Внесен технический регламент на пивоваренную продукцию (в конце текст законопроекта)

 

21.04.09 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Душевнобольным дадут право быть выслушанными

Сенатор Рустем Шиянов, известный законодатель широкого профиля, внес в Думу весьма важный и нужный проект о невозможности принудительного помещения в психиатрическую клинику без решения суда.

Обычно к такому документу, непосредственно затрагивающему права граждан, прилагается обширная информация об ужасающих последствиях правоприменительной практики, из-за чего приходится править закон. В данном случае по понятным причинам за автора это сделал правозащитник.

Эксперт Института прав человека Лев Левинсон помнит по своей практике множество случаев злоупотреблений, когда здорового человека закатывали в психушку ради его жилплощади или имущества. Настоящего и опасного для окружающих психа поместить в клинику бывало невозможно – места заняты. Правозащитник подчеркнул, что бандиты просто убивают, врачи действуют гуманно, залечивая психотропными препаратами до потери личности. Если в сельской местности интернаты сгорают вместе с нищими обитателями, то в городе выгоднее распоряжаться их имуществом.

Попытки законодательного решения проблемы предпринимались и ранее, в частности экс-депутат от «Яблока» Валерий Борщев внес законопроект по запрету обитателям интернатов завещать квартиру врачу.

Нынешний проект внесен во исполнение решения Конституционного суда о недопустимости недобровольной госпитализации без решения суда. Документ короткий, корявый и неполный. Из него выпало даже то, что уже было в тексте по процедуре госпитализации несовершеннолетнего в случае несогласия одного из родителей с возможностью оспаривания в суде.

Законодатель не пытается решить права тех, кто уже признан недееспособным. В практике Левинсона был случай, когда человек нашел пропавшего со студенческой скамьи друга спустя 28 лет после того, как его отправил в психушку родной отец со своей новой женой. Оказалось, что невольника закрытой клиники некуда выписать – добрый папа умер и продана квартира, ради обладания которой сыночка убрали.

Л.Левинсон уверен, что законопроект поваляется в Думе и будет выброшен, пополнив список двух десятков неисполненных решений Конституционного суда, который был официально был направлен вице-спикеру Олегу Морозову.

Зато будет принят недавно внесенный законопроект Павла Крашенинникова об обязанности суда известить и вызвать гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным. Проект согласован с Конституционным судом, он внесен в ответ на решение Европейского суд по правам человека: душевнобольным должна быть предоставлена возможность быть выслушанными лично или через ту или иную форму представительства. Опытный депутат Крашенинников, обжегшись на дачной амнистии, добивается принятия возможного. Поэтому лазейка в законе остается – рассмотрение дела в отсутствие гражданина допускается, если причины его неявки признаны судом неуважительными.

Закон принимается для имиджа России за рубежом, с собственными гражданами у нас не церемонятся и им следует быть бдительными, не вручая судьбу свою и своих родственников различным органам, сколь бы это ни было соблазнительно. Иначе право быть выслушанными у нас будут иметь только душевнобольные.

 

Сообщения

 

Президентские указы заткнут часть дыр в его же законе про коррупцию

Совет Европы и ГРЕКО заставят нас изобразить гражданский контроль за коррупцией

«Никогда в России столь беззастенчиво, нагло, цинично не воровали» – заявил во вторник в Малом зале Госдумы зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков («Справедливая Россия»), который считает, что таких объемов воровства Россия не знала никогда со времен Рюриков.

Об этом Г.Гудков сказал в своем докладе на круглом столе думской комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции на тему «Законодательное обеспечение и развитие института общественного и парламентского контроля над соблюдением антикоррупционного законодательства РФ».

Источником коррупции депутат Гудков считает гигантские полномочия исполнительной власти и там, где сосредоточены полномочия, необходим контроль, сдерживающий фактор коррупции в форме разделения властей неэффективен, в нашей стране парламент не является влиятельным органом, также как и суды.

По мнению Гудкова, нам не нужна экспертиза федеральных законов, они у нас некоррупционны, но когда мы начинаем анализировать, как действуют наши замечательные законы, оказывается, что они обрастают огромным количеством подзаконных актов, которые писали те, у кого одна извилина, да и то направленная в собственный карман.

Г.Гудков констатировал, что ограниченный, куцый закон о парламентском расследовании не работает. Закон о коррупции приняли рекордным количеством голосов, но он был хорош только для первого чтения. Вместо того, чтобы создать рабочую группу, отработать механизмы и внести поправки в другие законы, без чего он работать не будет, провели одно заседание комитета, все поправки чохом свалили в одну кучу и большинство отклонили.

Докладчик поддержал развитие гражданского контроля и указал на необходимость существования независимых СМИ, в частности, в форме общественного телевидения. По его словам, те страны, которые позже нас встали на этот путь, уже имеют и закон об общественном телевидении, и само общественное телевидение, мы продолжаем об этом говорить.

«Первый тайм мы уже проиграли» – сказал Г.Гудков и предупредил, что если мы проиграем второй, третий тайм, то страны не будет.

Председатель думской комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции Алексей Волков в своем докладе на круглом столе отметил, что было бы неплохо создать наблюдательные общественные советы при органах власти. Сообщив о проведении работы по вычищению коррупционных норм из законодательства, он заявил, коррупцию нельзя преодолеть только с помощью законов, важно еще и применение этих законов, поэтому нужно резко повышать эффективность работы правоохранительно-надзорной системы. А.Волков напомнил, что в рейтингах коррупции Россия откатилась на 143 место, но при этом поставил под сомнение, кто и как делает эти рейтинги.

По словам докладчика, коррупция снижает роль государства как регулятора и приводит к конфликту между государством и обществом. «Проблема коррупции и особенно взяточничества как ее основного ядра относится к категории вечных» – заявил А.Волков.

Главный советник департамента государственно-правового управления президента Валентин Михайлов заявил, что мы не можем посадить 3/4 страны или даже больше, с коррупцией связано почти все взрослое население страны. Он призвал выработать такую установку, чтобы тот, кто дает взятку, считался подлецом, а не героем.

Когда никто от него ничего уже не ждал, В.Михаилов сообщил, что в Администрации президента подготовлены и к концу мая будут рассмотрены проекты четырех указов, направленных на борьбу с коррупцией. Один из них определяет перечень лиц, которые будут обязаны представлять сведения об имуществе, второй – порядок представления этих сведений. Речь идет о лицах, замещающих государственные и выборные должности в РФ – это президент РФ, председатель правительства РФ, министры, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, федеральные судьи, председатель Счетной палаты, секретарь Совета безопасности, а также руководители исполнительной власти в субъектах РФ. Третий проект касается порядка опубликования сведений об имуществе этой категории лиц. Особые споры вызывает четвертый проект указа – он касается лиц, замещающих соответствующие должности в госкорпорациях. Докладчик признался, что правовой режим госкорпораций у нас еще не до конца устоялся.

В итоговом документе круглого стола принята рекомендация по поправке в думский регламент о возможности назначения соисполнителем по законопроектам коррупционной направленности комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Участникам обсуждения представлены материалы МИДа РФ по международному опыту оценки и противодействия коррупции. В частности, по оценкам французской Службы по борьбе с коррупцией и внедрению гласности можно говорить о «налоге» около тысячи евро на душу населения включая новорожденных. Согласно рекомендации ПАСЕ 1713 (2005) «О демократическом надзоре за положением в государствах-членах» национальные парламенты должны осуществлять надзорные функции в отношении работы специальных служб и при принятии исключительных мер в любой области. В связи с этой рекомендацией. Европейской комиссией по демократии через право (Венецианской комиссией) в 2007-2008 гг. были приняты доклады по демократическому контролю за деятельностью специальных служб и вооруженных сил. Особе внимание в докладах уделено изучению полномочий национальных парламентов, также роли институтов гражданского общества. Ситуация с парламентским и общественным контролем в области борьбы с коррупцией в государствах-членах Совета Европы отражается в докладах Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

Зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков сообщил участникам круглого стола, что Россия вошла в группу ГРЕКО и получила рекомендации по разработке системы мониторинга антикоррупционных мер и обеспечения более широкого представительства общества в Совете по противодействию коррупции. В 2010 году нам предстоит отчитываться по выполнению рекомендаций.

 

189885-5 20.04.2009

Пивовары согласились на техрегламент, но еще сопротивляются

Законопроект «Технический регламент на пивоваренную продукцию» внесли в Государственную Думу депутаты В.П.Денисов, А.Н.Хайруллин, Н.М.Харитонов, А.П.Берестов, Н.И.Борцов, А.Н.Грешневиков, А.М.Сысоев, С.Г.Иткулов, А.Ф.Кнорр, В.Л.Нефедов, А.А.Соловьев, В.И.Таранин, Л.М.Цветова, В.Р.Мединский, Г.В.Кулик, В.А.Семенов.

Документ направлен в думский комитет по экономической политике и предпринимательству. Предполагается, что закон не будет принят до конца весенней сессии.

По замыслу авторов, законопроект направлен на сближение российской системы технического регулирования с международными принципами и подходами в области технического регулирования, на гармонизацию с международными требованиями с учетом реального состояния национальной экономики и технической базы.

Законопроектом предлагается установить: объекты технического регулирования, в отношении которых устанавливаются обязательные требования; правила идентификации объектов технического регулирования; требования безопасности к объектам технического регулирования; требования к упаковке и маркировке пивоваренной продукции; правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования.

Согласно тексту законопроекта оценка соответствия пивоваренной продукции требованиям осуществляется в формах: подтверждения соответствия пивоваренной продукции требованиям технического регламента; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническим регламентом. Подтверждение соответствия пивоваренной продукции требованиям технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Техрегламент ограничивает пределы содержания в пиве, солоде, концентрате пивного сусла и солодовом экстракте таких веществ и вредных примесей, как: свинец; мышьяк; кадмий; ртуть; N-нитрозамины:; сумма НДМА и НДЭА; радионуклиды:; цезий-137; стронций-90; Микотоксины (афлатоксин В1; Т-2 токсин; зеараленон); N-нитрозамины: (сумма НДМА и НДЭА); бензапирен; пестициды: (гексахлорциклогексан – альфа-, бета-, гамма-изомеры; ДДТ и его метаболиты; ртутьорганические пестициды; 2,4-Д кислота, ее соли, эфиры); спорынья; вредители хлебных запасов (насекомые, клещи).

