24.04.03 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Много слов, мало депутатов и ни одного принятого закона
Госдума приняла календарь законотворческой работы в
мае (264 за).
За период с 14 по 23 мая состоятся 4 пленарных
заседания Думы. В числе законопроектов, которые будут на этих заседаниях
рассмотрены, фигурируют внесенные правительством законопроекты об увеличении
минимального размера оплаты труда, об антидемпинговых мерах при импорте
товаров, о валютном регулировании и валютном контроле, о коммерческой тайне. По
инициативе президента Дума рассмотрит также законопроект об общих принципах
местного самоуправления, о ратификации договора с Литвой о государственной
границе, ратификации договора стран СНГ о сотрудничестве в борьбе с терроризмом
и другие. Будут рассмотрены также законопроекты, внесенные депутатами Думы, –
об игорном бизнесе, о лотереях, о минимальных государственных социальных
стандартах.
Далее
депутаты рассмотрели законопроекты, предназначенные к отклонению.
Законопроекты,
рассматриваемые в третьем чтении:
- "О
государственном регулировании международного сотрудничества субъектов
космической деятельности Российской Федерации" (вернули в первое чтение и
отклонили 89 за, 91 против, 1 воздержался).
Отклоненные
федеральные законы:
- "О
государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры Российской Федерации" (отклонить 234 за, 27 против, 1
воздержался.
Законопроекты,
рассматриваемые во втором чтении:
- "О
внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросу
установления уголовной ответственности за неисполнение ФЗ «О статусе члена
Совета Федерации и депутата Государственной Думы ФС») (вернули в первое чтение
и отклонили);
- "О
внесении изменений и дополнений в статью 193 Уголовного кодекса Российской
Федерации" (об усилении ответственности за незаконный оборот иностранной
валюты) (отклонили 2 за, 5 против);
- «О
внесении изменений и дополнений в преамбулу и статьи 2, 12, 13 и 18 Закона РФ
«О гражданстве РФ» (отклонили);
- "О внесении изменения и дополнения в статью 19
Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской
Федерации" (о полномочиях Верховного Суда РФ) (возвращен в комитет на
доработку).
В этих поправках Верховный суд России по запросам Совета Федерации может
устанавливать юридический факт неспособности президента России по состоянию
здоровья осуществлять полномочия главы государства. Этот документ был
разработан и внесен на рассмотрение Думы левыми депутатами еще в 1997 году,
однако правительство и президент считают, что эти поправки потеряли свое значение
и вопрос отрегулирован другими законодательными актами.
- "О
внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" (об увеличении размера ежемесячного
пособия гражданам, имеющим детей) (возвращен в первое чтение и отклонен);
- "О
внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом
административно-территориальном образовании" (в части освобождения
предприятий, расположенных в ЗАТО, от уплаты пени за просрочку платежей по
налогам в федеральный и местные бюджеты, а также в пенсионные фонды) (7 за, 2
против, 4 воздержались);
- "О
государственном регулировании деятельности по структурному реформированию
оборонного промышленного комплекса Российской Федерации" (возвращен в
первое чтение и отклонен 21 за, 4 против).
Законопроекты,
рассматриваемые в первом чтении:
- "Об
исключении пункта "ж" из статьи 83 Конституции Российской
Федерации" (внесен А.П.Мананниковым в период исполнения им полномочий
члена СФ) (отклонен) Эта поправка
предусматривает отмену положения Конституции, по которому президент полномочен
формировать Совет безопасности России и возглавлять его. Упомянутая поправка
была предложена левыми депутатами еще в 1995 году. Госдума не согласилась с
этой поправкой в Конституцию;
- "О
поправке к статье 135 Конституции Российской Федерации" (внесен депутатом
ГД первого созыва Э.А.Пащенко) (3 против);
- "О
поправке к статье 96 Конституции Российской Федерации" (внесен депутатом
ГД первого созыва Э.А.Пащенко) (5 против);
- "О поправках к Конституции Российской
Федерации (об изменении федеративного устройства) (16 за, 2 против) Госдума
рассматривала в первом чтении поправку к Конституции РФ, в которой идет речь о
ликвидации всех ныне существующих автономных областей и автономных округов.
