Пресс-релиз Парламентской комиссии – в конце

До него постановление о думской информации

 

21.12.09 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Глава ФСФР не поминает имя Минфина всуе, но обещает, что ответственность будут нести все

 

Комментарии

 

К 1 мая в России создадут еще одну электронную систему – по кинопрокату

Глава думского комитета по культуре Григорий Ивлиев отвечает на вопросы.

- Каким для вас был этот непростой год?

- Да, год был непростой. Эта сессия для нас тоже была очень важной. Основным вопросом для нас были проблемы, связанные с кинематографией. Мы буквально сейчас определяемся с тем. каким должно быть государственное финансирование со стороны федерального бюджета нашей кинематографии. Даже в наше непростое время было принято решение об увеличении господдержки кино. Определен новый порядок субсидирования и проката фильмов. Мы надеемся, что эти меры позволят сформировать в ближайшие годы киноиндустрию в нашей стране. Не просто передачу денег на создание фильмов, а сделать экономически возможным существование кинематографа и без поддержки государства, имея в виду конечно коммерческий кинематограф. Государство всегда будет поддерживать кинематографистов в создании документального кино, анимационного, детского, авторского, дебютного. Но основанная масса в создании и в прокате фильмов – это все-таки должна быть нормальная коммерческая деятельность, которая позволяет создавать хорошие фильмы.

- Этот новый порядок видимо будет вводиться не одномоментно, какое-то время потребуется?

- Нет, он будет введен с 1 мая в окончательном виде, а до 1 мая будет единый электронный билет, будет информационная система, будет положение о порядке распределения субсидий, будет соответствующий акт правительства о том, как должно осуществляться введение автоматизированной системы. И я думаю, что с 1 мая для нас уже будет во многом прозрачна система кинематографа сверху донизу.

- Спасибо.

 

Памятник Дзержинскому может вернуться на Лубянку только при очень сильном искривлении сознания

Глава думского комитета по культуре Григорий Ивлиев не намерен способствовать возвращению железного Феликса на Лубянку. Так он ответил на просьбу нашего корреспондента прокомментировать попытку депутата от ЛДПР Сергея Абельцева поручить комитету «поставить вопрос перед правительством Москвы о восстановлении на прежнем месте монумента Феликсу Дзержинскому как символу правопорядка, и в преддверии Дня чекиста о возвращении Лубянской площади ее прежнего названия».

Отвечая на вопрос о том, возможно ли такое хотя бы в будущем, глава комитета Ивлиев сказал: «Если это будущее будет развиваться по фантастической линии и произойдет еще большее искривление сознания, чем оно происходило в 30-40-е годы, то очевидно это возможно. Но только при сильном искривлении общественного сознания. Дело в том, что конечно история все ставит на свои места, человечество не ставит памятники жестокости, противопоставлению людей друг другу, по классовому принципу. В этом смысле мы не видим необходимости сейчас в установлении такого памятника».

Напомним, что в прошлом с инициативой возвращения памятника регулярно выступал перед Днем чекиста Николай Харитонов, за что однажды получил в подарок от Бориса Немцова непосредственно в зале уменьшенную копию памятника. Выйдя с ней из зала, Харитонов перед журналистами сделал вид, что надорвал спину, и нести статую в его кабинет пришлось нашему корреспонденту. В то же время убитый позже депутат Сергей Юшенков сообщал журналистам, что памятник Дзержинсккому был демонтирован по инициативе КГБ с целью отвести внимание толпы и избежать того, что произошло в ГДР с архивами Штази.

 

Сообщения

 

145626-5

Закон не должен стать бритвой в руках сумасшедшего чиновника, считает депутат Резник

Глава ФСФР Миловидов призывает журналистов к ответственности, обещая, что и сам от нее не уйдет

Закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» может быть принят в первом квартале нового года. Это документ закон, отставание в принятии базовых законов, таких, как о клиринге и о центральном депозитарии, ущемляет права наших инвесторов и не позволяет России включиться в борьбу за мировые финансы.

Об этом сказал глава думского комитета по финансовому рынку Владислав Резник, представляя в понедельник в Малом зале Госдумы участникам парламентских слушаний доработанный после первого чтения законопроект о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Законопроект внесен 27.12.2008 правительством, Дума одобрила его в первом чтении 14.04.2009. Пять комитетов Думы поддержали законопроект, высказав серьезные замечания в своих заключениях. В числе замечаний В.Резник отметил использование оценочных категорий в формулировках законопроекта (определения инсайда, нестандартной сделки т.п.), также неправомерное расширение круга вторичных инсайдеров, которые могут не подозревать, что являются носителями инсайдерской информации.

При доработке текста в рабочей группе уделено много внимания ответственности СМИ. Предложено закрепить норму о том, что не будет считаться манипулированием рынком со стороны СМИ, когда журналисты публикуют ложные сведения, не зная об этом, также при точном цитировании.

Минюст выполнил по поручению президента антикоррупционную экспертизу законопроекта, в ряде его норм вскрыты коррупционные риски, что совпадает с выводами думской комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Отмечено несоответствие норм законопроекта действующим законам о защите конкуренции и об оперативно-розыскной деятельности.

Сообщив об этом, В.Резник сказал о затягивании рассмотрения законопроекта и предупредил, что попытки размыть понятие банковской тайны не прекращаются и в результате банковская тайна может перестать быть таковой. Повышение коррупуционности законопроекта в таком случае очевидно.

Создание в России мирового финансового центра, как считает глава комитета, это конечно хорошо, и закон об ответственности за манипулирование инсайдерской информацией нужен, но принятие закона не должно быть самоцелью. В.Резник предупредил, что регулятор получит значительные полномочия по лишению свободы манипуляторов рынком. Закон не должен стать бритвой в руках сумасшедшего.

Руководитель ФСФР Владимир Миловидов в своем выступлении на парламентских слушаниях отметил помехи в обсуждении законопроекта и указал на то, что из доработанного текста была исключена ответственность СМИ.

Однако представитель комитета по финрынку Павел Медведев отметил позицию журналистки из Интерфакса, посчитавшей опасными формулировки, касающиеся СМИ, там прощается журналист, который передал информацию – в определенном количестве случаев отрицательно формулируется невинность, и журналист может оказаться виноват, если его сообщение спровоцировало неправильное понимание.

То, что в тексте указано «вводящие в заблуждение», это очень опасно, заявила представитель Интерфакса Оксана Коваленко.

Отвечая на вопрос нашего корреспондента, В.Миловидов заявил, что основные обеспокоенности представителей СМИ, что журналисты могут оказаться виновными, они сняты, вся проблема вторичных инсайдеров из закона исключена, не является инсайдом движение информации по редакции СМИ, но формулировка текста требует уточнения. Если же кто бы то ни было, журналист, главный редактор, участник финансового рынка, чиновник – не важно, кто, в своих корыстных интересах использовал инсайдерскую информацию, которая не была должным образом раскрыта, а использована им, для зарабатывания денег, это должно повлечь ответственность в любом случае. Уже не будучи принятым, этот законопроект играет большую роль, подчеркнул Миловидов, отметив, что люди начали задумываться, что и как они говорят. Комментируя ситуацию, в которой Минфин Кудрин назвал в контексте своего выступления на пленарном заседания Думы четыре компании, а потом сказал в ответ на вопрос нашего корреспондента об этом, что он четыре компании не называл, В.Миловидов подчеркнул, что ответственность должны нести все – и кто говорит и кто записывает, ФСФР исключением не является, в ней в соответствии с этим законом накапливается колоссальный объем информации. По словам главы ведомства, нужно понимать свою ответственность, строго цитировать, аккуратнее с заголовками быть, потому что в тексте бывает одно написано, а в заголовке для привлечения внимания другое и дальше никто не читает.

Представитель Центробанка Сергей Швецов заявил, что из-под действия закона надо вывести словесную интервенцию, которую делает ЦБ.

В комментарии журналистам В.Миловидов пояснил, что он не знает, что такое словесная интервенция, но Центробанк как орган, осуществляющий денежно-кредитную политику, на подпадает под нормы будущего закона. Глава ФСФР сообщил журналистам, что сразу вслед за основным законом сразу же пойдет закон с изменениями Уголовного кодекса. За использование инсайдерской информации и за манипулирование рынком включая товарные рынки предлагается ввести наказание до семи лет лишения свободы, как это предусмотрено действующей нормой ответственности за манипулирование на рынке ценных бумаг. Сроки между двумя законами будут максимально сокращены и Миловидов надеется, что люфт между двумя законами инсайдеры и манипуляторы использовать не успеют.

На слушаниях также выступил председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский, отметив, что и в немецком законе много деклараций, но он усилен механизмом применения, а у нас почти ничего нет о том, как мы его будем использовать. Ну кому непонятно, что информация о капиталах является банковской тайной. Плескачевский указал на необходимость разделить три блока информации: сведения для немедленной публикации на сайте; информация, предоставляемая по требованиям уполномоченного органа и правоохранительных органов; информация, которая не предоставляется никогда и никому, кроме как по решению суда. Глава комитета признался, что он боится не столько сумасшедшего чиновника с бритвой, сколько чиновника с высоким уровнем усмотрений, ему нельзя давать думать, чиновник должен выполнять инструкции.

Профессор университета SciencePo Bordeaux Эустаиос Папатанассиу в своем выступлении в Думе отметил, что серые зоны есть и во Франции. Государство остается сильным и влияет, но не может действовать без согласования с Евросоюзом и без соответствия с международной обстановкой. Трейдеры на рынке в своих действиях смотрят друг на друга и не несут ответственности, им компенсируют убытки, но достаточного контроля нет.

 

Первый абзац пункта 1 статьи 6 законопроекта гласит, что распространение через СМИ (в т.ч. электронные), информационно-коммуникационные сети общего пользования (вкл. Интернет), любым иным способом, ложных или вводящих в заблуждение сведений, в результате которых цена, предложение, спрос или объем торгов финансовым инструментом или товаром отклонились или поддерживались по сравнению с уровнем, существенно отличающимся от уровня цен предложения, спроса, объема торгов таких финансовых инструментов или товаров, который сформировался бы без учета таких сведений. При этом СМИ, через которые распространяются ложные или вводящие в заблуждение сведения, редакция, главный редактор СМИ, а также журналист, который распространил такие сведения, не могут быть привлечены к ответственности за манипулирования, если они не знали или не должны были знать, что данные сведения являются ложными или вводящими в заблуждение, или если указанные сведения являются дословным воспроизведением фрагментов публичных высказываний, интервью, заявлений граждан, сообщений или заявлений юридических лиц, сообщений (материалов) или их фрагментов, распространенных другими СМИ, и такие лица могут быть установлены из содержания сведений.

