В конце – лекция полит.ру Зигмунта Баумана

 

Голикова продвигает законопроект по аборту России

 

21.04.11 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Депутат Селезнев обвиняет ООН в навязывании антидетской политики

Инвалиды оказались сильнее здоровых в борьбе с ложью статистики

Власть по указке ООН делает детей инвалидами и обрекает на вымирание

Зампред думского комитета по образованию Олег Смолин и глава Межфракционного депутатского объединения по делам инвалидов, думский международник Валерий Селезнев стали доказательством утверждения генетика Владимира Эфроимсона: люди с физическими недостатками иногда добиваются суперреализации и оказываются на общественной арене мощнее здоровых.

Селезнев провел круглый стол «Защита прав и интересов детей-инвалидов», на котором выяснилось, что число детей-инвалидов снижается органами социально-медицинской экспертизы – как только они видят малейшее временное улучшение, добиваются снятия инвалидности. Это делается за счет массовых нарушений прав матерей и опекунов, которых не пускают ко врачу при освидетельствовании и медосмотре. Беззащитного ребенка в это время прессуют: ты же хорошо себя чувствуешь, откажись от инвалидности, иначе в будущем тебе откажут в работе и трудоустройстве. И вообще тебе будет очень некомфортно жить.

Селезнев уверен, что нет никакой реальной предпосылки для сокращения числа инвалидов в стране: наркомания растет, заболевания СПИДом и туберкулезом растут, автокатастрофы не сокращаются, количество пожаров, техногенные и другого характера катастрофы растут. Как же число инвалидом может сокращаться?

На круглом столе говорили, что московские спецшколы для детей-инвалидов лучше зарубежных и есть такая, в которой они остаются после 18 лет, потому далеко не все к этому возрасту взрослеют.

В.Селезнев обвинил ООН. Он настаивает на сохранении спецшколы для детей-инвалидов несмотря на то, что Конвенция ООН предписывает произвести полную интеграцию. Это утопия. ООН планомерно ведет разрушительную работу – как в Ливии по разрушению арабского мира, так и у нас тоже планомерно работают, прекрасно понимая, что российское общество не созрело для полной интеграции инвалидов.

Участники обсуждения в Думе дали серьезный отпор чиновникам. Оказалось, что из статистики выпадают такая причина инвалидности, как родовые травмы вследствие акушерских и медицинских ошибок. Предположительно число детей-инвалидов сокращается за счет их вымирания. Многие могли бы избежать тяжелой инвалидности, если бы не позднее выявление, как при ДЦП.

Общая проблема – признание человека по суду недееспособным фактически выбрасывает его из жизни. В отношении взрослых это используется как правило для отъема жилья и другой собственности. В случае детей больше вреда приносит другая проблема: инвалидность, не позволяющая активно проявить свой интеллект, поэтому его и учить не надо, признав недееспособным.

В России складывается странная ситуация с инвалидами. Страна постоянно шарахалась в отношении к ним в крайности: после войны и перед Олимпиадой инвалидов выкидывали из Москвы за 101-й километр, в промежутке давали транспорт – сначала Серпуховского завода, потом Запорожского. Сейчас взрослым иногда дают инвалидность из жалости – чтоб не лечить, а детей лишают инвалидности и выкидывают в общую среду, намереваясь ликвидировать спецшколы для них.

 

Сообщения

 

Мошенники и коррупционеры рулят ФАСом еще проще, чем судом

Депутат Шаккум признал, что законодатель дал возможность мошенникам вдоволь наиграться в электронные торги за госзаказы

С введением электронных торгов не удалось убрать посредников из закупок для государственных и муниципальных нужд, заявил председатель думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум при проведении парламентских слушаний о концептуальных изменениях 94-го ФЗ по госзакупкам.

Нецелевые расходы и откаты достигают триллиона рублей и пора начинать работу над новой редакцией закона. Однако если возможно принять необходимые меры уже сегодня, надо это сделать.

По словам Шаккума, нарушения на электронных торгах трудно администрировать, они не создают правовую основу для суда. Руководитель одного юридического лица обеспечил заказы на 400 млрд руб. и ни одного взыскания не удалось обнаружить.

Особо остановился Шаккум на действиях ФАС, которая приостанавливает торги, отменяет итоги проведенных торгов. Несмотря на решения судов, на следующих торгах происходит то же самое. Больницы остаются перед недобросовестными поставщиками. Представители Минобороны оказываются беззащитными перед мошенниками. Выигрывая торги на котельную, мошенники начинают шантажировать муниципалитет, отказываясь от строительства. Муниципалитет не может расторгнуть договор и вынужден находить дополнительное финансирование. Люди заигрываются, констатировал Шаккум.

В ходе обсуждения М.Шаккум указал участникам, что парламентские слушания – не площадка для сведения счетов.

Замминистра обороны Владимир Поповкин назвал неприемлемыми такие торги для закупок даже простого вооружения и военной техники. Максимальное снижение цены 10-12% сопряжено с исполнением заказов не более 70%. Среднее снижение цены по данным ГУ ВШЭ не более 5-7%. При заключении контракта с единственным поставщиком исполнение стопроцентное, а снижение цены достигает 18-27%. Замминистра говорил с заводчанами, они считают, что электронные торги выжимают производственные мощности и о модернизации можно забыть. Особенно много недобросовестных поставщиков среди участников электронных торгов по гособоронзаказу. При авансировании не 80%, как в правительственном заказе, а всего 30% заказчик не видит, кто выигрывает торги, он пропадает и вместе с ним пропадает страховая компания.

В итоговом документе парламентских слушаний отмечено полное отсутствие мотивирования заказчика к получению наилучшего товара (работ, услуг) при исключительно жесткой регламентации и контроле за соблюдением формальных, не имеющих отношения к результату размещения заказа процедур. В результате указанных недостатков действующего закона становится практически невозможным обеспечить выбор наилучшего и в наибольшей мере отвечающим целям и задачам государства предложения товаров, работ и услуг на рынке. Кроме того, практически не ограниченный допуск к участию в торгах и получению права на заключение государственного (муниципального) контракта по поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, привел к тому, что конкурентными преимуществами стали обладать компании, использующие демпинг, а исполнение самих контрактов стало сопровождаться все большим количеством нарушений, связанных со сроками и качеством удовлетворения соответствующих государственных и муниципальных нужд. С другой стороны, наиболее квалифицированные и ответственные поставщики практически не обладают возможностями конкурировать с указанными фирмами в рамках единственного предмета оценки – цены контракта.

 

Инвалиды оказались сильнее здоровых и сломали ложь статистики

Власть по указке ООН делает детей инвалидами и обрекает на вымирание

Органы медико-социальной экспертизы целенаправленно улучшают статистику по детской инвалидности

Участники круглого стола в Малом зале Госдумы «Защита прав и интересов детей-инвалидов» пришли к выводу, что органы медико-социальной экспертизы целенаправленно улучшают статистику, убеждая в ребенка в отсутствии матери отказаться от инвалидности, т.е. вместо проведения экспертизы оказывается психологическое давление в условиях беспомощности.

Представитель Совета родителей детей-инвалидов при Департаменте соцзащиты Москвы Юлия Камал в своем выступлении на круглом столе сообщила, что многие дети с ДЦП становятся инвалидами из-за того, что диагноз выставляется в год, когда это уже тяжелая инвалидность, а золотое время для лечения теряется. Ю.Камал очень интересуется, что включается в такую категорию статистики, как пороки развития – это родовые травмы или синдромы Дауна?

Замруководителя Федерального бюро медико-социальной экспертизы ФМБА МЗСР Людмила Науменко пояснила, что тенденции «улучшения статистики» нет, но есть данные по снижению числа детей-инвалидов. Врожденные пороки развития в причине инвалидности детей занимают второе ранговое место, они включают врожденные пороки сердца, опорно-двигательного и челюстно-лицевого аппарата – вот три первых ранговых позиции. Они выявляются от нуля месяцев жизни ребенка. Например, амниотическое отсутствие конечностей.

Ю.Камал заявила, что в ее практике приведенный пример врожденного порока всего один, в то время как детей с ДЦП 4,7 тысяч только по Москве. Старше 18 лет людей с ДЦП всего 5,8 тысяч, а что с остальными – вылечились и выздоровели или все-таки умерли? Еще одна проблема в том, что обычные дети учатся в школе до 18 лет, но дети с отклонениями здоровья к этому возрасту взрослыми не становятся. В зависимости от нозологии, повзрослеть может человек незначительной потерей зрения или слуха, но есть такие, которые при сохраненном интеллекте не могут этот интеллект проявить. Поэтому отказ от коррекционных школ – это путь в никуда. Таких школ в Москве много, например в Черемушках, таких нет даже за рубежом. Школа в Переделкино имеет вторую ступень и инвалиды старше 18 лет из нее не выходят.

«Идет перепрофилирование школ 8-го вида, мы должны их сохранить», продолжила тему Елена Клочко (Интернет-сообщество матерей детей-инвалидов). Она считает самой большой проблемой положение детей с ментальной инвалидностью в семье. Таких в Москве 4,5 тысячи.

На слушаниях звучали цитаты из посланий президента, упреки в адрес Думы за принятые законы и заверения, что при коммунистах было лучше – даже машины давали.

Ведущий, член думского комитета по международным делам и председатель Межфракционного депутатского объединения по делам инвалидов Валерий Селезнев призывал не цитировать послания – что говорил президент, мы и так знаем, и не говорить о коммунистах, потому что после войны и перед Олимпиадой инвалидов выкидывали за 101-й километр. Селезнев отметил, что признание недееспособным по суду выбрасывает человека из жизни и обвинил органы медико-социальной экспертизы в улучшении статистики. По его мнению, выявление врожденных пороков развития «от нуля месяцев» означает, что среди них оказываются родовые травмы вследствие медико-акушерских ошибок.

В комментариях нашему корреспонденту депутат Селезнев пояснил, что улучшение статистики производится давлением на детей-инвалидов.

«Все очень просто: число детей-инвалидов снижается через органы социально-медицинской экспертизы – как только они видят малейшее улучшение, а бывает временное малейшее улучшение, они предлагают снять инвалидность. И снимают инвалидность. Это раз, и второе, о чем прозвучало в зале, массовые нарушения в области прав матерей и опекунов. То есть не пускают их ко врачу при освидетельствовании, при медосмотре, и предлагают ребенку – ты же хорошо себя чувствуешь – отказаться от инвалидности, пугая ребенка тем, что если он останется инвалидом, то ему откажут в работе, в трудоустройстве. И вообще ему будет очень некомфортно жить. Понимаете, вот за счет этого, потому что нет никакой предпосылки реальной для сокращения числа инвалидов в стране: наркомания растет, заболевания СПИДом и туберкулезом растут, автокатастрофы не сокращаются, количество пожаров, техногенные и другого характера катастрофы растут – как же число инвалидом может сокращаться?» – сказал В.Селезнев.

Он сравнил действия ООН в направлении ликвидации спецшкол для инвалидов с тем, что делается в Ливии.

«Спецшколы для детей инвалидов я думаю необходимо сохранять несмотря на то, что Конвенция ООН нам предписывает произвести полную интеграцию. Это полная утопия. В данном случае я считаю, что ООН планомерно ведет разрушительную работу. Как они в Ливии ведут своими резолюциями 1973 планомерную работу по разрушению арабского мира, здесь они ведут работу, прекрасно понимая, что наше российское общество еще не созрело для полной интеграции инвалидов в это общество. Все равно есть очень тяжелые инвалиды, которые не могут быть моментально интегрированы. Специальные учреждения для них должны оставаться, должен быть по крайней мере переходный период», – пояснил Селезнев.

 

534829-5

Закон-бомба о превращении врача в палача позволит вывозить фетопротеин из эмбрионов на огромные суммы

Россия переходит от мягкой евгеники с разрушением семей к жесткой со стерилизацией – достаточно суду признать человека недееспособным

Сегодня в Государственную Думу внесен правительством объемный законопроект на 200 страницах «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Его документы появились в думской базе и быстро исчезли. За исключением ряда статей, закон в случае принятия вступит в силу с 1 января 2012 года. До 1 января 2015 года сохраниться финансирование высокотехнологичной медпомощи за счет субсидий федерального и региональных бюджетов. В целом оказание медпомощи передается на региональный уровень, за федеральным центром остается принятие решений, регионам перечисляются средства исходя из количества граждан, аптек и медицинских учреждений.

Согласно тексту проекта, реанимационные мероприятия прекращаются на основании смерти головного мозга на фоне их неэффективности в течение 30 минут, при отсутствии у новорожденного сердцебиений в течение 10 минут. Медицинская стерилизация допустима при соблюдении ряда условий в т.ч. с согласия гражданина или по заявлению законного представителя лица, признанного недееспособным.

Статья 52 будущего закона определяет, что искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке до 12 недель, по социальным показаниям до 22 недель, при наличии медицинских показаний и информированного согласия женщины – при любом сроке беременности.

Законопроект переносит цели охраны здоровья граждан с лечения на профилактику.

Замруководителя фракции «Единая Россия», член комитета по охране здоровья, заслуженный врач РФ Татьяна Яковлева в комментарии нашему корреспонденту заверила, что опасения напрасны, законопроект ничего нового не вводит в части стерилизации людей, искусственного прерывания беременности, условий прекращения реанимационных мероприятий. По мнению депутата Яковлевой, главное в том, что будущий закон вводит законодательное регулирование профилактики и паллиативной помощи как улучшение качества жизни больных угрожающими жизни заболеваниями и членам их семей включая ослабление боли.

«В документе содержится новелла «Запрет эвтаназии». Основополагающий закон отечественного здравоохранения зафиксировал невозможность превращения врача в палача» – сообщила Татьяна Яковлева. Она отметила, что законопроект дает понятийный аппарат. «Возможно, он не полный, и требует уточнений, но это все равно значительный шаг вперед» – считает Т.Яковлева. «Правда, раздалась критика в адрес законопроекта, дескать, документ не содержит конкретного списка бесплатных услуг. Но как законодатель, должна отметить, что такой список и не может быть частью данного федерального закона. Должен быть отдельный закон о перечне государственных гарантий» – отметила Яковлева.

