Чеченец который на меня напал на мероприятии Говорухина, угрожал сегодня: зачем ты меня ударил

12.10.12 Лев МОСКОВКИН

В конце: ФСКН пытался через ИТАР-ТАСС доказать свою отсутствующую правоту в деле Зелениной, да постеснялся

До этого: Сколько ни врали нам ученики Чубайса, правда Зубова о тарифах-инфляции вылезла. Центробанк в проекте ДКП констатирует зависимость роста цен от тарифов и очень робко предлагает индексировать тарифы по инфляции. Раньше ЦБ признал импорт спекулятивного капитала в 2009

Нобелевская премия мира Евросоюзу – все равно что Луне за то, что пока не упала на Землю. Гссдеп ее своей рогаткой еще не сбил, только ЕС потрошит

Динозавры сообщили при них сутки были 23 часа. Наталья Вакурова недовольна: это ж рабочий день будет удлиняться?!

Чеченец который ударил меня на мероприятии Говорухина, угрожал сегодня: зачем ты меня ударил? Смотри, а то хуже будет! – Лечи Дориевич Салигов

В Думу он пришел с полной сумкой ножей – видимо привез из региона, ему выписывали временной пропуск и с ножами пускать не хотели.

Сообщения

Про пьянку за рулем все понятно даже единороссам, но коррупционный ресурс побеждает

Главный в Думе дрессировщик медведей Воробьев обещает рост политической конкуренции на выборах

А.Воробьев не знает, кто такой Виктор Иванович Нилов и почему по промилле надо спрашивать его, а не заложника ситуации Колокольцева.

Андрей Воробьев отметил, что очень много серьезных и важных законов, которые предстоит обсуждать. Предстоит запоминающаяся дискуссия. В избирательной кампании завтра день тишины. В будущем году будет только один день голосования.

В воскресенье выборы в 77 регионах. Наша политическая система развивается. Ситуация с кандидатом Дениным – волков бояться в лес не ходить. Мы надеемся что в Химках победит лидирующий Шахов. Участвуют 28 партий, было семь – большая разница. Конкуренция в системе политических выборов будет чем дальше тем больше. Мы чувствуем себя уверенными, наша задача обеспечить большинство.

В понедельник мы собираемся провести президиум фракции и планируем пригласить Минфина Антона Силуанова. Бюджет поддержим в первом чтении.

На 2013 год приоритеты по всем социальным обязательствам, поддержка сельского хозяйства, повышение финансирования образования, науки и т.п.

Законопроект об образовании будет принят в первом чтении правительственный, но ряд предложений оппозиционных партий м.б. учтены во втором чтении. Вы знаете, что КПРФ внесла свой законопроект. Образование нуждается в поддержке. Причем речь идет о школьном, вузовском и дошкольном образовании. Закон об образовании начнет работать со следующего года.

ЕР проведет в четверг открытые дебаты по пенсионной системе с участием регионов и приглашением альтернативных специалистов. Пройдет скорее в рамках всероссийского селекторного совещания. Площадку арендуем в СЭВ (площадка круглых столов ОНФ в здании мэрии на Новом Арбате). Самые чувствительные вопросы и стаж и накопительная часть пенсии.

По проблеме пьянки за рулем есть проблема, которую мы должны решить – это ноль или 0,2% промилле. Воробьев не может высказать свою т.зр., но есть и другая опасность – в России это воспринимается как разрешение выпить. Законопроект пошел на отзыв в правительство и Верховный суд. Рассылки в регионы не требуется.

Реформа МВД идет, заверил Воробьев.

Воробьев обещал в ответ на вопрос об ответственности сотрудников ДПС за отпускание пьяных, что будет в среду МВД Колокольцев и от вопросов единороссы уходить не собираются.

Законопроект по взносам жильцов на капремонт тормознулся из-за того, что у фракции есть вопросы. Каждый кто платит должен понимать за что он платит. Идет работа с правительством, чтобы придти к общему знаменателю.

Председатель комитета по экономполитике Игорь Руденский представлял закон о вступлении в ВТО и добился поддержки по отраслям промышленности. В проекте бюджета нам симпатичнее цифра 5% направления в Резервный фонд, чем 7%, проблему понимаете вы и даже мы, но надо понимать риски.

Законопроект по собственности за рубежом готов.

А.Воробьев не знает, кто такой Виктор Иванович Нилов и почему по промилле надо спрашивать его, а не заложника ситуации Колокольцева. Однако Воробьев в теме, сказал по промилле максимум на своем посту возможного. ЕР не позволят поддержать их же Вячеслава Лысакова. Надо 0,3 промилле За полный ноль колоссальный коррупционный ресурс.

По вопросу Анны Козыревой об ответственности сотрудников ДПС за нежелание останавливать заведомо пьяных водителей Воробьев оказался не готов.

Зато прокомментировал вопрос Л.М.: на этот раз концептуальные разногласия думских ЕР с финансово-экономическим блоком правительства, в частности по 5-7%. Вы поддержите бюджет безусловно или уступок добьетесь в главном: изменение курса изъятий из экономики, о чем говорит Руденский.

Оставил совсем без ответа вопрос по выборам – ЕР подключится к работе со стихией международного наблюдения от скандального БДИПЧ. Напомним, что Воробьев в спикерате отвечает за страны, которые этим безобразием рулят втеневую.

Электронная цифровая подпись: за что боролись, на то и напоролись

В ФСБ считают основной проблемой ЭЦП создание единого пространства доверия. Надо разобраться, решаема ли она для России?

Экспертный совет по развитию юридически значимого электронного документооборота и применению электронной подписи при думском комитете по экономполитике провел заседание на тему: «Система аккредитации удостоверяющих центров: проблемы и перспективы развития. Формирование пула специализированных удостоверяющих центров».

Замгендиректора по информационной безопасности ЗАО «Аналитический центр» Валентин Панов сказал о намерении все перевести в электронную форму.

Приказ Минкомсвязи бизнесу ничего не дает, заявил руководитель удостоверяющего центра ОАО «Единая торговая электронная площадка» Даниил Олейник

Исполнительный директор НКО «Ассоциация электронных торговых площадок» Димитров отказал, что у нас сотни удостоверяющих центров, признаваемых ФНС, они с нами заключают договоры. С ними мы идем в суд. Эта система ориентирована на одну функцию: сбор налоговой отчетности. Система добровольная, не хочешь – не вступай.

Замначальника службы управления 8-го центра ФСБ Константин Дробаденко сказал, что когда закон об ЭЦП был еще проектом, в пояснительной записке объяснялось зачем ЭЦП нужна. Технических проблем нет, цель закона – определенным образом либерализовать законодательство в этой сфере и пойти по пут Евросоюза, чтобы процедура выдачи ЭЦП была прозрачна и каждый мог поучаствовать. Действительно, процедура аккредитации удостоверяющих центров прозрачна. Риски были известны. Закон проработал полтора года и мы возвращаемся к тому с чего начинали: надо ужесточать, потому что есть риски – за что боролись, на то и напоролись. У нас 113 удостоверяющих центров. Обсуждается по какому пути идти, например, СРО. Предложение Минэка пойти по североамериканскому пути, где 2-3 крупных удостоверяющих центра и они не могут никому отказать. Предлагаются поправки в закон чтобы начать создавать такую систему. Но мы имеем что имеем, огромное количество удостоверяющих центров и аккредитация Минкомсвязи ничего не значит. Каждый проводит свою аккредитацию. Для ФНС существует своя система удостоверяющих центров. Можно создать единую систему, чтобы получив аккредитацию в любом центре, можно было войти на любую электронную площадку? Это основная проблема создания единого пространства доверия ЭЦП. Надо разобраться, решаема ли она для России? ФНС создал иерархическую систему.

Гендиректор ООО «Топ Кросс» Сергей Муругов в ответ пояснил, что путают идентификацию субъекта и его права

Поддерживаю, Сереж, поддерживаю, – сказал Дробаденко.

Директор ООО «Тензор» Александр Кошелев сообщил, что постановление правительства от 16.04.12 N313 в части требований к персоналу удостоверяющего центра изменило требования к криптографии. Остались три вуза – академия ФСБ, которая никого не учит, Бауманка и... (смех в зале). У нас сейчас 82 филиала, все они имеют лицензии ФСБ. Сегодня существует много вузов, которые за 50-60 тысяч проводят обучение, готовы торговать этими корочками.

Отметим участие главного специалиста по информационному праву (бесправию?) Фонда «Центр инноваций и информационных технологий» Елены Константиновны Волчинской. В прошлых созывах Думы теневой сотрудник следила за развитием законодательства по электронной сфере.

Кто знает о роли в развитии/неразвитии электронного документа и ЭЦП Елены Константиновны Волчинской? Она в экспертном совете Думы по электронному документообороту

За неимением инноваций ЕР велели сделать мини-кормушку для экспертов по инновациям

12 октября в Ореховом кабинете Госдумы спикер Сергей Нарышкин провел первое заседание рабочей группы при председателе ГД по законодательным инициативам в сфере инновационной политики.

Нарышкин отметил, что сегодня проводим первое заседание рабочей группы и высказал сожаление в связи с малым количеством инициатив. Задача рабочей группы развитие законодательных инициатив в сфере инновационной политики. Много сделано, введена новая форма, новый вид юридического лица, введены понятия «инновация».

Спикер поставил вопрос как мотивировать предприятия к созданию инновационной продукции? Второй вопрос – стимулирование спроса на инновационную продукцию. Готовится закон о ФКС, направленный на стимулирование финансирования в регионах.

Принят закон о Фонде перспективных исследований.

Руководитель рабочей группы Владимир Кононов со своей стороны сказал, что уже в сентябре на форумах в Новосибирске и Сочи мы ощутили что это правильное решение по созданию рабочей группе. Рабочая группа планирует собираться два раза в сессию. Основные позиции в плане на сессию четыре блока: законодательная работа, основные стратегии, предложения в федеральное и региональное законодательство. Закона о поддержке инновационной деятельности нет на федеральном уровне и нет в некоторых регионах. Планируется разработка изменений в закон о наукоградах, в закон о высшем и послевузовском образовании, разработка закона о ФКС. По 2013 году в план поставили законопроект о науке и научно-технической политике. Подготовка печатных изданий, ежегодный информационно-аналитический сборник новая экономика и инновационный портрет России. Планируется публиковать рейтинг ведущих компаний. Проведение мероприятий в т.ч. международных. Планируется участие в российско-американской группе по инновациям, планируется большое совещание в Казани, готовимся к форуму в Красноярске. План достаточно напряженный. Пять комитетов Госдумы принимают участие в этой работе.

Председатель комитета по науке Валерий Черешнев сказал о необходимости переработать закон о науке, сейчас столько поправок и некоторые противоречащие. В связи с вступлением в ВТО Черешнев указал на иное понимание инновационной деятельности на Западе, нам требуется корректировка.

Председатель комитета по бюджету Андрей Макаров подчеркнул, что инновацией является то что удалось продать. У нас есть долгосрочная программа социально-экономического развития. Согласно ей не менее 7% ВВП на науку и инновации. В бюджете меньше. Проблема в том, что в других странах в финансировании науки и инноваций заинтересован частный капитал. Главное это стимулирование прихода в эту сферу серьезных денег.

Председатель Законодательной Думы Томской области Ольга Козловская согласилась с важностью коррелированности регионального и федерального законодательства. Действительно сейчас будет приниматься бюджет, прошли парламентские слушания в СФ и Козловская слушала выступление Минфина – в 2013 году будут большие проблемы с ресурсами. Козловская просила федеральных законодателей посмотреть, как формируются в регионах возможности для развития. Практически все субъекты федерации. Которые приняли свои инновационные стратегии, оказывают льготы предприятиям. Сумма небольшая, но на 70% это инновационные заказы. Есть определенный риск в отмене региональных льгот.

Пресс-релизы

Отвязанное НТВ подменяет следствие по реальному сепаратизму, провело допрос свидетеля Зартова по дутому делу Гудкова. Чего ж мне тогда сайт закрывали четыре года назад? Где тогда была прокурорша Яровая?

Ирина Яровая: «Анатомия протеста-2» – это не просто журналистское расследование

В совокупности с другими доказательствами эти материалы позволят установить истину и виновных, заявила председатель комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая на слушаниях в Общественной палате, посвященных обсуждению фильма «Анатомия протеста 2».

По словам Яровой, органы следствия сегодня располагают видеоматериалами, которые отображают конкретные образы, слова и действия, каждому человеку была дана возможность увидеть, услышать и оценить.

«Материал не анонимный, телеканал официально и открыто заявил о фактах, которые требуют уголовно-правовой оценки», – считает депутат.

То, что было показано, это очень серьезно, заметила глава думского комитета. «Когда речь идет о возможности совершения террористических актов, массовых беспорядках о финансировании из одних рук с террористами – это не политика, а уголовщина», – подчеркнула Яровая.

«В совокупности с другими доказательствами будет значительно проще установить истину и виновных, – уверена парламентарий. – Учитывая это, самым правильным для всех фигурантов было бы активное сотрудничество с органами следствия, что в дальнейшем будет учтено при принятии процессуальных решений».

Как заметила председатель думского комитета, в других странах такие материалы без промедления стали бы предметом следственной проверки и принятия правовых процедур.

«Материалы фильма - это не просто журналистское расследование. Это материалы о серьезном готовящемся преступлении на иностранные деньги, и которое связано не просто с причинением вреда жизни и здоровья гражданам - речь идет о подготовке террористических актов. Здесь неуместна игра в «верю не верю»«, – отметила Яровая.

Комментарии в ЖЖ

el_emen

Т.е., сам материал на подлинность проверять не надо...

Фигурантам рекомендуется оговорить себя?

Гм... Толково...

leo_mosk

Сарказм уместен, но...

Охотно принимаю сарказм комментария, я отношусь к Яровой...

el_emen

Никакого сарказма. Просто технологии 30-х снова в силе. Такова воля истории, и всё.

leo_mosk

Охотно принимаю сарказм комментария, я отношусь к Яровой известно как и она мне платит взаимностью. В Думе ее боятся, иначе мы бы много чего узнали.

Однако в данном случае Яровая более чем права. На подавление России в разных направлениях работы тратятся гигантские деньги. Устойчивость страны фантастическая. Евросоюз или арабский мир, Япония гораздо уязвимее. Сопротивляются Китай – головная боль Вашингтона, и Иран

Я много писал по этой теме. Народ не воспринимает. Слышу от весьма умных людей два типа глупостей: «не хочу слушать» (генетик Александр Рубанович) или реже но все чаще что американцы молодцы, как себя защищают.

Они идиоты, не себя защищают, а вассалов подавляют, собирая мировую дань. И сами сыпятся, и чужой ресурс разрушают, за счет которого пока выживают.

Просьба на всякий случай: не надо тут про огромную силу США. Я все понимаю, что мне говорят. Но почему-то никто не понимает, что есть вышщий диктатор над всеми диктаторами и оно же сила больше всех ракет мира – состояние массового сознания. А оно непредсказуемо. Та страна, которая является в данный момент носителем доминирующей идеологии, владеет миром. Сейчас мы наблюдаем значительные перемены, возрождается надежда на Россию. Роль выдающегося публичного полемиста и организатора массовых мероприятий Ильи Пономарева не столько даже в организации «белой революции», сколько в подавлении прямой информации о сдаче позиций либеральной модели в пользу социал-демократии в массовом сознании. Он еще замечен в подавлении российских прав на интеллектуальную собственность, о чем мне говорил Валерий Севостьянов. Алексей Митрофанов выдвинут на роль против Пономарева, потому что нам сейчас для преодоления острой опасности и для России и для мира в целом достаточно голой правды. Однако креатив нужен колоссальный, к чему призывал Сергей Абельцев.

И что, кто-нибудь понял, что Абельцев говорил, зачем Митрофанова двинули? Понятно, что Яровая со своим имиджем как говорится за что боролись на то и сели голым задом. Но мы-то сами дураки что ли? Нас опыт внутренней борьбы с советским строем ничему не научил? Сейчас либеральная модель требует больше деформации сознания, чем тогда коммунистическая.

Пора умнеть, события развиваются слишком быстро

el_emen

Спасибо за интересную информацию!

Воробьев: Мы чувствуем себя уверенно, мы – лидеры

Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев провел в пятницу брифинг, посвященный повестке дня предстоящих двух недель пленарных заседаний палаты.

«Предстоит обсудить очень много серьезных, важных законов, – отметил, в частности, Воробьев. – Речь пойдет о бюджетных деньгах, об образовании, о пенсиях – о предметах, касающихся всех без исключения жителей страны».

Однако начал руководитель фракции с того, что напомнил о предстоящих 14 октября выборах местных органов власти в 77 регионах России. «Наша политическая система развивается, становится все более конкурентной, – констатировал Андрей Воробьев. – Ситуация с выборами губернатора Брянской области – лишнее тому подтверждении».

«Единая Россия» чувствует себя уверено в преддверии региональных выборов, подчеркнул лидер фракции. «Мы – лидеры, наша задача – завоевать большинство, подтвердить свое лидерство», – заявил Воробьев.

В понедельник в Государственной Думе состоится президиум фракции «Единая Россия», на который приглашен Министр финансов России Антон Силуанов. Разговор пойдет о бюджете на 2013 год. «Когда речь идет о деньгах – это всегда вызов, всегда спор, – напомнил Андрей Воробьев. – Фракция поддержит бюджет в первом чтении, вместе с тем у нас есть ряд принципиальных требований. Мы будем настаивать на дополнительных ассигнованиях на поддержку сельского хозяйства, поддержку регионов. Мы понимаем, что приоритетом бюджета является реализация Указов Президента, у нас есть взаимопонимание с Правительством».

