27.10.11 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Нам нужна ваша горячность! – замминистра культуры Ивлиев журналистам

Депутат Ивлиев создал законопроект о культуре и покинул Думу. Культура в парламенте забомжевала

История законодательного регулирования культуры в нашей стране напоминает историю партии, которой мучили советских студентов: много титанической борьбы, страстей и интриг, результат минимальный, но культура живет и развивается благодаря потребностям людей не ждать милостей от начальства. И напрасно, пассионарные толчки пополнили культурное наследие нации благодаря властным решениям царя или генсека, глобальным проектам вроде «Юности». К сожалению, такое всегда происходило только в «оттепель», а сейчас у нас вовсе даже наоборот.

Не зря спецпредставитель президента по культуре Михаил Швыдкой назвал законопроект о культуре политическим актом.

Председатель комитета по культуре в Думе пятого созыва Григорий Ивлиев перед уходом в Минкульт собрал пресс-конференцию, посвященную итогу его законодательной работы. Тщательно проработанный и всесторонне согласованный законопроект «О культуре в РФ» внесен и стал согласно Конституции официальным документом. Ивлиев опытный юрист, с ним лоббистам-коррупционерам из Минфина и Минэкономразвития разговаривать труднее, чем с «обычными» деятелями культуры. Этих легко обыграть, они закатывая глаза поют о своем, пользуясь всенародной известностью. В результате получается ария «исполняется впервые мною» – то же, что звучит в Думе каждый день про гидру триединую: скаредность Минфина и хроническое недофинансирование конституционных обязательств государства в отношении населения, 83-й закон об автономных учреждениях и 94-й закон о государственном заказе, распределяющий бюджетные деньги по «Рогам и копытам» вместо школ, больниц, театров, АЭС и т.д. и т.п.

Мудрый Швыдкой сказал, что если б не наши усилия, было бы еще хуже. Усилия в основном точечные, лоббистские. Закон о культуре был первым в новой России, продержался два десятка лет. За это время удалось отреставрировать больше, чем в советском прошлом. Получилась чересполосица. Богатейшей по наследию деревянного зодчества Костромской области хронически не везет. Не удалось отреставрировать Троекуровы палаты семнадцатого века.

Кострома от Москвы дальше Куршавеля или Лондона. Троекуровы палаты торчат гнилым зубом во дворе Думы и непонятно, кто должен отвечать за памятник архитектуры. Он превратился в символ бессилия парламента что-либо изменить даже у себя под носом. Заходить туда опасно, можно кости переломать.

Упорный Ивлиев, как и большинство депутатов пятой Думы, насоливших лоббистам-монополистам и коррупционерам, уходит из палаты. По счастью, уходит недалеко – на пост замминистра культуры. Вокруг внесенного законопроекта сразу же начались интриги. Под пресс-конференцию помещения не выделили, пришлось номинальным единороссам самим идти в пресс-зал, как простым бездомным оппозиционерам. К этому времени появился некий альтернативный текст по культуре, частично скомпилированный. Альтернативный законопроект – испытанный инструмент против разумной инициативы и одновременно признак признания эффективной работы. В данном случае, на благо культуры.

Сам спикер Борис Грызлов поддержал: в новом законе о культуре будут сохранены гарантии поддержки отрасли и доступа к культурным ценностям.

На пресс-конференции Швыдкой сказал, что новый закон о культуре должен содержать три позиции: гарантировать свободный доступ к культуре, закреплять свободу творчества и способствовать сохранению культурного наследия. В законопроекте они прописаны очень грамотно и внятно.

Однако директор «Мультимедиа-арт музея» Ольга Свиблова, неопытная в парламентских дискуссиях, гарантий не заметила. Как музей может сохранить коллекцию, если нет минимальной бюджетной обеспеченности?

Приглашенным участникам пресс-конференции неизвестно, какое будущее нам и нашей стране планируют на будущий год. Учитывая ситуацию, авторы законопроекта о культуре создали акт, декларирующий государственную политику в сфере культуры, ее приоритеты и цели. Раскрыто содержание прав и свобод человека в сфере культуры. Зафиксированы благоприятные правовые условия для развития всех видов деятельности в сфере культуры. Урегулированы правовой статус творческих работников и организаций культуры в новых экономических условиях. Закреплены популярные в последнее время термины «культурное пространство», «культурное разнообразие», «нематериальное культурное наследие».

Большего сейчас сделать невозможно. Отвечая на нападки журналистов, Григорий Ивлиев сказал: нам нужна ваша горячность!

 

Сообщения

 

Вести из ЦИКа

 

Президент России выполняет обещание лидеру Яблока Митрохину по доступу к СМИ

Алексей Яблоков намерен возродить независимый комитет по экологии в Думе. Дело за малым – попасть в Думу

Центризбирком России принял сегодня без обсуждения единогласно решение о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва, выдвинутого Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» (14 0 0 15:16).

Докладчик, член ЦИК Сергей Даниленко сообщил, что яблоко представило эмблему, которая соответствует ее описанию в уставе партии. После регистрации менять эмблему уже нельзя. В списке «Яблока» 363 человека.

Лидер партии Сергей Митрохин поблагодарил ЦИК, но глава комиссии Владимир Чуров заявил, что в ЦИКе благодарить ЦИК запрещено. Тогда Митрохин выразил надежду на то, что эти выборы будут чистыми и честными, не будут происходить такие казусы, как произошло лично с ним на выборах 2009 года: на участке, где голосовал Митрохин со своей семьей, за Яблоко по официальным данным не было подано ни одного голоса..

В.Чуров вручил удостоверения кандидатов в депутаты присутствующим яблочникам Сергею Митрохину, экологу Алексею Яблокову, правозащитнику Валерию Борщову, председателю Комитета солдатских матерей Москвы Светлане Кузнецовой, Борису Миснику, Валерию Горячеву.

На их общем брифинге С.Митрохин сказал журналистам, что норма о сборе подписей по сути является дискриминационной, но партия эту задачу выполнила. Это была чудовищная работа, работало много людей. В каждом втором регионе, где партия имела шанс, ее список снимали с выборов. «Яблоко» участвует в десяти региональных выборах. В некоторых не участвует сознательно, например, в Московской области, где надо собрать подписей почти столько же, как на федеральных выборах

С.Митрохин подчеркнул, что пока президент сдерживает свое обещание равного доступа к СМИ.

«Мы отражаем весь спектр гражданского общества внутри партии» – сказал Митрохин, отвечая на вопросы нашего корреспондента. Он обещает, что «Яблоко» обязательно образует фракцию в Госдуме и займется активной работой по исправлению законодательства, которое за последние годы было замусорено коррупциогенными нормами, антиэкологическими нормами, нормами нарушающими права человека, гражданские права. «Мы все эти завалы будем вычищать и будем вносить инициативы, которые направлены на защиту интересов граждан, на защиту прав граждан. Мы обязательно создадим фракцию «Яблоко» в Государственной Думе и заставим Государственную Думу работать не на коррумпированных чиновников и олигархов, а на граждан России» – обещал Митрохин.

Алексей Яблоков заявил нашему корреспонденту, что если пройдет в Думу, обязательно будет добиваться создания в палате отдельного комитета по экологии и восстановления самостоятельного федерального органа по охране окружающей среды, который был ликвидирован в 2000 году. «Мы будем делать все по экологическому фронту, восстанавливая то, что было разрушено в последние десять лет» – сказал А.Яблоков.

 

Семигин: ПР не имеют отношения к ЕР, если бы имели – сидели бы в Думе

Центризбирком России принял сегодня без обсуждения единогласно решение о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва, выдвинутого Политической партией «Патриоты России» (14 0 0 15:24).

Докладчик, член ЦИК Елена Дубровина сообщила, что в списке партии 302 человека. Выборочная проверка подписей выявила 4,45% недостоверных, т.е. ниже предела 5%. В списке 41 кандидат беспартийный, 20% женщин, самому старшему кандидату 81 год, самому молодому 22 года.

Лидер партии Геннадий Семигин пожелал всем нам интересной, полезной и честной избирательной кампании.

Отвечая на вопросы нашего корреспондента, Г.Семигин сказал, что АНН вовсю работает, но прямого отношения к партии не имеет. Патриоты России не имеют отношения к Единой России, если бы имели – сидели бы в Думе. Он указал на разницу подходах при старте – парламентские партии имеют право на государственное финансирование и равный доступ к СМИ, выдвигают кандидатов без сбора подписей. Сейчас очень трудно войти в квартиру для сбора подписей, очень трудно уговорить нотариусов зарегистрировать.

Глава ЦИК Владимир Чуров вручил удостоверения кандидатов в депутаты присутствующим представителям ПР Геннадию Семигину, Надежде Корнеевой и Сергею Маховикову (актер, известный по сериалу «Слепой»).

 

ЛДПР подбирает чужих депутатов

Центризбирком России принял сегодня единогласно решение о регистрации доверенных лиц ЛДПР. Докладчик, член ЦИК Елена Дубровина сообщила о решении зарегистрировать 9 из 16 выдвинутых партией доверенных лиц, потому что 7 оказались депутатами различного уровня и по закону доверенными лицами быть не могут. Секретарь ЦИК Николай Конкин поставил вопрос о том. Как получилось, что семь человек оказались муниципальными депутатами, да еще другой партии? Отвечая на вопрос главы ЦИК Владимира Чурова, член ЦИК с совещательным голосом от ЛДПР Герегин Митин сказал, что претензий нет. По его словам, исключенные из списка уже не состоят в другой партии.

На том же заседании ЦИК принял решение об исключении двух кандидатов из списка партии Справедливая Россия Шмыгалева Анатолия Петровича по его личному заявлению и Бочкарева Александра Анатольевича по решению партии на основании статьи 21 партийного устава.

Исключен кандидат партии Правое дело Постников Максим Леонидович по его личному заявлению, список сократился до 300 человек.

Принято решение о внесении изменения в постановление об открепительном удостоверении для голосования на выборах Президента РФ. В текст открепительного удостоверения внесена дата 4 марта 2012 года.

Секретарь ЦИК Николай Конкин сообщил, что завтра в 14 час. ЦИК проведет жеребьевку мест партий в избирательном бюллетене, затем в 15 час. на заседании ЦИК итоги жеребьевки будут утверждены. Окончательно текст бюллетеня утверждать пока нельзя, потому что, как предполагает Конкин, будут еще выбытия кандидатов из партийных списков. Если изменения коснутся федеральной десятки, то они должны быть отражены в бюллетене. Конкин. На следующей неделе ЦИК проведет жеребьевку эфирного времени и печатной площади для партийной агитации. Предполагается провести презентацию сайта с адресами и возможно телефонами избирательных участков. На сегодняшний день образовано 94487 участков. Их число будет пополняться за счет участков в местах временного пребывания.

В.Чуров подчеркнул, что все зарегистрированные партии будут участвовать в выборах впервые. Он сообщил что на завтрашнем заседании ЦИК Сиябшах Шапиев расскажет о наблюдении на выборах в Тунисе.

 

Ивлиеву нужна горячность журналистов для защиты культуры от Минфина, от 94-го и 83-го закона.

Григорий Ивлиев покидает Думу ради Минкульта, оставляя своему преемнику только что внесенный новый согласованный законопроект о культуре

Чтоб помешать депутатскому законопроекту по культуре, не дали помещения под пресс-конференцию о нем и догнали его параллельной инициативой

«Ваша горячность нам нужна», сказал парламентским журналистам председатель думского комитета по культуре, будущий замминкульта Григорий Ивлиев, представляя новый законопроект о культуре, внесенный депутатами 24 октября.

По его словам, это не первый законопроект, но первый согласованный и внесенный, причем его кто-то пытался остановить депутатский законопроект. В результате появился другой текст, представленный как согласованный. Видимо, Лариса Брычева подвела.

Г.Ивлиев рассказал журналистам, что комитет рассылал в субъекты федерации законопроекты и ничего не скрывал, но сейчас есть только один документ, вывешенный на сайте Госдумы, он согласован с Общественной палатой. Этот текст авторский и мы никого не уполномочивали внести альтернативный текст, который в чем-то наш. Законопроект предусматривает норматив отчислений на культуру.

В процессе обсуждения Г.Ивлиев напомнил, что трижды вносили в 94-ФЗ поправки и казалось вывели из-под него всю творческую деятельность. Оказалось не всю. Теперь уже будем работать с новым законом о федеральной контрактной системе. В 83-ФЗ мы внесли только принятых 35 поправок. По словам Ивлиева, мы не гоняемся за призрачными нормами, у нас есть видение, какой должен быть закон о культуре.

 

Специальный представитель Президента РФ по международному гуманитарному сотрудничеству Михаил Швыдкой поблагодарил журналистов за интерес к законопроекту о культуре и сказал, что это политический документ. Само принятие закона о культуре является политическим актом. Закон о культуре был одним из первых в новой Россию. Он продержался 20 лет и устарел.

Есть сферы в которых достичь 2% финансирования очень легко, например СМИ. Тут лукавство, вылетает за два процента, если сравнить. Отрадно, что существует несколько законопроектов о культуре. М.Швыдкому кажется, что тот который вносит Г.Ивлиев, он системный. Задача государства создать среду, это проблема в регионах. Это задача власти. Власть не должна заниматься искусством, она должна создать среду. Закон должен гарантировать свободный доступ к культуре, свободу творчества и сохранение культурного наследия. В законе это сделано грамотно, внятно. Доступ к культуре сегодня ограничивается целым рядом социальных проблем. У нас есть колоссальная проблема художественного образования граждан, в школе, в детском саду ее по существу нету, это отражается на качестве публики. Мы часто ругаем ТВ, но что публика смотрит, то оно и показывает.

Мне кажется самое время обратить внимание на этот закон. Судьба России зависит от качественного образования и качественной культуры. Иначе ничего не будет. Без всепроникающего культурного развития никаких инноваций не будет, предупредил Швыдкой.

 

Директор «Мультимедиа-арт музея» Ольга Свиблова второй раз участвует в обсуждении закона о культуре. Ей кажется, не нужны обсуждения нужен закон или не нужен, хорош или нет, он нужен, потому что из людей делает людей ценности. Этот закон шаг вперед. Что еще важно в этом законе, здесь общие формулировки, которые обрастают подзаконными актами. Две позиции не получили отражение. В законе я не нашла сохранения культурных ценностей. Мы помним, как самовольно расправились с культурными ценностями, были разрушены или переданы в подарок. Тендеры должны быть, но авторское право нуждается в уточнении. Свиблова считает, у автора есть право выбирать поставщика. Она фотограф, и мне кажется выносить на тендер выбор того, кто будет печатать ее фотографии, неправильно что у нас один критерий – это цена. Этот фактор требует уточнения, сегодня коллективное творчество является основой создания любого продукта. Кроме этого, Свиблова выступает за автономное распоряжение средствами. Автономное учреждение зависит от субсидий, но нет в законе гарантий, обязывающих хранить те или иные культурные фонды. Как будет музей хранить коллекцию, если на ее хранение нет гарантий финансирования, понятие минимальной бюджетной обеспеченности важно.

Свибловой кажется важным, что жестких критериев в законе я не вижу, есть люфт. Важный критерий, как деятельность культуры освещается СМИ. Отставание от массовости, балансовости.

 

Замдиректора Российского института культурологи Нина Кочеляева сказала, что важным для авторов законопроекта о культуре было оградить культуру от действия 94-ФЗ.

