28.05.03 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Сергей Миронов меняет заместителя

 

СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РФ УСТАНОВЛЕНО 192 СЛУЧАЯ НЕЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В 2001 ГОДУ

На 110-м пленарном заседании верхней палаты одобрен проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2001 год» (123 за, 36 против, 6 воздержалось).

Согласно представленным данным, объем ВВП в 2001 году составил 9,0408 трлн. рублей, что на 1,2908 трлн. руб. больше прогноза в законе о бюджете-2001. Глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин представил сенаторам свои данные, согласно которым в ходе контрольных мероприятий СП по исполнению федерального бюджета 2001 года было установлено 192 случая нецелевого использования средств федерального бюджета у 23 главных распорядителей на сумму 571,4 млн. руб.

Кроме того, Счетной палатой выявлены помимо нецелевого использования другие финансовые нарушения на сумму 8,2 млрд. рублей. Сенаторы направили решение комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой в Комитет по бюджету, однако законопроект все равно был одобрен.

 

ОДОБРЕНЫ ПОПРАВКИ ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ СРП

На пленарном заседании Совета Федерации одобрены дополнения в часть 2 Налогового кодекса, а также поправки в ряд других законодательных актов с одновременным признанием утратившими силу некоторых законодательных актов РФ (130 за, 3 против, 3 воздержались).

Будущий закон дополняет часть вторую НК новой главой, посвященной системе налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (СРП). Закон направлен на усиление защиты государственных интересов и увеличение доходов от разработки месторождений в рамках СРП, при выполнении которого инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов, имея право на возмещение фактических затрат по их уплате, если такого освобождения не происходит. Налоговая ставка при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоносных месторождений установлена в сумме 340 рублей за одну тонну.

 

ВЫДЕЛЯЮТСЯ СРЕДСТВА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

На 110-м пленарном заседании верхней палаты российского парламента одобрены законодательные поправки в действующий закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год» (134 за, 1 против, 1 воздержался).

Будущий закон устанавливает, что 10 процентов финансовых средств фонда ОМС, направляемых на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы ОМС, может быть использовано Фондом на финансирование региональных целевых программ охраны материнства и детства.

 

Сенаторы отклонили законопроект «О транспортно-экспедиционном деятельности» (88 за, 17 против, 9 воздержались) и создали согласительную комиссию для его доработки (112 за).

 

В КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВАХ БУДУТ СОЗДАНЫ ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ

На пленарном заседании верхней палаты одобрен законопроект с поправками в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», согласно которому пунктом 31 статьи 1 указанного закона вводится новая статья 40 прим. «Особенности деятельности кредитных кооперативов». Новая статья предписывает создание в кредитном кооперативе фонда финансовой взаимопомощи, являющегося источником займов, предоставляемых членам кредитного кооператива (100 за, 16 против, 15 воздержались).

Фонд формируется за счет части собственных средств кредитного кооператива и средств, привлекаемых в кредитный кооператив в форме займов. Палата поддержала законопроект.

 

ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БУДЕТ ОБЯЗАН В ТЕЧЕНИЕ ПОЛУМЕСЯЦА УДОВЛЕТВОРИТЬ ЗАЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

На пленарном заседании Совета Федерации одобрен законопроект «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (139 за, 1 воздержался).

Будущий закон имеет рамочный характер, он предусматривает, что орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня поступления заявления граждан о предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

 

СЕНАТОРЫ ПОВЫСИЛИ ЗАРПЛАТУ ПОМОЩНИКАМ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ В РЕГИОНАХ ВОПРЕКИ ВОЗРАЖЕНИЯМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

На 110-м пленарном заседании Совета Федерации в результате бурного обсуждения одобрены законодательные поправки в статьи 38 и 40 действующего закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы ФС РФ» по введению единого статуса для всех помощников, работающих по трудовому договору (контракту). Законопроект одобрен в редакции согласительной комиссии, в прошлом он был отклонен Советом Федерации.

Закон вступает в силу с 1 января 2004 года, и до этого срока возможно согласовать механизм его действия. Сенаторы одобрили закон несмотря на просьбы представителя правительства в СФ Гария Минха и представителя президента Вячеслава Хижнякова отложить рассмотрение законопроекта. Результаты голосования: 106 – «за», 17 – «против», 12 воздержались.

 

В закрытом режиме одобрили Федеральный закон «О ратификации Договора между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов» (140 за, 5 против, 2 воздержались). О результатах журналистам сообщил министр иностранных дел Игорь Иванов, который подчеркнул, что обсуждение в основном касалось темы безопасности России.

