16.09.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Законотворчество против терроризма, кроме шуток

Не посылайте террористов в задницу, их там все равно найдут

По мере того, как сходит шок бесланской трагедии, в парламенте нарастает накал борьбы с терроризмом в законодательном и представительном жанрах.

На первом заседании осенней сессии 22 сентября Госдума утвердит состав двух новых комиссий. Спикер Грызлов поручил комитету по безопасности подготовить соответствующие документы, комиссия по расследованию займется прежде всего темой Беслана, также всем, что произойдет позже, причем депутаты будут «расследовать» совместно с сенаторами. Находившийся в штабе во время спецоперации депутат «Родины» Михаил Маркелов рассчитывает принять в работе комиссии активное участие. Однако журналистов вряд ли позовут, особенно очевидцев - Нана Лежава из «Рустави-2» и Амр Абдел Хамид из «Аль-Арабия» были арестованы. Не говоря уже о Политковской с Бабицким. Все это враги России и в особо крупных преступлениях против человечности не работает принцип «кому это выгодно».

Вторая комиссия займется проблемой стабильности на Северном Кавказе.

Пока восьмерка отвязанных депутатов из комитета по безопасности добивается ответа от силовиков, как преступники снова оказались террористами, Совету Федерации разрешили обойти Думу в демонстрации антитеррористических усилий – 20 сентября на закрытом внеочередном пленарном заседании сенаторы обсудят предложения Генпрокуратуры РФ, ФСБ, МВД и Генштаба по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан.

В числе тринадцати инициатив министерств и ведомств – законопроект об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, об обороте взрывчатки, о мерах против незаконного ввоза мигрантов, о мерах авиационной безопасности, несколько поправок по усилению и противодействию терроризму, также два важнейших с точки зрения законодателей закона по конфискации имущества и об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка.

Как объяснил спикер Грызлов по итогам второго заседания координационной рабочей группы по разработке антитеррористических поправок, закон об участии граждан в правоохранительной деятельности надо принимать в самое ближайшее время. Спикер упомянул народные дружины, казачьи войска и почему-то студентов.

Грызлов также напирал на повышение эффективности борьбы с финансированием преступности. Для этого надо конфисковывать имущество террористов, наркоторговцев, участников незаконного оборота оружия и взрывчатки.

Всего инициатив 36, некоторые из них давно заигранные, застрявшие в Думе между первым и третьим чтениями. Есть совсем новые, причем Грызлов отметил, что впервые обсуждаются не только внесенные законы, но и те, которые необходимо принять. Например, новый закон о противодействии терроризму существует в неофициальном виде, он обсуждается в режиме нулевого чтения. На заседании рабочей группы в Думе больше других предложений обсуждали определения международного терроризма. На совещании в правительстве принято решение, что Дума рассмотрит антитеррористические поправки во внеочередном порядке, до начала работы Думы надо определить приоритеты.

Коллеги Грызлова по палате придерживаются несколько иных приоритетов, Аркадий Баскаев, Геннадий Гудков и Александр Хинштейн рады уже самому согласию продвинуть в период осенней сессии долгоиграющий законопроект по борьбе с коррупцией. В разноплановых инициативах скрестились интересы министерств и ведомств. Под разговоры о смертной казни в действующие законы могут попасть нормы удивительные типа углубленного досмотра пассажира с использованием колоноскопии – почему тогда не исследовать еще и вагину, именно там матери будущих террористов их и прячут. Главное, чтобы в борьбе за бдительность никто не ушел от подозрений – мы в кольце врагов и на Садовое кольцо должны садиться самолеты.

Теоретически проще обезвредить террористов на земле, но это недостаточно голливудно, зрелищнее придать право сотрудникам авиационной безопасности право применять оружие против террористов на борту, что законодатели и сделают.

 

Сообщения

 

РАЗГОВОРЫ О СМЕРТНОЙ КАЗНИ ДЛЯ ТЕРРОРИСТОВ НЕ СТИХАЮТ, НО СПИКЕР ГРЫЗЛОВ ПРОТИВ ОТМЕНЫ МОРАТОРИЯ НА ЭТОТ ВИД НАКАЗАНИЯ

Москва, 16 сентября 2004 года. Председатель Госдумы Борис Грызлов высказывается против отмены моратория на смертную казнь. Однако, как сообщил журналистам спикер по итогам состоявшегося сегодня заседания координационной рабочей группы Государственной Думы по разработке законодательных предложений в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, «обстоятельства вынуждают обсуждать вопрос всесторонне».

