01.10.10 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Бюджетирование страны по принципу пальцем в небо

Правительство России внесло в Госдуму объемный пакет законопроектов, планирующих бюджетные доходы и расходы на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы.

Бюджет-2009 исправляли семь раз и на будущий год Минфин постарался предусмотреть такие цифры, чтоб потом поменьше слышать упреки в неумении прогнозировать. Главная же цель все та же – побольше сэкономить, избегая социального взрыва.

Доходы бюджета-2011 утверждены в сумме 8,8 трлн рублей (17,6% к ВВП). Нефтегазовые доходы составят 4,1 трлн млрд. рублей (8,1% к ВВП). Ненефтегазовые доходы составят 4,75 трлн рублей (9,5% к ВВП). Общий объем расходов в 2011 году предусмотрен в сумме 10,7 трлн рублей (21,2% к ВВП). Дефицит составит 1,8 трлн рублей (3,6% к ВВП).

Прогноз инфляции на 2011 год очевидно занижен 6-7%.

В проекте прогноза социально-экономического развития РФ на 2011 год величина прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ (в среднем за год) на 2011 год учтена в размере 6207 рублей.

Среднегодовой размер трудовой пенсии составит в 2011 году 8452 рубля (171,2% к прожиточному минимуму пенсионера).

Принесет сюрпризы проект индексации акцизов, вытесняющий дешевое курево. Предусмотрена авансовая уплата акциза при приобретении спирта, от которой можно избавиться, представив банковскую гарантию. Повышение акцизов увеличит их сборы на 110 млрд руб.

В бюджетном пакете предусмотрена льгота по уплате страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве для инвалидов – 60%.

Самостоятельно приобретаемые средства технической реабилитации инвалидов будут компенсироваться в размере затрат на соответствующие устройства, предоставляемые бесплатно, т.е. в десять раз меньше того, что инвалид заплатил.

Страховые тарифы повышаются до 34% и это добьет бизнес с высокой добавленной стоимостью. Однако для нерекламных и неэротических СМИ на 2011 год остается прежний уровень отчислений 26%.

На дополнительную бесплатную медицинскую помощь по рецептам врача дадут по 570 рублей в месяц.

Важная новация состоит в дополнении национального календаря профилактических прививок, который включает профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции и гриппа. В законопроекте указано, что прививки против гемофильной инфекции позволят ежегодно предотвращать заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более, чем у 11 тыс детей и сохранить жизнь около тысячи детей. Отечественная вакцина против гемофильной инфекции разработана Ростовским НИИ микробиологии и паразитологии Роспотребнадзора.

 

Сообщения

 

Сенатор Торшин предпочел бы ручное управление рыночному кризису со спекулянтами

Кацнельсон мацу больше не печет. И клянется, что плохую муку не использует – это все инсинуации телевидения

Сейчас по всей стране режут скот, потому что комбикорм подорожал втрое и возможно в первое время цена мяса немного снизится, но потом мы нарвемся на очень серьезные неприятности, нам неизбежно предстоит изменение структуры питания с увеличением доли хлеба в рационе, предупредил вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин журналистов на брифинге по итогам посещения хлебокомбината в Ногинске. Поездка предпринята по инициативе самого вице-спикера, после ознакомления с ситуацией на полях в Рязанской, Тульской, Костромской областях и Башкортостане, Торшин решил узнать о состоянии отрасли «от поля до прилавка» на примере Ногинского хлебокомбината, который «на слуху». Он подчеркнул, что ни служба занятости, ни региональная энергетическая комиссия не интересуется хлебокомбинатом и его проблемами, хотя цена на электроэнергию повышается и при этом предприятие вопреки всем проблемам сохраняет рабочие места и вместе с семьями «кормит» более двух тысяч человек.

Необоснованные повышения цен на муку Торшин объяснил обилием посредников Отвечая на вопрос нашего корреспондента о проблемах рыночной модели экономики, сенатор согласился с тем, что в нашем прошлом не все было плохо и сейчас, во время кризиса, необходимо ручное управление. Он напомнил, что Сталин держал три позиции – водка, табак хлеб, не допуская повышения цен на продовольствие. Такова была политика партии и этим подорвали экономику. По мнению Торшина, удержать от повышения цену на хлеб необходимо еще и потому, что в других сферах ситуация м.б. еще хуже. Мы можем строить и эксплуатировать хлебозаводы, наш хлеб лучше, что бы там не говорили. Однако когда изменится структура питания, изменится и структура питания в целых отраслях. Расслоение в обществе значительное и состоятельные люди могут не обращать внимания на ценники. Но если чиновник может сидеть на хлебе, то водителю-дальнобойщику или рыбаку, который тянет сети, нужно мясо. В связи с проблемами животноводства Торшин намерен также изучить ситуацию с молоком.

Финансовый директор хлебокомбината Александр Залысин сообщил, что завод производит 83-85 тонн хлебобулочной продукции в день и в ее объеме 9 тонн социального хлеба отпускной ценой 6,5 рублей при себестоимости 8. В Москве он продается по 9. Всего в Москву идет половина продукции завода, это примерно 5% столичного рынка. Завод развозит продукцию сам по 120 точкам, имея 70 машин с надписью «хлеб» на бортах, есть машины грузоподъемностью до тонны которые пускают в пределы третьего транспортного кольца столицы. Однако самая сложная доставка именно по Москве и в столице не удается открыть фирменный магазин прямой продажи минуя торговые сети. В Ногинске такой магазин есть.

Финансовый директор Залысин считает, что в лице хлебопроизводителей нашли крайнего, которому приходится объяснять потребителю причины повышения цен. Мельницы делают это без объяснения причин. До кризиса обсуждались планы создания холдинга с покупкой мельниц и полей, но сейчас эти планы пришлось отложить – слишком дорого. За последние три месяца цена пшеничной муки высшего качества возросла почти вдвое – на 83% – с 7 до 12,5 руб. за килограмм, причем без объяснения причин. Еще больше, чем по пшенице, снизился урожай ржи, цена ржаной муки возросла с 4 до 6,5 руб. за килограмм. Мобилизационный резерв в этом году не распечатывался и закупочные интервенции на рынке зерна не проводились, а то, что объясняет Минсельхоз Елена Скрынник, то лучше бы она не объясняла, предпочитает финансовый директор. Несмотря на трудности, комбинату удалось не только сохранить штат 700 работников, но и проводить набор кадров, причем средняя зарплата на комбинате 24 тыс руб. в месяц, что выше средней по Ногинскому району 19 тыс руб. в месяц. Оплата труда в цене хлеба составляет наибольшую долю и поэтому повышение с 1 января страховых сборов с 26 до 34% от фонда оплаты труда неизбежно приведет к удорожанию продукции.

По словам руководителей хлебокомбината, повышение цен на муку стало главной проблемой, но и на другие компоненты хлебопекарной продукции тоже подорожали – молоко, творог, сахар. На 40% возросла оплата услуг ЖКХ. Чтобы сохранить уровень производства и рабочие места, приходится сокращать внутренние издержки, сказал Гендиректор комбината Александр Шаповалов. Он утверждал, что комбинат производит хлеб только по опарной технологии без улучшателей американской технологии и поэтому тесто выдерживается долго, до пяти часов. Получается дороже, но качественнее. Конкуренты, конечно давят, но это на их совести. Поступающая с мельниц мука проверяется на качество входным контролем в лаборатории и несоответствующая согласно договору возвращается – заворачивают муковоз, но мельница за это ответственности не несет. Проходит выходной контроль и хлеб.

Президент Российской гильдии пекарей и кондитеров Юрий Кацнельсон категорически отверг предположения о том, что хлеб выпекается из некачественной муки после ее обработки улучшателями по американской технологии.. Он отметил проблемы с кондитерским маком, который стал дефицитом. Вокруг хлеба много всего наверчено, отметил Кацнельсон, в Гильдии пекарей производителям хлеба проще иметь всю необходимую информацию. То что вы столкнулись с антимонопольным законодательством, оно у нас мягкое и в этих условиях надо жить. Чтобы ваш счет в банке рос, надо иметь в виду что путь сотрудничества с сетями, он тупиковый, потому что в определенный момент вам скажут: ребята, мы с не с вами. Гильдия поможет найти выход на розничную торговлю в обход сетей.

Кацнельсон пояснил, что оплата ЖКХ в цене хлеба составляет огромную долю 10%, но и посредники добавляют накруток, а ФАС эти цепочки распутывает. В конце прошлого века Кацнельсон открыл в России производство мацы, однако сейчас она не выпускается.