 

АНДРЕЙ ВИХАРЕВ СМЕЩЕН С ПОСТА ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Воспользовавшись закрытым режимом обсуждения ДСНП с Америкой, председатель палаты Сергей Миронов избавился от заместителя Андрея Вихарева, которого охрана Миронова вывела из зала под руки, чтобы не дать подойти журналистам.

Вопрос решился следующим образом. После обсуждения в закрытом режиме сенаторы 144 голосами удовлетворили заявление Андрея Вихарева (Курганская область) об освобождении его с должности заместителя председателя Совета Федерации. Об этом сообщил журналистам сенатор Александр Назаров (Чукотка).

В ответ на многочисленные вопросы журналистов о причинах рассмотрения вопроса в закрытом режиме Назаров сказал, что было принято решение провести закрытое заседание Совета Федерации «вообще по организации деятельности палаты». У самого Назарова «масса претензий» к организации деятельности Совета Федерации: «должен работать сенатор, а не его аппарат, должна быть ротация руководства палаты».

Говоря конкретно о Вихареве, Назаров сказал, что риз этого делают трагедию, сенатор высшее звание, должность – потом», а на вопрос о возможном преемнике Вихарева на посту вице-спикера Назаров ответил: «Лично я вижу Александра Казакова – очень разумный и интересный человек», а далее назвал также Юрия Шарандина, который, по словам Назарова, «интересный парень».

Назаров сообщил также, что Сергей Миронов не выдвинул каких-либо аргументов в пользу освобождения Вихарева от должности своего заместителя, но согласился на «широкое обсуждение» кандидатур на освободившуюся должность. Назаров в беседе с журналистами заметил по поводу смещения Вихарева, что «то, что в кулуарах ходит – это грязное, противное, это делает из государственной власти какой-то орган какого-то использованного материала».

Еще с утра было известно, что ВОЗМОЖНО, АНДРЕЯ ВИХАРЕВА НА ПОСТУ ЗАМПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ СМЕНИТ ВАЛЕНТИНА ПЕТРЕНКО

На пленарном заседании верхней палаты внесен вопрос о заместителе председателя верхней палаты, который предполагается рассмотреть в закрытом режиме. Инициатор рассмотрения вопроса, председатель СФ Сергей Миронов не считает себя обязанным приводить аргументы для замены действующего заместителя Андрея Вихарева (Курганская обл.), который предположительно будет заменен Валентиной Петренко (Хакасия).

В своих комментариях по поводу желания председателя сменить одного из четырех своих заместителей сенаторы придерживаются различных точек зрения. Леонид Рокецкий (Таймыр) в беседе с журналистами высказался за полную ротацию заместителей и против «вождизма» в верхней палате. Однако Рамазан Абдулатипов (Саратовская обл.) напомнил, что закрытые заседания «принесли много вреда в истории нашей страны», сенатор считает, что в Совете Федерации «не должно быть закрытых заседаний ни от членов Совета Федерации, ни от прессы».

Как полагают источники агентства в СФ, серьезных причин для снятия Андрея Вихарева с руководящего поста в палате нет, замена якобы производится с целью «поставить своих людей».

 

СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ РАТИФИЦИРОВАНА ХАРТИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА

На пленарном заседании верхней палаты единогласно ратифицирована Хартия Шанхайской организации сотрудничества (единогласно – 117 за).

Хартия определяет цели, задачи и направления деятельности ШОС, ее структуру и сферы компетенции, а также принципы функционирования руководящих органов и порядок финансирования. Согласно тексту закона о ратификации, ШОС создана для «развития многопрофильного сотрудничества между государствами в целях укрепления стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии».

 

РАТИФИЦИРОВАНЫ ДОГОВОРЫ МЕЖДУ РФ И ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ

Сенаторы одобрили два федеральных закона по ратификации договоров между РФ и Литовской Республикой – о российско-литовской государственной границе (132 за, 1 против, 1 воздержался) и о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море (133 за, 1 против, 1 воздержался).

По поводу ратификации договоров с Литвой министр иностранных дел Игорь Иванов сообщил журналистам, что «данный вопрос связан с урегулированием транзита в Калининградскую область и из Калининградской области».

