04-05.12.12 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Законодательная ломка закона об образовании

Закон-разбухалово – проект, который исправить невозможно и править бессмысленно

Комитет Госдумы по образованию рассматривает свыше полутора тысяч поправок ко второму чтению правительственного законопроекта об образовании. Работа идет под руководством парламентского новичка Александра Дегтярева. Закаленному в министерских интригах опытному ректору единороссы доверили возглавить комитет на время принятия закона. Ему и отвечать за все. По его словам. почти шесть сотен поправок будут приняты, они обновили и улучшили принятый в первом чтении законопроект на 60%.

Закон как всегда у правительства объемный и неконкретный в части гарантий с безответственностью за их отсутствие. Допустив в дискуссию через право на поправки их многочисленных авторов, манипуляторы законодательства размыли ответственность за сам процесс.

Опытные депутаты со стажем понимают, сейчас все равно какие законы принимать и можно было бы не заморачиваться. Законодательство России в итоге двух десятков лет хаотических напластований разноречивых поправок стало лоскутным одеялом – разбухшим по объему дырявым тришкиным кафтаном.

С законом об образовании не зря ждали столько лет, пропустив вперед 83-й закон об автономии на заработки при исполнении конституционных обязательств. Принимать правильный закон об образовании бессмысленно, телега оказалась впереди лошади.

Тем не менее при обсуждении поправок не обошлось без дискуссии с призывами не ставить телегу с лошадью наоборот. Заседание комитета по образованию отличается от бюджетного или по ЖКХ регламентной свободой. Проблемы с кворумом – не проблемы. Чтобы выступать, достаточно заявиться. Чья позиция звучит и кто за нее отвечает, не выясняется. Число голосов набирается в основном доверенностями. При равенстве голосов решение принимает председатель. Оповещались ли авторы поправок о времени их обсуждения, непонятно. Единороссы особенно безразличны к законодательным правам соратников по фракции. Многочисленные разумные поправки Владимира Гутенева отклонили. Инициативы Владимира Бурматова пошли туда же. Надежда Школкина и Николай Гончар сидели долго, но своих поправок не дождались. И попали под самопальную договоренность комитета: предложения отсутствующих авторов отклоняются солидарно без обсуждения. Участники обсуждения Ольга Баталина, Алена Аршинова и Григорий Балыхин вели соглашательскую линию. Олег Смолин из КПРФ получил больше прав и голоса, он первым увидел поправки на принятие, проголосованные скопом в самом конце утомительного заседания.

Для развлечения Смолин внес на отклонение поправку о свободном посещении лекций.

А.Дегтярев не знал, что и сказать в ответ на вопросы МП: авторов известили? Принятые скопом одобренные поправки сюрпризов не содержат? Почему отклонили все поправки депутатов аграрного комитета Надежды Школкиной и Айрата Хайруллина о школьном питании – не потому ли, что они по американской схеме поддерживают отечественное сельское хозяйство?

Дегтярев разозлился, но виду не подал. Он якобы знает мои методы работы и потому конкретных ответов не дает.

Статс-секретарь, замминистра образования Наталья Третьяк только улыбалась, отклоняя инициативы. После перерыва защиту исполнительной власти от ответственности продолжила директор Департамента правового обеспечения Минобраза Марина Лукашевич. Их «логика» типична для исполнительной власти в ее законодательной ипостаси. Достаточно одного оскорбительного отношения их министра Дмитрия Ливанова к бывшим коллегам: если преподаватели мало зарабатывают, то виноваты сами, потому что плохо работают. Основаниями отклонения поправок были слова о ломке концепции закона или вмешательстве в Бюджетный кодекс, обязательность и общедоступность образования уже предусмотрены, и т.п.

Характерным стало отклонение поправки семи депутатов разных фракций о том, что государственная (муниципальная) услуга в сфере образования – услуга, предоставляемая (реализуемая) образовательными организациями (включая частные) и финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Речь идет о конституционных правах граждан, напомнил Сергей Попов. Вице-спикер Людмила Швецова подчеркнула: понятие «услуга» не несет гарантий, это другое.

Жорес Алферов горячо и безуспешно добивался исключении нормы по бесплатности только одного первого высшего образования. Дегтярев решил, что для государства это обременительно. Смолин пытался объяснить неразумным, что это только для высшего профобразования, дошкольное образование никто еще не получал дважды за счет государства. Против поправки выступила Швецова: а если жена бизнесмена захочет быть вечной студенткой, государство должно оплачивать?

Отправили в корзину требование повысить расходы на образование до семи процентов бюджета. Бюджетный кодекс защитил от вмешательства Дегтярев. Алферов удивился: странный довод, комитет по образованию должен защищать образование и вмешиваться в Бюджетный кодекс!

Единичные поправки оппозиции демонстративно приняли. Смолин предлагал дать инвалидам право выбора инклюзивного или коррекционного образования, потому что коррекционные школы принудительно закрывают. Поддержала Швецова. Сторонник отечественной системы образования, Швецова понимает, что в данном случае она выступает против очередной западной диверсии – убийства остатков советской коррекционной педагогики.