 

Чубайса все же выгородили, назначив виновными стрелочников

Проект итогового доклада Парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением ЧС техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года, будет представлен Госдуме на последнем заседании осенней сессии в пятницу. С докладом выступить сопредседатель комиссии Владимир Пехтин.

В понедельник парламентарии-члены комиссии представили итоги журналистам на пресс-конференции в РИА Новости. В числе причастных к аварии названы руководители Русгидро и СШ ГЭС, также два представителя Ростехнадзора – глава сибирского управления Леонид Баклицкий и его зам Анатолий Коновалов. Список причастных к аварии состоит из 20 фигурантов, в нем не указан бывший председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, хотя именно он подписывал акт приемки СШ ГЭС.

В.Пехтин по этому поводу заявил журналистам: «Могу привести слова одного из членов нашей комиссии – а Чубайс-то здесь причем? Если говорить серьезно, я не знаю ни один из гидроузлов, акт по приемки которого был подписан по окончанию всех работ. Не может гидростанция оставаться незаконно рожденной. Чубайс в этой ситуации поступил абсолютно правильно». Пехтин пояснил, что по той же схеме принимались в эксплуатацию Дальневосточная и Колымская ГЭС.

Согласно итоговому докладу, причинами аварии являются непринятие мер по оперативной остановке второго гидроагрегата, ненадлежащий надзор проектировщиков за работой установленных ими гидроагрегатов, низкий уровень квалификации руководящих кадров, приоритет финансовых показателей над качеством и сроками ремонтных работ. Сопредседатель комиссии заявил, что для руководства Саяно-Шушенской ГЭС главным приоритетом была не безопасность оборудования, а прописанное в уставе получение максимальной прибыли. Отмечается, что технические специалисты с опытом работы в составе правления Русгидро составляют меньшинство, должность главного инженера в компании в принципе отсутствует. Как оказалось, большинство руководящих сотрудников Русгидро вообще не имело профильного образования в сфере энергетики.

Комиссия рекомендует Минэнерго РФ создать управление по подготовке и переподготовке главных специалистов и инженеров, работающих в сетевых компаниях, независимо от формы собственности ГЭС – частной или государственной. Управлению предложено поручить проведение постоянной аттестации сотрудников сетевых кампаний на соответствие занимаемой ими должности. В ближайшие годы предполагается организовать систему профтехучилищ для персонала энергетических компаний.

Следственному комитету и Генпрокуратуре предложено начать расследование в отношении директора Русгидро Николая Неволько и его первого зама Андрея Митрофанова, также отстранить от должности ряд сотрудников инженерных и технических служб компании.

Секретарь комиссии, глава думского комитета по энергетике Юрий Липатов пояснил журналистам, что доклад сегодня поступил в следственные органы, вопрос о возбуждении уголовных дел и определении конкретных уголовных сроков всех фигурантов доклада предстоит определить Генспрокруатуре.

В процессе работы комиссии депутатам пришлось подтверждать факты, ставшие достоянием общественности в итоге публикаций блоггеров, в частности, о вибрации второго агрегата, некачественных шпильках, недобросовестном ремонте. Выяснилось, что на российских ГЭС отсутствует автоматика остановки агрегатов в случае возникновения ЧС. При этом Ю.Липатов не согласился с тем, что комиссия выгораживает владельца Русала Дерипаску. Не нашла подтверждения версия о том, что СШ ГЭС можно было остановить без ущерба для алюминиевого производства и в таком случае жертв могла бы быть меньше.

Напомним, что именно Чубайс привел в электроэнергетику менеджеров, далеких от данной профессиональной сферы, задача которых состояла с изменении структуры и формата ЕЭС – ликвидации вертикально-интегрированных компаний и образования трехслойной общей для всей страны системы из отдельных компаний генерации, сетевой передаче, дистрибуции электроэнергии. При этом не ставились задачи воссоединения Сибири и Европейской части России после того, как ЛЭП в Казахстане в результате распада СССР лишились проводов. Не решались и проблемы доступа в сети более дешевой электроэнергии атомной генерации.

 

Комментарии из ЖЖ

 

Обсуждаем материалы «Нового Фокуса» (rukhakasia) wrote on December 21st, 2009 at 06:37 pm

Чубайс тут ни при чем. Так СШ ГЭС довести до ручки не смог бы даже он.

 

leo_mosk on December 22nd, 2009 08:02 am (local)

Еще как причем

Я тут одурел от разговоров о роли Гайдара.

При чем или не причем Чубайс – из той же серии.

По любому, разворовывание советского наследия сейчас пошло особо круто.

Чубайс выполняет по-тупому гениально текущие задачи: приватизация, затем перевод страны на деньги. Сейчас инновации. Хорошо это или плохо, сказали без меня. Но факт остается фактом: пока он рулил ЕЭС, профессионалы в энергетике постоянно говорили, что делать этого нельзя.

У Чубайса включая тех кого он оставил после себя НЕТ СПЕЦИАЛИСТОВ В ЭНЕРГЕТИКЕ, они даже не знают, в чем было советское уникальное преимущество в данной сфере.

Мне об этом расскзывал дядя Рафаил – простой инженер из Англии, он в Лондоне занимался электроникой больших мощностей.

В СПС все поголовно брали интегралы, но дружно забыли закон Ома на поддержке Чубайса.

Вообще, в Думе иногда прходится задавать вопросы, простые, как 2х2, в самых разных сферах. Удивительно – никто их не задает, даже не ждет.

Что касается СШ ГЭС – не думаю, что названные комиссией люди больше виноваты, чем выгороженные Чубайс или Дерипаска.

Это все представлено в прекрасном старом фильме «Остановился поезд» – мне лично добавить нечего.

Когда погружаешься в каждую конкретную сферу, становится удивительно, как это вообще ГЭС работают, поезда ходят, самолеты летают, трамваи ходят и бутылки принимают. Даже вот газета наша выходит. А некоторым товарищам как Райкин говорил лучше бы платить зарплату, чтоб они на работу вообще не ходили и вреда было б меньше.

 

Пресс-релизы

 

Пора ликвидировать «героиновые колхозы»

ЛДПР предлагает выступить с инициативой тотального уничтожения героиновых плантаций в Афганистане, а на их месте выращивать хлопок и овощи.

Заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский выступил с официальным обращением к Президенту РФ Дмитрию Медведеву и Председателю Парламентской ассамблеи Совета Европы Луису Мария де Пуч, чтобы объединить усилия в борьбе с «героиновой чумой».

«По информации, поступающей в прессу и активно обсуждающейся гражданским обществом, контингент НАТО во главе с американскими военными патронирует в Афганистане производство наркотиков и даже взимает деньги за производство опиума. Опий в основном складирован в двух провинциях, контролируемых США, Англией и Канадой.

Только в России потребляется до 300 тонн афганского героина в год. Остальное идет в Европу. Этот страшный бич уносит сотни тысяч жизней наших людей», – отметил Владимир Жириновский в обращении к Президенту России и Председателю ПАСЕ.

ЛДПР предлагает выступить с инициативой тотального уничтожения героиновых плантаций, на их месте выращивать хлопок и овощи и гарантировать закупку нашей страной всего произведенного.

Напомним, что Россия согласилась предоставить воздушный коридор для транспортировки грузов международных сил содействия безопасности в Афганистане.

«Наше предложение, будучи реализованным, погасит кривотолки о том, что Россия, предоставив воздушный коридор, поневоле способствует наркотрафику. Тем самым мы поможем и нашим американским партнерам избавиться от двусмысленности, которая ставит их в щекотливое положение перед мировой общественностью и собственными гражданами.

А главное, реализация нашего предложения в значительной мере избавит мир от «белой чумы» – наркотиков, а также охладит пыл тех, кто строит свою политику на рукотворных мифах и нечистом пиаре», – говорится в обращении.

 

Олег Морозов: план законотворческой деятельности по реализации Послания Президента на 2010 год сформирован

Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов, отвечая на вопросы журналистов, каковы законодательные инициативы на 2010 год, которые позволят России двинуться вперед, заявил: «Реализация сформулированного Президентом Дмитрием Анатольевичем Медведевым призыва «Вперед, Россия!» и его содержательной части, отраженной в опубликованной статье и Послании Президента, требует совместных действий Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации. Рабочей группой депутатов Государственной Думы под моим руководством разработан План мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, который включает около 200 законопроектов и мероприятий, и состоит из шести разделов.

В области государственного строительства и конституционных прав граждан будут подготовлены законопроекты, предусматривающие введение единого критерия установления численности депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Будет предусмотрена возможность формирования фракций всеми политическими партиями, представленными в региональных парламентах, а для представителей этих партий возможность занимать руководящие должности и работать в региональных парламентах на постоянной основе и ряд других новаций.

Будет рассматриваться законопроект, направленный на более широкое использование административной преюдикции, залога в качестве меры пресечения, применение штрафов в качестве наказания за преступления средней тяжести, не связанные с насилием, в также введение принудительных работ как самостоятельного вида наказания.

В сфере экономической политики поставлена задача сформировать финансовую систему, отвечающую требованиям инновационного развития и модернизации экономики. Планируется подготовить проекты федеральных законов, направленных на повышение эффективности деятельности государственных корпораций и акционерных обществ, контролируемых государством. Законопроекты должны обеспечить правовую основу для внедрения в эти организации современных моделей управления, независимого аудита, зависимость оплаты труда должностных лиц с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и производительности труда с результатами внедрения передовых технологий и инноваций. Наряду с этим планируется принятие законопроектов, предусматривающих создание благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности, включая определение критериев получения налоговых преференций и гарантии прав работников на страховое обеспечение.

Будут также разработаны законопроекты, направленные на повышение эффективности использования нефтяного (попутного) газа и результатов интеллектуальной деятельности.

В области бюджетного, налогового, финансового законодательства под задачи модернизации должна быть настроена налоговая, а также законодательство об обязательных страховых взносах. Изменения должны обеспечить стимулирование инвестиций и создание благоприятных условий для инновационной деятельности.

В сфере социальной политики будет внесен и обсужден проект федерального закона о лекарственных средствах, определяющий в числе других вопросов порядок их обращения, требования к их безопасности, а также целый ряд законопроектов, которые обеспечат государственную поддержку ветеранов, северян, работников угольной промышленности и социально незащищенным категориям граждан.

Будет также рассмотрен проект федерального закона о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций, предусматривающего возможность оказания им всесторонней финансовой, информационной и консультационной помощи, налоговых преференций, размещения в них государственных и муниципальных заказов».

