19.10.12 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Бюджет страны-мазохиста принять пришлось, но высказались все

Главный вопрос бюджета: кого лучше похоронят – алкоголика или скопидома?

В поисках нужных слов – чем еще можно убедить отказаться от мазохистского бюджета – депутат Оксана Дмитриева с подачи питерской журналистки Анастасии Пензиной придумала метафору: бюджет напоминает человека, который не ест, не пьет, не заводит семью, а копит на собственные похороны. Сосед живет в свое удовольствие, заводит семью и похороны у него будут лучше, его похоронят дети и внуки. Наш бюджет не является ни инвестиционным ни инновационным. Кризис будет не в 2013 году, а существенно позже в 16-17-м. Мы подойдем к нему с невыполненными социальными обязательствами и раскрученной пирамидой государственного долга.

Дмитриева сказала МП, что изменилось в бюджете. В постановлении комитета по бюджету о принятии законопроекта в первом чтении перераспределяется всего полторы тысячных от расходов в совокупности 20 миллиардов. В соответствии с задачами, с указами президента надо перераспределить, увеличить в целом по консолидированному бюджету 3,5 триллиона. Требование единоросса Игоря Руденского по снижению изъятий в резерв хотя бы с семи до пяти процентов ВВП Оксана Дмитриева поддерживает, это правильно.

Председатель ответственного комитета Думы по бюджету Андрей Макаров призвал отказаться от политических заявлений. Отвечая Дмитриевой, Макаров нарисовал красочный образ алкоголика, которого хорошо хоронят родственники. Макаров предложил оппонентам бюджета прочитать заключение комитета, там больше критики, чем в словах Думы. Макаров похвастался: в ваших устах это приговор, а у нас – диагноз.

Макаров прав, такого постановления по бюджету Дума еще не принимала. Пока вопрос стоит не о полном освобождении от зарубежного влияния и в частности отказе от изъятий из экономики до полного ее подавления. Озвучено лишь требование снизить предел изъятий и сам вице-спикер Александр Жуков с его опытом главы бюджетного комитета не знает, чем это закончится.

А.Макаров дал понять, что он сторонник модернизации бюджетного процесса не меньше О.Дмитриевой, однако это вопрос не к закону о бюджете.

Мысль продолжил председатель комитета по охране здоровья Сергей Калашников. Бухгалтерский бюджет без стратегии развития страны бессмысленно принимать или не принимать. Исполнение бюджета никудышное. Ни одно государство не могло взять на себя пенсионную систему, а мы берем. Инфляция 5% вызывает улыбку. Обсуждение бюджета в комитете шло интенсивно, но принятые поправки ничего не решают.

О бюджете Пенсионного фонда в сопутствующем законопроекте С.Калашников сказал, что он лживый. Тренд увеличения дотаций на пенсии из федерального бюджета пагубный. Калашников не понимает, зачем Пенсионный фонд тратится на рекламу софинансирования накопительной пенсии?

Судя по пояснениям Николая Гончара, отменить накопительную систему невозможно, это пока только разговоры в рамках обсуждения будущей пенсионной реформы.

Наталья Петухова отказала в поддержке как федеральному бюджету, так и бюджету Пенсионного фонда. Его дефицит в 2013 году достигнет двух триллионов. Надо отказываться от накопительной пенсии, зачем кормить посредников? Повышение тарифов провели в спешке, повысили возраст дожития с 19 до 21 года.

Дискуссия отразила новации в подготовке бюджета. Минфин Силуанова действительно представил «бюджет Кудрина», как сказал Геннадий Зюганов. Однако уверенного положения больше нет ни у кого из сторон влияния. Сама структура показателей бюджета строилась по типу тришкиного кафтана – кто подбежит, тот что-то пришьет или отрежет. В целом бюджет стал хуже и опасней, особенно для русских регионов страны. Однако, как справедливо отметила Дмитриева, доходы занижены на 1,1 триллиона, в прошлом правительство ошибалось вдвое больше.

Согласно классификации специалиста по теории и практике СМИ Натальи Вакуровой, в четырех темах – спорт, семья, образование и здравоохранение – специалистом считает себя каждый. Бюджет попадает в сферу, для комментариев по которой журналисту нужны эксперты настоящие, а не самозваные. Обычный человек таких тем избегает. И напрасно, жить с бюджетом может и труднее, однако это страхует от некоторых жизненных катастроф. Так что положение страны в целом все лучше, чем в среднем отдельной семьи.

 

Комментарии

 

Судья решил как разрулить дело Сергея Кнышова, племянника опального депутата, с Аэрофлотом, а журналисты узнали

Эксперт в сфере авиационной безопасности Виталий Агеев (и/а Факты) сообщил, что на процессе в Пресненском суде 9 сентября по иску командира Ил-96 Сергея Кнышова к ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» произошло так, что судья объявил перерыв на 15 минут и попросил присутствующих покинуть зал. Но не заметил оставленные ими включенные диктофоны и обсуждал при них с представителем Аэрофлота, прокурором и секретарем суда, как разруливать дело.

Адвокаты решили не давать отвода, а постебаться, хотя уже подана жалоба в квалификационную коллегию судей. Иск оспаривает законность приказа об увольнении.

С.Кнышов – племянник депутата Алексея Кнышова. Попавшего под угрозу лишения мандата из-за наличия фирмы за рубежом, о которой СКР узнал из официального сайта министерства юстиции Словацкой республики.

В.Агеев считает, что прямой связи между иском племянника и попыткой лишения мандата его дяди нет. На семью Кнышова идет атака на семью Кнышвых со всех сторон. Отец Сергея и брат Алексея Анатолий Кнышов по словам В.Агеева очень достойный человек, Герой России.

Звуковой файл записи суда 09.10.12 см.

http://narod.ru/disk/62666073001.14b6e14c23250fc73a7cbaf1ae4b6b37/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4%20%D0%90%D1%8D%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%BB%D0%BE%D1%82%20%D0%9A%D0%BD%D1%8B%D1%88%D0%BE%D0%B2.MP3.html

В Думе появился слух что Алексей Кнышов может сегодня отказаться от мандата по собственному желаю начальника, как говорили в советское время

Заявление Кнышова о сложении депутатских полномочий в его ЖЖ http://knyshov.livejournal.com/33623.html?view=116823#t116823

Я решил сложить полномочия депутата Государственной Думы

Все вы прекрасно знаете, какая шумная кампания развернулась вокруг проверки моих сведений о доходах и имуществе. Средства массовой информации и интернет заполнили статьи о том, что я нарушил установленный для депутата Государственной Думы запрет на занятие предпринимательской деятельностью.

В соответствующую думскую Комиссию даже были представлены в качестве доказательств документы и материалы проверок. Скажу главное – я не занимался бизнесом и иной деятельностью, связанной с извлечением прибыли.

Но понимаю и то, что любой правовой спор должен решаться цивилизованно, на основе тех правовых документов, которые представлены. И, к сожалению, сейчас я не могу представить соответствующие оправдательные документы, опровергающие тот факт, что я состоял в органах управления коммерческой организации, зарегистрированной в Словацкой республике.

А это означает, что в случае вынесения этого вопроса на рассмотрение Государственной Думы, мои коллеги будут вынуждены с учетом имеющихся документов проголосовать за лишение меня депутатских полномочий.

Со многими из них у меня сложились хорошие, товарищеские отношения. И я считаю, что было бы сейчас не по-товарищески ставить своих коллег, соратников перед таким не простым выбором. Поэтому я принял очень нелегкое для себя решение – сложить полномочия депутата Государственной Думы.

Депутатский мандат – это не «корочка», дающая какие-то блага и привилегии. Это – в первую очередь мандат доверия избирателей. Хочу подчеркнуть, что мне не в чем себя упрекнуть перед своими избирателями. И я буду и дальше отстаивать их права и законные интересы, используя все имеющиеся у меня возможности.

Хочу поблагодарить всех коллег за совместную работу. И надеюсь ее продолжить. Пусть и в другом статусе.

Спасибо.

 

По данным наших источников было подано свыше ста заявлений пилотов об увольнении по собственному желанию за текущую неделю, сообщает главный редактор Информационного Агентства «Факты» Виталий Агwww.facts-news.com

 

Виталий Агеев: Пресненский суд испугался, восстановил Сергея Кнышова на работе и обязал Аэрофлот выплатить ему два миллиона

 

Главный по берлоге Воробьев не читал про медвежонка Кнышова, но знает, что рыльце в пушку

Основным мотивом заявления Алексея Кнышова о сложении депутатских полномочий были новые документы, пришедшие из Генпрокуратуры. С такой информацией выступил руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев на экстренном брифинге по Кнышову.

Воробьев не видел, но знает, что в Государственную Думу поступили бумаги из Генеральной прокуратуры. Это ответ на тот запрос, который комиссия по контролю за доходами депутатов послала в Генпрокуратуру.

Документы из Генпрокуратуры касаются участия Кнышова в органах управления в словацкой компании. Теперь судьбу Кнышова решит Совет Госдумы, который должен назначить дату голосования Думы по вопросу о досрочном прекращении Кнышовым полномочий. Это может произойти во вторник или среду на будущей неделе.

«Решение Кнышовым принято. Он написал заявление, где сообщил, что уходит по собственному желанию», – сообщил Воробьев.

Он заявил, что коллега Алексей Кнышов совершил мужественный поступок и очень порядочно поступил. Все подробности опубликованы в его заявлении в личном блоге.

 

Это наихудший бюджет за последние десять лет, сказал журналистам Геннадий Зюганов. Он антинароден и антисоциален, позволяет снижать социальную поддержку граждан. Страна не подготовилась к вступлению в ВТО, эти потери нечем восполнить.

Депутатский запрос 27-ми коммунистов премьера о Центробанке направлен на создание мегарегулятора, подтвердил Зюганов в комментарии МП. От фамилии «Кудрин» в сочетании со словом «мегарегулятор» Зюганову смешно. Он отметил что пока мы получили бюджет Кудрина.

 

Дмитриева: бюджет как человек – не ест не пьет не заводит семью копит на собственные похороны

Оксана Дмитриева: этот бюджет не является ни инвестиционным ни инновационным. Он напоминает человека, который не ест не пьет не заводит семью а копит на собственные похороны. Кризис будет не в 2013 году, а существенно позже в 16-17, мы подойдем к нему с невыполненными социальными обязательствами и раскрученной пирамидой государственного долга.

Дмитриева сказала МП что изменилось в бюджете. В постановлении комитета по бюджету о принятии проекта бюджета в первом чтении перераспределяется всего полторы тысячных от расходов бюджета совокупность 20 миллиардов. В соответствии с задачами, с указами президента надо перераспределить, увеличить в целом по консолидированному бюджету 3,5 триллиона. Требование Игоря Руденского по снижению изъятий в резерв хотя бы с семи до пяти процентов ВВП Оксана Дмитриева поддерживает, считая правильным «Вам эксклюзив даю первому за любовь ко мне» – сказала Дмитриева МП.

 

Сообщения

 

Спикер Сергей Нарышкин сообщил, что вчера на Совете Думы принято решение обойтись сегодня без политических заявлений. Вопросов по повестке тоже не было.

 

Утренние десятиминутки от фракций не проводились.

 

Предложений в повестку дня не было.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Ратификация международных договоров РФ

 

2. 125108-6 Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел».

Документ внесен 09.08.12 президентом, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра внутренних дел Игорь Зубов. На такую пенсию претендуют 300 человек, средний размер пенсии 14 тыс., расходы 50 миллионов.

Член комитета по международным делам Ян Зелинский поддержал. Ратификация показывает развитие отношений с Южной Осетией.

Михаил Маркелов поставил вопрос о гарантиях что эти деньги дойдут до сотрудников? Есть ли контроль? Никаких сомнений, сказал замминистра.

Татьяна Москалькова напомнила, что такая привилегия в отношении других государств СНГ не установлена. Как будете решать вопрос. Зеркально, ответил замминистра.

Николай Рябов спросил, почему только сотрудникам внутренних дел, а не всем гражданам РФ в республике?

Вячеслав Никонов поддержал и высказался в пользу того, чтобы пенсия была распространена и на военных.

Соглашение подписано 13 июня 2011 года в г. Москве. Предусматривается, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел государств Сторон и членов их семей будет осуществляться на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают. При изменении пенсионером места жительства ему предоставляется право получения пенсии в порядке, установленном законодательством государства по избранному месту жительства.

Ратификация 445 0 0 17:00

 

3. 95061-6 Москалькова: мы устанавливаем барьер продвижения НАТО на восток

Госдума одобрила закон о запрете размещения на территории ОДКБ военных баз без согласия всех членов ОДКБ

Документ «О ратификации Протокола о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности» внесен 18.06.12 президентом, сегодня его представил замминистра иностранных дел Александр Грушко.

Зампред комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Татьяна Москалькова поддержала. Мы давно ждали этот документ, мы устанавливаем барьер продвижения НАТО на восток. У НАТО еще более жесткий закон, запрещается закупать оружие у третьих стран.

Отвечая на вопрос Анатолия Локотя, Грушко сказал, что позиция Узбекистана не повлияет, Протокол вступит в силу после ратификации четырьмя членами ОДКБ. Что касается базы Манас в Киргизии, то Договор не имеет обратной силы. Вопрос встанет, когда действие договора истечет.

Владимир Жириновский сказал что такой страны нет которая простила всех должников, а сама все выплатила. Скоро страны не будет, а все выплачиваем. Жириновский предупредил об угрозе потери объектов в случае выхода из ОДКБ как фактически Узбекистан. Надо думать где размещать. Жириновский советует размещать на территории России. В Молдавии были склады для ведения третьей мировой войны. Боеприпасы которые взрываются надо было продать. Во Львове у нас было военно-политическое училище, ну и где теперь Львов? Центр антироссийской пропаганды. Географически правильные решения, выгодно разбросать, но потери м.б. большие в случае изменения геополитической обстановки. А она будет меняться. Шотландия, Уэльс станут независимы. Северная Ирландия присоединится к большой Ирландии. Каталония, Фландрия станут независимыми. Италия распадется. Ни одного военного училища в ОДКБ, только на территории России.

Олег Лебедев сказал, что ратификация протокола соответствует интересам России.

Протокол подписан 20 декабря 2011 года в г. Москве. Предусматривает, что государства – члены ОДКБ принимают решение о размещении на своих территориях группировок войск (сил), объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами ОДКБ, после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими государствами – членами ОДКБ и при отсутствии их официальных возражений. Устанавливает, что спорные вопросы, связанные с применением или толкованием Протокола, разрешаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон.

Ратификация 438 0 0 17:01

 

4. 134118-6 Жириновский предлагает снять контроль на границе с Украиной и не бояться что больше завезут украинского сала

Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве при осуществлении совместного контроля лиц, транспортных средств и товаров на российско-украинской государственной границе».

Документ внесен 01.09.12 правительством, сегодня его представил замдиректора ФСБ, руководитель Пограничной службы ФСБ России Владимир Проничев. Соглашение подписано с целью повышения активности работы пунктов пропуска. Привлечение дополнительных сил позволит транспарентно решать вопросы.

Председатель комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий поддержал.

Владимир Жириновский спросил Слуцкого, просчитывал ли комитет возможность полного снятия контроля? М.б. потери будут столь незначительны, что лучше снять и не портить людям настроение, поезда будут идти без остановки. Что мы боимся что украинского сала больше завезут? Слуцкий посчитал вопрос очень интересным, футуристическим. Слуцкий намерен ставить перед новой Верховной Радой вопрос о подключении Украины к Евразийскому проекту.

Ярослав Нилов в своем вопросе отметил, насколько нагло ведут себя украинские пограничники, рассказывают небылицы выманивая пару долларов. Проничев проигнорировал суть вопроса.

Владимир Бессонов отметил что прохождение двух пунктов пропуска требует 1-2 часа. По словам Проничева, будет один пункт пропуска.

