О проекте порядка работы Государственной Думы на

16.09.03 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Уже который раз депутаты кончают преждевременно – не набирается вопросов для обсуждения

В ГОСДУМЕ ОКОПАЛИСЬ ПРЕСТУПНИКИ, ЖИРИНОВСКИЙ ЭТО ЗНАЕТ СОВЕРШЕННО ТОЧНО

До начала заседания

ГОСДУМА МОЖЕТ ПРИНЯТЬ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ КУРЕНИЯ ТАБАКА

Еще до обсуждения на заседании Госдумы законопроекта о реформе местного самоуправления было известно, что его возвратят во второе чтение для принятия всех необходимых поправок, без которых будущий закон не заработает, а затем его одобрят в окончательном, третьем чтении. Об этом сообщил журналистам до начала пленарного заседания депутат Геннадий Райков.

Он «угадал», что закон о местном самоуправлении будет принят, хотя и с небольшим перевесом голосов. Отвечая на вопросы журналистов о судьбе законопроекта Московской городской Думы по ограничению курения табака, Г.Райков поддержал законопроект, который ограничивает курение в школах, подчеркнув при этом, что сам он является злостным курильщиком. Райков также сказал, что Госдума может поддержать законопроект даже в отсутствие докладчика ввиду его актуальности и несмотря на то, что «региональные» законопроекты Госдумой, как правило, отклоняются.

ЛЮБОВЬ СЛИСКА СЧИТАЕТ НЕОБХОДИМЫМ ПОДГОТОВИТЬСЯ К ВЫБОРАМ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вице-спикер Госдумы Любовь Слиска сообщила журналистам, что к выборам в органы местного самоуправления необходимо подготовиться после изменения границ муниципальных округов.

По мнению первого вице-спикера, потребуется также определенное время для урегулирования межбюджетных отношений уровней власти. Такую аргументацию Л.Слиска выдвинула в пользу переноса на 1 год – с 1 января 2005 года на 1 января 2006 года – ряда норм обсуждаемого Госдумой законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», именно поэтому депутат считает необходимым вернуть законопроект во 2-е чтение для принятия ряда поправок.

Депутат Владимир Пехтин, со своей стороны, напомнил журналистам, что до последнего времени у местных властей не хватало денег, чтобы исполнять действующее законодательство о местном самоуправлении. По некоторым оценкам, в местные бюджеты поступило всего около 10% бюджетных денег, тогда как в федеральный бюджет – 60%, в региональные – 30%.

ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

На пленарном заседании первым вопросом Государственная Дума приняла в окончательном, 3-м чтении закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (возвращение во второе чтение – 275 за, 2 против, 1 воздержался, 10:33; второе чтение – 249 за, 91 против, 10:40; третье чтение – 246 за, 150 против, 10:41).

Этот документ, насчитывающий 176 страниц текста, регламентирует основные принципы функционирования местного самоуправления в стране. Он не вызвал существенных возражений депутатов, хотя при его обсуждении закон возвращали во второе чтение. Напомним, что в конце весенней сессии думским оппонентам реформы местного самоуправления по рецепту замглавы Администрации президента Дмитрия Козака удалось добиться отсрочки на год его основной нормы – с 1 января 2005 года на 1 января 2006 года, в ответ третье чтение отложили на осеннюю сессию. Ожидалось, что законопроект вернут во второе чтение, чтобы изъять поправку, вместо этого документ действительно вернули во второе чтение, но для того, чтобы отсрочить все его нормы – очевидно, инициаторы проекта потеряли к нему интерес как к инструменту ограничения власти губернаторов снизу, против чего губернаторы отчаянно боролись с помощью своих людей в Совете Федерации и особенно в Думе, коль уже региональный уровень власти потерпел при Путине столь значительные потери в пользу федерального центра.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАССМОТРИТ ЗАКОНОПРОЕКТ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ УЖЕ В СЕНТЯБРЕ

Представитель президента в СФ Вячеслав Хижняков уверенно сообщил нам, что одобренный Госдумой в 3-м чтении законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» станет одним из важнейших законопроектов, которые СФ предстоит обсудить в ближайшее время.

В тот же день зампредседателя Совета Федерации Александр Торшин (Республика Марий Эл) высказал удивление в ответ на настойчивые вопросы журналистов об ускорении законопроекта по местному самоуправлению, спикер Сергей Миронов высказался за рассмотрение его весной. Можно понять, что изменив концепцию законопроекта, инициаторы идеи реформы местного самоуправления дали отмашку в нижнюю палату через центристов из «Единства», а до верхней это пока не дошло.