Понятно, что принятие поправки – полезная декларация, но не более. В отличие от Смолина, с молодогвардейкой Аленой Аршиновов Дегтярев не церемонился, отклоняя ее просьбу оградить настоящие стройотряды от фиктивных для справки по освобождению от страховых сборов в Пенсионный фонд.

Мы все поняли, это мы с виду только такие тупые, заверил глава комитета: ни один закон в мире не остановил нарушения закона.

Заседание принесло его участникам глубокое удовлетворение чувства выполняемого долга.

 

Сообщение

 

Комитет Думы по образованию не допустит, чтобы бизнесмены женились на вечных студентках

Депутат Дегтярев встал на защиту Минобраза от контроля его безобразий со стороны обучающих и обучаемых

Комитет Госдумы по образованию под руководством своего председателя Александра Дегтярева приступил к марафону обсуждения поправок ко второму чтению законопроекта 121965-6 об образовании. Ко второму чтению поступило 1600 поправок.

Комитет в итоге дискуссии отклонил поправку депутатов Ярослава Нилова, Сергея Попова, Владимира Бурматова, Екатерины Лаховой, Сергея Обухова, Марата Сафина и Руслана Калюжного о том что государственная (муниципальная) услуга в сфере образования – услуга предоставляемая (реализуемая) образовательными организациями (включая частные) и финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

По словам Дегтярева из полумиллиона обращений большинство касается этого вопроса.

Сергей Попов подчеркнул что речь идет о конституционных правах граждан. Еще недавно нам говорили что стандартов быть не может, вот как изменяется жизнь.

Ну разве что Владимир Вольфович мог такое сказать, предположил Олег Смолин.

Вице-спикер Людмила Швецова подчеркнула: понятие «услуга» не несет гарантий, это другое.

Поправку Бурматова отклонили 1:13

Статс-секретарь, замминистра образования Наталья Третьяк только улыбалась, отклоняя инициативы. После перерыва ее черное дело продолжила в комитете директор Департамента Марина Лукашевич. Комитет по образованию проходит несколько несерьезно по сравнению с бюджетным или ЖКХ в части обязательности уведомления с приглашения авторов инициативы и представительства позиций. Исключение досталось Олегу Смолину, поправки которого в его отсутствии не отклонялись. Тем не менее поправки в основном отклонили, в частности по образовательным телеканалам.

По словам Александра Дегтярева, это прерогатива руководства канала. Поправка отклонена 6:8

Отклонили поправку Смолина о поддержке образования граждан в частных образовательных учреждениях. Смолин считает, что компенсации должны распространяться в т.ч. на семейное образование. Дегтярев подчеркнул сегодня невозможно обеспечить контроль семейного образования. Из СМИ известно что некоторые семьи запирают детей для религиозного образования или просто изолируют от общества, а мы им еще и финансирование дадим. 7:8.

 

Отклонена поправка депутатов Михаила Дегтярева и Ярослава Нилова по обеспечению на территории образовательных учреждений за исключением дошкольных доступа к Интернету по стандартам IEEE 802.11 (Wi-Fi).

 

Олег Смолин настаивал на сохранении в законе понятия «учреждение» как основы конституционных гарантий. Поправку отклонили 6:8

 

Надежда Школкина настаивала на принятии поправки, раскрывающий содержание понятия «школьное питание». Это не м.б. предметом этого закона, воспротивилась конкретизации закона статс-секретарь Наталья Третьяк. поправку отклонили 0:13.

 

Валерий Сударенков настаивал на введении в закон требования об обязательности среднего образования. Однако Н.Третьяк утверждала, что обязательность и общедоступность образования уже предусмотрены. против поправки проголосовали 8 членов комитета.

Другую поправку Сударенкова по самореализации тоже отклонили, по словам Дегтярева она противоречит концепции закона.

 

Поправку Ильдара Гильмутдинова по спорту поддержал один Гильмутдинов. Дегтярев усомнился имеет ли хорошая поправка отношение к закону об образовании. 1 6 6

 

Сергей Попов представил поправку о едином образовательном пространстве РФ с учетом многонационального многоконфессионального характера нашего государства. В своей неконкретной аргументации Третьяк назвала поправку опасной. У Смолина есть большие сомнения что образование построенное на светских принципах должно защищать религию.

 

Ольга Баталина согласилась на исключение своих поправок о равенстве прав и т.п.

 

Олег Смолин сам предложил для экономии времени отклонить некоторые свои поправки, которые посчитал не слишком существенными.

 

Михаил Маркелов оказался среди тех, кто настаивал на единстве образовательного пространства. Дегтярев посчитал норму избыточной. Однако Маркелов настаивал: без гарантий мы не сможем обеспечить конституционные права. Мы ссылаемся на Конституцию

Получается масло масляное, играючи отбила Третьяк. 1:7

 

Поправку Евгения Москвичева представил руководитель аппарата комитета по транспорту Асламазов. По его словам ссылка на другие законы дает возможность регулировать нормы образования не только в базовом законе.

 

Дегтярев предложил Смолину разделить свою поправку о возрасте судимости и т.п.

