05.09.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

В числе первых проектов начавшейся сессии депутаты одобрят закон о Знамени Победы

Стены Думы еще не успели замазать после очередного ремонта, как ее коридоры уже заполнила рабочая суета. На первую неделю законов вынесено немного, но они любопытны.

Защитник автомобилистов Виктор Похмелкин не может добиться возможности уплаты штрафа в банк, а не в карман инспектору ГИБДД – в постановлении о штрафе нет необходимых реквизитов. Короткий законопроект с поправками в КоАП весной принят в первом чтении и на второе вынесен на среду, однако правительство срывает обсуждение, настаивая на поправках.

Отложили и другие поправки в КоАП, внесенные Курской областной Думой для увеличения штрафов за вред заповедникам – до двух тысяч рублей для физлиц, до четырех тысяч для должностных лиц и до 60 тыс. для юрлиц. Инициативу поддерживают вице-спикеры Любовь Слиска и Владимир Катренко, однако председатели комитетов Владимир Плигин и Владислав Резник против – неизвестно, как накладываются штрафы. Если постановления о штрафах не выписывают, глупо их повышать, увеличивая коррупцию на местах.

На первом пленарном заседании 7 сентября депутаты намерены одобрить законопроект первого чтения «О знамени Победы», внесенный зампредом комитета по обороне Алексеем Сигуткиным (ЕР). Придется рассматривать и альтернативный проект оппозиционеров – Виктора Тюлькина, Валентина Варенникова, Николая Кондратенко и других, который прописан лучше, поэтому его решено отклонить.

Знамя Победы – это красный штурмовой флаг, изготовленный по решению Военного Совета 3-й Ударной армии в виде полотнища с нанесенной в верхнем углу символикой – «Серп и Молот с пятиконечной звездой», который был водружен воинами 150-й стрелковой ордена Кутузова II степени Идрицкой дивизии 79-го стрелкового корпуса 1-го Белорусского фронта на крыше здания Рейхстага Германии в ночь с 30 апреля на 1 мая 1945 года. Знамя Победы хранится в знаменном Фонде Центрального музея Вооруженных Сил.

Противоречий между двумя законопроектами нет, Знамя Победы должно вывешиваться вместе с Государственным флагом 23 февраля и 9 мая.

Законопроектов пока мало и депутатов больше беспокоят другие вопросы.

Председатель комитета по экономполитике Валерий Драганов пытается и не может найти решение для президентской задачи нарисовать в России госмонополию на алкоголь. Изучен опыт девятнадцати стран и везде это разные вещи. Вопрос вынесен на обсуждение парламентских слушаний 6 октября, где столкнутся лоббисты – конформисты и реформаторы алкорынка.

Поскольку федеральный центр хронически обирает регионы, сваливая на них все больше обязанностей по оказанию услуг (так теперь называются обязанности власти перед населением), Госдума принялась совершенствовать межбюджетные отношения. Вопреки Конституции, в стране разный уровень жизни, и регионы сами лезут в карман к народу, поэтому вспомнили о несостоявшихся государственных социальных стандартах. Тема провальная, но соответствующее поручение дали зампреду комитета по бюджету Надежде Максимовой.

Председатель комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова умоляла коллег по фракции большинства направить запрос премьеру о правах детей, усыновленных за рубеж. В США в августе погиб уже четырнадцатый малыш из России, причем от голода.

Соли на депутатские раны добавил российский консул в Италии: усыновители отказываются от детей из России и они по достижении 18 лет остаются без гражданства.

Однако в наших детских домах содержится около шестисот детей без перспективы усыновления. К тому же депутаты не знают, сколько приемных детей умирает в самой России. Известно только, что в целом по стране ежегодно гибнет около трех тысяч детей.

В более отдаленных планах Думы – возвращение права командира посадить солдата на гауптвахту. При вступлении России в Совет Европы введена норма судебного ареста, и сейчас посадить военнослужащего можно только при подозрении в совершении преступления. Поэтому в армии все решается кулаками, за исключением случаев, когда на мелкое нарушение натягивают уголовку, чтобы как-то изолировать отморозка. В отношении гауптвахты законодателей поддержал омбудсмен Владимир Лукин.

 

05.09.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Научно-бюджетная фантастика

Хлеба не будет, только зрелища

Логика бюджета: один пишем, два в уме, три в кармане

Внесенный в Госдуму проект бюджета-2005 оказался документом весьма странным – свести воедино цифры из разных его страниц не удается.