Еще одна тема предстоящей парламентской недели – Закон об образовании. «Действующий закон был принят в прошлом веке, в 1992 году, – напомнил Андрей Воробьев. – Образование нуждается в новых подходах, в новых методах контроля за ним». Обсуждение законопроекта в первом чтении предварительно намечено на вторник.

Третьей темой, намеченной к обсуждению в Государственной Думе, станут пенсии. «В мире нет какой-то идеальной пенсионной системы, которая отвечала бы на все запросы, – подчеркнул Андрей Воробьев. – Если сравнить среднюю продолжительность жизни в начале прошлого и нынешнего столетия, то становится ясно, что жить мы, к счастью, стали дольше».

Однако в этом состоит и новая проблема пенсионной системы, отметил Воробьев: «Сегодня на 48 миллионов работающих, вносящих деньги в Пенсионный фонд, приходится уже 40 миллионов пенсионеров , – напомнил вице-спикер.- Нужно повышать эффективность вложений пенсионных накоплений и аккуратно, с умом подходить к нагрузке, которая ложится на работающих».

Еще одна тема, беспокоящая всех – увеличение наказаний за вождение в нетрезвом виде. «Мы подготовили исчерпывающий перечень мероприятий, которые существенно, принципиально ужесточают наказания за вождение в нетрезвом виде, за вождение без прав, за причинение ущерба, а тем более смерти в результате пьяного вождения», – рассказал Воробьев.

Наиболее чувствительной дилеммой, которую должны решить законодатели, станет количество промилле алкоголя, допустимого в крови водителя. «Есть те, кто критикует как «концепцию абсолютного нуля», так и допустимость наличия 0,2 промилле, – напомнил Андрей Воробьев. – В понедельник на президиуме фракции мы выработаем коллективное решение, во вторник собираем всю фракцию – в том числе, и для того, чтобы обсудить этот вопрос».

Личная позиция Андрея Воробьева по проблеме допустимости 0,2 промилле алкоголя в крови водителя состоит, по словам вице-спикера, в следующем: «Допустимость такой нормы не позволяет водителям употреблять хоть минимальное количество алкоголя перед тем, как сесть за руль или во время езды. Это исключает ошибку – а если наказание будет жестким, то ошибки должны быть полностью исключены».

Также разговор коснулся обсуждения законопроекта об оплате капитального ремонта. «Должна быть обеспечена абсолютная справедливость и прозрачность для жильца, который выплачивает деньги, – подчеркнул Андрей Воробьев. – Если кто-то в нашей стране платит за капитальный ремонт, он должен понимать, куда он платит, сколько он платит и что он с этого будет иметь».

Депутат ГД фракции «Справедливая Россия» Олег Михеев отправил депутатский запрос Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой дать правовую оценку инициативе Геннадий Онищенко запрета употребления кефира за рулем. С такой идеей ранее выступил руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко.

Текст запроса:

«Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

8 октября 2012 года на слушаниях в Общественной палате руководитель Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко предложил исключить из рациона автоводителей кефир. Геннадий Онищенко заявил, что любителям кефира придется выбирать между напитком и водительским креслом, цитирую согласно сообщению РИА Новости: «Любишь кефир, тогда выбирай – пить кефир или садиться за руль».

Данное высказывание вызвало у многих российских автолюбителей замешательство и крайнюю обеспокоенность. Я лично получил от своих избирателей в Волгоградской области несколько десятков писем с требованием разъяснить, можно теперь пить кефир за рулем или нет. Люди высказывают свое возмущение в связи с данным предложением, ведь с самого детства им рассказывали о полезном действии кефира на организм человека.

Согласно многочисленным исследованиям таких русских ученых как лауреата Нобелевской премии И.И. Мечникова, автора диссертации «Кефир : Бактериологические и химические исследования» Н.Н. Эсаулова, Г.В. Хлопина, В.Н. Дмитриева кефирный напиток обладает уникальными полезными свойствами и оказывает позитивное воздействие на организм человека, в частности на процесс формирования здоровой микрофлоры кишечника.

Согласно медицинским исследованиям, кефир намного лучше молока усваивается организмом. В общей сложности кефир обладает следующими полезными свойствами: оказывает имунностимуриющее действие, помогает победить хроническую усталость, полезен при нарушениях сна и нарушениях в нервной системе, стимулирует выработку пищеварительных соков в желудке и кишечнике, регулирует очищение организма, очищение желудка и кишечника. В конце концов, людям с избыточным весом диеты с кефиром помогают похудеть.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Несмотря на всю абсурдность данной инициативы по запрещению употребления кефира автолюбителями, она может нести за собой далеко ведущие последствия связанные с развитием коррупционных схем среди недобросовестных полицейских, а также с ухудшением состояния здоровья граждан.

В связи с тем, что Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство РФ, прошу Вас дать поручение осуществить медицинскую и правовую оценку предложения г-на Онищенко об исключении данного продукта из рациона автоводителей. Целесообразно ли с медицинской точки зрения вводить ограничение на употребление кефира для водителей автомобилей? Является ли кефир продуктом, негативно сказывающимся на реакции автоводителя и в силу этого увеличивающим риск дорожно-транспортных происшествий?

О результатах проверки прошу сообщить в установленные законом сроки.»

Депутат Ярослав Нилов как бы борется с главным по ПДД в МВД Виктором Ниловым: Одними штрафами пьянство за рулем не победить

В последнее время общество, наконец, всерьез озаботилось проблемой борьбы с т.н. «пьяным вождением». Случаи чудовищных ДТП с участием нетрезвых водителей происходят с пугающей регулярностью – и это на фоне все более громкого обсуждения законодательных инициатив об огромных штрафах. Но только ли в них дело?

Депутаты фракции ЛДПР в Государственной Думе уверены, что даже самое радикальное увеличение штрафов и ужесточение ответственности для пьяных водителей не возымеют действия, если не будут подкреплены должной системой предупредительных мероприятий.

По мнению депутата фракции ЛДПР Ярослава Нилова, одним наказанием не решить проблему, которая укоренилась слишком глубоко: «Ужесточение необходимо, но если водитель уже сел за руль пьяным, никакой штраф, никакие угрозы на него не подействуют. Нужна, во-первых, всесторонняя профилактика и, во-вторых, четкое и, главное, правильное понимание абсолютно всеми водителями идеи неотвратимости наказания и равенства перед законом. Кому после ДТП придет в голову делить трупы на «крутые» и не очень?»

В связи с этим фракция ЛДПР предлагает комплекс мер по кардинальному улучшению ситуации и наведению порядка в сфере безопасности дорожного движения:

1. Возвращение 0,3 промилле в качестве допустимого уровня содержания алкоголя в крови – но! при условии повышенного внимания и последующего ужесточения ответственности в отношении тех, кто даже однократно уличен в управлении т/с в нетрезвом состоянии.

2. Нанесение специальной метки на госномер т/с, которым управлял нетрезвый водитель, с последующей корректировкой внутреннего регламента МВД – разрешение остановки и проверки автомобилей с подобной меткой.

3. Пробивание в правом верхнем углу водительского удостоверения отверстия размером 4 мм для привлечения внимания сотрудников инспекции в случае проверки данного водителя. Соответствующий законопроект разрабатывается и будет внесен депутатами фракции ЛДПР в ближайшее время.

4. Принудительный монтаж специальных технических средств, наподобие т.н. «алкозамков» на т/с, которыми управляли нетрезвые водители.

5. Обеспечение бесперебойной обратной связи в работе «телефонов доверия»: оперативное реагирование государственных органов охраны правопорядка на фиксируемые звонки с информацией о случаях управления т/с в нетрезвом состоянии.

6. Регулярное проведение массовых антиалкогольных рейдов ГИБДД, особенно в вечернее время и в выходные/праздничные дни, в присутствии СМИ во избежание давления на сотрудников дорожной полиции.

7. Подача в госорганы официальных представлений на лишение/понижение звания, должности или статуса лиц, использующих служебное положение для ухода от ответственности в случае их задержания за вождение т/с в нетрезвом состоянии.

8. Обязательное информирование судьями непосредственного руководства и сотрудников ФСБ обо всех случаях административного или иного давления при рассмотрении дел, где фигурируют нетрезвые водители. Применение к судям мер дисциплинарной ответственности при выявлении фактов уклонения об информировании о подобных случаях.

9. Повышение стоимости автострахования по линии ОСАГО в случае предстраховой фиксации фактов привлечения к администативной или уголовной ответственности за управление в нетрезвом виде. Важно: повышающий коэффициент ОСАГО применим при оформлении полиса страхования непосредственно на водителя, а не на собственника т/с. Соответствующий законопроект фракции ЛДПР уже внесен в ГД.

10. Существенное усиление ответственности за управление т/с в нетрезвом состоянии, а также введение уголовной ответственности за причинение телесных повреждений и/или смерть людей. Соответствующий законопроект фракции ЛДПР уже внесен в ГД.

11. Принятие в России, по аналогии с рядом других стран, законопроекта об ответственности за агрессивные методы вождения, с обязательным привлечением к ответственности при наличии видеоматериалов, подтверждающих факт совершения административного правонарушения. Законопроект внесен депутатами фракции ЛДПР.

12. Обязательная пересдача экзаменов на право управления т/с всеми гражданами, привлеченными за вождение в нетрезвом состоянии, после истечения срока привлечения к административной или уголовной ответственности.

13. Систематизация сведений из наркологических и психо-неврологических диспансеров о лицах, состоящих на учете, с последующей корреляцией с базами данных ГИБДД о водителях, имеющих право управления т/с. Лишение через суд лиц, состоящих на учете, права управления т/с на основании нахождения на учете в соответствующих учреждениях.

14. Учреждение премий для сотрудников ГИБДД за каждого водителя, задержанного за вождение в нетрезвом состоянии. Но! – при обязательной видеофиксации привлечения к ответственности и обязательном прохождении медицинского освидетельствования.

15. Нанесение знака-клейма в виде буквы «П» размером 4х3 см. на тыльную часть левой руки водителей, задержанных за вождение т/с в нетрезвом состоянии. Аналогия: законопроект фракции ЛДПР «О клеймлении чиновников-коррупционеров», где предлагалось нанесение буквы «К» на тыльную сторону ладони лиц, привлеченных к уголовной ответственности за коррупцию.

16. Централизованный государственный контроль освещения в СМИ возможного возврата допустимой нормы содержания алкоголя в крови водителя. Норма в 0,3 промилле – не отмена сухого закона за рулем, а защита водителей от претензий правоохранительных органов к т.н. эндогенному алкоголю.

17. Обязательная публикация/освещение в муниципальных, региональных и федеральных СМИ информации о фактах задержания водителей в нетрезвом состоянии – вне зависимости от статуса, звания и должности.

18. Принятие законопроекта об изъятии т/с как оружия совершения административного правонарушения в случае управления водителем т/с в состоянии алкогольного опьянения.

19. Расширение сотрудниками ГИБДД сферы применения современной техники и химико-цифровых технологий на предмет дистанционного определения паров алкоголя в т/с.

20. Введение ряда соответствующих ограничений при приеме на работу лиц, привлекавшихся к административной и/или уголовной ответственности в связи с управлением т/с в нетрезвом состоянии. Запрет на замещение должностей в органах государственной власти, в силовых структурах, а также в негосударственных предприятиях и организациях при замещении вакантной должности водителя.

21. Возложение ответственности на администрацию развлекательных заведений (рестораны, ночные клубы, бары, кафе и т.д.) за действия посетителей. Администрация должна пресекать попытки нетрезвых гостей/клиентов управлять транспортными средствами, ранее установленными на парковке заведения. Легализация услуги валет-паркинг.

22. Полный законодательный запрет на продажу алкогольных напитков на стационарных автозаправках.

23. Нанесение специального штампа в гражданский паспорт водителя, привлеченного к административной и/или уголовной ответственности за вождение т/с в нетрезвом состоянии. Соответствующий пункт потребует внесения в Положение «О паспорте гражданина РФ».

24. Объявление на интернет-ресурсах ГИБДД специальных конкурсов на разработку антиалкогольных мероприятий на дорогах, включая акции регионального и федерального масштаба, с последующим вручением победителям правительственных премий.

25. Обязательное оповещение органами ГИБДД руководства предприятий, организаций, ВУЗов, домовладений и т.д. о фактах задержания граждан, имеющих к ним непосредственное отношение и управлявших т/с в нетрезвом состоянии.

26. Ужесточение налогового бремени для лиц, привлекавшихся к уголовной или административной ответственности за управление т/с в нетрезвом виде; введение для указанных лиц повышенной ставки действующего социального налога.

27. Аннулирование действующих и запрет/ограничение на выдачу в будущем лицензий на приобретение травматического и охотничьего оружия; аннулирование лицензии частных охранников для лиц, привлеченных к ответственности за вождение т/с в нетрезвом состоянии.

28. Прохождение полного медосмотра исключительно в государственных медучреждениях для продления срока действия водительского удостоверения водителям, привлекавшимся к уголовной или административной ответственности за управлением т/с в нетрезвом состоянии.

29. Обязательная проверка всех водителей на употребление наркотических средств при выдаче водительских удостоверений.

30. Принудительное прохождение курса лечения у сертифицированного психолога для водителей, лишенных права управления т/с на основании нарушений, связанных с управлением т/с в нетрезвом состоянии. Государственная проверка по линии нарколога и психиатра.

31. Принудительное лечение в стационаре от алкоголизма и наркомании по решению суда.

32. Расширение возможности водителей добровольно проходить тест на оперативное освидетельствование – установление в ряде общедоступных мест (больницах, отделениях полиции, стационарных постах ДПС) действующих алкотестеров.

33. Обеспечение водителям возможности покупки доступных одноразовых алкотестеров, позволяющих оперативно проверить наличие паров алкоголя в выдыхаемом воздухе (подобные недорогие алкотестеры широко применяются в странах Европы).

34. Усиление эффективности социальной рекламы, в т.ч. – с использованием элементов НЛП-технологий для массового воздействия на подсознание граждан (навязывание автолюбителям устойчивой ассоциации «Алкоголь за рулем – смертельная опасность!»). Водитель должен четко представлять последствия своих действий для себя и окружающих.

35. Легализация услуги «трезвый водитель» и обеспечение ее доступности. Фракция ЛДПР уже внесла проекты соответствующих поправок в закон об ОСАГО.

Кроме того, факт отказа водителя от прохождения медицинского освидетельствования должен быть законодательно приравнен к факту управления т/с в нетрезвом состоянии, с последующей ответственностью водителя согласно действующему законодательству.

http://news.mail.ru/politics/10567841/?frommail=1

Депутаты решили не привязывать животных к жилплощади

После вызвавших громкий общественный резонанс случаев убийства собак в Москве и Петербурге Государственная дума решила разработать и принять закон, который бы регулировал содержание животных в городских квартирах. Однако пока к документу больше вопросов, и все трудности лежат скорее в практике его применения.

Увеличить

Обсуждение проблем содержания домашних животных, давно уже волнующих и их владельцев, и соседей владельцев, и просто неравнодушных граждан, судя по всему, выходит на новый уровень. Комитет Госдумы по природным ресурсам и экологии подготовил законопроект, по которому только обладатели определенного количества квадратных метров жилплощади смогут заводить кошек и собак. Выдвинуть эту инициативу депутатов подтолкнула история о массовом отравлении собак в Москве, о которой сообщала газета ВЗГЛЯД.

«Все те, у кого в квартирах живет по пять, по 10, по 20 кошек, не понимают, что страдают другие жильцы. Запах, шум, грязь. Зачастую таким заводчикам даже не хватает денег, чтобы прокормить своих любимцев. Они всем только вредят. Поэтому законодательно мы четко пропишем правило, что на определенное количество метров должно быть определенное количество животных. С цифрами мы пока не определились», – сослалась на депутата Валерия Язева газета «Известия».

Против этой инициативы тут же выступили представители правозащитных организаций. Они аргументируют свою позицию тем, что проблема с бездомными животными все еще очень актуальна для России. Правозащитники считают, что большое количество питомцев в квартире у тех людей, кто неравнодушен к судьбе брошенных на улице животных, является не проблемой, а следствием проблемы. Если этот закон будет принят, количество бездомных животных на улицах городов значительно увеличится.

Однако в интервью газете ВЗГЛЯД сам Язев иронично уточнил, что в комитете «занимается не животными, а нефтью и газом», и посоветовал обратиться к другим членам комитета.

Выяснилось, что резкая реакция организаций по охране животных преждевременна.

Пояснил ситуацию другой парламентарий, Виталий Золочевский, который рассказал о том, что рассматриваемый законопроект прямо не вводит никаких ограничений по количеству домашних животных на квадратный метр: подобные решения могут принимать субъекты Федерации, исходя из сложившейся в регионе (или городе – если речь идет об обеих столицах) ситуации. На уровень муниципалитетов, по словам парламентария, предполагается отдать контроль над соблюдением закона, а в федеральном ведении остаются нормы содержания животных в зоопарках и цирках.

Как рассказал Золочевский газете ВЗГЛЯД, закон, о котором идет речь, начал разрабатываться еще депутатами прошлого созыва и даже прошел первое чтение в Госдуме, и сейчас «идет спокойная, плановая работа над документом».

Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту говорится, что он «закрепляет необходимость создания условий, соответствующих биологическим, индивидуальным особенностям животного, определяет обязанности владельцев животных удовлетворять потребности питомцев в полноценном рационе, чистой воде, сне, движении и естественной активности».

Напомним, что в 1999 году федеральный закон «О защите животных от жестокого обращения» прошел все чтения в Государственной думе и получил одобрение Совета Федерации, однако 3 января 2000 года Владимир Путин, тогда – и. о. президента РФ, наложил вето на этот закон с формулировкой «не имеет собственного предмета правового регулирования».

