20.04.09 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Дума опять подписывается под судьбоносными решениями

Начавшаяся думская неделя будет отмечена утверждением новых решений, коим предстоит стать судьбоносными в жизни страны, причем оценить весь спектр последствий пока не суждено никому.

Глава комитета по строительству Мартин Шаккум взял выгодный подряд на проведение закона о создании новой, восьмой по счету госкорпорации под названием Росавтодор. Председатель комитета по транспорту Сергей Шишкарев стал единственным, кто выступил с содержательными возражениями: непонятно, зачем все это нужно, дороги от этого лучше не станут. Поскольку Шаккуму понятно и дороги сами по себе его интересуют не более строительства, он добился принятия проекта в первом чтении.

Предположительно, на руководство компании метит Минтранс Игорь Левитин и свои возражения проводят через Думу его конкуренты.

М.Шаккум признался, что Администрация президента спорит с ним по обоим его законопроектам. Второй – о дорогостоящем проекте проведения на Дальнем Востоке в 2012 году форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества. Коллеги по палате уже не раз говорили Шаккуму, что саммит АТЭС в условиях кризиса можно было бы провести в Санкт-Петербурге и не городить строительство на острове Русский, где сейчас почти ничего не осталось от былых военных объектов. Проект включает строительство моста на остров, причем не по самому короткому маршруту.

Еще более важным и менее понятным в последствиях будет принятие парочки законов по платежным терминалам. К ним граждане уже привыкли, но работают они два года незаконно. Законы отклонил вопреки договоренностям Совет Федерации и их проводник в Думе, председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник настаивал на преодолении вето, затем согласился рассмотреть поправки сенаторов.

Объемный текст законов по существу изменен не будет, слишком высока цена вопроса. Резник сказал, что против выступают обе банковские ассоциации. И добавил: «называя вещи своими именами».

Однако до своих имен вопрос дойдет тогда, когда Россия почувствует всю мощь новой платежной системы, возможно в форме возрожденного советского виртуального безнала с использованием новейших средств связи, разобраться в них не дано никому.

В.Резник уже провел закон по раскрытию российского рынка для американских фондовых токсинов, на это потребовалось два года споров и окончательное решение вызвало вал негодования.

Целостная картина такова, что США защищают себя от кризиса за счет других, эти другие пытаются защищаться и от кризиса и от США, Россия идет своим путем по принципу – да гори оно все огнем. Авторы законов столь далеко не задумываются, но о силе кризиса знают больше прочих обитателей палаты. Потому и торопятся.

Хронической темой Думы стали поиски семи триллионов на поддержку банковской системы – вслед за золотом партии, Femako и NoGa. К этому добавились миллионные бонусы менеджменту госбанков и госкорпораций, депутаты подозревают, что распихивание бюджета продолжается и в условиях острого дефицита. Обе темы звучат в рамках критики антикризисной программы Путина, пугая единороссов.

Проблемы думских лоббистов включая самых серьезных облегчаются заполнением сегмента парламентской журналистики обсасыванием таких проектов, как по «равенству» доступа партий к СМИ.

 

Сообщения

 

Депутат Шаккум пробивает свой дорогостоящий форум АТЭС и взял подряд на Росавтодор

На пленарном заседании Госдумы в среду 22 апреля депутатам предстоит рассмотреть в первом чтении законопроект об образовании новой, восьмой госкорпорации под названием Росавтодор.

По информации представителя правительства в Госдуме Андрея Логинова, правительство поддерживает концепцию законопроекта и потому направило положительные отзыв.

Председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев сообщил, что комитет поддержал законопроект в первом чтении и представил свои замечания ко второму чтению, однако вопросы к документу будут и в среду, т.к. есть замечания Администрации президента и Правового управления Думы.

Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, будучи последовательным сторонником создания ГК «Росавтодор», убедил сегодня президиум фракции «Единая Россия» рассмотреть законопроект в среду. Он не видит препятствий для принятия законопроекта в первом чтении и напоминает, что есть решение председателя правительства о поддержке, а замечания Правового управления устранимы во втором чтении.

Как сказал М.Шаккум нашему корреспонденту, Администрация президента имеет возражения по обоим его законопроектам – о Росавтодоре и о проведении на Дальнем Востоке в 2012 году форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

По словам председателя комитета по делам Севера Валентины Пивненко, рассмотрение законопроекта второго чтения по АТЭС в среду сорваться не должно.

