22.11.07 Лев МОСКОВКИН
Федерация
Коллективизация законов и
законодателей
Сообщения
Палаты
парламента повязаны общей информационной сетью
Законодательные
базы всех палат представительных органов власти России
включая федеральные и региональные связаны в единую сеть быстродействующей
оптоволоконной системой.
Об этом
сказал в интервью нашему корреспонденту замруководителя Аппарата Госдумы Олег
Уткин, который проводит сегодня в Малом зале нижней палаты ФС семинар-совещание
с руководителями подразделений документационного и
информационно-технологического обеспечения аппаратов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ на тему:
«Проблемы внедрения электронного документооборота в законодательных
(представительных) органах государственной власти РФ».
О.Уткин
подчеркнул, что всего у нас 723 субъекта права законодательной инициативы
включая правительство и верховные суды, но пока ставится задача создания общего
интранета законодательных органов власти. По его словам, допустить во внутреннюю
сеть посторонних пользователей ее организаторы не имеют право, но для интересующихся законотворческим процессом действует
зеркальный сайт в Интернете.
Говоря о
препятствиях в переходе на электронный документооборот, О.Уткин указал на
необходимость развития нормативной базы в форме подзаконных актов в развитии
сети электронной цифровой подписи и электронного документа, также преодоление
консервативности парламентариев. Для сравнения Уткин отметил, что депутаты
Бундестага отказались от электронных документов, требуя оставить бумажные
документы, а в существующем пять веков британском парламенте до сих пор
голосуют, проходя через комнаты lobby yes, где они могут получить
дополнительный совет и изменить позицию, или сразу lobby no, сообщив клерку свое
решение.
О.Уткин
подчеркнул, что электронное голосование в Думе имеет юридическую силу, и в
последнее время из зала заседаний не вывозят тележками ненужные документы. Он
особо подчеркнул, что в Думе используется исключительно лицензионное
программное обеспечение, что и сообщалось в ответах депутатам, которые этим
интересовались в своих запросах.
В своем
выступлении на семинаре-совещании О.Уткин отметил необходимость решения проблем
создания нормативной и технической базы. Необходимость развития единой электронной
сети законодательных органов власти О.Уткин аргументировал тем, что
законодательные инициативы субъектов федерации в основном не принимаются, т.к.
региональные законодатели не успевают следить за изменениями федерального
законодательства.
Замначальника
Управления документационного и информационного обеспечения Аппарата Госдумы
Михаил Мороз в своем выступлении на семинаре сообщил, что через интранет-базу
Думы АСОЗД-2 в течение следующего года будут интегрированы все законодательные
органы власти на одной платформе, где будут находиться, в частности, и приемная
Госдумы и депутаты. Информация будет переноситься автоматически.
Начальник
отдела прохождения документов Управления документационного и информационного
обеспечения Аппарата Госдумы Людмила Филиппова рассказала участникам семинара о
том, как усовершенствуется АСОЗД, чтобы обеспечить взаимодействие Совета
Федерации и Госдумы на уровне электронного документооборота, причем это
возможно потому, что интранеты палат Федерального Собрания находятся на одной
системе «Дело», это одна технологическая площадка.
Руководитель
Федерального агентства по информационным технологиям Владимир Матюхин в своем
докладе на семинаре представил в сравнении достоинства и недостатки бумажной и
дистанционной технологии представления услуги органа власти гражданам.
Дистанционная технология сопряжена с утечками информации, посколкьу «в массе
контор создать защиту базы данных нельзя», финансовые затраты возрастают по
экспоненте. Кроме того, по словам руководителя агентства, необходимо создавать
хранилище юридически значимой информации, т.е. нужен информационный депозитарий
с указанием владельца, кому можно и кому нельзя направлять соответствующую
информацию. Есть проблема и в том, что «паспорт по проводам не пошлешь»,
необходима единая ведомственная система электронной цифровой подписи.
Заксобраниям
предлагают думский опыт дебюрократизации
В четверг
22 ноября в Малом зале Государственной Думы состоится семинар-совещание с
руководителями подразделений документационного и информационно-технологического
обеспечения аппаратов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ на тему: «Проблемы внедрения электронного
документооборота в законодательных (представительных) органах государственной
власти РФ».
Об этом
сообщает Управление Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со
СМИ.
В рамках
семинара-совещания проводится «круглый стол» на тему: «Задачи совершенствования
взаимодействия аппаратов законодательных (представительных) органов
государственной власти РФ при внедрении электронного документооборота».