 

Евгений Ершов (Известия) спросил о политике и об ответственности. Кто будет защищать закон на парламентских слушаниях?

Г.Ивлиев сказал, что он с 24 октября замминистра культуры. Да, этот закон политический, он определяет основные принципы этой политики и распространяется на все общество. Реализация личности и т.п., всего 16 пунктов. Конечно же культурная политика нашего государства оформляется не законом.

 

Швыдкой сообщил, что Ивлиев является профессором нового факультета МГУ Высшая школа культурной политики в гуманитарной сфере. Ивлиев сказал, что руководителем факультета является Швыдкой.

 

Анна Козырева (ФК-сегодня) спросила, известно ли участникам пресс-конференции, сколько библиотек закрылось в текущем году. Президент Российской государственной библиотеки Виктор Федоров сообщил, что в стране около 130 тысяч библиотек, из них 65 тысяч школьных. Сколько библиотек в этом году закрылось, он не знает. Вопрос нашего корреспондента о воровстве из «Ленинки» возмутил Федорова. Воровство из библиотек было всегда, особенно в 90-е. Об исчезновении раритетов православной традиции из Ленинской библиотеки в конце 80-х Федорову неизвестно. В настоящее время РГБ намерена строить новый корпус на пустыре около основного здания, даже ничего сносить не надо. При этом помещения на Левобережной за РГБ останутся. По теме пресс-конференции В.Федоров сказал, что никогда комитет по культуре так детально не прорабатывал нормативные акты. Федорову жаль, что Ивлиев уходит из Думы.

 

Отвечая на вопросы нашего корреспондента, Швыдкой подчеркнул, что может сказать только одно: если не делать того, что мы делаем, будет еще хуже. Если говорить честно, то за 18 лет отреставрировано больше, чем в некоторые годы советской власти. Да, не отреставрированы Троекуровы палаты. Костроме никогда не везло с губернаторами, разруха. И отреставрировано больше и в основном благодаря лоббистам, в России чересполосица. Мы пропахали поле.

 

Г.Ивлиев обещал, что на новом месте работы обязательно займется Троекуровыми палатами. Когда разваливался Кронштадтский собор, мы добились выделения 700 млн руб. При все нежелании давать деньги на культуру такие вещи проходят. Троекуровы палаты не относятся к Думе, тут проблема собственности. Обращаясь к журналистам, Г.Ивлиев сказал: мы с вами согласны, что нужно больше денег на культуру. Согласно цифрам, текущее финансирование культуры не уменьшилось. Уходят два больших проекта – реконструкция Мариинского и Большого театра. Московской консерватории выделили значительную сумму и увеличили деньги на кинематографию. ФЦП не уменьшаются.

При этом Г.Ивлиев разделяет озабоченность журналистов в связи с тем, что культура будет недофинансирована. Мы еще очень и очень мало используем средства привлечения денег в культуру.

 

В пресс-конференции, посвященной внесению проекта нового базового закона о культуре, участвовали также, председатель ВООПИиК Галина Маланичева и зампред комитета по культуре Вячеслав Кущев («Единая Россия»)

 

По информации пресс-службы комитета по культуре, законопроект, разработанный Российским институтом культурологии и комитетом Госдумы по культуре, должен заменить «Основы законодательства РФ о культуре», принятые в 1992 году. Проект закона внесен группой депутатов комитета Госдумы по культуре во главе с председателем комитета Григорием Ивлиевым.

«Действующие «Основы законодательства о культуре» уже не отвечают потребностям времени, – поясняет один из разработчиков нового законопроекта председатель комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев. – Они были приняты еще до вступления в силу Конституции РФ и основных нормативных актов. Поэтому базовый закон для культуры должен быть изменен – в соответствии с современными правовыми тенденциями». Ивлиев подчеркнул, что проект нового закона уже нашел широкую общественную поддержку как со стороны деятелей культуры, так и со стороны органов государственной власти.

В проекте федерального закона «О культуре в РФ» закрепление получили популярные в последнее время термины «культурное пространство», «культурное разнообразие», «нематериальное культурное наследие» и другие, определены основные приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры, раскрыто содержание прав и свобод человека в сфере культуры, зафиксированы благоприятные правовые условия для развития всех видов деятельности в сфере культуры, урегулированы правовой статус творческих работников и организаций культуры в новых экономических условиях.

Ольга Свиблова подчеркнула, что законопроект написан в соответствие с международными тенденциями и поэтому дает новое понимание культурной политики в целом: «Данный закон необходим. Он, конечно, имеет политическую составляющую: сам факт принятия закона показывает приоритеты государства».

Михаил Швыдкой также отметил, что принятие нового закона о культуре является «очень важным политическим актом»: «Неслучайно «Основы законодательства о культуре в РФ» были одним из первых документов, принятых в новой России. Но сегодня этот документ устарел по всем позициям. Поэтому очень важно, чтобы появился новый закон с новой терминологией. В данном проекте прописано, что культуры – это среда, и задача государства – создать культурную среду. Власть не должна заниматься искусством, она должна создавать условия, чтобы это искусство рождалось». По мнению Швыдкого, новый закон о культуре должен содержать три позиции: гарантировать свободный доступ к культуре, закреплять свободу творчества и способствовать сохранению культурного наследия. «Это три основополагающие вещи, – подчеркнул Швыдкой, – и в законопроекте они прописаны очень грамотно и внятно».

«Наш законопроект дает новое понимание культуры и таким образом реализует переход от «инфраструктурного» подхода к культуре к мировоззренческому, уделяющему особое внимание отношению к культуре, участию в культурной жизни всех членов общества. То есть законопроект направлен не на регулирование отношений между, условно говоря, Министерством культуры и государственными учреждениями культуры. Это у нас есть и в действующем законодательстве. Законопроект рассчитан на каждого человека, на его активное участие в культурной жизни всей страны. Проект нашего закона декларирует, что доступ к культуре должен быть у всех людей, независимо от их возраста, социального статуса и экономического положения. И что наши организации культуры работают именно в интересах людей, живущих в нашей стране», – отметил Григорий Ивлиев.

Особое внимание уделено финансово-экономическому обеспечению отрасли. Так, в проекте закона прописана необходимость развития благотворительной деятельности и механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры. Зафиксировано также обязательство государства создавать условия для поддержки всех творческих работников и творческих коллективов. Посредством не только прямого бюджетного финансирования учреждений культуры, но и выдачи грантов как на федеральном, так на региональном и местном уровнях.

«Когда мы из года в год добиваемся выделения расходов на культуру из бюджета или создаем финансово-экономические механизмы, когда деньги поступают в культуру от общества, мы сталкиваемся с проблемой – с тем, что у нас нет этого закона, по которому эти деньги идут в ту или иную сферу. Поэтому нам нужен такой закон. В нашем проекте записаны «минимальные стандарты получения благ – мы не просто будем выделять деньги на библиотеку или на охрану памятника, мы говорим: благо должен получить человек, а что, в каком объеме и в какой сумме – наш закон позволяет это определить», – пояснил Ивлиев.

На следующей неделе законопроект будет разослан на заключение Правительства РФ. В связи с тем, что в СМИ было много информации о том, что существует два проекта закона о культуре – разработанный комитетом и Российским институтом культурологии и Общественной палатой РФ, Ивлиев сообщил, что внесенный в Госдуму законопроект – единственный официальный текст, в котором учтены, в том числе, и рекомендации Общественной палаты РФ.

Первое чтение законопроекта состоится уже в следующем созыве Государственной Думы РФ.

Переходя на новое место работы, Григорий Ивлиев заверил журналистов, что работа курируемых им департаментов (сохранения культурного наследия и науки, образования и информационных технологий) по-прежнему будет проводиться открыто, в тесном взаимодействии со средствами массовой информации.

 

Грызлов: В новом законе о культуре будут сохранены гарантии поддержки отрасли и доступа к культурным ценностям.

В новом законе о культуре будут сохранены государственные гарантии поддержки отрасли и обеспечения доступа граждан к культурным ценностям. Об этом заявлении спикера Госдумы Бориса Грызлова сообщила пресс-служба фракции ЕР.

«Проект закона о культуре – это новая редакция устаревших на сегодняшний день основ законодательства о культуре», – отметил Б.Грызлов. При этом он подчеркнул, что основой реализации госгарантий сохранения и развития культуры по-прежнему останется бюджетное финансирование. «На поддержку культуры в ближайшие 3 года из федерального бюджета будет направлено почти 100 млрд руб.», – напомнил он.

Б.Грызлов также сообщил, что одним из ключевых принципов, которые будут закреплены в законе, станет введение ответственности органов госвласти и муниципалитетов за сохранение и развитие культуры. «В соответствии с законопроектом государство обязано создать систему гарантий реализации права на участие в культурной жизни. Это, прежде всего, поддержка организаций культуры, гарантии работникам культуры, сохранение культурных объектов, создание единой информационной системы, сохранение единого культурного пространства, широкое вовлечение граждан в культурную жизнь», – перечислил спикер.

По его словам, в соответствии с проектом органам госвласти также вменяется в обязанность создавать условия для сохранения бесплатного доступа в библиотеки, а также пользования другими видами услуг в сфере культуры. «Они также будут обязаны обеспечивать льготы для детей, школьников, студентов, инвалидов, пенсионеров и малоимущих при посещении музеев, кинотеатров, театров. Кроме того, для несовершеннолетних предусмотрено бесплатное посещение музеев один раз в месяц», – рассказал Б.Грызлов.

При этом в качестве условий для привлечения инвестиций в сферу культуры документом предусмотрена возможность установления льгот для юридических и физических лиц, отметил спикер. Он также выразил надежду, что в случае поддержки нового закона о культуре Госдумой он будет способствовать «сохранению в России традиционных культурных ценностей и развитию культурной среды».

 

Справка по проекту нового базового закона о культуре

15 мая 2008 года комитетом Госдумы по культуре была создана рабочая группа по разработке новой редакции федерального закона о культуре. В состав рабочей группы вошли представители Государственной Думы, Министерства культуры РФ, научно-исследовательских учреждений в сфере культуры, деятели культуры, ученые и специалисты.

В сентябре 2008 года концепция и структура нового федерального закона о культуре была рассмотрена на заседании Координационного совета по культуре, которое состоялось в городе Оренбурге. После обсуждения и одобрения концепции и структуры нового федерального закона Министерством культуры РФ был объявлен конкурс на его разработку.

По итогам проведения конкурса разработка законопроекта была поручена Институту экономики и социальной политики. Институт разработал и представил проект, который Комитет по культуре вынес на обсуждение научно-исследовательского сообщества – в частности, специалистов Российского института культурологии, которые существенно доработали концепцию и подготовили рабочий вариант законопроекта.

19 апреля 2010 года в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания «О концепции проекта нового базового федерального закона о культуре», участие в которых приняли известные деятели культуры, руководители крупных учреждений культуры, представители органов власти. Идея принятия нового базового федерального закона о культуре нашла широкую поддержку культурной общественности.

Концепция и рабочий вариант законопроекта были направлены в регионы. Большинство субъектов РФ высказалось за принятие нового закона о культуре.

11 июля 2011 года в Общественной палате РФ прошли общественные слушания по данному законопроекту.

26 сентября 2011 года доработанный с учетом высказанных на общественных слушаниях предложений проект закона был представлен на международном конгрессе «Культура как ресурс модернизации» в Ульяновске. По результатам данного обсуждения законопроект был направлен для получения заключения в Правительство РФ.

В пятницу, 21 октября, в Государственную Думу РФ был внесен проект нового базового закона «О культуре в РФ».

Данный законопроект должен заменить «Основы законодательства РФ о культуре», принятые в 1992 году. Проект закона внесен группой депутатов комитета Госдумы по культуре во главе с председателем комитета Григорием Ивлиевым.

«Действующие «Основы законодательства о культуре» уже не отвечают потребностям времени, – поясняет один из разработчиков нового законопроекта председатель комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев. – Они были приняты еще до вступления в силу Конституции РФ и основных нормативных актов. Поэтому базовый закон для культуры должен быть изменен – в соответствии с современными правовыми тенденциями». Ивлиев подчеркнул, что проект нового закона уже нашел широкую общественную поддержку как со стороны деятелей культуры, так и со стороны органов государственной власти.

В проекте федерального закона «О культуре в РФ» закрепление получили популярные в последнее время термины «культурное пространство», «культурное разнообразие», «нематериальное культурное наследие» и другие, определены основные приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры, раскрыто содержание прав и свобод человека в сфере культуры, зафиксированы благоприятные правовые условия для развития всех видов деятельности в сфере культуры, урегулированы правовой статус творческих работников и организаций культуры в новых экономических условиях.

В частности, в проекте закона особое внимание уделено развитию государственно-частного партнерства в сфере культуры и благотворительной деятельности, закладывает гибкие финансово-экономические механизмы. В проекте также заложены нормы, ориентированные на всестороннюю государственную поддержку творческих работников.

«Наш законопроект дает новое понимание культуры и таким образом реализует переход от «инфраструктурного» подхода к культуре к мировоззренческому, уделяющему особое внимание отношению к культуре, участию в культурной жизни всех членов общества. То есть законопроект направлен не на регулирование отношений между, условно говоря, Министерством культуры и государственными учреждениями культуры. Это у нас есть и в действующем законодательстве. Законопроект рассчитан на каждого человека, на его активное участие в культурной жизни всей страны. Проект нашего закона декларирует, что доступ к культуре должен быть у всех людей, независимо от их возраста, социального статуса и экономического положения. И что наши организации культуры работают именно в интересах людей, живущих в нашей стране», – отмечает Григорий Ивлиев.

 

617570-5

О культуре в РФ Депутаты Государственной Думы Г.П.Ивлиев, Е.Г.Драпеко, В.М.Кущев, З.М.Степанова, Н.В.Расторгуев, С.Ю.Захарова

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

В настоящий момент основополагающим актом законодательства в области культуры является действующий базовый закон «Основы законодательства РФ о культуре», который был принят в 1992 году. В свое время он решил много задач и определил основы государственной поддержки культуры.

С 1992 года был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы отношений в области культуры, разъясняющих и конкретизирующих положения Основ законодательства о культуре.

Основы законодательства РФ о культуре принимались в рамках культурного и правового поля, существенно отличающегося от современного. Они были разработаны и приняты ещё до вступления в силу Конституции РФ. За более чем полтора десятилетия с момента принятия Конституции РФ сформировалось новое правовое поле, органичной частью которого должно быть законодательство о культуре.

В условиях продолжающихся экономических, социальных и административных преобразований появились новые факторы, оказывающие существенное влияние на развитие сферы культуры. Вследствие этого, Основы законодательства РФ о культуре устарели и больше не соответствуют современному состоянию общества и уровню развития законодательной базы, не вписываются в реалии XXI века, не отражают потребности граждан РФ.

В данной ситуации представляется нецелесообразным сохранять Основы законодательства РФ о культуре, модифицируя их через новые изменения. По итогам обсуждений в разных аудиториях (профильные ведомства, творческие союзы, работники культуры в регионах и др.), можно говорить о широкой поддержке идеи создания нового федерального закона о культуре.

Новый базовый Федеральный закон «О культуре в РФ» возглавит и объединит группу отраслевых правовых актов РФ в области культуры.