Грызлов напоминает, что Уголовный кодекс предусматривает меру наказания в виде смертной казни, сейчас предлагается расширить ее на статьи по борьбе с терроризмом.

В беседе с журналистами Грызлов также сообщил о том, что борьба с финансированием преступности ведется недостаточно эффективно. Чтобы подорвать материальную базу преступности, надо ввести в Уголовный кодекс по ряду статей норму о конфискации имущества, включая терроризм, незаконный оборот наркотиков, оружия и взрывчатых веществ.

Грызлов рассказал о том, что новая редакция закона о борьбе с терроризмом существует в неофициальном виде, текст роздан депутатам и обсуждается в режиме «нулевого чтения».

По словам спикера, на пленарном заседании 22 сентября Госдуме предстоит утвердить состав комиссий по Северному Кавказу и по парламентскому контролю, причем основной темой первой комиссии будет рассмотрение вопросов стабильности в регионе, а в компетенцию второй войдет тема трагедии в Беслане.

Грызлов подчеркнул, что впервые в план законопроектной работы включаются не внесенные законопроекты, а такие, которые надо принять.

Спикер также сказал о необходимости закона об участии граждан в борьбе с терроризмом, для этого депутатам надо определить права народных дружин, казачьих отрядов и студенческих формирований.

 

ПРОВЕРЯТЬ ЗАДНИЦУ У ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ТЕРРОРИСТОВ БУДУТ, НО СЕГОДНЯ ЭТОТ ВОПРОС НЕ ОБСУЖДАЛСЯ

Москва, 16 сентября 2004 года. «Для меня самое главное то, что в период осенней сессии будет принят закон о противодействии коррупции» – сообщил нам представитель думского комитета по безопасности Александр Хинштейн (ЕР) по итогам прошедшего сегодня заседания координационной рабочей группы Государственной Думы по разработке законодательных предложений в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, «обстоятельства вынуждают обсуждать вопрос всесторонне».

По словам Хинштейна, он представляет себе, что получит в ответ из Генпрокуратуры, МВД и ФСБ в ответ на свои запросы о том, как оказались в роли террористов в Беслане люди, которые не отбыли сроки заключения по прошлым преступлениям. По мнению депутата, ему сообщат о какой-то путанице, но срок ответа в течение месяца пока не истек.

Другой представитель комитета по безопасности, Геннадий Гудков (ЕР) сообщил журналистам, что на заседании возникла дискуссия по определениям терроризма, особенно в его международном выражении.

Вопросы колоноскопии или гиноскопии для подозрительных авиапассажиров на заседании не обсуждались.

 

В ГОСДУМЕ СОЗДАДУТ ДВЕ НОВЫЕ КОМИССИИ – ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ И ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ТЕРАКТОВ

Москва, 16 сентября 2004 года. На состоявшемся совещании в правительстве принято решение об ускоренном рассмотрении законопроектов, которые готовит координационная рабочая группа Государственной Думы по разработке законодательных предложений в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации.

Об этом решении сообщил председатель Госдумы Борис Грызлов, открывая сегодня второе заседание рабочей группы с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств. Грызлов подчеркнул, что работа над законопроектами обеспечит их принятие в первом-втором-третьем чтениях, чтоб быстрее передать в Совет Федерации.

По словам Грызлова, рабочая группа получила достаточно много предложений, участникам заседания сегодня предстоит обсудить приоритеты их рассмотрения по времени.

На первом пленарном заседании осенней сессии Госдуме будут предложены два проекта постановлений палаты о создании комиссии парламентского контроля, или как некоторые называют, парламентского расследования, которой предстоит не только разобраться в ситуации, но и работать дальше, также комиссию по Северному Кавказу.

Оба проекта Грызлов поручил разработать комитету по безопасности во главе с Владимиром Васильевым, причем в теме Северного Кавказа будут принимать участие и другие комитеты палаты.

Оба проекта перед вынесением на пленарное заседание рассмотрит Совет Думы 21 сентября.

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИИ РАЗВИВАЕТСЯ НЕРАВНОМЕРНО, ЦИФРОВОЕ НЕРАВЕНСТВО РЕГИОНОВ ВОЗРАСТАТЕТ

Иркутск, 16 сентября 2004 года. «Круглый стол» «Информационное пространство России: развитие, инфраструктура и технологии» прошел сегодня в Иркутске в рамках третьего Байкальского экономического форума.