Напомним,
что 24 октября 2006 года замруководителя Аппарата Госдумы Олег Уткин сообщил на
семинаре по электронному документационному обеспечению работы парламента о
разработке единой документационной системы.
Участники
семинара говорили, что в последнее время объем обращений граждан в Госдуму
увеличился в несколько раз, при этом численность аппарата остается той же и
даже сокращается, идет процесс дебюрократизации Думы.
28
сентября 2006 года распоряжением руководителя Аппарата Госдумы введен в опытную эксплуатацию новый интранет-портал
«Законодательная деятельность».
По
информации Аппарата Олега Уткина, целью разработчиков электронного
документооборота является создание до 2010 года Единой государственной системы
«Законотворчество». Как пояснил О.Уткин нашему корреспонденту, отдельный закон
для этого не нужен, достаточно действующих законов. Обеспечение электронного
документооборота для законодательного поля станет частью разработки программы
«Электронная Россия».
495510-4
ЧОП
поставили в зависимость от милиции
Правительство
РФ внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля
в сфере частной охранной и детективной деятельности».
Авторы
инициативы предлагают в Закон РФ «О милиции» изменения, согласно которым слова
«согласовывать уставы служб безопасности в организациях» заменяются словами
«выдавать удостоверения частного охранника и личную карточку охранника». Часть
первая статьи 11 дополняется пунктом 37 следующего содержания: «принимать меры
по аннулированию удостоверения частного охранника».
В закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» вносится
норма о том, что «Иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство
иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица,
организации, в составе участников и учредителей которых имеются указанные лица
и граждане, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и
(или) принимать участие в ней в любой форме, в том числе в форме
управления частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках,
предусмотренных международными договорами РФ».
Согласно
поправкам, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность,
предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении
правопорядка. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса
частного детектива, частного охранника или частной охранной организации,
запрещается оказывать указанные в законе услуги. Частным детективом признается
гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя,
получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление
частной детективной (сыскной) деятельности и выполняющий указанные в законе
услуги.
Предоставление
лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится
органами внутренних дел. Лицензия предоставляется на пять лет и действительна
на всей территории РФ. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении
лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством РФ
утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в
котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и
перечень лицензионных требований и условий.
Гражданин,
претендующий на получение лицензии на осуществление
частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий
орган внутренних дел заявление, в котором указываются фамилия, имя и отчество
(если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной
регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего
факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный
реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления
деятельности и указанные в законе документы. Частный
детектив обязан заключить в письменной форме с каждым из своих заказчиков
договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о
договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание
поручения, срок его выполнения, ориентировочная стоимость услуг.
В договоре
предусматривается обязанность частного детектива представить заказчику отчет о
результатах проделанной работы, который должен быть составлен в письменной
форме и содержать ответы на основные вопросы, интересующие заказчика в связи с
реализацией договора. К акту выполненных работ прилагается уточненный расчет
расходов частного детектива и стоимости услуг. Договор и копия акта о
выполненных работах подлежат хранению в течение пяти лет.
Запрещается
заключение договоров на оказание услуг с организациями, в которых частные
детективы являются учредителями, акционерами либо иными участниками этих организаций.
Запрещаются
вооруженная охрана имущества на территории закрытых
административно-территориальных образований, а также приобретение и
использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и
(или) расположенными на их территории.
495720-4
Задержка
рейса встанет в копеечку
Депутат
Государственной Думы, председатель Союза прав потребителей Петр Шелищ внес в
порядке законодательной инициативы законопроект «О внесении изменения в
Воздушный кодекс РФ».
Как пояснил
нашему корреспонденту автор законодательной инициативы, смысл поправки состоит
в повышении размера ответственности авиаперевозчика за задержку рейса.
Воздушный кодекс приводится в соответствие с законом о защите прав
потребителей. В законе о защите прав потребителей за каждый день отсрочки в
предоставлении услуги, или за каждый час, если время определено в часах, как
для авиаперевозок, установлен штраф 3% от стоимости услуги. Воздушный кодекс
предусматривает мизерную плату в размере 25 рублей за каждый час отсрочки, но
не более 50% от провозной платы.
Автор
инициативы подчеркнул, перевозчик освобождается от штрафа за задержку в случае,
если она вызвана непреодолимой силой или устранением неисправностей.
