Приведен доклад Натальи Комаровой и Рекомендации по итогам выездного заседания

 

19-21.06.08 Лев МОСКОВКИН

Вязкая нефть и текучие финансы

Альметьевск, Нурлат, Казань – нефтяное путешествие

Выездное заседание природоресурсных комитетов Федерального Собрания прошло во время тишины думской региональной недели в Республике Татарстане, сплошь заставленном нефтекачалками.

Впечатления от Татарстана – другая страна с эклектичным сочетанием восточного ханства и прибалтийской упорядоченности. Водка качественная и ее много, но пьяных не видно, засеянные поля, мало машин на дорогах, очень чисто и все работает, кроме мобильного интернета. Особенно много работают по обслуживанию праздника, каковым стал визит федеральных парламентариев.

Прием был так обставлен, что когда ваш корреспондент отстал от колонны, покупая тюбетейку, незадачливого журналиста по личному указанию спикера Госсовета РТ Фарида Мухаметшина майор милиции с ветерком доставил в аэропорт на патрульной машине.

А нефть, оказывается, начала кончаться – как раз когда ЮКОС раскулачили, снизилась добыча. Татнефть провела ребрендинг, убрав из своего символа нефтяной фонтан. И ломает голову, как вместо выкачивания девонской текучей нефти применить канадский опыт выжимания из породы вязкой и сверхвязкой битумной нефти карбона с помощью закачки перегретого пара.

Специалисты ставят проблему выбора: либо остаточная нефть будет похоронена в недрах невозвратно, либо придется стимулировать малый нефтяной бизнес. Только малые независимые нефтяные компании способны мобильно добирать остатки. Участникам выездного заседания показали компанию, в которой 120 работников из 101 скважины добывают 240 тыс тонн нефти в год, все поставляется на внутренний рынок, в последние два года это выгоднее. Средняя зарплата 25 тыс руб. в месяц. Компания дает бюджету 920 млн руб. в год. Добываемую нефть через Татнефть сдают в систему Роснефти. Попутный газ утилизируется. Малая компания никаких шагов без науки не делаем, пустых скважин у нее нет.

Председатель профильного комитета Совета Федерации Виктор Орлов подчеркнул: ни одна отрасль народного хозяйства не дает такой высокой бюджетной эффективности, как нефтяная – 80% отчислений в бюджет, даже по золоту 30%.

 

Сообщения

 

20.06.08 Добыча нефти требует поддержки

Расширенное выездное заседание профильных комитетов палат федерального собрания по природным ресурсам Провели совместно Наталья Комарова и Виктор Орлов. Заседание прошло в городе Нурлат Татарстана, оно было посвящено обсуждению проблем малых и средних нефтедобывающих компаний.

В заседании комитетов приняли участие вице-спикер Совета Федерации Дмитрий Мезенцев, представители правительства Татарстана и гендиректор ОАО Татнефть Шафагат Тахаутдинов.

Премьер Республики Татарстан Рустам Минниханов сообщил, что на территории семинара добыто более трех миллиардов тонн нефти. За счет применения новых технологий обеспечивается прирост добычи 1-2%. Вторым дыханием нефтяной промышленности Татарстана назвал премьер высоковязкую нефть. По его словам, падение уровня добычи в 2008 году отражает проблемы

Вице-спикер Совета Федерации Дмитрий Мезенцев отметил в своем выступлении, что главы комитетов СФ не один год готовились к обновлению законодательства и совершенствования нормативно-правовой базы. По его словам, совершенствование законодательства позволит не только 80% отдавать и только 20% оставлять себе, но изменить это соотношение, обеспечив обновление основных фондов и проведение НИОКР. Вице-спикер надеется, что перекосы экономики будут нынешним составов по крайней мере слышаться.

Д.Мезенцев напомнил, как профильные комитеты палаты работали над Водным и Лесным кодексами. Вице-спикер отметил также, что мы в Татарстане видели ухоженную землю. Д.Мезенцев думает, что к 2020 году Россия будет еще более динамично развивающейся. «Помочь нефтяной отрасли мы можем продуманной политикой рекомендаций» – сказал докладчик. Он с сожалением отметил необходимость принятия законов. которые законами по сути не являются, это исправления и дополнения к законам.

Отвечая на вопросы нашего корреспондента на брифинге для журналистов, Д.Мезенцев предположил, что пакет правительственных законопроектов включая налоговые льготы для нефтедобывающей промышленности может быть принят до конца весенней сессии, но вопрос о поддержке малых независимых нефтяных компаний требует проработки концепции, его обсуждение возможно не ранее осени.

Председатель комитета СФ по природным ресурса и охране окружающей среды Виктор Орлов отметил, что место проведения выездного заседания выбрано неслучайно, здесь добыто 30% нефти, добытой малыми и средними предприятиями. Докладчик сообщил, что сегодня у нас в России порядка 120 независимых малых и средних нефтяных компаний, которые добывают 20,9 млн тонн нефти, что составляет 4% добычи в стране. Они переработали в прошлом году 60 млн тонн углеводородного сырья. Малые и средние компаний разрабатывают 367 участков недр, из которых 36% относятся к мелким и 64% к мельчайшим. Минерально-сырьевая база России перешла в стадию истощения в 90-х годах, что было связано с экономическим кризисов, с 2000 года – естественными причинами. Для мелких месторождений характерна низкая подтверждаемость геологических параметров, поэтому риск малых нефтяных компаний, владеющих лицензиями на несколько скважин, намного ниже, малые компании может быть не столь успешны, но более мобильны и амбициозны. Поддержка минерально-сырьевой базы в 90-е годы производилась за счет региональных бюджетов. Главным партнером малых компаний становятся перекупщики, переуступка лицензий консервирует государственные активы, сказал сенатор, отметив дискриминацию независимых нефтяных компаний в доступе на рынок. Из-за нерешенных проблем малый бизнес сохранится может быть только в Республике Татарстан. Завершая выступление, В.Орлов высказался за передачу регионам полномочий в области организации малого и среднего горного бизнеса. В силу зависимости мелких компаний от инфраструктуры крупных компаний они находятся в худших условиях.

Председатель думского комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова в своем докладе отметила, что повышение требований к недропользователю, установленные Федеральным законом от 29 апреля 2008 года 58-ФЗ оказалось ошибочным – ведь это практически ликвидирует сферу деятельности сервисных компаний (геофизических, буровых) и принуждает их войти в состав вертикально-интегрированной нефтяной компании. «Мы это очень быстро осознали и 11 июня Государственной Думой во втором чтении уже принят проект федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», решающий данную проблему. Он будет принят в третьем чтении 25 июня, а далее дело за Советом Федерации.

Минерально-сырьевая база Татарстана «не ахти», сказала советник президента Республики Татарстан по вопросам недропользования, нефти, газа и экологии Ирина Ларочкина. Она сообщила, что трудноизвлекаемые запасы составляют 70% всех запасов нефти Татарстана. Среднедебитные скважины варьируют от 1,7 до 10 тонн в сутки, при этом у малых компаний ситуация хуже, им достается 6,2 млн тонн или 19,4% добычи нефти в республике. При том, что недра разведаны на 82-83%, ежегодно открывается 10-12 новых месторождений. В прошлом году открыто 11 месторождений, 6 из них – независимыми нефтяным компаниями. Прирост запасов в прошлом году составил 29,7 млн тонн, из них 8,7 млн тонн – ННК. Обмельчание месторождений приводит к снижению геологоразведочных работ, изученность территории с помощью сейсморазведки снизила бы геологический риск. Для этого, как считает Ларочкина, требуется государственная поддержка. Она предлагает отнести месторождения до 10 млн тонн к полномочиям субъектов федерации и создать такой пионерный проект на территории Татарстана. Инновационное направление связано с нетрадиционным видом углеводородного сырья – битумов. Докладчик сказала о необходимости введения дифференцированного НДПИ в зависимости от дебета и истощенности скважин. Без налоговых каникул ничего не получится, сказала И.Ларочкина, она надеется, что после выездного заседания начнутся изменения в законодательство.

 

Начальник управления контроля топливно-энергетического комплекса ФАС Александр Пироженко сообщил о зависимости малых компаний от вертикально-интегрированных компаний, это происходит не только в нефти, но и в газе, идет поглощение малых компаний крупными. 85% нефтепродуктов производится пятью вертикально-интегрированных компаниями, необходимо сформировать нормальные конкурентные правила игры, а не те, которые сформулированы ВИК. Представитель ФАС высказал озабоченность доступом компаний на внешний рынок, доступ к трубе Транснефти, доступ к переработке. Если компании, занимающей монопольное положение на рынке, очень нравится дискриминировать, они будут платить большие оборотные штрафы – до 2%. Докладчик считает, что с точки зрения антимонопольного законодательства проблем нет, есть проблемы системного характера. Странно, что у нас нет закона о нефти, необходимо ограничить права крупных компаний, малые компании нуждаются в поддержке.

 

Генеральный директор ОАО Татнефть Шафагат Тахаутдинов в своем выступлении напомнил о том, что 2006 году был принят закон о дифференциации НДПИ для выработанных месторождений. Докладчик подчеркнул, что за последние 15 лет прирост запасов был вчетверо меньше, чем за предыдущие 15 лет. Растет обводненность добычи нефти, критическими темпами растет стоимость добычи тонны нефти. Если не принять экстренных мер, будут невозвратные потери, считают нефтяники. Нефтедобывающая промышленность является Добывается 25,7 млн тонн нефти при среднем дебете скважины, а у малых компаний еще меньше. Канада, подчеркнул докладчик, освободила от налогов до появления прибыли и вышла на 60 млн тонн битумной нефти.

Участники заседания говорили о необходимости налоговых льгот для месторождений тимано-Печорской провинции, также для малых нефтяных компаний, в частности, налоговых каникул на 7 лет. Нефти карбона более тяжелые, чем девона, они содержат больше серы и металлов.

В выездном заседании принял участие главный геолог Татнефти Раис Хисамов. Он пояснил в беседе с нашим корреспондентом, что выработка месторождений нейти значительно опережает их образование путем концентрации нефтей. Он напомнил о двух теориях происхождения нефти – неорганической и органической.

Наемный генеральный директор малой компании ООО ТНГК-Развитие Раис Ханнанов сообщил, что из 101 скважины компания добывает 240 тыс тонн нефти в год, все поставляется на внутренний рынок, в последние два года это выгоднее. В компании работают 120 человек при средней зарплате 25 тыс руб. в месяц. Добываемую нефть Татнефть сдает в систему Роснефти. Попутный газ сжигается в печах подготовки, в атмосферу не выбрасывается. Мы, сказал гендиректор, как малая компания никаких шагов без науки не делаем, пустых скважин нет.

Председатель профильного комитета Совета Федерации Виктор Орлов в своем комментарии подчеркнул, что ни одна отрасль народного хозяйства не дает такой высокой бюджетной эффективности – 80%, даже по золоту 30%. Сенатор подчеркнул, что 120 работников получают по 300 тыс в год и каждый отдает государству по пять миллионов в год.

