25-26.06.03 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Бардак в верхней палате

На последнем заседании за полтора дня Совфед рассмотрел 65 вопросов – верхняя палата третьего созыва работала почти как при Владимире Королеве – в спринтерском режиме, но на марафонской дистанции. Возникли проблемы из-за голосования друг за друга. Речь шла о голосах Ломакина-Румянцева, Маргелова и Меремянина, которые из Страсбурга уехали, но пролетели мимо Б.Дмитровки, и положенными им на рабочее место карточками «кто-то» воспользовался. Миронов вновь проявил начальственный диктат и жестко отверг попытки возврата к голосованию по спорным законопроектам, хотя и согласился не настаивать на ротации всех своих заместителей.

Спор по голосованию возник из-за того, что сенаторы были против введения «нового налога» в виде резерва универсальной услуги связи, но закон «О связи» все же одобрили.

 

Первая часть 112-го пленарного заседания Совета Федерации в среду 25 июня.

 

Одобрено постановление «О прекращении и подтверждении начала полномочий члена Совета Федерации Кадохова Валерия Тотразовича». Полномочия представителя Республики Северная Осетия (Алания) продлены на новый срок.

 

ПРОДЛЕНО ПРЕБЫВАНИЕ РОССИЙСКИХ МИРОТВОРЦЕВ В АБХАЗИИ

На своем пленарном заседании верхняя палата российского парламента дала согласие на использование контингента вооруженных сил РФ численностью до 3 тыс. человек в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, имея в виду, что направление военного персонала и финансирование указанного контингента обеспечивается в соответствии со ст. 8, 14 и 15 ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (135 за, 1 воздержался; 10:23).

 

ПЕТР СЕРКОВ НАЗНАЧЕН ЗАМЕСТИТЕЛЕМ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

Па пленарном заседании верхней палаты российского парламента Петр Павлович Серков утвержден в должности заместителя председателя Верховного суда РФ (137 за, 2 воздержались).

Петр Серков работает председателем Ульяновского областного суда. Родился 7 июля 1955 года в селе Полдомасово Ульяновской области, закончил Всесоюзный заочный юридический институт, ученой степени, классного чина, государственных наград не имеет.

 

Одобрены федеральные конституционные законы об арбитражных кассационных и об арбитражных апелляционных судах «О внесении изменения и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (135 за, 4 против, 5 воздержалось; 10:39), также «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Будущие законы вводят арбитражные апелляционные суды, формируемые по окружному принципу, что позволит развести первую и апелляционную судебные инстанции и таким образом исключить положение, при котором в одном и том же суде принимается решение и осуществляется проверка его законности и обоснованности.

Палата поддержала оба законопроекта большинством голосов.

 

ОРГАНАМ ЗАГС РАЗРЕШИЛИ ВОСПРОИЗВОДИТЬ НА СВОИХ ДОКУМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ

На пленарном заседании верхней палаты одобрен федеральный закон «О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» (единогласно 143 за).

Законодательные поправки предусматривают предоставление возможности воспроизведения Государственного герба РФ на документах, выдаваемых органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также размещение Государственного герба РФ в залах торжественных церемоний в указанных органах.

 

Сенаторы одобрили законодательные поправки в ФКЗ «О государственном флаге РФ» и «О чрезвычайном положении», которые носят терминологический характер и исключают из действующих законов собственные наименования органов, осуществляющих защиту госграницы РФ. Будущий закон направлен на упорядочение наименований органов защиты границы, что позволяет упростить реализацию реформы силовых органов и структур (единогласно 142 за).

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ НОВУЮ РЕДАКЦИЮ ЗАКОНА «О СВЯЗИ

При обсуждении в Совете Федерации на сегодняшнем пленарном заседании новой редакции законопроекта «О связи» развернулась длительная дискуссия. Зампред Комитета палаты по промышленной политике Владимир Слуцкер (Чувашская Республика) выступил против одобрения законопроекта, поскольку он входит в противоречие с законами о лицензировании и о техническом регулировании.

Сенатор протестовал, в частности, против введения резерва универсальной услуги связи, который формируется за счет отчислений с операторов. Это, по мнению Слуцкера, фактически является новым налогом, не предусмотренным Налоговым кодексом. Кроме того, будущий закон, по мнению Слуцкера, отдает в ведение Минсвязи функции не только оперативного управления, но и контроля, финансового надзора и правовой регламентации деятельности отрасли, что существенно снизит эффективность работы связистов, а также «создаст колоссальную почву для коррупции внутри министерства». По мнению Слуцкера, будущий закон ограничивает права граждан на ввоз новых типов мобильных телефонов, которые не указаны в перечне правительства. Слуцкер считает, что законопроект был одобрен Госдумой «исключительно благодаря невероятным лоббистским усилиям Минсвязи».

В поддержку законопроекта выступил представитель Комиссии СФ по естественным монополиям Михаил Одинцов (Рязанская область), который считает, что будущий закон отвечает потребностям отрасли. Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Оганес Оганян также поддержал законопроект, считая, что он обеспечит «приобщение к цивилизации жителей отдаленных уголков страны».

Представитель Комитета палаты по бюджету Светлана Орлова (Кемеровская область) высказалась за сохранение госрегулирования в области телекоммуникаций. Поддержать законопроект предложил сенаторам министр РФ по связи и информатизации Леонид Рейман.

Он подчеркнул, что оператор сам решает, заниматься ли ему телефонизацией сельской местности. Если он принимает такое решение, то его право обратиться за получением компенсации из резерва универсальной услуги.

СФ одобрил законопроект (97 – за, 25 – против, 12 – воздержались).

 

После одобрения законопроекта «О связи» в палате возник спор по законности голосования, который перешел на следующий день.

АЛЕКСАНДР ТОРШИН: «ЭЛЕКТРОННАЯ СИСТЕМА ГОЛОСОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РАБОТАЕТ БЕЗ СБОЕВ»

Комиссия по контролю электронной системы голосования Совета Федерации установила, что система работает без сбоев, несмотря на жалобы от некоторых сенаторов, поступившие накануне. Об этом сообщил в нашем интервью нам зампред верхней палаты Александр Торшин (Республика Марий Эл).

По его словам, проблема тем не менее есть, поскольку накануне, ожидая возвращения пяти членов Совета Федерации из Страсбурга, им на рабочие места в зале пленарных заседаний положили не только документы, но и карточки для голосования. Поскольку трое сенаторов дойти до своих рабочих мест не успели, их карточками воспользовались при голосовании по спорным законопроектам. «Добрые люди подсуетились и проголосовали», – заявил Торшин, подчеркнув, что сенаторы не имеют права голосовать один вместо другого. Предстоит разбирательство «бардака», сообщил Торшин, но возврат к голосованию, по его мнению, невозможен (в частности, по закону «О связи»), поскольку в данном случае попытка возврата к голосованию уже предпринималась со стороны тех, кто недоволен нормой будущего закона о создании резерва универсальной услуги.

Председатель комитета по обороне Виктор Озеров (Хабаровский край): «Я не думаю, что признают, что электронная система не работает. У нас в регламенте есть, что члены Совета Федерации от одного субъекта федерации имеют право друг за друга голосовать, возможно, Ломакин-Румянцев или Маргелов оставили карточки да и все, проблема-то. Я понимаю там по конституционному закону один голос туда, один сюда, а по связи-то…».

Председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин (Нижегородская область): «Если система не работает, то вообще ко всем законам надо возвращаться. А если она работает, и там кто-то за своего товарища получил карточку, то там собственно разница в 1-2 голоса и нет ни одного закона, может быть кроме того, который Дмитрий Иванович Бедняков (Нижегородская область) ставит, а по остальным очень много голосов».

