В конце – стенограмма Зорькина, затем Чайки

Оппозиция внешнего управления ставит вопросы по шаблону: сталинизм, парламентская республика, честные выборы, права меньшинств.

Все спецслужбы работают одинаково: запускают сомнительных или даже известных международных маргиналов-криминалов, устраивают облавы по национальному признаку

27.04.13 Лев МОСКОВКИН

Федерация

333-е пленарное заседание СФ

Почему-то туалеты первого этажа на ремонте, хотя СФ отремонтировали совсем недавно

26-28.04.13 Лев МОСКОВКИН

День парламентаризма

Профанация на праздник: очень хотелось написать что-то позитивное, но не получилось

Первый день парламентаризма накрыл Россию на излете апрельской волны чудовищного напряжения законодательной работы. Новый праздник отмечен его демонстративной профанацией. Единороссы обсуждали дом в Майами верного соратника Владимира Пехтина. Тот вовремя соскочил с Думы на пост зампреда правления ОАО РусГидро и пришел в Думу фактически на бенефис, ставший повтором его пресс-конференции в РИА Новости. После чего все радостно пошли праздновать в Золотой зал.

Абсолютно навязанная повестка: вместо деяний рафинированного аппаратного чинуши журналисты ведущих СМИ сделали вопросом N1 его собственность в США. И поверили, что собственность юридически ничтожна.

Естественно, было не до законов. Гнали, теряя штаны. Во втором, сразу в третьем чтении. Критиков ограничивали, придумывая манипуляции с регламентом.

Исключение составила тема педофилии и детской порнографии. Обсуждали долго и со смаком. Транслировать слова Елены Мизулиной невозможно и опасно для общественной стабильности. Тут уже прямой заказ Запада. Для борьбы с этим злом нужна международная консолидация по возможности без рекламы. На деле все наоборот. Выявилось то же, что по пьяни на дорогах: преступников отпускают на развод лохов, чтоб иметь повод для законодательного ужесточения. Ужесточение работает элементом террора для населения в целом.

Наше главное министерство Минэкономразвития, которое сильнее президента, правительства и парламента вместе взятых, специально вбросило в хорошо заваренную кашу изумительный законопроект о государственно-частном партнерстве. Будущий закон обсуждался полтора года и его текст оказался «написан на коленке», как было сказано. Оппонент Минэка в Думе – председатель комитета по экономразвитию Игорь Руденский, что так же странно, как критикующий свою же политику Алексей Кудрин. Руденский записал требования к законопроекту, которые надо выполнить во втором чтении.

Однако Минэк конечно же проведет закон к своей цели: подменить одновременно и госзакупки и приватизацию в других законах, далеко не идеальных, механизмом прямой раздачи собственности. Под закон подпадают не только владельцы заводов, газет, пароходов, но и учебных заведений.

Минэк сделает до, что понадкусал и не доел Минобрнауки Ливанов.

Из выступлений по календарю законопроектной работы выявилось странное. Репрессируется в Думе не только и не столько оппозиция, сколько единороссы. Об этом свидетельствуют цифры внесенных фракциями законопроектов в сравнении с числом немногих принятых, больше отклоненных и очень многих нерассмотренных.

В основном принимается за безответственной подписью правительства то, что готовят лоббисты через ведомства и прежде всего Минфин и Минэк. Фракция-монстр используется как инструмент голосовальной машины переноса ответственности на парламент.

На следующий день в субботу праздник парламентаризма накрыл Совет Федерации. Всего четыре с половиной часа ушло на подробный отчет Генпрокурора Юрия Чайки о законности в стране, менторское наставление главы Конституционного суда Валерия Зорькина с связи с опасностью отсутствия источника общественной морали и на закуску – 32 закона, из которых 25 приняты без звука и упрека.

В СФ не заметили даже то, что закон по ответственности для чиновников за ненадлежащий ответ на обращения дискриминирует парламентария по сравнению с простыми гражданами, сохраняя штраф три тысячи рублей со времени, когда зарплата вице-премьера Валентины Матвиенко составляла четырнадцать тысяч.

По случаю Дня парламентаризма в СФ пригласили квартет Геликон-опера – три скрипки и виолончель. Прекрасно играли дивертисмент, собирались Моцарта. Но подошел человек пиджаке с галстуком и потребовал «что-нибудь повеселее» – классика ему не понравилась.

В то же время проводится день Республики Карелия, в фойе макет деревянной церкви Преображения Господня в Кижах.

333-е заседание регистрация 144

Валентина Матвиенко вручила удостоверения новым сенаторам:

- Сергей Николаевич Лукин от Воронежской областной Думы;

- Николай Владимирович Петрушкин от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия;

- Евгений Владиленович Петелин от Законодательного Собрания Ленинградской области.

Матвиенко передала поздравления от президента России Путина с Днем парламентаризма, вчера состоялась его встреча с региональными парламентами. Сегодня сенаторам раздали материалы по истории парламентаризма.

1. В День парламентаризма председатель КС Валерий Зорькин пожелал СФ не повторять ошибки 17-го

Валерий Зорькин выступил на 333-м пленарном заседании СФ в субботу, поздравил с знаменательным днем 20 лет живет Конституция. Зорькину хотелось бы прежде всего обсудить вопрос о доверии. Зорькина прежде всего доверие в правовой системе. Если общество судебного решения, это означает что возникнет скрытая негативная реакция. Эти мелкие кристаллики могут исчезнуть, но они могут быть поддержаны теми кого не устраивает принятое решение и будет рост негативизма. Позиция близорукая, не замечать негативной реакции – на политические забастовки не выходят, войска не стреляют, а остальное не имеет значения. Чреват внутренним отторжением, которое могут разрушить. Общественное доверие иногда называется легитимностью. Когда судья берет взятку или решение продавлено, играет роль не доказательства. Казалось бы описанный Зорькиным процесс должен был давно разрушить правовую систему в мире. Но срабатывает осторожность. Сегодня оппозиция наращивает негатив к власти, завтра власть. Сегодня бизнес к юридической системе, завтра юридическая система возмутится действиями бизнеса. Общество скажет как у Шекспира «чума на оба ваших дома». Гаэтано Моска понимание элиты. Нельзя рубить сук на котором судишь. Будешь растерзан толпами, породило недоверие к тому что тебе не нравится. Опасность войны всех против всех. Эгоистические разумные эффекты способность подняться над своими сиюминутными интересами. А также альтруизм без которого общество существовать не может. Государство не может существовать без здорового общества. Когда рушится доверие, рушится государство.

Конституция собой представляет общественный договор. Если это не будет соблюдено наступает крах государство и то о чем говорил Томас Гоббс – война всех против всех. Почему вообще общество должно доверять? Почему суду присяжных доверяют больше? Присяжных можно запугать.

Доверие поддерживается формальными и неформальными механизмами. Альтруизм включается подсознательно. Альтруизм гораздо больше развит в обществе которые называют традиционными или доиндустриальными. Когда индустриализм атакует традиционализм, разрушается сердцевина гармоничное сочетание альтруизма и эгоизма. Я не выживу если погибнут другие. А подумал ли ты о будущих поколениях, что они о тебе скажут?

В обществе мораль передается через религиозные заповеди или через культуру, вспомним кодекс строителя коммунизма.

В российском обществе доверие в значительной степени понижено. Произошло то же что на раннем этапе делала советская власть. Для восстановления полноценного доверия нужно восстанавливать во всем обществе нормальные механизмы альтруизма и разумного эгоизма. В День парламентаризма Зорькин пожелал сенаторам не повторять то что было в 17-м году.

Валентина Матвиенко впервые в связи с Днем парламентаризма вручила Почетный знак СФ Зорькину.

Александр Торшин вручил Почетный знак и цветы Валентине Матвиенко.

Матвиенко сообщила о награждении Андрея Клишаса званием Почетный юрист.

Сенатор Анатолий Лисицын предложил вернуть с забытой могилы в Белграде на родную землю прах спикера Госдумы Михаила Родзянко.

Шнякин рассказал о работе пунктов пропуска и оттоке бизнеса в Казахстан. Шнякин поддержал предложение Матвиенко перевести руководство крупных компаний из Москвы.

Идет экономический спад, констатировал Николай Рыжков. Мы тоже скатываемся в депрессию, это очень опасно. Стоял здесь Кудрин и говорил что мы тихая гавань. Мы понимали что это чушь, это было возможно в Советском Союзе. Приглашать министров бесполезно, они расскажут что им скажут. Пригласить надо экономистов которые отслеживают ситуацию: Глазьев, Гринберг. Когда мы будем жить хорошо? Путин сказал: никогда, но стремиться к этому надо.

Матвиенко предложила проработать с экспертами и заслушать комитет на одном из ближайших заседаний.

Владимир Кулаков сообщил о деловом и конструктивном разговоре о ценах на билеты Аэрофлота. Заслушали Виталия Савельева, представителя ФАС. Аэрофлот одна из лучших компаний мира.

Евгений Тарло предложил перевести РАСХН из Москвы, грядок тут нету, в Мичуринск Тамбовской области. В Тамбовской области уже 36 партий, набирает силу Общенародный фронт.

Николай Максюта рассказал о выдвижении требования к Минфину компенсировать выпадающие доходы после введения в действие закона о консолидированной группе налогоплательщиков. Прошел 2012 год. Белгородская область 4 млрд выпадающих доходов.

Матвиенко предложила комитету по финансам проработать и доложить.

Валентина Матвиенко сообщила о запуске в День парламентаризма телеканала Совета Федерации «Вместе.РФ». Телеканал призван создать единое информационное пространство. Пожалуйста, ролик.

Студийный комплекс ТВ высокой четкости создан на Б.Дмитровке на втором этаже в бывшем Малом зале, который отобрали у журналистов. Трансляцию можно увидеть на сайте vmeste-rf.tv

Матвиенко отметила, что телеканал должен пройти обкатку, в полной мере заработает в сентябре.