Отвечая на вопрос Валентина Романова, Слуцкий сказал о росте товарооборота с Украиной. По его словам, это позволяет украинским экспертам видеть выгоду от вступления в Таможенный союз.

Николай Коломейцев отметил, что Донецк столица Войска Донского, где ему посчастливилось родиться. Даже частный визит вызывает большие проблемы. Надо резко улучшить приграничное сотрудничество, это будет понуждать руководство Украины, которое колеблется как стебелек на ветру, особенно перед выборами

Жириновский заявил, что эти ратификации следствие незаконного развала нашего государства. 20 лет поломали, теперь 30-40 лет будет оформлять. Это все расходы. Нам специально разделили таможню, контроль и еще чтобы унизить. Обыски, незаконно снимают с поездов – это все месть. Специально, чтобы создавались враждебные отношения между гражданами бывшего СССР. Создали понятие «советский народ», русские бы не позволили. Бюджет наш военный, это правильно, но лечиться подождете. Полное открытие границ с Украиной ни к каким потерям не приведет, наркотики идут из Средней Азией.

Соглашение подписано 18 октября 2011 года в г. Донецке и устанавливает основы сотрудничества при осуществлении совместного контроля, связанного с пересечением российско-украинской государственной границы лицами и транспортными средствами, а также с перемещением через нее товаров. Предусматривается, что совместный контроль осуществляется в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска через границу, а также может осуществляться во время движения пассажирских поездов между железнодорожными пунктами пропуска через границу.

Определяется порядок осуществления контроля и устанавливается, что сотрудники контрольных органов государства одной Стороны при организации и проведении совместного контроля пребывают на территории государства другой Стороны в пределах пункта пропуска через границу на основании пропусков, выданных пограничными органами государства этой другой Стороны.

Ратификация 444 0 0 17:02

 

5. 93550-6 Пострадавшие от ВТО предприятия должны доказать ущерб и могут подавать в комиссию

Госдума без дискуссии одобрила закон «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года».

Документ внесен 15.06.12 правительством, сегодня его представил замминистра промышленности и торговли Георгий Каламанов.

Зампред комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Олег Лебедев поддержал. Протокол внесен с нарушением шестимесячного срока.

Константин Ширшов спросил что изменится после ратификации с компрессорными заводами, которых осталось всего три. По словам Каламанова начато шесть расследований, если есть ущерб предприятия вправе подавать в комиссию.

Протокол подписан 18 октября 2011 года в г. Санкт-Петербурге и вносит отдельные изменения в правила проведения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований и применения соответствующих мер защиты внутреннего рынка, включая предварительные меры, вводимые на период проведения расследований, которые соответствуют нормам применения инструментов торговой защиты, предусмотренным Соглашением ВТО. Определяются: порядок уплаты и зачисления специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин (соответствующих видов предварительных пошлин); процедуры судебного обжалования решений, связанных с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Ратификация 445 0 0 17:02

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

6. 98187-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения об ответственности за нарушение требований к функционированию единой федеральной автоматизированной системы сведений о показе фильмов в кинозалах.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» принят в первом чтении 11.09.12, сегодня его представил зампред комитета по госстроительству Дмитрия Вяткин.

Законопроект предлагает ввести ответственность за непредставление, неполное – или представление заведомо недостоверной информации демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, в единую автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах – штраф от 100 до 400 тыс. руб. и за повторное в течение года правонарушение – от 400 до 800 тыс. руб. Составление протоколов предложено возложить на должностных лиц Минкультуры России, а рассмотрение дел отнести к компетенции судей. Устанавливается обязанности юр. лиц, ИП, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве демонстраторов кинофильмов, уведомить о начале такой деятельности.

Второе чтение 446 0 0 17:03

 

7. 617565-5 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о регулировании деятельности в границах исторического поселения.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и Градостроительный кодекс РФ» принят в первом чтении с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» 14.02.12, сегодня его представила зампред комитета по культуре Елена Драпеко.

Законопроектом предлагается отнести к полномочиям федеральных органов исполнительной власти: утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры РФ, предмета охраны такого поселения и границ его территорий; согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготавливаемых применительно к территориям исторических поселений федерального значения.

К полномочиям субъектов РФ относится утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта РФ, предмета охраны такого поселения и границ его территорий; согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготавливаемых применительно к территориям исторических поселений регионального значения.

Уточняется понятие исторического поселения, а также предмет охраны исторического поселения. Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта.

В Градостроительном кодексе РФ отнести к полномочиям органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области градостроительной деятельности согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры РФ и субъекта РФ.

Второе чтение 354 1 0 17:04

 

8. 627764-5 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о праве осужденного самостоятельно обращаться в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Документ «О внесении изменений в статьи 78 и 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ» принят в первом чтении 21.09.12 с названием «О внесении изменений в статью 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и статьи 397 и 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ», сегодня его представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн. Поправку 2 из таблицы принятых комитет предлагает принять в редакции розданной в зале.

Законопроектом предлагается предоставить право:

- осужденному, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания или может быть изменен вид исправительного учреждения, а также его адвокату обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания или об изменении вида исправительного учреждения. Ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об изменении вида исправительного учреждения осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание;

- учреждениям и органам, исполняющим наказания, вносить в суд представление в отношении положительно характеризующегося осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также об изменении вида исправительного учреждения.

Второе чтение 443 0 0 17:04

 

Перерыв (12.00 – 12.30)

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (фиксированное время 11.00 – 12.00, 12.30 – 15.00)

 

9. 143344-6 Дума приняла в первом чтении бюджет-2013 в новом формате обсуждения с политическими требованиями смены курса

Госдума в итоге запланировано затянувшейся дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (текст постановления см. в конце).

Документ внесен 28.09.12). Доклады: Министра финансов РФ Антон Силуанов. Он утверждал что зависимость от нефтегазовых доходов снижается. Бюджет определяет базовую цену на нефть, чтобы не менять показатели при их падении и это позволит преодолеть турбулентности мировой экономики. Мы еще находимся в зоне риска и делаем усилия чтобы выйти. Все страны занимаются бюджетной консолидацией, только другие за счет больших долгов, а мы ценой нефтегазовой зависимости. Силуанов настаивает на формировании резерва, мы его сократили во время кризиса до 6%.

Председатель Счетной палаты Сергей Степашин в своем развернутом докладе отметил опережающий рост тарифов и необходимость возвращаться к вопросу о накопления резерва, если кризиса не будет. Вступление в ВТО создает риски для важнейших отраслей, средств поддержки может оказаться недостаточно особенно для такой бюджетоемкой отрасли как сельское хозяйство. Надо наращивать поддержку сельского хозяйства. Нет худа без добра, вступление в ВТО может позволить завоевать новые рынки и стать центром производства экологически чистой продукции. В своем выступлении Степашин сказал, что выделенной поддержки регионам покрывает только треть потребности. Глава СП просил обратить внимание на ФКС, чтоб он не стал как 94-ФЗ и сказал, сколько лет мы мучаемся с НДС. Степашин очень ждет закона о Счетной палате и закона о парламентском контроле.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров понимает, что сегодня мы обсуждаем скучные вопросы. Если был бы не бюджет. А доходы депутатов, было бы не так мало камер. Макаров отметил максимальную открытость Минфина. Макаров поставил риторический вопрос: кем нам быть в бюджетном процессе – статистами или решать проблемы. Положить деньги в кубышку или отдать их на экономику это вопрос следующих законов, не закона о бюджете. Нефтегазовые доходы превысили 50%, это создает риски. Мы не можем сбалансировать бюджет при 115 долл. за баррель. Полгода мы прожили в тепличных условиях, цена тыс кубометров газа 351 доллар, в прошлом году 339. Американский сланцевый газ придет в Европу и обрушит цены на наш газ. Запросили лицензию на продажу американской нефти в Европу, такого никогда не было. Будут дополнительные доходы, будем их распределять. Иначе придется пойти путем стран Западной Европы и снижать социальные расходы. У нас это приведет к совершенно другим последствиям. Макаров согласен, что надо бороться за эффективность социальных расходов, но категорически не согласен с таким путем чтобы их не делать. Занимаем за рубежом деньги, это дешевые кредиты их надо делать, но половина транзитом идет в Резервный фонд. Эти вопросы надо обсуждать, но это не вопрос бюджета. Все социальные обязательства будут выполнены. Все необходимые дополнительные средства будут направлены в бюджет. Макаров пригласил все фракции к сотрудничеству, оно эффективно. Лучше всех предсказывает кризисы Рубини.

Все понимают, что без развития будущего у нашей страны нет, сказал председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский. Необходимо найти средства на НИОКР, их можно найти за счет снижения отчислений в резерв с 7 до 5% ВВП.

Отвечая на вопрос Владимира Кашина, Силуанов согласился, что предприятия-загрязнители должны платить больше.

Максим Рохмистров напомнил, что так и не получил ответа почему после внесения бюджета внесен целый пакет изменений налогового законодательства. Силуанов признался что мы немного затянули. Тем не менее все изменения нашли отражение в бюджете.

Татьяна Москалькова сказала о проблемах русского мира. Мы можем превратиться в пустое пространство управляемое не нами. Силуанов утверждал что сокращения на соотечественников нет, выделяется 200 млн руб.

Обсуждение прервано перерывом

Михаил Дегтярев поставил вопрос о мерах сдерживания роста тарифов на пригородные железнодорожные перевозки. По словам Силуанова, субсидии регионам на пригородные перевозки будут снижаться, точнее передавать РЖД. В дальнейшем все пригородное хозяйство будет передано в регионы.

Ирина Соколова поставила вопрос о детских дошкольных учреждениях. Силуанов в ответ принялся рассказывать о стимулировании регионов в организации новых форм дошкольного образования. Виктор Коломейцев напомнил об очереди 1,8 миллиона.

Наталья Петухова, которая голосовала против бюджета в комитете, спросила не значит ли сокращение расходов на здравоохранение переход на платное здравоохранение. Силуанов пояснил, что действительно расходы федерального бюджета на здравоохранение действительно сокращаются, но мы переходим на страховые принципы организации здравоохранения и общие расходы увеличиваются.

Людмила Швецова поставила вопрос о готовности Минфина рассмотреть социальный портфель не нашедших в бюджете решения вопросов. Силуанов сослался на выводы Всемирного банка социальные расходы России на треть неэффективны.

Дмитрий Ушаков поставил вопрос о повышении зарплаты.

Представитель Общественной палаты Валерий Фадеев представил позицию по бюджету ОП. Рост должен быть не менее 6%, не должно быть стремления достичь стабильности.

Это наихудший бюджет, сказал Геннадий Зюганов. Ни о какой стабильности речи не может быть. Долговая кабала в зиндан загоняет Россию. Внешний долг достиг 585 млрд долл., на 75 больше ЗВР. Если завтра попросят, мы стопроцентные банкроты. Вывоз капитала в этом году 65 млрд долл., с начала кризиса умыкнули 415. Никто не пытается остановить эту вакханалию. Такого снижения на образование не было в последние сто лет. Медицину отправили в частный сектор, а культуру откровенно в резервацию. Село бросили на самовыживание. Европа 23%, американцы 24, а мы полтора.

Это бюджет развития или стагнации, поставил вопрос Сергей Калашников. Он опроверг все утверждении об увеличении расходов на здравоохранение. Все обещания повышения зарплаты не реализуются. Калашников не знает, как будет жить здравоохранение после 2015 года. Исполнение бюджета никудышное, завершено только 22% – 500 объектов. Ни одно государство не могло взять на себя пенсионную систему. А мы берем. Инфляция 5% вызывает улыбку. Бессмысленно этот бюджет принимать и бессмысленно не принимать. Нельзя принимать бюджет не имея стратегии развития страны. Обсуждение бюджета в комитете шло интенсивно, но принятые поправки ничего не решают.

Говорят, что мы все делаем неправильно, Андрей Воробьев пытался объяснить почему ЕР голосует за бюджет.

Технически бюджет написан правильно, сказала Оксана Дмитриева. Доходы занижены на 1,1 триллиона. За право отправки денег за рубеж мы его заплатили обслуживанием долга. Не зная как еще убедить, какие придумать слова, Дмитриева сказала, что бюджет напоминает человека, который не есть не пьет не заводит семью и копит на собственные похороны. Сосед живет в свое удовольствие заводит семью и похороны у него будут лучше, его похоронят дети и внуки. В комитете перераспределили полторы тысячных расходов, это даже не комариный укус – молекула проплыла. А правительство ошибается когда на триллион, когда на два. Дмитриева призывает отказываться от заимствований. Откладывать решения нельзя, иначе мы будем как депутаты царской Думы, которые откладывали решения, потом наступил 17-й год.

Бюджет на наш взгляд отвечает требованиям сегодняшнего дня, поэтому Силуанов просил уважаемых депутатов его принять.

Степашин напомнил о необходимости выполнения социальных обязательства.

Макаров призвал отказаться от политических заявлений, в первый раз за 19 лет он слышит что в следующем году нас ждет голод. Спасибо за это огромное. Отвечая на заявление Дмитриевой, Макаров нарисовал красочный образ алкоголика, которого хорошо хоронят родственники. Если мы недовольны выборами то можно обрушить социальные обязательства? Макаров предложил оппонентам бюджета прочитать заключение комитета, там больше критики чем в словах Думы, просто в ваших устах это приговор, а у нас это диагноз.

Законопроект подготовлен с учетом бюджетных правил при использовании базовой цены на нефть для определения предельного объема расходов федерального бюджета и предусматривает сокращение дефицита федерального бюджета. Предлагается утвердить основные характеристики бюджета.

Доходы: в 2013 году – 12 865,9 млрд. руб. (19,3% ВВП); в 2014 году – 14 064,4 млрд. руб. (19,0% ВВП) и в 2015 году – 15 615,5 млрд. руб. (18,8% ВВП), из них нефтегазовые: в 2013 году – 5 925,5 млрд. руб. (8,9% к ВВП), в 2014 и 2015 годах – 6 279,3 млрд. руб. (8,5% к ВВП) и 6 933,9 млрд. руб. (8,3% к ВВП) соответственно.

Расходы: в 2013 году 13 387,3 млрд. руб. (20,1% ВВП), в 2014 году – 14 207,0 млрд. руб. (19,2% ВВП), в 2015 году – 15 626,3 млрд. руб. (18,8% ВВП). Условно утверждаемые расходы: в 2014 году – 355,2 млрд. руб.; в 2015 году – 781,3 млрд. руб.

Дефицит федерального бюджета: в 2013 году 521,4 млрд. руб. (0,8% ВВП); в 2014 году 143,6 млрд. руб. (0,2% ВВП); в 2015 году 10,8 млрд. руб. (0,01% ВВП).

Объем ВВП: в 2013 году – 66 515,0 млрд. руб. (рост на 3,7%), в 2014 году – 73 993,0 млрд. руб. (рост на 4,3%); в 2015 году – 82 937,0 млрд. руб. (рост 4,5%).

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.14 – 6 600,5 млрд. руб.; на 01.01.15 – 7 590,3 млрд. руб.; на 01.01.16 – 8 313,7 млрд. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.14 – 66,2 млрд. дол. США (53,0 млрд. евро): на 01.01.15 – 75,8 млрд. дол. США (60,6 млрд. евро); на 01.01.16 – 83,8 млрд. дол. США (67,0 млрд. евро).

Уровень инфляции: в 2013 году – 5,5%; в 2014 году – -5,0%; в 2014 году – 5,0%.

Объем Резервного фонда (прогноз, на начало года) составит: в 2013 году – 2 781,8 млрд. руб.; в 2014 году – 3 173,8 млрд. руб. и в 2015 году – 3 882,3 млрд. руб.

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2013 году – 2 759,6 млрд. руб.; в 2014 году –2 769,8 млрд. руб.; в 2015 году 2 843,2 млрд. руб.