Поправка эта была предложена еще в 1996 году представителем фракции ЛДПР
Алексеем Митрофановым. Госдума не согласилась с этой поправкой и отклонила ее.
- "О
поправке к части 4 статьи 129 Конституции Российской Федерации" (по
вопросу назначения Генеральным прокурором РФ иных прокуроров) (отозван);
- "О
поправках к статьям 67, 72 и 102 Конституции Российской Федерации" (о
порядке изменения границ РФ, одновременно являющихся государственными) (166 за,
4 против);
- "О
внесении дополнения в статью 67 Конституции Российской Федерации" (о
необходимости получения согласия субъекта РФ на изменение его территориальных
границ) (179 за). Сахалинская областная Дума внесла на рассмотрение Госдумы два
законопроекта о внесении поправок в некоторые статьи Конституции РФ. Согласно
этим поправкам любое изменение территориальных границ какого-либо субъекта РФ
должно быть согласовано с самими этим субъектом. Свою инициативу сахалинцы
мотивировали необходимостью более ответственно подойти к возможному изменению
границ Сахалинской области, в состав которой входят Курильские острова, на
часть которых претендует Япония. В поддержку инициативы сахалинцев высказались
представители фракции коммунистов, в том числе экс-председатель Верховного
совета Советского Союза Анатолий Лукьянов. Госдума сегодня отклонила упомянутые
законопроекты, поскольку принятие поправок в Конституцию, по мнению думского
большинства, «неоправданно стимулировало бы сепаратистские настроения в тех или
иных регионах страны».
- "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" (об упорядочении взаимоотношений Правительства Российской
Федерации с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской
Федерации) (11:53; 119 за, 1 воздержался). Левыми депутатами Государственной Думы
прежнего созыва был внесен на рассмотрение российского парламента
конституционный законопроект о дополнениях в закон «О правительстве Российской
Федерации». Этот документ предусматривает уменьшение полномочий президента
страны в сфере формирования федеральных исполнительных органов власти. Сегодня
Государственная Дума отклонила этот документ. При обсуждении развернулась
дискуссия, против выступил Валерий Гребенников из ОВР, Николай Коломейцев
настаивал на принятии закона.
- "О
социальном туризме" (внесен депутатом ГД второго созыва К.С.Савельевым)
(11:58; 1 за, 6 против). Этот обширный
документ предусматривает проект развития отечественного массового туризма
внутри страны, с ежегодным инвестированием в эту сферу 25 млрд.рублей. Однако против принятия этого документа
высказалось правительство, которое указало, что автор законопроекта не дает
достаточного расчета источников финансирования своего проекта.
- "О
внесении изменений и дополнений в статью 19 Федерального закона "Об
образовании" (изменение сроков обучения на различных ступенях общего
образования, порядок отчисления обучающегося из образовательного учебного
заведения) (1 за). Этот документ,
представленный Тюменской областной Думой, предусматривает сроки общего
школьного образования. Как полагают тюменцы, оно должно состоять из трех
ступеней. Первая ступень – начальное образование – предусматривает срок 4 года,
вторая – основное общее образование (11 лет), третья ступень – среднее полное
общее образование включает 12 лет обучения. Однако против введения такой
системы выступили правительство
России и Министерство образования, которое проводит сейчас обширный практический эксперимент по реформирования системы
образования. Кроме того, документ тюменцев не предоставляет расчета материальных
затрат. Госдума отклонила эту инициативу.