Валентина Матвиенко предложила провести заседание без перерыва динамично.

2. СФ без обсуждения одобрил постановление о назначении зампреда палаты – Миронов Бушмина душил и только что выпереть из СФ не мог. Матвиенко Бушмина превозносит и это хорошо, но все же жаль что Орловой нет.

Валентина Матвиенко напомнила, что Светлана Орлова назначена губернатором Владимирской области, но свято место пусто не бывает. Матвиенко предложила открытым голосованием избрать зампредом СФ Евгения Бушмина. Выставить против Бушмина свою кандидатуру никто не решился.

Открытое голосование 145 1 2

Избрать Бушмина 145 0 3 Трое воздержались Матвиенко предложила им подумать что они м.б. то-то делают не так.

3. СФ назначил зампреда Тюменского суда Кликушина Александра Анатольевича членом Верховного суда

Представитель президента в СФ Александр Котенков сказал, что стаж работы Кликушина по юридической профессии 19 лет, из них 17 в должности судьи.

Зампред Верховного Суда РФ Василий Нечаев сообщил, что Вячеслав Лебедев в командировке. Если Кликушин будет назначен, будет работать в коллегии.

Член комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель СФ в Верховном суде Анатолий Лысков сообщил, что Кликушин работает зампредом Тюменского областного суда.

Евгений Тарло спросил когда в комитет поступили документы? Лысков сказал, что 20 апреля после пленарного заседания.

Игорю Чернышеву хотелось бы услышать цифры какая нагрузка должна быть у мирового судьи чтобы не было судебных ошибок, которые к сожалению участились. Нагрузки запредельные, сказал Кликушин. Он считает что не больше 80 дел в месяц кроме судебных приказов.

Тайное голосование электронной системой 140 0 1

Постановление 144 0 1

4. Юрий Чайка сообщил о снижении регистрируемой преступности на фоне роста нерегистрируемых сообщений

На 33-м пленарном заседании СФ выступил Генпрокурор Юрий Чайка с докладом «О состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению в 2012 году.

По данным Генпрокурора, в 2012 году прокурорами выявлено свыше пяти млн нарушений в т.ч. три млн связанных с нарушением прав граждан.

Чайка сказал о ценах на лекарства, о

Количество передаваемых на усыновление снижается, одна из причин недостатки работы органов опеки и попечительства. Выявлено 22 тыс нарушений в т.ч. в формировании банков данных детей нуждающихся в усыновлении.

Еще одна болезненная тема ЖКХ. Выявлено 213 тыс нарушений. Финансовые хищения, нарушения в установлении тарифов. Всеми органами возбуждено 3,5 тыс уголовных дел в т.ч. 1,5 – по коррупции. Несоблюдение условий переселения людей из ветхого и аварийного жилья. Непризнания домов аварийными, длительное проживание в в непригодных для проживания домах.

Выявлено 28370 преступлений в строительстве и ремонте дорог. Выдано сорок тысяч водительских удостоверений наркоманам и алкоголикам. Некачественное обучение водителей, школы без лицензий и оборудования.

Ненадлежащая защита лесов, нелегальный оборот древесины. Нарушаются условия конкурсов на предоставление участков в аренду. Чайка предлагает ужесточить штрафы за незаконные рубки и ввести ответственность за размещению в лесу порубочной техники.

112 тыс нарушений выявлено против бизнеса. Несмотря на снижение на 15% экономических преступлений число проверок не снижается в т.ч. незаконных по анонимным звонкам на телефон доверия. Проводятся незаконные ОРД, внепроцессуальные действия. Прокурорами прекращено 342 уголовных дела в отношении предпринимателей, отменено 128 обвинительных приговора.

Прокурорами вскрыто 249 тыс фактов коррупции, большинство 235 в органах МСУ.

Проверено 1,2 млн правовых актов. Прокурорами пресекались незаконные размещения заказов, завышения цены. В сфере госзакупок возбуждено 171 уголовное дело. Завод Дагдизель вернул деньги заплатил неустойку.

Уменьшилось количество убийств, причинения тяжкого ущерба здоровью, разбоя. Настораживает что это происходит на фоне роста числа сообщений о преступлениях – в 11,5 раз больше числа зарегистрированных преступлений. Возросло число незаконных отказов в приеме сообщений о происшествиях.

Еще одна проблема затягивание сроков. Доля уголовных дел законченных с превышением сроков растет угрожающе. – каждое третье, а по наркокомитету каждое второе. Растет количество лиц, которые провели в изоляции больше года 1819.

Прокуроры сталкиваются с со все боле изощренными способами искажения данных, применяются шпионские методы со специальными чернилами для удаления нагреванием.

Угрозу представляет терроризм. Число сообщений о терроризме сократилось на 17%, но число террористических актов возросло на 2,4%, 90% на территории Северокавказского ФО.

Требует серьезного внимания реабилитация осужденных после

Принято 3,6 млн обращений граждан, миллион на личном приеме. Каждое пятое удовлетворено. Выезд прокуратур в отдаленные районы для приема граждан.

Вопросы

Александр Чекалин спросил об отношении к отказам, ежегодно 6 млн отказов в возбуждении уголовного дела. Из отказов прокуроры возбуждают сотни тысяч уголовных дел. Ваш вопрос имеет право на жизнь, сказал Чайка. Это можно будет сделать только при качественном уровне дознания и серьезном обучении МГУ, Юридическая академия.

Максим Кавджарадзе отметил созвучность докладов Чайки и Степашина. Как правило все это имеет экономическую подоснову. Вы когда-нибудь ставили вопрос о повышении зарплаты бюджетникам и ученым? Продажа ракеты «Булава» всего за семь тысяч, ваши прокуроры поддерживали обвинений. Чайка призвал менять законодателей, а уровень обвинения очень высокий. По заработной плате тоже не прокуратура, а министерства должны ставить вопрос. Прокуратура отставала от МВД, поставили вопрос и решили.

Вячеслав Новиков спросил, игнорирует прокурор обвинения власти в незаконных действиях на Болотной? У Чайки прекрасные отношения с институтами гражданского общества, но каждый должен заниматься своим делом. Давить на следствие, на суд, на правоохранительные органы категорически нельзя.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев поставил вопрос о принудительном лечении алкоголизма и наркомании тех кто не может с этим справиться. Так как борется «Город без наркотиков» в Оренбурге, Чайка отрицательно относиться. Но проблему надо решать законодательно.

Отвечая на вопрос Валерия Сударенкова, Чайка заверил что сенаторы смогут получить материалы по закону о НКО. Проверка идет, огромное количество денег идет из-за рубежа. Минюст не может этого делать, только через полгода после отчетов. Наш закон об НКО более демократичен, чем в США который действует с 1937 года – любая деятельность в сфере культуры при финансировании из-за рубежа регистрируется как иностранные агенты.

Валентина Матвиенко спросила об оценке эффективности сотрудничества со следствием. В США всего 4% досудебного заключения под стражу, у нас в разы больше. Превратились в PR-агентства только человек арестован и по всем телеканалам. Чайка сказал что правильно ставится вопрос. Следствие ведется в тишине. Тенденция к снижению ареста, у нас сейчас 700 тыс а недавно было полтора миллиона. Нарушен баланс полномочий, уровень профессионализма упал и бывает лейтенант допрашивает замминистра.

Зампред комитета по конституционному законодательству Владимир Рушайло подвел итог состоявшегося накануне заседания комитета одобрить за основу проект постановления.

Валерий Аксаков призвал вернуть как советское время прокурорский надзор, Матвиенко предложила ему же выступить с законодательной инициативой.

Постановление за основу 134 0 1 Матвиенко попросила до 15 мая направить в комитет свои предложения, на следующем заседании примем окончательно.

Матвиенко: на заседании СФ присутствует член Совета Безопасности Рашид Нургалиев

10. 12.00-12.30

Новый губернатор Карелии Худилайнен не скрывает недостатков, прежний Нелидов всем надоел своими славословиями как все хорошо

Час субъекта РФ на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Республика Карелия)

Глава Республики Карелия Александр Худилайнен рассказал о тяжелом положении предприятий, противоречиях в законодательстве.

Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Владимир Семенов сообщил о снижении числа сирот. Потери от закон о консолидированной группе налогоплательщиков 4 млрд. Требует пересмотреть постановление 354, гражданам непонятно.

Председатель СФ Валентина Матвиенко отметила положительную динамику Карелии после прихода нового руководителя.

Сенаторы одобрили три закона по запрету для чиновников на иностранные финансовые инструменты

6. 220675-6 СФ одобрил закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

Представил председатель комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас

Вячеслав Новиков спросил, что такое «иностранные финансовые инструменты»? Клишас пояснил, что действительно понимание широкое, к ним относится все – деривативы, фьючерсы. Кроме как думает Клишас карточек, которые выпускаются российскими банками.

Напомним, американские ТНК Visa и MasterCard работают по карточкам российских банков.

142 0 1

7. 220666-6 Одновременно одобрен закон по вопросу о предоставлении сведений имущественного характера членами Правительства РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ».

144 0 0

8. 120809-6 Одновременно одобрен закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

145 0 0

9. 61834-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О парламентском контроле» без понятия о финансовой дисциплине.

Представил председатель комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас. В одном законе собрано то что было в разных. Причиной парламентского расследования может стать грубое нарушение бюджета или внебюджетных фондов. Пакет не лишен недостатков, нет в Бюджетном кодексе понятия «нарушение финансовой дисциплины». В случае принятия закона потребуются изменения в регламент СФ.