Ногинский хлебокомбинат функционирует с 1929 года. В настоящий момент по объему производимой продукции занимает 3-е место в Московской области. Гордостью предприятия является хлеб «Богородский», выпекаемый по восстановленной старорусской технологии без использования хлебопекарных дрожжей на хмелевой композиции.

Принимая вице-спикера А.Торшина, глава Администрации Ногинска Владимир Лаптев поделился воспоминаниями о том, как в 50-х годах его мама, проработавшая на хлебокомбинате сорок лет бухгалтером, водила его в душ на комбинате из-за того, что баня была дорогой. Однажды во время ревизии на комбинате будущий мэр съел шляпки грибов, украшавших пирожные, и перед неизменным чаепитием после ревизии испорченные ребенком пирожные пришлось ремонтировать.

Кабинет ногинского градоначальника украшен фантастической красоты скульптурами и живыми рыбами, грамотами и иконами. Перед входом в кабинет висит портрет Луспекаева в роли Верещагина: «Я мзду не беру, мне за державу обидно».

 

Внесены законопроекты

 

433172-5

Рыбопромысловый флот освободили от пограничного досмотра

Правительство Российской Федерации внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий, что в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции в исключительной экономической зоне РФ, российские суда рыбопромыслового флота, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ и в отношении которых осуществлен пограничный контроль, могут осуществлять деятельность по перегрузке уловов водных биологических ресурсов и продукции из них в районах укрытия во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ без пограничного и иных видов контроля в порядке, определяемом правительством РФ.

По замыслу авторов, законопроект направлен на сокращение временных показателей и экономических затрат при ведении промысла в исключительной экономической зоне РФ и на шельфе РФ.

Документ под названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен в думский комитет по безопасности.

 

433159-5 433164-5

Россия хочет строить всем АЭС, но никто начиная с Китая не хочет платить

Обжегшись на Китае, Россия продолжает строить АЭС почти даром – теперь в Турции

Правительство Российской Федерации внесло в Госдуму на ратификацию Соглашение о строительстве АЭС на площадке «Аккую» в Турецкой Республике.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции подписано в Анкаре 12.05.10. его исполнение потребует государственной поддержки. Генеральный подрядчик – ЗАО «Атомстройэкспорт» – обеспечивается правительством России финансированием на льготных условиях для покупки изделий (работ и услуг) российского происхождения, которые будут использоваться в процессе реализации проекта. АЭС будет состоять из 4-х энергоблоков мощностью 1,2 ГВт, ее владельцем, также владельцем вырабатываемой электроэнергии будет проектная компания с долей акций российских компаний не менее 51%. Возврат средств планируется производить за счет продажи электроэнергии в течение 15 лет.

Законопроект направлен в комитет по энергетике.

Одновременно правительство внесло на ратификацию Протокол к Соглашению между Правительствами РФ и КНР о сотрудничестве в сооружении от 18 декабря 1992 года.

В соответствии с Соглашением Россия предоставила Китаю кредит в объеме 2,5 млрд долл. На цели строительства Тяньваньской АЭС. По состоянию на 20.05.10 задолженность Китая по кредиту составила 1,89277 млрд долл., в т.ч. 1,51533 – основной долг и 0,37744 – просроченные проценты. Задолженность подлежит погашению поставками китайских товаров, однако в современных экономических условиях предусмотренный Соглашением механизм товарных поставок не работает. В ходе нескольких раундов переговоров российской стороне удалось добиться согласия китайской стороны перейти на денежную форму погашения задолженности со скидкой 12% при том, что китайцы настаивали на 17%. Разблокирование долговой проблемы способствует российско-китайским переговорам о развитии сотрудничества в атомной энергетики, предполагающего строительство российским подрядчиком второй очереди АЭС в Китае, финансируемого за счет государственного экспортного кредита, предоставляемого Китаю. Протокол подписан в Москве 23.03.10, он временно применяется с даты подписания.

Законопроект направлен в комитет по бюджету и налогам.

 

432856-5

«О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 38 Федерального закона «Об инвестиционных фондах» в части установления требований к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг».

Внесли депутаты Государственной Думы В.М.Резник, Ю.О.Исаев; сенатор Д.Н.Ананьев

 

433144-5

«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Внес президент РФ

 

Правительство РФ внесло в Госдуму вечером 30.09.10 бюджет в пакете сопровождающих законопроектов

 

433091-5

«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Законопроектом предлагается утвердить доходы федерального бюджета на 2011 год в сумме 8 844,6 млрд. рублей (17,6% к ВВП) и на плановый период: 2012 год в сумме 9 503,5 млрд. рублей (17,0% к ВВП) и 2013 год в сумме 10 379,9 млрд. рублей (16,8% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2011 году 4 090,0 млрд. рублей (8,1% к ВВП), в 2012 году – 4 390,0 млрд. рублей (7,9% к ВВП) и в 2013 году – 4 653,2 млрд. рублей (7,5% к ВВП).

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2011 году 4 754,6 млрд. рублей (9,5% к ВВП), в 2012 году – 5 113,5 млрд. рублей (9,1% к ВВП) и в 2013 году – 5 726,7 млрд. рублей (9,3% к ВВП).

Законопроектом предлагается утвердить общий объем расходов федерального бюджета в 2011 году 10 658,6 млрд. рублей (21,2% к ВВП), в 2012 году – 11 237,9 млрд. рублей (20,1% к ВВП) и в 2013 году – 12 175,6 млрд. рублей (19,7% к ВВП).

Дефицит федерального бюджета составит в 2011 году 1 814,0 млрд. рублей (3,6% к ВВП), в 2012 году – 1 734,4 млрд. рублей (3,1% к ВВП) и в 2013 году – 1 795,7 млрд. рублей (2,9% к ВВП).

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит в 2011 году 1 814,0 млрд. рублей, в 2012 году – 1 734,4 млрд. рублей и в 2013 году – 1 795,7 млрд. рублей.

Таким образом, предусмотренные законопроектом показатели федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2011 и 2012 годов сбалансированы.

 

433092-5

«О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2010 году – 7710 рублей (172,4% к ПМП), в 2011 году – 8452 рубля (171,2% к ПМП), в 2012 году – 9211 рублей (172,4% к ПМП), в 2013 году – 10100 рублей (175,2% к ПМП). Средний размер социальной пенсии в 2011- 2013 годах составит 103-105% к ПМП.

Бюджет Фонда на 2011 год сформирован по доходам в сумме 5137,38 млрд. рублей (10,2% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 50389 млрд. рублей) и по расходам в сумме 4822,39 млрд. рублей (9,6% к объему ВВП), в т.ч. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (НЧП), по доходам в сумме 4718,12 млрд. рублей и по расходам в сумме 4709,47 млрд. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 8,65 млрд. рублей, из которых 7,0 млрд. рублей планируется направить на обеспечение расходов по оплате услуг по доставке пенсий и пособий и 1,65 млрд. рублей – на формирование оборотной наличности на начало 2012 года.

Расчет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы на 2011 год в сумме 13048 млрд. рублей, на 2012 год – в сумме 14367 млрд. рублей, на 2013 год – в сумме 15845 млрд. рублей.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годах соответствует объемам, предусмотренным в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» для передачи Фонду, и составит в 2011 году 2341,7 млрд. рублей, в 2012 году – 2561,4 млрд. рублей, в 2013 году – 2803,4 млрд. рублей, в том числе:

на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2011 году – 527,7 млрд. рублей, в 2012 году – 575,3 млрд. рублей, в 2013 году – 630,1 млрд. рублей;

на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2011 году – 3,2 млрд. рублей, в 2012 году – 3,5 млрд. рублей, в 2013 году – 3,9 млрд. рублей;

на федеральную социальную доплату к пенсии: в 2011 году – 34,5 млрд. рублей, в 2012 году – 38,5 млрд. рублей, в 2013 году – 42,9 млрд. рублей;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: в 2011 году – 69,6 млрд. рублей, в 2012 году – 78,7 млрд. рублей, в 2013 году – 56,4 млрд. рублей;

на покрытие дефицита бюджета Фонда: в 2011 году – 875,9 млрд. рублей, из них 7,0 млрд. рублей планируется направить на обеспечение расходов по оплате услуг по доставке пенсий и пособий, в 2012 году – 959,4 млрд. рублей, в 2013 году – 1084,4 млрд. рублей;

