26.03.03 Лев МОСКОВКИН

Федерация – 106-е пленарное заседание верхней палаты российского парламента

Правительство в верхней палате – руки в карманах

Игорь Иванов полагает, что текущие события ускорят реформу ООН

Россия примет «активное и непосредственное участие» в оказании гуманитарной помощи Ираку в ходе военного конфликта и по его завершении. Об этом сообщил министр иностранных дел России Игорь Иванов, выступая на 106-м пленарном заседании Совета Федерации. По словам министра, в частности, при участии российской стороны планируется развернуть три госпиталя на пять тысяч мест каждый в Ливане и в Иране, а также создать несколько лагерей для временного проживания беженцев в районах, непосредственно прилегающих к Ираку.

По мнению министра, «главное, чтобы российские компании были привлечены к послевоенному восстановлению Ирака». Министр заверил, что МИД будет настойчиво добиваться признания и уважения законных экономических интересов России в Ираке, поскольку «Россия не делала в этой стране ничего такого, что противоречило бы международному праву».

По словам министра, внутренние разногласия среди арабских стран сохраняются, однако в арабском мире понимают, что Ирак – это лишь начало процесса, и если не будут поставлены преграды действиям США в Ираке, подобные действия будут предприняты в отношении других стран. Министр подчеркнул, что сегодняшняя инициатива Лиги арабских государств по проведению специального совещания Совета Безопасности ООН является тому подтверждением. Иванов напомнил, что из арабских стран воздержался только Кувейт, который предоставил свою территорию для размещения сил антииракской коалиции.

Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов (Псковская область) спросил Игоря Иванова о позиции России на сегодняшнем заседании Совбеза ООН и о дальнейшей судьбе этой международной организации. В ответ министр рассказал, что позиция России сводится к трем моментам: прекращение военных действий, возвращение вопроса в Совбез ООН и дальнейшее политическое урегулирование. Иванов подчеркнул, что заседание Совбеза будет носить открытый характер, в ходе дискуссии будет определена возможность того или иного решения, однако два государства, которые участвуют в войне, являются постоянными членами Совбеза и могут «заветировать» любое решение.

Игорь Иванов утверждал, что, «конечно, реформа ООН назрела, дискуссия идет уже давно и текущие события могут эту реформу ускорить». По мнению Иванова, ООН должна отражать расстановку сил в мире, поэтому у России было предложение дополнить Совет Безопасности ООН представителями 5 государств: членами «восьмерки» – Германией и Японией, а также по одному представителю от Азии, Африки, Латинской Америки..

 

Принято за основу (11:53; единогласно 139 за) заявление Совета Федерации по Ираку. В тексте заявления, в частности, говорится: «Соединенные Штаты Америки с 20 марта 2003 года осуществляют вооруженную акцию против Республики Ирак... Совет Федерации выражает глубокое сожаление в связи с драматическим развитием событий в зоне Персидского залива и призывает парламентариев всего мира предпринять все от них зависящее для скорейшего прекращения конфликта и решения иракской проблемы в рамках ООН... Совет Федерации обращается к президенту РФ В.В.Путину с предложением создать стратегическую группу для выработки мер, направленных на обеспечение интересов Российской Федерации на Ближнем Востоке». Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов (Псковская область), представляя проект заявления коллегам по палате, подчеркнул: «Каждый из нас волен называть то, что происходит в Ираке, в своих интервью как он считает нужным, но текст заявления Совета Федерации должен быть политически корректным».

 

В результате длительного обсуждения верхняя палата российского парламента единогласно одобрила в целом заявление Совета Федерации в связи с военной акцией США против Республики Ирак (14:23; 101 за). При обсуждении постановления было внесено несколько поправок, в числе которых сенаторы одобрили замену в тексте заявления слов «военную акцию» против Республики Ирак на слово «агрессия» (89 за, 23 против) согласно настоянию Валерия Манилова (Приморье).

 

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов в беседе с журналистами в перерыве пленарного заседания верхней палаты парламента подтвердил позицию палаты о необходимости ратификации российско-американского договора о сокращении СНП.