 

Думе поручили подготовить вопрос о снятии главы АСВ Турбанова

Подкомитет по законодательству об инвестиционном рынке думского комитета по финансовому рынку под руководством Юрия Исаева подготовил по поручению комитета аналитическую справку о результатах деятельности Агентства по страхованию вкладов за 2007-2008 годы и первый квартал 2009 года с целью направить Минфину Алексею Кудрину обращение с просьбой рассмотреть вопрос о соответствии гендиректора АСВ Александра Турбанова занимаемой должности.

Предполагается, что решение будет принято в четверг. По словам председателя комитета по финансовому рынку Владислава Резника, он пока не знаком с вопросом.

В справке отмечено, что с 1 июня 2008 года по 1 апреля 2009 года в структуре инвестиционного портфеля Фонда обязательного страхования вкладов с 12% до 5% снизилась доля акций, при этом доля средств на счете в Банке России выросла с 1% до 14% и т.о. АСВ сокращало свои вложения в акции российских компаний в наиболее острый период финансового кризиса. Авторы справки считают непозволительным непокрытый убыток от общей деятельности агентства в 2008 года в размере 12,8 млрд руб. Отмечена информационная закрытость инвестиционной деятельности АСВ, потому что фактически неизвестны ни основные направления, ни показатели инвестиционной политики (стратегии). Процесс принятия агентством мер по предупреждению банкротств банков является чрезвычайно непрозрачным, на официальном сайте агентства указаны только наименования санируемых банков, наименования банков-инвесторов и факт подписания соглашений по оздоровлению, при этом АСВ не раскрывает ни содержание, ни объем, ни порядок оказания финансовой помощи инвесторам.

В информации из думского комитета отмечено, что ответы на депутатские запросы в АСВ от 19 и 23 марта не получены. Срок рассмотрения запросов две недели.

Напомним, что когда 6 апреля в Думе премьер Путин просил депутатов не называть банкиров жирными котами, он сообщил о дополнительном выделении АСВ 20 млрд руб., также еще 40 млрд руб. из средств, направленных на поддержку банковской системы. На следующем заседании 8 апреля представитель фракции КПРФ Алексей Багаряков поставил вновь вопрос об эффективности использования средств АСВ, который уже ставился ранее, и предложил вызвать в Думу главу агентства. До этого, 27 марта коммунист Борис Кашин отметил при обсуждении Бюджетного кодекса, что АСВ по согласованию с Центробанком 40 млрд руб. закачало в питерский ВЭВК банк, руководство которого в розыске находится.

 

Законы о платежных агентах снесли еще на месяц, чтобы поставить их под контроль Центробанка

Совет Думы перенес рассмотрение отклоненных Советом Федерации законов, срок работы согласительной комиссии будет продлен на месяц до 20 мая.

Председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник в своем комментарии журналистам отметил по этому поводу, что «есть понимание».

Эсерка Оксана Дмитриева в своем комментарии нашему корреспонденту напомнила, что Резник своими законами создает параллельную платежную систему, поэтому банки выступают против его инициатив.

Вице-спикер Совета Федерации Светлана Орлова в своем комментарии нашему корреспонденту сообщила, что идет конструктивная работа над поправками, по трем из них уже есть договоренности, в частности о контроле Центробанка над платежными агентами, которых потом с деньгами никто найти не может. Решается вопрос о банкоматах с платежной функцией, переоборудование которых с заменой фискальной памяти потребует от банков расходов в объеме 18 млрд руб. в то время, как тем же банкам выделяются средства на поддержку.

Напомним, что в настоящее время платежные терминалы работают без законодательного обеспечения и то, что это плохо, является общей позицией как сторонников параллельной платежной системы, так и их оппонентов в банковском сообществе.

 

На «Русском» проведут этакую политическую олимпиаду, столь же дорогую

В среду, 22 апреля на пленарном заседании Госдумы депутатам предстоит рассмотреть около пятидесяти вопросов, в их числе – законопроект первого чтения о создании государственной компании Автодор.

Об этом сообщил журналистам спикер Борис Грызлов на брифинге по окончании Совета Думы во вторник.

Спикер пояснил, что госкомпании будут переданы все федеральные дороги общей протяженности 18,3 тыс км без возможности отчуждения. Госкомпания будет заниматься содержанием и развитием дорожной сети, также выступать стороной в концессионных соглашениях. Б.Грызлов утверждает, что т.о. создается эффективный механизм частно-государственного партнерства, государство в настоящее время не может строить дороги самостоятельно.

Председатель думского комитета по транспорту Сергей Шишкарев подтвердил, что законопроект по созданию Росавтодора будет одобрен в первом чтении, но подчеркнул, что история с ним непростая, во втором чтении «будет бой» и текст предстоит серьезно переделать.

Председатель комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум со своей стороны сказал нашему корреспонденту, что он к бою готов, он всегда готов, а закон о Росавтодоре будет – «куда он денется».

Второй законопроект М.Шаккума тоже вызывает споры в Думе, по строительству объектов АТЭС-2012 на дальневосточном острове «Русский», он будет завтра рассматриваться во втором чтении. По словам Шаккума, с этим законопроектом тоже очень сложно, но он стал ко второму чтению существенно лучше, в нем никаких аналогов сочинского закона нет. Глава комитета считает своей задачей обеспечить строительство объектов саммита АТЭС и при это не дать возможности различным органам ущемлять права юридических лиц.

Представитель фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева считает, что средствам, выделяемым на АТЭС, можно найти лучшее применение, поскольку на острове «Русский» собираются строить не только объекты для проведения саммита, но и Дальневосточный университет.

 

183572-5 06.04.2009

Психам дадут возможность защищаться в суде и психовать еще больше

Председатель думского комитета по законодательству Павел Крашенинников считает необходимым защитить права граждан, которые в ненадлежащем порядке могут быть признаны недееспособными.

Крашенинников сообщил нашему корреспонденту, что он внес в Госдуму соответствующий законопроект «О внесении изменения в статью 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Об этом он сказал в ответ на вопрос о том, как может быть исполнено решение Конституционного суда по недопустимости недобровольной госпитализации в психоневрологический стационар без решения суда по обоснованности госпитализации. По словам Крашенинникова, суд не должен решать судьбу гражданина в его отсутствии, при этом лиц, уже признанных недееспособными, закон не касается. По законопроекту проведены консультации с Конституционным судом и думский комитет готовит его на принятие.

Законопроектом предлагается в части первой статьи 284 ГПК слова «Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина» заменить словами «Гражданин, в отношении которого рассматривается дело, должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В случае, когда гражданин, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрение дела в его отсутствие допускается, если причины его неявки признаны судом неуважительными».

В пояснительной записке к законопроекту П.Крашенинников указал, что суды зачастую рассматривают заявления о признании граждан недееспособными в отсутствие лиц, в отношении которых поданы такие заявления. В соответствии с частью 1 статьи 284 ГПК гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья. Таким образом, исходя из буквального смысла данной статьи, если по состоянию здоровья гражданин, в отношении которого рассматривается дело, не может участвовать в судебном заседании, то суд не обязан извещать его и вызывать для участия в судебном заседании.

Это нарушает такие конституционные права граждан, как право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45 Конституции РФ), право гражданина на судебную защиту его прав и свобод (статья 46 Конституции РФ), и положение Конституции, закрепляющее состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве (статья 123).

Рассмотрение заявления о признании гражданина недееспособным без извещения и вызова этого гражданина в судебное заседание не дает лицу, в отношении которого рассматривается дело, возможности выступить в суде и предоставить доказательства с целью оспаривания фактов, изложенных заявителем. Кроме того, лицо, признанное недееспособным, долгое время может не знать о вынесенном в отношении него и вступившем в законную силу судебном решении. В результате этого обжалование и пересмотр указанного решения по заявлению самого гражданина невозможно, поскольку в силу части 5 статьи 37 ГПК права, свободы и законные интересы признанных недееспособными защищают в процессе их законные представители.

Европейский Суд по правам человека, рассматривая указанную проблему в своем постановлении от 27 марта 2008 года по делу «Штукатуров против России», подтвердил, что душевнобольным должна быть предоставлена возможность быть выслушанными лично или, при необходимости, через ту или иную форму представительства. Суд пришел к выводу, что решение судьи рассмотреть дело на основе только письменных доказательств, без личного присутствия и заслушивания гражданина, было неоправданным и является нарушением Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В связи с вышеизложенным законопроект предлагает внести изменения в часть первую статьи 284 ГПК в целях обеспечения участия граждан в судебном заседании. Проект прямо предусматривает необходимость надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания как граждан, в отношении которых подано заявление о признании их недееспособными, так и граждан, в отношении которых подано заявление об ограничении их дееспособности или об ограничении либо лишении права самостоятельно распоряжаться своими доходами. При этом сохраняется действующее правило о том, что заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого гражданина.

 

Кроме того, проект предусматривает, что в случае, когда гражданин, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрение дела в его отсутствие допускается, если причины его неявки признаны судом неуважительными.

 

188997-5

Экспертизу товарного знака можно будет волынить полгода, а не два месяца

В ближайшее время будет принят Государственной Думой проект федерального закона «О ратификации Сингапурского договора о законах по товарным знакам», который был внесен 31 декабря 2008 года правительством.

Об этом говорится в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменения в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», который внесли депутаты В.В.Володин, В.С.Груздев, П.В.Крашенинников, А.Г.Назаров.

Вместе с тем, установленный статьей 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации срок для подачи ходатайства о восстановлении срока составляет лишь 2 месяца после истечения срока для совершения процедур в ведомстве. Для приведения законодательства Российской Федераций в соответствие с рассматриваемыми положениями Сингапурского договора и Инструкцией к Сингапурскому договору возможность восстановления срока увеличивается с двух до шести месяцев.