146 0 0

10. 61851-6 Одновременно одобрен закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (в целях обеспечения парламентского контроля в РФ)

145 0 0

11. 61844-6 Одновременно одобрен закон «О внесении изменений в статьи 4 и 7 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»

147 0 0

Киргизии списали шестьсот миллионов долларов и еще построят ГЭС ради военного сотрудничества – видимо с США по базе в Манасе

12. 246213-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики об урегулировании задолженности Киргизской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам»

Представил зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров Россия недополучит 599 млн долл. ради военного сотрудничества

134 0 2

13. 253991-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1»

Представил зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров.

140 0 0

14. 253992-6 Одновременно одобрен закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада гидроэлектростанций»

143 0 0

Ратифицирована общая миграционная карта России и Белоруссии, также обмен участками под санатории

15. 248584-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Протокола о внесении дополнения в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года»

Представил зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров

147 0 0

16. 237014-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Протокола между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о внесении изменения в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о взаимной передаче в собственность земельных участков и об аренде земельных участков от 28 мая 2009 года»

Представил зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров

139 0 0

Совет Федерации в отличие от Думы решил не делать рекламу детской порнографии и не провоцировать педофилов, ратифицировал неизбежное молча

17. 259818-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии»

Представил зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров. Присоединилось уже 163 государства.

146 0 0

18. 259792-6 Одновременно одобрен закон «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений»

Представил зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров. Подписали 46 стран ратифицировали 26.

Валентина Матвиенко поблагодарила МВД за активную работу по подготовке ратификации.

146 0 0

19. 242598-6 СФ одобрил закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики и Протокола между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве в военной области в период, предшествующий вступлению в силу Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики»

Представил председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров. Отвечая Юрию Солонину, Озеров подтвердил, что в отличие от условий пребывания нашей военной базы в Таджикистане, в Киргизии мы должны будем платить в районе 4,5 млн. долларов ежегодно. Но если Вы внимательно слушали доклад коллеги Джабарова, то по второму кредиту, который мы списываем, они вынуждены будут платить проценты. Проценты по этим кредитам как раз будут покрывать стоимость пребывания нашей военной базы.

143 0 1

20. 242584-6 Одновременно одобрен закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан»

138 0 0

21. 233018-6 СФ без обсуждения одобрил закон о создании дополнительных условий для повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера

Документ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» представил председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров

137 0 0

СФ без возражений одобрил переход на программный бюджет как завершение 10-летней бюджетной реформы

22. 116795-6 СФ одобрил закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием бюджетного процесса»

Представил зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров. Принятие этого закона венчает бюджетную реформу, которой мы занимались последние 10 лет. Переход на программный принцип исполнения бюджета. В кодекс внесена норма: в случае недостаточного поступления доходов в ходе исполнения федерального бюджета, что мы, кстати, сейчас и наблюдаем, при его корректировке может быть предусмотрено использование дополнительных нефтегазовых доходов, а также средств Резервного фонда на замещение недопоступающих доходов. Использование таких доходов, а также средств Резервного фонда на замещение не поступающих доходов федерального бюджета позволит не менять основные параметры федерального бюджета (в первую очередь, естественно, по расходам) и не увеличивать государственные заимствования, сохраняя дефицит на разрешенном Бюджетным кодексом уровне в 1 процент валового внутреннего продукта.

В кодекс внесена также поправка, разрешающая размещение средств Фонда национального благосостояния в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. Как вы помните, это было поручение, вытекающее из Бюджетного послания.

Отвечая на вопрос Иннокентия Егорова, Петров заверил, что отчисления в пользу местных бюджетов будут увеличены в первую очередь по штрафам.

Вячеслав Новиков отметил возникает правовая коллизия относительно нормы, касающейся возможности получения муниципальными органами и органами государственной власти субъектов Федерации информации по конкретным налогоплательщикам. В Налоговом кодексе эта норма считается налоговой тайной, там есть исчерпывающий круг субъектов, которые могут такую информацию получать. Норма чрезвычайно важная, очень нужная для местного самоуправления и для органов власти субъектов Федерации. Но для того чтобы исключить в дальнейшем, скажем, в правоприменительной практике, эту коллизию, предлагаю дать протокольное поручение Комитету по бюджету и финансовым рынкам внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс.

134 1 0

23. 69485-6 СФ без обсуждения одобрил закон о сокращении объема представляемых органами местного самоуправления в налоговые органы сведений о земельных участках.

Документ «О внесении изменений в статью 85 части первой и статьи 284 и 346.2 части второй Налогового кодекса РФ» представил зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков

136 0 0

24. 476130-5 СФ одобрил закон о возможности открытия банковских счетов Агентством по страхованию вкладов.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» и статью 9 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года» представил председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин (Дмитрий Ананьев должен был уйти). Комитет поддержал единогласно. АСВ предоставляется право открывать на территории России банковские счета в кредитных организациях (до этого такого права у него не было, только в Центральном банке); совершать с Банком России, то есть с Центральным банком России, сделки РЕПО по ценным бумагам; осуществлять финансирование санации банков за счет средств фонда обязательного страхования вкладов. В настоящее время осуществляется эта санация за счет имущественных взносов РФ или кредитов Банка России, и только.

Юрий Солонин сказал, что мы обычно так рассматриваем: создается какая-то структура, финансовая, для того чтобы обеспечить интересы, скажем, в данном случае вкладчиков, граждан, гарантировать их вклады, там теперь 700 тысяч или еще что-нибудь. Потом расширяются функции подобного рода организаций, они вступают в какие-то там биржевые, банковские, финансовые отношения уже иного рода. И основная функция их оказывается сведенной к какому-то маргинальному побочному эффекту. Не окажется ли в данном случае такая же ситуация, когда интересы вкладчиков, обычных физических лиц в частности, будут ущемлены, потому что будут другие виды деятельности интересовать подобного рода агентства.

Замминифина Алексей Моисеев не разделяет опасений, функционал АСВ не расширяется.

Бушмин добавил что по РЕПО это такой же кредит, только через ценные бумаги. Просто расширяется возможность взаимодействия этого агентства с Центральным банком, и ни с кем более. Что касается, за счет средств, которые у них накопились, а раньше только за имущественный взнос, это потому, что эти средства накопились, они появились. Теперь за счет этого можно проводить санацию банка, то есть это последствия работы этого агентства по закону, который мы с вами утверждали.

133 0 1

25. 343088-5 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части уточнения обязанностей кредитных организаций»

Принят после отклонения Советом Федерации в редакции согласительной комиссии

Представил председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин. Этот закон позволит исключить дублирование учета и оформления кассовых операций, избежать необоснованных издержек, которые повлияли бы на увеличение тарифов комиссионного вознаграждения по банковским услугам.

133 0 0

26. 213745-6 СФ без обсуждения одобрил закон о создании производственных советов.

Документ «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса РФ» представил член комитета СФ по социальной политике Александр Синягин

Николай Власенко спросил, зачем нам вводить в закон. Синягин сказал подтолкнуть граждан, активизировать массы.

131 1 2

27. 214864-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам»

Представила член комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко

139 0 0

28. 279775-5 СФ без обсуждения одобрил закон о приведении некоторых положений указанных законодательных актов РФ в соответствие с Трудовым кодексом РФ.

Документ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» представил зампред комитета СФ по социальной политике Александр Борисов. Изменения носят технический характер.

140 0 0

Предпринимательский омбудсмент Титов получил закон с огрехами и будут его пинать, как его предпринимателей

29. 185348-6 СФ одобрил закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ».

Представил зампред комитета по экономической политике Валентин Межевич. Уполномоченный м.б. не моложе 35 лет, может занимать пост не более двух сроков подряд. Может участвовать в суде на стороне предпринимателя, беспрепятственно посещать в местах заключения.

Андрей Клишас отметил двусмысленные формулировки, которые могут ограничивать уполномоченного. Потребуются изменения в ряд законодательных актов, в т.ч. в процессуальное законодательство.

Евгений Тарло сказал что институт новый, шероховатости есть. Но он востребован уж больно наехали.

Степан Киричук предупредил что устранить надо.

По предложению Александра Торшина дали поручение комитету Клишаса с участием комитета Киричука.

133 1 1

30. 79657-6 СФ одобрил закон о механизмах передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ» представил зампред комитета СФ по экономической политике Валентин Ефимович Межевич. Сокращаются возможности организации новых МУПов. Информация о концессиях на сайте. Вводятся понятия энергоэффективности, критерии разработает правительство. Госдуме при разработке закона о ГЧП придется учесть.

Закон касается многих людей, какие механизмы защиты при передаче имущества от недобросовестного при банкротстве, спросил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев. Межевич сказал о праве концедента двух проверок в год и расторжения соглашения в случае невыполнения концессионером условий.

142 0 0

31. 221335-6 СФ без обсуждения одобрил закон об упрощенном порядке передачи олимпийских объектов в собственность РФ, субъектов РФ, муниципальную собственность.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» представил зампред комитета СФ по экономической политике Юрий Росляк

135 0 0

32. 600029-5 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты РФ»

Представил зампред комитета СФ по экономической политике Юрий Росляк. Нововведения, которые предлагаются этим законом, – это предоставление субъектам РФ права устанавливать предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в зависимости от их типов и видов (в пределах от 5 до 10 лет); установление обязанности органов местного самоуправления утверждать схемы размещения рекламных конструкций; предоставление органам местного самоуправления права определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и, наоборот, недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования; признание недействительным разрешения на установку, в случае если данная установка не соответствуют схеме и типу размещаемых рекламных конструкций, а также установление ответственности рекламодателя за распространение рекламы на знаках дорожного движения, использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции и распространение звуковой рекламы с помощью транспортных средств.

Закон должен вступить в силу с момента принятия, но до 1 января 2014 года устанавливается переходный период.