Провели «круглый стол» зампред Совета Федерации Дмитрий Мезенцев, первый замминистра информационных технологий и связи РФ Борис Антонюк, председатель информационно-аналитического комитета Администрации Иркутской области Андрей Губов.

Участники «круглого стола» обсудили вопросы развития нормативно-правовой базы в сфере развития и использования информационных и коммуникативных технологий как основы формирования единого информационного пространства Российской Федерации, а также проблемы реализации стратегии построения информационного общества в России.

Выступающие говорили о развитии и использовании информационных и коммуникативных технологий в решении социально-экономических проблем регионов и сфере государственного управления.

На заседании отмечались положительные тенденции в развитии и использовании инфокоммуникативных технологий для формирования единого информационного пространства нашей страны, а также возрастающая роль информтехнологий в процессах социально-экономического развития России.

Участники дискуссии рассмотрели основные положения законов «О связи» и «О Средствах массовой информации».

Собравшиеся обратили внимание на ряд проблем в данной сфере. В том числе говорилось о недостаточно быстром развитии нормативно-правовой базы в сфере информационных и коммуникативных технологий, о возрастающем цифровом неравенстве среди субъектов РФ.

Участники заседания выступили с предложениями о необходимости внесения изменений и дополнений в ряд законов, в том числе в законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об электронной цифровой подписи» и другие. Высказались о скорейшем принятии законов об электронной торговле, о связи, о праве на информацию.

По итогам «круглого стола» приняты рекомендации в адрес Правительства РФ.

 

РЕГИСТРАТОРЫ И ДЕПОЗИТАРИИ СОБРАЛИСЬ В ПЕТЕРБУРГЕ, ЧТОБЫ ОТМЕТИТЬ ДЕСЯТИЛЕТИЕ СВОЕЙ АССОЦИАЦИИ

Санкт-Петербург, 16 сентября 2004 года. ХХ-е Общее собрание членов ПАРТАД (Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев), посвященное 10-летию со дня создания Ассоциации, проходит сегодня в бывшем дворце княгини Долгоруковой на Литейном в Петербурге.

В заседании принимает участие председатель думского комитета по собственности, председатель Совета Директоров ПАРТАД Виктор Плескачевский.

На заседании его участники подведут итоги десятилетней деятельности Ассоциации, также обсудят направления и перспективы деятельности ПАРТАД.

 

БОРИС ГРЫЗЛОВ НАПОМНИЛ УЧАСТНИКАМ КОНФЕРЕНЦИИ МЭРОВ ГОРОДОВ МИРА, ЧТО МОСКВА ПРЕТЕНДУЕТ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОЛИМПИАДЫ-2012

Москва, 16 сентября 2004 года. «Одной из важнейших составляющих комплексного, системного ответа на угрозу терроризма должно стать укрепление сотрудничества между всеми людьми доброй воли. В этом смысле солидарность, проявленную участниками сегодняшнего форума, прибывшими в Москву, нельзя не расценить как один из обнадеживающих знаков» – сказал сегодня председатель Госдумы Борис Грызлов в своем выступлении на церемонии открытия в Москве Третьей Конференции мэров городов мира.

Грызлов напомнил собравшимся, что «Итогом работы предыдущей Второй Конференции, состоявшейся в сентябре 2002 года, стало принятие таких базовых документов, как Афинская хартия Дипломатии городов и Афинская декларация об олимпийской солидарности городов мира. Эти документы направлены на укрепление и расширение сотрудничества, определение основных его направлений и задач».

Спикер считает, что «Необходимость взаимопонимания между народами очевидна, и не случайно одним из пунктов повестки дня является взаимодействие молодежи в целях укрепления мира и доверия между жителями городов. Еще одна из объединяющих сил современного мира – спорт – также является предметом обсуждения. Полагаю, что эта дискуссия будет особенно интересной и плодотворной в год Афинской Олимпиады, завершившейся совсем недавно, и в преддверии выбора места проведения Олимпийских игр 2012 года – как вы знаете, одним из претендентов является Москва».

«Московская Конференция должна стать очередным шагом в развитии дипломатии городов, внести весомый вклад в идеологию развития города XXI века. Уверен, что обсуждение вопросов, вынесенных на повестку дня, будет содержательным и результативным» – сказал Борис Грызлов и завершил свое выступление пожеланием всем участникам Конференции успешной работы, а городам – процветания.