Председатель думского комитета по охране здоровья Ольга Борзова в своем комментарии журналистам пояснила, что это базовый отраслевой нормативный акт, который устанавливает правовые основы регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи. Впервые законодательно вводится понятийный аппарат, который определяет наиболее общие и значимые дефиниции, напрямую связанные с оказанием медицинской помощи: «здоровье», «пациент», «заболевание», «диагностика», «профилактика», «лечение», «реабилитация» и др. Впервые на законодательном уровне дается определения понятиям «порядок оказания медицинской помощи» и «стандарт медицинской помощи». Закрепляется обязательность их исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями независимо от формы собственности. Закреплен принцип приоритета профилактических мероприятий и переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и профилактике заболеваний.

Круг полномочий федеральных органов дополнен реализацией мероприятий по спасению жизни людей при чрезвычайных ситуациях, организацией медицинской эвакуации, координацией и внедрением передовых медицинских технологий. Кроме того, исключительно за федеральным уровнем закрепляются полномочия по организации и осуществлению контроля за соответствием качества и безопасности оказываемой медицинской помощи, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, донорской крови и ее компонентов установленным порядкам, стандартам и техническим регламентам.

Полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи, ранее возложенные на органы местного самоуправления, закрепляются за органами государственной власти субъектов РФ. Местное самоуправление наделяется полномочиями по обеспечению организации оказания медицинской помощи только в случае делегирования им соответствующих полномочий органами государственной власти субъектов РФ.

К нововведениям относится законодательное регулирование паллиативной помощи, которая оказывается бесплатно в рамках Программы государственных гарантий.

Закреплены гарантии лекарственного обеспечения больных редкими заболеваниями, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, перечисленных на счета бюджетов субъектов РФ. При этом государство возлагает на себя полномочия по обеспечению за счет средств федерального бюджета лекарственными препаратами граждан, страдающих определенной группой заболеваний.

Определено, что платными не могут быть услуги скорой медицинской помощи. Не подлежит оплате назначение по медицинским показаниям лекарственных препаратов в случае их замены (при непереносимости, например), не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; размещение в маломестных палатах (боксах) пациентов по медицинским или эпидемиологическим показаниям; пребывание в больнице родителя вместе с ребенком, если это обусловлено медицинскими показаниями со стороны ребенка и др.

Особой новеллой является обязанность медицинских организаций страховать гражданскую ответственность перед пациентами.

В законопроекте урегулированы вопросы прав граждан на выбор врача, в том числе врача общей практики (семейного врача) и лечащего врача, а также выбор медицинской организации. Детально регламентируются вопросы подготовки медицинских и фармацевтических работников.

 

Описание ситуации

http://abdullin.blogspot.com/2011/04/blog-post_18.html

18.04.11

Аборты и альфа-фетопротеин

Альфа-фетопротеин (АФП) – это белок, который вырабатывается в желточном мешке, в печени и желудочно-кишечном тракте эмбриона. На первых неделях беременности АФП вырабатывается желтым телом яичников матери. Уже с пятой недели плод сам начинает вырабатывать АФП. АФП предохраняет плод от иммунного отторжения организмом матери.

С ростом концентрации АФП в крови зародыша, увеличивается уровень АФП в крови матери. На 12-16 неделе беременности развития плода уровень АФП достигает оптимального для диагностики значения. Максимальный уровень АФП определяется в 32-34 недели беременности, после чего начинает постепенно снижаться. Нормальные значения альфа-фетопротеина в сыворотке крови здорового человека не превышают 15 нг/мл.

Срок беременности, недель  Уровень АФП, Ед/мл

0 - 12 < 15

13 - 15 15 - 60

15 - 19 15 - 95

20 - 24 27 - 125

25 - 27 52 - 140

28 - 30 67 - 150

31 - 32 100 - 250

www.bioritm.biz

Он высокоэффективен при лечении пневмокониозов, бронхиальной астмы, инфильтративного туберкулеза легких, аутоиммунного тареоидита, неспецифического язвенного колита, ожоговой болезни, опухолевых заболеваний, предназначен для повышения реактивности иммунной системы. Выявлены также противометастатический и радиопротекторный эффекты альфа-фетопротеина.

www.uran.ru

АФП входил в состав таблеток для высших руководящих чиновников СССР еще в 60-е гг.

Альфа-фетопротеин в России получают из спинного мозга абортивного материала (обычно 6-месячных детей) путем обманывания населения. Порядка 90% показаний на аборт связаны с корыстными интересами врачей, так как им перепадает небольшая часть денег от фармкомпаний, производящих альфа-фетопротеин. Более того, повышенное содержание АФП решили связать с открытыми дефектами нервной трубки плода, синдромом Дауна и другими хромосомными заболеваниями, чтобы после аборта получать сырье для выделения АФП (Alpha-fetoprotein in fetal serum, amniotic fluid, and maternal serum). Из Росси поступает каждый год 3 кг АФП по цене 10 млн долл. за грамм. Каждый год убивают около 2 млн. нерожденных детей (обычно акушеры искусственно с целью получения максимальной прибыли прерывают беременность на шестом месяце). Это документально обоснование геноцида жителей России.

Вот примеры обоснования убийства 6-месячных детей (в 90% случаев диагнозы ложные):

- многоплодная беременность, крупный плод

- некроз печени плода (вследствие вирусной инфекции)

- порок развития нервной трубки плода (анэнцефалия, расщелина позвоночника)

- пупочная грыжа плода

- аномалий почек и мочевыводящих путей

- несращение передней брюшной стенки плода

- другие пороки развития плода (атрезия пищевода и двенадцатиперстной кишки)

- синдром Шерешевского-Тернера.

www.malanova.ru

Известна критика применения метода диагностики с помощью АФП, которая утверждает невысокую информативность этой диагностики. Американские врачи сами не подвергают себя диагностике АФП, а также, кстати говоря, отклоняют вакцинацию от гриппа (Criticism of the California Alpha Fetoprotein Screening Program).

 

Обсуждение законопроекта об охране здоровья граждан

http://e.mail.ru/cgi-bin/link?check=1&cnf=6f28b4&url=http%3A%2F%2Frosmedportal.com%2Findex.php%3Foption%3Dcom_content%26view%3Darticle%26id%3D1144%253A--2-2011-------------%26catid%3D25%253Athe-project%26Itemid%3D1

 

Пресс-релизы

 

Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Ольга Борзова:

«Сегодня в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Это базовый отраслевой нормативный акт, который устанавливает правовые основы регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи.

С момента принятия Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г произошли значительные изменения условий функционирования экономики государства, системы исполнительной власти, организационных основ оказания медицинской помощи; осуществлено разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и местного самоуправления, разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы и приоритетный национальный проект в сфере охраны здоровья; определены концептуальные направления реформирования и модернизации здравоохранения и смежных отраслей.

Внесенный законопроект объединяет в себе актуальные положения ранее принятых нормативных правовых актов и новеллы правового регулирования, что позволяет сформировать современную и эффективную систему российского здравоохранения.

Впервые законодательно вводится понятийный аппарат, который определяет наиболее общие и значимые дефиниции, напрямую связанные с оказанием медицинской помощи: «здоровье», «пациент», «заболевание», «диагностика», «профилактика», «лечение», «реабилитация» и др.

Впервые на законодательном уровне дается определения понятиям «порядок оказания медицинской помощи» и «стандарт медицинской помощи». Закрепляется обязательность их исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями независимо от формы собственности.

В законопроекте расширены принципы охраны здоровья граждан и раскрыто их содержание. На первое место поставлен принцип соблюдения прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья и обеспечение государственных гарантий. Определены четкие критерии доступности медицинской помощи, недопустимости отказа в оказании медицинской помощи. Закреплен принцип приоритета профилактических мероприятий и переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и профилактике заболеваний.

В проекте закона уточнены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Круг полномочий федеральных органов дополнен реализацией мероприятий по спасению жизни людей при чрезвычайных ситуациях, организацией медицинской эвакуации, координацией и внедрением передовых медицинских технологий. Кроме того, исключительно за федеральным уровнем закрепляются полномочия по организации и осуществлению контроля за соответствием качества и безопасности оказываемой медицинской помощи, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, донорской крови и ее компонентов установленным порядкам, стандартам и техническим регламентам.

Исключено закрепление вида медицинской помощи за уровнем государственного управления или местного самоуправления. Полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи, ранее возложенные на органы местного самоуправления, закрепляются за органами государственной власти субъектов РФ. Тем самым обеспечивается усиление ответственности органов государственной власти за обеспечение охраны здоровья граждан и оказание медицинской помощи и перенос на уровень субъекта РФ основного объема полномочий, связанных с обеспечением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.

Что касается органов местного самоуправления, то они наделяются полномочиями по обеспечению организации оказания медицинской помощи только в случае делегирования им соответствующих полномочий органами государственной власти субъектов РФ. При этом обязательным требованием остается обеспечение доступности медицинских услуг надлежащего качества для граждан вне зависимости от того, где они живут или работают.

К нововведениям относится законодательное регулирование паллиативной помощи, которая оказывается бесплатно в рамках Программы государственных гарантий.

Следует особо отметить нововведения законопроекта, касающиеся вопросов редких (орфанных) заболеваний, необходимость регулирования которых продиктована социальной незащищенностью больных редкими заболеваниями в силу тяжести течения заболеваний и потребности в дорогостоящем лечении. Впервые законодательно дается определение редким заболеваниям. Устанавливаются порядок формирования перечней таких болезней и порядок ведения регистра больных с редкими заболеваниями. Закреплены гарантии лекарственного обеспечения больных редкими заболеваниями, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, перечисленных на счета бюджетов субъектов РФ. При этом государство возлагает на себя полномочия по обеспечению за счет средств федерального бюджета лекарственными препаратами граждан, страдающих определенной группой заболеваний.

В целях обеспечения прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи в законопроекте конкретизируется порядок оказания платных медицинских услуг, определяются условия их оказания с целью разграничения с бесплатной медицинской помощью.

Не могут быть платными услуги скорой медицинской помощи. Не подлежит оплате назначение по медицинским показаниям лекарственных препаратов в случае их замены (при непереносимости, например), не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; размещение в маломестных палатах (боксах) пациентов по медицинским или эпидемиологическим показаниям; пребывание в больнице родителя вместе с ребенком, если это обусловлено медицинскими показаниями со стороны ребенка и др.

Закрепляются правовые основы регулирования отношений по трансплантации органов и (или) тканей человека.

Впервые дается понятие «медицинские изделия», устанавливается порядок их применения на территории РФ. Сведения о государственной регистрации медицинских изделий и их производителях будут вноситься в государственный реестр.

Особой новеллой является обязанность медицинских организаций страховать гражданскую ответственность перед пациентами.

Впервые предусмотрено утверждение Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи сроком на три года. Таким образом, получит дальнейшее развитие метод нормативного, программно-целевого планирования оказания медицинской помощи.

В законопроекте усовершенствованы многие положения действующего законодательства. Подробно урегулированы вопросы прав граждан на выбор врача, в том числе врача общей практики (семейного врача) и лечащего врача, а также выбор медицинской организации. Детально регламентируются вопросы подготовки медицинских и фармацевтических работников.

Новый закон будет являться в большей степени законом прямого действия, чем действующие Основы.

Рассматриваемый законопроект имеет большую социальную значимость, т.к. устанавливает приоритет прав граждан в сфере охраны здоровья, усиливает требования и ограничения к профессиональной деятельности медицинских работников в целях защиты прав граждан.

Проект федерального закона направлен, в первую очередь, на конкретизацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь и закрепление гарантий и механизмов их реализации в современных условиях в рамках сложившейся структуры здравоохранения. Его практическая реализация, несомненно, поможет более эффективно провести в ближайшие годы модернизацию отечественного здравоохранения.

Законопроект уже длительное время обсуждается в широкой медицинской общественности. Несомненно, что за время его прохождения через Государственную Думу он будет детально рассматриваться рабочей группой при Комитете по охране здоровья, на парламентских слушаниях и пленарных заседаниях. Все рациональные предложения будут учтены».

 

В связи с внесением законопроекта «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в Государственную Думу, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Комитета Госдумы по охране здоровья, заслуженный врач РФ, доктор медицинских наук, профессор Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

Ныне действующие Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан вступили в силу аж в 1993 году. Безусловно, этот основополагающий документ морально устарел. В стране сильно изменилась система исполнительной власти, осуществлено разграничение полномочий между органами госвласти, происходит модернизация здравоохранения и смежных отраслей. Из-за чего в действующем законодательстве возникли нормативные противоречия и коллизии.

Важно, что во внесенном сегодня законопроекте дается понятийный аппарат. Возможно, он не полный, и требует уточнений, но это все равно значительный шаг вперед. А совершенствование законодательного акта будет проведена при процедуре принятия документа Госдумой. Например, наконец-то законодательно определено что такое «профилактика», «качество медицинской помощи», «медицинская услуга». Зафиксирована бесплатность медицинской помощи для россиян, порядок утверждения программы госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Правда, раздалась критика в адрес законопроекта, дескать, документ не содержит конкретного списка бесплатных услуг. Но как законодатель, должна отметить, что такой список и не может быть частью данного федерального закона. Должен быть отдельный закон о перечне государственных гарантий.

Когда Госдумой принимался законопроект «Об обращении лекарственных средств» много копий ломалось вокруг отсутствия в этом нормативно-правовом акте статей об орфанных препаратах. Встревожены были и пациенты, страдающие редкими заболеваниями, и общественные организации, и правозащитники.. В мире известно порядка 5–7 тысяч редких заболеваний (медики называют их еще «сиротскими»), которые диагностируются примерно у 6–8% людей. Со временем таких болезней становится больше: ежегодно ученые описывают порядка пяти новых патологических состояний. Речь идет о различных генетических и наследственных заболеваниях, редких формах онкологии. Без законодательства никто из больных не чувствовали стабильности и уверенности в завтрашнем дне. По разным оценкам, редкими болезнями в России страдает от 300 тыс. до 5 млн. человек. Такой разброс цифр не случаен: в стране не было законодательного определения «редкие болезни» и отсутствует понятие орфанных лекарств, применяемых для их лечения. В новых Основах охраны здоровья граждан даны точные определения редких заболеваний и зафиксировано – обеспечение орфанными препаратами происходит за счет средств федерального бюджета.

