15

коротко

15.03.05 Лев МОСКОВКИН

Вести из ЦИКа

Пропорционалкой по одномандатнику

С пропорционалкой вот что происходит…

Проект новой редакции закона "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" одобрен в первом чтении 24 декабря 2004 года, второе чтение несколько раз откладывалось и к настоящему времени к тексту проекта около тысячи поправок. Будущий закон устанавливает, что все депутаты Госдумы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные партийные списки кандидатов.

Исключаются выборы по одномандатным округам, соответственно не будет и дополнительных выборов, при досрочном прекращении полномочий депутата его мандат будет передаваться следующему по списку.

Автору идеи приходится туго - председатель Центризбиркома России Александр Вешняков сумел ввести идею в обсуждение через президента, но потом главе ЦИК пришлось поддерживать отмену прямых губернаторских выборов, что не вписывалось в его модель развитие избирательной системы.

Вешняков отказался от заманчивой идеи открытых партийных списков. Их применение на выборах в Калмыкии позволило избирателям отмечать не только список партии, но и кандидатов в нем. Однако для избирательных комиссий подсчет бюллетеней с такими списками настолько сложен, что вручную в федеральных масштабах его провести невозможно.

Но и без открытых списков "пропорционалка" имеет преимущества. Она избавляет от дополнительных выборов в случае гибели депутата или перехода на другую работу. На партийном уровне решается проблема работы в округах. Одномандатники либо забывали об избирателях, либо использовали депутатское положение для своих целей.

В случае замены смешанной системы выборов Госдумы на пропорционалку работать с избирателями будет обязан каждый член партии, получив в пресс-службе профильтрованную руководством установку.

Разногласия обострились по поводу паровозов в избирательных списках - нежелание идти в Думу привлеченных в списки "Единой России" губернаторов стало сильным пунктом в иске в Верховный суд по поводу фальсификации парламентских выборов 2003 года. Те, за кого голосовали как за узнаваемых фигур, идти в думский театр не собирались, тут нужно особое призвание и отсутствие брезгливости к журналистам, готовым брать интервью даже в туалете.

Вице-спикер Олег Морозов жестко стоял на том, чтобы мандат не пришедшего в Думу кандидата сохранялся в партии. Если сохранить его в партии нельзя, пусть лучше в Думе будет меньше депутатов. Александр Хинштейн считает вопрос непринципиальным, главное - увеличить число региональных избирательных списков, в таком случае новая система будет приближена к одномандатным округам.

Если Центризбирком предлагал формировать региональные избирательные списки от числа субъектов федерации (не менее 72), то "единороссы" предложили пределы 100-156 списков. Избиратели голосуют не за раскрученную федеральную тройку, а за бывших одномандатников. Распределение мандатов усложняется в пользу регионов.

Недовольство Вешнякова вызвала идея снять ограничения на размер избирательного фонда. Не хочет глава ЦИК допустить отмывания денег через избирательные фонды, чтобы деньги сомнительного происхождения имели решительное значение на выборах.

Председатель думского комитета по госстроительству Владимир Плигин намерен вынести на рассмотрение палаты законопроект в апреле, Вешняков надеется, что в апреле пройдет не только второе, но и третье чтение.

подробнее

15.03.05 Лев МОСКОВКИН

С пропорционалкой вот что происходит…

Проект новой редакции закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" был одобрен в первом чтении 24 декабря 2004 года, второе чтение несколько раз откладывалось и к настоящему времени к тексту проекта около тысячи поправок. Будущий закон устанавливает, что все депутаты Госдумы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные партийные списки кандидатов.

Автору идеи выборов всего состава Госдумы по партийным спискам приходится туго - председатель Центризбиркома России Александр Вешняков сумел дать старт своему проекту, вложив идею в президентские уста, и не ожидал, что первая крутая подлянка придет… от самого Путина: на выверенную дискуссию по пропорционалке наложилась чехарда отмены прямых губернаторских выборов. Это был серьезный удар по попыткам главы ЦИК вернуть второе дыхание задыхающейся избирательной системе России, которую с одной стороны душит законодательная чехарда ограничений и запретов (каждые федеральные выборы проходят по новому законодательству), а с другой - сами избиратели уже просто наелись возможностями для малоосмысленного волеизъявления. Это раньше пиво и печенье "Юбилейное" было только на избирательных участках, а теперь переться туда ради сомнительного удовольствия поднять скандал по тому поводу, что за тебя уже проголосовали?

