25.09.02 Лев МОСКОВКИН

Касьянов сиял, как новый рубль

Михал Михалыч как секс-символ российского бюджета

Бюджет без эксцессов

На счетах казначейства шманаются ненужные 10 миллиардов долларов

Минфин на три четверти приподнимает завесу секретности

Александр Котенков: Баба-Яга, как всегда против.

Пленарное заседание нижней палаты парламента, о котором так долго говорили почти все, свершилось: депутаты целый день среды 25 сентября обсуждали бюджет-2003 в первом чтении и в начале седьмого вечера проголосовали за него конституционным большинством. Страна и ее народ пережил событие, почти не заметив его в череде прочих столь же шумных театрализованных представлений – события с принятием решений случаются совсем иначе. Перед началом заседания перед зданием Госплана на Охотном ряду собралась небольшая толпа – проход перекрыли в ожидании премьера Касьянова. В отличие от советских, граждане свободной России даже не ропщут, понимая важность государственных дел и возросшую до полутора миллионов армию охранников и топтунов. Михал Михалыч на думской трибуне с гербом – это нечто. В кино такого не увидишь и даже неважно, какие слова он произносит своим могучим голосом, они гипнотизируют зал уже тембром речи, за которым смысла разобрать почти невозможно. Депутаты, впрочем, не очень поддаются, у них иная цель, у каждого своя, и обсуждение в Думе все больше походит на публичное самоубеждение, когда подразумевается совсем не то, что произносится вслух.

Думские центристы совершенно правы, твердя одно и то же себе в заслугу на зависть левакам: бюджет обсудили до его внесения. Вдруг неожиданно выплыло пугало внешнего долга, который не надо платить в таком объеме – об этом уже давно говорил Алексей Митрофанов, да видно время поспело лишь сейчас. С долгами действительно имеет место полная катавасия, это нам прояснил зампред думского банковского комитета Павел Медведев из ОВР: часть унаследованных Россией от Союза долгов в несуществующей валюте типа сэвовских рублей, что-то дарили, потом оказалось, что это долг, и многое происходившее в мутные девяностые годы имеет больше отношения к политике, чем к экономике, о будущем тогда не думали. Конечно, и всевозможные «Рога с копытами» нахватали валютных кредитов под госгарантии. Поэтому долг постоянно уточняется, его пугающая сумма пульсирует и вибрирует, как больная аорта на грани разрыва.

В любом случае, население страны не видело тех денег, которые отдаются за счет благосостояния страны. Вроде бы нам власть должна еще больше. В 90-е годы власть по признанию депутата-международника Константина Косачева ходила по миру с протянутой рукой и делала вид, что рада бы отдать, да нечем. Когда появились деньги, вспомнили, что накопления в Сбербанке не были обеспечены товаром – советские граждане очень плохо работали. Свободные граждане России не работали вовсе, так что стало не лучше, а хуже.

Обсуждение бюджета в Думе зрелищно, но не информативно, по крайней мере, если его не сопоставить с прозвучавшими на других площадках фактами и аргументами. Народная кормилица, очаровательная комсомольская богиня Валентина Матвиенко сказала на пресс-конференции в Интерфаксе, что повышение выплат бюджетникам грядет на треть, так что обещание повысить в 1,8 раза забыто. Есть еще такая новелла в бюджете-2003: федеральный бюджет несет ответственность только за МРОТ, который повышается с 1 октября с 450 до 600 руб., остальное на совести регионов. Спохватившись, депутаты из ОВР потребовали повышения МРОТ с 1 мая.

Что федеральный центр регионы обирает и денег в субъектах на школы, ЖКХ, дороги и зарплаты нет, это уже устали даже произносить. Во время шумного обсуждения бюджета неподалеку от Думы в Совете Федерации по-тихому прошел отчет по исполнению бюджета текущего года директора департамента казначейства Татьяны Нестеренко. Сенаторы – люди закаленные, но у случайного человека прозвучавшие цифры способны вызвать инфаркт с инсультом: оказывается, больше всего в будущем добавляют тем, у кого и так денег навалом и кто расходовать их не умеет. Остатки на счетах Минобороны 12,5 млрд., Минобразования и МВД почти догоняют армию по экономии. Предназначенный для выплат внешнего долга финансовый резерв съежился вчетверо до 49,1 млрд., а остатки на счетах казначейства выросли до 302,6 млрд. Для вице-премьера Кудрина эта цифра – как уксус на больной зуб: «Ну мы уже объясняли…»

Единственное, что радует в исполнении бюджета - снижение администрирования МНС и ГТК, что в переводе на русский язык с чиновничьего означает снижение официального рэкета. Однако цифры столь незначительны, что в заслугу себе их может ставить только сам чиновник.

Чтобы отвести стрелки общественного внимания от торговли между ветвями власти за наше общее достояние, публично в основном обсуждается в жанре гадания на кофейной гуще, упадет или наоборот цена на нефть в результате неизбежных ударов по Ираку. Чтобы спасти свою экономику, США надо посадить вместо Хусейна в Багдаде какого-нибудь нового Хамида Карзая и добиться снижения цен до 10 долларов за баррель.

