29.01.03 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Миронову повезло – в России нечетное число субъектов

Сергей Миронов занялся словотворчеством, но на Черномырдина пока не тянет

В среду 29 января состоялось 102-е пленарное заседание Совета Федерации – первое заседание верхней палаты весенней сессии.

Влияние сенаторов на жизнь страны огромно, на Б.Дмитровке скопились люди, о которых Жириновский для своего списка даже мечтать не может. Однако забота о регионах ограничилась принятием постановления с обращением к премьеру Касьянову с многочисленными предложениями, общий смысл которых выразил Александр Лившиц в бытность министром, когда сказал в обращении к мафии: надо делиться.

Сами сенаторы работают по команде фас из Кремля, каждый раз пикируя на пришедший из Думы продукт, как будто с дуба упали, и в финале опытным парламентским волкам снизу приходится договариваться с исполнительной властью из худшего положения. Команды отдаются редко и приходится сенаторам изобретать себе степень значимости, а значит, и работу. Работы в январе нашли всего на одно пленарное заседание, которое состоялось 29 января и закончилось преждевременно.

После прослушивания Гимна и обсуждения повестки утвердили на новый срок Сергея Миронова, который уже год в числе «питерских» возглавляет верхнюю палату. На Дмитровку также пришел бывший замминистра внутренних дел, бывший начальник ГИБДД генерал Владимир Федоров, избранный представителем в Совете Федерации от республики Карелия вместо Юрия Пономарева. Вместо Константина Меремянина Краснодарское законодательное собрание прислало в Совет Федерации Алексея Шишкова. Государственное собрание Якутии (Ил Тумэн) заменило Роберта Бурнашова на Александра Матвеева.

Сергей Миронов почти сразу был «избран» тайным голосованием председателем Совета Федерации (159 за, 2 воздержалось). Представлял его Владимир Плотников (Москва). В своей речи новый-старый председатель палаты сказал: «Надо сделать все от нас зависящее, чтобы наша деятельность была понятной людям». После этого Валентина Петренко (Хакассия) преподнесла Миронову огромный букет из 89 белых роз – по одной от каждого субъекта федерации.

После этого пошли по плану и первым одобрили (135 за, 1 против, 4 воздержались) проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (в части присвоения детям, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих или одного из родителей или лиц, их заменяющих, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, статуса репрессированных взамен статуса пострадавших от репрессий и продлении срока подачи заявлений на получение денежных компенсаций). Дискуссии практически не было, докладчик напомнил, что осталось всего 150 тысяч детей жертв политических репрессий и почти 90% предусмотренных будущим законом льгот они уже получают. На исполнение закона необходимо 28 млн. руб. в год.

Одобрили проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003 год» (единогласно – 145 за). Будущий закон утверждает бюджет фонда социального страхования на текущий год по доходам в сумме 134,5259 млрд. руб., по расходам я 143,1854 млрд. руб.

Одобрили проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2001 год» (единогласно – 137 за). Доходы фонда социального страхования с учетом переходящего остатка в 2001 году составили 117,9535 млрд. руб. На финансирование частичного содержания детско-юношеских спортивных школ было направлено 603,5 млн. руб.

Одобрили проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон РФ», который приводит закон в соответствие с международными нормами и определяет патентную процедуру для секретных изобретений (136 за, 1 воздержался). Будущий закон закрепляет за Российской Федерацией и ее субъектами права на объекты промышленной собственности, созданные при выполнении работ по государственным контрактам, повышение гарантий соблюдения прав заявителя и патентообладателей, сближение положений патентного законодательства с положениями Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (TRIPS), что является необходимым условием присоединения России к ВТО. Вносимые изменения и дополнения распространяют действие патентного закона на методы организации и управления хозяйством; условные обозначения, расписания, правила; методы выполнения умственных операций; проекты и схемы планировки сооружений, зданий, территорий, которые в соответствии с новой редакцией статьи 4 закона смогут признаваться изобретениями, а также на секретные изобретения, особенности правовой охраны которых раскрывает новый раздел Патентного закона.

