13.07.09 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Пенсионная реформа: депутат как пони – бегает по кругу

Единороссы не знают, что делать с новой пенсионной реформой, которая ограбит бизнес

В среду Госдума вынужденно примет законопроект второго чтения о замене единого социального налога страховыми сборами непосредственно в три внебюджетных фонда. в пятницу на отложенном последнем заседании сессии Думы закон одобрят в окончательном виде, чтобы в субботу завершил работу Совет Федерации.

В понедельник вопрос тяжело обсуждался на заседании президиума фракции «Единая Россия». Он очевидно приобрел политическое звучание и вышел для Думы на первое место. «Медведи» с тревогой говорят о безопасности во время кризиса. Спикер Борис Грызлов напомнил о малом бизнесе и тех проблемах, которые принесет закон 15 миллионам человек.

Правительство согласилось сохранить на следующий год действующий процент отчислений – 26. Все новации предусмотрены с 2011 года, заверил замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин. Однако депутаты, в частности, Александр Коган, отметили повышение нагрузки на фонд оплаты труда для малого бизнеса в 2,5 раза – с 14 до 34%. Они настаивают на налоговых компенсациях бизнесу, понимая, что придется в свою очередь думать о компенсациях выпадающих доходов бюджету. А так получается, что одной рукой даем, другой забираем. Замминистра Воронину совсем не нравятся депутатские разговоры о компенсациях, ему лишь бы закон протолкнуть. Депутат А.Коган предпочел бы одновременно с законом озвучить какое-то решение о компенсациях бизнесу, но понимает, что реформа опять пойдет по правительственному решению.

Получается замкнутый круг, из которого единороссы если могут выскочить, то куда-то на поляну эсеров, которым чем больше глупостей наворачивается в стране, тем проще искать и получать внимание населения.

Единороссы обсуждают в основном пенсионную реформу, но это далеко не единственный проблемный закон. Предстоит одобрить документ об охоте для высокопоставленных браконьеров, забирающий полномочия охотхозяйств. Закон очень большой и пояснительная записка к нему написана весьма грамотно, но необразованные журналисты только смеются над депутатами, которые постоянно одобряют какую-то ерунду. К законопроекту внесли 600 поправок. Что с ними делать, в комитете по природным ресурсам плохо понимают.

Внесен законопроект о разрешении тотализаторов для нескольких ипподромов страны включая Московский, где организованы ГУПы. Глава профильного комитета по экономполитике Евгений Федоров допускает, что закон может быть принят до конца сессии. Он категорически отрицает, что инициатива о тотализаторах на ипподромах связана с вступлением в силу закона о выселении игорного бизнеса в четыре несуществующих игорных зоны.

И тут же три председателя комитетов включая Федорова внесли проект о тотализаторах, дезавуирующий проект по тотализаторам на ипподромах.

Все торопятся и стараются не вспоминать об ожидаемом ужасе предстоящей осени. В Думе отчетливо понимают то, что пока не осознала страна – ее тупо сдают американцам и журналисты с мазохистским удовольствием транслируют слова Бжезинского о том, что Обама «понимает»: Медведев ничего не решает. Это сказал кукловод американского технического президента, который сам не только ничего не решает, но и не понимает. В Думе ситуацию оценивают адекватно.

 

Сообщения

 

230420-5

Думский крупняк поторопился дезавуировать законопроект по тотализаторам на ипподромах

Председатели трех думских комитетов, которым приходится проводить наиболее скандальные законы, – Владислав Резник, Евгений Федоров, Владимир Плигин – внесли в Госдуму в понедельник законопроект, касающийся тотализаторов и букмекерских контор в связи с не созданными сроку введения в действия закона игорных зон.

Документ появился в думской базе под названием «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части повышения прозрачности деятельности по организации и проведению азартных игр и усиления государственного контроля за данной деятельностью».

Текст документа оказался до дедлайна недоступен журналистам несмотря на обещания Федорова.

В пояснительной записке к законопроекту авторы инициативы указали, что 1 июля в полном объеме вступил в силу закон о госрегулиролвании деятельности по организации и проведению азартных игр, однако предусмотренные им четыре игорных зоны в силу объективных причин так и не были созданы, а перспективность их создания пока призрачна. Поэтому некоторые из участников рынка азартных игр решили перестроить свой бизнес, сделав ставку на букмекерские конторы и тотализаторы. Их активность по реорганизации казино и залов игровых автоматов в букмекерские конторы и тотализаторы ставит серьезную задачу по созданию дополнительных фильтров и барьеров, которые бы обеспечили присутствие на рынке игорного бизнеса исключительно законопослушных, добросовестных, финансово-устойчивых и социально-ответственных организаций. Для этой цели внесен указанный законопроект.

Авторы инициативы предлагают ужесточить требования к стоимости чистых активов организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах со ста млн руб. до шестисот миллионов. Привлеченные средства использоваться не могут. Порядок подтверждения источников средств установит правительство. Организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах обяжут иметь отдельный банковский счет для выплаты выигрышей и непрерывно поддерживает на нем неснижаемый остаток триста млн руб. Эти средства запрещается обременять иными обязательствами, кроме выплаты выигрышей. Предусматривается обязанность организатора азартных игр ежегодно раскрывать информацию о лицах, которые имеют голосующие акции в уставном капитале организатора не менее 10% и соответственно могут прямо или косвенно оказывать существенное влияние на решения по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания учредителей (участников) организатора азартных игр. Он будет нести ответственность за полноту и достоверность предоставляемых сведений. Предполагается, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах будет подлежать ежегодной аудиторской проверке.

 

Единороссы не знают, что делать с новой пенсионной реформой, которая ограбит бизнес

Госдума одобрит на пленарном заседании в среду во втором чтении правительственный законопроект о реформе пенсионной системы с переходом на страховой принцип сборов во внебюджетные фонды после отмены ЕСН. Такое решение в итоге обсуждения принято в понедельник президиумом фракции «Единая Россия»

Как сообщила нашему корреспонденту зампред думского комитета по труду и социальной политике Фарида Гайнуллина, в окончательном третьем чтении закон будет рассмотрен на последнем заседании весенней сессии в пятницу. По ее словам, на заседании президиума депутаты обсуждали проблему увеличения в 2,5 налоговой нагрузки на фонд оплаты труда в малом бизнесе. Но при этом сама Ф.Гайнуллина подчеркивает, что нужно подумать и о пенсионном обеспечении работников малого бизнеса, потому что для них оно было занижено в 2,5 раза.

Депутат Александр Коган пояснил, что повышение нагрузки на фонд оплаты труда в малом бизнесе произойдет с 14 до 34 процентов, получается, что мы одной рукой даем, а другой забираем. По словам депутата, нужно подумать о компенсациях и в среду одновременно с принятием законопроекта во втором чтении должно быть озвучено соответствующее решение. Однако А.Коган допускает, что пенсионный закон придется принимать и без решения о компенсациях.

Участник обсуждения, замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин заверил депутатов, что на 2010 год отчисления в фонды сохраняются на прежней уровне ЕСН 26%, все новации предполагается ввести с 2011 года. В комментариях нашему корреспонденту замминистра пояснил, что пока речь идет о переходе на страховой принцип пенсионного обеспечения, налоговые компенсации к этому отношения не имеют и возможны только в другом законе.

Председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин подтвердил, что пенсионный закон верхняя палата рассмотрит и очевидно примет на последней заседании сессии в субботу.