Современные реалии общественной и культурной жизни ставят перед законодательством о культуре новые задачи. Радикальное изменение информационного пространства РФ на рубеже ХХ и ХХI веков, стремительные темпы включения в процессы глобализации, технического переоснащения сферы досуга и развлечений, массовая компьютеризация требуют комплексной и всесторонней модернизации всей системы функционирования культуры.

Принципиально важной задачей законодательства о культуре является сохранение традиционных культурных ценностей, которые должны рассматриваться как основа для развития культурной среды в современной России. Закон должен своими нормами гарантировать сохранение культурных традиций, поддержку традиционной российской культуры, составляющей основу духовности российского народа.

Культурная среда, фундаментом которой служит культурное наследие, может успешно противостоять натиску современной массовой культуры, отвечать на вызовы времени. Ввиду этого закон должен решить задачу усиления позитивного влияния культурного наследия на культурную жизнь современного общества и будущих поколений.

Необходимо создание предпосылок для успешного сохранения и развития культуры в рыночных условиях, в т.ч. на основе развития современных информационных технологий в культуре, а также широкого использования средств массовой коммуникации в целях развития культуры. Важнейшим из этих условий является создание необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, прежде всего в провинции.

В проекте федерального закона «О культуре в РФ» (далее – проект) формулируются правовые нормы, способствующие сохранению и развитию единого культурного пространства России при сохранении всего его многообразия, в том числе способствующие всемерному развитию и совершенствованию программы обучения русскому языку как основы межнационального общения и единства страны.

Сохраняя богатое классическое наследие нашей культуры, необходимо стимулировать и её развитие. Для этого необходимо оказание поддержки тем творческим работникам, кто ищет новые пути в художественном творчестве, осваивает новые технологии в сфере культуры, занимается новаторскими экспериментальными направлениями искусства.

Проект разработан в целях установления правовых оснований для:

– обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, народов, этнических, социально-демографических и иных сообществ РФ в области культуры;

– определения основных приоритетов и целей государственной политики в области культуры;

– создания благоприятных правовых условий для развития всех видов деятельности в области культуры;

– обеспечения и укрепления единого культурного пространства РФ;

– обеспечение условий для культурного разнообразия и равноправного диалога между культурными сообществами разных уровней;

– определения участников правоотношений в области культуры и распределения их полномочий;

– урегулирования правового статуса творческих работников и организаций культуры в новых экономических условиях;

– повышения доступности, качества и разнообразия услуг, предоставляемых организациями культуры;

– совершенствования взаимоотношений организаций культуры с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в области культуры, а также иными организациями;

– определения инструментария сохранения и развития культуры;

– повышения конкурентоспособности отрасли культуры.

Предметом регулирования являются общественные отношения в области культуры, возникающие между физическими лицами, юридическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С учётом целей закона и предмета его регулирования проект включает 11 глав.

В главе I «Общие положения» определены основные понятия, задачи законодательства о культуре, принципы правового регулирования отношений в сфере культуры.

Положения статьи 44 Конституции РФ раскрываются в главе II «Права и свободы человека, этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ РФ в сфере культуры и государственные гарантии их реализации».

Проект исходит из того, что механизм защиты неотъемлемых конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям может быть успешно установлен только путём определения государственных гарантий реализации этих прав и объявления в качестве принципиальной позиции государственного протекционизма в области культуры.

Конституция РФ гарантирует гражданам свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания. В развитие данной конституционной нормы в проект закона включена глава III «Творческие работники», где дано определение этого понятия.

В законопроект введена норма, закрепляющая право творческих работников на создание общественных объединений, в том числе творческих и профессиональных союзов. В связи с идущими в среде творческих союзов спорами, чрезвычайно важным представляется указание в законопроекте на то, что никакое общественное объединение не имеет преимуществ перед другим в отношениях с государством. Законопроект также определяет механизмы взаимодействия государства и общественных объединений творческих работников.

Глава IV проекта «Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере культуры» исходит из того, что полномочия РФ должны максимально способствовать участию федеральных органов власти в обеспечении деятельности в сфере культуры на региональном и местном уровне.

Вместе с тем в законопроекте выделена та сфера федеральных полномочий, которые передаются для осуществления субъектам РФ. При этом средства на осуществление переданных полномочий должны быть своевременно и в полном объеме предусмотрены в виде субвенций из федерального бюджета.

Особого внимания в проекте закона заслуживает глава V «Государственное регулирование в сфере культуры», определяющая основные цели государственной политики в сфере культуры. В целях повышения эффективности государственного регулирования в данной области при подготовке главы был проанализирован международный опыт государственного и муниципального регулирования в области культуры, лучшее из этого опыта было адаптировано к российским условиям и применено в проекте.

Чрезвычайно важным представляется введенное в проект положение об обязательном учете культурных аспектов во всех государственных и муниципальных программах и проведении обязательной экспертизы этих программ группами специалистов в области культуры.

В рамках главы V отдельными статьями регламентируются государственный учет, государственный мониторинг, создание единой государственной автоматизированной информационной системы в сфере культуры.

Глава VI «Культурная деятельность и организации культуры» призвана создать правовую основу для внедрения инновационных механизмов организации деятельности. Отдельные статьи законопроекта посвящены общим условиям создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры, многофункциональных культурных и образовательных комплексов и др. Также определены виды деятельности в сфере культуры.

Отдельное внимание в проекте уделено особенностям управления организацией культуры, включая право на создание попечительских, наблюдательных, художественных и других советов.

Глава VII «Образование и научно-исследовательская деятельность в сфере культуры и искусства» включает нормы, направленные на обеспечение реализации прав граждан на образование в сфере культуры и искусства, на поддержку научно-исследовательской деятельности в области культуры.

Глава VIII «Национальное культурное достояние и культурное наследие РФ» содержит правовые нормы, направленные на сохранение культуры России, такие как: обязанности государства по сохранению культурного наследия, порядок определения состава культурного достояния России, понятие особо ценного объекта культурного наследия.

Для сохранения и развития культуры в условиях рыночной экономики необходимо предусмотреть в законе как меры по финансовой поддержке культуры со стороны государства, так и меры по созданию механизмов и инструментов, способствующих успешному экономическому функционированию организаций культуры.

Глава IX «Финансовое, экономическое и иное регулирование в сфере культуры» основой реализации государственных гарантий сохранения и развития культуры объявляет бюджетное финансирование культуры. Провозглашены принципы открытости и гласности при распределении финансирования.

В данной главе освещены также основные вопросы финансовой деятельности организаций культуры, впервые детально рассмотрен механизм финансирования культурных проектов, регулируются аспекты, связанные с фондами развития культуры и грантами в области культуры. Введены нормы, посвященные государственно-частному партнерству в сфере культуры, благотворительной деятельности в сфере культуры.

Чрезвычайно важными является введение в законопроект норм, связанных с отношениями собственности в области культуры. Определены условия приватизации объектов культуры и перечень объектов культуры, не подлежащих отчуждению из государственной собственности.

В главе X «Международное сотрудничество» определены основные цели и приоритеты такого сотрудничества. Необходимым в современных условиях представляется введение нормы, касающейся поддержки соотечественников за рубежом, а также нормы, направленной на возвращение незаконно вывезенных с территории России культурных ценностей.

Глава XI «Заключительные положения» содержит положение об ответственности за нарушение данного закона, положение о признании утратившими силу Основ законодательства РФ о культуре и о вступлении закона в силу.

Принятие Федерального закона «О культуре в РФ» послужит реализации стратегических приоритетов развития общества и устойчивости этого развития, в том числе гармоничного развития человека, реализации его духовного потенциала, обеспечению социальной сплоченности и, в конечном итоге, обеспечит создание условий для повышения качества жизни населения России.

 

ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «О культуре в РФ»

Принятие Федерального закона «О культуре в РФ» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Реализация указанного проекта будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на финансирование культуры в федеральном бюджете на очередной год. Так, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены ассигнования на финансирование культуры, кинематографии и образования в сфере культуры в объеме 99 миллиардов рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография» характеризуются следующими данными (млн. рублей, Наименование 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год в%% к предыдущему году, 2012 2013 2014):

Культура, кинематография 87995,4 86201,9 84589,1 82710,1 98,0 98,1 97,8

Культура 78746,4 73668,8 75151,8 73054,2 93,6 102,0 97,2

Кинематография 5417,0 7184,5 7142,2 6948,2 132,6 99,4 97,3

Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии 320,5 436,7 438,3 450,5 136,3 100,4 102,8

Другие вопросы в области культуры, кинематографии 3511,5 4911,8 1856,8 2257,2 139,9 37,8 121,6

Подраздел «Культура»

1) В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме

7 121,5 млн. рублей, в 2013 году – 6 669,1 млн. рублей и в 2014 год в сумме 6 924,1 млн. рублей, в том числе:

мероприятия по патриотическому воспитанию граждан РФ в 2012 году в сумме 16,0 млн. рублей, в 2013 году – 19,9 млн. рублей, в 2014 году – 19,9 млн. рублей.

обеспечение деятельности учреждений, подведомственных Министерству обороны РФ, в сфере культуры в 2012 году в сумме 1 848,2 млн. рублей, в 2013 году – 1 924,1 млн. рублей, в 2014 году – 1 979,1 млн. рублей.

на реализацию мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке, в 2012 году в сумме 5 257,3 млн. рублей, в 2013 году – 4 725,1 млн. рублей, в 2014 году – 4 925,1 млн. рублей.

Указанные мероприятия включают:

реализацию принятых решений Президента РФ и Правительства РФ по проведению мероприятий, связанных с празднованием 200-летия Победы в Отечественной войне 1812 года, 1150-летию основания городов Смоленска, Белозерска и Изборска, 450-летия основания г. Орла, 700-летию со дня рождения Сергия Радонежского, 150-летию со дня рождения К.С. Станиславского, 200-летия И.А.Гончарова, 250-летия Н.М.Карамзина, 200-летия М.Ю.Лермонтова;

интеграцию российской культуры в мировое культурное пространство, включая участие России в проведении международных культурных мероприятий, проведение Международного конкурса им. П.И.Чайковского, Международного театрального фестиваля им. А.П.Чехова, театрального фестиваля «Сезон Станиславского», культурной программы в рамках обменных годов с зарубежными странами и странами СНГ.

2) Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 83,9 млн. рублей, в 2013 году – 87,0 млн. рублей, в 2014 году – 90,1 млн. рублей, которые обеспечат реализацию решений Президента РФ, Правительства РФ, принятых в целях поддержки творческой деятельности и будут направлены на обеспечение выплат:

100 ежегодно присуждаемых грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры в 2012 году в сумме 57,2 млн. рублей, в 2013 году – 60,4 млн. рублей, в 2014 году – 63,4 млн. рублей;

25 ежегодно присуждаемых премий Правительства РФ в области культуры на 2012-2014 годы в сумме 25,0 млн. рублей ежегодно;

премий Правительства РФ имени Ф.Волкова за заслуги в развитии профессионального театрального искусства и «Душа России» за вклад в развитие народного творчества на 2012-2014 годы в объеме 1,7 млн. рублей ежегодно;

3) В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 19 841,2 млн. рублей, в 2013 году – 18 728,6 млн. рублей, в 2014 году – 18 013,0 млн. рублей, в том числе:

проект федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2016 годы)» в 2012 году в сумме 18 004,1 млн. рублей, в 2013 году – 18 508,3 млн. рублей, 2014 году – 17 775,3 млн. рублей;

Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года, в 2012- 2013 годах в сумме 220,3 млн. рублей ежегодно, в 2014 году – 237,7 млн.рублей;

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году – 449,9 млн. рублей;

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» в сумме 1 135,5 млн.рублей в 2012 году;

Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» в 2012 году – 31,4 млн. рублей.

4) Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2012 году в сумме 5 195,9 млн. рублей, в2013 году – 8 228,5 млн. рублей, в 2014 году – 6 309,4 млн. рублей, из них:

на реконструкцию федерального государственного учреждения культуры «Политехнический музей» в 2012 году – 450,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 627,7 млн. рублей, в 2014 году – 1 183,6 млн. рублей;

на строительство и реконструкцию объектов федерального государственного учреждения культуры «Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина в 2012 году – 3 537,0 млн. рублей, в 2013 году – 4 872,0 млн. рублей, в 2014 году – 4 758,0 млн. рублей.

5) Межбюджетные трансферты по направлению «Культура» предусмотрены в 2012 году в сумме 1 659,6 млн. рублей (138,8% к 2011 году), в 2013 году – 1 694,2 млн.рублей, в 2014 году – 1 694,2 млн.рублей, которые обеспечат реализацию субъектами РФ переданных им полномочий РФ в области охраны культурного наследия в 2012 году в сумме 240,7 млн.рублей, 2013 году – 275,4 млн. рублей, 2014 году – 275,4 млн. рублей и оказание поддержки субъектам РФ на уровне 2011 года в проведении следующих мероприятий:

реализация комплексного проекта «Культурное наследие Свияжска (Татарстан)» в 2012-2014 годах в сумме 400,0 млн.рублей ежегодно;

комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек г. Москвы и Санкт-Петербурга, включая приобретение библиотеками литературно-художественных журналов, в 2012-2014 годах в сумме 350,0 млн. рублей ежегодно;

подключение общедоступных библиотек РФ к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки в 2012-2014 годах в сумме 50,0 млн. рублей ежегодно;

реализация творческих проектов ведущих музыкальных коллективов России, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, в 2012-2014 годах в сумме 618,8 млн. рублей ежегодно.

6) По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 38 849,2 млн. рублей, в 2013 году – 38 843,5 млн. рублей, в 2014 году – 39 120,4 млн. рублей, в том числе предоставление:

субсидий 147 федеральным учреждениям культуры Минкультуры России, Управления делами Президента РФ, Минпромторга России, Минрегиона России, Минспорттуризма России, Россвязь, РАН, Сибирского отделения РАН, Росжелдора, Росморречфлота, Росгидромета, Российской академии образования (из них 39 особо ценных объектов культурного наследия народов РФ) в 2012 году в сумме 37 267,1 млн. рублей, в 2013 году – 37 314,5 млн. рублей, в 2014 году – 37 591,4 млн. рублей;

стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства, выплачиваемых через творческие союзы, в 2012-2014 годах в сумме 36 млн. рублей ежегодно;

субсидий творческим союзам в 2012-2014 годах в сумме 350 млн. рублей ежегодно (129,6% к 2011 году);

субсидия Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря в 2012-2014 годах в сумме 1 000,0 млн. рублей ежегодно;

развитие и популяризацию современного искусства в рамках проекта «Платформа» по 70,0 млн.рублей ежегодно;

сохранение и содержание объекта культурного наследия «Усадьба К.С. Станиславского «Любимовка» с 2012-2014 годах в сумме 30,0 млн. рублей ежегодно;

предоставление субсидий некоммерческим организациям в целях развития гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Польша и поддержки российско-польского диалога, а также в целях реализации мероприятий и творческих проектов в рамках развития международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа в 2012 году в сумме 96,0 млн. рублей, в 2013 – 2014 годах – 93,0 млн. рублей ежегодно.

