Григорий БЕЛОНУЧКИН

Репортаж из Б.Дмитровки

 

2006-07-07 // 179-е заседание Совета Федерации: новые прокуроры; международный терроризм; Рейман дает скидку; Шарандин советует портить бюллетени

В пятницу 7 июля Совет Федерации провел очередное 179-е заседание.

Кадры

Прекращены досрочно (причем задним числом – с 23 июня) полномочия сенатора от Агинского Бурятского АО Хамзата Гуцериева. Как объяснил спикер Сергей Миронов, Гуцериев перешел на другую работу – «коммерческую». Кроме того, формально прекращены полномочия покойного Михаила Лапшина. Представителем Думы ХМАО вместо Петра Волостригова признан Виктор Пичугов. Подтверждены полномочия нового представителя Народного Хурала Калмыкии Константина Цицина (избран взамен Левона Чахмахчяна).

Прокуратура: смена караула

По представлению Генпрокурора Юрия Чайки СФ заменил половину состава его заместителей. Сенатор Вячеслав Новиков задал Чайке вопрос с оттенком упрека. Напомнив данное Чайкой при утверждении в должности обещание («Революций не будет»), Новиков спросил про смену кадров: «Это не революция?» Чайка упрека не принял: из 13 замов отставлены 6 – меньше половниы. А вообще, считает генпрокурор, должно быть так же, как в исполнительной ветви: уходит министр в отставку – все его замы должны последовать за ним и дать возможность новому министру сформировать новый аппарат (какую страну имел в виду Чайка, осталось неясным: в России заместители министров, в сравнении с министрами, фигуры практически вечные).

Отставлены: первый зам. Генпрокурора Юрий Станиславович Бирюков, Главный военный прокурор Александр Николаевич Савенков (оба – по собственному желанию), а также 4 «простых» зама – Владимир Ильич Колесников, Анатолий Владимирович Бондар, Николай Иванович Шепель, Валентин Валентинович Симученков (все четверо – «в связи с поданным заявлением о выходе на пенсию за выслугу лет»).

Назначены:

- первым замом – Александр Эммануилович Буксман 1951 г.р., руководитель московского управления Росрегистрации;

- главным военным прокурором – Сергей Николаевич Фридинский 1958 г.р., доселе – простой зам;

- простыми замами – Виктор Яковлевич Гринь 1951 г.р., прокурор Красноярского края;

- Юрий Александрович Гулягин 1956 г.р., руководитель управления Минюста по Дальневосточному ФО;

- Иван Иванович Сыдорук 1950 г.р., прокурор Московской области (более известен как бывший прокурор Санкт-Петербурга);

- Иван Григорьевич Семчишин 1960 г.р., прокурор Бурятии.

В дополнение к ранее сказанному

Об антитеррористическом карт-бланше, который Совет Федерации выдал Президенту (и его будущим преемникам) на неограниченный срок, Сцилла уже писала. К краткому утреннему репортажу («Россия не планирует оккупировать Палестину») добавим,

- что Валерий Трушников (Свердловская область) предложил ограничить срок действия постановления двумя годами, а потом проанализировать ситуацию. Александр Котенков ответил, что установление сроков – прерогатива Совета Федерации, но Президент предлагает принять постановление в предложенном виде;

- что Виктор Озеров дважды ссылался на «выступление Президента в Интернете»;

- что Олег Толкачев (Москва) назвал постановление «долгожданным», свидетельствующим о том, что Россия возвращает себе место в мире;

- что в заключении профильного комитета по проекту постановления содержится, в частности, следующая мотивация (в самом постановлении ничего подобного нет):

«Россия входит в состав постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединеных Наций, на которых Уставом ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности».

Вероятно, в этой формулировке и содержится ответ на не заданный никем вопрос, какие еще страны, по мнению российского руководства, вправе поступать аналогичным образом.

Министр предоставил сенатору индивидуальную скидку

В правительственном часе с докладом о ходе реализации закона «О связи» от 2003 года выступил министр информационных технологий и связи Леонид Рейман.