137 0 0

33. 98928-6 СФ без обсуждения одобрил закон о совершенствовании регулирования захоронения грунтов.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» и Водный кодекс РФ» представил председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов

137 0 0

34. 137900-6 СФ без обсуждения одобрил закон о порядке определения сбора за участие в конкурсе (аукционе).

Документ «О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона РФ «О недрах» представил зампред комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ралиф Сафин

134 0 0

35. 156601-6 СФ без обсуждения одобрил закон по уточнению понятия «государственная поддержка инновационной деятельности».

Документ «О внесении изменения в статью 161 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» представил зампред комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Кресс. Без поддержки инновационной экономики не будет.

134 0 0

36. 59158-6 СФ одобрил закон о статусе объектов недвижимого имущества МГУ и СПбГУ и порядка их распоряжения.

Документ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» представил зампред комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Юрий Солонин. Вся недвижимость на территории двух университетов является федеральной собственностью и отчуждению не подлежит. Жилье может предоставляться в социальный найм на условиях правительства.

Игорь Чернышев поставил вопрос о других университетах. Андрей Яцкин сообщил что по другим университетах предложений не поступало.

134 0 0

37. 428765-5 В декларациях сенаторов Валентина Матвиенко мотороллеров не обнаружила, но категорию M ввели

СФ без обсуждения одобрил закон о введении новых категорий, подкатегорий транспортных средств и запрета на привлечение для работы в качестве водителей лиц, не имеющих водительских удостоверений соответствующих категорий, выданных в РФ.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» представил зампред комитета СФ по обороне и безопасности Александр Чекалин. Вот эти назойливые мотороллеры, по 7 тыс погибших и раненых. Мопедисты 16 лет, мотоциклисты с 18 лет. Автобусы остается 21 год. Для ТС с прицепом вводится требование специального опыта. Запрещается экстернат сдачи экзаменов A и B. Запрещается работа гастарбайтеров водителями с национальными удостоверениями, за использование таких водителей штраф 50 тыс руб. Международные удостоверения только по межправсоглашениям. У нас только одно межправсоглашение с Испанией.

В декларациях сенаторов Валентина Матвиенко мотороллеров не обнаружила.

Отвечая на вопрос Игоря Чернышева, Чекалин заверил что велосипед с моторчиком не подпадает и начальник ГАИ генерал Владимир Кузин который здесь присутствует наверное кошмарить народ не будет.

Николай Власенко спросил о шуме. Кузин сказал, что предусмотрен штраф за неисправность с превышением шума.

132 0 2

38. 217355-4 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных»

Представил председатель комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас

137 0 0

39. 47538-6/4 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса РФ»

Представил председатель комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас. Работа над Гражданским кодексом продолжается. Появляется понятие «юридически значимых сделок». Уточняется понятие недействительной сделки.

140 0 0

Матвиенко подарили возможность побороться за сохранность памятников архитектуры – штрафы повышены

40. 168987-6 СФ без обсуждения одобрил закон об усилении ответственности за правонарушения в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Рушайло. Штраф для юрлиц повышается до 60 млн руб.

Автор инициативы Валентина Матвиенко сообщила, что она занялась разработкой такого закона по поручению Полтавченко. Ежегодно с территории страны стираются десятки памятников истории архитектору. Матвиенко благодарит замминистра культуры Григория Ивлиева за поддержку закона.

134 0 0

41. 146972-6 СФ без обсуждения одобрил закон об усилении ответственности за нарушение правил добычи водных биологических ресурсов.

Документ «О внесении изменений в статьи 8.33 и 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях» представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Рушайло. Он отметил противоречия между названием и предметом ответственности. Водные объект это рыбы, беспозвоночные.

137 0 0

42. 191991-6 СФ без обсуждения одобрил закон в части расширения сферы применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и круга лиц, подвергающихся административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений.

Документ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Рушайло

136 0 0

43. 202110-6 СФ без обсуждения одобрил закон об установлении отдельных ограничений для привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов в сфере розничной торговли товарами народного потребления, а также в целях совершенствования механизмов формирования квот на привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и для оптимизации порядка определения допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях отечественной экономики.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров. Правительство будет следить через Министерство труда.

140 0 0

44. 165101-6 СФ без обсуждения одобрил закон по урегулированию процедурных вопросов, связанных с установлением личности заявителя в период рассмотрения его заявления о признании гражданином или о приеме в гражданство РФ.

Документ «О внесении изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров. Срок не должен превышать трех месяцев.

137 0 0

45. СФ без обсуждения одобрил постановление «О деятельности Федеральной таможенной службы в условиях формирования Таможенного союза»

Постановление принято за основу на 332-м заседании СФ

Представил зампред комитета СФ по экономической политике Валентин Межевич

Постановление 141 0 0

46. СФ без обсуждения одобрил постановление «О внесении изменении в План мероприятий СФ ФС РФ на весеннюю сессию 2013 года»

Представил Александр Торшин. Единственная просьба заменить где написано Орлова на Бушмин.

136 0 0

На следующем 334 пленарном заседании СФ правчас Минпромторговли Денис Мантуров о мерах по развитию отечественной промышленности и повышении ее конкурентоспособности.

140 0 0

С учетом графика Госдумы следующее заседание СФ 29 мая

Летом этого года планируем в Большом зале СФ провести ремонт и замену электронной системы, поэтому июнь-июль СФ заседает вне стен зала, иначе не успеем ремонт

Руководство Татарстана предлагает провести не час субъекта в СФ, а выездное заседание в Татарстане

Закрытие триста тридцать третьего заседания Совета Федерации 14:35

Назначение Бушмина вице-спикером стало для него неожиданностью и для всех тоже

Назначение Орловой губернатором проделало дыру в суверенной идеологии парламента, но повысило Бушмина, что давно надо

После закрытия заседании СФ Валентина Матвиенко еще полчаса проводила совещание с вице-спикерами включая нового Евгения Бушмина. Бушмин сказал МП, что дл него это назначение неожиданность и кто возглавит комитет по бюджету, будем обсуждать. Останется ли в комитете столько юмора? Назначение Бушмина большая победа, но лучше б и Светлана Орлова осталась – без ее здравого смысла никто в парламенте даже в экологи не разбирается. Тем более американским креатурам в правительстве типа Ливанова задавать вопросы не будет. Любовь Глебова отказалась комментировать ситуацию с Ливановым.

Пресс-релизы

Матвиенко как старший товарищ напоминает регионалам о Дне парламентаризма

Спикер Совета Федерации поздравила региональные парламенты с Днем российского парламентаризма

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко направила поздравительные телеграммы руководителям законодательных (представительных) органов государственной власти всех субъектов РФ. Глава верхней палаты поздравила региональные парламенты с Днем российского парламентаризма, который впервые отмечается в России.

«27 апреля 1906 года начал работу первый российский парламент – Государственная Дума, что стало одним из самых значимых событий в истории страны», – говорится в тексте. В нем подчеркнуто, что установление Дня российского парламентаризма свидетельствует о нашем общем стремлении знать историю Отечества, сохранять лучшие традиции, являющиеся основой его дальнейшего развития.

«Федеральное Собрание РФ и региональные парламенты внесли значимый вклад в формирование законодательства страны, укрепление социально-экономического потенциала государства, расширение взаимодействия между всеми ветвями власти в законодательном процессе». Валентина Матвиенко выразила уверенность, что дальнейшая совместная работа будет такой же конструктивной и плодотворной.

В Совете Федерации создана рабочая группа для проверки деятельности сенатора Виктора Рогоцкого

Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах и имуществе членов СФ рассмотрела на заседании официальный запрос партии Демократический выбор о возможном несоблюдении сенатором Виктором Рогоцким ограничений и запретов, установленных в федеральном законодательстве.

В поступившем в палату документе отмечается, что до направления в Совет Федерации от Ярославской области Виктор Рогоцкий занимал пост в Совете директоров коммерческой компании. В тексте указано, что в прошлом месяце эта компания опубликовала решение, под которым, в том числе, стоит подпись сенатора. Согласно российскому законодательству, участие в управлении хозяйственной деятельностью является нарушением требований к статусу члена Совета Федерации. В этой связи Председатель СФ Валентина Матвиенко поручила Комиссии по контролю провести проверку данной информации.

Ее председатель, вице-спикер палаты Юрий Воробьев сообщил, что в Совет Федерации поступило также обращение от первого заместителя Генерального прокурора РФ Александра Буксмана, в котором он направляет для сведения и принятия решения в соответствие с компетенцией копию запроса депутата Государственной Думы Анатолия Грешневикова о возможном несоблюдении членом Совета Федерации Виктором Рогоцким условий осуществления своих полномочий.

Учитывая, что оба этих обращения по сути касаются одного вопроса, то комиссия будет рассматривать их вместе. Юрий Воробьев уже провел беседу с Виктором Рогоцким, который сначала устно, а потом и письменно подтвердил, что не является членом Совета директоров упомянутой в обращениях компании и ни разу не принимал участия в его заседаниях после избрания в СФ. «Виктор Викторович также разъяснил, что секретариат Совета директоров ошибочно опубликовал информацию о его участии в принятии решения, потом это было исправлено. Подтверждающие документы предоставлены», – добавил глава Комиссии СФ.

Тем не менее, продолжил он, для ответа на поступившие запросы мы сформируем рабочую группу и запросим в официальном порядке все необходимые материалы. Комиссия поддержала такое решение.

Рабочую группу возглавил Константин Сурков, в нее вошли Виталий Богданов и Вячеслав Новиков.

Баталина: Россия присоединяется к странам, устанавливающим жесткие международные стандарты в борьбе с преступлениями против детей Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина прокомментировала ратификацию палатой Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений «Ратифицировав эту конвенцию, Россия присоединилась к странам, выдвигающим очень четкие и жесткие требования по недопустимости сексуального насилия, детской порнографии и торговле детьми, – подчеркнула Баталина. – Самое главное – целый ряд мероприятий она направляет на то, чтобы предотвратить или не допустить такого рода действия, осуществляемых в отношении детей.