Увеличение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено:

переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений культуры и искусства со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели;

индексацией с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

индексацией с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10% и в 2013 году на 20% с сохранением 50% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда;

выделением бюджетных ассигнований на введение дополнительных площадей в Государственном историческом музее, Русском музее, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Музее Мирового океана, Государственном центре современного искусства, Бородинском государственном музее – заповеднике, Александринском театре, Театре наций, Большом драматическом театре;

выделением бюджетных ассигнований в связи с началом функционирования новой сцены Государственного академического Большого театра;

выделением бюджетных ассигнований на развитие Государственного академического Мариинского театра, включая оснащение второй сцены;

переводом Политехнического музея на время проведения реконструкции его здания на территорию ВВЦ.

расширением грантовой поддержки творческих проектов ведущих федеральных театральных и музыкальных коллективов страны.

7) По данному подразделу предусмотрены иные бюджетные ассигнования в сумме 815,4 млн. рублей (52,8% к 2011 году) в 2012-2014 годах ежегодно, которые обеспечат предоставление субсидий:

государственным цирковым организациям в 2012-2014 годах в сумме 807,3 млн. рублей ежегодно (111,1% к 2011 году);

Камерному ансамблю «Солисты Москвы» общества с ограниченной ответственностью «Музыкант» на осуществление творческих проектов в сумме 8,0 млн.рублей ежегодно.

Подраздел «Кинематография»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 461,2 млн. рублей (43,8% к 2011 году), в 2013 году – 459,2 млн. рублей, в 2014 году – 459,2 млн. рублей, которые будут направлены на оказание государственной поддержки в проведении международных фестивалей, кинонедель, поддержки производства национальных фильмов и других общероссийских и международных мероприятий в сфере кинематографии.

Изменения бюджетных ассигнований обусловлены переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений кинематографии со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели.

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями кинематографии в 2012 году в сумме 631,4 млн. рублей (102,7% к 2011 году), в 2013 году – 641,1 млн. рублей, в 2014 году – 647,1 млн. рублей, которые позволят обеспечить деятельность Госфильмофонда России, являющегося особо ценным объектом культурного наследия народов РФ, направленную на сохранение, пополнение и использование фильмофондов.

Содержание Госфильмофонда России в 2011 году составляло 597,3 млн. рублей, увеличение бюджетных ассигнований в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено индексацией заработной платы работников Госфильмофонда России, расходов на оплату транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, а также увеличением расходов на перевод магнитных носителей в оцифрованный вид.

В составе подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на уплату взносов Российской Федерацией в Международную Федерацию кинофильмов (FIAF) и Ассоциацию Синиматек Европа (ACE) в 2012-2014 годах в сумме 0,1 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам в сфере кинематографии в 2012 году в сумме 5 441,9 млн. рублей (148,5% к 2011 году), в 2013 году – 5 391,9 млн. рублей и в 2014 году – 5 191,9 млн. рублей, что обеспечит сохранение уровня государственной поддержки создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества, поддержку производства, проката, показа и продвижения художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства, производства и проката фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, анимационных, документальных и научно-популярных национальных фильмов.

С 2012 года увеличена государственная поддержка кинематографии на

1 500 млн. рублей ежегодно, а также по данному подразделу предусмотрены новые субсидии организациям, осуществляющим деятельность по производству анимационных фильмов (ФГУП ТПО «Союзмультфильм») и осуществляющим экспорт кинопродукции и развитие международных связей в кинематографии (ОАО «Совэкспортфильм»).

Подраздел «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2016 годы)» в сумме 119,8 млн. рублей, в 2013 – 2014 годах – 120,4 млн. рублей ежегодно, а также государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2016 годы» в 2012 год в объеме 4,9 млн. рублей.

По данному подразделу отражаются бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям в 2012 году в сумме 312,0 млн. рублей (107,6% к 2011 году), в 2013 году – 318,0 млн. рублей, в 2014 году – 330,1 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено индексацией заработной платы работников научных учреждений, стипендий аспирантам и докторантам, расходов на оплату транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, а также реализацией мероприятий вновь разработанной федеральной целевой программы «Культура России (2012-2016 годы)».

Подраздел «Другие вопросы в области культуры, кинематографии»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 4 831,4 млн. рублей, в 2013 году – 1 776,3 млн. рублей, в 2014 году – 2 176,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках перечня 2 Программы государственных внешних заимствований РФ «Кредиты (займы) международных финансовых организаций» в 2012 году увеличатся по сравнению с 2011 годом на 195,7 млн. рублей (6,7 млн. долларов США) и составят 522,3 млн. рублей (18,2 млн. долларов США), в 2013 году составят 517,4 млн. рублей (17,6 млн. долларов США) и в 2014 году составят 686,3 млн. рублей (22,5 млн. долларов США), из них:

проект «Экономическое развитие г. Санкт-Петербург» связанный с осуществлением инвестиций в рамках федеральной целевой программы реконструкции исторического центра г. Санкт-Петербург;

проект «Сохранение и использование культурного наследия в России», связанный с осуществлением инвестиций в объекты культурного наследия регионов РФ.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению предусмотрены по данному подразделу в 2012-2014 годах в сумме 27,5 млн. рублей ежегодно и будут направлены на выплату 3-х Государственных премий РФ в области литературы и искусства, а также Государственной премии РФ за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности по 5,0 млн.рублей каждая, и 3-х премий Президента РФ для молодых деятелей культуры в размере 2,5 млн.рублей каждая.

В составе указанных расходных обязательств федерального бюджета по данному подразделу также предусмотрены бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 41,5 млн. рублей, в 2013 году – 41,6 млн. рублей, в 2014 году – 41,9 млн. рублей.

Иные бюджетные ассигнования предусмотрены в 2012-2014 годах в сумме 11,5 млн. рублей ежегодно, в том числе на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, сборов и иных платежей.

Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены увеличением бюджетных ассигнований на:

индексацию с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

индексацию с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

текущий ремонт помещений в административном здании, капитальный ремонт запасного пути управления, приобретение запасных частей для оборудования, оргтехники, вычислительной техники, на выполнение работ по упорядочиванию архивных документов в 2012 году в сумме 48,3 млн. рублей, в 2013 году – 16,9 млн. рублей, в 2014 году – 28,2 млн. рублей.

 

Вносится депутатами Государственной Думы Ивлиевым Г.П., Драпеко Е.Г., Кущевым В.М., Степановой З.М., Расторгуевым Н.В., Захаровой С.Ю.

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О КУЛЬТУРЕ В РФ»

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере сохранения и развития культуры в РФ, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в данной сфере, а также определяет основные принципы законодательства о культуре.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) культура – совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков, ценностей, традиций и верований, находящих выражение в образе жизни и искусстве;

2) культурное разнообразие – неповторимость и многообразие форм культуры, проявляющиеся в особенностях, присущих различным социально-демографическим группам, этническим, территориальным и иным культурным сообществам, в особенности коренным народам и национальным меньшинствам, являющиеся общим достоянием и источником развития человечества;

3) культурное сообщество – форма культурного самоопределения, представляющая собой свободное объединение граждан, относящих себя к определенной культуре (носителей культуры), разделяющих общие ценности, традиции, верования, на основе их добровольной самоорганизации в любых формах в целях совместного участия в культурной жизни в соответствии с законодательством РФ;

4) культурная деятельность (деятельность в сфере культуры) – деятельность по созданию, распространению, сохранению, освоению и популяризации культурных ценностей и предоставлению культурных благ;

5) культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты;

6) культурное наследие РФ – материальные и нематериальные объекты культуры, созданные в прошлом и представляющие ценность с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, значимые для сохранения и развития культурной самобытности РФ, этнических и иных культурных сообществ, их вклада в мировую цивилизацию;

7) нематериальное культурное наследие (нематериальные объекты культуры) – обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия;

8) объект культурного наследия – относящийся к культурному наследию объект культуры, представляющий собой единый комплекс, сочетающий материальные (здания, сооружения, памятники и другие объекты) и нематериальные (наименование, традиции, знания и навыки, историю, культурное пространство и другие нематериальные объекты культуры) компоненты, а также связанное с ними культурное сообщество;

9) национальное культурное достояние – особо ценные объекты культуры (произведения искусства, фонды и коллекции, объекты культурного наследия), а также организации культуры, творческие коллективы, деятели культуры, имеющие общероссийское значение;

10) культурные блага – условия и услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения культурных потребностей граждан, культурных сообществ и общества в целом;

11) культурное пространство – сфера распространения определенных устойчивых ценностей, традиций и верований, обеспечивающих существование и развитие культуры и обладающих преемственностью;

12) государственная культурная политика (государственная политика в сфере культуры) – совокупность целей, принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению и развитию культуры, а также средств для достижения указанных целей и сама деятельность государства в сфере культуры;

13) творческая деятельность – деятельность в сфере культуры, связанная с созданием культурных ценностей и (или) их интерпретацией.

Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере культуры

1. Правовое регулирование отношений в сфере культуры основывается на положениях Конституции РФ и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере культуры, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

3. По вопросам деятельности в сфере культуры принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ в сфере культуры установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

5. Установленные настоящим Федеральным законом нормы распространяются на всех физических лиц и на все организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры на территории РФ, вне зависимости от их видов и форм собственности.

6. Особенности, связанные с осуществлением отдельных видов деятельности в сфере культуры, регулируются соответствующими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Отношения в сфере культуры, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются гражданским законодательством РФ.

Статья 4. Задачи законодательства РФ о культуре

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

1) обеспечение и защита конституционных прав человека на свободную творческую деятельность, на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям и пользование учреждениями культуры;

2) установление государственных гарантий прав и свобод человека, этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ РФ в сфере культуры;

3) определение целей, принципов и приоритетов государственной политики в сфере культуры, мер государственной поддержки культуры, а также обеспечение гарантий невмешательства государства в творческие процессы;

4) обеспечение единства и непротиворечивости правового регулирования отношений в сфере культуры;

5) создание условий для сохранения и развития многообразия форм культурной самобытности и самовыражения, поддержки и развития разнообразия культур народов России, толерантности и взаимного уважения носителей разных культур;

6) создание условий для сохранения и актуализации исторического и культурного наследия, творческого развития, распространения и популяризации культуры, в том числе на основе новых информационно-коммуникационных технологий;

7) создание условий для обеспечения единого культурного пространства на территории РФ на основе признания особой роли русской культуры как основы консолидации равных культур народов России;

8) определение принципов и создание механизмов взаимодействия государства и общества в области культуры;

9) создание условий для укрепления взаимодействия между различными культурными сообществами, а также развития межрегиональных и международных культурных связей;

10) обеспечение охраны интересов носителей культуры и культурных сообществ, творческих работников и специалистов в сфере культуры;

11) установление правовых основ осуществления экономической деятельности в сфере культуры.

Статья 5. Основные принципы деятельности государства в сфере культуры

Деятельность государства в сфере культуры основывается на следующих принципах:

1) признание, обеспечение и защита прав и свобод человека в сфере культуры;

2) признание равного достоинства культур, равенства прав и свобод в сфере культуры для всех этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ в РФ;

3) признание основополагающей роли культуры в творческом развитии и самореализации личности;

4) признание основополагающей роли культуры в обеспечении социальной сплоченности и устойчивого развития общества;

5) признание культуры стратегическим ресурсом инновационного развития страны;

6) обеспечение открытости российского культурного пространства мировому сообществу;

7) обеспечение единства информационного пространства и доступности информации в сфере культуры как ключевого условия реализации права на участие в культурной жизни;

8) обеспечение условий для поддержания, сохранения и развития культурного разнообразия посредством постоянного взаимодействия и обмена между культурами и равноправного диалога (полилога) между различными культурными сообществами;

9) защита национального культурного достояния; сохранение и развитие культурного наследия как источника творческой активности личности и культурного разнообразия;

10) невмешательство в творческую деятельность со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления;

11) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за сохранение и развитие культуры;

12) признание особого характера культурной деятельности и культурных товаров и услуг как носителей самобытности, ценностей и смыслов;

13) создание условий для привлечения инвестиций в сферу культуры; обеспечение экономических льгот для стимулирования деятельности юридических и физических лиц в сфере культуры и реализации культурных проектов;

14) обеспечение баланса между свободным рынком культурных благ и различными формами стимулирования художественного творчества и культурной деятельности, поддержки этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ;

15) привлечение физических лиц, общественных объединений и бизнеса к решению задач в сфере культуры.

16) соблюдение международных договоров РФ в сфере культуры.

Статья 6. Равное достоинство культур народов и иных этнических общностей РФ, их прав и свобод в области культуры

Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры.

ГЛАВА II. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА, ЭТНИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ И ИНЫХ КУЛЬТУРНЫХ СООБЩЕСТВ РФ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Статья 7. Неотчуждаемость и гарантированность прав и свобод в сфере культуры

1. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека, этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ в сфере культуры согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

2. Права и свободы человека в сфере культуры неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека в сфере культуры независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав человека в сфере культуры по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Статья 8. Право на участие в культурной жизни

1. Каждый имеет право на участие в культурной жизни посредством:

1) свободного определения своего образа жизни, основанного на тех или иных ценностях, традициях и верованиях;

2) свободного осуществления любого вида профессиональной и непрофессиональной (любительской) творческой деятельности;

3) личного участия в любых видах культурной деятельности, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) создания культурных ценностей и пользования ими;

5) пользования любыми культурными благами;

6) свободного определения своей принадлежности к любому культурному сообществу и участия в его деятельности;

7) иных форм индивидуального или совместного с другими лицами участия в культурной жизни.

2. Государство создает систему гарантий реализации права на участие в культурной жизни, направленных на поддержку всех форм творческой самореализации личности в условиях культурного разнообразия, широкое вовлечение граждан в культурную деятельность, поощрение к созданию культурных ценностей и пользованию ими, обеспечение доступа к культурным благам, приобщение к культурному наследию РФ.

Статья 9 Право на культурную самобытность

1. Каждый человек и каждое этническое, социально-демографическое и иное культурное сообщество имеют право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

2. Культурные сообщества, как формальные, так и юридически не оформленные, имеют право на государственную поддержку в сохранении и развитии их культурной самобытности, обеспечение ее защиты.

3. Этнические общности РФ имеют право на сохранение и развитие своей культурной самобытности, защиту, восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания.

Статья 10. Свобода творчества

1. Государство гарантирует каждому свободу всех видов творчества, право на все виды и формы творческой деятельности в соответствии с его интересами и способностями.

2. Творческая деятельность может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Статья 11. Право на пользование организациями культуры, доступ к культурным ценностям

1. Государство гарантирует каждому право на пользование организациями культуры, на доступ к культурным ценностям.

