Глава МЭРТ Эльвира Набиуллина направила Минфину письмо о необходимости снижения НДС с 18 до 12-13% (ЭМ)

В конце – текст законопроекта о ментовском контроле частной охранной и детективной деятельности

Перед ним брифинг Шувалова

 

15.03.08 Лев МОСКОВКИН

ЦСКП на Газетном

Налоги снижать можно, но осторожно

Единороссы на своей дискуссионной площадке ЦСКП провели мозговой штурм налоговой проблемы. Им нужен план-2020, но развитие производства невозможно с такими поборами.

Каждое из прозвучавших мнений противоречит всем прочим, главные игроки – из правительства – не явились. Но похоже замысел состоял в том, чтобы донести по собственному желанию начальника Путина: налоги снижать придется.

Говорили, что налоговое бремя у нас составляет 35%. Или 52? Что снижение налогов подхлестнет инфляцию, и так уже приходится принимать меры с инфляционным эффектом, повышая зарплаты и пенсии. «Инфляционный налог» съест прибавки и не подавится. Нельзя, ради бизнеса снижая налоги, лишить людей пенсии. НДС надо снижать обязательно, без этого невозможно перейти к инновационной экономике глубокой переработки. Налоги у нас большие, но поборы еще больше, вот бизнес и просит снизить налоги, коль государство не может справиться с поборами.

Имеет ли вообще государство право брать подоходный налог, если не может обеспечить прожиточный минимум? Этот налог на доходы физлиц надо сделать справедливым, но прогрессивный налог вводить нельзя. Налоги надо брать с не с зарплаты, а с доходов, у нас неизвестно, сколько люди зарабатывают. И забыть про слово «льготы». Надо считать, сколько нужно налогов, и весь профицит 1,2 триллиона вернуть. У нас низкая производительность труда, но зарплата еще ниже, надо сначала догнать, а потом производительность повышать.

Сошлись на том, что дискуссия будет продолжена. Но предупредили: НДС в любом случае снизят до 10% – самый коррупционный налог, одни откаты.

 

Сообщения: ЦСКП обсуждает налоги

 

Налоги надо снижать можно, но осторожно

Сейчас готовится подробное издание материалов конференций Центра социально-консервативной политики по проблеме планирования-2020, которые использовал в своей встречи с руководством исполнительной власти. Там 9 тезисов, один из которых – налоговая политика.

Об этом сообщил координатор ЦСКП Юрий Шувалов, открывая субботнее заседание на тему: «Создание налоговых стимулов к росту и модернизации экономики».

Он подчеркнул, что именно налоговая тема стала предметом обсуждения на сегодняшнем обсуждения ЦСКП уже в штатном режиме.

«В нашей стране есть стимул снижения налогов для модернизации экономики» – заявил зампред думского комитета по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин («Единая Россия») в основном докладе заседания.

В своих прогнозах он исходил из того, что к 2010 году ВВП России вырастет до 51 трлн рублей, при этом не-нефтяные доходы достигнут примерно 710 млрд руб.

Профицит с 1,2 трлн рублей в текущем году снизится до 400 млрд руб. в 2009 году.

По словам Игошина, налоговые стимулы должны создавать стимулы для глубокой переработки. НДС является структурообразующим налогом, его поступления составляют 37%, было собрано 1,4 трлн руб., его снижение до 12% вызовет по расчетам 1 трлн выпадающих доходов. Это пессимистичная оценка Минфина, подчеркнул Игошин. Он отметил, что такие деньги «мы имеем» – в пределах 1-2% ВВП.

Игошин сослался на данные министра образования и науки Андрея Фурсенко, согласно которым в 2010 году на науку будет расходоваться 400 млрд руб. из бюджета и еще 200 млрд руб. даст бизнес.

Понятно, отметил докладчик, что перед нами стоит задача увеличения и контроля государственных расходов, прежде всего, на науку, образование и здравоохранение, но необходимо и финансирование бизнеса. Для этого следует создавать налоговые стимулы, т.е. вводить налоговые вычеты.

Говоря об администрировании налогов, И.Игошин привел слова президента о том, что налог на добавленную стоимость является одним из наиболее коррупционных. Докладчик сравнил роль НДС, налога на прибыль и налога на доходы физических лиц. Он не является сторонником введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц, предлагая освободить от него доходы в размере 6-7 тыс руб.

По мнению И.Игошина, необходим тщательно взвешенный подход к снижению налогов, чтобы не была нарушена макроэкономическая стабильность.

 

В РФ сложились две экономики

У нас высока доля косвенных налогов, сообщил аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд в своем выступлении на субботнем заседании ЦСКП, отметив риск двойного налогообложения. По мнению аудитора, что бы мы ни говорили, все равно нефтедобывающие отрасли находятся в более выгодном положении. Если мы вышли на уровень диверсификации экономики, а не концентрации средств в одних руках, нужно переходить к отраслевому стимулированию, считает В.Горегляд.

Сегодня иная стадия развития, подчеркнул он.

Председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов сообщил, что по опросам общественного мнения 2006 года, бизнес выдвигает на первый план налоговые проблемы, на втором месте идет дефицит кадров. По данным исследования, мы находимся во второй сотне по налоговой привлекательности в мире. По словам Б.Титова, сегодня изменилась саамам психология корпоративная система в стране. Когда начали платить полностью, ощутили, какова же у нас налоговая нагрузка. В 2002 году очень сильно упростилось администрирование налогов, их стало меньше, это было время вывода страны из кризиса. Первыми наладили свои финансы крупные компании, но и налоговая система была сделана в общем-то под них. Регрессивная шкала ЕСН способствовала тому, что они перестали платить зарплату в конвертах. Мелкие компании, которые не могут себе позволить платить высокую зарплату, платить ЕСН в полном объеме 26%.

Говоря об этом, Б.Титов пояснил, что в стране сложилось фактически две экономики по уровню рентабельности. Доля секторов экономики в совокупной выручке 500 крупнейших компаний России составляет: 52,3% – сырьевой, 13,0% – перерабатывающий, 34,2% – сфера услуг.

По мнению докладчика, налоговые стимулы являются очень важными в создании конкурентной деловой среды. Снижение НДС до 12% Титов считает временной мерой, потом надо говорить об администрировании НДС. Реформировать НДС тоже можно, перейти к прямому начислению налога. Да, НДС необходимо снижать, причем докладчик считает, что 10%, как говорил лидер партии Борис Грызлов, – это реальная цифра. Титов полагает, что если сейчас снизить НДС и заняться администрированием, то к 2011 году это даст эффект повышения поступлений в бюджет. Он также настаивает на снижении ЕСН до 12%. Вводить налоговые стимулы следует только в определенных отраслях, потому что промышленная политика – это формирование конкурентных преимуществ, т.е. выбор таких направлений, которые дадут наибольший кумулятивный эффект.

Борис Титов признался, что некоторые предложения президента даже более смелыми, чем предлагала «Деловая Россия».

 

Снижение налогов вызовет инфляционный налог

Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев в своем выступлении высказался против снижения налогов. Он напомнил о том, что государство сейчас принимает ряд мер, которые неизбежно будут иметь инфляционный эффект. Снижение налогов, как считает Исаев, тоже будет способствовать инфляции и в результате граждане попадут под «инфляционный налог».

ЕСН как эксперимент, введенный с 2000 года, себя не оправдал, считает Исаев, надо возвращаться к обычной системе социального страхования. Докладчик указал на то, как работает система страхования от несчастных случаев на производстве.

В вопросе снижения налогов А.Исаев призвал к разумности и ответственности, поставив вопрос о том, как будущая пенсионерка, за которую платят 10%, будет получать пенсию с коэффициентом замещения 40%, которого мы добиваемся.

При этом он понимает, что ЕСН – один из наиболее чувствительных налогов для бизнеса.

Говоря о 13% налога на доходы физических лиц, А.Исаев сообщил, что он был противником такого налога, но он показал свою эффективность. Докладчик предлагает установить хотя бы минимальную дифференциацию подоходного налога, установив 10% для низкооплачиваемых, но не увлекаться с этим.

 

Налоги надо считать от доходов, а не зарплаты

«Ни в одной стране мира нет сомнений в том, что налоги должны быть справедливыми» – заявил в своем выступлении на субботнем заседании в ЦСКП зампред думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Он отметил, что у нас налоги идут «от оброка».

По его словам, ранее парламенты создавались для того, чтобы давать решения сюзерену на те или иные налоги. Дума была лишена этого, Макаров считает большой заслугой «Единой России» то, что Думе вернули право решать налоговые проблемы.

Докладчик предупредил, что проблемы налоговой системы можно решать только комплексно, мы до сих пор решали их точечно, поддерживая отдельные направления. По словам Макарова, комплексное решение состоит в сочетании – налоги для государства, налоги для бизнеса, налоги для людей.

Докладчик при этом напомнил, что поборы с бизнеса превышают налоги и, видя неспособность государства бороться с этим злом, предлагается хотя бы снижать налоги. Правительство, как считает Макаров, не может решить проблему налога на недвижимость, то компьютеров нет, то системы учета, но это был бы реально справедливый налог и он бы дал поступления в бюджет.

А.Макаров не понимает, зачем надо снижать налоги, если тут же приходится решать вопрос о том, откуда деньги взять. «Если государство не в состоянии обеспечить прожиточного минимума, имеет ли оно право брать с него подоходный налог?» – поставил вопрос докладчик.

Макаров считает, что налоги надо считать не зарплаты, а с доходов, мы не знаем, сколько люди зарабатывают. Он также призвал во всех публичных дискуссиях отказаться от слова «льготы». Он считает необходимым отказаться от всех устанавливаемых на федеральном уровне льгот для региональных и местных налогов. Если у регионов не будет финансовой независимости, то мы грохнем любую налоговую систему, полагает докладчик, напоминая, что доля регионов в консолидированном бюджете составляет 33%.