Данный законопроект поставил точку над «i» и в дискуссии об эвтаназии. В документе содержится новелла «Запрет эвтаназии». Основополагающий закон отечественного здравоохранения зафиксировал невозможность превращения врача в палача.

Как куратор партийного проекта «Россия – мы должны жить долго» по пропаганде здорового образа жизни не могу не отметить важность появления в законопроекте статьи, прописывающей ответственность госорганизаций, муниципалитетов и медорганизаций за формирование мотиваций к ведению здорового образа жизни и главное – создание для этого инфраструктуры.

 

Председатель Комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов выступил на Всероссийском совещания Минэнерго России «Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2010-2011 годов и задачах по подготовке к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов», прошедшем 21 апреля 2011 года в Колонном зале Дома Союзов.

В своем выступлении Ю.Липатов отметил: «Характерными особенностями ОЗП 2010-2011 г.г., по которым во многом формируется оценка работы отрасли за прошедший период, можно выделить два фактора: проведение восстановительных работ по преодолению последствий стихийного бедствия (ледяного дождя) в ряде регионов и уровень цен для конечных потребителей в результате пришедшегося на данный период перехода с 1 января 2011 года к работе в условиях 100% либерализации рынка электроэнергии.

Сложившееся ситуация с обеспечением потребителей Московского региона в период с 26 декабря по 3 января и массовые отключения уже довольно подробно рассмотрены и проанализированы энергетиками, Государственной Думой. Нисколько не умоляя значения самоотверженной работы ремонтных бригад по восстановлению энергоснабжения потребителей, большой организационной работы Министерства энергетики по ликвидации последствий этого стихийного бедствия, анализ со всей очевидностью показал неподготовленность энергетиков к подобному развитию событий. Опыт, приобретенный в результате спасательной операции, должен быть использован при подготовке к ОЗП 2011-2012 годов. При подготовке к следующему осенне-зимнему периоду энергетики должны исходить из категорий избыточного резервирования и создания специальных централизованных подразделений, где будет аккумулироваться необходимая техника, в том числе и спецтехника для проведения масштабных восстановительных работ. Анализ ситуации также показал, что и законодатели опоздали с принятием необходимых поправок в Лесной кодекс – закон, разрешающий уведомительный характер сплошных рубок просек для обеспечения безопасной эксплуатации, реконструкции и ремонта электросетей был подписан Президентом только в конце декабря 2010 года.

Ситуация с обеспечением потребителей Московского региона в период прошедшего ОЗП еще раз подтвердила необходимость ускоренного решения задачи модернизации сетевого комплекса страны».

Как представитель депутатского корпуса Ю. Липатов подчеркнул, «что практически на каждом пленарном заседании депутатами поднимается вопрос о ценах на электроэнергию, о ценах на услуги ЖКХ. А учитывая, что мы вступили в выборный год, этому вопросу будет постоянно уделяться повышенное внимание, а функционированию рынка электроэнергии и обоснованности цен особое. Государственная Дума не только законодательный орган, но и политическая трибуна. И здесь надо честно признать, несмотря на безусловную политическую ангажированность и имеющий место популизм, большинство поставленных депутатами вопросов по работе отрасли абсолютно справедливы».

«Рынок должен быть понятен и прозрачен не только для потребителя, но и для самих энергокомпаний. На мой взгляд именно совершенствование работы рынков электроэнергии, эффективность работы коммерческой инфраструктуры рынка, эффективность взаимодействия субъектов электроэнергетики технологической инфраструктуры является приоритетным направлением на ближайшие год-два», заявил Ю.Липатов.

 

Геннадий Зюганов встретился с мини-футбольным клубом КПРФ: Мы будем играть в Суперлиге Чемпионата России

21 апреля в Государственной Думе ФС РФ Председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции КПРФ в Государственной Думе Геннадий Зюганов встретился с коллективом мини-футбольного клуба КПРФ, чтобы вместе отметить успех команды партии и обсудить дальнейшие перспективы развития.

Напомним, МФК КПРФ триумфально победил в Высшей лиге Чемпионата России по мини-футболу сезона 2010/2011 и тем самым получил право выступать в Суперлиге – турнире, который является вершиной российского чемпионата. Там определяется чемпион России, там выступают игроки сборной России и лучшие легионеры из Европы и Бразилии.

Первый зампред ЦК КПРФ, заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников, один из вдохновителей идеи создания клуба, заметил перед встречей: «Спортивная общественность, признав успехи МФК КПРФ в Высшей лиге, все же сомневалась: воспользуется ли МФК КПРФ свои правом пойти на повышение или партия решит воздержаться от участия в этом турнире, который является насколько престижным, настолько и предельно сложным».

Решение было принято сегодня в общении Геннадия Зюганова с футболистами.

«Очень рад встрече с вами. Ваша победа в Высшей лиге наш общий серьезный успех, – отметил Геннадий Зюганов в начале своего выступления. – Я знаю что такое спорт. Сам занимался и легкой атлетикой, и волейболом. Считаю очень важным, что у нашей партии есть такая команда, что она так порадовала нас. Признаюсь, нам хотелось, чтобы вы выступали достойно, но мы не думали, что все сложится настолько удачно. В первую очередь благодаря вам, тому труду, который вы вложили в успех. Но нам теперь нужно не просто отметить достижение, но принять решение. Поэтому сегодня я хочу вас спросить: вы готовы выступать в Суперлиге?

На хор голосов, дружно сказавших «да», Геннадий Зюганов ответил: «Хорошо. Решение принято. Мы будем выступать в Суперлиге». Это заявление было встречено аплодисментами футболистов и руководителей клуба.

Они в свою очередь поблагодарили Геннадия Зюганова и партию в целом за поддержку, за теплый прием и предложили лидеру КПРФ отпить шампанского из завоеванного кубка Высшей лиги, на что Геннадий Андреевич охотно согласился.

В ответ Геннадий Зюганов наградил всех футболистов и руководителей команды – Президента МФК КПРФ Ивана Мельникова-младшего, исполнительного директора, заслуженного мастера спорта Аркадия Белого, главного тренера МФК КПРФ, заслуженного мастера спорта Михаила Маркина и начальника МФК КПРФ Дениса Горина – памятными подарками и медалями «50 лет космонавтике». Это было символично, так как именно 12 апреля команда оформила свое чемпионство.

«Все, что с нами случилось, уникальная история, – сказал команде Аркадий Белый. – Многое забудется. Но эта победа останется навсегда. Понимайте момент, помните его, цените».

 

22 апреля 2011 года в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в первом чтении будет рассмотрен законопроект « О внесении изменений в в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Как отметила заместитель Председателя Государственной Думы РФ, член Всероссийской политической партии «Единая Россия» Надежда Герасимова: «Президент РФ Дмитрий Медведев отметил, что в стране антинаркотическая пропаганда ведется слабо, а популяризация наркотиков в Интернете просто зашкаливает и предложил наделить регионы правом проводить обязательное тестирование школьников, а для студентов запрет на употребление наркотиков прописать в документах вузов.

По данным ФСКН около 100 тыс. молодых людей ежегодно погибает в России от употребления наркотиков. По данным межведомственной статистической отчетности правоохранительными органами пресечено более 222,0 тыс. преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2010 году ликвидировано 6,6 тыс. наркопритонов, изьято около 70 кг дезоморфина, что почти в 7 раз больше, чем за 2009 год. Купирование данной проблемы возможно путем введения в стране рецептурного отпуска кодеиносодержащих лекарственных препаратов, а также снижения квот на ввоз кодеиносодержащего сырья.

В отношении прекурсоров, которые не используются в промышленности, но могут быть использованы при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, представляется целесообразным установить меры контроля.

На решение данных проблем и направлен рассматриваемый законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», дополнив список I разделом «прекурсоры». Дополнительно к 26 прекурсорам в список IV предлагается включить еще около 30 веществ в отношении которых определяются меры контроля в соответствии с законодательством РФ.

Установление государственного контроля над оборотом прекурсоров, их ранжирование по степени общественной опасности преследует одну цель – защиту здоровья населения страны и обеспечение социальной, экономической и национальной безопасности РФ», – подчеркнула Надежда Герасимова.

 

21 апреля 2011 года в Государственной Думе РФ состоялся «круглый стол» на тему «25 лет со дня аварии на Чернобыльской АЭС: актуальные вопросы социальной защиты участников ликвидации последствий аварии».

Прокомментировав данное мероприятие заместитель Председателя Госдумы РФ, член Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Надежда Герасимова отметила: «Прошло двадцать пять лет со дня аварии на Чернобыльской АЭС. Она оказала сильное негативное воздействие на весь ход социально-экономического развития пострадавших территорий, затронула судьбы многих миллионов людей проживающих на этих территориях.

В настоящее время по данным МЧС России численность ликвидаторов аварии составляет более 154 тысяч человек, в том числе около 50 тысяч инвалидов.

Сегодня на «круглом столе» шла речь о системе социальной защиты участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Мы не должны забывать труд ликвидаторов, которые рискуя своей жизнью и здоровьем предотвратили дальнейшее развитие негативных событий.

Для обеспечения социальной защиты ликвидаторов и пострадавшего населения был принят Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем, требуют дальнейшего решения вопросы обеспечения жильем ликвидаторов, совершенствования медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения, выполнения решений судов по искам граждан, корректировки программ по преодолению последствий радиационных аварий, увеличения размера пособия на погребение и многие другие вопросы повседневной жизни этой значимой для нас категории граждан.

Так, например, согласно положениям пункта 2 статьи 14 и пункта 1 статьи 15 Закона инвалиды-чернобыльцы и участники ликвидации аварии, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, а вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ. Указанные положения были признаны Конституционным Судом РФ (Постановление от 10 ноября 2009 года N17-П) не соответствующими Конституции РФ, поскольку не гарантируют равным образом предоставление жилых помещений инвалидам-чернобыльцам и участникам ликвидации, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Опыт тяжелых ошибок и практических действий по совершенствованию безопасности в атомной энергетике должны послужить наглядным примером для всех опасных отраслей промышленности. В настоящее время этот опыт приобрел особый смысл в условиях техногенных и природных аварий, и катастроф в мировом сообществе», – подчеркнула Н.В.Герасимова.

 

 

Свобода слова неприкосновенна!

Заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский считает неправомерным отстранение от должности официального представителя Федеральной миграционной службы Константина Полторанина.

Полторанин был отстранен от должности решением руководства Федеральной миграционной службы России. Отмечается, что причиной увольнения стали его неполиткорректные высказывания по национальному вопросу, приведенные 19 апреля корреспондентом BBC Дэниелом Сэндфордом в статье «Россия: Расизм и насилие в приютах».

«Мы считаем недопустимым увольнение людей за их точку зрения. Это нарушение Конституции, статьи о свободе слова. В демократической стране каждый имеет право выражать свои мысли! Позиция Полторанина связана в том числе с анализом статистических данных. Так почему же его увольняют за то, что он затронул острый, проблемный вопрос? Мы против простого соглашательства. Всегда нужна другая точка зрения, без этого не может быть развития», – заявил, комментируя данную информацию, заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

Отметим, что ЛДПР последовательна в своей позиции. Так, депутаты фракции уже вносили на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за нарушение трудовых прав граждан по мотивам принадлежности к политической партии, общественному или религиозному объединению. Госдума приняла решение отклонить данную инициативу ЛДПР. По сути, в этом законопроекте затрагивается тема соблюдения прав и свобод граждан.

 

Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме ФС РФ академик РАН Андрей Кокошин о перспективах развития ВМФ России в связи с выступлением Председателя Правительства РФ В.В.Путина на заседании Госдумы 20 апреля 2011 года

Как заявил заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме ФС РФ академик РАН Андрей Кокошин, многие депутаты фракции весьма позитивно восприняли заявление Председателя Правительства РФ Владимира Путина в его выступлении перед депутатами Госдумы 20 апреля о том, что правительством выделяются «масштабные ассигнования» на обновление и развитие отечественного Военно-морского флота.

«Военно-морской флот может и должен решать целый комплекс задач по обеспечению обороноспособности страны, по выполнению прямых политико-дипломатических функций», – сказал Кокошин.

По словам Кокошина, в числе этих задач – обеспечение стратегического ядерного сдерживания, обеспечение неядерного сдерживания, проведение различных операций в составе сил и средств общего назначения и др.

«Очень важна и такая политическая, политико-дипломатическая задача для российского ВМФ, как «демонстрация флага» в различных районах мира», – сказал Кокошин.

Выделяемые правительством крупные средства на обновление российского ВМФ позволят выполнять эти и ряд других задач, отметил Кокошин.

«Депутатами фракции «Единая Россия» совместно со многими ведущими экспертами, учеными разрабатывается целый ряд предложений по внедрению новейших технологий в военное и гражданское судостроение, по повышению боевой эффективности кораблей, соединений и объединений флота», – сказал Кокошин.

По словам Кокошина, это относится, в частности, к использованию новых материалов с заранее заданными свойствами, особенно композитных материалов, перспективных гидроакустических средств, к средствам снижения заметности, к средствам радиоэлектронной борьбы и др.

Кокошин обратил внимание на то, что в рамках утвержденной недавно Государственной программы вооружения предусматривается, в том числе, создание атомных подводных лодок пятого поколения, над обликом которых работа велась уже на протяжении ряда лет.

Кокошин в прошлом занимал посты первого заместителя министра обороны РФ, государственного военного инспектора – секретаря Совета обороны РФ, секретаря Совета безопасности РФ. В том числе курировал создание таких систем вооружений, как тяжелый атомный ракетный крейсер «Петр Великий», высокоточное дальнобойное оружие в неядерном снаряжении, ОКР по программе стратегического подводного ракетоносца по проекту «Борей», строительство малошумных многоцелевых атомных подводных лодок и др.