Той же позиции придерживается и представитель Приморья Валерий Манилов, который напомнил журналистам, что накануне Совет Федерации направил письмо в Государственную Думу с предложением ускорить рассмотрение вопроса о ратификации, поскольку ряд депутатов считают необходимым отказаться от ратификации договора о СНП.

Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов (Псковская область) в нашем интервью подчеркнул, что это общая позиция верхней палаты, разногласий, как у думских депутатов, в Совете Федерации по данному вопросу не будет.

Министр иностранных дел Игорь Иванов, со своей стороны, сказал в беседе с журналистами, что российско-американские отношения носят стратегический характер, это «две великие ядерные державы», и именно благодаря партнерству, как считает министр, президент Владимир Путин «мог говорить, что совершается большая ошибка». Министр также подтвердил, что миссия российских миротворцев в Боснии и Косово «считается завершенной, в настоящее время идут переговоры о выводе российских сил с Балкан».

 

Представитель Приморья в Совете Федерации Валерий Манилов утверждал в беседе с журналистами в перерыве пленарного заседания верхней палаты российского парламента, что он «всегда называл действия США против Ирака агрессией». В.Манилов настаивает на «уточнении формулировок» в обсуждаемом проекте заявления Совета Федерации в связи с вооруженной акцией США против Республики Ирак, для чего сенатор внес свои предложения. Отвечая на вопросы журналистов, В.Манилов посчитал недопустимым «смириться с тем, что военные плацдармы США будут размещены по всему периметру границы России», однако текущие боевые действия США в Ираке В.Манилов оценивает так, что «ни одна из поставленных целей американцами не достигнута, ни один из объектов не взят с ходу, высокоточное оружие не дало ожидаемого эффекта». В.Манилов утверждал, что Россия будет разворачивать госпитали и лагеря для иракских беженцев по периметру Ирака на свои средства: «Это достаточно серьезные деньги, но средства на это у нас есть».

 

Совет Федерации одобрил проект федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». (13:06; единогласно 125 за). Представляя законопроект коллегам, председатель Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко (Хакасия) рассказала, что данный закон принимается в соответствии с решением о том, что порядок определения расчета дохода малоимущих должен устанавливаться федеральным законом, а не постановлением правительства. В будущем, в отличие от действующего постановления правительства, федеральный закон изменит порядок подачи заявления гражданином для получения государственной социальной помощи, причем от него не потребуется представлять подтверждающие документы.

 

Одобрен законопроект «О внесении изменений в статью 30 федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (13:11; 128 за, 1 воздержался). Указанные законодательные поправки увеличивают размеры надбавок к должностным окладам научно-педагогических работников вузов за ученые степени кандидата наук и доктора наук. В настоящее время надбавки в соответствии с п.5 ст. 30 федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлены в размере 300 рублей за ученую степень кандидата наук и 500 рублей за ученую степень доктора наук, будущий же закон эти надбавки увеличивает втрое, соответственно, до 900 рублей и 1500 рублей.

 

Одобрены законодательные поправки в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (13:15; 125 за, 3 воздержались). Будущий закон предполагает госрегистрацию всех парусных спортивных судов независимо от места плавания и осуществления технического госнадзора за ними возложить на Госкомспорт России и производить их по правилам, установленным Кодексом торгового мореплавания РФ. Докладчик по законопроекту, представитель Кемеровской области в СФ Сергей Шакиров подчеркнул в своем выступлении перед коллегами, что спортивные суда выводятся из сферы действия Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

 

Одобрены законодательные поправки в статью 146 Уголовного кодекса РФ, согласно которым вводится ответственность за присвоение авторства (плагиат), причинившее крупный ущерб автору или иному правообладателю, впервые криминализируется приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере. (13:19; единогласно 131 за). Докладчик по законопроекту, представитель Еврейской АО Станислав Вавилов в своем выступлении перед коллегами подчеркнул, что ущерб бюджету от оборота контрабандной продукции в России достигает 1 миллиарда долларов в год. Необходимость принятия законопроекта «очевидна», по словам Вавилова, поскольку ежегодно возбуждается 700-900 дел по статье 146 УК, но только 50 человек осуждается. Сенаторы одобрили законопроект.