Обсуждение предложений в повестку дня

ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ ПОТРЕБОВАЛ ПРОВЕСТИ «ТОТАЛЬНУЮ ПРОВЕРКУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» ВСЕХ 450 ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ

Владимир Жириновский выступил на заседании Госдумы при обсуждении предложений в повестку дня с предложением к Мандатной комиссии Госдумы и думскому Комитету по безопасности провести тщательную проверку деятельности всех 450 депутатов Госдумы.

Жириновский обратил внимание на сообщение прессы о том, что не менее 10% всего количества народных избранников продолжают возглавлять те или иные коммерческие структуры, что запрещено законом. Кроме того, пресса сообщает о том, что некоторые из депутатов даже возглавляют преступные группировки.

Своим предложением Владимир Жириновский возбудил коллег и еще больше аккредитованных журналистов, которые потом бегали по Думе в поисках того, на что указал протестующий вице-спикер. Начал Жириновский с того, что депутаты не прекращают своих посторонних полномочий, мало того, даже в преступных полномочиях участвуют. В результате в нижней палате окопались депутаты-преступники, пусть они сдадут мандат досрочно – преступник Березовский сдал свой мандат и уехал. Жириновского попросили оформить свои вопли в протокольное поручение.

ВИКТОР АЛКСНИС ТРЕБУЕТ ВНЕСЕНИЯ СРОЧНЫХ ПОПРАВОК В ЗАКОН О ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ

Депутат Виктор Алкснис («Регионы России») выступил на заседании Государственной Думы с предложением срочно обратиться к председателю Центральной избирательной комиссии Александру Вешнякову с предложением инициировать поправки в действующий федеральный закон о выборах депутатов Госдумы.

По словам Алксниса, статья 57 этого документа требует обязательного согласия всех физических лиц, которые во время предвыборной кампании появляются в рекламных роликах кандидатов в депутаты. По словам Алксниса, это позволяет противникам данных кандидатов в депутаты обращаться в суд с требованием снять их агитационные материалы и по существу застопорить избирательную кампанию. Например, бывший командующий флотом Моцак обратился в суд и добился ареста полуторамиллионного тиража газеты. Алкснис заявил, что он уже внес на рассмотрение Госдумы законопроект, который ограничивает круг лиц, от которых требуется письменное согласие на появление их изображений в телероликах или в других предвыборных материалах кандидатов в депутаты. Однако этот документ не находит движения в думских комитетах.

Председательствующая Любовь Слиска фактически поддержала Алскниса, напомнив, как кандидаты используют изображения Путина, появляясь рядом с ним на щитах.

Некоторые депутаты предложили Алкснису предварительно проработать текст его обращения к Вешнякову, и Алкснис снял свое сегодняшнее предложение с голосования.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА НЕ ЗАИНТЕРЕСОВАЛАСЬ ПОДГОТОВКОЙ ЖКХ К ЗИМЕ

Депутат Артур Мяки (СПС) выступил на заседании Государственной Думы с предложением пригласить в нее вице-премьера Владимира Яковлева, отвечающего в правительстве за жилищно-коммунальное хозяйство.

Он должен был проинформировать депутатов о действиях правительства по обеспечению стабильной ситуации в жилищно-коммунальном комплексе в зимний период. Однако инициатива Мяки не набрала необходимого большинства голосов и была отклонена (186 за, 10:14).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА НАПРАВИТ ЗАПРОС ПРЕМЬЕРУ О СИТУАЦИИ В АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Председатель Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум («Регионы России») выступил на заседании Госдумы с предложением направить запрос главе правительства Михаилу Касьянову о мерах правительства по развитию отечественной авиационной промышленности.

По мнению Шаккума, состояние дел в этой отрасли «внушает серьезную озабоченность». Госдума отклонила, а при повторном голосовании поддержала эту инициативу.

ВАСИЛИЙ ШАНДЫБИН ПРОТЕСТУЕТ ПРОТИВ ПРОДАЖИ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Депутат Василий Шандыбин (КПРФ) выступил на заседании Госдумы с протестом против намерения правительства исключить из списка предприятий, не подлежащих приватизации, более 70 оборонных предприятий. По словам Шандыбина, эти объекты имеют «исключительное значение для обеспечения обороны страны» и, кроме того, приносят «огромную прибыль государству». Шандыбин назвал намерения правительства приватизировать эти предприятия «глупостью или явной изменой». Он предложил пригласить в Думу для объяснения по существу вопроса председателя правительства Михаила Касьянова. Однако большинство Думы отвергло эту инициативу (132 за, 10:20).