Тогда Вешняков вздохнул и твердой походкой пошел дальше по жизни в коридорах власти. При обсуждении законопроекта главе Центризбиркома пришлось отказаться от самой заманчивой для него идеи, сопровождавшей развитие законодательства о пропорциональной системе выборов - так называемых открытых партийных списков. Их применение на выборах в Калмыкии позволило избирателям отмечать не только список любимой партии, но и кандидатов в нем. Однако для избирательных комиссий подсчет бюллетеней с такими списками настолько сложен, что вручную в федеральных масштабах его провести невозможно. В результате открытые списки будут применяться в России второй раз только в Ямало-ненецком автономном округе на выборах 27 марта, где территория большая, связи нет и народу мало, так что можно вполне оправданно позволить избиркомам считать помимо ГАС "Выборы" вручную, причем так, как надо.

Но и без них "пропорционалка" имеет с точки зрения капитана избирательного корабля массу преимуществ. Она избавляет от бесконечных дополнительных выборов в случае очередного убийства депутата или его досрочного перехода на другую работу. Но что особенно важно, автоматически, на партийном уровне решается проблема работы в округах. Одномандатники вели себя в этом отношении кое как, совершенно не прислушиваясь к позиции руководства. Почти половина депутатов вскоре после избрания забывали об избирателях. Например, от милейшего Александра Шохина я получил "личное" обращение с прекрасно составленным текстом, и это было приятно, хотя мой брат получил такое же. Но после выборов в приемной Шохина в нашем округе ничего внятного сказать о возможности контакта с депутатом не могли. Неистовый матерщинник Александр Федулов гнал личный PR, используя депутатское положение, и его выгнали из фракции на галерку независимых. Николай Гончар развил в округе такую активность в поддержку пенсионеров включая приписанных к его округу израильтян, что остановить любимца московской интеллигенции удалось только перенарезкой и переприпиской избирателей и пусть будет доволен, что позволили в очередной раз избираться.

В случае замены смешанной системы выборов Госдумы на полную пропорционалку работать с избирателями будет обязан каждый член партии. Причем не от себя лично, а получив от партийной PR-команды четкую, профильтрованную руководством установку, какие темы поднимать и как, а какие спускать на тормозах.

Так что в данном вопросе между Вешняковым и руководством "Единой России" полный консенсус.

Коса нашла на камень по поводу паровозов в избирательных списках - нежелание идти в Думу привлеченных в списки "Единой России" губернаторов стало одним из самых сильных пунктов в иске КПРФ, "Яблока", СПС и ряда примкнувших физических лиц в Верховный суд по поводу фальсификации парламентских выборов в декабре 2003 года. На этом фоне даже прошло незамеченным то, что Центризбирком сам наказал одного из системных администраторов, который попался под горячую руку в Московской области с припиской явки на президентских выборах, и пришлось эпохально вносить предельно несущественные поправки в итоги выборов, отдав человека под суд за то, что делали все и в гораздо более серьезных масштабах.

Публику однако волновали почему-то губернаторы - чего хочет женщина, того хочет народ, а уж чего возжаждет народ, то это в точности то, что нужно диктатору.

Сказать, что Вешняков сильно любит "Яблоко" или тем более коммунистов - сильно погрешить против истины. Но с первыми тройками ощипанные, но непобежденные в выборах коммунисты попали в точку. Недовольства действительно было много по тому поводу, что те, за кого голосовали как за узнаваемых фигур, идти в думский народный театр играть петрушек не собирались, тут нужно особое призвание и полное отсутствие брезгливости к назойливым журналистам, готовым брать силовыми приемами интервью даже в туалете.

В итоге после одобрения закона в первом чтении в конце прошлого года второе чтение несколько раз откладывалось, продлевали прием поправок, набрав их более тысячи. К тому же каждый, кому не лень, комментировал работу над законопроектом, щекоча нервы Вешнякову.

Вице-спикер Олег Морозов жестко стоял на том, чтобы мандат не пришедшего в Думу кандидата сохранялся в партии. Морозов уже давно потрясает Центризбирком своими хитроумными избирательными головоломками, которые он хочет внести в законодательство. На сей раз вице-спикер просто предложил компромисс - чтобы мандат выбывшего из паровоза товарища, если в партии сохранить нельзя, не передавать никому. В этом случае в Думе будет меньше депутатов.