Для дальнейшего укрепления обороны и безопасности будут подготовлены законопроекты, предусматривающие создание эффективной системы государственных заказов военной техники, обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильем, улучшение их денежного довольствия, а также совершенствование системы подготовки офицеров Вооруженных Сил.

В сфере внешней политике будет обсуждаться ратификация договоров с зарубежными странами об избежании двойного налогообложения, о сотрудничестве и партнерстве с Евросоюзом, российско-американского договора по СНВ.

«Перечисленные федеральные законы сформируют правовую основу для дальнейшего движения вперед российской экономики и гражданского общества», – заключил Морозов.

 

Антон Беляков: «Виновные в жестоком избиении дольщиков у стен Госдумы должны понести ответственность»

«Представители правоохранительных органов проявили чрезмерную жесткость при разгоне акции протеста обманутых дольщиков Подмосковья, состоявшейся в понедельник у стен Государственной Думы, – отметил председатель Ассоциации помощи пострадавшим соинвесторам, депутат нижней палаты парламента Антон Беляков. – У милиционеров не было никакой необходимости избивать пикетчиков, потому что угрозы эти люди не представляли».

Акция протеста обманутых дольщиков из Щербинки, Домодедово и Ногинска началась в 8:45 утра. Около 30 пикетчиков, выстроившись в цепь возле парадного входа в Госдуму, приковались наручниками друг к другу и к ограждению. Дольщики пытались добиться встречи с председателем Госдумы Борисом Грызловым и привлечения к ответственности депутата-единороса Марины Игнатовой, которая является основательницей компании-застройщика мкр. «Дружба-2» в Домодедово.

Пикетчики были одеты в футболки с надписями «Домодедово, мкр. Дружба-2. Долгострой 2002-2009», «Кто виноват? Игнатова, Ковалевский», «Обманутые дольщики Щербинки. Россия, я твой».

«Одна из дольщиц Щербинки, Ольга Мазур, снимала акцию на видео, чем вызвала особое недовольство милиционеров. В течение нескольких минут они пытались отобрать камеру у женщины. В итоге и женщина, и пытавшийся вступиться за нее супруг, были, по словам очевидцев, жестоко избиты ногами и с применением спецсредств, после чего милиционеры заволокли их в здание Госдумы. Сейчас оба пострадавших находятся в институте Склифосовского. По словам дольщиков, у Ольги тяжелая травма – перелом основания грудины, а ее муж в настоящий момент не может ходить, он передвигается в инвалидной коляске, у него сильно разбито лицо», – рассказал Антон Беляков.

12 других участников акции были задержаны милицией и доставлены в ОВД «Тверское». Одной из них, 63-летней Галине Лихачевой стало плохо, однако милиционеры согласились вызвать «скорую помощь» только после долгих уговоров. Остальные дольщики до сих пор находятся в отделении, их дальнейшая судьба им непонятна.

«По всей видимости, организаторы несанкционированной акции будут привлечены к административной ответственности. Кроме того, я не исключаю, что некоторые дольщики будут обвинены в нападении на сотрудников правоохранительных органов. Таким образом милиционеры могут попытаться оправдать свою немотивированную жестокость, – говорит Беляков. – Однако такой итог выглядит крайне несправедливым. Cчитаю поведение самих милиционеров явным превышением служебных полномочий, за которое они должны понести ответственность. Мною уже подготовлен запрос в Прокуратуру с целью проверить правомерность поведения сотрудников милиции, в том числе применения спецсредств травматического действия».

 

В преддверии Нового года Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Комитета Госдумы по охране здоровья, доктор медицинских наук, профессор Татьяна ЯКОВЛЕВА призвала отказаться от использования в праздники опасной для жизни и здоровья пиротехники:

Тысячи людей обращаются в новогодние праздники в травмпункты. Зачастую причина тому – пиротехника. Только за 7 лет из-за неправильного использования петард и фейерверков или из-за низкого качества этой продукции пострадали почти 3 тысячи человек, в том числе около 700 детей, погибли 11 россиян.

Пиротехника – вещь непредсказуемая и не терпит легкомысленного обращения. Даже дорогие, качественные фейерверки, бывает, становятся причинами несчастных случаев. Особенно если оказываются в руках детей или находящихся «навеселе» взрослых. Что уж говорить о дешевых китайских петардах, продающихся на каждом углу?! В результате праздничный салют заканчивается плачевно – люди остаются без рук, ног, глаз, страдают от многочисленных ожогов.

В ряде регионов, после трагедии в Перми, уже введен запрет на продажу пиротехники. Резон в этом есть: фейерверки и салюты – удел профессионалов. Однако табу на продажу и использование пиротехники не всегда эффективно. Запретный плод сладок. А условия рынка диктуют: пока будет спрос, будет и предложение. Поэтому я призываю к повышению самосознания, к пониманию ответственности при использовании петард, а также их опасности для жизни и здоровья.

Как доктор в преддверии новогодних праздников хотелось бы всех призвать быть внимательнее при использовании пиротехники, соблюдать необходимые правила безопасности, покупать только качественную продукцию, а лучше вообще отказаться от ее использования. Как говориться, береженого Бог бережет. Не надо рисковать своим здоровьем и жизнью, не стоит портить праздник ни себе, ни окружающим!

 

Денис Кравченко: «Чтение дает возможность овладеть культурным богатством, накопленным человечеством»

В Центре социально-консервативной политики состоялось заседание на тему «Чтение как альтернатива бездуховности». О важности чтения в жизни молодого поколения сказал член Генерального совета ВПП «Единая Россия», первый заместителем председателя комиссии Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия» по молодежной политике, заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Денис Кравченко.

«Сегодня, когда технологический прогресс вытесняет устаревшие информационные носители и средства массовых коммуникаций, очень важно сохранить в подрастающем поколении любовь к чтению. Ведь чтение – это, прежде всего, деятельность. Любая деятельность целенаправленна, то есть предполагает некий результат, но лишь чтение способно дать человеку максимум пользы. Чтение в целом является настоящей альтернативой бездуховности и технократическому мышлению.

Иного пути в борьбе с этим духовным вирусом нет – только через чтение возможно овладеть культурным богатством, накопленным человечеством. Чтение является важным средством формирования особого духовного климата, исключающего шаблонное мышление и невежество. Сегодня детям крайне необходимо живое чувство в душе – чувство любви, ощущение Бога. Все это дает чтение».

 

18 декабря фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ внесла в Госдуму проект Заявления Государственной Думы в связи с 30-й годовщиной ввода советских войск в Афганистан Вносится фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственной Думе Проект ЗАЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В связи с 30-й годовщиной ввода ограниченного контингента советских войск в Афганистан 25 декабря 2009 года исполняется 30 лет со дня ввода ограниченного контингента советских войск в Афганистан.

Эта дата, ставшая началом одного из самых драматических периодов в истории российско-афганских отношений, вновь напоминает об уроках, связанных с войной в Афганистане, в частности о невосполнимых потерях среди советских и афганских граждан, о горе матерей, потерявших сыновей, о беспримерных героизме и самоотверженности советских солдат и направленных на работу в Афганистан гражданских лиц, с честью и достоинством выполнявших долг по защите национальных интересов своей страны.

Существующие сегодня различные, часто диаметрально противоположные оценки целесообразности ввода ограниченного контингента советских войск в Афганистан в декабре 1979 года не должны негативно влиять на уважительное отношение российского народа к воинам, добросовестно выполнявшим свой долг по решению поставленных перед ними задач по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом. Боевые действия в Афганистане стали для сотен тысяч советских солдат и офицеров настоящей школой мужества.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации считают своим долгом выразить глубокое уважение и поддержку российским ветеранам боевых действий в Афганистане и их боевым товарищам в независимых государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, выдержавшим сложнейшее испытание в тяжелых условиях войны в Афганистане и сохранившим верность воинской присяге и боевому братству.

Об отношении российского общества к ветеранам боевых действий в Афганистане наглядно свидетельствует множество мемориалов, посвященных памяти советских воинов-афганцев. Осуществляется комплексная поддержка государством деятельности ветеранских организаций воинов-интернационалистов, предоставляются меры социальной поддержки ветеранам боевых действий, членам семей – вдовам и детям воинов, погибших в Афганистане.

Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и институтам гражданского общества Российской Федерации необходимо сделать все от них зависящее, чтобы поддержка ветеранов боевых действий в Афганистане продолжала осуществляться, а благодарная память о героях боевых действий в Афганистане с годами не ослабевала и оставалась частью героического исторического наследия российского общества.

Депутаты Государственной Думы заявляют, что внимание к ветеранам боевых действий в Афганистане, бережное отношение к детальному изучению страниц советско-афганской истории 1979 – 1989 годов помогут развитию российско-афганских отношений на основе дружбы и добрососедства.

 

«Представители торговых сетей пытаются всячески дискредитировать основные положения законопроекта «О государственном регулировании торговой деятельности», – заявила координатор Государственно-патриотического клуба «Единой России», депутат Госдумы Ирина Яровая. – Появившиеся рассуждения о том, что законопроект в части определения торговой сети не охватывает всех субъектов торговой деятельности, можно расценивать, минимум, как не соответствующие действительности».

Яровая напомнила, что первоначально предлагалось определять торговую сеть совокупно по четырем признакам. Сейчас это делается по двум признакам, что, естественно, расширяет круг охвата. «Сети продолжают делать попытки ухода от законодательного правового регулирования. Это еще раз подтверждает необходимость закона о торговле», – заключила депутат.

Она считает, что сети так и не осознали, что на рынке нужно работать открыто и честно. «Поэтому, мы будем настаивать на том, чтобы был обеспечен широкий мониторинг исполнения закона. Более того, у законодателей остается право ужесточить отдельные положения закона, если сети продолжат нарушать интересы производителя и покупателя», – уточнила Яровая.

При этом парламентарий заметила, что если сети позиционируют себя как крупный и перспективный бизнес, то они должны научиться социальной ответственности, стать конкурентными не по принципу давления. «Сегодня восстанавливается свобода договора, убираются привилегии и поборы. «Единая Россия» последовательно занимала позицию защиты российских производителей и потребителей, развития торговли, малого и среднего бизнеса, справедливого распределения предпринимательских рисков».

 

21 декабря ЦСКП совместно с «Институтом Регионов» провел заседание на тему «Регионы России: Перспективы выхода из кризиса». Участники встречи – депутаты Государственной Думы, представители органов власти регионов, эксперты, обсудили те точки роста, от которых могли бы отталкиваться субъекты РФ на посткризисном этапе развития.