 

Единороссы настаивают на снижении НДС

Профицит надо вернуть налогоплательщикам

НДС является ключевым налогом, заявил при обсуждении темы налогов на субботнем заседании ЦСКП первый зампред думского комитета по науке и наукоемким технологиям, академик РАН Андрей Кокошин. Он указал на роль высокого НДС, который стимулирует сборку.

Владимир Груздев в своем выступлении сообщил, что Москва собирает транспортного налога 5 млрд руб., вся Россия алкогольного налога – 6. Докладчик указал на систему откатов в НДС, что приводит к неравномерности и неконкурентности предприятий в пределах одной и той же отрасли.

Председатель Совета директоров и совладелец компании «Евросеть» Евгений Чичваркин сказал о дефиците квалифицированных кадров и низкой эффективности труда в России, также о том, что поддержка 6% населения, занятых в сельском хозяйстве, слишком дорого обходится остальным 94%, россияне платят за еду 50% доходов.

Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев подтвердил в комментарии нашему корреспонденту, что производительность труда в России невысокая, но подчеркнул при этом, что оплата труда еще ниже. По его словам, сначала надо поднять оплату труда, а потом повышать производительность.

Нужно все-таки посчитать потребность государства в налогах, заявил в своем выступлении руководитель пресс-службы думской фракции «Единая Россия» Игорь Демин. Он напомнил, что основанная функция государства – защищать людей.

Председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов сообщил в своем комментарии к обсуждению налоговых проблем, что он не согласен с утверждениями о росте инфляции в итоге снижения налогов, потому что у нас, как он считает, инфляция связана с дефицитом предложении. Титов считает рыночную модель наиболее эффективной, не может система здравоохранения целиком висеть на государстве. В своем выступлении Титов отметил, что финансовый кризис в США переходит в стагнацию и в это время налоги снижаются несмотря на то, что дефицит бюджета достиг 7%, чтобы стимулировать развитие. «Это и наш с вами путь» – заверил Титов. В комментарии нашему корреспонденту лидер «Деловой России» пояснил, что он не верит в Америку, которая не справилась с ролью мирового лидера. В будущем не будет единого полюса и резервной валюты, произойдет переход на корзину валют.

Участник обсуждения, аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд в своем комментарии нашему корреспонденту поддержал Титова в том, что снижение налогов может быть инструментом, но что касается США, то не все решения этой страны аудитор считает правильными, указывая на то, что эта страна во многом решает свои проблемы за счет других стран.

Зампред думского комитета по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин («Единая Россия») заявил, завершая обсуждение, что профицит должен быть возвращен налогоплательщикам, напомнив, что он составит в 2008 году 1,2 трлн руб.

«Парламент должен занять более активную позицию» – сказал координатор ЦСКП Юрий Шувалов, сообщив, что дискуссия по налоговой проблеме будет продолжена.

В своем комментарии журналистам Юрий Шувалов сообщил о намерении настаивать на снижении НДС до 10%, потому что условиях столь большого налогового обременения мы не сможем перейти к инновационной экономике, экономике глубокой переработки.

Отвечая на вопросы журналистов, Ю.Шувалов сообщил о планах расширения ЦСКП, после открытия филиала Центра в Западной Европе (Берлин) предполагается открыть центр в Юго-Восточной Азии (Сингапур) и Южной Америке, предположительно в Бразилии, близкой к России по федеративному устройству. Кроме того, по словам Шувалова, заявлено участие ЦСКП в программе планирования стратегии-2020, уже дано по итогам Госсовета два поручения правительству, оно основной исполнитель, единоросы будут участвовать в законодательном сопровождении программы. «Безусловно, законы надо принимать в соответствии со стратегией-2020.

 

Возможность снижения налогов существует

В субботу, 15 марта в московском офисе Центра социально-консервативной политики на Газетном пер. состоялся круглый стол ЦСКП на тему: «Создание налоговых стимулов к росту и модернизации экономики».

Как сообщает сайт ЦСКП, к обсуждению подготовлено семь тезисов.

1. Существует потребность в снижении налогов.

Президент России на расширенном заседании Госсовета констатировал: «Несмотря на отдельные успехи последних лет – отдельные успехи последних лет, – нам пока не удается уйти от инерционного, энерго-сырьевого сценария развития».

Это означает, что необходимы кардинальные решения, направленные на дельнейшее стимулирование всего спектра несырьевых отраслей. Без использования налоговых инструментов сделать это не удастся.

2. Существует возможность снижения налогов.

Использование налоговых инструментов для стимулирования дальнейшей структурной перестройки экономики целесообразно еще и с той точки зрения, что государство реально располагает здесь соответствующими возможностями.

При рассмотрении трехлетнего бюджета (2008-2010) прогнозировалось, что он будет беспрофицитным. Однако уже сейчас очевидно, что это не так. В текущем году профицит составит порядка 1,1 трлн. рублей. В 2009-м и 2010-м – порядка 400 млрд. в год (и эта оценка вполне может быть увеличена).

В сочетании с накопленными резервами это позволяет ставить вопрос о заметном снижении налогов: на уровне более 1% ВВП.

3. Снижение налогов должно стимулировать производство товаров с высокой добавленной стоимостью.

Развитие производств с высокой добавленной стоимостью является ключевой задачей экономической политики России. На этом фоне логично рассмотреть вопрос именно о снижении налога на добавленную стоимость (НДС). Следует отметить, что оценки потерь от снижения данного налога, публикуемые в настоящее время, в целом сходны с оценками ожидаемого профицита (всего за 2007 год доходы бюджета от НДС составили около 1,4 трлн. рублей).

Кроме того, не секрет, что «Практика применения налога на добавленную стоимость остается препятствием для расширения экономической деятельности. Организации испытывают большие сложности ввиду сложившихся избыточно обременительных процедур возврата входящего налога на добавленную стоимость» (Бюджетное послание Президента РФ, 2007). В связи с этим вопрос о его замене на другие формы налогообложения с менее сложным администрированием должен быть, как минимум, рассмотрен.» (Бюджетное послание Президента РФ, 2007). В связи с этим вопрос о его замене на другие формы налогообложения с менее сложным администрированием должен быть, как минимум, рассмотрен.

4. Снижение налогов должно стимулировать модернизацию производств, разработку и внедрение инновационных решений.

Меры в этом направлении давно предлагаются бизнесом, и поддержаны кандидатом в Президенты Дмитрием Медведевым. Речь идет о том, чтобы дать налогоплательщикам возможность более гибко определять амортизационную систему, а также ввести механизмы, которые дополнительно стимулируют НИОКР.

5. Снижение налогов должно стимулировать приток частных средств в сферы, связанные с развитием человеческого капитала.

Идеология модернизации образования и здравоохранения заключается не только в том, чтобы увеличить и упорядочить государственной финансирование этих сфер (хотя такая задача, безусловно, стоит), но и в цивилизованной форме привлечь в данную сферу внебюджетные средства. Стимулировать решение данной задачи государство может, в большей степени отказавшись от налогообложения доходов граждан, а также предприятий (налог на прибыль, ЕСН) в той части, которая направляется ими на образование, здравоохранение, и т.д. (в определенных пределах).

6. Необходимо дальнейшее упрощение налоговой системы.

Важным препятствием для развития бизнеса является качество налогового администрирования и объемы налоговой отчетности. Они должны быть снижены.

Особое значение данная проблема имеет для малого бизнеса. Между тем его развитие является необходимым условием развития инновационной экономики. Предложенная Дмитрием Медведевым формула – «Базовые налоговые декларации должны помещаться на одну страницу» – может и должна соблюдаться.» – может и должна соблюдаться.

7. Необходимо рассмотреть вопрос о дальнейшей реформе налогов, связанных с фондом заработной платы (ЕСН и НДФЛ).

Данный пункт является наиболее дискуссионным. Одним из решений здесь может стать, например, отказ от налогообложения НДФЛ доходов граждан ниже определенного минимума (с соответствующей компенсацией выпадающих доходов региональных и местных бюджетов).

 

Расчеты налоговой нагрузки некорректны

Аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд считает, что российская налоговая система не является самой обремененной, потому что расчеты, из которых делаются такие выводы, некорректны.

Об этом аудитор СП сказал в интервью нашему корреспонденту, комментируя итоги обсуждения налоговой проблемы на субботнем заседании Центра социально-консервативной политики.

«Стремление снизить налоги – это вечное, постоянное и вполне объективное стремление бизнеса. Но с другой стороны, расчеты, связанные со снижением налогов, должны коррелироваться с долгосрочными социальными и экономическими программами развития страны. Потому что снизить достаточно легко, а вот потом принять решение о повышении налогов – это значительно более тяжелое решение. Это первое. Во-вторых, мы очень часто оперируем цифрами, вкладывая в ту или иную цифру разный смысл экономический. Там возникла дискуссия, связанная с цифрой Минфина, которую я назвал – 35% налоговой нагрузки. Но эта налоговая нагрузка на экономику и она абсолютно очевидная. Вы можете взять валовый внутренний продукт, это же простая цифра, поделить в соответствии с налоговыми доходами бюджета и вы увидите, что 35%. И эту цифру мы приводим тогда, когда проводим сравнение с налоговыми нагрузками других западных стран, где именно по такой методике считается. А если мы будем рассчитывать налоговую нагрузку предприятия, то там вполне возможно и 52% будет. Но это не предмет спора. А потом сравнивают с зарубежными налоговыми системами и говорят, что у нас самая обремененная система. Это будет некорректно. По этой методике у американцев налоговая нагрузка на экономику 27-28%, у нас 35%, но у них одна из самых либеральных налоговых систем. В странах скандинавских будет порядка 60-70%. Надо проводить корректные сравнения. Но и самое важное – понимать то, что налоговая система консервативна, она медленно меняется, но безусловно она должна адаптироваться исходя из меняющихся социально-экономических условий. Потому что действующая система формировалась в другое время и действительно у нас преобладают косвенные налоги. Что больно бьет по экономике, но мы старались немного поддержать бедное население, мы не могли установить большие налоги на потребителя, на население. Поэтому конечно в большей степени упор делался на экономику, нагрузка была на экономику. Сейчас по мере роста доходов населения мы должны этот крен смещать» – сказал В.Горегляд.