Функциональная структура расходов (млрд. руб.). Наименование разделов 2012 год 2013 год Изменения

Всего, в том числе: -12 817,8-13 387,3 – плюс 569,5 – 104,4

1. Общегосударственные вопросы- 860,6- 914,7- плюс 54,1-106,3

2. Национальная оборона – 1 864,8 – 2 141,2 – плюс 276,4 -114,8

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1 847,5 – 2 029,8 – плюс 182,3 -109,9

4. Национальная экономика – 1 788,9 – 1 740,8 – минус 47,3 – 97,3

5. Жилищно-коммунальное хозяйство- 138,2- 157,6- плюс 19,4 -114,1

6. Охрана окружающей среды – 22,3 – 24,9 – плюс 2,6 – 111,3

7. Образование – 617,8 – 627,1 – плюс 9,3 – 101,5

8. Культура, кинематография- 91,2 – 97,4 – плюс 6,2 -106,8

9. Здравоохранение – 615,1- 506,5 – 108,6- 82,3

10. Социальная политика- 3 901,5- 3 963,2- плюс 61,7-101,6

11. Физическая культура и спорт- 44,1 – 52,3 – плюс 8,2 – 118,6

12. Средства массовой информации- 75,5- 72,5 – минус 3,0 – 96,0

13. Обслуживание государственного и муниципального долга – 387,3 – 425,3 – плюс 38,0 – 111,0

14. Межбюджетные трансферты 567,1 634,1 плюс 67,0 111,8

Общий объем государственных расходов на здравоохранение составит 2 510,0 млрд. руб., из которых 1,059,3 млрд. руб. – это бюджеты фондов обязательного медицинского страхования и 1 058.1 млрд. руб. – консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:

1) выполнение социальных обязательств государства, в части индексации на 5,5%:

- с 1 января 2013 года объема дотаций бюджетам субъектов РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- с 1 сентября 2013 года – стипендиального фонда обучающихся в федеральных учебных заведениях, аспирантов, докторантов, интернов;

- с 1 октября 2013 – фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников, федеральных государственных служащих;

На повышение оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений (перевод на «эффективный контракт») в 2013 год будет направлено 29,0 млрд. руб. На совершенствование стипендиального обеспечения студентам федеральных образовательных учреждений проф. образования направляется 15,9 млрд. руб., в т.ч. на повышение среднего размера стипендии для нуждающихся студентов 1 и 2 курсов федеральных ВУЗов, имеющих оценки успеваемости по итогам сданной экзаменационной сессии «хорошо» и «отлично» – 7,1 млрд. руб. Объем стипендиального фонда в 2013 году оставит 61,3 млрд. руб. (116,1% к 2012 году), в 2014 – 64,6 млрд. руб., в 2015 году – 67,8 млрд. руб.

2) обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2013 году 2 960,0 млрд. руб., из них: на пенсионное обеспечение – 2 323,3 млрд. руб.; на социальное обеспечение населения – 435,5 млрд. руб. и на выплату материнского (семейного) капитала – 200,1 млрд. руб. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ составит в 2013 году – 6 131 руб., в 2014 году – 6 462 руб., в 2014 году – 6 782 руб. Размер материнского (семейного) капитала в 2013 году составит 408 960,5 руб. Размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей – 1,055.

3) поддержка инновационного и инвестиционного развития.

На реализацию 50 долгосрочных (федеральных) целевых программ направляется в 2013 году – 1 008,9 млрд. руб., из них расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначении составят 342,1 млрд. руб. На реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, в 2013 году будут направлены 854,3 млрд. руб., из них 559,4 млрд. руб. по включенным в 46 ФЦП.

На реализацию приоритетных национальных проектов:

- «Здоровье» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2012 году в сумме 106,5 млрд. руб., из них на оказание высокотехнологических видов медицинской помощи -55,6 млрд. руб., на мероприятия по иммунизации населения – 6,2 млрд. руб., на совершенствование онкологической помощи населению – 6,9 млрд. руб., на мероприятии по развитию службы крови – 4,8 млрд. руб. и др.;

- «Образование» будет направлено в 2013 году 36,8 млрд. руб. в т.ч. на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 11,4 млрд. руб., на развитие сети национальных университетов – 18,6 млрд. руб. и др.

- на государственную поддержку сельского хозяйства (Государственная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия») планируется направить в 2013 году – 153,9 млрд. руб., в 2014 – 156,2 млрд. руб. и 2015– по 169,9 млрд. руб.

- «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» планируется направить в 2013 году – 113,7 млрд. руб., в 2014 году – 62,5 млрд. руб., в 2015 году – 71,6 млрд. руб. По обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2008-2012 годах обеспечено жильем 245,3 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, в 2013 году планируется обеспечить дополнительно еще около 30,0 тыс. ветеранов, для чего предполагается выделить 30,7 млрд. руб.

Объем Федерального дорожного фонда составит в 2013 году 450,0 млрд. руб. (из них на капитальный ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог – 170,4 млрд. руб.); в 2014 году – 504,4 млрд. руб.; в 2015 году 510,9 млрд. руб. Объем Инвестиционного фонда РФ – 18,4 млрд. руб.

Макаров предложил принять постановление, это вопросы которые надо рассмотреть ко второму чтении и поправками к действующему бюджету-2012

Постановление за основу 295 143 0 17:07

Поправка Оксаны Дмитриевой к закону о корректировке бюджета-2012, который еще не внесен. Зачем мы увеличиваем фонд прямых инвестиций ВЭБ который совсем не прямой? Макаров настоял на отклонении, на каждый рубль привлекается шесть 193 5 0 17:10

Геннадий Кулик предлагает закрепить поддержку села. Замминфина Алексей Лавров не нашел изменений в поправке. Необходимости в ней нет, договоренности будут выполнены. Макаров напомнил, что речь идет о пяти миллиардах. Макаров думает, что Кулика устроят слова замминистра и он поправку снимет. Кулик согласился. Соавтор поправки Игорь Руденский тоже согласился, но предупредил, что будет возражать против любых попыток пересмотра договоренностей о пяти млрд на поддержку сельского хозяйства.

Постановление в целом о бюджете в первом чтении 296 139 0 17:15

Макаров поблагодарил и напомнил мульфильм «Котенок по имени «Гав»: не ходи туда, тебя там ждут неприятности. – ну как же не ходить, меня там ждут.

Хинштейн сказал что будет настаивать на договоренностях комитета по безопасности

 

10. 143345-6 Думе не нравятся бюджетные вливания в дыру Пенсионного фонда

Госдума одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Документ внесен 28.09.12 правительством, сегодня его представил председателя правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов. Он сказал, что пенсии будут увеличены.

Член комитета по бюджету и налогам Николай Гончар поддержал и сказал, что вызывает озабоченность – резкое повышение страховых взносов самозанятого населения с 14,4 тысяч 48,7 в 2015 году. Они уйдут в тень.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев поддержал. Социальная пенсия составит 7,3 тысяч. Материнский капитал в будущем году 408 тысяч.

Евдокия Бычкова сказала что региональные надбавки материнского капитала облагаются НДФЛ. Насколько правомерны действия налоговых органов? Если это так, надо будет исправить, согласился Дроздов.

Алевтина Апарина спросила насколько правомерны действия сотрудников ПФР, которые требуют с наследников ветеранов вернуть перелпаченное. Действительно, наследники отвечают, но мы посмотрим, обещал Дроздов.

Отвечая Владимиру Таскаеву по самозанятым, Дроздов напомнил о принципе: ты не можешь взять из системы больше чем заплатил. Самозанятые и так платят половину от наемных работников.

Елена Драпеко в своем вопросе отметила повышение возраста дожития с 19 до 21 года, это мужчины 81 до 60 не доживают.

Сергей Юрченко поставил вопрос о зарплате в ПФР, по словам Дроздова она небольшая. В разных законах описан ПФР, надо собрать в один. Но законодательное поле позволяет ПФР работать, статус казенного учреждения.

Николай Коломейцев поставил риторический вопрос, какая же это сбалансированность, если мы с 2005 года выделяем деньги из федерального бюджета? Задолженность по зарплате возросла в 10 раз по сравнению тем же периодом прошлого года и это скоро достанет Пенсионный фонд.

Бюджет ПФР лживый, заявил Сергей Калашников. Он уже говорил что ни одно государство не может взять на себя пенсионную систему. Тренд увеличения дотаций ПФР из бюджета пагубный. Расходы ПФР на рекламу софинансирования Калашников не понимает зачем.

Наталья Петухова отказала в поддержке бюджету ПФР. Он составлен при отсутствии стратегии. Дефицит ПФР в 2013 году достигнет двух триллионов. Надо отказываться от накопительной пенсии, зачем кормить посредников? На это уйдет 530 миллиардов. Повышение тарифов провели в спешке, повысили возраст дожития.

Н.Гончар послушал Н.Петухову и сказал, что оценка специалиста всегда вызывает уважение и к ней надо прислушиваться. Накопительную систему надо отменить, а что предложить взамен? Никаких альтернатив накопительной системе на сегодняшний день нет. В 2008 году говорили, что надо потратить это и это, потому что цена на нефть будет 160. Потом наступил август и она стала 37.

Показатели (млрд. руб.) – 2012 год – 2013 год проект Плановый период 2014 год – 2015 год

Доходы – 5 696,9 – 6 343,3 – 6 894,7 – 7 787,4

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета – минус 2 960,0 – 3 082,1 – 3 509,1

Расходы-5 407,3 – 6 088,7 – 6 722,4 – 7 431,5

Профицит – 289,6- 254,6 – 172,3 – 355,9

Справочно: прожиточный минимум пенсионера (ПНП) (руб.) – 5 291 – 6 131 – 6 462 – 6 779

По доходной части бюджета Фонда дополнительные доходы в 2013 году составят 65,4 млрд. руб., в 2014 году- 108,7 млрд. руб. и в 2015 году – 160,3 млрд. руб., за счет: изменение фиксированного страхового тарифа для самозанятого населения (нотариусы, адвокаты, инд. предприниматели); дополнительного тарифа страховых взносов для отдельных категорий работников (по спискам N1 и 2), а также за счет оптимизации расходов в связи с увеличением ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии.

Индексируются:

- в 2013 году: с 1 февраля трудовая пенсия на 7,0%, с 1 апреля трудовая пенсия на 3,3% и на 5,1% социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, на 5,5% ЕДВ отдельным категориям граждан;

- в 2014 году: с 1 февраля трудовая пенсия – на 5,5%; с 1 апреля трудовая пенсия – 3,5% и социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 15,9%;

- в 2015 году: с 1 февраля трудовая пенсия – на 5,0%, с 1 апреля трудовая пенсия – на 3,7% и социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 5,4%.

Среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2013 году – 10 313 рубля (168,2% к ПМП), в 2014 году – 11 307 рублей (175,0% к ПМП), в 2015 году – 12 367 рубль (182,4% к ПМП).

Средний размер социальной пенсии в 2012 – 2014 годах составит в среднем 111,5% к ПМП.

Первое чтение 295 146 0 17:16

 

11. 143346-6 Одновременно одобрен законопроект первого чтения «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Документ внесен 28.09.12 правительством, сегодня его представила председателя Федерального Фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко. Есть выпадающие доходы в связи со сниженными тарифами, с 2015 года все будут платить одинаковый тариф 5,1%

Член комитета по бюджету и налогам Николай Гончар поддержал. Комитет по бюджету подтверждает цифры Стадченко. Часть заключения комитета по охране здоровья перенесли в наше заключение. С некоторыми утверждениями не согласны, комитет по охране здоровья пишет о снижении прозрачности увеличенных расходов. Такие заявления надо делать в адрес действующего законодательства, ФОМС должен его выполнять.

Председатель комитета по охране здоровья Сергей Калашников поддержал.

Сергей Фургал спросил, что будет со скорой помощью?

Отвечая на вопрос Николая Герасименко, Стадченко сказала что рост зарплаты в ОМС 24% заложен в тарифы.

Показатели (млрд. руб.) 2012 год 2013 год Плановый период 2014 год 2015 год

Доходы – всего, в том числе: – 891,7 – 1 059,2 – 1 208,8 – 1 442,5

из них страховые взносы по тарифу 5,1% – 516,9 – 605,5 – 698,9- 801,7

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в связи с установлением пониженных тарифов – 51,8 – 50,4 – 18,8 – 1,0

Расходы – всего, в том числе: – 891,7 – 1 059,2 – 1 208,8 – 1 442,5

трансферты, представляемые Фонду социального страхования – 19,0- 19,0 – 19,0 – 19,0

субвенции, представляемые территориальным фондам ОМС – 603,3 – 985,4 – 1 003,3 – 1 154,3

Нормированный страховой запас Фонда – 19,4 – 50,1 – 34,5 – 16,3

В расчете объема субвенций учтено увеличение финансового обеспечения расходов, осуществляемых в рамках базовой программы ОМС: на повышение оплаты труда работников здравоохранения; на покрытие части расходов на содержание медицинских организаций, работающих в системе ОМС; на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в медицинских организациях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

Первое чтение 295 92 0 17:16

 

12. 143347-6 Одновременно одобрен законопроект первого чтения «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Документ внесен 28.09.12 правительством, сегодня его представил председателя Фонда социального страхования РФ Сергей Афанасьев.

Член комитета по бюджету и налогам Николай Гончар поддержал. Он сказал, что мы можем сколько угодно рукоплескать победам наших паралимпийцев, но цифры финансирования те же.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев поддержал.

Олег Смолин заявил, что инвалидов ожидает катастрофа. С.Афанасьев напомнил о принятом решении – льготы которые заканчиваются, они заканчиваются. Все вопросы налдо решать через субсидии отраслям. Н.Гончар предположил, что Смолину отлично известно чем заканчиваются налоговые льготы. Вспомним фонд спорта и взрыв на кладбище. По льготам для чернобыльцев ввозили шестисотые Мерседесы. Давайте не будем делать дыры в кастрюле, чтобы потом постоянно доливать туда деньги.

Показатели (млрд. руб.) – 2012 год 2013 год проект Плановый период 2014 год-2015 год

Доходы, в т.ч. – 579,5 – 590,3 – 662,6 – 719,8

межбюджетные трансферты из федерального бюджета – 177,7 – 149,6 – 156,6 – 156,9

Расходы, в т.ч. – 577,2 – 606,5 – 654,6 – 709,0

на обязательное соцстрахование – 417,7 – 437,0 – 478,2 – 522,2

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. Заболеваний – 69,8 – 76,0 – 82,6 – 89,5

Профицит ( плюс )/дефицит (-) – плюс 2,3- – 16,2 – плюс 8,0 – плюс 10,8

источник финансирования дефицита – остатки средств на 01.01.13 в сумме 22,8 млрд. руб.

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также в части диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни предусмотрены на 2013 -2015 годы по 19,0 млрд. руб. ежегодно. Стоимость «Родового сертификата» сохраняется на уровне 2012 года в размере 11,0 тыс. руб. Размеры пособий:

- единовременное при рождении ребенка: в 2013 году – 13 087 руб.; в 2014 году – 13 741 руб. и в 2015 году – 14 428 руб.;

- ежемесячное по уходу за первым ребенком/вторым и последующими детьми (соответственно) до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам (минимальные размеры): в 2013 году. – 2 455/4 908 руб.; в 2014 году – 2 578/5 153 руб.; в 2015 году – 2 707/5 411 руб.;

- ежемесячного пособия по беременности и родам (предельный размер): в 2013 году – 40 602,7 руб.; в 2014 году – 44 975,3 руб. и в 2015 году – 49 972,6 руб.

Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2013 год – 76 699,8 руб., на 2014 год – 80 534,8 руб., на 2015 год – 84 561,5 руб. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, не может превышать в 2013 году 58 970 руб., в 2014 году – 61 920 руб., в 2015 году – 65 020 руб.