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ БЛОК ПОПРАВОК В ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об уточнении порядка участия политических партий и общероссийских общественных объединений в процессе формирования органов государственной и муниципальной власти со значительными ограничениями участия общественных объединений в предвыборных блоках на предстоящей федеральной парламентской избирательной кампании (с будущего года в выборах смогут участвовать только политические партии). (137 за, 1 воздержался; 13:34).

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статью 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об изменении допустимого отклонения числа избирателей в одномандатных округах – увеличиваются до 40% допустимые отклонения от средней нормы численности избирателей в одномандатных округах для отдаленных и труднодоступных районов (123 за, 1 против, 3 воздержались; 13:35).

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по вопросу приведения законодательных актов в соответствие с избирательным законодательством – поправки в пять действующих законов – «О СМИ», «О благотворительной деятельности», УК, УПК и КоАП, по усилению ответственности за нарушение избирательного законодательства в ходе избирательной кампании, в том числе для СМИ (126 за, 1 воздержался; 13:38).

Одобрен проект федерального закона «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Госдумы ФС РФ 4 созыва» (140 за, 2 воздержались; 13:41.

Глава ЦИК Александр Вешняков заявил в беседе с журналистами, что указанные законы «будут в ближайшее время подписаны президентом, в июле будут опубликованы и вступят в силу».

 

Комментарии председателя Центризбиркома России Александра Вешнякова

В четверг прошла встреча с юристами телерадиокомпаний с моей точки зрения была очень плодотворная встреча, которая продолжалась более двух часов. Встреча проходила по инициативе Индустриального комитета СМИ, они к нам обратились с просьбой, именно юристы федеральных телерадиокомпаний. Мы потом хотим присоединить к ним еще юристов печатных изданий, с могли встретится и очень подробно обсудить те новации, которые есть в нашем законодательстве относительно участия СМИ в избирательной кампании – и в освещении этих кампаний … такой разговор состоялся обстоятельный насколько я понял из откликов, они получили исчерпывающие ответы на многие вопросы. Общий вывод – есть понимание, и совершенно нет опасения того, что возникало при подготовке закона о выборах, закона о СМИ, что эти изменения приведут к ограничениям свободы слова, ограничениям демократического проведения выборов, наоборот, мы показали, что все новации направлены как раз на защиту свободы слова, на защиту демократии, на защиту справедливости на наших выборах, на защиту СМИ от попыток их использования в грязных манипуляциях. Надеемся, что конструктивный разговор позволит сейчас выработке стратегии и тактики уважаемых средств массовой информации найти свою нишу, свою правовую нишу организации всей этой работы.

Если про новую редакцию закона о СМИ, то такая редакция Индустриальным комитетом СМИ подготовлена как проект и она насколько мне известно находится на экспертизе в главном правовом управлении Администрации президента. Но уже давно было определено, что новая редакция закона о СМИ нереальна для рассмотрения на сессии, которая уже завершилась. Планируется, что это будет рассматриваться на сессии следующего года.

 

До обсуждения законопроекта с усилением ответственности за нарушения во время избирательной кампании с призывом к СФ обратились международные правозащитники, но услышаны не были

«Репортеры без границ» просят Совет Федерации наложить вето на поправки в закон «О СМИ»

Государство закрывает последний независимый телеканал и ограничивает освещение предвыборной кампании.

Международная организация «Репортеры без границ» крайне обеспокоена отключением вещания независимого канала ТВС и принятием Думой поправок к закону «О СМИ», которые значительно ограничивают возможности прессы при освещении предвыборной кампании.

«Репортеры без границ» считают, что принятые меры серьезно отразятся на плюрализме и свободе средств массовой информации при освещении политических тем, в частности во время парламентских выборов декабря 2003 года и президентских в марте 2004.

«Репортеры без границ» обращаются к Совету Федерации с просьбой наложить вето на эти поправки.

Также «Репортеры без границ» просят Минпечати РФ представить аргументированные объяснения, почему был отключен последний независимый национальный телеканал ТВС.

Полный текст коммюнике «Репортеров без границ» доступен на сайте RSF www.rsf.org.

Информация получена от московского корреспондента «Репортеров без границ» Зои Световой – e-mail: dziadko@mail.ru

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ В ЗАКОН О ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

На пленарном заседании Совета Федерации в результате длительного обсуждения был одобрен законопроект с поправками в действующий закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (126 за, 9 против, 7 воздержались; 14:21).

Будущий закон обеспечивает системность и согласованность законодательных норм, касающихся статуса органов госвласти субъектов Федерации и стабилизации межбюджетных отношений. Уточняется норма о праве президента РФ назначать врио высшего должностного лица субъекта Федерации, вводится норма, предусматривающая порядок и предварительные условия введения временного осуществления федеральными органами государственной власти полномочий органов региональной власти, включая порядок и основания введения временной финансовой администрации в субъекте РФ.

Сенатор Геннадий Олейник (Ханты-Мансийский автономный округ) предложил отклонить законопроект и доработать его в согласительной комиссии. Против одобрения законопроекта выступил также Вячеслав Новиков (Красноярский край), который утверждал, что будущий закон переносит часть полномочий из одной статьи Конституции в другую, от субъекта Федерации на федеральный уровень.

 

Леонид Рокецкий (Таймыр)

Конечно, желательно, чтобы закон об общих принципах организации власти субъектов федерации и местное самоуправление вступали в силу одновременно с 2005 года. Но там так много изменений и они такие объемные, что даже если будет введение в действие с 2006 года, то работа уже есть и на 2004 и на 2005 годы. Поэтому я не вижу, что это так уж принципиально важно. Нужно принимать закон о местном самоуправлении, а там уже по временному графику как он будет исполняться, там хватит на 10 лет, чтобы его прочувствовать.

Я поддерживаю решение депутатов отсрочить на год вступление в силу основных положений закона по формированию новых органов местной власти.

 

МИХАИЛ КАСЬЯНОВ ПООБЕЩАЛ КОМПЕНСИРОВАТЬ РЕГИОНАМ ВЫПАДАЮЩИЕ ДОХОДЫ ПОСЛЕ ОТМЕНЫ НАЛОГА С ПРОДАЖ

Прошлый год регионы России закончили с суммарным дефицитом бюджетов 44 млрд. рублей, а за 4 месяца текущего года уже сложился профицит 41 млрд. рублей, половина которого приходится на Москву. Об этом сообщил в своем выступлении в рамках «правительственного часа» в Совете Федерации премьер-министр Михаил Касьянов.

В своем выступлении перед сенаторами премьер пообещал полностью компенсировать регионам выпадающие доходы после отмены с будущего года налога с продаж. Правительство увеличило помощь регионам на текущие нужды на 32 млрд. рублей – с 265 до 297 млрд. рублей.

Премьер утверждал, что снижение налогового бремени федеральный бюджет «взял на себя» и отметил негативную тенденцию в регионах по сокращению рабочей силы в промышленности с развитием бюджетной сети, поскольку зарплаты там растет. Для создания рабочих мест необходимо развивать малый бизнес.

Через федеральный бюджет перераспределяется пятая часть доходов. В десяти субъектах федерации собирается 60% налогов. Перераспределение по регионам связано с неоднородностью, государство должно обеспечить своим гражданам необходимый минимум независимо от того, где они живут.

Во время задания вопросов премьеру Иван Стариков поднял тему квот на мясо – после того, как квоты «упали», завезли на 70% больше мяса, которое попадет на столы россиян не раньше осени. На 77% импорт мяса птицы поступает из США и оно не лучшего качества. Касьянов ответил, что эффект от квотирования очень высокий – резко упал импорт, через страны СНГ не идет продукция из дальнего зарубежья, но сейчас никакого «странового решения нет, это исторически сложившийся факт».

Александр Назаров поблагодарил премьера за вмешательство в рыбный промысел.