Кокошин отметил, что создание пятого поколения подлодок предусматривает единый корпус как для многоцелевой лодки, так и для стратегического подводного ракетоносца. Им совместно занимаются конструкторские бюро «Рубин» и «Малахит», которые специализируются сегодня на создании стратегических и многоцелевых лодок соответственно. Лодки пятого поколения будут отличаться пониженной шумностью, автоматизацией систем управления, безопасным реактором и дальнобойным оружием.

По многим параметрам это весьма сложная научно-техническая, инженерная задача, которая требует, в том числе, сложного математического моделирования и использования мощных суперЭВМ, которые имеются в нашей стране, сказал Кокошин.

Создание подлодок пятого поколения должно опираться на результаты фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе по гидрологии, по гидроакустике, которые имеются в нашей стране, сказал Кокошин.

 

Николай Левичев о возбуждении уголовного дела по факту смерти Максима Головизнина

21 апреля стало известно, что по факту смерти 40-летнего Секретаря Бюро Совета Свердловского регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Максима Головизнина следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета России по городу Москве возбужденно уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренного статьями. 124 и 125 УК РФ (неоказание помощи больному и оставление в опасности).

Напомним, что Максим Головизнин умер буквально на пороге Института хирургии имени Вишневского Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи: охранники отказались пустить умирающего человека на территорию.

По просьбе журналистов решение следственных органов прокомментировал Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель партийной фракции в Государственной Думе Николай Левичев:

– После того, как к этой страшной трагедии было приковано внимание всей страны, следователи сработали четко и оперативно, сразу же приняв решение о возбуждении уголовного дела. Хочется выразить надежду, что столь же оперативным, а также тщательным и полным будет и само расследование. Мы, со своей стороны, будем следить за производством следственных действий и держать следствие на депутатском контроле.

Вместе с тем хочу подчеркнуть, что следствие и суд над виновными в смерти Максима Головизнина не решит глобальных проблем, стоящих сегодня перед нашим обществом. Мне хотелось бы обратить внимание на два аспекта этой трагической истории.

Первый из них – человеческий, нравственный. До какой же низкой планки в обществе упала цена человеческой жизни? Почему для охранников и врачей ведомственная инструкция оказалась важнее, чем умирающий человек? Что привело к такому падению общественных нравов, такому цинизму и безразличию? Конечно, следствие не сможет ответить на этот вопрос, но об этом надо задуматься, привлекать к этому внимание. Ведь случай с Максимом Головизниным не единичный. В памятной истории, когда подростки в Санкт-Петербурге сбросили колесо с крыши, попав в человека, меня больше всего поразил один факт. Камеры зафиксировали, что мимо умирающего человека прошла женщина, которая остановилась, посмотрела и… пошла дальше. Мне кажется, что в нормальном обществе такие факты невозможно представить.

Второй аспект трагедии – сугубо профессиональный. До чего же мы дошли в реформе нашего здравоохранения, если реформа такова, что инструкция или указание начальства превыше клятвы Гиппократа?

Вот на эти проблемы стоит обратить первоочередное внимание. Повторюсь, следственные действия и уголовное дело очень важны, но они не решат глобальных проблем.

 

Валерий Гартунг: «Единая Россия» забыла, как полтора года назад голосовала за 10-кратное снижение ставок для богатых и их повышение на 60% для бедных

Представители фракции «Единая Россия» пытались сорвать выступление депутата от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Валерия Гартунга, наглядно проиллюстрировавшего, в чью пользу принимались антикризисные меры правительства. «Единороссы раскричались, что это не правда, но они голосовали за это полтора года, – сообщил депутат. – Они забыли, но мы то помним!

Голосами парламентского большинства Госдума 20 апреля приняла постановление «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики РФ, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики за 2010 год». Позицию фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» озвучил Валерий Гартунг.

В своем выступлении он констатировал, что парламент и правительство во время кризиса оказывали приоритетную поддержку банковскому и сырьевому сектору экономики. По словам депутата, при оценке данного курса правительства Госдума должна была принять не формальное постановление, а подробный документ с полным анализом того, что сделало, что не сделало, но должно быть сделано. «Мы внимательно прочитали проект постановления, который всего лишь на одной страничке, в котором опять ничего нет. – сообщил депутат. – И единственное, что можно обсуждать, это только заключение бюджетного комитета, которое прилагается к этому проекту постановления, и тот отчет правительства, который мы сегодня услышали».

После этого Валерий Гартунг ярко и наглядно проиллюстрировал своей тезис: «Давайте посмотрим, что это были за антикризисные меры и в чьих интересах они делались. Приведу пример. В этом зале был принят закон о страховых взносах, сейчас они уплачиваются по ставке 34 процента. Как это повлияло на нагрузку на фонд оплаты труда для низкооплачиваемых и высокооплачиваемых категорий граждан?

Я взял ручку и калькулятор, и посчитал, что если заработная плата работника составляет 38,5 тыс руб., то до принятия этого закона социальные взносы годовые составляли 90-95 тыс руб в год, а после принятия этого закона 157 тыс руб. То есть, можно посчитать, рост более чем на 60 процентов.

Я также прочитал информацию о том, что Сбербанк решил выплатить бонус своим членам Совета директоров в размере 74 млн руб и посчитал, какие же взносы заплатил бы член Правления Сбербанка по старому законодательству и по новому. Так вот! По старому законодательству с него бы должны были в бюджет взять 1 млн 556 тыс руб, а по новому те же 157 тыс. руб».

После этого депутаты в зале стали кричать, пытаясь сорвать выступление представителя «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ». «Когда я привел эти шокирующие цифры, в чьих интересах это принимается, они начали орать, в частности, член комитета по бюджету и налогам Раиса Кармазина начала кричать, что это не правда, что таких ставок нет и не было – сообщил Валерий Гартунг. – Они фактически сорвали мое выступление, не дали сказать про металлургов, что у них цены на внутреннем рынке на 60% выше, чем на внешних. За счет монополизированной экономики они выкачивают сверхдоходы из обрабатывающих отраслей России. У нас металлурги прочно входят в десятку самых богатых людей России по версии журнала «Форбс», наряду с нефтяниками и финансистами».

Поэтому Валерий Гартунг решил на пленарном заседании в пятницу 22 апреля распространить среди депутатов уже недействующую редакцию Налогового кодекса РФ, где прописаны старые ставки по единому социальному налогу. «Если они заявляют, что не знают Налоговый кодекс, их надо ознакомить, провести ликбез, – считает депутат. – В десять раз снизили ставки отчислений для богатых и повысили на 60% для бедных, а потому орут, что это не правда. Прошло полтора года, и они забыли, но мы то помним!»

В своем выступлении Валерий Гартунг также коснулся мер социальной поддержки, которые были приняты за это время: «Последнее повышение заработной платы бюджетников было в декабре 2008 года, как раз накануне кризиса. Ни в 2009-м, ни в 2010-м повышения не было, хотя заместитель министра финансов здесь говорила нам, что если прогноз «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» сбудется по доходам, то мы обязательно вернемся к этому вопросу. В этом зале было сказано. Прогноз сбылся, мало того, мы получили доходов гораздо больше, но повышения зарплаты наши бюджетники так и не дождались. Поэтому мы считаем, что за такое постановление Государственной Думы голосовать нельзя, потому что оно ровным счетом не дает никакого анализа и никакого фактически итога деятельности правительства за прошлый год не подводит. Мы будем голосовать против».

Напомним, что 8 апреля депутаты фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» внесли в Госдуму законопроект о снижении страховых тарифов с 34% до 27% с одновременной отменой предельного размера базы, сверх которой страховые взносы не начисляются (463 000 рублей в 2011 году с учетом индексации). А 26 мая, в День предпринимателя, пройдет Всероссийская забастовка предпринимателей, основным требованием которых является немедленная отмена 34-процентного налогообложения фонда оплаты труда.

 

Николай Левичев, Антон Беляков и Олег Михеев внесли законопроект о переходе к полупрозрачным урнам для голосования

21 апреля Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель партийной фракции в Государственной Думе Николай Левичев и депутаты Антон Беляков и Олег Михеев внесли на рассмотрение парламента законопроект «О внесении изменений в статью 61 и статью 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», предусматривающий переход к полупрозрачным урнам для голосования.

Как отмечается в пояснительной записке, на этапе активного реформирования избирательного законодательства особую актуальность приобретают вопросы доверия российских избирателей к выборам, а также прозрачности технологий, используемых при их проведении. «Не вызывает сомнения тот факт, что доверие наших граждан к действующей власти во многом определяется их отношением к избирательному процессу, по результатам которого эта власть, по сути, и формируется», – подчеркивают депутаты.

Вместе с тем, отмечают депутаты, проведение выборов в представительные органы власти различного уровня довольно часто сопровождается многочисленными нарушениями действующего законодательства. Такая ситуация приводит к снижению доверия избирателей к выборам и власти в целом. Одним из подтверждений этому является низкая явка населения на избирательные участки, особенно при проведении муниципальных выборов.

«Подобное положение дел требует принятия действенных мер по укреплению авторитета института выборов среди населения, в том числе и путем внесения необходимых изменений в избирательное законодательство», – говорят Николай Левичев, Антон Беляков и Олег Михеев.

С учетом изложенного законопроектом в качестве одной из мер, направленной на предотвращение возможности изменения реального волеизъявления граждан путем фальсификации результатов выборов, предлагается законодательно закрепить обязательное использование полупрозрачных урн для голосования.

Как напоминают авторы законопроекта, практика использования прозрачных и полупрозрачных урн давно признана на мировом уровне и широко применяется как в странах ЕС, так и в странах СНГ. В частности, использование таких урн на выборах в Казахстане позволило властям этой страны избежать многих критических замечаний со стороны как местных, так и международных наблюдателей. Кроме того, такое оборудование постоянно используются на выборах и референдумах во Франции, Германии, Италии, Великобритании, Швеции и большинстве других западноевропейских стран.

Также депутаты отмечают, что на сегодняшний день идея использования полупрозрачных урн для голосования поддерживается ЦИК РФ, который в соответствии со своим Постановлением от 28 мая 2009 года N162/1152-5 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в РФ» предусматривает использование полупрозрачных стационарных и переносных ящиков для голосования и осуществляет поэтапное их внедрение до 2016 года за счет средств, выделяемых на подготовку и проведение соответствующих выборов, референдумов из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В целях повышения открытости и дальнейшей демократизации проводимых в России выборов авторы законопроекта считают необходимым ускорить процесс внедрения использования полупрозрачных урн для голосования на всей территории РФ. «На наш взгляд, именно законодательное закрепление обязательности использования полупрозрачных урн для голосования будет в значительной степени способствовать скорейшему их внедрению на каждом избирательном участке страны. Введение предлагаемых законопроектом мер также позволит повысить доверие граждан к власти и поможет восстановить авторитет выборов как инструмента истинного волеизъявления граждан», – говорят Николай Левичев, Антон Беляков и Олег Михеев.

 

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ

Валентин Денисов: «Сельскохозяйственное страхование должно быть прозрачным и выстраивать равные партнерские отношения между страховыми кампаниями и их клиентами» (21 апреля 2011 г.)

21 апреля Комитет Госдумы по аграрным вопросам провел семинар-совещание на тему: «Законодательное обеспечение сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой».

В работе приняли участие депутаты Государственной Думы, представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, Заместитель Министра сельского хозяйства РФ С.В. Королев, Заместитель директора Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства А.Г. Грихно, Заместитель руководителя Федеральной службы страхового надзора Л.М. Сенькина, Вице-президент ООО «Росгосстрах» И.Н. Жук, Директор Московского представительства и Генеральный представитель в СНГ Мюнхенского перестраховочного общества П. Мюллер, Заместитель директора по вопросам финансов Фонда гарантий сельскохозяйственных кредитов Литовской Республики И. Раманаускене, а также руководители страховых компаний, отраслевых союзов и общественных организаций.

Заместитель Министра сельского хозяйства РФ Сергей Королев в своем докладе отметил: «В 2010 году из 83 субъектов РФ в программе сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой приняли участие 61 субъект и 49 страховых компаний. Количество хозяйств, заключивших подлежащие субсидированию договоры сельскохозяйственного страхования, сократилось по сравнению с 2009 г. на 31,7% и составило 3 919 хозяйств. Общая сумма субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений составила в 2010 г. 4,3 млрд. рублей. При этом за счет средств федерального бюджета было выделено 3,5 млрд. рублей».

Председатель комитета по аграрным вопросам Валентин Денисов, выступая перед участниками семинара-совещания, сказал: «Принятие закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» (1.11.2010 г. законопроект принят в первом чтении) будет способствовать созданию эффективной системы агрострахования для предоставления сельхозтоваропризводителям страховой защиты. Это должно обеспечить финансовую устойчивость и экономическую стабильность АПК, а всех нас – качественными продуктами отечественного производства.

Сегодня уже можно сказать, что психологический барьер сельхозтоваропроизводители уже преодолели и пришли к пониманию того, что страхование агробизнеса – это нужно и важно для них. Потому что без страхования АПК невозможно будет развивать кредитную систему. И на это надо обратить особое внимание. А также, важно очистить страховое поле от нерадивых компаний, провести жесткую аттестацию страховых компаний и создать условия прозрачной конкурентности. Оставить только тех страховщиков, которые выполняют заявленные обязательства и уважают права своих клиентов».

В.Денисов напомнил, стратегическая цель законопроекта – защитить с помощью страхования государственные инвестиции, освободить бюджет от необходимости тратить средства на компенсацию ущерба от погодных катастроф, и в конечном счете, использовать поддержку страхования в сельском хозяйстве как один из эффективных способов развития сельскохозяйственного производства, который разрешен ВТО, снизить стоимость страхования и увеличить площади застрахованных земель.

Документ устанавливает стандарты страхования и оценки ущерба с тем, чтобы гарантировать страховые выплаты сельхозтоваропризводителям, предусматривает создание профобъединения компаний, которое будет поддерживать платежеспособность системы даже в случае банкротства одного из страховщиков.