Открывая заседание, заместитель секретаря Президиума Генсовета «Единой России» по креативу и взаимодействию с политическими клубами Юрий Шувалов отметил роль «Института регионов» в кризисный 2009 год. По его словам, проект во многом обеспечил антикризисный штаб партии необходимой информацией о положении дел на местах. Уже на сегодняшний день «Единой Россией» осуществляется следующий за мониторингом этап развития – выработка рекомендаций для конкретных территорий, региональных стратегий развития. От результатов этой работы, подчеркнул Юрий Шувалов, будет во многом зависеть успех партии на выборах 2011 года.

Вместе с тем Шувалов признал, что до сих пор имеет место значительный отрыв федеральной политики от региональной. Во многом это связано с отсутствием региональной модели регулирования экономики. Этот отрыв необходимо сокращать в максимально короткие сроки, так как партийные проекты, получившие новый статус и принимающиеся на федеральном уровне, в конечном итоге реализуются в регионах, что подразумевает четкую согласованность позиций.

С докладом по теме выступила председатель Совета НП «Институт регионов», первый заместитель главы думского комитета по делам Федерации и региональной политике Галина Изотова. По ее словам, анализ кризисных тенденций в экономике, занятости и доходах бюджетов в очередной раз подтвердил неоднородность тенденций на региональном уровне:

- Кризис начался в регионах экспортной экономики и скорее всего раньше в них и закончится. Инвестиции и доходы региональных бюджетов пока не показывают положительной динамики, за исключением регионов с инвестициями в политические (имиджевые) проекты и в новые месторождения нефти.

Депутат также привела неутешительные цифры статистики. По ее словам, в январе-октябре 2009 года (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) в большинстве субъектов РФ, а также во всех федеральных округах РФ, кроме Дальневосточного, продолжалось снижение производства продукции добывающих и обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

В январе-сентябре 2009 года снижение объема инвестиций в основной капитал наблюдалось в 57 субъектах РФ. Наименьший результат наблюдался в Республике Карелия, Сахалинской, Орловской, Рязанской, Ленинградской областях.

В январе-сентябре текущего года реальные денежные доходы населения по сравнению с январем-сентябрем 2008 года сократились в 60 субъектах, из них более, чем на 10% в Республиках Алтай и Ингушетия, Рязанской, Ивановской, Ярославской, Вологодской, Орловской, Омской, Кемеровской, Томкой, Сахалинской областях, Ненецком автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе.

Приоритетами социально-экономической политики на среднесрочную перспективу, резюмировала рекомендации доклада Изотова, должно стать продолжение реализации антикризисных мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.

Кроме того, замглавы думского комитета выделила два базовых ориентира, на которые должна быть направлена деятельность органов государственной власти и местного самоуправления:

1. Поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы.

2. Содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.

Заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Коган отметил, что в предложенном докладе много важнейшей аналитической информации, предложений о совершенствовании законодательства. При этом, по словам депутата, даны скорее ориентиры, а есть необходимость в обсуждении конкретных инструментов, механизмов реализации программ развития регионов.

 

Вопросы, поставленные на Общественно-консультативном совете при ФАС, на контроле Союза потребителей России

На последнем заседании Общественно-консультативного совета при ФАС председатель СПРФ Петр Шелищ поднял ряд проблем, затрагивающих права и законные интересы потребителей.

Как сообщил сопредседатель Союза потребителей России Евгений Мясин, по поднятым проблемам ОКС в своем решении дал протокольные поручения.

Первое поручение – подготовить к рассмотрению на заседании ОКС вопрос об обеспечении возможности абонентам мобильной связи при смене оператора сохранять номер телефона. По мнению СПРФ, это важный фактор развития конкуренции на рынке услуг мобильной связи, поскольку невозможность сохранить свой номер очень существенно сдерживает абонента, желающего сменить оператора. Очевидно, что смена номера телефона за редким исключением нежелательна, так как из-за нее обрываются установившиеся связи или, как минимум, создается неудобство для родных, знакомых и партнеров абонента.

Второе поручение, предложенное самим руководителем ФАС И.Ю.Артемьевым, связано с подготовкой к рассмотрению необходимых мер для того, чтобы производители мобильных телефонов, ноутбуков и т.п. устройств, требующих подключения внешних источников питания, унифицировали разъемы своих устройств. В СПРФ поступают жалобы потребителей на то, что им приходится покупать новые аппараты из-за выхода из строя внешних источников питания, которые невозможно отремонтировать, а их производство уже прекратилось и приобрести на рынке такое же зарядное устройство нет возможности. Особенно от этого страдают пользователи старых моделей, а как правило, это пожилые наименее обеспеченные категории населения. Унификация внешних источников питания позволит решить такую проблему.

И, наконец, третье протокольное поручение – изучить вопрос о законности все более частых произвольных изменений расписания движения пригородных электропоездов (отмена электричек) в Москве и Московской области, как с точки зрения административных норм, так и с точки зрения пассажирских тарифов, при расчете которых перевозчик закладывает издержки, зависящие от числа выполненных рейсов.

Требует также уточнения порядок возмещения пассажирам пригородных электропоездов стоимости проезда в случае отмены электричек, поскольку ясности и четкости в этом вопросе нет. Так, в Правилах оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111 в п.15 в) пассажирам пригородного железнодорожного транспорта предоставлено право получать полную стоимость проезда в случае незапланированного перерыва в движении поездов более чем на час в порядке, предусмотренном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа. При этом в других случаях возврат средств по неиспользованным билетам для разовой поездки не производится. Возврат средств по неиспользованным абонементным билетам производится в порядке и случаях, предусмотренных правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

Следуя по отсылке к Правилам перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденным Приказом МПС от 26 июля 2002 г. N 30, в п. 57 находим: Возврат денег за неиспользованный пассажиром билет на поезд пригородного сообщения не производится. Исключение составляют случаи, незапланированного перерыва в движении пригородных поездов более чем на 1 час. Возврат денег за неиспользованный пассажиром по вине железной дороги билет на поезд пригородного сообщения производится только в часы перерыва в движении таких поездов в порядке, установленном железной дорогой. Как следует понимать выделенное жирным уточнение, документ ответа не дает.

СПРФ рассчитывает, что ФАС поможет защитить интересы потребителей услуг мобильной телефонной связи и пригородного железнодорожного транспорта.

С протоколом ОКС можно ознакомиться здесь: http://www.potrebitel.net/main/news/30563/

 

В Москве прошел митинг против сноса ЦДХ

20 декабря в Москве у входа в ЦПКиО имени Горького состоялся митинг против сноса здания ЦДХ и принятия проекта Генплана Москвы до 2025 года. Акция была организована движением «Право на город» и движением «Вперед», в ней также приняли участие активисты Московского Совета, движения Левый Фронт, ЛевСД, ОГФ и других организаций, – всего около 100 человек. Участники акции держали плакаты «Нет сносу ЦДХ!», «Генплан – на помойку!», «Нет принятию незаконного Генплана!», «Лужкова в отставку!»

Как рассказала одна из организаторов акции, художник Диана Мачулина, митинг проводится в связи с тем, что недавно премьер-министр РФ Владимир Путин подписал постановление о передаче здания ЦДХ московским властям, что автоматически, минуя любые обсуждения, дает возможность его снести и начать застройку всей парковой территории. Учитывая тот факт, что на прошедших в феврале и августе 2009 года публичных слушаниях москвичи высказались против сноса здания ЦДХ, иначе, чем плевком в лицо обществу, это решение назвать нельзя.

Координатор Московского Совета и Левого Фронта Сергей Удальцов, выступая на митинге, напрямую связал конфликт вокруг ЦДХ и стремление московских властей принять недоработанный проект Генплана Москвы. «Проект Генплана, несмотря на многочисленные замечания москвичей, содержит в себе массу спорных моментов (наподобие ситуации со сносом ЦДХ и реконструкцией Пушкинской площади), которые, в случае принятия этого проекта, неизбежно повлекут за собой новые градостроительные конфликты, новые акции протеста и, что самое ужасное, новые смерти простых граждан, как это было в Южном Бутово», – заявил Удальцов. Он напомнил, что Московский Совет требует отложить принятие проекта Генплана Москвы для того, чтобы существенно переработать его в интересах москвичей.

Член Экспертного Совета при главном архитекторе Москвы Алексей Клименко отметил, что с проектом Генплана ознакомились только 17% жителей столицы, и из них только 1% участвовал в его обсуждении! «Остановить московское правительство и хищных застройщиков – это не только вопрос элементарного чувства собственного достоинства, но и единственная возможность обеспечить себе человеческую жизнь на предстоящие 15 лет», – сказал Клименко.

На митинге также выступили московские художники и архитекторы, политические активисты. Несмотря на мороз, акция продолжалась более часа. По ее итогам было принято обращение, которое будет направлено во все властные инстанции. Также участники акции призвали неравнодушных горожан во вторник 22 декабря в 14.00 придти к Мосгордуме в знак протеста против принятия незаконного проекта Генплана.

Акция завершилась без происшествий, несмотря на присутствие большого количества сотрудников милиции.

 

Г.А. Зюганов вручил памятные медали КПРФ «В честь 130-летия И.В. Сталина» родственникам героев Советской эпохи, похороненных на Красной Площади

18 декабря Г.А. Зюганов вручил памятные медали КПРФ «В честь 130-летия И.В. Сталина» родственникам героев Советской эпохи, похороненных в Некрополе у Кремлевской стены.

Торжественная церемония прошла в здании Международного Сообщества писательских союзов. Обращаясь к участникам встречи, лидер КПРФ отметил, что на Красной Площади покоятся более 400 лучших сынов и дочерей нашей Родины. Среди них прославленные полководцы, ученые, космонавты, писатели, политические деятели. Однако «демократы», придя к власти, собирались раскопать это священное место. Но жесткая позиция КПРФ, которая нашла полную поддержку у большинства граждан, не позволила осуществить акт вандализма.

«Надо иметь в виду, – подчеркнул Г.А. Зюганов, – что сегодня нападки на Сталина перешли в нападки на Советскую эпоху в целом». По мнению лидера КПРФ, кое-кто на Западе до сих пор не может забыть понесенного от СССР поражения. Но такая позиция очень опасна и может привести к новым войнам.

«Советская система, советский характер, советское командование, советская техника, советская стратегия, советский и русский дух оказались мощнее всех армий, всего железа, всего оружия, которые Гитлер собрал против нас со всей континентальной Европы, – сказал Г.А. Зюганов. – Сейчас для исправления ситуации в стране вновь требуется общая воля. Но она никогда не появится, если будут унижать советскую историю, оскорблять тех, кто храбро сражался, защищал свою Родину, завоевал Победу в Мае 45-го. Нельзя, чтобы новые поколения опирались только на тот опыт, который приобретен в последние годы. Потому что это не опыт, а, скорее, беда».

