22 ноября 2010г

В конце текст законопроекта о животных, затем сопутствующего законопроекта с пояснительными записками

22.11.10 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Война с ветряными мельницами под коррупционным ветром

Работа Федерального Собрания России показывает абсолютную честность в публичной информации – кроме тех достаточно редких случаев, когда общество эту информацию воспринимает. Как правило оно глухо и от журналистского освещения ничего не меняется. Вот почему сообщения парламентских журналистов, якобы гоняющихся за эксклюзивами, похожи на сделанные под копирку.

Однако думские борцы за попранные властью права населения считают иначе. Зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков сказал на слушаниях в Думе по теме коррупции, что для борьбы с коррупцией нужен парламентский контроль, за рубежом он апробируется уже два века, и контроль доходов. Где он есть, воровать может и можно, но незаконные доходы не потратишь без последствий в виде расследования. Чтобы ввести это у нас, нужны политическая воля и готовность общества. Оно, полагает депутат, готово. А вот его законопроект по парламентскому контролю лежит под сукном полтора года и какой-то другой судьбы своей инициативы Гудков не ожидал. Когда власть заворовывается, она становится недоступной контролю, потому что сама управляет тем же прокурорским надзором.

На парламентских слушаниях говорилось, что должен быть принят регламент поведения госслужащих. Закон о противодействии коррупции должен конкретизировать конкретные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, потому что они отказываются взаимодействовать в вопросах борьбы с коррупцией.

Тем не менее стоит напомнить, что комиссия парламентского расследования аварии лучшей в мире Саяно-Шушенской ГЭС, как ни злился ее председатель Владимир Пехтин, вынуждена была транслировать версию, вброшенную в публичное информационное поле через блог – иначе журналист не мог опубликовать свою правду. Против него местные власти сфабриковали дело, но политической волей федерального центра автор был защищен. Комиссия Пехтина была создана уже по новому, достаточно куцему закону о парламентском расследовании. Правду об аварии с трибуны сказал тот же Гудков и Пехтин обещал ему отлучение от контактов в исполнительной власти, но получилось наоборот, отступник стал одним из наиболее говорящих персон в палате.

Еще интересней получилось с расследованием всколыхнувшего мир теракта в Беслане. Комиссия сенатора Александра Торшина с некоторым запозданием представила в числе других материалов полную и честную версию. Зал Парламентского центра на Новом Арбате был полон, но ответственных людей, которые могли бы выслушать и осветить, там не находилось. Превалировали представители зарубежных СМИ и еще «репортеры одного читателя» – подобные тем, кто заполнил зал учредительного съезда движения Гудкова «Россия, вперед!».

Значит, политическая воля проглядывается и закон не причем, а вот журналистика и далее массовое сознание не содержит понимания вопроса, в целом коррупцию одобряя.

Для Думы самое важное – бюджетный блок, который в среду примут в окончательном виде. Для людей на воле вне палаты очевидно наиболее показательным станет законопроект об ответственном обращении с животными, внесенный вместе с сопутствующим проектом ответственности вплоть до уголовной. Документ разработан, как и было обещано, взамен снятого с рассмотрения закона, принятого в конце второго созыва и отклоненного президентом. Собаководы с большим стажем уверены, что для России такой закон бесполезен. Даже китайцы смогли установить контроль в сфере обращения с животными, у нас же заводчики будут подчиняться закону – кто и без закона это делает, а Птичий рынок как продавал животных абы кому, так и будет это делать. Для законодателей важнее то, что необходимый закон будет и он разработан не под давлением лоббистов. Вокруг его предшественника развернулась настоящая война интересов и закрытых питомников и собачьих боев.

22-23.11.10 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Минисвинья, улитка, скорпион – наши компаньоны, это калька с английского

Законодатель запретит пьяным или малолеткам собак выгуливать

Внесенный тремя единороссами законопроект «Об ответственном обращении с животными» очевидно будет принят вопреки недовольству зоозащитников, которые хотели бы большего.

Объемный документ запрещает истязание животных, нанесение побоев, увечий, травм, жестокое умерщвление животных, натравливание животных на человека или на других животных. При содержании животных необходимо обеспечивать им условия, соответствующие их биологическим и индивидуальным особенностям, удовлетворять их потребности в пище, воде, сне, движении, естественной активности.

Законопроект подразделяет животных на категории с учетом целевого назначения их использования человеком: домашние (продуктивные), животные-компаньоны (непродуктивные), используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, служебные, синантропные (например, мыши или тараканы). Особые требования устанавливаются при обращении с животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях. Запрещается проведение боев животных, в том числе коррида с участием человека и других зрелищных мероприятий, включающих нанесение травм и увечий животным. Устанавливает ряд запретов при для дрессировки.

Собственник животных обязан обеспечить животным достойные условия содержания до их естественной кончины, или найти нового собственника или передать их в приют.

Владелец собаки потенциально опасный породы старше 18 месяцев обязан иметь свидетельство, подтверждающее прохождение собакой общего курса дрессировки.

Запрещается выгул собак на детских площадках, на территориях учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта (кроме городских лесов, скверов, парков); лицами в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; не имеющими свидетельства о прохождении специального обучения; несовершеннолетними или признанными судом недееспособными либо ограниченно дееспособными; с ограниченными возможностями передвижения.

В транспорте общего пользования собаки должны находиться на поводке и в наморднике. Мелкие животные должны перевозиться в контейнерах, сумках, корзинках, исключающих возможность побега.

Регулирование численности безнадзорных собак и кошек осуществляется путем кастрации с последующим возвращением их в места прежнего обитания, кроме детских и медицинских учреждений или биологически избыточных (сбивающихся в стаи более 4 особей). Такие животные остаются в приюте. Владельцы приюта обязаны обеспечивать надлежащие условия содержания, не допускать размножения, обеспечивать каждому животному возможности для удовлетворения потребностей во сне, движении, естественной активности, получения сбалансированного питания (корма) и своевременной.

Вводится перечень причин для эвтаназии животных: выявления больных бешенством, кроме нанесших укусы людям или животным, которых оставляют под наблюдением на период карантина; необходимости прекращения страданий нежизнеспособного животного; нежелательный новорожденный приплод в возрасте до десяти дней и приплода с врожденными пороками; причинения животным увечья человеку, за исключением выполнения служебных функций, охраны территории, защита человека от нападения или самозащита от жестокого обращения; состояния необходимой обороны либо в состоянии крайней необходимости при защите жизни и здоровья человека от нападающего на него.

Запрещается умерщвление животных способами, приводящими к их гибели от удушья, перегрева, переохлаждения, применения курареподобных препаратов, аммиака и его растворов, миорелаксантов и иных болезненных способов, умерщвление в присутствии малолетних.

Текст сопутствующего законопроекта дополняет Административный и Уголовный кодекс.

Нарушение требований и запретов при обращении с животными, невыполнение владельцами животных обязанностей по содержанию животных влечет штраф для физических лиц 5 тысяч рублей, возможно с конфискацией животного или административным арестом до 15 суток; для юридических лиц – от 30 тысяч до ста тысяч рублей с возможной конфискацией животного.

Причинение вреда здоровью человека, действия (бездействие), повлекшие гибель или увечье животного, нарушение правил регулирования численности безнадзорных животных, влечет штраф для физических лиц 5 тысяч рублей, с возможностью конфискации животного или ареста до 15 суток; для юридических лиц – от 50 до 250 тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой.

Нарушение правил и запретов при выгуле собак влечет штраф для физических лиц 5 тысяч рублей или арест до 15 суток; для юридических лиц – от 10 до 50 тысяч рублей.

Несоблюдение правил регистрации собак потенциально опасных пород влечет штраф для физических лиц от 3 до 5 тысяч рублей с возмездным изъятием животного или без таковой; для юридических лиц – от 50 до 250 тысяч рублей с возмездным изъятием животного или без таковой.

Пропаганда жестокого обращения с животными, призыв к этому, присутствие на боях животных, равно рекламирование и предоставление информации о планируемых боях животных, влечет штраф для физических лиц от 3 до 5 тысяч рублей; для юридических лиц – от 30 до ста тысяч рублей.

Статья 245 Уголовного кодекса дополняется частью 1.1: организация и проведение боев животных наказывается обязательными работами на срок до 240 часов либо лишением свободы до года. Те же деяния, совершенные группой лиц, по предварительному сговору или организованной группой, наказываются лишением свободы на срок до трех лет.

Ст. 245 УК практически бездействует, она определяет, жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, наказывается штрафом до 80 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за 6 месяцев, либо обязательными работами от 120 до 180 часов, либо исправительными работами либо ограничением свободы до одного года, либо арестом до шести месяцев. То же деяние, совершенное группой лиц, по предварительному сговору или организованной группой, наказывается штрафом от 100 до 300 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период от одного до двух лет, либо обязательными работами от 180 до 240 часов, либо лишением свободы до двух лет.

Статья 241 Гражданского кодекса «Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними» определяет выкуп животного лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом.

Законопроект вводит перечень животных-компаньонов: собаки; кошки; лошади (содержащиеся в качестве животных-компаньонов и не используемые владельцем в качестве продуктивного животного); карликовые свиньи (мини пиги); домашние хорьки (фретка); мелкие грызуны (белки, декоративные крысы, морские свинки, декоративные мыши, хомяки, песчанки, дегу, шиншиллы, бурундуки, декоративные кролики); ежи; птицы (кряквы, фазановые, голубеобразные, попугаеобразные, вьюрковые, ткачиковые и овсянковые, ястребы-перепелятники и ястребы-тетеревятники); мелкие неядовитые пресмыкающиеся (хамелеоны, полозы, черепахи, ящерицы, игуаны); членистоногие животные; мелкие неядовитые земноводные (лягушки, тритоны, квакши, аксолотли); аквариумные рыбы и моллюски.

Перечень потенциально опасных собак включает 8 позиций: американский питбультерьер; южноафриканский бурбуль; карельская медвежья собака; анатолийский карабаш; американский стафордширдский терьер; кавказская овчарка; алабай; метисы указанных пород.

Сообщения

Оппонент Чубайса Кудрявый настаивает на исключении инвестиций из тарифов

Вернуться к вертикальной интеграции в энергетике и перенести инвестиционную составляющую из тарифов на финансовую ответственность государства предложил бывший замминистра энергетики, в прошлом председатель Совета Директоров РАО «ЕЭС России» Виктор Кудрявый. Об этом он сказал на круглом столе в Малом зале Госдумы, который провел в понедельник думский комитет по энергетике на тему «Перспективы введения долгосрочных тарифов на электрическую и тепловую энергию для конечных потребителей».

По мнению В.Кудрявого никакой эффективности не будет, если не будет жесткой ответственности за энергоснабжение. Самым больным вопросом он считает инвестиционный процесс в энергетики, энерговооруженность России отстает в 1,6 раза. Позиция Кудрявого такого, что простое воспроизводство мощности должно осуществляться за счет тарифов, а расширенное воспроизводство следует отнести на ответственность государства. Нам надо возвращаться к вертикальной интеграции в энергетике, сказал докладчик, отметив, что у нас 20 генерирующих компаний, 16 сетевых и за 120 сбытовых, назвав их «удельными княжествами». Кудрявый относит рост тарифов на ответственность Минфина Алексея Кудрина, отражая его роль в грубых выражениях. Кудрявый считает, что регулировать надо не только цены на электроэнергию, но и на топливо и на металл, который у нас давно идет по международным ценам.

Председатель комитета по энергетике Юрий Липатов в своем комментарии нашему корреспонденту категорически отверг возможность возвращения к вертикально-интегрированным компаниям. На вопрос об исключении из тарифов инвестиционной составляющей Липатов ответил вопросом: а куда ее перенести? Он не согласен с постановкой вопроса о том, что инвестор, в данном случае население, имеет право на какую-то форму собственности. Липатов дистанцировался от позиции зампреда бюджетного комитета Андрея Макарова о том, что единороссы могут ограничить тарифы размером инфляции. «Макаров это сказал и сказал», – предположил Липатов, не подтвердив, что это позиция фракции.

В итоговом документе круглого стола правительству рекомендуется разработать порядок мониторинга цен на электроэнергию и предусмотреть порядок формирования прогноза конечных цен на электроэнергию.

Оплате работы наших резидентов мешает антикуррупционное законодательство

Автор закона о парламентском расследовании не надеялся, что его могут принять

Когда власть заворовывается, она становится недоступной надзору и контролю, потому что сама управляет им, для борьбы с коррупцией нужны политическая воля и готовность общества.

С такой позицией выступил зампред думского комитета по безопасности Геннадий Гудков на парламентских слушаниях думской комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции «О практике реализации и перспективах развития федерального и регионального антикоррупционного законодательства».

Депутат Гудков считает необходимым ввести в России эффективный инструмент парламентского расследования. Действующий закон о парламентском расследовании его не устраивает, а его собственный законопроект полтора года лежит «под сукном» и он не ожидал другого исхода. Выступая на парламентских слушаниях, автор инициативы отметил системные изъяны нашего государства, отсутствие политической конкуренции. В других странах, где парламентский контроль апробируется два века, полномочия парламентской комиссии огромны и даже выходят за рамки следствия. В ряде стран существует и механизм контроля расходов чиновников. Воровать можно, но как только расходы выходят за рамки заработанного, автоматически включается административное расследование, за которым следует уголовное. По словам депутата, в прошлом с этой проблемой он знаком по работе Службы внешней разведки, потому что переданные средства человек не мог потратить.

