Депутатам ЛДПР сенаторы не нужны, единороссы комментируют мудрость президента

 

10.12.08 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Итальянская забастовка в Думе: на дорогах у нас сидят отнюдь не дураки

В среду Госдума приняла несколько решений, по сути обратных декларируемым в них целям.

Так, идет закон о судебной открытости, согласно которому в Интернет свалят огромный объем обезличенной информации. Проект этой имитации внесен в связи с Национальным планом противодействия коррупции, который утвердил президент.

Еще один документ в той же связи – многочисленные законодательные поправки по исключению внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности. Остается непонятным, кто и как будет контролировать произвол милиции и чем накажут ту армию в погонах, что пасется на мелком бизнесе.

Принят пока во втором чтении обширный законопроект по индексациям выплат. Средства на его исполнение Пенсионный фонд получит из бюджета, в котором затраты заложены. Оппозиционеры в который раз говорили, что инфляция значительно выше заложенного в основу закона показателя 8,5%. Глава комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев в который раз обещал индексировать по мере изменений инфляции. Что он может, то делает – счет выплат идет не в рублях, а в прожиточных минимумах. Принята поправка для тех, кто сделал свой выбор и променял соцпакет не денежные компенсации, чтобы на следующий год решение продлевалось автоматически без лишней мороки.

Гвоздем дня стал «правительственный час» с обсуждением проблем развития дорожной сети. На строительство дорог необходимо 50 трлн руб., выделяется 550 миллиардов. Министр транспорта Игорь Левитин отвечал на вопросы так, как ему удобно. Поддержал электрический городской транспорт. Вопрос был об изгнании трамвая из города. Жаловался на то, что деньги на дороги приходят не ранее июля, пик финансирования приходится на декабрь. Сокрушался в связи с проблемами придорожных туалетов, ведь и сам на машине ездит. В туалет зайти нельзя потому, что вдоль дороги все криминализовано. Остался без ответа вопрос о намерении создать сообразно веяниям времени еще одну госкорпорацию и передать ей то ли вообще все дороги, то ли только особо злачный дорожный бизнес включая платные дороги. Депутаты напомнили, как Гитлер и Рузвельт вывели свои страны из кризиса строительством дорог. Жириновский орал про наш климат и протяженность, есть еще военно-политический фактор – были бы в России дороги, ее бы затоптали. А депутаты только кнопки нажимают, потом законы не работают, дорог нет, потому что дураков нет – одно жулье.

Под протесты несогласных комиссию по переброске бюджетных средств отрезали от Минфина. Речь идет о том, что Минфин действительно превратился в современной России в некую чрезвычайку – примерно той же роли, как сообразно своему времени выполняла настоящая ЧК. Минфин добился от Думы практически полной независимости и свои махинации с бюджетом будет проводить без утверждения законом. Чтоб подсластить пилюлю неуважения к законодателям, создали комиссию для обсуждения переброски бюджетных средств, отстранили от нее несогласных, затем продавили поправки в регламент Думы, чтобы депутатская часть комиссии заседала отдельно и общалась с Минфином через бумажки, которые тот соизволит передать в Думу.

 

Сообщения

 

Комментарии

 

Минтранс скушал Росавиацию и вынашивает планы создания госкорпорации автодорог

Председатель думского комитета по транспорту Сергей Шишкарев сообщил сегодня журналистам о планах правительства по созданию новой госкорпорации, вопрос уже обсуждался в правительственной комиссии Сергея Иванова.

Глава комитета полагает, что основным вопросом при обсуждении развития дорожной сети на «Правительственном часе» с приглашением Минтранса Игоря Левитина основным вопросом будут планы правительства по созданию компании «Российские автомобильные дороги».

С.Шишкарев пояснил, что правительство намерено внести законопроект до конца года, но полного понимания он не вызывает, потому что сама идея поиска новых форм строительства и эксплуатации дорог может только приветствоваться, но в связи с тем, как это предлагается сделать в законопроекте, вызывает много вопросов, потому что ничего принципиально нового по сравнению с тем, как работает Автодор сегодня, мы не видим. К сожалению, отметил глава комитета, аварийность на дорогах не снижается, около двадцати тысяч автомобильных трасс работают в режиме постоянной перегрузки. Авторы законопроекта предлагают передать эти дороги вновь создаваемой компании и та редакция документа, которую видели депутаты, вызывает много вопросов. Не совсем понятно, как в течение короткого времени эти дороги станут совершенно другого качества. С. Шишкарев отметил также, что остается непонятным и то, как будет выполняться обязательное условие появление платных дорог – о наличии параллельной бесплатной дороги. «В связи с экономическим положением в стране, заставить поехать по платной дороге там, где она вчера была бесплатной, будет наверно достаточно сложно. Это может в конечном итоге вызвать дополнительное социальное напряжение» – предупредил С.Шишкарев.

Кто может возглавить новую госкорпорацию, депутат не знает.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Депутат Никонов предложил коллегам по палате провакцинироваться.

 

Бастрыкин наехал на Драганова, а Хинштейн – на Бастрыкина

Очередного депутата Госдумы будут привлекать к уголовной ответственности, сообщил на пленарном заседании Госдумы депутат Александр Хинштейн.

В связи с намерением Следственного комитета при прокуратуре привлечь к уголовной ответственности депутата Валерия Драганова, А.Хинштейн поставил вопрос о необходимости приглашения на «правительственный час» в Госдуму главы Следственного комитета Александра Бастрыкина, также о наличии у него собственности за рубежом.

Председательствующий Олег Морозов предложил Хинштейну обратиться в установленном порядке в комитет по регламенту.

 

Абельцеву жалко, что День Конституции стал праздником второго сорта

Депутат думской фракции ЛДПР Сергей Абельцев недоволен понижением значимости праздника Дня Конституции после того, как этот день перестал быть нерабочим.

В своем выступлении сегодня на пленарном заседании Госдумы С.Абельцев напомнил о приближении этого праздника.

«Приближается великий государственный праздник – День Российской Конституции, отмечать который – давняя традиция нашей страны.

Позволю высказать мнение, что, отменив в 2004 году День Конституции как день выходной, мы, по сути, уничтожили имидж дня Конституции.

Став рабочим днем, День Конституции фактически превратился в праздник второго сорта – вроде Международного дня отказа от курения.

Думаю, никто не смеет отрицать, что это один из самых значимых государственных праздников. С другой стороны, к огромному сожалению, мало, кто читал и знает наш Основной закон.

В связи с этим считаю необходимым немедленно вернуть Дню Конституции статус выходного дня с обязательным проведением в ходе празднования широких общенародных мероприятий по изучению Конституции РФ.

Убежден, что это поможет преодолению в стране правового нигилизма, о котором говорил в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев.

И последнее. Для себя считаю прямой обязанностью в этот день работать, лично участвуя в указанных мероприятиях» – сказал С.Абельцев.

 

Сергей Иванов вновь обратился к «Единой России» снять с рассмотрения поправки в ОСАГО и забыть про него, как страшный сон.

103 17 1 10:29

 

Депутат Елена Мизулина выступила сегодня на пленарном заседании Госдумы с предложением снять с рассмотрения законопроект о выведении из-под юрисдикции суда присяжных дел по терроризму и шпионажу. Она предупредила, что Госдуму втягивают в какую-то авантюру.

Госдума не согласилась с предложением Мизулиной, ее поддержали всего 99 депутатов при необходимых 226 голосах, 39 было против.

99 39 0 10:38

 

Николай Коломейцев поставил вопрос о некомпетентности Игоря Шувалова, которая проявилась в его отчете президенту. Депутата волнует судьба переданных банкам денег.

Коломейцев предложил снять с рассмотрения постановления по регламентации думских комиссий, Дума не согласилась.

95 11 1 10:40

 

Константин Ширшов поставил вопрос о том, что сделано в войне за Арктику.

 

Андрей Андреев сообщил о рейдерском захвате Северодвинского завода по производству атомных подводных лодок.

 

Владимир Таскаев подготовил законопроект о возврате лицензирования строительной деятельности

 

Владимир Федоткин предложил депутатам не идти ужинать, пока не будут рассмотрены все вопросы повестки дня.

 

Жириновский несколько раз говорил о статусе мероприятия по участию депутатов в похоронах патриарха. Харитонов напомни, что у православных на похороны никто никого не зовет, все приходят по зову сердца.

 

Анатолий Локоть пожаловался на задержку электронных версий документов, Морозов обратил на это внимание аппарата.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении в фиксированное время

 

8. 128590-5

Андрей Исаев обещает льготникам и пенсионерам индексацию в зависимости от инфляции

Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев убедил Госдуму одобрить во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан».

Документ принят в первом чтении 05.12.08, сегодня в итоге дискуссии его поддержал единогласно 431 депутат.

Представляя законопроект палате А.Исаев, пояснил, что инфляция может отличаться от прогноза в таком случае индексации выплат будут корректироваться. Глава комитета полагает, что надо отказаться о понятия «базовая часть пенсии» и перейти к страховой пенсии. По его словам, при повышении выплат дефицит Пенсионного фонда будет покрываться из бюджета.

Депутат Валерий Гартунг (СР) настаивал на принятии поправки о повышении пенсии до величины прожиточного минимума. Исаев настоял на отклонении поправки, пояснив, что есть два вида пенсий. Социальная пенсия не является единственным источником существования. Пенсионерам пенсию повысят до прожиточного минимума.

В условиях финансового кризиса принято решение о существенном повышении пенсий, о перерасчете пенсий тем, кто заработал стаж в советский период, принято решение о повышении нагрузки на фонд оплаты труда с 26% до 34%. Об этом глава комитета сказал в ответ на вопрос Ивана Грачева, который заявил об асимметрии лоббирования интересов банков и интересов пенсионеров. По данным Грачева, инфляция выше 8%, она достигает 15%.

Отвечая Грачеву, Исаев напомнил, что обеспечение лекарствами выросло в разы после принятия 122-ФЗ.

При обсуждении поправок ко второму чтению было принято несколько технических поправок и одна содержательная, согласно которой выбор социального пакета или денежной компенсации производится один раз и далее пролонгируется.

В развитие положений ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» проект предусматривает повышение размеров базовой части трудовой пенсии (БЧТП) по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также размеров ежемесячных денежных выплат, предоставляемых «чернобыльцам», ветеранам, инвалидам, Героям РФ, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Славы. Установить новые размеры БЧТП с увеличением с 1 марта 2009 г. на 8,5% и с 1 декабря 2009 г. – еще на 26,5% (рост на 37,2%), что обеспечит средний размер социальных пенсий не ниже прожиточного минимума пенсионера к концу 2009 года (для пенсионера по старости – до 2460 рублей). Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер БЧТП по старости с 1 марта 2009 г. устанавливается в сумме 3 900 руб. в месяц, с 1 декабря 2009 г. – 4920 руб. в месяц. Кроме этого, размеры БЧТП по старости и по инвалидности лицам, у которых на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи, будут устанавливаться с 1 марта 2009 г. в повышенных размерах в зависимости от количества таких членов семьи (от одного до трех). На каждого иждивенца базовая часть пенсии будет увеличена на 650 рублей. Повышаются размеры сумм, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг (с 567 до 615 руб.), в т.ч. с учетом их индексации. Изменяется срок действия заявления об отказе от получения набора социальных услуг (до подачи заявления о возобновления предоставления таких услуг). Поданное на 2009 год заявление об отказе от получения набора социальных услуг действует в период с 1 января 2009 г. и по 31 декабря года, в котором гражданин обратился с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Второе чтение 431 0 0 11:16

 

12. «Правительственный час»

 

Минтранс Левитин обещает депутатам строить развязки и снижать аварийность

Министр транспорта РФ Игорь Левитин сообщил сегодня Госдуме о планах по переустройству сложных участков дорог, строительству пешеходных переходов и железнодорожных переездов на разных уровнях, линий освещения, ограждений, площадок отдыха и объектов сервиса вдоль дорог. Будет реконструировано 8 тыс км федеральных дорог, в т.ч. 2 тыс широкополосных, также 10 тыс региональных дорог на условиях софинансирования, 2,3 тыс населенных пунктов будет обеспечено дорогами с твердым покрытием. Аварийность к 2015 году снизится на 25%, в дорожной сфере будет создано 80 тыс рабочих мест и еще 70 тыс – в смежных отраслях. На сельские дороги выделено 44 млрд рублей, все населенные пункты с населением выше 150 чел. министерство берет на себя, но ниже ста не может, это ответственность регионов. Общее финансирование дорожной отрасли с внедрением ГЛОНАСС может достигнуть 6,5 трлн руб.

В своем докладе «О мерах, принимаемых Правительством РФ, по развитию дорожного хозяйства и проекте программы развития дорожной сети до 2015 года» на «правительственном часе» пленарного заседания Госдумы в среду Минтранс отметил несовершенство механизма изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в связи с этим предполагается внесение поправок в Гражданский кодекс. Необходимо ускорить принятие документов территориального планирования в РФ.

Отвечая на вопрос депутата Игоря Эделя, руководитель Федерального дорожного агентства Олег Белозеров пояснил, что в связи с изменениями Бюджетного кодекса средства в январе 2008 года не были получены, они получены только в июле и перенесены на 2009 год.