Первое чтение 282 94 17:17

 

Перерыв (15.00 – 16.00)

 

13. 143348-6 Правительство не сделало закон о компенсациях по сгоревшим вкладам

Минфин не хочет финансировать сгоревшие вклады, спортивные паспорта, объекты культнаследия, индексацию денежного довольствия. Философия Минфина по обязательствам перед гражданам – если мы не хотим, то вам и не надо, депутатов – если вы не хотите, вас надо наказать.

Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Документ внесен 28.09.12 правительством, сегодня его представил замминистра финансов Алексей Лавров. Предлагается приостановить действие пяти законов. Первые три уже приостанавливались, предлагается продлить еще на год. 7 тыс объектов культурного наследия не финансируются. Два следующих законопроекта приостанавливаются впервые.

Зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова поддержала, но предложила правительству больше к приостановлению законов не возвращаться. Мы понимаем, что закон о сгоревших вкладах тяжелый но его надо делать. С объектами культурного наследия надо наконец разграничить, кто за них отвечает.

Анатолий Локоть спросил о цене обязательств. А.Лавров сообщил, что общий объем обязательств по вкладам около 50 триллионов – в 2,5 раза больше бюджета. По денежному довольствию – 42,5 миллиардов. Спортивные паспорта около двух миллиардов. Объекты культурного наследия не поддаются расчету, оценка 6 миллиардов.

Сергей Штогрин зачитал решение ЕСПЧ по делу «Юрий Лобанов против России». 18 тыс долговых рублей, суд постановил выплатить компенсацию 1,8 тыс евро в рублях по курсу. Вот цена чиновничьих проволочек. Штогрин был членом комиссии по дореформенным вкладам, она собиралась два раза и на втором заседании он был один из депутатов.

Власть постоянно обманывает своих граждан, сказала Алевтина Апарина.

Борис Кашин напомнил, что рабочая группа по вкладам не могла собрать кворум. По словам Лаврова, группу в правительстве возглавляет Минфин. Он поддержит воссоздать группу в Думе и консолидировать усилия. Мы понимаем что рано или поздно это придется делать.

Приостановление это проявление правового нигилизма, сказал Руслан Гостев. Надо ввести ответственность в министерстве. Лавров понял по своему: если ряд лет мы не можем ввести какую-то норму, знать надо ее отменять.

Владимир Бессонов спросил что помешало провести в прошлом году реформу денежного довольствия? Военнослужащие лишены права летать, ездить на поездах.

Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие отдельных норм ряда законодательных актов РФ, в части финансового обеспечения расходов федерального бюджета:

- на осуществление перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства РФ в связи с отсутствием источников финансового обеспечения и отсутствием необходимой законодательной базы;

- в сфере культуры по передаче полномочий РФ по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, для осуществления органам государственной власти субъектов РФ до завершения разграничения собственности на объекты культурного наследия между РФ и субъектами РФ, а также права собственника объекта культурного наследия федерального значения на компенсацию произведенных им затрат по сохранению этих объектов;

- в сфере физической культуры и спорта по передаче полномочий РФ по оформлению и ведению спортивных паспортов для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Предлагается также приостановить до 1 января 2014 г. действие норм, предусматривающие индексацию, с учетом уровня инфляции, размеров окладов денежного содержания (оклад по воинскому (специальному) званию, оклад по должности) военнослужащим Вооруженных Сил РФ и внутренних войск МВД России и сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Второе чтение 239 146 0 17:18

 

Продолжение рассмотрения законопроектов во втором чтении

 

14. 122479-6 Госдума одобрила закон об установлении срока исковой давности по обязательствам перед Российской Федерацией.

Документ «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» принят в первом чтении 16.10.12 с названием «О внесении изменения в статью 93-4 Бюджетного кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», сегодня его представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Четыре поправки комитет предлагает принять. Поправку Оксаны Дмитриевой Макаров предлагает ей самой представить в зале.

Оксана Дмитриева предлагает установит срок исковой давности не пять, а семь лет. В этом есть смысл, согласился Макаров. Однако он предлагает три года, потому что срок исковой давности перестает течь с подачи первого заявления. Макаров готов подписать поправку Дмитриевой, если будет введена уголовная ответственность чиновника за проволочки. В таком виде ее принимать нельзя.

Макаров предложил принять как во втором чтении так и в окончательном третьем.

Законопроект предусматривает установление 5-тилетнего срока исковой давности по требованиям РФ: в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в т.ч. бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в т.ч. требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков; в связи с предоставлением и (или) исполнением РФ государственных гарантий РФ; по обязательствам целевого финансирования юр. лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность РФ; из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных обязательств. Устанавливается, что оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, осуществляется с соблюдением требований, установленных законом «О науке и государственной научно-технической политике».

Поправка Дмитриевой 201 0 0 16:54

Второе чтение 240 0 0 17:19

Третье чтение 240 0 0 17:19

 

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

 

15. 143349-6 Сергей Калашников не хотел принимать закон о тарифах страхования от несчастных случаев, для безопасности труда ничего не делается

Госдума одобрила законопроект первого чтения «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Документ внесен 28.09.12 правительством, сегодня его представил председателя Фонда социального страхования Сергей Афанасьев. По его словам средний тариф 0,51%.

Член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валерий Трапезников поддержал.

Швецов поставил вопрос о возможности зависимости тарифов от того занимается работодатель снижением травматизма или не занимается.

Сергей Калашников предлагает не принимать законопроект и вернуть его на доработку. Мы облагаем бизнес неоправданными платежами и используем их на покрытие дефицита социального страхования. Надо пересмотреть систему тарифов, она приводит к таким событиям, как случилось со спортсменами Петербурга. Абсолютно ничего не произойдет если не принимать этот законопроект и заставить авторов вернуть его в нормальном виде.

Законопроектом предусматривается, что в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов сохраняются условия порядок уплаты и размеры тарифов, действовавших в 2012 году. Сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц), а также льготы по уплате страховых взносов в размере 60% установленных размеров страховых тарифов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп. Указанные льготы предлагается распространить с 01.01.13 на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов.

Первое чтение 290 2 0 17:28

 

16. 143350-6 Петухова: необходимо провести аттестацию рабочих мест и привести тарифы в соответствие с реальными условиями труда

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования».

Документ внесен 28.09.12 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра труда и социальной защиты Андрей Пудов.

Член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Дмитрий Коньков поддержал.

Сергей Штогрин предупредил что из-за высоких страховых сборах самозанятых они уйдут в тень.

Виктор Климов поинтересовался были ли расчеты? Безусловно проводились расчеты, заверил Пудов, но напомнил о принципе солидарной системы.

Почему сейчас у вас нет ничего по отмене накопительной системы, спросил Борис Кашин. Требуется время, сказал Пудов.

Дмитрий Горовцов сказал что по расчетам угольные компании будут платить на 16% больше.

Накопительная составляющая действительно в кормушку превратилась, сказал Б.Кашин. накопительная система в кормушку превратилась. Здесь возникает опасность что под видом реорганизации будет сокращено число вредных производств.

Наталья Петухова сказала, что необходимо провести аттестацию рабочих мест и привести тарифы в соответствие с реальными условиями труда. Увеличение тарифа снижает налоговую базу на прибыль, снижают снижение поступлений в бюджет. Пострадают города где доминирует угольная промышленность, газовая промышленность. Компенсации выпадающих доходов не предполагается. Петухова вслед за Штогриным сказала, что самозанятыее уйдут в тень.

Законопроектом вносятся изменения в 5 ФЗ, направленные на обеспечение оптимизации расходов и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ в соответствии с Основными направлениями налоговой политики РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренными 2 мая 2012 года Правительством РФ.

Законопроектом предлагается установить дополнительные тарифы страховых взносов в зависимости от вида работ, в которых заняты застрахованные лица: для подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах (список N1) – 4% в 2013 году, 6% в 2014 году и 9% в 2015 году; для тяжелых условий труда (список N2) – 2% в 2013 году, 4% в 2014 году и 6% в 2015 году. При этом страховые взносы, уплаченные по дополнительным тарифам, не являются персонифицированными и в полном объеме направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии по старости до наступления общеустановленного пенсионного возраста получателей.

Предлагается поэтапное увеличение фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное и страхование для самозанятых лиц (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой и др.) – 26% от 2 МРОТ в 2013 году, 26% от 2,5 МРОТ в 2014 году и 26% от 3 МРОТ в 2015 году.

Предполагается увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости («периода дожития»), применяемого для расчета как страховой части, так и накопительной части пенсии до 19 лет в 2013 году, до 20 лет в 2014 году и до 21 года (в настоящее время этот период составляет 18 лет). Предусматривается возможность по снижению ожидаемого периода выплаты пенсии при расчете или корректировке размера ее накопительной части по аналогии с нормами, которыми установлено соответствующее снижение ожидаемого периода выплаты при расчете или корректировке страховой части трудовой пенсии по старости – до 16 лет.

Первое чтение 235 54 0 0 17:51

 

17. 143351-6 Депутат Трапезников посмотрел в глаза коллегам перед голосованием за МРОТ ниже физиологического минимума

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

Документ внесен 28.09.12 правительством, сегодня его представила замминистра труда и социальной защиты РФ Любовь Ельцова. Тем кому предстоит поднять МРОТ 1,3 млн человек – в апреле 2012 года численность работников, получавших зарплату ниже 5205 руб., из них 460 тыс совместители и занятые неполный день. На повышение МРОТ затраты составят около миллиарда рублей, 470 миллионов на бюджетную сферу. Соотношение МРОТ к прожиточному минимуму трудоспособного населения в 2013 году составит 64,7%.

Член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валерий Трапезников поддержал. Он специально поднялся на трибуну посмотреть в глаза депутатам. Закон очень важный но хотелось бы побольше. Это важно в первую очередь для тех кто живет на минимальную зарплату.

Светлана Горячева спросила какое пособие по России? По словам Ельцовой, 850 руб. должно быть минимальное пособие по безработице, 4611 МРОТ.

Тамара Кузьминых сказала что это не прожиточный минимум, а за гранью выживания, 5205 руб. не обеспечивает физиологического выживания человека. Депутат сама шесть раз садилась на этот голодный паек. По словам Ельцовой численность населения с доходами ниже прожиточного минимума 12,6%. К 2015 году планируется 11,5%.

Когда правительство внесет законопроект о поэтапном повышении МРОТ до прожиточного минимума, спросил Сергей Решульский. Ельцова обещала сообщить о сроках ко второму чтению.

С.Горячева заявила, что конверты как процветали, так и процветают. Власть уничтожила стимулы к труду. Прожиточный минимум в следующем году 6367, МРОТ 5250 – 80% от прожиточного минимума. А пособия оп безработице около четырех тысяч в приморском крае. Ниже прожиточного минимума получает треть работающих. Кто же порождает уличный протест, если не сама власть? Уже не Навальный будет выводить, а собственная бедность. Теперь наши школы и больницы обслуживают семьи мигрантов. Эсеры поддержит законопроект, но нужно менять в корне все что касается оплаты труда.

Законопроектом предлагается установить с 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда в сумме 5205 рублей в месяц.

Действует – 4611 руб. в месяц.

Первое чтение 424 0 2 18:02

 

Протокольные поручения

 

Андрей Крутов предложил поручение о передаче в муниципальную собственность имущества военного авиационного училища в Иркутске. Андрей Красов предложил отклонить, авторы в состоянии сами обратиться с депутатским запросом или задать вопрос Минобороны на правительственном часе.

 

Второе поручение не рассматривалось Николай Арефьев о внезапной ликвидации в середине учебного года Государственного морского университета в Астрахани.

 

Пресс-релизы

 

Оксана Дмитриева прокомментировала повестку пленарного заседания Государственной Думы ФС РФ

19 октября перед пленарным заседанием Государственной Думы ФС РФ Заместитель руководителя фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», первый заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Оксана Дмитриева прокомментировала повестку заседания:

- Здравствуйте! Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать «против» проекта бюджета на 2013 год, потому что он не решает ни одной задачи страны, он имеет ярко выраженный антисоциальный характер. При этом бюджет не является ни инновационным, ни инвестиционным. Основная задача, которая решается в бюджете, это складирование денег от экспорта нефти и газа в Резервном фонде и в чужой зарубежной экономике. Наша страна напоминает человека, который всю жизнь не пьет, не ест, не заводит семью, а копит на собственные похороны. Все решения откладываются до 2017 года: как решения социальных проблем, так и решения инвестиционных проблем.

При этом фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» как всегда подготовила «Альтернативный бюджет» на 2013 год. При этом это уже четвертый «Альтернативный бюджет», и опыт показывает, что бюджеты, подготовленные «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ» абсолютно точны по прогнозу доходов и по прогнозу мировой конъюнктуры. Все расходы, которые мы предлагаем в «Альтернативном бюджете», по факту оказываются обеспеченными доходами.

Так вот на 2013 год мы предлагаем адекватно учесть цену на нефть, которая будет складываться в 2013 году, учесть все доходы от нефти и газа, использовать их внутри страны, а не в зарубежной экономике. Тогда у нас реально хватает средств на повышение зарплат бюджетникам в соответствие с Указами президента и на придание бюджету и нашей стране иновационного развития и формирования инвестиционного спроса. Если эти задачи не будет решены в 2013 году, то можно предположить, что к следующему финансовому кризису, который будет отнюдь не в 2013, а существенно позже, в 2016-2017 гг., мы придем с отложенными социальными задачами, нерешенными задачами инвестиционного характера, с раскрученной пирамидой государственного долга. И есть опасения, что при таких бюджетах в 2017 году страна может повторить печальный опыт столетней давности. Спасибо.

 

Вячеслав Тимченко: решив передать депутатский мандат, Алексей Кнышов совершает по настоящему мужественный, гражданский поступок

Комментируя решение депутата Государственной Думы, члена фракции «Единая Россия» Алексея Кнышова передать депутатский мандат, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Вячеслав Тимченко сказал журналистам: «Алексей входит в нашу внутрифракционную группу, и я его хорошо знаю. Ни на минуту не сомневаюсь в том, что он не нарушал закон. Не раз убеждался в его честности, порядочности, человеческой надежности. Именно об этом свидетельствует и его решение передать свой депутатский мандат однопартийцу. Это – по настоящий мужской, гражданский поступок. Совершая его, он думал, прежде всего, о своих избирателях, товарищах по фракции, о том, чтобы на партию не упала даже малейшая тень. Можно сказать, что этим своим поступком он разрубил думский гордиев узел.

Покидая стены Государственной Думы, Алексей Кнышов все равно остается нашим товарищем, настоящим бойцом партии. Убежден, что он будет по-прежнему востребован и у себя в регионе, и в партии «Единая Россия».

 

Заместитель Президиума Генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы Сергей Железняк:

«Алексей Кнышов принял мужественное решение, объявив о намерении добровольно сложить депутатские полномочия. В то время, как Геннадий Гудков на глазах у всей страны до последнего цеплялся за свой мандат и бегал жаловаться в зарубежные посольства.

Мы занимаем принципиальную позицию, если факты нарушения закона депутатом подтверждены, это станет законным основанием для лишения его мандата вне зависимости от политических взглядов. Понимая, как будет голосовать наша фракция после решения комиссии Владимира Васильева, Кнышов предпочел не доводить эту ситуацию до конца.

В соответствии с действующим законодательством, мандат будет предложен первому номеру в списке губернатору Ростовской области Василию Голубеву. Скорее всего, губернатор от него откажется, тогда возможность стать депутатом будет предложена следующим в списке Виктору Водолацкому, Евгению Туголукову и Вадиму Варшавскому. Решение об отказе губернатора будет приниматься на основании письменного заявления. Такая процедура передачи мандата принята только в»Единой России», в то время как, например, «Справедливая Россия» предает мандаты, руководствуясь исключительно мнением Сергея Миронова».