Другой поправкой Смолин предложил конкретизировать ограничения права на образование и ввести исчерпывающий перечень возраст судимость гражданство. Третьяк против, выдвигая шулерский прием типично правительственной логики: тогда и по полу. Несмотря на то что Смолин заверил что пол точно не причем, потому что от ограничений по полу мы как раз и хотим защитить, поправку отклонили 6:8

Смолин также настаивал на исключении нормы по бесплатности только первого высшего образования. Эта норма только для профессионального образования, утверждал Смолин, что никто дважды бесплатно дошкольное образование не получал. По словам Дегтярева это обременительно для государства. По словам Третьяк это обман. Жорес Алферов горячо поддержал поправку, нам нужны специалисты, жизнь меняется. Дегтярев парировал: заинтересованный работодатель находит средства. Алферов продолжил свои разумно-бесполезные аргументы: в условиях перемен заинтересовано прежде всего государство. Как ни странно, против поправки выступила Швецова: а если жена бизнесмена захочет быть вечной студенткой, государство должно оплачивать? 6:8

Смолин настаивал на расходах на образование не ниже 7%, сейчас 4,1%, будет 4,2% – рост минимально-незначительный. По словам Дегтярева мы вмешиваемся в другой документ Бюджетный кодекс. Довод странный для Алферова, комитет по образованию должен защищать образование и вмешиваться в Бюджетный кодекс. Директор Института США и Канады Рогов отмечал что Советский Союз начал утрачивать позиции когда наши конкуренты увеличили расходы на образование а мы нет. Дегтярев спокойно сказал взвинченному Алферову, поблагодарив его за гражданскую позицию расходы повысили до 2,8 трлн в 2015 году. Поправку отклонили 6:7

Отклонили важнейшую поправку Смолина, направленную против очередной западной диверсии убийства советской коррекционной педагогики. Смолин предлагал дать право выбора инклюзивного и коррекционного образования инвалидов, потому что коррекционные школы принудительно закрывают. Категорически поддержала Швецова. В комментарии МП она высказала понимание что выступает против очередной западной диверсии – убийства остатков советской коррекционной педагогики. Швецова занимается защитой не только в законе. Поправку Смолина о праве выбора коррекционного или инклюзивного образования комитет поддержал единогласно. Защитит ли это коррекционную педагогику, непонятно.

 

Продолжение после перерыва

 

Комитет отклонил поправку Госсовета Республики Татарстана о праве обучения и итоговой аттестации на национальном языке, о регулировании изучения языков законом национальной республики. Дегтярев пояснил, что математику изучать и аттестовать на татарском языке невозможно, мы ставим ребенка в неравное положение. Норму о языке сохранили, обещал Дегтярев. Поправку отклонили. 1:7

Аналогичные поправки Госсобрания (Ил Тумэн) Саха (Якутии), Госсобрания Республики Коми, Республики Алтай тоже отклонили с тем же результатом 1:7

 

Поправку Госсобрания Республики Башкортостан представил сам Дегтярев, будучи вынужден как глава комитета признать ее несоответствие. Авторам предложено присоединиться в большой новелле законопроекта в статье 15 законопроекта. Марина Лукашевич пояснила, что вариативная компонента допускает изучение национального языка, но стандарт должен быть единым. На региональный уровень мы забрали реализацию стандарта. Это что касается школьной мебели по части 94-ФЗ, вне его работаем с Минфином.

 

Единогласно отклонили разнообразные поправки депутата Владимира Гутенева о полномочиях контроля и мониторинга образования и о том, что реорганизация и ликвидация по согласованию с объединениями работодателей научно-педагогических работников обучающихся и их представителей согласно перечню президента. Представитель автора настаивал что механизм оценки должен быть зафиксирован в законе. Директор правового департамента Марина Лукашевич против. Эти процедуры уже зафиксированы в подзаконных актов. У нас закон из четырехсот страниц. Когда был 800 мы говорили что не очень комфортно пользоваться. Дегтярев настаивал на том что эффективность управления образованием доказана временем.

 

Поправку Николая Гончара, внесенную по инициативе Московского правительства отклонили единогласно. Он предлагал увязать образование с местом жительства. М.Лукашевич сказала о несоответствии международным конвенциям.

 

Ильдар Гильмутдинов предлагал изъять норму исключающую право региона быть учредителем вуза. Дегтярев заверил что норма учтена.

 

Заксобрание Петербурга предлагало исключить исключение но согласилось что норма учтена.

 

Ильдар Гильмутдинов настаивал на дополнительных гарантиях, но не вышло.

 

Продолжение после второго перерыва

 

О.Смолин так настаивал на стандарте что Дегтярев забыл что хотел сказать. Лукашевич высказала сомнение что на основании этой нормы мы получим стандарт. 6:8 Отклоненная поправка Смолина гласила что федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования устанавливается федеральным законом. Порядок разработки и утверждения иных образовательных государственных стандартов определяется федеральным законом, принятию которого предшествует положительное заключение независимой научно-методической экспертизы.