На заседании президиума фракции «Единая Россия» практически не обсуждались другие законы, которые предстоит принять Госдуме на двух последних заседаниях. Председатель думского комитета по природным ресурсам Наталья Комарова подтвердила намерение одобрить в среду во втором чтении законопроект об охоте, к которому подано 600 поправок.

Глава думского комитета Евгений Федоров сообщил, что законопроект о тотализаторах на ипподромах депутаты внесли, он касается разрешения на соответствующую деятельность для ГУПов, которые организованы всего на нескольких ипподромах страны включая Московский. Напомним, что ранее Федоров высказал предположение о возможности принятия закона до конца весенней сессии.

 

Педофилов повяжут по полной программе – Крашенинников согласился с воинствующими депутатшами в надежде расстаться с палатой

Председатель думского комитета по законодательству Павел Крашенинников сообщил в понедельник журналистам, что президентский законопроект третьего чтения «О внесении изменений в Уголовный кодекс», касающегося уголовной ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, перед одобрением в окончательном виде на пленарном заседании палаты в среду будет возращен во второе чтение для принятия поправок Надежды Герасимовой, Любови Слиска и Натальи Карпович

Комментируя решение комитета о возвращении законопроекта во второе чтение, глава комитета пояснил, что инициатива внесения ряда поправок обусловлена общим стремлением сделать закон не только юридически безупречным, но и в полной мере отвечающим общепринятым представлениям о справедливости и адекватности наказания за такого рода преступления против несовершеннолетних.

Павел Крашенинников напомнил, что главной новацией вносимых президентом поправок является введение дифференциации наказания в зависимости от возраста потерпевших детей по принципу – чем меньше возраст ребенка, тем больше срок заключения преступнику. Такое разнообразие вариантов наказания позволит наиболее полно учесть все обстоятельства преступления и вынести наиболее справедливый приговор преступнику.

«Что касается поправок, которые мы предлагаем рассмотреть дополнительно, – пояснил Павел Крашенинников, – то они вносятся в статьи 131 (Изнасилование), 132 (Насильственные действия сексуального характера), 135 (Развратные действия), а также в некоторые другие статьи Уголовного кодекса. В них предлагается дополнительно к различным срокам заключения включить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет. Понятно, что речь идет о должностях и деятельности так или иначе предполагающих контакты с детьми. Кроме того, в статье 242.1 (Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних) предлагается установить наказание от двух до восьми лет лишения свободы».

«Преступления против детей сексуального характера являются наиболее омерзительными, вызывающими самую острую эмоциональную реакцию общества. Однако эмоции не могут быть основанием для вынесения справедливого приговора. Важны неотвратимость и соразмерность наказания. Это и есть признак справедливого правосудия» – заявил Павел Крашенинников. Он согласился с тем, что с учетом возраста обострения педофилических наклонностей 35 лет двадцатилетний запрет на работу с детьми фактически означает пожизненное отстранение.

 

230210-5

Азарт выселяют не на зоны, а в ипподромы – пусть послужит конному спорту

Мировой опыт убедительно доказывает, что коневодство эффективно развивается в тех странах, где базовым элементом отрасли является единая система испытаний племенных лошадей, бега и скачки – основным продуктом призовой коневодческой индустрии, а национальный конный тотализатор – деловой подсистемой, обеспечивающей формирование доходной части отраслевого бюджета.

Об этом написали депутаты О.Д.Валенчук, М.Е.Старшинов, К.В.Ветров, В.А.Головнев в пояснительной записке к законопроекту, который они внесли в Госдуму в понедельник «с целью устранения существующих экономических проблем на государственных ипподромах».

Законопроект «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусматривает внесение в пункт пятый части второй статьи 15 действующего закона дополнения «(за исключением тотализаторов на ипподромах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации)».

Авторы инициативы отметили, что организаторами азартных игр не могут выступать юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления. Статьей 15 Федерального закона установлено, что букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия, а также на земельных участках, на которых расположены указанные объекты.

«В результате указанных ограничений в отношении тотализатора на государственных ипподромах, не имеющих в настоящее время в своем распоряжении необходимых финансовых инструментов, такие ипподромы лишены основного источника формирования доходной части бюджета – доходов от конного тотализатора. Указанные ипподромы полностью зависят от государственного финансирования и не имеют возможности эффективно работать и обеспечивать регулярное и качественное проведение испытаний племенных лошадей на своей базе в рамках единой системы испытаний» – указано в пояснительной записке.

Напомним, что председатель ответственного за внесенный законопроект комитета Думы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров сообщил в четверг нашему корреспонденту, о предстоящем внесении законопроекта и заверил, что инициатива не имеет отношения к выселению игорного бизнеса в четыре особые зоны, потому что тотализаторы на ипподромах – это чистый спорт, там можно только проиграть, чтобы выиграть, надо следить за лошадью десять лет.

Закон о тотализаторах на ипподромах проводит Минсельхоз, в чьем ведении находятся ипподромы.

Эксперт в сфере конного спорта Павел Китайкин приветствует принятие закона, он пояснил, что это спасет отрасль разведения лошадей, существующую за счет конного спорта. Если раньше на лошадях ездили, работали, воевали, то теперь все доходы, которые могут обеспечить разведение лошадей, поступают только от тотализаторов. Например, в Париже несколько ипподромов и один тотализатор на всех, можно зайти в кафе и сделать ставку. На этом зарабатывают средства для содержания и разведения 14 тыс кобыл французской рысистой породы, оборот составляет десятки млн долл. Средства от тотализатора облагаются повышенным налогом, но он меньше, чем 90% для игорного бизнеса. Доходы от тотализатора идут владельцу – беговому обществу на разведение лошадей, призы и т.п., при этом сотрудники тотализатора получают зарплату, а не доходы. В России около сорока ипподромов, на которых осенью прошлого года были закрыты тотализаторы, включая Москву, Казань, Новосибирск, Барнаул, Омск. Дольше всех тотализатор продержался в Уфе, где ГУП пытались переделать в акционерное общество. Но и до этого разведение лошадей в России находилось в зачаточном состоянии, порода орловский рысаков насчитывает всего тысячу кобыл. После закрытия тотализаторов беговые общества на грани банкротства, их руководители работают себе в убыток для сохранения бегового разведения и соревнований.

 

230166-5 230173-5 230178-5

Президент Российской Федерации внес на ратификацию в Госдуму четыре международных документа: Соглашение об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества, Договор об учреждении Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества и Соглашение об управлении средствами Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества.

Два законопроекта по ГОС направлены в думский комитет по международным делам, законопроект по Антикризисному фонду ЕврАзЭС – в комитет по делам СНГ.

 

Пресс-релизы

 

Депутат Беляков напустил на продавцов пива подростков-провокаторов

Десятки торговых точек на Московском фестивале пива уличены в продаже алкоголя несовершеннолетнимю Об этом сообщил в понедельник журналистам председатель Общественного антикоррупционного комитета, депутат думской фракции «Справедливая Россия» Антон Беляков. По его информации, 11 июля на Московском Международном Фестивале пива активистами Общественного антикоррупционного комитета и общественного движения «Наш Проект Здоровье» была проведена акция «контрольная закупка».

В ходе мероприятия четырьмя бригадами активистов, оснащенными средствами видео- и аудиозаписи, были зафиксированы факты продажи пива несовершеннолетним гражданам более чем на 30 торговых точках.

«Лозунг организаторов фестиваля «Есть 18? Подтверди» является в чистом виде профанацией, – Антон Беляков. – Никто из продавцов пива даже не удосужился попросить у 16-летних подростков, принимавших участие в акции, паспорт. Более того, никто даже не попытался выяснить их возраст. И все это на фоне объявленной Президентом антиалкогольной кампании».