 

РОССИЯ ПОЛУЧИТ ОТ АРМЕНИИ ЗА ДОЛГИ РАЗДАНСКУЮ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЮ

В результате короткого, но бурного обсуждения Совет Федерации ратифицировал договоры между правительством РФ и правительством Республики Армения о передаче имущества, находящегося в государственной собственности Республики Армения, для погашения задолженности по государственным кредитам, предоставленным правительством РФ правительству Республики Армения (121 за, 1 воздержался).

При обсуждении темы представитель Москвы Владимир Плотников поставил вопрос: «В чем наш интерес – получить Разданскую электростанцию?» Ответом докладчика по законопроекту Вадима Густова о поставках электроэнергии за рубеж Плотников не удовлетворился. Министр промышленности, науки и технологий РФ Илья Клебанов в своем выступлении в поддержку ратификации сообщил, что в числе получаемого имущества в обмен на долги – «самый современный на территории СНГ электронный завод по производству компонентной базы».

Всего по одобренному закону Россия получает имущество Разданской тепловой электростанции и акции четырех предприятий – ЗАО «Марс», ЗАО «Ереванский научно-исследовательский институт автоматизированных систем управления», ЗАО «Ереванский научно-исследовательский институт математических машин» и ЗАО «Научно-исследовательское и производственное предприятие материаловедения».

 

РАТИФИЦИРОВАНО СОГЛАШЕНИЕ О ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ РОССИИ, БЕЛОРУССИИ, КАЗАХСТАНА, КИРГИЗИИ И ТАДЖИКИСТАНА

Совет Федерации ратифицировал соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства (106 за, 1 против, 3 воздержались).

Сторонники ратификации соглашения в СФ считают, что оно будет способствовать формированию единого экономического пространства и повышению эффективности внешнеэкономической деятельности РФ. Соглашение было подписано 26 октября 1999 года в Москве главами государств РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан, оно направлено на реализацию Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, а также договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Соглашение устанавливает единообразный порядок регулирования правоотношений посредством гармонизации национальных законодательств и синхронизации выполнения внутригосударственных процедур.

Против ратификации выступил сенатор Владимир Плотников (Москва), который подчеркнул, что соглашение касается законодательства «в области самых различных сфер», но «как будет происходить его гармонизация, сенаторы ничего не знают».

 

В БУДУЩЕМ ГОДУ РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ МОГУТ ПОЛУЧИТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НА 302 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ

Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов выступил перед сенаторами в рамках «правительственного часа» с информацией о доходах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в контексте реформы межбюджетных отношений.

По словам замминистра, предмет обсуждения «является результатом творчества не министерства финансов, а рабочей группы», и он еще только обсуждается в Государственной Думе. В плане реформы межбюджетных отношений предлагается снять с местных бюджетов обязательства на 302 млрд. рублей и передать их на более высокий уровень – регионам. На вопросы сенаторов об источниках для финансирования новых обязательств регионов замминистра не дал конкретного ответа. Отвечая на вопрос представителя Ханты-Мансийского автономного округа Ефима Керпельман, Шаталов подчеркнул, что бюджетная обеспеченность одного жителя Ханты-Мансийского автономного округа составляет 86 тысяч рублей при средней бюджетной обеспеченности по России в 6 тысяч рублей.

 

СЕРГЕЯ ШОЙГУ РАЗДРАЖАЕТ, ЧТО ПО ЕГО ВЫСТУПЛЕНИЯМ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСДУМЕ НЕ ПРИНИМАЮТСЯ РЕШЕНИЯ

Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Шойгу рассказал сенаторам в рамках «правительственного часа» о принимаемых мерах по предотвращению последствий стихийных бедствий – паводков и лесных пожаров в регионах РФ.

По словам министра, износ техники составляет 60-70%. В своем выступлении Шойгу подчеркнул, что за лесные пожары отвечает Министерство природных ресурсов, за наводнения – соответствующий комитет того же министерства. Комментируя агентству свое сегодняшнее выступление в СФ, министр напомнил, что по тому же вопросу он недавно выступал в Государственной Думе. Шойгу заявил нам, что его «раздражает» то, что «ни в Думе, ни в Совете Федерации не было принято каких-либо решений».

Генерал-министр Шойгу выходил из зала в кругу сенаторов, которые спешили что-то попросить, например, по выделению пожарной машины.

По тому же вопросу в рамках «правительственного часа» перед сенаторами выступил замминистра природных ресурсов, руководитель Государственной лесной службы Валерий Рощупкин, который сообщил о дефиците воды в крупнейших водных бассейнах страны, в частности, Волги, что создает угрозу экономике Поволжья.