Он пояснил, что косвенным налогом является НДС, о необходимости снижения которого говорили участники обсуждения в ЦСКП, также акцизы всевозможные, прямые налоги – это налог на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц.

Отвечая на вопрос об обоснованности прозвучавшего на заседании утверждения о неизбежности того, что российская экономика неизбежно последует по американскому пути снижения налогов, В.Горегляд предположил, что имеется в виду не более чем инструмент, но это не значит, что финансовый кризис в США будет преодолен.

«Мы тоже так слепо иногда говорим. Но американцы далеко не всегда принимают правильные решения в области экономики, тем более своей. Я не знаю, к чему приведут конкретно эти меры, но экономическая история Америки многосложна. Более того, у американцев совершенно уникальная экономическая ситуация, связанная с тем, что это единственный полюс мира и многие свои трудности, экономические проблемы они решают за чужой счет. Этот фактор-то не учитывается и более того, он невозможен в наших условиях, мы не можем себе позволить решать собственные проблемы за чужой счет. Американцы – да, поэтому, несмотря на то, что у них гигантский дефицит торгового баланса, они его еще больше увеличивают. Но это не значит, что этот инструментарий может перекочевать в нашу действительность».

 

Снижение налогов стимулирует бизнес

Представитель думского комитета по бюджету и налогам, сопредседатель трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям Надежда Максимова («Единая Россия») сообщила в интервью нашему корреспонденту, что предложения по изменениям налоговой системы нуждаются в расчетах с учетом последствий для экономики страны.

Об этом депутат-бюджетник сказала в своем комментарии к состоявшемуся в субботу в Центре социально-консервативной политики обсуждению проблемы снижения налогов, прежде всего НДС.

«Могу сказать, мнения сейчас очень разные, предложения поступают самые разнообразные. Проблема вся в том, что ни одно из предложений не просчитаны финансово и его последствия как для бизнеса, так и для экономики страны в целом, для бюджета страны. Возможно, что нужно увеличивать объемы поступлений в государственный бюджет, а не сокращать его. Хотя конечно, снижение налоговой нагрузки в определенной степени приводит к развитию бизнеса и за счет увеличения объемов производства, и это ведет к поступлению доходов» – сказала депутат.

Н.Максимова подчеркнула, что «Здесь нужны очень четкие расчеты в отношении каждого дали бы понимание того, к чему он приведет, какие будут последствия».

 

Снижение налогов может усилить инфляцию

Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев предупреждает, что снижение налогов не должно оставить людей без пенсий.

Об этом он сказал в своем комментарии к обсуждению проблемы снижения налогов в Центре социально-консервативной политики.

По словам А.Исаева, программа развития России до 2020 года поставила очень масштабные задачи роста нашей страны, что невозможно без создания соответствующих стимулов развития экономики и поэтому мы вновь возвращаемся к налоговой системе, обсуждаем, как сделать ее оптимальной, чтобы у предприятий оставалось больше денег, чтобы они могли выплачивать заработную плату своим работникам, тратить деньги на повышение квалификации, развивать экономику, вкладывать деньги в развитие производства. При этом мы считаем, что надо подойти ответственно, при обсуждении вопроса прозвучало, что налоги должны быть и для государства, для бизнеса, для человека, ни в коем случае снижение налоговой нагрузки не должно привести, например, к тому, что люди останутся без пенсий.

«Этого не будет ни при каких обстоятельствах, потому что средства, которые отчисляются сегодня на пенсионное обеспечение, разумеется, уменьшены не будут, наоборот, государство будет изыскивать дополнительные возможности для того, чтобы пенсионную систему поддержать» – сказал глава комитета.

А.Исаев сообщил, что на встрече во вторник руководства Думы с двумя президентами, действующим и избранным, прозвучала идея о том, что депутаты всех фракций должны подключиться в детализацию программы развития России до 2020 года, общее направление, общие контуры, которые задал президент, должны получить развитие в виде конкретных законодательных инициатив, конкретных решений, которые будут приняты. По словам главы комитета, депутаты предполагают поэтапно, шаг за шагом, обсудить отдельные элементы этого послания для того, чтобы выработать конкретную программу мер и добиться того, чтобы те высокие цели, и развития экономики и развитие социальной сферы, увеличение уровня и продолжительности жизни в нашей стране, чтобы все эти цели были воплощены в жизнь и достигнуты.

А.Исаев напомнил, что лидер «Единой России» Борис Грызлов высказался за снижение НДС, этот налог вызывает наибольшее раздражение в сфере бизнеса. Обсуждается возможность снижения НДС до десяти процентов, обсуждается возможность упрощения его администрирования, и это встречает поддержку как бизнеса, так и тех людей, которые занимаются государственным регулированием налогов.

«Сегодня в России производительность труда ниже, чем, скажем, в Западной Европе и Соединенных Штатах Америки, но заработная плата еще ниже. Поэтому опережающий рост фонда оплаты труда, на мой взгляд, вполне оправдан. Мы должны добиться того, чтобы догнать Западную Европу хотя бы по соотношению производительности труда и заработной платы, дальше конечно же рост зарплат должен увязываться с производительностью труда» – сказал глава комитета, отвечая на вопрос нашего корреспондента в связи с теми упреками, которые были высказаны участниками обсуждения по низкой производительности труда в нашей стране. Он уточнил также, что «инфляционный налог» – это условное выражение, имея в виду, что инфляция может усилиться, если мы оставляем больше денег в обращении, в частности, за счет снижения налогов. А.Исаев напомнил, что государство уже выполняет две программы, от которых оно отказаться не может – это рост денежных доходов населения и поддержание доллара, неизбежное падение которого очень серьезно ударит на отечественным экспортерам, третьим таким фактором может стать снижение налогов.

Отвечая на вопросы журналистов, глава комитета пояснил, что ЦСКП – это юридически и формально абсолютно независимая организация, которая была создана именно как дискуссионная площадка в 2005 году, когда возникли сложности, связанные с реализацией 122-го закона. Эта площадка ориентирована на партию «Единая Россия», большинство людей, которые приходят сюда, это члены нашей партии, сюда приходят также беспартийные, представители других партий, здесь отрыто обсуждаются проблемы, связанные с развитием нашей страны, это дискуссионная площадка, где открыто и подробно проходит обсуждение, чтобы найти те оптимальные решения, которые потом находят свое воплощение в законодательных инициативах «Единой России».

 

Другое

 

Приток капитала больше оттока

За январь-февраль 2008 года чистый отток капитала из России составил 18 миллиардов долларов, сообщил в воскресенье первый зампред Центробанка России Алексей Улюкаев на Российском экономическом и финансовом форуме в Швейцарии.

Прогноз ЦБ РФ по чистому притоку капитала за 2008 год составляет 40 миллиардов долларов, добавил зампред. «Мы этот прогноз не меняем, но рассматриваем его с большими колебаниями по полугодиям, так как «капитальный счет» очень трудно предсказуем», – сказал Улюкаев.

Отметим, что неизбежный долларовый приток в обмен на практически вынужденные поставки нефтепродуктов рассматривается как зло. Отношение к проблеме значительно измен изменилось в последний год, думские источники все чаще высказывают мнение о том, что пропускать доллары через российскую экономику нельзя. Алексей Митрофанов в последний год своего депутатства оценил положительно советскую модель закрытости от внешних валют и прежде всего доллара.

 

Александр Вешняков пасет латвийский фашизм

Посол России в Латвии Александр Вешняков заявил латвийским СМИ, что Россия внимательно следит за мероприятиями, которые проходят в Латвии в воскресенье, в день памяти латышских легионеров.

Вешняков отметил, что Россия не хочет допустить возрождения нацизма.

Организация «Ястребы Даугавы» 16 марта проведет шествие к памятнику Свободы в Риге в память о латышских легионерах.

Ежегодно неоднозначную реакцию вызывают проводимые 16 марта в Риге ветеранами Латышского легиона Waffen SS и сочувствующими им людьми публичные мероприятия.

Напомним, что «свободная Латвия» времен правительства Ульманиса была уникальной страной, которая встречала фашистские войска лозунгом «Uden frei»

 

Америка за что боролась, на то и напоролась

«Мы получаем сообщения о растущих антизападных, и особенно антиамериканских, настроениях в России. По нашему мнению, эти настроения направлены гораздо в большей степени против США, нежели против Европы. У нас это вызывает серьезную обеспокоенность», – заявил в воскресенье замгоссекретаря США Дэвид Крамер, который курирует отношения с Россией, рядом стран СНГ, а также вопросы нераспространения оружия массового уничтожения.

«Определенно, Соединенные Штаты – друзья России. У нас могут быть разногласия между нашими правительствами, но это не должно служить оправданием антиамериканской риторики или мнений, что США – враг. Мы не являемся врагами России», – подчеркнул дипломат.

«Но ничто из этого не должно приводить к росту антиамериканских взглядов и настроений. Мы надеемся, что в российских средствах массовой информации, особенно, в контролируемых государством, будет меньше такого рода настроений», – добавил дипломат.

 

Песня ничто, исполнение все, и голос – музыкальный инструмент

В МДМ прошла Детская хоровая ассамблея

В воскресенье 16 марта в Московском международном доме музыки состоялся заключительный концентр Фестиваля хоровых коллективов инструментальных отделении детских музыкальных школ и детских школ искусств города Москвы – Детская хоровая ассамблея.