Депутат Валентина Пивненко поставила о вопрос о том, рассматривался ли вопрос о воссоздании Дорожного фонда для аккумулирования средств на строительство дорог. В своем ответе О.Белозеров сообщил, что в связи со снижением цен на строительные материалы ведутся переговоры со всеми подрядчиками, потому что стоимость контракта может быть понижена, а не понижена. Средства министр просит оставить для передачи регионам.

Ежегодно применяется около трехсот новых технологий в строительстве дорог, сказал О.Белозеров в ответ на вопрос депутата Анатолия Иванова. По словам руководителя агентства, уже проектируются дороги с цементно-бетонным исполнением.

По словам руководителя агентства, отечественная дорожная техника будет закуплена на 4 млрд руб., в т.ч. атогрейдеры, трактора.

Николай Харитонов поставил вопрос о том, что может быть направлять средства не банкам, а непосредственно «меченые» деньги направлять на конкретные цели, как делали Рузвельт, Гитлер. В ответ Минтранс рассказал о планах по созданию новых рабочих мест. Тему продолжил Анатолий Локоть, напомнив, что китайцы выходили из кризиса за счет строительства дорог. Депутат настаивал на ом. чтобы были названы виновные, Госдума может с них спросить.

Депутат фракции КПРФ Алексей Багаряков спросил министра о планах по созданию новой госкорпорации, которой передадут такие высокодоходные сферы, как реклама, продажа, проектирование платных дорог, все остальное оставить агентству, где уже есть 150 ГУПов. Депутат сомневается, может быть не следовать новым веяниям.

И.Левитин согласился с тяжелым положением ГУПов, где на зарплате 5 тыс рублей невозможно было удержать людей. Их передали Росимуществу, но Левитин считает необходимым вернуть их в Росавтодор и оснастить техникой.

«Не могу комментировать это, просто не в курсе» – сказал нашему корреспонденту председательствующий заседания, вице-спикер Олег Морозов в ответ на вопрос о том, почему Минтранс Левитин не ответил на вопрос депутата Багарякова о целесообразность создания новой госкорпорации в строительной сфере.

Напомним, что сегодня перед началом пленарного заседания Думы председатель комитета по транспорту Сергей Шишкарев сообщил о намерении правительства внести до конца года законопроект по созданию госкорпорации «Российские автомобильные дороги», в котором не все ясно.

Отмечено, что решение о создании новой дорожной госкорпорации принято давно и в настоящее время идут споры о том, передать ей все дороги или только платные дороги.

 

Перерыв

 

Минтранс поддержал трамвай и обещал решить проблему придорожных туалетов

На содержание дорожной сети России требуется 138-140 млрд руб. в год, выделяется вдвое меньше – 65 миллиардов. В России 1,1 млн км автомобильных дорог, необходимо 1,5 трлн км, на строительство дорог необходимо 50 трлн руб. включая муниципальные и региональные. Выделяется 550 миллиардов. Об этом сообщил сегодня депутатам Госдумы руководитель Федерального дорожного агентства Олег Белозеров, выступая на «правительственном часе» пленарного заседания палаты.

Он предложил депутатам самим сравнить представленные цифры – мало это или много.

Отвечая на вопросы, руководитель Агентства сообщил о планах строительства к 2015 году большого количества объездных путей, которые позволят вывести из городов транзитный транспорт.

Комментируя вопрос Тамары Плетневой о ликвидации трамвайных путей, Минтранс Игорь Левитин сказал, что ошибочно снимать электрический транспорт в городе и выводить на него автомобиль.

По словам Минтранса Игоря Левитина, дороги у нас строят компании, которые закупают технику за рубежом. «Отсутствие техники напрямую влияют на качество автомобильных дорог» – подчеркнул министр. Сегодня нет крупных компаний – владельцев строительной техники. Дорожной техники нужно на 50 млрд руб. в год.

Владимир Кашин оценил бизнес строительства дорог как коррупционный и спросил, кто привлечен к ответственности.

Виктор Таранин спросил, признает ли министр проблему придорожных туалетов, которые создают неприятный имидж нашей страны. И.Левитин признает проблему, т.к. сам ездит на машине, но проблема в том, что вся земля вдоль дорог выкуплена или зарезервирована, криминализована. Однако вопрос решаемый, считает Левитин, земля может быть выкуплена.

В выступлении от фракции ЛДПР Владимир Жириновский предложил депутатам думать о том, что они говорят, потому что если установить чрезвычайное положение, дороги будут за пять лет. ВВЖ напомнил о нашем климате, протяженности и военно-политическом факторе. По словам докладчика, если бы были дороги, затоптали бы всю страну, и Наполеон, и Япония, и из китайского мира. Поляки потонули в болоте под Костромой. «Пустые законы принимаете, законы не действуют в стране» – кричал Жириновский, упрекая депутатов за то, что они пришли в палату сплетничать и чай в буфете пить, они только нажимают кнопки – «за, за», а дорог нету, сельского хозяйства нету.

В выступлении от фракции «Справедливая Россия» Валерий Гартунг сообщил, что в стране строительную технику производят 64 завода, это 160 тыс рабочих мест, вместе с поставщиками – миллион рабочих мест. Сегодня заводы стоят, технику у них никто не закупает. Гартунг сообщил, что при нашей норме нагрузки на ось не более 10 тонн завозится техника, которая разрушает дорожное покрытие, в частности китайская, причем сертификат можно купить за деньги.

Председатель думского комитета по транспорту Сергей Шишкарев в своем выступлении согласился с выводами о снижении аварийности, но только на федеральных трассах погибло 4182 тыс человек.

 

В комментарии журналистам Олег Морозов отметил, что на строительство дорог выделяются беспрецедентные средства. Министр транспорта поддержал создание госкорпорации, сообщил с улыбкой О.Морозов, отвечая на вопрос нашего корреспондента о том, почему Левитин обошел вопрос Багарякова о госкорпорации.

 

Комментарий

 

Председатель комитета по транспорту Сергей Шишкарёв: «Плохое качество дорожного покрытия является одной из причин высокого уровня ДТП».

Выступая в рамках «Правительственного часа» Председатель Комитета по транспорту С.Н. Шишкареёв обратил особое внимание, что плохое качество дорожного покрытия является одной из причин высокого уровня ДТП.

В связи с этим, депутат предложил «выделить в приоритеты те участки, на которых выявлена концентрация ДТП, либо наблюдаются неблагоприятные факторы дорожных условий, которые могут способствовать возникновению аварий».

Сергей Шишкарёв так же отметил, что привлечение частного капитала в дорожное строительство целесообразно не путем создания частных компаний, а с помощью механизмов государственно-частного партнерства.

Председатель Комитета ГД по транспорту предложил использовать систему государственных контрактов на выполнение работ с длительным производственным циклом, так называемых «контрактов жизненного цикла».

«Эта схема государственно-частного партнерства уже зарекомендовала себя в Финляндии и Нидерландах. Подобные контракты на ремонт и содержание автомобильных дорог заключаются с генподрядчиком на 12-25 лет. В этом случае мы получаем конкретное ответственное лицо за состояние дорог» – отметил депутат.

В рамках «Правительственного часа» так же был поднят вопрос о решении проблемы несоответствия тоннажа большегрузных машин плотности дорожного покрытия.

«Для эффективной транспортировки сейчас используется большегрузный автотранспорт, весом до 14 тонн, при этом плотность дорог в нашей стране рассчитана на 8 тонн. В связи с этим весь автотранспорт тяжелее 8 тонн штрафуется на гигантские суммы на каждом посту ГАИ. Необходимо, чтобы все новые магистрали были построены с применением инновационных технологий укладки дорожного покрытия, например, биотехнологий. Всё это поможет получить дороги нового поколения с плотностью дорожного покрытия, соответствующей международным стандартам» – отметил Сергей Шишкарёв.

 

Проекты постановлений Государственной Думы по организационным вопросам

 

2. Госдума одобрила постановление палаты «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Овсянникова Сергея Александровича». Доклад председателя Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики А.И. Гурова. Предлагается считать с 10 декабря досрочно прекращенными полномочия депутата ГД Овсянникова С.А. (ЕР) в связи с его назначением на должность начальника Саратовской таможни.

Постановление 399 0 0 13:43

 

3. Думские депутации в парламентских комиссиях зарегламентированы по самое не хочу

Госдума одобрила постановление палаты «О внесении изменения в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания российской Федерации» (312 «за», 15 против, 1 воздержался).

Изменения регламента палаты устанавливают следующее.

В случаях, установленных федеральными законами, могут быть образованы Комиссии Федерального Собрания РФ. Сопредседатели комиссий от ГД и др. депутаты ГД, избранные в составы соответствующих комиссий, образуют депутации ГД в данных комиссиях Федерального Собрания РФ. Решение об утверждении численного и персонального составов депутаций ГД в указанных комиссиях и положение о порядке участия депутаций ГД в деятельности комиссий принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД и оформляются решением палаты. Информация о результатах работы депутация ГД в комиссиях направляется в письменной форме Председателю ГД в порядке, устанавливаемом положениями о порядке участия депутаций ГД в деятельности соответствующих комиссий.

Постановление 312 15 1 13:48

 

4. Поправ Конституцию, думскую часть бюджетной комиссии изолировали от Минфина, чтоб депутаты под ногами не путались

Госдума одобрила постановление палаты «О порядке участия депутации Государственной думы в деятельности Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом».

При обсуждении предыдущего документа, Валерий Зубов заявил, что фракция «Справедливая Россия» его не поддерживает, потому что это по существу изменение Конституции. Изменения в бюджете должно приниматься законом. Депутат напомнил, что быстрота нужна только при ловле блох. Позже В.Зубов сказал, что информировать надо избирателей, а депутат должен участвовать в работе. Он напомнил, что Бюджетный кодекс по статусу ниже, чем Конституция.

Представил проект постановления зампред Комитета по бюджету и налогам Виталий Шуба. Он не согласился с тем, что это изменение Конституции, и пояснил, что все изменения бюджетной росписи будут утверждаться законом, комиссия принять решение не может и ее работа только усиливает парламентский контроль.

Николай Коломейцев (КПРФ) не согласился с ответом. По его словам, происходит нарушения Конституции и ущемление прав президента в пользу премьера, он распределял 20% бюджета, теперь будет 40%, и 21 депутат в комиссии это не компенсирует.

В.Шуба обещал информировать депутатов о работе комиссии и Фарида Гайнуллина спросила, каким образом это будет делаться, если в тексте нет такой нормы. Общими усилиями докладчика Шубы и председательствующего Морозова пришли к выводу, что информировать депутатов о работе комиссии может председатель палаты.

По замыслу авторов постановления, в целях обеспечения оперативного принятия ГД решений по концентрации бюджетных ресурсов, направляемых на решение неотложных вопросов по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ, предлагается утвердить положение о порядке участия депутации ГД в деятельности Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом (приложение).

Срок полномочий депутатов ГД в Комиссии определяется сроком деятельности Комиссии, установленный до 01.01.10. Он не должен превышать срок полномочий депутатов 5-го созыва. Организационное документационное и информационное и др. обеспечение деятельности депутации ГД в составе Комиссии возлагается на аппарат Комитета ГД по бюджету и налогам. В состав Комиссии от ГД избираются 7 депутатов. Персональный состав Комиссии и ее сопредседатель утверждаются постановлением ГД. Предложения Правительства РФ о перераспределении средств поступают в ГД на имя председателя палаты с последующей передачей их сопредседателю Комиссии и депутатам ГД.

В целях выполнения возложенных задач депутация может взаимодействовать с Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, с органами государственной власти субъектов федерации, Счетной палатой, с организациями и запрашивать у них документы, если это необходимо для осуществления деятельности Комиссии, приглашать на ее заседания должностных лиц указанных органов. Депутация ГД рассматривает предложения Правительства в течение 10 дней со дня их поступления в ГД. Результаты рассмотрения предложений Правительства оформляются протоколом заседания депутации ГД, который рассматривается на заседании Комиссии федерального Собрания с участием представителей Правительства РФ.

Постановление 309 37 0 15:04

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

5. 287750-4

Борьба с коррупцией оборачивается большими расходами на ее имитацию

Судебная система открывается, но так, что никто ничего не поймет и не узнает

Госдума одобрила закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ».

Документ принят во втором чтении 05.12.08, сегодня в завершающем третьем чтении его без обсуждения поддержали 428 депутатов, 1 воздержался.

Законопроект включен в Перечень первоочередных проектов законодательных актов РФ, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом РФ Д.А. Медведевым 31.07.08.

Закон определяет: способы доступа к информации – присутствие граждан, юридических лиц (их представителей), общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления в открытом судебном заседании, обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в СМИ, размещение ее в помещениях судов и сети «Интернет», ознакомление пользователей с информацией, находящейся в архивах; требования к объему информации, размещаемой в сети «Интернет», в помещениях, занимаемых судами; порядок направления запроса о деятельности судов, его рассмотрения (в 30-дневный срок) и предоставления информации по запросу; формы взаимодействия судов с редакциями СМИ. Официальным представителем суда, осуществляющим взаимодействие со СМИ, является председатель суда или должностное лицо, им уполномоченное, а официальным представителем Судебного департамента, органов Судебного департамента – соответственно Генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ, руководители органов Судебного департамента или должностные лица, уполномоченные ими.

Суды (за исключением районных и гарнизонных военных судов, мировых судей), Судебный департамент, органы Судебного департамента могут определять в своих аппаратах структурные подразделения по взаимодействию с редакциями СМИ.