Как сообщил Антон Беляков, видеоматериалы, полученные в рамках акции, будут переданы им в Генеральную Прокуратуру и МВД РФ с целью проведения проверок и привлечения к ответственности компаний, осуществлявших продажу пива, организаторов фестиваля.

«Любой здравомыслящий человек, попавший вечером на фестиваль, ужаснулся бы при виде полуголых подростков в алкогольном экстазе, – добавил Беляков. – Я полагаю, что собранных в ходе нашей акции материалов будет более чем достаточно, чтобы состоявшийся московский фестиваль пива стал последним».

 

Депутат Лукьянова приглашает в Россию менеджеров-гастарбайтеров

Член думского комитета по экономической политике и предпринимательству Кира Лукьянова внесла в понедельник проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы».

В комментариях журналистам автор инициативы пояснила, что законопроект направлен на создание условий для притока иностранных инвестиций и снятие законодательных и административных барьеров для иностранных высококвалифицированных специалистов из финансово-инвестиционной сферы, желающих работать в финансовых организациях на территории Российской Федерации.

«Собственных высококвалифицированных кадров в финансовом секторе у нас явно не хватает. Соответственно, необходимо привлекать людей из-за рубежа, что бы с помощью их знаний и умений развивать финансово-инвестиционный сектор в России. Иностранные специалисты также могли бы обучать российских коллег. У нас миграционный режим существенно затрудняет развитие финансовой индустрии в России и является серьезным барьером для создания международного финансового центра, о котором говорил Президент, – считает депутат Лукьянова, – Негибкость трудового законодательства усугубляется недостатком квалифицированных кадров в области финансово-инвестиционного рынка и финансовых новаций. Срок рабочей визы не может превышать один год, на оформление документов уходит до трех месяцев. Т.е. у работодателя нет возможности пригласить на топ-должности иностранного сотрудника на длительный срок, не обеспечив себя бумажной волокитой. Более того, данный законопроект полностью укладывается в Концепцию создания международного финансового центра, подготовленную Министерством экономического развития».

Законопроект получил поддержку и положительные отзывы от Ассоциации российских банков, Ассоциации региональных банков России, НАУФОР, Некоммерческого партнерства «Национальная лига управляющих», Ассоциации европейского бизнеса, Российско-Германской Внешнеторговой палаты и других заинтересованных лиц и компаний.

 

Жирику не хватает депутатской зарплаты и он взялся за клубничку

Заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР В.В.Жириновский сегодня посетил «Совхоз им. Ленина» и помог его работникам в сборе ягод.

Совхоз им. Ленина – единственное оставшееся в Московской области предприятие, где выращивают клубнику. Сейчас для нее самая пора.

На сегодня, как отчитался председатель совхоза, собрали уже 700 тонн ягоды, и плодоносить клубничные кусты будут еще как минимум полторы недели. Активисты ЛДПР оказались хорошим подспорьем работникам совхоза, потому как добровольцев, желающих выйти в поле и получить за это часть урожая, не хватает. «Вот сюда бы людей, на поле, – посетовал Владимир Вольфович, – лето, хорошая погода. Пенсионеры, кто хочет. Молодежь, что они бездельничают? Поступили в ВУЗ и месяц можно подработать. Ведь городской житель устает, дышит этой гарью, а здесь поработал, получил урожай, а потом съел или продал на рынке. За месяц вполне можно 30 тысяч заработать, это приличные деньги»

За день Жириновский и активисты ЛДПР собрали 870 кг урожая. Владимир Вольфович лично выбирал самые спелые ягоды. И, конечно, с удовольствием пробовал. «Сладкая, сочная, душистая», – отозвался он о клубнике.

В конце рабочего дня лидер ЛДПР получил заработанные 10% от собранного – 87 кг свежайшей ягоды. Ее повезли на Даниловский рынок Москвы, где состоялась распродажа клубники по рекордно низким ценам. Жириновский сам стоял за прилавком и отпускал покупателям товар.

Акция ЛДПР пользовалась огромным успехом. Желающих приобрести урожай по цене ниже себестоимости собралось множество. «Натуральная, не та резиновая, что из-за границы везут, – нахваливал товар Владимир Вольфович, – наша с вами ягода». Всю выручку от продажи клубники лидер ЛДПР прямо на месте раздал малоимущим и нуждающимся.

 

Считаю недопустимым применение насилия в отношении этнических групп в любой стране!

Заместитель председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР В.В.Жириновский выступил с заявлением по поводу трагических событий в западном Китае.

«Фракция ЛДПР решительно осуждает насилие, как со стороны Китая, так и со стороны Турции», – заявил он.

Комментируя сложившуюся ситуацию, Владимир Жириновский выступил против одностороннего рассмотрения инцидента. «У Турции нет морального права на обвинение руководства Китая в зверских действиях против уйгуров, – сказал он, – ведь сама Турция до сих пор не признала геноцид турок против армян в 1915 году. Кроме того, в течение последних 50 лет она постоянно бомбит восточную Анатолию, где проживает большинство курдов, и предпринимает акты агрессии по отношению к соседним странам с целью расправы над курдским населением...

Турция делает это на межэтнической основе под эгидой солидарности с Тюркским народом. Исходя из этого, мы также должны проявить солидарность с сербами и потребовать отдать под суд косовских боевиков, которые совершали насилие против сербского народа...

Но такая солидарность недопустима в современных международных отношениях, – заявил лидер ЛДПР, – нельзя рвать государственный флаг Китая, как это сделали в Турции, Германии и Австралии».

Завершая свою речь, Владимир Жириновский выступил с инициативой: «Подобные противоречия есть в разных регионах мира, и решать их надо только путем переговоров. Необходимо провести всемирную конференцию по проблемам этнических меньшинств, которые имеют место в некоторых странах».

 

Владимир Жириновский посетит «Селигер-2009»

14 июля заместитель Председателя Госдумы, лидер ЛДПР В.В.Жириновский встретится с участниками Всероссийского образовательного форума «Селигер».

С 2005 года этот форум собирает молодых людей более чем из 50 регионов России. Мероприятие включено в план основных акций «Года молодежи». В этом году «Селигер» посетят до 50 000 человек. Форум продлится со 2 июля по 15 августа. Его участники пройдут интенсивную образовательную программу, которая насчитывает 8 тематических направлений.

Продолжая традицию, Владимир Вольфович приедет на Селигер в качестве почетного гостя. В прошлом году лидер ЛДПР выступил с лекцией на тему «Другой взгляд на историю России», где затронул такие вехи русской истории, как правление Петра I и война с Наполеоном. Завершая свое выступление, он поделился с молодежью опытом: «Чтобы подняться наверх, – сказал Жириновский, – необходимо биться, а не просить».

 

Черкизовский рынок должен быть закрыт навсегда!

Заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Жириновский обратился к префекту Восточного административного округа Москвы Николаю Евтихиеву.

Лидер ЛДПР просит префекта «ни в коем случае не допускать открытия Черкизовского рынка». Как заявил Владимир Жириновский, «здесь применяются серые схемы ухода от налогов. Территория рынка является рассадником преступности, наркоторговли и проституции. Кроме того, это один из центров нелегальной эмиграции».

29 июня префектура Восточного административного округа Москвы приостановила работу Черкизовского рынка. По словам префекта Николая Евтихиева, это было сделано из-за многочисленных нарушений санитарного законодательства, выявленных сотрудниками Роспотребнадзора. Согласно сообщению, размещенному на сайте префектуры, Черкизовский рынок был закрыт на неопределенное время. Роспотребнадзор еще раз проверит рынок и, если нарушения будут устранены, то его могут открыть вновь.