 

Геннадий Гудков: «1:1 – «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ПРОВЕЛА ОПЕРАЦИЮ ПРИКРЫТИЯ ЗА РАСПРАВУ НАДО МНОЙ»

«Решение Алексея Кнышова о досрочном сложении своих полномочий мне хорошо понятно. Он был избран жертвой в операции прикрытия, которую проводит сегодня «Единая Россия», оправдываясь перед всеми за совершенную надо мной внесудебную политическую расправу. Я искренне сочувствую депутату Кнышову, который оказался в роли стрелочника, и вина которого не установлена ни одним следственным или судебным органом. Считаю действия в отношении него антиконституционными, а оказанное давление – противоречащим здравому смыслу. Мне хорошо известны материалы расследования, имеющиеся у моих коллег по фракции «СР» в отношении депутатов-единороссов и не только.

Очевидно, что «грехи» Кнышова далеко не самые тяжкие в перечне тех действий по прямому участию в управлении и создании бизнеса, к которым, по нашему мнению, причастны не менее полутора десятка депутатов из партии власти. Могу предположить причины, почему мальчиком для битья был избран малоизвестный депутат Кнышов. Он новичок в «Единой России», не является ее ньюсмейкером и публичным лицом. Я полагаю, что с ним заключено некое джентльменское соглашение, по которому через некоторое время после своего ухода он «всплывет» где-нибудь на руководящей должности в другой государственной или около государственной структуре. Именно это, по-видимому, является условием его согласия на сложение с себя депутатских полномочий.

Вместе с тем, хочу заявить, что если «Единая Россия» считает, что операция прикрытия завершена, то она глубоко ошибается. В ближайшее время в думскую комиссию по контролю за доходами и имуществом депутатов, а также в Следственный комитет РФ, будут направлены материалы на ряд единороссов, непосредственно управлявших бизнесом и входивших и входящих в их руководящие органы. В нашу фракцию стали поступать серьезные компрометирующие материалы, в том числе из-за рубежа, не только на депутатов «ЕР», но и на чиновников, занимающих серьезные должности в государственном аппарате. Мы постараемся обеспечить комиссию Васильева и Следственный комитет РФ значительным объемом проверочных действий».

 

Приоритетами бюджета являются выполнение социальных обязательств и обеспечение безопасности, заявила председатель комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, комментируя обсуждение проекта бюджета на 2013-2015 годы, которое сегодня проходит в Госдуме. «Несомненно, главными приоритетами бюджета остаются выполнение социальных обязательств, реализация социальных программ, обеспечение качества жизни граждан, вложения в отраслевое развитие экономики, а также обеспечение безопасности», – сказала Яровая. По ее словам, обсуждение параметров бюджета шло открыто. «Для нас принципиально важным является то, что мы достигли взаимопонимания с министерством финансов, и нас поддержал комитет Госдумы по бюджету, по финансированию структур правоохранительных органов в части социальной поддержки их сотрудников, повышения оплаты их труда, – отметила глава думского комитета. – Считаем бюджет сбалансированным, отвечающим приоритетам развития страны и обеспечению общественной безопасности граждан».

 

Председатель комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая считает, что в рамках ОДКБ ведется системная работа по построению коллективной безопасности. Сегодня Госдума ратифицирует протокол о размещении военных объектов на территории государств – участников ОДКБ. «Ратификация соглашений по формированию общих подходов – это системное построение коллективной безопасности в рамках ОДКБ, – сказала депутат. – А протокол о размещении военных объектов отвечает интересам безопасности всех стран-участниц организации». «В Ереване на заседании комиссии руководителей комитетов по обороне и безопасности парламентов стран ОДКБ была подтверждена общая позиция о необходимости оперативного взаимодействия между нашими государствами, в том числе, по вопросам законотворчества», – подчеркнула Яровая.

 

Дмитрий Саблин (О проекте федерального закона N134118-6»О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве при осуществлении совместного контроля лиц, транспортных средств и товаров на российско-украинской государственной границе): Цель соглашения о сотрудничестве на российско-украинской границе очевидна. Мы хотим сделать ее пересечение максимально комфортным для наших граждан. Я уверен, что соглашение соответствует интересам Украины. Ведь сегодня около половины ее граждан имеют родственников по нашу сторону границы. А если считать вместе с друзьями и знакомыми, то речь идет уже о двух третях населения Украины. Это огромная цифра. И для них вопрос пересечения границы – отнюдь не «пустой звук». Но точно так же и россияне имеют друзей и родственников на Украине, хотят встречаться и общаться с ними. Да и в целом наши граждане выступают за сохранение близких отношений с этой, по сути, братской для нас страной. Статистика такова: за открытые границы с Украиной, не отягощенные визами и таможенными формальностями, выступают приблизительно 78% россиян. Поэтому соглашение о сотрудничестве на границе необходимо как России, так и Украине. Просто потому, что оно отражает реальные стремления нашего общества.

 

Кремль не может отказать дружественному Каримову в играх с русским бизнесом

Антон Жарков: Российские предприниматели за рубежом должны чувствовать поддержку государства, знать, что оно всегда готово защитить их интересы

Такое заявление по итогам заседания Комитета по вопросам собственности сделал депутат Госдумы Антон Жарков. Заседание было посвящено защите российских инвестиций за рубежом в свете скандала в Узбекистане вокруг ООО «Уздунробита», 100 процентов акций которого принадлежит компании МТС.

«Недопустимо, когда российский бизнес притесняется, где бы то ни было, а особенно в такой близкой и дружественной стране как Узбекистан. Кроме принятия всех возможных усилий для помощи МТС в данной ситуации, нам следует объединить усилия со всеми заинтересованными ведомствами, для разработки эффективной нормативной базы для защиты наших инвестиционных интересов за рубежом».

«В этой ситуации пострадал бизнес, пострадали абоненты сотового оператора, а в итоге, если будет происходить дальнейшая эскалация конфликта и дойдет до принятия, так называемых «зеркальных мер», под удар попадут, опять же, обычные люди. В основном это будут трудовые мигранты, которые работают у нас, а отправляют деньги на родину своим семьям – ничего хорошего во всей этой ситуации я не вижу», – подчеркнул депутат.

«Удивительно, что такие методы давления на бизнес до сих пор применяются в мире, в то время, как давно очевидно, что привлечение иностранных инвестиций, гарантии прав собственности и культурное ведение бизнеса приносят обоюдную пользу всем сторонам процесса. Это и налоги в казну государства и рабочие места, и развитие местного бизнеса. Вчера в рамках заседания Экспертного Совета при Комитете государственной Думы по промышленности по инновационному развитию автомобильной промышленности и спецтехники, мне довелось посетить завод «АВТОФРАМОС» (завод по сборке автомобилей Renault) и на месте убедиться, как эффективно могут работать зарубежные инвестиции в России. Такие же плоды могут приносить и российские инвестиции за рубежом, но видимо некоторые зарубежные партнеры пока этого не осознают, поэтому мы должны сделать все, что от нас зависит, чтобы защитить наших предпринимателей» – добавил Жарков.

 

«Проект федерального бюджета 2013 и на плановый период 2014-2015, предложенный Правительством РФ, требует существенной доработки, – считает Председатель думского Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев.

С одной стороны, документ полностью сбалансирован, его основные характеристики, сформированные на основе прогноза социально-экономического развития РФ на ближайшие три года, имеют положительную динамику для устойчивого социально-экономического развития России. Приоритетом федеральной бюджетной политики в сфере взаимодействия с субъектами РФ и муниципальными образованиями остается необходимость обеспечения финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, создания условий для внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

С другой стороны, законопроект содержит ряд спорных моментов, связанных с финансовой обеспеченностью субъектов и муниципалитетов. Эти моменты требуют более пристального внимания и доработки.

Во-первых, в законопроекте сохраняется тенденция централизации в федеральном бюджете доходов бюджетной системы РФ. Доля доходов федерального центра в общей бюджетной структуре составит 51,3% в 2013 году, 50,7% в 2014 и 50,3% в 2015, а доля консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) – всего лишь 31,0%, 31,5% и 31,5% соответственно. В этих условиях получается, что в 2013-2015 годах доходная база консолидированных бюджетов субъектов РФ будет формироваться за счет значительной доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 1296,9 млрд. рублей, 1184,7 млрд. рублей, 1168,7 млрд. рублей соответственно. Превалирование дотаций над собственными доходами негативно сказывается на финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, на эффективности использования ими бюджетных средств. У дотационных территорий отсутствуют стимулы к социально-экономическому развитию. Приходится констатировать, что исполнение расходных обязательств большинства субъектов РФ и муниципальных образований в значительной степени будет зависеть от финансовой помощи из федерального бюджета.

Во-вторых, сохраняются риски в обеспечении финансовой устойчивости региональных и местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, и законопроектом этот момент недостаточно регулируется. В 2013-2015 года увеличится нагрузка на региональные и местные бюджеты из-за необходимости возврата ранее предоставленных бюджетных кредитов. Органам региональной и муниципальной власти потребуется найти дополнительные источники доходов бюджетов или увеличить размеры новых заимствований. При этом без получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности многие субъекты РФ не смогут финансировать в полном объеме даже свои первоочередные расходы, такие как оплата труда работников бюджетной сферы и социальное обеспечение. Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2014 – 2015 года необходимо увеличить, в том числе с учетом ежегодного уровня инфляции. Мы снова возвращаемся к этой проблеме – тотальной зависимости территорий от финансовых потоков извне.

Третье, на чем хотелось бы остановиться. В федеральном бюджете не предусмотрено каких-либо финансовых механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности использования бюджетных средств и оптимизации бюджетных расходов, развитию налогового потенциала, внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом в муниципалитетах. Предусматривается выделение бюджетных ассигнований только на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в сумме 1,0 млрд. рублей ежегодно. Данные отчисления будут способствовать повышению качества бюджетного процесса в субъектах РФ, в том числе повышению эффективности использования их бюджетных средств, а также повышению в целом их финансовой устойчивости. Также предусмотрено выделение в 2013-2015 г.г. дотаций бюджетам субъектов РФ на стимулирование развития их налогового потенциала в сумме 10,0 млрд. рублей. В то же время выделение средств бюджетам муниципальных образований на указанные цели не запланировано. Это серьезное упущение.

В проекте федерального бюджета следует предусмотреть выделение средств на поддержку муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и на стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала муниципальных образований в таких же объемах, как и субъектам РФ на реализацию данных целей. Важно, чтобы муниципалы за счет средств местных бюджетов могли финансировать не только текущие расходы для решения первоочередных задач, но и формировать бюджеты развития, в том числе муниципальные инвестиционные фонды. Наш Комитет разработал ряд предложений, позволяющих стимулировать за счет средств федерального бюджета деятельность органов местного самоуправления в сфере совершенствования управления бюджетным процессом и сокращения расходов местных бюджетов. Субсидии, выделяемые из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов, должны способствовать реформированию бюджетного процесса.

Следующий момент – финансирование государственной и муниципальной службы. В проекте федерального бюджета в 2013 году предусмотрено выделение средств на реформирование государственной и муниципальной службы в размере 120 175,0 млн.руб. ежегодно. Этих средств явно недостаточно на весь комплекс необходимых мероприятий, включая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучение кадров: лиц, замещающих муниципальные должности, депутатов представительных органов муниципальных образований и муниципальных служащих. Необходимо увеличить финансирования данного направления и отразить это в новой редакции законопроекта.

Еще один важный блок работы по совершенствованию проекта федерального бюджета – обеспечение фактической сбалансированности местных бюджетов. У большинства регионов недостаточно собственных доходов для обеспечения фактической сбалансированности местных бюджетов, в том числе для оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям, имеющим низкий уровень налогового потенциала, депрессивным муниципальным образованиям, а также моногородам. При этом нормами законопроекта не предусмотрено выделение средств субъектам РФ для оказания ими целенаправленной финансовой помощи бюджетам таких муниципальных образований. Соответственно эти муниципалитеты не смогут обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и формировать в их структуре бюджеты развития.

Не все гладко и в вопросах обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ. В законопроекте закреплены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на 2013 год в сумме 170717,0 млн. руб., на 2014 год – 161063,2 млн. руб. и на 2015 год – 150971,1 млн.рублей. В составе данных средств предусмотрены дотации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в размере 100581,9 млн.руб. в 2013 году, 133219,5 млн.руб. в 2014 и 134971,1 млн.рублей в 2015, в том числе 100000 млн. руб. ежегодно на реализацию соответствующих Указов Президента РФ от 07.05.2012. По экспертным оценкам, данных сумм будет недостаточно. Поэтому в законопроекте необходимо увеличить размер финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ на данные цели, в том числе с учетом дальнейшей индексации заработной платы работникам бюджетной сферы в 2014-2015 годах.

Есть еще ряд моментов, касающихся финансового обеспечения «специфических» территорий: регионов с узкоспециализированной экономикой (моноотраслевой), наукоградов, закрытых административно-территориальных образований.

Мировой экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов субъектов РФ, экономика которых ориентирована на отдельные отрасли (металлургия, машиностроение и т.п.), от динамики общеэкономической конъюнктуры. Необходимо предусмотреть в Бюджетном кодексе РФ норму об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах РФ, имеющих моноотраслевую структуру экономики, и с учетом новой нормы скорректировать проект федерального бюджета.

В проекте федерального бюджета не содержится достаточно мер поддержки наукоградов. Межбюджетные трансферты наукоградам на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры предусмотрены в 2013-2015 г.г. в сумме 576,7 млн. рублей ежегодно (на уровне 2012 года). В то же время, например, на реализацию мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования Инновационного центра «Сколково», предусмотрены гораздо большие объемы бюджетных ассигнований: в 2013 году – 24320,0 млн. рублей, в 2014 году – 22950,9 млн. рублей, в 2015 году – 9891,5 млн. рублей. Полагаю, что размер средств, выделяемых из федерального бюджета в 2013-2015 годах на развитие и поддержку инфраструктуры наукоградов, необходимо увеличить до уровня 2009 года (то есть, до 1 441 756,8 тыс. рублей).

В законопроекте суммарный размер межбюджетных трансфертов бюджетам закрытым административно-территориальным образованиям определен на уровне 2012 года. При определении данного трансфертного объема не учитывается уровень ежегодной инфляции, ежегодный рост тарифов естественных монополий, необходимость индексации органами местного самоуправления ЗАТО заработной платы работникам бюджетной сферы и ряд других экономических факторов. Необходимо также учитывать, что в ЗАТО существенно ограничены возможности расширения налогового потенциала и использования рыночных механизмов для роста неналоговых доходов собственных бюджетов. При этом законопроектом не предусмотрено выделение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО. На мой взгляд, размеры межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО из федерального бюджета в 2013 – 2015 г.г. следует увеличить, в том числе с учетом указанных обстоятельств».

 

В связи с рассмотрением в первом чтении проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, Член Комитета ГД по культуре Мария Кожевникова отметила:

В идеале сейчас нам надо противостоять экспансии зарубежной культуры, особенно в кинематографе, создать полноценную культурную инфраструктуру на селе и в малых городах, бездефицитно финансировать реставрационные работы памятников истории. На все это нужны немалые деньги. Гораздо более значительные, чем выделяются сейчас.

Конечно, я не могу не отметить рост расходов по разделу «Культура, кинематография» на 6,8% относительно текущего года. В целом сумма составляет более 97 миллиардов рублей (97 368,9 млн.). Примерно такой же рост намечен и на последующие два года. Но, несмотря на увеличение объема финансирования, доля расходов на сферу культуры в общем объеме федерального бюджета остается незначительной. Не сравнить с расходами, например, на оборонку. А ведь культура – это тоже наш щит, пусть не реальный, не покрытый броней, но сохраняющий духовность нации, наши исторические корни и традиции. И несмотря на угрозу очередной волны финансового кризиса, считаю: на финансовое обеспечение культуры следует выделить дополнительные средства в сумме 5 миллиардов рублей. Думаю, ко второму чтению такое изменение в проект бюджета будет внесено.