2. В целях создания гарантий реализации указанного в части 1 настоящей статьи права органы государственной власти РФ:

1) инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в развитие информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры, в особенности телевидения и сети Интернет, обеспечивающих участие российской культуры в процессах глобализации, приобщение населения РФ к ценностям мировой культуры, а также сохранение и развитие единого культурного пространства на территории РФ;

2) инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в создание организаций культуры независимо от их организационно-правовых форм, в развитие инфраструктуры сферы культуры на территории РФ;

3) обеспечивают создание передвижных систем обслуживания, обменную, гастрольную и иную деятельность, осуществляемую творческими работниками и организациями культуры и направленную на расширение доступности культурных благ для населения субъектов РФ;

4) создают условия для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в сфере культуры, утверждают перечни указанных услуг;

5) обеспечивают льготное посещение музеев, кинотеатров, театров, иных организаций культуры для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, пенсионеров, лиц, проходящих военную службу по призыву, лиц, признанных в установленном порядке малоимущими. Порядок организации льготного посещения организаций культуры устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

6) обеспечивают бесплатное посещение музеев один раз в месяц лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет. Порядок бесплатного посещения музеев, находящихся в федеральном ведении, и порядок финансирования связанных с этим расходов устанавливаются Правительством РФ. Порядок бесплатного посещения музеев, находящихся в ведении субъектов РФ или ведении органов местного самоуправления, и порядок финансирования связанных с этим расходов устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;

7) создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам культурного наследия и услугам организаций культуры;

8) поощряют, в том числе посредством осуществления экономической политики, деятельность физических лиц по культурному развитию детей, приобщению их к творчеству, занятию самообразованием, освоению творческих возможностей новых технологий коммуникации;

9) создают условия для всеобщего эстетического воспитания (процесса формирования у человека эстетического отношения к действительности), образования и самообразования в сфере культуры и искусства;

10) инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в создание и расширение баз данных, содержащих информацию о культурном наследии этнических общностей РФ и текущей культурной деятельности в РФ;

11) осуществляют мониторинг в сфере культуры и публикуют для сведения населения ежегодные данные о ситуации в сфере культуры.

3. В РФ устанавливаются государственные минимальные социальные стандарты в сфере культуры – единые на всей территории РФ требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных услуг в сфере культуры гражданам РФ на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ отдельных социальных гарантий и прав граждан в сфере культуры, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Статья 12. Право на образование в сфере культуры и искусства

1. Каждый имеет право на образование в сфере культуры и искусства. Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования в сфере культуры и искусства.

2. Государство создает физическим лицам условия для реализации их права на образование в сфере культуры и искусства, выбор его формы и способов его получения путем формирования системы образовательных организаций сферы культуры государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, включающей образовательные учреждения дополнительного образования взрослых и детей, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в сфере культуры.

Статья 13. Право создавать организации культуры

Граждане имеют право создавать организации культуры для осуществления любых видов культурной деятельности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном законодательством РФ.

Статья 14. Право на объединение в культурные сообщества, создание общественных объединений в области культуры

1. Граждане имеют право на объединение в культурные сообщества, как формальные, так и юридически не оформленные, на основе общности образа жизни, ценностей, традиций, верований, на создание ассоциаций, творческих союзов, гильдий или иных общественных объединений в области культуры. Граждане имеют право свободно определять свою принадлежность к тому или иному культурному сообществу (сообществам).

2. Граждане вправе создавать национальные культурные центры, национальные общества, землячества и иные подобные культурные сообщества. Указанные культурные сообщества вправе:

разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о сохранении и развитии национальной культуры;

проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия;

содействовать организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев;

создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, общероссийские, региональные и иные ассоциации.

3. Государство поощряет создание и деятельность культурных сообществ, общественных объединений в области культуры как важного элемента культурного разнообразия, создает государственные гарантии их деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.

Статья 15. Право собственности в сфере культуры

Каждый человек имеет право собственности в сфере культуры. Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в сфере культуры регламентируется законодательством РФ.

Статья 16. Право на предпринимательскую деятельность в сфере культуры

Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность в сфере культуры, в том числе право создавать организации, занимающиеся производством, сохранением, тиражированием и распространением культурных благ в порядке, определяемом законодательством РФ.

Статья 17. Право на осуществление благотворительной деятельности и занятие меценатством в сфере культуры

1. Физические и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность в сфере культуры на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

2. Физические лица вправе заниматься меценатством – способствовать развитию культуры на безвозмездной основе, оказывая материальную помощь из личных средств.

3. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления содействуют формированию целевого капитала в сфере культуры и развитию благотворительности и меценатства.

Статья 18. Право на вывоз и ввоз культурных ценностей, результатов своей творческой деятельности

Каждый имеет право вывозить за пределы РФ и ввозить на территорию РФ культурные ценности, результаты своей творческой деятельности в целях экспонирования, публичного представления в иных формах, для осуществления реставрационных работ и научных исследований, в иных необходимых случаях, а также в целях продажи в порядке, устанавливаемом законодательством РФ, в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

Статья 19. Право на культурную деятельность в зарубежных странах

Граждане РФ имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит законодательству этих государств. Российская Федерация поддерживает культурную деятельность граждан РФ за границей.

Статья 20. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере культуры

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности в сфере культуры наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Статья 21. Право на национально-культурную автономию

Этнические общности РФ имеют право на образование национально-культурной автономии. Правовые основы национально-культурной автономии в РФ устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статья 22. Приоритетность прав и свобод человека в сфере культуры по отношению к правам государства, муниципальных образований, организаций и этнических общностей

Права и свободы человека в сфере культуры приоритетны по отношению к правам в этой сфере государства, муниципальных образований, общественных объединений, религиозных объединений, профессиональных союзов и иных организаций, а также этнических общностей.

ГЛАВА III. ТВОРЧЕСКИЕ РАБОТНИКИ

Статья 23. Творческий работник

1. Творческий работник – физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, состоит оно или нет в трудовых или гражданско-правовых отношениях и является или нет членом какого-либо объединения творческих работников.

2. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона равноправны в области права на результаты интеллектуальной деятельности, в свободе распоряжения результатами своего труда и участия в творческих конкурсах и иных формах государственной поддержки творческой деятельности.

3. Преподавательская деятельность, основанная на передаче опыта собственной творческой деятельности, приравнивается к творческой деятельности.

4. Особенности занятия творческой и педагогической деятельностью в сфере культуры устанавливаются Трудовым кодексом РФ.

Статья 24. Творческие союзы

1. Творческие работники имеют право создавать общественные объединения творческих работников, в том числе творческие и профессиональные союзы.

2. Государство содействует созданию и деятельности общественных объединений творческих работников. Никакое общественное объединение творческих работников не имеет преимуществ перед другим общественным объединением творческих работников в отношениях с государством.

3. Государство гарантирует общественным объединениям творческих работников возможность участвовать в разработке государственной культурной политики, проводит консультации с данными объединениями при разработке мероприятий в области занятости, профессиональной подготовки, охраны труда, социальной защиты творческих работников, не вмешивается в деятельность данных объединений, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

4. Государство оказывает поддержку общественным объединениям творческих работников путем целевого финансирования отдельных общественно полезных программ по заявкам данных объединений, заключения любых видов договоров, в том числе договоров о выполнении работ или предоставлении услуг, а также путем социального заказа на осуществление на основе творческого конкурса отдельных мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми и региональными целевыми программами в сфере культуры.

5. В правовом, социально-экономическом и других отношениях государство содействует творческим работникам, не являющимся членами каких-либо общественных объединений творческих работников, так же, как и членам таких объединений.

Статья 25. Государственные гарантии творческим работникам

В целях оказания государственной поддержки творческим работникам культуры РФ, направленной на повышение уровня профессионального мастерства творческих работников, поощрения мастеров искусств, лауреатов фестивалей, смотров и творческих конкурсов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в рамках своей компетенции вправе:

1) предоставлять индивидуальные гранты;

2) учреждать именные премии за особые достижения в сфере культуры;

3) устанавливать надбавки к должностным окладам творческих работников;

4) устанавливать повышенные тарифные ставки специалистам государственных организаций культуры, в том числе работающим в сельской местности;

5) осуществлять иные меры государственной поддержки.

ГЛАВА IV. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Статья 26. Полномочия органов государственной власти РФ в сфере культуры

1. Полномочия органов государственной власти РФ в сфере культуры осуществляются по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

2. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере культуры относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и культурных сообществ в сфере культуры;

2) установление основ федеральной государственной культурной политики, принятие федерального законодательства в сфере культуры, а также федеральных целевых и ведомственных целевых программ сохранения и развития культуры;

3) правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения культурным достоянием РФ;

4) утверждение государственных образовательных стандартов в сфере культуры и искусства;

5) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности;

6) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения;

7) охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов РФ в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

8) формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

9) создание целевых бюджетных фондов для поддержки культуры;

10) координация внешней политики в сфере культурного сотрудничества;

11) определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда в сфере культуры, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством РФ;

12) создание единой государственной автоматизированной информационной системы в сфере культуры в РФ;

13) государственный учет в сфере культуры;

14) контроль за исполнением законодательства РФ о культуре;

15) определение условий проведения общероссийских творческих конкурсов по выдаче грантов, размеров и порядка выплаты грантов.

3. Федеральные органы государственной власти вправе участвовать в осуществлении мер государственной поддержки муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства.

4. Федеральные органы государственной власти, на которые Правительство РФ возлагает государственное регулирование в сфере культуры, создаются в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Полномочия указанных государственных органов определяются Правительством РФ.

Статья 27. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ в сфере культуры

1. К предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в сфере культуры относится:

1) проведение единой государственной политики в сфере культуры;

2) оказание содействия свободному культурному развитию, поддержанию культурного разнообразия, реализации различных культурных мероприятий;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ);

4) обеспечение библиотечного обслуживания населения;

5) поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

6) поддержка организаций культуры (за исключением федеральных государственных учреждений культуры, перечень которых утверждается Правительством РФ);

7) поддержка образовательных учреждений в сфере культуры и искусства (за исключением федеральных образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

8) учреждение грантов в сфере культуры и образования в сфере культуры и искусства;

9) организация и проведение международных, межрегиональных фестивалей, творческих конкурсов, выставок.

2. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет субсидий из средств федерального бюджета в соответствии с заключенными соглашениями, а также в соответствии с федеральными целевыми программами.

Статья 28. Полномочия РФ в сфере культуры, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ

К полномочиям РФ в сфере культуры, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Статья 29. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере культуры

1. К полномочиям законодательных органов государственной власти субъектов РФ в сфере культуры относятся:

1) законодательное регулирование отношений в сфере культуры в пределах полномочий субъекта РФ;

2) утверждение бюджета субъекта РФ в части расходов на культуру;

3) утверждение региональных целевых программ сохранения и развития культуры;

4) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ в сфере культуры, исполнением бюджета субъекта РФ в части расходов на культуру;

5) осуществление иных полномочий, отнесенных действующим законодательством РФ к ведению законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере культуры относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

2) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ;

3) создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

4) организация и поддержка организаций культуры (за исключением федеральных учреждений культуры, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);

5) поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);

6) поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях языков народов РФ и иных учебных дисциплин этнокультурной направленности;

7) разработка и утверждение региональных программ сохранения и развития культуры;

8) формирование региональных фондов развития культуры;

9) определение условий проведения региональных творческих конкурсов по выдаче грантов, размеров и порядка выплаты грантов.

3. Органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

Статья 30. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры

1. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере культуры относятся:

1) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;

2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на соответствующей территории;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения, муниципального района, городского округа

5) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, принятие мер по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов.

2. Органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа имеют право на:

1) создание музеев;

2) оказание содействия свободному культурному развитию, поддержанию культурного разнообразия, реализации различных культурных мероприятий на территории поселения, муниципального района, городского округа.

3. В субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере культуры устанавливаются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Статья 31. Государственная политика РФ в сфере культуры

1. Российская Федерация обеспечивает целостность российской культуры и ее многообразие, единство культурного пространства, гарантирует конституционные права и свободы человека в сфере культуры.

2. Целями государственной политики РФ в сфере культуры являются:

1) обеспечение конституционных прав и свобод человека, этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ РФ в сфере культуры;

2) сохранение и поощрение культурного разнообразия (на основе гарантии свободы выражения мнений, плюрализма средств информации и коммуникации, языкового разнообразия, равного доступа к возможностям для художественного творчества, к знаниям, в том числе с использованием цифровых технологий, и обеспечения физическим лицам, этническим и иным культурным сообществам РФ доступа к средствам выражения и распространения идей);

3) сохранение, поддержка и развитие культурного наследия РФ;

4) обеспечение и поддержка системы образования в сфере культуры и искусства;

5) обеспечение равноправия культурных сообществ, их взаимной толерантности и условий для межкультурного диалога (полилога) и транскультурного взаимодействия;

6) развитие индустрий культуры, обеспечивающих культурное содержание сфер досуга и развлечений, поддержка конкурентоспособности этнических форм массовой и популярной культуры;

7) развитие культурного туризма как деятельности, имеющей целью приобщение людей к культурному наследию, популяризацию культурного наследия РФ;

8) обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы для развития сферы культуры;

9) обеспечение развития информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры, в особенности телевидения и сети «Интернет», обеспечивающих участие российской культуры в процессах глобализации, приобщение населения РФ к ценностям мировой культуры, а также сохранение и развитие единого культурного пространства на территории РФ;

10) оптимальное применение имеющихся в распоряжении государства и общества возможностей по сохранению культурных и нравственных ценностей, укреплению духовного единства российского народа;

11) повышение уровня базовых культурных навыков жизнедеятельности, достижение высокого уровня творческой самореализации, внутренней ответственности и роста профессионализма граждан РФ.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческий процесс субъектов культурной деятельности.

4. Государственная культурная политика не может быть направлена на ограничение прав и свобод субъектов культурной деятельности.

Статья 32. Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы в сфере культуры

1. Для реализации целей государственной культурной политики формируются:

1) федеральные целевые программы в сфере культуры;

2) региональные целевые программы в сфере культуры;

3) муниципальные целевые программы в сфере культуры.

2. Федеральные и региональные целевые программы в сфере культуры являются организационной основой реализации приоритетных направлений государственной культурной политики. Региональные и муниципальные целевые программы в сфере культуры принимаются на основе и во исполнение федеральных целевых программ. Региональные и муниципальные целевые программы в сфере культуры могут с учетом местных особенностей корректировать положения федеральных целевых программ в сторону расширения мер по сохранению и развитию культуры и увеличения их финансирования.

3. Целевые программы в сфере культуры формируются как текущие, среднесрочные и долгосрочные.

4. Порядок формирования финансирования и реализации целевых программ в сфере культуры определяется Правительством РФ.

5. Правительство РФ формирует федеральные целевые программы в сфере культуры, обеспечивает реализацию указанных программ.

6. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных целевых программ в сфере культуры, а также порядок долевого участия субъектов РФ в финансировании федеральных целевых программ в сфере культуры в части, относящейся к культурной деятельности субъектов РФ, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статья 33. Согласование иных целевых программ с целевыми программами в сфере культуры

1. Все федеральные, региональные и муниципальные целевые программы (экономические, экологические, социальные, национального развития) принимаются с учетом положений целевых программ в сфере культуры.

2. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают во всех программах экономического, экологического, социального, национального развития культурные аспекты, то есть перспективы экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ с точки зрения воздействия результатов реализации данных программ на сохранение и развитие культуры, а также влияния самой культуры на эти результаты. В этих целях федеральные, региональные и муниципальные целевые программы на стадии их формирования подлежат обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, финансируемой из бюджета соответствующего уровня. Порядок проведения указанной в настоящей статье экспертизы устанавливается Правительством РФ.

Статья 34. Взаимодействие государства и общества при формировании и реализации целевых программы в сфере культуры

1. Формирование целевых программ в сфере культуры происходит при непосредственном участии общества с учетом предложений общественных объединений творческих работников и иных субъектов культурной деятельности.