В своем выступлении на заседании комитетов сенатор Александр Лоторев подчеркнул, что 120 человек сдают в бюджет 920 млн руб. Он напомнил, что у партии «Единая Россия» есть проект поддержки малого бизнеса. В.Орлов посчитал, что упоминание о партии – не для рекомендаций.

Сенатор Николай Чуркин предложил поддержать проект рекомендаций.

Зампред думского комитета Валерий Прозоровский («Единая Россия») отметил, что члены комитета увидели в Татарстане отделение шламов и возможность не мешать малым компаниям. «Очень полезная поездка, спасибо, вооружили нас, теперь мы знаем, чем заниматься» – сказал Прозоровский.

Депутат Василий Журков (ЛДПР) предложил не обольщаться, что завтра все изменится. Он опасается, что при ограничении крупных компаний и малым помощи не будет.

 

19.06.08 В нефтеуловителях живут бобры

Опыт создания нефтяного консорциума в Татарстане может быть полезен в целом по стране, считает председатель думского комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова.

Об этом она сказала на расширенном совещании по развитию малых и средних нефтедобывающих компаний, которое состоялось в четверг в офисе компании Татнефть в Альметьевске с участием представителей профильных комитетов Федерального Собрания.

Председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов отметил, что это движение по созданию малых нефтедобывающих компаний существует в выработанных районах, малые компании более проворны, они более оперативно могут подобрать остатки и с умом их использовать и для себя и для государства.

Наталья Комарова в своем комментарии журналистам сообщила, что уже рассмотрен в первом чтении целый пакет законопроектов, который внесло правительство РФ, направлены на то, чтобы снизить налоговую нагрузку на нефтяные компании, безусловно, это коснется и малых компаний. Глава комитета полагает, что который второму чтению будет довольно серьезная битва, потому что она ожидает поправок в эти законопроекты, направленные на те реализацию тех посылов, которые озвучил премьер, а именно того, что ждала нефтяная отрасль. Комарова подчеркнула, что налоги должны быть такими, чтобы побуждали, стимулировали отрасль отдать больше, чем мы сегодня имеем от нее. И при этом обеспечить бережное отношение к нашим недрам, природным ресурсам. По словам Комаровой, все природоресурсное законодательство должно развиваться таким образом, чтобы давать развиваться и другим отраслям, например, лесопользование не должно мешать осваиванию с сохранением экологии полезных ископаемых, также и водопользование не должно мешать развитию других сфер народного хозяйства. Использование природных ресурсов должно развиваться гармонично, считает глава комитета.

Участники совещания обсудили проблемы развития малого предпринимательства в нефтедобыче, имеющего большое социальное значение, которое играет значительную роль в разработке низкодебетных месторождений трудноизвлекаемых запасов нефти.

В материалах к обсуждению вопроса сообщается, что на территории 21-го муниципального района Татарстана действуют 33 независимые нефтедобывающие компании. Они разрабатывают небольшие месторождения трудноизвлекаемых запасов, сосредоточенных в карбонатных коллекторах среднего карбона, причем нефти здесь вязкие и сверхзвязкие.

В информации об истории компании Татнефть сообщается, что 25 июля 1943 года Шугуровская нефтеразведка обнаружила в Татарстане запасы нефти промышленного значения, в том же году первая скважина дала нефть. Бурили скважины тогда женщины – еще шла война, нефтяники жили в палатках и землянках, готовили на кострах. В 1948 году открыто Ромашковское месторождение, одно из крупнейших в мире, и была создана компания Татнефть, которая вышла по нефтедобыче на первое место в Советском Союзе. 15 мая 1971 года добыта миллиардная тонна татарской нефти. Однако время «фонтанирующей нефти» завершилось, дальнейшее увеличение добычи грозило тем, что невыработанная нефть навсегда останется в пластах. Применение метода закачки воды позволило повысить отдачу пласта на 25% при меньшем числе скважин. Закачка воды привела к засолению родников, порывы нефтепроводов из-за коррозии труб загрязняли приводили к загрязнению окружающей среды, сжигание попутного газа в факелах загрязняло воздушную среду.

2 октября 1981 года добыта двухмиллиардная тонна нефти. Рост нефтедобычи не привел к заполнению прилавков продуктами, компании пришлось развивать собственное сельхозпроизводство.

К настоящему времени за счет применения труб с полимерным покрытием число порывов снизилось с 10 тыс до 500 за пять лет. Попутный газ улавливается и утилизируется, родники приведены в порядок и контролируется, их соленость не повышается за счет обратного использования закачиваемой в пласты воды. В реках Татарстана появилась форель, в нефтеуловителях живут бобры.

В 1996 году компания Татнефть была акционирована, проводится реструктуризация, выведение непрофильных активов, создание новых рабочих нефть. Татнефть за 60 лет из сырьевого предприятия превратилась в крупнейший вертикально-интегрированный холдинг, добывая 180 млн баррелей нефти и 26 млрд куб. футов газа в год.

Татнефть на условиях раздела продукции ведет разведку в Ливии и Сирии.

Мэр Альметьевска Ришат Абубакиров сообщил, что средняя зарплата в городе Альметьевске превышает 18 тыс руб. при прожиточном минимуме свыше трех тыс. руб. Из 40 млрд собираемых налогов на местном уровне остается 2 млрд руб.

 

Пресс-релизы

 

Обращение Председателя Государственной Думы, Председателя Высшего совета партии «Единая Россия» Бориса Грызлова к гражданам России и соотечественникам в День памяти и скорби 22 июня 2008 года

В этот день в России и государствах бывшего Советского Союза вспоминают трагические события 1941 года. События, положившие начало жестокой четырехлетней войне, унесшей миллионы жизней, сломавшей миллионы судеб. События, явившиеся суровым испытанием для всего народа.

Война, развязанная гитлеровским режимом, поставила под беспрецедентную угрозу будущее нашей Родины, существование многих других государств и наций. Понимание этого, необычайная сила духа и самоотверженность нашего народа позволили выстоять и побороть фашизм ради будущего своей страны и всего человечества.

Нам, живущим в XXI веке, важно помнить этот урок и не допускать попыток пересмотра истории.

22 июня мы скорбим о павших защитниках Отечества, о безвинно погибших, о стариках, женщинах и детях, так и не успевших повзрослеть. И конечно, мы помним о наших ветеранах, обо всех, кому обязаны жизнью.

 

ОЛЕГ МОРОЗОВ: И В МАТЧЕ С ГОЛЛАНДЦАМИ СТАВЛЮ НА СБОРНУЮ РОССИИ

Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов, комментируя журналистам игру сборной России на чемпионате Европы по футболу, сказал: «Рад, безусловно, что мой прогноз в матче со Швецией – 2:0 в пользу России – сбылся. Но дело, конечно, не только в счете. По-настоящему порадовала игра сборной России. Последний раз игру такого уровня наша команда, тогда сборная СССР, руководимая великим Лобановским, показала ровно 20 лет назад, победив в полуфинале чемпионата Европы итальянцев тоже со счетом 2:0.

А что дальше? Дальше – голландцы, которые пока смотрятся лучше всех. Звездных игроков такого уровня, как Гуллит или их нынешний тренер Ван Бастен, там сейчас нет. Играет команда. И у нас – играет команда. Так что коса найдет на камень. Главный вопрос: успеют ли наши футболисты за три неполных дня восстановиться физически? Ведь голландцы свой последний матч сыграли на день раньше нас, да и то резервным составом.

Субботняя игра станет моментом истины и для тренера нашей сборной Гуса Хиддинка. Он, конечно, уже добивался весомых результатов со сборными Южной Кореи и Новой Зеландии. Но победить своих соотечественников – голландцев – и выйти в полуфинал – это совсем другое дело.

Я, разумеется, не Нострадамус. Но хотелось бы, чтобы мой прогноз сбылся и на этот раз. Ставлю на сборную России – 2:1», – заключил Олег Морозов.

 

Олег Морозов: инновационный путь развития определяет будущее нашей страны

С 19 по 21 июня 2008 г. в г. Чебоксары проходит Первый Российский Форум «Российским Инновациям – Российский капитал». В его работе принимают участие полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Рапота Г.А., Президент Чувашской Республики Фёдоров Н.В., вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Гореловский И.И., исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей, Свинаренко А.Г. , председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Титов Б.Ю. и президент Общества биотехнологов России Василов Р.Г.

Первый заместитель председателя Государственной Думы РФ Олег Морозов в своём видеообращении к участникам и гостям форума заявил: «Уважаемые участники форума! Без всякого преувеличения можно сказать, что переход России на инновационный путь развития это не только вопрос о темпах и качестве нашего роста. Это, фактически, вопрос о будущем нашей страны, будущем наших граждан. И тема, которая вынесена в название вашего форума: «Российские инвестиции – российским инновациям», очень символична. Мы говорим и о российском капитале, и о российской науке, и о российском производстве.

Знаменательно также то, что этот форум проходит в одной из республик нашей страны – Чувашской республике, которая уделяет самое пристальное внимание развитию новейших технологии, которая стремится к тому, чтобы именно инновационные формы развития внедрялись как можно более энергично в экономику республики. И, естественно, чтобы новые разработки транслировалось затем на экономику всей страны.

Я желаю большого продвижения вам и вашей работе. Чтобы вы всё потрогали своими руками на тех выставках, которые будут организованны. Чтобы вы обсудили всё подробно на круглых столах, которые будут проходить. Чтобы вы о многом договорились. Чтобы в инновационные формы развития пришло побольше российских денег. И если мы всё это сделаем, то нашу страну ждёт великое будущее. Я желаю вам успеха и новых больших результатов».

 

Андрей Кокошин о необходимости сбалансированности импорта и внутреннего производства

«Государству предстоит еще многое сделать для создания равных условий для российских и зарубежных производителей», – заявил журналистам заместитель руководителя фракции «Единая Россия» академик РАН Андрей Кокошин.

Это относится и к промышленности, и к сельскому хозяйству, и к сфере услуг, сказал Кокошин.

Без определенных протекционистских мер, которые должны приниматься как еще до вступления в ВТО, так и после этого, здесь не обойтись, считает Кокошин.

Нам надо на протяжении целого ряда лет принимать последовательно и целенаправленно комплекс мер по обеспечению баланса между импортом готовой продукции и внутренним производством, между ее импортом и экспортом, считает Кокошин.

По словам Кокошина, имеется немало заслуживающих внимания расчетов и оценок отечественных ученых, которые говорят, что ускоренный рост импорта готовой продукции в Россию «съедает» до 5% ежегодного роста ВВП, т.е. при отсутствии такого увеличения импорта мы бы имели 11-12% роста ВВП в последние годы.