За последние 5 лет количество абонентов фиксированной телефонной связи возросло в 2 раза, а мобильной – в 14 и достигло, соответственно, 30 и 90 на 100 жителей. Пользователей же Интернета министр насчитал 22 миллиона (каждый 6-й россиянин, каждый 2-й москвич). Провозглавив левосоциальную цель деятельности министерства – создание равных условий для доступа к информационно-телекоммуникационным услугам, Рейман принялся перечислять способы достижения этой цели, оказавшиеся вполне праворыночными, и достигнутые на этом пути успехи: сняты или существенно сокращены барьеры для входа на рынок, уменьшено количество лицензируемых услуг, упрощено декларирование оборудования и распределение частотного и номерного ресурсов. Количество выдаваемых лицензий на услуги связи растет в 1,5-2 раза от года к году. Пошел процесс демонополизации рынка услуг дальней связи: выдано уже 24 лицензии, две компании – Ростелеком и МТТ сдали сети в эксплуатацию, еще две (в том числе Совинтел) близки к этому. Сегодня министерства образования и связи подписали совместный приказ о подключении к Интернету 52.600 школ в течение нынешнего года, в дальнейших планах – 100-процентная интернетизация школ страны. Напоследок министр высказал мнение, что электросвязь в России фактически перестала быть естественной монополией, каковой она продолжает именоваться в действующем законодательстве (со всеми вытекающими последствиями типа государственного регулирования тарифов).

Сенатор Валерий Германенко поинтересовался, куда исчезло существовавшее в советское время Министерство промышленности средств связи (МПСС) и почему оборудование в телекоме преимущественно зарубежное. По словам Реймана, МПСС в результате цепочки реорганизаций превратилось в подразделение нынешнего Минпрома, а доля отечественного оборудования в отрасли возросла с 2000 года с 10 до 40 процентов, это премиущественно оборудование для сельских АТС. При проведении разнообразных государственных и муниципальных тендеров министерство рекомендует при прочих равных отдавать предпочтение оборудованию российского производства.

Непосредственно в рамках пленарного заседания был устроен телемост с губернаторами Меркушкиным и Росселем. Журналистам пришлось срочно выбегать из зала прессы в коридор, потому что губернаторские голоса в телемониторах слышны не были. Губернаторы рассказали о телекоммуникационых успехах своих регионов, после чего министр Рейман похвалил Мордовию за экспериментальное внедрение цифрового телевидения и сравнил переход на «цифру» по эпохальности с переходом на цветное телевещание. Этот шаг определит развтие телевещания лет на 50.

С небес на землю министра спустил своим вопросом белгородский сенатор Николай Рыжков. Комиссия СФ по естественным монополиям всегда выступала за то, чтобы «не распечатывать» закон о связи хотя бы несколько лет. Но Дума уговорила: внесли поправку о мобильной связи («все входящие – бесплатно»). Нововведение это вызвало бурю протеста среди избирателей в регионах, прежде всего – пенсионеров. Причем они спрашивают у сенатора Рыжкова, голосовал ли он за этот закон, и он отвечает – «грешным делом – да». Рыжков считает, что законодатели совершили ошибку. Отвечая на вопрос экс-премьера СССР, министр связи напомнил, что сам относился к закону «с некоторой настороженностью». «Было очевидно, – я с этой трибуны об этом говорил, – что некоторое увеличение тарифов произойдет». Причину народного недовольства министр видит в том, что в России отсутствует практика (или традиция) повременного учета стоимости. С точки зрения международной практики это было бы правильно. У граждан осталась привычка к тому, что фиксированные телефоны – дешевые, а ведь абоненты мобильной связи раньше вынуждены были «платить дважды»,- считает министр.

Сенатор от упраздняемого Таймырского автономного округа Леонид Рокецкий начал сурово: что-то типа «все мы про Вас знаем». Журналисты напряглись, ожидая вопроса об IPOC. Но постоянного члена Госсовета РФ волновал совсем другой вопрос. Он зачитал, ни много ни мало, выставленый ему счет от Joint Stock Company AMT (это, вероятно, «автоматический международный телефон», предположил сенатор), включая номер, сумму с точностью до сотой доли цента, НДС отдельной строкой – тоже в долларах и, наконец, последнюю строку: оплата в рублях по курсу 29 с чем-то. Мы живем в России, рубль с 1 июля – конвертируемая валюта, курс Центробанка – 27, а не 29, – возмущался Рокецкий. Почему я должен платить? После этого сенатор зачитал СМС-сообщение с предложением воспользоваться справочными службами 09 и 009 по ценам, градуированным в долларах. Министр попытался объяснить засилье долларовых тарифов тяжким наследием прошлых лет: биллинговые системы созданы 7-8 лет назад и не так просто перенастроить их на рубли. Но сенатор неумолимо продолжал задавать вопрос: «Должен я платить или нет?». Осознав, наконец, что уйти от ответа не удастся, Рейман ответил по-советски: он предложил Рокецкому оплатить счет по курсу Центробанка и пообещал дать компании АМТ указание перейти на рублевые расчеты.