В своем выступлении Г.Гудков напомнил о такой проблеме современной России, как непубличность 70% нормативного регулирования. Он считает, что для реализации борьбы с коррупцией необходимы только политическая воля и готовность общества, причем он думает, что общество готово к этому.

Участники парламентских слушаний считают, что должен быть принят регламент поведения госслужащих. Закон о противодействии коррупции должен указывать на конкретные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в противном случае органы власти отказываются взаимодействовать в вопросах борьбы с коррупцией. Отсутствуют единые стандарты в формах и сроках отчетности по результатам антикоррупционной работы.

Защитники животных удивлены тому, что законодатели обошлись без них

Эксперты подтверждают, что в России закон о животных-компаньонах готовится впервые. Такую позицию представила нашему корреспонденту эксперт all round, кинолог Нина Масленникова. Она положительно оценивает появление законопроекта «Об ответственном обращении с животными», однако предупреждает, что в России принятие такого закона не приведет к существенным изменениям, т.е. те, кто следует нормам этичного обращения с животными, делает это и в отсутствии закона, а Птичий рынок как продавал абы кому, так и будет это делать. По словам эксперта, в России практически никто не знает о региональных законах и местных нормах по животным, хотя попытка питерского губернатора Валентины Матвиенко ввести запреты имела негативный резонанс.

Президент Центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова в комментарии нашему корреспонденту высказала непонимание того, почему за основу не взят всеобъемлющий проект, переданный в Думу через президента из рук Андрея Макаревича. По ее словам, нужны отдельные законы о животных, например, по циркам и по кино. По числу умерщвляемых в год особей лидируют сельскохозяйтсвенные животные – 65 миллиардов, на втором месте испытания препаратов, наука и учебный процесс- 150 миллионов, на третьем производство мехов – до ста миллионов. В мире спрос на натуральные меха снижается благодаря усилиям защитников животных, в России на Черкизовском рынке можно было купить изделия из собачьего меха несмотря на запрет. В действующем российском законодательстве есть статья 241 в Гражданском кодексе и статья 245 в Уголовном кодексе об ответственности за жестокое обращение с животными. Комментируя известную позицию о бездействии законодательной защиты животных от жестокости, И.Новожилова сказала, что добиться ответственности виновных в жестоком обращении с животными ей удается только тогда, когда обращению в милицию предшествует освещение в СМИ, причем желательно на телевидении. Но в последнее время журналисты теряют интерес к этой теме и бороться с садистами становится сложнее.

Зампред российского общества защиты животных «Фауна» Илья Блувштейн тоже удивлен появлению законопроекта, с некоторыми положениями которого он вряд ли согласится. Он участвовал в его разработке, используя разные материалы включая отклоненных президентом закон и московский закон о животных. Насколько это известно Блувштейну, внесенный законопроект подготовлен в Думе, причем в этом процессе столкнулись интересы нескольких лоббистских групп. За основу взят текст юристов группы Марс – компании, распространяющей корма для животных.

Статья 241 Гражданского кодекса «Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними» определяет, что в случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом.

Статья 245 Уголовного кодекса гласит следующее.

1. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

458458-5 458970-5

Внесен законопроект о животных-компаньонах

В Думе появился проект взамен снятого с рассмотрения закона по ответственности за жестокое обращение с животными.

Законопроект «Об ответственном обращении с животными» внесли депутаты фракции «Единая Россия» Евгений Туголуков, Владимир Мединский и Асанбуба Нюдюрбегов. Они также подготовили и внесли сопутствующий законопроект «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ответственном обращении с животными».

Как сообщил нашему корреспонденту автор законопроекта, председатель комитета по природным ресурсам Е.Туголуков, ответственность за обращение с животными предусмотрена вплоть до уголовной. О сроках рассмотрения документа глава комитета не сказал, предположив, он пойдет по обычной процедуре.

Сопутствующий законопроект устанавливает штрафы за нарушение норм ответственного обращения с животными: для физлиц до пяти тыс руб. или арест до 15 суток, для юрлиц до ста тыс руб., для организаций до 250 тыс руб. организация и проведение боев животных наказывается обязательными работами до 240 часов или лишением свободы до одного года. Те же деяния, совершенные группой лиц, по предварительному сговору наказываются лишением свободы до трех лет.

Согласно тексту приложений к законопроекту, перечень животных-компаньонов содержит 12 позиций: собаки; кошки; лошади (содержащиеся в качестве животных-компаньонов и не используемые владельцем в качестве продуктивного животного); карликовые свиньи (мини пиги); домашние хорьки (фретка); мелкие грызуны (белки, декоративные крысы, морские свинки, декоративные мыши, хомяки, песчанки, дегу, шиншиллы, бурундуки, декоративные кролики); ежи; птицы (кряквы, фазановые, голубеобразные, попугаеобразные, вьюрковые, ткачиковые и овсянковые, ястребы-перепелятники и ястребы-тетеревятники); мелкие неядовитые пресмыкающиеся (хамелеоны, полозы, черепахи, ящерицы, игуаны); членистоногие животные; мелкие неядовитые земноводные (лягушки, тритоны, квакши, аксолотли); аквариумные рыбы и моллюски.

Перечень потенциально опасных собак включает 8 позиций: американский питбультерьер; южноафриканский бурбуль; карельская медвежья собака; анатолийский карабаш; американский стафордширдский терьер; кавказкая овчарка; алабай; метисы указанных пород.

В пояснительной записке авторы инициативы указали, что основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, защита животных от жестокого обращения, укрепление нравственности и гуманности общества, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан. вводит запрет пропаганды жестокого обращения с животными во всех средствах массовой информации и запрещает любые формы такой агитации и пропаганды. При установлении общих требований при обращении с животными главным требованием к собственникам животных является соблюдение прав, свобод и законных интересов других граждан. Собственники животных обязаны принимать необходимые меры безопасности для предотвращения причинения их животными вреда жизни и здоровью граждан либо животных, а также имуществу граждан и юридических лиц.

При обращении с животными не допускаются истязание животных, нанесение побоев, увечий, травм, жестокое умерщвление животных, натравливание животных на человека или на других животных, другие действия, противоречащие принципам нравственности и гуманного обращения с животными. При содержании животных необходимо обеспечивать им условия, соответствующие их биологическим и индивидуальным особенностям, удовлетворять их потребности в пище, воде, сне, движении, естественной активности.

Законопроект подразделяет животных на категории с учетом основного целевого назначения их использования человеком в хозяйственной и иной деятельности независимо от принадлежности к определенному виду (породе): домашние животные, животные-компаньоны, животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, служебные животные, синантропные животные. В соответствии с основным целевым назначением использования животных человеком, устанавливаются различные требования при обращении с различными категориями животных. Особые требования устанавливаются при обращении с животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях. Проведение культурно-зрелищных мероприятий с использованием животных допускается только при наличии разрешения на право организации и проведения этого мероприятия, выдаваемого территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Запрещается проведение боев животных, в том числе с участием человека (коррида) и других зрелищных мероприятий, включающих в себя нанесение травм и увечий животным. Законопроект устанавливает ряд запрещений при обучении (дрессировке) животных.

Собственник животных, использование которых в культурно-зрелищных мероприятиях перестало быть возможным, обязан обеспечить животным достойные условия содержания до их естественной кончины, или найти нового собственника или передать их в приют.

Содержание животных-компаньонов в свободном выгуле допускается только на огороженной территории или в других местах, специально отведенных для этих целей, при условии обеспечения безопасности других животных и людей. Владелец собаки потенциально опасных пород старше 18 месяцев обязан иметь свидетельство, подтверждающее прохождение собакой общего курса обучения (дрессировки).

Запрещается выгул собак на детских площадках, на территориях учреждений здравоохранения, образования, культуры (кроме городских лесов, скверов, парков) и спорта; лицами, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, также лицами, не имеющими свидетельства о прохождении специального обучения, выдаваемого в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; являющимися несовершеннолетними или признанными судом в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными, с ограниченными возможностями передвижения.

В транспорте общего пользования собаки должны находиться на поводке и в наморднике. Мелкие животные должны перевозиться в специальных контейнерах (клетках), сумках, корзинках. Предназначенные для перевозки животных специальные контейнеры (клетки) должны обеспечивать безопасность окружающих людей, исключать возможность побега животных.

Регулирование численности безнадзорных собак и кошек осуществляется путем массовой стерилизации (кастрации) животных с последующим возвращением их в места прежнего обитания в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом государственной власти.

Запрещается возвращать в места прежнего обитания животных, отловленных с территории детских и медицинских учреждений, биологически избыточных (сбивающихся в стаи более 4 особей). Такие животные остаются в приюте. Владельцы приюта обязаны обеспечивать надлежащие условия содержания животных, принимать меры по недопущению размножения животных, обеспечивать каждому животному возможности для удовлетворения потребностей во сне, движении, естественной активности, получения полнорационного сбалансированного питания (корма) и своевременного оказания квалифицированной ветеринарной помощи.

Законопроектом вводится закрытый перечень случаев умерщвления (эвтаназии) животных при выявления больных бешенством животных, кроме нанесших укусы людям или животным, которых изолируют и оставляют под наблюдением на период карантина; необходимости прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом; необходимости умерщвления нежелательного новорожденного приплода в возрасте до десяти дней от дня рождения и приплода с врожденными физическими пороками, несовместимыми с жизнью; причинения животным увечья человеку, за исключением случаев, когда животное выполняло служебные функции, охраняло территорию, защищало человека от нападения на него, само защищалось от жестокого обращения; состояния необходимой обороны либо в состоянии крайней необходимости при защите жизни и здоровья человека от нападающего на него животного; необходимости предотвращения вреда жизни и (или) здоровью человека.

Порядок и способы умерщвления (эвтаназии) животных установлены с учетом норм и требований международного законодательства по этому вопросу. Запрещается умерщвление животных способами, приводящими к их гибели от удушья, перегрева, переохлаждения, применения курареподобных препаратов, аммиака и его растворов, препаратов группы миорелаксантов и иными болезненными способами, а также умерщвление в присутствии малолетних.

Пресс-релизы

Оксана Дмитриева: НДС нужно снижать

Депутат Государственной Думы, Первый заместитель фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева прокомментировала идею министра финансов Алексея Кудрина о возможном повышении НДС, озвученную 19 ноября на конференции Федеральной налоговой службы.

- НДС нужно не повышать, а снижать, и минимум до 10%. Это необходимо сделать, чтобы стимулировать рост в обрабатывающей промышленности, и в любых других отраслях экономики, работающих на внутренний рынок, – считает Оксана Дмитриева. – Не надо также забывать о том, что НДС – налог, провоцирующий инфляцию. Предложение А.Кудрина достаточно лукавое, так как сырьевые экспортеры имеют нулевую ставку по НДС, и пользуются возмещением входящего НДС. Поэтому, чем больше ставка, тем им выгоднее. Банковский сектор также НДС не платит. Что касается льгот, то если мы хотим осуществить структурный сдвиг, мы должны дать преференции тем отраслям, куда мы этот сдвиг осуществляем. И самый эффективный механизм – это налоговые преференции (льготы). Поэтому мы не только должны сохранить льготы для малого и инновационного бизнеса, а всячески их расширить, а также восстановить инвестиционную льготу по налогу на прибыль. Поэтому двигаться нужно в противоположном направлении по отношению к тому, которое указал А.Кудрин.

Юрий Липатов: «во избежание резкого роста тарифов целесообразно на 2011 год принять решение об установлении предельных параметров роста тарифов ЖКХ на федеральном уровне»

22 ноября 2010г Председатель Комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов провел «Круглый» стол на тему: «Перспективы формирования долгосрочных тарифов (цен) на тепловую и электрическую энергию (мощность) для конечного потребителя»

Тезисы выступления Ю.А. Липатова:

«После реализации основных положений реформы электроэнергетики в отрасли совершен переход к рыночным отношениям, в частности в части перехода от тарифного регулирования к установлению рыночных цены на электроэнергию на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности. Вместе с тем в конечной цене электроэнергии регулируемыми останутся: стоимость услуг гарантирующего поставщика (сбытовая надбавка); стоимость услуг сетевых организаций; тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности.

Также регулированию будет подлежать плата за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Новым механизмом регулирования является установление долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (RAB-регулирование), определенное Федеральным законом 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности о и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принципиальная новизна метода в том, что он устанавливает возможность для регулируемой компании получения прибыли, адекватной инвестированному в компанию капиталу.

Главным параметром метода RAB, определяющим доход компании и регулируемый тариф, является необходимая валовая выручка (НВВ), рассчитываемая как сумма производственных расходов компании, дохода на инвестированный капитал и возврата инвестированного капитала. Инвестированный капитал при этом подразделяется на «старый» и «новый». «Старый» – инвестированный капитал до перехода на систему регулирования по методу RAB, «новый» – после.

Таким образом, ежегодный доход сетевой компании, помимо компенсации производственных расходов, формируют две составляющие: фиксированный ежегодный возврат капитала и ежегодно снижающийся доход на уменьшающийся реинвестированный капитал. Ставка доходности при этом устанавливается нормативно.