В концерте приняли участие девять лучших из 38 детских хоров столицы.

Подобный концерт впервые проводился на такой ответственной площадке, отмечен высокий уровень исполнения. Участники концерта подготовили нетрадиционный для хорового исполнения репертуар.

Девять финалистов отобраны по этапам окружным фестивалей, причем хоровое искусство не является специальностью, дети учатся на инструментальных отделениях музыкальных школ.

В финал вышли хоры детских музыкальных школ: младший хор N7, ДМШ N97, N32 им. А.С.Аренского, старший хор ДМШ N64, старший хор ДМШ им Л.Н.Власенко, младший и старший хоры ДМШ им. В.В.Стасова, старший хор ДМШ им. В.В.Андреева, старший хор ДМШ им. М.М.Ипполитова-Иванова, старший хор ДМШ П.И.Юргенсона.

Младшие хоры пели в унисон, единственный хор, который пел не три голоса – старший хор ДМШ им. В.В.Андреева.

Репертуар включал в себя классику, народные и современные песни. В заключении концерта прозвучал сводный хор участников. Которые вместе с залом пели песню А.Островского «Песня остается с человеком».

Организовали Детскую хоровую ассамблею Департамент культуры правительства города Москвы и методический кабинет по учебным заведениям искусств и культуры.

 

Сегодня отмечается День прав потребителей

По решению ООН, начиная с 1983 года, 15 марта отмечается как Всемирный день прав потребителей.

История этого праздника начинает отсчет 15 марта 1962 года, когда президент США Дж. Ф. Кеннеди в специальном послании Конгрессу выделил четыре священных и неотъемлемых права потребителя: право на безопасность, право на информацию, право на выбор и право быть услышанным. Позднее к этим базовым потребительским правам были добавлены еще четыре, также признанные мировым сообществом: право на возмещение ущерба, право на потребительское образование, право на удовлетворение базовых потребностей и право на здоровую окружающую среду.

В этом году потребительскому движению в РФ исполняется 20 лет.

За минувшее двадцатилетие мы фактически прошли путь, на который в других развитых странах понадобились многие десятилетия. В стране вот уже 16 лет действует закон «О защите прав потребителей», создана основа национальной системы защиты прав потребителей, состоящая из государственных, муниципальных органов и общественных объединений потребителей.

Союз потребителей России, объединяющий ныне в своих рядах более ста реально действующих в 54 регионах России потребительских объединений, приложил немало усилий, чтобы и в России день 15 марта отмечался как всенародный праздник.

Всего в минувшем году организации-члены СПРФ проконсультировали более 225 тысяч потребителей, помогли составить более 50 тысяч претензий, около 7 тысяч исковых заявлений, вели более 2,6 тысяч дел в судах в интересах отдельных потребителей. Кроме того, было подано 860 исков в защиту неопределенного круга потребителей. Общая сумма возмещенного потребителям ущерба только по решениям судов превысила 50 млн. руб.

 

В Иране выборы с предвидимым результатом

Парламентские выборы в Иране прошли с предвидимым результатом.

Об этом в своем комментарии журналистам сообщил председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов.

«На парламентских выборах в Иране партия власти одержала предвидимую победу. Оппозиции чинились разного рода технические препятствия. Иранский Совет стражей исламской революции не допустил к выборам более полутора тысяч кандидатов – умеренных и реформистов. Но было бы ошибкой успех консерваторов в Иране приписывать только силе «административного ресурса». Консерваторам, даже расколотым на две партии, в нынешних условиях было нетрудно большую часть иранских избирателей, в том числе молодежь объединить под своими радикальными лозунгами» – пояснил сенатор-международник.

Он подчеркнул, что оказываемое сегодня политическое и военное давление на Иран сделало эту страну в общественном мнении большинства ее населения осажденной крепостью.

«Одновременно в результате недальновидной и некачественной операции США по уничтожению режима Саддама Хусейна в соседнем Ираке Иран превратился в наиболее сильное государство Большого Ближнего Востока. И теперь вполне может позволить себе проводить выборы, не обращая никакого внимания на международные оценки их процедуры и итогов. Иранское руководство хорошо усвоило уроки реальной политики администрации Буша, согласно которым прав тот, кто сильнее. И получило теперь мощную поддержку представительной власти на предстоящих в Иране президентских выборах» – заключил Михаил Маргелов.

Отметим, что на прошедших в пятницу выборах в парламент Ирана восьмого созыва более половины мест будут принадлежать консерваторам. Из 290 мест в законодательном органе Исламской Республики 163 депутатских кресла займут представители консервативных движений. У реформаторов, выступающих за проведение социальных и экономических реформ в Иране, а также налаживание отношений с Западом, около 40 мест. Как минимум за 30 депутатских мандатов будет вестись борьба во втором туре голосования, так как некоторые кандидаты в депутаты в ряде избирательных округов не набрали необходимого по закону минимума в 25% голосов.

 

http://www.avtonom.org/index.php?nid=1644

Россия – не ядерная свалка

В субботу 15 марта в Москве на Триумфальной площади прошла акция против ввоза ядерных отходов в Россию, приуроченная к прибытию 12 марта в питерский порт второй партии отходов из Европы за этот год.

Об этом сообщает сайт «Автономного действия».

По информации сайта, токсичные и радиоактивные отходы, образующиеся при обогащении урана на немецком и голландском предприятиях, принадлежат компании Urenco. Начиная с 1996 г., в Россию было отправлено свыше 80 тыс тонн таких отходов – в Новоуральск (Свердловская обл), Северск (Томская обл), Ангарск (Иркутская обл), Зеленогорск (Красноярский край). До 2009 года, когда истекает контракт между Urenco и российской компанией Техснабэкспорт, планируется отправить в Россию еще 20 тысяч тонн.

Практически все запасы обедненного урана хранятся в России в форме ОГФУ (обеднённого гексафторида урана). При этом оболочки контейнеров, хранящихся под открытым небом, подвергаются коррозии, что может привести к их разрушению

Летом 2007 года движениями «Автономное Действие» и «Хранители радуги» был организован экологический лагерь протеста против строительства огромного хранилища обедненного урана в Ангарске вместе с международным центром по его обогащению. Оставшиеся после повторного обогащения урановые хвосты проходят еще одно обогащение для внутренних нужд российской атомной индустрии. Все отходы от данных операций остаются в России на хранение и захоронение.

Кроме того, проблема расширения мощностей по переработке топлива стала особенно актуальной в связи с планами российского правительства по развитию атомной энергетики. В ближайшее время должно быть начато или возобновлено строительство 20 АЭС.

Акции протеста против ввоза отходов проходили в Москве, Томске, Екатеринбурге, Ангарске, Санкт-Петербурге, Иркутске. Экологи из Германии (Дюссельдорф, Гронау) также проявили солидарность с населением России, которому предстоит расхлебывать последствия, к которым приведет политика создания множества радиоактивных могильников.

Анархисты и экологи – участники движений «Хранители Радуги», «Автономное действие», Московского союза радикальных художников, а также Партии защиты живой природы, Экологического Союза Московской области, Московской Экологической Федерация в 12.10 развернули сегодня черно-красный флаг, банер «Нет ввозу ядерных отходов», начали раздавать листовки прохожим и журналистам. «Мир не ядерная свалка», «Берите свои отходы обратно», «Забота о настоящем – забота о будущем» – скандировали участники пикета. Акция продолжалась 10 минут, т.к. не была санкционирована.

 

http://www.kasparov.ru/material.php?id=47DBB96ADD0F9

Фильмы о Политковской и Литвиненко получили награды на пражском фестивале документального кино

В Праге закончился фестиваль документального кино «Единый свет», сообщает Анна Орлова на сайте Каспаров.ру. В кинотеатре «Люцерна» прошла заключительная церемония чествования лауреатов. Как сообщил 15 марта корреспондент Собкор®ru, в числе награжденных три фильма, посвященные России. Премию Рудольфа Варбы «Право знать» получил фильм Андрея Некрасова «Восстание. Дело Литвиненко». Свое решение жюри обосновало так: «Выбор пал на фильм российского режиссера о России за выбор уникальной темы, раскрытие спрятанного лица российской диктатуры и за особенный, смелый и очень привлекательный стиль рассказа о человеке, который был убит диктаторском режимом».

Личную премию Вацлава Гавела первый президент Чехии вручил фильму «Письма Анне» режиссера из Швейцарии Эрика Бекрграута, посвященном Анне Политковской.

Вацлав Гавел сказал, что судьба Анны Политковской для него является частью драмы российской демократии: «Она была очаровательной и смелой женщиной и мы все, а в особенности сами русские, должны быть озабочены восстановлением правды вокруг ее имени. Мы можем только надеяться, что ее смерть будет понята обществом как знак жертвы, которая принесена для того, чтобы внутри того общества, с которым она была, началось движение самосохранения».

Одним из короткометражных фильмов, получивших премию мэра города Праги, стал фильм польского режиссера Марцина Саутера «Один день» о жизни заброшенного и забытого маленького сибирского народа. Павел Бем, мэр Праги, отметил, что «он отдельно отмечает этот фильм за яркий, творческий и очень художественный фильм, каждый зритель которого возвращался в своей памяти к своему первому школьному дню. Этот поэтический польский фильм – история вне времени в далеком уголке России. Но показывая нам самые несправедливые и жестокие моменты жизни, Марцин Саутер также сумел рассказать более широкую историю сибирского племени и так называемого пути к цивилизации».