Результатом принятия законопроекта будет предоставление заявителям по заявкам на регистрацию товарных знаков больших прав в части сроков для представления ответа на запрос экспертизы, возможности восстановления права на регистрацию по заявке в случае признания ее отозванной в связи с непредставлением в установленный срок ответа на запрос экспертизы, а также сроков подачи возражений в палату по патентным спорам.

В пояснительной записке также отмечено, что статьей 14(2) Сингапурского договора и Правилом 9 Инструкции к Сингапурскому договору предусмотрены послабления в случае несоблюдения заявителем сроков, связанных с регистрацией товарного знака, а именно; продление соответствующего срока, продолжение процедуры или восстановление прав заявителя.

Требованиям статьи 14(2)(iii) Сингапурского договора и Правила 9(3) Инструкции к Сингапурскому договору корреспондирует положение статьи 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающее процедуру восстановления пропущенных сроков, связанных с проведением экспертизы заявки на товарный знак.

При этом положениями статьи 14(2)(iii) Договора и Правила 9(3) Инструкции к Договору предусмотрены следующие условия для послабления в форме восстановления прав:

несоблюдение срока произошло, несмотря на принятие заявителем надлежащих мер или (по выбору Договаривающейся стороны) такая задержка была непреднамеренной;

ходатайство о восстановлении прав подано в течение установленного Договаривающейся стороной срока. В соответствии с Правилом 9(3)(с) такой срок не может быть менее 6 месяцев.

 

Пресс-релизы

 

21 апреля 2009 года в Национальном Центре Управления в Кризисных Ситуациях МЧС России в рамках проведения Пятого Северного социально-экологического конгресса "Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество" состоялось заседание секции: "Системы обеспечения безопасности населения и территорий северных и арктических регионов Российской Федерации".

На заседании выступила заместитель Председателя Государственной Думы Герасимова Надежда Васильевна, которая отметила, что Россией осуществляется целый ряд значимых для устойчивого экономического роста страны проектов по решению задач в области энергетики, добычи нефти и газа, транспортировки углеводородного сырья. Значительная часть объектов, обеспечивающих функционирование этих и ряда других базовых секторов экономики, является потенциально опасными. Способность государства и общества своевременно распознавать предпосылки угроз и эффективно бороться с ними становится ключевой задачей обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны.

Рассказав о ходе реализации Партийного проекта ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" "Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов", вице-спикер (являющаяся Координатором данного Партийного проекта) заметила, что особое внимание при реализации проекта сфокусировано на территориях северных и арктических регионов России (где проектом предусматривается создание опытных комплексных аварийно-спасательных центров).

Надежда Герасимова подчеркнула, что Северные территории играют исключительную роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России (Северные территории РФ - а это 24 субъекта РФ, занимающих около 70% территории страны, в них проживает 25,2 млн. человек или 17,7% населения России. Из северных субъектов поступило 33,2% всех собранных на территориях субъектов РФ налогов и сборов в бюджетную систему страны и 46,7% - в федеральный бюджет). Здесь сосредоточено почти 80% запасов всех полезных ископаемых страны. Находится около трети экологически чистой территории Земли.

В районах Севера производится до 20% ВВП страны, 18% электроэнергии, 25% лесной продукции, добывается более 90% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат. Созданы и функционируют крупные промышленные комплексы с необходимой социальной инфраструктурой, а многие виды профильной продукции Севера безальтернативны с позиции их возможного производства в других регионах страны и приобретения по импорту. Фактически ни одна отрасль экономики и социальная сфера страны не могут функционировать без топливно-энергетических и других ресурсов, добываемых и производимых на территории северных и арктических регионов России.

"Роль районов Севера будет еще больше возрастать в связи с тем, что на их территории располагается практически вся сырьевая база для обеспечения устойчивого развития страны. Поэтому, мероприятия направленные на формирование научно-обоснованной стратегии создания системы комплексной безопасности населения и территорий северных и арктических регионов РФ очень актуальны", - заключила Надежда Васильевна Герасимова.

 

Светлана Журова: «Педагогика нового века требует считаться с технологическим прогрессом»

С 21 по 24 апреля Международная выставочная компания при поддержке Министерства образования и науки, Федерального агентства по образованию, Комитета по образованию Государственной Думы, Торгово-промышленной палаты и Профсоюза работников народного образования и науки РФ, проводит XIII Российский Образовательный Форум.

Открытие XIII Российского Образовательного Форума прокомментировала вице-спикер Госдумы Светлана Журова:

- С каждым годом вопросы образования требуют больше внимания со стороны государства, внедрения новых форм и методов в педагогическую работу, ряда изменений и преобразований.

Сегодня приходится многое менять в системе образования. К сожалению, долгие годы постсоветской смуты отразились на образовательном уровне нашего общества. Наука и образование в те годы практически не финансировались. Тысячи ученых покинули страну, преподаватели вузов были вынуждены уходить с университетских кафедр ради примитивного заработка, закрывались сельские школы, техникумы, научные общества и кружки. Тогда российское образование претерпело кардинальные негативные изменения, резко разграничив возможности детей состоятельных россиян и простых граждан страны.

Сегодня государство принимает максимум усилий, чтобы создать все необходимые условия для развития образования на уровне передовых государств мира. Теперь уже ясно, что без формирования новой системы российских научных кадров серьезно осложняется введение в жизнь экономических реформ, тормозится технологический прогресс, снижается научный потенциал. И для современной России образовательный подъем – это очень сложная, и в то же время – важнейшая задача.

Открытие XIII Российского Образовательного Форума – это еще один шаг к решению этой задачи. Педагогика нового века заставляет считаться с технологическими возможностями в образовательной сфере, и использовать информационные технологии, дистанционные методы образования, специальные Интернет-проекты. Цели форума напрямую соотносятся с задачами, возложенными государством на Национальный проект «Образование», который призван ускорить модернизацию образовательной системы. Мы понимаем, что это – не «одноразовая» проблема, это длительный процесс, который в результате должен привести к единому уровню государственного образования, уравниванию образовательных возможностей для всех регионов России, повышение общеобразовательного уровня российский граждан.

 

Председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов в День Холокоста говорить не только о прошлом, но и о будущем

Сегодня весь мир вспоминает жертв Холокоста и других нацистских преступлений. Об этой странице истории – никогда нельзя забывать, и нужно сделать все, чтобы не допустить ее повторения. В прошлом году, будучи докладчиком в ПАСЕ по проблеме антисемитизма, я указывал на усиливающиеся антисемитские и расистские настроения в Европе и других странах мира. Где-то пытаются закрыть глаза на Холокост как таковой, где-то появляются новые националистические группировки, призывающие к дискриминации по национальному признаку, где-то получает распространение религиозная дискриминация. К сожалению, за более чем 60-т лет прошедших со времен Второй мировой войны – мы так и не сумели полностью справится с этой проблемой.

И тем важнее сегодня, в день памяти жертв Холокоста, говорить не только о прошлом, но и о будущем. Будущем, в котором не будет места расовой ненависти и угнетению. Для этого, необходим полный отказ от двойных стандартов в отношении прав человека, от деления жителей одного государства на граждан или неграждан, выработка четкой системы правового наказания и общественного осуждения стран, политических движений и публичных фигур, которые поддерживают пропаганду нацизма, расовой и религиозной дискриминации. Уверен, только так нам удастся справиться с «чумой», которую не удается искоренить уже более шести десятилетий.

 

Махинаторам на рынке ценных бумаг теоретически грозит уголовка

21 апреля Комитет Государственной Думы по законодательству рассмотрел проект Федерального закона « О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», касающегося введения уголовной ответственности за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам инвесторов на рынке ценных бумаг.

«Комитет поддерживает введение уголовной ответственности за наиболее общественно опасные преступления на рынке ценных бумаг, такие как: нарушение правил учета прав на ценные бумаги, манипулирование ценами на рынке ценных бумаг и воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг», – заявил первый заместитель председателя Комитета по законодательству Владимир Груздев.

По мнению депутата, существующих мер гражданско-правового и административного регулирования явно не достаточно для обеспечения устойчивости функционирования российского рынка ценных бумаг. «Мировой финансовый кризис продемонстрировал, что наш рынок ценных бумаг уже сформировался и начал оказывать существенное влияние на экономику в целом. Одновременно с этим на российском рынке ценных бумаг в не достаточной степени защищены права инвесторов, что тоже влияет на отток капитала из страны», – пояснил Владимир Груздев.

«Уголовная ответственность вводится в случаях причинения ущерба в крупном и особо крупном размерах, которые определены в рассматриваемом законопроекте на уровне 1 и 2,5 миллионов рублей соответственно», – подчеркнул парламентарий.

В случае принятия данного законопроекта максимальное уголовное наказание, предусмотренное за манипулирование на рынке ценных бумаг с использованием средств массовой информации, составит от 5 до 7 лет лишения свободы. Кроме того, в этом случае на обвиняемого по решению суда может быть также наложен штраф в размере до 1 миллиона рублей.

Владимир Груздев считает, что рассматриваемый законопроект является дополнительной мерой по стабилизации российского рынка ценных бумаг и росту его привлекательности для инвестиций.

Комитет по законодательству рекомендует принять данный законопроект в первом чтении, которое может состоятся в период текущей весенней сессии.

 

Борзова оправдывается за лекарства

21 апреля 2009 года состоялось заседание рабочей группы Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» по работе с пенсионерами и ветеранами в Российской Федерации

Подводя итоги заседания, Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Ольга Борзова, в частности, отметила:

«По данным мониторинга, проводимого Комитетом Государственной Думы по охране здоровья совместно с Росздравнадзором, реализация программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан идет относительно стабильно.

В субъекты Российской Федерации поставлено лекарственных средств на общую сумму 31,6 млрд. руб., что почти в два раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, в том числе 15,7 млрд. руб. по высокозатратным заболеваниям.

Обслужено около 16 млн. рецептов на сумму 17,9 млрд. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2008 г. По высокозатратным заболеваниям отпущены лекарственные средства на сумму более восьми млрд. руб. При этом средняя стоимость рецепта по Российской Федерации составляет 618,2 руб. Доля отсроченного обеспечения составляет 0,15%, в то время как в 2008 году этот показатель составлял 1,45%.