Обсуждение законопроектов

ГОСДУМА ОТРЕГУЛИРОВАЛА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОВЕРКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Госдума рассматривала и приняла во 2-м чтении и сразу в окончательном третьем чтениях изменения и дополнения в статью 7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (второе 283 за, 28 против, 10:48; третье 256 за, 33 против, 10:50).

В данных поправках предлагается проводить плановые мероприятия по контролю в отношении предприятий малого бизнеса не ранее чем через 3 года с момента государственной регистрации данного предприятия. Госдума согласилась с таким нововведением. Представляла законопроект Светлана Гвоздева (Единство), возражал Николай Коломейцев (КПРФ)

Одобрен во втором и в третьем чтениях законопроект "О создании Северного районного суда города Орла" (второе 363 за, 1 воздержался, 10:52; третье единогласно 362 за, 10:53).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА УПРОСТИЛА ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСИМУЩЕСТВА

Государственная Дума приняла во втором чтении дополнение в статью 18 федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (единогласно 347 за, 10:56).

В тексте ныне действующего закона идет речь об установлении крупного денежного задатка для участия тех или иных лиц в аукционах по продаже государственного или муниципального имущества. В тех случаях, когда стоимость такого имущества в виде начальной цены аукциона превышает 150 млн. минимальных размеров оплаты труда, размер задатка должен составлять не менее чем 4,5 млн. МРОТ. Однако представитель президента выступил на заседании Думы с предложением не увязывать четко участие в аукционе с внесением задатка, привязанного к определенному числу минимальных размеров оплаты труда. По мнению представителя президента, необходимо установить размеры задатка в виде конкретной рублевой суммы.

Госдума приняла во втором чтении поправки в закон, имея в виду, что к третьему чтению будут учтены предложения представителя президента об упрощении правил участия в приватизационных аукционах.

НИЖНЯЯ ПАЛАТА ПРИНЯЛА ЗАКОН ОБ ИГОРНОМ БИЗНЕСЕ

Государственная Дума одобрила в первом чтении законопроект «Об игорном бизнесе в Российской Федерации», внесенный группой депутатов (310 за, 4 против, 2 воздержались, 11:15).

Выступавшие по этому вопросу отметили исключительную важность документа, поскольку область азартных игр до сих пор фактически не была в России должным образом отрегулирована. Некоторую полемику вызвал лишь пункт законопроекта, предусматривающий жесткую привязку количества игорных заведений к численности жителей в том или ином населенном пункте. Законопроект дает четкое определение игорного бизнеса, предусматривает обязательное получение лицензий для открытия таких заведений, а также высокий сбор с новых казино, что позволит ограничить их количество. Запрещается создавать игорные заведения в жилых помещениях, в детских и культурных учреждениях. Кроме того, документ обеспечивает жесткий государственный контроль за функционированием таких объектов. Думское большинство без особой полемики приняло упомянутый документ в первом чтении.

ГОСДУМА РЕШИЛА ОСЛАБИТЬ КОНТРОЛЬ СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Госдума после бурного обсуждения одобрила в 1-м чтении и приняла Закон «О признании утратившей силу статьи 26 Закона РФ «О космической деятельности». Речь идет о том, что при заключении некоторых международных договоров в области космической деятельности они могут утверждаться на уровне правительства без обязательной ратификации российским парламентом (273 за, 93 против, 11:34).

Против принятия таких поправок выступили левые депутаты, которые считают, что все международные договоры, касающиеся космической деятельности, должны обязательно ратифицироваться Госдумой. Космонавтка Светлана Савицкая выступила с длинной речью, в которой выказала удивление тому, с какой легкостью мы отказываемся от международных договоров. Против такой позиции высказался представитель президента Александр Котенков, который обратил внимание депутатов, что в данном случае идет речь лишь о приведении российского законодательства в соответствие с международным законодательством, касающимся заключения международных договоров о космической деятельности. Котенков призвал Гендиректора Росавиакосмоса Юрия Коптева не считать космическую сферу чем-то особенным, а Владимир Лукин спокойно и уверенно сообщил, что Дума может погрязнуть в ратификациях, если это делать для каждой коммерческой программы. Поэтому в таких случаях обязательной ратификации Госдумой некоторых международных договоров не требуется. Думское большинство согласилось с позицией президента и правительства.

ГОСДУМА ОТВЕРГЛА ПОПЫТКИ УСИЛИТЬ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩИН КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

Госдума рассматривала и отклонила в 1-м чтении изменения в ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», а также ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ».