В заключение Валентин Денисов проинформировал, что правительственные поправки к законопроекту поступят в Госдуму в конце апреля, и подчеркнул: «Система агрострахования имеет очень много проблемных точек. Моя позиция – жесткая, она состоит в том, что государство не может отвернуться от разрешения рисков, которые сельхозтоваропроизводители несут ежегодно.

Для осуществления важных социально-экономических проектов на селе, необходима более четкая координация усилий Государственной Думы, федеральных министерств, законодательных органов и региональных органов управления АПК с банковскими, кредитными, торговыми, транспортными, страховыми и другими структурами.

Обновленная система сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой планируется с применением инновационных технологий: в частности, с использованием космического зондирования земли, систем метеонаблюдений и агроэкспертизы. Это позволит снизить издержки и упростить взаимодействие честно работающих страховых компаний и сельхозпроизводителей, а для недобросовестных страховщиков исключит возможность неэффективного использования средств господдержки».

Участники семинара-совещания приняли Рекомендации, в которых:

Государственной Думе ФС РФ рекомендовано ускорить принятие проекта федерального закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» в весеннюю сессию.

Правительству Российской Федерации рекомендовано:

- рассмотреть возможность увеличения выделяемых бюджетных средств на субсидирование сельскохозяйственного страхования в рамках разрабатываемого проекта государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы;

- поручить Минсельхозу России подготовить предложения включающие; проработку вопроса дотирования страховых взносов сельхозтоваропроизводителям через предоставление льготных банковских кредитов на цели страхования; разработать методику оценки рисков и регулирования, а также меры по борьбе с коррупционными схемами и мошенничеством.

Руководителям страховых компаний рекомендовано принять необходимые меры по полному и грамотному сопровождению клиента и адекватного урегулирования убытков, в целях повышения доверия к услугам страховых компаний, совершенствования системы сельхозстрахования, его доступности и востребованности со стороны сельхозтоваропроизводителей.

 

Владимир Груздев: В кризисные для всего мира годы мы отделались небольшими проблемами.

В ходе заседания ЦСКП, посвященного развитию туризма в России, первый заместитель председателя Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев заявил:

Хотим мы или не хотим, мы возвращаемся ко вчерашнему отчету Правительства, и для меня вообще-то удивительно, что на вчерашней пресс-конференции, посвященной обсуждению этого отчета, председатель «Деловой России» Титов, не услышав в отчете Правительства того, что он хотел услышать - что снова взносы будут 26 процентов, как обиженный ребенок ушел куда-то в угол и начал плакать, что вот опять все то же самое. Очень приятно что здесь присутствуют представители бизнессообщества, которые понимают, что нужно идти в «Единую Россию» и убеждать депутатов и политическое руководство «Единой России» в необходимости обсуждения существующих проблем. Они не идут к коммунистам или в Справедливую Россию. И мне кажется, что как раз благодаря курсу Единой России и курсу Путина за последние 10 лет такие люди как Титов стали богатыми людьми, в 99-ом году у него за душой особенно ничего и не было, и не признавать этого - просто не помнить своего родства. И когда сегодня мы говорим о том, что есть сложности с развитием бизнеса, мы это признаем, но мы знаем и то, что у нас есть социальные обязательства перед нашими гражданами, в конце концов, если говорить словами Титова, они и есть потребители его услуг. И чем будут богаче потребители, тем богаче будет тот же Титов. Фактически это был отчет за последние три года, это были очень сложные, кризисные годы. Посмотрите что происходит в тех же европейских странах, доходность по гособлигациям Греции 18% годовых, это говорит о том что они практически в преддефолтном состоянии. А мы отделались небольшими проблемами.

 

Внутренний туризм сохраняет национальную идентичность

Перспективы развития и меры законодательной поддержки туристической отрасли в России обсудили в четверг, 21 апреля, участники совместного заседания политических клубов Партии. Поводом для дискуссии послужили поправки в закон о туризме, касающиеся деятельности туроператоров и страхования туристов.

Заседание открыл первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Владимир Головнев: «В рамках отчета о работе правительства Владимир Путин заявил, что модернизация – это, в первую очередь, улучшение качества жизни наших граждан. Одной из составляющих высокого качества жизни является хороший отдых. Для каждого человека слово туризм звучит положительно, ведь туризм – это, в первую очередь, отдых. Но те скандалы, которые происходят каждый год с крупными игроками на этом рынке, наглядно демонстрируют необходимость внесения поправок в законодательно, регулирующее туристическую деятельность.

Мы считаем туриндустрию точкой роста нашей экономики. Сегодня внутренний и въездной туризм активно развиваются, но все-таки имеют отрицательный баланс. Наши граждане предпочитают отдыхать за рубежом, и это не может не беспокоить нас. Сегодня здесь присутствуют представители бизнеса, страховщики, – все те, кто имеет отношение к туризму. Мне хотелось бы честного обмена мнениями. И на суд профессионального сообщества мы выносим наброски законодательных изменений по туризму. Туризм – это один из редких видов бизнеса с полной предоплатой за услуги. Поэтому небольшая компания с маленьким офисом может, развив бурную рекламную деятельность, начать работать с огромными суммами. В такой ситуации высок риск мошенничества. Известный нам механизм решения этой проблемы – увеличение страховых сумм – может стать проблемой для начинающих бизнесменов. Поэтому нам хотелось бы понять, есть ли другой механизм отбора операторов, может быть, стоит ужесточить условия для внесения в реестр. У нас есть время на систематизацию наших предложений, но затягивать тоже не стоит – начало летнего туристического сезона не за горами».

Обсуждение в Центре социально-консервативной политики вопросов развития туризма, как одной из наиболее перспективных отраслей экономики, – это ответ на голословные высказывания наших оппонентов, заявил заместитель секретаря Президиума Генсовета «Единой России» по креативу и взаимодействию с политическими клубами Юрий Шувалов: «В ближайшее время политические клубы «Единой России» соберутся, чтобы дать свою оценку отдельным критическим позициям, прозвучавшим после выступления Владимира Путина с отчетом Правительства в Государственной Думе. Мы видим, как в информационном пространстве, по сути, формируется срез оппозиции по отношению к партии «Единая Россия», ее лидеру Владимиру Путину. Это, очевидно, свидетельствует, что предвыборная кампания началась. Мы готовы к публичной полемике. При этом, в первую очередь, мы исходим из того, что у нас есть конкретная программа действий, направленная на укрепление нашего государства, повышения качества жизни людей, устойчивое развитие территорий. И обсуждение сегодня в Центре социально-консервативной политики вопросов развития туризма, как одной из наиболее перспективных отраслей экономики – это, в том числе, ответ на голословные высказывания наших оппонентов».

Координатор Партии по взаимодействию с бизнес-сообществом, депутат Госдумы Владимир Груздев предложил заняться регулированием механизмов ведения туристического бизнеса: «Туристическая отрасль несет большую социальную и политическую нагрузку. Ежегодно к нам из-за рубежа приезжают около 3 млн туристов, и им должно быть комфортно в нашей страны. Они должны воспринимать Россию как страну, в которой им хорошо и удобно, в которую хочется вернуться».

На значение развития туризма для сохранения культурно-исторического наследия нашей страны обратил внимание председатель комитета Госдумы по культуры Григорий Ивлиев: «Развитие историко-культурного туризма – это один из наиболее эффективных способов сохранения культурного богатства и знакомства наших граждан с культурным наследием России. Мы много работаем над законодательным регулированием пограничных вопросов, связанных и с туризмом, и с сохранением культурного наследия. Так совсем недавно мы ввели на законодательном уровне понятие музей-заповедник, прописали в законе особенности функционирования данных объектов. А ведь музеи-заповедники – это 25 процентов всех посещений музейных комплексов в России. Новый закон расширил список того, чем может заниматься музей-заповедник, но одновременно обязал их руководство заниматься развитием туризма, потворствовать сохранению традиционных промыслов. Сейчас мы прорабатываем поправку, которая будет определять понятие исторического поселения, что позволит сохранить исторический облик городов, не мешая его развитию. Те средства, которые мы направляем на сохранение объектов культурного наследия, на реконструкцию памятников архитектуры – это инвестиции в развитие внутреннего и въездного туризма».

Для успешного развития туризма, в стране должна быть политическая стабильность, считает член Президиума Генсовета «Единой России», депутат Госдумы Ирина Яровая: «Россия – огромная страна, и у нас есть множество территорий, чрезвычайно привлекательных для туристов. Но для того, чтобы туристы поехали в нашу страну, мы должны сохранять нашу культурную идентичность. Туристы едут в другую страну для того, чтобы увидеть что-то принципиально новое, новый образ жизни, других людей. Что еще необходимо для того, чтобы сделать Россию привлекательной для туристов? Во-первых, туристы должны приезжать туда, где есть хозяин. Создание комфортных условий – задача принимающей стороны. Еще одно условие успешного развития въездного туризма – политическая стабильность. В то время, когда всем обещали рыночную экономику, Камчатка сидела без света и тепла. Погибал уникальный регион. О туризме речи не шло – разговор шел о выживании. Сегодня на Камчатке появились уникальные возможности, в том числе и в сфере туризма – появляются новые туристические комплексы, регион развивается. Для того чтобы к нам поехали туристы, мы должны обеспечить политическую стабильность нашей страны, гарантировать, что власть в России вменяемая. Поэтому структурированная система власти, которая не противопоставляет интересы территорий интересам страны в целом, – важнейшее условия развития туризма. Сегодня у нашей страны есть прекраснейшие возможности в условиях политической стабильности заниматься разными вопросами, в том числе и развитием туризма. Тот факт, что мы сегодня обсуждаем туризм, показывает, что мы уверены в будущем, в том, что наша страна будет привлекательная как для жизни в ней, так и для туризма».

Заместитель министра спорта, туризма и молодежной политики Надежда Назина озвучила предложения правительства по урегулированию турзаконодательства: «Мы давно готовим поправки в закон о туризме, но пока наши призывы навести порядок на рынке не получали отклика. Теперь к нам присоединилась «Единая Россия», нам оказывает помощь комитет Госдумы по экономической политике, и я надеюсь, что мы быстрее сдвинемся с мертвой точки. Какие бы нормы мы не прописали, остается огромная проблема – нет эффективного контроля на рынке, а значит, исполнение этих норм не будет контролироваться. Роспотребнадзор может реагировать только на жалобы, либо провести проверку раз в три года. Есть нарушения и по форме предоставляемых туристу документов – вместо путевки многим до сих пор выдают приходно-расходный кассовый ордер. У нас должна быть единая форма бланка турпутевки, и все туристы будут знать, что они должны получить именно путевку, в которой прописаны все данные по маршруту. Есть проблемы и со страховкой жизни и здоровье туриста, защитой от невыезда. Сейчас мы работаем над созданием социального стандарта – набора требований к турагентам. Мы не можем вмешиваться в отношения турагента и туроператора, но мы можем дать некоторые рекомендации».

В заключение, Владимир Головнев пообещал, что все предложения, прозвучавшие на заседании, будут учтены при работе над законом. «Жестких сроков у нас нет, но и затягивать этот процесс мы тоже не будем», – заверил депутат.

 

Рекомендации парламентских слушаний на тему: «НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ» комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям.

Обсудив с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федерального казначейства, Федерального дорожного агентства, иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителей производственных и научных организаций, отраслевых ассоциаций, саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования, строительства вопросы о совершенствовании законодательного регулирования вопросов формирования, размещения и исполнения заказов для государственных и муниципальных нужд, участники парламентских слушаний отмечают:

1. Принятие Федерального закона от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) ознаменовало собой одну из важнейших экономических реформ 2000-х годов. Впервые на законодательном уровне был введен единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг как для государственных, так и для муниципальных нужд.

Установление в Законе исчерпывающего перечня требований к участникам размещения заказов позволило принять участие в торгах более широкому кругу лиц, что, безусловно, способствует развитию конкуренции. Впервые Законом была введен аукцион как наиболее прозрачная форма размещения заказа.

Вместе с тем практика выявила большое количество проблем при применении Закона.

Необходимость совершенствования законодательства, регулирующего вопросы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, указана в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года. Так, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что «ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной.».

По мнению участников парламентских слушаний, к основным недостаткам законодательного регулирования закупочной деятельности, осуществляемой за счет бюджетных средств, можно отнести следующее.

1) Определение максимального снижения начальной цены государственного (муниципального) в качестве основного критерия выбора победителя торгов без учета прочих факторов, включая надежность выполнения контракта, качество поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг, затраты будущих периодов, непосредственно связанные с эксплуатацией и обслуживанием приобретаемых благ.

2) Чрезмерная регламентация процедур размещения заказа при отсутствии контроля и мониторинга результатов исполнения государственных и муниципальных контрактов.

3) Отсутствие связи между процессом формирования государственного и муниципального заказа, проведением торгов и исполнением государственных и муниципальных контрактов.

4) Недостаточная точность и отсутствие эффективной методологической базы определения максимальной (начальной) цены государственных (муниципальных) контрактов, непрозрачность данного механизма в целом.

5) Наличие целого ряда норм и правил, нарушение которых не подкреплено конкретными инструментами ответственности за их соблюдение.

6) Отсутствие прозрачной системы средне и долгосрочного планирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, включая планы-графики размещения заказов.

7) Ограниченные возможности использования системы государственного и муниципального заказа для стимулирования производства высокотехнологичных, инновационных товаров и услуг, повышения качества предложения, решения иных общегосударственных задач.

8) Объективное сокращение уровня конкуренции при проведении торгов выполнение работ по строительству и реконструкции объектов в рамках перехода от применения конкурсов к электронным аукционам.

9) Применение строгих универсальных норм для размещения всей совокупности заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг без учета специфики конкретного предмета заказа.

10) Полное отсутствие мотивирования заказчика к получению наилучшего товара (работ, услуг) при исключительно жесткой регламентации и контроле за соблюдением формальных, не имеющих отношения к результату размещения заказа процедур.