496165-4
Внесен техрегламент по безопасности водорода
Депутаты
Мартин Шаккум, Петр Шелищ, Валерий Язев внесли Государственную Думу
законопроект «Технический регламент по безопасности устройств и систем,
предназначенных для производства, хранения, транспортировки и использования
водорода».
Авторы
законодательной инициативы рассматривают водород
прежде всего как энергоноситель, а не топливо, потому что перевозка водорода в
некоторых случаях может оказаться дешевле, чем доставка электроэнергии.
Проект
техрегламента разработан Ассоциацией водородной энергетики. Его
необходимость связана с тем, что нормативная база для крупных производств
водородной энергетики, таких, как Байконур, не распространится на среднее и
мелкое, бытовое применение, в частности, на автозаправочных станциях или в
топливных элементов для ноутбуков, которые в настоящее время работают на
метаноле.
Водородная
энергетика работает в нашей стране много лет, в частности, в космической
технике. Водород использовал для питания двигателей внутреннего сгорания отец
нынешнего депутата, лейтенант Борис Шелищ, для наполнения дирижаблей свежим
водородом в условиях дефицита бензина в блокадном Ленинграде.
Водород
может быть получен разными способами, самый простой и одновременно
дорогостоящий – электролиз воды. С помощью конверсии метана на катализаторах
водород может быть получен из природного газа, он также образуется при реакции
с водой металлического натрия или свинца – с соляной кислотой. Кроме
энергетики, водород используется в химической промышленности, например, для
получения аммиака как основы аммиачных удобрений, также для гидрирования
ненасыщенных жирных кислот с целью получения маргарина.
Футбольная
сборная сделала подарок патриотам
Вице-спикер
Госдумы Владимир Пехтин счастлив тем, что российская сборная команда по футболу
вышла в финальную часть Чемпионата Европы – 2008.
«Сегодня
ликуют все болельщики российского футбола: наша сборная вышла в финальную часть
Чемпионата Европы по футболу, обеспечив нам настоящую спортивную интригу летом
в Австрии и Швейцарии. Сбылась призрачная мечта – сборная Хорватии показала тот
футбол, о котором не догадывались даже иностранные бу
Тем не
менее, считает Пехтин, российская сборная внесла и свой большой вклад в этот
прорыв на Евро-2008. По его словам, поражение в Израиле отрезвило тех, кто уже
поздравлял россиян с путевкой на Чемпионат. Но ведь это «головокружение от
успехов» было оправдано, отметил вице-спикер, – Россия перед этим нанесла
убедительное поражение англичанам, показав футбол европейского уровня, значит,
не стоит отдавать все лавры хорватам, все-таки россияне сами доказали, что
достойны финала европейского Чемпионата.
«Я уверен,
что каждый патриот России сейчас испытывает гордость за наш футбол. Конечно,
спасибо хорватам! Без их победы этого праздника бы не случилось. Но теперь
российской сборной необходимо почувствовать всю ответственность за такой шанс,
и показать в Австрии большой футбол! Будем верить в это
и болеть за наших!» – заключил Владимир Пехтин.
За 6 лет
бюджет вырос в 6 раз за счет ренты
«Задача
поставить национальные достояния и природные богатства на службу обществу
решена» – сообщил журналистам вице-спикер Госдумы Олег Морозов.
Он напомнил,
что была проведена серьезная реформа всего налогового законодательства,
законодательства в области природопользования, которая привела к тому, что за
последние 6 лет бюджет вырос в 6 раз, и значительная часть пополнения этого
бюджета, в переводе на язык наших оппонентов, это и есть природная рента.
Сегодня
средства от всех компаний, которые, так или иначе, осуществляют
природопользование (добыча и переработка нефти и газа, других природных
ресурсов), попадают в федеральный бюджет. Из этих ресурсов и сформирован
огромный стабилизационный фонд, который сегодня мы имеем возможность эффективно
использовать на реализацию крупнейших национальных проектов.
В своем
комментарии журналистам Олег Морозов также обещал «загнать коррупцию на
задворки общественной жизни»
«Если есть
в мире трудноизлечимые социальные болезни, то одна из них – коррупция. Для
России эта проблема вдвойне актуальна и страшна. И советский период времени, и
90-е годы – это, конечно, период тотальной коррупции, бандитского произвола,
который был взаимосвязан с произволом чиновников. Эта болезнь, буквально,
пронзила всю страну» – сказал О.Морозов.