Дума планировала окончательно снять законопроект с рассмотрения, но из-за протестов защитников прав животных его оставили на редактирование.

Прошло восемь лет, и 21 марта 2008 по инициативе председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Натальи Комаровой закон был снят с рассмотрения.

Это было связано с тем, что закон, как пояснила Комарова СМИ, не имеет собственного предмета правого регулирования, так как значительная часть содержащихся в нем норм, касающихся вопросов, отнесенных в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ к ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов РФ, уже закреплена федеральными законами «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, законом РФ «О ветеринарии» и другими нормативно-правовыми актами.

Также напоминалось о том, что животные не являются ни субъектами права, ни участниками общественных отношений, в связи с чем на них не может распространяться действие закона.

Сегодня, даже при отсутствии федерального закона, существуют нормативные акты, регламентирующие почти все требования, которые предлагает узаконить комитет Госдумы по природным ресурсам и экологии.

Так, например, в Мурманской области по закону о содержании домашних животных хозяин питомца обязан его регистрировать и каждый год продлевать регистрацию, причем за деньги. Закон обязывает заводить для каждого из них ветеринарный паспорт, в котором отмечаются вакцинации и прочее. Также по нему хозяин должен обеспечить не только комфортное проживание животных в своей квартире, но и не допускать других нарушений (шум, грязь и пр.). За нарушения предусмотрены штрафы.

Однако никто пока не спешит контролировать исполнение уже существующих правил, так что, жаловаться в полицию на хозяина какой-нибудь собаки, которую он выгуливает без поводка и намордника, бесполезно.

Юлия Киселева, заводчик биглей, пояснила газете ВЗГЛЯД, что пока содержание животных – личная ответственность каждого. Она выразила сожаление, что федерального закона о содержании животных до сих пор не существует – в столице хозяевам приходится руководствоваться законом города Москвы. «Но в целом мало кто вообще принимает во внимание наличие каких-либо актов относительно животных», – сказала она.

«Меня с детства приучили, что животное – это ответственность. Отсюда стабильные посещения ветеринарки, прививки, сезонные обработки и прочее. Я мониторю эпидемиологическую ситуацию в Москве, слежу за тем, чтобы мои животные были абсолютно здоровы, – рассказала Киселева. – Дело не только в том, что они живут в семье, а еще и в том, что они общаются с другими животными, что в случае болезни несет потенциальную опасность».

Главное, считает она, чтобы в законе прописали и площадки для выгула, а также строже регулировалось разведение и содержание собак опасных пород.

Передержка (вид временного содержания животного вне его постоянного места нахождения), по ее словам, не регулируется. «Кто-то бесплатно передерживает потеряшек, кто-то делает на этом деньги. Эти люди не несут ответственности за животных, моральную разве что. Знаю много случаев, когда собаки сбегали, погибали, получали травмы, и их временным хозяевам ничего за это не было», – пояснила Киселева, отметив, что с идеей парламентариев в целом солидарна.

«Нужно регулировать количество животных в квартире. Отбирать всех кошек у бабушки не стоит – одиночество не самая приятная штука. Просто контролировать: больных животных лечить или усыплять, кого-то переустраивать, стерилизовать», – предлагает заводчик. Она убеждена в том, что необходимо контролировать и популяцию бездомных животных, и деятельность заводчиков.

Киселева считает, что нужно создавать группы при муниципалитетах, которые будут заниматься проверками количества животных в квартирах совместно с государственными ветеринарными клиниками. Она подчеркнула, что при этом не надо отдавать это им на откуп, как с отловом, бешенством и стерилизацией.

«То есть, положим, будут несколько специалистов при муниципалитете с ветобразованием, которые будут рассматривать обращения граждан, проверять качество жизни животных, здоровье и при нарушениях изымать больных на лечение (усыпление) или переустройство, – продолжила Юлия Киселева. – Тогда, соответственно, нужно и приют делать нормальный, а не как сейчас – все держится на честном слове».

Помимо непосредственного контроля, по мнению заводчика, люди сами смогут обращаться в этот орган для оказания поддержки. В таком случае приют уже и не будет нужен, уверена она, и все будет решаться предоставлением помощи тем, кто добровольно решил заниматься содержанием таких животных.

«Другое дело, что это никому не надо. Деньги за стерилизацию распилили, и только честные врачи ею до сих пор занимаются. Тут то же самое – кому нужны кошечки-собачки, если люди никому не нужны?» – риторически уточнила Киселева.

В свою очередь Золочевский пояснил, что разрабатываемый законопроект будет касаться в том числе и работы по созданию государственных и муниципальных приютов: «предусмотрено создание НКО, которые будут наделяться правами регистрировать домашних животных», – добавил парламентарий.

Говоря о личной ответственности хозяев, депутат пояснил, что при создании системы приютов эта проблема может быть решена. «У каждой собаки должен быть ошейник с указанием данных – о тех же прививках, например. И животные без ошейника как раз и будут помещаться в приюты. Подозреваю, что заинтересованные хозяева подобной участи не захотят», – отметил Золочевский.

Сколько ни врали нам ученики Чубайса, правда Зубова о тарифах-инфляции вылезла. Центробанк в проекте ДКП констатирует зависимость роста цен от тарифов и очень робко предлагает индексировать тарифы по инфляции. Раньше ЦБ признал импорт спекулятивного капитала в 2009

Две цитаты из проекта ДКП

Высокая степень влияния регулируемых цен и тарифов на темпы роста потребительских цен обусловливает целесообразность принятия решений об их индексации с учетом целевых ориентиров по инфляции.

На снижение инфляции повлиял перенос индексации административно регулируемых тарифов с января на III квартал текущего года. В итоге в течение первых пяти месяцев года темпы роста потребительских цен уменьшались, достигнув в апреле-мае минимального значения за весь период наблюдений – 3,6% (по отношению к сопоставимым месяцам прошлого года). Базовая инфляция снизилась с 6,0% в январе до 5,1% в мае.

http://cbr.ru/today/publications_reports/on_2013(2014-2015).pdf

Центральный банк Российской Федерации

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов (Проект)

Одобрено Советом директоров Банка России 26.09.2012

107016 Москва, ул. Неглинная, 12

Содержание

I. Принципы денежно-кредитной политики на среднесрочную перспективу – 3

II. Развитие экономики России и денежно-кредитная политика в 2012 году – 6

II.1. Инфляция и экономический рост – 6

II.2. Платежный баланс – 7

II.3. Валютный курс – 9

II.4. Реализация денежно-кредитной политики – 11

III. Сценарии макроэкономического развития на 2013 год и период 2014 и 2015 годов и прогноз платежного баланса – 20

IV. Цели и инструменты денежно-кредитной политики в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов – 24

IV.1. Количественные ориентиры денежно-кредитной политики и денежная программа – 24

IV.2. Политика валютного курса – 26

IV.3. Инструменты денежно-кредитной политики и их использование – 27

V. Приложение – 29

V.1. Мероприятия Банка России по совершенствованию банковской системы и банковского надзора в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов – 29

V.2. Мероприятия Банка России по совершенствованию финансовых рынков в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов – 31

V.3. Мероприятия Банка России по совершенствованию национальной платежной системы в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов – 32

V.4. План важнейших мероприятий Банка России на 2013 год по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и национальной платежной системы – 34

I. Принципы денежно-кредитной политики на среднесрочную перспективу

России в предстоящий трехлетний период сохранит преемственность реализуемых принципов денежно-кредитной политики и планирует к 2015 году завершить переход к режиму таргетирования инфляции.

В рамках данного режима приоритетной целью денежно-кредитной политики является обеспечение ценовой стабильности, то есть поддержание стабильно низких темпов роста цен. Денежно-кредитная политика, направленная на контроль над инфляцией, будет способствовать достижению более общих экономических целей, таких как обеспечение условий для устойчивого и сбалансированного экономического роста и поддержание финансовой стабильности.

Реализация денежно-кредитной политики Банка России предполагает установление целевого значения изменения индекса потребительских цен. В качестве главной цели денежно-кредитной политики Банка России ставится задача снижения темпов прироста потребительских цен в 2013 году до 5-6%, в 2014 и 2015 годах – до 4-5%.

Решения в области денежно-кредитной политики Банк России продолжит принимать, как правило, на ежемесячной основе. Будет учитываться, что воздействие мер политики на экономику распределено во времени. В основе решений будут лежать прогнозы инфляции и оценки перспектив экономического роста, а также динамика инфляционных ожиданий и особенности трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. Оценка рисков для достижения цели по инфляции включает анализ факторов как со стороны совокупного спроса и предложения, имеющих кратко- и среднесрочный характер воздействия на инфляционные процессы, так и со стороны денежного предложения, динамика которого определяет средне- и долгосрочную траекторию инфляции.

Реализация денежно-кредитной политики будет основана на управлении процентными ставками денежного рынка с помощью инструментов предоставления и изъятия ликвидности. Изменения краткосрочных рыночных ставок вследствие пересмотра Банком России ставок по своим инструментам и применения других мер денежно-кредитного регулирования влияют через различные каналы трансмиссионного механизма на средне- и долгосрочные процентные ставки и в конечном итоге на уровень деловой активности и инфляционное давление в экономике. Таким образом, процентная политика будет играть ключевую роль в процессе реализации денежно-кредитной политики.

Благодаря реализации Банком России в последние годы комплекса мер, направленных на совершенствование системы инструментов, а также на повышение гибкости валютного курса рубля, была достигнута большая управляемость процентными ставками денежного рынка. В среднесрочной перспективе важной стратегической задачей будет выстраивание более действенного трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики, а также повышение доверия к Банку России как органу, отвечающему за ценовую стабильность, что создаст основу для лучшего управления инфляционными ожиданиями субъектов экономики.

В целях дальнейшего повышения действенности процентной политики Банк России в предстоящий трехлетний период продолжит постепенно увеличивать гибкость механизма курсообразования и к 2015 году предполагает осуществить переход к плавающему валютному курсу, отказавшись от использования связанных с уровнем курса операционных ориентиров курсовой политики. Соответственно, в рамках данного режима проведение регулярных валютных интервенций с целью воздействия на динамику курса рубля будет прекращено.

Одной из основных задач Банка России в среднесрочной перспективе будет оставаться обеспечение финансовой стабильности. Банковская система является основным звеном передачи сигналов процентной политики в реальный сектор экономики. Таким образом, финансовая стабильность выступает необходимым условием нормального функционирования трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. При этом от степени устойчивости и эффективности работы системы финансового посредничества зависит не только выполнение главной цели денежно-кредитной политики по поддержанию ценовой стабильности, но и состояние общего макроэкономического равновесия. Банк России будет продолжать совершенствовать инструменты мониторинга системы финансового посредничества (в том числе постоянный анализ движения цен на рынках активов, тенденций в динамике денежных агрегатов и кредитной активности) с тем, чтобы при возникновении угрозы финансовой стабильности иметь возможность оперативно принять соответствующие меры в области денежно-кредитной политики и банковского регулирования и надзора.

В целях поддержания финансовой стабильности предполагается уделять повышенное внимание своевременной идентификации и оценке системных рисков в банковском секторе и на иных сегментах финансовых рынков, обеспечению прозрачности деятельности кредитных организаций. Одним из основных инструментов реализации этих задач послужит развитие риск-ориентированных подходов при осуществлении надзора, базирующихся на лучшей зарубежной практике. Продолжится использование дифференцированного режима надзора за отдельными кредитными организациями в зависимости от их системной значимости, уровня прозрачности, сложности бизнеса и степени соблюдения регулятивных норм. В отношении системно значимых банков с учетом международного опыта и особенностей национальной экономики будут применяться дополнительные механизмы регулирования и контроля.

Успешность реализации стратегии денежно-кредитной политики во многом будет определяться эффективностью решения задач по развитию инфраструктуры финансовых рынков и расширению их емкости. Одним из важных направлений деятельности Банка России останется содействие развитию рынка производных финансовых инструментов, предоставляющего субъектам экономики возможности по хеджированию курсового и процентного рисков, одновременно с формированием современных механизмов регулирования и надзора за рисками кредитных организаций на указанных сегментах финансового рынка.

Банк России также продолжит уделять внимание совершенствованию российской национальной платежной системы, эффективная работа которой, в том числе во взаимодействии с зарубежными платежными системами, является необходимым условием повышения действенности мер денежно-кредитного регулирования и развития внутреннего финансового рынка.

Важное значение с точки зрения успешности реализации единой государственной денежно-кредитной политики имеет координация усилий Банка России и Правительства Российской Федерации. Высокая степень влияния регулируемых цен и тарифов на темпы роста потребительских цен обусловливает целесообразность принятия решений об их индексации с учетом целевых ориентиров по инфляции. Результативность денежно-кредитной политики также во многом зависит от состояния государственных финансов. Последовательное проведение бюджетной политики, направленной на постепенное сокращение ненефтегазового дефицита бюджета и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, будет вносить позитивный вклад в поддержание финансовой и общей макроэкономической стабильности, создавая, таким образом, благоприятные условия для экономического роста и достижения целей денежно-кредитной политики.

Банк России продолжит расширять практику регулярного разъяснения широкой общественности целей и содержания денежно-кредитной политики, приводить оценки макроэкономической ситуации, послужившие основанием для его решений. Развитие информационного взаимодействия Банка России с обществом будет способствовать улучшению управления инфляционными ожиданиями и создавать фундамент для обеспечения доверия экономических агентов к Банку России и проводимой денежно-кредитной политике.

II. Развитие экономики России и денежно-кредитная политика в 2012 году

II.1. Инфляция и экономический рост

В первом полугодии 2012 года объем ВВП увеличился на 4,5%. Экономический рост преимущественно был обусловлен повышением внутреннего спроса.

Расходы населения на покупку товаров и оплату услуг в январе-августе 2012 года выросли, по оценке, на 7,1%. Объем инвестиций в основной капитал превысил уровень соответствующего периода предыдущего года на 8,8% (в январе-августе 2011 года – на 4,2%).

В условиях роста экономики численность занятого населения увеличивалась. Уровень безработицы в августе 2012 года составил 5,2% экономически активного населения (6,1% годом ранее).

На фоне высоких мировых цен на энергетические товары повышались доходы бюджета, при этом улучшалась равномерность расходования бюджетных средств в течение финансового года. В результате профицит федерального бюджета в январе-августе 2012 года составил 1,4% ВВП (в январе-августе 2011 года – 2,3% ВВП).

В январе-мае 2012 года продолжалось замедление инфляции, начавшееся в середине 2011 года (из расчета месяц к соответствующему месяцу предыдущего года). В июне-августе она возросла, но, тем не менее, осталась в пределах целевого ориентира на 2012 год (5–6%).

По оценке, выпуск товаров и услуг находился вблизи потенциального уровня. Рост цен на непродовольственные товары без учета бензина, в наименьшей степени подверженный влиянию волатильных и административных факторов, замедлился. Темпы их прироста снизились с 5,9% в январе 2012 года до 5,5% в августе (из расчета месяц к соответствующему месяцу предыдущего года).

Во второй половине 2011 – начале 2012 года на замедление роста потребительских цен оказывала заметное воздействие благоприятная конъюнктура на внутреннем и мировом аграрных рынках. В апреле 2012 года темпы прироста цен на продовольствие достигли своего исторического минимума (из расчета месяц к соответствующему месяцу предыдущего года), составив 1,2%. Среди продуктов питания плодоовощная продукция была на 29,1% дешевле, чем в апреле 2011 года.

Кроме того, на снижение инфляции повлиял перенос индексации административно регулируемых тарифов с января на III квартал текущего года. В итоге в течение первых пяти месяцев года темпы роста потребительских цен уменьшались, достигнув в апреле-мае минимального значения за весь период наблюдений – 3,6% (по отношению к сопоставимым месяцам прошлого года). Базовая инфляция снизилась с 6,0% в январе до 5,1% в мае.

Однако в мае-августе начал ускоряться рост цен на продовольствие. Инфляция в августе 2012 года (по отношению к соответствующему месяцу 2011 года) возросла до 5,9%, базовая инфляция – до 5,5%.

По итогам 2012 года инфляция может несколько превысить 6% (в 2011 году она составила 6,1%), что связано в основном с ускорившимся ростом цен на продовольственные товары.

II.2. Платежный баланс

Платежный баланс Российской Федерации в январе-июне 2012 года (1) формировался под воздействием благоприятной международной конъюнктуры рынка основных товаров российского экспорта. На фоне рекордного профицита счета текущих операций в условиях умеренного инвестиционного спроса экономики сформировались предпосылки для активизации вывоза частного капитала.

Положительное сальдо счета текущих операций в январе-июне 2012 года равнялось 58,4 млрд. долларов США, его прирост относительно того же периода 2011 года составил 11%. Профицит торгового баланса возрос с 98,8 до 110,1 млрд. долларов США и был максимальным в ряду сопоставимых периодов.

Экспорт товаров в первом полугодии 2012 года достиг 264,7 млрд. долларов США, увеличившись на 17,8 млрд. долларов США, или на 7%. Две трети совокупного вывоза было обеспечено поставками основных топливно-энергетических товаров. Прирост их стоимости составил 11,4 млрд. долларов США при увеличении на 9% контрактных цен и разнонаправленной динамике физических объемов. Поставки природного газа и сырой нефти сократились на 13 и 2% соответственно, а нефтепродуктов, напротив, повысились на 9%. Вывоз неэнергетических товаров вырос на 8%, до 88,5 млрд. долларов США.