Г.А. Зюганов рассказал о той работе, которую проводят коммунисты по пропаганде идей В.И. Ленина и И.В. Сталина. Важной вехой на этом пути стало Обращение ЦК КПРФ к гражданам страны «Путь России – вперед, к социализму!», выпущенное многомиллионным тиражом. «Мы многое сделали, чтобы ознакомить общественность с итогами 30-летнего периода сталинского руководства страной, – подчеркнул лидер коммунистов. – Мы подняли целый пласт литературы, по данной теме выступили наши лучшие специалисты. Прошла целая серия награждений памятными медалями в честь 130-летия И.В. Сталина. Они были вручены военачальникам, дипломатам, героям войны и труда, государственным деятелям и министрам Советской эпохи, ученым, спортсменам, представителям молодежи. И сегодня я с огромным удовольствиям вручаю ее вам, потомкам и продолжателям дела тех, кто обеспечил Победу, благодаря кому наша Родина достигла огромных успехов».

Медалью «В честь 130-летия И.В. Сталина» 18 декабря награждены:

И.А. Василевский

С.Л. Говоров

Т.А. Еременко

В.М. Захаров

О.С. Зотова

С.В. Казакова

Н.И. Конева

Н.А. Матюхина

К.С. Наджарова

Н.К. Рокоссовская

К.В. Рокоссовский

Н.Е. Синюкова

А.В. Чуйков

А.С. Абрамов

Е.В. Калинина

М.Г. Малевич

С.А. Немцов

А.Д. Цюрупа

Ю.М. Шкирятов

А.Х. Карагезов

М.Е. Синькевич

Н.А. Колесникова

А.А. Урбан

Один из награжденных, М.Е. Синькевич, рассказал, что представляет общественную организацию несовершеннолетних узников фашистских концлагерей. Ею учреждена медаль «Непокоренные», которая вручается государственным, политическим, религиозным деятелям. В частности, этой награды был удостоен покойный Патриарх Алексий II. Отметив большой вклад Г.А. Зюганова в дело патриотического воспитания детей и молодежи, М.Е. Синькевич вручил медаль «Непокоренные» лидеру КПРФ.

 

Заместитель Председателя Государственной Думы Александр Бабаков:

- Возмущен варварским уничтожением мемориала Воинской славы в Кутаиси. Решение президента Грузии о сносе памятника, установленного в память о погибших в Великой Отечественной войне грузинах, цинично по сути и кощунственно по форме исполнения.

Этот взрыв оставит не только глубокую воронку в сердцах тех, кто вместе с 700 тысячами грузин героически сражались с фашистской Германией. Этот взрыв должен возмутить всех, кто бережно хранит память о павших воинах и многомиллионных жертвах среди гражданского населения Европы во время Второй Мировой войны. На фоне принятой накануне резолюции ООН, осуждающей осквернение памятников борцам с фашизмом, эта варварская акция приобретает дополнительный контекст – абсолютное небрежение мнением международного сообщества.

Вчера президент Грузии Саакашвили уничтожает мирное население Южной Осетии, сегодня демонстративно оскверняет святое место... Какие еще злодеяния должен совершить этот политик, чтобы его действия осудило цивилизованное человечество?

 

Рассылка Левого фронта

 

От: Temur Pipia «yclgeo@narod.ru» Заявление ЦК ЕКП Грузии по поводу уничтожения памятника

Дорогие товарищи, предлагаемое Вашему вниманию Обращение (ниже) было распространено до уничтожения монумента славы в г. Кутаиси.

Власти сделали все для того, чтобы ускоренно, в тыхарях, до того, как протест наберет силу – уничтожить монумент.

Это был действительно впечатляющий по своим масштабам да и художественной ценности монумент.

Оно было сооружено исключительно на пожертвованиях разных организации и учреждений тогдашней Социалистической Грузии. Как передает нам непосредственный участник сбора средств, это было действительно свободный от наказа сверху сбор. Свою роль тут играл и предназначение монумента, и авторитет автора монумента – Мераба Бердзенишвили, выдающегося грузинского скульптора.

Завтра утром мы проводим акцию протеста в Кутаиси.

Обращение раннее, но оно поможет Вам лучше понять ситуацию вокруг монумента.

Фотку можете легко посмотреть в инете.

Желаю всем удачи!!!

С уважением, Пипия, ЕКПГ.

 

Lenta.ru: Новости: http://lenta.ru/news/2009/12/18/china/ 19.12.2009, суббота, 01:45:27 Обновлено 18.12.2009 в 18:24:55

Самую молодую миллионершу Китая приговорили к смерти

Китайский суд приговорил к смертной казни У Ин, самую молодую миллионершу в стране, сообщает «Синьхуа». Суд в провинции Чжэцзян признал ее виновной в обмане инвесторов на сумму 384 миллиона юаней (56 миллионов долларов).

У Ин, родившаяся в крестьянской семье, начала свою деловую деятельность с открытия салона красоты, однако к 2006 году создала холдинг Bense, в который входили ритейлерская сеть, салоны продажи автомобилей и несколько гостиниц. К 2007 году У Ин привлекла средства инвесторов под обещание высоких процентов.

Эти деньги бизнесвумен истратила на личные нужды, компенсацию операционных издержек собственного бизнеса и возврат привлеченных ранее кредитов.

В феврале 2007 года У Ин была арестована, а в сентябре 2008 года ей было предъявлено обвинение. Первоначально женщина призналась во всех вменяемых ей преступлениях, однако позже отказалась от собственных слов. Это не помешало суду приговорить ее к высшей мере наказания.

В Китае регулярно выносятся смертные приговоры обвиняемым в коррупции чиновникам, а также бизнесменам, привлеченным за финансовые нарушения. В 2009 году к высшей мере был приговорен бывший глава нефтяной компании Sinopec Чэнь Тунхай. В августе был казнен бывший глава Пекинского аэропорта Ли Пэйин, а в декабре – трейдер-мошенник Ян Яньминь.

 

Проект постановления, которое примут в среду

Об обеспечении доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Перечень информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (приложение).

2. Поручить Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

разработать по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и представить на утверждение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект Порядка организации доступа и контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

привести нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение доступа к информации о деятельности Государственной Думы, в соответствие с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и настоящего Постановления;

обеспечить с 1 января 2010 года доступ граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности Государственной Думы;

обеспечить своевременное и регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о деятельности Государственной Думы в соответствии с Перечнем информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

Приложение к постановлению

Общая информация о Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

полное наименование, структура Государственной Думы, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб

история Государственной Думы

сведения о деятельности Государственной Думы и вопросах, отнесенных к ее ведению Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Регламентом Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации, а также тексты Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актов; задачи и функции Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы, Совета Государственной Думы, руководителей фракций в Государственной Думе, председателей комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, а также Аппарата Государственной Думы

сведения о Председателе Государственной Думы, заместителях Председателя Государственной Думы, членах Совета Государственной Думы, руководителях фракций в Государственной Думе, председателях комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатах Государственной Думы, а также о Руководителе Аппарата Государственной Думы, его заместителях и руководителях структурных подразделений Аппарата Государственной Думы (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них)

информационные системы, находящиеся в ведении Государственной Думы:

Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД)

Информационно-поисковая система «Закон»

сведения о средствах массовой информации, учрежденных Государственной Думой

Информация о законодательной деятельности Государственной Думы:

примерная программа законопроектной работы Государственной Думы на сессию

календарь рассмотрения вопросов на месяц

повестки заседаний Совета Государственной Думы и сведения о принятых решениях

порядок работы заседаний Государственной Думы и сведения о принятых решениях

стенограммы пленарных заседаний

сведения о планируемых мероприятиях, проводимых в Государственной Думе, и информация об их проведении

тексты законопроектов и проектов постановлений, внесенных в Государственную Думу

законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления, обращения, заявления и парламентские запросы Государственной Думы

Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Государственной Думы и его заместителей

Информация о ратификации международных договоров, международной деятельности Государственной Думы, депутатских группах по связям с парламентами иностранных государств, постоянных делегациях Государственной Думы в международных парламентских организациях, информационные материалы Межпарламентской группы Российской Федерации, заявления и обращения Государственной Думы по вопросам внешней политики, сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций Государственной Думы

Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

Библиотечно-библиографические ресурсы Парламентской библиотеки

Прямая трансляция заседаний Государственной Думы

Информация о парламентском телевидении

Информация об аккредитованных в Государственной Думе средствах массовой информации и о порядке аккредитации

Информация о проведении экскурсий в Государственной Думе

Информация о результатах проверок, проведенных в Государственной Думе

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации

План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляемого Государственной Думой

Статистическая информация о деятельности Государственной Думы:

статистические данные о ходе и результатах законодательного процесса за месяц, сессию, год, созыв

сведения об использовании Государственной Думой выделяемых бюджетных средств

Информация о кадровом обеспечении Государственной Думы:

порядок поступления граждан на федеральную государственную гражданскую службу

сведения о вакантных должностях и квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей

информация о деятельности Комиссии Аппарата Государственной Думы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов

Информация о работе Государственной Думы с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления:

Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Порядок организации доступа и контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

График приема граждан фракциями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на период текущей сессии Государственной Думы в приемной Государственной Думы

 

Пресс-релиз Парламентской комиссии

 

Юрий Липатов: Парламентская комиссия по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС считает основной причиной аварии непринятие мер к оперативной остановке второго гидроагрегата и выяснения причин вибрации.

Как заявил 21 декабря Председатель Комитета Госдумы по энергетике – Секретарь Комиссии Юрий Липатов, «Доклад Парламентской комиссии по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС готов, подписан обоими сопредседателями Комиссии, Доклад представлен на рассмотрение в советы высшей и низшей палат Федерального Собрания, после решения Совета Думы Доклад будет вынесен на последнее в этом году пленарное заседание (25 декабря) для утверждения Парламента».- подчеркнул Ю.Липатов.

«Авария на СШГЭС с многочисленными человеческими жертвами стала следствием целого ряда причин технического, организационного и нормативного правового характера. Большинство этих причин носит системный многофакторный характер, включая недопустимо низкую ответственность эксплуатационного персонала, недопустимо низкую ответственность и профессионализм руководства станции, а также злоупотребление служебным положением руководством станции», – заявил Юрий Липатов – «Также не был должным образом организован постоянный контроль технического состояния оборудования оперативно-ремонтным персоналом».