Прежде всего, правительство планирует резкое снижение темпов роста розничной торговли, то есть потребления, едва ли ни во всех пищевых отраслях, причем вплоть до минуса. За счет чего россияне будут меньше потреблять, непонятно, может, демография виновата?

Особенно заметная дыра зияет по зерну и хлебобулочным изделиям.

Обычный годовой прирост розничной торговли достигает 12%, но в планах правительства – довести его к 2008 году до 6%.

В то же время другими цифрами бюджета правительство показывает рост производства. На что будут работать российские производители – на наш рот или на чей-то склад?

Что характерно, по алкогольному акцизу почти вдвое занижена налогооблагаемая база – на 2006 год запланировано производство пищевого спирта 56,1 млн. декалитров (дал) и спирта технического 0,5 млн. дал. В 2004 году было произведено соответственно 78 и 24 миллиона дал, то есть меньше сотни миллионов и сейчас никак не может быть. Вот так у нас заработал новый закон о госрегулировании оборота алкоголя.

На несколько миллиардов рублей занижены таможенные платежи – правительство настойчиво предсказывает удешевление нефти марки «Urals».

В научно-бюджетной фантастике правительства разбираться придется депутатам, но вряд ли Дума распутает клубок противоречий основного финансового документа страны. У депутатов свои проблемы в связи с надвигающимися выборами, правом на будущий мандат надо заручиться сейчас и кто не успел, тот уже опоздал. С другой стороны, бюджетные противоречия отражают сложившееся устройство нашей страны, ту неписаную конституцию человеческой природы, которую законами не исправишь. Например, цифры Госкомстата по производству алкоголя и алкогольных продуктов показывают огромный импорт спирта – то ли из-за рубежа, то ли из некоего потустороннего мира, составляющего львиную долю нашей теневой экономики.

Производство водки и ликероводочных изделий в 2004 году – 135,62216 млн. дал, продажи – 212,31009 млн. дал.

Производство превышает потребление только по пиву, оно у нас алкогольным продуктом не считается и разливается по стране относительно легально (в том же 2004 производство пива в млн. дал 851,96, продажи 833,20704).

Однако одурманивает людей сейчас не столько пиво с водкой, сколько бешеные деньги. Зараза оказалась опаснее прочих форм бешенства, и президент использует момент для своего пиара: «мы должны тратить столько, сколько зарабатываем... чтобы не допустить роста инфляции, иначе она похоронит все наши начинания».

Иными словами, если мы будем больше жрать, то похороним все начинания Кремля, но если эти начинания воплотятся в полной мере, тогда Кремль сожрет все за пределами своих стен. Для баланса власти с народом немного сдвинули в проекте бюджета цену на нефть с 35 до 40 долл. за баррель и планку отсечения в Стабфонд до 27, поэтому пришлось бросить 342 миллиарда на инвестиции, а 115 миллиардов делить уже в этом году.

Профицит на будущий год запланирован 776 миллиардов, но он уже сейчас достиг 942 миллиарда, потому что доходы по первому полугодию составили 146% плана, а расходы – только 87%...

 

Напомним, что доходы федерального бюджета в 2006 году запланированы в сумме 5,0461375 трлн. рублей, расходы – 4,2701147 трлн. рублей, профицит – 776,0228 млрд. рублей. Прогноз по инфляции – 7-8,5%, расчетный курс национальной валюты – 28,6 рубля за доллар, цена нефти марки Urals – 40 долл. за баррель, цена отсечения в Стабилизационный фонд – 27 долл. за баррель. Рост ВВП в 2006 году прогнозируется на уровне 5,8%.

Доходы федерального бюджета РФ за первые 6 месяцев 2005 года достигли 2,3864 трлн. рублей, что на 46,3% больше показателей, заложенных в законе о бюджете-2005. Расходы в I полугодии 2005 года составили: по объему финансирования Минфином (казначейскими уведомлениями) – 1,68478 трлн. рублей, или 55,3% к годовым бюджетным назначениям на 2005 год и 101% к уточненной бюджетной росписи на 1 полугодие 2005 года (1,6674 трлн. рублей); по объему финансирования, произведенного главными распорядителями бюджетных средств (расходными расписаниями по подведомственной им бюджетной сети) – 1,60892 трлн. рублей, или 96,5% к уточненной бюджетной росписи на I полугодие 2005 года; по объему кассовых расходов – 1,4442 трлн. рублей, или 86,6% к уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 1 полугодие 2005 года.

Таким образом, профицит федерального бюджета за I полугодие 2005 года достиг: по объему финансирования расходов, произведенного главными распорядителями бюджетных средств – 777,48 млрд. рублей; по объему кассовых расходов – 942,2 млрд. рублей.