- «Об
основах отношений автономных округов, входящих в состав края или области» (9
за);
- «О
Ямало-Ненецком автономном округе» (1 за, 1 против);
- "О
внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации" (12:44; 1 за);
- "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации" в связи с принятием
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (11:45; 1 за, 2 против);
- "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (в части осуществления полномочий
органов местного самоуправления в городах федерального значения) (3 за, 1
против, 2 воздержались);
- "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации" (3 против);
- "О
внесении дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации" (3 за, 1 против);
- "О
внесении дополнений в Федеральный закон "О животном мире" (в части
приведения его в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации) (4
за);
- "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в части
разграничения собственности на финансовые средства фондов обязательного
медицинского страхования на собственность Российской Федерации и собственность
субъектов Российской Федерации) (9 за);
- "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об Особой
экономической зоне в Калининградской области" (в части компенсации
негативного воздействия факторов, связанных с геоэкономическим положением
Калининградской области) (3 за, 1 воздержался);
- "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в
Калининградской области" (о критериях для определения происхождения товара
из Особой экономической зоны) (3 за);
- "О
внесении изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" (в части свободных (особых) экономических
зон) (6 за, 1 против);
- "О
внесении дополнений в Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" (в части приоритетных инвестиционных проектов) (4
за, 1 против);
- "О
внесении дополнений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в
части приоритетных инвестиционных проектов) (13:14; 3 за);
- "О
внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части отнесения пива крепостью
более 8,0% объема готовой продукции к алкогольной продукции) (13:32; 195 за, 7
против, 1 воздержался). Представляя законопроект, представитель
Законодательного собрания Приморского края Антонина Романчук, по словам
депутата Андрея Вульфа, нарисовала картину средствами Альфреда Хичкока. Против
законопроекта выступил Геннадий Кулик – в прошлом году от суррогатов алкоголя
погибло 32 тыс. чел., пиво отвлекает от водки, также представитель
правительства Андрей Логинов, который сообщил, что в прошлом 2002 году
потребление вина составило 6-7%, пива 18% и водка снизилась до 76%.
Представитель комитета по экономической политике и предпринимательству Алексей
Лихачев рассказал, что авторы законопроекта предлагают для пива крепче 8,0%
установить такие же требования, как и для крепких алкогольных напитков –
повышенный контроль, счетчики спирта.
- "Об
участках недр и месторождениях полезных ископаемых, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции" (о включении
месторождения алмазов им. Ломоносова в перечень участков недр и месторождений,
право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашения о
разделе продукции) (13:34; 3 за, 3 против);
- "О
внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в
части совершенствования пользования лесным фондом при недропользовании) (16
за);
- "О
материально-техническом обеспечении агропромышленного комплекса" (78 за, 1
воздержался);
- "О
внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации"
(об уточнении положений Налогового кодекса в части уплаты единого социального
налога в жилищной сфере) (14:04; 76 за).
ГЕННАДИЙ
ЗЮГАНОВ ИМЕЕТ АЛЬТЕРНАТИВНОЕ МНЕНИЕ ПО ФАКТУ СЛИЯНИЯ «ЮКОСА» И «СИБНЕФТИ»
«Создается
пятая по величине в мире фирма. Решили ввести в клан мировых олигархов наших
представителей», – так прокомментировал для журналистов лидер коммунистов
Геннадий Зюганов сообщение о факте слияния двух российских нефтяных компаний –
«Юкоса» и «Сибнефти».
По словам
Зюганова, контроль за новой структурой «будет не в Кремле и не в Доме
правительства, он будет в других странах, и от этого Россия мало что получит».
Зюганов предлагает провести в России референдум и принять решение, что «все
природные ресурсы работают на каждого нашего гражданина». Все остальное, по
мнению Зюганова, от лукавого, укрепляется олигархическая власть и ослабляются
все государственные рычаги для выведения страны из кризиса.
В ответ на наш
вопрос о том, в каких именно странах будет осуществляться контроль за новой
нефтяной структурой, Зюганов лишь заметил, что «американская армия, созданная
для решения конкретных проблем, разгромила Ирак, чтобы захватить иракскую
нефть, причем даже не стали охранять тысячелетние исторические ценности Ирака,
охраняют там вышки, трубопроводы, хранилища».