 

Отклонили поправку В.Гутенева о развитии собственных вариативных программ вузов. У нас вузы разные во всех смыслах, сказал Дегтярев. Дать всем 600-м вузам право отрабатывать свои стандарты было бы опрометчиво. Представитель Гутенева сказал что с собственными программами всего 195. Однако поправку все равно отклонили 6:8

 

Отклонили поправки В.Гутенева по участию объединений работодателей, научно-педагогических работников, обучающихся и их законных представителей, перечень которых устанавливается президентом ежегодно, в согласовании и экспертизе основных образовательных программ.

По словам М.Лукашевич, предложения Гутенева избыточны, есть норма о согласовании с органами самоуправления.

 

Отложили поправку И.Гильмутдинова по конкретизации антигуманных образовательных технологий: наносящих вред физическому, духовному и психологическому здоровью обучающихся. Дегтярев посчитал аргументацию Лукашевич неубедительной.

 

Поправку сенаторов Драгункиной, Косоурова, Лопатникова, Солонина, Боковой об информационной безопасности образовательных программ при электронном и дистанционном образовании по предложению Дегтярева отложили для уточнения.

 

Смолин представил поправку КПРФ по исключению права министерства отбирать издательства и по порядку отбора учебных пособий. Лукашевич против учитывая обилие пособий. Поправки отклонили 6 7 1

 

Настаивая на принятии поправки Раисы Кармазиной и других подобных об общественных образовательных организаций, председатель экспертного совета комитета. президент Академии труда и социальных отношений Николай Гриценко сказал что прежний закон об образовании получил неконституционный термин «негосударственные» образовательные учреждения. Здесь религиозные заменено на духовные, а наша академия выпала, существует с 1919 года почти сто лет. Если останется как есть это значит что нас толкают на приватизацию. Просил сделать доброе дело обещая отблагодарить подготовкой специалистов. Смолин присоединил к голосованию свои поправки. Мы сделаем большую стратегическую ошибку если приравняем общественные образовательные организации к частным, такое впечатление что переписывалось с американского, предупредил депутат Михаил Тарасенко.

При всем пиетете слов о профсоюзах поставлена задача приватизировать образовательные учреждения профсоюзов.

Лукашевич не согласилась, впереди телеги должна быть лошадь.

Низкий вам поклон, сказал Гриценко Балыхин, предложив отложить поправку. Однако Дегтярев примирительно сказал что принятие поправки ничего не изменит, нам ГПУ зарубит ее вместе со всем законом. Дегтярев настоял на том, чтобы отложить вопрос. Смолин предупредил, что если норма появится в Гражданском кодексе, под нее придется подстраиваться.

Дегтярев сурово указал что у нас тут не пионерское соревнование кто креативней. В отличие от других, Смолин видел таблицу N1 принятых поправок, сказал Дегтярев и указал Смолину: в отсутствии авторов договорились голосовать солидарно.

 

Отклонили поправку Смолина о ликвидации сельских школ только по решению схода граждан, потому что уломать пятнадцать местных депутатов проще. По словам Дегтярева механизм до конца не прописан, создается комиссия но есть недоверие. Предлагается внести учет мнения граждан вместо схода граждан, потому что поселения больше ста жителей это уже не сход а референдум. Закрыли, а детей куда. а автобусов нет и школа далеко?

 

Отклонили единогласно блок поправок Гутенева о статусе национальных исследовательских университетах. Нет четкой специализации статуса и есть сложности с реализацией программ развития в указанных университетах. Лукашевич не поддерживает, количество проверяющих уже зашкаливает все мыслимые рамки. Эти вопросы находятся в компетенции правительства. Смолин думает, что как говорил Оккама нет нужды плодить ненужные сущности

 

Отклонили поправку Валерия Сударенкова об учете правительством отраслевой структуры экономики при создании федеральных университетов.

 

Смолин представил поправку коммунистов о праве регионов устанавливать категории «лицей» и «гимназия». Отвечая на возражения Лукашевич, Смолин предложил в таком случае убрать категории университетов. Здесь категории напрямую увязаны в образовательной программой. Будет трудно перейти естественным на гуманитарное, предупредил Дегтярев, напомнив о повышении вариативности. Лукашевич заявила о принципиальных. разногласиях, она против введения права государства устанавливать категории. Однако Смолин понял принципиальные разногласия иначе – о праве на повышенное финансирование. 6:8

 

Отклонили поправку Гутенева о конкретизации нормы по органам управления образовательной организации. В бытность Дегтярева ректором управление много раз менялось. Он считает поправку избыточной.

 

На поправке Драгункиной о трудовых договорах наткнулись на корпоративный сбой и Дегтярев не принимая решения обещал это дело исследовать.

 

При отклонении поправки по ограничению вмешательства в деятельность школы запросами неуставной информации О.Смолин сослался на слова своего знакомого директора школы о том что за 25 лет бумагооборот возрос на два порядка. Ирина Мануйлова пояснила, что информация стандартизирована и в любой школе она есть в электронной форме. 6:8

 

Алена Аршинова представила поправку о том, что вопросы приема и перевода со вне-бюджета на бюджет должны быть открытом доступе. Решения часто принимаются келейно. Дегтярев со своим опытом ректора поддержал бы. В итоге поддержали более полную поправку Мануйловой Эркенова Шайденко с указанием также отчисления.