С 1 января 2009 года в «пилотном» режиме методику RAB начали применять первые 8 компаний, в 2010 году на эту методику перешла ФСК, с 2011 г. по этому методу будут рассчитываться тарифы большинства распределительных сетевых компаний. Этот переход определяет существенный рост сетевых тарифов в первый год действия метода. Кроме этого в связи с запуском на оптовом рынке энергии и мощности (ОРЭМ) долгосрочного рынка мощности (ДРМ) планируется рост цен на мощность на оптовом рынке примерно на 6%. И, наконец переход на розничном рынке элетроэнергии к свободной торговле (сектор свободной торговли) возможен рост свободных цен до 24%.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что цена на электрическую энергию для промышленных предприятий будет расти гораздо быстрее, чем прогнозируемый индекс инфляции. Это внесет весомый вклад в общий рост цен в 2011 году.

Перечисленные выше параметры роста цен и тарифов в 2011 году во многом обусловлены изначальным предположением, лежащим в основе разработки законодательных и нормативных актов по реформе электроэнергетики, о том, что государственное регулирование отрасли должно быть направлено на стимулирование роста производства электроэнергии и мощности.

Согласно прогнозу экономического развития Российской Федерации на 2011 г. и 2012-2013 гг., подготовленному Минэкономразвития стоимость электроэнергии в России для промышленных потребителей возрастет с 5,2 евро в 2010 г. до 7,6 евро в 2013 г. за 100 кВт час. В результате российские цены на электроэнергию существенно приблизятся к стоимости электроэнергии в Германии и странах Евросоюза (отставание сократится с 1,7-1,8 раз в 2010 г. до 1,2-1,3 раза в 2013 г., при том, что разрыв между ценами на потребляемый газ остается существенно выше -в 2013 г. он составит 3,2 раза) и превысят стоимость электроэнергии в США уже в 2010 году (где стоимость газа в 2 раза выше). Такая ситуация, по оценке этого документа, существенно сократит конкурентные преимущества Российских производителей. Таким образом рост тарифов, направленный на рост производства электрической энергии и мощности, влечет сокращение производства, и, как следствие, сокращение спроса на электроэнергию и мощность.

Другим фактором, который делает модель линейного роста неприемлемой для прогнозирования развития энергетики, является степень интеграции экономики Российской Федерации в мировой экономический рынок. В случае кризисных явлений в мировой экономике Российская Федерация не сможет, как ранее Советский Союз, сохранить независимые тенденции развития, ее экономика будет испытывать в той или иной мере спад. Это наглядно продемонстрировал мировой кризис 2008-2009 гг.

Наконец необходимо констатировать, что основным содержанием Федерального закона N261-ФЗ «Об энергосбережении…» является энергосбережение и повышение энергетической эффективности, то есть не увеличение или сокращение потребления и производства электроэнергии и других энергоресурсов.

Таким образом нормативная и законодательная база государственного регулирования в электроэнергетике и ТЭК в целом должна предполагать механизмы корректировки и установления тарифов и цен при сокращении производства и потребления электроэнергии и отсутствии необходимости дальнейших инвестиций (что, в частности, не предусматривает метод RAB).

Принятый в июле 2010 года Федеральный закон N190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает введение долгосрочных тарифов на тепловую энергию и мощность, аналогичных применяемым в электроэнергетике.

Первоначальный существенный рост тарифов, присущий методу RAB, в оплате услуг по передаче электрической энергии не привел к существенному росту конечной цены для потребителей из-за ограниченности величины сетевой составляющей в конечной цене. Так рост тарифа ФСТ около 50% в 2010 году привел к росту конечной цены для потребителя в 2-3%.

В области теплоснабжения рост тарифов при переходе к долговременным тарифам окажется существенно более болезненным

Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) в 2011 году по тому же прогнозу Минэкономразвития в среднем по России составит 12-14%, в 2012 году 10-12%, в 2013 году 10-11 процентов (без перехода к RAB-методу). В этом случае, по прогнозу Минэкономразвития, и без учета возможного перехода на RAB регулирование, доля оплаты услуг ЖКХ в общих расходах населения с 8% в 2009 году возрастет до 9.5% в 2012 году.

Таким образом, при введении долгосрочных тарифов в теплоснабжении должна быть разработана, с учетом ошибок и опыта нормативной базы долгосрочного тарифного регулирования в электроэнергетике, существенно более совершенная нормативная база».

СПРАВКА: В работе «круглого» стола приняли участие: депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены Совета Федерации ФС РФ, члены Общественной палаты, Минэкономразвития, Минэнерго, Минрегионразвитияи, ФСТ, ФАС, НП «Совет рынка», Представители Региональных энергетических комиссий, представители исполнительной власти субъектов РФ, генерирующих компаний, гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, бизнеса и общественных организаций и объединений.

комментарии Груздева ВС к выступлению Медведева в ВАСе

Проблема загрузки судей просто фантастическая и превышает все возможные пределы, жаль, что мы затянули с введением медиации, как института внесудебного решения конфликтов. Как сказал Бисмарк – <<мы очень долго запрягали, теперь пора поехать>>.

Я, как и многие, очень благодарен Вениамину Федоровичу Яковлеву за инициацию закона о медиации.

Новый институт имеет все шансы стать гораздо популярнее суда, к этому располагают все обстоятельства: дела рассматриваются быстрее, процедура абсолютно конфиденциальна и обходится дешевле, медиатор – не судья и не может принудить никого к исполнению решения. Процедура длится до момента полного удовлетворения обеих сторон.

На данный момент нужно особое внимание уделить институту подготовки специалистов-медиаторов, необходимо создавать специальные обучающие центры, которые могли бы давать не только азы профессии, но и оказывать консультационную поддержку начинающим практику медиаторам.

Также подобные центры могли бы проводить экспрес-курсы для представителей многих профессий, например, для представителей правоохранительных органов.

Иван Мельников в Общественной палате РФ: Политическая модернизация невозможна без изменения политической атмосферы

22 ноября первый зампред ЦК КПРФ, заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников выступил перед представителями иностранных СМИ в рамках проекта «Investigating Russia», проходящего под эгидой Общественной палаты РФ. Темой дискуссии стала политическая модернизация России, в ней также приняли участие лидер ЛДПР Владимир Жириновский, первый заместитель секретаря Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» Андрей Исаев, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Геннадий Гудков.

В ходе дискуссии Иван Мельников отметил некоторые позитивные моменты, которые были внедрены в последнее время в избирательной законодательство страны, однако, в целом дал негативную оценку состоянию политической конкуренции в стране: «Соревнование партий подменяется соревнованием с административной машиной, все больше чувствуется давление на кандидатов на местах. Сначала теряют интерес к выборам избиратели, потом сами кандидаты, заканчивается теперь еще и тем, что оппозицию просто подталкиваются к бойкоту, так как иных средств борьбы просто не остается».

Также обсуждался вопрос свободы прессы. «Сегодня все обсуждают Олега Кашина. Это верно. Но почему на поверхности только это дело? Кто остановит преследование наших партийных журналистов, наших активистов?», – отметил Мельников. Он также коснулся вопроса судебной системы страны: «Ссылка на поиск решения в суде – понятна и правильна. Но не следует идеализировать реальность. Суд приравнивает интересы партии власти к интересам государства. Каким может быть выход? Решается этот вопрос только сигналом от власти. Другого пути – просто нет. Иначе так и будет работать рефлекс, что все решения в пользу власти. Даже по Москве мы видим: был один руководитель – был один суд, пришел другой – сразу другие решения».

По мнению Мельникова, модернизация невозможна без возврата обществу такого конституционного механизма как референдум: «Сегодня любой потенциальный вопрос референдума жестко завязан на бюджет страны. Это гарантия того, что никакая другая политическая сила, кроме действующей власти, не осилит преграды проведения этой процедуры. Разве это нормально? Во всем мире это работающий механизм, у нас ампутированный».

Журналистов интересовало, почему при высокой инициативности депутатов от оппозиционных фракций – их законопроекты не принимаются. «Часть отклоняется потому, что партия власти их отказывается принимать. Любопытнее другая часть, которая отклоняется «Единой Россией», а потом вносится уже от их собственного имени. Это одна из сторон проблемы плохой политической атмосферы. Приведу еще один пример отсутствия здравого смысла: в регионах при назначении губернаторов выкручивают руки даже малочисленным фракциям, чиновники жаждут подавляющей поддержки. Пока не проветрится атмосфера, не появится новая этика по отношению к оппозиции, – так и будет продолжаться», – заявил Иван Мельников.

Николай Левичев попросит мэра остановить строительные работы в Малом Козихинском переулке

22 ноября на встрече с мэром Москвы Сергеем Собяниным депутат Государственной Думы РФ Николай Левичев попросит градоначальника пересмотреть план перестройки района Патриарших прудов, а также остановить строительство гостиницы в Малом Козихинском переулке.

В ходе встречи депутат передаст Сергею Собянину обращение жителей района Патриарших прудов, требующих отказаться от планируемых сносов исторических зданий и принятия концепции развития этого исторического квартала на основе реставрации и сохранения исторического облика.

Также в обращении жителей, протестующих против строительства в Малом Козихинском переулке, говорится о необходимости временно приостановить ведение строительных работ в Малом Козихинском переулке до проведения независимой экспертизы, которая могла бы оценить ущерб, нанесенный близлежащим историческим зданиям, и пересмотреть проект строительства с учетом мнения жителей. В частности, отказаться от подземных гаражей, уменьшить этажность и восстановить фасады снесенных зданий.

Отметим, что Николай Левичев также направил депутатский запрос в прокуратуру с просьбой приостановить стройку и найти компромисс с жителями.

Сергей Миронов и Николай Левичев встретились с мэром Москвы Сергеем Собяниным

22 ноября Председатель Совета Федерации, Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов и Председатель Совета московского регионального отделения партии, руководитель партийной фракции в Государственной Думе Николай Левичев встретились с мэром Москвы Сергеем Собяниным.

Как рассказал Николай Левичев, на встрече обсуждались как общие, так и более конкретные вопросы, касающиеся ситуации в столице. «Был живой и непосредственный обмен мнениями. Встреча продолжалась около 50 минут»,- сообщил он.

«Мы еще раз коснулись того, что наша парламентская партия в нынешнем созыве Мосгордумы не представлена. Поскольку теперь мэра Москвы в городском парламенте представляют новые люди, мы договорились, что проведем ряд консультаций, и, возможно, по их результатам наша партия примет решение войти в состав Координационного совета партий при Мосгордуме (туда входят партии, не имеющие представительства в самой Мосгордуме)»,- заявил Николай Левичев.

«Сергей Семенович сказал, что заинтересован в том, чтобы наши представители в этом совете поработали. Поэтому уже на ближайшем заседании Бюро Совета регионального отделения я будут обсуждать этот вопрос с коллегами. Мы теперь на эту тему поразмышляем»,- отметил Левичев.

Кроме того, на встрече обсуждались те проблемы, с которыми столкнулся Сергей Собянин уже в первые дни пребывания на посту мэра Москвы.

«Обсуждали транспортную проблему. Мы сделали акцент на том, что помимо общей задачи – стараться избавиться, насколько это возможно, от пробок в Москве, с учетом существующего мирового опыта в организации движения – мы высказались за то, чтобы при пересмотре схем движения приоритет был отдан общественному транспорту»,- подчеркнул депутат.

На встрече также был поднят вопрос, касающийся ситуации с мелкорозничной торговлей и сносом ларьков. Левичев проинформировал Собянина, что в конце прошлой недели региональное отделение партии провело «круглый стол» на эту тему, куда были приглашены представители малого бизнеса и сетевых структур. Также депутат передал мэру открытое письмо от участников круглого стола, где они сформулировали свои просьбы и предложения.

«Мы говорили о том, что здесь, конечно, имели место передергивания, ведь никаких распоряжений о сносе ларьков Собянин не давал. Это чиновники рангом пожиже подсуетились. Кто-то, не исключаю, в целях дискредитации новой московской власти, кто-то – чтобы соблюсти какие-то свои интересы. Ведь не секрет, что чуть ли не половина мелкорозничного бизнеса так или иначе аффилирована с чиновниками различного уровня в московских префектурах и управах»,- заявил Левичев.

Кроме того, он рассказал, что Сергею Собянину был передан проект федерального закона «О местном самоуправлении в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге» (разработан депутатами фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»), с просьбой ознакомиться «и, может быть, дать поручение принять участие в обсуждении этого законопроекта, которое мы будем продолжать».

Речь, по словам Левичева, также шла о том, что надо менять отношение в сфере ЖКХ, «как-то реагировать на проблему инспирированных ТСЖ, проблему с выбором управляющих компаний, установления тарифов».

Помимо этого, Сергей Миронов и Николай Левичев проинформировали Сергея Собянина о результатах социологического опроса москвичей, касающегося возможного объединения Москвы и Московской области.

Также Левичев передал Собянину открытое письмо в его адрес представителей московских творческих кругов касательно ситуации с Малым Козихинским переулком, дом 11. «Попросил обратить внимание на то, что эта тема становится резонансной, так или иначе придется ее рассматривать. Проинформировал, что я направил обращение прокурору Москвы на предмет проверки законности той документации, на основании которой там ведутся работы. И просил его лично обратить внимание на инцидент с арестом, с объявлением голодовки активистами»,- рассказал Левичев.