 

495510-4

МВД обещает снизить поборы с ЧОПов

ЧОПы поставят под контроль милиции

Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» внесен 19 ноября 2007 года правительством РФ и в случае его принятия должен вступить в силу с 1 января 2009 года, предлагаемые документом изменения носят комплексный характер. Об этом сообщил журналистам член думского комитета по безопасности Михаил Старшинов («Справедливая Россия») по итогам состоявшегося накануне обсуждения законопроекта на заседании ответственного комитета.

«Охранникам грозит коррупционно емкий закон» – заявил Михаил Старшинов.

Он пояснил, что законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 1991 года N1026-1 «О милиции», согласно которым сотрудники милиции наделяются дополнительными полномочиями и расширяется список лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации. Значительно расширены права компетентных органов на сбор информации. Предлагается внести в статью 19 Федерального закона от 1996 года N150 «Об оружии» поправку, в соответствии с которой МВД России получит право выдавать оружие частным охранным предприятиям во временное пользование.

Члены комитета по безопасности сошлись во мнении, что законопроект содержит большое количество недочетов и противоречий, а некоторые его положения нарушают конституционные права граждан и вступают в противоречие с законодательством России.

Михаил Старшинов, выступая на заседании, выразил сомнение в том, что этот закон в его нынешней редакции принесет пользу обществу.

«У частных охранных предприятий, работающих в условиях конкуренции и потому стремящихся предоставлять более качественные услуги более широкого спектра в рамках профильной деятельности, забирают полномочия и передают их вневедомственной охране, т.е. органам внутренних дел, которые из-за мизерных зарплат испытывают кадровый дефицит, имеют проблемы с уровнем подготовки низового кадрового состава, не в состоянии искоренить коррупцию в своих рядах. Как они будут вести организационную работу, какими силами?» – поставил вопрос депутат.

Он отметил, что не получили члены комитета и ответа на вопрос об источниках финансирования, необходимого для введения закона в действие. Позиции Минфина по этому поводу депутаты так и не услышали. «У нас 700 тысяч охранников, в соответствии с законом, они должны переоформить документы (только само удостоверение – 600 рублей ), хотелось бы знать – за чей счет? Могу предположить, что за их собственный, тогда о какой поддержке малого бизнеса идет речь?»

Оценивая законопроект о ЧОПах, депутат назвал его «коррупционно емким». Он привел данные из ежегодного доклада уполномоченного по правам человека Владимира Лукина о том, что каждая вторая жалоба граждан России на нарушения прав человека связана с действиями милиционеров. Члены комитета по безопасности, указав на отсутствие прописанного механизма исполнения этого закона и контроля над его исполнением, выразили опасения в том, что этот законопроект увеличит число и размеры поборов, собираемых с ЧОПов и охранников. В ответ на это представители МВД пообещали прописать в законопроекте такой механизм, который позволит если не исключить полностью, то максимально снизить «ставки» поборов.

По мнению Старшинова, принятие данного законопроекта без кардинальной переработки нанесет значительный удар по малому бизнесу и по отрасли в частности.

 

Юрий Шувалов: «Мы просто вынуждены были собраться вместе»

15.03.08 Брифинг по итогам субботнего заседания ЦСКП на тему: «Создание налоговых стимулов к росту и модернизации экономики»

Центр социально-консервативной политики был создан в 2005 году, году сакрального перелома негативных тенденций падения рождаемости и гипофории, когда в обществе резко возросли суицидальные настроения и вектор базовой тревожности уже в начале года показывал на революцию осенью – буквально как столетие назад. Именно в этот год, так совпало, правительство в лице Минфина преподнесло стране «подарок» – собрало в кучу все ранее приостанавливаемые социальные законы, забросив в Думу закон-могилу четверти тысячи самых разных законодательных актов. Одним законом три уровня власти переворошили не меньше, чем это сделали две революции сто лет назад. Реакция думского большинства под допингом «синдрома политической смерти» была фантастически продуктивной. В итоге сочетание негативных факторов было использовано для мобилизации наиболее активной когорты населения и получилась обновляющая превентивная катастрофа. Развитие страны отвернуло от пути в пропасть благодаря, как сказал координатор ЦСКП Юрий Шувалов, «ручному управлению» в продвижении недоработанных правительством законов.

Тут надо понять, что негативное развитие с вектором на катастрофу характерно для всего человечества, но каждая страна решает вопрос по своему. Например, США – за счет экспорта кризисов, катастрофически оттягивая развязку в собственной стране. Об этом тоже говорили на субботнем заседании ЦСКП, посвященном налогам.

О чем пока не говорят ввиду стойкого непонимания общества – это ДЛО. Временно законсервирована дискуссия по монетизации льгот. Об этом много говорили все три года, проблема в том, что система СМИ более ориентирована на жалобы людей¸ как они их привыкли высказывать, но не на понимание того, что делается для решения тех проблем, которые реально мучают людей. Трехлетний период деятельности ЦСКП завершился общим мнением: людям надо объяснять, что и зачем мы делаем. Потому что если человек уверен, что у нас не делается ничего, а в Америке все, он останется глух к фактам: сколько бы ДЛО ни ругали, эта уникальная система, она не получилась в сытой Америке, где вообще нет социальной медицины!

Будущее нашей страны, да и мира в целом, зависит от того, удастся ли России построить принципиально новый формат общественно-государственного устройства адекватно колоссальным переменам в недрах человечества.

Сейчас на основе достигнутого надо идти вперед и единороссы твердо решили снижать налоги, чтобы обеспечить перелом к инновационной экономике. Какой налог больше всего тормозит развитие, как его снижать и чем заменить – надо учесть все позиции. И расширить общую дискуссию. Отделения ЦСКП работают уже во всех федеральных округах, создан западноевропейский филиал в Берлине, на очереди – восточноазиатский и южноамериканский в Бразилии, коль скоро эта страна довольно близка России по федеративному устройству.

В итоге состоявшегося на предвыборном съезде решения о поправках в Устав по расширению внутрипартийной дискуссии статус площадки ЦСКП был повышен. Координатор ЦСКП, руководитель Управления Госдумы по связям с общественностью и взаимодействием со СМИ Юрий Шувалов ответил на вопросы журналистов о происхождении, роли и планах на будущее дискуссионной площадки партии.

- Что такое социально-консервативная политика?

- Социально-консервативная политика – это название Центра. Это в конечном счете та идеология, которая реализуется партией, центристская идеология, о которой мы говорим с 2006 года, когда мы формулировали идеологию партии в программе и партийных проектах. Она направлена на устойчивое развитие страны, эта идеология, на развитие экономики с опорой на социальное благополучие граждан, непротиворечия отраслевой и территориальной политики, опору на традиции и духовные ценности нашей страны, плановые подходы к развитию, выработке индикаторов развития по всем направлениям. Вот это вкратце содержание социально-консервативной идеологии, это идеология в целом «Единой России» как консервативной партии. Мы партия сегодня парламентского большинства, поэтому на площадке Центра социально-консервативной политики, который в свое время формировался как больше как социальное направление партии, сегодня работают и либеральное направление партии, и патриотическое направление, они именно в дискуссии между собой вырабатывают принципы, те приоритеты развития, которые потом формулируются в решениях партии, на партийных форумах, которые у нас проходят, и в текущем режиме выносятся на президиум фракции, обсуждается в комитетах Государственной Думы.

- Можно говорить, что «Единая Россия» – партия большая, говорить не о разобщении – люди собираются, чтобы поспорить-поругаться, и пресса напишет о партийном расколе, а наоборот о консолидации?

- Да безусловно, партия большая, и в ней представлены совершенно разные слои населения, интересы населения в нашей большой парламентской фракции. Поэтому я стремлюсь к тому, чтобы участие в дискуссии было наиболее полно представлено разными депутатами разных регионов разных социальных групп населения и им интересно общаться друг с другом именно потому, что они разные. Если сегодня противоречия возникают между одними депутатами, то завтра они могут быть совершенно в другом вопросе вместе и выступать в дискуссии с другой группой. Вот сегодня мы находимся в таком моменте развития нашей страны, когда в целом есть консолидация вокруг вопроса, связанного с развитием, переходом к новому качеству конкурентоспособной стране, и решая эту задачу, ее выгодно решать вместе. Вместе, по сути объединившись в одну большую партию. Это и происходит сегодня, поэтому нам жизненно важно находиться вместе в одной партии и консолидироваться в результате обсуждений и дискуссий в решении вопросов, потому что от парламента во многом зависит, насколько успешной будет работать и исполнительная власть – правительство, насколько оно будет подконтрольным со стороны законодательной власти, а значит и общества в целом. Без этого объединения людей в парламенте они не смогут выполнить главную задачу, связанную с обязательствами перед избирателями, потому что очень большой кредит доверия избирателей получен, когда более 60% голосов, это беспрецедентно в истории России и мы не имеем просто права не ответить на это именно теми преобразованиями, которые приведут к тому, что Россия наконец-то станет сильной и благополучной для проживания людей страной.

- Президенты сидели под надписью «План Путина – победа России», будет ли в течение этого года выработан новый курс развития страны? С этим ли связана активизация ЦСКП, если эта площадка возникла еще в 2005 году?