 

И.Гильмутдинов предложил очень хорошую норму об ответственности индивидуальных предпринимателей организаторов образовательного процесса за жизнь и здоровье обучающихся. Поправку отклонили, есть общие принципы.

 

А.Аршинова представила поправку, которую она внесла в ответ на жалобы студенческого сообщества, о праве публикации студенческих работ на бесплатной основе в изданиях образовательного учреждения. Дегтяреву такие случаи неизвестны, но он поддерживает. Поправку поддержали единогласно.

 

Людмила Бокова представила поправку сенаторов Драгункиной и др. по обеспечению местами в общежитиях, интернатах. Лукашевич заверила, что учтено в другой поправке.

 

Поправка Смолина о свободном посещении лекций отклонена без обсуждения 6:8

 

А.Аршинова попросила поддержать просьбу стройотрядов о праве создания студсоветов и стройотрядов для обучающихся на очной форме обучения. Они не защищены и бьются за эту поправку два года. Лукашевич не понимает, почему они сами не могут определиться. Аршинова пояснила что есть злоупотребления, справки для льгот соцстраха по освобождению от страховых сборов в ПФР получают не-члены стройотрядов. Мы все поняли это мы с виду только такие тупые, заверил Дегтярев – ни один закон в мире не остановил нарушения закона.

 

Г.Балыхин хотел бы поддержать поправку И.Гильмутдинова по роли студсоветов во взаимоотношениях образовательных организаций с общественниками, но признался что это «разбухалово», Так и запишем предложил Дегтярев. 6:8

 

Лукашевич отклонила поправку КПРФ о муниципальной стипендии, сославшись на то что такое право предусмотрено.

Тут Смолин столько понаписал что до утра будем сидеть, сказал с улыбкой Дегтярев. Смолин с улыбкой предупредил: будете ругаться, каждую поправку буду выносить на отдельное голосование. Поправку отклонили.

 

Смолин очень просил принять поправку о праве на социальную стипендию для детей-инвалидов и инвалидов вследствие военной травмы

 

Олег Смолин пояснил МП что двести поправок обсуждать невозможно поэтому он оставил для обсуждения только важнейшие, предлагая менее существенные голосовать без обсуждения для сокращения времени. Наиболее важные из важных попытается вынести на пленарное заседание.

 

Поправки отсутствующих депутатов Епифановой, Алексеевой, Ольги Баталиной, Михаила Дегтярева, Виктора Шудегова, Михаила Сердюка, Валентины Пивненко и сенаторов Вячеслава Новикова, Валерия Рязанского, Бориса Шпигеля, Павла Зуги, Зинаиды Драгункиной, Александра Смирнова, Юрия Солонина Косоурова Боковой, также Томской Думы, Совета Народных депутатов Кемеровской области, Заксобрания Владимирской области и др. отклонили без обсуждения.

 

В первый день комитет по образованию рассмотрел 376 из 542 поправок, предназначенных к отклонению. Дегтярев решил что для первого дня отрицательных эмоций достаточно. Чтобы закончить на положительной ноте Дегтярев предложил за таблицу N1 проголосовать целиком, это позитив сотен и тысяч людей, это наработка всех нас. Законопроект существенно переработан на 60%. Здесь 290 поправок и завтра еще примерно столько же, около шестисот поправок идет на принятие.

Завтра с 10 утра и возможно еще 6-го.

А.Дегтярев уклонился от прямого ответа на вопрос МП, не ожидается ли сюрпризов в принятой скопом таблице поправок. Он выказал недовольство другим вопросом – о многочисленных поправках Надежды Школкиной и Айрата Хайруллина по школьному питанию. Якобы не может помнить отдельную поправку, сказал Дегтярев, зная стиль работы корреспондента МП. Так он отреагировал на попытки добиться ответа по существу, не направлена ли поправка Школкиной косвенно на поддержку отечественного сельского хозяйства по принцу, как это делается в США? Будучи министерским работником, Дегтярев пока не понимает, что ему в роли депутата придется отвечать за уже теперь не свои решения, коль Думе отведена подобная роль.

 

Пресс-релизы

 

Конструктивный диалог – основа развития образования России В преддверии второго чтения Федерального Закона «Об образовании» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялось рассмотрение многочисленных поправок, выносимых на обсуждение нижней палаты российского парламента. Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в ГД ФС РФ, председатель экспертно-консультативного совета фракции, депутат, заслуженный учитель России Н.И. Булаев прокомментировал: «Проект Федерального закона «Об образовании», на мой взгляд, является одним из наиважнейших законопроектов, рассматриваемых в осенней сессии Государственной Думы 6 созыва. Это показали как предварительные обсуждения проекта закона, в котором приняли участие десятки тысяч человек, так и более 1500 поправок, поступивших при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Необходимо отметить, что и прошедшие обсуждения, и обращения, и вносимые депутатами поправки носят конструктивный и социально-значимый характер. Рабочая группа, созданная во фракции «Единая Россия» под руководством Л.И. Швецовой проанализировала и обсудила все внесенные предложения. На мой взгляд, очень эффективной и плодотворной стала совместная работа с Общероссийским профсоюзом образования. Состоялся профессиональный диалог, который помог сформулировать ряд значимых поправок, касающихся и заработных плат работников образования, и льгот для сельских учителей, и стипендиального обеспечения, и оплаты за общежития. Общий труд над поправками еще раз доказал, что именно конструктивный подход, умение слышать и воспринимать разные точки зрения отличает членов фракции «Единая Россия», работающих над этим законопроектом. И это, в конечном итоге, позволит принять закон, который будет способствовать развитию российской системы образования».