Состав Парламентской комиссии:

От Госдумы:

От Совета Федерации:

Бабаков Александр Михайлович

Бурков Александр Леонидович

Журко Василий Васильевич

Левченко Сергей Георгиевич

Липатов Юрий Александрович

Маслюков Юрий Дмитриевич

Пехтин Владимир Алексеевич

Семенов Владимир Владиславович

Глухих Виктор Константинович

Межевич Валентин Ефимович

Орлов Виктор Петрович

Петренко Валентина Александровна

Рыжков Николай Иванович

Серебренников Евгений Александрович

Толкачев Олег Михайлович

Шатиров Сергей Владимирович

Сопредседатель Комиссии от ГД – Пехтин В.А.

Сопредседатель от СФ – Глухих В.К.

секретарь Комиссии – Липатов Юрий Александрович

 

СПРАВКА по Докладу Парламентской комиссии

В Докладе подробно рассматриваются не только причины возникновения и развития чрезвычайной ситуации, дается анализ последствий аварии, но и проведена оценка действий Правительства РФ, Правительства Республики Хакасии по ликвидации аварии и ОАО «РусГидро» по оказанию помощи семьям погибших и пострадавшим. Особое место в Докладе занимает анализ и выводы в сфере технической политики: в том числе, в части проектирования производства основного оборудования, автоматизированных систем управления технологическими процессами и диагностикой, обеспечения системной надежности. Проведен анализ эффективности и регулярности технического контроля и надзора. В Докладе Парламентской комиссией определены задачи законодательного регулирования отрасли и разработаны рекомендации Правительству РФ и Федеральному Собранию.

Парламентская комиссия считает основной причиной аварии непринятие мер к оперативной остановке второго гидроагрегата и выяснения причин вибрации.

По данным анализа архивов АСУ ТП, проверенных в период с 21 апреля 2009 года по 17 августа 2009 г., наблюдался относительный рост вибрации турбинного подшипника второго гидроагрегата примерно в 4 раза: с момента выхода из ремонта второй гидроагрегат находился в зоне нерекомендованной работы 210 раз, отработав в этой зоне в общей сложности 2520 сек. За последние 13 минут работы второго гидроагрегата амплитуда вибрации подшипника крышки турбины увеличилась на 240 мкм (с 600 мкм до 840 мкм при максимальном допустимом значении 160 мкм, соответствующем, в основном, параметрам вибрации остальных гидроагрегатов станции). – (Акт технического расследования причин аварии, происшедшей 17 августа 2009 года в филиале Открытого Акционерного Общества «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего», Москва, 2009г., стр. 63).В этой ситуации главный инженер СШГЭС (находившийся на станции с 6.35 17.08.09 г.) обязан был принять решение об остановке второго гидроагрегата.

По результатам комплексных исследований элементов крепления крышки турбины, проведенных ОАО НПО «ЦНИИТМАШ», обнаружены многочисленные дефекты в виде усталостных трещин на поверхности резьбовых канавок шпилек. Обнаруженные трещиноподобные дефекты характеризуются как недопустимые, поскольку являются очагами развития разрушения шпилек, снижают прочность и несущую способность этих деталей, а также, конструкции разъемного соединения в целом.

Авария на гидроагрегате N2 (разрушение конкретного технического устройства) произошла в момент срыва крышки турбины вследствие излома шпилек крепления крышки. В результате визуального осмотра 49 шпилек крепления крышки турбины гидроагрегата N2 в изломах шпилек выделены две зоны: зона усталостного излома и зона долома (письмо 23.09.2009г. N04/23/- 2561 ВС ОАО НПО «ЦНИИТМАШ»):

Основные результаты экспертизы шпилек крепления крышки и выводы:

1. Химический состав металла шпилек соответствует стали 35 по ГОСТ 1050-88 и требованиям ТУ 0300.056 «Сталь конструкционная сортовая термически обработанная». Микроструктура металла шпилек характерна для углеродистой стали с содержанием углерода 0,3 – 0,4% и браковочных признаков не имеет.

2. Механические свойства металла шпилек соответствуют требованиям технических условий 0300.056 «Сталь конструкционная сортовая термически обработанная».

3. По результатам неразрушающего контроля обнаружены многочисленные дефекты в виде усталостных трещин на поверхности резьбовых канавок шпилек. Обнаруженные трещиноподобные дефекты характеризуются как недопустимые, поскольку являются очагами развития разрушения шпилек, ограничивают прочность и несущую способность этих деталей, а также конструкции разъемного соединения в целом.

4. По результатам комплексных исследований основной причиной разрушения шпилек является развитие усталостных трещин, зарождение которых происходило с внутренней поверхности резьбовой канавки. Размер области развития усталостных трещин до момента статического долома для исследованных шпилек изменяется в широком диапазоне вплоть до 95% от общей площади поверхности разрушения, т.е. практически до полной потери несущей способности шпилек.

Одним из факторов, способствующих развитию дефекта в шпильках крепления крышки турбины на ГА-2, является значительное количество переходных режимов работы гидроагрегата в нерекомендуемых для эксплуатации зонах с повышенными динамическими характеристиками (вибрациями), в зависимости от мощности при участии гидроэлектростанции (и гидроагрегатов) в системном регулировании активной мощности и частоты. В тоже время следует отметить, что установленный заводом-изготовителем срок службы крепежа (шпилек) совпадает со сроком службы самого оборудования (30 лет). – (Акт технического расследования причин аварии, происшедшей 17 августа 2009 года в филиале Открытого Акционерного Общества «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего», Москва, 2009г., стр. 80).

Разрушению шпилек крышки турбины cпособствовало низкое качество проведенного в марте 2009 года среднего ремонта второго гидроагрегата аффилированной с руководством СШГЭС организацией, в процессе которого не было определено состояние шпилек крышки турбины.

Причинами, приведшими к большому количеству жертв и разрушений, Парламентская комиссия также называет недооценку при проектировании плотины опасности размещения помещений с постоянным либо временным персоналом на отметках, подверженных затоплению» и отсутствие в указанных помещениях эвакуационных выходов на безопасные отметки. Это в полной мере относится и к размещению оборудования систем технологических защит, связи, управления в местах, подверженных гидромеханическому воздействию, в результате чего с первых минут аварии было полностью потеряно управление оборудованием СШГЭС.

Развитие аварии от разрушения отдельного гидроагрегата до выхода из строя гидростанции и разрушением технических устройств явилось следствием отсутствия в системе управления станцией АСУ ТП необходимого комплекса защитных мер в отношении оборудования и персонала станции по видам опасности, в частности:

- отсутствие резервного источника питания и управления на главном щите ЦПУ приводов сброса аварийно-ремонтных затворов напорных водоводов;

- отсутствие в системе управления гидромеханической колонки регулятора режима закрытия направляющего аппарата при потере энергоснабжения.

Обстоятельствами, способствовавшими аварии стали:

- неплановые перетоки мощности (более 1000 Мвт) в нарушение действующих соглашений между ЕЭС Казахстана и ЕЭС России, приводящие к значительным объемам регулирования СШГЭС и дополнительной необходимости перехода через не рекомендованные зоны работы;

- алгоритм воздействия ГРАРМ на нагрузку гидроагрегатов не содержал критериев выбора приоритетности гидроагрегатов в ходе автоматического регулирования мощности и частоты и не согласовывался с заводом – изготовителем, не учитывалось количество прохождений через не рекомендованную зону работы;

- количество переходов через не рекомендованную зону работы не регламентировалось заводом – изготовителем;

- превышение уровня рассогласования открытия лопаток направляющего аппарата (в процессе регулирования мощности гидроагрегатов АСУ ТП, после ее модернизации МПФ «Ракурс») более разрешенных заводом-изготовителем 2,5 градусов, что ухудшило вибрационное состояние второго гидроагрегата;

- утрата необходимого взаимодействия между заводом-изготовителем оборудования, генеральным проектировщиком и техническим персоналом СШГЭС, в результате чего проект реконструкции АСУ ТП станции не был согласован с «Ленгидропроектом», алгоритм работы ГРАРМ не согласовывался с заводом-изготовителем;

- исключение требований лицензирования ремонтной деятельности на энергетических объектах снижает профессиональный уровень ремонтных организаций и качество проводимых работ.

Безусловный приоритет финансовых показателей над технологическими аспектами, включая качество и сроки ремонтных работ, нанес электроэнергетике колоссальный ущерб, подорвал системные основы бескризисного функционирования отрасли, привел к ослаблению технологической дисциплины и ответственности, отсутствию на электростанциях полноценного контроля за техническим состоянием оборудования.

Структура управления ОАО «РусГидро» не обеспечила должного внимания к безопасности функционирования станции.

Также к причинам аварии следует отнести снижение уровня квалификации руководящих кадров, работающих в отрасли, и принижение роли инженерных служб. Технические специалисты с опытом работы и специальным инженерным образованием составляют в составе правления ОАО «РусГидро» абсолютное меньшинство. Должность главного инженера в этой крупнейшей российской генерирующей компании отсутствует.

Одним из обстоятельств режима эксплуатации гидрогенераторов СШГЭС, негативно сказавшемся на эксплуатационном ресурсе силового оборудования, явилось перекладывание функций сетевых компенсаторов реактивной мощности на гидрогенераторы. Покрытие дефицита устойчивости устройств компенсации реактивной мощности электрической сети за счет генерации носит системный характер для большинства регионов высоковольтной электрической сети РФ. Это снижает функциональные возможности и ухудшает эксплуатационные режимы генераторов электрических станций, а также приводит к снижению надежности электроэнергетической системы в целом и осложнению послеаварийных ситуаций вплоть до развития крупных системных аварий.

С созданием акционерного общества открытого типа «Саяно-Шушенская ГЭС « в 1993 году практически прекратился авторский надзор за работой гидроагрегатов со стороны института «Ленгидроэнергопроект», а также авторский надзор за работой гидроагрегатов со стороны завода-изготовителя – производственного объединения «Ленинградский металлический завод».

В масштабах отрасли отсутствует система повышения профессиональной квалификации главных технических специалистов, как следствие занижен порог персональной ответственности технических руководителей за вверенные объекты электроэнергетики, которые являются объектами повышенной опасности для окружающей среды и человека.

Системный анализ, проведенный рабочими группами парламентской комиссии при неоднократных выездах на место аварии Саяно-Шушенской ГЭС, в проектные институты, заводы-изготовители электротехнического оборудования Санкт-Петербурга, которые проектировали Саяно-Шушенскую ГЭС и осуществляли поставки гидроагрегатов, а также беседы с представителями ООО «НПФ «Ракурс», разработавшего и установившего автоматизированную систему управления технологическими процессами ГЭС, ООО «Промавтоматика» – разработчиком и исполнителем группового регулятора активной и реактивной мощности гидроагрегата (ГРАРМ), и информация, полученная в ходе заседаний парламентской комиссии от руководства Министерства энергетики РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОАО «Системный оператор ЕЭС», ОАО «Федеральная сетевая компания», ОАО РусГидро» и ряда других организаций; официальные ответы на запросы от министерств и ведомств, профильных институтов дают полное основание парламентской комиссии назвать причастных к аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года.