 

В конце дня одобрили два законопроекта:

– «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о решении некоторых проблем, возникающих в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (113 за, 4 против, 2 воздержались);

- «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» об устранении несоответствий в законодательстве, регулирующем вопросы содержания под стражей.

 

В тот же день в СФ прошла встреча председателя палаты с китайским премьером

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КНР ОТРИЦАЕТ НАЛИЧИЕ СЛУЧАЕВ ЗАБОЛЕВАНИЯ АТИПИЧНОЙ ПНЕВМОНИЕЙ В РАЙОНАХ, ГРАНИЧАЩИХ С РОССИЕЙ

На встрече председателя Совета Федерации Сергея Миронова с председателем КНР Ху Цзиньтао председатель верхней палаты передал свое сочувствие Китаю в связи с эпидемией атипичной пневмонии. Со своей стороны руководитель КНР утверждал, что в китайских регионах, пограничных с Россией, не зафиксировано случаев заболевания атипичной пневмонией.

С.Миронов отметил во время встречи, что Россия готова оказывать всестороннюю помощь в этом вопросе, причем сотрудничество двух стран в борьбе с опасным заболеванием уже идет.

 

Накануне во вторник в Совете федерации обсуждались следующие темы.

 

СЕРГЕЙ МИРОНОВ ОБНАРУЖИЛ НА ПРАВОВОМ ПОЛЕ РОССИИ ЗАБЫТЫЕ ЗАКОНЫ

23 июня 2003 года в Российской академии государственной службы при президенте РФ Совет Федерации проводит всероссийскую конференцию «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение» с участием представителей всех ветвей и уровней государственной власти, представителей органов местного самоуправления, научных и общественных организаций.

Целью конференции является обсуждение подходов к созданию в РФ комплексной системы анализа и прогноза эффективности, актуальности, действенности законодательства, создаваемого как на федеральном, так и на региональном уровнях. На конференции предположительно будут обсуждены основные доклады по четырем темам: государственно-правовая стратегия как основа развития страны; состояние и перспективы развития правового пространства РФ; федеральные суды – история и практика правоприменения; мониторинг правоприменительной практики, опыт и перспективы.

Планы, цели и задачи предстоящей конференции были обсуждены на заседании оргкомитета по подготовке всероссийской конференции. Открывая заседание оргкомитета, председатель Совета Федерации Сергей Миронов напомнил, что в текущем году исполняется 10 лет Конституции, и поэтому самое время подвести некоторые итоги того, как работает федеральное законодательство. Миронов считает, что идея проведения полного мониторинга правового поля России «более чем актуальна». Миронов напомнил, что уже прошедшие слушания показали, что наше правовое пространство далеко от идеала, есть «забытые законы», которые приняты, но не работают, а сиюминутные интересы власти не всегда являются интересами государства, а отражают интересы «групп влияния». Миронов призвал к тому, чтобы «рассмотреть и разобрать законодательные завалы».

Основной доклад на заседании оргкомитета предстоящей конференции сделал председатель комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ Геннадий Бурбулис.

 

ПАРЛАМЕНТ ЧЕЧНИ БУДЕТ ДВУХПАЛАТНЫМ

Специально созданная рабочая группа под эгидой Совета Федерации с участием депутатов Госдумы и депутатов региональных парламентов окажет помощь парламенту Чечни, который будет избран, с тем чтобы он заработал сразу. Об этом сообщил журналистам вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин (Республика Марий Эл) по завершении в Совете Федерации заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами госвласти субъектов РФ. Торшин сказал, что «мы должны оказать помощь Чечне в создании полнокровного, полноценного парламента». По словам сенатора, чеченский парламент будет двухпалатным – «это довольно сложная структура, и налаживание его работы потребует большого внимания».

Торшин также сообщил, что 5 июня в Южном федеральном округе состоится специальная парламентская ассамблея, на которой парламентарии из субъектов Федерации, входящих в ЮФО, обсудят вопросы помощи чеченским коллегам.

 

«АКЦИЗ НА ВОДКУ НАДО ПЛАТИТЬ НЕ ТАМ, ГДЕ ЕЕ ПРОИЗВОДЯТ, А ТАМ, ГДЕ ПЬЮТ», СЧИТАЕТ ЧЛЕН СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ОЛЕГ ЧИРКУНОВ

Председатель подкомитета по налогам и сборам Совета Федерации Олег Чиркунов (Пермская область) считает, что правительственный пакет налоговых законов имеет большие шансы к принятию – по той простой причине, что «основной разговор будет идти в первую очередь о том, как компенсирует правительство выпадающие налоги субъектам Федерации».