Игорь Провкин (Калмыкия) сказал о позиции Минфина как противоречащей принципам развития малого предпринимательства. Касьянов отрицал – «это не так». Развитие по горизонтали связано с развитием малого бизнеса, которому нужно снижение налогового бремени, снижение административных барьеров в т.ч. давления правоохранительных органов и дешевый кредит.

По завершении «правительственного часа» М.Касьянов рассказал журналистам, что основные необходимые для формирования бюджета налоговые поправки приняты, но осенью возможны еще какие-то «технические поправки» в Налоговый кодекс. Касьянов пожелал, чтобы первое чтение бюджета-2004 прошло в этом году не в начале октября, а в сентябре, чтобы закончить обсуждение бюджета до парламентских выборов. Правительство рассмотрит бюджет-2004 на своем заседании 14 августа.

 

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» об уточнении условий выплаты компенсаций на оплату ритуальных услуг владельца вкладов (взносов) или застрахованного по целевым вкладам на детей (единогласно – 117; 17:28).

Будущий закон устраняет коллизию, возникшую в связи с введением в действие новой редакции Гражданского кодекса и вливании вклада в Сбербанке в наследственную массу. Благодаря одобренным поправкам восстанавливается порядок получения средств на похороны умершего вкладчика до 6 тыс. руб. включая сгоревшие доинфляционные накопления. Если на вкладе было менее 400 руб., выплачивается сумма, пропорционально меньшая 6 тыс. руб.

Докладчик по законопроекту, председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин (Нижегородская область) объяснил нам, что с момента вступления в силу закона все, кто подпадает, могут получить «гробовые деньги».

 

На 112-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» о выделении средств для обеспечения пограничной безопасности, о финансировании мероприятий по осуществлению антитеррористической деятельности, о компенсационных выплатах гражданам, утратившим жилье и имущество в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, о выделении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов по оплате труда, о финансовой помощи субъектам Российской Федерации по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, о финансировании автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения и другим вопросам (123 за, 1 против, 2 воздержались; 18:45).

Докладчик по законопроекту, председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин (Нижегородская область) ответил на наш вопрос об источниках 35 млрд.: «Явно только два источника. Это как бы не рассчитанные дополнительные доходы, переходящие с прошлого года.

- То есть правительству придется делиться?

– Да, что оно и сделало, согласилось с тем, что ему придется делиться. И второе – это экономия по статьям. Явно, что так же, как и в прошлом году, тем более что в прошлом году еще до 15 ноября можно было лимиты изменить, а в этом году до 1 сентября, и что там за 4 месяца произойдет, вы тоже понимаете, что будет экономия по статьям, которую тоже можно направить на эти цели.

 

РАТИФИЦИРОВАНО СОГЛАШЕНИЕ С ЛИТВОЙ О РЕАДМИССИИ

На 112-м пленарном заседании Совета Федерации ратифицирован ряд международных договоров:

- «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией о выдаче» (Договор подписан 14 января 2002 года в Москве; договор регулирует вопросы, связанные с выдачей сторонами друг другу лиц для осуществления уголовного преследования или приведение в исполнение приговора; единогласно 112 за);

- «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии – о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории РФ и территории Литовской Республики; Соглашение о реадмиссии с Литвой является первым шагом к созданию полноценной нормативной договорной базы для борьбы с незаконной иммиграцией, на основании этого соглашения с учетом практики его применения представляется необходимым заключать аналогичные соглашения со странами, представляющими для России повышенную иммиграционную опасность; единогласно – 133 за)»;

- «О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств» (Конвенция подписана в Кишиневе 7 октября 2002 года президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Украины; 122 за, 1 воздержался);

- «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря» (о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря, которое устанавливает географические координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря, что позволит существенно увеличить ресурсный потенциал российской стороны по сравнению с вариантом разграничения по географической срединной линии; единогласно – 127 за; 12:59)

 

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» об исключении неоправданных расходов федерального бюджета и совершенствовании системы государственного регулирования железнодорожного транспорта (единогласно 125 за).

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» об исключении неоправданных расходов федерального бюджета и обеспечении интересов обороны и безопасности государства в сфере железнодорожного транспорта единогласно (единогласно – 125 за; 17:52). Будущий закон направлен на предотвращение двойных расходов при покупке вагонов для перевозки осужденных и заключенных под стражу.

 

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О знамени Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени Военно-Морского Флота, знаменах иных видов Вооруженных Сил Российской Федерации и знаменах других войск» по вопросу совершенствования рисунка (126 за, 1 против, 2 воздержались).

Зампред СФ Александр Торшин (Марий-Эл) сказал журналистам по поводу одобрения закона: «Меня как гражданина, как полковника запаса порадовало то, что мы единогласно почти приняли новое знамя. Знамя, в котором учтены традиции российского воинства. Я думаю, что эта сессия закончится успешно и мы в период до каникул проведем мониторинг правоприменительной деятельности и наметим свои планы. Уверен, что на следующий сессионный период мы выйдем с целым рядом законодательных инициатив.

 

УВЕЛИЧЕН РАЗМЕР ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЛОГОВОГО ВЫЧЕТА

Сенаторы на своем пленарном заседании одобрили законодательные поправки в статью 218 части 2 Налогового кодекса РФ (128 за, 1 воздержался; 12:56).

Статья 218 НК устанавливает порядок предоставления стандартных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, в соответствии с которым вычеты предоставляются налогоплательщику одним из работодателей, являющихся источником выплаты дохода, по выбору налогоплательщика на основании его письменного заявления и подтверждающих документов на право по таким вычетам. Поэтому в настоящее время правом на получение стандартных налоговых вычетов не могут воспользоваться неработающие граждане, получающие доходы в виде благотворительной и социальной помощи. Будущий закон изменяет существующий порядок предоставления налоговых вычетов, предоставляя право в течение налогового периода предоставлять указанные вычеты одному из налоговых агентов.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ НАЛОГОВЫЕ ПОПРАВКИ

Одобрен проект закона с основными налоговыми поправками, на которых настаивало правительство для формирования бюджета-2004 – «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (об отмене акциза на природный газ и увеличении ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа, а также об индексации ставок акцизов (95 за, 35 против, 6 воздержалось).

Будущий закон вводит вместо акциза на газ единую ставку НДПИ в размере 107 рублей за тысячу кубометров, снижает ставку НДС с 20 до 18 процентов с сохранением льгот для социально значимых товаров.

Докладчик по закону, зампредседателя Комитета палаты по бюджету Олег Чиркунов (Пермская область) рассказал в своем выступлении, что в связи с отменой согласно нормам будущего закона налога с продаж правительство предоставит регионам компенсации выпадающих доходов в размере 72 млрд. рублей: 1% налога на прибыль (27,6 млрд. рублей), 30% поступлений от налогообложения малого бизнеса (17 млрд. рублей) и др.

 

Председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин (Нижегородская область) объяснил нам, почему нельзя реализовать планы депутатов СПС (Борис Надеждин) по снижению ЕСН не через год, а уже со следующего года: «То есть будет внесен бюджет, в том числе и Пенсионного фонда, и чтобы это все поломать, будет внесено изменение ЕСН для того, чтобы не был принят ни федеральный бюджет, ни бюджет Пенсионного фонда? Если есть такое желание, пусть пробует, я на это не пойду».