В результате указанных недостатков становится практически невозможным обеспечить выбор наилучшего и в наибольшей мере отвечающим целям и задачам государства предложения товаров, работ и услуг на рынке. Кроме того, практически не ограниченный допуск к участию в торгах и получению права на заключение государственного (муниципального) контракта по поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, привел к тому, что конкурентными преимуществами стали обладать компании, использующие демпинг, а исполнение самих контрактов стало сопровождаться все большим количеством нарушений, связанных со сроками и качеством удовлетворения соответствующих государственных и муниципальных нужд. С другой стороны, наиболее квалифицированные и ответственные поставщики практически не обладают возможностями конкурировать с указанными фирмами в рамках единственного предмета оценки – цены контракта.

2. В наибольшей мере снижение эффективности закупок в настоящее время наблюдается при размещении заказов на строительство и реконструкцию объектов.

Участники слушаний отмечают, что данные претензии были вполне обоснованы в отношении целого ряда государственных заказчиков. Так, в результате оценки значительного количества процедур размещения государственного заказа на строительство или реконструкцию объектов в форме конкурсов в период с 2006 по 2009 год, были выявлены следующие факторы:

1) Государственными заказчиками устанавливались индивидуальные критерии оценки заявок на участие в конкурсах по однотипным, сопоставимым объектам.

2) Для значительного количества конкурсов решающую роль в определении победителей торгов выполняли не первоочередные критерии – цена и качество, а второстепенные – сроки выполнения соответствующих работ и гарантии качества отдельных элементов объекта капитального строительства.

Так, из проанализированных более полутора сотен конкурсных процедур на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, начальная цена по которым превышала 100 млн. рублей, только для 7% конкурсов критерий цены был установлен на уровне свыше 30% от общей, итоговой оценки заявок.

Значимость такого критерия оценки заявок, как сроки строительства или реконструкции объекта для 37% проанализированных конкурсов составлял – 30%, а по 7 конкурсам критерий «сроки выполнения работ» был определен заказчиками на уровне 50% от общей, итоговой оценки.

В среднем по всем проанализированным конкурсным процедурам удалось достигнуть экономии бюджетных средств в размере 5,37%.

Вместе с тем, распространение аукционов в области строительства в качестве преимущественного способа размещения заказов на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, как показала практика, не дало требуемого результата ни с точки зрения существенного повышения уровня конкуренции между подрядчиками, ни как инструмент экономии бюджетных средств.

По результатам анализа проведения аукционов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в период с 1 июля 2009 года по истекший период 2010 года, можно сделать следующие выводы.

Средний уровень снижения начальной цены достигал 3,9%, что ниже аналогичного показателя по конкурсным процедурам.

Если к основным недостаткам конкурсов на строительство или реконструкцию относилась возможность принятия государственным заказчиком субъективных решений при оценке заявок компаний, претендующих на заключение государственного контракта, в первую очередь при оценке такого элемента как квалификация участника размещения заказа и качество выполняемых работ, то для аукционов выявлены иные способы, способствующие созданию преференций конкретным претендентам на заключение контрактов и ограничению участия в торгах другим компаниям.

Так, именно при проведении аукционов существенно выросло количество случаев, при которых участником торгов являлся только один участник. Например, из рассмотренных 12 аукционов на строительство и реконструкцию объектов дорожного хозяйства в первые пять месяцев 2010 года из 52 поданных заявок на участие в аукционах не была допущена к торгам половина претендентов. При этом зачастую причины для отказа в допуске к участию в аукционах представляются недостаточно обоснованными.

Кроме того, в ряде случаев даже при условии фактического участия в аукционах нескольких претендентов на заключение государственного контракта, соревнование между участниками по снижению цены не происходит, либо масштабы снижения цены ничтожны (в пределах одного шага аукциона).

Ряд контрактов по объектам капитального строительства был выигран на аукционах компаниями, не имеющими опыта выполнения работ, аналогичных по масштабу или по данной категории объектов, что увеличивает риски некачественного или несвоевременного выполнения государственных контрактов.

Таким образом, введение аукционов, в том числе электронных, как преимущественной формы размещения заказов на строительный подряд не только привело к снижению качества строительных работ, но и к реальному сокращению конкуренции среди поставщиков, существенно меньшему снижению начальной (максимальной) цены государственных и муниципальных контрактов.

Более того, повсеместное внедрение электронных аукционов привело к появлению двух основных групп данных торгов, кардинально отличающихся друг от друга, практически без «промежуточного» варианта. Для первой группы (порядка 1/5 электронных аукционов на дорожные объекты) наблюдается аномально высокое снижение цены – 20 и более процентов. Для второй группы (3/5 аукционов), напротив, торговли, как таковой не происходит, а цена не снижается более чем на 1%. В результате, ни в одном, ни в другом случае не обеспечивается необходимая эффективность закупочной деятельности, достижение оптимального соотношения цена/качество работ.

В результате, электронные аукционы на строительство или реконструкцию объектов стали либо предметами жесткого демпинга, либо напротив, торгами с единственным участником или же одной реально торгующейся компанией.

Следует учесть, что вся совокупность указанных недостатков законодательного регулирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в первую очередь негативно сказывается на объектах капитального строительства, высокотехнологичном оборудовании, то есть тех предметах государственных и муниципальных закупок, которые требуют особенно тщательного контроля использования, надежности и долговечности.

3. С 1 июля 2010 года вступила в силу норма, предусматривающая проведение открытых аукционов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, в том числе и по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, для федеральных нужд исключительно в электронной форме. При размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд указанное правило вступило в силу с 1 января 2011 года.

По данным, полученным от операторов пилотных электронных площадок, общее количество контрактов, заключенных по итогам размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме, за период с 1 января по 30 июня 2010 г. в целом составило 20 658 контрактов на общую сумму 67 470,856 млн. руб.

Необходимо признать, что при современном уровне развития информационных технологий размещение заказа путем проведения электронных аукционов является перспективным направлением. К преимуществам электронных аукционов можно отнести:

- электронные торги дают возможность большему кругу лиц принять участие в размещении заказа;

- являются менее затратными, чем обычные аукционы;

- предусмотренная процедура проведения аукционов должна обеспечивать анонимность участников аукциона до определения победителя аукциона, что направлено на исключение субъективных решений аукционной комиссии при допуске участников к аукциону, предотвращение сговора участников аукциона и воздействия одних участников аукциона на других участников.

Вместе с тем уже сейчас практика проведения электронных торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, проводимых в целях заключения государственных контрактов для нужд Российской Федерации, выявила очевидные несовершенства указанной процедуры. Анализ проведения открытых аукционов в электронной форме и поступающих в Государственную Думу жалоб и обращений позволяет выделить следующие проблемы, связанные с функционированием электронных площадок:

1) перебои в работе Интернет-сайтов отдельных операторов электронных площадок (до 30 минут). При этом согласно требованиям Закона при отсутствии предложений о цене контракта более 10 минут аукцион считается оконченным;

2) в случае возникновения технических проблем практически невозможно дозвониться до службы помощи;

3) не всегда от службы помощи возможно получить компетентные ответы, в том числе в части технических аспектов, относящихся к компетенции площадки (например, при невозможности прикрепить (скачать) файл);

4) в ряде случаев не работает электронная подпись заказчика по причине ее блокировки сайтом. В этой связи невозможно разместить документацию, прикрепить документы;

5) ограничение максимально допустимых размеров файлов, размещаемых в сети Интернет;

6) различные электронные площадки устанавливают разные требования, что приводит, например, к невозможности использования одной и той же электронной цифровой подписи на разных площадках;

7) технические сбои при входе на электронную площадку с целью подачи ценового предложения. Например, сбои в системе электронной торговой площадки не давали возможности зайти участнику в кабинет на электронной площадке и подать ценовое предложение. При этом были использованы все возможности: три различных провайдера «Интернета» и три рабочих места. Жалоба подрядчика на ограничение его прав была признана необоснованной. В результате размещения заказа контракт заключен с единственным участником аукциона без экономии бюджетных средств;

8) допускается необоснованная задержка возврата денежных средств, зарезервированных под обеспечение заявки, тем самым ограничиваются финансовые возможности участника в участии в других аукционах;

9) не регламентирован порядок представления оригиналов государственных контрактов, в том числе в судебные органы, Федеральное казначейство, казначейства субъектов Российской Федерации;

10) недоработки системы информационной поддержки работы электронных площадок. В частности, требует усовершенствования поисковая система, параметры которой не предусматривают возможности осуществлять поиск по отдельным отраслям.

Кроме того, представляется крайне затруднительным обеспечить гарантированную защиту предоставляемых участниками электронных торгов сведений от их распространения среди заинтересованных лиц. Так, несмотря на фактически обезличенную форму подаваемых заявок на участие в электронных аукционах, затрудняющую возможность влияния на процедуру допуска к торгам со стороны государственного или муниципального заказчика, в настоящее время существуют возможности для идентификации заявки конкретного претендента.

В отличие от процедуры обычного аукциона в электронном аукционе существует больше возможностей ограничить доступ конкретного участника к участию в аукционе, заблокировав ему доступ в «Интернет», что может сделать как сотрудник оператора электронной площадки, так и внешний пользователь системы.

Одной из существенных проблем при проведении электронных аукционов является отсутствие в большинстве случаев возможности доказать, по чьей вине произошел сбой при подаче ценового предложения. На сегодняшний день практически невозможно обеспечить документарное подтверждение причин возникновения указанной ситуации и установить конкретную вину или невиновность отдельных лиц.

Таким образом, при всех достоинствах процедуры размещения заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме существует большое количество проблем технического характера и возможностей влияния на процесс проведения такого аукциона.

4. Участники парламентских слушаний отмечают, что значительная часть недостатков действующей системы размещения государственного и муниципального заказа во многом связана с неточностью и необоснованностью определения начальной (максимальной) цены государственных и муниципальных контрактов. Приходится отмечать, что в настоящее время на целые группы товаров, работ и услуг, включая даже простые (каталожные) товары, определение начальной осуществляется фактически произвольно, без учета фактически складывающихся на рынке цен, результатов исполнения уже заключенных контрактов. Отсутствует организация системы регулярного мониторинга рынков товаров, работ и услуг, эффективная методологическая основа определения начальных цен.

В Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечено, что именно прозрачность и публичность формирования и реализации планов и прогнозов объемов и дат закупки товаров, работ и услуг, являются необходимых условием для повышения эффективности формирования, размещения и реализации государственного и муниципального заказа.

В связи с этим 11 апреля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (проект N524424-5), который обязал заказчиков обосновывать начальную (максимальную) цену контрактов с указанием расчетов и источников информации о ценах и размещать такое обоснование на официальном сайте в составе конкурсной документации, документации об аукционе, в извещении о проведении запроса котировок. Кроме того, Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Также, Федеральным законом предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования, к участникам размещения заказа при размещении заказов на поставки, выполнение оказание отдельных видов соответственно товаров, работ, услуг для федеральных нужд, а также нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, устанавливать особенности размещения конкретного заказа для федеральных нужд и включать в отношении конкретного заказа для государственных нужд в контракт дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта.

5. Вместе с тем в настоящее время констатируется практически полное отсутствие действующей системы планирования сроков и объемов государственных и муниципальных закупок. Несмотря на то, что именно применение стратегического и предсказуемого планирования позволяет обеспечить возможность потенциальных поставщиков заблаговременно подготовиться к участию в торгах, а значит сделать во всех отношениях более выгодное для заказчика предложение по цене и качеству, а также экспертного сообщества, иных заинтересованных лиц дать оценку предлагаемым к размещению товарам работам и услугам уже существует.

В настоящее время формирование и публикация планов-графиков размещения заказа обеспечивается преимущественно государственными заказчиками, то есть, для одного главного распорядителя бюджетных средств может существовать (и существует) несколько десятков соответствующих планов-графиков, что ни в коей мере не позволяет реализовать их функциональное предназначение.

Отмечается, что частичное решение этой проблемы путем публикации планов-графиков на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов практически не принесло положительных результатов. В частности, данный информационный ресурс сейчас переполнен разрозненными планами размещения заказов конкретных заказчиков, вплоть до таких заказчиков как конкретные учреждения дошкольного образования, то есть, детские сады. Однако, в этих условиях для потенциального поставщика становится невозможным действительно воспользоваться преимуществами заблаговременной публикации планируемых объемов закупок, потому что в данном случае возникает необходимость оценки не конкретных групп товаров, работ и услуг, которые планирует закупить государство, а обращения именно к конкретным заказчикам, что не приводит к сокращению условий применения коррупционных отношений между заказчиком и поставщиком.

В действующей редакции Закона вообще отсутствует понятие и сводных планов-графиков размещения заказов. Вместе с тем, с точки зрения возможности обеспечения контроля за планированием и размещением заказов, именно сводные планы, то есть, планы конкретных главных распорядителей бюджетных средств, могут обеспечить сопоставление данных документов с положениями федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Как показал анализ, на сегодняшний день не существует и не применяется никаких нормативно-правовых, методических и иных инструментов, определяющих требования к составу, точности, полноте, достоверности и порядку актуализации планов-графиков размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В то же время, заказчики зачастую включают в соответствующие планы-графики либо отрывочные сведения о прогнозируемых закупках (например, указывают дату размещения, но не указывают прогнозируемую начальную цену контракта и, наоборот), не включают в искомые документы сведения о целом ряде планируемых торгов.

Наконец, не установлены обязательства заказчиков (главных распорядителей бюджетных средств) по своевременному уточнению планов-графиков. Более того, осуществленный мониторинг показывает, что некоторые федеральные органы исполнительной власти формируют планы графики только на очередной квартал. В результате эффективность таких планов ничтожна, поскольку дата публикации таких квартальных планов-графиков практически не отличается от сроков публикации извещений о проведении торгов. В подобных действиях замечены, например, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная антимонопольная службы и иные органы.