Отмена противвсеха: Миронов был против, но промолчал

Закон об отмене графы «против всех» в избирательных бюллетенях докладывал председатель Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Он не согласился с тезисом заключения Правового управления СФ о том, что закон «не учитывает правовых позиций Конституционного Суда». Перечислив все решения КС, касающиеся этой графы (1998, 2004, 2005), Шарандин подверг критике последнее из них: Разрешение агитировать против всех за свой счет, означает абсолютно безразмерный избирательный фонд этого поручика Киже – виртуального кандидата «Против всех». Для выборов в Госдуму строка «Против всех» уже неактуальна (там теперь -только партсписки), для выборов в ЗС- наполовину неактуальна, остаются мажоритарные выборы. На последних президентских выборах против всех проголосовало 3,45%, на думских – 4,7%. Таким образом, кандидат «протоив всех» свою политическую роль сыграл и эта роль все снижается и снижается. На выборах в Мосгордуму в прошлом году законодатели увеличили барьер до 10% и отменили графу против всех, но к снижению явки это не привело: она была самой высокой с 1997 года. В заключение Шарандин снова сослался на постановление КС (1998), но уже в положительном контексте: КС указывает, что наличие в бюллетенях графы «против всех» – прерогатива федерального законодателя.

Сенатор Андрей Петрович Вавилов спросил, что ему делать, как избирателю, если ни один кандидат, например- на муниципальных выборах,- его не устраивает. «Я думаю, что коллега Вавилов всегда найдет вариант, за кого проголосовать», – ответил Шарандин и на всякий случай предложил такой вариант: «Надо прийти на участок, взять бюллетень, сделать его недействительным, и тем самым понизить число голосов, поданных за каждого кандидата».

Несколько членов СФ записались на выступление, но тут в зале поднялся сильный шум. С мест кричали, что нечего тут обсуждать, надо сразу голосовать. Председательствующий Александр Торшин пару раз спросил, не настаивают ли записавшиеся на предоставлении им слова. Но, видимо, голоса незаписавшихся оказались громче – и закон был поставлен на голосование без обсуждения. Он получил 128 голосов при 4 против и 5 воздержавшихся.

На брифинге после заседания Председатель палаты Сергей Миронов, которого во время обсуждения вопроса не было в зале, ответил на вопрос корреспондента «Коммерсанта» Ирины Нагорных, поинтересовавшейся его личной позицией: «Не надо было принимать этот закон, надо было графу «против всех» оставить. Сам я не голосовал за этот закон».

Закон о «партийном крепостном праве» был одобрен еще более оперативно и почти единогласно: 137 за, 1 воздержался.

Следующее, заключительное в этом сезоне заседание Совета Федерации пройдет 14 июля.

 

07.07.06

Федерация

 

Сенаторы перелицевали прокуратуру по принципу мыло на шило

Москва, 7 июля. По представлению Генерального прокурора РФ Юрия Чайки Совет Федерации утвердил отставки заместителей Генпрокурора РФ и утвердил в должностях новых заместителей Генпрокурора России.

На основании личных заявлений в отставку ушли первый заместитель Генпрокурора России Юрий Бирюков, заместители Генерального прокурора Александр Савенков, Анатолий Бондар, Владимир Колесников, Валентин Симученков и Николай Шепель.

Постановлением верхней палаты Федерального Собрания первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации назначен Александр Буксман. Заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором утвержден Сергей Фридинский.

На должности заместителей Генерального прокурора РФ палатой назначены Виктор Гринь, Юрий Гулягин, Иван Семчишин и Иван Сыдорук.

Кандидатуры заседанию представляли Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка и председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Станислав Вавилов, председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.

 

Совет Федерации дал добро на проведение за рубежом (понятно кого и понятно как)

Москва, 7 июля. На 179-м пленарном заседании Совет Федерации по представлению Президента РФ В.В.Путина принял Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности».

4 июля 2006 года Президент РФ В.В.Путин направил письмо в адрес Председателя Совета Федерации С.М.Миронова с предложением на основании статьи 102 Конституции РФ принять Постановление Совета Федерации, разрешающее использовать формирования Вооруженных Сил РФ и подразделения спецназначения за пределами территории нашего государства. Рассмотрев предложение Президента РФ, исходя из необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения приоритета защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, осуществления принципа неотвратимости наказания за совершение террористических актов, охраны суверенитета Российской Федерации, учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в области борьбы с международным терроризмом, Совет Федерации принял Постановление «Об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности».

Докладчиками по данному вопросу выступили Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Александр Котенков и председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров. Докладчики ответил на вопросы членов Совета Федерации В.Трушникова, В.Кадохова, В.Новикова, В.Спицнаделя, О.Толкачева, А.Дзасохова, В.Быкова, уточняющие суть и порядок реализации положений предложенного Постановления палаты. В выступлениях сенаторов прозвучали предложения по совершенствованию и расширению мер антитеррористического характера, предпринимаемых Российской Федерацией.