Импорт товаров увеличился со 148,1 до 154,6 млрд. долларов США при существенном замедлении темпов прироста (до 4%) по сравнению с январем-июнем 2011 года. Ввоз по ряду укрупненных товарных позиций (металлы, включая изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажные изделия) сократился. Прирост поставок машиностроительной продукции из-за рубежа составил 17%, удельный вес этой группы достиг половины совокупного импорта.

Дефицит баланса услуг сложился в размере 17,2 млрд. долларов США, что на 17% больше, чем в первом полугодии 2011 года. Экспорт услуг вырос с 24,5 до 29,6 млрд. долларов США. В его структуре 30% приходилось на транспортные услуги, 19% – на услуги по статье «поездки». Импорт услуг увеличился с 39,2 до 46,8 млрд. долларов США. В составе полученных от нерезидентов услуг преобладали расходы российских граждан на зарубежные поездки (33%), а также услуги транспортных компаний-нерезидентов (16%).

Отрицательное сальдо счета первичных доходов в январе-июне 2012 года составило 34,1 млрд. долларов США (30,5 млрд. долларов США в сопоставимый период 2011 года). Дефицит баланса инвестиционных доходов в размере 28,5 млрд. долларов США сформировался за счет рекордного объема объявленных российскими компаниями дивидендов. Рост отрицательного сальдо оплаты труда, до 5,6 млрд. долларов США, был обусловлен увеличением средней заработной платы, выплаченной занятым в российской экономике нерезидентам.

Счет операций с капиталом сведен с дефицитом 4,8 млрд. долларов США вследствие прощения долга по кредитам, предоставленным бывшим СССР.

Отрицательное сальдо финансового счета (без учета резервных активов) в январе-июне 2012 года сократилось до 20,9 млрд. долларов США (24,9 млрд. долларов США в сопоставимый период 2011 года). Чистое принятие внешних обязательств российской экономикой оценено в 39,4 млрд. долларов США. Прочие секторы (2) экономики привлекли 26,8 млрд. долларов США, преимущественно в форме прямых инвестиций, составивших 16,6 млрд. долларов США. Иностранные обязательства банков на нетто-основе выросли на 5,5 млрд. долларов США, в основном за счет размещения новых еврооблигационных займов в апреле-июне. Прирост внешних пассивов сектора государственного управления в объеме 7,0 млрд. долларов США стал следствием приобретения нерезидентами еврооблигаций Правительства Российской Федерации на сумму 6,6 млрд. долларов США при их размещении, а также ОФЗ в ходе проведения мероприятий по либерализации рынка этих бумаг.

Чистое приобретение финансовых активов в январе-июне 2012 года (без учета резервных) составило 60,3 млрд. долларов США (68,8 млрд. долларов США в первом полугодии 2011 года) при преобладании операций прочих секторов, внешние требования которых выросли на 58,0 млрд. долларов США (на 48,5 млрд. долларов США в январе-июне 2011 года). Ключевую роль играли прямые инвестиции (27,9 млрд. долларов США), в структуре которых сохранялась высокая доля вложений физических и юридических лиц в недвижимость за рубежом. Кроме того, в отчетный период были предоставлены крупные межфирменные кредиты. Накопления наличной иностранной валюты у резидентов выросли в первом полугодии на 1,5 млрд. долларов США, преимущественно за счет сезонного прироста валютных сбережений в I квартале 2012 года. Внешние активы банков увеличились на 3,6 млрд. долларов США.

Чистый вывоз частного капитала по итогам первого полугодия составил 43,4 млрд. долларов США. Динамика данного показателя была неравномерной: основной объем нетто-оттока пришелся на I квартал (33,9 млрд. долларов США), тогда как во II квартале чистый вывоз капитала сократился до 9,5 млрд. долларов США, причем в июне зафиксирован чистый ввоз частного капитала.

Прирост международных резервов, учитываемый в платежном балансе, в январе-июне 2012 года составил 19,6 млрд. долларов США. Увеличение резервов в I квартале происходило за счет операций Банка России на внутреннем валютном рынке, а во II квартале было подкреплено прочими поступлениями (в том числе зачислением средств от размещения еврооблигаций Правительства Российской Федерации). По состоянию на 1 июля 2012 года с учетом валютной и рыночной переоценок, а также прочих изменений международные резервы Российской Федерации составили 514,3 млрд. долларов США. Их объем был достаточен для финансирования импорта товаров и услуг в течение 14 месяцев (в течение 17 месяцев на 1 июля 2011 года).

По итогам в 2012 году среднегодовая цена на нефть сорта «Юралс» на мировом рынке ожидается на уровне 109 долларов США за баррель. Положительное сальдо счета текущих операций в целом за год, по оценкам Банка России, составит 79,9 млрд. долларов США. При экспорте товаров на сумму 533,5 млрд. долларов США и импорте в размере 342,9 млрд. долларов США профицит торгового баланса достигнет 190,6 млрд. долларов США. Дефицит баланса услуг может возрасти до 40,1 млрд. долларов США. Прирост валютных резервов составит около 15 млрд. долларов США, а нетто-отток частного капитала может сложиться в сумме 65 млрд. долларов США.

II.3. Валютный курс

В 2012 году Банк России продолжал осуществлять курсовую политику в рамках режима управляемого плавающего валютного курса, не препятствуя формированию тенденций в динамике курса рубля, обусловленных действием фундаментальных макроэкономических факторов. В качестве операционного ориентира курсовой политики Банк России использовал рублевую стоимость бивалютной корзины (0,45 евро и 0,55 доллара США). Диапазон ее допустимых значений задавался плавающим операционным интервалом, границы которого корректировались в зависимости от объема совершенных валютных интервенций. При этом какие-либо целевые значения или фиксированные ограничения на уровень валютного курса Банком России не устанавливались.

Механизм курсовой политики предполагал возможность осуществления покупок или продаж иностранной валюты при нахождении стоимости бивалютной корзины как на границах операционного интервала, так и внутри него. Операционный интервал также включал диапазон, в котором валютные интервенции не совершались.

Корректировка границ операционного интервала осуществлялась автоматически при достижении установленной величины накопленным объемом операций Банка России, в расчет которого не включалась величина целевых покупок и продаж иностранной валюты. За январь-август 2012 года автоматическая корректировка границ произошла один раз (в марте).

Достигнутая гибкость курсообразования позволяла обеспечивать достаточно оперативную корректировку обменного курса вслед за изменениями внешних условий, сглаживая таким образом их влияние на российскую экономику.

В январе-апреле 2012 года благоприятная конъюнктура мировых рынков энергоносителей, а также замедление темпов роста импорта способствовали увеличению притока в страну средств от внешнеторговых операций, который частично компенсировался оттоком капитала частного сектора. В результате на протяжении большей части указанного периода на внутреннем валютном рынке наблюдалось устойчивое превышение предложения иностранной валюты над спросом на нее, что создавало предпосылки для укрепления рубля и обусловило проведение Банком России операций по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Стоимость бивалютной корзины снизилась с 36,46 рубля на 1 января 2012 года до 33,66 рубля на 30 апреля 2012 года.

В мае-июне 2012 года на фоне некоторого ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и снижения склонности мировых инвесторов к риску в результате усугубления долгового кризиса в еврозоне на мировых валютных рынках наблюдалось увеличение спроса на доллар США, сопровождавшееся ослаблением валют развитых и развивающихся стран, в том числе российского рубля. В этих условиях в рамках действующего механизма курсовой политики Банк России в конце мая начал проведение операций по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, что позволило сгладить колебания курса рубля. В июле-августе возобновление роста цен на нефть и некоторое восстановление склонности инвесторов к риску обусловили укрепление рубля, которое частично компенсировало произошедшее в предыдущие два месяца снижение курса. На 1 сентября 2012 года рублевая стоимость бивалютной корзины составила 36,24 рубля, снизившись незначительно (на 0,6%) по сравнению с началом года.

В целом в январе-августе 2012 года динамика номинального курса рубля была сопоставима с динамикой курсов валют большинства стран с формирующимися финансовыми рынками. Курс рубля к валютам стран – основных торговых партнеров России за восемь месяцев несколько повысился: прирост номинального эффективного курса рубля к иностранным валютам в августе 2012 года по отношению к декабрю 2011 года составил 1,2%.

Объемы операций по покупке и продаже иностранной валюты Банком России на внутреннем валютном рынке в январе-августе 2012 года были относительно невысокими. Объем нетто-покупки Банком России иностранной валюты на внутреннем валютном рынке за указанный период составил 8,2 млрд. долларов США, при этом объем продаж Банком России иностранной валюты в мае-августе 2012 года составил 4,3 млрд. долларов США.

В целях дальнейшего повышения гибкости курсообразования Банк России с 24 июля 2012 года увеличил ширину операционного интервала с 6 до 7 рублей. Одновременно величина накопленных интервенций, приводящая к сдвигу границ интервала на 5 копеек, была снижена с 500 до 450 млн. долларов США.

II.4. Реализация денежно-кредитной политики

В 2012 году Банк России проводит денежно-кредитную политику в условиях сохранения неопределенности развития внешнеэкономической ситуации, оказывающей влияние на российскую экономику, стремясь к обеспечению баланса между рисками ускорения инфляции и замедления экономического роста.

В условиях формирования бюджетного профицита и повышения гибкости курсообразования основным источником увеличения денежного предложения в 2012 году стал рост рефинансирования кредитных организаций со стороны Банка России, что способствовало усилению действенности процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. Реализованные Банком России в текущем году меры по совершенствованию системы инструментов денежно-кредитной политики были направлены на снижение волатильности ставок денежного рынка в пределах процентного коридора по операциям Банка России и расширение доступа кредитных организаций к инструментам рефинансирования.

Процентная политика

При принятии решений по вопросам процентной политики Банк России ориентировался на среднесрочные оценки перспектив экономического роста и прогнозы инфляции, а также на динамику инфляционных ожиданий и учитывал изменение других факторов. Принимались во внимание отсутствие значимого воздействия на инфляцию со стороны спроса в условиях сохранения совокупного выпуска вблизи своего потенциального уровня, немонетарный характер краткосрочного замедления инфляции в первой половине текущего года и ее предполагаемого роста во втором полугодии, а также ужесточение денежно-кредитных условий.

Основываясь на анализе указанных и других факторов, Банк России в январе-августе 2012 года не изменял направленность денежно-кредитной политики – ставка рефинансирования и процентные ставки по основным операциям (за исключением ставок по сделкам «валютный своп») были сохранены на уровне, установленном с 26 декабря 2011 года.

В III квартале 2012 года на фоне роста инфляции и инфляционных ожиданий возросли риски превышения среднесрочных ориентиров Банка России по инфляции. Поэтому Банк России принял решение о повышении с 14 сентября 2012 года ставки рефинансирования и процентных ставок по своим операциям на 0,25 процентного пункта.

В целях повышения действенности процентной политики Банк России в течение рассматриваемого периода принимал решения, направленные на ограничение колебаний краткосрочных ставок межбанковского рынка и совершенствование операционной процедуры денежно-кредитной политики.

В апреле 2012 года система операций была дополнена депозитными аукционами на срок 1 неделя, максимальная ставка по которым была установлена на уровне 4,75%, а начиная с III квартала 2012 года было приостановлено проведение депозитных аукционов на срок 1 месяц. Краткосрочный рыночный инструмент абсорбирования ликвидности может быть использован для управления ставками денежного рынка в периоды перехода от дефицита к профициту ликвидности, в том числе имеющему временный характер. По решению Банка России, аукционные операции на срок 1 неделя стали проводиться только в одном направлении (либо по предоставлению, либо по абсорбированию ликвидности). Одновременно было приостановлено проведение операций Банка России по фиксированным ставкам на срок 1 неделя (по размещению депозитов и предоставлению ломбардных кредитов).

В июне 2012 года по решению Совета директоров Банка России были снижены процентные процентные ставки по сделкам «валютный своп» (до 6,5% по рублевой части сделок и до 0% по валютной части сделок). Пересмотр процентных ставок по сделкам «валютный своп» способствовал поддержанию ставок денежного рынка в периоды роста напряженности на рынке в пределах процентного коридора Банка России.

Существенное влияние на динамику краткосрочных процентных ставок денежного рынка оказывало изменение состояния ликвидности банковского сектора. Накопление в конце 2011 года значительного объема средств на корреспондентских и депозитных счетах кредитных организаций (вследствие сезонного роста в декабре бюджетных расходов), а также увеличение к концу года задолженности кредитных организаций по среднесрочным операциям рефинансирования привели в январе-феврале 2012 года к заметному повышению уровня банковской ликвидности. В результате в указанный период краткосрочные ставки межбанковского рынка находились вблизи фиксированной ставки по депозитным операциям Банка России, которая формирует нижнюю границу процентного коридора.

В условиях последующего снижения уровня ликвидности банковского сектора (в основном за счет абсорбирования денежных средств по бюджетному каналу) к концу марта произошло увеличение спроса кредитных организаций на рефинансирование и рост ставок денежного рынка до уровней, близких к минимальной ставке по краткосрочным аукционам Банка России по предоставлению денежных средств кредитным организациям. Так, среднее значение ставки MIACR по однодневным межбанковским кредитам в рублях составило в апреле 5,3% годовых (4,4% в феврале 2012 года).

В мае-июне средний уровень краткосрочных процентных ставок на денежном рынке составлял 5,8% годовых. Повышение ставок было вызвано продолжившимся изъятием средств из банковского сектора в результате действия автономных факторов формирования ликвидности, а также ростом напряженности на внешних финансовых рынках. При этом в условиях сохраняющейся сегментированности российского межбанковского рынка и неравномерного распределения залогового обеспечения между его участниками банки в отдельных случаях активизировали использование краткосрочных операций рефинансирования по фиксированным ставкам, определяющим верхнюю границу процентного коридора Банка России.

В июле и августе 2012 года по мере стабилизации ситуации на финансовых рынках и более активного использования операций рефинансирования Банка России на срок 1 неделя среднее значение однодневной ставки MIACR снизилось до 5,6 и 5,3% годовых соответственно.

Тем не менее в 2012 году ситуация на российском рынке межбанковских кредитов (МБК) оставалась устойчивой. Среднемесячный спред между ставкой по кредитам банкам со спекулятивным кредитным рейтингом MIACR-B и ставкой по кредитам банкам с высоким кредитным рейтингом MIACR-IG по однодневным рублевым МБК в январе-июле 2012 года не превышал 40 базисных пунктов. Доля просроченной задолженности по рублевым МБК, размещенным в кредитных организациях – резидентах, в январе-июле 2012 года составляла не более 0,4%.

Неопределенность макроэкономических перспектив в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, а также сокращение объема ликвидных средств в банковском секторе в отдельные периоды января-июля 2012 года были в числе основных факторов роста стоимости банковских кредитов для нефинансовых организаций и физических лиц. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям на срок до 1 года в июле 2012 года составила 9,5% годовых, что на 1,5 процентного пункта выше, чем в июле 2011 года. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам этой категории заемщиков на срок свыше 1 года увеличилась с 10,5% годовых в июле 2011 года до 11,1% годовых в июле 2012 года. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам физическим лицам на срок до 1 года за аналогичный период повысилась с 22,7 до 24,7% годовых; на срок свыше 1 года – с 17,3 до 19,0% годовых соответственно.

В первом полугодии 2012 года неценовые условия банковского кредитования для основных категорий заемщиков изменялись по-разному. В сегменте кредитования населения банки увеличивали максимальный срок и объем кредита. Отмечалось также некоторое смягчение требований к финансовому положению заемщика и обеспечению по кредиту. В сегменте кредитования нефинансовых организаций банки проводили более осторожную политику, ужесточая требования к финансовому положению заемщиков – юридических лиц, особенно крупных корпоративных заемщиков. Максимальный срок и объем кредита почти не увеличивались, а в отдельные периоды сокращались.

Денежное предложение и его источники

В динамике годовых темпов прироста денежного агрегата М2 на протяжении последних 12 месяцев не наблюдалось ярко выраженных тенденций. Тем не менее начиная со II квартала 2012 года годовые темпы прироста рублевой денежной массы стали постепенно снижаться и на 1.08.2012 составили 18,2%. При сохранении текущих тенденций годовой темп прироста рублевой денежной массы по итогам 2012 года может составить 16-19%, что формирует предпосылки для замедления инфляции в среднесрочной перспективе.

Годовые темпы прироста рублевых депозитов населения в целом за январь-июль текущего года снизились с 22,4 до 18,4%. Годовые темпы прироста рублевых депозитов нефинансовых и финансовых организаций в январе-июле 2012 года также замедлились (с 26,9 до 22,4%), однако были выше аналогичного показателя у населения.

Годовые темпы прироста широкой денежной массы в течение последних 12 месяцев были достаточно стабильны (на 1.08.2012 они составили 19,4%).

На фоне сложившейся курсовой динамики годовые темпы прироста депозитов в иностранной валюте (в рублевом выражении) заметно возросли и на 1.08.2012 составили 26,1%, что является наиболее высоким показателем за период с начала 2010 года. В то же время уровень долларизации депозитов (3) в течение семи месяцев 2012 года (за исключением июня и июля) был ниже соответствующих показателей годом ранее и реакция динамики долларизации на колебания курса рубля была слабее по сравнению с другими эпизодами, которые наблюдались в прошлые годы.

Рост кредита экономике был основным источником увеличения широкой денежной массы в январе-июле 2012 года. В то же время существенное сдерживающее влияние на динамику денежной массы в течение этого периода оказывало снижение чистых требований к органам государственного управления со стороны Банка России. Определенный вклад в рост денежной массы внесло увеличение чистых иностранных активов Банка России, однако значение этого источника для динамики денежного предложения постепенно снижается.