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций: в 2011 году – 322,5 млрд. рублей, в 2012 году – 364,6 млрд. рублей, в 2013 году – 411,2 млрд. рублей;

на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указами Президента РФ от 30 марта 2005 г. N363 и от 1 августа 2005 г. N887: в 2011 году – 10,0 млрд. рублей, в 2012 году – 9,1 млрд. рублей, в 2013 году – 8,7 млрд. рублей;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан: в 2011 году – 365,3 млрд. рублей, в 2012 году – 385,2 млрд. рублей, в 2013 году – 404,1 млрд. рублей;

на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам – получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N4520-I в 2011-2013 годах 1,0 млрд. рублей ежегодно (сохранены на уровне 2008 – 2010 годов);

на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы: в 2011 году – 82,0 млн. рублей, в 2012 году – 80,0 млн. рублей, в 2013 году – 78,0 млн. рублей;

на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: в 2011 году – 120,8 млрд. рублей, в 2012 году – 132,7 млрд. рублей, в 2013 году – 144,1 млрд. рублей;

на софинансирование социальных программ субъектов РФ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2011 году – 1,0 млрд. рублей;

на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан РФ за счет средств Фонда национального благосостояния: в 2011 году – 5,0 млрд. рублей, в 2012 году – 7,5 млрд. рублей, в 2013 году – 10,0 млрд. рублей;

на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ: в 2011 году – 5,1 млрд. рублей, в 2012 году – 5,8 млрд. рублей, в 2013 году – 6,5 млрд. рублей;

на оплату услуг органов (организаций), с которыми Пенсионным фондом РФ заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Пенсионный фонд РФ заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии: в 2011 году – 14,0 млн. рублей, в 2012 году – 20,3 млн. рублей, в 2013 году – 26,7 млн. рублей.

Доходы бюджета ПФР от возврата остатков средств, переданных в предыдущие годы из бюджета Фонда в форме межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов РФ на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на софинансирование социальных программ субъектов РФ, запланированы на 2011-2013 годы в сумме 15,0 млн. рублей ежегодно.

Численность пенсионеров, получающих пенсии через территориальные органы Фонда, характеризуется следующими данными (тыс. чел., соответственно: Отчет на конец 2009 года; Прогноз на 2011 год на начало 2011 года; на конец 2011 года; прирост (снижение) за 2011 год):

Всего пенсионеров 39094,2 39934,6 40331,6 397,0

в том числе:

пенсионеров труда 36151,4 36601,4 36747,8 146,4

пенсионеров – получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению 2942,8 3333,2 3583,8 250,7

из них: пенсионеры, получающие социальные пенсии 2605,5 2939,4 3157,7 218,3

Кроме того, военные пенсионеры – получатели страховой части трудовой пенсии по старости 424,2 494,4 536,6 42,2

 

433093-5

«О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Законопроектом предлагается утвердить доходы бюджета Фонда на 2011 год в сумме 336 млрд. рублей и на плановый период: 2012 год в сумме 369,2 млрд. рублей и 2013 год в сумме 403,5 млрд. рублей.

Доходы бюджета Фонда от поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование, недоимок по страховым взносам, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 г., начисленных на указанную недоимку пеней и штрафов составят в 2011 году 314,8 млрд. рублей, в 2012 году – 345,9 млрд. рублей, в 2013 году – 384,7 млрд. рублей.

Суммы учтенных в бюджете Фонда бюджетных ассигнований, получаемых из федерального бюджета, соответствуют объемам, предусмотренным в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» для передачи Фонду в 2011 году – 21,1 млрд. рублей, в 2012 году – 23,3 млрд. рублей, в 2013 году – 18,8 млрд. рублей.

Законопроектом предлагается утвердить общий объем расходов бюджета Фонда на 2011 год в сумме 336 млрд. рублей и на плановый период: 2012 год – 369,2 млрд. рублей и 2013 год – 403,5 млрд. рублей.

Объем дотаций на выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС предусмотрен в 2011 году в размере 89 870,8 млн. рублей.

В бюджете учтены средства на финансирование региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ и федеральных государственных учреждений здравоохранения на 2011 и 2012 году в размере 460 млрд. рублей, в т.ч. в 2011 году 215,9 млрд. рублей, в 2012 году – 244,1 млрд. рублей.

Дефицит бюджета Фонда в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов не планируется.

 

433094-5

«О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Согласно тексту законопроекта, предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, включая предельный объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 32 287,6 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 912 599,4 тыс. рублей.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и

в связи с материнством в сумме 311 087 306,8 тыс. рублей, из них

5 370 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65 219 457,2 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета

в сумме 64 512 740,7 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд.

Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме

456 874 617,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 055 019,2 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 63 306 857,8 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82 512 740,7 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Реализация проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» потребует финансирования расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на выполнение возложенных на Фонд государственных функций, предусматриваются:

- на выплату пособий работающим гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах, сверх установленных законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011 году – в сумме 26,9 млн. рублей, 2012 году -29,3 млн. рублей, 2013 году – 31,9 млн. рублей;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в 2011 -2013 годы – а сумме 6 972,4 млн. рублей, из них на административные расходы -673,0 млн. рублей в 2011 году, 729,8 млн. рублей в 2012 году и 771,0 млн. рублей в 2013 году;

- на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011 году – в сумме 49 333,6 млн. рублей, 2012 году – в сумме 52 298,0 млн. рублей и 2013 году – в сумме 55 174,4 млн. рублей;

- на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размерах, сверх установленных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в 2011 году – в сумме 1 367,8 млн. рублей, 2012 году – в сумме 1 475,3 млн. рублей и 2013 году – в сумме 1 585,9 млн. рублей;

- на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в 2011 году – в сумме 26,1 млн. рублей, 2012 году – в сумме 29,7 млн. рублей и 2013 году – в сумме 32.4 млн. рублей;

- на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в 2011 году – в сумме 1,2 млн. рублей, 2012 году – в сумме 1,3 млн. рублей и 2013 году – в сумме 1,4 млн. рублей;

- на выплату единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, в сумме 0,1 млн. рублей ежегодно в 2011 – 2013 годах;

- на выплату пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, в 2011 году – в сумме 0,48 млн. рублей, 2012 году – в сумме 0,52 млн. рублей и 2013 году – в сумме 0,55 млн. рублей;

- на выплату единовременного пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011 году – в сумме 5 664,3 млн. рублей, 2012 году – в сумме 6 004,0 млн. рублей и 2013 году – в сумме 6 319,7 млн. рублей;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами в 2011 году – в сумме 1 119,9 млн. рублей, 2012 году – в сумме 1 440,0 млн. рублей и 2013 году – в сумме 1 855,1 млн. рублей.

 

433095-5

«О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса РФ».

Законопроект, внесенный Минфином России, предлагает осуществить индексацию ставок акцизов на подакцизные товары в 2011 г., относительно уровня 2010 г. в следующих размерах (индексация в%%).

Спирт этиловый и алкогольная продукция

Спирт этиловый 11,4

Спиртосодержащая продукция 20,3

Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта до 9% (кроме натуральных вин, шампанских и игристых вин) 20,3

Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта более 9% (кроме натуральных вин, шампанских и игристых вин) 10,0

Шампанские, игристые, газированные и шипучие вина 28,6

Вина натуральные 42,9

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли спирта этилового свыше 0,5% до 8,6% 11,1

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли спирта этилового свыше 8,6% 21,4

Табачная продукция (специфическая ставка)

Табак трубочный, курительный, жевательный, сосательный, нюхательный, кальянный (за исключением табака, используемого в качестве сырья) 20,9

Сигары 20,0

Сигариллы 20,8

Сигареты с фильтром 36,6

Сигареты без фильтра, папиросы 124,0

Ставки акциза на легковые автомобили и мотоциклы

С мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно 12,9

С мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.) 10,6

Адвалорную составляющую ставки акциза на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы предполагается увеличивать ежегодно на 0,5 процентных пункта.

Индексация ставок акцизов на спирт этиловый и алкогольную продукцию в 2012 г. составит от 8 до 23%, а в 2013 г. от 5,7 до 16,7% в зависимости от вида продукции.

Индексация ставок акцизов на табачную продукцию в 2012 г. составит в среднем 20%, а в 2013 г. в среднем 7% в зависимости от наименования продукции, за исключением сигарет с фильтром, сигарет без фильтра и папирос, ставка акциза на которые увеличивается в среднем на 36% в 2012 г. и на 27% в 2013 г.