Во многих субъектах Российской Федерации реализация лекарств в 2009 году происходит за счет остатков лекарственных средств, образовавшихся в 2008 году, что свидетельствует о недостаточной эффективности управления товарными запасами в регионах».

 

Сегодня, 21 апреля 2009 г., в Госдуму внесен федеральный закон «Технический регламент на пивоваренную продукцию».

Виктор Звагельский: «Законопроект предусматривает сближение и гармонизацию российской системы технического регулирования с международными принципами и подходами с учетом реального состояния национальной экономики и технической базы. Положения законопроекта максимально обобщают международный опыт и отражают существующую ситуацию в области технического регулирования в России.

Он объединяет и систематизирует действующие на настоящий момент требования к пивоваренной продукции, содержащиеся в федеральных законах, национальных стандартах и гигиенических нормативах. Регламентируются процессы ее производства, хранения, транспортировки.

Законопроект направлен на установление необходимых норм безопасности пивоваренной продукции при ее производстве, хранении и транспортировке. Еще один его важнейший аспект – предотвращения действий, вводящих в покупателей заблуждение, то есть обеспечение необходимого уровня защиты прав потребителей и общественного доверия к данной продукции. Ряд норм направлен на поддержание условий добросовестной конкуренции и защиту интересов производителей и поставщиков высококачественной пивоваренной продукции.

 

Руслан Кондратов: Россия может опять сменить вектор отношений с НАТО

Решение НАТО о проведении вооруженными силами альянса учений в Грузии может серьезно повлиять на дальнейшие отношение между НАТО и Россией. Об этом заявил член комитета Госдумы по международным делам Руслан Кондратов:

- Если НАТО не откажется от военных учений в Грузии, запланированных на 6 мая по 1 июня, Россия может сменить вектор отношений с Североатлантическим альянсом, возобновление которых началось совсем недавно. Понятно, что эти учения, после того, как европейские страны признали ответственность Грузии за многочисленные жертвы в августовском конфликте на Кавказе, провоцируют Россию на жесткую риторику в отношении НАТО.

НАТО, снова сотрудничая с Грузией в военном отношении, «подставляет» страны альянса из-за возможных агрессивных действий грузинской стороны в будущем. Учитывая явную неадекватность внешней политики Саакашвили, можно предположить, что очередная поддержка грузинских вооруженных сил со стороны НАТО может спровоцировать новые выпады Тбилиси против Абхазии и Южной Осетии. Стремление Грузии войти в НАТО настораживает и с той точки зрения, что в этом случае странам альянса придется расплачиваться собственными войсками за все возможные военные просчеты Грузии.

Вспомните прошлый год, когда войска НАТО проводили аналогичные маневры на грузинской территории и активно снабжали грузинскую армию вооружением и военной техникой. К чему это привело? К страшному кровопролитию! Если эти учения – очередной внешнеполитический выпад альянса, необходимо осознавать, что в период, когда отношения между Россией и НАТО только стали выходить на формат диалога, подобные действия омрачают это общение и может вернуть обе стороны в состояние замораживания отношений. Обратите внимание, что ряд стран – Казахстан, Эстония, Латвия – под разными причинами приняли решение отказаться от учений НАТО в Грузии. Это еще один сигнал к тому, что не все страны, в том числе и члены альянса, радеют за эти учения.

 

КОММЕНТАРИЙ ПО РОССИЙСКО-КИТАЙСКИМ ОТНОШЕНИЯМ

Комментируя подписанное 21 апреля соглашение о сотрудничестве России и Китая в нефтяной сфере, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Пехтин сказал:

«Китай – самый крупный сосед России, как по площади, так и по численности населения. Это страна с динамично развивающейся экономикой, темпы роста которой, несмотря на некоторое замедление, продолжают оставаться очень высокими. Поэтому вполне закономерно, что Китай является одним из важнейших экономических партнеров России на международной арене. Об этом свидетельствует статистика торгового оборота между странами. На сегодняшний день Россия занимает седьмое место среди стран и территорий – крупнейших торговых партнеров Китая.

Подписанное сегодня соглашение о сотрудничестве в нефтяной сфере может стать надежной площадкой для дальнейшего укрепления партнерских отношений во всех сферах. Ведь помимо экономического сотрудничества Москва и Пекин имеют сходные политические взгляды, к примеру, о создании многополярного мира.

Кроме того, существенно возросло значение нашего взаимодействия в сфере культуры. Во многом этому способствовало проведение в 2006 году «Года России в Китае», а в 2007 году «Года Китая в России». Тогда было проведено множество культурных и спортивных мероприятий, организованы различные торговые выставки, ярмарки и форумы. Напомню, что начало таким тесным отношениям между двумя странами было положено в 2001 году, когда президент РФ Владимир Путин и председатель КНР Ху Цзиньтао подписали договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Так что Китай является стратегическим партнером Российской Федерации, и я думаю, что в будущем наша дружба и всестороннее сотрудничество еще больше укрепятся» .

 

22 апреля – 139 лет со дня рождения В.И.Ленина

Геннадий ГУДКОВ, член Президиума политической партии «Справедливая Россия», заместитель Председателя фракции «СР» в Государственной Думе.

ОПЕРЕЖАЯ ЭПОХУ?

«Если трудно внушить новую идею, то не менее трудно уничтожить старую. Человечество постоянно с отчаянием цепляется за мертвые идеи и мертвых богов».

Гюстав Лебон, французский социолог.

Фигура Ленина сложна и противоречива, как и время, в которое он жил. Судьба его драматична. К этому выводу приводит осмысление последних лет жизни пролетарского вождя. Казалось бы, главное дело жизни стало реальностью: с самодержавием покончено, социалистическая революция свершилась, власть в железных руках пролетарской диктатуры во главе с выпестованной им партией, победа в гражданской войне обеспечена, на очереди дня – социалистическое строительство. И тут, на финише жизненного пути, – гнетущее ощущение, что сделано не совсем то, или вовсе не то, что задумывалось, тревожные размышления о судьбе созданного им строя. Об этом говорят последние статьи и письма Ленина, свидетельства очевидцев заката пламенного вождя революции.

«Грядущая катастрофа», о возможности которой предупреждал основатель советского государства, свершилась в наше время. Социалистическая модель, созданная Лениным и его идейными последователями, вопреки заклинаниям об «окончательной победе социализма в СССР» рухнула. Страна и мир не захотели жить по Ленину.

Однако это вовсе не означает крах идеологии социалистического мироустройства. Мировой экономический кризис, показавший несовершенство господствующей в последнее тридцатилетие либеральной экономической модели, всерьез заставил говорить о грядущем «левом повороте». На повестке дня – строительство нового социализма ХХI века, чем и занимается партия «Справедливая Россия».

Строительство социализма в нашей стране с самого начала пошло не по классическому марксистскому пути. На наш взгляд, дело не только в изъянах ленинской теоретической модели социализма. Главная причина в том, что в 1917 году Россия не была готова к социализму вообще, и тем более к радикальной большевистской модели.

Отличительной чертой Ленина всегда было «революционное нетерпение» – неукротимое стремление ускорить, подтолкнуть «колесо истории». Член РСДРП Федор Дан: «Что против него сделаешь, если 24 часа в сутки он думает о революции?»

Маркс рассматривал смену общественно-исторических формаций как естественный процесс, как разрешение противоречий между развивающимися производительными силами и старыми производственными отношениями. Социалистическая революция, по Марксу, первоначально должна была произойти в наиболее развитых в промышленном отношении странах.

Ленин, соглашаясь, что «революции по заказу не делаются», считал все-таки возможным ускорить этот процесс. «Ввязаться в драку», взять власть, а там будет видно.

Взять власть в России, оказавшейся, как безошибочно определил Ленин, «самым слабым звеном» капиталистической системы удалось сравнительно легко. Но взять власть – не значит завершить революцию. Куда сложнее ее удержать, а главное – правильно распорядиться этой властью.

Диктатура против демократии

Полемизируя с Каутским, выступавшим за установление парламентской формы правления, в которой могли быть представлены интересы всех слоев общества, Ленин противопоставлял ей диктатуру пролетариата. «В капиталистическом обществе, – писал он, – мы имеем демократию урезанную, убогую, фальшивую, демократию только для богатых, для меньшинства. Диктатура пролетариата ... впервые даст демократию для народа, для большинства»...

Да, буржуазная демократия в капиталистических странах в то время, в первую очередь, служила интересам буржуазии, но и не только ей. А что дала диктатура пролетариата? Отстранив от участия в управлении страной «эксплуататорские классы», она «поразила в правах» интеллигенцию и крестьянство, составлявшее 80 процентов населения. О каком «союзе рабочего класса и крестьянства» могла идти речь? А затем и пролетариат был отстранен от власти. Бразды правления перешли в руки большевистской партии, а точнее партийного аппарата. Недовольных усмиряли огнем и мечом. Вспомним народные восстания в Кронштадте, Поволжье, Тамбовской губернии. Перевоспитывали с помощью шашек и пулеметов в астраханской трагедии в 1919 году.

«Диктатура одной партии кончится диктатурой одного человека»,- пророчески предостерегал Георгий Плеханов. Так и случилось. Пришел «великий» Сталин, полностью скомпрометировавший идеологию социализма.

Земля – крестьянам

Землю крестьяне получили сразу после революции, правда ненадолго. В.Ленин разрабатывает кооперативный план, действительно способный поднять деревню из нищеты и отсталости. Но Ильич не успел претворить его в жизнь. Те, кто прикрывался его именем, силой согнали крестьян в колхозы. Что за этим последовало – известно: разорение села, голодомор и репрессии.

Фабрики и заводы – трудящимся

Несгибаемый марксист Ленин все-таки иногда был вынужден лавировать под давлением обстоятельств. До революции он считал, что все промышленное производство должно быть в государственной собственности. Либеральный проект кадетов и Керенского, предполагающий построение в России рыночной экономики, отвергался им в принципе. Но обстоятельства заставили прибегнуть к этой палочке-выручалочке. Если бы не НЭП, крах казарменного социализма наступил бы еще при жизни Ленина. Централизованная плановая полувоенная экономика быстро исчерпала свои возможности. Главная задача – обеспечить более высокую по сравнению с капиталистическим способом производительность труда – не была выполнена.. Увы, принудительный труд производительным быть не может.