Можно сказать, что есть три основных принципа этой конвенции и три основные цели, которые она преследует. Во-первых, на территории всех стран-участниц Конвенции вводится уголовная ответственность за такого рода преступления. Российская Федерация также ввела уголовную ответственность, это было сделано Государственной Думой совсем недавно, был внесен комплекс существенных поправок в Уголовный кодекс.

Второе – в отношении несовершеннолетних жертв такого рода преступлений вводится особый порядок исследования доказательств, очень щадящий, очень деликатный по отношению к детям, предполагающий и однократность исследования обстоятельств, и видеозапись для того, чтобы повторно не опрашивать ребенка, и продление срока давности по такого рода преступлениям.

Преступление, совершенное в отношении ребенка, например, 12-тилетнего, 10-тилетнего как правило уже становится известно тогда, когда ребенок уже взрослеет и ему 18-19 лет – и очень важно, чтобы срок давности по таким преступлениям сохранялся и наказание было неотвратимо.

Третий принцип – это взаимодействие очень активное стран-участников Конвенции, так как уголовное наказание за такого рода преступление предполагает выдачу людей, совершивших такого рода преступление странам-участникам Конвенции. То есть если такое преступление было совершено против ребенка на территории России, но преступник будет обнаружен на территории другой страны-участника Конвенции, то он будет выдан под следственные действия на территорию нашей страны.

Крайне важно, что Конвенция предполагает еще и очень существенные мероприятия по реабилитации всех несовершеннолетних, которые стали жертвами такого рода преступлений. Здесь, я сразу скажу, нам придется еще поработать, потому что у нас такой достаточной реабилитации в стране пока для детей, которые стали жертвами насильственных преступлений не создано.

Готовясь к ратификации, Россия уже приняла ряд изменений в федеральное национальное законодательство, которое позволит нам с момента ратификации выполнять требования Конвенции. Но, так как часть нормативных актов еще не принята, поэтому Конвенция была сегодня ратифицирована с частью оговорок.

Это вовсе не означает, что эти оговорки не будут сняты. По мере принятия основных законов и изменений в действующее законодательство оговорки будут сниматься, потому что мы крайне заинтересованы в том, чтобы Конвенция действовала на территории нашей страны как можно в более полном объеме.

Она касалась в том числе и детской порнографии, которая может существовать в мультипликационных образах, так называемые аниме и разных других формах, и преследования разных форм совращения детей в сети интернет и так далее.

Крайне важно, что участниками Конвенции являются 46 стран, подписавших Конвенцию, и 26 ее ратифицировало. То есть на территории 26 стран Конвенция действует в полном объеме, а оставшиеся 20 готовятся к ее ратификации, подготавливают свое национальное законодательство.

Так вот – среди этих стран в том числе те страны, на территории которых идет сегодня активное усыновление российских детей. Это и Франция, это и Испания, это и Германия, поэтому для нас крайне важно, чтобы те страны, на территории которых сегодня проживают российские дети, поддерживают те же самые жесткие стандарты в отношении такого рода преступлений.

Поэтому если не дай Бог аналогичного рода преступлений сексуального характера может быть совершено в отношении ребенка, проживающего на территории этих стран, то мы понимаем, что это может быть уголовная ответственность, мы понимаем возможности совместного, если это будет необходимо, активного обмена и информацией, и сведениями известными, и опытом для того, чтобы предотвратить такого рода преступления против российских детей, проживающих сегодня, скажем, на территории других стран.

Действительно, это для нас очень важно, потому что сегодня международное усыновление пока продолжает действовать».

СФ БУДЕТ УЧАСТВОВАТЬ В ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ПРАЗДНОВАНИЯ 100-ЛЕТИЯ КАРЕЛИИ

Час субъекта РФ на триста тридцать третьем заседании СФ был посвящен Дням Республики Карелия, прошедшим в верхней палате 26-27 апреля.

Как подчеркнула Председатель СФ Валентина Матвиенко, «мы почувствовали, что в Карелии не только сохраняют и развивают традиции этого уникального края с неповторимым культурно-историческим, архитектурным, природным наследием, но и успешно решают непростые задачи социально-экономического развития».

Спикер СФ отметила позитивную динамику роста целого ряда экономических показателей по итогам прошлого года: увеличивается объема инвестиций, оборота розничной и оптовой торговли, строительства. По темпам роста ввода жилья Карелия занимает второе место в Северо-Западном федеральном округе. Последовательно проводится политика создания благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства, что является ключевым направлением развития экономики. На реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса только в прошлом году из бюджета республики было выделено 240 млн. рублей.

Валентина Матвиенко подчеркнула, что большой потенциал развития региона заложен в туристической отрасли. По ее словам, руководство республики абсолютно правильно определило приоритеты. «При создании соответствующей туристической инфраструктуры эта отрасль принесет серьезный доход в бюджет Карелии, создаст новые рабочие места и в перспективе может во многом обеспечить поступательное развитие региона».

В связи с предстоящим празднованием в 2020 году 100-летия республики Председатель СФ обратилась к сенаторам от Карелии и комитетам палаты с призывом принять активное участие в разработке программы празднования юбилея.

Валентина Матвиенко отметила, что для Совета Федерации значимым направлением практического взаимодействия с региональными парламентами является подготовка совместных законодательных инициатив, и парламент Карелии является примером для многих в этом направлении.

Глава Республики Карелия Александр Худилайнен рассказал сенаторам о ситуации в экономике регионе. Он проинформировал участников заседания о работе по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе. В частности, сообщил Александр Худилайнен, подготовлен проект закона о создании Инвестиционного фонда Карелии, принятие которого позволит привлекать федеральные средства для софинансирования крупных проектов. «У Карелии есть все возможности стать регионом роста, развития и эффективности», – заключил он.

Председатель Законодательного собрания Республики Владимир Семенов отметил, что «Дни Карелии — это знаковое событие, способное дать новый импульс деятельности исполнительной, законодательной властям региона и органам местного самоуправления».

Он озвучил ряд инициатив карельских законодателей. В частности, предлагается разработать госпрограммы в сфере поддержки социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и модернизации градообразующих предприятий, обеспечения целевого бюджетного финансирования пассажирского железнодорожного сообщения с малонаселенными пунктами региона, где отсутствуют альтернативные транспортные возможности.

НА ПАРЛАМЕНТСКОЙ «РАЗМИНКЕ» ЧЛЕНЫ СФ ГОВОРИЛИ О ТАМОЖНЕ И ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДАХ РЕГИОНОВ

В ходе парламентской «разминки» сенаторы выступили по актуальным вопросам.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Валерий Шнякин информировал об итогах второго этапа выездного заседания «круглого стола» на тему «Таможенный союз: практическое измерение». Делегация побывала в Оренбурге, в Алма-Ате и Чимкенте.

Сенатор поддержал инициативу Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко о переносе в регионы головных офисов крупных бизнесс-компаний. Валерий Шнякин предложил включить в список кандидатов на переезд пункты таможенного оформления Москвы и Московской области.

Член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Николай Рыжков затронул вопрос экономической ситуации в стране и в мире. В этой связи сенатор предложил заслушать на заседаниях профильных комитетов выступления известных российских экономистов на тему перспектив экономического развития России.

Валентина Матвиенко поддержала это предложение. «Коллегам из Комитета СФ по экономической политике стоит подумать о формате – либо это будет расширенный «круглый стол» с привлечением специалистов, либо – заседание комитета, чтобы в последствии, на одном из ближайших заседаний Совета Федерации заслушать позицию членов комитета, выработанную на основе обобщения мнения ведущих экспертов».

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Кулаков информировал об итогах заседания комитета по вопросу о ценообразовании на авиабилеты ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» на внутренних авиарейсах, на которое были приглашены руководство «Аэрофлота» и аудиторы Счетной палаты. На заседании был рассмотрен вопрос о тарифах. Эта тема поднята в развитие вопроса, затронутого на прошлом заседании Совета Федерации членом Комитета СФ по социальной политике Татьяной Заболотной об увеличение тарифов на авиаперевозки пассажиров эконом-класса по маршруту Владивосток-Москва.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский уведомил членов Совета Федерации, что по факту недавнего пожара в подмосковной психиатрической больнице, от имени возглавляемого им комитета были направлены запросы об анализе ситуации в МЧС, Министерство здравоохранения.

Член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Николай Максюта поставил вопрос о схеме компенсации регионам выпадающих доходов, появившихся в связи с принятием законов о консолидированных группах налогоплательщиков.

Валентина Матвиенко отметила важность этой темы и предложила поручить Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам проанализировать ситуацию и совместно с представителями Министерства финансов РФ на следующем заседании Совета Федерации доложить о том, какие меры принимаются для полноценной компенсации выпадающих доходов регионов.

Член Комитета Совета Федерации по международным делам Анатолий Лисицын выступил с предложением проработать вопрос о возвращении праха спикера 3-4 российской Государственной Думы М.В.Родзянко на родную землю.

ИНФОРМАЦИЯ ПО ТЕЛЕКАНАЛУ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ «ВМЕСТЕ-РФ»

27 апреля в День российского парламентаризма начнет работу телеканал Совета Федерации «Вместе-РФ».

Главная задача телеканала – сформировать единое межрегиональное информационное пространство. Основные акценты в работе – просветительская деятельность, формирование правовой культуры. В эфир выйдут научно-популярные программы, которые рассказывают о достижениях отечественной науки и культуры, об истории российского парламентаризма, государства и права.

Телеканал «Вместе-РФ» будет транслировать заседания верхней палаты, парламентские слушания, рассказывать о законотворческой деятельности сенаторов. Новости на телеканале будут выходить ежедневно в прямом эфире.