Ставки акциза на легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно, а также с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.) предполагается увеличить в 2012 г. среднем на 8%, в 2013 г. на 7%.

Индексация ставок акцизов на нефтепродукты в целом соответствует принятым решениям об увеличении соответствующих ставок на 1 рубль в расчете на 1 литр к действующим ставкам 2011 г., на 6% и на 1 рубль на 1 литр с 1 января 2012 г., на 5,4% и на 1 рубль на 1 литр с 1 января 2013 г.

Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на спирт этиловый, спиртосодержащую и алкогольную продукцию, предусмотрев авансовую уплату акциза по подакцизным товарам при приобретении спирта, дифференциацию размеров ставок акциза на этиловый спирт, а также возможность освобождения от авансовой уплаты акциза по приобретаемому спирту в случае представления производителями алкогольной и спиртосодержащей продукции банковской гарантии.

Законопроектом предусматривается реализация этилового спирта по нулевой ставке акциза производителям лекарственных средств, и парфюмерно-косметической продукции, не признаваемых подакцизными товарами.

Законопроектом дополнительно уточняется понятие спиртосодержащей и алкогольной продукции, применяемое в целях исчисления акцизов. При этом коньячный спирт в целях предотвращения его нелегального оборота отнесен к подакцизным товарам.

В связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 186 Налогового кодекса РФ, а также дополнение главы 22 «Акцизы» Кодекса новой статьей 1861, предусматривающих порядок уплаты акцизов по маркируемым подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ из стран-членов таможенного союза.

Законопроект вступает в силу с 1 января 2011 г. В то же время, учитывая, что в целях реализации законопроекта необходимо принятие нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, предусматривается вступление в силу нормы об уплате авансового платежа по акцизам на алкогольную продукцию с 1 июля 2011 года.

В результате предлагаемой индексации ставок акцизов на подакцизные товары дополнительные поступления в бюджеты бюджетной системы РФ составят:

в 2011 г. – 109,9 млрд. рублей, в т.ч. в федеральный бюджет – 103,4 млрд. рублей;

в 2012 г. – 225,8 млрд. рублей, в т.ч. в федеральный бюджет – 121 млрд. рублей;

в 2013 г. – 183,0 млрд. рублей, в т.ч. в федеральный бюджет – 107,8 млрд. рублей.

 

433096-5

«Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие подпункта 1 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в соответствии с которым полномочия РФ по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, передаются для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Вопрос о передаче вышеуказанных полномочий будет решен после определения перечня объектов культурного наследия, сохранение, использование, популяризация которых относится к полномочиям РФ.

Действие подпункта 1 пункта 1 статьи 91 Федерального закона N73-ФЗ приостановлено на 2010 год Федеральным законом N313-ФЗ.

Кроме того, предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие пункта 3 статьи 14 Федерального закона N73-ФЗ, которым предусмотрено право собственника объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо лица, пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования, и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат.

Таким образом, расходы на содержание и сохранение объекта культурного наследия федерального значения, находящегося в частной собственности, должен нести его собственник.

Предлагается приостановить действие отдельных норм некоторых законодательных актов РФ в целях обеспечения сбалансированности доходов и расходов федерального бюджета в 2011 -2013 годах.

Оценка финансовых последствий действия норм законодательных актов РФ, не обеспеченных источниками финансирования в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в 2011 году составляет не менее 115,2 млрд. рублей, в 2012 году – не менее 104 млрд. рублей, в 2013 году – не менее 81,9 млрд. рублей (в т.ч. в части расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения – 91,9 млрд. рублей, 81,7 млрд. рублей и 60,9 млрд. рублей, соответственно).

 

433097-5

«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Законопроектом устанавливается, что в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Таким образом, сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к начисленной оплате труда застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 проекта закона, в части начисленных выплат работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп.

Данная льгота стимулирует работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов при сохранении таких же, как и в 2010 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к начисленной оплате труда. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2011 году – 64,8 млрд. рублей, в 2012 году – 71,3 млрд. рублей, в 2013 году – 78,7 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования Фондом социального страхования РФ других расходов, предусмотренных законодательством.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в 2011 году составит 63,3 млрд. рублей, в 2012 году – 67,9 млрд. рублей, в 2013 году – 73,2 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

В законопроекте учтены дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в связи с осовремениванием заработка пострадавшего, применяемого для расчета ежемесячной страховой выплаты, возникающие вследствие принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2011 году прогнозируются в сумме 1,37 млрд. рублей, в 2012 году – 1,45 млрд. рублей, в 2013 году – 1,53 млрд. рублей.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов включены в проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

 

433098-5

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Законопроектом уточняются понятия «объект обложения страховыми взносами» и «база для начисления страховых взносов» на обязательное социальное страхование в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, с целью их унификации с аналогичными понятиями, установленными законом N212-ФЗ. В связи с уточнением объекта обложения страховыми взносами по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в статью 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вводится понятие «заработок застрахованного» и уточняется понятие «страховой тариф».

 

433099-5

«О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Предлагается установить, что заработок, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличивается с применением коэффициентов индексации ежемесячной страховой выплаты, установленных в соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N125-ФЗ, за период до проведения соответствующей индексации страховых выплат. При этом, полученный застрахованным до 1 мая 2002 года заработок, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличивается пропорционально повышению в централизованном порядке за период по 1 мая 2002 года включительно минимального размера оплаты труда.

Законопроектом предусматривается перерасчет с 1 января 2011 года ежемесячных страховых выплат, ранее назначенных без учета коэффициентов, установленных в статье 1 законопроекта.

Вместе с тем, статьей 2 законопроекта предусмотрено, что перерасчету не подлежат ежемесячные страховые выплаты, для исчисления которых суммы, учитываемые в составе заработка, индексировались в порядке, установленном законодательством при исчислении заработка для назначения пенсии. Данное ограничение по перерасчету ранее назначенных ежемесячных страховых выплат связано с тем, что до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 1998 года N125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» абзацем 3 статьи 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года N4214-1, было закреплено, что при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии.

При этом пострадавшие, которым назначены ежемесячные страховые выплаты из заработка, осовремененного на «пенсионные» коэффициенты, не ущемлены, в правах по сравнению с пострадавшими, которым заработок осовременивался с применением коэффициентов МРОТ, поскольку их «осовремененный» заработок, как правило, превышает заработок, «осовремененный» на коэффициенты МРОТ.

 

433100-5

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Проектом дополняется перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной' нетрудоспособности и в связи с материнством. В данный перечень включаются лица, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

В соответствии с действующим законодательством за счет средств социального страхования пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается с третьего дня. Первые два дня оплачиваются работодателем. В качестве мер, направленных на снижение расходов в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, проектом федерального закона предусматривается увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до трех дней.

Проектом федерального закона предусматривается изменение стажевых периодов по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы. Предусматривается, что застрахованному лицу при страховом стаже до 8 лет пособие будет выплачиваться в размере 60% среднего заработка, при страховом стаже от 8 до 15 лет – 80% среднего заработка, а при страховом стаже свыше 15 лет – 100% среднего заработка.

Средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии с проектом федерального закона предлагается определять исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующих страховых случаев, в т.ч. за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущего страхователя (предыдущих страхователей). При этом в расчет заработка предлагается включать все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые были начислены страховые взносы.

В случае если, застрахованное лицо не имело заработка в двух календарных годах, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

С учетом нового порядка определения среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусматривается внесение соответствующих изменений в порядок назначения и выплаты указанных пособий. В частности, предусматривается, что для назначения пособий застрахованное лицо представляет справку о сумме заработка за два предшествующих календарных года, на который были начислены страховые взносы, выдаваемую предыдущим страхователем по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. При этом закрепляется обязанность страхователя выдавать указанную справку застрахованному лицу.

В связи с включением в число лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, предлагается взимать страховые взносы в Фонд социального страхования РФ с вознаграждений по указанным договорам. В настоящее время страховые взносы на сумму таких вознаграждений начисляются в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Порядок уплаты страховых взносов определен Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». В связи с этим проектом федерального закона признается утратившим силу пункт 2 части 3 статьи 9 Федерального закона N212-ФЗ, предусматривающий, что в базу для начисления страховых взносов в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования РФ, не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в т.ч. по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Реализация данного предложения позволит унифицировать базу для начисления страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды что, в свою очередь, в дальнейшем позволит исчислять пособия на основе сведений индивидуального персонифицированного учета, имеющихся у Пенсионного фонда РФ.