Споры, связанные с освещением в СМИ деятельности судов, разрешаются судом в установленном законом порядке или могут разрешаться во внесудебном порядке. Решения и действия (бездействия) должностных лиц, нарушающие право на доступ к такой информации, могут быть обжалованы в установленном порядке.

Вступление закона в силу предусмотрено с 1 июля 2010 года.

Третье чтение 428 0 1 15:36

 

6. 489055-4

В колонию – не по своей воле, но своим ходом

Закон о порядке направления осужденных в колонию-поселение Госдума одобрила на пленарном заседании в среду.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» принят во втором чтении 05.12.08, сегодня в завершающем третьем чтении его поддержали без обсуждения единогласно 437 депутатов.

Закон устанавливает, что осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении следуют в колонию самостоятельно. При этом оплата проезда к месту отбывания наказания, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда производятся территориальным органом уголовно-исполнительной системы в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. По решению суда осужденный может быть заключен под стражу и направлен в колонию-поселение под конвоем. Конвой предусмотрен в случаях уклонения его от следствия, суда, нарушения им меры пресечения или отсутствия у него постоянного места жительства на территории России. Администрация колонии-поселения обязана обеспечить неработающим осужденным, к которым применяется мера взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней, право ежедневной прогулки продолжительностью не менее 2-х часов.

Третье чтение 426 0 0 15:37

 

7. 493301-4

Госдума также одобрила закон о снижении предельного возраста нахождения в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия, с 21 года до 19 лет.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» принят во втором чтении 05.12.08, сегодня в завершающем третьем чтении его поддержали единогласно 360 депутатов.

Третье чтение 360 0 0 15:37

 

Ратификация международных договоров РФ

 

Россия с Беларусью и Казахстаном строит единое таможенное пространство

Депутаты Госдумы ратифицировали шесть соглашений по формированию единого таможенного пространства и создания таможенного союза трех государств – России, Белоруссии, Казахстана.

Представил пакет соглашений на ратификацию замминистра финансов Сергей Шаталов. Отвечая на вопрос Владимира Федоткина о причинах задержки с ратификацией, если соглашение подписано год назад, замминистра сообщил об особом порядке введения соглашений в действия, пока они не действуют. Ущерба они на нанесут, потому что ни одна из трех стран – участников соглашений не является членом ВТО.

Замминистра экономического развития Андрей Клепач сообщил депутатам, что соглашения о таможенном союзе строят совершенно новый тип союзнических отношений. Сами соглашения, их принятие, не стоит денег, но вынесение таможенной границы на границы Белоруссии и Казахстана потребует затрат, пока нельзя сказать, каких.

Соглашения подписаны 25 января 2008 года в г. Москве и внесены на ратификацию 29 ноября.

 

13. 132803-5 В итоге обсуждения закон «О ратификации Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» поддержали единогласно 429 депутатов.

Соглашение направлено на дальнейшее формирование правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС с учетом углубленной интеграции между государствами-участниками таможенного союза. Устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении товаров, происходящих с таможенных территории третьих стран и предназначенных для единой таможенной территории государств-участников таможенного союза Соглашения (Республики Беларусь, Казахстан и РФ).

Ратификация 429 0 0 15:38

 

14. 132821-5 Закон «О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» поддержали 429 депутатов, 1 воздержался.

Соглашение устанавливает: единые меры нетарифного регулирования, решение о применении которых принимается Комиссией таможенного союза (запрет или ограничения вывоза отдельных товаров в третьи страны, предоставления исключительного права на экспорт (импорт) отдельных видов товаров, лицензирования в сфере внешней торговли и др.); единых подходов к государственному регулированию внешнеторговой деятельности государств-участников таможенного союза по отношению к третьим странам.

Ратификация 429 0 1 15:39

 

15. 132824-5 Закон «О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании» поддержали единогласно 434 депутата.

Соглашение устанавливает порядок формирования и применения Единого таможенного тарифа (свода ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности). Содержится: перечень видов ставок ввозных таможенных пошлин (адвалорные; специфические и комбинированные) факторов, учитываемых при формировании этих ставок, условия предоставления тарифных льгот, а также предусматривается передача Комиссии таможенного союза части полномочий РФ.

Ратификация 434 0 0 15:39

 

16. 132830-5 Закон «О ратификации Соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров» поддержали 430 депутатов, 3 было против.

Соглашение регулирует отношения, связанные с применением Правил определения страны происхождения товаров, происходящих из третьих стран и не распространяется на товары из развивающихся и наименее развитых стран. Устанавливаемые единые Правила включают и критерии определения страны происхождения товаров в случаях, когда в производстве товаров участвует одна или несколько стран, либо осуществляется смешивание товаров (компонентов)или др. операции; даются разграничения по товарным группам и видам переработки, приводятся условия для применения Правил. На Комиссию как компетентный орган таможенного союза возлагаются определенные функции и по выполнению настоящего Соглашения (Комиссия учреждена договором о Комиссии таможенного союза от 06.10.07, который ратифицирован ФЗ от 27.10.08).

Ратификация 430 3 0 15:40

 

17. 132839-5 Закон «О ратификации Соглашения о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран» поддержали 437 депутатов, 1 воздержался.

Соглашение регулирует отношения. Связанные с применением таможенных пошлин и формированием свободного перечня товаров, поставляемых в третьи страны. Предусматривается. Что сводный перечень товаров формируется Комиссией таможенного союза в соответствии с перечнем товаров, предоставляемым государством Стороны, и по отношению к которым предусмотрено применение вывозных таможенных пошлин с указанием ставок этих пошлин; каждая Сторона обязана обеспечить взыскание вывозных таможенных пошлин по ставкам, действующим в государстве страны происхождения товара. Устанавливается, что в случае внесения одной Стороной изменений в свой перечень Комиссия осуществляет установленным порядком корректировку сводного перечня товаров (Комиссия как компетентный орган таможенного союза по выполнению наст. Соглашения учреждена договором о Комиссии таможенного союза от 066.10.07, ратифицированного ФЗ от 27.10.08).

Ратификация 437 0 1 15:40

 

18. 132812-5 Закон «О ратификации Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» поддержали 436 депутатов, 1 воздержался.

Соглашение направлено на унификацию законодательств-участников таможенного союза по вопросам определения стоимостной базы для исчисления таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Союза. Предусматривается: включение в таможенную стоимость товаров расходов по их перевозке не до места прибытия на таможенную территорию РФ, а до места их прибытия на таможенную территорию Союза; возможность определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости идентичных или однородных товаров в тот же или в соответствующий ему период времени, что и ввозимые товары, но не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров. Устанавливается порядок производства дополнительных начислений в отношении товаров, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ратификация 436 0 1 15:41

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

9. 92985-5

Законодатель задумал ограничить милицию в произволе

Госдума одобрила законопроект без возражений второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

Документ принят в первом чтении 17.09.09, сегодня во втором чтении его поддержали единогласно 350 депутатов.

Законопроект подготовлен в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.08 N797 и направлен на внесение изменений, в том числе в Закон РФ «О милиции», предусматривающих: исключение прав органов внутренних дел (ОВД) производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; производить досмотр транспортных средств, изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность; требовать предоставления в пятидневный срок копий документов; изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров. Должностные лица ОВД впредь при проведении мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, должны руководствоваться только процедурами, предусмотренными нормами УПК РФ и КоАП РФ. Разрешается проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. При изъятии документов, либо в течение 5 дней после изъятия, с них должны быть сняты копии, заверены и переданы лицу, у которого они были изъяты, о чем делается запись в протоколе; в случае, если в течение 5 дней после изъятия документов заверенные копии документов не переданы лицу, у которого были изъяты документы, заверенные копии документов в течение 3 дней направляются по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Второе чтение 350 0 0 15:45

 

10. 19647-5 Госдума одобрила законопроект второго чтения о порядке и сроках составления списков кандидатов в присяжные заседатели в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» принят в первом чтении 17.09.08, сегодня его поддержали 319 депутатов, 3 было против.

Законопроект предусматривает составление списков кандидатов в присяжные заседатели отдельно по каждому внутригородскому муниципальному образованию города федерального значения на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы ГАС «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан, а также установление порядка и сроков составления списков кандидатов и числа граждан, которых необходимо включить в указанные списки от соответствующих внутригородских муниципальных образований города федерального значения. О составлении списков присяжных заседателей уполномоченный орган государственной власти города федерального значения извещает граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и в течение 2-х недель предоставляет им возможность ознакомления с указанными списками. Введена новая статья, учитывающая особенности порядка составления списков кандидатов в присяжные заседатели в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в соответствии с которой списки кандидатов в присяжные заседатели составляются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего города федерального значения.

Второе чтение 319 3 0

 

11. 123532-5

Дума приняла позорный закон против суда присяжных – председательствующий Морозов полагает, что в суде разберутся

Законопроект о выведении из юрисдикции суда присяжных Госдума одобрила сегодня в итоге дискуссии во втором чтении.

Соответствующий документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму» принят в первом чтении 05.12.08, сегодня его поддержали 343 депутата, 95 было против.

При обсуждении депутат Елена Мизулина сообщила, что в статье Тамары Шкель в «Российской газете» приведены слова главы комитета Павла Крашенинникова о том, что поправки носят уточняющий характер, концептуальных поправок не было. Мизулина заявила, что это неправильно, она подала такие поправки, правда в том, что они были отклонены комитетом. Е.Мизулина подчеркнула, что авторы закона хотят свернуть суд присяжных и оставить ему только те преступления, за которые предусматривается смертная казнь. Это очень опасный подход, предупредила Мизулина. Депутат вынесла на отдельное голосование свои поправки, которые были последовательно отклонены Госдумой. По словам Мизулиной, за захват заложников в Беслане террористы получат меньшее наказание в виде пожизненного лишения свободы, а «Ворошиловский стрелок», вступившийся за честь своей внучки будет подвергнут смертной казни.

Докладчик, зампред Комитета по законодательству Владимир Груздев напомнил Мизулиной, что на сегодняшний рассматриваемые составы преступлений не несут такого наказания, как смертная казнь. Мизулина усмотрела в утверждении Груздева повод для обращения по обсуждаемому закону в Конституционный суд. Она отметила, что за 15 лет ее парламентской деятельности ее ограничивали в слове тогда, когда она говорила правду. Мизулина предупредила, что позор за принятие этого закона будет не на Груздеве, его имя нарицательное, и не на четырех генералах, которые инициировали закон, позор будет на Государственной Думе и на «Единой России», у которой большинство в Думе, если конечно «Единая Россия» сохранится в веках.

В.Груздев обещал приложить все усилия, чтобы «Единая Россия» существовала и сто и двести лет.

После отклонения поправок Мизулиной отклонили также поправки коммуниста Сергея Решульского, который сказал, что он надеялся на существенные изменения законопроекта ко второму чтению. Он спросил, зачем свалили в одну кучу терроризм и массовые беспорядки, напомнив о событиях 9 июня 2002 года на Манежной, когда были массовые беспорядки после просмотра футбольного матча. С.Решульский предложил статью 212 о массовых беспорядках убрать из законопроекта. Сославшись на статистику, В.Груздев сказал, что зачинщиков беспорядков мало.

Взяв слово «по ведению», представитель фракции КПРФ Олег Смолин напомнил, что в 2005 году на улицы вышли от полумиллиона до миллиона человек, протестуя против 122-ФЗ. Смолин спросил: не те ли были зачинщиками массовых беспорядков, кто инициировал этот закон?

«Понятно, вопрос риторический, в суде разберутся» – сказал в ответ председательствующий Олег Морозов.

Законопроект, по замыслу авторов, направлен на повышение эффективности мер предупреждения терроризма, усиление ответственности за совершение террористических актов.

В УК РФ предлагается увеличить срок наказания по ст. «Терроризм» по преступлениям, которые повлекли гибель человека, – лишение свободы на срок от 15 до 20 лет или пожизненное лишением свободы.

Статьи «Захват заложника» и «Диверсия» предлагается дополнить новыми составами преступлений – деяния, которые повлекли гибель человека и причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Статья «Укрывательство преступлений» излагается в новой редакции: «заранее не обещанное укрывательство преступлений, предусмотренных ст. «Контрабанда», «Содействие террористической деятельности», «Захват заложника», «Организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем» и ряд др. – наказываются штрафом до 150 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1-го года, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 до 2 лет; заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений – наказывается штрафом в размере от 200 до 500 тыс. руб. или в размере зарплаты или др. дохода осужденного за период от 1-2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 мес., либо лишением свободы на срок до 2-х лет; не подлежит уголовной ответственности лицо за заранее обещанное укрывательство преступления, совершенного его супругом или близким родственником».

В УПК РФ уточняется состав суда при рассмотрении уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях («Террористический акт», «Захват заложника», «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», «Массовые беспорядки» и др.). Предусматривается их рассмотрение коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции (ранее судьей федерального суда и коллегией из 12 присяжных заседателей).

В ФЗ «О противодействии терроризму» в состав субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, включаются следователи прокуратуры.

Второе чтение 343 95 0 16:25

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

21. Думу заклинило на картошке, потому что «Единая Россия» кинула приблатненные профсоюзы со 2 мая

Госдума в итоге бурной дискуссии отклонила девять альтернативных законопроектов о переносе праздничных дней за счет сокращения каникул.

Отмечено, что проблемы с рассмотрением предложений по сокращению каникул возникли по той причине, что правительство не разрешило «Единой России» выполнить данное ФНПР обещание восстановить выходной день 2 мая.