 

Андрей Кокошин о перспективах политической интеграции в Европейском Союзе

«Недавнее голосование в Ирландии по Лиссабонскому договору еще раз довольно четко обозначило пределы политической интеграции в Евросоюзе, возможности превращения этого объединения в полномасштабный центр силы в мировой политике, да и в мировой экономике. Результаты этого референдума в Ирландии несомненно скажутся на том, как, в частности, будет строиться оборонная политика ЕС. С высокой степенью вероятности можно сказать, что на обозримую перспективу создание сколько-нибудь интегрированной оборонной мощи в рамках Евросоюза маловероятно. Это означает, что доминирующей структурой на Западе в этом отношении будет оставаться НАТО, особенно с учетом поведения в последнее время той части политической элиты Франции, которая сегодня доминирует в этой стране», – заявил журналистам заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме, бывший секретарь Совета безопасности РФ Андрей Кокошин.

По словам Кокошина, такого рода развитие событие необходимо полномасштабно учитывать в политическом и политико-военном планировании в России в интересах обеспечения и нашей национальной безопасности, и нашей национальной конкурентоспособности.

Кокошин считает, что по-прежнему России очень важно продолжать работать в поисках общих интересов и совместных действий в сфере обеспечения международной безопасности с отдельными странами, входящими в Евросоюз, поскольку единая оборонная политика и единая политика в области безопасности в целом у этих стран не очень-то складывается.

 

Сегодня 20 июня 2008 года Комитет по экономической политике и предпринимательству во главе с Евгением Федоровым рассмотрел законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В законопроекте предлагается уточнить в ФЗ «О защите прав потребителей» круг субъектов, уполномоченных принимать наличные денежные средства от физических лиц при расчете за оказанные услуги.

Федоров подчеркнул, что ключевыми задачами законопроекта являются доступность мест оплаты для граждан и борьба с очередями при расчете оплаты услуг.

Он отметил: «ФЗ «О защите прав потребителей» является практически единственным нормативным правовым актом, положения которого в равной степени применяются и профессиональными субъектами, и простыми гражданами-потребителями РФ, которые в большинстве своем не обладают специальными знаниями. В связи с этим, в целях предотвращения возможных злоупотреблений со стороны юридических лиц, осуществляющих прием различного рода платежей, предлагаемую редакцию требуется детализировать. Для этого мы предлагаем внести изменения и указать, что при использовании наличной формы расчетов оплата оказанных услуг производится с обязательной выдачей потребителю кассового чека либо иного документа строгой отчетности, подтверждающих факт произведенной оплаты. Это защитит права граждан и позволит избежать неоднозначного толкования закона».

 

20 июня в Госдуме Комиссия Президиума Генсовета партии «Единая Россия» по промышленной политике при участии Всероссийской организации качества организовала круглый стол «Качество российской продукции – достижения и проблемы. Защита от некачественного импорта».

Круглый стол провела Елена Панина – Председатель Комиссии Президиума Генсовета партии «Единая Россия» по промышленной политике, заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности.

Выступили члены Комиссии Президиума Генсовета партии «Единая Россия» по промышленной политике:

Геннадий Воронин – президент Всероссийской организации качества, Анатолий Гольцов – начальник Управления промышленности Администрации Липецкой области, Борис Гусев – президент Российской инженерной академии, Владимир Рудашевский – заместитель руководителя Комитета РСПП по промышленной политике и регулированию естественных монополий.

В работе круглого стола участвовали также депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, представители ряда федеральных министерств и агентств, объединений промышленников и товаропроизводителей, руководители предприятий.

 

Из вступительного слова Елены Паниной – Председателя Комиссии Президиума Генсовета партии «Единая Россия» по промышленной политике, зампредседателя Комитета Госдумы по промышленной политике:

Проблема качества на российском рынке складывалась постепенно и на сегодняшний день приобрела очень острый характер. То, что Россия стала жертвой экспансии зарубежных производителей некачественных товаров, известно давно. Но, сегодня и отечественные производители вместо того, чтобы стремиться выйти на рынок с качественным продуктом, берут пример с проходимцев. Это касается и товаров, напрямую связанных с безопасностью граждан. В первую очередь, речь идет о продуктах питания, лекарственных средствах, производстве комплектующих, например для самолетов. Об этом много говорится в СМИ, но причины этого явления слабо анализируются.

Говорят, что Госдума очень медленно принимает новые технические регламенты на продукцию, призванные заменить существующие ГОСТы, которые в последние годы носили лишь рекомендательный характер. Но, в Госдуме ничтожно мало разработанных регламентов, внесенных Правительством.

Другая причина в том, что производство низкокачественной и фальсифицированной продукции – это выгодный бизнес. Ясно, что норма прибыли гораздо выше, когда производится продукт с генномодифицированными добавками, а цена выставляется как для полноценного биопродукта.

Колоссально выгодный бизнес – это подделка фармацевтических препаратов. Мировой оборот поддельных лекарств оценивается цифру 600 млрд. долл. По оценкам экспертов, сегодня на российском рынке примерно 17% поддельных медикаментов. По отдельными видам препаратов – антибиотики, онкологические, сердечные – цифра подделок достигает 60%. Это уже страшно.

Хочу обратить внимание еще на такой аспект проблемы: в России снижается квалификация рабочих кадров – на сегодняшний день всего 3 процента высококвалифицированных рабочих, в то время, как в США этот показатель достигает 50 процентов. В три раза снизилось количество инженерных кадров на производстве. А ведь качество продукции – это в первую очередь наша конкурентоспособность. Нужно повышать ответственность за производство некачественных товаров, вплоть до внесения соответствующих статей в Уголовный кодекс.

Обязательно необходимо создавать условия и для массового внедрения передовых технологий и оборудования, учитывать качество выпускаемой продукции при определении условий кредитования предприятий.

Мы постирались не только обострить эту проблему, но и предложить пути решения. В Рекомендациях круглого стола (см. в Приложении) мы сформулировали конкретные меры защиты от фальсификата для законодательной, исполнительной и судебной власти, саморегулируемых организаций, общественных структур, партии «Единая Россия». Только система мер со стороны перечисленных институтов способны поставить заслон на пути проникновения на российский рынок фальшивок зарубежного и отечественного производства.

 

В Брюсселе проходит саммит глав государств и правительств Евросоюза.

Главная тема обсуждения – дальнейшая судьба Лиссабонского договора. 12 июня на всеобщем референдуме ирландцы провалили новый базовый договор.

Ход саммита комментирует заместитель председателя Государственной Думы Александр Бабаков.

- Говорить о глубоком кризисе в интеграционных процессах внутри Европейского Союза не стоит. Мы уже помним ситуацию, когда попытки принятия «европейской конституции» проваливались. Уверен, что Лиссабонское соглашение не исчерпало своих шансов стать привлекательным для всех членов ЕС. Что касается российского интереса в данном процессе, то нам, конечно же, выгоднее сотрудничать с единым центром. С другой стороны, и в данном случае можно находить положительные моменты. Так, председатель Европейского парламента Ханс-Герт Петтеринг высказался за приостановку процесса расширения Евросоюза, чтобы предотвратить подобные инциденты. Скептицизм и опасения стать немобильными коснулось не только ЕС, но и НАТО, что льет воду на российскую мельницу – отметил вице-спикер.

 

19 июня 2008 года Председатель Государственной Думы, Председатель Высшего совета партии «Единая Россия» Борис Грызлов сказал парламентским журналистам:

«Приступая к реализации Стратегии-2020, мы должны отчетливо понимать, насколько эта Стратегия важна для молодого поколения. Наша задача – воспитать достойную смену, воспитать патриотов, физически и духовно здоровых граждан. Между тем в России более 700 тысяч детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей. 30 процентов выпускников школ имеют различные хронические заболевания. Дети часто оказываются в сложных жизненных ситуациях, семьи не всегда могут решить проблемы детей самостоятельно. Есть проблемы по содержанию школьных учебников, есть проблемы, связанные с телевидением и рекламой. Существует угроза разрушения традиций, и прежде всего семейных традиций. Государство обязано прийти на помощь.

«Единая Россия» уже реализует партийные проекты «Крепкая семья» и «Лучший детский тренер страны». Будет правильно, если в Год семьи государство сможет сформировать комплексный подход к защите детей. Фракция «Единая Россия» в Государственной Думе работает над соответствующей нормативной базой. Предложения также поступают от общественных организаций, с которыми сотрудничает партия».

Говоря о проекте «Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в РФ и защиты их нравственности», обсуждавшемся на парламентских слушаниях 2 июня, Борис Грызлов отметил:

«В политических клубах «Единой России» рассматривался этот вопрос. Надо работать в данном направлении, но на сегодняшний день многие предложения проекта получили неоднозначную оценку.

В целом, рано говорить, что есть концепция, которая полностью готова к воплощению в жизнь. Обсуждение и на уровне депутатов, и на уровне общественных организаций должно быть продолжено. В партии дискуссия по вопросам защиты детей будет идти прежде всего на площадке государственно-патриотического клуба».

 

Вице-спикер Госдумы В.Язев надеется на победу российской сборной в игре с командой Нидерландов на Евро-2008

Вице-спикер Госдумы, член президиума Генсовета «Единой России» и президент «Российского газового общества» Валерий Язев надеется, что российская сборная сможет реализовать свой потенциал в предстоящей игре со сборной Нидерландов на чемпионате Евро-2008.

«Надеюсь, что в следующей игре, в том числе, учитывая исключительное знание Хиддинком команды Нидерландов, мы не ударим в грязь лицом и покажем отличную игру», – сказал он.

Говоря о победе российской сборной над командой Швеции, Язев назвал ее «заслуженной».

«Россияне отлично комбинировали, превосходили соперника в скорости, нанесли множество ударов. Игра была красивой, и здесь сложно выделить какого-то одного игрока, все сработали очень слаженно, и в этой командной борьбе и есть сила нашей победы над шведами», – сказал Язев.

Сборная России никогда в своей истории не достигала стадии 1/4 финала. На первом турнире в 1996 году (в 1992-м выступала объединенная команда СНГ) подопечные Олега Романцева не смогли выйти из группы. Аналогично выступила на Евро-2004 команда Георгия Ярцева, тогда как на Евро-2000 сборной России и вовсе отобраться не удалось.

На чемпионате Европы 1988 года сборная СССР под руководством Валерия Лобановского дошла до финала чемпионата Европы, где со счетом 0:2 уступила команде Нидерландов, лидерами которой были знаменитые Марко ван Бастен, нынешний наставник голландцев, Рууд Гуллит, Рональд Куман, Франк Райкаард.

 

ПОЗДРАВЛЕНИЕ СБОРНОЙ РОССИИ ПО ФУТБОЛУ

Поздравляю сборную России по футболу с убедительной победой над сборной Швеции и выходом в четвертьфинал Евро-2008!

Вчера наши футболисты были действительно на высоте, играли на порядок лучше шведов, продемонстрировали красивую и слаженную командную игру. Такой футбол приятно смотреть, испытываешь гордость за наших ребят, за страну.

Наконец-то виден результат упорных тренировок и огромный вклад тренера. Пускай были определенные недочеты, но уже можно смело говорить о том, что наша команда поднялась на новый уровень. Теперь главное – держать планку.

Желаю нашей сборной успешно провести матч со сборной Голландии. Это будет нелегкий поединок. Но нужно верить в победу и бороться до конца. И снова доказать, что в России любят и умеют играть в футбол!