Представитель рабочей группы по доработке законопроекта о пропорциональной системе выборов Госдумы Александр Хинштейн со своей стороны считает вопрос передачи мандатов непринципиальным, главное - увеличить число региональных избирательных списков, в таком случае новая система будет максимально приближена к нынешним одномандатным округам. В этом смысл принципиальной поправки "единороссов", но как выяснилось, это еще не все. Изменен принцип и методика формирования региональных избирательных списков. Если Центризбирком предлагал формировать эти списки от числа субъектов федерации, там было записано "не менее четырех пятых", что означает 72 региональных списка, то "единороссы" предложили установить минимальную цифру в сто списков, максимально таких списков может быть 156. Избирателей как бы привязывают к конкретным депутатам, и они голосуют не так, как сегодня за раскрученную федеральную тройку, не зная, кого они избирают в местном региональном списке. Распределение мандатов тоже идет не так, как предлагал Вешняков: сначала делятся первые номера, потом вторые, потом третьи, вне зависимости от того, сколько региональный список набрал. "Единороссы" предлагают иную схему: если региональный список набирает в процентном отношении меньше голосов, нежели чем партия по всей России, то этот список не получает ни одного мандата. В свою очередь если региональный список набрал, скажем, в два раза больше, чем по всей России, он получает два мандата. То есть появляется стимул для работы именно в регионах.

Тем временем недовольство Вешнякова вызвала совсем другая идея - снять ограничения на размер избирательного фонда. Не хочет глава ЦИК допустить отмывания денег через избирательные фонды. Он не может допустить, чтобы деньги в том числе сомнительного происхождения имели решительное значение на выборах. Увеличение размеров избирательного фонда до 400 млн. руб. - это вопрос обсуждаемый, но снятие всех ограничений позволит вывести все деньги из тени. На прошлых думских выборах к потолку в 250 млн. руб. приблизились только две партии - СПС и "Единая Россия".

Здесь нам придется отметить, что до обсуждения закона о пропорционалке для Думы именно на главу ЦИК возлагались надежды по пробиванию таких мертвозамороженных законов, как об электронном документе и об электронной цифровой подписи, что остро необходимо для развития ответственной, а не бандитской деловой активности в стране. Однако обсуждение пропорционалки опустило Вешнякова больше, чем проблемы с исчезновением Ивана Рыбкина в бытность его кандидатом в президенты - тогда Вешняков едва не потерял несколько лет жизни. Сейчас его задачи значительно упростились, и в общем это жаль.

Председатель думского комитета по госстроительству Владимир Плигин намерен вынести на рассмотрение палаты законопроект о пропорциональной системе во второй декаде апреля, срок представления поправок ко второму чтению проекта продлен до 22 марта. Продление связано с необходимостью согласования текста поправок с авторами, чтобы по их заявлениям максимально учесть позицию авторов. Вешняков надеется, что в апреле пройдет не только второе, но и третье чтение. Нам почему-то кажется, что проект может уйти на осень, а там грянут очередные реформы и вообще непонятно, что будет со страной, а не только с Думой или с нашей избирательной системой - избирательная система познается в сравнении, детище Вешнякова оказалось слишком независимым от человеческого фактора даже без автоматического подсчета голосов, и несоразмеримо демократичней американской "модели демократии".

Сообщения

В Госдуму пришел новый депутат - ректор Башкирского ГПУ Эдуард Хамитов

Сегодня на заседании Центризбиркома России принято решение о передаче мандата погибшего в результате несчастного случая 29 января Кирилла Рагозина представителю федерального избирательного списка партии "Всероссийская политическая партия "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия" Хамитову Эдуарду Шайхулловичу (региональная группа "Башкортостанская", N6).

В нашем интервью Хамитов заявил, что завтра же сложит с себя несовместимые со статусом депутата обязанности ректора Башкирского государственного педагогического университета, которому он отдал более сорока лет жизни. В Госдуме Хамитов намерен работать в комитете по образованию и науке, сознавая, на что он идет, имея в виду предстоящую реформу образования.

ЦЕНТРИЗБИРКОМ НАМЕРЕН РАЗРЕШИТЬ МОСГОРИЗБИРКОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОИБОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ВЫБОРАМИ, НО ТРЕБУЕТ ГАРАНТИЙ

Москва 15 марта 2005 года. Председатель Центризбиркома России Александр Вешняков намерен разрешить Московской городской избирательной комиссии закупить Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Однако, поскольку глава столичного избиркома Валентин Горбунов настаивает на использовании КОИБов как техники дорогостоящей в межвыборный период для целей, не связанных с выборами (например, для тестирования школьников и проведения единого государственного экзамена), А.Вешняков требует полных гарантий, что КОИБы не будут перенастроены.