 

В развитие российско-китайско-индийской договоренности, достигнутой в декабре 2008 года в ходе проведения 8-го Конгресса Организации солидарности народов Азии и Африки (г. Хайдарабад, Индия), 10-13 июля в Пекине проходит Форум неправительственных организаций России, Индии и Китая. В качестве гостей на форуме также присутствовали представители Бразилии. На форуме китайскую сторону представляет – Всекитайская народная ассоциация за мир и разоружение. Индийскую – Всеиндийская организация за мир и солидарность, которая в основном состоит из членов обеих коммунистических партий – КПИ и КПИ (марксистской). Россию представляет председатель Совета Общества солидарности и сотрудничества народов Азии и Африки, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, который выступил на Форуме на тему «Пути развития многополярного мира. Роль Китая, России и Индии в этом развитии. Проблемы региональной и глобальной безопасности»

МИХАИЛ МАРГЕЛОВ:

Америка не справилась с построением однополярного мира. США «устали» от груза безграничного, в одиночку, расширения зон ответственности. Обратные связи внешней политики США вызвали «расстройство» однополярности. Оно затронуло и ценностные установки – распространение демократии военными средствами компрометирует ее ценности. Миссия насилия вызвала рост антиамериканизма. Идеологические дискуссии вокруг ценностей и интересов в США всегда носили острый характер. А при Буше-младшем под лозунгом «хороши любые удары» эти споры приняли, я бы сказал, «травматическую» окраску. Тем не менее, тезис об универсальности американских ценностей сомнению не подвергался. Но сторонники реальной политики призывали уделять меньшее внимание ценностям, а большее – интересам. И однополярный мир последнего десятилетия, как бы, «обесценился». А многополярного мира пока еще нет, он в трудно предсказуемом становлении. Еще нет полноценных центров, готовых к властным функциям. По мнению экспертов, мы столкнулись с рассредоточенным влиянием. Участники международных отношений по примеру США перестали следовать праву и соблюдать режимы. Это придает мироустройству определенную хаотичность. Падает управляемость вместе с деградацией ряда государств Африки и Большого Ближнего Востока. Кризис охватил большинство международных институтов, созданных для принятия коллективных решений. Этому способствуют и объективные причины. Договоры, режимы и институты до сих пор отражают реальности времен «холодной войны», то есть двуполярной системы. И странам приходится брать на себя ответственность не следовать устаревшим правилам. Жесткой критике подвергается ООН и ее Совет Безопасности. Мировое сообщество разобщено, стоит вспомнить темпы, с которыми ведется борьба с пиратством. Растет конфликтность. Эксперты называют десятки стран, которые находятся под угрозой сепаратизма. Оспаривается монополия СБ ООН о применении силы. В этом есть резон, поскольку Устав ООН не предусматривает борьбу с современными сетевыми угрозами. Эксперты обращают внимание на ослабление режима нераспространения ОМУ. Применение силы в Югославии и Ираке служит мощным стимулом явной и неявной разработке ядерного оружия у тех, кто не входит в официальный ядерный клуб. Если Иран получит свое ядерное оружие, следует ждать его появления в Египте и Саудовской Аравии. Подобный эффект вызовет и ядерная Северная Корея. А в мире и без того идет гонка вооружений. На этом фоне началась конкуренция между новыми и старыми центрами силы. Конкурируют не только региональные державы. Среди соперников – глобальные, региональные и отраслевые международные организации. Значительна доля влияния у транснациональных корпораций и глобальных СМИ. Работают неправительственные организации всех профилей, действует организованная преступность, картели наркоторговцев, террористические сети. Однако главная тенденция развития многополярного мира в другом. Она состоит в существенном ослаблении лидерства Запада. Между тем после крушения коммунистического лагеря оно было готово стать бесспорным. Западные ценности не стали общими для всех стран и народов. И успешная модернизация тех же государств АТР прошла на их собственных культурных основах. И есть вероятность, что мир через этап бесполюсности движется к многополярности, к появлению настоящих лидеров. Я имею в виду Евросоюз, США, Индию, Китай, Россию, Японию. Эти страны дают три четверти мирового ВВП, на них приходится 80 процентов глобальных военных расходов. Но говорить о полном равновесии всех полюсов еще рано. Многополярному миру для кооперативного равновесия центров нужны новые правила поведения и новые режимы. Прежде всего, строительство системы всеобщей безопасности. «Тройка» – Россия, Китай, Индия – располагает наиболее динамично развивающимися экономиками. Это и ряд других причин отводят трем странам важную роль в развитии многополярного мира. В докризисный период, в 2002-2006 годах, среднегодовые темпы роста ВВП в Китае составляли 10, в Индии – около 8, России – более 6 процентов. А в 2007 году этот показатель в Китае вырос более чем на 11 процентов, в России – на 7, Индии – почти на 8. Эксперты в особенности отмечают, что у каждого участника «тройки» отмечалась высокая скорость прироста внутреннего спроса. Россия, Китай и Индия уже сегодня демонстрируют торгово-экономическую зрелость, достойную лидеров многополярного мира. Я имею в виду, укрепление экономик этих стран на мировом рынке капиталов. При этом «тройка» выступает на этом рынке одновременно импортером и экспортером капиталовложений. Треугольник Россия – Индия – Китай усиливают свои позиции в мировой торговле продуктами и услугами. Доля Китая в мировом экспорте товаров в докризисные годы составляла 8 процентов, доля России – 2,5 процента, Индии – 1 процент. Есть мнение, что на пути к многополярности мир может пройти период регионализации. При этом «организация» регионов не предполагает обязательного доминирования в каждом из них одной региональной державы. Регионы могут функционировать и на основе упомянутого кооперативного равновесия. Такое равновесие естественно для России, Китая и Индии, у которых сходные интересы в части укрепления позиций в мире и общие представления о добре и зле. Эксперты считают, что экономическое взаимодействие внутри «тройки» имеет ряд выгодных направлений. Например, развитие транспортной инфраструктуры. Это может быть возрождение фрагментов Великого шелкового пути, трубопроводная система Иран-Пакистан-Индия, коридор «Север-Юг». Экономическую интеграцию региона укрепила бы и автомобильная магистраль Индия – страны Юго-Восточной Азии. Разумеется, особое значение приобретают энергетические проекты. Россия прокладывает свои нефтяные и газовые трубы на Восток, а Индия и Китай – крупнейшие потребители углеводородов. Китай – второй в мире импортер нефти после США. Недавно прошедший саммит БРИК в Екатеринбурге продемонстрировал, что «четверка», так или иначе, стремится обрести рычаги влияния в современном мире. Это тоже признак возникающей многополярности. Страны БРИК – Бразилия, Россия, Индия, Китай – заявили о необходимости реформы ООН, чтобы круг влиятельных государств расширился там за счет Бразилии и Индии. При этом саммит не носил какой-либо антизападной окраски. Западные эксперты отметили, что мощь стран с развивающейся рыночной экономикой «лишила Запад права читать лекции этим странам». Важно, что Китай и Россия на саммите договорились увеличить долю рубля и юаня во взаимных расчетах. Понятно желание стран БРИК повысить свое влияние в МВФ. Все это и есть, так сказать, борьба за многополярность. Согласен с теми, кто считает, что на екатеринбургском саммите речь шла, по сути дела, о началах нового мирового порядка. На долю стран БРИК приходится 40 процентов населения мира и 40 процентов ВВП. И эти страны вправе вносить предложения по работе таких международных институтов, как «двадцатка» и «восьмерка». Если говорить о глобальной безопасности, то на первое место эксперты ставят нераспространение ядерного оружия. Грязную бомбу можно изготовить из любых радиоактивных изотопов. Ядерные материалы сегодня применяются во многих странах – с обогащенным ураном работает сотня исследовательских лабораторий. Всюду в мире повышенный интерес к атомным электростанциям. Это означает, что через несколько лет количество неопытных пользователей атомной энергии превысит десяток. Между тем, режим нераспространения ослаб. Это видно на примере Северной Кореи. КНДР в ответ на осуждение СБ ООН испытания ядерного устройства пригрозил использовать запасы плутония для военных нужд. Надо ли описывать угрозы этих намерений для региональной безопасности. Но следует согласиться с мнением, что работа «шестерки» сегодня – это вяло текущий процесс. Тупики в переговорах с КНДР возникают на путях, далеких от ядерных и военных тем. А никакого реального инструмента влияния на Пхеньян, кроме шестисторонних переговоров, сегодня, пожалуй, нет. И эти переговоры, по сути, прерванные на год, следует продвигать. Есть разные оценки способности КНДР иметь собственное ядерное вооружение, в том числе и обоснованные сомнения в такой возможности в обозримый период времени. В любом случае, Пхеньяну следует включить в перечень приоритетов не испытания ракет и ядерных зарядов, а терпеливое продолжение шестисторонних переговоров. В них, а не в военных приготовлениях, гарантия КНДР от международной изоляции. Проблема нераспространения ядерного оружия сильно зависит от двух стран – США и России. У них 95 процентов мирового ядерного арсенала. И США, и Россия заинтересованы в укреплении режима нераспространения. Активно обсуждали проблемы нераспространения и на встрече в Лондоне Обама и Медведев. А на московском саммите главной темой был новый договор об СНВ. Эксперты считают, что эта тема и есть первая программа российско-американских отношений, которую лидеры двух стран начали перезагружать. Говорят, что глобализация размывает суверенитеты. Но такие понятия, как национальные интересы и национальная безопасность, руководством больших и малых стран рефлексируются болезненно. Уровни региональной безопасности России известны. Если опустить внутренний блок, то первая линия – это постсоветское пространство и соответствующий институт – ОДБК. ШОС уже выходит за пределы этого пространства, поскольку вопросы его безопасности требуют координации с сопредельными странами Юга и Востока. ШОС – организация, члены которого уверены в преимуществах многополярного мира над однополярным. Недавний ее саммит в Екатеринбурге подтверждает общность взглядов участников. В итоговой Декларации прямо говорится, что «тенденция к реальной многополярности необратима». А ШОС – это 60 процентов евразийского пространства и четверть населения мира. Трудно назвать какую-либо глобальную проблему, которая осталась бы вне повестки дня саммита. Одним из важнейших решений, принятых на саммите, стало согласие Китая выделить 10 млрд долларов на экономические проекты в рамках ШОС. Лидеры шести государств подписали также Конвенцию ШОС против терроризма. Особое внимание было уделено афганскому направлению. Участники ШОС, члены и наблюдатели, не делятся по принципу преданности какой-то одной державе, и демократия военным путем не насаждается. Само существование организации отрицает «цивилизационный разлом», тем более, «войну цивилизаций». В рамках ШОС успешно сотрудничают страны с разными религиями и этносами. Организация работает по принципу кооперации, объединяя, например, производителей и потребителей энергоносителей. И здесь находят пути решения проблем энергетической безопасности без шантажа транзитеров и строительства геополитических трубопроводов. При этом у ШОС нет коллективных военных структур и военных планов противостоянию Западу: военная составляющая организации – борьба с терроризмом и наркотрафиком. Иначе говоря, ШОС в какой-то мере моделирует сосуществование неоднородных, с точки зрения, социально-экономического развития, стран в многополярных условиях. В этом смысле, организация обгоняет время.