Поправки были предложены Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и предусматривают увеличение самостоятельности общин коренных малочисленных народов. Согласно этим поправкам деятельность общин более не должна регулироваться региональным законодательством. Однако против принятия таких поправок выступили как думский Комитет по делам национальностей, так и представитель президента в Госдуме Александр Котенков, которые указали, что эти поправки противоречат Конституции страны.

ГОСДУМА ОТКАЗАЛА МАЛОЧИСЛЕННЫМ НАРОДАМ СТРАНЫ В ПРОХОЖДЕНИИ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НА РОДИНЕ

Госдума рассматривала и отклонила в 1-м чтении поправки в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», а также в ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В поправках идет речь о предоставлении коренным малочисленным народам права проходить альтернативную гражданскую службу вместо обычного призыва на военную службу по месту жительства призывников. Однако против предоставления такого права высказался представитель президента. Несмотря на одобрительное отношение к поправкам думского Комитета по делам национальностей, думское большинство отклонило упомянутые поправки даже и по повторном голосовании по предложению Артура Чилингарова (194 за).

ГОСДУМА РЕШИЛА УСИЛИТЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ТЮРЬМАМИ

Госдума приняла в 1-м чтении законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности» (385 за).

Речь идет о создании в регионах общественных наблюдательных комиссий, которые получают право свободно посещать места заключения и встречаться с заключенными. В пользу принятия этого закона высказался и представитель президента в Думе Александр Котенков, однако он подчеркнул, что при подготовке этого документа к 2-му чтению необходимо внести в него серьезные коррективы. Котенков против предоставления членам наблюдательных комиссий права свободно общаться с заключенными один на один. Кроме того, Котенков против предоставления наблюдательным комиссиям права внесения рекомендаций об условно-досрочном освобождении заключенных.

ГОСДУМА ПРОСИТ ПРАВИТЕЛЬСТВО СРОЧНО ПРЕДОСТАВИТЬ КРЕСТЬЯНАМ 3 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ ДЛЯ УБОРКИ УРОЖАЯ

Госдума приняла текст своего обращения к председателю правительства Михаилу Касьянову об оказании помощи сельхозтоваропроизводителям в связи с критической ситуацией, сложившейся в ходе уборки урожая в нынешнем году.

Речь идет о предоставлении в нынешнем месяце регионам России по их заявкам бюджетных ссуд в размере 500 млн. рублей на покрытие кассовых разрывов в региональных бюджетах с целью финансирования уборки урожая. Кроме того, Госдума просит Касьянова ускорить решение вопроса о компенсации в размере 2,5 млрд. рублей сельхозтоваропроизводителям части ущерба, причиненного стихийными бедствиями в прошлом году.

ГОСДУМА ЗАПРЕТИЛА ПРОДАВАТЬ СИГАРЕТЫ РЯДОМ СО ШКОЛАМИ

Госдума приняла в 1-м чтении изменения и дополнения в ФЗ «Об ограничении курения табака» (367 за).

Поправки эти предложены депутатом Московской городской Думы Евгением Балашовым и предусматривают запрет продажи табачных изделий ближе чем в 100 метрах от учебных заведений. Поддерживая эту инициативу, председатель думского Комитета по охране здоровья Николай Герасименко отметил, что Россия занимает 1-е место в мире по подростковому курению. В российских школах курят около половины всех учащихся.

Госдума поддержала инициативу депутатов-москвичей.

ГОСДУМА ОТКАЗАЛАСЬ СНИЗИТЬ ПОШЛИНЫ НА ВВОЗ ЛЕГКОВЫХ АВТОМОБИЛЕЙ

Депутат Виктор Похмелкин предложил коллегам в Госдуме принять обращение к председателю правительства Михаилу Касьянову, в котором Дума рекомендует отменить постановление правительства, вводящее высокие таможенные пошлины на ввоз поддержанных иностранных легковых автомобилей.

Похмелкин отметил, что это протекционистская мера отнюдь не помогла отечественной автомобильной промышленности. Хотя цены на отечественные автомобили резко возросли, тем не менее выпуск их сокращается, поскольку покупают их плохо. А иностранные поддержанные автомобили, несмотря на возросшую цену, охотно раскупают. Однако думское большинство отвергло инициативу Похмелкина (58 за).

ГОСДУМА ОТКАЗАЛАСЬ ПОДНЯТЬ ВОЗРАСТНОЙ ПРЕДЕЛ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ ДО 65 ЛЕТ

Госдума рассматривала и отклонила поправки в статью 25 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». В поправках предлагалось предоставить руководителям госучреждений по своему усмотрению продлевать нахождение госслужащих на госслужбе до возраста 65 лет.