Демократические права и свободы – гражданам

Еще на этапе буржуазно-демократической революции большевики боролись за свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек, за отмену смертной казни, за ликвидацию сословного и национального неравенства, за установление восьмичасового рабочего дня.

В ночь с 1 на 2 марта 1917 года все эти свободы, за исключением восьмичасового рабочего дня, провозгласило Временное правительство. Была объявлена самая широкая амнистия, принято решение о подготовке выборов в Учредительное собрание, призванное определить форму правления и конституцию России.

Но у Ленина уже была готовая форма власти – Советы. Учредительное собрание разогнали, оппозиционную печать закрыли, демонстрации запретили, постепенно поставили вне закона все политические партии. Говорили на время, на период военного коммунизма и гражданской войны. Получилось навсегда. И это – главная ошибка, не столько Ленина, сколько тех, кто пришел ему на смену. Именно это предопределило события 1991 года: если бы не война и репрессии, СССР мог развалиться еще раньше.

«Без всеобщих выборов, свободы прессы и собраний и без свободного обмена мнениями жизнь в общественном институте замирает и превращается в подобие жизни, в которой единственным действующим элементом остается бюрократия. Свобода только для приверженцев правительства, для членов одной партии свободой не является. Свобода – это лишь свобода инакомыслия», – писала Роза Люксембург в 1918 году.

Может, хотя бы сегодня к ней прислушаются те, кто считает, что парламент – не место для дискуссий, а правящая партия может решать все.

Нациям – право на самоопределение

Провозглашенный Лениным лозунг права наций на самоопределение вплоть до государственного отделения задуман был им как орудие разрушения многонациональной царской империи. Понимая, что без привлечения на свою сторону национальных лидеров, удержать власть в огромной многонациональной стране не удастся, большевики сыграли на национальных чувствах. Сознавал тогда Ленин, какого джина выпускает из бутылки?

В частности, кавказский большевик Степан Шаумян высказывался против планов упразднения губерний и введения национальных автономий, против федеративного устройства страны. Он считал, что разделение государства по национальному признаку подорвет единство будущего социалистического государства, послужит питательной средой для сепаратизма.

Шаумян оказался прав. Удержав силой в едином государстве большинство национальных образований, большевики не смогли уничтожить корни сепаратизма. После распада СССР

это нам аукнулось кровью и по сей день отзывается множеством межнациональных конфликтов.

Сегодня принято хулить Ленина, приклеивать ярлыки и объявлять его чуть ли не безответственным авантюристом, приспособившим для своей доктрины марксистскую теорию. Именно на него возлагают вину за революцию, войны, репрессии и все плохое, что было и есть в нашей стране. До этого семьдесят с лишним лет возносили на пьедестал, состязаясь в восхвалении и обожествлении.

Такова Россия, творящая себе вождя-кумира из любого правителя. Слишком велика роль руководящей личности в нашей великой и трагической истории, ибо не знала да и не знает страна, что такое коллегиальное руководство, реальная многопартийность и парламент, свободные выборы и независимые СМИ. Словом – ДЕМОКРАТИЯ – цивилизованная власть народа в интересах большинства.

Опередил ли Ленин свою эпоху? Ошибся ли с готовностью России к социализму? Эти вопросы всегда будут волновать нас, ибо только в нашей истории содержатся ответы на вопрос, каким будет наше будущее, полностью зависящее от каждого из нас.

 

21 апреля 2009 года депутаты Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии обсудили проекты Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и План мероприятий по ее реализации.

Комментируя заключение Комитета по рассмотренным проектам, председатель Комитета Наталья Комарова отметила:

«Решение сложных и масштабных проблем по созданию надлежащих условий для охраны и рационального использования водных объектов, запланированное проектом, невозможно без прочной правовой базы. Представляется более эффективным и удобным при применении норм Водной стратегии включить в проект отдельный раздел, содержащий информацию о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Стратегии.

В проекте Водной стратегии не содержится информации о необходимости и сроках принятия Правительством Российской Федерации Порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, необходимость которого закреплена в Водном кодексе.

В проекте отмечается, что в связи с неравномерностью распределения водных ресурсов на территории Российской Федерации, наблюдается напряженный водохозяйственный баланс в районах осуществления интенсивной хозяйственной деятельности в бассейнах рек Дона, Урала, Кубани, Иртыша, а также части Западного побережья Каспия. Несмотря на это, не определяются направления решения указанной проблемы и вопрос доставки водных ресурсов в такие регионы по-прежнему остается открытым.

С точки зрения Комитета, проект Водной стратегии должен содержать также и меры, направленные на повышение эффективности сотрудничества Российской Федерации с другими странами в отношении трансграничных водных объектов.

Депутаты предлагают предусмотреть возможность решения в проекте Водной стратегии вопроса водообеспечения населения на случай возникновения чрезвычайной ситуации с помощью создания системы аварийного резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Мы считаем целесообразным уточнить положения, касающиеся экспорта инновационных технологических решений и современного оборудования, конкретными разработками, получившими положительную экспертную оценку, например, включить в состав прогнозируемых инновационных технологических решений фитотехнологии, улучшающие качество воды.

Очевидно, что эффективность мер по расширению полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод, предусмотренных Стратегией, напрямую зависит от финансирования. Финансовое обеспечение в тексте Водной стратегии предусмотрено из федерального бюджета, но при этом без учета средств, заложенных в уже принятых Федеральных целевых программах. В этой связи несомненно то, что планируемая эффективность будет снижена, так как изменение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» привело к уменьшению бюджетных ассигнований по подразделу «Водные ресурсы» с 14 854,3 млн. рублей до 10 323,1 млн. рублей.

Помимо этого, запланировано сокращение финансирования на 60 млн. рублей субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и безхозяйных гидротехнических сооружений на 2009 год.

Вместе с тем, в проекте Водной стратегии указано, что для исполнения отдельных полномочий в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае расширения перечня передаваемых полномочий и уточнения состава мероприятий, финансируемых за счет средств субвенций, потребуется увеличение объема бюджетных ассигнований.

Таким образом, предлагаемый проектом Водной стратегии механизм софинансирования из средств федерального бюджета водоохранных мероприятий, осуществляемых на региональном и муниципальном уровнях, также становится неэффективным.

В этой связи Комитет считает необходимым определить мероприятия, планируемые к проведению в соответствии с уменьшением финансирования, а также четко указать вид источников внебюджетного финансирования.

Комитет поддерживает целесообразность решения задачи по стимулированию привлечения частных инвестиций, отмеченную в проекте. Однако в данном случае необходимо конкретизировать размер средств и перечень мероприятий, реализацию которых возможно профинансировать за счет привлечения частных инвестиций.

В Плане проекта содержится список мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, определены исполнители и установлены сроки реализации, однако некоторые его положения остаются неясными. Например, механизм усиления охранного статуса водоохранных зон и прибрежных защитных полос, ответственным за что определено Минприроды, – планируется ли ужесточение контроля и увеличение штрафных санкций за нарушение данного режима либо на законодательном уровне путем внесения поправок в Водный кодекс предполагается установить более жесткие требования для осуществления хозяйственной и иных видов деятельности на данных территориях. Представляется необходимым уточнить механизм реализации запланированных мероприятий.

В связи с изменением финансирования необходимо уточнить возможность проведения таких предусмотренных Планом мероприятий как реабилитация водных объектов путем очистки донных отложений, строительство сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод, проведение комплекса превентивных противопаводковых работ.

В целом, одобряя проект Водной стратегии, мы отмечаем необходимость доработки указанного документа с учетом высказанных замечаний».

 

21 апреля фракция КПРФ провела «круглый стол» на тему «О состоянии Вооруженных Сил, перспективах развития и ходе реализации законодательных мер по укреплению обороноспособности Российской Федерации».

Открывая заседание, депутат Владимир Кашин отметил, что необходимо создание новой концепции военного строительства, основанной на оценке реальных внешних угроз для России.

«Не может идти речи ни о какой реформе армии, если нет военной доктрины. В течение последних двадцати лет реформирования не улучшается наша оборона, не обновляется военная техника, падает уровень подготовки офицерского корпуса. Необходимо определить новые подходы к формированию системы управления Вооруженных Сил и их структуры, военно-технической политики, принципов прохождения службы личным составом, организации боевой подготовки. Должна появиться доктрина, которая будет определять нашу истинную оборонную безопасность», – подчеркнул В.Кашин.

В своем выступлении член Комитета по обороне Владимир Комоедов отметил, что необходимо увеличить призывной возраст до 19 лет.

«Служба по призыву в 12 месяцев не позволяет подготовить высококлассных специалистов военного дела. Срок службы необходимо перевести в оптимальный промежуток – полтора года, с тремя призывами. К призывной молодежи необходим новый подход, смена сознания молодых людей от воинской повинности к осознанной необходимости и приобщению к приобретенной воинской специальности», – считает В. Комоедов.

Также В.Комоедов подчеркнул, что все усилия необходимо сосредоточить на перевооружении армии, оснащении новыми и современными высокоточными образцами вооружения, доводя их до серийного производства.

Заместитель председателя Комитета по обороне Светлана Савицкая подчеркнула, что все проблемы армии не решить проведением военной реформы.

Особую обеспокоенность участников заседания вызвало реформирование ядерной отрасли, в том числе предприятий и организаций, занимающихся непосредственно разработкой ядерного оружия. Также в ходе заседания было отмечено, что отечественный военно-промышленный комплекс в нынешнем его состоянии не способен выполнить разработанную программу перевооружения в обозначенные сроки.

Участники заседания также коснулись проблем системы подготовки офицерских кадров, социального обеспечения военнослужащих, трудоустройства военнослужащих в условиях экономического кризиса.

 

Группа «Экозащита»

ПРЕСС-РЕЛИЗ

21 апреля 2009, Калининград

НОВЫЕ РЕАКТОРЫ – НОВЫЕ ЧЕРНОБЫЛИ

Накануне 23-й годовщины аварии на Чернобыльской АЭС группа «Экозащита» проводит серию мероприятий в память о крупнейшей ядерной катастрофе и против строительства атомной станции в Калининградской области.