 

20 июня 2008 года Председатель Государственной Думы, Председатель Высшего совета партии «Единая Россия» Борис Грызлов, отвечая на вопросы парламентских журналистов, сказал:

«Единая Россия» не ставит вопрос об изменении порядка губернаторских выборов. Действующая система власти укрепила сплоченность страны перед лицом террористической угрозы и повысила ответственность власти. Единство исполнительной власти не просто усилило государство, но и позволило начать реализацию национальных проектов, новых социальных и инвестиционных программ, охвативших все субъекты федерации. Система была предложена Владимиром Путиным, наши депутаты приняли необходимые законы. Это осознанное решение, и отступать от него мы не будем.

Развитие России как демократического и федеративного государства – это прежде всего укрепление партий, развитие партийной системы, парламентаризма, местного самоуправления. Но исполнительная власть в России всегда будет сильной и единой. Это отвечает и Конституции, и нашим традициям, и общепризнанным демократическим стандартам, и условиям России как крупнейшего государства мира. На повестке дня – не прямые выборы губернаторов, а дальнейшее повышение роли партий в работе региональной исполнительной власти, повышение партийной ответственности глав регионов».

 

В обновленный состав правительственного Совета по конкурентоспособности и предпринимательству вошел Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы РФ Евгений Федоров.

Совет создан для выработки предложений по созданию эффективных механизмов повышения конкурентоспособности экономики и развития предпринимательства в РФ. Для достижения этого необходимо обеспечить практическое взаимодействие органов государственной власти, предпринимательского сообщества и научной общественности.

«Нам фактически нужно создать новую экономику России. Это потребует разворачивания целых секторов экономики: нематериальных активов в инновационной сфере, земли, развития малого и среднего предпринимательства.

«Модернизация промышленности, повышение конкурентоспособности отечественного предпринимательства, в том числе малого, невозможны без инновационного подхода к управлению экономикой.

«Только, совместными скоординированными усилиями государства, бизнеса и науки, на основе государственно-частного партнерства возможно открыть дорогу инициативным творческим людям и достичь амбициозных целей, поставленных в плане развития России до 2020 года. Совет должен стать штабом для этих колоссальных преобразований в экономической сфере», – подчеркнул Федоров.

 

Законопроект «О техническом регламенте на кондитерскую продукцию» был рассмотрен сегодня на заседании Комитета и рекомендован Государственной Думе к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета по экономической политике ГД РФ Евгений Федоров: «Законопроект «О техническом регламенте на кондитерскую продукцию» является продолжением ранее начатой работы в области технического регулирования, касающегося пищевых продуктов. Уже подписан Президентом РФ техрегламент на молоко, на заключительной стадии находится техрегламент на масложировую продукцию, готовится к рассмотрению регламент о соках. Поэтому техрегламент на кондитерскую продукцию готовился с учетом уже хорошо проработанных ранее текстов, содержит стандартные формулировки, что говорит о сложившемся системном подходе к работе над блоком технических регламентов».

В доработанной редакции законопроекта существенно дополнен перечень кондитерской продукции, подлежащей техрегулированию, определены правила идентификации, установлены требования к кондитерской продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также указаны требования к маркировке и правилам оценки соответствия кондитерской продукции, что особенно важно для защиты жизни и здоровья потребителей. Это значит, что производитель будет обязан указывать на этикетке товара подробные и достоверные сведения о составе продукта, что предоставляет покупателю право выбора.

Законопроект также содержит требования, обеспечивающие безопасность продукции и предотвращающие распространение фальсификатов.

Федоров добавил: «Комитет считает необходимым раскрыть правила и формы государственного контроля, чтобы снизить административное воздействие на производителей и продавцов со стороны органов государственной контроля, и упорядочить их взаимоотношения».

По мнению депутата, в законодательство РФ требуется внести изменения в плане закрепления в нем норм об ответственности за нарушение требований технических регламентов.

 

Председатель Подкомитета по экономике природных ресурсов Олег Дорианович Валенчук: «Российский рынок кондитерских изделий один из самых больших в мире и занимает четвертое место после Великобритании, Германии и США. По итогам 2006 года объём продаж кондитерской продукции в России составил 2600 тыс. тонн.

Традиционно в нашей стране большой популярностью пользуется шоколад. Однако, его давным-давно вытеснили с прилавков магазинов так называемые «шоколадные батончики», мода на которые пришла к нам с запада. Из-за этого наши дети не знают вкуса настоящего шоколада! Принимаемые нами законодательные меры ведут к тому, что производитель будет обязан указывать на упаковке содержание натуральных какао бобов и заменителей какао.

В законе подробно прописана процедура оценки соответствия – то есть каким образом производитель должен подтвердить, что его продукция соответствует всем требованиям техрегламента. Предусмотрены две формы оценки, первая форма – это государственный контроль, когда органы госконтроля изымают образцы продукции для экспертизы. Вторая – когда производитель предоставляет декларацию на товар, где указаны результаты испытаний проведенных в лаборатории.

Отмечу, что ведущие предприятия отрасли по уровню оснащённости аналитическим оборудованием для контроля сырья и готовой продукции не уступают лабораториям государственных органов по контролю и надзору, а также испытательных центров органов по сертификации, и в некоторых случаях превосходят их».

 

Сегодня на заседании Комитете был рассмотрен законопроект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров: «Данный законопроект предусматривает две основные позиции:

* право передавать в собственность Краснодарского края находящиеся в федеральной собственности земельные участки, для последующего предоставления гражданам и юридическим лицам взамен изымаемых при размещении олимпийских объектов.

* закрепление за Корпорацией «Олимпстрой» обязанности финансирования кадастровых работ и работ по государственному кадастровому учету в отношении изымаемых для размещения олимпийских объектов земельных участков и других объектов недвижимости. До этого проблема с финансированием кадастровых работ не была решена».

«Мы согласны, что процедура передачи земельных участков излишне сложна и поддерживаем предложение передавать участки напрямую из федеральной собственности сразу в собственность физических и юридических лиц, исключив из процедуры участие Краснодарского края»,- сказал Федоров. Депутат пояснил, что до сих пор у участников законодательного процесса не выработана общая позиция по данному вопросу.

«Комитет будет рекомендовать Госдуме принять законопроект в первом чтении, но мы считаем необходимым ко второму чтению учесть указанные недоработки», – добавил Федоров.

 

Председатель Подкомитета по экономике природных ресурсов Олег Дорианович Валенчук: «В законодательстве необходимо не просто прописать норму передачи федеральных земельных участков в собственность – в процессе подготовки ко второму чтению нужно конкретизировать порядок и условия данной передачи. Отдельно следует уточнить, что передается в собственность – сами участки или полномочия по распоряжению ими. Нам предстоит также предусмотреть те случаи, когда передача прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, не может быть осуществлена в соответствии с иными федеральными законами, например, в соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Представляется необходимым дополнить законопроект положениями, уточняющими порядок формирования перечня земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, предоставляемых гражданам и юридическим лицам взамен изымаемых при размещении олимпийских объектов».

 

Председатель подкомитета государственного регулирования рынка подакцизных товаров Виктор Фридрихович Звагельский: «Вопрос об источнике финансирования кадастровых работ не был решен в действующей редакции закона, что существенно затрудняло подготовительный этап строительства олимпийских объектов. Согласно данному законопроекту финансирование кадастровых работ и работ по государственному кадастровому учету в отношении изымаемых для размещения олимпийских объектов земельных участков и иных объектов недвижимости будет осуществлять Корпорация. В связи с этим устанавливается, что договор на проведение работ по кадастровому учету должен предусматривать обязанность Корпорации оплатить такие работы».

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

«круглого стола»

«Качество российской продукции – достижения и проблемы. Защита российского рынка от некачественного импорта»

Участники заседания «круглого стола» «Качество российской продукции – достижения и проблемы. Защита российского рынка от некачественного импорта» отмечают:

1. Повышение качества выпускаемой продукции, разработок, технологий, производственной инфраструктуры, расходуемых ресурсов, труда и менеджмента являются необходимыми условиями поступательного социально-экономического развития РФ, перехода отечественной экономики на инновационный путь развития.

2. Начатая в 2003 году реформа технического регулирования до настоящего времени не доведена до конца и не дала положительных результатов, а процесс принятия технических регламентов фактически только начался, что не способствует преодолению технологического отставания.

3. Основными нерешенными проблемами, препятствующими обеспечению надлежащего качества российской продукции и услуг, защиты отечественного рынка от некачественного импорта, являются:

низкий технический уровень и высока изношенность оборудования, использование устаревших технологий на большинстве предприятий;

оснащение производств, ориентированных на экспорт, зарубежным оборудованием и расходными материалами, препятствующее возрождению отечественных производств такой продукции;

неудовлетворенная потребность в квалифицированных проектировщиках, конструкторах, технологах, менеджерах и квалифицированных рабочих;

несовершенная нормативно-правовая база, которая не содействует внедрению современных технологий и промышленного оборудования, привлечению и подготовке высококвалифицированных кадров, использованию принципов всеобщего менеджмента качества на основе стандартов;

не ориентированные на внедрение инноваций и реконструкцию производств условия кредитования промышленности;

недостаточный уровень инвестиций с целью гармонизации национальных стандартов с международными требованиями.

Участники «круглого стола» считают, что для решения перечисленных проблем необходима разработка государственной политики по повышению качества отечественных продукции, товаров и услуг, повышения конкурентоспособности российской промышленности.

Участники «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии доработать с учетом предложений Всероссийской организации качества проект концепции национальной политики России в области качества продукции и услуг с учетом задач, содержащихся в проекте программы социально-экономического развития страны до 2020 года, и представить ее в Правительство РФ.

2. Минэкономразвития и Минпромторговли разработать и представить в Правительство РФ законопроекты, направленные на формирование экономических и правовых предпосылок для ускоренного внедрения современных технологий и промышленного оборудования, в первую очередь разрабатываемых в России, привлечения и подготовки высококвалифицированных кадров, внедрения международных стандартов ISO 9000 (системы менеджмента качества), ISO 14000 (системы энергетического менеджмента), ISO 22000 (системы менеджмента безопасности пищевых продуктов), OHSAS 18000 (системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда).

Эти законодательные инициативы могли бы содержать:

нормы таможенно-тарифного и налогового стимулирования импорта новейшего технологического оборудования при одновременном содействии возрождению отечественного производства такого оборудования, в частности отмену таможенных пошлин и НДС на ввоз нового импортного технологического оборудования, не производимого в стране;

меры государственного стимулирования предприятий, выпускающих продукцию высокого качества (в частности предприятий, которые модифицировали менеджмент в соответствии с международными стандартами ИСО серий 9000 и 14000, номинантов премии Правительства РФ в области качества или премии Европейского фонда менеджмента качества, предприятий, получивших сертификаты Европейского фонда менеджмента качества, предприятий, являющихся дипломантами Программы «Российское качества»). Указанные меры могли бы включать:

учет качества выпускаемой предприятиями продукции при определении условий кредитования,

включение параметров качества продукции в конкурсные условия при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

использование социальной рекламы с целью информирования граждан о продукции, работах и услугах высокого качества;

организацию информационного партнерства Программы «Российское качество» с печатными СМИ, выпускаемыми с государственным и муниципальным участием;

использование выставок, проводимых под патронажем Правительства РФ или администраций субъектов РФ, для продвижения продукции, работ, услуг высокого качества;

передачу части полномочий в области регулирования качества товаров, работ, услуг от государства к саморегулируемым организациям.