К таковым относятся:

Неволько Николай Иванович – директор филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Митрофанов Андрей Николаевич – первый заместитель директора, главный инженер филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Шерварли Евгений Игоревич – заместитель главного инженера по эксплуатации филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Никитенко Геннадий Иванович – заместитель главного инженера по технической части филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Матвиенко Александр Владимирович – начальник службы мониторинга оборудования филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Погоняйченко Игорь Юрьевич – начальник оперативной службы филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Пересторонин Александр Иванович – начальник производственно-технической службы филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Чуричков Николай Васильевич – начальник службы надежности и техники безопасности филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Чупров Андрей Иванович – начальник службы технологических систем управления филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Богуш Борис Борисович – член Правления, Управляющий директор, руководитель бизнес единицы «Производство» ОАО «РусГидро»;

Юсупов Тимур Маратович – заместитель руководителя Бизнес-единицы «Производство» ОАО «РусГидро», директор по эксплуатации ОАО «РусГидро»;

Толошинов Александр Валентинович – член Правления ОАО «РусГидро», Управляющий директор, Руководитель дивизиона «Сибирь» (2002-2006гг. – генеральный директор ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС имени П. С. Непорожнего»);

Чиглинцев Михаил Иванович – заместитель начальника службы экономической безопасности и режима, с 03.08.2009г. по 21.08.2009г. – исполняющий обязанности начальника штаба ГО и ЧС службы экономической безопасности и режима (в соответствии с приказом N166к от 03.08.2009г. директора филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Дорофеев Николай Павлович – начальник Департамента технической инспекции ОАО «РусГидро»;

Клочков Роман Викторович – начальник Департамента планирования ремонтов, технического перевооружения и реконструкции ОАО «РусГидро»;

Баклицкий Леонид Владимирович – Руководитель МТУ Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу (на 04.07.2008г.);

Коновалов Анатолий Николаевич – Заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу (на 04.07.2008г.);

Чернигов Леонид Михайлович – генеральный директор ООО «НПФ «Ракурс»;

Ларионов Александр Анатольевич – генеральный директор ООО «Промавтоматика».

Парламентская комиссия на основании статьи 25 пункта 4 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» считает необходимым освободить от занимаемых должностей лиц, действия (бездействие) которых повлекли за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

К таковым относятся:

Неволько Николай Иванович – директор филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Митрофанов Андрей Николаевич – первый заместитель директора, главный инженер филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Шерварли Евгений Игоревич – заместитель главного инженера по эксплуатации филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Никитенко Геннадий Иванович – заместитель главного инженера по технической части филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Матвиенко Александр Владимирович – начальник службы мониторинга оборудования филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Погоняйченко Игорь Юрьевич – начальник оперативной службы филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Пересторонин Александр Иванович – начальник производственно-технической службы филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Чуричков Николай Васильевич – начальник службы надежности и техники безопасности филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Чупров Андрей Иванович – начальник службы технологических систем управления филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Богуш Борис Борисович – член Правления, Управляющий директор, руководитель бизнес единицы «Производство» ОАО «РусГидро»;

Юсупов Тимур Маратович – заместитель руководителя Бизнес-единицы «Производство» ОАО «РусГидро», директор по эксплуатации ОАО «РусГидро»;

Толошинов Александр Валентинович – член Правления ОАО «РусГидро», Управляющий директор, Руководитель дивизиона «Сибирь» (2002-2006гг. – генеральный директор ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС имени П. С. Непорожнего»);

Чиглинцев Михаил Иванович – заместитель начальника службы экономической безопасности и режима, с 03.08.2009г. по 21.08.2009г. – исполняющий обязанности начальника штаба ГО и ЧС службы экономической безопасности и режима (в соответствии с приказом N166к от 03.08.2009г. директора филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»;

Дорофеев Николай Павлович – начальник Департамента технической инспекции ОАО «РусГидро»;

Клочков Роман Викторович – начальник Департамента планирования ремонтов, технического перевооружения и реконструкции ОАО «РусГидро».

Парламентская комиссия принимает к сведению, что 28 августа 2009 года Неволько Николай Иванович освобожден от должности директора филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего».

Директором филиала ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» назначен Кяри Валерий Артурович

Парламентская комиссия также принимает к сведению, что 26 сентября 2009 года прекращены полномочия члена правления ОАО «РусГидро» Толошинова Александра Валентиновича, а 23 ноября 2009 года прекращены полномочия члена Правления ОАО «РусГидро» Богуша Бориса Борисовича.

Принимая во внимание вышеизложенное, парламентская комиссия обращается к Следственному комитету при Генеральной Прокуратуре РФ определить виновных лиц, причастных к аварии

Принимая во внимание вышеизложенное, парламентская комиссия считает необходимым обратиться к Следственному комитету при Генеральной Прокуратуре РФ определить лиц, причастных к аварии, и установить степень их виновности.

По совершенствованию нормативно-правовой базы Парламентская комиссия разработала следующие рекомендации Правительству:

1. В целях обеспечения безопасности и надежности работы единой энергетической системы (ЕЭС) разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий правила технологической работы электроэнергетических систем. Указанные правила должны регламентировать функционирование ЕЭС на всех стадиях жизненного цикла, в частности, порядок регулирования активной и реактивной мощности системным оператором единой энергетической системы, обязанности и права участников автоматического регулирования параметров функционирования ЕЭС.

2. Разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий правила оказания услуг по обеспечению системной надежности. В указанном нормативном акте необходимо урегулировать вопросы оплаты услуг по участию в регулировании активной и реактивной мощности, в т. ч. в автоматическом режиме, а также урегулировать вопросы гражданской ответственности по возмещению ущерба, нанесенного в результате неправильных и неправомерных действий по управлению электроэнергетическими системами.

3. Разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок вывода из работы (продления срока их службы) основных фондов в электроэнергетике, имеющих высокий физический и моральных износ. Регламентировать в этом нормативном акте функционирование системы заказов оборудования, производимого взамен выбывающего.

4. Для обеспечения безопасности и надежности крупных ГЭС с гидротехническими сооружениями 1-го класса (как опасных производственных объектов) разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы их функционирования на всех стадиях жизненного цикла, в том числе, вопросы научных исследований, опытно-конструкторских разработок, производства гидроэнергетического оборудования, транспортировки, монтажа, внедрения (сдачи в эксплуатацию), эксплуатации, научно-технического сопровождения и авторского надзора, модернизации, внесения изменений, систем защиты, средне- и долгосрочного планирования деятельности.

5. Ввести в нормативную правовую базу новое понятие «стратегически важные для национальной безопасности производственные и технические объекты». Функционирование этих объектов связано со стратегическими рисками и требует особых условий государственного контроля за их эксплуатацией. В число таких объектов должны быть включены высоконапорные ГЭС большой мощности с гидросооружениями. Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ соответствующий федеральный закон.

6. Организовать работу по пересмотру, обновлению и приведению в соответствие с действующим законодательством подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы проектирования, подготовки, эксплуатации и охраны водохранилищ ГЭС.

7. Разработать Федеральную целевую программу модернизации электроэнергетики с комплексом мер по обеспечению необходимых объемов финансирования капитальных вложений в основные фонды отрасли.

8. Ускорить согласование и принятие федерального закона «О стандартизации», в котором предусмотреть обязательность применения национальных стандартов для особо опасных объектов регулирования.

9. Включить Саяно-Шушенскую ГЭС в перечни критических важных для национальной безопасности опасных объектов, на которых в обязательном порядке создаются подразделения МЧС России, а также в перечень объектов, на которых требуется разработка Планов ликвидации разлития нефти и нефтепродуктов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000г. N613 «О неотложных мерах по предупреждению аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

10. Предусмотреть нормативное финансирование основных мероприятий, проводимых в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

11. В целях повышения эффективности и уровня защищенности населения и территорий от наводнений сформировать и нормативно закрепить в рамках функциональной подсистемы Российской системы предотвращения чрезвычайных ситуаций (РСЧС) противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, создаваемых Росводресурсами, положения о создании комплексной системы мониторинга и прогнозирования состояния и опасного изменения гидрологической обстановки на объектах Росводресурсов. Проработать вопрос о восстановлении постов мониторинга Росводресурсов совместно со специалистами Росгидропоста. Подключить указанные посты мониторинга к информационным системам региональных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, созданных в субъектах РФ.

По совершенствованию структуры федеральных органов исполнительной власти Парламентская комиссия предложила:

Рассмотреть вопрос о повышении эффективности государственного управления в сфере энергетики с целью ликвидации научно-технического и промышленного отставания энергетической отрасли и повышения надежности и безопасности функционирования и развития единой энергетической системы.

Рассмотреть вопрос о преобразовании Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Федеральную службу по атомному, технологическому и энергетическому надзору с консолидацией в рамках ее деятельности всех функций энергетического надзора и контроля. При этом, учитывая важность и объем возложенных задач, Федеральную службу по атомному, технологическому и энергетическому надзору целесообразно закрепить в ведении Правительства РФ. Наделить орган государственного энергетического надзора полномочиями по обобщению практики применения законодательства в области безопасности объектов энергетики, разработке предложений по его совершенствованию и внесению их в установленном порядке.

По повышению качества проектных и изыскательских работ Парламентская комиссия предложила:

В целях концентрации проектно-изыскательского и научно-исследовательского потенциала в гидроэнергетике, повышения качества проектно-конструкторской и сметной документации и ликвидации существенного отставания от мировых лидеров проектирования электростанций восстановить организационную целостность системы проектно-изыскательских институтов, входивших ранее в систему Объединения «Гидропроект», сформировав единый отраслевой научно-проектный комплекс (включающий, в частности, институты «Гидропроект им. С.Я. Жука» в Москве, Красноярский «Гидропроект» и «МособлГидропроект» в г. Дедовске Московской обл.).

В части совершенствования разработки автоматизированных систем управления Парламентская комиссия предложила:

Определить единые проектные решения, заложенные в АСУ ТП, в части управления гидроагрегатами, условиями защит и блокировок для обеспечения безопасного и надежного отключения оборудования при возникновении нештатных ситуаций. Проектирование и создание АСУ ТП для ГЭС необходимо осуществлять с учетом того, что они являются объектами повышенной опасности, на принципах, аналогичных разработке АСУ ТП в атомной энергетике и на опасных промышленных производствах. В перечень требований к программному обеспечению АСУ ТП и системам автоматического регулирования мощности, необходимо включить:

- наличие в составе АСУ ТП системы регистрации важных параметров эксплуатации («черный ящик»);

- использование математических моделей, имитирующих аварийные ситуации, для выбора проектных решений и обоснования безопасности;

- наличие в составе АСУ ТП функциональных и полномасштабных тренажеров для обучения операторов действиям в аварийных ситуациях;

- наличие в составе АСУ ТП, поставляемых на ГЭС, экспертных систем поддержки управленческих решений.