«Также я напомнил Сергею Семеновичу, что неделю назад я направлял ему письмо с просьбой такое же внимание уделить проблеме реконструкции Детского мира. Кроме того, он подробно расспрашивал меня о том, как развивалась ситуация в Кадашах»,- отметил Николай Левичев.

Процесс объединения Москвы и Московской области должен быть поэтапным и основываться на экономической целесообразности и учете интересов населения

22 ноября в центральном офисе информационного агентства «Интерфакс» состоялась пресс-конференция руководителя фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Николая Левичева и Секретаря Бюро Совета Московского отделения партии Александра Агеева, посвященная возможному объединению Москвы и Московской области, а также подведению итогов соцопроса на эту тему, проведенного активистами партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Открывая мероприятие, Николай Левичев заявил, что уже после того, как партия приняла решение спросить мнение москвичей по этой проблеме, тема гипотетического объединения Москвы и Подмосковья стала резонансной. По этому вопросу высказался новый московский мэр Сергей Собянин, со своими инициативами выступила фракция ЛДПР в Государственной Думе.

«Однако тема объединения этих двух субъектов РФ начала обсуждаться, наверное, с момента их создания. Сразу скажу, этот вопрос не может быть решен одномоментно – поэтому инициативу ЛДПР мы не поддерживаем. По нашему мнению, процесс объединения должен быть поэтапным, постепенным, основанным на экономической целесообразности и учете интересов населения. Именно это обстоятельство – учет интересов населения – и руководило нами, когда мы затеяли масштабный соцопрос по проблеме объединения Москвы и области»,- рассказал Николай Левичев. По его словам, в партии воспринимают этот опрос как своеобразный зондаж общественного мнения.

«Кроме того, мы ставили своей целью продемонстрировать жителям двух субъектов РФ, что о них не забыли, что политики спрашивают мнение граждан, внося различные предложения, в том числе по объединению Москвы и области,- подчеркнул Левичев,- В любом случае, вопрос можно решить только в том случае, если жители обоих субъектов на референдуме поддержат объединение».

Политик рассказал, что единственным проводившимся исследованием на эту тему является опрос ВЦИОМа 2006 года, однако к его методике, по словам Левичева, «есть существенные вопросы», да и в любом случае, с момента его проведения прошло уже четыре года.

Активисты СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ в течение трех дней опрашивали москвичей и жителей ближайшего Подмосковья у станций метро и столичных вокзалов. «Наш зондаж общественного мнения показал, что пока население относится к этому процессу неоднозначно»,- подчеркнул депутат. Вместе с тем сам вопрос вызвал большой интерес. Например, на Площади трех вокзалов около метро Комсомольская разговор партийных активистов с одним из жителей Королева превратился в настоящие дебаты, к которым подключилось почти 30 человек. В результате сотрудники милиции потребовали прекратить «несанкционированный властями митинг»!

Приводя обобщенные данные, Николай Левичев сообщил, что идею объединения поддерживает большая часть опрошенных москвичей – 54%. Они считают, что в этом случае улучшится транспортная ситуация, будет проще бороться с пробками (19%), произойдет снижение цен на недвижимость (24%), увеличится количество рабочих мест (9%). Также в результате объединения двух регионов, по мнению москвичей, улучшится инфраструктура города, увеличится бюджет региона, снизятся бюрократические препоны при согласовании управленческих решений.

Впрочем, чуть меньше половины москвичей, по данным опроса СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, по-прежнему выступают против объединения Москвы и Московской области. Причины этого следующие: финансовая затратность этой процедуры (16% опрошенных), различия в уровне развития города и области (15%), опасность увеличения потока мигрантов (6%), сложность в управлении столь большим регионом (9%). Любопытно, что по данным опроса ВЦИОМа 2006 года, лишь 28% москвичей выступают за объединение, 57% – против. «Однако с тех пор прошло уже 4 года. Многие обстоятельства изменились. Кроме того, необходимо учитывать и информационную кампанию, которая прошла на волне отрешения от должности Юрия Михайловича Лужкова и вступления в должность Сергея Семеновича Собянина»,- заявил Левичев.

Что же касается жителей Подмосковья, то, по данным свежего опроса, идею объединения регионов поддерживает 63% опрошенных (в 2006 году ВЦИОМ давал следующие цифры: 66% за, 17% против). Они считают, что это будет способствовать повышению статуса региона (9% респондентов), поможет решить транспортные проблемы (14%). Жители, которые выступают против объединения, аргументируют это следующим: существует опасность повышения цен на жилье в Московской области (26%), увеличения числа чиновников (17%), ухудшения экологической обстановки в регионе.

«Кроме того, нас удивило достаточно явно выраженное негативное отношение жителей области к руководству своего региона и конкретно к губернатору. Видимо, сказалось то обстоятельство, что новый мэр Москвы ежедневно присутствует в телевизионном эфире, причем предстает в позитивном свете. На этом фоне губернатор Подмосковья явно отстает. Кроме того, жители назвали такие причины недовольства, как отсутствие развития региона, а также публичные конфликты (среди них – история с Химками: скандал, связанный с мэром Химок, с химкинским лесом, с избиением журналистов)»,- рассказал Николай Левичев.

Интересно, что некоторые опрошенные выражали свою позицию следующими словами: «готовы к объединению, потому что хотим нормальную власть, как теперь в Москве!».

Николай Левичев высказал и свое личное мнение по поводу объединения регионов. «Мне представляется, что сегодня речь должна идти, прежде всего, о нормальной организации взаимодействия между этими субъектами РФ, об оптимизации налоговой системы, о создании общей транспортной инфраструктуры. Необходимо начинать совместную экономическую деятельность в интересах всего столичного региона. В этом отношении планы Сергея Собянина касательно развития контактов между руководством Москвы и области вызывают сдержанный оптимизм»,- заявил парламентарий.

Депутат привел в качестве примера появление Европейского Союза, который в 1951 году начинал свою деятельность с создания Европейского объединения угля и стали. Через шесть лет появился Римский договор о создании Единого экономического пространства, в 1978 году была создана единая европейская валютная система. Лишь в 1979 году состоялись первые выборы в Европарламент, затем пошел процесс дальнейшей интеграции.

«Сегодня можно было бы предпринять целый ряд сиюминутных шагов, которые бы «расшивали» те проблемы, которые требуют совместного решения. Это вывоз и уничтожение мусора; эксплуатация дорог и создание транспортной инфраструктуры; энергетика; охрана окружающей среды. Парадоксальным образом в последние годы субъекты развивались при отсутствии не только конструктивного диалога, но и вообще какого-либо обмена мнениями между руководством регионов. Издержки этого мы ощущаем в полной мере. Яркий пример – превращение МКАДа из объездной по своей первоначальной функции дороги в дорогу к торгово-развлекательным комплексам»,- подчеркнул депутат.

Кроме того, Николай Левичев обратил внимание на то, что большинство автострад, которые выходят за пределы МКАДа, находятся даже не в областном, а в федеральном подчинении. «Поэтому мы имеем узел проблем трех управленческих структур. За состояние, допустим, полотна отвечает федеральная служба, а земля в двух десятках метров в сторону от дороги является «вотчиной» областных властей»,- подчеркнул он.

В результате рядом с дорогами стали появляться огромные терминалы, к которым прямо на обочине федеральных трасс выстраиваются километровые очереди многотонных фур. «Как теперь решать эту проблему, совершенно непонятно – терминалы построены, а процедуры согласования в законодательстве предусмотрено не было»,- рассказал Левичев.

В заключение парламентарий подвел к главной проблеме: «Мы считаем, что важнейшим условием городского и регионального развития является наличие местного самоуправления в Москве и городах Московской области. Мы убеждены, что органы управления должны быть приближены к населению, быть ему подотчетны и подконтрольны»,- сказал Николай Левичев. По его словам, пока совокупный бюджет муниципальной власти составляет лишь 0,4% от общего бюджета Москвы, вряд ли можно говорить о дееспособности местного самоуправления, которое сегодня, по сути, ни за что не отвечает.

Александр Агеев, в свою очередь, привел один из примеров несогласованности действий Москвы и Московской области. В Северном округе на границе двух регионов стоит комплекс жилых домов, напротив которого – две детских площадки. Площадки стали сносить для строительства торгового комплекса. Жители протестуют, но их никто не слышит. «Надеюсь, что с приходом нового руководителя мы сможем отыгрывать такие ситуации назад»,- подчеркнул Агеев.

Говоря о проведенном партией соцопросе, Александр Агеев подчеркнул, что проделана очень большая работа. «От мнения обычных граждан невозможно спрятаться за высокими заборами, его необходимо учитывать при принятии управленческих решений любого уровня»,- заявил политик. Он пообещал, что региональное отделение будет проводить подобные опросы по всем животрепещущим реформам, которые будут касаться жизни москвичей, а затем доводить полученную информацию до руководства города Москвы и страны в целом.

Затем Николай Левичев и Александр Агеев ответили на вопросы журналистов. Первый из них касался возможной отставки губернатора Московской области Алексея Громова. «Мое личное мнение здесь должно являться вторичным. Однако больше трети опрошенных жителей Подмосковья выразили недовольство нынешними региональными властями в целом и губернатором Громовым в частности. Это тот факт, который нельзя не принять во внимание»,- заявил Левичев.

Отвечая на вопрос, какие изменения он заметил в Москве после смены мэра, Николай Левичев заметил, что «изменился кадровый состав правительства, но пока, будем честно говорить, в самом городе изменений мало». Вместе с тем пока прошло слишком мало времени, поэтому смешно слышать реплики некоторых москвичей, которые в сердцах говорят: «Ну вот, Лужков ушел, а пробки остались!».

Комментируя первые шаги Сергея Собянина на посту градоначальника, Николай Левичев подчеркнул, что «он демонстрирует высокий уровень здравого смысла в обсуждении проблем». «Вместе с тем я позволил бы себе дать Сергею Семеновичу совет осторожнее относиться к любому публично сказанному слову»,- заявил депутат, напомнив об истории со сносом ларьков.

Один из журналистов спросил руководителя фракции об актуальности проекта федерального закона «О местном самоуправлении в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге», подготовленного депутатами СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. По словам Левичева, законопроект актуальности не утратил. «Никакие проблемы не решить, пока не будет произведена процедура перераспределения властных полномочий из мэрии в муниципалитеты. До этого каждой детской площадкой нужно будет заниматься на Тверской, 13»,- сказал Николай Левичев. Более того, сегодня депутат планирует передать законопроект Сергею Собянину с просьбой ознакомиться и высказать свою позицию.

Что же касается возможного объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, то здесь, по словам Левичева, нужно руководствоваться теми же соображениями, что и при объединении Москвы и Московской области. «Если же говорить об идее перекроить политико-экономическую карту РФ в целом, то мне кажется, что это очень сложная проблема. Нам достался тяжелый исторический груз. Когда затрагиваются этно-национальные интересы, рубить с плеча – смерти подобно. Ничего нельзя исключать, но мне кажется, что это, скорее, процесс далекой перспективы»,- уверен Левичев.

Отвечая на вопрос, будет ли СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предпринимать дальнейшие шаги по роспуску Мосгордумы, депутат заявил, что выборы в эту Думу были «некорректными», «нечестными», их результат не отражает реального волеизъявления избирателей. Именно поэтому партия не стала сотрудничать с Советом, которой был создан при Мосгордуме из представителей партий, не прошедших в нее. «Я не исключаю, что после диалога с Сергеем Семеновичем Собяниным мы пойдем на какие-то изменения нашей принципиальной позиции. При этом наше отношение к действующей Мосгордуме остается прежним»,-сказал Левичев.

Говоря о перспективах искового заявления об отмене результатов выборов (Мосгорсуд, напомним, отказался его удовлетворить), депутат сообщил, что сразу после получения резолютивной части решения партия будет готовить кассационное обращение в Верховный суд РФ: «Судья Э. Магжанова отказалась содержательным образом рассматривать наше заявление и приведенные в нем факты. Вместе с тем мы считаем, что в нашем иске достаточно оснований, чтобы его удовлетворить»,- подчеркнул политик.

Что касается численности Мосгордумы, то оптимальным, по мнению Левичева, был бы выбор верхней планки, предусмотренной законом – а именно, 110 человек. «Если в Думе будет меньше депутатов, они не смогут представить все точки зрения, все разнообразие мнений, существующее в мегаполисе»,- убежден парламентарий.

Комментируя вопрос, планирует ли партия выдвигать своего кандидата на президентских выборах, Николай Левичев заявил, что это «не исключено». «Окончательно мы определимся, когда будет оглашен весь список претендентов. От того, кто будет основным кандидатом в президенты, будет зависеть решение по нашей кандидатуре. Например, сейчас нет уверенности, что это будет Сергей Миронов. Возможно, это будет другой человек»,- сказал Левичев.

Напомнив, что партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ была среди тех политических сил, которые выдвинули кандидатуру Дмитрия Медведева на пост президента, Левичев заявил: «Если он будет основным кандидатом, у нас в партии, думаю, будет определенная дискуссия. У него есть еще год, чтобы заявить о себе не только как о президенте надежд, но и как о президенте выполненных обещаний».