3. В рамках реализации Концепции национальной системы стандартизации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 года N266-р, обеспечить необходимое финансирование из средств федерального бюджета работ по стандартизации, включая затраты на научные исследования в этой сфере по разработке новых и корректировке существующих национальных стандартов, в том числе, для обеспечения доказательной базы технических регламентов. Использовать международные стандарты и нормы, в тех случаях, когда их требования выше требований отечественных,

4. Ускорить принятие Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, необходимых для реализации принятого Государственной Думой Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

5. Сформировать целостную систему независимой экспертизы и сертификации товаров, включая необходимую организационную инфраструктуру и централизованную базу данных о действующих в стране экспертных службах.

6. С целью создания конкурентной продукции обеспечить внедрение систем качества, содействовать реализации программ, направленных на выявление, независимую оценку качества и продвижение отечественной продукции, активизировать работы по стандартизации, включая затраты на научные исследования в этой сфере по разработке новых и корректировке существующих национальных стандартов.

7. Содействовать созданию и продвижению отечественных национальных, региональных и корпоративных брендов отечественной продукции.

8. Развивать механизм обязательного страхования ответственности поставщиков продовольственной продукции и финансовых услуг с целью возмещения потребителям вреда, причиненного некачественными продукцией или услугами.

9. Учредить и организовать с 2009 года конкурс «Лучший труженик России» для рабочих и специалистов, добившихся успеха в обеспечении качества продукции и услуг;

10. Принять меры для создания российской перерабатывающей промышленности равных конкурентных условий с импортерами.

11. Ускорить разработку и принятие федерального закона о торговой деятельности в РФ и направленных на его реализацию нормативных правовых актов с целью эффективного функционирования российской оптовой и розничной торговли.

12. Создать институты долгосрочного кредитования модернизации и технического перевооружения промышленности, предусмотрев возможность субсидирования части процентной ставки за счет бюджетных средств.

13. С целью создания условий для массового внедрения передовых технологий и оборудования нормативно закрепить переход от согласовательного режима к заявительному в большинстве случаев, за исключением необходимых для обеспечения безопасности граждан и страны.

14. Разработать и реализовать комплекс мер по решению проблемы недостатка квалифицированных кадров в промышленности, включая:

повышение качества подготовки кадров в высших учебных заведениях;

обеспечение молодых специалистов жильем на льготных условиях;

подготовку специалистов по государственному заказу;

обеспечение в рамках частно-государственного партнёрства современной техникой и общежитиями профессионально-технические училища;

модернизацию перечня специальностей и учебных программ для подготовки инженеров;

введение в перечень специальностей «менеджера по качеству»;

введение полноценной производственной практики при подготовке бакалавров.

 

C 19 по 21 июня Комитет государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии совместно с профильным комитетом Совета Федерации при участии Правительства Республики Татарстан проводит выездное заседание, посвященное проблемам и перспективам развития малых и средних нефтедобывающих компаний в России.

В ходе поездки участники посетят нефтяные компании, ознакомятся с технологическими решениями и разработками, внедряемыми на предприятиях, а также рассмотрят экологические аспекты развития нефтяной отрасли и роль нефтяной промышленности в социально-экономическом развитии региона.

Комментируя задачи заседания, председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова отметила:

- Обсуждаемая сегодня тема крайне актуальна, поскольку роль нефтяной отрасли в экономике России сложно переоценить. При этом минерально-сырьевая база нефтедобывающей промышленности России на 75% представлена мелкими и мельчайшими месторождениями с извлекаемыми запасами менее 10 млн. тонн, на которые приходится 14% балансовых запасов. В основном это сложные в геологическом отношении месторождения с трудноизвлекаемыми запасами. По мере эксплуатации гигантских и крупных месторождений структура и качество остаточных запасов стремительно ухудшаются, снижаются объемы добычи нефти, суточная производительность скважин, возрастает обводненность залежей, ухудшается экология территорий нефтегазовых разработок.

Например, в Республике Татарстан степень выработанности уникального Ромашкинского и других месторождений, где осуществляется основная добыча нефти, превышает 80%, активные запасы практически выработаны, трудноизвлекаемые запасы составляют более 70% остаточных запасов. Из общего числа разведанных месторождений Республики, числящихся на государственном балансе, 98% месторождений относится к категории мелких и мельчайших.

В целом по России резко снизились темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы. За 1993-2007 годы среднегодовой прирост запасов по сравнению с прошлыми годами уменьшился в 4 раза, вновь открываемые нефтяные месторождения относятся к классу мелких и мельчайших, что свидетельствует об истощении потенциала традиционных нефтегазовых провинций.

В первом полугодии 2008 года проявилась тенденция падения объемов добычи нефти. Геологоразведочные работы в Восточной Сибири и на шельфе северных и дальневосточных морей, где возможно открытие крупных месторождений, проводятся в крайне малых объемах. Высокими темпами растет себестоимость геологоразведочных работ, в то время как объемы поискового и разведочного бурения сохраняются на уровне кризисных 90-х годов. Сложившаяся ситуация может создать в ближайшие годы проблемы в поддержании достигнутого уровня добычи нефти, а в более дальней перспективе – привести к значительному снижению нефтедобычи в стране.

Мы считаем, что сектор малых и средних нефтяных компаний может совершить качественный рывок в развитии, и задача нашего заседания состоит в том, чтобы определить круг проблем и наметить направления их решения для стимулирования роста отрасли.

К заседанию подготовлен пакет законодательных инициатив. В частности, участники рекомендуют Правительству рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрение Федерального Собрания проектов федеральных законов о внесении изменений:

В Налоговый кодекс РФ, в части:

а) распространения дифференцированного подхода к налогу на добычу всех видов полезных ископаемых, в зависимости от горно-геологических и географо-экономических условий разработки, от выработанности и рентабельности месторождений полезных ископаемых;

б) установления понижающих коэффициентов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из мелких нефтяных месторождений, в зависимости от объема извлекаемых запасов;

в) снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из малодебитных скважин и вновь вводимых в эксплуатацию бездействующих (по состоянию на 01 января 2008 г.) скважин;

г) стимулирования добывающих организаций к воспроизводству минерально-сырьевой базы, к применению ресурсосберегающих технологий, разработке месторождений со сложными горно-геологическими условиями, рациональному и комплексному использованию минерального сырья при его добыче и переработке;

д) введения норм, стимулирующих организации осуществлять переработку нефтепродуктов на территории РФ;

е) установления возможности применения режима упрощенной системы налогообложения, в отношении малых и средних организаций нефтяной отрасли;

ж) введения налоговых каникул до 7 лет по налогу на добычу полезных ископаемых для новых месторождений углеводородного сырья;

з) отмены налога на добычу полезных ископаемых для малых и средних компаний нефтяной отрасли, осуществляющих добычу из мелких месторождений углеводородного сырья, выработанных на 80 и более процентов;

и) возможности применения ускоренной амортизации основных средств (или их частей) малых и средних организаций нефтяной отрасли;

к) отнесения расходов на осуществление комплекса мероприятий по защите природной среды от техногенного воздействия на почву, загрязнения водных объектов, воздуха, розливов нефти и пластовой воды, сбору и утилизации попутного нефтяного газа и т.д., при добыче нефти, в состав расходов на освоение природных ресурсов;

л) снижения налоговой ставки по налогу на прибыль малых и средних компаний нефтяной отрасли с 24 % до 13 %;

м) введения налоговых каникул по налогу на имущество для малых и средних компаний, специализирующихся на разведке и добыче трудноизвлекаемых запасов и нетрадиционных видов сырья, на срок до 5 лет с даты постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

В Земельный кодекс РФ и в Закон РФ «О недрах», в части упрощения процедуры предоставления земельных участков для осуществления всех видов пользования недрами;

В Закон РФ «О недрах», в части:

а) восстановления права пользователей недр привлекать для выполнения работ по договору сервисные компании, специализирующиеся по отдельным лицензируемым видам деятельности;

б) наделения недропользователей не только правом, но и обязанностью на проведение геологоразведочных работ без каких-либо ограничений на нижележащих горизонтах разрабатываемых месторождений полезных ископаемых;

в) установления регламентации уровней добычи нефти на стадии пробной эксплуатации месторождений в процессе выполнения опытно-промышленных работ;

г) введения нормы об образовании фонда экологического страхования и рекультивации земель пополняемого за счет средств недропользователей.

В Градостроительный кодекс РФ, в части отмены получения разрешения на строительство отдельных объектов капитального строительства на нефтяных месторождениях, по которым разработан и утвержден проект обустройства месторождения, успешно прошедший стадии соответствующих экспертиз и согласований, если такие объекты предусмотрены указанным проектом.

Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О нефти», регулирующий в том числе вопросы освоения трудноизвлекаемых и остаточных запасов традиционного и нетрадиционных видов углеводородного сырья, применения методов увеличения нефтеотдачи, интенсификации разработки и стимуляции скважин, рационального и комплексного использования сырья при его добыче и переработке.

Разработать и утвердить порядок доступа пользователей к ключевым объектам государственной и негосударственной производственной инфраструктуры, а также к получению услуг (услуги по подготовке, хранению, учету, внутри- и межпромысловой транспортировке нефти, переработке на условиях давальческого сырья и т.д.), предоставляемых организациями, обслуживающими эти объекты, который обеспечил бы малым и средним нефтедобывающим организациям равный доступ на внутренние и внешние рынки сбыта сырья и нефтепродуктов.

Разработать механизм государственного субсидирования ставок по коммерческим кредитам, взятыми малыми и средними предприятиями нефтяной отрасли на закупку (аренду) оборудования для внедрения инновационных технологий, осуществления работ по модернизации основных средств (или их частей) и техническому оснащению месторождений, способствующего рациональному и комплексному освоению природных ресурсов и охране окружающей среды.

Рассмотреть вопрос отмены регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

Разработать механизм и условия передачи бездействующего фонда добычных скважин (в том числе законсервированных крупными нефтяными компаниями), а также участков недр, содержащих малые и трудноизвлекаемые запасы нефти, малым и средним компаниям нефтяной отрасли.

Рассмотреть возможность внесения изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N861, в части обеспечения приоритета подключения к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания России» генерирующих мощностей, работающих на попутном нефтяном газе, при всех равных условиях.

Рассмотреть возможность включения в «Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации от 08 июня 2005 г. N160, комплекса мероприятий по проведению региональных работ в Волго-Уральской нефтеносной провинции, направленных на оценку ресурсной базы природных битумов.