К тому же уровень заработной платы работников учреждений культуры необходимо поднимать в разы в кратчайшие сроки. Нищенская зарплата не способствует притоку в эту сферу молодых кадров. Никто не хочет работать за 7-9 тысяч в сельских клубах, краеведческих музеях и библиотеках. Даже столичный библиотекарь получает всего 18 тысяч рублей в городе, где средняя зарплата электрика – 30 тысяч. И хотя проекта бюджета нацелен на доведение к 2018 году заработной платы работников культуры до средней по региону, пока цифры все равно очень скромные.

 

Председатель Комитета по бюджету Андрей Макаров:

Наверное, первое, что необходимо сделать, когда мы обсуждаем бюджет – это проинформировать вас о том, как высказались профильные комитеты, то есть, те, кто на самом деле определяет на что пойдут бюджетные деньги. Мы получили 19 заключений от комитетов, 16 из них поддерживают принятие бюджета в первом чтении, 3 заключения не указывают вывода, они дают только замечания и предложения к данному бюджету. Ни один комитет не предложил бюджет отклонить. Мы получили заключение от комитета по бюджету Совета Федерации, от комитета по обороне, которые поддерживают бюджет.

Мы получили мнения ученых, заключения ведущих научных институтов страны. Их мнения и замечания к проекту бюджета во многом совпадают с теми выводами, которые сделал комитет по бюджету в результате обсуждения. Чтобы завершить эту формальную часть выступления, скажу, что внимательно изучив все доводы, заслушав все министерства, Счетную палату и экспертов, комитет предлагает поддержать принятие бюджета в первом чтении и утвердить основные параметры бюджета. Это тот общий вывод, который предлагает сделать комитет по бюджету. Кроме того, на основании тех замечаний, которые были высказаны, комитет по бюджету предлагает Государственной Думе принять проект постановления, который делится на три части:

- это те меры, которые мы считаем необходимым принять при рассмотрении бюджета во втором чтении;

- это те меры, которые целесообразно принять по итогам исполнения бюджета за первую половину года – сегодня мы не можем прогнозировать целый ряд серьезных вопросов;

- это те меры, которые необходимо принять уже в этом году.

Правительство пошло нам навстречу, у нас единая позиция, уже в этом году есть средства от продажи акций Сбербанка, есть средства от Роснефтегаза и другие источники. Это позволяет нам решить очень многие вопросы не дожидаясь наступления 2013 года, том числе, вопрос многострадальной меры по поддержке села.

Еще два вопроса, которые, как мне кажется, очень важны.

Обычно, когда мы обсуждаем бюджет, мы начинаем обсуждать проблемы экономики. Я хотел бы обратить внимание на то, что бюджет – это тот сводный документ, который фиксирует результаты наших решений, который превращает законы из пустых лозунгов в реальность и наполняет их финансовым содержанием. Поэтому, перед тем как обсуждать проблемы, по ним надо сначала принять решение, а потом уже выносить их на обсуждение в рамках бюджетного процесса.

И еще мне хотелось бы сказать спасибо Сергею Степашину за великолепный анализ проекта бюджета Счетной палатой и блестящее выступление. Сегодня, может быть впервые в моей практике мне хотелось бы отметить, что спецификой рассмотрения бюджета в этом году является предельная открытость министерства финансов.

Государственная Дума с приходом Антона Германовича Силуанова получила возможность получать любую информацию, от нас ничего не скрывали, в том числе то, что в прошлом, при принятии бюджета Дума просто не знала. У нас переламывается тенденция, когда главное – отказать, мы начинаем искать не способ как сказать нет, а способ, как лучше решить возникший вопрос.

У нас было много разногласий, но я хотел бы обратить внимание, что это первый бюджет, который принимает новая Государственная Дума и новое правительство, новые министры и министерства. Мне хотелось бы, чтобы этот первый опыт был перенесен и в будущее.

Нам с вами предстоит принимать бюджетное правило, по которому рассчитан этот бюджет, которое дает нам возможность проанализировать положительные и отрицательные моменты. Нам с вами принимать этот закон, и я хотел бы выразить благодарность правительству за то, что оно согласилось перенести его рассмотрение на время после рассмотрения бюджета в первом чтении, чтобы оценить, какие результаты оно дает для бюджета. Нам с вами принимать закон, связанный с Бюджетным кодексом, о государственных целевых программах, и нам с вами определять, каким будет влияние Думы на определение бюджетной политики. В постановлении Думы мы предложили основные направления налоговой политики перед обсуждением в правительстве должны направляться в Государственную Думу с тем, чтобы мы могли провести парламентские слушания с привлечением регионов, и правительство могло учесть наши замечания.

Думаю, целесообразно это распространить и на основные направления бюджетной политики. Это то, что нам предстоит сделать, когда мы будем рассматривать поправки в Бюджетный Кодекс.

И, наконец, роль депутатов в контроле за эффективностью расходов – закон о финансовом контроле, закон о парламентском контроле, закон о Счетной палате – нам предстоит их принимать в эту сессию, нам с вами предстоит решать, кем мы будем в бюджетном процессе – статистами или людьми, которые действительно решают вопросы в интересах своих избирателей.

Абсолютно правильно, что сегодня бюджет определяет главное –риски. Необходимо устранить риски. Мы знаем, что бюджет 2006 года балансировался при цене на нефть 24$, а сегодня при 115 мы практически не можем его сбалансировать. Впервые в этом году зависимость от нефти превысила 50%. И дальнейшее увеличение зависимости от нефти ставит под угрозу само существование экономики страны, а, строго говоря, суверенитета государства. В этой связи, меры, направляемые на снижение зависимости, мы обязаны рассматривать и учитывать. Единственное, что хотелось бы сказать, одно дело – взять доходы и положить их в кубышку, другое – развивать экономику. Нам надо найти золотую середину, А то окажется, что мы сложим, а кризис не ударит. И что они там лежать-то будут?

Но это следующие законы, это не закон о федеральном бюджете.

Ну и наконец, хочу сказать, что мы с вами к 2012 году преодолели последствия кризиса с точки зрения показателей экономики. Мы не преодолели его только по одному показателю – темпы роста, которые у нас серьезно упали. Но нас волнуют не только темпы роста, нас волнует качество этого роста. Последний год мы с вами развивались в достаточно тепличных условиях, за январь – сентябрь у нас средняя цена нефти 111 долларов за баррель. У нас в прошлом году была цена в 109. Падения-то не было, идет увеличение этой цены. Возьмите среднеконтрактную цену на газ – у нас за первое полугодие 351 доллар за 1000 кубов, в прошлом году – 339. То есть, условия, в которых мы прожили этот год, абсолютно тепличные. Но смогли ли мы обеспечить качественный рост? Это вопрос, на который надо ответить. Мы своевременно не учли возможность сланцевого газа в Америке, а он придет сейчас в Европу и еще больше обрушит цену на наш газ. Три дня назад Financial times опубликовала материал, что крупнейшие компании Royal dutch shell и BP обратились к американскому правительству с просьбой дать лицензию на продажу нефти в Европу. Этого никогда не было. Это тоже колоссальные риски для нашего бюджета. И не учитывать этого мы не можем. Кстати, эти возможности у Америки появились только благодаря тому, что они вкладывали средства в науку. И эта добыча из пластов сланца, которая раньше считалась нерентабельной, стала возможна благодаря научным разработкам.

Следующий вопрос – качество роста. Мы очень серьезно увеличивали расходы все эти годы, это было основным средством борьбы с кризисом. Но качество роста, которое определяется только расходами, не может нас устроить. Вот посмотрите, прирост инвестиций в основной капитал планируется 7,2; 7,3; 7,9 – по годам, если мы говорим о трехлетке. Но, во-первых, не очень понятно, как мы добьемся этого роста, с учетом происходящего оттока капитала. Но главное, мы должны понимать, что даже этот рост не обеспечивает цифр роста ВВП, которые заявлены в бюджете. А ведь рост ВВП – это те же самые риски недофинансирования, риски того, что нам придется сокращать расходы.

Именно поэтому комитет поддерживает позицию правительства о том, что давайте сегодня будем максимально консервативны с точки зрения установления расходов. Будут дополнительные доходы – будем их распределять. Нельзя пойти по пути Европы, которая столкнулась с необходимостью сокращать социальные расходы, «резать по живому».

Если это произойдет у нас, это будет иметь совершенно другие последствия.

Мы много говорим о рисках извне, но главные риски внутри. Это инвестиционный климат, уважение к частной собственности, и это не проблема Бюджетного кодекса и того закона, который мы сегодня обсуждаем.

Мы поддерживаем позицию правительства, что надо бороться за эффективность бюджетных расходов, мы не согласны с тем, что за эффективность бюджетных расходов нужно бороться тем, что эти расходы просто не делать.

Экономист Рубини, который предсказывает кризисы несколько лучше, чем некоторые наши экономисты, говоря о политике количественного смещения, которая сейчас проводится, сказал, что проблема не в ликвидности, проблема – в конкурентноспособности. Так вот, у нас проблема конкурентноспособности стоит гораздо острее, чем в США. Для нас это проблема качества здравоохранения, качества образования. Только наш человеческий капитал может решить наши задачи.

Мы должны ее решить, потому что это единственная точка роста, которая позволяет выполнять те обязательства, которые закладываются сегодня в бюджете.

На самом деле, можно говорить и об обслуживании долга, но очень сложно объяснить, когда мы занимаем на мировых рынках деньги и половину из них, естественно, пойдет на его обслуживание, это дешевые кредиты, это надо делать, но половина, практически транзитом, направляется в Резервный фонд. Занимаем где-то под 6%, и сегодня по отчетам, получаем доходность 0,8 процентов. Я думаю, это тот вопрос, который имеет смысл серьезно обсуждать. Но, подчеркиваю, это не вопрос параметров бюджета.

Нам надо определиться с этими вопросами, и только тогда решать, как править бюджет. Бюджет, это всегда компромисс между возникающими рисками и гарантированным обеспечением тех обязательств, которые принимает на себя государство. Так вот, все социальные обязательства государства будут выполнены при любой цене на нефть и при любой экономической ситуации.

Что касается указов президента, то, поскольку здесь было очень много вопросов, ко второму чтению мы должны получить исчерпывающую информацию, и если будет потребность, все необходимые средства будут добавлены. Я приглашаю все фракции о совместной работе. Как показала работа в первом чтении – совместная работа – эффективнее.

 

В связи с рассмотрением во втором чтении поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части установлении ответственности за нарушение требований к функционированию единой федеральной автоматизированной системы сведений о показе фильмов в кинозалах), депутат Государственной Думы (представитель Общероссийского Народного Фронта), член Комитета Государственной Думы по культуре Мария Кожевникова отметила:

С 1 мая 2010 года в России заработала единая автоматизированная информационная система сведений о показе фильмов в кинозалах (ЕАИС). Нововведение должно было обеспечить учет сведений о показе фильмов на территории России. В идеале эта информация помогла бы усовершенствовать меры государственной поддержки кинематографии, такие как частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов.

Но как показала практика, среди владельцев киноцентров немало «пиратов» и недобросовестных предпринимателей. Число кинотеатров растет. И это к счастью! Но вот демонстраторы фильмов не торопятся зарегистрироваться в информационной системе. Из-за такой «забывчивости» и «пренебрежения формальностями» невозможно полноценно обеспечить защиту прав интеллектуальной собственности, да и в целом затруднен государственный контроль за кинопоказом. Нередко бывает так, что чуть ли не в круглосуточном режиме идут сеансы, а если заглянуть в отчетность – так от силы пара-тройка кинопоказов всего и состоялась.

Такая несознательность кинодемонстраторов вынудила нас как законодателей к введению санкций за сокрытие информации. И если к первому чтению в законопроекте предусматривались штрафы в размере от 100 до 200 тысяч рублей, а за повторное в течение года правонарушение – от 200 до 400 тысяч рублей. То ко второму чтению цифры выросли почти вдвое. Теперь за непредоставление или предоставление заведомо ложной, а также неполной информации в ЕАИС демонстратору фильма придется расстаться с суммой от 100 до 400 тысяч рублей, а если попадется на этом вторично – то от 400 до 800 тысяч рублей. Надеюсь, такие штрафы сделают невыгодными «подпольные киносеансы», заставят недобросовестных владельцев кинозалов «выйти из сумрака».

Надеюсь, что данная поправка будет эффективно работать. Хотя полагаю, что со временем придется вновь вернуться к обсуждению вопроса о едином электронном билете, который станет объективным показателем, поскольку на него не смогут повлиять ни кинотеатры, ни прокатчики, ни продюсеры. К сожалению, установка оборудования для оформления таких билетов дорогостояща: для владельцев кинотеатров она невыгодна, а у государства на это пока нет денег. Но со временем мы все-таки будем покупать билеты в единой электронной системе, объединяющей все кинотеатры страны, что обеспечит открытость и полноту получаемых данных.

 

Воробьев: Каждый рубль, заложенный в бюджет 2013 года, должен приносить отдачу

Первый заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев заявил в пятницу о поддержке фракцией проекта бюджета на 2013 год.

«Сегодня очень важный день в Государственной Думе, – подчеркнул, в частности, Воробьев. – Мы рассматриваем главный финансовый закон страны, закон, который приводит в движение всю государственную машину, от Президента до региональных и муниципальных органов власти.

Сегодня мы его будем принимать в первом чтении. Наша фракция и на комитете, и во время пленарного заседания поддержала проект и сегодня будет голосовать за принятие этого законопроекта.

У финансистов есть выражение: не надо мне говорить о бюджете, покажите цифры. О чем говорят цифры бюджета на 2013 год? Первое: половина ассигнований консолидированного бюджета страны идет на социальные расходы – зарплату бюджетникам, пенсии, пособии, школы, больницы. Все это остается главным приоритетом нашей двенадцатилетней политики.

Второе: очень важная статья расходов – это оборона и безопасность. Мы очень ответственно должны относиться к обороноспособности и безопасности своей страны, поэтому это всегда остается нашим главным приоритетом.

Третье – это экономика, инфраструктура, обустройство наших огромных территорий.

Традиционно оппоненты высказывают различные замечания, не соглашаясь с тем или иным приоритетом. Вообще бюджет – это всегда поиск компромиссов и концентрация на каких-то отдельных приоритетах.

В чем наша логика, чем мы руководствуемся? Прошла избирательная кампания, мы заручились поддержкой избирателей. Мы предложили свою программу; финалом большого избирательного цикла стали указы Президента.

В указах Президента досконально изложен план решения проблем, которые волнуют нашу страну. Мы в этой логике и собираемся реализовать то, что было заявлено в ходе избирательной кампании.

Еще одна важная и очень чувствительная вещь – это контроль и эффективность использования бюджетных средств. У нас до сих пор в лексиконе есть такое выражение, как «освоение бюджетных средств» – мы считаем его крайне вредным. Каждая копейка из федерального консолидированного бюджета должна инвестироваться, будь то социальная сфера или экономическая. Каждый рубль должен приносить отдачу.

Поэтому сегодня мы будем требовать от Правительства – и предлагать свое участие – в контроле эффективности использования средств. Мы должны понимать: чтобы прийти к назначенной цели, должна быть этапность, должно быть достижение промежуточных результатов.

Мы подготовили постановление. В котором дополнительно ко второму чтению высказали свои замечания и предложения. Они касаются и экономики, и физкультуры и спорта, образования, науки, развития наших регионов.

Это достаточно важный документ, который должен быть учтен ко второму чтению.

Мы считаем, что наша бюджетная политика выверена, она исключает риски, так как вы знаете, наш бюджет достаточно сильно зависит от цен на нефть и газ. Поэтому сегодня фракция будет поддерживать этот важный политический закон и готовиться ко второму чтению».