В настоящее время руководители госучреждений могут оставлять на работе служащих, достигших 60 лет, но только продлевая их срок службы на 1 год. Думский Комитет по делам Федерации и региональной политике, так же как и правительство, высказался против принятия упомянутых поправок в закон. Представитель правительства сообщил, что правительство разрабатывает и скоро внесет на рассмотрение Госдумы проект нового закона «О государственной гражданской службе в РФ», где может быть предусмотрено предлагаемое нововведение (134 за).

В тот же день Валерий Зубов выступил с эмоциональным брифингом

ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ АВТОГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАСТРАХОВАЛИСЬ ВСЕГО 10 ПРОЦЕНТОВ ТЕХ, КТО ДОЛЖЕН БЫЛ ЭТО СДЕЛАТЬ

Завтра Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам обсудит дальнейшую судьбу закона об автогражданской ответственности, с тем чтобы представить свое решение послезавтра на заседании Совета Думы. Об этом сообщил на брифинге председатель банковского комитета нижней палаты Валерий Зубов [«Народный депутат»].

Он считает, что если бы не выборы, то на закон об «автогражданке» никто бы не обратил внимания, но, как выразился депутат, родин человек решил избраться при помощи этого закона, и другие не хотят ему в этом уступать».

Как рассказал В. Зубов, сейчас есть 3 варианта решения – отменить уже вступивший в силу закон, снизить тариф или отсрочить его действие, так как в полной мере он вступает в силу только с 1 января следующего года. Зубов пояснил, что до текущего момента застраховалось не более 10% тех, кто должен был это сделать, или около 2 млн. человек. Зубов напомнил, что ставка по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ниже ставок добровольного страхования. Отвечая на вопросы журналистов, Зубов подтвердил, что заключение правительства на предложения по поправкам к «автогражданке» отсутствует, и добавил: «Будем без заключения правительства выходить».

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВСЛЕД ЗА ГОСДУМОЙ ПРИСТУПАЕТ К ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЕ

В тот же день зампредседателя Совета Федерации Александр Торшин (Республика Марий Эл) провел первое после каникул заседание Совета палаты СФ, на котором рассмотрели вопросы о графике заседаний верхней палаты в сентябре текущего года, а также о проведении Комитетом СФ по обороне и безопасности семинара, совещания и заседания Организационного совета по проблемам социальной защиты военнослужащих.

Также будет рассмотрен вопрос о проведении Комитетом СФ по финансовым рынкам и денежному обращению круглого стола на тему «Перспективы развития венчурного инвестирования в России».

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ГОТОВ РАССМОТРЕТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ О ПОВЫШЕНИИ МРОТ ДО 600 РУБЛЕЙ – АЛЕКСАНДР ТОРШИН

Зампред СФ Александр Торшин сообщил журналистам по окончании заседания Совета палаты, что Совет Федерации готов рассмотреть законопроект о повышении МРОТ до 600 рублей после его доработки и одобрения согласованной редакции в Госдуме. Сенатор напомнил, что причиной отклонения законопроекта СФ была «заминка» по возможности повышения МРОТ в регионах. Одновременно с рассмотрением законопроекта о МРОТ будет одобрен законопроект об аналогичном повышении первого разряда ЕТС до 600 рублей.

А. Торшин, отвечая на вопросы журналистов о судьбе законопроекта о бюджете-2004, сказал, что «по бюджету у нас уже очень высокая готовность», и напомнил о проведенных на прошлой неделе парламентских слушаниях с участием главы Минфина Алексея Кудрина, где все основные положения законопроекта были обсуждены.

ВАЛЕРИЙ МАНИЛОВ: «ЗАКРЫТАЯ ЧАСТЬ ВОЕННОГО БЮДЖЕТА РАСКРЫТА НЕ БУДЕТ»

Представитель Приморья в СФ Валерий Манилов сообщил в интервью агентству «МК-Новости», что законопроект о бюджете на следующий год будет рассмотрен по той же схеме, как и в прошлом, то есть закрытая часть военного бюджета раскрыта не будет.

Сенатор подчеркнул, что для выполнения требования правых депутатов по раскрытию военного бюджета нужен специальный закон. Валерий Манилов также подчеркнул, что «нельзя устраивать забастовку по бюджету из-за этого», имея в виду, что правые намерены отказаться голосовать за бюджет.

Сенатор отметил, что «закрытая часть бюджета включает не только закупки сапог, но и закупки вооружения, ГСМ и многое другое».

В.Манилов назвал «естественным» сокращение расходов на военную реформу, поскольку, по его словам, все основные сокращения в армии уже проведены в предыдущие годы.