 

Представитель комитета Госдумы по бюджету Сергей Широков (ОВР) рассказал нам по тому же вопросу: «ЕСН – основной источник финансирования обязательного пенсионного, социального и медицинского страхования. 6 июня 2003 г. мы приняли в первом чтении законопроект, внесенный Жуковым, и Задорновым и др., предусматривающий снижение максимальной ставки ЕСН до 30% и порога для применения регрессивной шкалы с 100 000 до 50 000 руб. на одного работника. Это даст возможность воспользоваться регрессивной шкалой широкому кругу налогоплательщиков-работодателей из отраслей реального сектора экономики. Действительно, именно высокая ставка ЕСН является причиной того, что большинство работников получает часть зарплаты «в конвертах», соответственно, с этой суммы ЕСН не уплачивается. В результате страдает вся система государственного социального страхования и, прежде всего, пенсии. О необходимости снижения налоговой нагрузки по ЕСН говорится и в послании Президента «О бюджетной политике в 2004 году». «С 2005 года одновременно с осуществлением мер в области пенсионного, медицинского и социального страхования может быть заметно снижена эффективная ставка ЕСН, что станет серьезным стимулом для легализации заработной платы, ныне укрываемой от налогообложения». На мой взгляд, решение о снижении ЕСН должно рассматриваться в качестве одного из шагов в направлении снижения общей налоговой нагрузки на предприятия, но приниматься оно должно в совокупности с другими мерами и исходя из оценки имеющихся возможностей по компенсации выпадающих доходов, прежде всего Пенсионному фонду РФ. С 2004 года налоговая нагрузка и так существенно снижается: отменяется налог с продаж, снижается ставка НДС. Поэтому в процессе обсуждения законопроекта во втором чтении решение вопроса о сроках снижения ЕСН должно приниматься, прежде всего, с учетом защиты интересов пенсионеров. Наметившийся в последние годы рост размеров пенсий должен продолжаться».

 

Одобрен проект закона «О внесении изменений в статьи 219 и 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» об увеличении размера имущественного налогового вычета (134 за, 1 против; 13:28).

Будущий закон повышает увеличивает с 600 тысяч до 1 миллиона рублей налоговые вычеты из налогооблагаемой базы, израсходованные физическим лицом на новое строительство либо приобретение на территории РФ жилого дома или квартиры, а также суммы, направленные на погашение процентов по ипотечным кредитам, полученным в банках РФ. Закон вступает в силу в течение месяца после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2003 года.

 

ОТМЕНЕН НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

На 112-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен законопроект по признанию утратившими силу положений законодательных актов РФ в части налогового контроля за расходами физических лиц (135 за, 1 против, 2 воздержалось; 13:30).

Докладчик по законопроекту, зампред Комитета палаты по бюджету Олег Чиркунов (Пермская область) подчеркнул, что, по сведениям правительства, администрирование налогового контроля за расходами физических лиц оказывается дороже сборов, поступающих в бюджет.

 

Продолжение 112-го пленарного заседания Совета Федерации на следующий день, 26 июня.

 

СПОРЫ ПО ТАРИФАМ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ БУДУТ РАССМАТРИВАТЬСЯ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

26 июня на 112-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в части согласования проектов решений по установлению тарифов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование тарифов, с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (законопроект одобрен со второй попытки голосования: первое голосование 89 за, 8 против, 7 воздержались; второе голосование 98 за, 9 против, 4 воздержались).

Будущий закон устанавливает, что решения органов исполнительной власти субъектов Федерации об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию подлежат обязательному согласованию с Федеральной энергетической комиссией, если эти тарифы превышают предельный уровень, установленный правительством. Вводится новая статья 7, которая восстанавливает действовавший ранее порядок разрешения споров, связанных с государственным регулированием тарифов, – эти споры должны рассматриваться в арбитражном суде.

 

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» по вопросу формирования квалификационных коллегий судей (единогласно 113 за; 10:39).

 

Одобрен проект федерального закона «О создании суда Эвенкийского автономного округа» (единогласно 114 за; 10:31).

 

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЕ СУДЫ МОСКВЫ ПРЕОБРАЗУЮТСЯ В РАЙОННЫЕ

Одобрен проект федерального закона «О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (единогласно 115 за; 10:33).

Согласно нормам будущего закона, существующие суды столицы упраздняются и создается 33 районных суда общей юрисдикции. Необходимые расходы на преобразование столичной судебной системы производятся за счет федерального бюджета.

 

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (по вопросу исключения согласования с органами государственной власти субъекта Российской Федерации назначения начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации);

 

УСИЛЕНА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ЛОМОМ ЦВЕТНЫХ И ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ

26 июня Верхняя палата российского парламента одобрила законопроект «О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» об установлении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (единогласно 110 за; 10:36).

Законопроект вводит штрафные санкции за нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов. Правила обращения с металлическим ломом устанавливаются законодательными органами субъектов Федерации.

 

НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА НЕ БУДЕТ НАЗНАЧАТЬСЯ БЕЗ СОГЛАСОВАНИЯ С СУБЪЕКТОМ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня Совет Федерации отклонил на своем заседании законодательные поправки в действующий закон «О судебном департаменте при Верховном суде РФ», исключающие норму согласования с органами государственной власти субъекта РФ назначения начальника управления Судебного департамента в субъекте Федерации (61 за, 33 против, 17 воздержались; 11:10).

Представитель Татарстана в Совете Федерации Ирина Ларочкина в своей реплике по поводу обсуждаемого законопроекта подчеркнула, что он нарушает принципы федерализма. Представитель Адыгеи в СФ Адам Тлеуж, со своей стороны, сказал, что будущий закон забирает полномочия у субъектов Федерации. Между тем докладчик по закону от Комитета палаты по правовым и судебным вопросам Валентин Чернявский (Омская область) в ответ на возражения коллег рассказал о конкретных случаях в регионах, когда власти субъектов настаивают на своих кандидатурах на указанный пост.

 

ОДОБРЕН ЗАКОН ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИЛОВЫХ СТРУКТУР

26 июня Совет Федерации одобрил законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органах налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (единогласно 111 за; 11:12).

Необходимость указанного закона вызвана тем, что Госкомитет по противодействию незаконному обороту наркотических и психотропных веществ при МВД преобразован в Госкомитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, а также упразднена ФСНП с передачей МВД функций названной службы по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений. Кроме того, упразднена ФПС с передачей ее функций ФСБ, упразднено ФАПСИ с передачей его функций другим ведомствам.

 

РОДСТВЕННИКИ САМОУБИЙЦ-ВОЕННОСЛУЖАЩИХ БУДУТ ПОЛУЧАТЬ СТРАХОВЫЕ ПРЕМИИ

26 июня Совет Федерации одобрил законодательные поправки в статью 10 действующего закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (единогласно 113 за).

Будущий закон изменяет временную норму закона по страховым выплатам родственникам самоубийц, находившихся на военной службе. Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на военной службе не менее 6 месяцев. Таким образом, устраняется несправедливость действующего закона, где временная граница установлена «не менее двух лет», и поэтому страховые выплаты не предусмотрены в случае смерти военнослужащего, проходящего военную службу по призыву даже в том случае, если смерть застрахованного является результатом доказанного судом доведения до самоубийства.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОТКЛОНИЛ ЗАКОНОПРОЕКТ О ПОВЫШЕНИИ МРОТ

26 июня на 112-м пленарном заседании Совета Федерации отклонены законодательные поправки в действующий закон «О минимальном размере оплаты труда» (36 – за, 59 – против, 6 воздержались; 11:27).

Законопроект повышал МРОТ с 1 октября текущего года до 600 руб. в месяц (в настоящее время действует норма МРОТ 450 руб. в месяц).

Многочисленные возражения сенаторов вызвала норма законопроекта, предоставляющая субъектам Федерации право повышать МРОТ выше федерального уровня. Сенаторы предполагают, что норма «опасна» тем, что за счет бюджета субъекта Федерации будет компенсироваться разница между федеральным минимумом заработной платы и более высоким уровнем этого показателя в субъекте Федерации по отношению к тем работодателям, которые зарегистрированы на территории соответствующего субъекта. Ожидается, что работники организаций, зарегистрированных в ином субъекте, но осуществляющих деятельность на территории субъекта с повышенной МРОТ, будут иметь возможность обращаться в суды для восстановления социальной справедливости, а претензии будут обращены к федеральному бюджету для компенсации разницы.