После затянувшейся дискуссии одобрили проект федерального закона «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов РФ в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ» (133 за, 4 против, 7 воздержались; 11:34). Будущий закон предназначен только для одних выборов – 16 марта в Дагестане, далее то же самое обеспечит закон о политических партиях, который с 14 июля вводится в действие. Законопроект допускает представительство всех 14 малочисленных народов Дагестана во власти включая русских. Против выступил Николай Кондратенко (Краснодарский край), который рассказал с каким трудом удалось затушить сепаратизм адыгов-шапсугов и утверждал, что «надо сделать так, чтобы все народы имели равные права независимо от национальности». По словам Кондратенко, «физиология чукча или якута отличается от физиологии традиционных народов».

На этом законы в повестке дня кончились и сенаторы одобрили внесение в порядке законодательной инициативы проекта своего авторства – «О внесении изменений в статью 9 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» и в статьи 2 и 4 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (135 за, 1 против, 1 воздержался; 11:45). В принятом законе об АГС представителей коренных малочисленных народов могут направить на АГС только если они ведут традиционный образ жизнь, но большинство детей севера воспитывается в интернатах. Закон потребовался для того, чтобы это обойти. Представлял законопроект коллегам Николай Анисимов (Эвенкийский автономный округ), который напомнил, что в дореволюционной России представители коренных малочисленных народов вообще освобождались от службы в армии, «что способствовало их сохранению».

Направили премьеру Михаилу Касьянову запрос по вопросу обеспечения жителей Калининградской области паспортами для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (142 за, 1 против, 1 воздержался). Представитель Калининградской области в Совете Федерации Николай Тулаев настаивал на принятии экстренных мер по обеспечению жителей области едиными заграничными паспортами, которые будет принимать литовская сторона как единый документ для проезда в транзитном поезде. По данным Тулаева, паспорта не получили более двух третей жителей Калининградской области. Поскольку паспорта ограничены сроком действия на 5 лет, в будущем, как считает Тулаев, «наступит момент, когда огромная масса людей будет постоянно получать паспорта». Сенатор напомнил, что в Калининградской области проживает миллион человек. Тулаев также напомнил о больших затратах, которые повлечет выдача паспортов, и предложил предусмотреть льготы для ветеранов по оплате паспорта, «поскольку они не виноваты в том, что РФ взяла на себя такие обязательства». В обращении к Касьянову Совет Федерации просит премьера проинформировать палату о финансировании из федерального бюджета обеспечения заграничными паспортами жителей Калининградской области, по определению льготников и другим смежным вопросам.

Одобрили проект федерального закона «О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N182)» (128 за, 2 воздержались; 12:48). Докладчик по данному законопроекту, председатель Комитета палаты по международным делам Михаил Маргелов (Псковская область) утверждал, что ратификация Конвенции соответствует интересам России, поскольку она создает дополнительные стимулы к совершенствованию законодательства РФ в части усиления уголовных и иных санкций за установленные Конвенцией составы правонарушений работодателей и иных лиц, использующих детский труд. Конвенция N182 была принята сессией Генеральной конференции Международной организации труда в Женеве 17 июня 1999 года и вступила в силу 19 ноября 2000 года. Конвенция включена в число восьми основополагающих конвенций МОТ, из числа которых предыдущие семь уже ратифицированы Российской Федерацией.

Единогласно одобрили проект постановления Совета Федерации ФС РФ по Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год» (148 за). В постановлении предлагают правительству учитывать при формировании сводной бюджетной росписи необходимость финансирования расходов региональных бюджетов на оплату труда работников бюджетной сферы; принять меры по совершенствованию порядка возмещения из федерального бюджета НДС, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции; продолжить совершенствование системы налогообложения операций с нефтепродуктами с целью обеспечения уплаты акцизов на ГСМ по месту их фактической реализации. Также сегодня был рассмотрен и одобрен план работы Совета Федерации на весеннюю сессию.