Рассмотреть возможность создания и финансирования за счет средств федерального бюджета «пилотных» проектов:

а) по рекультивации и обеспечению экологической безопасности территорий, истощаемых нефтегазовых разработок до 2020 года;

б) по созданию комплекса по добыче, транспортировке и переработке природных битумов, реализуемых на территории Республики Татарстан.

 

«Малые и средние нефтедобывающие компании России: проблемы и пути их решения»

19-21 июня 2008

В Республике Татарстан проходит совместное выездное заседание Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему «Малые и средние нефтедобывающие компании России: проблемы и пути их решения».

Делегацию Совета Федерации возглавит заместитель Председателя Совета Федерации Д.Ф.Мезенцев. В ходе поездки члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы посетят производственные объекты НГДУ «Альметьевнефть» и «Нурлатнефть», ООО «ТНГК-Развитие», ознакомятся с работой Ашальчинского и Западно-Бурейкинского месторождений, обсудят проблемы законодательного обеспечения деятельности малых и средних нефтедобывающих предприятий.

19 июня в 11.30 в г.Альметьевске (здание ОАО «Татнефть») прошло расширенное совещание, посвященное роли нефтяной промышленности в социально-экономическом развитии региона. В работе совещания примет участие Премьер-министр Республики Татарстан Р.Н.Минниханов.

Пленарная часть совместного выездного заседания состоится 20 июня в 14.00 в Дворце культуры г. Нурлат. Заседание проведут председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды В.П.Орлов и председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Н.В.Комарова. По завершении заседания предусмотрена встреча с представителями федеральных и региональных СМИ.

21 июня делегация Совета Федерации примет участие в мероприятиях праздника «Сабантуй», который пройдет в столице Татарстана г.Казани. В тот же день члены Совета Федерации вернулись в Москву.

 

Доклад Н.В. Комаровой, председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии ГД РФ

Анализ существующей правовой базы и проблемы ее развития.

Вопросы правового регулирования малого предпринимательства традиционно находятся в центре внимания как ученых, так и практиков. Именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. В секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса.

Очевидно, что ранее действовавший Федеральный закон от 14 июня 1995 года N88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества. Отдельные положения данного Закона, закрепляющие те или иные меры государственной поддержки малого предпринимательства, носили декларативный характер.

Названные обстоятельства обусловили принятие 06 июля 2007 года Государственной Думой Федерального закона N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Очевидно, что в отличие от ранее действовавшего федерального законодательства новый Закон регулирует гораздо более широкую сферу общественных отношений. Однако распространение его сферы применения на малые и средние нефтедобывающие организации невозможно. По простой причине – численность сотрудников работающих в такой организации не должна превышать 100 человек.

И наши «малыши» продолжают работать в тех же условиях, что и крупные компании.

Уверена в том, что малый и средний бизнес, особенно, в нефтегазовом комплексе нельзя ставить на один уровень с крупными структурами и его в определенном смысле надо холить и лелеять. Печальный опыт стран Латинской Америки показывает – без государственной поддержки малые организации поглощаются крупными компаниями.

Малый и средний бизнеса в области производства нефтяного сырья и нефтепродуктообеспечения не может рассматриваться в отрыве от развития нефтяного комплекса России в целом. В этой связи прогнозирование перспективного развития нефтяного комплекса, совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих функциональное использование запасов нефти, как главного природного достояния России, должно адекватно отвечать встающим перед обществом проблемам, и в том числе решать проблемы малой нефтедобычи.

Не определен статус малого и среднего предприятия «нефтянки», его параметры, какие предприятия нужно относить к этой категории. Сегодня пока ни в одном законе или в подзаконном акте, регламентирующем деятельность нефтяного комплекса, специфика малого бизнеса не учтена. И учесть ее в рамках Федерального закона N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», к сожалению, не представляется возможным, поскольку он не вообще не содержит никаких отраслевых характеристик – ни для торговых организаций, ни для наших нефтяных компаний. Только количество сотрудников и денежный оборот.

Идеальный вариант для развития малых и средних предприятий нефтедобывающей отрасли – это собственный закон, регулирующий все сферы правоотношений в отрасли, в том числе и вопросы освоения трудноизвлекаемых и остаточных запасов углеводородного сырья, применения методов увеличения нефтеотдачи, интенсификации разработки и стимуляции скважин и т.д. Но пока такого закона нет, давайте постараемся в имеющемся правовом поле обозначить приоритетные направления развития законодательства.

Первое.

В действующем законодательстве в сфере недропользования отсутствует понятие «трудноизвлекаемые запасы», и соответственно, не определен методологический подход и комплексное государственное стимулирование их освоения, ввода в эксплуатацию новых месторождений, простаивающих скважин, инвестирования и инновационной деятельности. В этих экономических условиях разрабатываются преимущественно высокопродуктивные залежи, а низкопродуктивные, удельный вес которых в сырьевой базе страны ежегодно увеличивается, практически исключены из хозяйственного оборота.

Введя в законодательство о недрах регулирование процессов, связанных с трудноизвлекаемыми запасами, мы запустим механизм и найдем хозяина бездействующему фонду скважин (в том числе законсервированных крупными нефтяными компаниями), из которых по-прежнему можно добывать нефть, а также участкам недр, содержащих трудноизвлекаемые запасы.

Решение этой задачи будет способствовать получению дополнительных объемов добытой нефти и рациональному недропользованию.

Второе.

Что ждет малые нефтяные компании в ближайшее время с учетом того, что налоговый пресс на нефтяную отрасль в результате реструктуризации всей экономики России будет увеличиваться? Конечно, налоговая нагрузка возрастет. Это поставит на колени малые нефтедобывающие предприятия и закроет для них путь в будущее российской экономики.

Налог на добычу полезных ископаемых. Мы неоднократно указывали на необходимость продолжения распространения дифференцированного подхода к налогу на добычу всех видов полезных ископаемых, в зависимости от горно-геологических и географо-экономических условий разработки, от выработанности и рентабельности месторождений полезных ископаемых. Полагаю, что такой подход поможет решить проблему извлечения остаточных запасов, стимулировать добывающие организации к воспроизводству минерально-сырьевой базы, к применению ресурсосберегающих технологий, разработке месторождений со сложными горно-геологическими условиями, рациональному и комплексному использованию минерального сырья при его добыче и переработке

Кроме того, следует использовать экономическое стимулирование по другим налогам.

Например, полезно установить возможность применения ускоренной амортизации основных средств (или их частей) малых и средних организаций нефтяной отрасли, отнести расходы на осуществление комплекса мероприятий по защите природной среды от техногенного воздействия на почву, загрязнения водных объектов, воздуха, розливов нефти и пластовой воды, сбору и утилизации попутного нефтяного газа и т.д., при добыче нефти, в состав расходов на освоение природных ресурсов.

А какой эффект можно получить снизив налоговую ставки по налогу на прибыль малых и средних компаний нефтяной отрасли, допустим, с 24 % до 13 %, как у физических лиц и ввести налоговые каникулы по налогу на имущество для малых и средних компаний нефтяной отрасли на срок до 5 лет с даты постановки предприятия на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

Изложенные мной предложения требуют обсуждения. И в этой связи, предложенная двум профильным комитетам Федерального Собрания Татарстаном площадка – хорошая возможность для такого разговора.

И наконец, третье. Необходимо задействовать банковские возможности.

Можно разработать механизм государственного субсидирования по погашению процентных ставок по коммерческим кредитам, взятыми малыми и средними предприятиями нефтяной отрасли на закупку (аренду) оборудования для осуществления работ по модернизации основных средств (или их частей) и техническому оснащению месторождений, способствующего рациональному и комплексному освоению природных ресурсов и охране окружающей среды.

При подтверждении целевого использования заимствованных средств – к примеру, 3/4 ставки рефинансирования гасит Государство напрямую коммерческому банку.

Всем выгодно. Банки охотнее будут кредитовать малые нефтяные предприятия – гарантом по погашению части долга является государство, малые предприятия имеют возможность кредитоваться, не влезая в долгосрочную кабалу, а государство компенсирует свои финансовые затраты созданием новых рабочих мест и получением налогов во все уровни бюджетной системы.

Через данный механизм также можно попробовать решить проблему «длинных кредитных денег», т.е. долгосрочного кредитования на 15-20 лет. Естественно, есть масса нюансов, и пока не ясно как это сделать в масштабах страны, но, в будущем, я думаю, мы попытаемся этот механизм запустить.

И в заключении хочу добавить немножко позитива.

Всем известно, что действующей редакцией статьи 9 Закона «О недрах» установлена обязательность наличия у недропользователя разрешений (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Вполне естественно, что ввиду ограниченных экономических возможностей независимые нефтяные компании не могут содержать все службы по лицензируемым видам деятельности.

Таким образом, повышение требований к недропользователю установленные Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. 58-ФЗ оказалось ошибочным – ведь это практически ликвидирует сферу деятельности сервисных компаний (геофизических, буровых) и принуждает их войти в состав ВИНКи.

Мы это очень быстро осознали и 11 июня Государственной Думой во втором чтении уже принят проект федерального закона N20808-5 «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», решающий данную проблему.

Статьей 3 указанного законопроекта мы вносим изменения в статью 9 Закона «О недрах», и устанавливаем, что недропользователя могут привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих разрешения (лицензии), т.е. самим недропользователям их иметь не обязательно.

Таким образом, на одну проблему скоро станет меньше. До конца весенней сессии мы планируем рассмотреть законопроект в третьем чтении, а там – дело за Советом Федерации.

Ну вот, в принципе и все. Что делать – сказано выше, возможно что-то еще предложат другие при обсуждении.

 

Рекомендации

Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии

Выездное заседание «Малые и средние нефтедобывающие компании России: проблемы и пути их решения»

Республика Татарстан 20 июня 2008 г.

Проведя с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти Республики Татарстан, представителей ОАО «Татнефть» и других крупных нефтяных компаний, НП «Ассо-Нефть» и независимых нефтегазодобывающих компаний, научно-исследовательских учреждений и некоммерческих организаций обсуждение актуальных вопросов экономических и правовых условий деятельности малых и средних предприятий нефтедобывающей промышленности, участники выездного заседания отмечают следующее.

1. Минерально-сырьевая базы нефтедобывающей промышленности России на 75% представлена мелкими и мельчайшими месторождениями с извлекаемыми запасами менее 10 млн. т., на которые приходится 14% балансовых запасов. В основном это сложные в геологическом отношении месторождения с трудноизвлекаемыми запасами. По мере эксплуатации гигантских и крупных месторождений структура и качество остаточных запасов стремительно ухудшаются, снижаются объемы добычи нефти, суточная производительность скважин, возрастает обводненность залежей, ухудшается экология территорий нефтегазовых разработок.

Например, в Республике Татарстан степень выработанности уникального Ромашкинского и других месторождений, где осуществляется основная добыча нефти, превышает 80%, активные запасы практически выработаны, трудноизвлекаемые запасы составляют более 70% остаточных запасов. Из общего числа разведанных месторождений Республики, числящихся на государственном балансе, 98% месторождений относится к категории мелких и мельчайших.