Парламентская комиссия рассмотрит новый законопроект о торговле моторным топливом, а также деятельность ОАО «Банк ВТБ»

Проект нового Федерального закона «О торговле моторным топливом в Российской Федерации» будет рассмотрен 25 ноября на очередном заседании Комиссии Госдумы по законодательному обеспечению деятельности субъектов естественных монополий, государственных корпораций и коммерческих организаций с государственным участием.

Законопроект призван определить основы государственного регулирования отечественного рынка моторного топлива, установить единые требования к его участникам, обеспечить баланс экономических интересов производителей и потребителей, продавцов и покупателей. Серьезное внимание в документе уделено вопросам противодействия монополизму производителей и продавцов топлива в регионах, развитию на данном рынке эффективной конкурентной среды.

Парламентарии также рассмотрят изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, направленные на совершенствование правового режима деятельности госкорпораций и госкомпаний.

На заседании комиссии депутаты обсудят вопросы финансово-хозяйственной одного из крупнейших банков страны – ОАО «Банк ВТБ».

Заседание комиссии состоится в здании Государственной Думы РФ 25 ноября 2010 в 11-00 в зале 304 (Охотный ряд, д.1).

Приглашаем вас посетить заседание парламентской комиссии.

«России необходим план поэтапного завоевания внутреннего и внешнего рынка. Конкретные приоритеты должны быть расписаны на всех уровнях кооперации, заявил первый зампред комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям, академик РАН Андрей Кокошин, выступая на конференции «Современная политика России и новый политический класс России».

«Все стратегическое планирование должно базироваться на учете тенденций мировой экономики», считает депутат. «России необходимо активнее применять механизмы индикативного и интерактивного планирования с учетом мнения экспертного сообщества, всех заинтересованных групп, благодаря которому формируются ориентиры для национальной промышленности, – отметил Кокошин- при этом некоторые регионы по-прежнему нуждаются в директивном планировании».

«Идеология развития страны должна включать в себя развитие планирования в различных его формах», – заявил он.

«Мы уже имеем достаточно четко сформулированные президентом приоритеты экономического развития. Но ясно, что любое финишное изделие требует наличия разветвленной системы кооперации вплоть до сырья. Поэтому на втором и последующих уровнях кооперации тоже должны быть расписаны конкретные приоритеты. По его словам, должно быть планирование применительно к отраслям, параллельно должны быть межотраслевые программы. Такими направлениями могут быть развитие лазерных технологий, производство композитных материалов и т.д.

«Один из важнейших критериев – план поэтапного завоевания внутреннего и внешнего рынка для той или иной продукции», – подчеркнул Кокошин.

Что касается завоевания собственного рынка, по многим видам продукции мы потеряли позиции. Но есть направления, по которым Россия по-прежнему удерживает высокие позиции, отметил он: «По лазерной продукции мы держим существенную долю своего и даже зарубежного рынка».

Еще один важнейший критерий успешной модернизации – доля высокотехнологичной продукции, считает Кокошин.

Он также подчеркнул, что развитие системы планирования требует серьезного совершенствования системы статистики в стране.

Депутат Госдумы Андрей Кокошин об отношениях Россия-НАТО накануне саммита в Лиссабоне.

«У России и стран НАТО есть целый комплекс стратегически важных проблем мировой политики, достойных обсуждения высшими государственными руководителями», заявил депутат Госдумы, бывший секретарь Совета безопасности РФ Андрей Кокошин.

«Возможностей для серьезного диалога, для взаимопонимания, для взаимовыгодного и равноправного взаимодействия между Россией и НАТО в последнее время стало заметно больше», сказал Кокошин. По его словам, это связано прежде всего с тем, что в западных столицах по-иному рассматривают вопрос о новом расширении НАТО на Востоке и о размещении в Европе компонентов американской стратегической ПРО.

«В новом подходе Запада к этим крупным проблемам международной безопасности огромную роль сыграла твердая и последовательная, аргументированная позиция России», сказал Кокошин.

По словам Кокошина, все более сложной становится обстановка в Афганистане, где находится крупная группировка сил НАТО и где войска западных стран несут значительные потери.

«В ряде западноевропейских столиц во весь рост стоит вопрос о выводе их воинских контингентов из Афганистана; обсуждается этот вопрос и в Соединенных Штатах, однако вывод американских войск из этой страны в обозримой перспективе многими экспертами представляется менее вероятным, чем в случае с рядом стран Европы», сказал Кокошин.

«Положение дел в Афганистане стимулирует готовность Вашингтона и других натовских столиц к серьезному обсуждению с Россией и нашими партнерами по ОДКБ вопроса обеспечения международной безопасности в этом регионе», сказал Кокошин.

Еще один важнейший критерий успешной модернизации – доля высокотехнологичной продукции, считает Кокошин.

Об опыте использования информационных технологий в сфере исполнительного производства в территориальных органах ФССП России

В целях оптимизации работы по фактическому исполнению судебных решений, актов уполномоченных органов и должностных лиц территориальными органами ФССП России проводится работа по внедрению новых, в том числе информационных, технологий.

На сегодняшний день в 63 территориальных органах ФССП России заключено 120 договоров с кредитными и иными организациями по приему платежей по исполнительным производствам через кассы приема платежей, банкоматы, платежные терминалы, причем не только наличными деньгами, но и путем списания денежных средств с банковской карты, со счета абонента мобильной связи.

Наибольшее распространение получили следующие способы оплаты:

- наличными через операционные расчетные кассы (используется в 54 территориальных органах ФССП России);

- банковскими картами через банкоматы (44 территориальных органа ФССП России и POS-терминалы и мобильные POS-терминалы (12 территориальных органов ФССП России);

- наличными денежными средствами через банкоматы (29 территориальных органов ФССП России), платежные терминалы (38 территориальных органов ФССП России).

В Республике Бурятия, Свердловской, Тюменской и Ульяновской областях возможно осуществить платежи по исполнительному производству в многофункциональных центрах оказания населению государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации практикуется оплата задолженности с использованием расчетных счетов в кредитных учреждениях через систему интернет-банкинга, в том числе в федеральной платежной системе «Город» (Республика Дагестан, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Новосибирская, Волгоградская, Смоленская, Тульская области и т.д.).

Благодаря внедрению в практическую деятельность данных способов оплаты требований по исполнительному производству в службе судебных приставов создаются благоприятные условия для оплаты задолженности: без посещения и без уведомления должником судебного пристава-исполнителя о произведенной оплате, что особенно удобно в условиях значительной отдаленности структурных подразделений от подведомственной территории.

Соглашениями, как правило, предусматривается электронное уведомление структурных подразделений либо территориальных органов ФССП России об осуществленных за день платежах.

Эта информация в автоматическом режиме поступает в программный комплекс «Судебный пристав», что позволяет судебному приставу-исполнителю быстро получать сведения о полной (частичной) оплате должником суммы долга и своевременно принимать процессуальное решение в рамках исполнительного производства.

Наибольшее число договоров территориальными органами ФССП России заключено с региональными отделениями Сбербанка России – 53 и ФГУП «Почта России» – 8. На стадии подготовки и согласования находятся еще 63 договора.

В настоящее время на официальном интернет-сайте ФССП России проводится также опытная эксплуатация информационного сервиса «Информирование о задолженности в рамках исполнительного производства и способах ее погашения». Аналогичная работа проводится и территориальными органами ФССП России.

Как правило, поиск информации о наличии возбужденного в отношении гражданина исполнительного производства осуществляется по фамилии, имени, отчеству (далее – ФИО), адресу должника, номеру исполнительного производства, сумме задолженности.

Идентификация должников по ФИО осуществляется в 47 территориальных органах ФССП России, по номеру исполнительного производства – в 70, по дате рождения – в 11, по адресу регистрации должника – в 19 и по сумме задолженности – в 13 территориальных органах ФССП России.

Поиск такой информации в УФССП России по Санкт-Петербургу осуществляется иным способом. Гражданин вносит в поисковую систему, в том числе при оплате долга через банковские терминалы, серию и номер паспорта, после чего получает сведения об имеющейся задолженности, и вправе оплатить ее на месте, не обращаясь в структурное подразделение службы судебных приставов. В настоящее время на территории города действуют около 500 терминалов.

Аналогичный способ информирования должников используется в УФССП России по Волгоградской области.

Кроме того, информирование должников в Санкт-Петербурге осуществляется в многофункциональных центрах оказания услуг населению. В УФССП России по Санкт-Петербургу гражданин, обращаясь в МФЦ, предъявляет паспорт, операционист центра регистрирует запрос, направляет его в электронном виде во все структурные подразделения УФССП России по Санкт-Петербургу. Информация по запросу поступает в режиме on-line, и справка о наличии либо отсутствии задолженности выдается обратившемуся лицу.

В УФССП России по Красноярскому краю в режиме круглосуточного доступа к базам данных ПК СП поиск информации осуществляется путем внесения фамилии, имени, отчества гражданина и района проживания (регистрации). За истекший период 2010 года на сайт УФССП России по Красноярскому краю пользователями сети Интернет сделано 226 000 запросов.

Это далеко не все способы оптимизации работы судебных приставов-исполнителей, разрабатываемые и внедряемые территориальными органами ФССП России.

Максимально эффективное использование передовых методов, современных технологий будет способствовать сокращению сроков принудительного исполнения, оперативному получению гражданами и юридическими лицами информации по исполнительному производству, а также возможностях использования альтернативных способов оплаты задолженности.

На сегодняшний день внедрение информационных технологий в сферу исполнительного производства является одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов и в будущем данная работа будет продолжена.

Ашот Егиазарян открыл свой блог в Интернете

Депутат Госдумы от ЛДПР Ашот Егиазарян открыл свой блог в Интернете, на страницах которого намерен изложить свою версию конфликта вокруг проекта по реконструкции гостиница «Москва», а также информировать читателей о ходе возбужденного против него уголовного дела.

«Если Вы не хотите пичкать свой мозг полуфабрикатами лживой пропаганды, я готов изложить в дневнике реальную подоплеку этой истории, привести неизвестные факты и назвать имена истинных заказчиков процесса», – отмечается в приветственном слове А. Егиазаряна к посетителям блога.

Депутат также приглашает всех желающих принять участие в дискуссии, в ходе которой каждый может высказать свое мнение и получить ответ на интересующий его вопрос.

На страницах «интернет-дневника» парламентария можно не только оставить свой комментарий, но и ознакомиться с документами, касающимися корпоративного спора вокруг гостиницы «Москва», а также мнениями по этому поводу адвокатов, политиков и экспертов.

Адрес интернет-дневника Ашота Егиазаряна: http:// a-egiazaryan.livejournal.com

Адрес микроблога парламентария в Twitter: http://twitter.com/AGegiazaryan

22 ноября 2010 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания «О практике реализации и перспективах развития федерального и регионального антикоррупционного законодательства», которые проводили Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции совместно с комитетами Государственной Думы по безопасности; по конституционному законодательству и государственному строительству; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления.

В рамках слушаний проходил семинар-совещание членов комиссии Ассамблеи законодателей по вопросам законодательного обеспечения внутренней безопасности, противодействия коррупции, международного экономического, культурного и приграничного сотрудничества на тему «Проблемы применения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по противодействию коррупции».

Открыл и вел слушания первый заместитель Председателя Госдумы, первый заместитель Председателя Ассамблеи законодателей Олег Морозов. Со вступительным словом выступил председатель Комиссии Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции Алексей Волков.

Заместитель Председателя Госдумы Владимир Жириновский говорил об историческом аспекте развития коррупции в России, подчеркнув, что коррупция – самая опасная социальная болезнь. Кроме того, он обратил внимание на то, что из-за различного толкования в законодательстве, трудно привлечь коррупционеров к ответственности.

Заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Гульнара Сергеева говорила об оптимизации правового обеспечения процедуры урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе. Созвучно было выступление председателя Мурманской областной Думы, члена комиссии Ассамблеи законодателей по вопросам законодательного обеспечения внутренней безопасности, противодействия коррупции, международного экономического, культурного и приграничного сотрудничества Евгения Никора, который акцентировал свое выступление на направлении деятельности органов госвласти Мурманской области по противодействию коррупции.

Заместитель председателя Комитета по безопасности Геннадий Гудков выступил на тему «Парламентский контроль, как инструмент противодействия коррупции», заместитель председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Александр Сарычев – на тему «О совершенствовании правового обеспечения противодействия коррупции на муниципальной службе».

Участники слушаний, среди которых были депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, МВД РФ, Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ и других заинтересованных организаций и ведомств также говорили о правотворческих антикоррупционных технологиях, антикоррупционной экспертизе. Кроме того, на слушаниях обсуждались проблемы правовой инфраструктуры, препятствующие развитию инвестиционного климата в России, вопросы жесткого контроля за выполнением положений о противодействии коррупции.

Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ

Документы к внесенному законопроекту о животных

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «Об обращении с животными»

Разработка и принятие Федерального закона «Об обращении с животными» вызваны необходимостью упорядочить общественные отношения, возникающие при повседневном взаимодействии людей с различными категориями животных. Отсутствие законодательно установленных требований, норм и правил при обращении с животными вызывает большое количество разнообразных конфликтов, в которых с одной стороны участвует человек, а с другой – животное. Невозможность их правового разрешения приводит к попыткам самовольного, порой недопустимого решения возникающих проблем способами, нарушающими существующие в обществе нормы морали и нравственности и противоречащими общепринятым понятиям о гуманности и милосердии.

Основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, защита животных от жестокого обращения, укрепление нравственности и гуманности общества, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан.

Законопроект определяет, что основным принципом правового регулирования в области обращения с животными является отношение к ним как к чувствующим существам, способным испытывать страх и боль. Законопроект провозглашает принцип защиты животных от жестокого обращения, страданий и гибели, недопущения жестокого умерщвления животных. В то же время в нем решается важнейшая задача обеспечения безопасности, прав и законных интересов физических и юридических лиц в различных ситуациях с участием животных.

Законопроект вводит запрет пропаганды жестокого обращения с животными во всех средствах массовой информации и запрещает любые формы такой агитации и пропаганды.

При установлении общих требований при обращении с животными главным требованием к собственникам животных является соблюдение прав, свобод и законных интересов других граждан. Собственники животных обязаны принимать необходимые меры безопасности для предотвращения причинения их животными вреда жизни и здоровью граждан либо животных, а также имуществу граждан и юридических лиц.

В целях настоящего Федерального закона животные подразделяются на категории с учетом основного целевого назначения их использования человеком в хозяйственной и иной деятельности независимо от принадлежности к определенному виду (породе): домашние животные, животные-компаньоны, животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, служебные животные, синантропные животные. В статье 1 «Основные понятия» даны определения этих категорий животных. В соответствии с основным целевым назначением использования животных человеком, устанавливаются различные требования при обращении с различными категориями животных.

Наибольшее количество конфликтов и проблем вызывают отношения, возникающие при обращении с животными-компаньонами, поэтому в законопроекте этой категории животных уделено максимальное внимание и установлены правила их содержания. Статья 9 законопроекта целиком посвящена правилам выгула собак.

В законопроекте установлен ряд запретов при содержании животных-компаньонов: запрещается содержать животных-компаньонов, не включенных в перечень групп и видов животных, разрешенных для содержания в домашних условиях в соответствии с настоящим Федеральным законом, и не зарегистрированных в случаях, когда настоящим Федеральным законом предусмотрена их регистрация.

Особые требования устанавливаются при обращении с животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях, поскольку именно здесь подрастающее поколение должно получать первые уроки доброты, нравственности и милосердия, учится гуманно и ответственно относиться к окружающему миру, слабым и беззащитным.

Исследования, проводившиеся специалистами института судебной психиатрии им. Сербского, доказали, что агрессия и жестокость по отношению к людям в большинстве случаев начинается с издевательств над животными. Из 187 опрошенных специалистами института преступников, осужденных за тяжкие насильственные преступления против личности, 168 начинали свою преступную деятельность с истязаний животных.

Проведение культурно-зрелищных мероприятий с использованием животных допускается только при наличии разрешения на право организации и проведения этого мероприятия, выдаваемого территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Запрещается проведение боев животных, в том числе с участием человека (коррида) и других зрелищных мероприятий, включающих в себя нанесение травм и увечий животным. Законопроект устанавливает ряд запрещений при обучении (дрессировке) животных.

В связи с тем, что все большее количество животных используется человеком для выполнения различных служебных функций, законопроектом установлены специальные требования при подготовке и использовании служебных животных.

Глава III законопроекта посвящена содержанию животных и устанавливает обязанности владельцев животных, содержащихся в населенных пунктах. В ней определен перечень животных-компаньонов, которые могут содержаться домашних условиях, и основные требования к их собственникам.

Подробно прописаны требования при содержании собак потенциально опасных пород, поскольку именно эта категория животных-компаньонов при ненадлежащем содержании может явиться источником нарушения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

В целях формирования ответственного владения животными и гуманного обращения с ними, профилактики особо опасных и заразных заболеваний, общих для человека и животных, регулирования численности животных, поиска потерявшихся животных и возврата их собственникам законопроектом устанавливается обязательная платная государственная регистрация собак и кошек, содержащихся в домашних условиях. Государственная регистрация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение численности животных, сбор информации о каждом животном, установление ответственных за их содержание, использование и защиту от жестокого обращения.

В настоящее время на большей части территории Российской Федерации регулирование численности бездомных животных ведется методами отстрелов или жестокого умерщвления, что не соответствует современным понятиям общества о гуманности и милосердии и создает отрицательный имидж нашей страны в глазах международной общественности. Подобные методы регулирования численности животных вызывают справедливое возмущение граждан, провоцирует регулярные обращения видных деятелей науки, культуры, искусства, бизнес-сообщества, простых жителей к руководству страны с просьбами установить единый для всей страны, цивилизованный, гуманный порядок решения проблемы бездомности животных.

Статья 18 законопроекта устанавливает отвечающий современным технологиям, учитывающий биологические закономерности и социально-нравственные ожидания социума порядок регулирования численности и отлова животных, исключающий их убийство и жестокое обращение.

Для содержания отловленных безнадзорных животных, а также для найденных или оставшихся без попечения собственников животных, создаются приюты, требования к деятельности которых устанавливаются в статье 19.

Законопроектом вводится закрытый перечень случаев умерщвления (эвтаназии) животных. Порядок и способы умерщвления (эвтаназии) животных установлены с учетом норм и требований международного законодательства по этому вопросу. Запрещается умерщвление животных способами, приводящими к их гибели от удушья, перегрева, переохлаждения, применения курареподобных препаратов, аммиака и его растворов, препаратов группы миорелаксантов и иными болезненными способами, а также умерщвление в присутствии малолетних.

Глава IV законопроекта определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обращения с животными.

Текст законопроекта «Об ответственном обращении с животными»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по обращению с животными-компаньонами, служебными животными и животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях.

2. Имущественные отношения по обращению с животными регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения по обращению с дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, животными, относящимися к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, продуктивными животными, синантропными животными.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) безнадзорное животное – животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права на которое владелец отказался;

2) владелец животного – собственник животного либо иное лицо, на содержании которого находится животное;

3) волонтеры приютов – физические лица, добровольно, безвозмездно, регулярно посещающие приюты для животных с целью оказания помощи по уходу, в том числе кормлению, выгулу, поиску новых владельцев животным, выполнения иных работ, связанных с обустройством приютов для животных, организацией ветеринарной помощи животным;

4) животные – животные-компаньоны, служебные животные и животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, а также безнадзорные животные указанных категорий;

5) жестокое умерщвление животных – умерщвление животных без применения предназначенных для этого лекарственных средств для ветеринарного применения (в том числе наркотических лекарственных средств), зарегистрированных в установленном порядке, иными антигуманными физическими или химическими способами;

6) животные-компаньоны (домашние животные) – непродуктивные животные, к которым человек испытывает привязанность и которых содержит в домашних условиях, в питомниках, в приютах для удовлетворения потребности в общении, в эстетических и воспитательных целях. Перечень животных-компаньонов, разрешенных к содержанию в домашних условиях и питомниках, приведен в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону;

7) животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, – животные, используемые в зоопарках, цирках, передвижных зверинцах, в спорте, в сфере отдыха и развлечений населения, на выставках животных и в других культурно-зрелищных мероприятиях;

8) корм для животных – продовольственный продукт, используемый для кормления животных и обеспечивающий удовлетворение естественных физиологических, питательных и поведенческих потребностей животных;

9) ответственное обращение с животными – гуманное отношение к животным, предполагающее добросовестное выполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию, разведению, использованию, оказанию животным ветеринарной помощи, обеспечению удовлетворения их базовых естественных потребностей на основе биологических и индивидуальных особенностей животного, недопущение жестокого и иного антигуманного обращения с животными;

10) питомники для животных – здания, помещения и территории, специально оборудованные и предназначенные для содержания животных с племенной ценностью или специальным назначением;

11) потенциально опасные породы собак – породы собак, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, перечисленные в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону;

12) приюты для животных- здания, помещения и территории, специально оборудованные и предназначенные для содержания животных, безнадзорных животных или животных, от права на которых владелец отказался;

13) продуктивные животные – животные, которые содержатся человеком в доме или домашнем хозяйстве с целью извлечения прибыли или удовлетворения различных потребностей, в том числе, получения продуктов питания, сырья животного происхождения, осуществления перевозок. К продуктивным животным относятся, в том числе, сельскохозяйственные животные, используемые в Российской Федерации традиционно для получения животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции;

14) обращение с животными – содержание, разведение и использование животных, совершение сделок, предметом которых являются животные, оказание животным ветеринарной помощи, регулирование численности безнадзорных животных;

15) синантропные животные – дикие животные, не содержащиеся человеком, но обитающие в условиях, полностью или частично создаваемых деятельностью человека;

16) служебные животные – животные, используемые в розыскных, сторожевых, патрульно-постовых, защитно-караульных, поисково-спасательных и иных служебных целях.

Статья 3. Основные принципы правового регулирования в области обращения с животными

Правовое регулирование в области обращения с животными основывается на следующих принципах:

1) гуманного отношения к животным, критерием которого является благополучие животных и человека в рамках общепринятых этических ценностей;

2) отношения к животным как к чувствующим существам, способным испытывать страх и боль;

3) обеспечения удовлетворения естественных физиологических, питательных и поведенческих потребностей животных;

4) защиты животных от жестокого обращения, страданий и гибели, недопущения жестокого умерщвления животных;

5) участия граждан и некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций, ассоциаций и союзов, в подготовке решений, касающихся обращения с животными, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) запрета пропаганды жестокого обращения с животными;

7) запрещения использования животных в учебных, научных и медицинских целях способами, причиняющими гибель или боль животным;

8) ответственности граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и юридических лиц за несоблюдение настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих в области обращения с животными;

9) осуществления и развития просветительской деятельности среди населения, начиная с дошкольных учреждений образования, в сфере ответственного обращения с животными с участием некоммерческих организаций, в том числе ассоциаций и союзов, а также иных юридических и физических лиц, обладающих специальными знаниями.

Статья 4. Правовое регулирование в области обращения с животными

Правовое регулирование в области обращения с животными и защиты их от жестокого обращения осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации об обращении с животными.

Статья 5. Участники отношений в области обращения с животными

1. Участниками отношений в области обращения с животными являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица.

2. В мероприятиях по исполнению требований настоящего Федерального закона участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, с привлечением физических лиц и юридических лиц, обладающих специальными знаниями.

3. Некоммерческие организации, в том числе общественные организации, ассоциации и союзы, принимают участие в просветительской деятельности в сфере ответственного обращения с животными, в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с обращением с животными.

Некоммерческие организации, в том числе общественные организации, ассоциации и союзы, принимают участие в осуществлении общественного контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с обращением с животными, а также участвуют в осуществлении иных мероприятий в сфере ответственного обращения с животными.

4. Для регулирования деятельности в сфере ответственного обращения с животными могут создаваться саморегулируемые организации. Правовое положение таких саморегулируемых организаций, порядок осуществления ими деятельности и осуществления государственного контроля (надзора) за их деятельностью определяется в соответствии с гражданским законодательством, в том числе Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Статья 6. Прекращение вещных прав на животных в случае ненадлежащего обращения с ними

Выкуп животных при ненадлежащем обращении с ними осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Глава 2. Требования при обращении с животными

Статья 7. Общие требования при обращении с животными

1. Владельцы животных обязаны обеспечивать животным условия, соответствующие биологическим и индивидуальным особенностям животного, удовлетворять их потребности в полнорационном корме, учитывающим все питательные потребности животного, а также воде, сне, движении, естественной активности.

2. При обращении с животными запрещается:

истязание животных, нанесение побоев, увечий, травм, причинение иного вреда животным;

жестокое умерщвление животных;

проведение на животных без обезболивания ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль;

использование инвентаря и иных приспособлений, травмирующих животных, за исключением случаев оказания ветеринарной помощи;

разрушение жилищ животных, влекущее за собой их гибель;

натравливание животных на человека или на других животных;

другие действия, противоречащие принципам нравственности и гуманного обращения с животными.

3. Запрещается обрезание ушей и хвостов животных без привлечения ветеринарной помощи и обезболивания, причиняющее боль, страдание животным или создающее риски для жизни или здоровья животных.

Статья 8. Требования при обращении с животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях

1. Проведение культурно-зрелищных мероприятий с использованием животных допускается только при наличии разрешения на право организации и проведения этого мероприятия, в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Обучение (дрессировка) животных для культурно-зрелищных мероприятий и использование таких животных допускаются при условии обеспечения безопасности, соблюдения зоотехнических, зоогигиенических и ветеринарно-санитарных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с биологическими и индивидуальными особенностями животных, а также при условии соблюдения общих требований по обращению с животными, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона.

3. При содержании животных, используемых в культурно-зрелищных мероприятиях, необходимо обеспечивать своевременное оказание животным квалифицированной ветеринарной помощи.

4. При обучении (дрессировке) запрещается:

применение жестоких методов укрощения и дрессировки животных;

принуждение животных к выполнению действий, систематически приводящих к травмам;

помещение животных, не переносящих неволю, в закрытые помещения, замкнутое пространство.

5. Запрещается применение веществ и приемов, повышающих или снижающих естественные возможности животных в момент их использования для культурно-зрелищных мероприятий (наркоз, наркотики, возбуждающие или седативные препараты).