ВЛАДИМИР
ЖИРИНОВСКИЙ КОММЕНТИРУЕТ ГОДОВЩИНУ ГЕНОЦИДА АРМЯН
«Страшное
преступление, до сих пор человечество не дало оценку, до сих пор Турция не
ответила за это», – заявил вице-спикер Государственной Думы Владимир
Жириновский (ЛДПР) в нашем интервью по поводу годовщины геноцида армян в начале
прошлого века.
Жириновский
напомнил, что «часть современной Турции – это армянская и курдская территория,
но, чтобы сохранить ее под турками, курдов уничтожают уже 100 лет», и, как
считает Жириновский, «никто ничего не делает», чтобы это остановить.
ЛЮБОВЬ СЛИСКА
ПРЕДЛАГАЕТ ПРИЗЫВАТЬ ЮНОШЕЙ НА СРОЧНУЮ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО ДОСТИЖЕНИИ ИМИ
ВОЗРАСТА 21 ГОДА
Вице-спикер
Госдумы Любовь Слиска (фракция «Единство») прокомментировала журналистам
сегодняшнее обсуждение на заседании правительства реформы вооруженных сил.
По словам
Слиски, «очень бы хотелось, чтобы в концепции реформы было предусмотрено, в
частности, в течение какого срока возможен переход на профессиональную армию, в
течение какого срока возможно увеличение зарплаты, чтобы защитить тех, кто
хочет служить».
Л.Слиска
подчеркнула, что, по ее мнению, срочная служба «должна обязательно быть», и
добавила: «Единственное, мне кажется, что 18-летние мальчишки не готовы к
воинской службе в армии, я бы их призывала в 21 год».
Отвечая на
вопросы журналистов о завтрашней повестке дня пленарного заседания палаты,
вице-спикер сказала, что самый главный вопрос – третье чтение Таможенного
кодекса, отношение к которому самой Слиски «абсолютно понятно – это один из
серьезных бюджетообразующих законов, который в значительной степени образует
доходную часть, поэтому мне бы хотелось, чтобы он начал действовать».
ГОСДУМА ИЗУЧИТ
ВОПРОС О ПЛАНАХ СОЗДАНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБОРОНЫ СОБСТВЕННОГО ТЕЛЕКАНАЛА
Представитель
фракции «Союз правых сил» Андрей Вульф выступил сегодня на заседании Госдумы с
инициативой рассмотреть вопрос о целесообразности запланированного
Министерством обороны РФ создания собственного телеканала.
По мнению
Вульфа, создание такого телеканала потребует слишком больших государственных
средств. Между тем, по словам представителей министерства обороны, не хватает
финансовых средств для выплаты «боевых» и «гробовых» солдатам, воюющим в Чечне.
Госдума поручилась своим комитетам по обороне и информационной политике
рассмотреть этот вопрос.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РФ ВНЕСЛО В ГОСДУМУ ЗАКОНОПРОЕКТ С ИЗМЕНЕНИЯМИ В ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИИ
Правительство
РФ распорядилось внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
статьи 14, 21 и 25 Федерального закона «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации».
По сообщению
из Департамента правительственной информации, решено назначить первого
заместителя министра труда и социального развития Российской Федерации Январева
Валерия Андреевича официальным представителем правительства Российской
Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 14, 21
и 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
Тем временем в верхней палате прошли парламентские слушания.
СЕНАТОРЫ
ПРЕДЛАГАЮТ ОБНОВИТЬ КОНЦЕПЦИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Сегодня в верхней
палате российского парламента состоялись закрытые парламентские слушания
«Национальная безопасности Российской Федерации: состояние и проблемы
законодательного обеспечения», на которых присутствовали более 100 сенаторов и
представителей различных ведомств, включая силовые. Организовал и провел
парламентские слушания Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности под
руководством Виктора Озерова (Хабаровский край).