 

СЕНАТОРЫ ПРЕДПОЛАГАЮТ, ЧТО ОСЕНЬЮ МРОТ ВСЕ ЖЕ БУДЕТ ПОВЫШЕН

В перерыве пленарного заседания Совета Федерации председатель палаты Сергей Миронов сообщил журналистам, что сенаторы «без проблем одобрили бы законопроект о повышении МРОТ с 450 руб. до 600 руб., если бы в законе не было нормы о праве субъектов повышать МРОТ сверх федерального предела».

Миронов предполагает, что по итогам работы созданной согласительной комиссии законопроект будет одобрен в период осенней сессии, а его заместитель Александр Торшин высказал нам свое мнение, что одобрить законопроект удастся до 1 октября, когда норма о повышении МРОТ должна была начать действовать согласно планам авторов законопроекта.

 

Зампред думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев (ОВР) в ответ на наш вопрос о том, будет ли повышен МРОТ с 1 октября, как это планировали депутаты, до 600 рублей, если Совет Федерации отклонил соответствующий законопроект, сказал, что «хорошо еще хотя бы то, что сенаторы отклонили законопроект о повышении МРОТ с созданием согласительной комиссии», но теперь надо будет успеть провести все процедуры согласования в очень сжатые сроки, чтобы повысить МРОТ с 1 октября, поскольку Дума соберется после каникул только 14 сентября. По мнению депутата, сенаторы отклонили законопроект из-за того, что региональные власти не хотят нести ответственность за повышение МРОТ.

А.Исаев напомнил, что за время работы действующего, третьего созыва Госдумы МРОТ повышался в пять раз, поскольку он «достался» нынешним депутатам в размере 83,49 рубля.

 

Одобрен проект федерального закона «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (о перечне законов и постановлений, утрачивающих силу; 112 за, 2 воздержались).

 

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛУЧАЮТ ПОЛНОМОЧИЯ ЗАГСОВ

26 июня на 112-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен законопроект с поправками в статьи 4 и 79 действующего закона «Об актах гражданского состояния» (единогласно 114 за).

В действующий закон вносится норма по наделению органов местного самоуправления субъектов Федерации полномочиями по государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния. При этом муниципалитетам передаются вместе с полномочиями необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

 

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты Российской Федерации» в части усиления прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (108 за, 1 воздержался; 11:43).

В президентском законопроекте уточняется понятие несовершеннолетний – лицо, не достигшее 18 лет. Устанавливается, что в каждом случае доставления несовершеннолетнего в милицию составляется протокол, содержаться там они могут не более трех часов. На срок не более 48 часов несовершеннолетний может быть помещен в центр временного содержания, за 24 часа материалы должны быть направлены в суд. В течение 12 часов с момента поступления администрация обязана уведомить родителей. За преступления средней тяжести суд может поместить несовершеннолетнего в закрытое учебно-воспитательное учреждение, освободив от наказания до 18 лет.

 

МАКСИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ СТРАХОВОЙ ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ УСТАНОВЛЕН В 30 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ

26 июня Совет Федерации одобрил законодательные поправки в федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которые совершенствуют регистрацию и ответственность страхователей (единогласно 107 за; 11:46).

Законопроект устанавливает возможность перерасчета размеров ежемесячных страховых выплат лицам, имеющим право на их получение в связи со смертью застрахованного, в случае рождения ребенка после смерти застрахованного, а также назначения или прекращения страховых выплат лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего застрахованного.

Законопроект вводит норму, в соответствии с которой максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом в бюджете фонда соцстраха на очередной финансовый год. В настоящее время действует ограничение в 30 тыс. руб.

 

ОБОРУДОВАНИЕ, ВВЕЗЕННОЕ ПО СВЯЗАННЫМ КРЕДИТАМ, БУДЕТ РАСТАМОЖЕНО БЕЗ КАКИХ-ЛИБО ВЫПЛАТ

26 июня Верхняя палата российского парламента одобрила законодательные поправки в статью 35 закона РФ «О таможенном тарифе» (единогласно 112 за; 11:54).

Законопроект освобождает от выплат таможенных пошлин, пени и штрафов, а также платежей за хранение ввезенного оборудования, которое ввезено на таможенную территорию РФ по связанным кредитам в 90-х годах. Возражения некоторых сенаторов были связаны с тем, что законопроект предоставляет преимущества тем, кто оказался «незаконопослушен», поскольку получившие оборудование со складов и заплатившие пошлину компенсации не получат. Докладчик по законопроекту председатель Комитета палаты по бюджету Евгений Бушмин подчеркнул, что кредиты уже оплачены правительством и до сих пор на таможенных складах остается оборудование на 19 млрд. рублей при том, что задолженность по таможенным платежам составляет 1,7 млрд. руб., Бушмин считает, что оборудование должно быть обязательно растаможено и вступить в технологический цикл.

 

Отклонен законопроект «О внесении изменений в статьи 24 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации» о наделении наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры статусом главные распорядители средств федерального бюджета (25 за, 66 против, 14 воздержалось). Сенаторы посчитали, что авторы законопроекта не представили критериев выделения «наиболее значимых бюджетных учреждений».

 

СНИЖЕНА НОРМА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ПРОДАЖИ ВАЛЮТНОЙ ВЫРУЧКИ

26 июня Верхняя палата одобрила законопроект «О внесении изменения в статью 6 закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (119 за, 1 воздержался; 12:52).

Законопроект снижает с 50 до 30 процентов от суммы валютной выручки норму обязательной продажи валютной выручки резидентов от экспорта товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности. Докладчик по закону представитель Комитета палаты по финансовым рынкам и денежному обращению Игорь Морозов (Рязанская область) сообщил, что покупка валюты Центральным банком растет, и это «вызывает опасения по возможности излишнего укрепления рубля с увеличением инфляционного навеса».

 

УСТАНОВЛЕНО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОССИЙСКИМ ЧЕМПИОНАМ ПАРАОЛИМПИЙСКИХ И СУРДООЛИМПИЙСКИХ ИГР

26 июня Одобрен законопроект с дополнениями в ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» (118 за, 1 воздержался; 12:54).

Будущий закон предлагает включить чемпионов Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр в категорию граждан, которым будет установлено дополнительное материальное обеспечение в размере 250 процентов базовой части трудовой пенсии по старости. По расчетам правительства, дополнительные расходы федерального бюджета, исходя из численности чемпионов Параолимпийских игр в 40 человек, составят около 250 тысяч рублей в год.

 

ПОВЫШЕНЫ СТИПЕНДИИ СТУДЕНТАМ

26 июня Сенаторы одобрили законодательные поправки в Закон РФ «О минимальном размере оплаты труда и ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» (116 за; 12:55).

Будущий закон повышает с 1 сентября вдвое стипендии студентам вузов – до 400 рублей и учащимся средних профессиональных учебных заведений до 140 рублей.

 

Одобрен законопроект «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» (118 за, 1 против, 2 воздержалось). По словам докладчика по закону, председателя комитета палаты по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктора Шудегова (Удмуртия) «цель одна – вернуть государство в общеобразовательную школу».

 

ВОССТАНАВЛИВАЕТСЯ ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ДЕНЕГ СО ВКЛАДА УМЕРШЕГО ЧЕЛОВЕКА ПО ЕГО РАСПОРЯЖЕНИЮ

26 июня Совет Федерации одобрил законодательные поправки в действующий закон «О введении в действие части 3 Гражданского кодекса РФ» (101 – за, 12 – против; 13:02).