события в столичном парламенте по информации пресс-службы региональной палаты

В ЗАКОН О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА МОСГОРДУМЫ БУДУТ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ

На комиссии Московской городской Думы по законодательству и безопасности накануне был рассмотрен проект документа, предусматривающего внесение изменений и дополнений в закон «О статусе депутата Московской городской Думы».

Как сообщили в пресс-центре МГД, изначально поводом для обновления правового акта стала работа по приведению некоторых положений городского закона в соответствие с федеральным законодательством, а затем – с нормами других законов города, например с Избирательным кодексом Москвы, законами «Об организации местного самоуправлениях и «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запросах. По словам авторов законопроекта, изменения позволят устранить из московского законодательства разночтения и противоречия, исключить возможность возникновения правовых коллизий в правоприменительной практике.

Прежде всего, в проекте предлагается изменить редакцию преамбулы, в которой определяется правовой статус депутата в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством и Уставом Москвы. Также законодательно должны быть закреплены изменения по выборам депутатов МГД по одномандатным округам и по городскому избирательному округу; основания для досрочного прекращения полномочий депутата МГД; условия осуществления депутатской деятельности и т.д.

Поддержав мнение председателя МГД Владимира Платонова об актуальности внесения изменений и дополнений в закон о статусе депутата Мосгордумы, члены комиссии решили рекомендовать его Думе для принятия в первом чтении.

ОДОБРЕНЫ ИТОГИ ИССЛЕДОВАНИЯ КСП МОСКВЫ ПО ПРОВЕРКЕ И ОЦЕНКЕ ПОЛНОТЫ СБОРА ДОХОДОВ В БЮДЖЕТ 2002 ГОДА

Бюджетно-финансовая комиссия Мосгордумы рассмотрела накануне результаты аналитического исследования Контрольно-счетной палаты Москвы по проверке и оценке полноты сбора доходов в бюджет города Москвы в 2002 году.

Как сообщили в пресс-центре МГД, по словам докладчика, аудитора КСП Светланы Чистяковой, работа проводилась, исходя из существующего доходного потенциала по каждому конкретному источнику в части налоговых доходов (кроме земельного налога и безвозмездных перечислений).

Представитель КСП подчеркнул, что впервые Палата, наряду с данным исследованием, провела работу по созданию системы анализа и прогноза налоговых поступлений на основе макроэкономических показателей. Налицо попытка создать для столицы экономико-математическую модель ежегодного прогнозирования. По общему мнению и работников Контрольно-счетной палаты, и парламентариев Думы, такая модель могла бы в будущем применяться при формировании социально-экономического прогноза и показателей бюджета Москвы. В качестве итогового результата исследования прозвучал вывод аудитора КСП Светланы Чистяковой: город реально недополучает в бюджет немалые суммы налоговых поступлений на доход с физических лиц, а также на имущество предприятий.

Кроме того, у многих участников заседания сложилось впечатление от ознакомления с материалом аудиторов, что исполнительная власть сознательно занижает в бюджете доходы, которые могла бы получать столица.

В докладе даже приведена цифра такого «занижения» – 42,9 миллиарда рублей. Однако руководитель Департамента экономики и развития города Юрий Росляк сразу посчитал необходимым и принципиальным разъяснить, что обвинять правительство в этом нет никаких оснований. «Напротив, – сообщил Росляк, – мы попросту привели бы город к дефолту, если бы увеличили в прогнозе доходную часть на такую сумму. Мы оценивали ее трезво и объективно. И потом, это разные вещи: мы рассчитывали доходы как прогноз, а КСП представляет нам фактический анализ».

Говоря о внедрении экономико-математической модели ежегодного прогнозирования бюджета города, Юрий Росляк поспешил отвергнуть ее, аргументировав тем, что она приведет к большим погрешностям в цифрах, что, на его взгляд, опасно вероятным недофинансированием многих городских социальных программ. В ходе обсуждения аналитического исследования, представленного Палатой, первый заместитель руководителя Управления министерства РФ по налогам и сборам по Москве Любовь Сосихина весьма критично отозвалась в адрес Мосгорстата. По ее словам, статистика отчетности этого ведомства, которую вынуждены брать за основу столичные власти при определении социально-экономического прогнозирования, нередко содержит серьезные погрешности. Что и случилось, по ее мнению, при использовании ряда данных Мосгорстата в данной работе аудиторов КСП. Депутат Ирина Рукина предложила чиновникам, учитывая потери столицы из-за отмены налога с продаж, подумать в перспективе над возможностью увеличить в городе налог на вмененный доход. Юрий Росляк согласился с ней, добавив, что этому способствует и рост розничного товарооборота.