2. Предложения о мерах по сохранению и развитию национальной культуры разрабатываются национально-культурными автономиями.

3. Проекты целевых программ в сфере культуры выносятся на публичное обсуждение в сети «Интернет».

4. В случае возникновения необходимости текущей корректировки целевых программ в сфере культуры она подлежит обязательному согласованию с Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ.

5. Субъекты культурной деятельности совместно с Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ вправе создавать специальные общественные органы для контроля за реализацией целевых программ в сфере культуры.

Статья 35. Единая государственная автоматизированная информационная система в сфере культуры

1. В целях реализации государственной политики в сфере культуры, осуществления государственного учета и государственного мониторинга в сфере культуры, повышения эффективности взаимодействия субъектов культуры может создаваться государственная автоматизированная информационная система в сфере культуры (далее – единая информационная система).

2. Единая информационная система является единым программным комплексом баз данных и единой информационной среды для обеспечения взаимодействия по вопросам отношений и деятельности в сфере культуры органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

3. Единая информационная система содержит компоненты ограниченного доступа (для уполномоченных лиц) и компоненты общего (массового) доступа.

4. Порядок формирования и ведения единой информационной системы, а также предоставления содержащихся в ней данных устанавливается уполномоченным федеральным органом государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

Статья 36. Государственный учет в сфере культуры

1. Государственный учет в сфере культуры включает в себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве и качественном составе объектов культуры и осуществляется путем сплошного непрерывного документального учета всех объектов культуры, а также проверки достоверности этой информации.

2. В целях осуществления государственного учета в сфере культуры разрабатываются, формируются и ведутся государственные каталоги, реестры, регистры, своды и иные учетные системы, предусмотренные законодательством РФ.

3. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют официальный статистический учет в сфере культуры, обеспечивают единство статистической информации в сфере культуры, ее достоверность, своевременность и открытость, а также полноту учета деятельности организаций культуры всех организационно-правовых форм и форм собственности.

4. Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в сфере культуры устанавливается законодательством РФ.

Статья 37. Государственный мониторинг в сфере культуры

1. Для определения степени достижения целей государственной политики в сфере культуры осуществляется государственный мониторинг в сфере культуры в РФ (далее – государственный мониторинг).

2. Государственный мониторинг ситуации в сфере культуры в РФ представляет собой систему регулярных наблюдений за количеством, состоянием и использованием объектов культурного наследия и культурных ценностей народов РФ, за обеспеченностью населения услугами в сфере культуры в субъектах РФ, городах и сельской местности, за доступом населения к культурным благам и за осуществлением деятельности в сфере культуры, а также за обеспеченностью организаций культуры профессиональными кадрами.

3. Государственный мониторинг осуществляется органами государственной власти РФ в пределах их полномочий, определенных настоящим Федеральным законом.

4. Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный мониторинг на территории субъекта РФ, предоставляет данные государственного мониторинга уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

5. Порядок осуществления государственного мониторинга и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом государственной власти РФ.

ГЛАВА VI. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ

Статья 38. Виды деятельности в сфере культуры

1. Видами деятельности в сфере культуры в РФ являются:

1) профессиональное и непрофессиональное (любительское) творчество, в том числе художественная литература, сценическое, пластическое, музыкальное, изобразительное искусство, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

2) создание и распространение аудиовизуальной продукции (кинематография, телевидение и иное);

3) издательская деятельность в сфере культуры;

4) культурно-досуговая деятельность;

5) эстетическое воспитание граждан;

6) образование в сфере культуры и искусства, педагогическая деятельность в сфере культуры и искусства;

7) научно-исследовательская деятельность в сфере культуры и искусства;

8) сохранение, использование, популяризация и государственная охрана культурного наследия РФ;

9) музейная деятельность;

10) библиотечная деятельность;

11) архивное дело в РФ;

12) деятельность по изготовлению и реставрации художественных и декоративных изделий;

13) деятельность в сфере декоративно-прикладного искусства, дизайна, архитектуры;

14) деятельность по организации и развитию культурного туризма;

15) информационная деятельность, направленная на популяризацию сферы культуры;

16) иные виды культурной деятельности.

Статья 39. Общие условия создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры и особенности управления организацией культуры

1. Организациями культуры в РФ являются организации разных форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющие один или несколько видов деятельности в сфере культуры из предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона. Общие условия создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры определяются законодательством РФ.

2. Учредительные документы организаций культуры должны содержать указание на один или несколько видов деятельности в сфере культуры в качестве основной деятельности соответствующих организаций. Организации культуры свободны и независимы в выборе видов своей культурной деятельности.

3 Государственными организациями культуры признаются организации культуры, учрежденные Российской Федерацией, субъектами РФ. Муниципальными организациями культуры признаются организации культуры, учрежденные муниципальными образованиями. Иные организации культуры являются негосударственными организациями культуры.

4. Структура, порядок формирования и деятельности органов управления организации культуры устанавливается в соответствии с законодательством РФ ее уставом. Уставом организации культуры может предусматриваться создание коллегиальных органов этой организации (попечительских, наблюдательных, художественных советов и других) и могут определяться их функции.

Статья 40. Взаимоотношение организаций культуры с физическими и юридическими лицами

1. Организации культуры обладают исключительным правом использовать собственную символику (официальное и другие наименования, товарный знак, эмблема) в рекламных и иных целях, а также разрешать такое использование другим юридическим и физическим лицам на договорной основе.

2. Юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, могут производить и реализовывать изобразительную, печатную, сувенирную и другую тиражированную продукцию (в том числе рекламную) и товары народного потребления с использованием изображений объектов культурного наследия, являющихся объектами материальной культуры и входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, библиотечных, кино-, фото- и иных фондов, на основе договоров с собственниками или пользователями указанных объектов.

2. Юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляют туристско-экскурсионную деятельность на территориях, занимаемых организациями культуры, на основе договора с соответствующей организацией культуры.

3. При передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим организациям (в том числе религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение.

Статья 41. Внешнеэкономическая деятельность в сфере культуры

1. Организации культуры осуществляют внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата в порядке, установленном законодательством РФ.

2. Выручка от продажи произведений современного изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства, от исполнительской деятельности в зарубежных странах с расчетом в свободно конвертируемой валюте распределяется между авторами, исполнителями и посредниками по договору, заключенному между ними, и подлежит налогообложению в соответствии с налоговым законодательством РФ.

3. Организации культуры (за исключением бюджетных и казенных учреждений) могут пользоваться кредитом отечественных и зарубежных банков, продавать и приобретать валюту в порядке, установленном законодательством РФ.

4. Культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, архивах и других государственных организациях культуры, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог.

Статья 42. Многофункциональные культурные и образовательные комплексы

1. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут создавать многофункциональные культурные и образовательные комплексы (далее – многофункциональные комплексы) в форме государственных и муниципальных учреждений.

2. Многофункциональные комплексы представляют собой многопрофильные учреждения, соединяющие в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств (в том числе по различным видам искусств) и выполняющие иные культурные функции.

3. К функциям многофункциональных комплексов относятся предоставление услуг в сфере культуры, а также информирование физических лиц и организаций по вопросам, связанным с предоставлением указанных услуг.

4. Многофункциональные комплексы осуществляют указанные в части 3 настоящей статьи функции в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, а также в соответствии с административными регламентами и со стандартами предоставления услуг.

ГЛАВА VII. ОБРАЗОВАНИЕ И НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА

Статья 43. Образование в сфере культуры и искусства

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают развитие образования в сфере культуры и искусства, а также реализацию прав физических лиц на образование в сфере культуры и искусства путем:

1) выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ и программ детских школ искусств в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений и детских школ искусств, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;

2) предоставления бесплатного на основе творческого конкурса начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сфере культуры и искусства в пределах государственных образовательных стандартов для лиц, получающих образование соответствующего уровня впервые, а также второго бесплатного высшего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) поддержки инициатив физических и юридических лиц в создании и организации деятельности образовательных учреждений сферы культуры и искусства частной формы собственности, содействия указанным лицам при решении вопросов материально-технического обеспечения создаваемых учреждений, развития форм поддержки образовательных учреждений сферы культуры и искусства частной формы собственности;

4) подготовки творческих кадров в сфере культуры и искусства, а также творческо-педагогических работников для системы образования в сфере культуры и искусства;

5) поддержания устойчивого развития и функционирования государственных и муниципальных образовательных учреждений культуры и искусства.

Статья 44. Научно-исследовательская деятельность в сфере культуры и искусства

В РФ поддерживается научно-исследовательская деятельность в сфере культуры и искусства. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают развитие научно-исследовательской деятельности в сфере культуры и искусства посредством системы мер государственной и муниципальной поддержки научных исследований в сфере культуры и искусства, создания условий для создания, функционирования и развития научно-исследовательских учреждений в сфере культуры и искусства.

ГЛАВА VIII. НАЦИОНАЛЬНОЕ КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ И КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ РФ

Статья 45. Национальное культурное достояние

1. Национальное культурное достояние – совокупность культурных ценностей, а также организации культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение. Состав (перечень) культурного достояния народов РФ определяется Правительством РФ по представлению субъектов РФ. Культурное достояние народов РФ находится на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательством РФ.

2. В собственности субъектов РФ и муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Статья 46. Библиотечный, музейный, архивный и иные фонды

1. В РФ формируются и охраняются государством библиотечный, музейный, архивный, кино-, фото- и иные фонды в соответствии с законодательством РФ.

2. Государство обеспечивает целостность (неделимость) и неотчуждаемость общероссийских библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов, их сохранение, функционирование и развитие. Указанные в настоящей статье фонды находятся в государственной собственности и не могут передаваться, полностью или частично, в иные формы собственности.

Статья 47. Обязанности по сохранению культурного наследия РФ

1. Все физические и юридические лица обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

2. Органы государственной власти РФ обеспечивают государственную охрану объектов культурного наследия народов РФ в порядке, устанавливаемом федеральными законами. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

3. Российская Федерация законодательно регулирует права и обязанности собственников объектов культурного наследия, являющихся объектами материальной культуры, и обладает преимущественным правом приобретения таких объектов, находящихся в частной собственности.

4. Государство оказывает содействие собственникам объектов культурного наследия в содержании и сохранении таких объектов.

5. Государственный контроль в отношении объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

6. Порядок разграничения собственности на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливается федеральным законом.

Статья 48. Особо ценные объекты культурного наследия РФ

1. Объекты культурного наследия, представляющие собой уникальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую ценность для всего многонационального народа РФ, могут быть отнесены к особо ценным объектам культурного наследия РФ.

2. Отнесение объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия РФ является особой формой государственной поддержки культурного наследия РФ.

3. Порядок отнесения объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия РФ устанавливается Правительством РФ.

4. Правомочия по владению, пользованию, распоряжению особо ценными объектами культурного наследия РФ изменяются решениями Правительства РФ по согласованию с собственниками особо ценных объектов культурного наследия РФ (в случае, если собственником является не Российская Федерация).

Решение принимается на основании заключений независимых культурологических экспертных комиссий с учетом интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний, условий их хранения, наибольшей доступности для физических лиц, происхождения объекта.

5. Особо ценные объекты культурного наследия РФ являются исключительно федеральной собственностью.

Глава IХ. ФИНАНСОВОЕ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ИНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Статья 49. Экономическое обеспечение деятельности в сфере культуры

1. Государство принимает меры экономического обеспечения сохранения и развития культуры в РФ, к которым относятся:

1) бюджетное финансирование сферы культуры;

2) установление налоговых льгот в сфере культуры;

3) предоставление государственных грантов в сфере культуры;

4) кредитование сферы культуры;

5) государственные инвестиции в сферу культуры;

6) установление особенностей ценообразования в сфере культуры;

7) установление особенностей предоставления услуг в сфере культуры;

8) иные меры экономического регулирования.

2. Основой реализации государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ является бюджетное финансирование сферы культуры, которое осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере культуры определяются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

3. Расходы федерального бюджета на культуру ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности этих расходов, устанавливаемого Правительством РФ.

4. Расходы бюджетов субъектов РФ на культуру ежегодно устанавливаются законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на очередной финансовый год на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности этих расходов, определяемого субъектами РФ.

5. В целях привлечения дополнительных финансовых средств для поддержки развития культуры государство законодательно регулирует предоставление налоговых и иных льгот и преимуществ организациям культуры, предусматривает систему предоставления налоговых льгот физическим и юридическим лицам, в том числе иностранным физическим и юридическим лицам, вкладывающим свои средства в развитие культуры в РФ. Характер, размеры и порядок предоставления таких льгот определяются законодательством РФ о налогах и сборах.

6. Финансирование культуры может осуществляться также из иных не запрещенных законодательством РФ источников.

Статья 50. Финансирование культурных проектов

1. Государственная поддержка культурных проектов, то есть произведений или мероприятий, имеющих значимость для культуры, осуществляется в форме субсидий и грантов на основе творческих конкурсов, учитывающей специфику творчества и уникальный (авторский) характер каждого замысла.

2. Гранты в сфере культуры представляют собой форму целевой поддержки на безвозмездной и безвозвратной основе культурных проектов физических и юридических лиц по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей в сфере литературы, изобразительного искусства и дизайна, архитектуры, музыкального, хореографического, театрального и циркового искусства, кино, музейного и библиотечного дела, художественных промыслов и ремесел, народного творчества, образования и научных исследований в сфере культуры, иных видов деятельности в области культуры.

3. В пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе объединять денежные средства из бюджетных и внебюджетных источников для совместной поддержки проведения мероприятий и реализации творческих проектов в сфере культуры.

4. Предоставление субсидий и грантов в сфере культуры происходит в порядке, обеспечивающем необходимые условия для проведения проверки и контроля целевого использования средств и предоставления отчетности о реализации культурных проектов.

Статья 51. Благотворительная деятельность в сфере культуры

1. Физические и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность в сфере культуры на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

2. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления содействуют формированию целевого капитала в сфере культуры и развитию благотворительности и меценатства в сфере культуры.

Статья 52. Государственно-частное партнерство в сфере культуры

1. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления инициируют, организуют и участвуют в отношениях государственно-частного партнерства с целью реализации социально значимых проектов в сфере культуры, развития инфраструктуры сферы культуры, обеспечения эффективности использования государственного и муниципального имущества и бюджетных средств, повышения качества товаров, работ и услуг в сфере культуры, предоставляемых потребителям.

2. Государственно-частное партнерство в сфере культуры осуществляется в любых взаимовыгодных формах (государственные контракты, государственно-частные предприятия, концессионные соглашения, иные формы).

Статья 53. Финансирование организаций культуры.

1. Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством РФ доходов и поступлений.

2. Учредитель организации культуры, созданной в форме автономного учреждения:

- осуществляет финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями бесплатно или частично за плату;

- обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством РФ финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда РФ, библиотечных, архивных фондов, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных автономному учреждению в соответствии с федеральным законом.

3. Право организации культуры на получение безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от российских и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций не ограничивается.

4. Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом организации культуры.

Статья 54. Платные услуги организаций культуры

1. Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организация культуры устанавливает самостоятельно.

2. Органы государственной власти РФ стимулируют понижение цен на услуги в сфере культуры и применение ценовых льгот для детей, студентов, пенсионеров и других социально незащищенных категорий физических лиц, определяют порядок установления таких цен и льгот, их перечень.