 

Сегодня 13 июля 2009 г. В Госдуму внесен законопроект «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»

Олег Валенчук: «Данный законопроект снимает действующий запрет на работу тотализаторов, расположенных на ипподромах, находящихся в государственной или муниципальной собственности и включенных в перечень, определяемый Правительством РФ. Хочу подчеркнуть, что наша позиция относительно азартных игр остается неизменной – государство не может и не должно поддерживать развитие этой индустрии. Законопроект преследует диаметрально иные цели – развитие коневодческой отрасли, как чрезвычайно важного и престижного, но при этом высокобюджетного направления сельского хозяйства. В условиях финансового кризиса мы должны поставить тотализаторы на службу государственным интересам. Поскольку на данный момент указанные нами ипподромы полностью зависят от государственного финансирования, не имеют возможности эффективно работать и обеспечивать регулярное и качественное проведение испытаний племенных лошадей на своей базе в рамках единой системы испытаний».

Виктор Звагельский: «Нашим законодательством предусмотрено, что организаторами азартных игр не могут выступать юридические лица, учредителями либо участниками которых являются государство, его субъекты или органы местного самоуправления. Также тотализаторы не должны располагаться в зданиях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Законопроект отменяет эти ограничения в отношении тотализаторов на государственных ипподромах, не имеющих в настоящее время в своем распоряжении необходимых финансовых инструментов. Такие ипподромы лишены основного источника формирования доходной части бюджета – доходов от конного тотализатора.

Мировой опыт убедительно доказывает, что коневодство эффективно развивается в тех странах, где базовым элементом отрасли является единая система испытаний племенных лошадей, бега и скачки – основным продуктом призовой коневодческой индустрии, а национальный конный тотализатор – деловой подсистемой, обеспечивающей формирование доходной части отраслевого бюджета».

 

Константин Бесчетнов: США и России необходима не конкуренция, а деловые, партнерские отношения

– Благодаря визиту президента США Барака Обамы в Москву начнется серьезный прорыв в плане экономического взаимодействия между нашими странами, – считает депутат Государственной Думы РФ, член Комитета по экономической политике и предпринимательству Константин Бесчетнов. – Если в области политики у нас достаточно большой шлейф нерешенных вопросов, то в отношении экономики белое, чистое поле, которое необходимо заполнить.

Политика

– Каковы, на Ваш взгляд, главные итоги визита американского президента в Россию?

– Продолжается перезагрузка российско-американских отношений, которые приобрели новую форму: мы начали обсуждать глобальные задачи, стоящие перед мировой экономикой, острые политические вопросы, которые не разрешались десятилетиями. Я считаю, что многие проблемы будут гораздо быстрее решаться, если США и Россия начнут диалог не с политических вопросов, а с экономических.

– Какой импульс этот визит придаст российско-американским отношениям?

– Очень хотелось бы, чтобы в результате визита президента США Барака Обамы в Москву, была создана площадка российско-американского экономического взаимодействия. На встрече Обамы с Медведевым при участии российских министров, обсуждались проблемы, которые испытывают российские компании в США и американские в России как –Кока-кола, Пепси-кола и многие другие. Для того, чтобы разрешить эти задачи, необходима дополнительная площадка, в работе которой приняли бы участие президенты наших стран. Благодаря этой мощной поддержке начнется возрождение экономик России и Америки. Потому что бизнесу необходимо размещать свои финансовые ресурсы в высокодоходных сферах, где риски сведены к минимуму и оптимально обеспечены. Для американцев российская экономика является выгодной и перспективной с точки зрения вложения капитала.

Если вопросы бизнеса будут решаться через первых лиц государства и это будет систематизировано, а есть информация, что в декабре президент России Дмитрий Медведев с ответным визитом посетит США – это серьезным образом улучшит положение экономик наших стран.