 

Вице-спикер Госдумы, куратор Молодежного парламента при Госдуме Сергей Железняк

«Сегодня пройдут выборы главы Молодежного парламента при Государственной думе. Любые выборы – процесс драматический и являются для всех участников проверкой на серьезность и ответственность. Мы в «Единой России» оценили преимущество тайных альтернативных выборов, позволяющих в честной борьбе выбрать достойного кандидата.

Уверен, что новый глава Молодежного парламента будет способствовать тому, чтобы эта площадка дала возможность продвижения новых инициатив, интересных молодежи, и общественной экспертизы вносимых законопроектов. Собственный взгляд социально ответственной молодежи на проблемы, которые мы вместе должны решать в интересах наших граждан, поможет найти эффективные и, возможно, неординарные пути разрешения.

Обмен опытом и обсуждение предложений не должно замыкаться только на внутренних вопросах. Работа Молодежного парламента может охватить все евразийское пространство, таким образом у молодых парламентариев появится и международный опыт. Использование современных технологии сделает эту структуру реально работающей, а сам процесс коммуникаций эффективнее и комфортнее для Государственной Думы и всех участников молодежного парламентского движения».

 

19 октября в Государственной Думе рассмотрели в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов». В обсуждении принял участие Министр финансов РФ Антон Силуанов. Вопросы от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» задали Татьяна Москалькова, Наталья Петухова и Дмитрий Ушаков, с докладом выступила Оксана Дмитриева. Предлагаем вашему вниманию стенограмму.

Татьяна Москалькова:

– Уважаемый Антон Германович, сегодня проблемы объединения русского мира, проживающего за рубежом, является государственной приоритетной политикой. Мы должны в разы усилить наше культурное образовательное присутствие в мире, мы должны увеличить финансирование программ, связанных с укреплением русского языка, с программами, связанными с добровольным переселением соотечественников, в России. При существующей миграционной политике мы рискуем к 2005 году превратиться в пустое пространство, судьба которого решается не нами. Это не мои слова, слова Путина. И тем не менее в вашем бюджете практически обрезаются накануне Всемирного конгресса соотечественников все главные программы, связанные с поддержкой русского языка, работы Россотрудничества и миграционной службы.

Антон Силуанов:

– Уважаемые депутаты, на самом деле в проекте бюджета нет никаких сокращений расходов на привлечение соотечественников из-за рубежа в Российскую Федерацию. На эту программу выделается около 200 миллионов рублей. Кроме того, у нас предусмотрены средства для функционирования культурных центров за рубежом, которые сегодня находятся в ведении Россотрудничества, и эти ассигнования как были, так и предусмотрены с учетом индексации на последующие годы.

Наталья Петухова:

– Вопрос к правительству. Финансирование социальных отраслей в рассматриваемом бюджете сокращается и абсолютно и относительно. Особенно это заметно по отрасли здравоохранения. Абсолютное сокращение финансирования в 2015 году по отношению к 2012 году почти в два раза. И даже по всем источникам финансирования здравоохранение явно идет на сокращение. Скажите, пожалуйста, в связи с этим не является ли это фактической констатацией того, что мы переходим на платное здравоохранение, тем более что должны выполнять указ президента о повышении заработной платы на 100 процентов среднему медицинскому персоналу и на 200 процентов врачам? Как это будет сделано? Скажите, пожалуйста.

Антон Силуанов:

– Уважаемые депутаты, действительно за счет федерального бюджета предусматривается сокращение ассигнований на здравоохранение. В первую очередь, за счет чего? За счет того, что мы переходим на страховые принципы в медицине. Приняли специальный закон об этом, и 2013 год один из этапов реализации этого закона. Полностью мы перейдем на страховые принципы, начиная с 2015 года. Так вот если мы посмотрим на все ресурсы, которые тратятся государством на здравоохранение, то они не только не увеличиваются, не уменьшаются, но и не увеличиваются. Если в этом году 3,7 процентов ВВП у нас расходуется на здравоохранение за счет федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и фонда обязательного медицинского страхования, то в следующем году этот показатель возрастает до 3,8 процента ВВП. И с каждым годом, с каждым годом страховая медицина все более и более будет наращивать объемы финансирования, поскольку это абсолютно правильно, что теперь каждый застрахованный гражданин может обратиться в любое медицинское учреждение, где более качественно оказывают услуги и получить там соответствующую эту услугу, а Федеральный фонд обязательного медицинского страхования оплатит эту услугу. Это предусмотрено нашими законодательными актами, это предусмотрено нашей стратегией – переход на страховые принципы. И соответственно никакого здесь сокращения услуг нет.

Что касается увеличения заработной платы работникам здравоохранения, то они предусмотрены, эти средства, в тарифе медицинского страхования и в докладе приводились цифры о том, что у нас предусмотрен в следующем году при оказании услуг рост фонда оплаты труда работникам медицинских учреждений, финансируемых за счет тарифа, на 25 процентов, в 2014 – на 13, а в 2015 – на 17 процентов. Поэтому указы Президента будут обеспечены в полном объеме в части, касающейся зарплаты медицинских работников.

Дмитрий Ушаков:

– Уважаемый Антон Германович!

В каком году в высшем образовании и в здравоохранении заработная плата будет в 2 раза выше средней зарплаты, как то предусматривается в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, имея в виду тот факт, что основное бремя по повышению зарплаты ложится на регионы, а из федерального бюджета помощь субъектам на эти цели оказывается в недостаточной степени. Все-таки вот в каком году в высшем образовании и здравоохранении зарплаты достигнут целевых значений указов президента?

Антон Силуанов:

– Уважаемые депутаты! В соответствии с указами президента к 2018 году должна быть увеличена заработная плата работников профессорско-преподавательского состава до двукратного уровня в среднем по экономике субъекта РФ. Средства на эти цели будут предусмотрены в соответствующих бюджетах 2016-1017 годов, а также у нас предусмотрено поэтапное повышение уже сегодня, начиная с 2013 года заработной платы профессорско-преподавательского состава. Поэтому такие задачи поставлены в указах президента и они будут исполнены с учетом средств, необходимых на их реализацию.

Выступление Оксаны Дмитриевой:

– Уважаемые депутаты! Правительственный проект бюджета на 2013 год не только не решает ни одной задачи из тех, которые стоят перед страной, но при этом они даже в бюджете не ставятся. При этом, с технической точки зрения, здесь я не соглашусь с коллегой Калашниковым, профессионально, технически бюджет сделан очень достойно, а информация нам была представлена вся. Поэтому мы имеем полную информацию и можем принимать решение с вполне открытыми глазами. Но при этом одна задача все-таки в бюджете поставлена и решена. Это реализация бюджетного правила, согласно которому теперь не только доходы от нефти, но и от газа не нужно в полной мере использовать в экономике своей страны, а вкладывать в чужую экономику, а если вдруг появятся дополнительные доходы в процессе исполнения бюджета, то их в никоим случае нельзя тратить на покрытие дефицита бюджета, а нужно вкладывать в Резервный фонд.

В результате, несмотря на абсолютно опять же правильный и профессиональный прогноз Министерства экономики относительно развития мировой экономики, которое четко и профессионально фиксирует, что никакого кризиса не будет, бюджет составлен из абсолютно неправильных параметров и закладывается цена на нефть 97 долларов за баррель как будто будет мировой экономический кризис и резкий спад спроса на нефть и газ, и снижение цены. То есть само правительство в своих параметрах противоречит своему прогнозу, профессионально сделанному и хорошо представленному. В результате доходы занижены в бюджете примерно на 1 триллион 100 миллиардов рублей. Это то, что потом в экономике не будет, а пойдет в Резервный фонд. В итоге искусственно создается дефицит бюджета. Под этот искусственный дефицит бюджета, которого не будет, планируются уже вполне реальные заимствования и раскручивается пирамида государственного долга. И вот мы об этом действительно говорим каждый раз при рассмотрении бюджета. Но пока мы говорим, начиная с 2008 года, из которых уже три бюджета профицитные, пирамида долга раскручена... расходы на обслуживание долга выросли со 150 миллиардов рублей в 2008 году до 425 миллиардов рублей в 2013 году.

Обращаю внимание на разницу. Разница – 275 миллиардов. Это прирост расходов на обслуживание долга тогда, когда заимствования не нужны. Что такое 275 миллиардов? А это мы внимательно посчитали, это именно то, что нужно для того чтобы решить вопросы, поставленные в указе президента по федеральным бюджетникам в течение 2013 и 2014 годов. Вот что нам это стоило, то есть мы за право отправки наших денег за рубеж еще должны были заплатить увеличением расходов на обслуживание долга. А растут расходы по сравнению с 2012 годом на 42 миллиарда. Еще раз обращаю внимание, что такое 42 миллиарда? А 42 миллиарда, это ровно столько, сколько наскребли в федеральном бюджете на повышение затраты бюджетников. И я уже не знаю, как нужно убеждать наших коллег, как нужно убеждать тех, кто принимает это решение. Вот еще один образ родился. Наша страна напоминает человека, который не живет, не ест, не пьет, не заводит семью, во всем себе отказывает и копит на собственные похороны. При этом кто-либо другой, его сосед, он живет в свое удовольствие, дома строит, детей рожает и потом и похороны-то у него будут лучше, потому что его похоронят дети и внуки.

Теперь вернемся к бюджету. Бюджет не является социальным, и нужно честно признать, что из-за бюджетного правила задачи, которые ставятся в указах президента, не решаются ни на федеральном уровне, ни, тем более, на региональном, и решены быть не могут. Поэтому те задачи, которые мы полностью поддерживаем по указам президента, если мы хотим реально их решать, а не обманывать всех, и регионы, и врачей, и учителей, и премьера, и президента, то нужно сказать, что от бюджетного правила нужно отказаться. Основные характеристики бюджета утверждать нельзя, нужно отправлять бюджет в согласительную комиссию, отказываться от изменения в Бюджетный кодекс, которое утверждает нормы этого бюджетного правила, и тогда мы реально сможем решать те задачи, которые пока еще страна решить может.

Бюджет не инновационный, об этом уже говорилось, доля расходов на инновации сокращается и на гражданскую науку в отношении ВВП. Но бюджет и не только не инвестиционный, он антиинвестиционный. Расходы на инвестиции по сравнению с предыдущим годом сокращаются на 150 миллиардов рублей, на 20 процентов. О каком инвестиционном спросе может идти речь? Теперь, что делать? Вы знаете, во втором чтении эти все вопросы не решить. Масштаб тех доходов, который нужно учесть, перераспределить между уровнями бюджетов между отраслями, он составляет порядка 3-3,5 триллионов рублей. В постановлении о принятии в первом чтении записаны очень нужные расходы, мы с ними не соглашаемся, не спорим, но это 20 миллиардов рублей. Это полторы тысячные от расходов бюджета, полторы тысячные от расходов бюджета! Это не то, что косметика, это даже не комариный укус, это вот иончик пролетел или молекула проплыла.

Поэтому мы предлагаем Государственной Думе принять основные характеристики нашего альтернативного бюджета. Он представляется уже в четвертый раз, и из года в год основные характеристики альтернативного бюджета оказываются абсолютно точны по прогнозу, по доходам, и все наши расходы оказываются потом обеспечены реальными доходами, а правительство ошибается когда на полтора триллиона, а когда на два с половиной, когда на один триллион, как это будет по этому году.

Что мы реально предлагаем? Мы предлагаем, во-первых, учесть цену на нефть адекватную, исходя из прогноза Минэкономики, роста мировой экономики – 116 долларов за баррель, увеличить доходы бюджета на реальную объективную величину, которая реально будет – это порядка 14 триллионов рублей, отказаться от заимствования, они не нужны, ноль должен быть чистых заимствований внутренних и внешних. В итоге, мы сократим пирамиду и не будем раскручивать государственного долга. Дефицит, обращаю внимание, в нашем бюджете альтернативном меньше. Что мы решаем за счет этого? Мы увеличиваем на инвестиции, и тоже нужно честно сказать всем: либо деньги в чужую экономику в Резервном фонде, либо у себя – дороги, метро, мосты и поддержка национальной экономики.

Далее. На повышение заработной платы федеральным бюджетникам нужно дополнительно порядка 200 миллиардов рублей, и не нужно эту задачу оттягивать на 2017-й, 2018 года, а регионам нужно существенно больше. И самый большой обман вот в правительственном варианте – это прогноз по консолидированному бюджету субъектов. Обращаю внимание, в правительственном варианте бюджет растет на, доходы – 1,4 процента. А почему-то доходы субъектов вдруг вырастут на 12 процентов? Откуда это вдруг появляется? А потому что им закладывают прогноз по налогу на прибыль, аж 18 процентов при том, что ВВП вырастет только на 8,6 в номинальном исчислении. Кого мы обманываем? Ведь субъекты будут утверждать свои бюджеты, исходя из реальных доходов, а не каких-то мифических.

Поэтому никаких денег на повышение зарплаты бюджетников у субъектов нет и не будет. И мы должны, во-первых, с одной стороны, заложить большие доходы бюджетам, в трансфертах бюджетам субъектов Федерации. И, во-вторых, дать им дополнительный доходный источник. Этим доходным источником может быть прогрессивный подоходный налог и налог на роскошь. И тогда они реально смогут с помощью федерального бюджета осуществить повышение заработной платы бюджетникам. Уважаемые коллеги, вопросы и решения откладывать нельзя. Финансовые возможности у государства сейчас есть. Но если мы их отложим до 2017 года, то как бы мы не оказались в положении депутатов царской Государственной Думы, которые тоже многие решения откладывали. А в 1917 году произошло то, что произошло.

 

Наталья Петухова о проекте бюджета Пенсионного фонда

19 октября в Госдуме был рассмотрен в первом чтении проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Позицию фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» отразила в своем выступлении Наталья Петухова. Предлагаем вашему вниманию стенограмму выступления:

-– Уважаемые коллеги, я буду говорить о проекте бюджета Пенсионного фонда, потому что «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать «против» этого проекта, и я сейчас попытаюсь это объяснить. Рассмотрение проекта бюджета Пенсионного фонда на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы проходит одновременно с обсуждением стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России. И именно в этом заключается

особенность момента. Почему? Потому что с одной стороны в проекте бюджета сохранены действующие элементы пенсионной системы, в том числе очень спорные элементы, по которым в ходе обсуждения стратегии разворачиваются бурные дискуссии, в том числе это накопительный элемент. С другой стороны, проект бюджета разработан на основе новых норм, которые в настоящее время также являются предметом бурного обсуждения в рамках предлагаемой стратегии развития пенсионной системы.

Таким образом, стратегия находится еще только на стадии обсуждения на разных уровнях, на разных площадках, еще даже не поставлен на обсуждение вопрос о пенсионной формуле, еще не достигнуты согласованные, может быть, компромиссные решения, а мы уже рассматриваем проект бюджета Пенсионного фонда с учетом некоторых элементов, которые еще не согласованы в стратегии. Здесь, кстати, возникает резонный вопрос: а может быть уже и не надо обсуждать эту самую стратегию пенсионного развития, проект бюджета сформирован, новации явочным порядком в этом проекте бюджета уже предусмотрены и решения по многим спорным вопросам вроде бы приняты? Все это позволяет утверждать, что в предлагаемом проекте бюджета Пенсионного фонда отсутствует, может быть, самое главное, там отсутствует общественное согласие по очень важным параметрам пенсионной системы, которые затрагивают интересы всех и каждого в нашей стране.