Депутат Михаил Антонцев отметил, что, возможно, было бы целесообразно приложить усилия не столько к созданию некой идеальной экономико-математической модели прогнозирования и расчета, сколько к пересмотру статистической базы Москвы, ее подробному изучению и улучшению.

Парламентарии Михаил Вышегородцев, Александр Тарнавский и другие одобрили результаты исследования КСП, приняв их к сведению. Бюджетно-финансовая комиссия также рассмотрела второй вопрос: о результатах аналитического исследования Контрольно-счетной палаты Москвы по проверке и оценке полноты сбора доходов в бюджет города Москвы в 2002 году, исходя из существующего доходного потенциала по каждому конкретному доходному источнику. Предметом проверки стали доходы бюджета столицы, полученные от использования городской собственности в 2002 году. Рассматривались такие источники, как неналоговые доходы и земельный налог.

По словам специалиста КСП Елены Кудиновой, рассматривались в основном имущественно-земельные платежи. Анализ отчетных данных Департаментов финансов и имущества города о поступлении в бюджет арендной платы за нежилые помещения в 1999-2002 годах показал ежегодный рост доходов, происходивший, как правило, за счет повышения ставок арендной платы. В то же время удельный вес арендной платы за нежилые помещения в объеме неналоговых доходов бюджета города сократился с 19,8 процента в 1999 году до 19,5 процента в 2002 году. Исполнение бюджета города по аренде за нежилые помещения в 2002 году не превысило 92 процентов от суммы, учтенной в Годовом отчете КСП. Аудиторы Палаты сделали вывод, что причина в ошибках в оценке экономических последствий от введения новой Методики расчета арендной платы. Как показала практика, считают в Палате, методика требует доработки. По мнению аудиторов, нужно расширить дифференциацию размеров арендной платы путем введения коэффициентов вида деятельности арендаторов и ее социальной значимости.

Столичные власти уже предприняли определенные шаги, чтобы исправить ситуацию: в 2003 году принято постановление «Об установлении арендной платы в особом порядке отдельным категориям арендаторов на период внедрения новой Методики расчета арендной платы».

Анализ поступления арендной платы за землю показал (с 1999-го по 2002 год) рост доходов на 173 процента. По мнению КСП, рост поступлений вызван проведенной в январе 2002 года индексацией ставок оплаты за землю и изменением пропорций распределения регулирующих доходов в пользу субъекта Федерации (с 70 до 85 процентов). Вместе с тем удельный вес арендной платы за землю с 1999-го по 2002 год снизился: в структуре всех доходов бюджета с 2 до 1,8 процента, а в структуре неналоговых доходов с 20,4 до 14 процентов.

Парламентарии одобрили результаты исследования КСП и приняли материалы, представленные Палатой, к сведению.

МОСГОРДУМА ВЫСТУПИТ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВОЙ ОБ ОТСРОЧКЕ ОТ ПРИЗЫВА В АРМИЮ МОЛОДЫМ ЛЮДЯМ, СЛУЖАЩИМ НА ДОЛЖНОСТЯХ РЯДОВОГО СОСТАВА В СИЛОВЫХ СТРУКТУРАХ

На комиссии Московской городской Думы по законодательству и безопасности накануне был обсужден проект законодательной инициативы, которой предусматривается внести изменение в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В этой статье определены категории граждан, получающих отсрочку от призыва на военную службу. В частности, к ним относятся граждане, получившие высшее образование и которые проходят службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе МЧС, органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах. Отсрочку от армии получают еще и те, кто учится в профильных образовательных учреждениях и получили специальные звания.

Как сообщили в пресс-центре МГД, авторы проекта депутаты Мосгордумы Валентина Присяжнюк, Владимир Груздев и Татьяна Портнова предлагают предоставить отсрочку от военной службы также тем ребятам, которые работают в милиции, пожарных частях, в системе УИН и на таможне, не имея высшего образования. То есть тем, кто занимает самые низкооплачиваемые должности на службе, выполняя при этом физически трудную и зачастую опасную для жизни работу.

Как пояснила Валентина Присяжнюк, разработка нового проекта была вызвана необходимостью устранения противоречий в федеральном законодательстве. Ведь согласно другим федеральным законам – «О милиции» и «О пожарной безопасности» – военнообязанные, принятые на службу в милицию и в противопожарные части, не подлежат призыву в армию и снимаются с воинского учета. По словам депутата, даже судебная практика показала, что молодые ребята вправе вместо армии идти на работу рядовыми в милицию, в подразделения МЧС, таможни и т.д.