Вступление проекта федерального закона в силу предусматривается с 1 января 2011 года, за исключением пунктов 1, 6, подпункта «б» пункта 7, пункта 10 статьи 1, касающихся распространения обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

Пункты 1, 6, подпункт «б» пункта 7, пункт 10 статьи 1 проекта федерального закона предлагается ввести в действие с 1 января 2013 года, в связи с тем, что за данную категорию лиц страховые взносы будут уплачиваться только с 1 января 2011 года, а расчет пособий согласно проекту федерального закона будет осуществляться исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страховых случаев.

Проектом федерального закона предусмотрена реализация мер по совершенствованию обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в порядок и условия выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Кроме того, в целях унификации базы для начисления страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды законопроектом дополняется перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством в связи с включением лиц, работающих по гражданско-правовым договорам.

Расчеты произведены на базе макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития РФ до 2013 года от 30 августа 2010 года и показателей, рассчитанных исходя из исполнения бюджета Фонда за 1 полугодие 2010 года.

 

433101-5

«О внесении изменений в статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Финансирование мер по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год. Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая протезы и протезно-ортопедические изделия, в 2011 году предусмотрено 12,352 млрд рублей.

Согласно закону, если техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены, или если инвалид приобрел TCP за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP.

Доля компенсационных выплат в общих расходах федерального бюджета на указанные цели ежегодно возрастает. Так, в 2008 году она составила 5,1%, в 2009 году -11,5%, с начала 2010 года -16%.

Самостоятельно приобретаемые инвалидами TCP, как правило, обладают дополнительными потребительскими функциями, не имеющими отношения к целям реабилитации. В связи с этим их стоимость значительно превышает стоимость TCP, закупаемых по конкурсу (по отдельным TCP более чем в 10 раз), что приводит к увеличению расходов федерального бюджета.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета и обеспечения равенства инвалидов на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, законопроектом предлагается установить инвалидам компенсацию в размере стоимости приобретенного TCP, но не более стоимости соответствующего TCP, предоставляемого в установленном порядке бесплатно за счет средств федерального бюджета. Минздравсоцразвития России предполагается наделить полномочиями по утверждению порядка выплаты компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере компенсации.

 

433102-5

«О внесении изменений в статью 6-2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Законопроектом предлагается установить в законодательном порядке длительность пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в количестве 18 дней, сохранив продолжительность санаторно-курортного лечения детей-инвалидов (21 день) и инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга (42 дня).

С 2010 года признано утратившим силу постановление Правительства Российский Федерации «Об утверждении положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», которым устанавливалась продолжительность санаторно-курортного лечения

от 14 до 24 дней.

 

433103-5

«О потребительской корзине в целом по РФ в 2011-2012 годах».

Законопроектом предлагается установить потребительскую корзину в целом по РФ в 2011-2012 годах по нормам, предусмотренным действующим Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по РФ».

Срок действия закона «О потребительской корзине в целом по РФ» истекает в 2010 году, что предполагает пересмотр действующей потребительской корзины.

Анализ данных о потребительских расходах населения показал, что действующая потребительская корзина существенно отклонилась от фактического потребления типичного домохозяйства. Так, в потребительской корзине 2008 года расходы на питание составляли 44,8%. Фактически домохозяйства с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума согласно данным обследования бюджетов домохозяйств использовали на питание в среднем по РФ 49,9% от потребительских расходов. Расходы на непродовольственные товары составляли в потребительской корзине 16,9%, фактические расходы – 24,8%. В потребительской корзине расходы на услуги составили – 38,3%, фактические расходы – 25,3%.

К таким перекосам привело применение нормативного метода определения прожиточного минимума на основе потребительской корзины, включающей объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг по нормам в натуральных показателях.

В целях устранения нарастающего несоответствия потребительской корзины фактическим расходам домохозяйств предлагается перейти с 2013 года к определению потребительской корзины на основе применения нормативно-статистического метода, предусматривающего включение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг – по их доле в общих потребительских расходах малоимущих семей.

В 2010 году при подготовке и рассмотрении проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, учитывается оценка величины прожиточного минимума, рассчитанной на основе потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006 года N44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ».

В проекте прогноза социально-экономического развития РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов величина прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ (в среднем за год) на 2011 год учтена в размере 6207 рублей.

За I квартал 2010 г величина прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ установлена в размере 5518 рублей (постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N529).

Прогнозные оценки величины прожиточного минимума, рассчитанной на основе новой потребительской корзины, могут быть учтены в 2012 году при подготовке материалов к проекту федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

 

433104-5

«О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Законопроектом предусматривается установление для инновационных БУ, также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области СМИ и хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями, пониженных тарифов страховых взносов на период 2011-2014 годов с переходом на общую шкалу в 2015 году.

Так, для указанных лиц – плательщиков страховых взносов в 2011 году сохраняется совокупный тариф страховых взносов в размере 26% в пределах страхуемого годового заработка, с последующим постепенным повышением до 27% в 2012 году, до 28% в 2013 году, до 30% в 2014 году и переходом к общеустановленному тарифу 34% с 2015 года.

Для эффективного администрирования льготы законопроектом предлагается поручить осуществление ежеквартальной передачи в орган контроля за уплатой страховых взносов:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере СМИ, в т.ч. электронных, и массовых коммуникаций, реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, подтвердивших полномочия по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию нерекламных и неэротических СМИ;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, реестра учета уведомлений о создании хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными и научными организациями в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. N217-ФЗ.

Принятие законопроекта приведет к выпадению доходов государственных внебюджетных фондов РФ. Это потребует осуществления трансфертов из федерального бюджета РФ бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ в 2011 году – в сумме 10,08 млрд. рублей, в 2012 году – 9, 66 млрд. рублей, 2013 году – 9,09 млрд. рублей, в 2014 году – 6,54 млрд. рублей.

 

433105-5

«О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2011 год».

Для усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 Федерального закона «О государственной социальной помощи» законопроектом предусматривается установление более высокого размера суммы на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В структуре суммы, предусмотренной на оплату указанной социальной услуги, расходы с 1 апреля 2010 года составляют 543,4 рубля на одного получателя в месяц. Прогнозируемое увеличение уровня инфляции в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, подготовленным Министерством экономического развития РФ, на 2011 год составит 6-7%. Норматив финансовых затрат в месяц на одного получателя в среднем в 2011 году с учетом уровня инфляции 6,5% составит 570 рублей.

 

433106-5

«О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Согласно тексту законопроекта, национальный календарь профилактических прививок включает профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

В пояснительной записке указано, что законопроектом предусматривается расширение действующего национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции.

Учитывая актуальность для здравоохранения РФ проблемы гемофильной инфекции и ее распространенность, в том числе, среди детей в возрасте до 5 лет, в последнее десятилетие проводились специальные исследования в отдельных субъектах РФ с использованием современных методов лабораторной диагностики и эпидемиологического анализа.

По расчетам заболеваемость пневмонией, обусловленной возбудителем гемофильной инфекции в РФ составляет не менее 150 на 100 тыс. детей в возрасте до 5 лет в год или около 10 тыс. случаев.

По данным Всемирной организации здравоохранения широкое использование вакцин против гемофильной инфекции в развитых странах привело к почти полной ликвидации в этих странах заболеваний, вызванных гемофильной палочкой. В то же время, в тех странах, где отсутствовала возможность осуществлять специфическую профилактику гемофильной инфекции, от нее за последнее десятилетие умерло, главным образом от пневмонии, около 4,5 млн. непривитых детей (450-500 тыс. смертей в год). Основываясь на высокой эффективности прививок, ВОЗ в 1997 г. рекомендовала включить иммунизацию против гемофильной инфекции в национальные календари вакцинации во всех странах мира, для которых заболевание является актуальным.

Ростовским научно-исследовательским институтом микробиологии и паразитологии Роспотребнадзора разработана отечественная вакцина против гемофильной инфекции.

Учитывая данные исследований по распространенности гемофильной инфекции в субъектах РФ, наличие разработанной отечественной вакцины против этой инфекции, опыт иммунизации против гемофильной инфекции в ряде субъектов РФ, в настоящее время созданы условия для включения прививок против гемофильной инфекции в национальный календарь профилактических прививок.