Темп прироста задолженности по кредитам нефинансовым организациям в рублях и в иностранной валюте (в рублевом выражении) за январь-август 2012 года составил 9,4% (13,0% за аналогичный период 2011 года). В годовом выражении объем этой задолженности на 1.09.2012 возрос на 22,0%. Развитию корпоративного кредитования способствовали рост российской экономики и достаточно привлекательные, несмотря на их некоторое повышение, процентные ставки по кредитам.

Задолженность по кредитам физическим лицам в рублях и в иностранной валюте (в рублевом выражении) за январь-август 2012 года увеличилась на 26,1% (за тот же период 2011 года – на 19,6%). По состоянию на 1.09.2012 эта задолженность по сравнению с аналогичной датой 2011 года возросла на 43,2%. Особенно интенсивно банки наращивали потребительское и ипотечное кредитование.

За январь-август 2012 года объем просроченной задолженности по кредитам нефинансовым организациям увеличился на 16,1% (за аналогичный период 2011 года – на 10,0%), по кредитам физическим лицам – на 8,9% (на 5,1%). Тем не менее вследствие более интенсивного роста кредитных портфелей этих категорий заемщиков доля просроченных корпоративных кредитов в их суммарном объеме уменьшилась с 5,1% на 1.09.2011 до 4,9% на 1.09.2012, а розничных – с 6,1 до 4,5% соответственно.

На фоне сохранения напряженной ситуации на мировых финансовых рынках и продолжающегося замедления динамики банковских депозитов возрастает роль операций рефинансирования в формировании пассивов банковской системы.

Объем денежной базы в широком определении (4), характеризующей денежное предложение со стороны органов денежно-кредитного регулирования, за январь-июль 2012 года сократился на 5,0% (за первые семь месяцев 2011 года – на 12,7%).

Основным источником снижения денежной базы в январе-июле 2012 года, как и годом ранее, было абсорбирование денежных средств по бюджетному каналу, несмотря на увеличение объема бюджетных расходов в I квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Чистый кредит расширенному правительству со стороны органов денежно-кредитного регулирования сократился за первые семь месяцев 2012 года на 2,6 трлн. рублей (за аналогичный период 2011 года – на 2,2 трлн. рублей). Помимо традиционного для первого полугодия превышения государственных доходов над расходами, увеличению остатков средств на бюджетных счетах по сравнению с 2011 годом способствовало уменьшение объемов, а затем и прекращение операций по размещению временно свободных средств бюджета на депозитах в коммерческих банках. В результате к концу мая 2012 года задолженность кредитных организаций по указанным депозитам снизилась до нуля, однако с июня операции были возобновлены. Всего за январь-июль 2012 года за счет данных операций произошло изъятие ликвидности в объеме около 0,5 трлн. рублей.

В условиях повышения гибкости курсообразования замедлилось накопление Банком России чистых международных резервов, прирост которых за январь-июль 2012 года составил 18,5 млрд. долларов США (за аналогичный период 2011 года – 30,5 млрд. долларов США). Снижение роли валютного канала в формировании денежной базы выразилось в сокращении эмиссионного эффекта валютных интервенций до 0,2 трлн. рублей в январе-июле 2012 года по сравнению с 0,8 трлн. рублей за аналогичный период предыдущего года.

В сложившихся условиях увеличение денежного предложения со стороны органов денежно-кредитного регулирования происходило в основном за счет расширения валового кредита банкам, прирост которого за первые семь месяцев текущего года составил 1,4 трлн. рублей.

С учетом принятых Банком России решений и складывающейся макроэкономической ситуации были уточнены отдельные показатели денежной программы на текущий год. Средняя цена на нефть сорта «Юралс» в 2012 году, по оценкам, может составить 109 долларов США за баррель, что находится в интервале между значениями этого параметра для II и III вариантов денежной программы (100 и 125 долларов США за баррель соответственно), представленной в «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и на период 2013 и 2014 годов».

Годовой темп прироста денежной базы в узком определении, по оценке Банка России, может составить 12-14%. В соответствии с уточненным прогнозом платежного баланса в 2012 году ожидается меньший прирост чистых международных резервов Банка России вследствие увеличения оценки оттока капитала. При этом прогнозируется, что сокращение объема предоставления денежных средств по валютному каналу будет замещено увеличением объемов рефинансирования кредитных организаций со стороны Банка России. В этих условиях прирост валового кредита в целом за 2012 год составит около 1,6 трлн. рублей. Уточненная оценка чистого кредита расширенному правительству близка к прогнозной величине по III варианту денежной программы.

Применение инструментов денежно-кредитной политики

В 2012 году Банк России проводит денежно-кредитную политику в условиях структурного дефицита ликвидности банковского сектора (5).

Определяющее значение для его формирования в текущем году имеют два фактора:

– аккумулирование значительных остатков средств на бюджетных счетах в Банке России, обусловленное профицитом консолидированного бюджета, что приводит к существенному абсорбированию ликвидности из банковского сектора по бюджетному каналу;

– поступательное повышение гибкости курсообразования, позволяющее Банку России сокращать свое участие в операциях на внутреннем валютном рынке и их влияние на формирование денежного предложения.

Структурный дефицит ликвидности в мировой практике, как правило, является нормальным состоянием банковского сектора. Он не указывает на развитие каких-либо кризисных явлений и может быть одной из предпосылок для повышения эффективности процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики.

В условиях структурного дефицита возрастает роль операций центрального банка по предоставлению денежных средств банковскому сектору.

В 2012 году, особенно начиная с марта, Банк России активно использовал инструменты рефинансирования кредитных организаций. Объем валового кредита Банка России кредитным организациям возрос за январь-июль 2012 года с 1,47 до 2,89 трлн. рублей.

Ключевыми инструментами рефинансирования Банка России являлись операции РЕПО на сроки 1 день и 1 неделя. Совокупная задолженность по операциям прямого РЕПО увеличилась с 0,5 трлн. рублей в начале года до 1,7 трлн. рублей на 1.08.2012, а средний объем задолженности за данный период составил 0,8 трлн. рублей (0,15 трлн. рублей в среднем в 2011 году).

Лимиты по аукционам прямого РЕПО устанавливались исходя из сопоставления оценок спроса на ликвидность и ее предложения с учетом прогноза автономных факторов формирования ликвидности и сальдо операций Банка России по предоставлению и абсорбированию денежных средств, совершенных в предыдущие дни, со сроками исполнения, приходящимися на текущий день.

В 2012 году Банк России продолжил предоставление кредитным организациям на аукционной основе и на фиксированных условиях обеспеченных кредитов (внутридневных кредитов, кредитов «овернайт», ломбардных кредитов, кредитов, обеспеченных золотом, а также нерыночными активами и поручительствами кредитных организаций).

Задолженность кредитных организаций по кредитам Банка России, обеспеченным нерыночными активами и поручительствами кредитных организаций, предоставляемым на срок до 365 дней, за январь-июль 2012 года возросла с 382,0 до 535,8 млрд. рублей. При этом процентные ставки по ним превышали ставку по основным краткосрочным рыночным механизмам рефинансирования. Задолженность по другим видам кредитов Банка России в январе-июле 2012 года изменилась незначительно.

В мае-июле 2012 года Банк России впервые с 2009 года заключал сделки «валютный своп». Эти операции были нерегулярными и проводились в основном в ситуации роста процентных ставок денежного рынка.

В 2012 году Банк России с целью увеличения возможностей кредитных организаций по получению рефинансирования принял ряд мер, направленных на расширение круга ценных бумаг, которые могут быть использованы в качестве обеспечения в операциях с центральным банком. Банк России возобновил проведение операций прямого биржевого РЕПО с акциями, включенными в Ломбардный список Банка России. Кроме того, в этот список был включен ряд корпоративных и банковских облигаций и были установлены / изменены поправочные коэффициенты (дисконты) по ряду выпусков ценных бумаг, входящих в Ломбардный список. Эти меры позволяют увеличить потенциальный объем приемлемого обеспечения в рамках Ломбардного списка на 0,5 трлн. рублей – до 3,4 трлн. рублей.

В условиях временного профицита банковской ликвидности в январе-феврале 2012 года сохранялся спрос кредитных организаций на операции абсорбирования Банка России. Среднедневной объем депозитных операций возрос до 186,1 млрд. рублей в январе и 343,2 млрд. рублей в феврале текущего года (в IV квартале 2011 года – 122,8 млрд. рублей). В связи с исчерпанием избытка ликвидности значение соответствующего показателя в июле 2012 года снизилось до 67,4 млрд. рублей.

В январе-июле 2012 года в структуре депозитных операций Банка России преобладали депозиты «овернайт», доля которых в общем объеме соответствующих операций составила 95,4% (за аналогичный период 2011 года – 85,9%).

Банком России принято решение о проведении с III квартала 2012 года еженедельных депозитных операций по фиксированной процентной ставке на стандартном условии «том – 1 месяц», процентная ставка по которым установлена в размере 4% годовых

В текущем году Банк России не изменял нормативы обязательных резервов – они составляли 4,0% по обязательствам перед физическими лицами и иным обязательствам кредитных организаций в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, и 5,5% – по обязательствам кредитных организаций перед юридическими лицами – нерезидентами в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте. Сумма средств, депонированных кредитными организациями на счетах обязательных резервов в Банке России, по состоянию на 1.08.2012 составляла 403,2 млрд. рублей, увеличившись за семь месяцев текущего года на 24,9 млрд. рублей.

III. Сценарии макроэкономического развития на 2013 год и период 2014 и 2015 годов и прогноз платежного баланса

Экономические процессы в мире развиваются в условиях нестабильной глобальной финансовой конъюнктуры, характеризующейся высоким уровнем неприятия рисков инвесторами, частыми перемещениями потоков капитала между более и менее рисковыми сегментами финансового рынка, значительной и периодически растущей волатильностью цен на активы и биржевые товары, курсов валют. Это вносит неопределенность в оценки перспектив развития внешних условий функционирования российской экономики и финансового рынка.

В рамках прогнозов МВФ и других международных организаций, предполагающих небольшое повышение темпов роста мировой экономики в 2013 году, возможно умеренное ускорение экономического роста в странах – основных торговых партнерах России с сохранением аналогичной тенденции в 2014-2015 годах. Согласно прогнозу МВФ, темп прироста производства товаров и услуг в мире увеличится с 3,5% в 2012 году до 3,9% в 2013 году. По прогнозам, в 2013 году продолжится снижение инфляции в зарубежных странах, включая основных торговых партнеров России. Не ожидается ее ускорение и в 2014-2015 годах.

Прогнозируемое повышение деловой активности в мире поддержит сложившийся уровень потребления нефти и других товаров российского экспорта, что ослабляет риски ухудшения платежного баланса страны.

Ключевые процентные ставки в ведущих экономиках в 2013 году останутся низкими, что будет способствовать формированию условий для притока капитала в российскую экономику. Движение трансграничных потоков капитала будет зависеть от состояния зарубежных финансовых систем и конъюнктуры мирового финансового рынка, настроений глобальных инвесторов. Сохранятся риски оттока капитала.

Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2013-2015 годах, один из которых соответствует прогнозу Правительства Российской Федерации. В основу сценариев положена различная динамика цен на нефть.

В рамках первого варианта Банк России предполагает снижение в 2013 году среднегодовой цены на российскую нефть сорта «Юралс» на мировом рынке до 73 долларов США за баррель.

В этих условиях в 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населения могут сократиться на 0,4%, инвестиции в основной капитал – на 2,1%. Снижение ВВП может составить 0,4%.

В рамках второго варианта рассматривается прогноз Правительства Российской Федерации, положенный в основу разработки параметров федерального бюджета на 2013-2015 годы. Предполагается, что в 2013 году цена на российскую нефть может составить 97 долларов США за баррель.

Данный вариант отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. Согласно этому варианту, в 2013 году увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения прогнозируется на уровне 3,7%. Объем инвестиций в основной капитал может повыситься на 7,2%. В этих условиях объем ВВП может возрасти на 3,7%.

В рамках третьего варианта Банк России предполагает повышение в 2013 году цены на нефть сорта «Юралс» до 121 доллара США за баррель.

В условиях увеличения доходов от экспорта российских товаров в 2013 году ожидается повышение инвестиционной активности. Темп прироста инвестиций в основной капитал может ускориться до 7,6%, реальных располагаемых денежных доходов населения – до 4%. Увеличение объема ВВП предполагается на уровне 4%.

В 2014-2015 годах прирост объема ВВП в зависимости от варианта прогноза может составить 2-5%.

Прогноз платежного баланса на 2013-2015 годы по второму варианту составлен исходя из предположения о несущественном изменении цены на нефть сорта «Юралс» на мировом рынке (от 97 до 104 долларов США за баррель). В первом и третьем вариантах предполагаются отклонения нефтяных цен от указанного диапазона на четверть в меньшую и большую стороны.

Согласно первому варианту прогноза, при падении средней цены на российскую нефть в 2013 году ожидается резкое сокращение положительного сальдо баланса торговли товарами и услугами до 74,8 млрд. долларов США и профицита счета текущих операций до 7,0 млрд. долларов США. В соответствии со вторым вариантом прогноза некоторое ухудшение ценовой конъюнктуры топливно-энергетического рынка обусловит уменьшение активного сальдо торговли товарами и услугами до 103,7 млрд. долларов США и счета текущих операций – до 25,2 млрд. долларов США. По третьему варианту при улучшении ценовой конъюнктуры экспорта положительный итог как баланса торговли товарами и услугами, так и счета текущих операций (172,6 и 88,3 млрд. долларов США соответственно) будет выше показателей 2012 года.

Дефицит баланса первичных и вторичных доходов в зависимости от варианта может составить от 67,9 до 84,3 млрд. долларов США.

Отрицательное сальдо финансового счета в первом и втором вариантах оценивается в размере 32,1 и 7,1 млрд. долларов США соответственно. В третьем варианте профицит финансового счета составит 3,2 млрд. долларов США.

Нетто-отток частного капитала, прогнозируемый в первом и втором вариантах, сократится до 35 и 10 млрд. долларов США соответственно. В третьем варианте трансграничное движение частного капитала будет сбалансированным. В этих условиях активизируется деятельность банков по привлечению внешних ресурсов и распределению их на внутреннем рынке. Сектор государственного управления увеличит чистые иностранные обязательства на 2,9-3,2 млрд. долларов США за счет предполагаемого выпуска ценных бумаг.

В 2013 году в первом варианте в условиях заметно сократившегося сальдо счета текущих операций и дефицита финансового счета снижение международных резервов России может достичь 25,2 млрд. долларов США. Во втором варианте прирост резервов на 18 млрд. долларов США сложится в условиях превышения профицита текущего счета над дефицитом финансового счета. Масштабный прирост резервных активов в третьем варианте (на 91,5 млрд. долларов США) будет следствием совокупного положительного сальдо счета текущих операций и финансового счета.

В среднесрочной перспективе (до 2015 года) баланс товаров и услуг будет складываться при опережающем росте импорта по сравнению с их экспортом. Одним из факторов, сдерживающих динамику экспорта товаров во всех вариантах прогноза, станет отсутствие роста физического объема вывоза топливно-энергетических товаров. Наряду с этим ежегодный темп прироста импорта товаров замедлится относительно средней величины за последние десять лет в 2-4 раза. Наибольшее сокращение положительного сальдо торговли товарами и услугами прогнозируется в 2015 году по первому варианту, в рамках которого по сравнению с 2012 годом профицит уменьшится в 2,7 раза. По второму варианту положительный итог внешней торговли товарами и услугами снизится в 2015 году до 81,6 млрд. долларов США. Лишь в третьем варианте в 2015 году баланс товаров и услуг сохранится на уровне 2012 года. Во всех вариантах прогнозируется постепенное расширение дефицита баланса первичных и вторичных доходов (до 100,5 млрд. долларов США в 2015 году). В этих условиях наиболее существенное ослабление текущего счета ожидается в первом варианте (его отрицательное сальдо в 2014-2015 годах может сложиться на уровне 1,4-18,6 млрд. долларов США). Во втором варианте счет текущих операций перейдет от положительного значения в 14,7 млрд. долларов США в 2014 году к отрицательному – в 8,8 млрд. долларов США в 2015 году. В третьем варианте профицит счета текущих операций сохранится, однако его величина в 2015 году уменьшится по сравнению с 2012 годом более чем на треть.

Недостаток поступлений от текущих операций в 2014-2015 годах при возрастающей потребности экономики в ресурсах для финансирования внутренних инвестиций обусловит необходимость увеличения использования средств из внешних источников. Как предполагается, резиденты расширят их привлечение. Однако устойчивый ввоз частного капитала на чистой основе прогнозируется лишь в третьем сценарии в объеме до 20 млрд. долларов США. Во втором варианте потоки частных инвестиций в 2014 году будут сбалансированными и лишь в 2015 году сложатся в пользу нетто-ввоза в объеме 15 млрд. долларов США. В первом варианте экспорт капитала банками и прочими секторами продолжится, хотя в 2015 году он снизится до 10 млрд. долларов США.

Прогнозируемая динамика финансового счета и счета текущих операций определит устойчивый нетто-приток валютных ресурсов на внутренний рынок в третьем варианте прогноза. В этих условиях вероятный объем накопления резервных активов Банком России достигнет 85,2 млрд. долларов США в 2014 году и 73,3 млрд. долларов США в 2015 году. Значительные размеры наращивания международных резервов будут связаны в основном с планируемым восстановлением после финансового кризиса и дальнейшим пополнением объема Резервного фонда. Во втором варианте прирост резервов в 2014 и 2015 годах составит 16,8 и 8,7 млрд. долларов США соответственно. В первом варианте сокращение резервных активов на 14,3 млрд. долларов США в 2014 году и на 26,1 млрд. долларов США в 2015 году будет связано с уменьшением притока валютных ресурсов в экономику.