 

Сегодня решится судьба платежных терминалов

Согласительная комиссия по доработке пакета из двух законопроектов по платежным терминалам примет в понедельник вечером решение, в каком виде и когда будут приняты законы после их отклонения Советом Федерации.

Напомним, что идеолог идеи внебанковских платежей, председатель ответственного комитета по финансовому рынку Владислав Резник ранее предлагал Госдуме преодолеть вето Совета Федерации, поскольку поправки сенаторов искажают концепцию законов, потом перенес рассмотрение пакета, сообщив о поступивших из СФ новых поправках, которые должны быть рассмотрены.

Предположительно законы будут рассмотрены Госдумой в среду 22 апреля.

Председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин сообщил нашему корреспонденту о безусловной поддержке самой идеи закона о платежных терминалах, т.к. сейчас они работают без законодательной базы, а это недопустимо.

Закон в окончательном виде обязывает оснащать платежные терминалы фискальными регистраторами. Одна из существенных поправок Совета Федерации снимает требование о фискальных регистраторов с банкоматов, против чего выступает думский комитет, т.к. поправка дает преимущества банкам. Однако по признанию Грефа на переоборудование банкоматов Сбербанка, имеющих функцию приема платежей, потребуется миллиард рублей. При этом примерно треть всех платежных терминалов переоборудована быть не может, т.е. возможности платежей закон Резника значительно сократит, способствуя монополизации системы.

Отметим также, что поправка СФ возникла позже отклонения, сенаторы не пытались решить те проблемы, которые были отмечены в их выступлениях при отклонении законопроекта.

 

189334-5

Закатать в психушку можно будет только по суду?

Сенатор от Ульяновской области Рустем Шиянов внес в Госдуму законопроект, согласно которому «Несовершеннолетний в возрасте 14 лет помещается в психиатрический стационар по просьбе или с согласия его родителей. Лицо, признанное в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, недееспособным помещается в психиатрический стационар на основании судебного решения, принимаемого по результатам проверки обоснованности госпитализации в недобровольном порядке».

Документ внесен под названием «О внесении изменения в статью 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В пояснительной записке к законопроекту автор инициативы указал, что лицо, признанное в установленном законом порядке недееспособным, помещается в психиатрический стационар по просьбе или с согласия его законного представителя, то есть без судебного решения, принимаемого по результатам проверки обоснованности госпитализации в недобровольном порядке.

Между тем на основании статей 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в их истолковании Европейским судом по правам человека право каждого на свободу и личную неприкосновенность предполагает, что душевнобольные лица не могут быть лишены свободы и заключены под стражу иначе как в порядке, установленном законом; таким лицам должно быть гарантировано право на справедливое судебное разбирательство, предполагающее в том числе право на разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, а также право защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника.

Кроме того, лишение лица, в отношении которого подлежат применению или применены принудительные меры медицинского характера, возможности самостоятельно реализовывать свои процессуальные права входит в противоречие и с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Конституционного суда РФ от 27 февраля 2009 г. N4-П положение части четвертой статьи 28 «признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данное положение предполагает помещение недееспособного лица в психиатрический стационар без судебного решения, принимаемого по результатам проверки обоснованности госпитализации в недобровольном порядке».

В свою очередь, установленный в части (4) статьи 28 Закона РФ возраст для помещения несовершеннолетнего в психиатрический стационар по просьбе или с согласия его родителей равен 15 годам, что не согласуется с предусмотренной статьей 26 части первой Гражданского кодекса РФ ограниченной гражданской дееспособностью, которой обладают лица в возрасте от 14 до 18 лет. В целях реализации этой дееспособности паспорта гражданам РФ также выдаются по достижении ими 14 лет.

Кроме того, в части (4) статьи 28 Закона РФ отсутствует прямое указание на закон, определяющий порядок признания лиц недееспособными, которым является Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Учитывая изложенное, настоящий проект федерального закона призван устранить имеющие место в части (4) статьи 28 Закона РФ несоответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также отсутствие ссылки на Гражданский процессуальный кодекс.

 

Справиться с нашей психиатрией не может даже Конституционный суд

Эксперт Института прав человека Лев Левинсон полагает, что определенный Конституционным судом порядок помещения в психиатрический стационар на основе судебного решения о недобровольной госпитализации не будет утвержден законом, т.е. решение КС в очередной раз не будет реализовано.