Владимир Жириновский предлагал дать слово только одному докладчику – по законопроекту, где больше всего дат. Мы все эти даты знаем и знаем, как будет проголосовано.

Председатель ответственного комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев высказался за отклонение всех девяти законопроектов. Он сказал, что нам есть чем заняться кроме переноса праздничных дней, избиратели ждут от нас в этом стабильности. По словам главы комитета, как только комитет был готов вынести законопроекты на рассмотрение, вносился альтернативный проект. Сейчас, воспользовавшись паузой, комитет вынес их на рассмотрение. Исаев не знает, на чем основа убеждение в том, что те, кто в новогоднюю неделю не общаются с детьми, а пьют, в мае поедут копать картошку.

Об этом он сказал в ответ на вопрос коммуниста Анатолия Локотя о том, сколько декалитров спиртного было выпито, если ущерб от «пьяной недели» в 2008 году составил 700 млрд руб.

Выслушав аргументы авторов законопроектов, Жириновский указал на подоплеку – вернуть политические праздники. Левым хочется восстановить день солидарности трудящихся, но революции происходят не только 1 мая. «Вы все время мучаетесь, придумывая философское обоснование» – сказал ВВЖ, перевернув все аргументы. По его словам, у нас пьют несколько человек, измученных советской властью, растет прекрасное поколение. Не надо впечатление производить, что вся страна сажает картошку. По словам Жириновского, в Бастилии сидели три бомжа – вор и проститутка, сделали праздник взятия Бастилии. Больной философ Маркс тоже был бомжем, ни дня в жизни не работал – нет трудовой книжки, вся его семья повесилась. Левых надо запретить. Выход в открытый космос привел к угрозе из космоса.

«Владимир Вольфович, не обижайтесь, вы политический маньяк» – сказал Николай Харитонов, взяв слово «по ведению».

Николай Рябов сообщил, что коммунисты поддержат законопроект, а Исаев – как он далек от народа, несет личные убеждения, а не народные.

Андрей Макаров указал на ошибку Жириновского – в Бастилии сидело не три человека, а восемь, это были неплательщики налогов. И только эта ошибка не позволяет сделать день взятия Бастилии праздником и копать в этот день картошку. День вокняжения Рюриковичей может быть выходных днем, здесь проблем никаких нет. Макаров нашел причину всех проблем страны – мы слишком много работаем и слишком мало отдыхаем, надо сделать выходными дни работы депутатов в округах, а то оппозиция приехала, а народ работает. Докладчик не понимает, почему в праздники надо копать картошку. Он предупредил, что в мае теплее и разводить будут больше, соответственно, и пить больше. Завершая выступление, Макаров предложил коллегам по палате поработать.

Взяв слово по ведению, Николай Коломейцев отметил, что у председательствующего есть право прерывать докладчика, если он говорит не по теме – он н видит разницы между тем, как копать картошку и сажать картошку, а мы его слушаем.

Председательствующий Олег Морозов отметил, что в этом зале он и не такое слышал. «Если бы люди послушали, чем мы здесь занимаемся в эпоху кризиса, наверное им было бы весело» – сказал вице-спикер.

«Наша дискуссия похоже на разговор в курилке, но никак не выступления депутатов в парламенте» – сказал Геннадий Гудков. По его мнению, это результат доминирования одной партии – неважно, что мы говорим, важно, какое решение будет принято. По словам Гудкова, у Жириновского получается хоть смешно, но ему не нравится ерничанье Макарова. Это серьезный вопрос, потому что праздники сплачивают народ, а дискуссии не получилось.

А.Исаев в своем заключительном слове напомнил, что на значительной части территории России лежит снег и ни о какой картошке речи не идет.

После 18 час. Олег Морозов сообщил, что результаты голосования пропали, и зачитал цифры, которые он записывал вместе с Любовью Слиска.

 

21.1. 161037-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса РФ» (о нерабочих праздничных днях).

Документ внес 13.04.05 сенатор Сергей Миронов, он предлагает из действующего перечня нерабочих праздничных дней исключить 5 января и включить вместо него – 2 мая. Представил законопроект палате Валерий Гартунг, который сослался на данные МЧС о повышении чрезвычайных происшествий во время новогодних каникул. Он напомнил, что у многих «каникулы» уже начались, во время кризиса не до праздников.

Первое чтение 111 0 0 17:47, повторно 105 1 0 17:49

 

21.2. 161525-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса РФ (о нерабочих праздничных днях).

Документ внесли 14.04.05 депутаты Г.В.Гудков, А.Е.Хинштейн, С.И.Колесников, В.П.Войтенко, А.Г.Аксаков, А.С.Иванов, В.И.Шпорт. Предлагается изменить действующий перечень нерабочих праздничных дней: исключить 5 января и 12 июня и включить 12 апреля и 2 мая.

Представил законопроект Геннадий Гудков, который заявил, что народу нужны настоящие праздники, а не «ледовые побоища». Настоящих праздников осталось мало. Гудов предупредил, что мы все равно это сделаем.

Первое чтение 98 0 0

 

21.3. 162297-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса РФ» (о нерабочих праздничных днях).

Документ внесли 15.04.05 депутаты А.С.Иванов, А.Г.Аксаков, А.Н.Белоусов, С.И.Колесников, Г.К.Леонтьев, Н.С.Максимова, В.И.Шпорт. Они предлагали изменить действующий перечень нерабочих праздничных дней: исключить 5 января и включить 2 мая.

Первое чтение 83 0 0

 

21.4. 303961-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса РФ» (о переносе нерабочего праздничного дня День России с 12 июня на 6 июня).

Документ внесли 30.05.06 депутаты О.Н.Смолин, С.П.Горячева, Б.Г.Кибирев, В.И.Севастьянов. Они предлагали перенести нерабочий праздничный день – День России с 12 июня на 6 июня – день рождения А.С.Пушкина.

Докладчик, депутат Олег Смолин (КПРФ) поставил вопрос о том, что является символом России. По его мнению, 12 июня – это личный день Ельцина, его независимости от Горбачева. «Пушкин – это наше все» – напомнил Смолин. По его словам, если закон будет принят, людям привыкать не придется, 6 июня недалеко от 12. Рассматривать закон надо было не в эпоху кризиса, а тогда, когда мы его внесли.

Первое чтение 86 0 0

 

21.5. 467569-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса РФ» (о нерабочих праздничных днях).

Документ внесли 04.09.07 депутаты С.И.Штогрин, С.Н.Решульский, В.А.Купцов. Они предлагали перенести нерабочие праздничные дни с 3, 4 и 5 января на 2, 3 и 4 мая.

Докладчик Сергей Штогрин не согласен с тем, что предоставление выходных и праздничных дней связано с кризисом, потому что кризисы приходят и уходят, а отдыхать людям нужно всегда.

Первое чтение 66 0 2

 

21.6. 317125-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса РФ» (о нерабочем праздничном дне 21 сентября – Дне России). Внесли документ 05.07.06 депутаты прежнего созыва В.И.Алкснис, С.Н.Бабурин, Н.М.Безбородов, И.К.Викторов, С.А.Глотов, А.Н.Грешневиков, Е.Ю.Мухина, И.В.Савельева, А.В.Фоменко, В.Б.Шестаков, В.И.Черепков. Законопроектом предлагается перенести нерабочий праздничный день – День России с 12 июня на 21 сентября – начало княжения Рюриковичей.

Первое чтение 65 0 0

 

21.7. 297900-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса РФ и статью 1-1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных днях России» (о нерабочем праздничном дне 12 апреля – Дне космонавтики).

Документ внесли 12.05.06 депутаты прежнего созыва Н.М.Безбородов, И.Н.Морозов, В.И.Севастьянов. Они предлагали исключить из числа нерабочих праздничных дней 12 июня – День России, включив этот день в статью 11 ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России» как памятную дату России. Одновременно предлагалось установить нерабочим праздничным днем 12 апреля – День космонавтики, исключив его из числа памятных дат России.

Первое чтение 60 0 0

 

21.8. 301733-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в статью 112 Трудового кодекса РФ и статью 1-1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных днях России» (о нерабочем праздничном дне 12 апреля – Дне космонавтики).

Документ внес 23.05.06 депутат Г.И.Райков. Он предлагал изменить действующий перечень нерабочих праздничных дней (исключить 5 января и включить 12 апреля). При этом одновременно предлагается внести изменение в ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России», исключив из числа памятных дат 12 апреля – День космонавтики.

Первое чтение 59 0 0

 

21.9. 392444-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса РФ» (о нерабочих праздничных днях).

Документ внес 07.02.07 депутат прежнего созыва С.Н.Бабурин. Он предлагал изменить действующий перечень нерабочих праздничных дней (исключить 3, 4 и 5 января и включить 2, 3 и 4 мая).

Первое чтение 59 0 0

 

24. 122724-5

Художественное произведение можно будет заказать одному режиссеру без конкурса

Госдума одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и о внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесли 07.11.08 депутат Мартин Шаккум и сенатор Светлана Орлова, сегодня его поддержали 398 депутатов, 1 воздержался.

Представитель комитета по культуре Владимир Кущев поддержал законопроект. По его словам, 94-й ФЗ не должен распространяться на художественное творчество.

Законопроект подготовлен в соответствии с Перечнем первоочередных проектов законодательных актов РФ, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом РФ Д.А. Медведевым 31.07.08. и направлен на совершенствование норм базового закона, имеющих неоднозначное толкование и требующих уточнения, в том числе: о передаче полномочий по размещению заказов органами государственной власти подведомственным получателям бюджетных средств, порядка подписания протоколов об отказе от подписания государственного (муниципального) контракта, уточнения статуса единой комиссии, формируемой государственным (муниципальным) заказчиком при проведении процедур торгов, уточнения статуса представителя участника размещения заказа (в случае если участник размещения заказов осуществляет действия через своих представителей), урегулирования вопроса об отборе нескольких участников торгов при проведении конкурсов на поисковые научные работы, уточнения порядка подтверждения участниками торгов соответствия требованиям об отсутствии налоговой задолженности, не нахождения в стадии ликвидации и банкротства и т. д., усовершенствования норм, регулирующих порядок проведения торгов на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники. Предполагается, что усовершенствование положений, регламентирующих порядок проведения открытых аукционов в электронной форме, обеспечит переход от «бумажных» процедур, что существенно упростит работу государственных (муниципальных) заказчиков и позволит обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги (через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона). Содержит ряд положений, направленных на учет особенностей, связанных с привлечением ряда лиц творческой профессии в случае, если осуществляется размещение заказа на создание произведение искусства.

Первое чтение 398 0 1 17:59

 

25. 121515-5

Сервитуты для Олимпстроя волнуют депутатов – есть подозрение: строят не Олимпиаду, а коттеджи

Госдума одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления сервитутов для строительства и (или) эксплуатации отдельных объектов, необходимых для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта».

Документ внесли 05.11.08 депутаты О.Д.Валенчук, И.М.Гималетдинов, Н.А.Ермакова, Х.М.Салихов, А.И.Голушко, И.И.Гильмутдинов, сегодня его поддержали в итоге дискуссии в первом чтении 334 депутатов. 57 было против.

Представил законопроект Госдуме председатель ответственного комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.

Шаккум сообщил, что планируется к изъятию для строительства олимпийских объектов 3336 земельных участков, 1855 из них занято объектами недвижимости. На 1 декабря 2008 года изъято 315 участков на территории 2279 гектаров, планируется к изъятию 1770 гектар. Введение сервитутов позволит сократить изъятия, считает Шаккум.

Об этом глава комитета сказал в ответ на вопрос Сергея Обухова о том, сколько участков подлежит введению сервитутов. Депутат сообщил что фракция КПРФ не поддерживает законопроект, он нарушает институт собственности. Обухов отметил, что условия сервитутов таковы, что фактически появляется другой собственник, причем если владелец не согласится, то участок изымается. В целом четыре тысячи человек живут на чемоданах и не знают о своей судьбе. Люди обеспокоены тем, что их новые дома сносят не для Олимпиады, а для строительства коттеджей более богатых людей, такие настроения доминируют в Имеретинской низменности на месте искусственно обанкроченного совхоза. По словам депутата, люди готовы просить политического убежища.

«Место проведения Олимпийских игр выбрано неудачно», – заявил Виктор Илюхин. Он полагает, что с жемчужиной Сочи можно распрощаться.

Законопроект вносит изменения в ряд федеральных законов с целью уточнения порядка выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников; проведения государственной экспертизы проектной документации олимпийских объектов; определения платы за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (устанавливаются Правительством РФ). Вводится новая статья в части особенностей установления сервитутов для обеспечения строительства и (или) эксплуатации отдельных олимпийских объектов (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных сетей и канатных дорог). Вносятся изменения в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и «О государственном кадастре недвижимости» в связи с особенностями установления сервитутов для размещения отдельных олимпийских объектов и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, предоставляемых для размещения олимпийских объектов.

Первое чтение 334 57 0 18:21

 

30. 448-5 Дума не согласилась ужесточить наказание для несовершеннолетних преступников

Госдума отклонила в первом чтении законопроект Алтайского краевого Законодательного Собрания «О внесении изменения в статью 88 Уголовного кодекса РФ».

Внесен 24.12.07. Докладчик от Алтайского краевого Законодательного Собрания Даниил Бессарабов сообщил о жестокости преступлений, совершаемых подростками.