В Постановлении Совета Федерации отмечается, что в современном мире преступления, повлекшие гибель лиц, пользующихся международной защитой, и ущемление интересов государств, рассматриваются как вызов международной и национальной безопасности. Международные акты о борьбе с различными проявлениями терроризма требуют от государств – членов ООН применения сурового наказания к такого рода терактам, наносящим ущерб суверенитету государств в части соблюдения и защиты основных прав и свобод их граждан, подчеркивается в Постановлении СФ. «Убийство российских дипломатов в Ираке является еще одним актом проявления агрессии со стороны международного терроризма против Российской Федерации», – констатируется в Постановлении Совета Федерации.

«Вместе с тем, – отмечается в Постановлении, – на территориях отдельных государств международный терроризм не только не пресекается, но, более того, там созданы благоприятные условия для его существования».

Постановлением Совета Федерации Президенту РФ предоставляется бессрочное право использовать формирования Вооруженных Сил РФ и подразделения специального назначения за пределами территории России в целях пресечения международной террористической деятельности против Российской Федерации, либо против граждан России. Правительству РФ поручается обеспечение Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения необходимыми материально-техническими средствами.

Постановление действует без временных ограничений, как указано в Постановлении: «на период решения задач устранения угрозы осуществления за пределами территории Российской Федерации террористических актов».

Постановление Совета Федерации поддержали единогласно 148 сенаторов.

 

Сенаторы дали свое согласие на образование Камчатского края

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил сегодня Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа». Этот правовой акт определяет основные условия, процедуру и дату образования нового субъекта РФ, его наименование, статус и границы, а также даты прекращения существования Камчатской области и Корякского автономного округа.

Документ поддержали единогласно 149 сенаторов.

Закон был разработан на основании решений, принятых на референдумах 23 октября 2005 года в Камчатской области и Корякском автономном округе по вопросу их объединения.

В соответствии с законом новый субъект РФ считается образованным 1 июля 2007 года. С этой же даты предусматривается прекращение существования Камчатской области и Корякского автономного округа. Новый субъект Федерации получает наименование Камчатский край. Согласно правовому акту, его границы совпадают с существующими границами Камчатской области. В составе Камчатского края в границах территории Корякского автономного округа создается административно-территориальная единица с особым статусом – Корякский округ.

Переходный период образования Камчатского края продолжается со дня вступления в силу рассмотренного парламентариями федерального конституционного закона и до момента завершения формирования краевых органов государственной власти, но не позднее 31 декабря 2008 года. Не позднее чем за 35 дней до дня образования Камчатского края, устанавливается законом, Президентом РФ в законодательные (представительные) органы Камчатской области и Корякского автономного округа должно быть внесено предложение по кандидатуре первого губернатора Камчатского края. Проведение выборов депутатов Законодательного собрания Камчатского края первого созыва предусматривается не позднее 31 декабря 2007 года.

Законом установлен и численный состав краевого Законодательного собрания первого созыва – 50 депутатов, определена схема его формирования: 27 депутатов избираются по пропорциональной системе, 13 – по образованным на территории одномандатным округам.

Конституционным законом определяются особенности составления, рассмотрения, принятия и исполнения бюджетов Камчатской области и Корякского автономного округа на 2007 год и бюджета Камчатского края на 2008 год; установлен порядок функционирования в переходный период органов государственной власти и управления, судебной системы; регулируются вопросы правопреемства края, в том числе в отношении собственности области и автономного округа.

Объем финансовой поддержки Камчатского края, Камчатской области и Корякского автономного округа из федерального бюджета предусматривается сохранить до 2008 года включительно в размере не ниже уровня, сложившегося в 2005 году по Камчатской области и Корякскому автономному округу.

 

Перечень арбитражных судов изменен в соответствии с законом о Камчатском крае

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил на своем 179-м пленарном заседании Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в статьи 24 и 33-1 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ». Необходимость внесения поправок в конституционный закон обусловлена образованием нового субъекта РФ в связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа.

Авторы закона предлагают изложить статьи, которые устанавливают перечни федеральных арбитражных и арбитражных апелляционных судов, в новой редакции, соответствующей закону об образовании Камчатского края. Документ поддержали 143 сенатора, 1 воздержался.

 

Сенаторы приняли закон о дольщиках, но предполагают к нему вернуться

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил на своем 179-м заседании Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Закон поддержали единогласно 140 сенаторов.

Зампред комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Олег Толкачев пояснил, что Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» направлен на устранение недостатков в практике изменяемого закона.