- Я хочу сказать, что в 2005 году мы возникли и достаточно регулярно работаем, реагируя на непроработанный со стороны исполнительной власти 122-й закон. Мы просто вынуждены были собраться вместе и принимать решения о ручном управлении по выходу из той ситуации социального напряжения, в котором оказалось наше общество. Эта задача была решена и сама форма себя подтвердила. Мы в какой-то момент были уже востребованы партией – с 2006 года Центр работает как институт партии, мы принимали решения по подготовке решения программы партии, которая была принята в 2007 году. Безусловно, готовя заседания генеральных советов партии, съездов, мы анализировали послания президента. Поэтому в 2007 году родился «План Путина», именно проработанная система приоритетов, которая была высказана президентом в течение восьми лет в его посланиях. И выступления на заседании Госсовета, которые состоялись в декабре. Эти послания очень важным элементом в постановке задачи на длительную перспективу – на 12 лет. Поэтому для нас «План Путина» – это тот курс, который мы хотим реализовать, это амбициозная задача, которая требует серьезных усилий. Но это уже конкретная совершенно вещь, конкретная задача и четкие цели. Теперь важно выработать четкое решение, то есть выработать последовательность достижения этих целей. Чем мы и занимаемся. Поэтому у нас новое дыхание нашего центра и появились новые заинтересованные люди, процесс должен ограничиваться каким-то определенным количеством людей. Это процесс, в котором имеют право участвовать многие и даже не только члены партии «Единая Россия». Это задача в целом российского общества, она интересная на сегодняшний день и мы ее решаем не только в Москве, такие площадки работают практически по всей стране. У нас успешно работает центр в Европе, который представляет и ведет диалог, рассказывая о той политике, которая проводится сейчас в России. Мы планируем создание центра в Азии в будущем году. Мы ведем работу не только в стране, и вне ее, для того, чтобы понятие нашего президента о русском мире, оно тоже было задействовано. То есть все те, кто благожелательно относятся к России, могли принять участие в этом великом деле – возрождения Великой России.

- Юрий Евгеньевич, можно уточнить: в Западной Европе – это Берлин?

- Да, в Берлине. На мероприятие, которое прошло 17 ноября, Борис Вячеславович туда выехал и мы провели конференцию российско-европейскую.

- В Азии и Америке где планируется?

- В Америке мы планируем в Южной Америке, а в Азии ориентировочно в Сингапуре. Но пока до конца не решили. В Южной Америке – обсуждается Бразилия.

- То есть страна, наиболее близкая России по федеративному устройству?

- Да, по тем процессам, которые там идут, они тоже очень интересны.

- Если вернуться к теме сегодняшнего заседания ЦСКП – возможность и необходимость снижения налогов – прозвучали столь контрастным мнения, как вы будете формировать консолидированную позицию? Миссия ваша выполнима?

- Она выполнима, потому что у нас есть лидер и он в конечном счете принимает решение. И все-таки у нас есть партия, помимо клубной работы в ЦСКП. В клубе возможны высказывания разных позиций. Собственно говоря, это приветствуется. Но после принятия решения, главное, чтобы это решение было правильным, и наша задача принять участие в выработке решения. Но я думаю, что в целом уже вырисовывается то, каким оно будет, то есть расставлены приоритеты в области налоговых преобразований – реформы НДС. В первую очередь оно будет выражено в снижении НДС до 10%. Мы на этом будем настаивать, и плохо, что не было представителей исполнительной власти. Мы приглашали представителя Минфина, но никто из них не пришел. Но я думаю, что это техническое недоразумение и мы все-таки сможем вести диалог с исполнительной власти и доказывать им, что сегодня это правильное решение – снизить НДС, и откладывать этот вопрос было бы неправильно. В условиях такого большого обременения экономики мы не сможем решать задачи перехода к экономике более глубокой переработки и вообще экономики интеллектуальной.

- Юрий Евгеньевич, нам было бы интересно, что такое «клуб-2020»?

- Я и другие наши товарищи в принципе считаем, что «2020» – это некое направление, которому будет уделено особое внимание. То есть стратегия-2020 – это вещь, которая может объединить усилия различных интеллектуальных центров. Мы со своей стороны в этом принимаем участие всеми нашими тремя центрами, на сегодняшний день это патриотический, социальный и либеральный центры. Но в партии, и не только в партии, речь идет не только о партии, когда мы говорим о стратегии-2020 мы говорим и о других общественно-политических и просто общественных сил в обществе. Мы не имеем право на монополизацию. Вот это ключевое – мы не имеем право монополизировать обсуждение стратегии-2020. В этом будут безусловно участвовать и другие общественные силы. Мы хотим просто, чтобы этот процесс шел не виртуально, а реально, мы предлагаем наш коллектив как основу для того, чтобы эта работа велась дальше. Я планирую встречу на следующей неделе встречу с экспертным сообществом и планирую говорить о том, что в стране существует очень много интеллектуальных интересных центров. В академии наук работает центр, который проводит в начале апреля очень серьезную конференцию по региональной политике. В Петербурге доктрина развития России разработана. Есть у Реймана такая структура. Таких, условно говоря, «национальных центров развития» безусловно существует много. И мы говорим о том, что даже наш центр обеспечен в этом плане необходимым интеллектуальным ресурсом. Отличие нашей площадки в том. что она работает в прикладной роли. То есть то, что она работает непосредственно с депутатами и непосредственно с партией «Единая Россия», сегодня имеющей парламентское большинство и реально принимающей решения.

- Технически как это будет, «Коммерсантъ» написал одно, «Ведомости» – другое, что «клуб-2020» – это будет некий закрытый клуб, Сурков быть обещал?..

- Нет, вот пускай кто это пишет, тот и комментирует. Я вам говорю, как я считаю. Технически работа в рамках стратегии должна вестись в рамках объединения усилий того экспертного научного сообщества, которое есть в стране. Лидером этого сегодня выступает партия «Единая Россия» и об этом она заявляет. Она имеет для этого все основания, имея парламентское большинство, имея все механизмы приведения в действие тех решений, тех идей, стратегий и стратагем, которые могут вырабатываться в рамках этой работе. Понимаете, это же понятие «стратегия-2020» – это есть понятие. В рамках этого понятия могут возникать конференции, проходить работа Центра, могут возникать дополнительные какие-то структуры. Вот вы говорите, кто-то с кем-то в закрытом...

- Типа тайного ордена будет?..

- Может быть и будет, но опять-таки, это процесс, который сейчас нельзя точно прописать, как это будет. Я по крайней мере не думал об этом и не являюсь организатором какого-то закрытого подразделения. Мы воспринимаем «Стратегию-2020» как курс президента Владимира Путина, который обозначен на Госсовете и который мы воспринимаем как очень важный элемент в том «Плане Путина», о котором мы говорили. То есть дополняет этот «План Путина» совершенно конкретными задачами до 2020 года, которые депутаты и партия «Единая Россия» должны решить.

- На встрече президентов с руководством Думы во вторник речь шла о всех партиях, что надо подготовить план законотворческой работы. Как готовить план законотворческой работы стратегии, если стратегия формально не написана?

- Дано поручение правительству о подготовке стратегии, концепции стратегии и плана. То есть два поручения и отвечает за это правительство Российской Федерации. Мы со своей стороны заявили свое желание участвовать в этой работе. И я думаю, что безусловно, план законодательной работы будет составной частью этой концепции. Я думаю, процесс будет идти параллельно, и может быть то, что вы называете, там 2020, об этом и идет речь, о стыковке так сказать. Помните, была проблема 2003 года, была создана рабочая группа в парламенте, которая говорила о техногенных угрозах, которые существуют. Сегодня задача на уровне другой планке поднята, она обозначена высшим руководством страны. И мы заявляем в них свое желание участвовать в части, касающейся законодательства. Но безусловно, законы надо прописывать в соответствии со стратегией параллельно. Наши депутаты уже включены, исполнительной приглашены властью к этой работе. И они знают об основных содержательных направлениях этой стратегии, которые предложены, озвучены президентом страны. Мы здесь не работаем в закрытом, собственно, в оторванном режиме. Наши товарищи, которые каждый в своем направлении получает соответствующие определения, он уже нам их предлагает. Но мы со своей стороны через них транслируем те задачи, которые нам кажутся важными. То есть это идет обоюдный процесс. Сегодняшняя исполнительная власть в том виде, в котором она есть, эту работу уже организует, и она собственно говоря является ответственной в поручении президента за подготовку стратегии. А мы работаем над законодательным обеспечением.

- Спасибо.

 

Текст законопроекта

Вносится Правительством РФ

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»

Статья 1

Внести в Закон РФ от 18 апреля 1991 года N1026-1 «О милиции» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N16, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N10, ст. 360; Собрание законодательства РФ, 1999, N14, ст. 1666; N49, ст. 5905; 2000, N46, ст. 4537; 2002, N18, ст. 1721; 2003, N2, ст. 167; N27, ст. 2700; N28, ст. 2880; N50, ст. 4847; 2004, N30, ст. 3087; 2005, N13, ст. 1078; N19, ст. 1752; 2006, N31, ст. 3420, 3452; N52, ст. 5498; 2007, N41, ст. 4845) следующие изменения:

1) в пункте 19 статьи 10 слова «согласовывать уставы служб безопасности в организациях» заменить словами «выдавать удостоверения частного охранника и личную карточку охранника»;

2) часть первую статьи 11 дополнить пунктом 37 следующего содержания:

«37) принимать меры по аннулированию удостоверения частного охранника.».

Статья 2

Внести в Закон РФ от 11 марта 1992 года N2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N17, ст. 888; Собрание законодательства РФ, 2002, N12, ст. 1093; 2003, N2, ст. 167; 2005, N24, ст. 2313; 2006, N30, ст. 3294; 2007, N31, ст. 4011) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в части первой слова «физическим и юридическим лицам предприятиями» заменить словами «физическим и юридическим лицам организациями и индивидуальными предпринимателями»;

б) в части третьей слово «дознания» заменить словами «, которым такое право предоставлено;

в) дополнить частью следующего содержания:

«Иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, организации, в составе участников и учредителей которых имеются указанные лица и граждане, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ней в любой форме, в том числе в форме управления частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами РФ.».