3. Платные виды основной деятельности некоммерческих организаций культуры, осуществляемые в соответствии с их учредительными документами, не рассматриваются как виды предпринимательской деятельности, так как доход от этих видов деятельности полностью направляется на содержание и развитие данных организаций культуры.

Статья 55. Предпринимательская и иная приносящая доходы деятельность организаций культуры

1. Организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ.

2. Некоммерческая организация культуры может осуществлять предусмотренную ее учредительными документами предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Статья 56. Собственность и иные вещные права в сфере культуры

1. В РФ допускаются все формы собственности на имущество, используемое для осуществления культурной деятельности.

2. Земельные участки, занимаемые государственными и муниципальными учреждениями культуры, предоставляются им безвозмездно на праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на весь срок существования данных учреждений культуры.

Статья 57. Приватизация в сфере культуры

1. Культурное наследие РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством РФ при условии:

1) сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности;

2) сохранения профильных услуг;

3) организации обслуживания льготных категорий населения;

4) обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок от одного года).

Статья 58. Порядок и основания отчуждения объектов материальной культуры из государственной и муниципальной собственности

1. Не подлежат отчуждению из государственной собственности, в том числе в порядке приватизации:

1) особо ценные объекты культурного наследия РФ;

2) памятники, ансамбли и достопримечательные места, включенные в Список всемирного наследия;

3) объекты материальной культуры, являющиеся государственной собственностью и входящие в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, библиотечных, кино-, фото- и иных фондов, а также здания и сооружения, в которых осуществляются хранение, изучение и публичное представление данных объектов;

4) историко-культурные заповедники;

5) государственные и муниципальные библиотеки, включая помещения и здания, в которых они расположены;

6) объекты археологического наследия.

2. Перечень не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, утверждается Правительством РФ.

3. Перечни не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, утверждаются в соответствии с законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Порядок отчуждения иных объектов материальной культуры, в том числе объектов культурного наследия, а также ограничения на приватизацию данных объектов устанавливаются федеральными законами.

Статья 59. Инвестиции в сфере культуры

1. В РФ обеспечивается выделение государственных инвестиций в укрепление и развитие материально-технической базы культуры.

2. Распределение государственных инвестиций по объектам культуры осуществляется соответствующими органами государственной власти исходя из приоритетов государственной культурной политики и принятых федеральных целевых и региональных целевых программ. Строительство, реконструкция и техническое переоснащение объектов культуры осуществляются на конкурсной основе при соблюдении открытости и гласности обсуждения альтернативных вариантов. Публичное обсуждение альтернативных вариантов может быть организовано в сети «Интернет».

Статья 60. Фонды развития культуры

Физические лица и юридические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе учреждать фонды развития культуры в соответствии с законодательством РФ.

ГЛАВА X. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 61. Международное сотрудничество РФ в сфере культуры

1. Международное сотрудничество РФ в сфере культуры осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.

2. Целью международного сотрудничества РФ в сфере культуры является укрепление и расширение позиций культуры России, российских деятелей культуры и культурных сообществ в глобальных процессах интеграции и диверсификации (роста разнообразия) культур, на мировом рынке культурных благ, в том числе произведений искусства и развлекательной продукции.

3. Российская Федерация содействует развитию международного сотрудничества в сфере культуры, включая обмен творческими коллективами, творческими работниками и специалистами, культурными ценностями и результатами деятельности в сфере культуры, а также опытом организационной деятельности в различных областях культуры.

Статья 62. Политика и приоритеты международного сотрудничества в сфере культуры

1. Регулирование и государственный контроль международного сотрудничества РФ в сфере культуры осуществляются Правительством РФ.

2. Приоритетными направлениями международного сотрудничества РФ в сфере культуры являются: повышение конкурентоспособности творческих работников и произведений отечественной культуры, гастрольная и выставочная деятельность, подготовка и стажировка творческих работников и специалистов в сфере культуры, совместное производство культурных ценностей и культурных благ и обмен ими, реставрация уникальных памятников истории и культуры, создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности.

3. Государство содействует расширению круга субъектов международного сотрудничества РФ в сфере культуры, поощряет самостоятельные культурные связи физических лиц, культурных сообществ и организаций культуры.

Статья 63. Культурное сотрудничество с соотечественниками, проживающими за пределами РФ

1. Российская Федерация содействует развитию российской и русскоязычной культуры в иностранных государствах, поддерживает связи с проживающими там соотечественниками и их потомками, осуществляет моральную, организационную и финансовую поддержку национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций и других организаций и объединений соотечественников, расположенных за пределами РФ.

2. Государство создает условия для возвращения в Российскую Федерацию уехавших за ее пределы творческих работников и специалистов в сфере культуры.

Статья 64. Российские культурные ценности за пределами РФ

1. В соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ Российская Федерация осуществляет целенаправленную политику по возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей. Все незаконно вывезенные за пределы РФ культурные ценности подлежат возвращению в Российскую Федерацию независимо от их местонахождения, времени и обстоятельств вывоза.

2. Российская Федерация обеспечивает сохранение объектов культурного наследия, являющихся федеральной собственностью и находящихся на территориях иностранных государств.

3. Российская Федерация содействует сохранению объектов культурного наследия народов РФ, находящихся на территориях иностранных государств.

Статья 65. Поддержка иностранными государствами организаций культуры соотечественников на территории РФ

Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ определяет условия поддержки иностранными государствами организаций культуры соотечественников, проживающих в РФ.

Статья 66. Деятельность международных организаций культуры

Филиалы и представительства международных организаций культуры на территории РФ создаются и действуют в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.

ГЛАВА XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 67. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

За нарушение настоящего Федерального закона должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Статья 68. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года N3612-1.

2. До приведения нормативных правовых актов в области культуры, действующих на территории РФ, в соответствие с настоящим Федеральным законом эти нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

 

Пресс-релизы

 

Нужна помощь!

Мы уже начали сбор средств для восстановления сгоревшей экостанции Костеневский ям – полевой базы для множества природоохранных добровольческих проектов. Спасибо большое всем, кто остался неравнодушен и уже предложил свою помощь.

Также начали разбор основных развалин Дома. Все, кто может приехать и помочь – связывайтесь предварительно с Артемом Зименко (8-915-305-45-07). Основную часть планируем разобрать в выходные 29-30 октября, однако можно приезжать и раньше. Условия проживания – полевые, с большой вероятностью – в палатках. По возможности берите с собой свои палатки, пенки и спальники. Если их у вас нет, обязательно сообщите, когда будете отзваниваться об приезде, иначе мы не сможем гарантировать наличия места для ночлега. Обязательно – теплая рабочая одежда и обувь.

Как только успеем и соберем достаточно средств – будем ставить несколько металлических блок-контейнеров для жилья и хранения оборудования. Возможно, это произойдет уже на ближайших выходных, одновременно с разбором завалов. Возможно, для их установки тоже понадобится помощь.

Также можно помочь, пожертвовав нам пожарное оборудование и инструменты или перечислив или передав лично деньги (на пожарное оборудование: мотопомпы, рукава, стволы, переходники, РЛО, воздуходувки, краги, боевки, защитные щитки; рации; бензопилы, канистры а также на покупку металлических блок-контейнеров – для жилья и хранения техники и стройматериалов).

 

Тюрьмы, колонии и СИЗО – под контроль журналистов!

Беспрецедентный случай с избиением женщин-заключенных в одной из приамурских колоний подтверждает всю социальную важность законопроекта ЛДПР. Давно пора установить журналистский контроль за местами лишения свободы в нашей стране, иначе там не искоренить жестокость и вопиющие нарушения прав человека.

Очередная шокирующая новость появилась в российских СМИ – в колонии-поселении N4 в Амурской области прошла проверка, поводом для которой стал выложенный в Интернет ролик. Видео демонстрирует, как охранники в штрафном изоляторе жестоко избивают заключенных девушек. СМИ сообщают, что подобный инцидент в исправительных заведениях Приамурья предан широкой общественной огласке впервые.

Ни в коей мере не злорадствуя, вновь заявляем: ЛДПР требует установить журналистский контроль за тюрьмами и СИЗО! И сама жизнь подтверждает обоснованность этих требований.

Руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев, депутаты Ярослав Нилов, Максим Рохмистров и Сергей Иванов уже представили на рассмотрение парламента проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях расширения права представителей средств массовой информации посещать места принудительного содержания» (http://www.ldpr.ru/#events/Journalistic_control_of_prisons_and_detention_centers)

В соответствии с законопроектом, разрешительный характер посещения представителями СМИ мест принудительного содержания предлагается изменить на уведомительный. Тогда каждый журналист при соблюдении правил внутреннего распорядка сможет посещать места отбывания наказания, уведомив об этом администрацию не менее, чем за сутки.

В этих условиях у заключенных появится возможность своевременно сообщать представителям СМИ об имеющихся нарушениях. Несомненно, что тогда администрации мест принудительного содержания будут более ответственно относиться к возложенным на них государством обязанностям. И такие ужасающие случаи, как в колонии-поселении N4 в Амурской области можно будет своевременно предотвращать.

 

Журналистский контроль за тюрьмами и СИЗО!

Депутаты фракции ЛДПР предлагают расширить право журналистов посещать места лишения свободы. Соответствующий законопроект 19 октября внесен на рассмотрение Госдумы.

Авторы проекта закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях расширения права представителей средств массовой информации посещать места принудительного содержания» – Руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев, депутаты Ярослав Нилов, Максим Рохмистров и Сергей Иванов.

В настоящее время российское законодательство предусматривает возможность посещения мест принудительного содержания представителями СМИ лишь после получения ими специального разрешения. Это касается посещения тюрем, следственных изоляторов, учреждений и органов, исполняющих наказание. Не секрет, что добиться подобного разрешения чрезвычайно сложно, а порой и невозможно. Связано это, как правило, с нежеланием администрации демонстрировать неприглядные условия содержания осужденных.

«Плохое питание, нарушение элементарных гигиенических норм, скученность, нахождение в одной камере здоровых и больных людей (в том числе, носителей таких болезней, как туберкулез и СПИД) делает жизнь в местах принудительного содержания опасной не только для здоровья, но и для жизни. Злой умысел, элементарная лень, пренебрежительное отношение к основополагающим правам человека и отсутствие необходимого финансирования в конечном итоге заставляют администрацию мест принудительного содержания максимально ограничить общение заключенных с представителями средств массовой информации», – отмечают парламентарии в пояснительной записке к законопроекту.

По мнению депутатов фракции ЛДПР, администрации просто опасаются, что те или иные нарушения прав человека станут предметом публичного обсуждения на страницах печатных изданий, в программах и передачах радио и телевидения или в Интернете и, таким образом, станут известны широкой общественности.

Предложенный парламентариями законопроект направлен на коренное изменение данной ситуации, «являющейся дурным наследием советского тоталитаризма». В соответствии с проектом закона, разрешительный характер посещения представителями СМИ мест принудительного содержания должен быть изменен на уведомительный. Каждый журналист при соблюдении правил внутреннего распорядка должен иметь право посещать места отбывания наказания, уведомив об этом администрацию не менее, чем за сутки.

«Это даст возможность гражданам, находящимся в местах принудительного содержания, своевременно передавать информацию журналистам об имеющихся нарушениях, что, в свою очередь, заставит администрацию мест принудительного содержания более ответственно относиться к возложенным на них государством обязанностям», – сказано в пояснительной записке к проекту закона.

 

Иван Мельников о приглашении в адрес КПРФ к участию в «Русском марше»

4 ноября состоится так называемый «Русский марш». Мэрия Москвы разрешила его проведение. Через СМИ организаторы марша пригласили к участию в данной акции КПРФ. Впервые мероприятие пройдет с лозунгами против «Единой России». По просьбе СМИ приглашение прокомментировал первый зампред ЦК КПРФ, руководитель Центрального Штаба КПРФ по выборам Иван Мельников:

«Подобные марши, подобные настроения являются порождением той губительной социально-экономической политики, которую проводит «Единая Россия» в стране.

Было бы в России все нормально с занятостью, с достатком, с жильем, – не было бы миграционных перекосов. Были бы у власти истинные патриоты, – не было бы таранного навязывания западных ценностей. Вот тогда не было бы почвы для таких маршей. Поэтому тот факт, что националисты собираются идти с лозунгами против «Единой России», – объясним, логичен, и в этом плане мы их поддерживаем.

Что касается их приглашения нашей партии на акцию, то мы считаем хорошим сигналом, что принципиальная позиция КПРФ по защите русского народа, русской культуры, русского языка и самобытных ценностей услышана и замечена.

Одновременно мы не считаем возможным принимать участие в таких мероприятиях, так как решать подобные проблемы конфронтационным, конфликтным путем не просто опасно, это губительно. Это приведет к распаду страны. У нас есть продуманная ответственная программа, где все эти вопросы решаются без агрессивных интонаций. Уверен, такую программу поддержит и русский народ, уставший от унижений, и все народы России, желающие мирной и достойной жизни».

 

Иван Мельников: риск для жизни детей во время летнего отдыха – недопустим

27 октября по инициативе фракции КПРФ в Государственной Думе состоялся Круглый стол «Итоги летней оздоровительной кампании детей в 2011 году. Работу Круглого стола открыл заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ, первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников. Предлагаем вашему вниманию текст его вступительного слова:

«Уважаемые товарищи, дорогие друзья!

Второй раз в этом году мы проводим слушания, посвященные детскому летнему отдыху. Между ними одно логичное отличие. В мае мы с вами говорили об организации летнего отдыха. Сегодня разговор пойдет об итогах отдыха.

Это не менее важный вопрос, потому что слово «итоги» в современной России во многом является синонимом слова «проблемы». К сожалению, это так. И сегодня мы подробно будем об этих проблемах говорить.

На наши слушания мы приглашали представителей самых разных федеральных и региональных структур. Не все пожелали принять участие, опасаясь, видимо, контекста предвыборных баталий. Но всем тем, кто сегодня здесь собрался, мы искренне благодарны и приветствуем вас.

Мы собрались не для агитации, но для начала считаю допустимым и правильным отметить, что вопросы обеспечения детского летнего отдыха – это важный элемент той программы, с которой идет на выборы в Государственную Думу Коммунистическая партия РФ.

Мы не раз подчеркивали, что молодежь и дети – наряду с людьми старшего возраста – самая уязвимая категория граждан в современной России. Защита интересов молодежи и детей является одной из первостепенных задач той социальной политики, которое предложит обществу наше Правительство народного доверия. Тут колоссальный спектр вопросов, начиная с борьбы с беспризорностью и заканчивая гарантиями первого рабочего места.

Что касается детского летнего отдыха, то мы рассматриваем его не только как необходимый элемент психологической разгрузки во время каникул, но и как важную часть социализации детей с сильным воспитательным аспектом и мощной программой оздоровления. Критерием оценки летнего отдыха должен стать зримый, ощутимый эффект. А рядом с цифрой трагедий должен значиться – ноль.

Сегодня это далеко не так. Несмотря на рапорты, что по итогам летней кампании 2011 года выраженный оздоровительный эффект отмечен чуть ли не у 86% детей, в огромном числе регионов мы сталкивались с массовыми отравлениями. Их около 600, хотя буквально в 2007 году было лишь 8.