 

Президент РФ Владимир Путин утвердил новый порядок формирования верхней палаты парламента

Представитель Госдумы в Совете Федерации вице-спикер Сергей Железняк:

«Теперь, после принятия нового порядка избрания сенаторов каждый кандидат в губернаторы, заявляя о своем желании участвовать в избирательной кампании, будет обязан представить гражданам не только себя, но и ключевых участников своей команды. У избирателей с самого начала выборов будет понимание того, кто будет представлять регион в Совете Федерации в случае избрания их кандидата. В сочетании с новым порядком избрания глав территорий новый закон поможет региональной власти эффективнее отстаивать интересы граждан. А Совет Федерации, как Палата Регионов, станет еще ближе к нашим избирателям».

 

Сегодня министр культуры Владимир Мединский в интервью СМИ рассказал о новом законопроекте министерства, предполагающем введение уголовной ответственности за использование металлоискателей при незаконных раскопках. Напомним, 15 ноября Заместитель Председателя Государственной Думы, Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Николай Левичев внес на рассмотрение парламента законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов».

Комментарий Заместителя Председателя Государственной Думы, Председателz партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Николая Левичева:

«Предложения Министерства культуры о наведении порядка в сфере археологии, об определении четких правил проведения археологических работ и введении эффективной системы юридической ответственности за их нарушение давно назрели. Катастрофическая ситуация, сложившаяся вокруг сохранения археологического наследия нашей страны нуждается в немедленном разрешении. Особенно больно говорить об этом в 2012 году – Году российской истории, когда мы отмечали 1150-летие зарождения российской государственности, 200-летие победы в Отечественной войне 2012, 400-летие со дня восстания под предводительством Минина и Пожарского. Считаю, что любые меры, которые предпринимаются для спасения нашего исторического наследия, можно и нужно только приветствовать.

Для партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ вопросы культуры и гуманитарного знания, являются приоритетными, постоянно находятся в поле внимания. Начиная с 2009 года, мы упорно добивались ратификации Конвенции Совета Европы об охране археологического наследия (Мальтийская конвенция). В 2011 году Конвенция, наконец, была ратифицирована. Сделать это было не просто. Теперь нужно вместе работать над тем, чтобы положения этого документа нашли отражение и развитие в действующем российском законодательстве.

Летом этого года мной как вице-спикером Государственной Думы был организован широкий круглый стол с участием как представителей научного сообщества археологов и музейных работников, так и сотрудников Министерства культуры, Министерства внутренних дел. Ставились самые острые проблемы правового обеспечения сохранения и развития археологического наследия, предлагались пути решения этих проблем, в том числе и те о которых сейчас говорят представители Министерства культуры. Уже тогда эксперты настаивали на необходимости скорейшего реформирования законодательства об археологической деятельности – нужно успеть до начала нового сезона раскопок, и, что не менее важно, сформировать реально работающие структуры в системе исполнительной власти, ответственные за противодействие незаконным раскопкам. Надеюсь, Министерство культуры сможет стать таким органом, сможет реально сократить незаконный оборот движимых объектов археологического наследия.

И последнее, о металлоискателях. К сожалению, российское законодательство до сих пор не установило специальных требований к обороту металлоискателей и георадаров. Они не регистрируются и не лицензируются при том, что согласно Мальтийской конвенции государство обязано контролировать использование любого оборудования, которое может быть использовано в ходе археологических изысканий. Бесконтрольное распространение металлоискателей в России представляет серьезную опасность для сохранения историко-культурного и археологического наследия нашей страны. По оценкам экспертов, за 2011 год в России было продано более 2 миллионов металлоискателей. Причем граждане покупают их с явной целью – заниматься незаконными раскопками.

Поэтому мной был внесен на рассмотрение Государственной Думы и сейчас направлен в Комитет ГД по культуре проект закона, который прямо устанавливает, что использование металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов подлежит лицензированию. При этом порядок лицензирования устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия по согласованию с Российской академией наук».

 

Оксана Дмитриева: Правильно поставленный диагноз – это 80% успеха.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев признал, что при формировании пенсионной системы несколько лет назад произошла ошибка в расчетах. Об этом он заявил на встрече с членами Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей».

- Абсолютно правильно признана ошибочной пенсионная реформа 2002 года, – считает депутат Государственной думы Оксана Дмитриева. – Совершенно очевидно, что происходит стремительное обесценение накопительной части пенсии и неэффективность накопительной системы по сравнению с распределительной тоже очевидна. Совершенно верно, никаких длинных денег для экономики накопительный элемент не дает, потому что происходит лишь кругооборот финансовых средств: из Пенсионного фонда в ВЭБ, из ВЭБа в федеральный бюджет, а федеральный бюджет компенсирует дефицит Пенсионного фонда. Очень хорошо, что Премьер-министр совершенно четко, ясно и однозначно охарактеризовал ошибки пенсионной реформы. Правильно поставленный диагноз – это 80% успеха.