В интервью агентству Олег Чиркунов утверждал, что до сегодняшнего дня снижение налогового бремени достигалось в основном за счет регионов. Сейчас задача законодателей в том, чтобы выпадающий налог с продаж был реально компенсирован.

В ответ на вопрос о том, насколько верят законодатели обещаниям замминистра финансов РФ Сергея Шаталова по реализации механизма компенсации регионам отменяемого налога с продаж, Олег Чиркунов сказал, что «уловки правительства, конечно же, есть, и первая большая проблема заключается в том, что не отлажены механизмы взимания основного налога, который идет на замену налога с продаж – это акцизы по нефтепродуктам». Сенатор считает, что в принципе это хорошее решение – отменен оборотный налог на пользователей автодорог, он заменен нормальным в экономическом смысле налогом – акцизами на ГСМ: «Если ездишь по автодорогам, ты платишь за дороги в стоимости бензина. Но механизм администрирования прописали плохой».

О.Чиркунов объяснил, что по акцизам на ГСМ проблем с собираемостью нет, «идет хорошая собираемость налога, но он непропорционально разложен по субъектам Федерации. Формулировка закона такова, что вертикально интегрированным нефтяным компаниям предоставили возможность самим решать, с какого уровня они платят этот налог – с нефтеперерабатывающего завода, с оптовика или с розницы. Но остальные это делать не могут, только вертикально интегрированные, соответственно они решают, в каком субъекте заплатить. А раз они решают, значит, все раскладывается не по объективному экономическому критерию, а так, как захотели нефтяники. Вот это надо исправить, и тогда налог будет хорошим».

Предложение Чиркунова о переносе акциза на алкоголь с производителя на оптовый склад Минфин пока отвергает, но сенатор признал, что его предложение имеет ряд «технических недоработок». «Логика правильная, – считает Чикунов, – надо платить там, где потребляется алкоголь. Но техническое решение пока не столь изящно. Представители Минфина нам подсказали, где есть технологический сбой – при зачете акцизов, которые уже заплачены производителями спирта. Мы ищем нормальную, корректную формулировку».

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ПРЕДЛАГАЕТ ЛЬГОТЫ ФИТНЕСС-КЛУБАМ ПО НАЛОГУ НА ИМУЩЕСТВО

Первое чтение пакета из шести налоговых правительственных законопроектов состоится в Думе 6 июня. Об этом сообщил замминистра финансов РФ Михаил Моторин на заседании комиссии Совета Федерации по естественным монополиям при обсуждении предложения правительства о повышении с будущего года ставки налога на имущество организаций с 2 до 2,6 процента.

При голосовании комиссия поддержала предложение правительства, однако при обсуждении была высказана резкая критика, в частности, по предоставлению льготы по налогу на имущество организаций для фитнесс-клубов. М.Моторин ответил на критику обещанием поддержки со стороны правительства любым предложениям регионов по отмене льгот: «Считаю возможным оставить их на федеральном уровне только для объектов федерального значения, например железных дорог. Однако если отмена льгот учитывается в тарифе, то льгота должна быть отменена».

Комиссия СФ по естественным монополиям предложила поддержать другое предложение правительства в пакете налоговых законопроектов – об отмене акциза на природный газ с одновременным увеличением ставки налога на добычу полезных ископаемых для природного газа.

 

СЕНАТОРЫ ПРЕДЛАГАЮТ РАЗРАБОТАТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ «О КОНСТИТУЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ»

В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения», на котором зампред комитета СФ по вопросам местного самоуправления Леонид Рокецкий рассказал о разграничении ответственности между уровнями власти и недостатках законодательного обеспечения указанного разграничения.

Участники обсуждения подчеркнули, что реализация норм права, в частности в разграничении ответственности, зависит от эффективности санкций. Особенно оживленно дискуссия развернулась вокруг перспектив принятия единого законодательного акта в сфере конституционной ответственности. Результатом заседания «круглого стола» явилось предложение по разработке проекта федерального конституционного закона «О конституционной ответственности», причем председателю СФ предложено создать в рамках аппарата верхней платы специальную комиссию по разработке концепций указанного законопроекта и самого закона.

 

Темы обсуждения в СФ в понедельник.