– Какие конкретные шаги должны последовать за визитом Обамы со стороны обеих сторон?

– Любая перезагрузка отношений возможна только в том случае, когда она происходит на всех уровнях. Когда диалог идет не только между президентами, политиками, экономистами, бизнесменами, но и между гражданскими обществами. Пока он только начинается, но у меня есть ощущение, что он будет развиваться и укрепит российско-американские отношения. Как следствие, между нашими странами возникнет плотный контакт и полное взаимопонимание, что в конечном итоге выгодно обеим сторонам.

Экономика

– Как считаете, каковы основные позитивные последствия финансового кризиса для России? – Российской экономике, помимо сырьевой, необходимы другие точки опоры, поэтому основным позитивным последствием финансового кризиса считаю переход от сырьевой модели к диверсификационной, экономике высокой добавленной стоимости.

Ежегодно в нашей стране появляется большое количество бизнесменов, которые занимаются производством, а не добычей сырья, а это другие масштабы. Пока в основном – это представители малого и среднего бизнеса, промышленники охотно работающие, как с российскими, так иностранными компаниями. Россияне заинтересованы в выходе на мировые рынки с конкурентоспособными товарами не сырьевого сектора.

- Одним из лозунгов в СССР был «догнать и перегнать США». Насколько он актуален сегодня?

– Я считаю, что США и России в первую очередь необходима не конкуренция, а деловые, партнерские отношения, «догнать и перегнать» – такой задачи нет. Наоборот, мы готовы учиться, перенимать успешный экономический опыт других мировых держав, взять из него самое лучшее и применить у себя, например, в области создания нематериальных активов. Наша задача – построить наиболее эффективную, российскую модель экономики, потому что не все, что успешно работает например в США, будет функционировать в России.

Чтобы перейти к диверсификационной экономике, необходимо усовершенствовать законодательство, чем сейчас и занимаются парламентарии. Комитет по экономической политике и предпринимательству, в который я вхожу, разрабатывает закон об экономике нематериальных активов и вовлечении их в оборот. Мы стараемся усовершенствовать наше законодательство наилучшим образом, анализируя опыт других стран. С этой точки зрения у России есть преимущество, так как многие экономически развитые государства уже прошли этот путь и мы можем воспользоваться их опытом.

- Нужно ли вообще соперничество между нашими и другими странами, когда экономика становится глобальной? Не лучше ли полная интеграция?

- Под определением полная интеграция Вы имеете в виду единую страну? Думаю, что об этом пока говорить рано. Безусловно, процесс глобализации идет и будет продолжаться, но я не уверен, что через 20 лет исчезнут границы и государства объединяться в одну страну.

Основа рыночной экономики – конкуренция, мы живем в мире, где идет борьба за сырьевые ресурсы, рынки, эффективность. Интеграция возможна, когда это выгодно. Например, сегодня существует огромное количество интернациональных компаний, работающих на глобальном рынке. Они объединились потому что им это выгодно для капитализации, оптимизации рисков и так далее.

Несмотря на выступления антиглобалистов, процесс глобализации идет и будет происходить, границ между государствами становится все меньше. Яркий пример тому – Европа, Россия и Израиль, которые отменили визовый режим. Вместе с тем, у каждого человека, нации должен быть свой дом. Люди должны жить, так как им нравится, как они привыкли, как сложилось исторически. Глобализация не должна мешать получать удовольствие от жизни.

– Во время своего визита весной этого года в США Вы встречались с представителями деловых и политических кругов Америки. Наверняка эти встречи не только открыли новые возможности для сотрудничества между нашими странами, но и вызвали множество вопросов. Например, какие, на Ваш взгляд, существуют препятствия для сотрудничества между Россией и США?

– Очень хороший вопрос. На мой взгляд, при обсуждении вопросов экономического характера, не стоит затрагивать политические аспекты взаимодействия наших стран: проблему разоружения, Аляску, Иран, Ирак, глобальный терроризм и так далее. Это сложные, чрезвычайно больные для наших стран темы, которые мешают вести конструктивный диалог, выстраивать взаимовыгодные отношения в области экономики. Поэтому считаю гораздо эффективнее начать взаимодействие с вопросов, не имеющих остроту. Приступить к обсуждению политических разногласий мы сможем, когда будет откатана система принятия решений в области экономики. США и Россия должны научиться доверять друг другу и договариваться.

– На сегодняшний день проблема коррупции одна из самых болезненных для России. Какова сейчас обстановка в этом плане в вашей стране? Что делается для ее улучшения?

– Борьбе с коррупцией уделяется огромное внимание на уровне Президента РФ, Федерации, регионов. Российские парламентарии занимаются анализом антикоррупционной составляющей каждого законопроекта. Задача депутатов разработать и принять такие законы, при которых коррупция была бы невыгодной, чтобы у чиновников не было возможности злоупотреблять своими полномочиями. Это работа не одного года, но в целом мы знаем как изменить ситуацию. В этом направлении сделано немало: создаются госкорпорации, основанные на государственно-частном партнерстве, где работники получают высокую зарплату, поэтому им не выгодно брать взятки, в противном случае они потеряют хорошую работу и возможность заниматься интересным делом. Ситуация меняется, возможно не достаточно быстро, как хотелось, но борьба с коррупцией идет.

Коррупция – беда не только России, но и других стран, которые периодически сотрясают скандалы, что отрицательно сказывается на их имидже. Однако, я считаю, в первую очередь необходимо быть требовательным к себе: если в России будет разрешена проблема коррупции, резко возрастет эффективность государственной системы. Мы решим эту проблему благодаря совершенствованию законов.

– Какую помощь Вы бы хотели получить от западных инвесторов, производителей, чтобы экономический рост был наиболее успешным и быстрым?

– Россия не нуждается в помощи, мы стремимся выстроить партнерские отношения. Сегодня наша страна – это быстрорастущий рынок, наши товары пользуются спросом на глобальных рынках. Многое еще предстоит сделать: если Америка является большим финансовым центром, то в России только наметился экономический рост. Но мы входим в четверку стран с быстроразвивающейся экономикой, поэтому заинтересованы во взаимовыгодном сотрудничестве, основанном на оптимальной капитализации при минимальных рисках. Иностранные инвесторы заинтересованы в быстрорастущих российских рынках.

К сожалению, пока у нас в стране несовершенное законодательство, но парламентарии работают над этим, а это процесс не одного года. – Какие перспективы роста среднего класса в России? Что для этого необходимо сделать?

– Сегодня в России занимаются бизнесом всего пять процентов населения, тогда как в США – около 17 процентов, конечно, это недостаточно. Но перспективы роста среднего класса в нашей стране есть. Чтобы количество россиян, как говорят американцы «имеющих газонокосилку» выросло минимум в три раза, необходимо реструктурировать экономику чтобы она пошла по диверсификационному пути развития.

Мы and they

– По неофициальным данным в США проживает около пяти миллионов русскоговорящих эмигрантов. Ваше отношение к тем, кто уехал из России?

– Очень положительное, во время своего визита в США я встречался с российскими эмигрантами – это люди с высокой предпринимательской жилкой, которые отлично знают Россию и Америку и могут быть полезны обеим странам в плане кросскультурных отношений. Мы живем в разных странах, с разной культурой, менталитетом. К примеру, в России в понятие «друг» вкладывается совершенно иной смысл, чем в Америке. Наши страны нуждаются в людях, которые могут наладить между нами дружественные мосты.

– Что думаете по поводу «утечки русских мозгов» на Запад? Хотели бы, чтобы эти люди вернулись в Россию?