В целом по России резко снизились темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы. За 1993-2007 годы среднегодовой прирост запасов по сравнению с периодом 1963-1992 гг. уменьшился в 4 раза, вновь открываемые нефтяные месторождения относятся к классу мелких и мельчайших, что свидетельствует об истощении потенциала традиционных нефтегазовых провинций.

В первом полугодии 2008 г. проявилась тенденция падения объемов добычи нефти. Геологоразведочные работы в Восточной Сибири и на шельфе северных и дальневосточных морей, где возможно открытие крупных месторождений, проводятся в крайне малых объемах. Высокими темпами растет себестоимость геологоразведочных работ, в то время как объемы поискового и разведочного бурения сохраняются на уровне кризисных 90-х годов. Сложившаяся ситуация может создать в ближайшие годы проблемы в поддержании достигнутого уровня добычи нефти, а в более дальней перспективе – привести к значительному снижению нефтедобычи в стране.

Отсутствует системная работа по разработке и внедрению методов увеличения нефтеотдачи пластов – основного показателя рационального использования и восполнения сырьевой базы.

Количество простаивающих нефтяных скважин в последние годы почти в два раза превышает технологический норматив, что приводит к выборочной отработке наиболее рентабельных запасов даже при благоприятной конъюнктуре мировых цен на сырую нефть.

Состояние структуры минерально-сырьевой базы традиционных нефтегазовых провинций и усиливающиеся тенденции повышения в ней роли трудноизвлекаемых запасов, мелких и мельчайших месторождений, в том числе значительно удаленных от промысловой инфраструктуры крупных нефтяных компаний, наличие большого количества длительное время невостребованных мелких объектов создает реальную основу для активной поддержки малых и средних компаний, способных работать в условиях повышенного риска.

Появление и развитие малых и средних независимых нефтяных компаний является закономерным результатом объективных процессов, происходящих в нефтяной отрасли и в структуре ее минерально-сырьевой базы.

2. Независимые малые и средние нефтяные компании (ННК) в количестве около 160 организаций дислоцируются в 23 субъектах РФ. За 1995-2006 гг. они добыли более 320 млн. тонн нефти и внесли в бюджет более 18 млрд. долларов США. По данным «АссоНефть» доля ННК в 2000 г. составляла 10% от общероссийской добычи и к 2007 г. снизилась до 4% при объеме добычи 20,9 млн. тонн. Такое снижение произошло ввиду поглощения значительного числа ННК крупными компаниями. Расчетная добыча нефти по ННК (с учетом поглощенных) составила бы за 2006 г. более 60 млн. тонн. Фактически из 215 млн. тонн прироста добычи за послекризисные годы около 28% обеспечено на производственных мощностях ННК, созданных и работающих практически без поддержки государства и далеко не в равных конкурентных условиях с крупными компаниями.

В странах с истощенной или истощающейся минерально-сырьевой базой ННК играют значительно более высокую роль, чем в России.

Основными регионами деятельности ННК в России являются Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Татарстан и Республика Коми, где в 2006 г. было добыто 74,2% нефти всех ННК. Значительное число ННК работает также в Оренбургской, Томской, Самарской, Саратовской областях, Республиках Калмыкия и Удмуртия.

Малые ННК и крупные вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК) дополняют друг друга в нефтедобывающей отрасли России. При этом ВИНК специализируются в основном на освоении крупных и средних высокорентабельных месторождений, реализации крупных проектов по всей цепочке вертикального цикла производства (от геологоразведки, добычи и переработки нефти – до сбыта готовой продукции). Для ВИНК освоение мелких месторождений и разработка трудноизвлекаемых запасов экономически малопривлекательны. Хотя в их ведении находится около 78% мелких и 71% мельчайших месторождений, суммарная доля их в добыче не превышает 15%.

Малые ННК имеют монотоварный характер производства, ориентированы на повышение эффективности разработки мелких месторождений, остаточных и трудноизвлекаемых запасов на основе применения инновационных и ресурсосберегающих технологий. Несмотря на сравнительно худшую сырьевую базу, отсутствие полноценной производственной инфраструктуры, перерабатывающих и перевалочных мощностей и неблагоприятные условия хозяйствования, ННК обеспечили более высокие удельные показатели по сравнению со среднеотраслевыми:

- по объемам инвестиций в нефтедобывающую отрасль в 2-3 раза;

- по освоению новых объектов в 4,5 раза;

- по проходке в разведочном бурении в 4,9 раза;

- по проходке в эксплуатационном бурении на 16%;

- по вводу новых скважин в 2,7 раза.

Для ННК характерна прозрачность бизнеса и наивысшие удельные налоговые отчисления в бюджетную систему страны. Деятельность ННК способствует также:

- наполнению бюджетов субъектов РФ (за 1996 – 2007 гг. внесено более 7,2 млрд. долл.);

- созданию около 20 тыс. новых рабочих мест в ННК и около 100 тыс. рабочих мест в сопряженных отраслях;

- ослаблению монополизации рынка нефти в регионах их деятельности и созданию конкурентной среды.

3. В Республике Татарстан в настоящее время работают 33 ННК, деятельность которых отражена в принятой «Программе развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 годы».

Состояние нефтедобычи ННК в Республике Татарстан в 2007 году

Показатели По Республике Татарстан По ННК %%

1. Запасы промышленных категорий, % 100% 23,2% -

2. Общая добыча нефти, млн. тонн 31,9 6,2 19,4%

3. Открыто месторождений, штук 11 6 55%

4. Общий прирост извлекаемых запасов промышленных категорий, млн. тонн 29,7 8,7 29%

5. Добыча попутного нефтяного газа, млн. куб.м. 849,3 64 7,5%

6. Переработка попутного нефтяного газа, % 95% 47% -

Нефть на месторождениях, разрабатываемых ННК в Республике Татарстан по качеству подразделяется преимущественно на высокосернистую, высоковязкую и тяжелую. Средние дебиты скважин находятся на уровне 5 т/сут (от 1,7 до 10-15 т/сут.). Уровень годовой добычи отдельных ННК варьирует от 7 до 710 тыс. тонн. По сравнению с 2006 годом их добыча выросла на 4,3% , показатели опережающего роста добычи постоянно превышают средние показатели по отрасли.

Республика Татарстан располагает значительными ресурсами и запасами окисленной высоковязкой нефти жидкой, полужидкой и твердой консистенции (битумов), объем которых по различным оценкам составляет от 2,0 до 7,0 млрд. тонн. В настоящее время подготовлено к промышленной разработке 21 месторождение высоковязкой нефти битумоносных продуктивных горизонтов. Средние извлекаемые запасы одного месторождения составляют около 2,0 млн.тонн. Впервые в России методом парогравитационного дренажа на основе отечественной технологии начата разработка Ашальчинского битумного месторождения. Средние дебиты скважин сверхвязкой нефти достигают 20 т/сут., накопленный объем добычи с начала опытных работ составил 10,5 тыс.тонн. Как показали первые результаты эксплуатации высоковязких залежей нефти, эти работы капиталоемки и нуждаются в широком применении инновационных технологий.

Общие запасы и ресурсы природных битумов в Волго-Уральской провинции составляют 10,4 млрд. тонн и их разработка может стать важнейшим сырьевым резервом в нефтяной отрасли страны, а в ряде случаев и сферой деятельности высокорискового и инновационно ориентированного бизнеса малых и средних добывающих компаний.

4. Проблемы развития ННК.

Наряду с общими факторами, оказывающими негативное воздействие на все нефтегазодобывающие компании и на отрасль в целом, на ННК дополнительно действуют следующие специфические факторы или их составляющие.

4.1. Избыточное налогообложение добычи. Принятая в главе 26 Налогового кодекса РФ ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) привязана к мировой цене на нефть и рублевый курс доллара США. Принятая формула ставки НДПИ, параметры которой были определены как эквивалент базовой ставки 16,5% для диапазона цен 20-24 долл/барр, при современных ценах более 70 долл/барр ставка становится более 50%, что в 3 раза и более превышает базовую, и влечет за собой:

- искусственное повышение цены нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке (цена топлива в России (стране-экспортере) уже превысила цены топлива в странах-импортерах);

- резкое снижение экономических показателей нефтедобывающих компаний, обеспечивающих нефтью и нефтепродуктами российских потребителей, прежде всего ННК, имеющих ограниченный доступ к нефтепереработке;

- убыточность эксплуатации низкодебитных скважин и разработки трудноизвлекаемых запасов, что приводит к сокращению сырьевой базы ННК.

Привязка внутреннего налога к внешним ценам справедлива в странах-импортерах, не имеющих собственных ресурсов нефти. Для России такой подход нуждается в пересмотре и допустим только для расчета ставки таможенных платежей при экспорте нефти и нефтепродуктов.

4.2. Нестабильность цен на нефть на внутреннем рынке. Временный или сезонный избыток нефти, связанный с ограничением экспортных возможностей крупных нефтяных компаний, в том числе водным и железнодорожным транспортом в предыдущие годы создавали существенные (2-хкратные) обрушения внутренних цен на нефть при стабильности цен на нефтепродукты. Это сказывается отрицательно прежде всего на ННК, не имеющих своей нефтепереработки. Сезонные колебания цен на нефть осложняют экономическое положение ННК, так как в эти периоды НДПИ нередко становился равным всей выручке, получаемой от реализации нефти на внутреннем рынке. Только с середины 2004 года и в 2005-2007 годах ситуация с ценами несколько смягчилась, но не стабилизировалась и продолжает оставаться одним из существенных факторов повышенного риски.

Для ВИНК, реализующих конечную продукцию в виде нефтепродуктов, колебания цен на нефть на внутреннем рынке не создают таких проблем как для ННК.

В 2005-2006 гг. рост цен на внутреннем рынке нефти обусловил увеличение валовой доходности ННК на 1 тонну добытой нефти: с 5159 руб./т. в 2004 г. до 7318 руб/т. в 2005 году и до 8347 руб./т в 2007 году.

Вместе с тем в 2007 г., за счет опережающего роста цен на нефтепродукты, валовая доходность нефтяных компаний, имеющих перерабатывающие мощности, превысила доходность ННК на 1963 руб/т. Результатом конкурентного преимущества компаний полного цикла является более высокая их валовая доходность (до 30%) по сравнению с компаниями, поставляющими на рынок сырую нефть. Создание собственных перерабатывающих мощностей для малых нефтяных компаний маловероятно. За последние 29 лет даже крупные нефтяные компании не построили ни одного нового НПЗ. Поэтому данная проблема может быт решена только при условии поддержки или участия государства, в том числе на условиях частно-государственного партнерства.

4.3. Дискриминация доступа к рынкам сбыта. Для монотоварных производителей, каковыми являются ННК, проблемы сбыта продукции всегда были ключевыми и определяли их финансово-экономическое состояние.

Сложившаяся структура реализации нефти, как на внутреннем рынке, так и на внешних рынках ставит сектор ННК в заведомо худшие условия по сравнению с ВИНК.