С учетом этого Вешняков обещал сегодня в беседе с журналистами, что ответ Мосгоризбиркому будет дан положительный.

ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОН О ПРОПОРЦИОНАЛКЕ В АПРЕЛЕ НЕСМОТРЯ НА РАЗНОГЛАСИЯ С ЦЕНТРИЗБИРКОМОМ

Москва 15 марта 2005 года. Председатель думского комитета по госстроительству Владимир Плигин намерен вынести на рассмотрение Государственной Думы законопроект о пропорциональной системе выборов депутатов нижней палаты парламента "О выборах депутатов Госдумы" во второй декаде апреля.

Плигин сообщил об этом журналистам по итогам заседания Совета Думы и добавил, что срок представления поправок ко второму чтению проекта федерального закона продлен до 22 марта". Продление связано с необходимостью согласования текста поправок с авторами, чтобы по их заявлениям максимально учесть позицию авторов.

Сегодня же по завершении заседания Центризбиркома России председатель ЦИК Александр Вешняков заявил, что будет решительно возражать против снятия ограничений с размеров избирательных фондов. Мы не можем допустить, чтобы деньги в том числе сомнительно происхождения имели решительное значение на выборах. По его мнение, увеличение размеров избирательного фонда до 400 млн. руб. - это вопрос обсуждаемый, но снятие всех ограничений позволит вывести все деньги из тени. На прошлых думских выборах к потолку в 250 млн. руб. приблизились только две партии - СПС и "Единая Россия".

Вешняков также обещал журналистам настаивать на том, чтобы партия теряла право на мандат члена первой тройки в своем списке, если он не воспользуется своим правом работы в Думе. Как известно Вешнякову, к законопроекту уже подано около тысячи поправок, и несмотря на разногласия, Вешняков надеется, что в апреле состоится не только второе, но и третье чтения законопроекта.

Напомним, что вице-спикер Госдумы Олег Морозов настаивает на сохранении в партии мандата выбывшего члена первой тройки или по крайней мере на том, чтобы мандат не передавался другой партии, а оставался "пустым". С другой стороны, участник рабочей группы по доработке законопроекта Александр Хинштейн считает этот вопрос "не принципиальным".

ЗА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ПОЖЕРТВОВАНИЙ НА ВЫБОРЫ РЯЗАНСКИЙ СБЕРБАНК НЕЗАКОННО БРАЛ ПОШЛИНУ

Москва, 15 мая 2005 года. Сегодня на заседании Центризбиркома России одобрена деятельность избирательной комиссии Рязанской области по подготовке предстоящих 20 марта выборов депутатов Рязанской областной Думы. Как сообщила председатель рязанского избиркома Галина Муравьева, на 18 мандатов претендуют кандидаты из списков ЛДПР, "Единой России", КПРФ, "Родины" и двух блоков - "За Рязанский край" (АПР и НПРФ) и "Социальная защита и справедливость" (Партия социальной справедливости и СДПР). Еще 18 мест в областной Думе займут депутаты, которые будут избраны по одномандатным округам.

По словам Муравьевой, избирательная кампания сопровождается многочисленными жалобами, в основном на нарушения в ходе ведения предвыборной агитации, таких было 46 жалоб из 54, поданных в избирком, причем передача материалов в суды приводит к тому, что суды затягивают рассмотрение вопроса позже установленного законом срока, обязывающего рассмотреть такие дела за пять дней до выборов.

Досрочного голосования в Рязанской области не будет.

Представитель ЦИК Владимир Бутаев сообщил, что при перечислении добровольных пожертвований на избирательные счета кандидатов Рязанский филиал Сбербанка взимал пошлину, причем, как выяснилось, для этого жертвователей обязывали открывать собственные счета, хотя по закону они имеют право перечислять деньги беспошлинно непосредственно на избирательные счета.

Отвечая на вопросы членом ЦИК, Г.Муравьева отметила, что избирательные блоки проводят более агрессивную предвыборную политику по сравнению с партиями, балансируя на грани закона. Член ЦИК с правом совещательного голоса от партии "Единая Россия" Сергей Костенко отметил, что один из блоков занимается подкупом избирателей, в частности, продавая бензин дешевле на 40 коп. за литр, и за счет этого блок уже повысил свой рейтинг с полутора до пяти-шести процентов.