IV. Цели и инструменты денежно-кредитной политики в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов

IV.1. Количественные ориентиры денежно-кредитной политики и денежная программа

В соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2013 году до 5-6%, в 2014 и 2015 годах – до 4-5% (из расчета декабрь к декабрю предыдущего года). Указанной цели по инфляции на потребительском рынке соответствует базовая инфляция на уровне 4,7-5,7% в 2013 году, 3,6-4,6% в 2014 и 2015 годах.

Расчеты по денежной программе на 2013-2015 годы проведены исходя из показателей спроса на деньги, соответствующих целевым ориентирам по инфляции, прогнозной динамике ВВП и других макроэкономических показателей, а также прогноза платежного баланса и параметров проекта федерального бюджета.

В зависимости от вариантов прогноза темп прироста денежного агрегата М2 в 2013 году может составить 9-18%, в 2014 и 2015 годах – 14-19% в год.

Банк России разработал три варианта денежной программы. Второй вариант программы базируется на макроэкономических показателях, использованных при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Темп прироста денежной базы в узком определении, соответствующий целевым ориентирам по инфляции и оценкам динамики экономического роста, может составить по вариантам программы в 2013 году 7-14%, в 2014-2015 годах – 11-14% ежегодно.

В условиях повышения гибкости курсовой политики ожидается постепенный переход к формированию денежного предложения все в большей степени за счет рефинансирования кредитных организаций со стороны Банка России при снижении влияния динамики чистых международных резервов (ЧМР). При этом большое значение для осуществления денежно-кредитной политики будут иметь показатели исполнения федерального бюджета и меры, направленные на повышение равномерности расходования бюджетных средств.

В соответствии с бюджетными проектировками в предстоящем трехлетнем периоде ожидается, что федеральный бюджет будет сформирован с некоторым дефицитом. Планируется, что в среднесрочной перспективе его финансирование будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и поступлений от приватизации. При этом предполагается увеличить остатки средств Резервного фонда в 2013-2015 годах.

В первом варианте денежной программы предполагается рост чистого кредита федеральному правительству, в рамках второго и третьего вариантов – его снижение, обусловленное в основном планируемым накоплением средств на счетах суверенных фондов.

Указанные условия будут определять влияние бюджетного канала на формирование денежного предложения. При этом в 2013-2015 годах ожидается рост валового кредита банкам.

В рамках первого варианта денежной программы при реализации сценария значительного снижения средних мировых цен на нефть в 2013 году ожидается уменьшение ЧМР по сравнению с предыдущим годом на 0,8 трлн. рублей, в 2014 году – на 0,5 трлн. рублей, в 2015 году – на 0,8 трлн. рублей. Для обеспечения роста денежной базы, соответствующего параметрам данного варианта программы, необходимо увеличение чистых внутренних активов (ЧВА) органов денежно-кредитного регулирования в 2013 году.

Уменьшение цен на нефть ниже уровня, закладываемого в проекте бюджета на 2013-2015 годы, обусловливает повышение уязвимости бюджета к различным шокам. Дефицит федерального бюджета в рамках указанного варианта в 2013 году может составить 3-4% ВВП. Однако в 2014-2015 годах возможно уменьшение расходов федерального бюджета на величину условно утвержденных расходов, что может привести к снижению бюджетного дефицита. В случае развития кризисных тенденций в глобальной экономике условия заимствований как на внутренних, так и на внешних долговых рынках могут значительно ухудшиться, что не позволит привлечь средства в необходимых объемах на приемлемых условиях. В такой ситуации в соответствии с «Основными направлениями бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» возможно будет использовать средства Резервного фонда для исполнения расходных обязательств федерального бюджета.

В первом варианте программы предполагается увеличение объема чистого кредита расширенному правительству на 0,5 трлн. рублей в 2013 году, на 0,4 трлн. рублей – в 2014 году, на 0,3 трлн. рублей – в 2015 году. Согласно расчетам по программе, при реализации данного сценария в 2013-2015 годах прирост чистого кредита банкам может составить 1,0-1,6 трлн. рублей в год за счет активизации операций Банка России по предоставлению ликвидности банковскому сектору. В этих условиях к концу 2015 года объем валового кредита банкам может превысить 60% от объема денежной базы.

Во втором варианте денежной программы предполагается умеренная динамика мировых цен на нефть в рамках прогнозного периода. Соответствующий показателям прогноза платежного баланса прирост ЧМР составит в 2013 году 0,6 трлн. рублей, в 2014 году – 0,5 трлн. рублей, а в 2015 году – 0,3 трлн. рублей. Согласно расчетам, в 2013-2015 годах указанный прирост ЧМР необходимо будет дополнить увеличением ЧВА с учетом динамики денежной базы.

Исходя из предусматриваемого в соответствии с «Основными направлениями бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» сокращения дефицита федерального бюджета в рассматриваемый период и осуществления его финансирования в основном за счет немонетарных источников объем чистого кредита расширенному правительству в 2013 году, по оценке, сократится на 0,3 трлн. рублей, в 2014 году – на 0,6 трлн. рублей, в 2015 году – на 0,7 трлн. рублей.

При этом основным каналом увеличения ЧВА в 2013-2015 годах, как и в первом варианте, будет прирост чистого кредита банкам (на 0,6-1,6 трлн. рублей в год), который будет обеспечен в значительной мере за счет повышения валового кредита банкам.

В соответствии с третьим вариантом денежной программы, базирующимся на сценарии высоких цен на нефть, прогнозируемое увеличение ЧМР в 2013 году составит 2,9 трлн. рублей, в 2014 году – 2,7 трлн. рублей, в 2015 году – 2,4 трлн. рублей. При этом в соответствии с оцениваемой динамикой денежной базы в указанные годы прогнозируется снижение ЧВА.

С учетом предполагаемой благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и более значительного роста ВВП по данному варианту можно ожидать более существенное, чем по второму варианту, увеличение остатков средств на бюджетных счетах в Банке России, что соответствует снижению чистого кредита расширенному правительству в 2013-2015 годах на 1,4-1,6 трлн. рублей в год. Объемы государственных заимствований в этом случае могут быть ниже заложенных в бюджетных проектировках.

В рамках данного сценария в 2013 году ожидается сокращение чистого кредита банкам на 0,2 трлн. рублей. В 2014-2015 годах требуемый для увеличения денежного предложения прирост ЧВА может быть обеспечен за счет повышения чистого кредита банкам на 0,3 и 0,9 трлн. рублей соответственно.

Основные параметры денежной программы в предстоящий трехлетний период будут определяться развитием ситуации на внешних рынках, решениями Банка России в области валютной и процентной политики, соотношением между уровнями процентных ставок на внутреннем и внешнем рынках и реализацией бюджетной стратегии Российской Федерации. Поэтому показатели программы не являются жестко заданными и могут быть уточнены при изменении экономической конъюнктуры и отклонении фактических значений от исходных условий формирования вариантов развития экономики. В целях адекватного реагирования на изменение состояния денежно-кредитной сферы и учета возможных рисков при реализации денежно-кредитной политики Банк России будет применять весь спектр инструментов, имеющихся в его распоряжении.

IV.2. Политика валютного курса

Основными задачами курсовой политики на 2013 год и период 2014-2015 годов станут дальнейшее сокращение прямого вмешательства Банка России в механизм курсообразования и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса к 2015 году.

В 2013 и 2014 годах Банк России продолжит осуществлять курсовую политику, не препятствуя формированию тенденций в динамике курса рубля, обусловленных действием фундаментальных макроэкономических факторов, и не устанавливая каких-либо фиксированных ограничений на уровень курса национальной валюты. При этом в течение данного периода Банк России будет осуществлять повышение гибкости курсообразования постепенно, смягчая процесс адаптации участников рынка к колебаниям валютного курса, вызванным внешними шоками.

После перехода к режиму плавающего валютного курса Банк России предполагает отказаться от использования операционных ориентиров курсовой политики, связанных с уровнями валютного курса. В то же время даже после перехода к указанному режиму Банк России допускает возможность проведения интервенций на внутреннем валютном рынке, объемы которых будут определяться с учетом конъюнктуры денежного рынка.

Повышение гибкости курсообразования приведет к увеличению значимости для формирования ситуации на внутреннем валютном рынке рыночных факторов, в том числе трансграничных потоков капитала. Капитальные потоки могут быть подвержены резким колебаниям вслед за изменением настроений участников российского и мировых финансовых рынков и с трудом поддаются прогнозированию. Следствием этого, а также результатом отказа от использования курсовых операционных ориентиров станет рост неопределенности динамики курса рубля в среднесрочной перспективе. В данных условиях возрастет значение управления курсовым риском экономическими агентами как в реальном, так и в финансовом секторе.

IV.3. Инструменты денежно-кредитной политики и их использование

Развитие и применение системы инструментов Банка России в предстоящий трехлетний период будет направлено на достижение целей денежно-кредитной политики с учетом перехода к режиму таргетирования инфляции, а также на обеспечение финансовой стабильности, бесперебойного функционирования платежной системы Банка России и систем расчетов по операциям с инструментами российского финансового рынка. Система инструментов продолжит учитывать особенности взаимодействия Банка России с региональными кредитными организациями, характеристики трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики и состояние российского финансового рынка.

Основа действующей системы инструментов денежно-кредитной политики – коридор процентных ставок Банка России в рассматриваемый период сохранится, при этом Банк России рассмотрит возможность его сужения в целях повышения действенности процентной политики. В качестве инструментов, обеспечивающих нахождение краткосрочных ставок межбанковского рынка в границах процентного коридора, будут применяться депозитные операции и операции рефинансирования (ломбардные кредиты и операции РЕПО) постоянного действия на срок 1 день. Однодневные сделки валютный своп и планируемые к введению в систему инструментов Банка России сделки своп с драгоценными металлами будут использоваться Банком России как дополнительные инструменты, повышающие жесткость верхней границы процентного коридора в условиях появления признаков недостатка стандартного обеспечения у кредитных организаций.

В целях приближения краткосрочных процентных ставок денежного рынка к центральной части процентного коридора Банк России продолжит осуществлять операции на открытом рынке – ломбардные аукционы и аукционы прямого РЕПО, депозитные аукционы – сроком на 1 неделю с определением лимитов предоставления или изъятия средств на основе сводного прогноза ликвидности банковского сектора. При этом проведение аукционов РЕПО на срок 1 день продолжится до тех пор, пока данный инструмент, по оценкам Банка России, будет необходим для ограничения волатильности рыночных ставок.

Политика Банка России по формированию перечня активов, принимаемых в качестве обеспечения по операциям предоставления ликвидности, и установлению поправочных коэффициентов, используемых для корректировки его стоимости, будет носить контрциклический характер с учетом задачи обеспечения доступности инструментов рефинансирования для кредитных организаций.

Применение инструментов рефинансирования на сроки свыше 1 недели будет направлено преимущественно на поддержание финансовой стабильности. В целях ограничения влияния данных операций на соответствующий сегмент кривой рыночных процентных ставок и недопущения искажения сигналов процентной политики Банк России рассмотрит целесообразность перехода к их осуществлению по плавающей ставке. В этом случае не исключается дополнение системы инструментов Банка России сделками своп с иностранной валютой и драгоценными металлами на срок до 1 года для расширения доступа кредитных организаций к рефинансированию на эти сроки.

В связи с предполагаемым ростом объемов операций рефинансирования в целях предоставления кредитным организациям возможностей по управлению портфелями ценных бумаг, основная часть которых уже продана Банку России по сделкам РЕПО, планируется внести изменения в технологию проведения операций РЕПО на срок более 1 дня. Предполагается в 2013 году предоставить банкам право осуществлять оперативную замену ценных бумаг, проданных Банку России по сделкам РЕПО, на другие ценные бумаги из Ломбардного списка Банка России без перезаключения сделки.

В целях предоставления кредитным организациям большей гибкости в управлении обеспечением по операциям рефинансирования и собственными счетами в Банке России планируется расширить практику предоставления кредитным организациям внутридневных кредитов под залог как ценных бумаг, входящих в Ломбардный список Банка России, так и иных активов.

Банк России также продолжит использование нормативов обязательных резервов в качестве инструмента денежно-кредитной политики, принимая решения об их изменении в зависимости от макроэкономической ситуации и состояния ликвидности банковского сектора. Учитывая положительный опыт применения механизма усреднения обязательных резервов, Банк России рассмотрит возможность дальнейшего повышения коэффициента усреднения.

Помимо работы над совершенствованием собственной системы инструментов Банк России придает большое значение взаимодействию с государственными органами по вопросам реализации денежно-кредитной политики и развития финансовых рынков. Будет продолжено сотрудничество с Минфином России и Федеральным казначейством по вопросу развития механизма размещения временно свободных средств бюджета в банковском секторе, задачей которого является минимизация сезонного воздействия бюджетных потоков на объем ликвидности банковского сектора.

При отклонении от описанных в предыдущих разделах сценариев и вариантов прогнозов Банк России оставляет за собой право вносить изменения в систему применяемых инструментов

V. Приложение

V.1. Мероприятия Банка России по совершенствованию банковской системы и банковского надзора в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов

Деятельность Банка России по совершенствованию банковской системы и банковского надзора определяется требованиями российского законодательства и задачами по укреплению стабильности банковской системы Российской Федерации и повышению уровня защиты интересов вкладчиков и кредиторов.

Приоритетом Банка России на период 2013-2015 годов, как это определено положениями Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года, является приведение системы банковского регулирования и банковского надзора в соответствие с международными стандартами, установленными в том числе документами Базельского комитета по банковскому надзору (БКБН). Существенную роль в достижении указанной цели играет приведение законодательных условий банковского регулирования и банковского надзора в соответствие с международными подходами.

Значительная работа по реализации положений, предусмотренных документами БКБН, будет проведена в сфере внедрения подходов:

– Базеля II, включая вопросы оценки рисков на основе внутрибанковских рейтингов, совершенствования систем управления рисками, развития транспарентности деятельности банков и повышения рыночной дисциплины через развитие требований к публикуемой отчетности кредитных организаций;

– Базеля III в части изменения подходов к расчету величины и оценки достаточности капитала и ликвидности банков.

Дополнительное внимание будет уделяться проблематике устойчивости банков, имеющих системное значение.

Банк России продолжит совершенствование регулятивных требований к оценке рисков, в том числе по нетранспарентным сделкам, сделкам с аффилированными лицами, сделкам, ведущим к повышенной концентрации рисков. Будет продолжена работа по развитию и реализации содержательных подходов к оценке экономического положения банков в целях выявления проблем в их деятельности на ранних стадиях возникновения и своевременного применения необходимых корректирующих мер.

В целях создания адекватных регулятивных условий для развития инфраструктуры рынка банковских услуг планируется подготовка документов по вопросам регулирования деятельности кредитных организаций, осуществляющих функции центрального контрагента, и кредитных организаций по операциям с центральным контрагентом.

Совершенствование практики банковского надзора в 2013-2015 годах будет осуществляться по следующим основным направлениям:

– интенсификация надзора с учетом профиля и уровня принятых рисков, прозрачности осуществляемой деятельности и возможного негативного влияния ситуации в кредитных организациях на системную устойчивость банковского сектора;

– проведение надзорных мероприятий по снижению концентрации рисков, в том числе на собственников кредитных организаций, связанных с банками лиц и связанных заемщиков;

– оценка соответствия систем корпоративного управления и управления рисками кредитных организаций характеру и масштабам их деятельности, профилю и величине принятых рисков, включая риски, связанные с применением кредитными организациями информационных технологий;

– развитие системы оценки устойчивости кредитных организаций и банковских групп на консолидированной основе;

– повышение оперативности и эффективности применения корректирующих мер.

В рамках решения указанных задач повышается значимость достоверной информации о деятельности кредитных организаций и банковских групп и качество источников указанной информации. С учетом этих обстоятельств действия, предпринимаемые Банком России, направлены:

– на повышение достоверности учета и отчетности кредитных организаций, включая вопросы реальной оценки активов, обязательств и капитала;

– на повышение качества взаимодействия с отечественными и зарубежными органами финансового регулирования и надзора (контроля).

В предстоящие годы повышенное внимание будет уделяться вопросам оценки системной устойчивости, в том числе на основе расчета показателей финансовой устойчивости банковского сектора, а также оценки системных рисков методами стресс-тестирования.

Будут изучаться вопросы контрциклического регулирования и применения макропруденциальных подходов к регулятивным и надзорным решениям.

В 2013-2015 годах продолжится развитие инспекционной деятельности. Завершится формирование единой централизованной структуры инспектирования Банка России.

В целях повышения эффективности и результативности проверок, снижения нагрузки на кредитные организации продолжится работа по стандартизации основных вопросов и внедрению в процедуры проверок современных информационных технологий.

Будет расширяться практика оперативного контроля за качеством инспекционной деятельности, в том числе посредством проведения межрегиональными инспекциями мониторинга проверок всех кредитных организаций, расположенных на соответствующей территории. Будет сформирована вертикально интегрированная система внутреннего контроля за инспекционной деятельностью. Продолжится работа по совершенствованию нормативно-правового обеспечения инспекционной деятельности на основе международно признанных подходов, в том числе в части надзора за трансграничными учреждениями.