Так, например, расширяется перечень случаев, когда допускается привлечение средств граждан для строительства жилья. Устанавливается также, что помимо договора участия в долевом строительстве, денежные средства могут привлекаться путем выпуска специальных облигаций, а также жилищно-строительными и жилищно-накопительными кооперативами в соответствии с законодательством.

Изменения коснулись и определения порядка расторжения договора, размеров санкций за невыполнение обязательств застройщика и участника долевого строительства, ответственности застройщика за недостатки качества объекта, порядка возврата им денежных средств участнику долевого строительства и других актуальных вопросов. О.Толкачев подчеркнул, что закон существенно повышает защищенность гражданина при нарушении договорных условий долевого строительства.

Вместе с тем, докладчик отметил, что рассматриваемый закон не решает всех проблем и содержит ряд положений, требующих уточнения, совершенствования существующего законодательства и разработки постановлений правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов. В частности, речь идет о защите дольщика и обеспечения равных условий для сторон договора в том случае, когда ситуация требует возврата дольщику денежных средств. Это особенно актуально в условиях постоянного роста цен за квадратный метр, который приводит к ощутимым финансовым потерям участников долевого строительства. Не нашло решения в рассматриваемом законе и организационное обеспечение системы государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов.

О.Толкачев напомнил, что в Совете Федерации этим законом занималась специальная рабочая группа под руководством вице-спикера Светланы Орловой, и не исключил возможность дальнейшей доработки закона в ходе осенней сессии.

 

Сенаторы одобрили закон о процедуре аттестации кандидатов на должность ректора

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил сегодня Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Этот правовой акт направлен на совершенствование системы управления учреждениями высшего профессионального образования.

Поправки устанавливают процедуру аттестации кандидатов на должность ректора вуза, проведения выборов, а также предусматривают введение в высших учебных заведениях должности президента.

Разработчики закона, отмечалось в ходе дискуссии на заседании, создают порядок свободного обсуждения деловых и личных качеств кандидатов на должность ректора. С точки зрения Совета Федерации это позволяет рассчитывать на то, что таким образом будет поставлен заслон стремлениям сторонних лиц и организаций «прибрать к рукам» некоторые вузы. Введение же должности президента высшего учебного заведения – на которую, как правило, избираются пользующиеся заслуженным авторитетом в коллективе и в среде общественности бывшие ректоры вузов, – указывалось в ходе обсуждения, не может привести к возникновению двоевластия в вузах.

Закон поддержали 136 сенаторов, 1 был против и 2 воздержалось.

 

Ветераны внутренних конфликтов получили налоговый вычет

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса РФ». Внесенный на рассмотрение российского парламента Государственной Думой Астраханской области законодательный акт предусматривает предоставление стандартного налогового вычета в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода участникам боевых действий на территории России. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

По действующему налоговому законодательству – основой которого является Налоговый кодекс РФ, – отмечалось на заседании верхней палаты Федерального Собрания, для лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории страны, права на получение стандартного налогового вычета не предусматривалось. Между тем внесенные ранее законодателями поправки в закон «О ветеранах» предоставили статус ветерана боевых действий тем, кто в соответствии с решениями органов государственной власти РФ принимал участие в боевых действиях на территории России.

Принятие поправок к Налоговому кодексу РФ, указывалось парламентариями, позволит устранить имеющийся пробел в законодательстве.

Закон поддержал единогласно 141 сенатор.

 

Сенаторы поддержали закон о монополии на экспорт газа

Москва, 7 июля. Сегодня, 7 июля 2006 года на своем 179-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об экспорте газа».

Федеральный закон определяет основы государственного регулирования экспорта газа для защиты экономических интересов РФ, исполнения экспортных обязательств, обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет.

Согласно закону, исключительное право на экспорт газа предоставляется организации-собственнику единой системы газоснабжения или дочернему обществу, в уставном капитале которого ее доля участия составляет сто процентов.

В Государственную Думу законопроект врнесн президентом РФ.

Разработчики Закона исходили из того, что природный газ в любом его виде – это стратегическое сырье и топливо жизненно важное для России.

Закон поддержали единогласно 128 сенаторов.

 

Сенаторы поддержали закон, который поможет развитию воздухоплавания

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил сегодня Федеральные законы «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ» (139 «за», 1 воздержался) и «О внесении изменения в статью 56 Воздушного кодекса РФ» (единогласно 140 «за»).

Устранить препятствия для развития спортивных авиационных клубов и общественных организаций и упростить сертификацию легких воздушных судов авиации общего назначения позволят изменения в Воздушный кодекс. Их одобрили 7 июля 2006 года российские сенаторы на 179-м пленарном заседании.