 

4 декабря руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергей Миронов, заместитель Председателя Государственной Думы, председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Николай Левичев, первый заместитель руководителя фракции, член Комитета по вопросам собственности Оганес Оганян, заместитель руководителя фракции, первый заместитель председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов внесли в Госдуму законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части возложения расходов по депортации иностранных граждан и лиц без гражданства на недобросовестных работодателей.

В последние годы, подчеркивают авторы законопроекта, легальная и нелегальная трудовая иммиграция является одним из самых острых социальных и политических вопросов в России. С одной стороны, привлечение иностранной рабочей силы является объективной экономической необходимостью. С другой стороны, данное явление способствует увеличению количества иммигрантов, фактически находящихся вне правового поля Российской Федерации.

Авторы законодательной инициативы констатируют, что в качестве одной из санкций в отношении данной категории иностранных граждан и лиц без гражданства законодательством установлена процедура депортации, но правовая конструкция данной санкции на практике приводит к тому, что депортация осуществляется за счет бюджета Российской Федерации. Расходы по депортации весьма существенны.

Законопроектом предлагается возложить материальную ответственность по депортации нелегальных иммигрантов на недобросовестных работодателей, в деятельности которых был выявлен факт нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ.

 

Министр Российской Федерации Михаил Абызов принял участие во встрече Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с представителями РСПП

Представители крупного бизнеса обсудили с премьер-министром ряд актуальных вопросов, влияющих на развитие российской экономики. В частности, – новые подходы к выработке экологического законодательства.

По словам Михаила Абызова, «в последнее время на площадке Открытого правительства неоднократно обсуждалась сложнейшая тема экологического нормирования и правила оборота твердых бытовых отходов. Эти два законопроекта требуют дополнительной проработки с участием самых разных заинтересованных сторон – как научных и общественных организаций, так и представителей бизнеса. Речь идет о принципиальном изменении системы администрирования платежей за загрязнение окружающей среды, которые у нас были установлены еще в начале 90-х годов, и безнадежно устарели. В ходе дискуссии на рабочей группе Экспертного совета при Правительстве РФ нам удалось договориться по большинству вопросов. И, что особенно приятно, все участники диалога отмечают существенное сближение позиций по ключевым моментам. Сейчас рабочая группа ЭС предлагает остановиться на основных предприятиях-загрязнителях, которые отвечают за 80% «порчи» воздуха, воды и образования отходов, и с ними в индивидуальном режиме составить программы по снижению негативного воздействия на окружающую среду».

____________________________________________________________________

Комментарий члена Экспертного совета при Правительстве РФ об экологическом нормировании.

Честин Игорь Евгеньевич, директор российского отделения Всемирного фонда дикой природы (WWF), академик РАЕН:

«На сегодняшний день нормирование происходит по установлению так называемых «предельно допустимых выбросов», это административные действия, которые осуществляют природоохранные органы. Здесь, если предприятие превышает предельно допустимые выбросы или сбросы, предельные по нормативам воздействия на окружающую среду или по отходам, то оно начинает платить больше по сравнению с повышающими коэффициентами. Однако, сейчас есть такая «лазейка» как временно согласованные лимиты. Когда даже в случае превышения предприятие может «договориться» с органами власти о том, что оно сейчас превышает. Просто предоставив некую программу мероприятий по уменьшению объемов загрязнения. В итоге, эта система достаточно коррупционноемкая. Во-вторых, не ведет к снижению загрязнения и уж тем более не стимулирует эти процессы. Поэтому несколько лет назад был разработан новый законопроект, который во многом берет опыт Европы. Это подход с наилучшими доступными технологиями, когда предприятие подает заявку на разрешение о воздействии на окружающую среду и в этой заявке показывает, что использует лучшие технологии, имеющиеся в мире. Эти технологии определяются справочниками, которые создают независимые организации. Если предприятие полностью соответствует всем параметрам, то получает разрешение на 5 лет. За это время оно выполняет те мероприятия, которые необходимы, и показывает, что за 5 лет снизило объемы загрязнения на 10%. Для тех предприятий, которые на эту систему не переходят, постепенно устанавливаются повышающиеся коэффициенты за загрязнение. И уже через 10 лет их существование оказывается под вопросом. Тем самым мы задаем стимулы для промышленности и снижаем коррупционную емкость администрирования».

 

Сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Краснодарскому краю выявили факт хищения более одного миллиона рублей бюджетных денежных средств, выделенных Министерством обороны Российской Федерации на выплату компенсаций за изготовление и установку надгробных памятников ветеранам Великой Отечественной войны.

Так, руководитель одной из организаций г. Краснодара с целью получения компенсации предоставил в военный комиссариат Краснодарского края документы, согласно которым были выполнены работы по изготовлению и установке 151-го надгробного памятника ветеранам Великой Отечественной войны на общую сумму свыше трех миллионов рублей. Однако в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий было установлено, что фактическая стоимость работ по изготовлению и установке памятников почти в два раза меньше и составляет 1, 6 млн рублей. Таким образом, государству причинен ущерб в размере более миллиона рублей.