Зампред Комитета по законодательству Владимир Груздев согласился с тем, что подростками совершаются наиболее жестокие преступления. Однако правительство и комитет по вопросам семьи, женщин и детей дали отрицательное заключение. При этом комитет признает, что проблема есть.

Сергей Иванов (ЛДПР) обратил внимание на то, что провоцирует преступность насилие на телеэкране.

Законопроект предлагается увеличить максимальный размер наказания в виде лишения свободы с 10 до 15 лет для несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления в возрасте от 16 до 18 лет.

Первое чтение 0 12 0 18:30

 

31. 71527-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в целях совершенствования законодательства по борьбе с незаконной заготовкой древесины и ее нелегальным оборотом) (внесен 14.06.08) Доклад члена СФ Константина Суркова.

Зампред Комитета по законодательству Андрей Назаров согласился, что проблема есть, но данный законопроект как продукт принят быть не может, в нем много нерасшифрованных новаций.

Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ и Федеральный закон от 8 августа 2001 года N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях повышения эффективности борьбы с незаконной заготовкой древесины и ее нелегальным оборотом.

Первое чтение 56 0 3 18:43

 

Протокольные поручения – отклоненные даже интереснее принятых

 

Коммунист Николай Коломейцев предложил комитетам по собственности, безопасности, экономполитике, по промышленности запросить в правительстве информацию о причинах длительного непринятия мер по восстановлению работоспособности Тырныаузского горно-обогатительного комбината, правомерности процедур его приватизации и банкротства, и мерах правительства по его оздоровлению.

Против инициативы коммуниста выступила от комитета по собственности Екатерина Семенова. Коломейцев возмутился: у нас в стране всего два вольфрамовых рудника. В Тырныаузе остановлено градообразующее предприятие и специалисты остаются потому, что им некуда деться. Кто-то доводит до банкротства это «золотое предприятие», чтобы скупить его за три копейки.

74 261 0 18:53

 

Николай Коломейцев также предлагал поручить комитетам по финрынку и по бюджету запросить в правительстве и Центробанке информацию о ходе исполнения федеральных законов об оздоровлении финансовой системы страны и ликвидации последствий финансового кризиса и о конкретных виновниках в правительстве и банковской системе в непоступлении финансовых ресурсов на предприятия реального сектора экономики. Коммунист говорил, что он не предлагает протокольное поручение, не направив сначала депутатский запрос. Мы шесть триллионов отдали, Игорь Шувалов говорит, что деньги выделены, а в реальный сектор не дошли.

Против инициативы коммуниста выступил зампред бюджетного комитета Андрей Макаров. По его словам, сегодня запросили информацию по всему объему выделенных средств, а не только золотовалютных резервов.

 

Отклонили поручение Владимира Уласа комитетам по обороне и по безопасности обратиться в ФАС и ФСБ, МПР и Минобороны с просьбой о проверке обстоятельств передачи в 2007 году американскому концерну «ОМ групп» кобальтовой руды, добываемой «Норильским никелем», в части, касающейся независимости в обеспечении обороноспособности.

Информацию Улас взял из газеты «Аргументы неделi».

 

Отклонили поручение Юрия Напсо комитету по безопасности запросить в правоохранительных органах РФ информацию о мерах по предотвращению бандитских нападений на инкассаторов и банки в связи с участившимися случаями.

Вице-спикер Любовь Слиска предложила автору инициативы ознакомиться с аналитической запиской, довольно часто сотрудники банка не имеют московской прописки.

 

Отклонили поручение Константина Ширшова комитетам по делам Севера, по международным делам и по безопасности запросить в Совбезе РФ информацию о проделанной работе по исполнению поручения президента Медведева по разработке проекта защиты интересов РФ в Арктике.

 

Андрей Луговой сообщил о варварском случае гибели детей на в Петропавловске-Камчатском. Результатов вскрытия родителям не выдали. Депутат напомнил о других случаях гибели детей из-за халатности врачей

Ирина Яровая пояснила, что в протокольном поручении нет необходимости, дети были получены с помощью искусственного оплодотворения и родились с аномалиями, несовместимы с жизнью.

Позже зампред комитета по охране здоровья Николай Герасименко сообщил, что комитету знакома эта ситуация, это многоплодная беременность в результате искусственного оплодотворения, три ребенка родились с пневмонией. Если депутат хочет, может сделать депутатский запрос.

Поручение Лугового отклонили.

 

Сергей Обухов предложил запросить в комитете по природным ресурсам запросить в правительстве информацию о реализации распоряжения правительства о создании заповедника «Утриш» в Краснодарском крае. Речь идет о трагическом для дикой природы заказника «Большой Утриш» строительстве автомобильной дороги «Сукко-Утриш». Конечной точкой дороги является район лагуне в центральной части заказника. Депутат сообщил о вырубке тысяч деревьев и кустарников, занесенных в Красную книгу. Массовая вырубка реликтового леса, уничтожение единственного на территории России девственного массива средиземноморской природы осуществляется ООО «Гавпромстрой» (так написано). Автор инициативы напомнил, что норма обсуждаемого законопроекта об упрощенном изъятии земель заповедников вызывает беспокойство общественности.

Председатель комитета по природным ресурсам Наталья Комарова пояснила причины отказа – «Большой Утреш» - региональный заказник, его охрану должны осуществлять региональные власти.

 

В настоящее время возникла реальная опасность разрушения важнейшего комплекса атомного подводостроения России в городе Северодвинске. Состоящего из четырех крупнейших заводов – «Севмашпредприятия», «Звездочки», «Арктики», «Северного Рейда». Информацию об этом попросил запросить комитет по промышленности Андрей Андреев (КПРФ). По его информации, руководство «Концерна «Океанприбор» активно продвигает идею включена в свой состав завода «Северный Рейд». На сегодняшний день «Океанприбор» имеет перед «Северным Рейдом» задолженность в размере около 200 млн руб. Не имея возможности расплатиться, концерн фактически лоббирует рейдерский захват успешного северодвинского завода. Трудовой коллектив требует вхождения в госкорпорацию «Объединенная судостроительная корпорация».

 

Депутатом Государственной Думы, членом Комитета по труду и социальной политике Анатолием Ивановым подготовлено протокольное поручение, в тексте которого говорится следующее:

«Поручить Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам запросить в Правительстве Российской Федерации информацию о перечне российских компаний и банков с государственным участием, которые в последние пять лет осуществляли заимствования на зарубежных финансовых рынках, об объеме внешнего долга в настоящее время каждой компании и каждого банка, а также об объеме средств, которые им ежегодно необходимо будет возвращать до полного погашения указанного долга.

Полученную информацию довести до сведения депутатов Государственной Думы».

Госдума отклонила протокольное поручение депутата Иванова.

74 261 1 18:48

 

Принято протокольное поручение члена Комитета по бюджету и налогам Евгения Самойлова.

«17 ноября 2008 года Правительством Российской Федерации утверждены «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года». В документе, в частности, говорится о необходимости диверсификации отечественной экономики и создания устойчивых центров экономического роста, прежде всего – в регионах. Очевидно, что решение подобной задачи возможно прежде всего за счет привлечения малого и среднего бизнеса к реализации масштабных проектов, актуальных для государства и всего российского общества.

В этой связи прошу дать поручение Комитету Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству запросить в соответствующих органах государственной власти Российской Федерации информацию о мерах, предпринимаемых ими для привлечения бизнеса к реализации подобных проектов.

О результатах рассмотрения данного протокольного поручения прошу проинформировать депутатов Государственной Думы» – говорится в тексте поручения.

 

Принято протокольное поручение члена Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Олега Жолобова.

«Как известно, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится ряд законопроектов, направленных на устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. Речь, в частности, идет об ограничении внепроцессуальных прав органов внутренних дел по проверке субъектов предпринимательской деятельности, рассматриваемый сегодня Государственной Думой во втором чтении.

Вместе с тем пристального внимания заслуживает проблема, связанная с необходимостью повышения правовой и финансовой грамотности начинающих предпринимателей.

В этой связи прошу поручить Комитету Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству запросить в соответствующих министерствах и ведомствах Российской Федерации информацию о мерах, предпринимаемых ими для решения этой проблемы.

О результатах рассмотрения данного протокольного поручения прошу проинформировать депутатов Государственной Думы» – сказано в протокольном поручении.

 

Комментарии

 

Депутатам ЛДПР сенаторы не нужны, так чего с ними возиться?

Руководитель думской фракции ЛДПР Игорь Лебедев напомнил журналистам о позиции ЛДПР, согласно которой Совет Федерации не нужен.

Об этом он сказал в своем комментарии относительно поступившего в Госдуму проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

«Осуществляется предложение Дмитрия Медведева, озвученное в Послании, относительно формирования Совета Федерации из избранных представителей законодательных органов власти. Мы поддерживаем это предложение, но со своей стороны просим внести ценз для этих людей в виде определенного срока работы в законодательных собраниях. Президент вносит этот закон, преследуя цель непопадания в Совет Федерации непонятных людей, не имеющих отношения к субъекту и никогда там не работающих. Но этого недостаточно. Человек может приехать, купить место в законодательном собрании от любой партии и тут же стать членом Совета Федерации. Такая возможность исключается, если этот человек хотя бы один созыв работал депутатом. Если преследуется цель, чтобы Совет Федерации составляли люди образованные, компетентные, имеющие отношение к определенному субъекту Федерации, то введение подобного ценза упростит задачу. Проработав 4 года в заксобрании того или иного региона, человек в любом случае вникает в проблемы региона, ну на крайний случай имеет представление, где регион находится. Спроси сейчас членов СФ, где находится регион, от которого они избрались, половина вообще на карте регион не найдет. Но, ЛДПР в с первого дня существования говорила, что Совет Федерации не нужен вообще. Так что не надо мучиться с его формированием. Ликвидировать и забыть!» – заключил Игорь Лебедев.

 

10 декабря 2008 года Председатель Государственной Думы Борис Грызлов прокомментировал парламентским журналистам законопроект, внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым:

«Данным законопроектом предусматриваются поправки в ряд законов, связанных с порядком формирования Совета Федерации. В обществе давно обсуждалась необходимость реформирования самого института Совета Федерации. Предложения Президента подводят определенный итог этой дискуссии. Это не просто изменение порядка формирования Совета Федерации – прежде всего полнее раскрывается понятие федерализма в деятельности этой палаты Федерального Собрания.

Представители законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации должны будут пройти важный этап выборов на региональном или муниципальном уровне. Обязательность прохождения через «горнило» выборов и будет главным моментом, связывающим члена Совета Федерации со своими избирателями, исключит появление в Совете Федерации тех, кто в регионе побывал только в день избрания. Поэтому, кстати, лишней станет норма закона о «цензе оседлости», которую предлагается исключить.

После выступления Президента с Посланием Федеральному Собранию высказывались предложения о необходимости установить минимальное количество избирателей муниципального образования, депутат которого сможет претендовать на пост члена Совета Федерации. Считаю правильным рассмотреть эти предложения при подготовке ко второму чтению.

Хотел бы обратить внимание на то, что новый порядок формирования Совета Федерации повысит значимость региональных и муниципальных выборов, поскольку от них теперь будет в большей степени зависеть и представительство в Совете Федерации. Тем самым это усилит и роль партий, позволит дополнительно укрепить партийную систему.

Также считаю, что предложения Президента лежат в русле единой государственной кадровой политики – чтобы эффективно работать на федеральном уровне, нужно накопить опыт в регионе».

 

Вице-спикер Госдумы Надежда Герасимова: «Новый порядок формирования Совета Федерации может быть введен уже с января 2011г».

В рамках реализации своего Послания Федеральному Собранию Президентом страны Д.Медведевым внесен на рассмотрение Государственной Думы – законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации».

Как отметила Н.Герасимова, законопроектом предусматривается, что представителем в Совете Федерации может быть либо депутат законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо депутат представительного органа муниципального образования, но обязательно из числа лиц данного субъекта и прошедший процедуру публичного избрания.

Кроме того, уведомление о досрочном прекращении полномочий своего члена в Совете Федерации достаточно будет отправив телеграмму о своем решении – соответствующим органом государственной власти субъекта.

 

ОЛЕГ МОРОЗОВ: НОВЫЙ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ БУДЕТ РАБОТАТЬ НА ДЕМОКРАТИЮ

Отвечая на вопросы журналистов в связи с внесением Президентом Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов сказал: «Прежде всего, отмечу, что законопроект разработан в рамках целого пакета мер по дальнейшему совершенствованию институтов и механизмов народного представительства, предложенных Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года. Речь идет о новом порядке формирования Совета Федерации исключительно из числа лиц, избранных депутатами либо регионального законодательного собрания, либо представительных органов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации.

Это практически исключает вероятность попадания в Совет Федерации случайных людей. Членами Совета Федерации могут стать только граждане, уже прошедшие горнило демократических выборов и облеченные доверием населения. Одновременно выстраивается еще и кадровая лестница: перед депутатом законодательного собрания или органа муниципального образования, доказавшего свою эффективность на региональном или местном уровне, открываются новые возможности для карьерного роста.

Подчеркну также, что подтверждение полномочий вновь избранного члена Совета Федераций теперь не будет требовать специального решения Совета Федерации. Тем самым повышается роль региональных органов власти. Этот процесс также следует рассматривать в контексте совершенствования всей структуры управления в России.