По информации Минздравсоцразвития России прививки против гемофильной инфекции позволят ежегодно предотвращать заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более, чем у 11 000 детей и сохранить жизнь около тысячи детей.

 

Пресс-релизы

 

Вице-спикер Государственной думы Александр Бабаков: Стабильная экономика России и Украины – гарантия стабильности Европы

«Мы сообща демонтировали старую систему глобальных балансов. – заявил на проходящей в Ялте международной конференции заместитель Председателя Государственной думы Александр Бабаков. – Сейчас время для создания новой конфигурации с учетом возникающих центров мирового влияния. Эта новая коалиционность сможет обеспечить условия для формирования более приемлемых правил кооперации в сфере безопасности. Стабильность – вот главный лозунг и главный вызов для всех нас в условиях распадающегося (пока еще только экономически) миропорядка. По этому пути России и Украине надо идти вместе. Восстановление нашей общей промышленности – гарантия стабильности экономик. А стабильная экономика России и Украины – гарантия стабильности Европы».

Александр Бабаков считает, что сегодня необходимо сделать интеграционные процессы в экономике России, Украины, да и всей Европы более мобильными во имя быстрого реагирования на кризисные вызовы. Наш призыв – «трансформация, модернизация, прогресс». По его словам, нынешний форум, должен стать площадкой ответов на вызовы времени: «Мы должны задать моду на поиск принципиально новых путей развития, решения глобальных проблем».

Справка:

С 30 сентября по 3 октября 2010 г. в Ливадийском дворце Ялты проходит 7-я Ялтинская ежегодная встреча «Украина и мир: переосмысление перспектив», организованная Ялтинской европейской стратегией (YES) в партнерстве с Фондом Виктора Пинчука.

В этом году главными темами крупнейшего неправительственного форума по вопросам глобальной интеграции Украины, который проходит с 2004 года, станут: переосмысление базовых подходов в экономике, политике и международных отношениях; обсуждение ключевых глобальных вызовов и угроз – в частности, изменения климата, а также различные модели модернизации стран в условиях современного мира.

Форум открыл Президент Украины Виктор Янукович. Специальным гостем форума стал 42-й Президент США Билл Клинтон.

Среди международных участников дискуссий форума YES – ведущие политики, общественные деятели и эксперты высшего уровня: экс-президент Польши, глава Правления YES Александр Квасьневский; Комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле; вице-премьер-министр и министр финансов Российской Федерации Алексей Кудрин; министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт; заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации Александр Бабаков; советник проекта «Набукко» Йошка Фишер; бывший генеральный секретарь Совета Евросоюза и Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьер Солана; президент-председатель правления банка ВТБ Андрей Костин; глава Группы «Ренова», координатор Международного инновационного центра “Сколково” Виктор Вексельберг; руководитель рабочей группы по созданию Международного финансового центра Российской Федерации Александр Волошин, депутат Европейского Парламента, член Правления YES Марек Сивец и другие.

 

Павел Тараканов просит проверить психическое состояние Олега Митволя.

Вчера Председатель Комитета по делам молодежи Павел Тараканов направил депутатский запрос на имя Генерального Прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки с просьбой провести проверку психического состояния и.о. префекта Северного административного округа города Москвы Олега Митволя.

В тексте обращения говориться: «1 июля 2009 года Указом Мэра Москвы N43-УМ на должность префекта Северного административного округа города Москвы был назначен Митволь Олег Львович.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N79-ФЗ гражданин не может находиться на гражданской службе в случае наличия у него заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению. Порядок прохождения диспансеризации и перечень таких заболеваний установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

По сведениям, размещенным в сети Интернет, Митволь Олег Львович в определенные годы своей жизни страдал психическими расстройствами. В этой связи возникает вопрос о том, проверялось ли психическое состояние здоровья О.Л.Митволя при приеме на государственную гражданскую службу, а также во время ее прохождения?

К сожалению, неадекватные и волюнтаристские действия О.Л.Митволя вызывают серьезные опасения о состоянии его здоровья. Так, например, имели место периодические заявления о словах и планах своего начальника Ю.М.Лужкова, в последствии дезавуированные самим Юрием Михайловичем (в частности, в отношении строительства трассы через Химкинский лес). Тревогу вызывают и неоднократные непубличные отзывы о О.Л.Митволе от граждан, встречавшихся с ним в различных ситуациях и не желавшими более иметь с ним какие-либо контакты после этого в связи с неадекватностью его поведения и вспышками немотивированной агрессии. Подобные действия заставляют вспомнить симптомы шизофрении: появление слуховых галлюцинаций, параноидный или фантастический бред, нецеленаправленное, хаотическое возбуждение со стереотипными действиями, повышенной агрессивностью, непредсказуемостью поступков.

Создание при вступлении в должность префекта САО г.Москвы организации «Альянс-М» (по мнению ряда жителей – «Альянс-Митволь») и расклеивание по его указанию в период, не связанный с проведением выборов, плакатов с огромным собственным портретом с надписями «Север Москвы под защитой Митволя» дают основание вспомнить симптомы мании величия, а обращения в прокуратуру о том, что за ним ведется слежка – симптомы мании преследования.

Следует отметить и тот факт, что перед уходом с должности заместителя руководителя Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) О.Л.Митволь более 50 дней находился на больничном, что должно было бы вызвать законные подозрения о состоянии здоровья кандидата на должность префекта САО г.Москвы».

В своем обращении Павел Тараканов просит «провести проверку и дать ответ на следующие вопросы:

1. Состоял ли О.Л.Митволь, когда-либо в своей жизни, на учете у врача в связи с психическими отклонениями или задержками в развитии?

2. Проходил ли О.Л.Митволь за время его нахождения на государственной должности заместителя руководителя Росприроднадзора в рамках диспансеризации медицинское обследование, в т.ч. на предмет его психического здоровья у психиатра и психиатра-нарколога? И если проходил, то в какой клинике и у каких врачей?

3. Представлял ли О.Л.Митволь при назначении на должность префекта САО г.Москвы медицинскую справку о состоянии здоровья, содержащую данные медицинского обследования, свидетельствующие о том, что у него отсутствуют заболевания, препятствующие его нахождению на государственной гражданской службе? И если представлял, то в каком медицинском учреждении он ее получал и у каких врачей обследовался?»

В обращении депутата говорится, что «с учетом особой важности государственной должности, занимаемой О.Л.Митволем, и, в связи с тем, что от психического здоровья исполняющего обязанности префекта САО г.Москвы зависит благосостояние миллионов жителей всего Северного административного округа, прошу Вас, уважаемый Юрий Яковлевич, принять меры по организации независимой проверки здоровья О.Л.Митволя (в том числе, у психиатра и психиатра-нарколога) на предмет наличия у него заболеваний, препятствующих его нахождению на государственной гражданской службе (органические, включая симптоматические, психические расстройства; шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; расстройства настроения; расстройства привычек и влечений; умственная отсталость и т.п.)».

«Если по результатам данной проверки будет подтверждено наличие у О.Л.Митволя одного из вышеуказанных заболеваний, прошу Вас, в соответствии с требованиями статей 16 и 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принять необходимые меры по увольнению О.Л.Митволя с государственной гражданской службы и не допущению нахождения его на государственной гражданской либо муниципальной службы в дальнейшем», – говориться в депутатском запросе Павла Тараканова.

 

Руслан Кондратов: Пожилые люди – это мудрость, опыт, гармония

Депутат Государственной Думы РФ поздравил дальневосточников с Днем пожилого человека

Сегодня, 1 октября, отмечается Международный день пожилого человека. Свои поздравления жителям Приморского края, всем дальневосточникам передал депутат Государственной Думы РФ от Приморья, заместитель руководителя Межрегионального координационного Совета партии «Единая Россия» в ДФО Руслан Кондратов.

День пожилого человека – это не только общий праздник, ведь все мы когда-то достигнем почтенного возраста, но и еще один повод напомнить обществу, что старшее поколение нуждается в нашей особой заботе. Мы должны сделать все, чтобы пожилые люди были окружены вниманием, чувствовали поддержку государства и семьи. Они это заслужили. Старшее поколение всегда отличает огромная мудрость, житейский и профессиональный опыт, душевная гармония.