 

БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА «ОТРАЖАЕТ КУРС НА УНИТАРИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВА» – ВЯЧЕСЛАВ НОВИКОВ

Представитель Красноярского края в Совете Федерации Вячеслав Новиков сообщил в интервью агентству «МК-Новости», что пока проект бюджета на следующий год не внесен, рассматриваются предварительные варианты и идет так называемое нулевое чтение.

Однако налоговые законопроекты, необходимые для формирования бюджета, уже рассматриваются в Госдуме. В целом же, по мнению Новикова, бюджетная и налоговая политика правительства, на основании которой сформированы поправки в Налоговый кодекс, «отражает курс на унитаризацию государства». Сенатор уверен, что бюджет в положенный срок будет принят: «В этом не сомневаюсь, у нас это уже добрая традиция». [Новиков сомневается в доброте этой традиции для регионов.]

 

РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ПОПРАВКИ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ЗАМЕЧАНИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Половину своих представлений и предписаний по результатам проверок Счетная палата направляет в адрес Минфина, получая ответы замминистра финансов Алексея Улюкаева о том, что исполнять предписания не будут, и к тому же «вы ничего в этом не понимаете». Об этом заявил зампредседателя Счетной палаты РФ Александр Семиколенных на заседании комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой.

Согласно данным Семиколенных, в 2002 году по материалам проверок Счетной палаты было направлено 337 представлений и 3 предписания, в том числе в адрес правительства – 23 представления и одно предписание, Минфина – 37 представлений, Минимущества – 22, МПС – 15, органов госвласти субъектов РФ – 48, прочих федеральных органов исполнительной власти – 128 представлений и одно предписание. Из этого числа 55,2% представлений и предписаний выполнено полностью, 39% – частично, 5,8% не выполнено. Отвечая на вопросы сенаторов, Семиколенных подчеркнул, что за рубежом единственным инструментом воздействия счетных палат является публикация результатов проверок, в России же Счетная палата «вооружена законом», и поэтому необходимо, по мнению Семиколенных, на коллегии Счетной палаты принимать решения на основании статьи 22 закона о Счетной палате о наказании. До сих пор такая работа не велась.

Председатель комиссии СФ по взаимодействии со Счетной палатой Сергей Агапцов (Волгоградская обл.) предложил в проекте решения отразить необходимость повышения уровня представлений и предписаний Счетной палаты соответственно ее статусу и статусу Совета Федерации, а также напомнил об ускорении работы над законодательными поправками в Уголовный кодекс РФ и в Кодекс РФ об административных правонарушениях, направленных на повышение уровня ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение предложений и замечаний Счетной палаты по результатам проверок. Совет Федерации заслушает отчет Счетной палаты о работе в 2001 году на своем пленарном заседании 8 июня.

 

ПРОЕКТ БЮДЖЕТА НА БУДУЩИЙ ГОД ЕЩЕ НЕ ВНЕСЕН, НО СЕНАТОРЫ УЖЕ НЕДОВОЛЬНЫ

Представитель Красноярского края в Совете Федерации Вячеслав Новиков рассказал пресс-конференции о предложениях верхней палаты по формированию бюджета на будущий год.

По словам сенатора, требования верхней палаты состоят в необходимости выполнения законодательства, поскольку федеральный центр все больше и больше забирает средств в федеральный бюджет. У регионов будут проблемы с источниками возмещения льгот на ЖКХ, которые с будущего года должны будут компенсировать регионы в размере 15 млрд. рублей.

Новиков напомнил о ликвидации с будущего года налога с продаж и подчеркнул, что пока правительство не предлагает механизмов компенсации выпадающих доходов в сумме 60 млрд. рублей. 2-3 июня состоится заседание трехсторонней комиссии (Дума – Совет Федерации – правительство).

 

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ СЧИТАЮТ, ЧТО ПРАВИТЕЛЬСТВО ДОЛЖНО ПОДГОТОВИТЬ ДОКУМЕНТ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИНТЕРВЕНЦИЙ НА РЫНКЕ ЗЕРНА

Представитель Алтайского края в СФ Сергей Опенышев утверждал на пресс-конференции в СФ, что за 10 лет, с 1990-го по 2000 гг., государственная поддержка агропромышленного комплекса сократилась с 9,5% [расходной части бюджета] до 1,8%.

Сенатор подчеркнул, что при господдержке сельхозпроизводства в США на 70-80 млрд. долларов и на 480 млрд. евро в Евросоюзе господдержка отечественного АПК в 25-30 млрд. рублей «несколько отстает», тем более что 20-30% территории России находится в зоне рискованного земледелия. Сенатор настаивал на том, чтобы 60% средств, выделяемых на поддержку АПК, поступали в первом полугодии, но пока это не выдерживается, как не выдерживается и пропорциональность выделения этих средств.