В четверг 23 апреля в 16:00 начнется пикет в сквере у памятника Матери-Родине в Калининграде. Активисты и музыканты будут распространять информационные материалы и собирать подписи под открытками президенту РФ с требованием отказаться от планов строительства новых АЭС.

В пятницу 24 апреля в 17:00 в Калининградской художественной галерее состоится открытие выставки плаката и вечер памяти Чернобыльской трагедии.

В воскресенье 26 апреля в 13:30 начнется митинг в Нестерове, крупнейшем населенном пункте в районе предполагаемого строительства Балтийской АЭС.

Год назад было подписано «Соглашение о сотрудничестве между Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Правительством Калининградской области», предметом которого является строительство в регионе атомной станции. Тем не менее, пока Балтийская АЭС не включена в «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», предусматривающей строительство 26 новых реакторов.

«Калининградской области не нужны ни атомное электричество, ни риски, связанные с его производством, – считает председатель калининградского отделения группы «Экозащита» Александра Королева. – Строительство АЭС выгодно только Росатому и местным властям, а опасные и дорогостоящие последствия достанутся жителям области».

АЭС – радиационно-опасный объект, 100-процентную безопасность которого невозможно гарантировать. На любом из существующих в реальности типов реакторов возможны аварии, по последствиям сравнимые с Чернобыльской. Даже в штатном режиме работы АЭС выбрасывают радиоактивные вещества в окружающую среду и несут серьезную угрозу для здоровья людей.

По данным опроса общественного мнения, 67% жителей Калининградской области выступают против строительства АЭС (Калининградский Социологический Центр, 2007).

Современное потребление электроэнергии в регионе составляет 3,89 млрд кВт ч., а планируемая АЭС будет вырабатывать 13?15 млрд кВт ч в год, то есть львиная доля электроэнергии предназначена на экспорт в Европу. Потребности области в электроэнергии вполне способна покрыть Калининградская ТЭЦ-2, второй блок которой планируется сдать в эксплуатацию в следующем году.

Атомная энергетика субсидируется государством. При отмене или сокращении субсидий цена атомного электричества станет непомерной. Бюджетное финансирование атомной отрасли должно быть перенаправлено на развитие возобновляемых источников энергии и увеличение энергосбережения, что соответствует Указу Президента РФ N889 от 4 июня 2008 года. Ожидать же щедро обещаемых отчислений, льгот и снижения тарифов на энергию в районе строительствах АЭС не следует: в России нет для этого законодательных условий, а печальный опыт атомных регионов свидетельствует об обратном.

АЭС будет производить радиоактивные отходы, в том числе отработавшее ядерное топливо, которое придется хранить в течение как минимум 240 тысяч лет. Не только в России, но и нигде в мире за 60 лет существования атомной энергетики не создано ни безопасных хранилищ, где в течение десятков тысяч лет могли бы храниться ядерные отходы, ни безопасных технологий их утилизации.

Если ядерные отходы будут храниться во временном хранилище на территории области – это еще один радиационно-опасный объект и перспектива стать ядерной свалкой для Европы, ведь российское законодательство позволяет ввозить отходы из-за рубежа. В случае вывоза отходов за пределы области – риск аварий и утечек радиации во время транспортировок.

«Вопреки желанию атомной отрасли, мы не должны и не можем забывать уроки Чернобыля, пока существует угроза повторения подобной аварии и пока продолжают страдать жертвы этой и других радиационных катастроф», – говорит Александра Королева.

Дополнительная информация: тел. 89632988758, 89114732730 в Калининграде, 84957766281 в Москве, e-mail: ecodefense@gmail.com, ragunna@gmail.com, www.ecodefense.ru, www.antiatom.ru

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «Технический регламент на пивоваренную продукцию»

Проект федерального закона «Технический регламент на пивоваренную продукцию» (далее – законопроект) разработан в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в целях систематизации нормативно-технической документации, используемой в производстве пивоваренной продукции, и направлен на снижение административных и технических барьеров при производстве и реализации пивоваренной продукции.

Законопроект направлен на сближение российской системы технического регулирования с международными принципами и подходами в области технического регулирования, на гармонизацию с международными требованиями с учетом реального состояния национальной экономики и технической базы.

Данный нормативный акт объединяет и систематизирует действующие на настоящий момент требования к пивоваренной продукции, содержащиеся в федеральных законах, национальных стандартах, гигиенических нормативах, иных ведомственных актах в рамках гармонизации норм и процедур с международной практикой.

Законопроектом предлагается установить:

1) объекты технического регулирования, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2) правила идентификации объектов технического регулирования;

3) требования безопасности к объектам технического регулирования;

4) требования к упаковке и маркировке пивоваренной продукции;

5) правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования.

Объектами технического регулирования технического регламента являются пивоваренная продукция, выпущенная в обращение на территорию Российской Федерации для реализации потребителю, процессы ее производства, хранения, транспортирования. В понятие «пивоваренная продукция» включены: пиво и пищевые полуфабрикаты, применяемые для его изготовления (пивоваренный солод, специальный пивоваренный солод, концентрат пивного сусла, солодовый экстракт).

Идентификация пивоваренной продукции проводится посредством визуальной проверки наличия у нее идентификационных признаков с использованием нанесенной на ней маркировки и (или) сопроводительной документации.

Законопроектом установлены требования безопасности пивоваренной продукции, а также требования к безопасности ее упаковки, маркировке, к обеспечению безопасности пивоваренной продукции в процессах ее производства, хранения, транспортирования.

Безопасность пивоваренной продукции обеспечивается путем соблюдения требований, установленных данным техническим регламентом, а также соблюдения требований установленных техническим регламентом в сфере безопасности пищевых продуктов.

В главе 4 определены формы оценки соответствия пивоваренной продукции и процессов ее производства, хранения, транспортирования требованиям технического регламента.

В редакции законопроекта, рассматриваемой в рамках публичного обсуждения, порядок сертификации пивоваренной продукции, отличался от положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку устанавливал добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации.

В доработанной редакции законопроекта порядок сертификации пивоваренной продукции приведен в соответствие с нормами указанного Федерального закона.

В частности, согласно статьям 17, 18 законопроекта оценка соответствия пивоваренной продукции требованиям осуществляется в формах: подтверждения соответствия пивоваренной продукции требованиям технического регламента; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническим регламентом. Подтверждение соответствия пивоваренной продукции требованиям технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Законопроект приведен в соответствие с Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», в частности:

1) изменено название законопроекта «О специальном техническом регламенте на пивоваренную продукцию и ее производство», исключено указание, что данный регламент является специальным и изложено в следующей редакции «Технический регламент на пивоваренную продукцию»;

2) исключены определения понятий, которые уже закреплены в действующих нормативных правовых актах.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» законопроект прошел процедуру публичного обсуждения и доработан по представленным замечаниям.

Принятие законопроекта не повлечет расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней.

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Технический регламент на пивоваренную продукцию

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает:

1) объекты технического регулирования, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2) правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона;

3) требования безопасности к объектам технического регулирования настоящего Федерального закона;

4) требования к упаковке и маркировке пивоваренной продукции;

5) правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона.

3. Требования настоящего Федерального закона обязательны для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации, а также органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона.

Статья 2. Объекты технического регулирования настоящего Федерального закона

Объектами технического регулирования настоящего Федерального закона являются пивоваренная продукция, выпущенная в обращение на территорию Российской Федерации для реализации потребителю, процессы ее производства, хранения, перевозки и утилизации.

Статья 3. Правила идентификации объектов технического регулирования

1. Идентификация объектов технического регулирования производится в целях отнесения их к сфере действия настоящего Федерального закона.

2. Для идентификации объектов технического регулирования в целях применения настоящего Федерального закона любое заинтересованное лицо обязано убедиться, что идентифицируемая продукция соответствует одному из видов продукции, установленной в статье 4 настоящего Федерального закона.

3. Идентификация продукции проводится посредством визуальной проверки наличия у нее идентификационных признаков с использованием нанесенной на ней маркировки и (или) сопроводительной документации.

4. Для идентификации процессов производства, хранения, перевозки и утилизации в целях применения настоящего Федерального закона, любое заинтересованное лицо обязано убедиться, что данные процессы обеспечивают производство, хранение, перевозку и утилизацию пивоваренной продукции.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, и идентификационные признаки объектов технического регулирования

В целях применения настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, содержащие в себе идентификационные признаки объектов технического регулирования настоящего Федерального закона:

1) пивоваренная продукция – пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные коктейли), и пищевые полуфабрикаты, применяемые для его изготовления (пивоваренный солод, специальный пивоваренный солод, концентрат пивного сусла, солодовый экстракт);

2) пиво – пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и (или) хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла. Пиво должно быть приготовлено без добавления этилового спирта;

3) безалкогольное пиво – пиво с объемной долей этилового спирта не более 0,5 процентов;

4) специальное пиво – пиво, полученное в результате брожения пивного сусла из солода и (или) зернопродуктов, пивоваренного хмеля и (или) хмелепродуктов или из пива без его переработки, изменяющей органолептические и физико-химические показатели пива, с применением сахаросодержащих продуктов, и (или) плодово-ягодного и растительного сырья, и (или) продуктов их переработки, и (или) вкусоароматических добавок. Специальное пиво должно быть приготовлено без добавления этилового спирта. Содержание пива в специальном пиве должно быть не менее 80 процентов от объема продукции;

5) напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные коктейли) – напитки, полученные смешиванием готового пива (содержание пива не менее 40 процентов от объема продукции), пищевых добавок и других компонентов без добавления этилового спирта;

6) пастеризованное пиво – пиво, полученное в результате его тепловой обработки, обладающее повышенной биологической стойкостью. Пастеризованное пиво является нескоропортящимся пищевым продуктом;

7) тип пива – установленная классификация пива в зависимости от цвета пива (светлое или темное, кроме специального пива);

8) пивное сусло – водный раствор водорастворимых сухих веществ, извлеченных из сырья, применяемого для получения пива;

9) пивоваренный солод – солод, полученный из пивоваренного ячменя или пшеницы. Под солодом понимают продукт, полученный из зерна злаковых культур в результате его замачивания, проращивания и сушки;

10) специальный пивоваренный солод – пивоваренный солод, полученный с применением специальных режимов обработки. К специальным режимам обработки относят термическую обработку предварительно увлажненного или неувлажненного солода, томление и иные способы;

11) концентрат пивного сусла – продукт, полученный путем концентрирования пивного сусла;

12) солодовый экстракт – продукт, полученный путем экстрагирования и концентрирования раствора экстрактивных веществ из пивоваренного солода и злаковых культур;

13) вспомогательные средства – любые вещества или материалы (исключая оборудование и тару), которые, не являясь пищевыми ингредиентами, преднамеренно используются при переработке сырья и при производстве пищевых продуктов для выполнения определенных технологических целей; вспомогательные средства (или их дериваты) в ходе технологического процесса удаляются, хотя незначительные (неудаляемые) количества их могут оставаться в готовом продукте;

14) групповая упаковка – упаковка, состоящая из одинаковых упаковочных единиц или неупакованной штучной продукции, скрепленных с помощью упаковочных или обвязочных материалов.