Большинство участников заседания, представляющих силовые ведомства, отметили актуальность этой законодательной инициативы, именно по той причине, что во многих ведомствах не хватает рядовых кадров. Так, по данным специалистов УГПС Москвы, 70% от 4,5 тысячи бойцов противопожарной службы составляют лица, не служившие в армии, и если их призвать на военную службу, то город останется без пожарной охраны.

По итогам обсуждения комиссия МГД по законодательству и безопасности решила рекомендовать Думе принять проект законодательной инициативы о внесении изменения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» за основу в первом чтении.

В ЗАКОН О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА МОСГОРДУМЫ БУДУТ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ

МОСГОРДУМА НАМЕРЕНА ЗАЩИТИТЬ ПРАВА МАЛОИМУЩИХ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Москва, 15 сентября. На заседании Комиссии Московской городской Думы по социальной политике был рассмотрен проект закона «О защите права малоимущих жителей города Москвы на получение квалифицированной юридической помощи», внесенный депутатом МГД Владимиром Платоновым.

Целью будущего закона является обеспечение права малоимущих москвичей на получение квалифицированной юридической помощи, а также создание условий для постепенного перехода к формированию системы массового добровольного страхования непредвиденных расходов на получение квалифицированной юридической помощи.

В настоящее время бесплатная юридическая помощь, в соответствии с федеральным законодательством, гарантирована только в двух случаях (несовершеннолетним и лицам с ограниченной дееспособностью). Этого явно недостаточно, о чем свидетельствует большое количество обращений и заявлений граждан в органы государственной власти. Как рассказал Владимир Платонов, на прием к депутату избиратели нередко приходят уже после того, как пройдены все возможные инстанции, и тут выясняется, что если бы человек с самого начала получил квалифицированную помощь, если бы у него были правильно составленное заявление и другие документы, то «хождения по мукам» можно было бы избежать. Граждане, как правило, остаются один на один со своими проблемами не столько потому, что уверены в собственных способностях защитить себя самостоятельно, сколько из-за дороговизны, как они считают, юридических услуг.

Но обращение за консультацией в государственные органы исполнительной власти не гарантирует эффективного и открытого решения проблем, так как тамошние юристы, в первую очередь, будут преследовать интересы ведомства. Идеальным вариантом для решения подобных проблем является «семейный адвокат», о котором пока еще большинству горожан можно только мечтать. Однако предусматриваемое законопроектом создание бесплатных юридических консультаций, где малоимущим гражданам будет оказываться квалифицированная юридическая помощь, может стать началом формирования системы «семейного адвоката». С другой стороны, разработчики предполагают, что введение в действие нового закона станет своего рода защитой и для официальных лиц – своевременная юридическая консультация сможет разгрузить чиновников от огромного потока обращений граждан, значительную часть которого составляют те, которые вызваны незнанием действующего законодательства. Представленный на рассмотрение проект устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы формирования системы бесплатной квалифицированной помощи малоимущим жителям Москвы посредством страхования непредвиденных расходов на получение квалифицированной юридической помощи. Механизмом реализации дополнительной гарантии осуществления права граждан на получение квалифицированной юридической помощи данный проект предусматривает страхование. Разработчики считают, что оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам целесообразно предусмотреть в тех случаях, когда произошел пожар в квартире, проникла вода из других помещений, причинен вред здоровью домашними, дикими или экзотическими животными, а также в случаях неправомерных действий (бездействий) должностных лиц и работников органов правопорядка, жилищно-эксплуатационных служб, если необходима консультация по вопросам действующего законодательства или помощь в составлении юридических документов. На основании социальной карты москвича и в соответствии с договорами, заключенными со страховыми организациями, юристы проконсультируют обратившихся горожан, после чего им (юристам) будут возмещены затраты на оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Покрытие убытков будет осуществляться из бюджета города. По расчетам авторов законопроекта, с учетом того, что к августу этого года выданы 326991 социальная карта москвича, а средняя стоимость юридических услуг составит тысячу рублей на каждого, в следующем году расходы бюджета на формирование системы гсемейный адвокатх, включая затраты на оборудование помещений, составят 350,5 млн. рублей. Подводя итоги заседания, председатель комиссии Зинаида Драгункина сообщила, что текст законопроекта был обсужден общественными организациями города, и зачитала строки из письма в поддержку будущего закона. Комиссия приняла решение рекомендовать Думе принять проект закона «О защите права малоимущих жителей города Москвы на получение квалифицированной юридической помощи»в первом чтении.