 

СЛЕДУЮЩИМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ ПУТИНСКОЙ РЕФОРМЫ ВЛАСТИ СТАНУТ ЛИКВИДАЦИЯ АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ И УРАВНИВАНИЕ ОБЛАСТЕЙ В ПРАВАХ С НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В СОСТАВЕ РФ – СТАНИСЛАВ БЕЛКОВСКИЙ

Москва, 16 сентября 2004 года. «Реформирование президентом системы власти по сути дела является антифедеративным переворотом», – утверждал сегодня на пресс-конференции в пресс-центре АиФ президент Института национальной стратегии Станислав Белковский.

По словам Белковского, предложенные меры противоречат Конституции РФ, хотя не противоречат ее «букве», так как в Конституции РФ не содержится положение о необходимости всенародного выбора глав субъектов Российской Федерации. Любой закон характеризуется «единством духа и буквы». «Безусловно, предлагаемая новация сопротивляется «духу» Российского государства, как федеративного государства. Раз она противоречит «духу», который является неотъемлемой частью целостности закона, значит, противоречит и Конституции РФ в целом», – считает политолог.

Белковский уверен, что никакой связи терроризма, трагедии в Беслане с фактической трансформацией федеративного государства в унитарное нет. Концепция, озвученная В. Путиным в минувший понедельник, была одобрена еще в 2001 году, а в мае 2004 года сразу после инаугурации президента была утверждена, сказал политолог. По его сведениям, эта реформа была предложена высокопоставленными федеральными чиновниками – Дмитрием Козаком и Владиславом Сурковым. По мнению Белковского, истинных причин и предпосылок «антифедеративного переворота» две. Первая из них заключается в том, что Дмитрий Козак и Владислав Сурков сумели убедить президента в том, что тяжелое социально- экономическое положение ряда регионов предстоящей зимой 2004-2005 годов, особенно на фоне начинающихся с 1 января 2005 года крайне непопулярных реформ по монетизации льгот, могут привести к тому, что «некоторые активные губернаторы, например глава администрации Хабаровского края Виктор Ишаев, смогут воспользоваться народным недовольством и очередным провалом отопительного сезона для создания фактически параллельного центра власти». Именно поэтому было важно «подвесить» губернаторов до начала зимы, до начала отопительного сезона. Все губернаторы, которые выступали против монетизации льгот, если не покаются, будут первыми жертвами происходящего процесса, предположил Белковский. Он напомнил, что определенное количество губернаторов и спикеров законодательных собраний Дальневосточного региона, кроме Сергея Дарькина и Романа Абрамовича, подписали письмо президенту против монетизации льгот. Вторая причина лежит в неполитической плоскости. Администрация президента, как считает Белковский, «хочет создать каналы накопления теневых финансовых спецфондов, благодаря которым могут как финансироваться политические программы предстоящих лет, так и укрепляться материальное благосостояние отдельных чиновников». По данным Института национальной стратегии, губернаторы будут обложены «данью», и общий объем поступлений составит 3,7 млрд. долларов в год. Кремль питает надежды на то, что никакого протеста проводимым преобразованиям не будет. Губернаторы, которые откажутся от политических амбиций и впишутся в систему «сбора дани», останутся на своих местах «до бесконечности», полагает политолог.

По его мнению, дальнейшими направлениями путинской реформы станут ликвидация малых национальных территориальных образований (10 автономных округов будут ликвидированы и присоединены к крупным субъектам) и уравнивание статуса национально-территориальных и территориальных образований в составе России. Политические последствия предлагаемой реформы будут способствовать не укреплению вертикали власти, а ее радикальному ослаблению. «Фактически происходит ликвидация региональной элиты как политически ответственного субъекта. Все взаимодействие федеральных и региональных властей будет сводиться к финансовому потоку, и это означает, что в любых критических ситуациях, количество которых будет возрастать в геометрической прогрессии, власти будут абсолютно недееспособны», – заключил Белковский.

Как нам стало известно, Глеб Павловский так и не добрался до «АиФ» ко времени дважды назначавшейся пресс-конференции на ту же тему, с которой выступил Белковский. Новый пресс-секретарь Павловского Татьяна Моторина его еще не видела и думает, что он в Киеве. По сведениям других журналистов, глава ФЭП пребывал после революционного выступления Путина в нетрезвом состоянии и только сегодня появился на пресс-конференции в РАИ «Новости» в компании Сергея Маркова.