Единогласно одобрили постановление «Об объеме расходов, выделяемых в 2003 году на обеспечение деятельности члена Совета Федерации в субъекте Российской Федерации по предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации» 135 за; 14:00). На обеспечение деятельности члена Совета Федерации в регионе выделяется 112 тыс. руб. в год, причем предусматривается содержание кабинета, помощников, множительной техники, а также оплата транспорта и услуг связи, причем докладчик по проекту постановления Евгений Бушмин (Нижний Новгород) высказался против того, чтобы оплачивать сенаторам международную телефонную связь из региона, поскольку «за рубеж можно позвонить из Москвы».

Единогласно одобрили постановление «О Программе совместных мероприятий Совета Федерации ФС РФ со Счетной Палатой РФ по повышению эффективности государственного финансового контроля в Российской Федерации на 2003 год» (133 за; 14:03).

Единогласно одобрили постановление «О Плане основных мероприятий Совета Федерации ФС РФ на весеннюю сессию 2003 года» (139 за). Докладчик, Валерий Горегляд (Сахалинская область), сказал, что план структурирован и отметил хорошую работу комиссии по методологии.

 

В рамках «правительственного часа» сенаторы заслушали информацию Правительства РФ о проблеме занятости населения в Российской Федерации министра труда и социального развития Александра Починка.

В 2001-2002 годах уровень общей безработицы в стране снизился с 7 до 5 млн. человек. Об этом сообщил сегодня на «правительственном часе» в Совете Федерации замминистра труда и социального развития РФ Максим Топилин. По словам замминистра, спад производства в 1997-1998 годах до 43% не сопровождался снижением численности работающего населения, рынок труда и занятость населения адаптировались к той ситуации, которая сложилась в экономике.

М.Топилин констатировал, что сегодня в России качество рабочей силы не соответствует потребностям, предъявляемым жизнью, а также условиям вступления в ВТО.

Замминистра отмечает рост зарегистрированной безработицы в стране в 2002 году с 1,1 млн. чел. на начало прошлого года до 1,5 млн. чел. на конец года. Топилин связывает это с регистрацией безработных, в частности, с началом регистрации безработных и выплат пособий в Чеченской Республике. Замминистра напомнил, что с 15 февраля увеличиваются выплаты пособий по безработице с 20% от прожиточного минимума до 30%.

По данным замминистра, безработица распространена по регионам России неравномерно, в некоторых субъектах она не превышает 0,6-0,7% (например, Калужская и Липецкая области), в других регионах безработица превышает 10% (например, в Корякском автономном округе или в Республике Ингушетия).

Отвечая на вопросы сенаторов, М.Топилин рассказал, что в прошлом году затраты на пособия по безработице и стипендии на обучение безработных составили 11 млрд. руб., на реализацию активных программ содействию занятости затрачено 1,3-1,4 млрд. рублей, еще миллиард затрачен на обучение безработных граждан. В текущем году предусмотрено увеличение средств на профессиональное обучение с 900 млн. руб. (в 2002 году) до 1,1 млрд. руб.

 

В рамках «правительственного часа» сенаторы заслушали информацию о мерах, принимаемых Правительством РФ по прогнозированию и предупреждению опасных природных процессов и явлений, министра природных ресурсов Виталия Артюхова; замруководителя Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Александра Фролова; замминистра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Михаила Фалеева.

В минувшем году число опасных природных процессов и явлений в нашей стране достигло 258, в 2001 году их было 250 и в 2000-м я 180. Ущерб от опасных природных явлений достигает 320-360 млрд. руб. ежегодно, или 3-3,5% ВВП России. Об этом сообщил сегодня в своем докладе на «правительственном часе» замруководителя Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Александр Фролов.

Согласно представленным Фроловым данным, в настоящее время в стране действует 1840 метеорологических станций различных типов и более 2000 метеорологических пунктов наблюдения. В 90-х годах было закрыто 228 метеостанций из-за сокращения финансирования, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. В последнее время число метеостанций наблюдения увеличивается, но недостаточно. На основе переданных из Вооруженных сил локаторов создается система, охватывающая пока области Центрального региона, по отслеживанию снегопадов и градов. В будущем система будет расширяться.