Поскольку все перерабатывающие мощности в ходе приватизации перешли в собственность ВИНК, ННК допускаются на существующие НПЗ по остаточному принципу. Монополизация рынка переработки отрицательно влияет на цены внутреннего рынка, особенно в отсутствие биржевого механизма реализации нефти и нефтепродуктов.

За период 2000-2007 гг. экспорт сырой нефти по сектору ННК сократился с 54% до 25%, в то время как по ВИНК возрос с 39% до 54%.

За 2007 г. прямые поставки на экспорт через систему ОАО «Транснефть» были примерно равны, но с учетом экспорта нефти через терминалы НПЗ (1,6 млн.тонн), а также экспорта нефтепродуктов (109 млн.тонн), ВИНК экспортировано нефти в сыром и переработанном виде 77,5%, а ННК всего 24,6%.

В итоге основные крупные нефтяные компании в 2007 г. направили на внутренний рынок всего 22,5% своей продукции, а малые компании, при отсутствии собственных нефтеперерабатывающих мощностей, поставили на НПЗ России 75,4% добытой ими сырой нефти. суммарные потери ННК составили около 54 млрд. рублей.

4.4. Утилизация попутного нефтяного газа. В настоящее время Правительством РФ разрабатывается система обязательного выполнения недропользователями мероприятий по сбору и утилизации попутного нефтяного газа, в соответствии с которой нефтяные компании к 2011 году должны перерабатывать 95 % объемов такого газа. Выполнение данной задачи проблематично для ННК, так как разрабатываемые ими мелкие и мельчайшие месторождения нефти, как правило, изолированы, оторваны от общей инфраструктуры, а объемы попутного нефтяного газа крайне незначительны.

4.5. Повышение требований к пользователям недр. Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N58-ФЗ внесены изменения в часть 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах», устанавливающие наличие у недропользователя разрешений (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами. В прежней редакции допускалось наличие «договоров с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами». данное повышение требований к недропользователю полностью ориентировано на крупные компании, имеющие сервисные подразделения, ликвидирует сферу деятельности сервисных компаний (геологических, геофизических, буровых) и в принципе противоречит экономической политике государства.

Поскольку ННК ввиду ограниченных экономических возможностей и эпизодичности использования не могут содержать дополнительно все необходимые службы по лицензируемым видам деятельности, такое законодательное нововведение резко ограничивает возможности участия ННК в конкурсах и аукционах на право пользования недрами, а также создает проблемы продолжения пользования недрами.

4.6. Участие в социально-экономическом развитии регионов.

Все ННК принимают посильное участие в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований по месту добычи и базирования. Формы поддержки закрепляются соглашениями о социально-экономическом партнерстве или сотрудничестве.

Значительно более эффективным данное сотрудничество было бы при передаче полномочий по предоставлению права пользования недрами по мелким и мельчайшим месторождениям, а также регулирования деятельности ННК региональным органам власти по месту их деятельности и базирования.

4.7. Отсутствие государственной поддержки деятельности малых и средних нефтяных компаний России, равно как и аналогичных горных компаний других сырьевых отраслей промышленности базируется на устаревшем представлении о неограниченных возможностях минерально-сырьевой базы, а также способности крупных, в основном монопольных, производителей сырья успешно и эффективно удовлетворять внутренние и внешние потребности государства в сырьевом секторе экономики.

Принципиальное изменение ситуации с воспроизводством и использованием минерально-сырьевой базы в период экономического кризиса 90-х годов и попытки ее частичного восстановления до минимально необходимого уровня в 2000-х годах показали, что в основных нефтегазодобывающих и горнодобывающих провинциях России сырьевая база истощена, потенциал прироста запасов ограничен природными и экономическими условиями. Сырьевые базы континентального шельфа и Восточной Сибири даже в случае их успешной доразведки и освоения не смогут компенсировать выбывающие к 2015-2020 гг. объемы добычи в традиционных регионах добычи.

Наиболее вероятной и целесообразной формой сырьевого обеспечения экономического роста является переориентация с экстенсивного на инновационно-интенсивный способ использования минерально-сырьевой базы, путем широкого вовлечения в промышленное освоение мелких и мельчайших месторождений, повышения полноты и комплексности извлечения и использования балансовых запасов, включая и техногенные месторождения, доразведки глубоких горизонтов, переоценки забалансовых запасов, вовлечения в разработку нетрадиционных ресурсов.

Все это открывает широкие возможности для инициативного и высокорискового предпринимательства, развития малого горного бизнеса в геологоразведке, в разработке природных и техногенных месторождений полезных ископаемых и создание если не альтернативной, то крайне необходимой конкурентной среды в сырьевом секторе экономики.

В целях обеспечения прироста запасов нефти, увеличения объемов добычи углеводородного сырья, рационального использования недр и формирования конкурентной среды в области нефтедобычи, повышения социальной значимости малых и средних нефтедобывающих предприятий, участники совместного расширенного выездного заседания Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендуют:

Федеральному Собранию РФ:

1. Считать проекты федеральных законов, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства в горном деле приоритетными и подлежащими первоочередному рассмотрению Федеральным Собранием.

Правительству РФ:

2. Выработать критерии и условия отнесения в качестве отдельной категории субъекта права малого и среднего предпринимательства предприятий горнодобывающей промышленности, прежде всего малых и средних организаций нефтяной промышленности, специализирующихся на разведке и разработке мелких и мельчайших месторождений (залежей), остаточных запасов, на внедрении инновационных технологий и повышении эффективности и интенсификации добычи трудно извлекаемых запасов и нетрадиционных видов сырья. Закрепить указанные условия и критерии в налоговом законодательстве, законодательстве о недрах.

3. Рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрение Федерального Собрания проектов федеральных законов о внесении изменений:

3.1. В Налоговый кодекс РФ, в части:

а) распространения дифференцированного подхода к налогу на добычу всех видов полезных ископаемых, в зависимости от горно-геологических и географо-экономических условий разработки, от выработанности и рентабельности месторождений полезных ископаемых;

б) установления понижающих коэффициентов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из мелких нефтяных месторождений, в зависимости от объема извлекаемых запасов;

в) снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из малодебитных скважин и вновь вводимых в эксплуатацию бездействующих (по состоянию на 01 января 2008 г.) скважин;

г) стимулирования добывающих организаций к воспроизводству минерально-сырьевой базы, к применению ресурсосберегающих технологий, разработке месторождений со сложными горно-геологическими условиями, рациональному и комплексному использованию минерального сырья при его добыче и переработке;

д) введения норм, стимулирующих организации осуществлять переработку нефтепродуктов на территории РФ;

е) установления возможности применения режима упрощенной системы налогообложения, в отношении малых и средних организаций нефтяной отрасли;

ж) введения налоговых каникул до 7 лет по налогу на добычу полезных ископаемых для новых месторождений углеводородного сырья;

з) отмены налога на добычу полезных ископаемых для малых и средних компаний нефтяной отрасли, осуществляющих добычу из мелких месторождений углеводородного сырья, выработанных на 80 и более процентов;

и) возможности применения ускоренной амортизации основных средств (или их частей) малых и средних организаций нефтяной отрасли;

к) отнесения расходов на осуществление комплекса мероприятий по защите природной среды от техногенного воздействия на почву, загрязнения водных объектов, воздуха, розливов нефти и пластовой воды, сбору и утилизации попутного нефтяного газа и т.д., при добыче нефти, в состав расходов на освоение природных ресурсов;

л) снижения налоговой ставки по налогу на прибыль малых и средних компаний нефтяной отрасли с 24 % до 13 %;

м) введения налоговых каникул по налогу на имущество для малых и средних компаний, специализирующихся на разведке и добыче трудноизвлекаемых запасов и нетрадиционных видов сырья, на срок до 5 лет с даты постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

3.2. В Земельный кодекс РФ и в Закон РФ «О недрах», в части упрощения процедуры предоставления земельных участков для осуществления всех видов пользования недрами;

3.3. В Закон РФ «О недрах», в части:

а) восстановления права пользователей недр привлекать для выполнения работ по договору сервисные компании, специализирующиеся по отдельным лицензируемым видам деятельности;

б) наделения недропользователей не только правом, но и обязанностью на проведение геологоразведочных работ без каких-либо ограничений на нижележащих горизонтах разрабатываемых месторождений полезных ископаемых;

в) установления регламентации уровней добычи нефти на стадии пробной эксплуатации месторождений в процессе выполнения опытно-промышленных работ;

г) введения нормы об образовании фонда экологического страхования и рекультивации земель пополняемого за счет средств недропользователей.

3.4. В Градостроительный кодекс РФ, в части отмены получения разрешения на строительство отдельных объектов капитального строительства на нефтяных месторождениях, по которым разработан и утвержден проект обустройства месторождения, успешно прошедший стадии соответствующих экспертиз и согласований, если такие объекты предусмотрены указанным проектом.

4. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О нефти», регулирующий в том числе вопросы освоения трудноизвлекаемых и остаточных запасов традиционного и нетрадиционных видов углеводородного сырья, применения методов увеличения нефтеотдачи, интенсификации разработки и стимуляции скважин, рационального и комплексного использования сырья при его добыче и переработке.

5. Разработать и утвердить порядок доступа пользователей к ключевым объектам государственной и негосударственной производственной инфраструктуры, а также к получению услуг (услуги по подготовке, хранению, учету, внутри- и межпромысловой транспортировке нефти, переработке на условиях давальческого сырья и т.д.), предоставляемых организациями, обслуживающими эти объекты, который обеспечил бы малым и средним нефтедобывающим организациям равный доступ на внутренние и внешние рынки сбыта сырья и нефтепродуктов.

6. Разработать механизм государственного субсидирования ставок по коммерческим кредитам, взятыми малыми и средними предприятиями нефтяной отрасли на закупку (аренду) оборудования для внедрения инновационных технологий, осуществления работ по модернизации основных средств (или их частей) и техническому оснащению месторождений, способствующего рациональному и комплексному освоению природных ресурсов и охране окружающей среды.

7. Рассмотреть вопрос отмены регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

8. Разработать механизм и условия передачи бездействующего фонда добычных скважин (в том числе законсервированных крупными нефтяными компаниями), а также участков недр, содержащих малые и трудноизвлекаемые запасы нефти, малым и средним компаниям нефтяной отрасли.

9. Рассмотреть возможность внесения изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N861, в части обеспечения приоритета подключения к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания России» генерирующих мощностей, работающих на попутном нефтяном газе, при всех равных условиях.

10. Рассмотреть возможность включения в «Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации от 08 июня 2005 г. N160, комплекса мероприятий по проведению региональных работ в Волго-Уральской нефтеносной провинции, направленных на оценку ресурсной базы природных битумов.

11. Рассмотреть возможность создания и финансирования за счет средств федерального бюджета «пилотных» проектов:

а) по рекультивации и обеспечению экологической безопасности территорий, истощаемых нефтегазовых разработок до 2020 года;

б) по созданию комплекса по добыче, транспортировке и переработке природных битумов, реализуемых на территории Республики Татарстан.

Председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсами и охране окружающей среды В.П. Орлов

Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Н.В. Комарова.