 

«ЯБЛОЧНИКИ» ПОТРЕБОВАЛИ ОТСТАВКИ ПУТИНА И СДЕЛАЛИ ИЗ КОНСТИТУЦИИ БУМАЖНЫЕ САМОЛЕТИКИ

Москва, 16 сентября 2004 года. Сегодня у главного входа в здание Генеральной прокуратуры на Б.Дмитровке в Москве собралось около 30 «яблочников», которые держали в руках плакаты с лозунгами «Нет полицейскому государству», «Защитим демократию», «Путин – узурпатор».

Так партия «Яблоко» совместно с правозащитниками провела акцию протеста против «антиконституционных» инициатив президента Путина по изменению избирательного законодательства.

Выступивший на митинге зампред «Яблока» Сергей Митрохин обратился к собравшимся с предложением «потребовать от Генпрокуратуры встать на защиту закона и срочно принять меры прокурорского реагирования по факту незаконного захвата власти, чтобы не допустить антиконституционного переворота».

Митрохин заявил, что «У граждан России отнимают право избирать власть. Вместо того, чтобы наводить порядок в силовых структурах, Путин предлагает назначать руководителей регионов. По его мнению, в разгуле терроризма виноват народ, который выбирает не тех губернаторов. Все идет к тому, что в каждом регионе будет назначен из центра какой-нибудь отставной генерал, который не справился со своими обязанностями на полях сражений. Россию ожидает полный развал и коллапс».

По окончании митинга «яблочники» забросали площадку перед зданием Генпрокуратуры бумажными самолетиками с текстом Конституции. При этом протестующие дружно скандировали: «Путина – в отставку!», «Долой произвол!», «Руки прочь от Конституции!».

 

АЛЕКСАНДР КОВАЛЬ ВЫСТУПАЕТ ЗА ВВЕДЕНИЕ ЕЩЕ ОДНОГО ВИДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ, НО ПОДДЕРЖКИ ПОКА НЕ НАХОДИТ

ВЫРВАННЫЙ ЗУБ СТОИМОСТИ НЕ ИМЕЕТ, ПОЭТОМУ И ЗАСТАВИТЬ СТРАХОВАТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ДАННОМ СЛУЧАЕ НЕВОЗМОЖНО

Москва, 16 сентября 2004 года. «Круглый стол» «Страхование ответственности в системе технического регулирования» провел в Госдуме зампред комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, председатель Совета Директоров Некоммерческого партнерства «Союз участников потребительского рынка» Петр Шелищ (ЕР).

Сегодняшняя встреча стала первым методологическим совещанием по страхованию гражданской ответственности в сфере продажи товаров и предоставления услуг на основе прошедшего весной на думской площадке общественного обсуждения технических регламентов.

Президент Всероссийского союза страховщиков, зампред комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Александр Коваль (ЕР) выступил с позицией о необходимости законодательного введения обязательного страхования как единственного механизма защиты потребителя. Депутат напомнил о соответствующем проекте, полученном из Совета Федерации, и обосновал свою позицию тем, что сейчас потребитель не защищен, за соблюдение стандартов несет ответственность производитель.

С противоположной позицией выступил руководитель Федеральной службы страхового надзора Минфина Илья Ломакин-Румянцев, который считает, что после введения обязательной гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на пороге введения обязательного медицинского страхования, введение еще одного вида обязательного страхования с неопределенными параметрами преждевременно.

В доказательство своей позиции И.Ломакин-Румянцев рассказал про судебную тяжбу десятилетней истории. С 1994 года гражданка Швондырова-Земляная судится с лечебным учреждением, фондом ОМС и правительством Москвы по поводу неправильно вырванного зуба, последнего, на который можно было повесить протез. Пострадавшая настаивала на выплатах в размере 2 тыс. долл. на операцию по имплантации зуба, 1 тыс. долл. на диетическое питание, поскольку зубов не осталось, и еще 4 тыс. долл. в качестве компенсации морального ущерба. Согласившись с первыми двумя позициями, суд отказал в третьей, поскольку «вырванный зуб стоимости не имеет». Этот случай госчиновник считает типичным доказательством неопределенности того, кто должен нести ответственность.

Как известно из публикаций gazeta.ru, назначение сенатора Ломакина-Румянцева главой ФССН в правительстве Фрадкова было крайне негативно воспринято президентом ВСС Александром Ковалем, который выступил против выбора кандидатуры на пост главы ФССН без согласования с руководством ВСС. При этом в публикации утверждается, что сами страховщики восприняли новое название положительно.