6. В случае если использование животного для культурно-зрелищных мероприятий перестало быть возможным по каким-либо причинам, его владелец обязан обеспечить животному условия содержания в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона до естественной кончины животного, или найти животному нового владельца, или передать его в приют, имеющий условия для содержания таких животных, соответствующие требованиям настоящего Федерального закона.

Статья 9. Требования при обращении со служебными животными

1. Подготовка (дрессировка) служебных животных должна проводиться с соблюдением общих требований при обращении с животными, предусмотренными статьей 7 настоящего Федерального закона.

2. Подготовка (дрессировка) служебных животных осуществляется специалистами, получившими разрешение на осуществление данной деятельности в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. По окончании подготовки (дрессировки) служебных животных проводятся испытания (комиссионная проверка) в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. При подготовке (дрессировке) служебных животных запрещается принуждение животных к выполнению действий, систематически приводящих к травмам.

5. Если дальнейшее использование животных в качестве служебных животных перестало быть возможным по их целевому назначению, владельцы животных обязаны обеспечить содержание этих животных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Статья 10. Запрет пропаганды жестокого обращения с животными

1. Запрещаются пропаганда жестокого, антигуманного обращения с животными и призывы к жестокому обращению с животными.

2. Запрещаются производство, показ и распространение кино-, видео- и фотоматериалов, печатной, аудиовизуальной и интернет продукции, пропагандирующей нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных, сопровождающееся их страданиями, в том числе и предсмертной агонией, использование для умерщвления животных других животных, бои животных, равно как и иные формы пропаганды жестокого и антигуманного обращения с животными.

Статья 11. Запрет боев и иных зрелищных мероприятий, включающих в себя нанесение травм и увечий животным

1. Запрещается организация, проведение боев животных, в том числе с участием человека, а также пассивное участие (присутствие) на таких боях.

2. Запрещается организация и проведение иных зрелищных мероприятий, включающих в себя нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных, сопровождающееся наблюдением за их страданиями, в том числе за предсмертной агонией, умерщвление животных с использованием других животных, кормление хищных животных другими живыми животными в местах открытого обзора.

Глава 3. Содержание животных

Статья 12. Обязанности владельцев животных

1. При содержании животных их владельцы обязаны:

1) соблюдать требования настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующих отношения в области содержания животных, в том числе зоотехнические, зоогигиенические, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы;

2) обеспечивать животным условия, соответствующие их биологическим и индивидуальным особенностям, удовлетворять их потребности в полнорационном корме, учитывающим все питательные потребности животных, а также воде, сне, движении, естественной активности;

3) осуществлять регистрацию животных в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) обеспечивать своевременное оказание животным квалифицированной ветеринарной помощи и своевременное проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующих отношения в области ветеринарии;

5) принимать меры по предотвращению появления нежелательного потомства у животных путем применения временной изоляции, контрацептивных средств, стерилизации (кастрации);

6) предоставлять животных по требованию специалистов органов государственной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля в сфере обращения с животными для осмотра, диагностических исследований, профилактических прививок и иных обязательных лечебно-профилактических мероприятий;

7) немедленно сообщать в органы государственной власти, уполномоченные на проведение государственного контроля в сфере обращения с животными, обо всех укусах, нанесенных принадлежащим владельцу животным человеку или другому животному и доставлять указанное животное, нанесшее укус, в указанные органы для осмотра и карантинирования;

8) производить захоронение трупов животных в местах, определенных органами местного самоуправления, либо передавать трупы животных организациям, уполномоченным для захоронения или утилизации в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Места содержания животных должны быть оснащены и оборудованы с учетом обеспечения:

безопасности людей;

необходимого животным пространства, температурно-влажностного режима, освещенности, вентиляции, защиты от вредных внешних воздействий, возможности контакта животных с естественной средой;

условий, препятствующих самостоятельному выходу животного из мест его содержания.

3. В случае отказа от права собственности или иного вещного права на животное, владелец животного обязан найти животному нового владельца или передать его в приют, имеющий условия для содержания животных, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона.

Приюты, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязаны принять животное от владельца или лица, нашедшего безнадзорное животное и желающего сдать его в приют, и обеспечить ему содержание в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Порядок передачи животного в приют, имеющий условия для содержания животных, устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 13. Регистрация животных

1. Регистрация животных осуществляется в целях:

1) формирования ответственного владения животными и гуманного обращения с ними;

2) профилактики особо опасных и заразных заболеваний, общих для человека и животных;

3) регулирования численности животных, поиска потерявшихся животных и возврата их владельцам;

4) формирования единой базы данных животных на уровне субъектов Российской Федерации.

2. Регистрация животных представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение численности животных в Российской Федерации, сбор информации о каждом животном, установление лиц, ответственных за их содержание, использование и защиту от жестокого обращения.

3. Регистрация животных осуществляется по желанию их владельцев. Обязательной регистрации подлежат собаки потенциально опасных пород.

4. Регистрация животных производится специализированными некоммерческими организациями, в том числе общественными организациями, ассоциациями и союзами, в порядке, установленном уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации.

Перечень специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих регистрацию животных, публикуется на официальных сайтах муниципальных районов или городских округов.

5. В регистрации животных, может быть отказано в случаях, если:

а) владельцем не представлено регистрируемое животное;

б) в отношении представленного на регистрацию животного не проведены профилактические ветеринарные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о ветеринарии;

в) владельцем собаки потенциально опасной породы не представлено свидетельства о прохождении им специального обучения.

6. Обращение с информацией, содержащей персональные данные владельца животных, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о персональных данных.

7. Основным документом, удостоверяющим факт регистрации животного, является регистрационное удостоверение. Форма регистрационного удостоверения и порядок его выдачи устанавливается федеральным органом государственной власти.

8. По желанию владельца животного при регистрации животного ему вводится электронный носитель информации (микрочип) с записанными на него персональными данными владельца животного и описанием индивидуальных характеристик животного.

Перечень данных, записываемых на электронные носители информации, вводимые в животное, а также порядок учета таких данных определяется уполномоченным федеральным органом государственной власти.

Статья 14. Содержание животных-компаньонов

1. В качестве животных-компаньонов в домашних условиях и питомниках могут содержаться животные, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Порядок содержания собак потенциально опасных пород устанавливается федеральным органом государственной власти.

2. Запрещается содержать животных-компаньонов:

а) не перечисленных в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону;

б) в подъездах, подвалах, на чердаках, лестничных площадках и в иных местах общего пользования многоквартирных жилых домов и придомовой территории без согласия всех проживающих в таком многоквартирном доме лиц, зарегистрированных в установленном порядке.

3. Запрещается содержать собак потенциально опасных пород, не зарегистрированных в установленном порядке.

4. Количество содержащихся животных-компаньонов определяется возможностью обеспечения им надлежащих условий содержания и может быть ограничено при невозможности обеспечить им условия содержания в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, соблюдения зоогигиенических, ветеринарных и санитарно-гигиенических норм и правил и систематическом нарушении прав и законных интересов третьих лиц, в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. При содержании животных-компаньонов владельцы животных обязаны:

а) удовлетворять их потребности во сне, движении, естественной активности;

б) удовлетворять их потребности в полнорационном сбалансированном питании (корме), соответствующем физиологической и возрастной стадии (фазе) развития животных, а также не оказывающем вредного воздействия на здоровье животных, и обеспечить доступ к чистой воде;

в) принимать меры к недопущению самостоятельного выхода животных-компаньонов из мест их содержания.

г) не допускать нарушения животными-компаньонами санитарных правил по уровню шума в жилых помещениях;

д) не допускать загрязнения мест и территорий общего пользования продуктами жизнедеятельности животных. В случае загрязнения мест и территорий общего пользования продуктами жизнедеятельности животных владельцы животных обязаны обеспечить их незамедлительную уборку;

е) предотвращать появление нежелательного потомства у животных-компаньонов посредством их временной изоляции, применения контрацептивных средств или стерилизации (кастрации).

6. При содержании животных-компаньонов в домашних условиях владельцы животных обязаны соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в жилом доме, в котором содержатся животные-компаньоны.

7. При содержании животных-компаньонов в питомниках владельцы питомников обязаны обеспечивать каждому животному равные возможности для удовлетворения потребностей животного во сне, движении, естественной активности, получении полнорационного сбалансированного питания (корма) и своевременного оказания квалифицированной ветеринарной помощи.

8. Запрещается получать продукцию животного происхождения из животных-компаньонов, за исключением получаемой в результате ухода за этими животными (стрижка, вычесывание, выщипывание шерсти, иные подобные действия).

9. Содержание животных-компаньонов в свободном выгуле допускается только на огороженной территории или в других местах, специально отведенных для этих целей, при условии обеспечения безопасности других животных и людей.

10. Владелец собаки потенциально опасных пород старше 18 месяцев обязан иметь свидетельство, подтверждающее прохождение собакой общего курса обучения (дрессировки).

Статья 15. Общие правила выгула собак

1. Выгул собак может осуществляться с применением принадлежностей (поводок, намордник), обеспечивающих безопасность других животных и людей, либо без применения таких принадлежностей (свободный выгул).

Выгул собак потенциально опасных пород без намордника и без поводка независимо от места выгула запрещается.

2. Лицо, осуществляющее выгул собак, обязано выполнять следующие требования:

а) выводить собак в общественные места на поводке, обеспечивающем безопасность человека, животных и самих собак, и в наморднике. Требование о выгуле собак в наморднике не распространяется на щенков в возрасте до трех месяцев и декоративных собак ростом в холке до 25 сантиметров;

б) вести собаку на поводке при пересечении проезжей части, при движении по тротуару, дороге;

в) не допускать купания собак в местах массового отдыха граждан;

г) не допускать нанесения собаками вреда окружающей среде;

д) выгуливать собаку в ошейнике, на котором указаны контактные данные ее владельца;

е) незамедлительно убирать продукты жизнедеятельности собак в случае загрязнения мест и территорий общего пользования.

4. Запрещается:

а) осуществлять выгул собак на детских площадках, на территориях учреждений здравоохранения, образования, культуры (кроме городских лесов, скверов, парков) и спорта;

б) осуществлять выгул собак лицами, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

в) осуществлять выгул собак потенциально опасных пород лицами:

не имеющими свидетельства о прохождении специального обучения, выдаваемого в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

являющимися несовершеннолетними или признанными судом в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными,

лицами с ограниченными возможностями передвижения.

Статья 16. Требования при содержании животных в учреждениях образования

1. Содержание животных в учреждениях образования в качестве животных-компаньонов (за исключением аквариумных рыб и моллюсков) допускается по разрешению уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при обеспечении условий содержания животных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Статья 17. Перевозка животных

1. Перевозка животных в транспорте общего пользования осуществляется в соответствии с Правилами пользования видами транспорта, установленными законодательством Российской Федерации о транспорте, при условии обеспечения безопасности окружающих людей и животных, если это не препятствует пользованию транспортом общего пользования.

2. Перевозка животных в транспорте общего пользования разрешается при наличии документов, содержащих отметки о регистрации животных и проведении обязательных профилактических прививок, предусмотренных законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

3. В транспорте общего пользования собаки должны находиться на поводке и в наморднике. Мелкие животные должны перевозиться в специальных контейнерах (клетках), сумках, корзинках. Предназначенные для перевозки животных специальные контейнеры (клетки) должны обеспечивать безопасность окружающих людей, исключать возможность побега животных.

4. Транспортное средство, используемое для перевозки животных, должно быть оборудовано так, чтобы исключить увечье, травму или гибель животных при их погрузке, перевозке и выгрузке, а также их побег.

5. При перевозке животных должны удовлетворяться их потребности в пище, воде, воздухе и иные физиологические потребности, а также должна быть обеспечена защита животных от вредных для них внешних воздействий. Вентиляция и объем пространства должны соответствовать особенностям перевозимых видов животных.

Статья 18. Обращение с безнадзорными животными

1. Безнадзорные животные подлежат отлову. Отлов осуществляется в целях недопущения:

а) неконтролируемого размножения безнадзорных животных;

б) причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу организаций;

в) возникновения эпизоотий и (или) чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями которых могут быть животные;

г) нанесения ущерба животному миру и среде его обитания.

2. Обращение с безнадзорными животными должно соответствовать требованиям гуманного обращения с животными, установленным настоящим Федеральным законом.

3. В целях отлова безнадзорных животных органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по отлову безнадзорных животных в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании письменных заявок государственных органов, юридических и физических лиц.

4. Юридическим и физическим лицам запрещается по собственной инициативе регулировать численность безнадзорных животных.

5. Отлов безнадзорных животных проводится в целях их помещения в приют для регистрации, вакцинации, стерилизации (кастрации), изоляции заболевших животных, последующей передачи в собственность, а также в целях предотвращения потенциального риска причинения такими животными вреда жизни и (или) здоровью и (или) имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц.

Отлов безнадзорных животных в исключительных целях их умерщвления запрещен.

6. При отлове безнадзорных животных запрещается применять способы, препараты, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам, гибели безнадзорных животных либо опасные для их жизни или здоровья.

7. Организация по отлову животных обязана своевременно информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, о местонахождении приютов, куда передаются отловленные безнадзорные животные, вести учет отловленных безнадзорных животных и предоставлять заинтересованным физическим и юридическим лицам сведения об этих животных.