Что реально отвлекает от нашего сумасшествия, так это то, что за океаном намного дурнее и от этого здоровый патриотизм наполняет чувством гордости недокормленный народный организм.

Первое чтение бюджета не прошло легко, как прогнозировали – на обсуждение убили целый день. Касьянов размахивал своим резервом, коим он, как подушкой, отмахнулся от проблем последствий нападения на Ирак американцев. Жаль, у Саддама нет такого оружия.

Депутаты убеждали сами себя, что бюджет – это очень важно и вопреки собственным аргументам проголосовали за бюджет конституционным большинством в 3 минуты седьмого (308 «за», 117 «против», 3 воздержались и 22 не голосовали). В полном составе «за» - «Единство», ОВР, ЛДПР, «Народный депутат». Частично за – СПС (накануне правые решили голосовать против) и «Яблоко». Больше всего разночтений по бюджету в «Регионах России» и в Агропромышленной группе. Коммунисты дружно против кроме одного Чехоева.

Представитель президента в Госдуме Александр Котенков сказал журналистам, что бюджет прошел без эксцессов, и во втором чтении возможно тоже обойдется без них. Третье чтение будет бурным – обсуждение адресных инвестиционных программ, но представитель президента надеется, что и оно пройдет без конфронтации.

В то же время в Совете Федерации без шума и пыли вместо отсутствующего по случаю бюджета в Думе вице-премьера Алексея Кудрина его заместитель Татьяна Нестеренко отчиталась по исполнению бюджета за первые полгода 2002 года. Если сопоставить прозвучавшее в разных палатах парламента, получается несуразица: больше всего на будущий год добавили тем, кому деньги не нужны – остатки на счетах Министерства обороны, Министерства образования и МВД наибольшие, у каждого – больше 10 млрд. руб. Но самые большие остатки на счетах казначейства – 302,6 млрд. руб., причем в ответ на наш вопрос – откуда такие деньги в бедной стране? – Кудрин с досадой сказал: ну мы уже объясняли, в этой сумме учитываются ценные бумаги Внешэкономбанка…

Ясности не наступило. К тому же финансовый резерв, который предназначен для выплат внешнего долга, составляет в настоящее время 49,1 млрд. руб. – сумму, мягко говоря, далекую от запланированной в 4 раза больше.

Замруководителя фракции СПС Борис Надеждин уверен, что Минобороны депутатов кинет и свой бюджет не раскроет. Другой представитель той же фракции – зампредседателя комитета по обороне Эдуард Воробьев вполне откровенно сказал, что закрытость бюджета позволяет разворовывать бюджетные деньги. Сейчас открытость военного бюджета 1%, Кудрин обещает поднять завесу на 65%, именно поэтому СПС переменило свое решение. О возможности раскрыть финансирование закупок серийных танков и самолетов, как по стандарту НАТО, Воробьев сказал, что это зависит от того, включают ли закупки в гособоронзаказ, который у нас секретят по закону.

Самое главное, с точки зрения военных, в том, что думский комитет по обороне не выполнил свою задачу перед военнослужащими – «повышение» в результате включения льгот в денежные выплаты их не удовлетворяет.

Законодатели и исполнители разноголосым хором убеждают нас, а может, себя, что бюджет зависит от цен на нефть. Цены на нефть зависят от того, какую бяку сделает США Саддаму Хусейну. Что сделают – не сомневается никто, но далее начинаются разночтения: пыдымется цена барреля, как надо России, или рухнет, как надеется американское финансовое лобби во спасение национальной экономики.

В реальности бюджет зависит не столько от наглых американцев, кровожадного Саддама или чего-то еще, но от алчности естественных монополий России, присматривающихся, что получится у Чубайса. У главы РАО «ЕЭС» уже казалось все получилось, остались сущие пустяки – провести законы через Думу, но тут на защиту интересов Юрия Михайловича горой встала фракция ОВР. Странно - казалось, Чубайс уже реквизировал Мосэнерго, да победа оказалась пирровой.

Когда надоест считать баррели за доллары, говорят о необходимости иностранных инвестиций. Инвестиции, правда, не идут из-за алчности чиновников и бандитской милиции, но и это не играет значения.

Как известно, экономика не зависит в такой степени от инвестиций, как нам объясняют те, кому эти инвестиции нужны. Кто – догадаться нетрудно, достаточно вспомнить котлован в Санкт-Петербурге под названием РАО «ВСМ» и другие долги, по которым бюджет должен нести субсидиарную ответственность.

И все же денег в стране много, да только в экономику они не идут – никто никому не верит. Население не сомневается, что виновато в этом правительство, которое не создало соответствующих механизмов. Мысли народа приватизировали коммунисты, поэтому про наше неродное правительство сказал, как отрезал, Василий Шандыбин. Самому Зюганову не с руки – на встрече с Касьяновым неделей раньше он предложил представить к ордену министра Кудрина и поднял тост за замминистра Татьяну Голикову. Однако к мнению коммунистов едва не присоединилось «Яблоко», предложив свой альтернативный бюджет. Надо думать, правительство должно винить народ, прячущий 40 млрд. баксов в чулках и матрасах, но высказывать вслух опасается. Ясно одно – нашему бедному правительству не повезло и с населением и со страной.