– К эмиграции российских ученых, исследователей, новаторов отношусь отрицательно. Однако, при действующей в России экономической модели, по-другому быть не может. К сожалению, пока у нас в стране не будет закона, защищающего интеллектуальную собственность, закона, позволяющего создать из интеллектуальной собственности нематериальный актив, чтобы консолидировать его в материальный, российская эмиграция будет иметь место быть.

По оценкам специалистов, создание нематериальных активов в нашей стране увеличит прирост ВВП на 30%, а это около 600 млрд долларов год. По официальным данным, за счет нематериальных активов ВВП США ежегодно увеличивается минимум на 30%, Японии на 37%. Поэтому сегодня российские парламентарии, в частности Комитет по экономической политике и предпринимательству, разрабатывают новую законодательную базу, позволяющую защищать интеллектуальную собственность. Как только защита будет выстроена на законодательном уровне, российским ученым и специалистам будет не выгодно эмигрировать. Во-первых, здесь их Родина, исторические корни, понятный менталитет, здесь живут их семьи, близкие. Во-вторых, работать в своей стране выгодно в финансовом плане: расходов меньше, доходов больше. Насколько я знаю, уровень средней заработной платы в США – 3, 5 тыс. долларов, при этом очень высокие налоги. Также в России гораздо меньше расходов на коммунальные платежи, чем в США.

Что касается возвращения российских эмигрантов, у меня есть знакомые, которые живут в Гонконге, Франции, Германии, США, им там комфортно, у них семьи, работа, дети, зачем им возвращаться в Россию? Это их выбор. Насильно их никто возвращать не собирается.

Есть и другие знакомые, которые вернулись в Россию, потому что им интересно жить на Родине. Они обосновались в Пермском крае, организовали бизнес-инкубатор, который пока для нашей страны является новшеством и очень востребован. Это уникальные и полезные специалисты, как для нашей страны, так и США, потому что знакомы с менталитетом обеих народов, у них есть деловые контакты. К сожалению, пока таких людей не много, но уверен, с развитием российской экономики станет гораздо больше.

Молодежь

– Какие основные проблемы испытывает российская молодежь?

– Как и в любой другой стране: какую профессию выбрать? В каком университете получить образование? Как найти хорошую работу?

В России говорят «счастливы те, кто от рождения знают свое призвание». Поэтому считаю, главная проблема молодых людей всего мира – это максимально рано определяться кем они хотят стать в жизни, какую профессию выбрать, чего добиться в жизни. Как только они выстроят свою жизненную стратегию – достигнут очень многого. Все проблемы молодежи из-за того, что они не определились в жизни, не знают чего хотят.

В 17-м веке в России жил великий полководец Александр Суворов, который с самого раннего детства мечтал стать военным, поэтому занимался спортом, закалялся, много читал. Это яркий пример важности самоопределения в раннем возрасте. В каждой образовательной системе должны быть дисциплины, помогающие молодым людям определиться с профессией, карьерой, своим предназначением в жизни. Слышал, что в Финляндии самоопределению детей и школьников уделяется большое внимание. Когда у ребенка будет колоссальная мотивация, он сможет запланировать свое будущее, исполнить все мечты. www.kbeschetnov.ru

 

Текст законопроекта

О внесении изменений в некоторые законодательные акты

Российской Федерации в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 30, ст. 3286; № 31, ст. 3420; 2007, № 1, ст. 21) следующие изменения:

1) В статье 13:

а) дополнить часть 4 новыми пунктами следующего содержания:

«4.1) приглашенных в Российскую Федерацию для работы в финансовых организациях на условиях, установленных настоящим Федеральным законом;

4.2) приглашенных в Российскую Федерацию для работы в представительствах иностранных организаций;»;

б) дополнить новой частью следующего содержания:

«4.4. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином по трудовому договору, заключенному с финансовой организацией, определяются статьей 13.2 настоящего Федерального закона.».

2) Дополнить новой статьей следующего содержания:

«Статья 13.2. Трудовая деятельность иностранных граждан в финансовых организациях

1. В целях настоящего Федерального закона под финансовыми организациями понимаются кредитная организация, страховщик, фондовая биржа, валютная биржа, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

2. Финансовая организация вправе приглашать иностранных гражданин в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и заключения с ними трудовых договоров без оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В отношении финансовых организаций положение пункта 2 части 8) статьи 18 настоящего Федерального закона не применяется.

3. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности, а также приглашения на въезд в Российскую Федерацию членов его семьи выдаются финансовой организации федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашений, поданному финансовой организацией в соответствующий орган.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности финансовая организация представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:

1) копию устава, а также копию лицензии, на осуществление деятельности, предусмотренной уставом финансовой организации, если осуществление указанной деятельности требует получения соответствующей лицензии;

2) документы, подтверждающие квалификацию приглашенного иностранного работника, перечень которых, установлен федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции;

3) документы, необходимые для выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию для каждого приглашаемого лица в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

4, Положения пункта 3 настоящей статьи не применяются к иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

5. Финансовая организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции либо непосредственно федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в течение десяти рабочих дней после его заключения или после его досрочного расторжения.

Это уведомление осуществляется посредством направления в указанные органы следующих сведений: фамилии, имени (написанные буквами русского и латинского алфавитов), даты и места рождения, пола, гражданства иностранного работника, государства его проживания, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего его личность, наименования финансовой организации – работодателя и ее места нахождения, должности согласно заключенному трудовому договору и срока, на который он заключен.

Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень стран, граждане которых могут осуществлять трудовую деятельность в финансовых организациях Российской Федерации на условиях, предусмотренных в настоящей статье.».

Статья 2. Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878) новую статью следующего содержания:

«Статья 351.1. Некоторые особенности регулирования труда иностранных работников в финансовых организациях

1. Финансовая организация вправе заключать с высококвалифицированным иностранным работником срочный трудовой договор на срок, превышающий срок действия визы иностранного работника.

2. Финансовая организация, заключившая договор с иностранным работником, не владеющим государственным языком Российской Федерации, обязана обеспечить иностранному работнику при выполнении должностных обязанностей услуги переводчика.

3. В трудовом договоре с иностранным работником, не владеющим государственным языком Российской Федерации, сроком более чем на один год должно быть предусмотрено условие обучения иностранного работника русскому языку или по его желанию государственному языку субъекта Российской Федерации по месту осуществления трудовой деятельности за счет финансовой организации.

Порядок такого обучения устанавливается локальным нормативным актом финансовой организации.».

Статья 3. Внести в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 1998, № 30, ст. 3606) следующие изменения:

1) Шестой абзац статьи 25.6 изложить в следующей редакции:

«Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

2) Дополнить новой статьей 25.6.1 следующего содержания:

«Статья 25.6.1. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в финансовых организациях на срок, не более чем пять лет.».

Статья 4. Внести в статью 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 30, ст. 3285) следующие изменения:

1) пункт 2) части 2 дополнить новым подпунктом следующего содержания:

«г) осуществляет трудовую деятельность на основании обыкновенной рабочей визы.»;

2) дополнить новой частью следующего содержания:

«9. Иностранные граждане, которые осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы, подлежат учету по месту пребывания. Местом пребывания для указанной категории иностранных граждан признается место нахождения организации – работодателя.».

Статья 5. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; 2003, № 27, ст. 2700, 2717; № 46, ст. 4440; № 50, ст. 4847; 2004, № 31, ст. 3229; 2005, № 13, ст. 1077; № 30, ст. 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 26, ст. 3089; № 31, ст. 4007) следующие изменения: следующие изменения:

1) Дополнить новой статьей следующего содержания:

«Статья 18.18. Нарушение финансовыми организациями правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности

Нарушение финансовыми организациями правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выразившееся в приглашении работника не соответствующей квалификации, не уведомлении или не своевременном уведомлении уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, заключении мнимых (притворных) трудовых договоров с иностранными работниками в целях его въезда на территорию Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц финансовой в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.».