Глава 2. Требования безопасности к пивоваренной продукции

Статья 5. Требования к безопасности пивоваренной продукции

Пивоваренная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Статья 6. Требования безопасности к упаковке пивоваренной продукции

1. Упаковка пивоваренной продукции должна быть герметичной, чтобы исключить возможность доступа к содержимому без очевидного нарушения целостности самой упаковки.

2. Упаковка (потребительская тара) пивоваренной продукции должна обеспечивать ее безопасность при обращении пивоваренной продукции в течение срока годности и (или) срока хранения пивоваренной продукции.

3. Материалы упаковки (потребительской тары), контактирующей с пивоваренной продукцией, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным соответствующими техническими регламентами.

Статья 7. Требования к маркировке пивоваренной продукции

1. Изготовитель (продавец) обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о пивоваренной продукции.

2. Информацию для потребителя представляют непосредственно с продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше.

3. Информация, содержащаяся в маркировке пивоваренной продукции, излагается на русском языке. Указанная информация также может быть изложена на других языках.

4. Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пивоваренной продукции, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

5. Маркировка пивоваренной продукции, помещенной в упаковку (потребительскую тару), должна соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области маркировки пищевых продуктов, и требованиям, установленным настоящей статьей.

6. На потребительской таре пивоваренной продукции должна содержаться следующая информация:

1) наименование пивоваренной продукции в соответствии с наименованием, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (для пива и тип пива);

2) наименование и место нахождения изготовителя (адрес с указанием страны-изготовителя) или адрес организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от приобретателей;

3) минимальную величину объемной доли этилового спирта (для пива);

4) состав сырья, использованного при изготовлении пивоваренной продукции. Допускается не выносить на этикетку вспомогательные средства;

5) объем или масса пивоваренной продукции;

6) дата изготовления (для пива – дата розлива) и срок годности или дату окончания срока годности (для пива) или срок хранения (для солода, концентрата пивного сусла, солодового экстракта);

7) условия хранения, если они установлены изготовителем;

8) пищевую ценность (для пива);

9) информация о подтверждении соответствия.

7. На упаковку (потребительскую тару) пивоваренной продукции допускается наносить рекламу продуктов и (или) их изготовителей в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе, а также информацию о полученных продуктом наградах, об имеющихся наградах изготовителя и другую дополнительную информацию о продукте.

8. Информация для потребителя на групповую упаковку пивоваренной продукции в прозрачную термоусадочную пленку может не наноситься.

9. Информацию допускается располагать в одном или нескольких удобных для прочтения местах.

10. Информация может быть нанесена любым способом и должна быть четкой и легко читаемой.

11. Средства нанесения информации должны обеспечивать стойкость информации при хранении, перевозке и реализации продукции.

12. На транспортную упаковку (тару) пивоваренной продукции наносятся знаки и надписи, необходимые для обеспечения безопасности продукции в процессе ее перевозки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Глава 3. Требования к процессам производства, хранения, перевозки и утилизации пивоваренной продукции

Статья 8. Требования к процессу производства пивоваренной продукции

Для обеспечения безопасности пивоваренной продукции в процессе производства необходимо:

1) осуществлять производство продукции в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) использовать воду, материалы и изделия, контактирующие с продукцией, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

3) использовать сырье, пищевые ингредиенты, добавки и вспомогательные средства, соответствующие статье 10 настоящего Федерального закона, других технических регламентов в сфере безопасности пищевых продуктов;

4) использовать здания (объекты) и производственные помещения, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации;

5) использовать технологическое оборудование и инвентарь, соответствующие требованиям статьи 11 настоящего Федерального закона;

6) осуществлять удаление и хранение отходов, образующихся при производстве продукции, в соответствии с требованиями статьи 12, настоящего Федерального закона;

7) допускать к производству продукции персонал, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации;

8) организовать производственный контроль в соответствии с требованиями статьи 13 настоящего Федерального закона.

Статья 9. Обеспечение безопасности пивоваренной продукции в процессе ее производства

Безопасность пивоваренной продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена:

1) выбором технологических процессов и режимов их осуществления на всех этапах (участках) производства продукции, обеспечивающих безопасность пивоваренной продукции;

2) выбором оптимальной последовательности (поточности) технологических процессов, исключающей загрязнение производимой пивоваренной продукции и сырья;

3) контролем работы технологического оборудования, организованным в порядке, обеспечивающем безопасность производимой пивоваренной продукции;

4) соблюдением условий хранения сырья;

5) содержанием помещений, оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пивоваренной продукции, в таком состоянии, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции;

6) выбором способов и периодичности санитарной обработки (мойки), дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений, санитарной обработки (мойки) и дезинфекции оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пивоваренной продукции, обеспечивающих их безопасность. Санитарная обработка, дезинфекция, дезинсекция и дератизация должны проводиться с периодичностью, достаточной для того, чтобы избежать риска загрязнения продукции. Периодичность санитарной обработки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции устанавливается участником хозяйственной деятельности в рамках системы производственного контроля.

Статья 10. Требования к сырью, пищевым ингредиентам, добавкам и вспомогательным средствам, используемым при производстве пивоваренной продукции

Сырье, пищевые ингредиенты, добавки и вспомогательные средства, используемые в процессе производства пивоваренной продукции, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в соответствующих технических регламентах и сопровождаться документацией, обеспечивающей безопасность.

Статья 11. Требования к технологическому оборудованию и инвентарю, используемым в процессе производства пивоваренной продукции

Технологическое оборудование и инвентарь, используемые при производстве пивоваренной продукции, должны:

1) иметь конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство пивоваренной продукции, соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и других технических регламентов в сфере безопасности пищевых продуктов. Конструкция и исполнение оборудования и инвентаря должны давать возможность производить их санитарную обработку и дезинфекцию;

2) быть изготовленными из таких материалов, чтобы не являться источником загрязнения продукции, и содержаться в исправном состоянии;

3) поверхности оборудования и инвентаря, которые непосредственно контактируют с продукцией, должны быть гладкими, выполненными из водонепроницаемых, неабсорбирующих, моющихся и нетоксичных материалов, устойчивых к воздействию коррозии, которые можно подвергать мойке и дезинфекции. Требования к материалам, контактирующим с пивоваренными продуктами, устанавливаются в соответствующем техническом регламенте;

4) оборудование должно быть установлено таким образом, чтобы давать возможность производить его надлежащую санитарную обработку, а также санитарную обработку окружающей зоны;

5) оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего Федерального закона, должно быть оснащено соответствующими контрольными измерительными приборами.

Статья 12. Требования к обращению с отходами производства

1. Отходы, образующиеся в процессе производства пивоваренной продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений после завершения технологических операций.

2. Условия хранения и удаления отходов производства должны исключать возможность загрязнения пивоваренной продукции, возникновения угрозы жизни и здоровью человека, а также исключать возможность загрязнения окружающей среды.

Статья 13. Требования к производственному контролю

1. Для целей производства пивоваренной продукции, соответствующей требованиям настоящего Федерального закона, участники хозяйственной деятельности в сфере производства пивоваренной продукции должны организовывать, применять и поддерживать систему производственного контроля, основанную на следующих принципах:

1) определение любых опасностей в процессе производства и обращения пивоваренной продукции, которые могут привести к выпуску в обращение пивоваренной продукции, не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

2) установление перечня контролируемых параметров технологических процессов, связанных с соблюдением требований к пивоваренной продукции, установленных настоящих Федеральным законом;

3) ведение мониторинга контролируемых показателей;

4) установление порядка действий в случае отклонения контролируемых параметров технологических процессов от установленных.

2. Система производственного контроля разрабатывается производителем продукции и утверждается руководителем организации, производящей пивоваренную продукцию, или уполномоченным данной организацией лицом.

Статья 14. Требования к процессу хранения пивоваренной продукции

1. В процессе хранения пивоваренной продукции должны соблюдаться условия хранения для каждого вида продукции.

2. Сроки годности и условия хранения пивоваренной продукции устанавливаются изготовителем. Сроки годности и условия хранения должны быть установлены таким образом, чтобы при хранении в соответствии с установленными условиями пивоваренная продукция не приобретала опасных для здоровья человека свойств.

В местах хранения пивоваренной продукции должны быть созданы и поддерживаться условия, обеспечивающие выполнение требований, установленных изготовителем.

3. Не допускается хранение пивоваренной продукции совместно с иной пищевой и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению продукции.

4. Помещения, в которых осуществляется хранение пивоваренной продукции, должны соответствовать требованиям установленным законодательством Российской Федерации.

Помещения и оборудование, предназначенные для хранения пивоваренной продукции с регламентированными условиями хранения, должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами для контроля условий хранения.

5. Пивоваренная продукция, находящаяся в процессе хранения, должна сопровождаться документами, обеспечивающими возможность заинтересованного лица установить предыдущего и последующего собственников пивоваренной продукции (кроме потребителей), а также информацией об условиях хранения, дате изготовления и сроке годности данной пивоваренной продукции.