Совет Федерации расширил понятие «авиация общего назначения» и ввел уведомительный характер использования воздушного пространства. Появились и определения сверхлегкой и легкой авиации, посадочных площадок и вертодромов.

Упрощена и сертификация воздушных судов авиации общего назначения. В действующей редакции Воздушного кодекса для этого требуется исключительно сертификат типа воздушного судна, получение которого требует длительных и дорогостоящих прочностных испытаний. При этом должно быть разрушено несколько экземпляров самолетов. Очевидно, что такая процедура была неприемлема для воздушных судов единичной постройки.

Т.о., закон создает благоприятные условия для развития авиации общего назначения, устраняет процессуальные препятствия при сертификации легких воздушных судов и вводит деятельность многочисленных спортивных клубов и любителей авиации в правовые рамки.

Изменение в Статью 56 Воздушного кодекса законодательно обеспечит допуск иностранных авиационных специалистов к полетам на воздушных судах российского производства на период их подготовки и обучения в составе российского экипажа. В настоящее время это запрещено, что вызывает многочисленные затруднения при совместном производстве и эксплуатации авиационного транспорта.

В частности, при заключении договоров с иностранными партнерами на поставку российских самолетов предусматривается подготовка иностранного персонала. Практика показала, что качественно сделать это только в наземных условиях невозможно. Как правило, иностранным летчикам необходимо получить соответствующие навыки, тренируясь в реальных рейсовых условиях.

 

Для ближних иностранцев упрощаются выдача разрешений на временное проживание

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил Федеральный закон поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ»

Представил закон член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Константин Сурков.

Согласно одобренным изменениям в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» упрощаются процедуры для выдачи разрешений на временное проживание в РФ, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Закон направлен на совершенствование госрегулирования рынка иностранной рабочей силы и упорядочивает механизм трудоустройства иностранцев в России, отметил докладчик. Теперь иностранцу, прибывшему в Россию в безвизовом порядке, дается 60 суток на получение разрешения на временное проживание без учета установленных квот. Для этого требуется лишь заявление с последующим представлением других необходимых документов. Далее в 10-дневный срок со дня подачи заявления иностранный работник может быть принят на работу. При этом работодателю не понадобится получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

Регистрационный порядок учета временно и постоянно проживающих в России иностранных граждан меняется на уведомительный – иностранец должен ежегодно уведомлять территориальные органы в сфере миграции о своем проживании в России. Также законом дается право Правительству РФ увеличивать до 180 дней или сокращать срок временного проживания иностранцев на территории России или какого-либо субъекта Федерации. Закон вступает в силу с 15 января 2007 года.

Закон поддержали 134 сенатора, 1 воздержался.

 

Вводится упрощенка для мигрантов

Москва, 7 июля. Одобренный Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» вводит упрощенную систему регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту их жительства и пребывания в различных территориальных зонах РФ. Процедуры максимально упрощены, что подчеркнул докладчик, вплоть до использования почтового уведомления. Закон направлен на повышение миграционной привлекательности России, подчеркнул докладчик Константин Сурков.

Законом устанавливаются цели, принципы и содержание механизмов сбора, обобщения, использования и хранения информации о миграционных процессах в РФ. Закрепляется уведомительный характер миграционного учета. В числе прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства при осуществлении миграционного учета появляется право на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета, на их защиту, внесение в них изменений и дополнений.

Закон поддержали единогласно 133 сенатора.

 

Узаконена первичная медико-санитарная помощь в поликлиниках

Москва, 7 июля. На 179-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Данный закон уточняет, в каких учреждениях оказывается первичная медико-санитарная помощь на территории муниципального района и городского округа. Так, перечень организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в муниципальных районах дополняется стационарно-поликлиническими учреждениями, а в городских округах – амбулаторно-поликлиническими.

Закон поддержали единогласно 136 сенаторов.

 

Графа «против всех» убирается из избирательных бюллетеней

Москва, 7 июля. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» одобрен сегодня на 179-м пленарном заседании Совета Федерации.

Закон поддержали 128 сенаторов, 4 было против и 5 воздержалось.

Согласно тексту закона, исключается из избирательных бюллетеней при проведении выборов в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строку «Против всех кандидатов» и строку «Против всех списков кандидатов».

Т.о., предполагается отстранить от участия в выборах «виртуального кандидата», который в последнее время набирает достаточное количество голосов избирателей на выборах, проводимых как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, отмечалось на заседании.