 

Сообщения

 

101836-4

Водителям-нарушителям не дают сведений для законной уплаты штрафа

МОСКВА, 5 сентября. Независимый депутат Госдумы Виктор Похмелкин пока не может добиться возможности уплаты штрафа в банк, а не в карман инспектору ГИБДД.

Соответствующий законопроект Похмелкина «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливает требование о дополнении постановления о наложении административного штрафа информацией о реквизитах получателя платежа, которые часто не указываются и по этой причине у нарушителя нет возможности заплатить штраф законным путем.

По информации пресс-службы фракции «Единая Россия», рассмотрение законопроекта во втором чтении намечено на пленарное заседание Госдумы в среду 7 сентября, причем думское большинство в данном случае поддерживает Похмелкина. Однако есть вопросы по поправкам правительства, которое утверждает, что не все поправки учтены и поэтому рассмотрение законопроекта может быть отложено по крайней мере до пятницы.

Автор Похмелкин в своем комментарии сообщил, что законопроект был подготовлен ко второму чтению еще весной и с тех пор никаких поправок правительства не поступило, поэтому профильный комитет палаты принял решение выносить на обсуждение имеющийся текст. Какие еще могли появиться поправки к короткому законопроекту, Похмелкин не знает.

 

В России гибнет три тысячи детей ежегодно

МОСКВА, 5 сентября. Председатель думского комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова предложила на заседании президиума фракции «Единая Россия» направить парламентский запрос премьеру Фрадкову о правах детей, усыновленных за рубеж.

По данным Лаховой, уже 14 маленьких россиян погибли от рук своих усыновителей. Согласно последним данным, в штате Мериленд восьмилетний ребенок умер от голода в американской семье.

По информации Управления Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, инициатива Лаховой вызвала дискуссию, в ходе которой депутатов поразили слова председателя комитета по информационной политике Валерия Комиссарова о том, что в российских детских домах содержится около шестисот детей без перспективы усыновления.

Как оказалось, у депутатов нет статистики о том, сколько приемных детей гибнет в России. Известно только, что в целом по стране ежегодно гибнет около трех тысяч детей.

Вопрос пока отложили из-за отсутствия точных данных.

Российский консул в Италии сообщил депутатам о случаях отказа усыновителями от детей из России, которые по достижении 18 лет оказываются без гражданства.

 

Госдума пытается усовершенствовать межбюджетные отношения

МОСКВА, 6 сентября. Депутаты-единоросы согласились с тем, что распределение бюджетных поступлений в федеральный бюджет и бюджеты регионов уже никогда не вернется к соотношению 50:50, которое было ранее установлено Бюджетным кодексом.

Об равном соотношении, по информации Управления Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, напомнил сегодня коллегам председатель думского комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик на заседании президиум думской фракции «Единая Россия».

Президиум фракции рассмотрел в понедельник вопрос о совершенствовании межбюджетных отношений и дал поручение разработать в десятидневный срок соответствующие предложения зампреду думского комитета по бюджету, председателю подкомитета по межбюджетным отношениям Надежде Максимовой (ЕР).

Представитель комитета по вопросам местного самоуправления Георгий Леонтьев в ходе дискуссии отметил отсутствие равенства в бюджетах регионов, также отсутствие границы между платными и бесплатными услугами, которые оказывают органы власти.

Оказывается, что фактически в регионах разный уровень жизни. Одновременно на заседании президиума был поднят вопрос о государственных социальных стандартах.

 

182778-4

Знамя Победы будут вывешивать вместе с государственным флагом 9 мая и 23 февраля

МОСКВА, 5 сентября. На пленарном заседании Госдумы в среду 7 сентября депутаты намерены одобрить законопроект первого чтения «О знамени Победы», внесенный зампредом комитета по обороне Алексеем Сигуткиным (ЕР).

Решение об этом принято в понедельник президиумом фракции «Единая Россия».

Автор проекта предлагает определить статус, порядок официального использования и хранения Знамени победы, водруженного в 1945 году над зданием рейхстага в Берлине, также порядок изготовления, использования и передачи другим государствам и городам-героям копий Знамени Победы и его символа.

Будущий закон устанавливает, что Знамя Победы является государственной реликвией и находится на вечном хранении, порядок хранения Знамени и порядок доступа к нему устанавливает президент. Предусматривается использование официальных копий Знамени Победы, а также символов Знамени Победы, которые вывешиваются на зданиях, жилых домах наряду с Государственным флагом 9 мая и 23 февраля.