Просветительская «линейка» представлена программой «Академический час» и научно-популярными документальными фильмами.

Готовятся к выходу в эфир специальные авторские телепроекты: «История Государственного Совета России», «Наша Марка» и фильм-портрет «Люди –РФ».

«История Государственного Совета России» – проект Дениса Шилова. Автор и ведущий программы – кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Российской национальной библиотеки, преподаватель Санкт-Петербургского университета культуры и искусств. Автор нескольких книг, посвященных истории Госсовета России, и более чем 230 статей в энциклопедиях («Отечественная история с древнейших времён до 1917 года», «Санкт-Петербург», «Большая российская энциклопедия», «Государственный совет Российской империи. 1906–1917» и др.).

«Наша марка» – это путеводитель по самым известным и совсем незнакомым аудитории общероссийским и региональным брендам. Что делает Россию – Россией? Гжель, хохлома, Павлопосадские платки? И то, и другое и третье, считают авторы программы. А есть ещё десятки менее известных марок, о которых знают только немногие. Задача программы рассказать об истории и настоящем подобных российских символов.

Основная платформа распространения сигнала – интернет.

Телеканал «Вместе-РФ» легко найти в интернете и также легко увидеть. Достаточно, открыв любой интернет-браузер, ввести адрес vmeste-rf.tv. Телеканал «Вместе-РФ» хорошо виден не только на стационарных компьютерах, но и на мобильных устройствах – для них создана специальная версия сайта. Также запланировано включение телеканала в пакет спутникового вещания «Триколор-ТВ».

До конца года на телеканал из федерального бюджета выделено 80 млн. руб. Основными ведущими «Вместе-РФ» станут Александр Веккер и Светлана Митина, которые пришли на телеканал Совета Федерации с «3 канала».

КОММЕНТАРИИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ЭКСПЕРТОВ ПО ПОВОДУ ЗАПУСКА ТЕЛЕКАНАЛА

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ «ВМЕСТЕ-РФ»

27 апреля в российский эфир выходит новый телеканал «Вместе.РФ». Его учредителем является Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Впервые в истории российского парламентаризма одна из палат будет иметь возможность освещать свою деятельность в собственном телеэфире. До этого у обеих палат были (и остаются) лишь специальные часовые еженедельные программы «Сенат» и «Парламентский час» на телеканале «Россия-24».

Андрей РАСКИН, И.о. заведующего кафедрой телевидения и радиовещания факультета журналистики МГУ: «Появление парламентского телевизионного канала в РФ, безусловно, важное событие в стране, прочно вставшей на путь демократического развития. Предложенные телезрителям программы дают полное представление о работе Верхней палаты Федерального собрания, кроме того позволяют увидеть много новых исторических, образовательных и новостных рубрик, расширить границы понимания процессов, происходящих как в РФ, так и за ее пределами. Телевизионный канал Совета Федерации уже отличает непредвзятый и вполне объективный подход к освещению текущих событий. Важно также подчеркнуть, что телеканал «Вместе-РФ» задуман и реализован как полноценный современный мультимедийный проект со всеми передовыми сервисами, что позволят зрителям смотреть и анализировать телепрограммы с помощью не только традиционных телеприемников, но и новейших коммуникационных устройств. Если рассматривать телеканал «Вместе -РФ» в совокупности с другими новыми телепроектами, которые недавно были созданы на федеральном и местном уровне различными органами государственной власти, то можно заметить тенденцию к формированию полноценной концепции «открытого общества», в котором граждане имеет самый широкий доступ к информации обо всех звеньях власти.

Много веков в европейских странах, колыбели парламентаризма, журналисты боролись за право получить доступ в залы, где заседали депутаты и принимались важные государственные решения. Появление специальных галерей для прессы в XVIII стало важнейшим событием в жизни демократических стран. В XX веке появились возможности сначала для радио и телевизионного освещения заседаний парламентов, а позднее и создания полноценных телевизионных парламентских каналов. К примеру, с 1979 года в США вещает общественный кабельно-спутниковый телеканал «Си-СПЭН». Он полноценно рассказывает о жизни Палаты представителей конгресса, в том числе посвящает свои эфиры общественно значимыми событиями. В 1986 году появился телеканала «Си-СПЭН-2», которой посвятил свою работу деятельности Сената, Верхней палате конгресса. С 1992 года парламентский телеканал существует и в Великобритании. Таким образом, в РФ традиции парламентского телевидения ничуть не уступают зарубежным. А с учетом внедрения передовых технологий можно вести речь о параллельных процессах, об определенном взаимовлиянии.

Конечно, телеканалу «Вместе-РФ» еще придется завоевывать внимание зрителя, имеющего в нынешних условиях доступ к очень широкому спектру телевизионной продукции. Но профессионально подготовленные материалы всегда будут замечены. Тем более, что у телеканала «Вместе-РФ» есть очень мощная объединяющая концепция, направленная на глубокую интеграцию российского общества, а также тесное взаимодействие граждан нашей страны с народами зарубежных стран. Телеканал «Вместе-РФ» призван сыграть важную роль в налаживании плодотворного экономического, политического и культурного сотрудничества как внутри РФ, так между странами.»

Александр ТОРШИН, первый заместитель Председателя Совета Федерации: «Мы стараемся быть открытыми для общества и используем для этого все современные возможности. Уже давно мы транслируем заседания Совета Федерации в режиме он-лайн, с недавнего времени – еще и заседания комитетов Совета Федерации, обновили официальный сайт Совета Федерации.

Теперь мы возлагаем большие надежды на наш новый телеканал. И заинтересованы в максимально полном использовании его возможностей. Почти половина эфирного времени отдана программам об экспертной и законотворческой деятельности верхней палаты.

Новый ресурс будет использован для дальнейшего развития межрегионального информационного пространства. Появляется медийная площадка для обсуждений региональной тематики с привлечением представителей органов исполнительной и законодательной власти уровня как субъектов, так и местного самоуправления, экспертов.

Не менее десяти процентов вещания телеканала Совета Федерации займет познавательный контент: история российского парламентаризма, государства и права, научно-популярные и просветительские программы, пропагандирующие отечественные науку и культуру, освещающие российскую историю. Зрителям также предложат художественные и документальные фильмы, подкрепляющие идею единства россиян.

Главная задача телеканала – сформировать единое межрегиональное информационное пространство. Совет Федерации – это, прежде всего, палата регионов. У зрителей телеканала «Вместе РФ» будет возможность оперативно узнавать мнение представителей своих регионов в Совете Федерации по самым разным проблемам. Получать, что называется «из первых рук», информацию о работе Совета Федерации, комитетов верхней палаты, законодательных инициативах сенаторов. Телеканал «Вместе РФ» поможет россиянам больше узнать о жизни не только в родных регионах, но и в других субъектах Федерации.

Новый ресурс станет площадкой для обсуждения региональной и муниципальной тематики. Основные акценты в работе – просветительская деятельность, формирование правовой культуры. Главная цель парламентского телевидения – дальнейшее повышение открытости верхней палаты для российского общества. Современные технологии дают такую возможность. Телеканал вещает в сети Интернет на сайте vmeste-rf.tv.»

Алексей ПИМАНОВ, член Совета Федерации от Республики Тува: «Появление любого нового канала – оппозиционного, государственного – это удача для страны. Чем больше разных СМИ, тем больше появляется у людей возможностей составить объективное мнение о событиях, происходящих в регионах России.

Появление телеканала «Вместе-РФ» – важное событие потому, что определенная часть российского общества хочет получать информацию не от представителей оппозиционных структур, а непосредственно от людей, работающих во власти, то есть «из первых рук». Если канал поможет думающим и интересующимся представителям общественности услышать и понять работу законодателей, смысл принимаемых ими решений – это большая удача.

Сегодня Россия в информационном пространстве «разорванная страна». Зачастую, жители регионов не знают, что происходит в других субъектах РФ. Вместе с тем, имея информацию о положительном и отрицательном опыте, можно уберечься от ненужных ошибок, «не входить дважды в одну и ту же калитку». Или, наоборот, опыт коллег может вдохновить на реализацию новых интересных проектов. Главное, канал позволит регионам слышать друг друга.»

Степан КИРИЧУК, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера: «Телеканал «Вместе-РФ» ставит основной своей задачей восполнить дефицит информации о работе Совета Федерации и в целом Федерального Собрания. Налогоплательщики должны иметь право следить за процессами, происходящими в высших эшелонах власти в режиме он-лайн. Это, конечно же, дело добровольное, но, учитывая высокую политическую активность, не только в крупных городах, думаю, этим правом воспользуются многие. Кстати, наши регионы, в которых тоже порой «кипят страсти», хотят поделиться своими новостями с жителями всей страны, а главное, обратить на себя, на свои проблемы, внимание центра. И замечательно вдвойне, что и достижения регионов тоже будут видеть все – от Калининграда до Владивостока. Будет чему поучиться у коллег, у простых людей».

Руслан ГАТТАРОВ, член Комитета по науке, культуре, образованию и информационной политике: «Телеканалы борются за рейтинги, ставят самые модные программы, в основном развлекательного, а не общественно-политического содержания. На «Вместе-РФ» будет не только политика, но и образовательные, просветительские передачи о жизни регионов. Это то, чего нет в таком объеме ни на одном телеканале.

Некоторые скептики, особенно из мира тележурналистики, называют новый канал парламентским «междусобойчиком». Ответственно заявляю – междусобойчика не будет. Безусловно, сенаторы будут приходить на программы, активно принимать в них участие, будут высказывать свою позицию. Но помимо сенаторов мы собираемся приглашать и других политиков, депутатов ГД, представителей исполнительной власти, даже оппозицию, которые будут комментировать те или иные политические события. Вот без этого, мне кажется, телеканал действительно будет неинтересным. И главное, чего не делает сегодня никто, мы будем приглашать для участия в дебатах, обсуждениях региональных политиков. Важно, чтобы они имели возможность свободно высказываться на федеральном уровне.