Сенаторы считают, что отмена протестной графы должна стать фактором, стимулирующим участников избирательных кампаний более качественно и эффективно проводить работу среди избирателей, а также снизить вероятность ситуаций, когда выборы признаются несостоявшимися, что влечет за собой расходование дополнительных бюджетных средств из-за необходимости назначения повторных выборов.

Представил закон палате председатель комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин. По его словам, «юридических препятствий для одобрения закона не существует».

 

Депутат может быть только в той партии, по спискам конторой он избран

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти»

Федеральным законом вводятся дополнительные ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутатов Государственной Думы и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, избранных по партийным спискам.

 

Согласно Федеральному закону, депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение, может быть членом только той политической партии, по списку которой он был избран. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

Политическая партия также не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списка кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан РФ, являющихся членами иных политических партий.

 

Совет Федерации одобрил сегодня изменения в Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Москва, 7 июля. Одобренный закон конкретизирует виды имущества, охрану которого вправе осуществлять частные охранные агентства. Теперь это может быть не только собственное имущество клиентов частных детективных и охранных предприятий, но и имущество, находящееся у них в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении. Вносимые изменения будут способствовать расширению предоставления услуг в сфере частной охранной деятельности, подчеркнул докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.

Закон одобрен большинством голосов.

 

Вводится спортивный паспорт

Москва, 7 июля. Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ».

Закон вводит понятия «спортсмен» и «спортивный паспорт» – документ единого образца, удостоверяющий спортивную принадлежность и квалификацию спортсмена.

Докладчик, зампред комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту Андрей Лавров пояснил, что целью закона является унификация и совершенствование системы учета спортсменов России, улучшение мониторинга их здоровья, выполнения учебно-тренировочных программ и результатов участия в соревнованиях на протяжении всей их спортивной деятельности.

Согласно закону спортсмен в России должен иметь спортивный паспорт с закрепленным законом необходимым перечнем сведений. Паспорт обязателен при переходе из одной российской физкультурно-спортивной организации в другую, при допуске к участию во всероссийских соревнованиях. Порядок выдачи спортивного паспорта и формы бланков устанавливаются Правительством РФ.

Сегодня в России более двух миллионов спортсменов массовых разрядов, однако никаких документов, удостоверяющих их квалификацию, не разработано, и никаких нормативных документов на этот счет не существует, подчеркнул докладчик. Введение спортивного паспорта, по мнению сенатора А.Лаврова, позволит устранить пробел в обеспечении учета спортсменов на протяжении всей их спортивной карьеры.

 

Леонид Рейман просветил сенаторов на предмет связи

Москва, 7 июля. На 179-м пленарном заседании Совета Федерации в рамках «Правительственного часа» выступил Министр информационных технологий и связи Российской Федерации Леонид Рейман, который рассказал о ходе реализации Федерального закона «О связи». В обсуждении заданной темы благодаря интернет-технологиям приняли участие главы двух субъектов Федерации – губернатор Свердловской области Эдуард Россель и президент Республики Мордовия Николай Меркушкин.

Согласно представленным данным, отрасль получила 3287,5 миллионов долларов иностранных инвестиций, а также 4973,2 млн. долларов – отечественных. Общий объем рынка информационных услуг в прошлом году составил 308,3 миллиардов рублей. В свою очередь доходы от услуг связи составили 659,9 миллиардов рублей. Это лишь некоторые цифры, которые являются основными показателями развития отрасли.

Самое главное в Законе «О связи», по мнению министра, сокращение и упрощение многих процедур для всех участников существующего процесса. «Нам удалось установить понятные правила для всех участников рынка и снять ряд барьеров», – подчеркнул Л.Рейман. Он уверен, что Закон дает равные возможности для всех граждан страны. Достичь еще больших результатов можно благодаря поступательному развитию отрасли.

Как отметил министр Правительства РФ, Закон создает благоприятные условия для бизнеса. Интерес бизнеса к сфере коммуникаций огромен. Такой рост, считает Л.Рейман, обусловлен эффективной государственной политикой в этой области.

Он привел ряд цифр, характеризующих поступательное развитие рынка связи. Это подтверждается темпами развития рынка, количеством выдаваемых лицензий. Так, за весь 2003 год их было выдано 5785, за 10 месяцев 2005 года – 7 тысяч, а за первое полугодие этого года уже – 4 тысячи.

Л. Рейман заметил, что развитие отрасли направлено в сторону активного использования новых перспективных технологий.

Закон также позволяет принципиально проводить процесс демонополизации сегмента дальней связи. Это даст не только ввести новые сети в эксплуатацию, но и повысит конкретность на рынке и повлияет на снижение тарифов в отрасли.