Необходимо разработать (ввиду прекращения юридических оснований действительности требований к системе ГРАМ гидроэлектростанций, утвержденных Департаментом научно-технической политики и развития ОАО РАО «ЕЭС России» 15 апреля 2004 года СО 34.35.524-2004) нормативный документ, регламентирующий вышеперечисленные требования к АСУ и системам автоматического регулирования мощности. В нормативном документе должен содержаться обновляемый перечень наименований контрольно-измерительной аппаратуры, допускаемых к использованию в составе АСУ ТП и системах автоматического регулирования мощности. В нормативном документе должен также содержаться порядок и сроки замены или модернизации действующих АСУ ТП и систем автоматического регулирования мощности, не удовлетворяющих сформулированным требованиям.

В состав контрольно-измерительной аппаратуры АСУ ТП и систем автоматического регулирования мощности должны входить штатные системы постоянного контроля вибрации и теплового контроля гидроагрегатов, системы предупредительной и аварийной сигнализации, регистраторы аварийных состояний событий, с выбором для их установки мест, наименее подверженных опасным воздействиям.

В части регулирования функционирования электроэнергетической системы совместно с электроэнергетическими системами стран ближнего зарубежья Парламентская комиссия предложила:

1. Минэнерго России совместно с уполномоченными организациями стран СНГ проработать вопрос участия их энергосистем в первичном и вторичном регулировании, выработать согласованные технические и организационные решения.

2. Подготовить и заключить на межправительственном уровне юридически обязывающее соглашение об организации параллельной работы ЕЭС России и ЕЭС Казахстана, устанавливающее взаимную ответственность участников параллельной работы за выполнение технологических и коммерческих требований к участникам параллельной работы.

3. Разработать с участием инфраструктурных организаций электроэнергетики и подписать договор о финансовом урегулировании отклонений фактических сальдо перетоков электрической энергии (мощности) между ЕЭС Казахстана и ЕЭС России от согласованного диспетчерского графика.

4. Разработать и подписать договор, устанавливающий механизм компенсации затрат на поддержание в работе и эксплуатацию электрических сетей ЕЭС Казахстана, для передачи электроэнергии (мощности) между Европейской частью ЕЭС России и ОЭС Сибири.

5. В целях создания экономических механизмов регулирования балансов и управления режимами параллельной работы внести необходимые изменения в правила и регламенты оптового рынка электрической энергии (мощности) и таможенное законодательство, предусматривающие создание работоспособных механизмов купли-продажи электроэнергии для компенсации небалансов, купли-продажи электроэнергии в целях оказания взаимопомощи в режиме параллельной работы (в том числе при встречных поставках), легитимных механизмов осуществления перемещения электроэнергии через сети соседних государств.

В части регулирования смежных вопросов функционирования гидротехнических сооружений ГЭС, водохранилищ ГЭС и охранной зоны водохранилищ ГЭС Парламентская комиссия предложила:

1. Поручить Министерству природных ресурсов и экологии РФ организовать комиссионную оценку технического состояния плотины Саяно-Шушенской ГЭС с целью выбора безопасных режимов ее дальнейшей работы; а также выполнить в 2010 – 2011 годах оценку состояния и условий экологически безопасного использования водохранилищ крупных ГЭС, и их паводковоопасных зон с целью принятия мер по проведению восстановительных работ и упорядочения их дальнейшего использования.

2. Поручить Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству энергетики РФ, Российской Академии наук и другим министерствам и ведомствам, ответственным за наблюдения о состоянии сейсмической активности в регионе, рассмотреть в первом квартале 2010 года вопрос о достаточности и необходимости развития сети сейсмических станций, создания пунктов и стационаров геодезического мониторинга с целью обеспечения качественных прогнозов о возможности возникновения опасных геологических процессов и оценки их влияния на состояние плотины и водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС.

3. Создать систему инструментального контроля за напряженно-деформированным состоянием сооружений высокой капитальности и основным оборудованием в сейсмоопасных регионах, осуществить меры по снижению концентрации напряжений на элементах гидротехнических сооружений.

4. Решить вопрос о статусе плавающей древесины и древесного хлама и о возможности беспрепятственного и безвозмездного доступа заинтересованных организаций к их использованию.

5. При корректировке Федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов предусмотреть увеличение общих ассигнований Федеральному агентству водных ресурсов, в том числе выделение целевым назначением средств на очистку водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС от плавающей древесины.

6. Рассмотреть вопрос о подготовке ложа водохранилища строящейся Богучанской ГЭС, принять меры по минимизации негативных последствий с учетом опыта эксплуатации Саяно-Шушенского водохранилища, определить степень и форму постоянного участия эксплуатирующей ГЭС в организации очистки акватории водохранилища и в наблюдениях за его состоянием.

В части совершенствования кадровой политики Парламентская комиссия рекомендует:

Министерству энергетики создать управление по подготовке и переподготовке главных специалистов, инженерных кадров и специалистов всех категорий работающих в генерирующих и сетевых компаниях, независимо от их форм собственности, проведению периодических аттестаций управленческого персонала энергетических объектов и ремонтных служб на предмет их соответствия занимаемым должностям.

Министерству энергетики и Отделению энергетики, машиностроения, механики и процессов управления РАН создать на базе существующих проектных и исследовательских институтов Центр современной гидроэнергетики с организацией государственной научно-технической экспертизы и аттестации ведущих разработчиков научно-технических и проектных институтов «РусГидро», ОАО «Силовые машины» на соответствие знаниям и возможностям внедрения передового международного опыта, разработки современного оборудования и технологий, включая автоматизированные системы управления и защиты ГЭС.

Восстановить в электроэнергетике систему профессионального образования рабочих кадров путем организации специализированных профессионально-технических училищ. Создать на электростанциях страны условия для постоянной рабочей практики учащихся энергетических специальностей и повышения квалификации действующего оперативного и ремонтного персонала.

Предусмотреть, что в энергетических компаниях ремонт и модернизация являются их профильной деятельностью.

В области социальной политики Парламентская комиссия предложила:

Разработать проект федерального закона «О мерах социальной поддержке граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрев в нем порядок страхования и компенсаций нанесенного вреда.

Поддержать решение Правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии в филиале ОАО «РусГидро» – «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С.Непорожнего» и организации работ по обеспечению устойчивого энергоснабжения потребителей объединенной энергосистемы Сибири от 3 октября 2009 года N2 о поставке в рамках федерального целевого финансирования в Республику Хакасия для аварийного электроснабжения населения и объектов социальной инфраструктуры мобильных дизельных электростанций (ДЭС) в количестве 35 штук, суммарной мощностью не менее 3,5 МВт.

Парламентская комиссия рекомендовала Федеральному Собранию РФ.

1. Доработать и принять в рамках весенней сессии 2010 г. находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе проекты специальных технических регламентов, регулирующие вопросы безопасности в электроэнергетике:

а) «О безопасности электрических станций и сетей «;

б) «О безопасности высоковольтного оборудования»;

в) «О безопасности электроустановок».

При доработке технического регламента «О безопасности электрических станций и сетей», для определения необходимости регулирования активной и реактивной мощности, урегулировать вопрос о безопасных допусках изменения частоты тока и напряжения в высоковольтных линиях электропередачи, исходя из большей, по сравнению с европейскими масштабами, протяженностью линий единой энергетической системы и многолетнего опыта применения отечественных стандартов.

2. Внести в Государственную Думу разрабатываемый Правительством РФ проект технического регламента, регулирующий, в том числе, вопросы безопасности гидросооружений ГЭС, «О безопасности гидротехнических сооружений».

3. Разработать в 2010 году специальный технический регламент «О безопасности энергетических систем», в котором установить требования безопасности по поддержанию надежности энергетических систем, регламентировать вопросы ответственности субъектов диспетчерского управления, электросетевых компаний и объектов генерации электроэнергии, механизмы сохранения надежности при регулировании активной и реактивной мощности.

4. Внести дополнение в ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года N35-ФЗ «Об электроэнергетике», определяющее полномочия Правительства РФ по установлению особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного энергетического надзора (технический контроль и надзор в энергетике) в части, касающейся вида, предмета, оснований и сроков проведения проверок.

5. Подготовить и внести изменения в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», регламентирующие основные формы государственного надзора в гидроэнергетике для реализации положений указанного в п. 4 законопроекта. Предусмотреть в нем плановые и внеплановые комплексные, целевые и оперативные проверки; постоянный надзор, осуществляющийся через функционирование в оперативном режиме подразделений осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических и гидроэнергетических сооружений; постоянный мониторинг и анализ информации о состоянии обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, применяемых на них оборудования и технических устройств, а также информации о соблюдении требований законодательства и нормативных технических документов в области безопасности гидротехнических и гидроэнергетических сооружений.

6. Внести изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для реализации положений указанного в п.4 законопроекта, касающиеся возможности проведения проверок при осуществлении государственного энергетического надзора (технический контроль и надзор в энергетике).

7. Внести на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (в части обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией потребителей), устанавливающий правовую базу для оценки готовности организаций электроэнергетики к прохождению осенне-зимнего максимума потребления энергии и введения инструментов воздействия на лиц, нарушающих графики ремонтов генерирующего оборудования, а также не поддерживающих на должном уровне запасы топлива. Предлагается также внести в связи с принятием указанного федерального закона необходимые изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

8. Внести изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и соответствующие изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающие включение в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию: деятельность по производству и передаче тепловой и электрической энергии, проведение ремонтных и восстановительных работ в отношении оборудования объектов электроэнергетики.

9. Внести изменения в статью 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» для приведения ее в соответствие со статьей 11 Водного кодекса РФ по которой владельцы (собственники) гидротехнических сооружений, используемых для производства электроэнергии, и других водохозяйственных систем являются водопользователями и согласно части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ обязаны вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

10. Внести изменения в Водный и Градостроительный кодексы, регулирующие статус паводкоопасных зон и их картирования в зависимости от частоты затопления и паводковой опасности, а также режимы использования таких зон.

11. Ускорить рассмотрение внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта»

Полный тест Доклада будет размещен на официальном сайте Госдумы: www. duma.gov.ru