 

Совет Федерации на своем пленарном заседании одобрил в редакции согласительной комиссии законодательные поправки в федеральный закон «Об энергосбережении» (119 за, 4 против, 2 воздержались). Ранее законопроект был отклонен Советом Федерации при рассмотрении правительственного пакета из 6 законопроектов по реформированию электроэнергетики. После доработки с одобрением законопроекта согласились все сенаторы, включая инициатора отклонения законопроекта на прошлом заседании Ивана Старикова (Костромская область). Законопроект имеет целью передачу комплекса полномочий по регулированию тарифов на электрическую энергию и услуги по ее доставке потребителям от региональных энергетических комиссий органам исполнительной власти субъектов РФ.

В процессе доработки законопроекта в согласительной комиссии была внесена только одна поправка – об исключении из текста Региональных энергетических комиссий. Осталось непонятным, что произошло с фондом правительства для консолидации на федеральном уровне средств, отчисляемых из тарифов на энергосбережение (эта норма законопроекта послужила причиной его отклонения на 105-м заседании СФ, на чем настоял Иван Стариков). Ушел от ответа о фонде и сам председатель правления РАО «ЕЭС» Анатолий Чубайс, который на пресс-конференции в Интерфаксе на следующий день в ответ на наш вопрос о фонде и теневом согласовании законопроектов выразил удовлетворение принятием последнего, шестого закона из правительственного пакета по реформе электроэнергетики, утверждая, что согласование шло в согласительной комиссии и внесена была только одна поправка об исключении РЭКов.

 

Приняты к рассмотрению законопроекты: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в части морских ресурсных исследований и морских научных исследований»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» в части морских научных исследований»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в части морских научных исследований».

 

Верхняя палата российского парламента ратифицировала Соглашение между РФ и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование и Протокол к соглашению от 6 июля 1998 года (12:46; 127 за, 1 воздержался). При обсуждении вопроса замминистра иностранных дел РФ Виктор Калюжный сообщил, что запасы нефти в северной части бассейна Каспийского моря достигают 1-1,2 млрд. тонн, себестоимость ее добычи в несколько раз выше себестоимости добычи иракской нефти и будет доходить до 10 долларов за баррель. Говоря об этом, министр подчеркнул, что в 2005 году Россия выходит на «трудноизвлекаемые запасы», себестоимость добычи которых повысится до 15-17 долларов за баррель. По условиям Протокола к указанному соглашению освоение углеводородных ресурсов месторождений и структур «Хвалынское» и «Центральная» (Россия), «Курмангазы» (Казахстан) будет осуществляться совместно.

Представитель законодательной власти Ханты-Мансийского автономного округа Петр Волостригов при обсуждении вопроса задал замминистра Виктору Калюжному вопрос: «Вы всегда и в Государственной Думе так отвечаете, держа руки в карманах?»

 

Одобрены законодательные поправки в ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым повышаются вдвое штрафы для иностранцев и лиц без гражданства за нарушения режима пребывания в РФ (127 за, 2 воздержались). Согласно представленным в пояснительной записке к законопроекту данным, в 2002 году на территории России находилось 3,8 млн. нелегальных мигрантов, количество выявленных административных нарушений по ст. 18.8 КОАП за второе полугодие прошлого года, по данным МВД, составило 673644, причем тенденция роста правонарушений режима пребывания в РФ сохраняется и в этом году.

 

Одобрили постановление о парламентском запросе Совета Федерации председателю правительства М.М.Касьянову о мерах, осуществляемых правительством РФ по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти (123 за, 1 воздержался). В тексте запроса утверждается, что Минсвязи, ФАПСИ и др. органы исполнительной власти рассматривали вопрос формально и как следствие этого централизованное финансирование работ по созданию геоинформационной системы не ведется.

 

В результате длительных и ожесточенных споров сенаторы одобрили поправки в регламент верхней палаты, суть которых, как можно было понять из дискуссии, является отражением двух моментов: внутренних противоречий и зависти к нижней палате, которой исполнительная власть уделяет несколько больше внимания (14:05; 130 за, 1 против, 6 воздержались).

В рамках «правительственного часа» сенаторы заслушали информацию «Об итогах работы агропромышленного комплекса в 2002 году и о мерах по подготовке к проведению весенних полевых работ в 2003 году министра сельского хозяйства Российской Федерации Алексея Гордеева.