На мой взгляд, найден удачный демократический порядок формирования Совета Федерации, отвечающий требованиям Конституции. Вместе с тем этот порядок позволит верхней палате парламента эффективно выполнять свои полномочия. В целом можно сказать, что со вступлением закона в действие – с 1 января 2011 года – Совет Федерации будет представлять не только органы власти субъектов Федерации, но и непосредственно само население. Немаловажно, что преобразования будут осуществляться без спешки и потрясений, для чего и предусмотрен переходный период».

 

Депутат Федоров готов ограничить милицию, осталось спросить милицию

10 декабря во втором чтении Госдума рассмотрит и одобрит законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности, внесенный Правительством РФ».

Председатель думского комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров сообщил журналистам, что «Суть законопроекта заключается в том, что милиции запрещаются проверки и ревизии в сфере финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.

Законопроект направлен на борьбу с коррупцией и защиту прав граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность от незаконного давления со стороны правоохранительных органов. Должностные лица органов внутренних дел при проведении таких мероприятий должны будут руководствоваться только процедурами и порядком их применения, прямо предусмотренными УПК РФ и КоАП РФ.

В процессе доработки законопроекта уточнены положения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в части порядка изъятия документов при проведении гласных оперативно – розыскных мероприятий и предоставлении хозяйствующему субъекту копий изъятых документов. Данная мера направлена на то, чтобы не прерывать текущую деятельность предприятия.

В законопроект внесены уточнения, которыми установлен трехдневный срок направления копий документов, изымаемых при производстве по делам об административных правонарушениях.

Предусмотренное законопроектом исключение отдельных полномочий органов внутренних дел из Закона «О милиции» при одновременном уточнении положений данного Закона и внесении изменений в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и КоАП, обеспечивает права проверяемых и гарантирует защиту их интересов».

Член думского комитета по экономической политике и предпринимательству Виктор Звагельский со своей стороны сообщил журналистам, что «Согласно данным опроса ВЦИОМ, основные жалобы со стороны малого и среднего бизнеса свидетельствуют о том, что одной из самых существенных проблем для предпринимателей является деятельность правоохранительных структур. Данный законопроект призван положить конец злоупотреблениям со стороны милиции. С его принятием проведение мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, станет возможно только при наличии соответствующего повода к возбуждению дела.

Запрет на проведение милицейских проверок дает предпринимателям возможность нормально организовать работу своих предприятий, однако это вовсе не означает полную бесконтрольность их деятельности. Мы устраняем избыточные ревизионные механизмы, фактически ставшие орудиями давления, сохраняя при этом систему государственного и муниципального контроля, которая в данный момент также подвергается законодательной модернизации и реструктурированию».

 

Пресс-релизы

 

Во вторник Верховная Рада Украины 244-мя голосами при 226-ти необходимых избрала спикера, которым стал Владимир Литвин. После этого новый глава парламента объявил о создании коалиции в составе НУНС, БЮТ и Блока Литвина. Он не назвал количественный состав коалиции, тем не менее, суммарно эти три фракции имеют 248 мандатов. Ситуацию комментирует заместитель председателя Государственной Думы России Александр БАБАКОВ:

- Пришедшая вечером из Киева новость больше обрадовала, нежели удивила. В условиях бушующего мирового кризиса и серьезных проблем в украинской экономике, наконец-то достигнута договоренность о сотрудничестве между политическими силами, представляющими большинство в парламенте. По крайней мере государственная машина теперь сможет работать.

Я не буду давать персонифицированные характеристики лидерам новой коалиции – они нам давно известны – отмечу лишь то, что если бы политический кризис на Украине продолжился, то это могло привести к необратимым последствиям как для Украины и всего украинского народа, так и для России, как ее ближайшего соседа. В нынешних сложных экономических условиях новой коалиции необходимо незамедлительно приступить к активным законодательным действиям, направленным на улучшение ситуации и, что не менее важно, заручиться поддержкой со стороны России.

 

10 декабря мировое сообщество отмечает Международный день прав человека. 60 лет назад, в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека.

Основные положения этого документа в той или иной форме повторяются во многих международных договорах, в конституциях государств – членов ООН.

Защита прав и свобод человека в соответствии с Конституцией Российской Федерации является предметом совместного ведения федеральных органов и органов власти субъектов.

«В соответствии с положениями, содержащимися в статьях 39 и 41 Конституции РФ, одним из главных приоритетов социальной политики государства является социальная поддержка наиболее нуждающихся в ней слоев населения нашего государства, – а также обеспечение им права на охрану здоровья и медицинской помощи», – заявила заместитель Председателя Государственной Думы РФ Надежда Герасимова.

Воплощение в жизнь конституционных принципов социального государства, обеспечение высокого качества жизни граждан являются законотворческим приоритетом российского парламента.

Необходимо обратить внимание на социальную незащищенность детей. Несмотря на увеличивающееся с каждым годом финансирование, расходы на социальную защищенность детей-сирот ничтожно малы.

Самой болезненной сегодня остается ситуация с обеспечением жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18-ти летнего возраста, они покидают учреждения, где воспитывались, а до получения положенного по закону жилья уходят годы, фактически дети проводят их на улице.

Еще одна болевая точка – это борьба с нищетой, проблема нищеты еще достаточно редко рассматривается сквозь призму прав человека. Необходимо отметить, что осуществление прав человека, в том числе борьба с нищетой – это обязанность власти, а не благое пожелание – подчеркнула Н.Герасимова.

 

В связи с принятием во втором чтении законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Андрей Голушко отметил следующее:

Проект закона подготовлен Правительством в соответствии с Указом Президента «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Комитетом при подготовке ко второму чтению проделана большая работа по уточнению норм и положений законопроекта, что позволит в будущем избежать разночтений.

По мнению Голушко, главным нововведением является запрет для органов внутренних дел (ОВД) на самостоятельное принятие решения о проведении налоговых проверок. Основное недовольство малого и среднего бизнеса связано именно с проверками правоохранительных органов. В соответствии с принятым законопроектом милиция сможет принимать участие в налоговых проверках только по запросам налоговых органов и в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

К сожалению, правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказываются подвержены этой болезни. Это признается уже на самом высоком уровне. Милиция зачастую активно участвует в спорах хозяйствующих субъектов, осуществляет силовую поддержку рейдеров. Порой принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах коммерческих структур или отдельных лиц. И все это – надо понимать – делается не безвозмездно.

Андрей Голушко подчеркнул, что вносимые в законодательство изменения предполагают прекращение вмешательства органов внутренних дел в осуществление хозяйственной деятельности. В случае принятия закона сотрудники ОВД не смогут производить осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещений. А также милиция не будет иметь право производить досмотр транспортных средств, изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок копий документов, изымать образцы сырья, продукции и товаров.

Голушко отметил, что из Закона о милиции исключаются внепроцессуальные права органов внутренних дел (ОВД) при проверках предприятий. Должностные лица ОВД должны будут проводить мероприятия, направленные на пресечение правонарушений и преступлений, только в соответствии с процедурами, предусмотренными нормами УПК РФ и КоАП РФ.

Таким образом, милиция сможет входить в помещение организации, проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, изымать документы и предметы не по любому основанию, а только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Это ограничение станет дополнительным барьером для возможных коррупционных действий проверяющих и защитит права и интересы проверяемых.

Голушко рассказал, что в процессе доработки законопроекта уточнены положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части порядка изъятия документов при проведении гласных оперативно- розыскных мероприятий и предоставлении копий изъятых документов.

Также в законопроект внесены уточнения связанные с процедурой изъятия документов, в частности установлен срок направления копий документов изымаемых при производстве по делам об административных правонарушениях.    

Законопроектом предусмотрено, что при изъятии документов, либо в течение 5 дней после изъятия, с них должны быть сняты копии, заверены и переданы тому лицу, у которого они были изъяты.  В случае же, если по каким-либо причинам в течение 5 дней копии передать невозможно, они должны быть высланы в течение трех дней по почте заказным почтовым отправлением.

По словам Голушко, данный проект закона представляет собой необходимую и давно ожидаемую бизнесом законодательную инициативу, ведь российскому бизнесу важно сохранять, образно говоря, «презумпцию добросовестности».

 

В связи с проведением «правительственного часа», посвященного развитию дорожного хозяйства, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

Сегодня в России в общей сложности около 1 млн. км автодорог. Большая их часть – около 75% – приходится на дороги низких технических категорий. По-настоящему хороших магистралей в нашей стране не более 5%. Тогда как для успешного развития народного хозяйства государству с такой огромной территорией необходимо более 1 млн. км качественных трасс. В идеале автобаны должны составлять порядка 25% от всего дорожного полотна.

Но пока что эти расчеты остаются в разряде фантастических. Сегодня на территории, не имеющей выхода к сети автомобильных дорог общего пользования, проживают почти 2 млн россиян. А около 40 тыс. населенных пунктов вообще не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью к автодорогам с твердым покрытием, то есть во время межсезонья и распутицы полностью отсутствует связь с «большой землей». В таких условиях жизнь пациентов с инфарктами, инсультами, отравлениями, травмами, которые нуждаются в экстренной медицинской помощи, оказывается под угрозой. Как врач ответственно могу сказать: качество дорог влияет не только на время доставки больного в медучреждение, но и на то, в каком состоянии бригада «Скорой помощи» довезет его в больницу.

Сейчас денег на строительство и реконструкцию автомобильных трасс тратится как никогда много – примерно по 60 млрд руб. в год. Но даже такие большие суммы почему-то никак не могут улучшить ситуацию. Поэтому очень хотелось бы услышать от министра транспорта не очередную порцию оправданий, а адекватные объяснения сложившейся неблагоприятной ситуации с дорогами России.

Отсутствие необходимого количества дорог – это лишь одна проблема, мешающая развитию экономики. Вторая – их качество. Дороги России чаще всего пребывают в трех состояниях – жидком, порошковидном и грунтовом. Более половины федеральных трасс имеют недостаточно прочное покрытие, не говоря уже о дорогах местного значения, которые редко ремонтируются из-за недостатка финансирования. Впрочем, только вложением большего количества денег проблему качества автодорог не решить. Необходимо повышать качество их строительства и использовать для этого новые износостойкие материалы, или по крайней мере хотя бы соблюдать существующие технологии.

А сейчас обезображенные трещинами и колдобинами дороги можно назвать подлыми убийцам. Ежегодно на дорогах страны гибнут более 30 000 и получают травмы около 285 000 человек. В прошлом году 18,7% от общего количества ДТП произошло из-за неудовлетворительного состояния дорог. При этом погибло 20,1% и ранено 18,7% человек от общего количества всех погибших и пострадавших. Что же касается первого квартала текущего года, то картина еще тревожнее – 27,5% погибших и 26,3% раненых в ДТП из-за отвратительного качества дорожного покрытия.

 

Комитет по экономической политике и предпринимательству

Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении проект фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления сервитутов для строительства и (или) эксплуатации отдельных объектов, необходимых для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта».

Председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров: «Принятие данного законопроекта позволит решить социальные вопросы, возникающие в процессе изъятия земельных участков для строительства олимпийских объектов. Во многих случаях, когда земельные участки необходимы только на время строительства олимпийских объектов, для размещения линий связи и электропередач, трубопроводов и других линейных сооружений, целесообразнее использовать механизм ограниченного пользования чужим земельным участком – заключить соглашение об установлении сервитута.

Федоров добавил: «В первую очередь мы должны думать о людях – владельцах домов, расположенных на изымаемых участках, которые зачастую не согласны покидать свои дома. Гражданин должен сам принимать решение – либо заключить соглашение об установлении сервитута за плату, либо оформить продажу участка по совокупной рыночной стоимости земли и строений.

В данном законопроекте впервые локально отрабатывается механизм сервитута, являющийся альтернативой изъятия собственности. Мы надеемся, что он докажет свою эффективность и позволит гражданам максимально выгодно распорядиться своим правом собственности».

Член комитета по экономической политике и предпринимательству Олег Валенчук: «Законопроект предполагает создание четких процедур установления и использования срочных и постоянных сервитутов при строительстве олимпийских объектов и развитии прилегающих к ним территорий. Это приведет к уменьшению числа земельных участков, подлежащих изъятию, и, соответственно, снижению социальной напряженности, вызванной предстоящим изъятием земельных участков.

Немаловажно, что это позволит сэкономить средства федерального бюджета, бюджетов Краснодарского края и города Сочи, направляемые на выкуп изымаемой недвижимости или на переселение граждан.

В настоящее время установление сервитутов невозможно ввиду отсутствия в законодательстве Российской Федерации четкого регулирования отношений, возникающих в связи с их установлением. Законопроект призван устранить эти юридические барьеры и ввести в практику новый, современный механизм правовых взаимоотношений собственников и государства. В частности, в законопроекте определяется порядок государственной регистрации обременения земельных участков установлением сервитута. Также законопроект расширяет круг лиц, с которыми могут быть заключены соглашения об установлении сервитута».

 

ПРЕСС-СЛУЖБА замруководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе

Владимир Пехтин комментирует МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ

Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе рассказал о мерах по поддержки занятости, принимаемых в связи с экономическим кризисом:

«К сожалению, мировой экономический кризис, коснувшийся и нашей страны, крайне негативно сказывается на сфере занятости. Чтобы избежать массовой безработицы, государство должно своевременно принять комплексные меры по поддержанию занятости. В частности, сегодня Председатель Правительства России Владимир Путин подписал постановление об уменьшении квоты на иностранную рабочую силу в полтора раза, и Государственная Дума намерена поддержать реализацию этой инициативы.