В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ ПАРЛАМЕНТЕ ЗАРЕЗЕРВИРОВАНО ТРИ МАНДАТА ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОРЕННЫМ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

Москва, 15 марта 2005 года. Центризбирком России отметил высокую активность политических партий в хоте избирательной кампании в обширном по территории Ямало-Ненецком автономном округе, где 27 марта состоятся выборы регионального парламента - Государственной Думы округа.

Как сообщил сегодня на заседании ЦИК России зампред окружного избиркома Вячеслав Сычев, на 11 мандатов претендуют кандидаты пяти партийных списков - "Единой России", КПРФ, "Родины", СПС и "Яблока", причем список "Яблока" очевидно будет недопущен к выборам, как список ЛДПР, который не был зарегистрирован окружным избиркомом. На восемь думских мест по одномандатным округам претендуют 36 кандидатов. Трехмандатный избирательный округ предусмотрен для представителей коренных малочисленных народов, в нем зарегистрировано 7 кандидатов.

Повышенное внимание членов ЦИК к выборам в Ямало-Ненецком округе связано с тем, что там выборы по партийным спискам пройдут с применением т.н. открытых списков, т.е. избиратель волен отметить не только сам список, и но и конкретного кандидата в нем, которого он знает. Соответственно будет применен ручной подсчет голосов без использования ГАС "Выборов", потому что система подсчета итогов рейтингового голосования очень сложная.

Досрочное голосование в округе началось 9 февраля с использованием эскадрильи вертолетов и снегоходов "Буран", это связано с тем, что 6,7% составляет аборигенное население и 14 тыс. человек округа ведут кочевой образ жизни, в их числе зарегистрировано 11240 избирателей, оленеводов и рыболовов. Для восьми тысяч вахтовиков на сей раз досрочного голосования не будет, т.к. они не имеют отношения к выборам в региональный парламент.

Всего в округе зарегистрировано 350 тыс. избирателей.

КОРРЕСПОНДЕНТ "МК" НАТАЛЬЯ ГАЛИМОВА ПОЛУЧИЛА ПРЕМИЮ ЦЕНТРИЗБИРКОМА РОССИИ

Москва, 15 марта 2005 года. Сегодня на заседании Центризбиркома России подведены итоги Всероссийского конкурса на лучший материал в СМИ, освещающий выборы президента РФ, выборы в органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления и вопросы избирательного законодательства в 2004 году.

Одна первая премия в 30 тыс. рублей присуждена группе авторов информационных агентств Тамаре Ивановой и Николаю Макарову. Три вторые премии по 20 тыс. руб. присуждены обозревателям Денису Бабиченко, Юлию Семенову, Владиславу Воробьеву и Тамаре Шкель. Пять третьих премий по 5 тыс. рублей присуждены корреспонденту "МК" Наталье Галимовой, также Анастасии Корне, Владимиру Ворокову, Светлане Савельевой и авторскому коллективу из Удмуртии Вере Кадыровой и Максиму Шумихину. Пять поощрительных премий по 10 тыс. рублей достались журналистам региональных СМИ Анатолию Беднову, Ларисе Лазуко, Людмиле Селивестровой, Ларисе Бисаевой, Лом-Али Зурушову, Александре Бурнашевой, Владимиру Попову.

Выплата денежных средств на премии, также оплата расходов награжденных журналистов на проезд и проживание в гостинице будет произведена за счет средств, предусмотренных на содержание ЦИК РФ.

Сегодня же на заседании Центризбиркома России принято решение о проведении Всероссийского конкурса на лучший материал в СМИ, освещающий выборы в органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления и вопросы избирательного законодательства в 2005 году. В конкурсе могут принять участие журналисты, которые с 1 января по 31 декабря 2005 года опубликуют серию материалов, направленных на дальнейшей развитие демократии, гласности и открытости выборов, на правовое просвещение граждан в РФ по вопросам избирательного права и избирательного процесса, побуждать избирателей к активному использованию своих избирательных прав, способствовать их осознанному волеизъявлению при голосовании.

При обсуждении вопроса член ЦИК Евгений Колюшин предложил присуждать премию не только журналистам, а Валерий Крюков предложил присуждать премию также и за худший материал.