Ужасная информация приходила и о смертельных исходах. Где-то тонули, где-то кончали жизнь самоубийством. Официально сообщается о 13 случаях. В 2010 году было более 20-ти.

Ясно, что родителям детей не нужен отдых с риском для жизни их детей. И решение вопроса не в «паспортизации» учреждений или «сертификации» воспитателей, на что часто указывают представители нынешней власти.

Это и системная проблема подготовки кадров: нет ведь ни программ подготовки персонала, ни единой образовательной программы.

Это и крупная проблема того разнобоя, который в целом существует в сфере организации летнего отдыха. Раз за разом мы подчеркиваем, что в России фактически нет единой государственной политики, которая содержала бы принципы, цели и задачи организации такого отдыха. Нет четкой системы координат, алгоритма действий. Вряд ли ситуация изменится к лучшему, пока будет сохраняться коллективная безответственность, пока у органов власти будут «отдельные полномочия».

По итогам лета 2011 года мы видим, каким бумерангом возвращается отсутствие порядка. Более 200 учреждений вообще не открылись то из-за смены собственника, то из-за незаконченного ремонта, то из-за нереализованных путевок. Почти тысяча сотрудников отстранены от работы. Суммарный штраф в адрес нарушителей составил около 45 млн. рублей.

Что означают все эти цифры? Они означают отсутствие дисциплины на важнейшем участке социальной работы.

Фракция КПРФ в Государственной Думе давно занимается проблемой летнего отдыха. Напомню, именно депутаты нашей фракции выступили в 2009 году против передачи соответствующих полномочий в регионы. Против отказа от финансирования отдыха из Фонда социального страхования. К сожалению, наши аргументы услышаны не были.

Весной два десятка руководителей загородных детских учреждений встретились с Геннадием Зюгановым. По итогам этой встречи он направил соответствующее обращение Президенту Дмитрию Медведеву, где были детально изложены все проблемы, поставленные организаторами детского отдыха.

Там шла речь и о запрете на перепрофилирование загородных детских лагерей, и о снижении тарифов на услуги ЖКХ и электроэнергию для детских учреждений, и многом другом.

Мы и дальше будем бороться. И нам очень важно ваше мнение, ваша позиция. Всех, кто занимается этими проблемами. Всех, кто желает что-то изменить в лучшую сторону. Обещаем, что все ваши предложения будут обязательно доведены до руководства страны».

 

Ректор МГУ Виктор Садовничий считает, что негативная реакция студентов журфака на приезд Дмитрия Медведева вызвана ошибкой организаторов, не пригласивших их на встречу. Об этом он заявил на пресс-конференции 27 октября.

Кроме этого, он отметил, что любая политическая партия может встретиться со студентами МГУ для диалога, но при этом ВУЗ не будет превращаться в предвыборную площадку.

Напомним, что председатель регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ по г. Москве Александр Агеев направил Виктору Садовничему открытое письмо с просьбой организовать встречу учащихся и преподавателей факультета журналистики с кандидатами в Госдуму от столичных «эсеров». По просьбе журналистов он прокомментировал заявление ректора МГУ:

– Пресс-конференция убедительно показала – руководство главного ВУЗа страны осознало, что оказалось в неудобном положении, и теперь оправдывается перед студентами. Правда, пока это сделано очень робко, для того, чтобы поскорее «замять» конфликт.

Безусловно, в выступлении Виктора Садовничего содержится отклик на наше письмо. В частности, руководство ВУЗа признало, что и другие партии, кроме «Единой России « имеют право на общение с учащимися ВУЗа.

Однако будет ли удовлетворена наша просьба о встрече со студентами и преподавателями? Подождем официальной реакции. Но если обращение останется без внимания, то диалог, о котором говорит ректор, останется лишь благим пожеланием, не делающем чести МГУ.

Мы надеемся, что руководству университета хватит мудрости, чтобы продемонстрировать уважением к принципам равных возможностей при проведении предвыборной агитации, а также праву студентов на получение объективной, полной и всесторонней информации.

 

Центральная избирательная комиссия России (ЦИК РФ) зарегистрировала предвыборный список кандидатов от партии «ЯБЛОКО». Таким образом, партия признана официальным участниками выборов в депутаты Госдумы 6-го созыва.

На заседании ЦИК присутствовал председатель партии Сергей Митрохин, третий номер в списке, руководитель внутрипартийной фракции «Зеленая Россия» Алексей Яблоков, лидер фракции «Солдатских матерей» Светлана Кузнецова, сопредседатель «Правозащитной фракции» Валерий Борщев, координатор Политического комитета Борис Мисник и ответственный секретарь Бюро Валерий Горячев. Владимир Чуров вручил им удостоверения кандидатов в депутаты.

Выступая перед Центризбиркомом, Сергей Митрохин «выразил надежду, что эти выборы будут честными и чистыми». Лидер «ЯБЛОКА» напомнил ситуацию 2009 года, когда на избирательном участке, где он голосовал с семьей, по официальным данным за «ЯБЛОКО» не было подано ни одного голоса. «Надеюсь, таких казусов не будет происходить ни на одном из почти 100 тысяч избирательных участков в РФ», – сказал С. Митрохин.

Предвыборный список, выдвинутый съездом партии 11 сентября, был заверен Центризбиркомом 19 сентября. В избирательном списке 353 кандидата в 78 региональных группах. Возглавляют список один из основателей партии Григорий Явлинский, председатель «ЯБЛОКА» Сергей Митрохин и глава внутрипартийной фракции «Зеленая Россия», член-корреспондент РАН Алексей Яблоков. Чтобы принять участие в выборах, «ЯБЛОКУ» пришлось собрать более 200 тысяч подписей, 157 тысяч из них были поданы в ЦИК на проверку. По результатам проверки, эксперты забраковали лишь 2,3% подписей.

 

Сегодня, 27 октября Гендерная (Женская) фракция партии «ЯБЛОКО» провела пикет в поддержку украинского политика Юлии Тимошенко.

Акция прошла у посольства Украины в России.

Участницы пикета держали в руках плакаты с надписями на двух языках – украинском и русском: «Свободу!», «Нет политическим репрессиям на Украине!», «Свободу Юлии Тимошенко!». Как рассказала председатель Гендерной фракции Галина Михалева, пикет проводится с требованием освободить Юлию Тимошенко, потому что этот судебный процесс политически мотивирован.

«Это очень жестокий способ ликвидации своего политического соперника. Но самое абсурдное заключается в том, что Юлия Тимошенко совершала действия, за которые ее сейчас осудили в качестве государственного деятеля на благо своей собственной страны. Ни на одной из территорий стран СНГ не преследовали таким образом людей, которые находились на высокой государственной должности.

Наверно господину Януковичу обидно – у него есть уголовное прошлое, а у Юлии пока нет»,- пошутила политик.

Еще в сентябре Григорий Явлинский, Далай Лама, экс-президент Чехии Вацлав Гавел, различные общественные деятели и политики призвали ЕС добиваться от Киева освобождения из-под стражи экс-премьера Украины Юлии Тимошенко и других представителей украинской оппозиции. Акции в поддержку Юлии Тимошенко будут продолжены.

Напомним, что Тимошенко осуждена на 7 лет лишения свободы, ее признали виновной в превышении полномочий на газовых переговорах с Россией в 2009 году.

Суд также удовлетворил иск «Нафтагаза», и Тимошенко должна возместить ущерб компании на сумму более полутора миллиардов гривен.

 

На встречах с избирателями один из лидеров партии «Правое дело» Борис Надеждин агитирует не только за свою партию, но и за партию «ЯБЛОКО».

Избиратели часто сетуют, что не желают голосовать за федеральный список «Правого дела» из-за присутствия в нем некоторых политиков, спрашивают, как нужно поступать, рассказал политик ресурсу Firstnews. «Я говорю, что тогда надо поддерживать «ЯБЛОКО», – приводит слова Б. Надеждина издание. Ранее в личном разговоре с лидерами «ЯБЛОКА» Сергеем Митрохиным и Алексеем Арбатовым, состоявшемся на праздновании дня рождения «Эха Москвы», Борис Надеждин признался, что сам будет голосовать за «ЯБЛОКО» на выборах в Государственную Думу. Сергей Митрохин тогда уточнил, может ли он говорить об этом публично, на что Надеждин ответил утвердительно. На следующий день об этом сообщила газета «Коммерсант».

Кроме того, Борис Надеждин в том же интервью Firstnews сообщил, что «Правое дело» готово поддержать кандидатов от «ЯБЛОКА» по одномандатным округам.

Сам Сергей Митрохин «не видит ничего страшного в том, чтобы сторонники партии «ЯБЛОКО» остановили свой выбор на списке «Правого дела» на выборах в Мособлдуму».

Напомним, «ЯБЛОКО» отказалось от участия в этих выборах в связи с огромных количеством подписей, которые необходимо было собрать для регистрации списка (более 110 тысяч). Добиться признания норм закона, установившего такие правила, неконституционными партия намерена в Конституционном суде.

 

Сегодня у здания управы района Строгино при поддержке партии «ЯБЛОКО» прошел сход граждан, протестующих против захвата стоянок общего пользования и незаконного строительства на их месте платных парковок. Сход попытались сорвать нанятые фирмой-застройщиком неизвестные, а также жители, по имеющейся информации, связанные с управой.

Сход начался согласно поданному уведомлению, ровно в 16 часов. Практически сразу после начала акции, как только активисты «ЯБЛОКА» развернули партийные флаги, к пикетчикам подошли неизвестные люди, которые подняли собственные транспаранты в поддержку построенных паркингов и всеми силами попытались сорвать акцию.

«Из-за того, что все дворы перегородили заборами, наши дети вынуждены ходить в школу по проезжей части!» – возмущалась одна из жительниц района Светлана Гордон. «Вы крадете нашу территорию!» – поддерживали ее другие жители. На это негодование люди, выступившие на стороне застройщика отвечали только обвинениями «ЯБЛОКА» в политическом пиаре, а иногда прямыми оскорблениями и даже угрозами.

Мужчина по имени Александр, представившийся представителем застройщика, вел себя крайне вызывающе и вульгарно. В спорах с защитниками дворов и активистами «ЯБЛОКА» он не стеснялся в крепких выражениях, переходил на личности, и даже угрожал, требуя от активистов снять куртки с партийной символикой. При этом он не скрывал своей принадлежности к уголовной среде и даже пытался бравировать этим. «Да, мы – шпана! А что бы вы, интеллигенты, делали без нас?», – цинично острил в ответ пожилым женщинам.

Поведение полицейских было крайне пассивным: они не только не проверили разрешение на пикет у людей с транспарантами, но и оставались безучастными, когда представители застройщика выражались нецензурно и открыто хамили людям. Организатор митинга Майя Завьялова несколько раз обращалась к полицейским с просьбой удалить с митинга провокаторов, однако стражи порядка бездействовали и лишь через час после начала акции неохотно попросили убрать незаявленные транспаранты.

Среди пришедших на сход было несколько женщин, рьяно защищавших возведенные паркинги. Неоспоримые доказательства незаконности застройки их убедить не смогли. Возможно их непреклонная позиция объясняется тем, что по имеющийся информации, большинство из них имеют прямое или косвенное отношение к управе района.

Как рассказала одна из лидеров инициативной группы Яна Гавриленко, которая около часа вела спор с представителями застройщика, следующим решением защитников дворов станет обращение в суд.

Напомним, Фирма Андрея Смирнова с громким названием «Региональная общественная организация автолюбителей содействия в благоустройстве и улучшения внешнего облика города «Город», фактически захватила пять дворов в районе Строгино: ул. Кулакова, д.12 к.1, Неманский пр. 11, Строгинский б-р, д.7 к.2, ул. Таллиннская д.5, ул. Твардовского д.17 к.1 и д.18 к.5. Парковки там – это элементарные металлические конструкции: опоры, перекрытия и пластиковые крыши, обнесенные забором. Одно место на такой парковке стоит около 150 тысяч. Причем, заплатив деньги, по договору покупатель получает не площадку для машины, а саму металлическую конструкцию.

 

В УФССП России по Пермскому краю проводится проверка

В Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю направлена комиссия центрального аппарата ФССП России для проверки информации, размещенной в сети интернет.

Также директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ А.О. Парфенчиков дал указание еще раз довести до всех работников Службы под роспись требования Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 12.04.2011 N124.

 

МВД отказалось прекратить преследование Магнитского и его родственников после его смерти

27 октября 2011 года – Как стало известно сегодня – руководство МВД отказало в жалобах родственников Магнитского на его преследование после смерти и оказании на них давления.

Как следует из представленных на этой неделе в Московском городском суде материалов, МВД не только продолжает уголовное дело против Сергея Магнитского спустя 20 месяцев после смерти, но и поручило его тем же следователям, которые преследовали его при жизни. Несмотря на заявленные возражения МВД отказало родственникам в их жалобах на незаконность возобновления уголовного дела без их согласия и об отводе заинтересованных следователей. МВД также отказало в жалобе родственников Магнитского об оказании на них психологического давления и запугивании сообщив, что не нашло никаких нарушений закона в деятельности следственной бригады, а именно следователя Сильченко, Сапуновой и оперативников Кузнецова и его подчиненных, занимавшихся ранее делом Магнитского.

В ответе от 7 октября 2011 года на жалобу родственников Магнитского от начальника управления Следственного департамента МВД РФ П.В. Лапшова говорится:

«Изучением материалов уголовного дела установлено отсутствие нарушений уголовно-процессуального законодательства»

 

«Возобновление производства предварительного следствия в отношении Магнитского по своей сути имеет непосредственной целью выяснение…всех обстоятельств дела по обвинению Магнитского», – сообщил в своем письме родственникам Магнитского Лапшов.

«Следователи следственной группы, которой поручено производство по уголовному делу и ранее осуществляли предварительное расследование по данному уголовному делу до момента прекращения. В соответствии с ч.2 ст. 67 УПК РФ предыдущее участие следователя в производстве предварительного расследования по уголовному делу не является основанием для его отвода», – указывается в ответе Лапшова в обоснование отказа по просьбе родственников отвести от расследования заинтересованных следователей.

Напомним, ранее, 5 июля 2011 года, Совет по правам человека при Президенте РФ опубликовал предварительные выводы по делу Магнитского, из которых следует, что дело против Магнитского рассматривалось незаконным составом следователей и оперативников, которые имели личную заинтересованность в исходе дела, поскольку до ареста Магнитский дал показания об их причастности к хищениям компаний фонда Hermitage и 5,4 миллиардов рублей из российского бюджета.

«Мы имеем дело с варварскими, средневековыми, методами, которыми оперирует МВД России, беззастенчиво вытаять выгородить преступников в погонах», – сказал представитель Hermitage Capital.

Спустя почти два года после гибели Сергея Магнитского в московском следственном изоляторе за это преступление никто не понес наказания. К ответственности также не привлечены чиновники, изобличенные Магнитским в хищении свыше 5,4 миллиардов рублей из российского бюджета, чьи семьи затем необъяснимо обогатились.

За дополнительной информацией обращайтесь:

Hermitage Capital

В Москве (495) 258 31 60

В Лондоне +44 207 440 17 77

info@lawandorderinrussia.org

http://lawandorderinrussia.org

Facebook: http://on.fb.me/hvIuVI

Twitter: @KatieFisher__

Livejournal: http://hermitagecap.livejournal.com/

Hosted by uCoz