Кроме того, буквально в понедельник на рассмотрение Госдумы внесен законопроект, предусматривающий поправки в законы о занятости и о федеральном бюджете на 2009-2011 годы. Законопроектом предлагается наделить Правительство дополнительными полномочиями по разработке мер, способствующих снятию напряженности на рынке труда.

Во-первых, необходимо ввести систему контроля за незаконными увольнениями. Это связано с тем, что некоторые недобросовестные работодатели, даже не имея серьезных финансовых проблем, под прикрытием кризиса начинают урезать зарплату, сокращать рабочее время или вовсе увольнять сотрудников. Причем не по сокращению с выплатой соответствующего пособия, а по собственному желанию.

Во-вторых, существенно облегчит решение проблемы занятости профессиональная переподготовка кадров. Например, военнослужащие, уволенные из армии по выслуге лет, способны продолжать работать в иной сфере деятельности после прохождения курса обучения по соответствующей специальности. Кроме того, возможна организация переезда уволенных с работы граждан для их трудоустройства в других регионах.

Таким образом, решение проблемы занятости – это одна из первоочередных задач, которой уделяется должное внимание как со стороны Правительства, так и со стороны Государственной Думы».

 

Заместитель Председателя Государственной Думы В.В. и фракция ЛДПР высказали поддержку участникам манифестации в Греции. Телеграмма со словами солидарности направлена в профсоюз Geniki Synomospondia Ergaton Ellados:

Дорогие друзья!

Депутаты фракции ЛДПР и я лично выражаю чувство самой глубокой солидарности со всем народом Греции. Несколько тысяч человек собрались в центре Афин. Это члены профсоюзов, политических партий, простые граждане. Вы боретесь за свои права. Ваши требования увеличить социальные расходы, зарплаты и пенсии в свете мирового финансового кризиса вполне закономерны.

Для всей Европы это прекрасный пример борьбы за достойную жизнь. Если правительство не может обеспечить гражданам соблюдение их прав, то такому правительству лучше уйти. Но, отстаивая свои права, не нужно опускаться до насилия. Полиция поступила неоправданно жестоко, когда в упор расстреляла ни в чём не повинного подростка. Но насилием вы только развяжете новую волну насилия.

Четыре года работы консервативного правительства были омрачены коррупционными скандалами и провалами в экономической политике. Такое правительство нужно менять, но делать это лучше мирным, не допуская гражданской войны и жертв!

Желаю успехов в вашей борьбе, борьбе за достойную жизнь!

В.В. Жириновский

 

Итоги первого года работы НКЦ в качестве Центрального контрагента и Клирингового центра на валютном рынке ММВБ

Год назад, 10 декабря 2007 года биржевой валютный рынок ММВБ начал работу по новой схеме организации торгов и клиринга. ЗАО АКБ «Национальный Клиринговый Центр» приступил к выполнению функции Центрального контрагента по всем сделкам, заключаемым на торгах, а также осуществлению централизованного клиринга по итогам торгов. За первый год работы объемы торгов валютными парами доллар/рубль и евро/рубль на ММВБ составили 2 285 млрд долл. и 124 млрд евро, что в 1,6 раза и 4,2 раза выше аналогичных показателей за период с 10 декабря 2006 г. – по 10 декабря 2007 г.

В 2008 году Группа ММВБ активно проводила работу по увеличению собственных средств ЗАО АКБ НКЦ: уставный капитал с момента создания увеличился в 2,5 раза и составил 1 735 млн руб. Собственные средства за первый год работы выросли на 1 395 млн руб. и составили 2 114 млн руб. Объем активов по состоянию на 1 декабря 2008 г. равен 264,7 млрд руб.

Ближайшие проекты по развитию биржевого валютного рынка включают существенную модернизацию Системы управления рисками и предоставление участникам клиринга дополнительных услуг и сервисов. Кроме того, в соответствии со стратегией Группы ММВБ планируется внедрение механизма центрального контрагента и на других рынках Группы ММВБ, функции которого будет выполнять НКЦ.

ЗАО АКБ «Национальный Клиринговый Центр» создан 24 октября 2005 года в форме акционерного коммерческого банка (закрытое акционерное общество). Акционеры: ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа»-99,729%, НП «Национальный депозитарный центр» – 0,271 %. НКЦ имеет лицензию Банка России на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц).

Группа ММВБ – интегрированная биржевая структура, предоставляющая услуги электронной торговли, клиринга, расчетов по сделкам, депозитарные и информационные услуги. В Группу входят ЗАО ММВБ, ЗАО «Фондовая биржа ММВБ», ЗАО «Национальная товарная биржа», ЗАО «Расчетная палата ММВБ», НП «Национальный депозитарный центр», ЗАО АКБ «Национальный Клиринговый Центр», региональные биржевые и расчетные центры, а также другие организации. Они обслуживают более 1700 участников биржевого рынка – ведущих российских банков и брокерских компаний в Москве и других крупных финансово-промышленных центрах России.

Пресс-служба ММВБ: тел. (495) 705-9609

 

«Лаборатория Касперского» представляет аналитическую статью «Буткит: вызов 2008», посвященную одному из последних инцидентов 2008 года, демонстрирующих опасность MalWare 2.0.

Развитие MalWare 2.0 порождает ряд проблем для антивирусной индустрии. Одной из важнейших является проблема неспособности традиционных антивирусных решений, основанных исключительно на сигнатурном или эвристическом методах анализа файлов, надежно противодействовать атакам MalWare 2.0, не говоря уже о неспособности таких решений лечить пораженные системы.

После создания буткит стал технологическим прорывом в индустрии вирусописательства, а теперь он, кроме всего прочего, оснащен мощными инструментами распространения и функционирования в составе ботнета. Буткит различными способами противодействует выявлению вредоносной программы на ранних стадиях заражения, стремится заразить максимальное число пользователей и препятствует выведению ботнета из строя.

Масштабы организации работы буткита и технологические решения, примененные злоумышленниками, поражают воображение: это низкоуровневое программирование; эксплуатация уязвимостей десятков сторонних программ; переходы из режима загрузки ОС в нулевое, третье кольцо и обратно; создание приложений на C++ для *nix-операционных систем; криптографические протоколы; протоколы авторизации ботов в системе и многое, многое другое.

История с буткитом отражает весь спектр основных угроз информационной безопасности пользователей. Все методы и технологии, рассмотренные в статье, в настоящее время активно используются в подавляющем большинстве вредоносных программ. Заражение через браузер, руткит-технологии, ботнеты, кража пользовательских данных, криптография, обфускация, противодействие антивирусным программам – все, что раньше встречалось по отдельности, применяется в бутките. Среди средств противодействия таким комплексным угрозам можно назвать веб-антивирус, фильтрацию трафика, поведенческие анализаторы, «песочницы», системы анализа сетевого трафика и межсетевые экраны.

 

ЦСКП на Газетном

 

Правящая партия без тени сомнения обещает защитить предприятия от рейдеров

Акции многих ведущих предприятий страны подешевели в десять раз оказавшись в кризисной ситуации, даже флагманы российской промышленности сегодня находятся под определенным давлением.

Об этом сказал сегодня координатор «Единой России» по взаимодействию с бизнес-сообществом Владимир Груздев в своем выступлении на круглом столе в Центре социально-консервативной политики (ЦСКП). Участники круглого стола обсудили проблемы защиты собственности в кризисный период, при этом было заявлено о запуске нового партийного проекта «Единой России», который предполагает создание Центра защиты собственности.

«Самое важное, что мы ждем от Центра – получение обратной связи. Мы должны знать что нужно предпринимателю, чтобы чувствовать себя спокойно с точки зрения защиты своей собственности и оперативно реагировать на поступающую информацию» – сказал В.Груздев.

Зампред думского комитета по экономической политике и предпринимательству Владимир Головнев напомнил о 16 соглашениях, подписанных в июле 2008 года между «Единой Россией» и бизнес-сообществом. Именно тогда впервые серьезно встал вопрос о создании подобного Центра защиты собственности.

«В рамках деятельности Центра, – подчеркнул Головнев, – мы можем попытаться с помощью законодательных механизмов поставить барьер неправомерному давлению на предпринимателя, в частности рейдерским захватам».

«То что мы должны защитить на законодательном уровне права собственников не вызывает у нас как экспертов никаких сомнений. Когда мы анализировали ту проблематику, которая складывается в отраслях экономики, практически в каждом отраслевом союзе вставал вопрос о защите собственности и поэтому мы – как партия – приняли решение создать совместно с Деловой Россией «Центр защиты собственности и разрешения деловых споров». Сейчас мы ведем работу по определению статуса тех законодательных инициатив, которые будут предложены в рамках работы Центра защиты собственности. О масштабности работы говорит хотя бы тот факт, что речь идет о возможности разработки конституционных законопроектов. Достаточно продуктивную работу по подготовке соответствующей законодательной базы ведет и наш институт Экономики и законодательства» – сказал Владимир Головнев.

Замсекретаря Президиума Генсовета «Единой России» по креативу и взаимодействию с политическими клубами Юрий Шувалов напомнил, что в июле было подписано соглашение с «Деловой Россией» о совместных действиях в рамках отраслевого подхода к развитию российской экономики.

«Это решение сейчас реализуется. С одной стороны, мы разработали закон о промышленном развитии. Сейчас он находится в Думе. С другой, мы считаем важным запустить партийный проект, который в частности будет включать в себя создание Центра защиты собственности», – подчеркнул Юрий Шувалов

По его словам, основная задача центра – получение информации о экономической ситуации в регионах, помощь конкретным предприятиям в непростых условиях, в условиях проблем с получением финансовых ресурсов, сбоев поставок и т.д. Фактически речь идет о реализации некой программы партийного маркетинга. Когда авторитет партии работает на предпринимателя, чтобы помочь ему в непростых условиях сохранить свой бизнес, трудовой коллектив и продолжить работу в новых условиях.

«В стратегическом плане решается задача оптимизации производства, замены основных фондов, увеличения производительности труда, решения вопросов защиты от рейдерских захватов. В глобальном смысле – это диверсификация российской экономики, которая является главным условием выхода из кризиса и возможностью опережающего выхода России из кризиса», – отметил Шувалов.

 

10 декабря в ЦСКП состоялось заседание социально-консервативного клуба, на котором были заявлены предложения о масштабной реструктуризации социальной политики государства.

В частности, говоря о рынке труда, Председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике, координатор социально-консервативного клуба Андрей Исаев заметил, что в России ведется пассивная политика:

- 86 % средств, выделяемых на вопросы занятости, тратятся на пособия по безработице. Между тем, не менее 50 % средств должны направляться на переквалификацию людей и создание новых рабочих мест. Поэтому мы предлагаем воссоздать фонд занятости, где на солидарных условиях, могли бы участвовать три стороны социального партнерства: наемный работник, его работодатель и государство.

Исаев также заявил, что необходимо организовать поход против нелегальной миграции. Так, депутат предложил установить прямую уголовную ответственность за массовое привлечение нелегальных трудовых мигрантов.

- Настал момент, когда клуб социально-консервативной политики мог бы выступить с открытым письмом к нашим коллегам по партии с предложением социально переориентировать нашу политику в условиях кризиса. Поддержка конкретного человека и должна быть главной формулой выхода кризиса. Поддержка человека, а не корпорации.

 

Заместитель секретаря Президиума Генсовета «Единой России» по креативу и взаимодействию с политическими клубами Юрий Шувалов особо выделил две рабочие группы, работающие внутри партии с гражданами. Это группа по взаимодействию с Федерацией профсоюзов РФ и группа, работающая с обманутыми дольщиками и вкладчиками. При этом Шувалов подчеркнул, что в «Единой России» социальная работа ведется по многим направлениям:

- Это и поддержка социально незащищенных групп людей, и работа с предпринимательским сообществом в сфере организации промышленно политики в интересах отечественного производства. Это поддержка агропромышленного комплекса и т.д.

 

Сокоординатор социально-консервативного клуба, заместитель председателя комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин в ходе заседания социально-консервативного клуба в ЦСКП, которое состоялось 10 декабря в ЦСКП, высказал ряд предложений по социальному переориентированию политики государства:

- Наша задача, – сохраняя рабочие места, увеличивать уровень оплаты труда и уровень социальной поддержки для поддержания внутреннего спроса. Кроме того, государство должно вкладывать средства в целый ряд цепочек по переработке, которое будет приводить к увеличению потребления отечественной продукции в Российской Федерации.

Однако помимо прямых увеличений пенсий и заработных плат, по мнению Игошина, должны быть и косвенные увеличения целевого характера. Впрочем, в России уже есть разработанные механизмы, например, материнский капитал. Депутат напомнил, что на прямой линии Владимир Путин уже заявил, что пришло время приблизить сроки, когда можно использовать эти деньги. Необходимо давать возможность людям закрывать этими средствами текущие ипотечные платежи.

 

В СИЗО считают, что ни следователь, ни адвокат обвиняемому не нужен

Эксперт Института прав человека Лев Левинсон предоставил информацию о результатах очень интересного исследования, проведенного адвокатом Константином Кузьминых (СПб), об обеспечении права обвиняемых, содержащихся под стражей, на общение с защитником. Материал состоит из краткого сообщения и прилагаемой к нему обзорной статьи. В статье – таблица данных о среднем месячном времени на одного обвиняемого, которое может быть предоставлено для работы с ним адвокатам и следователям. Это 1 час 34 минуты. Расчет был произведен по данным о численности следственно-арестованных и количестве следственных кабинетов и часам их работы. Сведения о кабинетах были получены из 45 СИЗО по адвокатским запросам.