6. В помещениях для хранения пивоваренной продукции должны регулярно проводиться санитарная обработка, дезинфекция, дезинсекционные и дератизационные мероприятия с периодичностью, необходимой для того, чтобы помещения для хранения не могли являться источником загрязнения пивоваренной продукции. Периодичность санитарной обработки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции устанавливается участником хозяйственной деятельности, осуществляющим хранение пивоваренной продукции.

 

Статья 15. Требования к процессу перевозки пивоваренной продукции

1. Перевозка пивоваренной продукции осуществляется пригодным для этих целей транспортным средством. Условия перевозки определяет изготовитель. Транспортное средство для перевозки пивоваренной продукции определяется изготовителем исходя из установленных им условий перевозки.

2. В процессе перевозки пивоваренной продукции в средствах транспортирования должны создаваться и поддерживаться условия, обеспечивающие выполнение требований, установленных изготовителем. Грузовые отделения транспортных средств и (или) контейнеры не должны использоваться для перевозки других грузов, если это может привести к загрязнению пивоваренной продукции.

3. При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки одновременно пивоваренной продукции и других пищевых продуктов или других грузов, необходимо обеспечить их изоляцию друг от друга таким образом, чтобы исключить возможность загрязнения пивоваренной продукции.

4. Перевозка жидкой не упакованной пивоваренной продукции должна осуществляться в опломбированных цистернах, предназначенных для перевозки только жидких пищевых продуктов.

5. Конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пивоваренной продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов, и насекомых, установленные условия перевозки пищевых продуктов, давать возможность проводить санитарную обработку и (или) дезинфекцию.

6. Грузовые отделения транспортных средств, а также контейнеры для перевозки пивоваренной продукции должны быть выполнены из материалов, обеспечивающих качество и безопасность перевозимой продукции.

7. Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры для перевозки пивоваренной продукции должны подвергаться регулярной санитарной обработке, дезинфекции, дератизации и дезинсекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения пивоваренной продукции. Вода, используемая для мойки грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным соответствующим техническим регламентом.

8. Перевозимая пивоваренная продукция должна сопровождаться документами, подтверждающими ее безопасность и обеспечивающими возможность заинтересованного лица установить предыдущего и последующего собственников пивоваренной продукции (кроме приобретателей), а также информацией об условиях хранения и сроках годности пивоваренной продукции.

Статья 16. Требования к утилизации пивоваренной продукции

Утилизация пивоваренной продукции, не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона, осуществляется изготовителем или продавцом этих продуктов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством в области экологической безопасности.

Глава 4. Оценка соответствия пивоваренной продукции и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона

Статья 17. Формы оценки соответствия пивоваренной продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и утилизации требованиям настоящего Федерального закона

Оценка соответствия пивоваренной продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и утилизации требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в формах:

1) подтверждения соответствия пивоваренной продукции требованиям настоящего Федерального закона;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 18. Подтверждение соответствия

1. Подтверждение соответствия пивоваренной продукции требованиям настоящего Федерального закона носит обязательный характер.

2. Подтверждение соответствия пивоваренной продукции требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Статья 19. Декларирование соответствия. Заявители

1. Декларирование соответствия пивоваренной продукции требованиям настоящего Федерального закона осуществляется по одной из следующих схем:

1) принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2) принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона).

2. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся либо изготовителем, либо продавцом продукции.

Статья 20. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств

1. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона.

2. Доказательственные материалы должны содержать результаты собственных испытаний, подтверждающие выполнение требований настоящего Федерального закона и требований других технических регламентов в сфере безопасности пищевых продуктов.

3. Кроме документов, указанных в части 2 настоящей статьи, доказательственные материалы могут включать другие документы по выбору заявителя, послужившие основанием для заявления о соответствии декларируемой продукции требованиям настоящего Федерального закона и других технических регламентов в сфере безопасности пищевых продуктов, в том числе сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль органа по сертификации, выдавшего данный сертификат.

Статья 21. Принятие заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны

1. Декларация о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, принимается в отношении пивоваренной продукции при отсутствии у заявителя собственной испытательной лаборатории или договора с испытательной лабораторией.

2. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель предоставляет доказательственные материалы, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, а также в дополнение к ним протоколы испытаний, проведенных в независимой аккредитованной испытательной лаборатории, подтверждающие выполнение требований настоящего Федерального закона.

Статья 22. Декларация о соответствии

1. Заявитель имеет право оформить и зарегистрировать декларацию о соответствии на каждое наименование пивоваренной продукции или одну декларацию о соответствии на весь ассортимент выпускаемой продукции одного вида.

2. Декларация о соответствии должна быть составлена на русском языке и должна содержать:

1) наименование и местонахождение заявителя;

2) наименование и местонахождение изготовителя;

3) информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект:

а) вид продукции;

б) указание наименования или наименований продукции;

4) заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технического регламента;

5) указание на схему декларирования соответствия;

6) срок действия декларации о соответствии;

7) перечень доказательственных материалов.

3. Срок действия декларации о соответствии не должен превышать пять лет.

Статья 23. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона в отношении пивоваренной продукции и процессов производства, хранения, перевозки и утилизации пивоваренной продукции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

2. В отношении пивоваренной продукции и процессов ее хранения, перевозки и реализации государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется на стадии обращения такой продукции федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.

Статья 24. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона

Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 25. Заключительные положения

1. Сертификаты соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, изготовленную до вступления в силу настоящего Федерального закона, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

2. Продукция, изготовленная до вступления в силу настоящего Федерального закона, допускается к реализации в течение срока годности.

3. На продукцию, изготовленную и выпущенную в обращение до вступления в силу настоящего Федерального закона, распространяются требования, действовавшие до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 26. Приведение нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере безопасности пивоваренной продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и утилизации применяются в части, не противоречащей настоящему Федерального закону.

Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

 

Приложение 1 к Федеральному закону «Технический регламент на пивоваренную продукцию»

Требования к безопасности пивоваренной продукции

Таблица 1

Показатели безопасности пивоваренной продукции

 

 

п/п

 

Группа продуктов

 

Показатели

Допустимые уровни, мг/кг, не более

 

Приме-чания

1

2

3

4

5

1.

Пиво

Токсичные элементы:

 

 

 

 

свинец

0,3

 

 

 

мышьяк

0,2

 

 

 

кадмий

0,03

 

 

 

ртуть

0,005

 

 

 

N-нитрозамины:

 

 

 

 

сумма НДМА и НДЭА

0,003

Пиво

 

 

радионуклиды:

 

 

 

 

цезий-137

70

Бк/л

 

 

стронций-90

100

Бк/л

2.

Солод

Токсичные элементы:

 

 

 

 

свинец

0,5

 

 

 

мышьяк

0,2

 

 

 

кадмий

0,1

 

 

 

ртуть

0,03

 

 

 

Микотоксины:

 

 

 

 

афлатоксин В1

0,005

 

 

 

Т-2 токсин

1,0

 

 

 

зеараленон

0,1

 

 

 

N-нитрозамины:

сумма НДМА и НДЭА

 

0,015

 

 

 

бензапирен

0,001

 

 

 

Пестициды:

 

 

 

 

гексахлорциклогексан (альфа-, бета-,

гамма-изомеры)

0,5

 

 

 

ДДТ и его метаболиты

0,02

 

1

2

3

4

5

 

 

ртутьорганические пестициды

Не допускаются

 

 

 

2,4-Д кислота, ее соли, эфиры

Не допускаются

 

 

 

 

Радионуклиды:

 

 

 

 

цезий-137

70

Бк/кг

 

 

стронций-90

40

Бк/кг

 

 

Вредные примеси:

 

 

 

 

спорынья

0,05

 

 

 

Загрязненность и зара-женность вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи)

15,0

Суммар-ная плот-ность жи-вых и мер-твых вре-дителей, экз/кг, не более

3.

Концентрат пивного сусла, солодовый экстракт

Токсичные элементы:

 

 

 

 

свинец

1,0

 

 

 

мышьяк

1,0

 

 

 

кадмий

0,2

 

 

 

ртуть

0,03

 

 

 

Микотоксины:

 

 

 

 

афлатоксин В1

0,005

 

 

 

дезоксиниваленол

1,0

 

 

 

зеараленон

1,0

 

 

 

Пестициды:

 

 

 

 

гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры)

0,5

 

 

 

ДДТ и его метаболиты

0,02

 

 

 

Радионуклиды:

 

 

 

 

цезий-137

80

Бк/кг

 

 

стронций-90

100

Бк/кг

 

Микробиологические показатели безопасности пива

 

 

№ п/п

Группа продуктов

КМАФАнМ

КОЕ/см3, не более

Объем или масса продукта (см3, г), в которой не допускаются

Приме-чания

БГКП (колифор-мы)

Патогенные, в т. ч. сальмонеллы

Дрожжи и плесени

1

2

3

4

5

6

7

1.

 Пиво не пас-теризованное

 

10,0

25

 

 

2.

Пиво пасте-ризованное

500

10,0

25

40

 

 

Таблица 3

 

Микробиологические показатели

безопасности пищевых полуфабрикатов

 

№ п/п

Группа продуктов

КМАФАнМ,

КОЕ/ г., не более

Масса продукта (г), в которой не допускаются

Примечания

БГКП (колиформы)

Патогенные, в т.ч. сальмонеллы

1.

Концентрат пивного сусла, солодовый экстракт

5*104

5*103 – для детских продуктов

0,1

25

Дрожжи и плесени 100 КОЕ/г., не более;

 

Список используемых в таблицах сокращений: N – нитрозамины; НДМА – нитрозодиметиламины; НДЭА – нитродиэтиамины; ДДТ- 1,1-Ди (4-хлорфенил) -2,2,2 – трихлорэтан-пестицид; 2,4-Д кислота – дихлорфеноксиуксусная кислота; КМАФАнМ – количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов; БГКП – бактерии группы кишечных палочек; КОЕ – количество колониеобразующих единиц в 1г(мл) продукта.

Hosted by uCoz