Неурегулированность актуализации планов-графиков привела еще и к тому, что даже ведомства, соблюдающие формальные сроки публикации годовых планов графиков (21 января), по факту не достигают ожидаемого результата, поскольку к этому времени до половины и более торгов на 2011 год уже проведены. То есть в этом случае планы-графики являются только и исключительно отчетами, а не прогнозными документами.

Участники парламентских слушаний отмечают, что, несмотря на конкретное содержание Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в части необходимости первоочередного развития именно публичности и предсказуемости государственных и муниципальных закупок, до сих пор не подготовлены необходимые нормативные правовые документы, устанавливающие основы и порядок осуществления соответствующего контроля, включая и определение органа исполнительной власти, ответственного за реализацию этих контрольных функций.

6. Другой нерешенной проблемой законодательного регулирования системы государственных и муниципальных закупок является применение крайне детализированного и чрезмерного контроля за соблюдением заказчиками процедуры размещения заказов при практически полном отсутствии контроля, мониторинга и оценки финансово-экономических и административных последствий реализации контрактов. При этом, именно данный аспект является конечной целью законодательства о закупках, то есть, максимально эффективное удовлетворение государственных и муниципальных нужд.

Фактически приходится констатировать полное отсутствие мотивированности заказчиков не только к достижению наилучших результатов и эффективности от использования бюджетных средств, но и, напротив, заинтересованность исключительно к формальному подходу расходования данных ресурсов. Помимо забюрократизированной процедуры размещения заказов и отсутствия ответственности за результаты реализации контрактов, в настоящее время заказчики непосредственно ориентированы на решение задачи освоения бюджетных средств при минимальных масштабах экономии их использования. Данные условии обусловлены тем, что основная часть сэкономленных в результате проведения торгов средств подлежит изъятию в доходы бюджетов, а неосвоение заказчиком части финансовых ресурсов, в том числе по объективным причинам и недостаточной стабильности и гарантированности объемов финансирования данных обязательств в средне и долгосрочной перспективе, обычно является основанием для сокращения размеров финансирования.

Исходя из этого, заказчик, при прочих равных условиях, обеспечивший полное освоение бюджета и не нарушающий установленные процедуры, но не достигший требуемых результатов, в том числе по качеству, срокам и объемам приобретаемых товаров, работ и услуг, находится на сегодняшний день в объективно более выгодном положении, нежели чем заказчик, достигший наилучшего результата исполнения контракта, в том числе, сэкономивший в ходе проведения торгов значительную часть финансовых ресурсов.

Крайне важно учесть, что именно в отношении объектов капитального строительства одним из наиболее важных параметров оценки их эффективности и качества являются не столько затраты непосредственно на строительство или реконструкцию объекта, сколько последующие расходы на ремонт, капитальный ремонт, обслуживание и эксплуатацию соответствующих зданий и сооружений. Вместе с тем, Федеральный закон от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускает возможность оценки всего объема бюджетных расходов по соответствующему объекту капитального строительства или оборудованию, ограничивая содержание критериев оценки исключительно ценой. Исходя из этого, непосредственно провоцируется увеличение случаев и объемов заключаемых государственных и муниципальных контрактов, результатом выполнения которых становится создание объекта капитального строительства или поставка оборудования, затраты на последующую эксплуатацию которых существенно превышают полученную на этапе размещения заказов экономию бюджетных средств.

Значительное увеличение прецедентов применения демпинга в качестве основного инструмента получения преимуществ для заключения государственного (муниципального) контракта, в результате которого при всей очевидности невозможности подрядчика обеспечить исполнение обязательств, осложняется установленным запретом на возможность применения одностороннего порядка расторжения контракта за исключением реализации данной функции в судебном порядке. Однако, именно фактически сложившиеся благоприятные условия существенного повышения шансов «компаний-однодневок», фирм, обеспечивающих приоритетное право на заключение контракта за счет аномального снижения цены поставки соответствующих товаров, выполнения работ, оказания услуг, при объективной невозможности исполнения своих обязательств иначе, кроме как путем ухудшения качественных и количественных характеристик предмета заказа, обуславливают конкурентные преимущества и существенно подтверждает объективную необходимость предквалификации.

Исходя из этого, отмечается актуальность значительного расширения возможностей заказчиков по формированию предмета заказа, включая определения начальной цены, процедур и выбора способа размещения заказа, инструментария контроля за ходом и результатом исполнения контрактов, при формировании адекватных институтов ответственности заказчика за конечные результаты размещения заказов.

7. Участники парламентских слушаний также отмечают ряд проблем, связанных с рассмотрением жалоб на действия (бездействия) заказчика, комиссий по размещению заказов, поданных в Федеральную антимонопольную службу и иные уполномоченные на осуществления контроля за размещением заказа органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, нет каких-либо ограничений на подачу жалобы, что нередко приводит к злоупотреблению со стороны участников и затягиванию сроков размещения заказа и заключения государственного или муниципального контракта.

Так, только в течение II квартала 2010 года в ФАС России поступило 7348 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. На основании части 1 статьи 59 Закона органами ФАС России заявителям возвращено 1405 жалоб. Кроме того, на основании части 1 статьи 61 Закона о размещении заказов 506 жалоб отозвано самими заявителями. В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны только 2470 жалоб (45% от общего количества рассмотренных).

С другой стороны, отсутствие в Законе оснований принятия тех или иных решений уполномоченными органами, приводит к принятию субъективных решений при размещении заказов. Например, имеются факты, когда торги аннулируются по причине неразмещения на официальном сайте проектной документации, хотя Закон не содержит такого требования. Более того, введение такой обязанности приведет к нарушению требований, установленных гражданским законодательством, в том числе требований о защите объектов интеллектуальной собственности, и является нецелесообразным с точки зрения обеспечения безопасности объекта капитального строительства.

Кроме того, отсутствие единых оснований принятия тех или иных решений контролирующими органами приводит на практике к тому, что:

1) решения территориальных органов ФАС России в отдельных случаях противоречат решениям ФАС России, разъяснениям данным Минэкономразвития России и ФАС России относительно применения положений Закона о размещении заказов;

2) отдельные решения ФАС России противоречат ранее принятым решениям по аналогичным вопросам и выданным предписаниям.

С учетом вышеизложенного, участники парламентских слушаний отмечают необходимость совершенствования процедуры рассмотрения жалоб участников размещения заказов на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, членов конкурсной, аукционной комиссии, операторов электронных площадок.

В целом участники парламентских слушаний считают необходимым отметить, что в настоящее время решение указанных выше проблем, связанных с недостаточной эффективностью размещения заказов для государственных и муниципальных нужд осуществляется путем уточнения отдельных процедурных вопросов размещения заказов, усиления контроля за точностью соблюдения таких процедур и ответственности за их нарушение.

Однако, как показывает практика, основная задача по повышению эффективности системы государственных и муниципальных закупок – получение товаров, работ, услуг надлежащего качества в установленные сроки за наименьшую плату – не может быть решена только за счет дальнейшего законодательного ужесточения и детализации процедур размещения заказа.

По мнению участников парламентских слушаний, государственная политика в сфере размещения заказов на строительство объектов для государственных и муниципальных нужд нуждается в системном реформировании в целях обеспечения непосредственной заинтересованности государственных и муниципальных заказчиков в максимально эффективном использовании бюджетных средств.

Для этого необходимо, во-первых, пересмотреть процедуры размещения заказов на предмет учета специфики отдельных видов продукции, работ и услуг, не являющихся типовыми, а, во-вторых, сконцентрировать усилия по государственному и муниципальному контролю за непосредственным исполнением контрактов, в отношении работ по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства – за качеством и безопасностью создаваемых объектов капитального строительства.

С учетом вышеизложенного, в целях повышения эффективности и прозрачности системы государственных и муниципальных закупок участники парламентских слушаний Рекомендуют:

1. Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1.1. В приоритетном порядке рассматривать законопроекты, направленные внесение изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее вопросы формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа, направленное на повышение эффективности и прозрачности системы закупок.

1.2. Обеспечить подготовку изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на формирование достоверной системы определения начальной цены государственных и муниципальных контрактов.

2. Правительству Российской Федерации:

1. Подготовить и внести в Государственную Думу новую редакцию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в частности, предусматривающую:

1.1. учет специфики размещения заказов на выполнение сложных контрактов (закупка инновационной, высокотехнологичной продукции, выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства), в том числе в части:

- четкого определения объема и требований к информации, размещаемой в открытом доступе в сети «Интернет», при размещении заказов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- установления ответственности государственных и муниципальных заказчиков за качество и безопасность объектов капитального строительства на весь период их эксплуатации, при одновременном обеспечении возможности самостоятельного выбора ими конкретного способа и условий размещения заказа на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- введения норм о предквалификационном отборе участников размещения заказа, предусматривающих объективные критерии оценки способности такого участника выполнить работы, и об оценке предложений участников такого отбора профессиональным сообществом;

- установления обязанности при проведении конкурсов на подготовку проектной документации предоставлять проектно-технологические решения, которые должны рассматриваться при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе;

- установления нормы, допускающей в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства изменение не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в таких работах, предусмотрев при этом соответствующее изменение цены контракта и сроков выполнения таких работ;

1.2. уточнение норм о способах обеспечения исполнения контрактов в целях гарантированного получения заказчиками денежных средств в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственных и муниципальных контрактов;

1.3. сохранение обязанности проведения открытых аукционов в электронной форме только в случае размещения заказов на поставку простых (каталожных, биржевых) товаров (работ, услуг);

1.4. усиление ответственности операторов электронных площадок за обеспечение бесперебойного функционирования электронных площадок и обеспечение конфиденциальности участников, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотрев также возможность расторжения контракта с оператором электронной площадки в случае выявления факта разглашения информации о таких участниках размещения заказа или неоднократного срыва работы электронной площадки;

1.5. установление четкого перечня документов, которые являются доказательством в случае обжалования действий оператора электронной площадки;

1.6. совершенствование процедуры рассмотрения жалоб участников размещения заказов на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, членов конкурсной, аукционной комиссии, операторов электронных площадок, в том числе установления исчерпывающего перечня оснований для принятия решений по результатам рассмотрения таких жалоб уполномоченными на осуществление контроля за размещением заказов органами государственной власти и местного самоуправления;

2. В кратчайшие сроки утвердить нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий:

- обязанность главных распорядителей средств бюджета формировать сводные планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на очередной финансовый год и на плановый период в недельный срок после утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

- требования к обоснованности и достоверности информации, отражаемой в планах-графиках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также обязательства главных распорядителей бюджетных средств по внесению заблаговременных уточнений и обновлений в данных планах.

3. Активизировать работу по совершенствованию системы ценообразования на объекты капитального строительства на основе формирования технических спецификаций и единичных расценок с целью обеспечения возможности использования результатов этой работы при формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

4. Принять меры к обеспечению бесперебойной работы официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе в части:

- расширения возможностей выборки информации о размещении заказов по конкретным видам товаров, работ и услуг;

- недопущения перебоев в работе официального сайта;

- стандартизации формата и содержания размещаемой конкурсной и аукционной документации;

- возможности сравнения цен и иных условий размещения заказов по однотипным товарам, работам и услугам в расчете на единицу поставляемой продукции.

5. Принять меры к обеспечению бесперебойного функционирования электронных площадок.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Комитету Государственной Думы по строительству и земельным отношениям:

до 1 мая 2011 года сформировать рабочую группу по разработке проекта федерального закона о формировании, размещении и исполнении государственного и муниципального заказа (о федеральной контрактной системе).

 

Лекция полит.ру Зигмунта Баумана

ПирОГИ на Сретенке: еврей косит под поляка, Борька – под научного редактора (на Сретенке не мест больше, а антуражней и кирпичней – Борис прав, но не признается)

Лекция Зигмунта Баумана показала, что одна умная голова сильнее любой теории. Иметь в 86 лет только одну трудность – говорить по-русски – мне бы такие проблемы в мои 65.

В обсуждении меня задели дважды – и геномикой и Думой, но Борис Долгин, сверля меня своими проницательными семитскими глазами, давал микрофон под вопросы не к тому специалисту и вообще про то, на что генетика уже ответила. В частности про то, что в генетической терминологии называется викарированием предпочтением или избеганием редкого типа. Например, у Дрозофил – чего уж о человеке. Лучший представитель Homo sapiens – научный редактор – викарирует на каждой лекции, дискриминируя знание во избежание.

Неискаженные им описания от Баумана ситуации в России (это мой эксклюзив) и в мире удивительно точные. Бауману 86, превеликая благодарность ему за человеческую память, потому что обычные люди счастливо забывают, какими мир и они были вчера – способ выживания. Поляк Бауман, как и его сверстник немец Ульрих Бек помнят и говорят. Бек в Думе выступал. Спасибо им. Но с других поколений спрос другой. Как можно не знать современных данных геномики, коль они сами о том заговорили, и Бауман и Долгин?

У таких истинных гуманитариев, как глубоко уважаемый мною за объем знаний Борис многия знания бесчисленных теорий не соединяются в просто Знание.

Стало скучно, народ потянулся...

Социолог Наталья Вакурова с опытом работы в «Останкино» перестроечной эпохи, когда предпочтения массового сознания особенно быстро и непредсказуемо менялись, пояснила, что творчество Зигмунта Баумана относится к т.н. общей социологии, которая является частью философии, которая изучает в частности стратификацию общества. Ранее собственно социология признавалась чисто философским направлением в изучении общества. Н.Вакурова занималась т.н. прикладной социологией, т.е. исследовательской, с применением эмпирических методов, чаще количественных, в изучении тех или иных общественных явлений, с целью разработки технологического управления массовым сознанием (УМС) или определения его последствий для последующей корректировки и повышения его эффективности. Современная социология как наука классифицируется по предметно-тематическим сферам, например, социология государства, социология семьи, социология труда. Современные политтехнологии, избирательные кампании, управление СМИ, технологии PR или рекламные невозможно себе представить без соцдемов и социологических обобщений, что становится доказательной истиной в отличие от философских умозаключений, требующих проблемным эвристических оценок.