Будущий закон восстанавливает порядок выдачи вклада в случае смерти вкладчика по его распоряжению, вклад не включается в наследственную массу. Докладчик по законопроекту представитель Комитета палаты по правовым и судебным вопросам Дмитрий Бедняков (Нижегородская область) подчеркнул, что прежние возражения Комитета по данному закону устранены при его доработке.

При обсуждении вопроса представитель Мосгордумы в СФ Владимир Плотников предложил «не позориться», упомянул телекамеры и сказал о том, что нельзя принимать закон, не вникнув в него.

 

Отклонен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу законодательного акта РСФСР» в части обеспечения реализации порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей (16 за, 82 против, 11 воздержалось; 13:07). Речь в законе идет о регистрационном сборе.

 

ИЗМЕНЯЕТСЯ ПОРЯДОК ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦЫ

На пленарном заседании верхней палаты одобрен законопроект «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации» (119 за, 1 воздержался; 13:10). Закон представил коллегам представитель комитета палаты по правовым и судебным вопросам Борис Агапов (Республика Алтай).

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО УТОЧНЕН ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В ОТНОШЕНИИ ГЕНПРОКУРОРА

26 июня Совет Федерации одобрил проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в части обеспечения точного и единообразного применения закона, устранения выявленных возможностей двойного толкования отдельных норм и обнаруженных правовых пробелов (110 за, 1 воздержался).

Будущий закон уточняет нормы нового УПК: полномочия прокурора в ходе производства предварительного расследования и определения подследственности уголовных дел; действия прокурора в случаях отказа обвиняемого от получения копии обвинительного заключения либо неявки по вызову; порядок рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ. Будущий закон предусматривает порядок восстановления уголовных дел в случаях их утраты. Устанавливается последовательность действий следователя в случае явного затягивания времени ознакомления с материалами уголовного дела содержащимся под стражей обвиняемым и его защитником. Расширены рамки применения по ходатайству подсудимого особого порядка принятия судебного решения без проведения судебного разбирательства.

 

УСТАНОВЛЕНЫ СЛУЧАИ, В КОТОРЫХ СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛУЧАЮТ ПРАВО НАДЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ЗЕМЕЛЬНЫМИ ДОЛЯМИ БЕСПЛАТНО

26 июня на 112-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен законопроект с поправками в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части уточнения статей 1-5, 8-14 (104 за, 1 против, 2 воздержались).

Закон предоставляет право субъекту РФ устанавливать случаи наделения граждан земельными долями бесплатно, что особенно важно для регионов Федерации, в которых не была осуществлена передача земель сельхозназначения в общедолевую собственность граждан. Введение данной нормы позволяет уравнять в правах граждан этих субъектов РФ с остальными гражданами России.

 

ЛИЧНЫЕ ПОДСОБНЫЕ ХОЗЯЙСТВА ПОЛУЧАТ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ

26 июня Совет Федерации одобрил на своем пленарном заседании проект ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (единогласно 112 – за). Проект принят после отклонения президентом с учетом его предложений.

Закон признает личное подсобное хозяйство как форму предпринимательской деятельности по производству и переработке сельхозпродукции, поэтому на личные подсобные хозяйства распространяются меры господдержки для сельхозтоваропроизводителей за счет бюджетов различных уровней.

 

Одобрен проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части установления размера арендной платы за использование земельных участков предприятиями, расположенными в районах Крайнего Севера (единогласно – 114 за). Будущий закон устанавливает, что размер арендной платы за использование земельных участков в районах Крайнего Севера не может быть выше ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Законопроект направлен на стимулирование экономического развития субъектов федерации, расположенных в районах Крайнего Севера.

 

Одобрен в целом проект постановления «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году» (единогласно 111 за). Постановление принято за основу на предыдущем, 111-м пленарном заседании СФ.

В 2002 году СП выявлено нецелевое использование государственных средств в размере 3,15 млрд. руб. По представлениям СП возмещено 1,254 млрд. руб. Выводы аудитора Н.Локтионова по неисполнению администрацией Кемеровской области обязательств перед ВЭБ требуют уточнения.

По данным контрольных мероприятий направлено 337 представлений и 3 предписания СПС, выполнено полностью 55,5%, частично 39%, не выполнено 5,8%. Больше всего неисполнений у Минфина 23,3%.

СФ предлагает правительству принять нормативные правовые акты, регламентирующие полное и своевременное исполнение федеральными органами исполнительной власти представлений и предписаний СП, также устанавливающие ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение.

 

Одобрено постановление «О мерах, направленных на улучшение исполнения бюджетов РФ в 2003 году» (112 за, 2 воздержалось).

В постановлении отмечается, что неравномерное и несвоевременное поступление в бюджеты субъектов федерации акцизов на нефтепродукты, неполная компенсация расходов, связанная с повышением оклада первого разряда ЕТС привели к существенным трудностям с исполнением бюджетов многих субъектов РФ.

Сенаторы рекомендуют правительству распределить средства по субъектам РФ на повышение зарплаты бюджетникам с 1 октября и на предоставление беспроцентных ссуд субъектам со сроком возврата три года на меры по подготовке ЖКХ в ведении субъектов федерации и местного самоуправления к осенне-зимнему периоду 2003-2004 года. Принять меры по улучшению администрирования акцизов на нефтепродукты или изыскать средства для дополнительных субвенций на дорожное хозяйство до 1 сентября.

 

В порядке законодательной инициативы СФ одобрил проект федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (114 за, 1 воздержался).

 

СЕНАТОРЫ ХОТЯТ ИМЕТЬ ТАКОЕ ЖЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ, КАК У ДЕПУТАТОВ

26 июня на пленарном заседании Совета Федерации одобрены изменения в Положение об удостоверении и нагрудном знаке члена СФ ФС РФ (110 за, 2 против, 4 воздержалось).

В ходе обсуждения вопроса выявилось, что сенаторов не устраивает, что отношение к ним отличается от отношения к депутатам Госдумы, поэтому они решили изменить свое удостоверение, сделав его похожим на депутатское. Положение вступит в силу после того, как Гознак изготовит новые удостоверения.

 

ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ЗАВЕРШИЛА РАБОТУ

26 июня Председатель Совета Федерации Сергей Миронов (Санкт-Петербург) подвел итоги завершившейся весенней сессии палаты. В период с 1 января по 26 июня текущего года проведено 11 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрено 4 федеральных конституционных закона и 117 федеральных законов. Одобрены все 4 ФКЗ и 107 ФЗ, 10 ФЗ отклонено, в том числе 7 отклонено с созданием согласительных комиссий.

Из числа одобренных Советом Федерации ФЗ 65 уже подписаны президентом и вступили в силу. Отклонены президентом только 2 закона – поправки в статьи 38 и 40 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы» и «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

В период весенней сессии проведено 12 заседаний согласительных комиссий по 11 ФЗ, принятым Госдумой и отклоненным Советом Федерации. Во всех случаях разногласия преодолены, 4 закона уже подписаны президентом. В порядке законодательной инициативы Совет Федерации внес в Госдуму 10 законопроектов. Совет Федерации назначил на должность двух судей Конституционного суда, зампреда Верховного суда, судью Экономического суда СНГ, пять членов Центризбиркома и двух представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Проведено 24 заседания Совета Палаты СФ, на которых рассмотрено около 270 вопросв.

В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе аккредитовано 620 журналистов, которые представляют 189 СМИ. На разовой основе было аккредитовано 2288 журналистов, представляющих 1649 СМИ.