2) в статье 2 слово «РСФСР» заменить словами «РФ»;

3) в статье 3:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Виды охранных и сыскных услуг»;

б) в части третьей:

пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:

«2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;»;

дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:

«6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.»;

в) части четвертую и пятую изложить в следующей редакции:

«Организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.»;

4) часть первую статьи 4 изложить в следующей редакции:

«Частным детективом признается гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности (далее – частная детективная деятельность) и выполняющий услуги, предусмотренные частью второй статьи 3 настоящего Закона.»;

5) в статье 5:

а) в части второй слова «а также средств оперативной радио- и телефонной связи» заменить словами «в порядке, установленном Правительством РФ»;

б) часть третью изложить в следующей редакции:

«В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство РФ в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.»;

6) в статье 6:

а) наименование и часть первую изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Предоставление лицензий частным детективам

Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется на пять лет и действительна на всей территории РФ. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством РФ утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий.»;

б) в части второй:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указываются фамилия, имя и отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления деятельности и следующие документы:»;

в абзаце шестом слова «специальных средствах, средствах связи и иных» исключить;

в) часть третью дополнить словами «, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы»;

г) в части четвертой:

в абзаце первом слова «не выдается» заменить словами «не предоставляется»;

дополнить пунктами 8 и 9 следующего содержания:

«8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеются заключения органов внутренних дел о невозможности доступа этих лиц к осуществлению частной детективной деятельности. Порядок предоставления гражданам сведений о содержании указанных заключений органов внутренних дел устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ;

9) гражданам, не прошедшим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.»;

д) часть седьмую изложить в следующей редакции:

«Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.»;

е) дополнить частями следующего содержания:

«Органы внутренних дел в области лицензирования частной детективной деятельности осуществляют следующие полномочия:

1) предоставление лицензий и выдача удостоверения частного детектива;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

3) приостановление и возобновление действия лицензий в случаях, установленных настоящим Законом;

4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

6) обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензии либо о приостановлении срока ее действия;

7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

На частных детективов распространяется установленный настоящим Законом порядок приостановления действия и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документа, подтверждающего ее наличие, установленный для лицензирования частной охранной деятельности.

К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считаются:

1) совершение действий в ходе оказания лицензиатом сыскных услуг, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

2) оказание лицензиатом услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;

3) оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона либо осуществляемых без заключения договора, предусмотренного статьей 9 настоящего Закона;

4) необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа при проведении ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения технических средств и рабочей документации.»;

7) в статье 7:

в части первой:

а) пункт 1 после слов «готовящихся» дополнить словами «, совершаемых»;

б) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8) разглашать сведения о заказчике, в том числе касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, собранные в ходе выполнения договорных обязательств, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;»;

в) дополнить пунктами 10 и 11 следующего содержания:

«10) использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-разыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

11) получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством РФ.»;

8) статью 8 признать утратившей силу;

9) в статье 9:

а) наименование и часть первую изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Обязательные требования к договору на оказание услуг

Частный детектив обязан заключить в письменной форме с каждым из своих заказчиков договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная стоимость услуг.»;

б) части третью – пятую изложить в следующей редакции:

«В договоре предусматривается обязанность частного детектива представить заказчику отчет о результатах проделанной работы, который должен быть составлен в письменной форме и содержать ответы на основные вопросы, интересующие заказчика в связи с реализацией договора.

К акту выполненных работ прилагается уточненный расчет расходов частного детектива и стоимости услуг. Договор и копия акта о выполненных работах подлежат хранению в течение пяти лет.

Запрещается заключение договоров на оказание услуг с организациями, в которых частные детективы являются учредителями, акционерами либо иными участниками этих организаций.»;

10) Раздел III дополнить статьями 101 – 105, изложив их в следующей редакции:

«Статья 101. Лицензирование частной охранной деятельности

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется на пять лет. В лицензии указываются вид (виды) охранных услуг, который может осуществлять лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством РФ утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Органы внутренних дел в области лицензирования частной охранной деятельности осуществляют следующие полномочия:

1) предоставление лицензий;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

3) приостановление и возобновление действия лицензий в случаях, установленных настоящим Законом;

4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства РФ, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

6) обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензии либо о приостановлении срока ее действия;

7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

Статья 102. Порядок предоставления юридическим лицам лицензий на осуществление частной охранной деятельности

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел:

заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, персональные данные руководителей, предполагаемые вид (виды) охранных услуг и территория осуществления деятельности (субъект или субъекты РФ), данные об имеющейся и (или) о предполагаемой численности и квалификации персонала, наличии и (или) намерении использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребности в них;

документы, которые свидетельствуют о наличии возможности выполнения лицензионных требований и условий, предусмотренных положением о лицензировании по каждому виду охранных услуг;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению также прилагаются:

копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством РФ в положении о лицензировании.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также наличие в представленных им документах недостоверной или искаженной информации.

Статья 103. Порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности

Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, не указанный в предоставленной лицензии;

3) реорганизации юридического лица;

4) изменения наименования охранной организации и места ее нахождения;

5) изменения территории деятельности (субъект либо субъекты РФ).

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы, подтверждающие наличие возможности выполнения лицензионных требований и условий по данному виду услуг.

В случае реорганизации юридического лица и (или) изменения наименования охранной организации и (или) места ее нахождения либо изменения территории деятельности лицензиат в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения места нахождения обязан подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

При этом в течение трех суток с даты подачи в орган государственной регистрации заявления о реорганизации юридического лица и (или) изменения наименования охранной организации, а также изменения места нахождения охранной организации лицензиат в порядке, установленном Правительством РФ, обязан уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии. Решение о переоформлении лицензии либо об отказе в переоформлении лицензии принимается в срок не более тридцати дней.

Статья 104. Порядок приостановления действия и аннулирования лицензий

Органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление лицензии, который не может быть более одного месяца.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии либо о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Перечень должностных лиц, которые имеют право принимать решение о приостановлении действия лицензии, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведение которого входят вопросы внутренних дел.

Решение о приостановлении действия лицензии или об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.

Грубыми нарушениями осуществления частной охранной деятельности считаются:

1) нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством РФ, которое:

повлекло утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях;

выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;

2) нарушение в охранной организации правил оборота оружия и(или) специальных средств, установленных законодательством РФ, которое повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

3) оказание лицензиатом услуг в виде вооруженной охраны имущества и (или) охраны имущества с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг;

4) оказание лицензиатом услуг, осуществление которых не предусмотрено имеющейся у него лицензией, либо услуг, которые не предусмотрены частью третьей статьи 3 настоящего Закона;

5) необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа в ходе проведения ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации.

Статья 105. Ведение реестров лицензий и финансирование лицензирования

Ведение реестров лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставление сведений из них осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.»;

11) в статье 11:

а) в части первой:

слово «предприятиям» заменить словом «организациям»;

после слов «их выполнения» дополнить словами «и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел»;

б) часть вторую изложить в следующей редакции:

«О начале и об окончании охранных услуг, изменении состава учредителей частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.»;

в) в части третьей:

слово «предприятия» в соответствующем падеже заменить словом «организации» в соответствующем падеже;

после слов «вооруженной охраны имущества» дополнить словами «в порядке, установленном Правительством РФ»;

г) часть четвертую изложить в следующей редакции:

«Запрещаются вооруженная охрана имущества на территории закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территории.»;

д) часть пятую признать утратившей силу;

12) в статье 111:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

«Для приобретения правового статуса частного охранника гражданин, прошедший специальную подготовку, обязан получить в органах внутренних дел удостоверение частного охранника в порядке, установленном Правительством РФ. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.»;

б) часть вторую дополнить пунктами 7 – 11 следующего содержания:

«7) не прошедшие специальную подготовку для работы в качестве охранника;

8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению охранной деятельности. Порядок предоставления гражданам сведений о содержании указанных заключений устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ;

9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством РФ связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, с утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, изложенным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее одного года;

11) не прошедшие обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в порядке, установленном законодательством РФ.»;

в) дополнить частями третьей – пятой следующего содержания:

«Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет и может продлеваться неограниченное количество раз в порядке, установленном Правительством РФ.

Удостоверение частного охранника аннулируется в случаях:

1) неоднократного привлечения в течение года частного охранника к ответственности за административные правонарушения против порядка управления, а также правонарушения, посягающие на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность;

2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;

3) окончания срока действия удостоверения, добровольного отказа от удостоверения либо смерти гражданина.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.»;

13) в статье 12:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности»;

б) части первую – третью изложить в следующей редакции:

«Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель и (или) участник, руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

Обязательным требованием является прохождение работниками частной охранной организации, непосредственно организующими или осуществляющими охранные функции, специальной подготовки, переподготовки либо повышение квалификации в образовательных учреждениях не реже одного раза в пять лет в порядке, предусмотренном для получения удостоверения частного охранника.»;

в) в части четвертой:

слово «предприятиями» заменить словом «организациями»;

дополнить словами «, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения имуществом, подлежащим охране, на законном основании»;

г) дополнить частями следующего содержания:

«Оказание охранных услуг по охране объектов и имущества, в отношении которых имеются гражданско-правовые конфликты и (или) в отношении которых уже имеется договор на оказание охранных услуг с другой организацией, осуществляется по согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.

Обязательным требованием является осуществление работниками частной охранной организации охранных услуг в форменной специальной одежде, позволяющей определять их принадлежность к конкретной охранной организации, а также наличие у них личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Форменная специальная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительной службы и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.

Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, определенном Правительством РФ.»;

14) раздел IV изложить в следующей редакции:

«Раздел IV ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И УЧРЕЖДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 13. Требования к частным охранным организациям

Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее пятисот тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

Внесение в уставный (складочный) капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами РФ, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, организациями, в составе участников и (или) учредителей которых имеются указанные лица и граждане, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем и (или) иным участником частной охранной организации, в том числе после его регистрации, повлекшее появление в уставном (складочном) капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Частная охранная организация не может являться дочерним обществом (зависимым хозяйственным обществом) организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Создание представительств и филиалов частных охранных организаций не допускается.

