13.08.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Затишье перед боем

На российский парламент опустилась долгожданная тишина, с чувством исполненного долга депутаты разъехались на каникулы. Оппозиционеры довольны больше «единороссов» - борьба со льготами принесла невиданные PR-дивиденды и выдвинула на авансцену парламентского театра тех, чьи голоса не влияют на принятие законов. Думские меньшинства, политически розовые и голубые, готовят сюрприз – Координационный совет по типу центристов в прошлом созыве, теперь Зюганов и Рогозин будут проводить свои «нулевые чтения» законопроектов.

Но тишина парламентских коридоров обманчива. Пока правозащитники готовят масштабные акции протеста на тот случай, если президент подпишет «закон о льготах», а в этом мало кто сомневается. Министр Зурабов со товарищи из компании «Макс» подсчитывает дебет-кредит от операции под кодовым названием «социальный пакет». Центризбирком готовит реформу самой Думы с отрывом депутата от несознательного избирателя. Тем временем в правительстве идет напряженная работа - зреет новый законодательный заряд, после которого закон-трансформер «о льготах» покажется легкой разминкой вроде бутылочки пивка в преддверии затяжного законодательного запоя наедине с ящиком водки в предвидении третьего срока России для того же президента.

Первый послевыборный законодательный удар завершился победой исполнительной власти. Принято все, чем прежде безуспешно бомбило правительство Госдуму правительство, включая реформу зарплаты бюджетников. Незначительные уступки относительно улучшают положение некоторых депутатов, но не людей в целом.

Окопавшись на достигнутых позициях, правительство готовит закон о бюджете-2005 и Минфин Кудрин уже объявил, что расходы на оборону увеличиваются на 40%. Здесь уже есть уловка – выделением новых средств частично отдаются долги военнослужащим. Надо думать, что при подготовке текста бюджета правительство использует арсенал своих приемов борьбы с депутатами: запутанный текст увеличивающегося год от года объема с отсылками по номерам и датам к множеству нормативных актов без приведения их названий, новые термины и т.д. Скорее всего, в законе о бюджете будет сделана попытка отыграть то, в чем пришлось уступить при обсуждении «закона о льготах».

Пока профильные комитеты Думы будут распутывать закон о бюджете, общественное внимание будет приковано к Жилищному кодексу в числе оставшихся двух десятков законов из пакета «доступного жилья». В законе о введении ЖК в действие законодателям придется решиться назвать дату отмены бесплатной приватизации. В самом ЖК есть целая глава о принудительно насаждаемой схеме управления многоквартирным домом – ТСЖ, причем ДЭЗы заменят управляющие компании, которые жильцам обходятся дороже при отсутствии ответственности. Обсуждение бессмысленно, это по факту уже действует. Важнее другое – пока нерешенный вопрос об экспертизе строительных проектов, соответствующую норму то вносят в проект Градостроительного кодекса, то вынимают, подобно ослу с лопнувшим шариком из сказки о Винни-Пухе.

В пакете «доступного жилья» весной принято то, ради чего затевали это лоббисты. Осенью законодателям придется завершить создание бюро кредитных историй, без чего рассыпается вся идея доступного жилья, и определиться с мучительными решениями, от которых зависит, сколько нам придется платить за жилье и садовые участки.

Среди прочего - долгоиграющий закон об освобождении наследников первой очереди от налога. Однако скорее будут продвинуты «плохие» с нашей точки зрения законы – о сокращении числа отсрочек от призыва, об отказе от обязательств по предоставлению бесплатного образования, медпомощи и акушерства с гинекологией, об увеличении в десять раз минимальной численности партии, о передаче федеральному центру всего имущества кроме того, которое надо просто обслуживать, и многое другое.

Спикер СФ Сергей Миронов надеется на законодательное повышение зарплаты парламентариям, а председатель думского комитета по собственности Виктор Плескаческий собирается запретить ментам изымать серверы, чтоб не останавливали работу организаций. Но это вряд ли, потому что бардак реформы правительства расползется метастазами по всей стране – хватило бы одного «закона о льготах» с его срочным масштабным перераспределением собственности и полномочий уровней власти.

Все это даст хлеб и масло с икрой журналистам, но и для людей может кончится лучше, чем ожидается – путаница обрезает чиновничьи аппетиты. Опыт есть: если принимаются гуманные законы типа нового Уголовного кодекса, находится внезаконное противоядие, ухудшающее положение людей даже относительно советского УК. Если закон завинчивает гайки, его нормы начинают действовать еще при обсуждении законопроекта – чиновники уже два года тянут с ордерами, предлагая при получении квартиры заключить договор социального найма, чтоб нельзя было жилье приватизировать…