По регламенту каникулы Совета Федерации продлятся 2 месяца – с 15 июля по 15 сентября, однако, как сообщил Сергей Миронов журналистам по окончании 112-го пленарного заседания палаты, и летом комитеты и комиссии палаты будут продолжать работать. В беседе с журналистами С.Миронов также сказал, что он изменил свое мнение о необходимости ротации всех заместителей председателя СФ, но не уточнил, по какой причине. Одним из самых важных законопроектов завершившейся сессии С.Миронов назвал пакет по реформированию электроэнергетики, а в осенней сессии – закон о бюджете.

 

 

 

В тот же день 26 июня в Центризбиркоме России

 

СОСТОЯЛОСЬ ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПОДГОТОВКЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОГОВОРА «ВЫБОРЫ – 2003»

В Центризбиркоме России прошло организационное совещание по подготовке Общественного договора «Выборы-2003» и Общественно-политического форума участников выборов. Провел совещание исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Андрей Пржездомский.

В приветственном слове к участникам совещания глава ЦИК России Александр Вешняков высказал готовность содействовать «такого рода инициативам». Вешняков также сказал, что зал ЦИК будет расширен и в нем установят мониторы для трансляции результатов голосования, как это делалось во время прошлых выборов в арендованном ЦИК концертном зале «Останкино».

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов в своем выступлении рассказал о том, что он участвовал «в 1700 судах, в которых отстаивал права избирателей, чтобы голоса не воровали». Зюганов напомнил, что коммунисты по итогам прошлых парламентских выборов подали данные по «тотальной фальсификации» в 11 регионах, начиная с Татарстана, Башкирии, Дагестана, Саратовской области и т.д. Коммунисты делегируют для работы в подготовке общественного договора «Выборы-2003» зампреда партии Ивана Мельникова.

Затем в беседе с журналистами Г.Зюганов прокомментировал идущую в настоящее время кампанию по задержанию «оборотней в милицейских погонах»: «Дело не в том, что их просто сдали. Для того чтобы в прошлый раз иметь успех на выборах, взрывали дома и началась война в Чечне. Здесь началась другая война, но она по характеру и по целям та же». Зюганов считает главным нарушителем закона так называемую «партию власти».

Лидер СПС Борис Немцов сказал о том, что для проведения честных выборов должен быть общественный контроль за их ходом, а также что после закрытия ТВС не осталось ни одного не подчиненного Кремлю телеканала. Говоря об использовании административного ресурса, Немцов подчеркнул, что на совещании «должны были бы присутствовать Волошин с Сурковым», и высказал пожелание, чтобы Борис Грызлов сделал выбор, быть ему министром либо лидером партии.

 

В АВГУСТЕ НА ВВЦ ПРОЙДЕТ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЫСТАВКА-ФОРУМ «ВЫБОРЫ-2003»

Первое рабочее заседание оргкомитета по подготовке Общественного договора «Выборы-2003» и Общественно-политического форума участников выборов состоится 11 июля. Об этом сообщил сегодня исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Андрей Пржездомский в своем заключительном слове на прошедшем в помещении Центризбиркома организационном совещании по подготовке Общественного договора и Общественно-политического форума.

На пресс-конференции председатель ЦИК России Александр Вешняков сообщил о проведении в августе общественно-политической выставки-форума «Выборы-2003». Выставка пройдет с 18 по 23 августа на ВВЦ, причем каждой из политических партий, имеющих право на участие в выборах, будет предоставлена возможность занять стенд площадью от 9 до 100 кв. метров для организации презентаций и встреч с избирателями или представителями ветвей власти. В день открытия выставки-форума будут подписаны Общественный договор «Выборы-2003» и Декларация его участников. По итогам выставки будет издан каталог-справочник.

 

Комментарии

 

Геннадий Зюганов об аресте лидера про-Березовской «Либеральной России» Михаила Коданева и об операции по борьбе с «оборотнями в погонах» как старте предвыборной кампании Бориса Грызлова

Я хочу иметь достоверные сведения. Комментировать то, о чем только слышал, это неправильно абсолютно. Я буду комментировать после того, как посмотрю реальные материалы на сей счет.

Не Грызлов стартовал, партия власти, чувствует себя не уверены. Впервые в истории встречаю, когда главный полицейский выступает в роли лидера политической группировки. Любое убийство, любой теракт, любое крупное общественно-значимое крупное преступление сразу ложится на всю организацию. А что касается ситуации с милицией – мне очень жаль, что даже МУР запятнали, хотя в милиции много проблем и недостатков, но на мой взгляд, в прошлый раз дома взрывали, войну в Чечне начинали, сегодня решили взрывать структуры, на которых держится общественный порядок и национальная безопасность. Так с коррупцией в этих органах не борются, она носит совершено другой характер. Когда службы, контроль настолько жестко обеспечены, что они быстро выкорчуют это внутри. Кстати, есть уникальный опыт в этом отношении у немцев, у французов – пусть поучатся, они не орут о каждом факте на телевидении, они наоборот все делают для того, чтобы в самом зародыше эта зараза была ликвидирована.

Да дело не просто сдали. Я говорю, для того, чтобы прошлый раз иметь успех на выборах летали дома и начиналась война в Чечне, здесь началась другая война, но она по характеру и по целям носит одни и те же задачи.

 

Зампред «Народной партии» Валерий Гальченко в ответ на вопрос – пойдет ли НПРФ на выборы списком и будет ли объединяться с «Партией жизни» Сергея Миронова.

Отличие «Народной партии Российской Федерации» от всех остальных в том, что мы во-первых не претендуем на все округа, у нас есть шестьдесят округов, но это округа, где представлены кандидаты, которые сегодня уже имеют рейтинг порядка 50% – я имею в виду действующие депутаты группы «Народный депутат». Поэтому я думаю, что иначе надо поставить вопрос: тот, кто вдруг попытается поставить в наших округах каких-то своих кандидатов, тот будет иметь большие проблемы. Что касается списков, вы знаете, я вообще не понимаю, почему какие-то странные комментарии последнее время пошли вокруг наших якобы решений. Решения по поводу того, что партия идет на выборы в полном объеме имея в виду и списки, и округа, было принято на ноябрьском пленуме ЦК «Народной партии», оно состоялось 13 ноября прошлого года и никаких новостей здесь не было. Что касается возможных объединений. Сегодня принято решение – мы идем отдельно сами, ни с кем не блокируясь, но мы безусловно обсуждаем, смотрим за действиями других партий и в том случае, если найдутся те, кто будет разделять наши цели и задачи, которые обозначены в нашей идеологической программе партии, то мы безусловно готовы обсуждать возможность объединения. При этом я хочу обратить внимание, что «Народная партия» позиционируется и так оно по существу есть левой партией, находится на левом фланге. И вот когда мы говорим о задачах и целях, которые мы решаем, и возможных объединениях, все кто хотел бы или не хотел бы с нами объединяться, должны это учитывать.

 

Сам лидер «Российской партии жизни» Сергей Миронов не собирается с кем-то блокироваться на время избирательной кампании, но в Думе это возможно с пропрезидентской партией.

 

Владимир Жириновский

Осталось пять месяцев, но тогда поздно уже будет, списки надо до 1 сентября сформировать, это же влияние на тех, кто влияет на формирование списка «Единой России» – их надо немножечко осадить, это сейчас и сделано. А если это будет сделано в октябре, уже ничего нельзя будет сделать.

Тот, кто до 1 сентября (до указа президента об объявлении федеральных парламентских выборов – Л.М.) объявит свою первую тройку, проиграет. Но потом уже ничего нельзя будет сделать, мы из списков имеем право вычеркивать, а подымать и опускать не имеем права. Поэтому сейчас все делается, а там борьба за списки, поэтому там они придавливают тех, кто мешает поставить наверх нужных людей, вот и все. Но это можно делать только сейчас, до 1 сентября. После 1 сентября поздно.