На пленарном заседании одновременно будет рассмотрен альтернативный законопроект, в который внесли депутаты фракций КПРФ и «Родина» Депутаты Государственной Думы В.А.Тюлькин, А.В.Апарина, Н.А.Бенедиктов, В.И.Варенников, В.В.Гришуков, Н.И.Кондратенко, А.Е.Локоть, П.Г.Свечников

По замыслу авторов альтернативного проекта, Знамя Победы – это Красный штурмовой флаг, изготовленный по решению Военного Совета 3-й Ударной армии в виде полотнища с нанесенной в верхнем углу символикой – «Серп и Молот с пятиконечной звездой», который был водружен воинами 150-й стрелковой ордена Кутузова II степени Идрицкой дивизии 79-го стрелкового корпуса 1-го Белорусского фронта на крыше здания Рейхстага Германии в ночь с 30 апреля на 1 мая 1945 года. Знамя Победы хранится в знаменном Фонде Центрального музея Вооруженных Сил и используется в соответствии с Федеральным Законом «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 24 апреля 1996 года и Указом Президента Российской Федерации «О Знамени Победы».

Положения альтернативного проекта в целом не противоречат проекту Сигуткина, но написаны более конкретно, однако думское большинство решило альтернативный проект отклонить.

 

Депутаты не знают, как реализовать госмонополию на алкоголь

МОСКВА, 5 сентября. Парламентские слушания о государственной монополии на алкогольном рынке будут проведены Госдумой в четверг 6 октября.

По информации Управления Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, предложение об этом внес в понедельник на заседании президиума фракции «Единая Россия» председатель думского комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов.

Ранее парламентские слушания были запланированы на конец октября. Напомним, что президент Путин поддержал идею введения госмонополии на алкогольном рынке, однако законодатели пока не решили, как это может быть сделано. Драганов сообщил сегодня коллегам, что в порядке подготовки к парламентским слушаниям был изучен опыт 19-ти стран, и оказалось, что везде государственной монополией на алкоголь называют разные вещи.

 

Слиска и Катренко поддерживают увеличение штрафов за вред ООПТ

МОСКВА, 5 сентября. На заседании президиума фракции «Единая Россия» в понедельник вызвал дискуссию законопроект Курской областной Думы с поправками в Кодекс об административных правонарушениях по увеличению штрафов за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

По информации Управления Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, ранее рассмотрение законопроекта было намечено на среду, и его поддерживают Александр Москалец, Любовь Слиска, Владимир Катренко. Однако председатели комитетов Владимир Плигин и Владислав Резник возражают, т.к. нет статистики о том, как накладываются штрафы. Депутаты полагают, что если штрафы не накладываются вовсе, то нет смысла их повышать, чтобы увеличивать коррупцию на местах. Предлагается изучить подмосковный опыт в этой сфере.

Курские законодатели предлагают установить следующие размеры штрафов: для граждан – 10-20 МРОТ (в настоящее время 5-10 МРОТ); для должностных лиц – 20-40 МРОТ (в настоящее время 10-20 МРОТ); для юридических лиц – 300-600 МРОТ (в настоящее время 300-400 МРОТ).

Напомним, что «административный» МРОТ, применяемый для расчета штрафов, равен ста рублям.

 

Кыргызстан будет развивать сотрудничество с Россией

МОСКВА, 5 сентября. «Россия была и остается нашим самым важным стратегическим партнером», – заявил президент Кыргызстана Курманбек Бакиев на встрече со спикером Госдумы Борисом Грызловым.

Встреча прошла в понедельник в Ореховом зале нижней палаты российского парламента.

Бакиев заверил Грызлова в том, что в рамках СМГ, ШОС, ЕврАзЭС и других международных организаций Кыргызстан будет делать все, чтобы развивать интеграционные процессы. Говоря об этом, президент особо отметил экономический блок.

Бакиев с удовлетворением напомнил о том, что 8-9 сентября в России пройдут Дни культуры Кыргызстана.

На встрече в Думе присутствовали председатель комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин и по делам СНГ Андрей Кокошин, российский посол в Кыргызстане Евгений Шмагин, также члены киргизской делегации, прибывшие вместе с Бакиевым – и.о. министра внутренних дел Марат Суталинов, и.о. министра финансов Акылбек Жапаров, и.о. заминистра иностранных дел Эркин Мамкулов и др.

Сегодня же Бакиев вместе с сопровождающими его членами делегации будет принят президентом России Путиным, встреча президентов тет-а-тет прошла накануне.