Правозащитник сказал в интервью нашему корреспонденту, что внесенный во исполнение решения КС сенатором Рустемом Шияновым законопроект скорее всего поваляется в думском портфеле с годик и потом про него забудут.

При этом правозащитник считает, что даже в столь слабой и неряшливо написанной форме законопроект необходим. В практике Левинсона было много случаев, когда людей заведомо дееспособных признают недееспособными из корыстных соображений. Одна из столичных психиатров, например, сумела переписать на себя десяток квартир одиноких старушек, они завещали свои квартиры врачу, который о них заботится.

По словам правозащитника, это такой «гуманный» способ устранения человека. Если бандиты просто убивают, то в психоневрологическом стационаре человека можно залечить уколами аминазина или галоперидола и передать его в интернат, где имуществом недееспособных распоряжается директор интерната, их пенсия зачисляется бухгалтерией, а квартиры можно сдавать без официального контроля. Если в сельской местности интернаты горят вместе с обитателями, потому что взять с них нечего, то у горожан есть дорогостоящие квартиры, машины, гаражи. По мнению правозащитника, существует вертикаль передачи денег в этой теневой системе. Но известны случаи, когда человека убирали в психушку родственники. В практике Левинсона был случай, когда человека спустя 28 лет помещения в интернат отыскал его бывший сокурсник. Студента сдал в психушку собственный отец со своей новой женой, сын мешал ему. Вызволить человека было трудно из-за отсутствия механизма и самой физической возможности обеспечить его жильем, поскольку отец его умер, квартира была продана.

Левинсон особо подчеркнул, что очень трудно госпитализировать действительно больного человека, даже представляющего опасность для окружающих, поскольку число бюджетных мест в психоневрологических стационарах и интернатах ограничено.

Отвечая на вопросы, правозащитник подчеркнул, что внесенный законопроект не касается уже попавших в систему психиатрии и не поможет им. Он содержит всего две куцых нормы – о помещении в психиатрический стационар на основании судебного решения, принимаемого по результатам проверки обоснованности госпитализации в недобровольном порядке, также о том, что несовершеннолетний в возрасте 14 лет помещается в психиатрический стационар по просьбе или с согласия его родителей.

По словам Левинсона, из первоначального текста выпала норма о том, что в случае несогласия второго родителя о госпитализации подростка решение принимают органы опеки и оно может быть оспорено в судебном порядке.

Правозащитник напомнил, что в прошлом депутат-яблочник Валерий Борщев внес законопроект по запрету на завещание квартиры пациента главврачу, но инициатива встретила мощное противодействие.

 

Депутаты обещают и впредь заботиться от чернобыльцах

Госдума намерена в среду 22 апреля ратифицировать Сингапурский договор о законах по товарным знакам», направленный на обеспечение равенства прав как российских пользователей системы получения правовой охраны товарных знаков, регистрирующих права за рубежом, так и иностранных, регистрирующих права интеллектуальной собственности в РФ. Документ содержит унифицированные положения о порядке составления и подачи заявки на товарный знак и знак обслуживания, особенности внесения изменений в заявку, лицензионные договоры и иные документы, связанные с товарными знаками и знаками обслуживания, положения о сроках действия регистрации товарного знака и продления

В третьем чтении депутаты одобрят законы: об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, об усилении ответственности за непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения и за нарушение правил перевозки людей, о праве спортсменов на включение их в составы спортивных сборных команд РФ

В пятницу 24 апреля будет одобрен в третье чтении закон по сделке с правосудием.

В среду Государственной Думе предстоит одобрить заявление «В связи с 23-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС и Международным днем памяти жертв радиационных аварий и катастроф». В тексте заявления отмечается, что 26 апреля т.г. исполняется 23 года со дня крупнейшей в истории человечества радиационной аварии на Чернобыльской АЭС. В преддверии Международного дня памяти жертв радиационных аварий и катастроф, ГД обращается с благодарностью ко всем участникам ликвидации последствий чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и выражает глубокие соболезнования тем, чьи родные и близкие, друзья и товарищи погибли в результате радиационных аварий и катастроф. ГД будет и в дальнейшем принимать меры по совершенствованию законодательства РФ в целях предотвращения подобных аварий, а также меры по улучшению условий жизни граждан пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.