Лондон никого не отдаст. Самая коварная страна, поэтому там все были. Большевики там собрались, любая страна выдала бы царю большевиков, а Лондон всех прикрывает. То есть это кормушка для всех террористов, экстремистов и так далее. Поэтому Лондон никого не выдаст, а арест убийц Юшенкова – это как раз плюс работе органов правоохранительных. Им это выгодно это сделать сейчас, потому что сейчас должны успехи быть – оборотни якобы есть, убийцу нашли. Это естественный процесс, пускай делают. Через полгода его освободят (Михаила Коданева – Л.М.), скажут, ошибка была. Так что и такое возможно – как правило. Никогда нельзя найти убийцу и заказчика, убийцу немедленно убивают – исполнителя, а заказчик – следов нет. Вот я заказываю ему убить того, я его убью, как вы чего найдете? Только я знаю и он знает, ведь невозможно найти. Весь смысл заказного убийства, что исполнителя немедленно убивают. Рохлина помните убили? Нашли четыре трупа, все. Они убивали, они знают, кто дал команду, а их нету. Заказчика убийства Рохлина никогда не найдут. На кого свалить? На жену: вот, поссорились, жена заказала. Поэтому заказное убийство раскрыть невозможно.

- Но Михаил Коданев связан с криминалом?

- Да, большинство связано с криминалом, это не проблема, это не доказательство.

 

На следующий день

 

Андрей Сидельников, член политсовета «Либеральной России» по версии Бориса Березовского

Официальная позиция «Либеральной России» – задержание Михаила Коданева мы считаем политической провокацией, потому что как только сообщили о поимке якобы предполагаемых убийц Юшенкова и что они уроженцы города Сыктывкара, нам всем стало понятно, куда идет ниточка и что за этим последует. Соответственно и Михаил Коданев был в курсе и все остальные наши соратники. Версию считаю надуманной, никаких улик против него быть не может, потому что он не причастен к этому делу. До сих пор насколько мне известно прокуратура не предъявила обвинения ему и я надеюсь, что в ближайшее время его отпустят с извинениями. Что касается второго задержанного, Александра Винника, здесь не могу ничего комментировать, я его плохо знаю.

- Он имеет отношение к «Либеральной России»?

- К «Либеральной России» он никакого отношения не имеет, это помощник Михаила Николаевича Коданева, сложно сказать, может быть он состоит на учете в какой-то организации в Коми. Он избран 14 июня сопредседателем партии «Либеральная Россия» на внеочередном съезде. Конечно же, это мешало Похмелкину безусловно это избрание, конечно же, это большая конкуренция для него. И как заявил Похмелкин, что у него есть подозрения, он считает, что у Коданева были мотивы для совершения преступления, но во всем разберется судебные органы, судебные инстанции. Так вот в свою очередь я могу заметить: у господина Похмелкина также были мотивы для убийства и депутата Головлева, и депутата Юшенкова. Но опять-таки у нас все решают суд и правоохранительные органы, они должны разобраться.

- Такую версию в отношении Похмелкина никто рассматривать не будет с тех пор, как его партию зарегистрировал Минюст.

- Да, поэтому у него мотивы были. Я думаю, что следствие должно разобраться. Они обязаны разрабатывать все версии. Если они не хотят этого делать, значит, есть такая воля свыше.

- Те люди, которые арестованы как исполнители, Кулачевский и Киселев, они имеют отношение к «Либеральной России»?

- Не знаю, не в курсе, вряд ли. Никогда не слышал даже эти фамилии, никогда не видел их и я думаю, что они не состоят в «Либеральной России», это уж точно. Хотя я могу ошибаться, но я уверен в том, что они вряд ли могут быть причастны к «Либеральной России» и к нам ко всем.

- Все поняли, что оба ареста приурочены к визиту Путина в Лондон. Известно ли, что Путин попытался повлиять на выдачу Березовского?

- Нет, я уверен, что это не связано, но я уверен, что аресты связаны с последними рапортами Министерства внутренних дел и господина министра Грызлова, который по совместительству является лидером «Единой России». Предвыборная кампания у нас в самом разгаре, началась она с гибели Юшенкова, и естественно, Министерству внутренних дел нужно громко сейчас заявлять для того, чтобы партия взяла хоть какие-то проценты на выборах, потому что рейтинг у них падает. Об этом известно и в Кремле. Насколько мне известно, у них сейчас рейтинг 16%. У коммунистов сейчас рейтинг почти 28% и «Единая Россия» отстает более чем на 10% и естественно, нужно его поднимать каким-то образом. Я думаю, будет наверняка немало сфабрикованных громких дел и нам еще перед выборами Министерство внутренних дел отрапортует о каких-то задержаниях.

- Если Райков получил согласие Путина на то, чтобы «Народная партия» шла списком на выборы, если еще они еще объединятся с силовиками и «Партией жизни», то они отберут у «Единой России» 6%?

- Да, безусловно. Но не 6%, я думаю, что 12% обязательно возьмет «Единая Россия, потому что административный ресурс какой никакой, а огромный в стране, конечно, все чиновники проголосуют. Люди не будут голосовать в противовес этому, потому что давление огромное идет на регионы.

- Если Виктор Иванов возьмется за дело, то Владислав Сурков может проиграть со своим проектом «Единой России»?

- Я думаю, что господин Сурков выиграет, он старый боец и у него много получалось. Но то, что «Единая Россия» не победит триумфально на выборах, это уже очевидно, понятно, и когда эти дела начнут разваливаться в суде, то собственно говоря это будет как раз та чаша, которая перевесит эти все громкие рапорты.

- Я правильно понимаю, что сейчас Березовский пытается консолидировать всю оппозицию, сейчас уже дело пахнет керосином?

- Да, безусловно.

- С другой стороны, Похмелкин выставлен таким образом, чтобы помешать этому?

- По моей информации, Похмелкин должен распустить «Либеральную Россию» на съезде, ему невыгодно, он договорился с кремлевской администрацией о том, что они его поддержат в одномандатном округе и партия такая не будет участвовать в выборах, это невыгодно Кремлю – расшатывать и так не очень стойкий баланс. Известно, что сейчас проблемы с рейтингом и у СПС, не лучшие времена эта партия переживает из-за своих партийных споров. Хотя мы не оставляем надежды, что перед выборами нам удастся договориться с СПС и как минимум и объединить правую оппозицию в единый блок. С «Яблоком» сложнее, это вождистская партия и Явлинскому Кремль насколько я понимаю, помогает усиленно, рейтинг у него достаточно нормальный. В округах они вряд ли получат какие-то места, но пятипроцентный барьер преодолевает. Чего нельзя сказать об СПС. Может быть время изменится, осталось еще два месяца, чтобы создать мощный правый блок – правую оппозицию. Ну естественно мы не исключаем вариант и более широкого спектра сотрудничества, в том числе и с левыми силами, именно оппозиционными, чтобы в парламенте не было превалирующего большинства кремлевского поднятия рук.

- По новой нарезке округов, как Вешняков ни оправдывался, понятно, кого не хотят видеть в будущей Думе.

- Конечно, все сделано для того, чтобы от партии власти сделана нарезка таким образом, чтобы как можно комфортнее создать условия для людей, которые будут избираться по одномандатным округам от партии власти. Конечно же все это знают, это протащила кремлевская администрация, но на это все и работает.

- Вы будете в Думе?

- Да, я надеюсь, что я буду депутатом, приложу максимум усилий для этого.

Михаил Коданев несомненно связан с криминалом, но он не имеет отношения к убийству Юшенкова, скорее всего его подставили свои же, возможно, Александр Винник, который к убийству Юшенкова отношение имеет, но к «Либеральной России» – нет.

Я располагаю информацией, которая может сорвать проведение съезда «Либеральной России» Похмелкина.