По данному факту возбуждено два уголовных дела по части 3 статьи 159 УК РФ (мошенничество в крупном размере). Максимальный срок наказания, предусмотренный санкцией данной статьи, составляет до 6 лет лишения свободы.

 

О ситуации с дорожным движением при неблагоприятных погодных условиях

Госавтоинспекция МВД России рекомендует водителям быть предельно внимательными на дорогах в регионах, где погодные условия ухудшились, отмечаются снегопад и гололедица. В этих субъектах органами ГИБДД в настоящее время принимаются все меры для недопущения осложнения дорожной обстановки и предотвращения возможных автомобильных заторов.

Например, сегодня в связи с начавшимся снегопадом на ряде улиц Нижнего Новгорода было затруднено движение транспорта. По состоянию на 13.00, в городе произошло 40 ДТП, пострадавших нет. Сотрудники ГИБДД работают на проблемных участках трасс, водителям рекомендовано по возможности отказаться от поездок на машинах.

Во Владивостоке на улицах также дежурят усиленные наряды ДПС в связи с ухудшением погодных условий. В настоящий момент введено ограничение для въезда в город автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза, оно действует и на участке «Седанка – бухта Патрокл». Движение легкового транспорта идет в штатном режиме.

В Еврейской автономной области в связи с гололедом и осадками сегодня принято решение об ограничении движения автобусов, осуществляющих маршрутные перевозки пассажиров, а также транспорта, перевозящего опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы по федеральной автомобильной дороге «Амур» и по дорогам регионального значения во всех направлениях. На участке федеральной автомобильной дороги «Амур», проходящей по территории Еврейской автономной области, выставлены дополнительные наряды ДПС.

Сложная обстановка сохраняется и на дорогах московского региона, на который вновь обрушился снегопад. Это привело к образованию многокилометровых пробок на основных радиальных автомагистралях, МКАД и третьем транспортном кольце. Сотрудники ГИБДД сопровождают снегоуборочную технику для осуществления ее беспрепятственного проезда, принимают меры для ликвидации автомобильных заторов и нормализации движения.

Госавтоинспекция МВД России напоминает водителям, что в зимний период следует быть крайне аккуратными при управлении автомобилем, в частности, избегать резких маневров и перестроений, соблюдать интервал и дистанцию между транспортными средствами, не превышать скорость. Нужно в обязательном порядке в любое время дня и ночи передвигаться на машине с включенными внешними световыми приборами, в непогоду обязательно использовать противотуманные фары, а в условиях сильного тумана либо снегопада максимально снижать скорость и двигаться при включенных огнях аварийной сигнализации.

Если вы стали участником ДТП, необходимо обозначить место происшествия, вызвать сотрудников ГИБДД, а если есть пострадавшие – бригаду «скорой помощи». Если в результате ДТП механические повреждения получили два автомобиля, нет пострадавших и сумма ущерба не превышает 25 тысяч рублей, участники ДТП могут зафиксировать все повреждения самостоятельно и обратиться за урегулированием в страховую компанию, не вызывая при этом сотрудников ГИБДД.

Если вы являетесь пешеходом, переходите проезжую часть только по пешеходному переходу и на разрешающий сигнал светофора. При переходе дороги в темное время суток используйте на одежде световозвращающие элементы.

Кроме того, в связи с перепадами атмосферного давления Госавтоинспекция рекомендует водителям внимательнее относиться к своему самочувствию. Если вдруг за рулем вы почувствовали недомогание, необходимо немедленно остановить автомобиль, при необходимости вызвать врача или воспользоваться услугами общественного транспорта.

Напоминаем, что все участники дорожного движения, попавшие в трудную ситуацию на дороге, могут круглосуточно обращаться за помощью в подразделения ГИБДД.

 

Центризбирком проводит скайп-марафон по вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов

6 декабря 2012 года в рамках международной декады инвалидов ЦИК России совместно с Пресс-центром «Российской газеты» проводит скайп-марафон с субъектами Российской Федерации, в ходе которого в режиме прямого диалога будут обсуждаться практические аспекты обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.

Модераторы скайп-марафона – член ЦИК России Нина Александровна Кулясова, заместитель Руководителя Аппарата ЦИК России Людмила Федоровна Демьянченко и руководитель Пресс-центра «Российской газеты» Ольга Владимировна Григорьева.

В мероприятии примут участие руководители общероссийских организаций инвалидов и их структурных подразделений, представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, члены Рабочей группы по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов, члены Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, представители общероссийских и региональных СМИ.

На связь с Пресс-центром «Российской газеты» выйдут корпункты издания в Хабаровске, Благовещенске, Новосибирске, Барнауле, Перми, Екатеринбурге, Казани, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Самаре, Нижнем Новгороде, Воронеже, Брянске и других городах России, а также региональные избиркомы и общественные организации.

Приглашаем журналистов принять участие в мероприятии в Пресс-центре «Российской газеты», в региональном филиале (корпункте) издания или по скайп-связи.

Начало мероприятия – в 12 часов по московскому времени.

Аккредитация в Пресс-центре «Российской газеты».