Отвечая на вопрос агентства «МК-Новости», С.Опенышев подтвердил, что в прошлом году при закупке 1,5 млн. тонн зерна (90% – пшеница и 10% – продовольственные рожь и ячмень) на сумму 2,9 млрд. рублей большая часть выделенных на интервенции на рынке зерна средств осталась у перекупщиков, сельхозпроизводители от этого ничего не получили. По словам Опенышева, в настоящее время для повышения эффективности государственных интервенций на рынке зерна сенаторы настаивают на подготовке правительством документа о порядке проведения указанных интервенций.

 

СЕНАТОРЫ НАСТАИВАЮТ НА ПЕРЕДАЧЕ АКЦИЗОВ НА АЛКОГОЛЬ В РЕГИОНЫ, НО МИНФИН НЕ СОГЛАСЕН

На заседании налогового подкомитета СФ председатель подкомитета Олег Чиркунов (Пермская область) предложил передать акциз на алкоголь производителя на оптовые склады, и соответственно – в регионы.

Автор основного доклада на заседании подкомитета замминистра финансов РФ Сергей Шаталов, со своей стороны, сказал, что он подписывал отрицательный отзыв на это предложение СФ, и высказал опасение, что при реализации предложения у производителей «будут свои проблемы», однако добавил, что «обсуждать все это можно».

Замминистра отверг и другое предложение сенатора – вернуться к налогу на имущество для малого бизнеса. По словам Шаталова, «это серьезное изменение концепции налогообложения малого бизнеса», где вместо пяти налогов взимается единый налог.

Сергей Шаталов рассказал на заседании подкомитета о предложениях правительства в пакет законодательных поправок в налоговое законодательство, в частности, по отмене акциза на газ, повышению таможенной пошлины в 4 раза – с 5 до 20%, повышению акцизов на 10%, кроме табака, где акциз повышается с опережением инфляции на 20%.

С.Шаталов подчеркнул также в своем выступлении перед сенаторами, что в настоящее время акциз на газ собирается не с газодобывающих компаний, а с газораспределяющих, «схемы непрозрачны, и здесь есть возможность управления налогами».

Акциз на газ для дальнего зарубежья составляет 30%, а при поставках в пределах России и СНГ – 15%.

 

СЕССИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ БУДЕТ ПРОДЛЕНА ВВИДУ НЕОБХОДИМОСТИ ОБСУЖДЕНИЯ ПАКЕТА ЗАКОНОПРОЕКТОВ ПО НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЕ, СЧИТАЕТ ЗАММИНИСТРА ФИНАНСОВ РФ СЕРГЕЙ ШАТАЛОВ

Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов рассказал на заседании подкомитета по налогам и сборам Совета Федерации о мерах правительства по реформированию налоговой системы РФ и пакете налоговых законопроектов, внесенных в Госдуму правительством РФ.

Замминистра удивил сенаторов утверждением о том, что региональные и местные бюджеты ничего не потеряют, хотя только отмена налога с продаж, сборы от которого поступают в региональные бюджеты, вызовет выпадение доходов в размере 55-60 млрд. рублей. 54% сбора налога с продаж приходится на три региона: 36% – на Москву, 10% – на Московскую область, 8% – на Санкт-Петербург. Говоря об этом, С.Шаталов подчеркнул, что «здесь мы открыты к диалогу». Один из путей компенсации выпадающих доходов по налогу с продаж – увеличение ставки налога на имущество организаций с 2 до 2,6% при сужении налогооблагаемой базы и отмене части льгот с их сохранением только для жилищно-коммунальной сферы, социальной сферы и некоторых других. Шаталов утверждал, что в настоящее время 60% налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций находятся под льготами.

Председатель подкомитета по налогам СФ Олег Чиркунов (Пермская область) заявил, что решение Совета Федерации по налоговым законопроектам будет зависеть от компенсации выпадающих доходов по налогу с продаж, причем каждый член СФ «будет смотреть в зависимости от того, какой результат будет по его региону».

В интервью агентству Сергей Шаталов высказал мнение, что из-за обсуждения пакета налоговых законопроектов в Думе весенняя сессия будет продлена, хотя решение об этом пока не принято. Замминистра утверждал, что Минфин пока не готов на уступки по своим предложениям в поправки в Налоговый кодекс.