 

Грызлов: Товарооборот между Киргизией и Россией утроился

МОСКВА, 5 сентября. Товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан с 2001 по 2005 год утроился, объем товарооборота составил $400 млн.

Об этом сказал спикер Госдумы Борис Грызлов на встрече с президентом Кыргызстана Курманбеком Бакиевым.

Спикер поздравил Бакиева с избранием и инаугурацией, также отметил, что первый свой визит президент предпринял в Россию.

Грызлов заверил президента в том, вопросы межпарламентских связей между двумя странами не затормозятся.

 

Думскому комитету по обороне придется решать проблему отсрочек

МОСКВА, 5 сентября. В период осенней сессии Госдумы комитет палаты по обороне рассмотрит вопрос о дисциплинарном взыскании по аресту.

Об этом сообщил журналистам председатель комитета Виктор Заварзин, который согласен с тем, что следует возобновить возможности командиров применять взыскание в виде ареста.

По словам Заварзина, в период осенней сессии будет рассмотрен ряд законопроектов, связанных с прохождением военной службы. Председатель комитета напомнил, что продолжает муссироваться и вопрос об отсрочках от призыва на военную службу.

Отвечая на вопрос об отмене военных кафедр, Заварзин подчеркнул, что «военные кафедры – это не прерогатива законопроекта, это прерогатива правительства». Депутат также напомнил, что вопрос решен и добавил, что те, кто уже учится, завершит обучение.

Заварзин намерен поднять вопросы военного блока на сегодняшней встрече председателей думских комитетов с президентом Путиным.

 

Правозащитники приветствуют возвращение гауптвахты

МОСКВА, 5 сентября. «В армии все решается на кулаках» – заявил эксперт Института прав человека Лев Левинсон в своем комментарии к планам думского комитета по обороне рассмотреть в период осенней сессии правительственный законопроект по возвращению права командира взять подчиненного под стражу за мелкие проступки.

Эксперт подчеркнул, что законопроект готовил не комитет по обороне и даже не Генштаб, он инициирован Минюстом и Администрацией президента.

По словам правозащитника, который видел законопроект, документ очень подробный, он тщательно регламентирует процедуру в разных ситуациях и соответствует требованию судебного ареста. Однако, многое будет зависеть от обсуждения в Госдуме и внесения поправок, поэтому организации солдатских матерей высказывали опасения по поводу возвращения гауптвахты, если в законе останутся «темные места».

Левинсон напомнил, что процедура применения гауптвахты по решению командира выпала из российской практики в 1998 году при вступлении нашей страны в Совет Европы, т.к. одним из условий вступления в эту международную организацию был арест исключительно по решению суда.

С тех пор гауптвахта применяется только для подозреваемых в преступлении, поэтому, как считает правозащитник, в армии либо все решается «на кулаках», либо мелкие проступки «натягиваются» на уголовные преступления, чтобы все-таки наказать нарушителя цивилизованным способом. Левинсон напомнил, что сложившаяся ситуация обсуждалась правозащитниками, причем Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин высказался в поддержку идеи законопроекта.

 

Милиция не борется с кражами мобильников – Дмитрий Янин

МОСКВА, 5 сентября. «В МВД действительно ничего не делают в сфере борьбы с хищениями аппаратов сотовой связи» – заявил председатель конфедерации обществ прав потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин.

Янин отметил, что журналисты задавали «правильные вопросы» представителям МВД на пресс-конференции по борьбе с контрабандой мобильников, однако эти вопросы не нашли ответа.

В своем комментарии по проблеме хищений трубок Янин утверждал, что «Нужно как минимум блокирование украденных аппаратов, чтобы хотя бы заставлять воров обращаться к раскодировщикам. Их все-таки меньше, чем воров».

«МВД может инициировать разработку правительственного постановления или закона на эту тему» – считает защитник прав потребителей.

Напомним, что представитель «Вымпелкома» Ольга Остроухова сообщила о том, что компания «Билайн» в случае обращения о хищении блокирует счет, но не аппарат.

Д.Янин прокомментировал также Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вступят в силу с 1 января 2006 года. Согласно постановлению правительства, компании должны предоставить операторам подробные сведения обо всех сотрудниках, пользующихся телефонами, зарегистрированными на юридическое лицо.

Янин усматривает в постановлении правительства возможности вмешательства в частную жизнь. Однако, по его словам, защита частной информации в данном случае может быть обеспечена с помощью иска в Конституционный суд. Янин предлагает «подождать месяц, может кто-то отважится, здесь истцами вполне логично должны быть правозащитники».