«Мы стали
застраивать законодательное поле таким образом, чтобы в нем было как можно
меньше щелей для коррупции. Все законы, которые принимаются в части помощи
малому бизнесу, направлены на то, чтобы уменьшить эту коррупционную
составляющую. Право гражданина на получение информации о действиях органов
власти – это закон, направленный на то, чтобы уменьшить нашу коррупционную
составляющую. Прозрачность нашего бюджета, Бюджетный кодекс, совершенствование
налогового законодательства – это законы, направленные на то, чтобы воровали
меньше» – подчеркнул вице-спикер.
Красные
опять в городе
В субботу 24
ноября избирательное объединение КПРФ проводит в Москве второй этап акции:
«Красные в городе».
Об этом
сообщают из пресс-службы думской фракции КПРФ.
Напомним,
что первый этап состоялся 3 ноября, когда лидеры московского списка КПРФ
Владимир Улас и Олег Смолин вместе с активистами и сторонниками партии вышли на
улицы Москвы, раздавали «Правду», общались с прохожими.
24 ноября
акцию «Красные в городе» возглавят председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов и
первый зампред ЦК КПРФ, лидер московского списка КПРФ на выборах в
Государственную Думу Иван Мельников.
Нигде кроме, как в
Центризбиркоме
Грузия не сможет
помешать выборам в Думу на своей территории
Центризбирком России
принял сегодня на своем 63-м заседании решение по увеличению числа участков для
голосования за рубежом до 358 в 141 стране. Участки в частности открыты в
Латвии, Абхазии и Южной Осетии.
Докладчик по данному
вопросу, член ЦИК РФ Василий Волков, сообщил по итогам заседания сообщил
журналистам, что решения грузинских властей в российском Центризбиркоме так и
не дождались, участки на территории этой страны открыты на территории воинских
частей и военных санаториев. По словам В.Волкова, на территории Украины, в
частности, Крыма, проблем с голосованием российских граждан нет, украинские
власти идут навстречу. На территории Приднестровья есть подразделения
российских Вооруженных сил, там будет организовано голосование для российских
граждан. Всего на территории Молдовы открывается 24 избирательных участка, на
территории Грузии – 9.
На участках в Грузии
организуется досрочное голосование для тех российских граждан, которые
находятся далеко от мест голосования.
Секретарь ЦИК РФ Николай
Конкин сообщил, что решение по открытию дополнительных участков за рубежом
принято на основании представления МИД РФ, это и есть согласование.
Число бюллетеней для
выборов в Думу увеличено
Число бюллетеней для
выборов депутатов Госдумы увеличено. Такое решение принял на своем заседании в
четверг Центризбирком России.
Как сообщил на заседании
комиссии секретарь ЦИК Николай Конкин, с просьбой об увеличении числа
бюллетеней в ЦИК обратились избиркомы Республики Ингушетия, Чеченской
Республики, Ханты-Мансийского Автономного Округа (Югры), соответственно на 5,1
тысяч, 16 тысяч, 15 тысяч. Поскольку согласно закону увеличить число бюллетеней
можно не более чем на полтора процента от общего количества, ЦИК принял решение
по увеличению числа бюллетеней на 2430 в Республике Ингушетия, 8680 в Чеченской
Республике, 15 тысяч – в Ханты-Мансийском
Автономном Округе (Югре).
Одновременно на такое же
количество увеличено число специальных знаков (марок) для избирательных
бюллетеней.
Напомним, что
избирательные бюллетени напечатаны в регионах практически все в черно-белом
варианте на листах формата А3, накануне ЦИК принял решение о нанесении четырехмиллиметровой
полосы для разделения правой и левой половины бюллетеней, т.к. эмблемы партий,
расположенных в правой половине, оказались ближе к квадратику для нанесения
отметки о голосовании партий, расположенных в левой половине листа.
Для защиты бюллетеней от
подделки наклеивается специальный знак (марка).
На сегодняшнем заседании
член ЦИК от КПРФ Евгений Колюшин поставил вопрос о запрете членам комиссии
выписывать пропуск посетителям, в частности, кандидатам в депутаты.
Подтверждено, что порядок о выписке пропуска в помещение ЦИК только
руководством аппарата комиссии действует с 20 ноября.