 

С БУДУЩЕГО ГОДА МИНФИН ПРЕДЛАГАЕТ СНИЗИТЬ СТАВКУ НДС С 20 ПРОЦЕНТОВ ДО 18 ПРОЦЕНТОВ

Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов рассказал на заседании налогового подкомитета СФ о мерах, которые разрабатываются в правительстве по предотвращению незаконного возврата НДС. По словам замминистра, НДС – один из самых сложных для администрирования налогов, и незаконный возврат НДС – «не чисто российская проблема». Болгария в августе прошлого года и Украина в январе текущего года ввели у себя схему по созданию специальных банковских счетов для уплаты НДС, на которых эти суммы будут замораживаться на 30 дней.

Российский Минфин «хочет посмотреть», как эта схема будет работать, и, возможно, введет ее в России. Еще одна идея – резкое улучшение администрирования НДС с введением электронных счетов-фактуры. Шаталов сказал, что «быстро этого не сделаешь, но за 2-3 года возможно создать систему парного контроля, когда проверке подлежит информация, не нашедшая подтверждения в парных сведениях от продавца и покупателя». В настоящее время в связи с тем, что покупатель предъявляет к возврату НДС, не уплаченный фирмой-продавцом – однодневкой, которая исчезает, не уплатив НДС, правительство задерживало возврат НДС и собирается компенсировать этот долг.

С будущего года Минфин предлагает снизить ставку НДС с 20 до 18% [при сохранении льгот для социально-значимых товаров].

 

В пятницу сенаторы обсудили СНП и бикамерализм.

 

ПО ДОГОВОРУ О СНП ЯДЕРНЫЕ БОЕЗАРЯДЫ РОССИИ БУДУТ СОКРАЩЕНЫ ВТРОЕ

Из имеющихся в настоящее время 5436 ядерных боезарядов к 31 декабря 2005 года останется 3500, а к завершению 2012 года – 1700-2200 ядерных боезарядов. Об этом сообщил представитель Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных сил РФ, капитан первого ранга Юрий Борисов на заседании Комитета Совета Федерации по международным делам под руководством представителя Псковской области в верхней палате Михаила Маргелова. Заседание Комитета посвящено обсуждению проекта договора о сокращении СНП, который предстоит ратифицировать Совету Федерации на пленарном заседании в ближайшую среду.

Ю.Борисов утверждал, что ядерная безопасность страны при тройном сокращении боезарядов «будет обеспечена».

М.Маргелов, со своей стороны, напомнил, что «в горячую пору» иракского кризиса Госдума «тормознула» процесс подготовки ДСНП, однако затем «коллеги из Думы приняли мудрое решение».

По словам Маргелова, председатель Совета Федерации Сергей Миронов во время пребывания в Москве госсекретаря США Колина Пауэлла провел с ним консультации по СНП и высказался за ратификацию договора. Маргелов считает, что модернизировать наши вооруженные силы необходимо, чтобы «ядерный щит нашей страны стал более прочным и в то же время более легким для нашей экономики».

Председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров (Хабаровский край) высказался в поддержку ратификации ДСНП: «У нас останется достаточно ядерных боезарядов, чтобы Россия оставалась ядерной державой».

Директор департамента Северной Америки МИД России Игорь Неверов сообщил на заседании комитета, что сразу после вступления в силу ДСНП начнет работу двусторонняя комиссия по его исполнению. По словам представителя МИДа, договор важен для России тем, что обеспечивает преемственность вооружений, а также «противовес американской стороне, выказывающей порой пренебрежение к международным обязательствам». Уже сейчас идет обсуждение в Российско-американской рабочей группе некоторых аспектов выполнения договора.

 

ПАРЛАМЕНТАРИИ ОБСУДИЛИ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ НИЖНЕЙ И ВЕРХНЕЙ ПАЛАТ

В Совете Федерации завершает свою работу двухдневный семинар «Бикамерализм в европейских парламентах: согласование интересов и позиций», который верхняя палата проводит совместно с Европейским центром парламентских исследований и документации при Европейском парламенте в ПАСЕ.

Участники семинара обсуждают вопросы организации лоббистской деятельности и взаимодействия парламентариев с избирателями, политическими партиями, общественными объединениями. Накануне участники семинара обсудили вопросы состава корпуса парламентариев, порядок формирования нижней и верхней палат, структурирование палат по политическому признаку и взаимодействие палат в парламенте.