Обсудив
современное состояние системы национальной безопасности РФ, а также основы государственной
политики в этой сфере, участники прошедших слушаний пришли к выводу, что,
несмотря на достигнутые позитивные результаты, не сформирован надежный механизм
адекватного противодействия новым вызовам, не сложилась система
заблаговременного и оперативного предотвращения угроз национальной безопасности
РФ. При этом участники слушаний отмечают, что принятые федеральные
конституционные законы о чрезвычайном и военном положении, федеральные законы,
регламентирующие деятельность спецслужб и правоохранительных органов, о борьбе
с терроризмом, экстремизмом и отмыванием преступных доходов, проводимая
президентом структурная реорганизация спецслужб отвечают стратегическим
интересам России. Вместе с тем мониторинг законодательной основы национальной
безопасности РФ выявил в ней отсутствие целостности и системности. Исходя из
результата мониторинга законодательства в сфере национальной безопасности,
участники парламентских слушаний рекомендуют президенту РФ поручить Совету
безопасности РФ создать межведомственную рабочую группу по подготовке новой
редакции концепции национальной безопасности и проекта федерального закона «Об
основах национальной безопасности». Парламенту рекомендуется ускорить
разработку и принятие ряда федеральных законов, в том числе о национализации, о
финансировании обороны, о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, о
коммерческой тайне, борьбе с организованной преступностью, борьбе с коррупцией,
защите информации от технических разведок, а также законодательных поправок в
закон о СМИ в части усиления ответственности за деятельность, наносящую ущерб
безопасности РФ, и другие законы.
В своем
комментарии для журналистов по окончании парламентских слушаний председатель
профильного комитета верхней палаты В.Озеров высказал мнение, что по мере формирования
воинских частей на постоянной контрактной основе будет возможно снизить срок
военной службы по призыву, причем, по мнению сенатора, 6 месяцев – «достаточный
срок для обучения военной специальности».
СЕНАТОРЫ ХОТЯТ
ПРОВЕРЯТЬ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА, СЧИТАЯ, ЧТО ЭТО КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО СОВЕТА
ФЕДЕРАЦИИ
Сегодня в
верхней палате российского парламента зампредседателя Счетной палаты РФ
Александр Семиколенных выступил с докладом на заседании Комиссии верхней палаты
по взаимодействию со Счетной палатой. Согласно представленным докладчиком
данным, в прошлом году Счетная палата проверила 1600 организаций, в том числе
85 ведомственных структур, на территории 70 субъектов Федерации, было выявлено
нарушений на сумму 120 млрд.руб., кроме того, фактов нецелевого использования
бюджетных средств на сумму 5,5 млрд.руб., из которых было возвращено в бюджет
более 2 млрд.руб., или 37%. По результатам проверок в 2002 году было возбуждено
72 уголовных дела.
В своем
докладе А.Семиколенных также сказал, что, по его мнению, Счетная палата,
являясь органом внешнего контроля, наделена меньшими полномочиями, чем органы
внутреннего контроля, в частности, Минфина. СП не может применять санкции по
фактам нецелевого использования бюджетных средств. Зампред СП считает
необходимым создать в России систему государственного финансового контроля,
соответствующую мировым стандартам, с четким разделением на внутренний и
внешний контроль, причем органы внутреннего контроля должны, по мнению
Семиколенных, управлять государственными финансовыми средствами, а органы
внешнего контроля, в частности, СП – контролировать законность и эффективность
управления финансовыми средствами. Кроме того, СП должна быть независимой от
тех организаций, которые она проверяет.
Председатель
Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Сергей Агапцов
(Волгоградская область) высказался за то, чтобы повысить эффективность Совета
Федерации в организации финансового контроля, для чего, по мнению сенатора,
следует внести поправки в Бюджетный кодекс, прописать в БК право СФ на
рассмотрение отчета исполнения бюджета, а также прописать правовые последствия
в том случае, если СФ не утвердит отчет по исполнению бюджета.