Учредителями и (или) участниками частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения и политические партии;

2) физические и (или) юридические лица, осуществляющие иную деятельность, кроме охранной;

3) граждане, состоящие на государственной службе либо занимающие выборную оплачиваемую должность в общественных объединениях и политических партиях;

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей и (или) участников которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, организации, в составе участников и (или) учредителей которых имеются указанные лица и граждане, при отсутствии соответствующего международного договора РФ.

Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника и высшего юридического профессионального образования либо иного высшего профессионального образования при условии обязательного прохождения специальной переподготовки либо повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций.

Руководитель частной охранной организации не вправе занимать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, а также выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях и политических партиях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Статья 14. Требования к учреждениям, осуществляющим подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Переподготовка и повышение квалификации руководителей частных охранных организаций осуществляются на базе учреждений высшего профессионального, среднего профессионального либо дополнительного профессионального образования (повышение квалификации).

Негосударственное образовательное учреждение, осуществляющее подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, создается с учетом требований, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона.

Указанные образовательные учреждения должны иметь стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Порядок проведения соответствующих стрельб определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Статья 15. Подготовка частных детективов и работников частных охранных организаций

Профессиональные образовательные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации частных детективов и охранников, руководителей и работников частных охранных организаций, а также требования к их содержанию устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы образования и науки, и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.»;

15) в статье 16:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

«В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения, а также виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения регламентируются Правительством РФ.»;

б) в части второй слова «либо частный детектив при применении специальных средств» исключить;

в) часть третью изложить в следующей редакции:

«Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а также тренировочные стрельбы с разрешенным оружием. Содержание периодических проверок и тренировочных стрельб, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.»;

г) в части четвертой слова «частным детективом или» исключить;

16) в статье 17:

а) в части первой слова «детективную и» исключить;

б) в части второй слова «детективы и» исключить;

в) в пункте 1 слова «а охранники и» исключить;

г) в части третьей слова «детективу (охраннику)» заменить словом «охраннику», слова «детектива (охранника)» заменить словом «охранника»;

17) в наименовании раздела VI слово «, ответственность» исключить;

18) часть вторую статьи 19 изложить в следующей редакции:

«Граждане, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных и (или) охранных услуг в порядке, установленном законодательством РФ. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации.»;

19) в статье 20:

а) в части второй слова «частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности» заменить словами «частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством РФ»;

б) дополнить частями следующего содержания:

«В целях проверки выполнения лицензиатом обязательных требований и условий уполномоченный орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановые и внеплановые проверки. Проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) уполномоченного органа внутренних дел.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в два года, а ее продолжительность не должна превышать один месяц.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

от органов государственной власти и контроля (надзора) получена информации о нарушении либо о наличии признаков нарушения лицензиатом законодательства РФ, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

имеются обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющим ее должностным лицом составляется акт по установленной форме, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).»;

20) раздел VIII изложить в следующей редакции:

«Раздел VIII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 21. Ответственность за осуществление незаконной частной детективной и охранной деятельности

Нарушение частными детективами, работниками частных охранных организаций установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.».

Статья 3

Внести в пункт 6 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года N144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Собрание законодательства РФ, 1995, N33, ст. 3049; 2005, N49, ст. 5128) изменение, изложив его в следующей редакции:

«6. О предоставлении или об аннулировании лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче гражданину (продлении срока действия, аннулировании) удостоверения частного охранника.».

Статья 4

Внести в Уголовный кодекс РФ (Собрание законодательства РФ, 1996, N25, ст. 2954; 2003, N50, ст. 4848) следующие изменения:

1) в статье 137:

а) часть первую дополнить словами «, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет»;

б) часть вторую дополнить словами «, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет»;

2) в статье 138:

а) часть вторую дополнить словами «либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет»;

б) диспозицию части третьей изложить в следующей редакции:

«3. Незаконные производство, сбыт, приобретение, передача или хранение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, -»;

3) статью 203 изложить в следующей редакции:

«Статья 203. Превышение полномочий руководителем, работником частной охранной организации, частным детективом при выполнении ими своих должностных обязанностей

1. Совершение руководителем либо работником частной охранной организации, частным детективом действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством РФ, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, либо совершенные с использованием оружия или специальных средств, либо повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.».

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ «Об оружии» (Собрание законодательства РФ, 1996, N51, ст. 5681; 1998, N31, ст. 3834; 2002, N26, ст. 2516; 2003, N2, ст. 167; 2007, N1, ст. 21; N32, ст. 4121) следующие изменения:

1) часть четвертую статьи 4 после слов «следообразованию на пуле и гильзе» дополнить словами «, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе»;

2) статью 11 дополнить частью следующего содержания:

«Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патроны к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства РФ, для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам на основании законодательных актов РФ.»;

3) в статье 12:

а) наименование статьи после слов «приобретение оружия» дополнить словами «и временное пользование оружием»;

б) часть первую дополнить предложением следующего содержания: «Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы под патрон травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением длинноствольного гладкоствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, определяемом Правительством РФ.»;

в) в части третьей слова «и служб безопасности организаций» исключить;

4) статью 19 дополнить частями следующего содержания:

«В соответствии с настоящим Федеральным законом органы внутренних дел вправе выдавать во временное пользование юридическим лицам с особыми уставными задачами оружие и патроны к нему на основании договоров за плату в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок внесения платы за временное пользование оружием юридическими лицами и ее размер, а также порядок возмещения федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, расходов, связанных с приобретением, транспортировкой, хранением указанного оружия и патронов к нему, ремонтом и техническим обслуживанием оружия, определяются Правительством РФ.».

Статья 6

Внести в пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (Собрание законодательства РФ, 1998, N7, ст. 785) изменение, дополнив после слова «страховой» словами «, частной охранной».

Статья 7

Внести в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» (Собрание законодательства РФ, 1998, N31, ст. 3806; 2001, N11, ст. 1002; 2002, N30, ст. 3032, 3033; 2003, N27, ст. 2700; 2004, N18, ст. 1687; N27, ст. 2711; 2006, N31, ст. 3420; 2007, N24, ст. 2832) следующие изменения:

1) часть первую статьи 9 дополнить пунктами «м» и «н» следующего содержания:

«м) граждане, претендующие на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности;

н) граждане, претендующие на получение удостоверения частного охранника.»;

2) в абзаце седьмом части первой статьи 11 слова «пунктах «г», «д» и «е» заменить словами «пунктах «г», «д», «е», «м» и «н».

Статья 8

Внести в пункт 1 статьи 33333 Налогового кодекса РФ (Собрание законодательства РФ, 2000, N32, ст. 3340; 2005, N30, ст. 3117; N52, ст. 5581; 2006, N1, ст. 12; N27, ст. 2881; N43, ст. 4412; 2007, N1, ст.7; N31, ст. 4013) изменение, дополнив подпунктом 86 следующего содержания:

«86) за следующие действия, совершаемые уполномоченными органами при выдаче удостоверения частного охранника:

выдача удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника – 600 рублей;

переоформление удостоверения частного охранника в связи с продлением срока его действия – 200 рублей;

внесение в удостоверение частного охранника изменений в связи с изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении, – 100 рублей;».

Статья 9

Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства РФ, 2001, N33, ст. 3430; 2003, N11, ст. 956; 2005, N27, ст. 2719; 2006, N50, ст. 5279; 2007, N1, ст. 15; N30, ст. 3749, 3750) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 1 дополнить абзацами следующего содержания:

«частная охранная деятельность;

частная детективная (сыскная) деятельность.»;

2) подпункты 79 и 80 пункта 1 статьи 17 признать утратившими силу.

Статья 10

Внести в пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Собрание законодательства РФ, 2001, N33, ст. 3436; 2002, N44, ст. 4297; 2003, N2, ст. 169; 2005, N27, ст. 2719; 2006, N1, ст. 17; 2007, N1, ст. 29) изменение, дополнив после абзаца девятого абзацем следующего содержания:

«государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью;».

Статья 11

Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, N1, ст. 1; 2007, N26, ст. 3089) следующие изменения:

1) в статье 20.16:

а) части 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Незаконное осуществление охранной деятельности и (или) действий, отнесенных законом к видам охранных услуг, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Незаконное осуществление сыскной деятельности и (или) действий, отнесенных законом к видам частных детективных (сыскных) услуг, -

влечет наложение административного штрафа на гражданина от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.»;

б) в части 3:

в абзаце первом после слов «специального разрешения (лицензии)» дополнить словами «либо с нарушением установленных законом требований»;

в абзаце втором слова «от двух тысяч до трех тысяч рублей» заменить словами «от четырех тысяч до пяти тысяч рублей»;

в) в абзаце втором части 4 слова «от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей» заменить словами «от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей», слова «от двух тысяч до трех тысяч рублей» заменить словами «от трех тысяч до пяти тысяч рублей»;

2) в абзаце втором статьи 20.24 слова «до двух тысяч рублей» заменить словами «от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей», слова «от одной тысячи до двух тысяч рублей « заменить словами «от одной тысячи до пяти тысяч рублей».

Статья 12

Внести в часть 3 статьи 11 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Собрание законодательства РФ, 2006, N11, ст. 1146) изменение, дополнив пунктом 14 следующего содержания:

«14) ограничение или приостановление осуществления частной детективной и (или) охранной деятельности.».

Статья 13

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней с даты его официального опубликования, за исключением статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. Положения статьи 8 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2009 года.

3. Действие лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, выданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия таких лицензий, если лицензиат соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

4. Частные охранные организации имеют право хранить принадлежащее им на праве собственности служебное оружие без права его использования либо передать указанное оружие в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) в порядке, установленном Правительством РФ, в течение одного года после вступления в силу настоящего Федерального закона.