По словам министра, внедрение новых технологий поможет развитию телефонизации сельских районов. В этих районах, по-прежнему, сохраняется тяжелая ситуация в вопросах обеспечения населения телефонной связью.

Л.Рейман выразил удовлетворение по поводу того, что в прошлом году выполнены все просьбы от ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны на установку телефонов. Как он пояснил, что общество в долгу перед этими людьми.

Министр рассказал также сенаторам о создании и работе Комиссии по федеральной связи. По его мнению, эта Комиссия будет своего рода координатором между федеральными органами и коммерческими организациями, что, несомненно, позитивно повлияет на развитие ситуации в сфере коммуникаций и связи.

Говоря о ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование», министр сообщил, что в рамках этого проекта его ведомство намерено решить проблему доступности сети Интернет в общеобразовательных школах России. По его данным, по плану 52 940 образовательных учреждений будут подключены к Интернату и на период двух лет получат бесплатный трафик на эти услуги.

Однако, по мнению Л.Реймана, еще есть ряд проблем в отрасли, которые необходимо решить в ближайшее время. Так, есть проблемные вопросы в нормативно-правовой системе средств связи. Например, отсутствие системы регулирования тарифов.

Благодаря современным средствам связи и интернет-технологиям в обсуждении темы «правительственного часа» вместе с сенаторами приняли участие губернатор Свердловской области Эдуард Россель, который находился в Екатеринбурге и президент Республики Мордовия – Николай Меркушкин, который в это время был в Саранске. Главы субъектов Федерации поздравили министра и член6ов Совета Федерации с Днем почты России и ответили на вопросы о том, как реализуется Закон «О связи» в регионах. В частности, Эдуард Россель поделился опытом телефонизации области. Он сообщил, что к 1 июля 2007 года завершится телефонизация Свердловской области. Глава Мордовии в свою очередь добавил, что Республика почти полностью перешла на цифровое телевидение.

Леонид Рейман, подводя итоги своего выступления, подчеркнул, что концепция Закона «О связи», которая направлена на его дальнейшее совершенствование, будет сохранена. Он заметил, что жизнь меняется и вносит новые изменения и дополнения.

Членов Совета Федерации интересовали также вопросы контроля отрасли, создания федеральных структур связи, создание услуг виртуальных операторов. Серьезное замечание прозвучало от сенатора Леонида Рокецкого, который обратил внимание на недопустимость оказания услуг сотовыми компаниями в иностранной валюте. При чем, как уточнил он, курс, по которому осуществляется пересчет, не соответствует официальному курсу Центробанка. Л. Рейман обещал разобраться с этим вопросом.

В целом сенаторы выразили удовлетворение тем, что связь становится рыночной, эффективной и быстро развивающейся отраслью.

 

Сергей Миронов поспешил поздравить Верховную Раду с избранием спикера

Москва, 7 июля. Постановление, разрешающее использовать Вооруженные Силы и спецподразделения за пределами страны для проведения антитеррористических операций соответствует Конституции нашей страны и не противоречит нормам международного права. Об этом сказал спикер Сергей Миронов, отвечая на вопросы журналистов.

Комментируя выборы заместителей Генерального прокурора РФ, глава СФ подчеркнул, что, проголосовав положительно по всем предложенным кандидатурам, сенаторы дали возможность Юрию Чайке сформировать команду для реализации своей концепции Генеральной прокуратуры.

Сергей Миронов поздравил коллег из Верховной Рады с избранием нового спикера – им стал Александр Мороз. Председатель СФ заметил, что теперь украинский парламент начнет выполнение своих непосредственных профессиональных обязанностей. Сам факт избрания украинского спикера Сергей Миронов назвал позитивным.

 

Накануне

 

Совет Федерации перелицевал Генпрокуратуру

Москва, 6 июля. Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам принял решение рекомендовать верхней палате на очередном пленарном заседании, которое состоится 7 июля 2006 года, освободить от должности первого заместителя Генерального прокурора РФ Юрия Бирюкова и назначить на эту должность Александра Буксмана.

Верхней палате российского парламента рекомендовано также освободить от должности заместителя Генерального прокурора РФ – Главного военного прокурора Александра Савенкова и назначить на эту должность Сергея Фридинского, освободив его от должности заместителя Генерального прокурора РФ.

Анатолия Бондара, Владимира Колесникова, Валентина Симученкова и Николая Шепеля Комитет СФ по правовым и судебным вопросам рекомендовал освободить от должностей заместителей Генерального прокурора РФ.

Для утверждения палатой на должности заместителей Генерального прокурора РФ Комитет рекомендовал также Виктора Гриня, Юрия Гулягина, Ивана Семчишина и Ивана Сыдорука.