В целях повышения уровня защищенности банковской системы, кредиторов кредитных организаций, в том числе вкладчиков банков, и снижения рисков злоупотреблений со стороны руководства и собственников кредитных организаций будет продолжена работа по вопросам:

– совершенствования системы допуска к управлению кредитными организациями в соответствии с международными подходами. Банк России продолжит работу над проектом федерального закона, направленного на усиление противодействия допуску к участию в управлении кредитными организациями лиц, не обладающих необходимыми профессиональными качествами или имеющих сомнительную деловую репутацию, совершенствование механизмов оценки деловой репутации руководителей и владельцев кредитных организаций и контроля за приобретением инвесторами акций (долей) кредитных организаций;

– установления уголовной ответственности для руководителя, а также лица, ответственного за составление и (или) представление бухгалтерской и иной отчетности, за внесение в бухгалтерские, иные учетные и отчетные документы, отражающие экономическую деятельность кредитной организации, существенных изменений, искажающих их действительное содержание, ложных сведений, а равно за представление неполных либо заведомо ложных сведений с целью сокрытия информации о фактическом финансовом положении кредитной организации.

Для повышения транспарентности деятельности российских кредитных организаций, укрепления рыночной дисциплины, повышения доверия к банковскому сектору со стороны населения будет продолжена работа по подготовке проекта федерального закона, устанавливающего обязанность кредитных организаций раскрывать на своих официальных сайтах в сети Интернет информацию о профессиональной квалификации и деловом опыте членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитных организаций и их руководителей.

В целях повышения эффективности предупреждения банкротства проблемных кредитных организаций предполагается участие в подготовке проекта федерального закона, предусматривающего закрепление за государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» на постоянной основе функции по финансовому оздоровлению банков и уточнение механизмов их осуществления.

Банком России будут предприняты меры по дальнейшему повышению эффективности функционирования банковского сектора в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (далее – ПОД/ФТ).

В процессе надзора за исполнением кредитными организациями законодательства и иных нормативных актов в сфере ПОД/ФТ особое внимание будет уделяться реализации кредитными организациями при осуществлении внутреннего контроля в целях ПОД/ФТ риск-ориентированного подхода в отношении клиентов и их операций, что позволит выявлять недостатки в организации системы ПОД/ФТ и предпринимать адекватные меры по их устранению.

Банк России намерен развивать с учетом законодательных ограничений транспарентность работы по банковскому регулированию и банковскому надзору для банковского сообщества и широкой общественности.

В рамках установленной компетенции Банк России продолжит участие в работе по повышению финансовой грамотности населения. Так, в 2013 году предполагается участие в информационно-просветительской кампании, целью которой является доведение до потребителей финансовых услуг комментариев и разъяснений Банка России по наиболее актуальным вопросам, возникающим в сфере банковской деятельности.

V.2. Мероприятия Банка России по совершенствованию финансовых рынков в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов

В рамках выполнения задачи по повышению эффективности функционирования российского финансового рынка, развитию его инфраструктуры и инструментария Банк России в 2013-2015 годах будет осуществлять деятельность по следующим направлениям:

1. Участие в выполнении плана мероприятий по созданию в Москве международного финансового центра:

– участие в работе по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей деятельность центрального контрагента, в том числе установление требований к системе управления рисками;

– совершенствование условий функционирования центрального депозитария;

– участие в совершенствовании механизма регулирования деятельности репозитариев;

– участие в работе по совершенствованию законодательства в части определения статуса счета в драгоценных металлах, направленной на создание благоприятных условий для развития биржевой торговли и банковских операций с использованием обезличенных металлических счетов.

2. Реализация международных подходов по регулированию инфраструктуры финансового рынка.

3. Участие в мероприятиях, направленных на совершенствование инструментария денежного рынка и биржевой торговли:

– создание условий для использования при совершении операций РЕПО и операций с производными финансовыми инструментами механизма центрального контрагента;

– совершенствование договорной базы, регламентирующей проведение операций РЕПО на российском финансовом рынке;

– внедрение сервисов по управлению обеспечением в операциях РЕПО (трехстороннее РЕПО) в целях оптимизации использования обеспечения, упрощения проведения операций РЕПО и расширения спектра операций, проводимых участниками финансового рынка;

– развитие операций РЕПО на корзину обеспечения с функцией замены обеспечения внутри срока РЕПО;

– диверсификация каналов взаимодействия участников рынка при проведении операций РЕПО.

4. Реализация плана мероприятий по включению российского рубля в число расчетных валют системы Continuous Linked Settlement (CLS).

5. Участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей условия выпуска и обращения депозитных и сберегательных сертификатов.

V.3. Мероприятия Банка России по совершенствованию национальной платежной системы в 2013 году и на период 2014 и 2015 годов

Банк России продолжит работу по совершенствованию нормативно-правовой базы на основе международных стандартов с учетом «Принципов для инфраструктур финансового рынка» Банка международных расчетов, определяющих требования к деятельности значимых платежных систем. Будут усовершенствованы правила перевода денежных средств по операциям на финансовом рынке, определяющие безотзывность и окончательность расчета при использовании механизмов «поставка против платежа» и «платеж против платежа».

Банком России будет продолжено формирование системы надзора, обеспечивающей контроль за деятельностью субъектов национальной платежной системы (далее – НПС) в целях повышения стабильности НПС, и системы наблюдения в НПС, способствующей последовательному, предсказуемому для всех участников национального рынка платежных услуг развитию НПС.

В целях повышения доступности платежных услуг, эффективности и конкурентоспособности НПС совместно с органами государственной власти Российской Федерации и при участии профессиональных объединений участников национального рынка финансовых услуг будут проводиться мероприятия, в том числе по совершенствованию законодательства о НПС, направленные на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции на национальном рынке платежных услуг, разработки и внедрения национальных стандартов финансовых операций на основе отраслевых международных стандартов, интеграции национальной платежной инфраструктуры с платежными инфраструктурами стран, имеющих тесные экономические и интеграционные связи с Российской Федерацией.

Дальнейшее развитие платежной системы Банка России будет направлено на расширение и совершенствование предоставляемых участникам платежной системы Банка России сервисов в соответствии с Концепцией развития платежной системы Банка России на период до 2015 года.

В частности будут реализованы дополнительные возможности по управлению ликвидностью в режиме реального времени. В соответствии с Концепцией создания международного финансового центра в Российской Федерации, предусматривающей проведение работ по включению валюты Российской Федерации в число расчетных валют системы CLS, будут проводиться мероприятия по обеспечению возможности для CLS Bank International осуществления перевода денежных средств в режиме реального времени через платежную систему Банка России.

Будет совершенствоваться нормативная база платежной системы Банка России с целью дальнейшего развития сервисов, предоставляемых участникам платежной системы Банка России.

Содержание мероприятий Срок исполнения

Банковская система и банковский надзор

1. Проведение работы по реализации положений, предусмотренных документом Базельского комитета по банковскому надзору (БКБН) Базель II, в том числе в части оценки кредитного риска в соответствии с подходом, основанным на применении внутрибанковских рейтингов, включая подготовку и издание рекомендаций и нормативных актов Банка России. I–IV кварталы

2. Проведение работы по реализации положений, предусмотренных документом БКБН Базель III, в том числе в части расчета величины и достаточности собственных средств (капитала), включая подготовку и издание рекомендаций и нормативных актов Банка России. I–IV кварталы

3. Развитие подходов к оценке устойчивости банковского сектора и мер по ее поддержанию. IV квартал

4. Подготовка предложений об особенностях регулирования деятельности национальных системно значимых банков. I–IV кварталы

5. Участие в работе по созданию законодательных основ внедрения рекомендаций Совета по финансовой стабильности (СФС) в отношении эффективных режимов оздоровления / ликвидации финансовых институтов. I-IV кварталы

6. Участие в подготовке проекта федерального закона, предусматривающего закрепление за государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» на постоянной основе функций по финансовому оздоровлению банков и уточнение механизмов их осуществления. I-IV кварталы

7. Совершенствование методики формирования резервов на возможные потери по ссудам (издание нормативного акта). II квартал

8. Установление требований по оценке рисков центрального контрагента и кредитных организаций по операциям с центральным контрагентом. I–IV кварталы

9. Совершенствование методики системы раннего реагирования на признаки финансовой неустойчивости банков (развитие информационно-аналитических подходов). IV квартал

10. Участие в работе по проекту федерального закона, предусматривающего установление обязанности кредитных организаций раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о профессиональной квалификации и деловом опыте руководителей. I–IV кварталы

Примечания

(1) Платежный баланс Российской Федерации разработан по методологии шестого издания «Руководства МВФ по платежному балансу и международной инвестиционной позиции (РПБ6)»; использование знаков соответствует РПБ5.

(2) Прочие секторы включают нефинансовые предприятия, финансовые организации (кроме кредитных организаций), домашние хозяйства и обслуживающие их некоммерческие организации.

(3) Под уровнем долларизации в данном случае имеется в виду доля депозитов в иностранной валюте в общем объеме депозитов банковского сектора.

(4) Денежная база в широком определении включает выпущенные в обращение Банком России наличные деньги (с учетом остатков средств в кассах кредитных организаций), средства на счетах обязательных резервов, депонированные кредитными организациями в Банке России, средства на корреспондентских счетах в валюте Российской Федерации (включая усредненные остатки обязательных резервов) и депозитных счетах кредитных организаций в Банке России, вложения кредитных организаций в облигации Банка России (по рыночной стоимости).

(5) Дефицит ликвидности банковского сектора рассматривается как превышение спроса банковского сектора на ликвидные средства над их предложением, формируемым под воздействием автономных факторов, то есть находящихся вне прямого контроля системы управления ликвидностью со стороны центрального банка. Обратная ситуация характеризует профицит ликвидности. При этом как дефицит, так и профицит банковской ликвидности может быть кратковременным (в том числе сезонным) или более долговременным. Под структурным дефицитом (профицитом) ликвидности понимается дефицит (профицит), который носит долговременный и относительно устойчивый характер. Он может проявляться либо как устойчивое состояние, либо как доминирующая тенденция в течение относительно длительного периода.

Булочки с маком от наркоконтроля, исчезнувшие из ИТАР-ТАСС

ФСКН пытался через ИТАР-ТАСС доказать свою отсутствующую правоту в деле Зелениной, да постеснялся – наркоконтролю мак без наркотиков не нужен

Руководитель Следственного департамента ФСКН России Сергей Яковлев уверен в виновности Ольги Зелениной. Ее вытащила из СИЗО Наталья Андреева. Однако правозащитник Лев Левинсон предположил в деле Зелениной заказ, который уже выполнен независимо от дальнейшего развития судьбы селекционера Зелениной: кулинарный мак на поля России не вернется, тем более – безнаркотический.

Уголовное дело против оригинатора безнаркотического мака для кулинарии Ольги Зелениной ведет адвокат Наталья Андреева. Суть дела описал генетик Михаил Гельфанд в газете «Троицкий вариант – Наука» http://trv-science.ru/114N.pdf

«Дело Зелениной» ИЗ ЗАЛА СУДА

Все идет к тому, что «Дело Зелениной» грозит стать таким же знаковым термином, как «Дело Дрейфуса» или «Дело Бейлиса», разве что историческим масштабом поменьше. Мало кому надо объяснять, кто такая Зеленина и что с ней произошло. И речь уже даже не о самой Ольге Николаевне, кандидате сельскохозяйственных наук из пензенского института – в конце концов, и капитан французского генштаба, и приказчик киевского кирпичного завода оказались в вихре событий по исторической случайности, и главное их свершение было в том, что они не сдались. Не сдалась и Зеленина, отказавшаяся пойти на сделку со следствием и дезавуировать подготовленное ею письмо.

Адвокату Зелениной – Наталье Андреевой и лингвисту – Ирине Левонтиной удалось сделать почти невозможное – взбудоражить общественное мнение, вывести дело на страницы газет (после публикации в Nature – не только российских) и на экраны телевизоров, найти других неравнодушных людей и в конце концов доказать организаторам дела, что издержки от его продолжения перевесят возможную выгоду.

В результате Зеленина была выпущена из тюрьмы под подписку о невыезде. На обоих заседаниях – кассационном в Московском городском суде и повторном в Зюзинском районном – прокуроры откровенно «сливали» процесс, даже не пытаясь ответить адвокату и сколько-нибудь содержательно аргументировать необходимость содержания под стражей. Более активно они вели себя на аналогичном заседании относительно меры пресечения другому фигуранту по делу, коммерсанту Сергею Шилову, ввезшему в Россию злополучные 42 тонны кулинарного мака, но и тот решением суда был выпущен из-под ареста – через два дня после Зелениной.

Никто не знает, что именно сыграло главную роль – шум в прессе, личные поручительства полудюжины докторов наук или уполномоченного по правам человека в РФ, письмо из Общественной палаты, письмо, подписанное четырьмя сотнями научных работников, в том числе несколькими академиками, а возможно, все в совокупности.

Никто не может предсказать, чем в результате закончится дело. Сразу после освобождения Зелениной предъявили очередное обвинение в злоупотреблении должностными полномочиями, не менее смехотворное, чем первое, – впрочем, это может служить признаком того, что «Дело Зелениной» хотят отцепить от основного «Дела» бакалейщиков и спустить на тормозах: видимо, ФСКН сейчас вовсе ни к чему публичные скандалы. Но уже можно начинать осмысливать происходящее.

Этот случай имеет профессиональное значение: это – образцовый пример преследования ученого за профильную научную деятельность. Все мы пишем рецензии и даем экспертные заключения. Ученый не должен бояться уголовного преследования за высказывание собственного мнения, коль скоро оно является профессиональным и добросовестным. Гражданского преследования, кстати, тоже – вспомним казус Ольги Кажевой, которая подала в суд на коллег, имевших неосторожность указать на обширные незакавыченные заимствования в ее докторской диссертации и тем сорвавших ее защиту. В отличие от «Дел» «ученых-шпионов», где детали неизвестны и желающие всегда могут найти почву для сомнений, «Дело Зелениной» лежит на ладони: единственная улика, составленное ею письмо, опубликовано, и любой желающий может с ним ознакомиться. Кстати, тут следует поправить Ольгу Николаевну, сказавшую в ряде интервью, что «более 400 ученых, корреспондентов и академиков сказали, что все, что там написано, научно оправдано»: приобщенное к делу письмо ученых, сбор подписей под которым шел на сайте Общества научных работников, ничего не говорило о научной состоятельности письма пензенского НИИ (странно было бы ожидать этого от специалистов в самых разных областях – от астрономии до филологии) – говорилось лишь о принципиальной неправильности преследования за высказывание научного мнения.

Этот случай имеет общественное значение. Независимая экспертиза – это часто единственный шанс несправедливо обвиненного человека оспорить ведомственные экспертные заключения. Согласно закону об адвокатуре, адвокат может запрашивать мнение специалиста и потом ходатайствовать о приобщении этого мнения к материалам дела и учете его при принятии решения. Если же каждый независимый специалист будет понимать, что его заключение, если оно идет вразрез с точкой зрения следствия, может послужить основанием для привлечения его к тому же делу как сообщника, этот шанс станет еще более призрачным.

Наконец, этот случай имеет личное, экзистенциальное значение. Все мы живем у края пропасти, которая называется «российская правоохранительная система».

И полезно время от времени глядеть этой пропасти в глаза – просто, чтобы понимать, где и как мы живем.

Михаил Гельфанд

Пропавшее сообщение ИТАР-ТАСС : Страница не найдена / Page not found

www.itar-tass.com

http://www.itar-tass.com/p12.html

Утраченный текст:

Уголовное дело о контрабанде наркотиков в отношении эксперта Пензенского НИИ сельского хозяйства Ольги Зелениной вызвало широкую дискуссию в обществе. Многие назвали обвинения ФСКН нелепыми и встали на защиту эксперта. Между тем главным фигурантом этого дела является предприниматель Сергей Шилов, обвиняемый в попытке ввоза в Россию 42 тонн мака, содержащего более 210 тыс доз наркотиков. Более того, следователи считают, что предприниматель уже ввез в Россию более 2 тыс тонн наркотического мака. О том, как связаны Шилов и эксперт Зеленина, ИТАР-ТАСС рассказал руководитель Следственного департамента ФСКН России Сергей Яковлев.

- Сергей Петрович, когда Сергей Шилов попал в поле зрения правоохранительных органов, и сколько его предполагаемых сообщников выявлено на предварительном следствии?

- Нами предъявлены обвинения шести участникам группы, включая самого Шилова. На первый взгляд, все они являлись добропорядочными предпринимателями, владельцами фирм, но, как мы сейчас выясняем, у следствия есть вопросы и к их легальной деятельности. Тем более, что основная часть их бизнеса все-таки была спрятана в тень, а на поверхности оставалась верхушка айсберга, которая камуфлировала их незаконную деятельность.

У нас было несколько поводов заинтересоваться персоной Шилова и его компаньонами. В частности, в сентябре 2010 года наше внимание привлекла поставка 42 тонн испанского мака, который сейчас фигурирует в уголовном деле. По данному факту в Брянске было возбуждено уголовное дело о покушении на контрабанду наркотиков, поскольку в маке содержались нарковещества – кодеин, морфин и тебаин – достаточные для приготовления более 210 тыс разовых доз наркотика. Однако, чтобы привлечь к ответственности Шилова, необходимо было доказать, что Шилов знал о наличии наркотиков в маке, то есть имел умысел на контрабанду. И здесь подключилась Зеленина, для обоснования позиции, что это «ненаркотический» мак, и что им можно свободно торговать в нашей стране.

- Вы бы не могли пояснить, какие на данный момент существуют нормы, регулирующие допустимое содержание нарковеществ в пищевом маке?