2) В части 2 статьи 23.1 слова «18.17» заменить словами «18.18».

3) В части 1 статьи 23.67 слова «18.17» заменить словами «18.18».

 

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы»

Проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы» направлен на повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации, создание условий для притока иностранных инвестиций и снятие законодательных и административных барьеров для иностранных специалистов из финансово-инвестиционной сферы, желающих работать в финансовых организациях на территории Российской Федерации, что предусмотрено Концепцией создании международного финансового центра, подготовленной Министерством экономического развития Российской Федерации.

Миграционный режим существенно затрудняет развитие финансовой индустрии в России и является серьезным барьером для создания международного финансового центра.

Действующее российское законодательство предусматривает большое количество ограничений для осуществления иностранными специалистами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В соответствии с индексом регулирования найма (рейтинг Ease of doing business) Россия входит во вторую сотню стран, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для привлечения рабочей силы. Негибкость трудового законодательства усугубляется недостатком квалифицированных кадров в области финансового рынка и финансовых инноваций. Этим объясняется низкая емкость рынка как местных, так и иностранных специалистов, необходимых для успешной организации деятельности международного финансового центра.

В соответствии с положениями действующего законодательства (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») для получения деловой визы требуется приглашение от российского юридического лица, при этом виза оформляется в среднем в течение 3-4 недель. Получению рабочей визы предшествует получение финансовой организацией разрешения на привлечение иностранных специалистов и приглашения для въезда на конкретных лиц, а самим работником – разрешения на работу на территории Российской Федерации. Наличие указанных разрешений и приглашений служит основанием выдачи рабочей визы и регистрации.

Согласно статье 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок рабочей визы не может превышать один год, при том что весь процесс оформления перечисленных документов занимает, как правило, не менее 90 дней. Таким образом иностранным специалист, прибывший на территорию России для осуществления трудовой деятельности сроком более чем на 1 год, практически сразу вынужден начинать повторное оформление документов для получения новой визы (или ее продления). Это многократно снижает эффективность его деятельности и повышает операционные расходы, пригласившей его организации, вынужденной содержать специальный штат сотрудников, для оформления соответствующих документов.

Особенно долгим и сложным является процесс получения разрешения на работу, который требует прохождения множества смежных инстанций, включая получение нескольких медицинских справок (например, справки о прохождении теста на ВИЧ, выданные в других странах, не принимаются). Задержки в выдаче разрешения на работу исключают возможность продления рабочей визы, вследствие чего иностранному работнику приходится покидать пределы России, помимо этого, в соответствии с законодательством действие трудового договора прекращается.

Иностранные граждане, получившие многократную деловую визу, часто не могут получить рабочую визу или вид на жительство ввиду сложности этой процедуры. Практически невозможно пребывание в России родственников (за исключением супругов и детей) и друзей иностранных работников.

Другая группа проблем вызвана неэффективной организацией паспортного и таможенного контроля в аэропортах: сохраняются большие очереди на контроль на прилете, сотрудники Федеральной пограничной службы и Федеральной таможенной службы часто не владеют иностранными языками.

Существенным ограничением миграционного режима для иностранных граждан и компаний-нанимателей являются квоты на наем работников из-за рубежа. Этот механизм существенно ограничивает возможности компаний, особенно в ситуации, когда квоты определяются для региона в целом. При этом финансовые компании, занятые в международном финансовом центре, начинают на равных конкурировать за квоты с компаниями, привлекающими иностранных граждан на работы, подразумевающие низкую квалификацию и производительность труда.

С утверждением Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказа от 25 июля 2008 г. № 355н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются, на 2008 год» квоты были отменены для ряда должностей, таких как генеральные директора, директора, начальники отделов. Однако приведенный в приказе перечень содержит всего 22 позиции, что не может охватить весь спектр иностранных специалистов в сфере финансов, необходимых для развития международного финансового центра.

Названные проблемы порождают трудности как для отечественных работодателей, так и для иностранных работников. При длительном процессе оформления трудовых отношений наниматель не способен гибко варьировать штат, как того требует работа на динамично изменяющемся финансовом рынке. Работник вынужден ежегодно переоформлять не только весь пакет персональных документов, но также документы на автомобиль, недвижимость и иную собственность.

Проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы» предусматривает внесение согласованных изменений в Трудовой кодекс, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В них предлагается упрощение режима допуска иностранных граждан к трудовой деятельности в финансовых организациях на территории Российской Федерации.

Согласно закону под финансовыми организациями понимаются кредитная организация, страховщик, фондовая биржа, валютная биржа, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

В отношении данной группы организаций отменяется правило об обязательном получении разрешения на привлечение иностранных работников, а в отношении иностранного работника – разрешения на работу. При этом закон накладывает на финансовые организации обязанность уведомлять органы миграционной службы о заключении трудовых договоров с иностранными работниками. Это позволит в разы сократить срок оформления необходимых документов и их объем.

Поправки, вносимые в Трудовой кодекс, направлены, в том числе, на защиту прав иностранных работников финансовых организаций, не владеющих русским языком. Финансовая организация, заключившая договор с иностранным работником, не владеющим государственным языком Российской Федерации, обязана обеспечить иностранному работнику при выполнении должностных обязанностей услуги переводчика. Кроме того, в трудовом договоре с иностранным работником, не владеющим государственным языком Российской Федерации, сроком более чем на один год должно быть предусмотрено условие обучения иностранного работника русскому языку или по его желанию государственному языку субъекта Российской Федерации по месту осуществления трудовой деятельности за счет финансовой организации.

Финансовая организация вправе заключать с иностранным работником срочный трудовой договор на срок, превышающий срок действия визы иностранного работника. Закон предусматривает также увеличение срока рабочей визы для иностранных работников финансовых организаций до 5 лет.

Принятие настоящего Федерального закона будет способствовать притоку в Россию квалифицированных иностранных специалистов в финансовой сфере и укреплению кадрового потенциала международного финансового центра Российской Федерации, распространению современных знаний и международного опыта, повышению устойчивости национальной финансово-банковской системы. Это свою очередь позволит существенно нарастить инвестиционный потенциал страны и способствует увеличению иностранных инвестиций.

В законе предусмотрен ряд эффективных мер, обеспечивающих привлечение действительно высококвалифицированной иностранной рабочей силы и исключающих злоупотребления со стороны российских организаций – работодателей:

– право на привлечение иностранных специалистов без предварительного получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников предоставляется исключительно лицензируемым финансовым организациям, постоянный надзор за деятельностью которых осуществляют Банк России, Федеральная служба по финансовым рынкам и Федеральная служба страхового надзора,

– при приглашении иностранных работников осуществляется контроль за их профессиональной квалификацией: федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции вправе устанавливать перечень документов, подтверждающих квалификацию приглашенного иностранного работника,

– Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень стран, из которых могут быть приглашены иностранные специалисты в финансовой сфере без предварительного получения работодателем разрешения на привлечение и использование иностранных работников, что позволяет исключить риски неконтролируемого притока иностранной рабочей силы из неблагополучных в миграционном смысле регионов,

в Кодексе об административных нарушениях предусматриваются жесткие меры ответственности финансовых организаций, нарушающих порядок привлечения высококвалифицированных иностранных работников.

 

 

Hosted by uCoz