Л.М. Наверно потому что я не Аристотель, а генетик и постоянно работаю в Думе, мне не там смешно, ибо все увы происходит правильно, сегодня сделал материал не о Путине в Думе, а о разнице его с ТВ. Ваша лекция показывает что достаточно умной головы и никакая теория не нужна, потому ничего не слышал лучше в описании состояния общества? чтобы так чудесно ложилось на теорию Макроэволюции. Геном человека именно так устроен, общественная самоорганизация наконец поднялась до его уровня, поэтому мы всегда будем разнообразны и каждый день другие. Нам генная инженерия не нужна, потому что это само происходит в нашем хромосомном наборе ив этом уникальность человека. А генетическое оружие это просто телевизор, поверьте.

Согласно антропному принципу в синергетике, будущее существует уже сегодня, это единственный прутик, которому суждено согласно структуре хаоса стать стволом будущего нового дерева, выползти на сушу или стать млекопитающим, человеком.

На общественном уровне это означает, что если человечество выживет, то в новом миропорядке его короли уже распределили сферы влияния. С современным УМС это возможно почти технологично, точнее биотехнологично т.е. в синтезе технологии и эвристики.

Это отражает наличие на общественном уровне наличие механизма самоорганизации, аналогично молекулярным системам «памяти о будущем»: иммунитета теплокровных или системы запасных белков растений благодаря которым мы имеем хлеб и горох.

Так что я бы не согласился с тем что политика осталась прежней. Не очень правильно и испарение мощь, потому что в состоянии лабильности массового сознания действует «мощь слабого».

Уголовную систему России навязали западную, так что международное community еще как работает.

Нежелание принятия решения отражать растущее расхождение половой и социальной зрелости, фактически новый человек остается в пубертатном поиске и после климакса, особенно женщины.

Риторический вопрос, на который ответ мне известен: о причинах?

 

Отвечая на мои вопросы вне навязанного ведущим формата, лектор Бауман рассказал об уникальных особенностях России, которая всегда сживалась с диаспорами. В западной культуре ничего этого не было и составило проблему. Немцы отвыкли от давления не идентичность. Они ожидали, что приехав на их территорию, турецкие рабочие станут германцами. Немцы требовали отказа от турецкой идентичности, а турки не могли понять, что от них хотят – турецкая цивилизация не короче германской.

Отвечая на вопрос о творчестве Станислава Лема, Бауман сказал, что он был не только великим писателем, но и великим ученым. Его «Космология» до того, как ученые с дипломами начали утверждать, что появление жизни в Космосе было чистый случай и не было неправильности в этом. Он сказал это 20 лет before. Это было подтверждено нашей теперешней... Sorry.

 

БД Сегодня у нас первая лекция в ПирОГИ, это особый случай, нам посчастливилось...

 

Зигмунт Бауман – конспект как я его понял

Понятие текучей модерности это метафора как жидкость в состоянии перетекания.

Постмодерность это значит уже другое.

Мне кажется, что особенность времени, которое мы переживаем сейчас, это не-направленность перемен. Их направление тоже неожиданно. Модерности пересекаются с собой, есть преемственность, но есть и разрыв. Обе разновидности боятся состояния неподвижности. Существовать это значит расти. Мы впадаем в панику когда слышим что рост народного дохода упал до нуля, мы привыкли к тому что общество должно расти.

Наши отцы и деды считали что перемены жизни это временное состояние, мы пройдем это состояние истории и наступи время отдыха. Для некоторых экономистов рост тоже был временным периодом истории. По их мнению можно посчитать нужды человека, построить необходимое количество заводов и тогда беспокойство придет к концу.

И вот именно это изменилось. Мы просто перестали верить что эти изменения придут к концу. Мы приходим к выводу сто устойчивая экономика не годится и мы ее никогда не достигнем. Вопреки ожиданиям человеческие потребности не придут к концу в период беспокойства они растут. Новая экономика работает на создание новых нужд.

Концепция flexibility вариабельности не принимать долгосрочных обязательств. Честное название мягкотелость. Идеи приходят и уходят, вы не должны прибегать к выводам.

Что изменилось и что нам стало ясным, чего мы прежде не знали? Мы пришли к выводу, что новая модерность лишена иллюзий. Совершенное состояние такое, что каждая перемена к худшему, заставляет забоится, чтобы ничего больше не случилось.

Что мне пришло в голову в последние 10 лет. Я бы пользовался понятием интеррегнум (interregnum). В переводе на русский междувластие – Б.Д.: Я бы даже сказал междуцарствие.

- Первым королем который управлял Римом Ромулус, не умел и сразу ушел в небо его могилы вы не найдете. Его уход вызвал остолбенение с его законами. Первый период после его исчезновения: старые права уже не обязывают и никто не знает каковы будут решения принятые новым королем, потому что неизвестно кто им будет. Интеррегнум ломка старого порядка до возникновения нового. По Ленину народ уже не хочет а власть не может. Старое уже не работает, а новое еще не родилось или мы его не видим.

Развод сепарация политики и мощи. Мощь испарилась. Некому выбрать каких вещи нельзя делать а надо опасаться. Политика осталась той же. Аранжация территории нации государства.

Главный вопрос периода интеррегнума не что делать, а кто это сделает. Я бы назвал это инструментальным кризисом, кризисом орудий.

Глобализация не учитывает местной аранжации, особенностей.

Финансы, торговля включая торговлю оружием и наркотиками, терроризм глобализировались.

Правовое законодательство, право и судебная система не глобализировались.

Международное community это ложь, оно не существует.

Слабое государство. То что мы видим это тенденции всех правительств перенесения функций на рынок или скапывание (кап-кап) их вниз на жизненную политику, когда каждый индивид выполняет функцию правителя, парламента и верховного суда. Если вы не справились вы виноваты сами. Это постулат следовать которому мы не в состоянии.

Между индивидами де юре и де факто большое расстояние. Фактически индивиды могут достигать своих целей, но большинство не могут.

Неуверенность разделяется на три части.

Мы не в состояния видеть последствия наших решений что мы увидим в будущем. Инвестирование в будущее становится трудно и опасной задачей. Вы рискуете принять решение, которое свяжет вам руки и вы не сможете использовать новые возможности. Молодое поколение старается не принимать решения как можно более долго. Так что нерешительность неизбежна. Если я импотент это унизительно, я один из отбросов, более нижний вид человека.

Национальные правительства действуют по понятиям to act blindfold «действовать вслепую».

Если это временная загвоздка зачем тратить силы на то чтобы жить совместно.

Разницы между людьми будет с нами до конца человеческого рода. Автор утверждения рад что разнообразие будет с нами всегда. Он боялся консенсуса, который потом стал идеалом. Он считал разнообразие причиной творчества. Если все люди станут разнообразными то многомиллиардное человечество не нужно, одного человека достаточно.

Мы в первый раз стоим перед таким выбором.

Первая отрасль индустрии концепция растущей продукции лишних людей. Когда вы строите новый порядок, он по определению лучший, худшего никто не строит, многие люди оказываются лишними.

Вторая отрасль дающая лишних людей экономическая. Растущая производительность труда и многие не нужны.

Америка, Австралия лишние люди переделанные в колониальные войска. Европа была единственным местом на Земле которое не может не производить лишних людей. Это было местной проблемой. Другие пребывали в состоянии премодерна и европейцы их рассматривали как девственные территории, считая их ничьими готовыми к колонизации. В результате премодерные страны приговорены к рабскому труду для решения глобальных проблем. Миграция это не местная проблема Европы, а глобальная. Хотим мы того или нет миграция это наше будущее.

Мы стоим перед необходимостью разработки новых методов сосуществования. Единственным постоянством является непостоянство и единственной верностью является неверность.

Несоразмерность целей и средств. Метафора: кабина пилота пуста, успокаивающие слова в салон идут с записей, аэропорт на котором вы надеялись приземлиться, еще не построен, заявка на его строительство где-то застряла.

Вывод: мы проморгали.

Я не пророк и не могу предвидеть будущее. Я стар, а ваше поколение будут бороться с одной задачей: соединить обратно мощь с политикой. Положительная глобализация еще не началась. Для 21 века это самая главная задача. Или не могу вообразить будущее мира.

 

Б.Д.: Метафора с самолетом столь страшна, что кажется уже не трагедией, а комедией. Не окажется ли ощущение избавления от иллюзий новой иллюзией? – Американский философ Фрэнсис Фукуяма декларировал конец истории. Правы ли были режимы которые хотели сотворить нового человека, использовали непригодные методы промывка мозгов, лагеря. Уильбек «Возможность острова» на ваш вопрос ответил. Если бы Аристотеля привести в английскую палату общин или вашу Думу и сказали, что это демократия, он бы рассмеялся. Одна вещь в которой я уверен если мы добьемся универсального эквивалентна демократических институтов он будет принципиально иным чем люди создали. Я боюсь общепланетарного правительства потому что убежать некуда. – Б.Д.: ООН не является примером.

 

Григорий Глазков: По поводу понятия модерность. Я пользуюсь постмодерн, золотой миллиард в экономическом росте не нуждается. Скорее будет хуже. – Это в обществе потребителей. Как можно развязывать трудности не через рынок не через то к чему привязана цена. Люди попали в кризис кредитов, из года в год стоимость вашей квартиры, ваших заработков должны расти и нечего бояться долгов. Это пузырь который лопнул. Если бы мы выучили этот урок, то общество потребителей бы исчезло. Если бы остальная часть планеты достигла такого уровня использования новых материалов как США нам нужно было бы пять планет, но у нас до сих пор только одна.

 

- Очень странное явление вы не можете предсказать что будет после большого прыжка, но это резко повышает возможные ожидания. Не думая о последствиях. Сомнения был ли эпизод эпизодом или оставил большие последствия. Может быть эта жизнь недоразумение, эпизодичность пунктуализм.

 

Сергей Мозговой: Ваш современный взгляд на марксизм? Как бы это хорошо сказать. С трудом перевали границу века это два греха: экономический расточительность и моральный это несправедливо. Эти два обвинения актуальны, если вы посмотрите на ситуацию в мире. Третье достижение Маркса и Энгельса в том, что они растопили незыблемость. Капитализм они хвалили. Множество ошибок в предсказывании будущего. Вы не можете предвидеть будущее не совершая ошибок. Другое дело что вы не знаете что это ошибки. Все изменения в мире пришли непредвиденными. Наука советология была в прошлом очень влиятельная на Западе. Толпы рвались в эту науку, она единственная, которой никогда не нехватало денег. Ну и что, ни один советолог не предвидел, как закончится. Теория конвергенции капитализм более похож на коммунизм и наоборот, будет одинаково. Противоположная теория ядерной катастрофы. Никто не знал что кончится не эксклюзией, а инклюзией.

 

- Отношение людей к обязанности исполнения массовых убийств дает нормальное распределение кривой Гаусса при сочетании одного сильного фактора и множества мелких, размывающих: немногие избегали, столь же немногие радовались возможности. Подавляющее большинство просто исполняли. Нанятые Израилем психиатры установили что Эйхман был вполне нормальным даже образцом гражданина. Я если бы жил рядом с таким человеком и раскланивался при встрече как я бы узнал чем он занимается в рабочее время.

 

Единство и различие идентичностей? – Я бы разделил на два. Одна сторона идентичности стремление быть другим в отличие от вас. Другая мне 86 лет и для меня загадка был ли я Зигмутом Бауманом 50 лет назад. Можно найти 50 вещей в магазине чтобы стать другим. Но быть одинаковым трудно, мода меняется, интернет новации чтобы стереть из памяти заголовки вчерашнего дня. Людей не столько волнует проблема идентификации, как реидентификации, как стать другим. Два желания остаться собой и быть другим. – Вопрос в том, не происходит ли диффузия личностей? – Не понимаю. Я не встречал этого понятия. Если настаивать на нем, то это влияние искусственных творцов жизни на реидентификацию.

 

В какой мере вы ощущаете философом польским? – Я самый неинтересный, не знаю чему можно научиться из моей жизни. Я поляк. Моим коллегам было трудно со мной общаться потому что это было возможно только уезжая за границу а оттуда было трудно писать. Stringer значит чужой. Социальное производство и самопроизводство чужаков проблема

 

Информация от организаторов:

Обращаем ваше внимание на замену: лекция Алексея Паршина «Математика: от идеального к реальному» 21 апреля не состоится. Дата проведения лекции будет объявлена дополнительно.

21 апреля 2010 г. выступил один из крупнейших мировых политических философов и социологов, emeritus профессор Университета Лидса Зигмунт Бауман. Лекция проводится совместно с Фондом «Стратегия 2020».

Тема лекции: Текучая модерность: взгляд из 2011 года.

Зигмунт Бауман – польско-британский политический философ и социолог. Родился в 1925 г. в Познани. В годы Второй мировой войны его семья эвакуировалась в СССР. Будучи коммунистом, Бауман воевал в составе Армии Людовой. После войны вернулся в Польшу и начал учиться социологии и философии. Среди его учителей были ведущие социальные философы Польши Станислав Оссовский и Юлиан Хохфельд.

С 1954 по 1968 он постоянно работал в Варшавском университете. Был ассистентом профессора Хохфельда, а потом фактически исполнял его обязанности. Стажировался в Лондонской школе экономики под научным руководством Роберта Маккензи.

Бауман достаточно быстро отходит от ортодоксальных взглядов, испытывая заметное влияние Антонио Грамши и Георга Зиммеля, постепенно пересматривая и свои идеологические взгляды и отношение к реализации коммунистического проекта. Особенности позиции, а также набирающий силу государственный антисемитизм привели к ограничениям на академическую карьеру, а затем и к вынужденной эмиграции (вместе с большинством оставшегося еврейского населения ПНР).

В 1968-1971 гг. Бауман работал в университетах Тель-Авива и Хайфы. С 1971 г. – профессор Университета Лидса. С 1990 г. – emeritus профессор. В сентябре 2010 г. Университет Лидса создал Институт Баумана.

Зигмунт Бауман известен своими работами по истории британского социалистического движения, по основаниям социологического знания, по проблемам глобализации, специфике модерности, Холокосту как проявлению значимых тенденций современной культуры.

Hosted by uCoz