Сегодня партия «Единая Россия» и правительство страны ставит задачу повышения качества жизни пожилых людей. В принятом при поддержке Партии бюджете на 2010 год с 1 октября предусмотрена индексация социальных пенсий, а это значит, что вырастут соответствующие размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других выплат. В 2010 году пенсии увеличатся на 46 процентов. «Единая Россия» будет добиваться, чтобы в ближайшей перспективе пенсия составляла 40 процентов заработка, с которого исчислялись страховые взносы. Кроме того, хотел бы напомнить, что партия выступает против повышения пенсионного возраста.

 

1 октября в Пресс-центре на Газетном обсуждали проблемы вырубки лесов в России. Участники – представители общественных организаций, на примере Рязанской области заявили о реальной угрозе разрушения экосистемы.

Председатель Рязанской региональной общественной социально-экологической организации «Социально-экологический Комитет Мещеры» Николай Плесовских в своем выступлении обратил внимание коллег на тот факт, что в Рязанской области, несмотря на летние пожары, до сих пор продолжаются мероприятия по вырубке леса. И это при том, что регион уже потерял около 50 процентов леса.

- Мы поднимали данную проблему перед областной Думой, в главном управлении лесного хозяйства, но нас упорно стараются игнорировать, – заявил Плесовских. – В этой связи мы считаем, что пришло время активизировать и четко определить гражданскую позицию по вопросам вырубки лесов. Необходимы вполне конкретные общественные меры воздействия, которые в т.ч. должны предусматривать конструктивное сотрудничество с федеральными структурами. Проблема исключительно актуальная, так как речь реально идет о сохранении леса для наших будущих поколений.

Плесовских также заметил, что 1 октября в регионе открылся сезон охоты, что недопустимо в условиях, когда вся экосистема находится в состоянии шока.

- Одной из главных мер для улучшения ситуации, на наш взгляд, должен стать перевод лесов, которые сильно пострадали от пожаров, в статус особо охраняемых территорий, – подвел итог эксперт. – Это будет означать запрет на любую вырубку леса, охоту и любое другое вмешательство в природу. Есть только одно исключение, которое касается очистки лес от захламленности.

Член Общественной палаты Надежда Школкина предложила ввести мораторий на вырубку живого леса:

- События этого лета можно считать настоящим бедствием и то, что на тех

территориях, где прошли пожары, продолжается вырубка леса – это некорректная и аморальная ситуация. Общественность не может находиться в стороне от этой проблемы. На мой взгляд, нужно ввести как на федеральном, так и на муниципальном уровне мораторий на вырубку леса, по крайне мере до тех пор пока не будут получены результаты проверки Счетной палаты какова площадь выгоревшего леса и сколько осталось. Это не будет противоречить Лесному кодексу, поскольку основной посыл, который в нем заложен – обеспечить эффективное использование леса. В форс-мажорных обстоятельствах эта мера необходима. Нужно предусмотреть в законе выплаты или компенсации тем лесопользователям, которые на аукционе выкупили договора на вырубку. На сегодняшний день в Лесном кодексе не предусмотрены ни компенсационные выплаты, ни замена участков в форс-мажорных обстоятельствах, подобных тем, с которыми мы столкнулись сейчас. Думаю, что мы должны обратиться к Госдуме, чтобы эти пробелы в законодательстве устранить.

В результате беспрецедентных пожаров лета 2010 года огромная часть лесного массива России была уничтожена. Однако арендаторами до сих пор ведутся вырубки живого леса на территории горельников в связи с заключенными ранее договорами. Такие действия могут привести к полной деградации лесов и разрушению всей экосистемы территорий, восстановление которой займет по приблизительным подсчетам 80-100 лет. Показательный пример: В данный момент арендатор Мещерского леса Рязанской области – Лесопромышленная компания – производит вырубку живого леса в плановых объемах, несмотря на то, что такого леса в Мещере осталось 20-30%. Поскольку вырубки могут вестись и зимой, к следующему году эта территория будет представлять собой пустыню, в которой начнут мелеть реки и снова возгораться горельники, что принесет новую угрозу населенным пунктам.

Свою позицию высказал координатор по лесной политике Всемирного фонда дикой природы Николай Шматков:

- В свое время мы все попали под обаяние мифа о бескрайности российских лесов. При этом в реальности, если говорить об экономически доступной полосе леса, то она очень узкая, и она истощена в настоящее время. Тем временем в действующем Лесном кодексе практически игнорируются социальные и экологические требования к лесоуправлению. Леса рассматривается как источник древесины.

По мнению Шматкова, сегодня необходимо оценить ситуацию и перевести ее в публичную плоскость. Понять, сколько, какого леса и где было потеряно. По официальным данным потери составили около 1 миллиона гектар леса, по данным Института космических исследований – почти 6 гектаров, отметил представитель фонда дикой природы.

- Кроме того, – заявил Шматков, – следует скорректировать лесные планы в субъектах, которые особенно пострадали от пожаров. Я поддерживаю коллег в вопросе моратория (или, по крайней мере, ограничения) на вырубку леса. Наконец, сегодня лесное законодательство не предусматривает вовлечение общественности в решение проблем. Это также необходимо менять.

- Безусловно, введение моратория на вырубку леса необходимо, заявил Председатель Ассоциации Адвокатов России «За Права Человека» Евгений Архипов. – Технически это не составит никаких сложностей, однако нам понадобится вмешательство в ситуацию органов федеральной власти, как законодательного, так и исполнительного уровней. Ровно также мы поддерживаем инициативу введения моратория на охоту.

Ключевым аспектом работы должны стать дополнения в действующее законодательство, считает адвокат:

- Мы считаем, что необходимы дополнения в Лесной кодекс, касательно пожаров, других стихийных бедствий. Кроме того, нужно внести дополнения в закон об охоте. В этой работе Ассоциация Адвокатов России «За Права Человека» готова поддерживать коллег из общественных организаций. В частности, нами будут подготовлены конкретные законодательные предложения, которые мы передадим на рассмотрение депутатам Государственной Думы.

 

Межрегиональная Общественная Организация Развития Антикоррупционных программ ОБЩЕСТВЕННЫЙ АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ КОМИТЕТ

5175315 http://www.stopcorruption.ru

Кому помешал цивилизованный рынок?

В основу публикуемого материала легли факты, изложенные в обращении, поступившем в адрес Общественного антикоррупционного комитета. В настоящее время сотрудниками комитета проводятся мероприятия по проверке данных фактов.

Представители СКП по Приморскому краю недавно сообщили о начале судебного разбирательства по делу о клевете в отношении прокурора Владивостока. По данным следствия, «преступная акция по развешиванию баннеров» в городе организована руководством Первореченского рынка. По мнению самих бизнесменов, судебное преследование может быть составной частью рейдерской атаки на это торговое предприятие.

Первореченский рынок, принадлежащий ОАО «Сельхозрынок», небезосновательно считается образцовым и наиболее цивилизованным объектом торговой инфраструктуры Приморского края, да и всего Дальнего Востока. Во время визитов в регион его часто посещали высокопоставленные гости из Москвы, в частности, глава МВД Рашид Нургалиев и руководитель Росрыболовства Андрей Крайний.

Однако уже более года рынок испытывает на себе пристальное внимание чиновников и представителей правоохранительных органов, рассказывают его владельцы в обращении в Общественный антикоррупционный комитет. При этом ранее особых претензий к предприятию у надзорных ведомств не было.

В октябре 2009 года по заявлению одного из местных жителей прокуратура начала проверку законности строительства восьмиэтажной пристройки к зданию рынка. Некий гражданин Чиркин опасался, что здание рухнет на окрестные дома. Как выяснилось позже, прокуратура не смогла найти человека, написавшего это заявление.

Однако проверки и последовавшее судебное разбирательство привели к тому, что собственнику здания было запрещено его эксплуатировать.

После этого частыми гостями руководителей рынка стали представители милиции и надзорных органов. Как сообщили заявители, многочисленные проверки, инициированные прокуратурой, проводились с размахом, явно превышающим необходимость. Проверяющие исследовали всю огромную территорию рынка, досматривали площади, которые занимают арендаторы, и даже автомобили посетителей. Эти действия, с точки зрения предпринимателей, направлены на дезорганизацию работы рынка и отпугивание торговцев и покупателей.

Кульминацией серии «мероприятий» в отношении рынка, которые предприниматели в своем обращении в Общественный антикоррупционный комитет называют спланированной акцией, стало возбуждение уголовного дела против его коммерческого директора Эдуарда Бондаренко. Его подозревают в размещении нескольких баннеров с надписями, порочащих честь и достоинство прокурора Владивостока Дмитрия Романченко («Прокурор города – взяточник») и т.д.