Теперь по существу проекта. Первое. В проекте как было, так и остается до 2015 года накопительная составляющая. Быть или не быть накопительной компоненте в государственной пенсионной системе – это один из ключевых вопросов, по которому идет наиболее острая дискуссия. Мы не сомневаемся в том, что понимание того, что нужно отказаться от накопительного элемента есть и в Министерстве финансов, есть такое понимание и в Министерстве труда и социальной защиты, мы уверены в том, что в это понимает и Пенсионный фонд. Нужно, наконец, взять на себя смелость признать ошибку и спокойно отказаться от накопительного элемента. Почему это необходимо сделать? Вот только некоторые аргументы. Во-первых, это очень обременительно для пенсионной системы. Совокупные расходы Пенсионного фонда на обслуживание накопительной пенсии достигают 2,5-5 миллиардов рублей в год. В стратегии развития пенсионной системы рассматривается вроде бы компромиссный вариант – сократить 6-процентный тариф на накопление до 2 процентов и 4 процента направить в распорядительную часть. Ну, даже если оставить 2 процента, 0,2 процента, все равно расходы на обслуживание накопительной части останутся теми же самыми, более 5 миллиардов рублей в будущем. Во-вторых, зачем кормить посредников? Это вот второй аргумент. При действующем тарифе 6 процентов в 2013 году страховые взносы на накопительную часть составили, составят 530 миллиардов рублей, это больше чем полтриллиона. В 2015 году эта величина достигнет 700 миллиардов рублей.

Далее. За счет увеличения численности плательщиков моложе 1967 года рождения повышение заработной платы, эта сумма будет только расти. Куда направляются эти изъятые из Пенсионной системы деньги? Конечно, они не идут на пенсии. Они передаются финансовым посредникам, а финансовые посредники обратно возвращают эти средства в федеральный бюджет, но уже в виде займов под проценты. Так как у Пенсионного фонда существует и будет еще существовать дефицит и средств на выплату текущих пенсий не хватает, то на покрытие дефицита направляются средства федерального бюджета, то есть они опять возвращаются назад в Пенсионный фонд. Планируемый дефицит Пенсионного фонда в 2013 году составит с учетом расходов на валоризацию и компенсации пониженного страхового тарифа 2 триллиона рублей. В 2015 году такой дефицит вырастет на 25 процентов и составит уже 2,5 триллиона рублей. И третий аргумент. Уже ни для кого не секрет, что доходность пенсионных накоплений, мягко говоря, незначительная. Во Внешэкономбанке среднегодовая доходность 6,5 процента, в негосударственных пенсионных фондах среднегодовая, средневзвешенная доходность не достигает 5 процентов, в частных управляющих компаниях среднегодовая, средневзвешенная – 8 процентов. При этом среднегодовая инфляция более 10 процентов и темпы роста ВВП средней заработной платы достигают 20 процентов. Это значит, что накопления быстро обесцениваются и накопительный элемент обесценивается быстрее страхового капитала. Отсюда вывод, что пенсии следующих поколений будут меньше пенсий предыдущих поколений, потому что у них просто будет больше накопительная доля. То есть чем моложе человек, тем ниже будет у него пенсия.

И более того, парадокс, когда накопительную схему используют в условиях инвестиционного кризиса, а то, что в стране инвестиционный кризис – это подтверждает и Минфин, и Центробанк, и Минэкономразвития. Прямым подтверждением этому является огромный чистый вывоз частного капитала, на середину этого года он составляет 43,4 миллиарда долларов. Вкладывать некуда, не во что, не выгодно. И одной из причин такого инвестиционного кризиса нарастающего как раз и является политика огромных изъятий из бюджетной системы в Резервный фонд, в пенсионные накопления, то есть это уже получается замкнутый круг. Можно приводить другие аргументы, их много, но хочется сказать, успеть сказать и другое. Отдавая деньги в накопительную систему, пенсионная система вынуждена предусматривать хоть какие-то меры по увеличению доходов Пенсионного фонда, а также по экономии расходов. Именно в связи с этим, по всей видимости, в проекте бюджета в скоростном порядке уже заложены новые элементы, все еще пока только обсуждаемые в стратегии. Прежде всего, это увеличение тарифа страховых взносов для рабочих мест с вредными условиями труда и включенных в список 1 и список 2, и повышение коэффициента дожития. Безусловно, устанавливать дополнительные источники финансирования для досрочных пенсий нужно, но делать это необходимо поэтапно, проведя соответствующую подготовительную работу.

А что происходит сейчас? Переход на повышенные тарифы явно не подготовлен, осуществляется в спешке. За счет этого Пенсионный фонд получит чуть... немногим больше 25 миллиардов рублей в 2013 году. Но социальные и финансовые потери, особенно социальные потери, конечно, будут гораздо больше, потому что начнется чехарда со списком один, списком два. Рабочие места, которые находятся в списке один и в списке два фактически не являются с тяжелыми условиями, но они входят в этот список, и за эти места нужно уплачивать дополнительный тариф. Что касается экономии расходов, то это пытаются сделать путем увеличения продолжительности ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии – с 18 до 21 года. Ну, наверное, все знают арифметику, понимают, что если увеличить знаменатель, то частное от деления всегда уменьшится. А в формуле предполагается, что коэффициент дожития находится в знаменателе. Это, кстати говоря, косвенно подтверждается и данными самого Пенсионного фонда. Действительно пенсии, видимо, уменьшатся, потому что за счет вот этой новации будет сэкономлено более 1 миллиарда рублей в 2014 году и более 5 миллиардов рублей в 2015-м.

Что бы хотелось сказать в заключение. Проект закона Пенсионного фонда сделан в соответствии с бюджетным законодательством, с Бюджетным кодексом. Он сделан правильно, предоставлены полные материалы, материалы по бюджету предоставлены в полном объеме, много сопутствующих материалов. Это помогает досконально разобраться в проекте бюджета. Однако в связи с тем, что сохраняется накопительная составляющая, увеличиваются периоды дожития, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против этого законопроекта. Спасибо.

 

Паша Зенькович хороший защитник путинского Отечества, но Сережа Железняк лучше патриот

Президент Владимир Путин в субботу, 20 октября, подписал указ о совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания. В составе администрации президента образовано управление главы государства по общественным проектам. Начальником управления назначен Павел Зенькович.

Вице-спикер Госдумы, заместитель Президиума Генсовета “Единой России” Сергей Железняк:

“Сегодня глобальная битва за сферы влияния идет не только в физическом пространстве, войны идут за умы и сердца людей. Именно поэтому очень важно, чтобы ценностные ориентиры, любовь к Родине, основы патриотического воспитания формировались с детства.

Уверен, что патриотизм должен быть вопросом нашей национальной стратегии, и все общественные и политические проявления сегодня нужно рассматривать через понятия единства и любви к Родине. Сегодня защитник Отечества – это не только воин, который обеспечивает безопасность страны. Сейчас каждый должен быть воином – в информационном пространстве, социальной сфере, межнациональных отношениях.

Администрация президента на государственном уровне поддерживает это направление. Владимир Путин последовательно отстаивает мысль о единстве российского народа, о важности последовательного патриотического и духовного воспитания нашей молодежи.

Руководитель нового управления Павел Зенькович имеет серьезный опыт сотрудничества с общественными организациями, в том числе с Общероссийским народным фронтом. Профессионализм и умение Руководителя нового управления администрации взаимодействовать со средствами массовой информации будет способствовать продвижению в обществе значимости реальных ценностей. Именно это является реальной политикой для реальной жизни, а не виртуальные игры оппозиции в выборы для своих».

 

Вносится Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О принятии в первом чтении проекта федерального закона N143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и об основных характеристиках федерального бюджета

Государственная Дума Федерального Собрания РФ, рассмотрев основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, п о с т а н о в л я е т:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона N143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 66 515,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 12 865 925 621,0 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13 387 340 174,7 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2014 года в сумме 6 600 552 240,0 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2014 года в сумме 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро;

дефицит федерального бюджета в сумме 521 414 553,7 тыс. рублей.

3. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и на 2015 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 73 993,0 млрд. рублей и 82 937,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года) и 5,0 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2014 год в сумме 14 063 419 918,0 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 15 615 507 439,0 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета на 2014 год в сумме 14 207 001 486,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 355 175 037,2 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 15 626 283 594,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 781 314 179,7 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2015 года в сумме 7 590 290 071,4 тыс. рублей и на 1 января 2016 года в сумме 8 313 703 485,0 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2015 года в сумме 75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро, и на 1 января 2016 года в сумме 83,8 млрд. долларов США, или 67,0 млрд. евро;

дефицит федерального бюджета на 2014 год в сумме 143 581 568,0 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 10 776 155,0 тыс. рублей.

4. В соответствии с пунктом 2 статьи 1841 Бюджетного кодекса РФ утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению 1 к настоящему Постановлению.

5. Установить, что доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории РФ, подлежат зачислению:

в федеральный бюджет в 2013 году по нормативу 28 процентов;

в бюджеты субъектов РФ в 2013 году по нормативу 72 процента.

6. Установить, что доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории РФ, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ, направляются в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляются им в бюджеты субъектов РФ не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2013 год согласно приложению 2 к настоящему Постановлению и на плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению 3 к настоящему Постановлению.

7. Установить, что доходы от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2013 году и в плановом периоде 2014 и 2015 годов подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом РФ и настоящим Постановлением нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ по нормативу в размере 29,5 процента.

8. Установить, что зачисление в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов доходов от погашения задолженности по единому социальному налогу (соответствующим пеням и штрафам) осуществляется по нормативу 100 процентов в соответствующий бюджет по налоговой ставке, действовавшей до 1 января 2010 года.

9. Установить, что:

ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством РФ в 2007 году, применяются в 2013 году с коэффициентом 1,30;

ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством РФ в 2007 году, применяются в 2013 году с коэффициентом 1,13;

нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2013 году с коэффициентом соответственно 2,20 и 1,79.

10. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством РФ при подготовке к рассмотрению проекта федерального закона N143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» во втором чтении:

1) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в 2013 году на:

увеличение объемов финансирования программ социального развития села, включая комплексную застройку села и благоустройство сельских поселений, газификацию и водообеспечение;

предоставление субсидий общественным организациям инвалидов и иным некоммерческим объединениям в сумме 135 000,0 тыс. рублей;

предоставление субсидий субъектам РФ на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов в сумме 1 700 000,0 тыс. рублей;

строительство бассейнов при высших учебных заведениях в сумме 1 300 000,0 тыс. рублей;

финансовое обеспечение культуры, в том числе на финансирование планируемых к вводу в эксплуатацию более 450 тысяч квадратных метров новых и реконструируемых площадей (филиалов Государственного центра современного искусства в городах Томске, Владикавказе, Калининграде, Екатеринбурге, второй сцены Государственного академического Мариинского театра) и на мероприятия, посвященные значимым событиям российской культуры в связи с соответствующими распоряжениями Правительства РФ;

исполнение поручения Президента РФ от 2 августа 2012 года NПр-2560 по увеличению расходов на финансовое обеспечение деятельности Федерального агентства по делам молодежи в сумме не менее 600 000,0 тыс. рублей;

финансовое обеспечение системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих;

увеличение расходов на повышение денежного содержания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ начиная с 2013 года;

2) подготовить предложения по выполнению поручения Президента РФ от 10 октября 2012 года NПр-2663 в части разработки комплекса мер по совершенствованию организации перевозок в пригородном сообщении, а также рассмотреть вопрос о целесообразности дополнительного выделения бюджетных ассигнований на иные вопросы, связанные с железнодорожными перевозками.

11. Рекомендовать Правительству РФ при подготовке к рассмотрению проекта федерального закона N143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» во втором чтении:

1) представить исчерпывающую информацию об объемах дополнительных бюджетных ассигнований, необходимых для безусловного выполнения в 2013 – 2018 годах указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, а также перечня поручений Президента РФ от 10 октября 2012 года NПр-2663 по итогам совещания по вопросу подготовки проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в том числе по:

увеличению заработной платы работников учреждений образования, здравоохранения, учреждений медико-социальной экспертизы, культуры и социального обслуживания населения;

обеспечению денежным довольствием вновь призываемых военнослужащих по контракту;

пенсионному обеспечению граждан, увольняемых с военной службы в 2013 году;

повышению окладов по должности и воинскому (специальному) званию, равнозначных установленным в Министерстве внутренних дел РФ, сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков;

2) представить информацию о достаточности бюджетных ассигнований, выделенных на:

обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно, и предложения по их увеличению;

финансовое обеспечение оплаты работы в ночное время, сверхурочных работ и работы в праздничные дни сотрудникам органов Министерства внутренних дел РФ;

единовременные социальные выплаты для приобретения жилья сотрудниками органов Министерства внутренних дел РФ и сотрудниками Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков;

3) внести предложения по:

предоставлению бюджетных кредитов на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах РФ в сумме 8 000 000,0 тыс. рублей;

распределению 5 000 000,0 тыс. рублей на финансовое обеспечение мероприятий по адаптации экономики РФ к условиям членства во Всемирной торговой организации, в том числе на поддержку организаций легкой и текстильной промышленности, техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства, а также расширение мер поддержки высокотехнологичного экспорта;

увеличению в 2013 году бюджетных ассигнований Российскому фонду фундаментальных исследований на 100 000,0 тыс. рублей и Российскому гуманитарному научному фонду на 50 000,0 тыс. рублей за счет соответствующего уменьшения на 150 000,0 тыс. рублей бюджетных ассигнований, предусмотренных Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

12. Рекомендовать Правительству РФ на основании мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ и по итогам исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов за первое полугодие 2013 года представить:

предложения по увеличению объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

предложения по увеличению объема бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на сумму не менее 8 000 000,0 тыс. рублей;

информацию об объемах бюджетных ассигнований, необходимых для реализации в полном объеме мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, и предложения по их увеличению.

13. Рекомендовать Правительству РФ по итогам исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов за первое полугодие 2013 года рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на:

оказание финансовой помощи субъектам РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;

индексацию денежного довольствия военнослужащих;

финансовое обеспечение реализации Генеральной прокуратурой РФ указа Президента РФ о совершенствовании системы государственной правовой статистики РФ.

14. При подготовке предложений о внесении изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»:

1) рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных ассигнований на:

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 8 000 000,0 тыс. рублей в целях покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, в сумме 6 000 000,0 тыс. рублей в целях компенсации расходов регионам, пострадавшим в результате засухи в 2012 году, в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых на 2013 год не превышает двукратное среднероссийское значение;

социальное развитие села, в том числе на строительство жилья для молодых семей, газификацию и водообеспечение, в сумме 2 300 000,0 тыс. рублей;

доведение в 2012 году средней заработной платы профессорско-преподавательского состава до 100 процентов от заработной платы по экономике соответствующего региона с последующим ее повышением с учетом проведения структурных реформ;

увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Россельхозбанк»;

предоставление субсидий в виде имущественного взноса государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на формирование фонда прямых инвестиций;

развитие Московского транспортного узла;

мероприятия по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока;

2) в целях создания условий для реализации субъектами РФ указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, развития экономики регионов и повышения инвестиционной активности рассмотреть вопрос о реструктуризации бюджетных кредитов на подготовку к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани, а также на мероприятия по обеспечению ликвидации последствий стихийных бедствий, засухи и поддержке монопрофильных муниципальных образований, возврат которых предусмотрен в 2012 – 2016 годах.

15. В целях обеспечения стабильности налоговой системы Министерству финансов РФ обеспечить представление в Государственную Думу проекта Основных направлений налоговой политики РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не позднее чем за две недели до его внесения в Правительство РФ для обсуждения указанного документа в рамках парламентских слушаний.

16. Направить настоящее Постановление Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

17. Установить, что поправки по предмету второго чтения проекта федерального закона N143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» направляются в соответствии с пунктом 3 статьи 205 Бюджетного кодекса РФ в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по установленной форме (приложение 4 к настоящему Постановлению) до 18 часов 28 октября 2012 года.

18. Установить, что поправки по секретным статьям разделов классификации расходов федерального бюджета в части, касающейся расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, направляются в Комиссию Государственной Думы Федерального Собрания РФ по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а в части предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов – в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам до 18 часов 28 октября 2012 года.

19. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении 16 ноября 2012 года.

20. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.