Глава ЦИК Владимир Чуров
не стал выносить вопрос на открытое обсуждение комиссии в присутствии
журналистов.
Секретарь ЦИК Николай
Конкин пояснил в ответ на вопрос нашего корреспондента, что вопрос технический,
он будет решен.
ЦИК заседает ежедневно
Центризбирком России
принял к сведению принятое накануне решение Рабочей группы по информационным
спорам и иным вопросам информационного обеспечения ЦИК РФ.
Накануне Рабочая группа
рассмотрела семь вопросов, в том числе обращение председателя Избирательной
комиссии Курской области в связи с распространением экземпляров
общественно-политической газеты «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Было установлено, что газета
содержит признаки предвыборной агитации, и принято решение о привлечении
главного редактора газеты к административной ответственности. При этом
отмечалось, что Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» к изданию одноименной
газеты отношения не имеет. На заседании Рабочей группы был просмотрен ряд
видеороликов на предмет соблюдения в них требований избирательного закона. Было
принято решение о том, что ролики Всероссийской политической партии
«Гражданская Сила» и Политической партии «Партия социальной справедливости»,
представленные телеканалами на экспертизу в ЦИК России, содержали нарушения
закона в части распространения информации, содержащей негативную оценку других
политических партий. Вместе с тем было отмечено, что эти ролики были отозваны
самими политическими партиями до их распространения в средствах массовой
информации. Рабочая группа также рассмотрела жалобу Политической партии
«Демократическая партия России» по поводу трансляции в эфире ОАО «Первый канал»
агитационного материала Политической партии «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ». По данному
вопросу мнения рабочей группы разделились. Решение о том, что ролик содержит
признаки нарушения правил предвыборной агитации, принято не было. По вопросу
второго агитационного ролика СПС, рассмотренного в связи с обращением ФГУП
ВГТРК, также не было установлено нарушения предвыборной агитации. Вместе с тем,
Рабочая группа отметила, что Политической партией «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» не было
представлено документов, подтверждающих действия Министерства внутренних дел РФ
«против данной политической партии», хотя отмечалось, что существуют факты
пресечения органами внутренних дел незаконного распространения ряда
агитационных материалов данной политической партии. Рабочая группа обратила
внимание политических партий на необходимость ведения предвыборной агитации
корректными и этичными методами.
Рассмотрев обращения
КПРФ в связи с трансляцией 11 ноября 2007 года телесюжетов программы
«Воскресное время» в эфире ОАО «Первый канал» и освещением деятельности этой
партии ведущими федеральными телеканалами в ходе данной предвыборной кампании,
Рабочая группа нарушений законодательства со стороны телеканалов не установила.
О решении Рабочей группы
сообщила комиссии член ЦИК Майя Гришина.
Отвечая на вопросы
нашего корреспондента, адвокат СПС Вадим Прохоров утверждал, что имела место
попытка запустить механизм снятия СПС с выборов в Госдуму, причем она связана с
критикой президента и в частности с отклоненным иском в Верховный суд по снятию
кандидата Путина с регистрации в связи с незаконной агитацией. Адвокат пояснил,
что попытка, предпринятая против СПС, в Верховном суде оказалась бы
необоснованной, однако это не исключает того, что Демпартия России, по
инициативе которой вопрос обсуждался в ЦИК, не обратится непосредственно в
Верховный суд. По мнению Прохорова, если бы ЦИК согласился с позицией ДПР,
инициатор обратился бы в Верховный суд, имея преюсдикцию ЦИК.
Адвокат пояснил, что ДПР
не имеет отношения к ролику, который стал причиной спора, в нем идет речь о
том, что предстоящие выборы не референдум в поддержку Путина, а по возврату в
СССР. По словам Прохорова, получилось как в анекдоте про Поскребышева и Берию,
кто кого имел в виду – Сталина или Гитлера.
В.Прохоров также сообщил
об обращении СПС в Страсбургский суд в связи с арестом агитационных материалов
партии.
По словам секретаря ЦИК
Николая Конкина, вызвавший споры ролик СПС снят с эфира.
Конкин пояснил, что
заседать комиссии придется практически каждый день, а 29 ноября ЦИК проведет
презентацию Информационного центра по освещению выборов депутатов Госдумы
пятого созыва 2-3 декабря.
Заседания ЦИК перед
выборами проходят в малом зале, т.к. в зале заседаний ЦИК в настоящее время
монтируется оборудование для освещения выборов.