Находясь под следствием, Бондаренко отсидел несколько месяцев в СИЗО. Эксперты называют это беспрецедентным случаем в российской практике: по обвинению в клевете (ст. 129 УК РФ) никого еще под стражу не заключали. Один этот факт мог заставить владельцев рынка воспринимать происходящее как давление. Справедливости ради стоит отметить, что в итоге суд выпустил Бондаренко под залог 300 тыс. рублей.

Еще несколько уголовных дел было возбуждено в отношении людей из ближайшего окружения руководителей и собственников предприятия. Так, адвокат Кормилицын, который представляет интересы фирмы в судах, обвинен в подкупе свидетелей по «баннерному делу», а дочь собственника – в хищении автомобиля «Мерседес».

Руководители ОАО «Сельхозрынок» утверждают, что административное давление, оказываемое на них, является попыткой рейдерского захвата компании. При этом бизнесмены подчеркивают: рынок до сих пор функционирует не смотря ни на что, и это является свидетельством его успешности и стабильности как предприятия. Но кто даст гарантии выживания и в дальнейшем?

 

Сенатор Джон Маккейн – один из инициаторов законопроекта об аресте зарубежных активов и запрете на въезд в США российских чиновников, причастных к преследованию Сергея Магнитского

1 октября 2010 года – Сегодня стало известно, что один из лидеров республиканской партии США, сенатор Джон Маккейн выступил совместно с сенатором-демократом Кардиным соавтором законопроекта, вводящего полный запрет на въезд в США и арест активов лиц, причастных к преследованию и пыткам, приведшим к гибели Сергея Магнитского. Сергей Магнитский был арестован и удерживался под стражей по сфабрикованному обвинению сотрудниками МВД, которых он уличил в краже 5,4 миллиардов рублей из государственной казны. В следственном изоляторе он был подвергнут бесчеловечному обращению, чтобы заставить его изменить показания в отношении коррумпированных чиновников.

Сенатор Маккейн претендовал на должность президента США от республиканской партии на последних выборах и является ветераном четырех созывов Сената. Он принял близко к сердцу историю гибели 37-летнего юриста, который даже под пытками продолжал бороться с коррупцией в своей стране.

Один из соавторов законопроекта, сенатор от демократической партии Бенджамин Кардин подчеркнул: «Не многие смогут выдержать то, что выдержал Сергей Магнитский – который не сломался в противостоянии с варварским обращением и жестокостью, и конечно никто не хотел бы пройти через такие испытания. Для тех коррумпированных чиновников, который злоупотребляли своим положением, смерть Сергея будет вечный укором. Для тех, кто страдает несправедливо, жизнь Сергея будет служить источником душевных сил и напоминанием, что они не одиноки в своей борьбе.»

Таким образом, внесенный законопроект «Справедливость в отношении Сергея Магнитского» представляет единую позицию политических тяжеловесов от обеих партий в отношении коррумпированных российских чиновников и иных лиц, преследовавших невиновного Сергея Магнитского и подвергавших его жестокому и бесчеловечному обращению в течение 12 месяцев в следственном изоляторе.

«Заслуживает сожаления, что в то время, пока в США пытаются установить ответственных за гибель Сергея Магнитского и найти украденные у российских граждан 5.4 миллиарда рублей, в России, Генеральная прокуратура не только не предпринимает никаких действий для определения истинных обстоятельств его незаконного преследования и пыточных условий содержания, но еще и активно участвует в сокрытии этих обстоятельств», – сказал представитель Hermitage Capital.

Спустя девять месяцев после получения Отчета о пыточных условиях содержания Сергея Магнитского в следственном изоляторе, подготовленного 28 декабря 2009 года Общественной наблюдательной комиссией (ОНК) г. Москвы по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, Генеральная Прокуратура никак не отреагировала на сделанные в нем выводы. Вчера на встрече с правозащитниками заместитель Генерального прокурора РФ Евгений Забарчук лишь пообещал «дать ответы на поставленные вопросы». В Отчете ОНК указывалось, что в изоляторе на Магнитского оказывалось физическое и психологическое давление и он был лишен права на жизнь. Однако Генеральная прокуратура по результатам своей проверки сделала вывод, что в смерти Магнитского чиновники не виноваты.

(см полный текст Отчета: http://onk-moskva.hrworld.ru/news_onk/otchiet-obshchiestviennoi-nabliudatiel-noi-komissii-ghmoskva)

 

МИД России предпринял циничную попытку выгородить людей, виновных в гибели Сергея Магнитского

3 октября 2010 года – Вечером в пятницу, 1 октября, Департамент информации МИД России обвинил американских сенаторов-авторов закона «Справедливость в отношении Сергея Магнитского», в «неприличном поведении». Внесенный ведущими представителями обеих партий Конгресса США законопроект вводит санкции против лиц, причастных к коррупции и незаконному аресту, пыткам и гибели в следственном изоляторе 37-летнего отца двоих детей Сергея Магнитского. Департамент МИД посчитал, что гибель Магнитского «стала предметом серьезного расследования» в России, и что законопроект ставит «под удар» сотрудничество «по линии правоохранительных органов на таких важных направлениях, как борьба с международной оргпреступностью, терроризмом, наркотрафиком».

Представитель Hermitage Capital так прокомментировал заявление Департамента информации МИД:

«Именно безнаказанность и «неприкасаемость» коррумпированных чиновников в России побудила американский Конгресс ввести против них жесткие санкции. За рамки приличия и человеческой морали выходит то, что спустя почти год со дня смерти Сергея Магнитского, ни один чиновник не был привлечен к ответственности за лишение его жизни, и что в то же время сотрудники МВД, изобличенные в хищениях миллиардов рублей у своих сограждан, продолжают оставаться на свободе и получать повышения по службе. Рассматривать это как «серьезное расследование» может только тот, кто ни в грош ни ставит человеческую жизнь. Называть «политическим шоу» усилия правозащитников, общественных и государственных деятелей по установлению справедливости в отношении погибшего Сергея Магнитского – это верх цинизма.»

«Ирония заключается в том, что сотрудники МВД, совместно с организованными преступниками похитившие средства своих сограждан, теперь «грозят» прекратить международное сотрудничество по линии «борьбы» с организованной преступностью», – продолжил представитель Hermitage Capital.

«Вместо того, чтобы взывать к американским законодателям и защищать убийц в погонах, МИД России должен требовать от правоохранительных органов соблюдения международных обязательств, взятых на себя Россией. Российские власти должны проявить смелость и наказать должностных лиц, преступивших закон и организовавших пытки в отношении Сергея Магнитского, а не выступать с критикой в адрес людей, которые добиваются правосудия в отношении невиновного гражданина России, погибшего в борьбе с коррупцией», – добавил представитель Hermitage Capital.

Сенатор-республиканец Маккейн, который вместе с председателем Комиссии США по делам ОБСЕ, сенатором-демократом Кардином и председателем Комиссии по правам человека Конгресс США конгрессменом Макговерном подготовил законопроект, сказал:

«Необыкновенная смелость и любовь к родине [Сергея Магнитского] дали ему силы обнажить самую страшную и коррумпированную сторону в управлении сегодняшней России… Он был лишен жизни за его примерную стойкость в отстаивании человеческого достоинства и его непоколебимую веру в то, что Россия заслуживает жить по закону, а не по воровским понятиям. Правительство США обязано приложить все силы для выявления лиц, ответственных за гибель этого великого патриота России, чтобы их имена были выставлены на порицание всему миру, и чтобы они были привлечены к ответственности за свои преступления – в этом я вижу цель нашего законопроекта.»

Сенатор Бенджамин Кардин сказал, обосновывая необходимость законопроекта в отношении Сергея Магнитского:

«С момента его гибели никто не понес за это наказания, наоборот, ряд чиновников получили повышения по службе. К сожалению, Сергей Магнитский встал в ряд тех героев России, которые погибли потому, что они отстаивали свои принципы и боролись за правду... Зачастую убийцы получали возможность избежать наказания, убийства совершались под покровом темноты. Однако в случае с Сергеем, он оставил документальные свидетельства нечеловеческих условий своего содержания под стражей в более чем 450 жалобах и точно указал тех, кто ответственен за его незаконный арест и смерть. Мы должны отдать дань героическому подвигу Сергея и вынести урок из этой трагедии, чтобы других не постигла его судьба.»