Мне кажется главная задача телеканала Совета Федерации – создать единое медиапространство, чтобы люди понимали, что такое Россия, и что она не заканчивается на границе Садового кольца в Москве. или на окраине какой-то из областей. У нас есть прекрасные места в любой точке страны, есть удивительная Камчатка и яркий Кавказ, снежная Карелия и неповторимый Алтай… Хочется увидеть все красоты нашей России, оценить все достоинства регионов и понять все проблемы… Вот для чего мы и создаем свой телеканал. Я уверен, он найдет своих зрителей».

Константин ДОБРЫНИН, член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества: «Появление ТВ – еще одно доказательство, что Совет Федерации становится более открытым, что нам важно мнение людей. Конечно же, мы не будем скрывать, что хотим усиливать и влияние своих идей.

Остальное будет очень трудно. Это же канал не для нас, любимых, а для зрителя. А он не любит скуку. Задача – сделать наши новости интересными. Это очень сложно, но сложность – не повод, чтобы не делать ТВ.

Да, 80 млн. руб. для полноценного функционирования телеканала мало. Но кто сказал, что с колес нужно запускать полноценную сетку вещания? Я бы предложил двигаться спокойно, step by step, начиная с первой скорости. Нарабатывать опыт, ошибки. Они неизбежны. Думаю, правильно, что Совет Федерации выбрал интернет ТВ – это более молодежный, а значит популярный формат, и такой телеканал обойдется дешевле.

Если мы будем обсуждать, кто поехал в командировку и с кем, а кто – нет, то над нами по праву рассмеются. А вот если мы будем высказывать свои мнения и, дай бог, порой диаметрально противоположные, по темам, волнующим людей. Если будем спорить до хрипоты, то тезис о том. что телеканал Совета Федерации – это некий «междусобойчик», окажется в корне не верен.

Федеральные каналы освещают деятельность парламента неохотно. Три часа камера находится в Совете Федерации, а покажут 15 секунд. И я бы завыл от такой продуктивности. Кто нам мешает самим делать нарезку значимых фраз, выступлений и выкладывать – берите если нужно.

Если говорить о пожеланиях, то ключевые слова – интересно. Желаю нашему ТВ стать интересными. Как это должно быть и в архангельской «Правде Севера»,и на Первом канале, и на ВВС.»

Алексей БОРЗЕНКО, продюсер телеканала ТВЦ: «Насколько успешен будет телеканал Совета Федерации «Вместе-РФ», зависит от команды. Главный критерий здесь – интерес. Работу Государственной Думы и Совета Федерации сложно показать в действии. Обычно это достаточно скучная «картинка»: сидят люди, что-то говорят. Но если получится собрать команду, которая будет делать динамичные сюжеты о том, чем живут регионы, как одни и те же задачи решаются в разных концах страны, о нетривиальных подходах к преодолению общих проблем, это может быть очень интересно. Думаю, есть определенный пласт людей, который в этом случае составит постоянную аудиторию канала.»

Борис РЕЗНИК, член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции: «На месте ряда экспертов, заведомо утверждающих о якобы бесперспективности этого телеканала, его «скучности», я бы не стал относиться к данному проекту с таким предубеждением. Как известно, предубеждение дальше от истины, чем незнание.

Я сам недавно был в современной, прекрасно оборудованной студии этого телевидения в Совете Федерации, на записи дискуссии по проблеме нецензурной брани в СМИ. У меня остались самые лучшие впечатления от общения с ее сотрудниками – ведущими, операторами, режиссером. Все они ребята творческие, хорошие профессионалы. Думаю, у них и у их коллег хватит таланта и идей, чтобы сделать свое телевидение интересным и востребованным, завоевать свою аудиторию.

Стоит также отметить, что народ у нас очень политизированный. К примеру, совсем недавно один из наших думских водителей заявил мне, что не согласен с моей репликой, которую он запомнил, когда смотрел прямую трансляцию заседания палаты. Поэтому такой телеканал нам не помешает: чем больше люди будут узнавать о работе высших органов власти, тем лучше.

Мне пока трудно сказать, нужен ли и Государственной Думе свой круглосуточный телеканал где-нибудь на спутниковом ТВ. Как вы знаете, у депутатов есть свое парламентское телевидение, которое создает еженедельную программу «Парламентский час», организует на официальном думском сайте прямые трансляции пленарных заседаний. Но я не исключаю, что в будущем возникнет идея о присоединении Думы к данному проекту Совета Федерации, в результате чего возникнет некий объединенный парламентский телеканал.»

Выступление председателя КС Валерия Зорькина на 333-м пленарном заседании СФ

В.Д. Зорькин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы РФ! Прежде всего, я хочу поздравить вас с тем знаменательным днем, который вы сегодня, собственно говоря, начинаете формально отмечать, уже 20 лет пройдя по этому пути. 20 лет «живет» Конституция, и в этих условиях естественно было бы, поздравляя вас, вместе с тем поговорить о том, без чего ни Конституция, ни парламентаризм не могут жить, и, наоборот, о том, что вообще и вселяет дух и в Конституцию, и в право, и в государство в этих условиях.

И мне хотелось бы в этой связи обсудить прежде всего вопрос о доверии, о доверии как таковом, о его роли в построении человеческого общества и, конечно же, о его роли в том, что касается деятельности разного рода человеческих институтов. Но поскольку вся моя жизнь связана с одним институтом – с юридическим, с правом, законодательством, государством, то, конечно же, меня, как гражданина и как должностное лицо, прежде всего волнуют роль и доверие в функционировании нашей правовой и государственной системы.

Я начну с того, что можно проиллюстрировать на институте, который ближе мне по профессии, – это суд. Суд принимает определенные решения. Как воспримет это решение общество? Если общество этого решения не примет, то функционирование судебной системы будет подорвано. Сначала оно будет немного подорвано тем, что одно решение не будет принято обществом. Что значит не принято? Далеко не всегда это оборачивается открытым общественным возмущением. Зачастую неприятие того или иного решения, судебного или иного, оборачивается труднофиксируемой негативной реакцией, и в дальнейшем эта реакция порождает, если можно так выразиться, крохотные кристаллики негативизма. Они могут со временем раствориться или сохраниться в социальной ткани. Но если находятся достаточно влиятельные и хорошо организованные силы, стремящиеся использовать эти негативные аспекты в своих целях, то крохотные кристаллики негативизма могут превращаться в мощные точки роста этого самого негативизма, который вдобавок по мере возрастания будет менять свое качество. Как все мы понимаем, далеко не в лучшую сторону.

Так обстоит дело даже в случае, если общество не примет, то есть внутренне отторгнет отдельные решения, повторяю, судебное или любое другое. Порой мы не оцениваем значимость этого самого внутреннего отторжения. Людям, ориентированным только на прагматику и политические действия, нередко свойственно пренебрегать всем, что касается системы внутренних общественных реакций на что бы то ни было. «Ну, подумаешь, – рассуждают они, – какая-то там внутренняя реакция. На улицы же не выходят миллионы протестующих, политические забастовки не парализуют страну, вооруженные отряды не посягают на власть, а всё остальное не имеет значения».

Мне кажется, такая позиция представляется более чем близорукой, ведь мы все знаем, с чего начиналось всё то, что привело к трагедии февраля 1917 года. Всё начиналось с мелочей: солдаты, входя в церковь, переставали креститься, не тушились цигарки и так далее, падал авторитет офицеров. Накапливался тот самый негативизм, который поначалу чреват только внутренним отторжением, а потом это внутреннее отторжение превратилось в крах всех институтов, всех социальных систем жизни и погибли даже те ростки первоначальные парламентаризма и Государственной Думы, столетие которой мы отмечали несколько лет назад, то есть в крах государства, которое, как и любой другой организм, остро нуждается в правильном кровоснабжении. При этом кровью, снабжающей государственные органы подлинной функциональностью, является прежде всего это самое общественное доверие, иногда называемое легитимностью.

Я начал с рассмотрения того, к чему приводит внутреннее социальное отторжение в случае, когда отторгается одно решение, к примеру, судебное и не только. Ведь, как говорят в таких случаях, «капля точит камень». Через какое-то время возникает еще одно решение суда, отторгаемое частью общества, и в нем вновь возникнут крохотные кристаллики негативизма. И опять те, чьим интересам не отвечает принятое решение, начнут превращать эти кристаллики в точки роста негативизма, дискредитируя принятое решение всеми доступными им способами. Поддержит ли общество эту дискредитацию – вот ключевой вопрос, от которого зависит судьба тех или иных институтов, прежде всего суда, а также всего государства, как суперинститута, эти все институты объединяющего.