- В начале 2000-х годов в России все чаще стали выявляться случаи изготовления в притонах наркотиков из засоренных семян пищевого мака. Выясняя, откуда наркозависимые его берут, мы поняли, что мак свободно продается в палатках на рынках, либо в продовольственных магазинах. Как правило, из полукилограммового пакета засоренного наркотиками мака в кустарных условиях легко получаются от 3 до 10 доз. Об этом рассказывали сами наркоманы, которых задерживали сотрудники нашего ведомства. Существовавшие на тот момент нормы ГОСТа не позволяли нам эффективно бороться с торговлей этим зельем. То есть мак то мы обнаруживали, но торговцы предоставляли санитарные сертификаты и другие документы, что мак соответствует всем нормативным требованиям. Мы пытались увещевать продавцов, выписывали предписания, изымали и уничтожали засоренный наркотиками мак. Но на каждую закрытую торговую точку появлялись две новых. Все упиралось в установление умысла на то, что мак под видом кондитерского, продавался не для изготовления булочек, а намерено распространялся для приготовления наркоманами «дозы».

Хотя немало дел об умышленном сбыте наркотиков под видом мака, я бы сказал, замаскированных под мак, были направлены в суд и наркоторговцы осуждены. Но речь не об этом, сложнее было препятствовать ввозу тысяч тонн мака с замаскированными наркотиками в нашу страну, поскольку по документам он подходил под требования ГОСТа, и формально таможня не могла этому препятствовать.

В 2006 году был принят ГОСТ запрещающий наличие в пищевом маке наркотиков, а в 2010 году в этот ГОСТ были внесены окончательные изменения, которые прямо указывают, что в пищевом маке любые наркотики в любом количестве не допускаются. Их присутствие исключено. Это логично и правильно. Во всем мире предъявляются повышенные требования к чистоте пищевого мака.

После введения ГОСТа с полным запретом на наркотики в пищевом маке наркоторговцы стали отпускать свой товар из-под полы, либо подделывать сертификаты, а это уже само по себе указывает на истинные цели.

К слову, в среднем оптовая цена килограмма качественного пищевого мака – от 80 рублей до 200 рублей, в ряде регионов чуть дороже. В то же время стоимость засоренного наркотиками мака доходит до 3 тыс рублей за килограмм. Он пользуется особым спросом у наркоманов. Зная об этом, отдельные бизнесмены как раз и работают в этом незаконном сегменте рынка.

- На основании чего Зеленина дала заключение о безопасности мака, если ГОСТ прямо запрещает любое присутствие наркотических веществ в маке?

- В этом и была роль Зелениной, которая выступила как компетентный специалист, витиевато объясняя, что ГОСТ, конечно, есть, и запрет на наркотики в маке существует, но можно допустить округление до нуля малых количеств, и есть документы, позволяющие при измерениях округлять малые количества веществ до нуля, а выделить в чистом виде наркотики из 42 тонн семян практически нельзя, и значит, как вытекало из заключения, малое количество наркотиков – тоже самое, что их отсутствие. Если сказать проще, хитроумно наводилась тень на плетень. Ведь на самом деле наркоманы не выделяют наркотики из такого мака в чистом виде. Берут пакет весом в килограмм или даже полкило, у себя на кухне в кастрюле производят нехитрые манипуляции с бытовой химией и через час-полтора получают 5, а то и 10 доз наркозелья.

Заключительный же вывод из рассуждений Зелениной можно было сделать такой, что раз практически нельзя выделить из всей партии чистый наркотик и ГОСТ никто не нарушал, при условии округления малых количеств примесей до нуля, – то мак безопасен.

Все это затруднило на тот момент принятие решения, да и не было доподлинно известно, для чего же Шилов и компания на самом деле ввозили мак: для кондитеров или для наркоманов. Может, они порядочные предприниматели и действительно ошибались. И дело было прекращено, в том числе на основании письма Пензенского института сельского хозяйства, подготовленного Зелениной, которое владельцы мака представили как заключение «независимых» специалистов. Однако следователем было принято решение, раз в партии есть наркотики, все 42 тонны подлежат уничтожению. Но участники группы Шилова, окрыленные успехом в связи с прекращением уголовного дела, стали использовать заключение о безопасности мака, подготовленное Зелениной, в суде, опротестовывая решение об уничтожении этого мака. Мак в тот период находился на временном хранении в таможне.

То есть документ на бланке Пензенского НИИ сельского хозяйства играл роль охранной грамоты. Авторитет этого учреждения, который занимается выведением новых сортов растений, в том числе безнаркотического мака, считается неоспоримым. Письмо с ответами на вопросы Шилова содержало все атрибуты: бланк, регистрация, подписи... Вот только сделанные в нем выводы, как мы сейчас выяснили, не относятся к компетенции института. Да и руководство института от них открещивается.

- Если были сомнения, то почему тогда заключение было принято во внимание следствием и дело прекращено?

- Письмо сейчас комментируется в СМИ, и я могу дать ему оценку. Оно было не только написано научным языком. В нем доказывалось, что по ГОСТу десятые, сотые, тысячные доли грамма, содержащиеся в маке, требования этого самого ГОСТа не нарушает. Согласитесь, странная логика, если речь идет о наркотиках. Также указывалось, что очистить мак от примесей наркотиков практически нельзя, в семенах всегда есть наркотики. Хотя опыт международной торговли, в том числе проверки нашими экспертами партий ввозимого к нам чешского мака показывают обратное. Причем, мы не придираемся к следовым количествам, а ведем речь о концентрации реально позволяющей наркоманам использовать этот мак для вытягивания «доз». В документе же написано о том, что добыть из задержанного мака наркотики в чистом виде практически невозможно. Есть там /в документе/ и прямая фальсификация выводов зарубежных ученых о возможности получения только из нескольких тонн семян мака одной терапевтической дозы морфина. А в целом, исходя из письма, мак получался безопасный. Шилов и компания, заявляя в таможне, что ввозят именно пищевой мак, ничего плохого, противозаконного, получалось, не совершали.

Парадокс. Тем не менее, сработало.

Письмо с заключением, подготовленным Зелениной, позволило опровергнуть на том этапе версию, что Шилов и его фирма заявили ложные сведения в таможенных документах при ввозе мака в Россию, что это якобы пищевой мак, соответствующий всем российским стандартам, а сомнения трактуются в пользу подозреваемого.

Кроме того, истинные цели группы Шилова в тот период выяснить не удалось. Так что дело о контрабанде тогда было прекращено. Тут надо понимать еще один момент – наркотики не едят ложкой, как сахарную пудру. Воздействуют на человека сотые, тысячные, а для отдельных наркотиков десятитысячные доли грамма активного наркотического вещества, потребляемого в смеси, в растворе или в препарате. И говорить о том, что концентрация изъятых наркотиков составляет доли процентов, что выделить чистый наркотик из 42 тонн практически невозможно, поскольку надо тонны реагентов – это вводить в заблуждение людей, которые не очень разбираются в химии, в наркологии и не знают практики наркопотребления. На этом и была построена защита Шилова в 2010 году. А ведь наркоманы из пакетика мака с такой концентрацией наркотиков легко и просто (без всякой науки) в наркопритонах с использованием доступных средств бытовой химии вываривают для себя несколько доз, а им больше и не надо. Абсурдно представлять, что кто-то займется выделением стерильно чистого наркотика сразу из 42 тонн.

Кстати, по мнению специалистов, 200 грамм чистого ацетилкодеина – это более 200 тыс условных средних разовых доз потребления. Обращаю внимание – средних. А для начинающего наркомана раствор, содержащий всего лишь 0,001 грамма этого вещества, может вызвать передозировку и смерть. Зеленина же тем не менее в своих заключениях как раз расчетами пыталась показать допустимость по ГОСТу таких малых количеств наркотиков в задержанном маке.

Но дело даже не в расчетах, которые приводила Зеленина в подготовленных ею от имени института письмах. Она была осведомлена, как мы установили в процессе расследования, что Шилов ввозил наркотики для сбыта наркоманам и помогала ему в преодолении запретов таможенных и правоохранительных органов.

- То есть, в случае с Зелениной установлен умысел на совершение преступления? А может быть, она выдала заключение по ошибке?

- Нами получено подтверждение, что она неоднократно помогала Шилову и прекрасно понимала, какой мак ввозится, что он не соответствует не только требованиям ГОСТа, но и идет на продажу наркопотребителям, поэтому ей предъявлено обвинение в пособничестве контрабанде и незаконному сбыту наркотиков. Как установлено, ей за это платили, и она намерено давала заключения такие, как требовалось заказчику, хотя не имела полномочий для их выдачи от имени НИИ, то есть совершила превышение должностных полномочий. Официальное обвинение пока по одному эпизоду превышения Зелениной также предъявлено.

- На основании чего было возобновлено расследование?

- Работая по пресечению фактов сбыта наркотиков, замаскированных под пищевой мак, здесь, в Москве, наши оперативные сотрудники выявили и пресекли торговлю наркотиками под видом мака в палатке у метро «Университет». Были задержаны граждане, осознанно продававшие его наркоманам. Мы установили и покупателей – наркоманов, которые рассказали, как получают из этого мака наркотическое зелье, и что регулярно покупают здесь необходимое сырье. Как рассказал владелец палатки, трехсотграммовые пакетики расходились по тысяче рублей за штуку. У палатки даже очередь порой образовывалась. Оперативники такую очередь, кстати, зафиксировали, пока разрабатывали торговцев. В день выручка от сбыта наркотического мака доходила до 1 миллиона рублей. Когда стали выяснять, откуда продавцы со станции «Университет» получают наркотики и кому платят деньги, причем без отражения в документах, мы вновь неожиданно для себя вышли на Шилова и его фирму «МКМ». И вот здесь у нас начала срастаться и ситуация в Брянске. Когда же мы проанализировали материалы, полученные в ходе расследования этого и других уголовных дел, то установили, что это не единичные случаи продажи, а целый бизнес.

По нашим данным, Шиловым был налажены отношения с испанской фирмой «Алколибер», и общий объем поставок мака, предусмотренный контрактом с этой фирмой, составляет около 3 тыс. тонн, и более 2 тыс. тонн уже ввезено в РФ.

Мы надеемся, что коллеги из правоохранительных органов Испании и сотрудники этой фирмы прольют нам на многое свет.

- Вы уже связались с испанскими коллегами?

- Да, и получили информацию о том, что «Алколибер» занимается выращиванием мака для фармацевтической промышленности.

Но нам бы хотелось получить ответ на вопрос, почему при поставке продукции этой компании в Россию она именуется в документах пищевым маком, если в принципе по роду своей деятельности фирма не занимается пищевым производством, а заготавливает наркосодержащее сырье для лекарств.

- То есть, получается, что Шилов закупал и ввозил в Россию отходы фармпроизводства?

- Получается. Чтобы проверить это, нами по линии Генеральной прокуратуры в Испанию направлена просьба об оказании правовой помощи. Надеюсь, что при ее исполнении зарубежные коллеги учтут в числе прочего резолюцию Комиссии по наркотикам ООН 2010 года 53\12, в которой отмечена необходимость совместной борьбы с незаконным распространением семян мака и их использованием для маскировки наркотиков.

- Много ли можно заработать на контрабанде такого мака?

- Если посчитать, сколько можно заработать на продаже 42 тонн, то цифры приблизительно следующие. Из одного килограмма такого мака наркоманы получают минимум 5 доз. Об этом говорят и наши специалисты и материалы уголовных дел о наркопритонах. Во всей партии содержится 210 тыс разовых доз наркотиков, и если принять, что средняя доза у наркоманов стоит 1 тыс рублей, хотя, например, в палатке у станции «Университет» за тысячу можно было купить трехсотграммовый пакетик, то стоимость наркотиков, которые содержались в брянском маке, будет как минимум 210 млн рублей. К слову, его стоимость по контракту составляла всего чуть более 1 млн Сами подсчитайте рентабельность и ответьте на вопрос, что же все-таки ввозилось, мак или наркотики.

Если же рассчитывать стоимость ввезенных наркотиков по заключенному с «Алколибер» контракту /2 тыс тонн/, то это уже миллиарды рублей прибылей наркопреступности.

- Установлено ли, кто выдавал «документы» на ввоз остальных партий, которые ввозились в Россию, кто выдавал заключения о том, что мак не содержит наркотиков?

- Зеленина готовила свои, так называемые заключения на официальных бланках института – когда у наркоторговцев появлялись проблемы с правоохранительными органами. Например, угроза привлечения к уголовной ответственности участников группы Шилова и не только в Брянске, но и в других городах – везде, где возникали вопросы и проблемы со сбытом наркотического мака.

- И сколько она выдала таких заключений?

- Мы пока не хотим обнародовать их точное количество, но могу сказать, что не одно и не два. Тем более что, по материалам следствия, в отдельных случаях ее использовали для подготовки какого-либо официального документа. В других случаях – для участия в выработке позиции стороны защиты и консультаций обвиняемых напрямую или через адвокатов.

Хотя могу сказать, что два года назад средства массовой информации активно обсуждали судьбу двух калужских «бизнесменов» Пронякина и Дементьева, привлеченных ФСКН за сбыт наркотиков, сокрытых в 50 тоннах мака. Тогда в СМИ было много шума по поводу того, что ФСКН против булочек с маком. Там тоже отметилась Зеленина, подготовившая от имени Пензенского НИИ ряд заключений для суда по просьбе защитников обвиняемых. К сожалению, приговор как-то не очень заинтересовал журналистов. А он показателен. Пронякин и Дементьев осуждены за сбыт наркотиков, замаскированных под пищевой мак, организованной группой на 13 и 9 лет лишения свободы соответственно. Видимо, этот опыт участия в попытке легализации той наркоторговли Зеленину ничему не научил.

- На этих заключениях стоят подписи не только Зелениной, но и руководителей НИИ? Как они это объясняют?

- Руководство института категорически отрицает научный характер заключений Зелениной. Более того, этот НИИ достаточно долго и продуктивно работает над проблемой выведения сортов пищевого мака для использования в хлебопекарной промышленности. Кстати, семенами именно таких сортов пищевого мака торгуют на мировом рынке чехи. И когда заведующая лабораторией этого института вдруг готовит письма, что семян такого мака /безнаркотического/ не существует, то, естественно, руководство института пребывает в недоумении и с большим сомнением смотрит на свои подписи в документах.

В интервью СМИ руководство объясняет это ослабленным контролем и излишним доверием к Зелениной. Но категорично заявляет, что полномочий на подобные исследования и подготовку таких заключений руководством института ей не давалось.

К тому же в распоряжении следствия имеются и письма, подписанные Зелениной единолично. Так что, объем вопросов к ней еще далеко не исчерпан.

Но дело не только в том, кем подписаны эти документы, хотя и к этим подписантам есть вопросы. Нам доподлинно известна история их появления на свет. Так сказать, под заказ и за дополнительную плату. Известны и счета, на которые Зелениной переводились деньги за ее работу. Знаем мы и об источниках этих денег. Поэтому объяснять ей придется многое.

- Установлено ли, куда поставлялись эти 2 тыс. тонн мака?

- Мак поставлялся в 30 регионов России. Поставки были разные – от 1 тонны до более 100 тонн.

Дилеры паутиной накрыли практически всю европейскую часть, Урал, Поволжье, Сибирь и Северный Кавказ. Мак поступал в продажу на оптовые склады и рынки, растекался по торговым точкам, а оттуда попадал в наркопритоны. Адреса некоторых из них нам известны. Хотя у нас есть ряд фактов, когда в силу различных причин мак все-таки попадал и к кондитерам. Они возмущались и высказывали поставщикам претензии, что этот мак невозможно употреблять в пищу, потому что он горький.

- Какая партия наркотиков фигурирует в уголовном деле?

- В ходе работы нам удалось установить еще одну поставку – на оптовый склад в подмосковный Пушкино. Туда нас «привела» та палатка у метро «Университет». Последний раз на склад пришли две фуры с наркотическим маком. Обследовав склад, в нем мы обнаружили 180 тонн. В маке эксперты уже нашли наркотики. Сейчас устанавливается точное количество замаскированных в этом маке наркотических средств.

А всего мы исследуем судьбу всех 2 тыс. тонн, ввезенных в Россию группой Шилова. В ряде случаев, как я уже сказал, в наркопритонах эти отходы испанской фармакологии нами обнаружены, и задача не допустить максимально его сбыта наркопотребителям.

- Почему же тогда суд освободил Зеленину из-под стражи?

- Суд рассматривал жалобу на решения, принятые на начальном этапе следствия. Изучил те доказательства, которые тогда мы имели возможность представить в обоснование необходимости применения ареста. К тому же реальная угроза уничтожения доказательств тогда существовала. Сейчас доказательств значительно больше и по закону, если обвиняемый будет препятствовать расследованию или попытается скрыться, следователь вновь может выйти с предложением взять его под стражу, но я не думаю, что сегодня такая необходимость имеется.

- Зеленина жаловалась на грубое задержание. Это действительно так?

- Это мы оставляем на ее совести. Тем более, что все снималось на видео. У нас были основания полагать, что она может принять меры по сокрытию доказательств, поскольку общение с соучастниками шло, в том числе, через Интернет. Очень много информации в электронном виде было у нее дома и на работе. Чтобы воспрепятствовать уничтожению этой информации, действия производились быстро и оперативно. Но уверяю, что не было никакой грубости, никакого давления. Конечно, неприятно, когда рано утром приходят с обыском в дом. Но другого способа в данной ситуации и не могло быть.

Опять же, исходя из той роли, которую играла Зеленина в этой цепочке, думаю, что здесь ее упреки в наш адрес необоснованны и носят только эмоциональный характер.

В заключении я еще раз подчеркну, мы не занимаемся проблемой выпекания булочек с маком, либо разрешением научных споров на тему точности измерений. Нас интересуют наркотики, которые маскируются под пищевой мак, и люди, занимающиеся этим криминальным бизнесом.

Екатерина Елисеева (ИТАР-ТАСС, Москва)