Статья 19. Приюты для животных

1. В целях содержания животных, в том числе безнадзорных животных или животных, от права на которые владелец отказался, создаются приюты. Приюты могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

2. Создание приютов для животных в жилых помещениях не допускается.

3. Владельцы приюта или уполномоченные им лица при содержании животных в приюте для животных обязаны:

а) обеспечивать надлежащие условия содержания животных, установленные уполномоченным федеральным органом государственной власти;

б) принимать меры по недопущению размножения животных, находящихся в приюте;

в) обеспечивать каждому животному равные возможности для удовлетворения потребностей животного во сне, движении, естественной активности, получения полнорационного сбалансированного питания (корма) и своевременного оказания квалифицированной ветеринарной помощи.

4. Деятельность государственных и муниципальных приютов финансируется за счет средств соответствующего бюджета, а также благотворительных взносов физических и юридических лиц и иных источников.

5. Приюты для животных вправе предоставлять платные услуги юридическим и физическим лицам по временному или пожизненному содержанию животных.

6. При поступлении безнадзорного животного приют обязан:

а) обеспечить проведение ветеринарного осмотра, а при необходимости – карантин и лечение поступившего животного;

б) в десятидневный срок известить специализированную некоммерческую организацию, осуществляющую регистрацию животных, по месту нахождения приюта, о поступлении в приют животного и его приметах.

7. Приют обязан вести учет поступивших животных с обязательным фиксированием даты поступления этих животных, от кого и каким образом они поступили в приют, их вида (породы), окраса, веса и приблизительного возраста, визуальной характеристики состояния животных, а также иных данных, позволяющих идентифицировать животное, и предоставлять заинтересованным лицам указанные сведения.

8. В случае возврата животного его владельцу приют имеет право на возмещение владельцем животного расходов, понесенных на содержание животного в приюте для животных, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

9. Владелец приюта для животных обязан беспрепятственно допускать на территорию приюта волонтеров, выполняющих помимо своих прямых обязанностей по уходу за животными и обустройству приюта функцию общественного контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона в приютах для животных.

Порядок посещения волонтерами приютов для животных устанавливается владельцами приютов. При этом требования к волонтерам и ограничения (дни, часы, объекты, разрешенные для посещения) должны быть минимальными.

10. Порядок деятельности государственных приютов, а также нормы содержания животных в них устанавливается федеральным органом государственной власти.

Статья 20. Умерщвление животных

1. Умерщвление животных допускается в случае:

1) выявления больных бешенством животных, кроме нанесших укусы людям или животным, которых изолируют и оставляют под наблюдением на период карантина;

2) необходимости прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом;

3) необходимости умерщвления нежелательного новорожденного приплода в возрасте до десяти дней от дня рождения и приплода с врожденными физическими пороками, несовместимыми с жизнью;

4) причинения животным увечья человеку, за исключением случаев, когда животное выполняло служебные функции, охраняло территорию, защищало человека от нападения на него, само защищалось от жестокого обращения;

5) состояния необходимой обороны либо в состоянии крайней необходимости при защите жизни и здоровья человека от нападающего на него животного;

6) необходимости предотвращения вреда жизни и (или) здоровью человека.

2. Умерщвление животного осуществляется гуманными методами, не должно вызывать у него боли и страдания, ощущения тревоги или страха.

Умерщвление животного производится ветеринарным врачом с применением зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством обезболивающих лекарственных средств для ветеринарного применения (в том числе наркотических лекарственных средств), за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 5 части 1 настоящей статьи.

3. Умерщвление животных осуществляется способами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом государственной власти. Запрещается умерщвление животных в местах открытого обзора.

4. Ветеринарный врач, осуществивший умерщвление животного, предоставляет информацию об умерщвлении животного в специализированную организацию, осуществляющую регистрацию животных, по месту нахождения ветеринарной клиники в течение 30 дней.

Глава 4. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обращения с животными

Статья 21. Полномочия федеральных органов государственной власти в области обращения с животными

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области обращения с животными относятся:

1) установление нормативов содержания животных, используемых в культурно-зрелищных мероприятиях, и в учреждениях образования;

2) установление порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области обращения с животными;

3) утверждение правил обращения с безнадзорными животными;

4) утверждение порядка обращения с собаками потенциально опасных пород;

5) установление порядка деятельности государственных приютов, а также нормы содержания животных в них;

6) установление способов и порядка умерщвления животных;

7) иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия в области обращения с животными.

Статья 22. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) утверждение правил содержания животных-компаньонов в домашних условиях;

2) утверждение правил выгула собак;

3) утверждение правил передачи животных в приют в случае отказа владельца от права собственности или иного вещного права на животных;

4) установление порядка выдачи разрешений на осуществление культурно-развлекательных мероприятий с использованием животных, а также разрешений на содержание животных в учреждениях образования в качестве животных-компаньонов;

5) утверждение правил выдачи разрешений на подготовку (дрессировку) служебных животных;

6) утверждение правил выдачи свидетельства о прохождении специального обучения;

7) утверждение правил утилизации трупов животных;

8) установление требований по проведению обязательных профилактических ветеринарных мероприятий;

9) установление порядка регистрации животных специализированными некоммерческими организациями;

10) иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия в области обращения с животными.

Статья 23. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации местного самоуправления в Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Глава 5. Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона

Статья 24. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляет в пределах своей компетенции федеральный орган государственной власти, уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору за обращением с животными (далее – уполномоченный орган).

2. Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, при осуществлении своих полномочий имеют право:

1) получать полную и достоверную информацию, касающуюся содержания животных;

2) составлять акты по результатам проверки и протоколы об административном правонарушении;

3) привлекать виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке;

4) осуществлять иные действия в пределах компетенции органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор).

Глава 6. Заключительные и переходные положения

Статья 25. Ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона

1. Ответственность за содержание животных несут их владельцы.

2. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2011 года.

2. С момента введения в действие настоящего Федерального закона нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Поручить Правительству Российской Федерации до 1 января 2012 года разработать и утвердить нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений настоящего Федерального закона, привести в соответствие с ним свои нормативные правовые акты.

4. Владельцы собак потенциально опасных пород обязаны зарегистрировать принадлежащих им собак не позднее 1 июля 2012 года.

Приложение N1 к Федеральному закону

«Об ответственном обращении с животными» Перечень животных-компаньонов

1. Собаки

2. Кошки

3. Лошади (содержащиеся в качестве животных-компаньонов и не используемые владельцем в качестве продуктивного животного)

4. Карликовые свиньи (мини пиги)

5. Домашние хорьки (фретка)

6. Мелкие грызуны (белки, декоративные крысы, морские свинки, декоративные мыши, хомяки, песчанки, дегу, шиншиллы, бурундуки, декоративные кролики)

7. Ежи

8. Птицы (кряквы, фазановые, голубеобразные, попугаеобразные, вьюрковые, ткачиковые и овсянковые, ястребы-перепелятники и ястребы-тетеревятники),

- мелкие неядовитые пресмыкающиеся (хамелеоны, полозы, черепахи, ящерицы, игуаны)

9. Членистоногие животные

10. Мелкие неядовитые земноводные (лягушки, тритоны, квакши, аксолотли)

11. Аквариумные рыбы и моллюски

Приложение N2 к Федеральному закону «Об ответственном обращении с животными»

ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫЕ ПОРОДЫ СОБАК

1. Американский питбультерьер

2. Южноафриканский бурбуль

3. Карельская медвежья собака

4. Анатолийский карабаш

5. Американский стафордширдский терьер

6. Кавказкая овчарка

7. Алабай

8. Метисы указанных пород

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ответственном обращении с животными»

В связи с внесением в Государственную Думу проекта федерального закона «Об ответственном обращении с животными» подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ответственном обращении с животными».

Принятие проекта федерального закона «Об ответственном обращении с животными» потребует внесения изменений в действующее законодательство. В частности, в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) потребуется ввести статью об ответственности за нарушение этого закона (возможные виды наказания: предупреждение, административный штраф, конфискация, административный арест) и внести изменения в соответствующие процессуальные нормы КоАП РФ.

Составами административных правонарушений в сфере ответственного обращения с животными предлагается дополнить главу 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», поскольку объективная сторона данных правонарушений затрагивает именно общественную нравственность. Аналогично норма уголовного права (ст. 245 Уголовного кодекса Российской Федерации «Жестокое обращение с животными»), включена в главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности.

Структурно предлагаемые дополнения в КоАП выстроены путем отсылки к основному материально-правовому акту Федеральному закону «Об ответственном обращении с животными». Это позволит более гибко регулировать вопросы ответственности за нарушения в данной сфере, так как дополнения в данный закон «автоматически» обеспечиваются нормами об административной ответственности.

Максимальная мера ответственности для физических лиц обусловлена высокой степенью опасности правонарушения. В том случае если правонарушение негативным образом воздействует на животное в качестве дополнительного наказания предусматривается возможность конфискации (т.е. безвозмездного изъятия) животного. Обязательность рассмотрения данных дел судами послужит дополнительной гарантией прав и интересов как владельца, так и общества в целом.

Проектом федерального закона «Об ответственном обращении с животными» устанавливается запрет на организацию боев животных как зрелищных мероприятий, которые пропагандируют насилие и причинение травм животным. В связи с этим изменения, внесенные в статью 245 Уголовного Кодекса Российской Федерации, обусловлены необходимостью установления ответственности за организацию боев животных.

Текст сопутствующего законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ответственном обращении с животными»

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N1, ст. 1; N30, ст. 3029; N44, ст. 4295; 2003, N27, ст. 2700, 2708, 2717; N46, ст. 4434; N50, ст. 4847, 4855; 2004, N19, ст. 1838; N31, ст. 3229; N34, ст. 3529, 3533; N44, ст. 4266; 2005, N1, ст. 9, 13, 40, 45; N10, ст. 763; N13, ст. 1077; N19, ст. 1752; N25, ст. 2431; N27, ст. 2719, 2721; N30, ст. 3104, 3131; N50, ст. 5247; N52, ст. 5574; 2006, N1, ст. 4, 10; N2, ст. 172; N6, ст. 636; N10, ст. 1067; N12, ст. 1234; N17, ст. 1776; N18, ст. 1907; N19, ст. 2066; N23, ст. 2380; N31, ст. 3420, 3428, 3452) следующие изменения:

1) главу 6 дополнить статьями 6.17, 6.18, 6.19 следующего содержания:

«Статья 6.17. Нарушение требований об ответственном обращении с животными

1. Нарушение установленных законодательством требований и запретов при обращении с животными – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на физических лиц в размере пяти тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой или административным арестом на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой.

2. Невыполнение владельцами животных установленных законодательством обязанностей по содержанию животных -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на физических лиц в размере пяти тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой или административным арестом на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекшие гибель или увечье животного, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере пяти тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой или административным арестом на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой.

4. Нарушение правил регулирования численности безнадзорных животных – влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере пяти тысяч рублей или административным арестом на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статья 6.18. Нарушение правил содержания собак

1. Нарушение установленных законодательством правил и запретов при выгуле собак – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на физических лиц в размере пяти тысяч рублей или административным арестом на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение, предусмотренное пунктом первым настоящей статьи, повлекшее причинение вреда здоровью физического лица, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере пяти тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой или административным арестом на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей с конфискацией животного или без таковой.

3. Несоблюдение правил об обязательной регистрации собак потенциально опасных пород – влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с возмездным изъятием животного или без таковой; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей с возмездным изъятием животного или без таковой.

Статья 6.19. Пропаганда жестокого обращения с животными

1. Пропаганда жестокого, антигуманного обращения с животными, призыв к жестокому обращению с животными -

влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. Присутствие при проведении боев животных, а равно: рекламирование и предоставление информации о планируемых боях животных – влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.»;

2) часть вторую статьи 23.1 после цифр «6.13» дополнить цифрами «6.17-6.19»;

3) часть первую статьи 23.3 после слова ««предусмотренных» дополнить словами «статьями 6.17 – 6.19»;

4) часть первую статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «статьями 6.17, 6.18»;

5) пункт первый части второй статьи 28.3 после цифр «6.16» дополнить цифрами «6.17 – 6.19»;

6) пункт двадцать первый части второй статьи 28.3 после слова «предусмотренных» дополнить словами «статьями 6.17, 6.18»;

Статья 2

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N25, ст. 2954; 1998, N26, ст. 3012; 1999, N28, ст. 3491; 2001, N33, ст. 3424; N47, ст. 4404; 2002, N10, ст. 966; N19, ст. 1795; N26, ст. 2518; 2003, N11, ст. 954; N50, ст. 4848, 4855; 2004, N30, ст. 3091; 2005, N52, ст. 5574; 2007, N1, ст. 46; N16, ст. 1822; N50, ст. 6248; 2008, N20, ст. 2251; 2009, N18, ст. 2146; N31, ст. 3922; N44, ст. 5170; N52, ст. 6453; 2010, N1, ст. 4; N15, ст. 1756; N19, ст. 2289; N21, ст. 2525, 2530; N25, ст. 3071) следующие изменения:

1) в статье 245:

а) дополнить частью 1.1. следующего содержания:

«1.1.Организация и проведение боев животных, – наказывается обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до одного года.»;

2) часть вторую изложить в следующей редакции:

«2. Те же деяния, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – наказываются лишением свободы на срок до трех лет.».