Размещен этот материал на днях только в одном месте – на консультационном сайте Льва Левинсона www.hand-help.ru (Правовые консультации по делам, связанным с наркотиками).

 

ПОЧЕМУ НЕ ПРИХОДИТ АДВОКАТ И МЕДЛИТ СЛЕДОВАТЕЛЬ?

Адвокат Константин Кузьминых: 1 час 34 минуты в месяц на одного заключенного – вот время, которое среднее СИЗО может предоставить следователям и адвокатам

В последнее время политиками и руководителями прокуратуры ставится вопрос о необходимости существенно уменьшить число лиц, содержащихся под стражей до приговора суда. Об этом говорили Президент России Дмитрий Медведев и Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, выступавшие 7 ноября 2008 г. в Санкт-Петербурге на совещании по совершенствованию работы правоохранительных органов.

Проблема ненадлежащих условий содержания заключенных, связанная с перенаселенностью СИЗО, уже давно признана. Но на нарушение их права на защиту должного внимания пока не обращается. Однако последнее также связано с избытком содержащихся под стражей. Дело в том, что в следственных изоляторах нет условий для полноценной реализации прав обвиняемых иметь свидания с защитниками.

Об этом свидетельствуют итоги недавно проведенного исследования. 1 час 34 минуты в месяц – вот время, которое среднее СИЗО может предоставить следователям и адвокатам для работы с заключенным. А, к примеру, в СИЗО № 5 Санкт-Петербурга приходится менее 40 минут в месяц на одного заключенного.

Тем самым нарушается право каждого обвиняемого иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты, гарантированное Европейской конвенций, и его право иметь свидания с защитником без ограничения их числа и продолжительности, гарантированное УПК РФ.

На днях в Дзержинский и Калининский районные Санкт-Петербурга адвокатом Кузьминых и его подзащитными были поданы заявления об оспаривании действий регионального управления ФСИН и руководства следственных изоляторов № № 1 и 5, которые не обеспечивают право обвиняемых на защиту из-за недостатка штатов, финансирования и ввиду серьезных организационных проблем.

См. статью Константина Кузьминых о результатах исследования

ответ начальника СИЗО-5 г. Санкт-Петербурга

Кузьминых Константин Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент, адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ ДО ПРИГОВОРА: КОНФЛИКТ ПРАВ ЗАЩИТЫ И ОБВИНЕНИЯ В СОСТЯЗАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

В последнее время в выступлениях политиков, в юридической прессе и в средствах массовой информации время от времени ставиться вопрос о необходимости существенно уменьшить число лиц, содержащихся под стражей до приговора суда.

Совсем недавно об этом говорил Президент России Д.А. Медведев и Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, выступая 7 ноября 2008 г. в Санкт-Петербурге на совещании по совершенствованию работы правоохранительных органов1.

26 декабря 2007 г. о том же говорил в своем интервью «Российской газете» Генеральный прокурор Ю.Я. Чайка, представляя законопроект об упрощении порядка расследовании о преступлениях небольшой и средней тяжести2. А в 2008 году Генеральный прокурор вновь вернулся к вопросу о необходимости сокращения содержащихся в следственных изоляторах обвиняемых, посетив в сентябре 2008 г. СИЗО №1 в г. Ногинске Московской области3.

Инициаторами обсуждения проблем содержания заключенных в СИЗО выступают и региональные прокуратуры. Так, ненадлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение в СИЗО Санкт-Петербурга было установлено в начале 2008 года по итогам проверки, проведенной прокуратурой Санкт-Петербурга4.

Однако, как в сентябре 2008 г., так и ранее, регулярно указывая на проблему ненадлежащих условий содержания заключенных в следственных изоляторах5, никто не замечает иную, не менее острую проблему прямого и очевидного нарушения права на защиту при заключении обвиняемого под стражу в большинстве российских СИЗО.

И если проблема условий содержания заключенных уже давно признана даже на международном уровне в плане нарушений их прав, гарантированных ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод – запрещение пыток и унижающего достоинство обращения, то проблема нарушения права на защиту в смысле п. (b) ч. 3 ст. 6 Конвенции и ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РФ, все еще продолжает оставаться незамеченной. А именно.

Известно, что согласно п. 9 ч. 4 ст. 47 УПК, обвиняемому гарантировано право на неограниченные по числу и продолжительности свидания с защитником. Данное право взаимосвязано с правами адвоката, гарантированными ст. 53 УПК – посещать своего заключенного под стражу подзащитного, а нарушение этих прав напрямую ведет к нарушению прав обвиняемых, гарантированных п. (b) ч. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод – иметь достаточное время и возможности для защиты.

Однако, принимая решение о заключении обвиняемого под стражу или продлении срока его содержания в СИЗО, суды зачастую не учитывают: а может ли СИЗО предоставить заключенному под стражу обвиняемому право на достаточные по числу и продолжительности свидания с защитником? Более того, практика обсуждения в судах Санкт-Петербурга этого вопроса недвусмысленно показала, что суды в таких случаях тут же занимают позицию, согласно которой вопросы условий содержания в СИЗО находятся не в их компетенции.

Правда, в правомерности такой позиции можно усомниться. Так, ч. 3 ст. 15 УПК обязывает суд создавать необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав – в частности, одного из основополагающих – права на защиту.

Известно также и то, что типовой формулировкой судебных решений о содержании обвиняемых под стражей является установление судом возможности обвиняемого воспрепятствовать установлению истины по делу. То есть своим решением суд обеспечивает права стороны обвинения, права потерпевшего.

Однако, если следственный изолятор, куда суд заключает под стражу обвиняемого, не в состоянии предоставить последнему необходимое число свиданий с защитником, в этом случае права одной стороны в уголовном процессе реализуются именно за счет ограничения прав другой, что конечно же, совершенно противоречит состязательному характеру уголовного процесса, закрепленному в уголовно-процессуальном законодательстве, а в иных случаях – может напрямую вести к осуждению невиновного.

Так соблюдаются ли в СИЗО Российской     Федерации права заключенных под стражу обвиняемых, гарантированные им п. 9 ч. 4 ст. 47 УПК?

Для исследования этого вопроса мы изучили ситуацию в 45 (23%) из 197 СИЗО Российской Федерации. Алгоритм изучения вопроса был прост. Собранные нами в сентябре – ноябре 2008 г. сведения о количестве следственных кабинетов и часах их работы в СИЗО были соотнесены с численностью содержащихся в СИЗО заключенных (в иных случаях использовался показатель о лимите наполнения СИЗО, который обычно немногим выше (а иногда ниже) фактической численности в СИЗО заключенных). Расчет производился с учетом выполнения в большинстве СИЗО требований о запрете одновременной работы следователей и адвокатов с заключенными по разным уголовным делам в пределах одного следственного кабинета. Ниже в таблице приведены итоги исследования.

Показатель кабинето-часов в месяц на 1 заключенного в СИЗО

(* указаны показатели СИЗО, показатель для которых рассчитан по сведениям о численности заключенных из СМИ или приказа ФСИН №7 от 31.01.05 г., опубликованного в АПС «Консультант+»)

СИЗО Кабинето-часов в месяц / 1 заключенного

Центральный федеральный округ

ИЗ 77 / 1 («Матросская тишина», Москва)* 1,67

ИЗ 77 / 2* 2,61

ИЗ 77 / 4 (Москва) * 0,55

ИЗ 76 / 1 (г. Ярославль) 0,83

ИЗ 71 / 4 (Тульская область, Новомосковск) 1,53

ИЗ 32 / 1 (Брянск) 1,53

ИЗ 33 / 1 (Владимир) 1,58

ИЗ 67 / 2 (Вязьма Смоленской области) 2

ИЗ 40 / 1 (Калуга) 2,61

Приволжский федеральный округ

ИЗ 3 / 5 (Башкортостан) 0,46

ИЗ 3 / 1 (г. Уфа) 2,33

ИЗ 43 / 1 (г. Киров) 2,55

ИЗ 56 / 1 (г. Оренбург) 1,45

ИЗ 73 / 1 (г. Ульяновск) 2,31 (3,34)6

ИЗ 16 / 4 (Мензелинск, Татарстан) 1,64

ИЗ 21 / 1 (Чебоксары) 3,26

ИЗ 63 / 1 (Самара) * 0,83

ИЗ 59 / 2 (Пермский край, Соликамск) * 4,69

ИЗ 43 / 3 (Кировская область, Яранск) 6,14

ИЗ 21 / 2 ( Цивильск, Чувашия) 1,47

Уральский федеральный округ

ИЗ 66 / 5 (г. Екатеринбург) * 0,99

ИЗ 45 / 1 (г. Курган) * 1,42

ИЗ 72 / 2 (Тюменская область) 0,60

Дальневосточный федеральный округ

ИЗ 27 / 1 (г. Хабаровск) 0,67

ИЗ 25 / 1 (Владивосток) 0,96

ИЗ 65 / 2 (г. Охта Сахалинской области) 5,45

ИЗ 28 / 1 (Благовещенск) 1,37

Сибирский федеральный округ

ИЗ 42 / 1 (г. Кемерово) 1, 43

ИЗ 24 / 4 (г. Норильск) 0,56

ИЗ 24 / 5 (Канск Красноярского края) * 0,80

ИЗ 19 / 2 (Хакасия, Абакан) 4,75

ИЗ 24 / 3 (Ачинск, Красноярский край) 0,43

ИЗ 75 / 1 (Чита) 1,23

ИЗ 70 / 1 (Томск) 1,24

ИЗ 54 / 2 (Куйбышев) * 0,74

Южный федеральный округ

ИЗ 34/2 (Волгоградская область, Камышин) 1,24

ИЗ 15 / 1 (Владикавказ) 2,53

Северо-Западный федеральный округ

ИЗ 53 / 1 (Новгород) * 2,01

ИЗ 60 / 1 (Псков) 2,58

ИЗ 30 / 1 (Архангельск) 2,15

ИЗ 29 / 4 (Архангельск) * 1,98

ИЗ 10 / 1 (Петрозаводск) * 0,95

ИЗ 47 / 1 («Кресты») (из расчета на 22 кабинета на 3.000 заключенных) 1,48

ИЗ 47 / 3 (Выборг) * 1,23

ИЗ 47 / 5 (СПб., ул. Арсенальная, женский) (из расчета 5 кабинетов на 1.000 заключенных) 0,65

Среднее по 45 СИЗО 1,83 или 1 час 49 мин.

Итоговый показатель – 1 час 49 мин. работы с 1 заключенным в СИЗО в течение месяца при этом следует рассматривать критически, т.к. показатель получен без вычета 1 часа, в течение которого в любом случае с заключенными в следственных кабинетах не работают, т.к. это время затрачивается на вывод первых заключенных с утра и сразу после обеденного перерыва. При среднем значении для 42 СИЗО времени работы – 8,2 часов в день, показатель 1,84 часов должен быть снижен минимум на 12% и таким образом, составит 1,57 или 1 час 34 мин на 1 заключенного в месяц. Это то время, которое СИЗО при имеющихся у него возможностях может обеспечить в течение всего месяца для работы и адвокатов, и следователей с одним заключенным. Может ли при таких условиях содержащийся под стражей обвиняемый осуществлять свою защиту?

Те же самые проблемы, что и у адвокатов, существуют также у следователей и дознавателей. Общеизвестно, что по типовому уголовному делу до окончания производства следственных действий следователь посещает обвиняемого раза два: для допроса после предъявления первого обвинения и для проведения всех необходимых следственных действий при проведении допроса после предъявления окончательного обвинения. Такие процессуальные действия, как ознакомление обвиняемого с постановлениями о назначении судебных экспертиз, нередко производятся одновременно с ознакомлением с уже проведенными экспертизами, причем тогда, когда уже запланировано предъявление окончательного обвинения и последний допрос обвиняемого. Стоит ли говорить о том, что такие следственные действия, как очная ставка, отбор образцов для сравнительного исследования и др. с содержащимися под стражей обвиняемыми следователи стараются не проводить. В возможно короткий период стараются проводить и ознакомление с материалами уголовного дела, ходатайства о производстве дополнительных следственных действий, конечно же, воспринимаются, как нежелательные. Юридически же неграмотные обвиняемые, при пассивной позиции защиты, зачастую идут на поводу у следователя, что в дальнейшем может приводить к вынесению необоснованных приговоров и осуждению невиновных лишь потому, что на стадии предварительного следствия следователь не имел возможность достаточно часто посещать обвиняемого, а последний не добился реализации своего права на защиту.

В заключении, возвращаясь к выступлениям Генпрокурора России о правах заключенных под стражу обвиняемых и судебной практике заключения обвиняемых под стражу хотелось бы напомнить, что на фоне проблемы условий содержания обвиняемых в СИЗО существует и далеко не менее важная проблема – прямого нарушения прав обвиняемых на защиту в случае заключения их под стражу в связи с тем, что среднее СИЗО федерации в принципе не может обеспечить реализацию обвиняемыми их прав.

Странно, что этой проблемы не замечает ФСИН России: к примеру, в федеральной целевой программе «Следственный изолятор» можно найти разные пункты финансирования тех или иных работ в СИЗО федерации, но пункт о строительстве следственных кабинетов в планах до 2016 года не предусмотрен.