 

189001-5

Налог с всего имущества системы газоснабжения поступит в бюджет региона, где имущество находится

Депутаты Государственной Думы О.В.Морозов, В.А.Пехтин, А.Н.Чилингаров, Т.В.Яковлева, В.В.Рязанский, Ю.В.Васильев, В.Б.Шуба, Г.Я.Хор, А.М.Макаров, А.Б.Коган, Н.В.Комарова внесли законопроект «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Авторы инициативы предлагают восстановить действовавший до 1 января 2004 года порядок, при котором налога зачисляется в бюджеты тех регионов, где фактически находятся и используются объекты движимого имущества Единой системы газоснабжения. Кроме этого, законопроектом уточнены порядок определения налоговой базы (пункт 1 статьи 376 части второй Налогового кодекса РФ, а также порядок исчисления суммы налога и сумм авансовых платежей по налогу (пункт 3 статьи 382 части второй Налогового кодекса) в части такого имущества.

Местонахождение объекта движимого имущества ЕСГ фиксируется в учете организации – собственника ЕСГ с момента его принятия на баланс в течение всего жизненного цикла объекта, вплоть до его списания. Учет сведений об объектах, в том числе об их местонахождении, ведется в полном соответствии с законодательством о бухгалтерском учете с использованием утвержденных в установленном порядке форм документов (в частности формы ОС-1, ОС-6, ИНВ-1), а налоговые органы при проведении мероприятий налогового контроля всегда имеют возможность проверки соответствующих данных по любому объекту основных средств ЕСГ. В связи с этим принятие законопроекта не вызовет трудностей с точки зрения налогового администрирования.

Авторы законопроекта отмечают, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» «Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Подобная норма является уникальной в российском законодательстве и определяет особенности ЕСГ, при которых объекты движимого имущества фактически неразрывно связаны с объектами недвижимости и находятся в собственности одной организации.

 

Пресс-релизы

 

Передача предприятий Роснанотеху ускорится

Госдума планирует рассмотреть на пленарном заседании 22 апреля во втором чтении законопроект «О внесении изменений в закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии», уточняющий цели, функции и полномочия госкорпорации, сообщили в комитете по промышленности Госдумы РФ.

Как сообщил журналистам зампред думского комитета по промышленности Валерий Драганов, в рамках обсуждения ко второму чтению законопроект претерпел ряд изменений. Так, из него исключили положение, наделяющее госкорпорацию полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств на постоянной основе.

Законопроект содержит статью об особенностях передачи «Ростехнологиям» имущественного взноса РФ и особенностях отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих внесению в госкорпорацию, в ОАО. Например, в передаточный акт будет включаться все недвижимое имущество предприятия, независимо от того, есть оно в реестре прав на недвижимое имущество, или нет.

Глава «Ростехнологий» Сергей Чемезов неоднократно просил депутатов ускорить принятие законопроектов, необходимых для эффективной работы госкорпорации. «У большинства предприятий даже не оформлены правоустанавливающие документы на землю и на недвижимость, а некоторые руководители предприятий просто не заинтересованы в том, чтобы проводить акционирование с последующим вхождением в «Ростехнологии», сказал С.Чемезов.

Благодаря принимаемым законам предприятия смогут оперативнее передавать имущество в «Ростехнологии», однако фактически упрощенный период передачи будет действовать не так долго, до 2012 года, пояснил В.Драганов.

«Мы понимаем, что для деятельности корпорации необходим четкий механизм юридически грамотного перевода многочисленных ФГУПов под управление «Росстехнологий», при этом деятельность госкорпорации будет контролироваться Счетной палатой», – добавил он.

Помимо этого в законопроекте уточнены полномочия генерального директора госкорпорации. Так, он вправе вносить президенту РФ и в правительство РФ предложения по вопросам реализации целей и задач госкорпорации, по вопросам полномочий органов управления «Ростехнологий».

Гендиректор, в соответствии с законопроектом, может представлять в правительство проекты нормативных правовых актов, касающихся деятельности госкорпорации. Таким образом, ему разрешается принимать участие нормотворчестве.

Цель документа состоит в том, чтобы в возможно короткий срок оперативно осуществить передачу имущественного взноса РФ госкорпорации «Ростехнологии». «Это позволит, в частности, создать стартовые условия для ее эффективной деятельности и усилить инвестиционную привлекательность организаций корпорации», – считает В. Драганов.

Hosted by uCoz