Отвечая на вопросы сенаторов о мерах по прогнозированию и предупреждению опасных природных процессов и явлений, А.Фролов рассказал, что в прошлом году было искусственно спущено 153 лавины, однако признал, что применяемая при этом методика я расстрел из пушек я устарела. По словам Фролова, основная проблема я старение приборно-технической базы, ежегодная потребность в обновлении удовлетворяется на 20%. 13 февраля на заседании правительства будет решаться вопрос о кредите Всемирного банка на обновление технической базы в размере 80 млн. долларов. Заявки по финансированию гидрометслужбы удовлетворяются только на одну треть

 

Незадолго до завершения пленарного заседания верхней палаты российского парламента были торжественно объявлены итоги завершившегося накануне турнира среди членов Совета Федерации по хоккею на столе. Ефим Керпельман из Ямало-Ненецкого автономного округа сообщил, что это игра захватывающая, затем назвал победителя турнира, которым стал представитель Законодательного собрания Калмыкии в Совете Федерации Игорь Провкин.

Объявлено о проведении военных сборов. Теорию члены Совета Федерации будут изучать 3-4 февраля, учебные стрельбы состоятся 6 февраля на базе Генштаба. Военные сборы сенаторы, как и депутаты Госдумы, проходят по желанию.

 

В помещении верхней палаты российского парламента на Большой Дмитровке зампредседателя Совета Федерации Валерий Горегляд (Сахалинская область) открыл выставку «История геральдики и символики Российского государства и отдельных губерний». Выставка подготовлена национальным коллекционным центром художественных изделий и творческой мастерской «Русский клуб РМ», она приурочена к 120-летию большого, среднего и малого герба Российской империи и 10-летию государственного герба РФ. Главный экспонат выставки я большой герб Российской империи, в создании которого принимали участие 28 художников, выполненный впервые в геральдическом исполнении. Среди других экспонатов я художественные изделия, символизирующие государственную власть РФ (гербы, штандарты, знамена и т.д.), и художественные изделия с изображением государственной символики.

 

В перерыве пленарного заседания сенаторы отвечали на разнообразные вопросы журналистов.

Представитель Нижнего Новгорода в Совете Федерации Евгений Бушмин утверждал, что у него нет проблем с согласованием позиции по голосованию в верхней палате парламента с администрацией своей области. По этой причине, как считает сенатор, нет необходимости в законопроекте, предложенном депутатом Госдумы Борисом Надеждиным, об отзыве сенатора за несогласованные с субъектом Федерации голосования на пленарном заседании верхней палаты.

При этом Е.Бушмин считает неприемлемой норму об отзыве члена Совета Федерации самим Советом Федерации. Отвечая на вопрос о возможности введения прямых выборов членов верхней палаты, Е.Бушмин сказал, что подобная норма может быть введена в течение двух лет, и для этого не потребуется поправки в Конституцию.

Е.Бушмин предполагает, что будущий губернатор может избираться одновременно в паре с будущим членом Совета Федерации. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов сказал в беседе с журналистами в перерыве заседания верхней палаты, что «в будущем более демократичным будет избрание членов Совета Федерации, но не сомневаюсь, что нынешний состав, еще раз подчеркну, очень профессиональный, довольно продолжительное время поработает на тех основаниях формирования Совета Федерации, которые сейчас существуют».

С.Миронов видит проблему не столько в способе формирования верхней палаты, сколько в отзыве членов Совета Федерации: «Я считаю, что для отзыва члена Совета Федерации должны быть веские основания, не должно быть волюнтаристских решений, когда член Совета Федерации, активно работающий, ставший профессиональным законодателем, без всяких оснований отзывается. Это неправильно, здесь необходимо регулирование нормой закона».

Отвечая на вопросы журналистов, С.Миронов высказал свое неудовлетворение работой лорда Джадда в Чечне, который, как считает Миронов, «многого не увидел». Миронов отметил «предвзятость в оценках» докладчика в ПАСЕ по Чечне.