И тут всегда важен первый прецедент внутреннего общественного отторжения, коль скоро отторжение не удалось погасить. А не удается его погасить по двум причинам. Первая – это леность, пренебрежение к тому, что связано с каким-то там так называемым (подумаешь) внутренним отторжением. Вторая – несправедливость, корыстность, действительная предвзятость решения, на которую закрыли глаза. Коль скоро возобладает даже одна из этих двух причин, а они, как правило, зачастую соседствуют, то прецедент решения, отторгаемого обществом, способен сыграть сокрушительную роль. Потому что те, кто начнет превращать кристаллики негативизма в точки роста отрицания всего и вся, скажут: «Помните, однажды судом уже было принято решение, которое общество не поддержало? Значит, суд небезупречен, а если он небезупречен, то у нас есть все основания не поддержать и это решение суда, потому что…» – и многоточие. И далее инициаторы дискредитации найдут 100 причин, по которым это решение поддерживать не надо. Будет сказано, например, что это решение было кем-то проплачено, что судья элементарнейшим образом взял взятку. Нет доказательств? А разве в таких вопросах доказательства имеют решающее значение?! Распространяемая сплетня вполне может подорвать доверие. И поскольку любое решение суда кому-то невыгодно, то часть общества с радостью будет внимать всему тому, что подрывает доверие к суду, принявшему решение, невыгодное для этой части общества. А еще может быть сказано, что это решение было не проплачено, а продавлено. Мол, начальство позвонило судье, и он после этого звонка «взял под козырек». Нет доказательств? Повторяю, в таких случаях не они играют основную роль, основную роль играют интересы, прежде всего интересы тех групп, которые не удовлетворены решением суда. Решатся ли эти группы на то, чтобы объявить судье, принявшему такое решение, полноценную войну, используя так называемые средства «грязного» пиара. Если они на это решатся, то всё будет зависеть от того, какими возможностями они располагают в сфере массмедиа и так называемых пиар-технологий, чтобы право суда заменить своим собственным видением права, то есть частным видением права, каковы их позиции в элите, каков их авторитет в обществе и так далее. Повторяю еще раз, что в решающей степени всё будет зависеть именно от этого, а не от того, виновен ли судья в действительности.

Казалось бы, описанный мной процесс давно должен был взорвать все институты и системы, существующие в мире.

Почему же институты работают, системы в течение длительного периода обеспечивают социальную устойчивость и развитие? Потому что в обществах, обладающих иммунитетом против необоснованного негативизма, безотказно срабатывает специфическая осторожность. Те, кто может воздействовать на первичные кристаллики негативизма, превращая его в бурные точки роста одного, понимают: сегодня ты, а завтра – я.

Сегодня оппозиция наращивает недоверие к власти, завтра власть ответит тем же самым и начнет наращивать недоверие к оппозиции. Сегодня бизнес-сообщество начнет наращивать недоверие к судебным решениям, завтра юридическая корпорация, возмутившись действием бизнес-сообщества, начнет наращивать недоверие общества к бизнесменам, что, как мы понимаем, сделать более чем легко. А послезавтра общество скажет подобно шекспировскому герою: «чума на оба ваши дома», и перестанет доверять всем сразу. А когда доверие потеряют все дома, в которых поселилась чума социального негативизма, то рушится государство, то есть весь город, в который входят дома той или иной институциональности и социальной регулятивности.

Ответственность людей, обладающих широкими возможностями влияния, – вот что позволяет жить государствам и социальным институтам. Я, вообще-то говоря, не люблю само слово «элита», но именно такие люди с широкими возможностями влияния именуются элитой, как говорили теоретики этого направления Гаэтано Моска и его последователи. Были, есть, конечно, другие специалисты, по-другому понимающие понятие «элита», но мы остановимся на этом инструментальном подходе.

Итак, есть люди, располагающие определенными возможностями влияния, например, являющиеся хозяевами газет, телеканалов или лидерами общественного мнения. Эти люди понимают, что государство – их общее достояние, понимают они и то, что без здорового общества не будет государства, и потому забота об обществе, состоящем не только из тех, кто обладает этими самыми возможностями, категорически необходима. Такая забота называется служением, и дело, повторяю, не только в суде. Я привел пример с судом, но к этому относится любой институт: парламент, Президент, Правительство и всякие другие региональные учреждения. Люди, обладающие возможностями, должны быть наделены еще и духом служения государству, народу, а также здравым смыслом, который говорит им о том, что нельзя рубить сук, на котором сидишь, нельзя дискредитировать институты, которые тебе же нужны, потому что завтра эти дискредитированные институты перестают работать, перестает работать право, перестает работать Конституция.

Что на смену этому приходит? Мы это проходили в 1993 году. А послезавтра ты окажешься в этой среде, лишенной всяческой институциональности, и будешь растерзан возмущенными толпами, притом что эти толпы породило твое желание подрывать доверие к тому, что тебе не нравится лично, к тому или иному институту государства в целом и так далее.

Великий английский ученый Томас Гоббс говорил об опасности войны всех против всех. Но, даже говоря об этой войне, он не имел в виду ту особую опасность разновидности войн, которые ведут люди, подрывающие доверие ко всему и вся и не понимающие,

чем это для них обернется завтра. Кстати, у нас это непонимание имеет ясную природу. К сожалению, в нашем обществе людьми, обладающими возможностями влияния, зачастую являются эгоцентрики, наделенные блестящими способностями к ситуационному реагированию, но начисто лишенные всего того, что должно дополнять этот дар, поскольку они живут в системе права. А дополнять его должны такие эгоистические разумные рефлексы, как способность приподняться над своими сиюминутными интересами, способность заглянуть вперед и так далее, а также альтруизм как второе качество, порождающее сострадание и солидарность. Совершенно очевидно, что без альтруизма не может быть устойчивой никакая элита, никакая институциональная среда, никакое общество.

Однажды в студенческой аудитории я выступал на тему и говорил, что была у нас своего рода… это уже наша история, вот так произошла приватизация, так появились олигархи. Один молодой студент встает и говорит: «Вы, что же, против российских рокфеллеров?» Я говорю: «Нет, я не против российских рокфеллеров, но вы мне покажите одного российского рокфеллера, который пожертвовал столько бы на социальные нужды, как Рокфеллер». Я не говорю о том, что я люблю Рокфеллера или не люблю Рокфеллера, я говорю о факте солидарной жизни, в которой собственность обязывает и в которой люди, занимающие высокое положение в экономике или во власти, должны думать о том, что если рушится доверие, то рушится не только Конституция, а рушится государство и рушится их собственное благополучие.

Исследования ученых показывают, что наша элита (вновь подчеркну, что я понимаю возможности ее влияния), обладающая возможностью влияния, обладает интеллектом и волей, как я уже сказал. Но возникает вопрос в этой связи, касающийся вот этой войны всех против всех, о которой я говорил, адресуясь к Гоббсу. Этот великий ученый сказал: «Коль скоро разум с его способностью приподняться над сиюминутностью и эгоизмом не остановит войну всех против всех, то будет либо – либо: либо эта война уничтожит государство и общество, либо государство станет чрезмерно жестким».

Оберегая государство от двух опасностей, Гоббс говорил об общественном договоре, то есть о том, что способно защитить доверие от разного рода посягательств. И Конституция, что она собой представляет как именно общественный договор различных слоев и групп общества об общих основных, объединяющих их, принципах государства и права? И если это не будет соблюдено, то тогда, конечно, наступает и крах этого государства, и та война всех против всех, о которой сказал Гоббс.

Я сознательно приподнимаюсь над прозой нашей судебной жизни в собственном смысле, над прозой нашей жизни вообще. Это не имеет отношения к романтическому уходу от действительности. Я бы не хотел, чтобы меня так истолковали, но это то, без чего, мне кажется, не могут быть решены никакие конкретные вопросы.

Мы должны поставить во главу угла вопрос об общественном доверии, об источниках этого доверия, о механизмах его защиты, то есть суметь придать нашей текущей проблематике одновременно и правовое, и философское, и даже психологическое, я бы сказал, звучания.

Почему, вообще, общество должно доверять кому бы то ни было, в том числе судье, например? Говорят, что тут многое зависит от того, как организована судебная процедура, что суду присяжных, например, доверяют больше, чем суду, назначаемому всесильной административной системой. Согласитесь, в каких-то условиях недоверие может быть распространено и на присяжных. Почему их нельзя купить или запугать и что такое вообще доверие в этой связи? Какую роль оно играет в человеческой жизни? Возможно ли такое общество, в котором роль доверия будет сведена к нулю, и можно ли назвать такое общество в полном смысле этого слова человеческим?

Все сидящие в этом зале сталкивались с данной проблематикой в той или иной степени и понимают, что доверие в человеческом обществе обеспечивается формальными и неформальными механизмами. Неформальные механизмы обеспечивают взаимоотношения между людьми на основе того самого альтруизма, который я уже рассмотрел выше. При этом под альтруизмом я понимаю всё то, что запрограммировал в человеке инстинкт выживания различного рода сообществ, например, своего рода или племени, если речь идет о патриархальном человечестве, своего народа, своей семьи наконец. Всё это сопряжено с тем, что человек включает эти механизмы почти автоматически, то есть помимо разума. Он не обосновывает причины, по которым бросается под машину, выталкивая из-под нее ребенка. Более того, разумное обоснование причин, по которым он должен кинуться под машину, спасая ребенка, не побуждает его кинуться под машину.

Все мы понимаем, что альтруизм гораздо больше развит в обществах, которые именуются традиционными или доиндустриальными. Я вовсе не хочу сказать, что неформальные механизмы, которые обеспечивают в этих обществах взаимоотношения между людьми, целиком являются альтруистичными. Альтруистичной, да и то в особом оговоренном мною смысле является только сокровенная сердцевина этой регулятивности, которая делает устойчивыми традиционные, доиндустриальные, тем более доэлектронные общества. Пока эта альтруистичная сердцевина не повреждена, традиционное общество сохраняет эффективную регулятивность и может гармонически сочетать альтруизм и эгоизм во всех их модификациях, обеспечивая в обществе доверие. Но когда индустриализм, то есть та самая модернизация, которую мы постоянно обсуждаем, атакует традиционализм, то разрушается именно эта сокровенная сердцевина регулятивности. И что тогда?

Все, кто занимался этим разрушением, понимали, что взамен нужно нарастить немедленно особую, разумную эгоистичность вместо отброшенных принципов, вместо отброшенных механизмов, которые оказались разрушенными в силу именно того, что общество перестало доверять друг другу, общество перестало власти доверять, а власть перестала доверять обществу.

Что это за эгоистичность? Это эгоистичность, позволяющая членам эффективных индустриальных обществ, воздвигаемых на руинах традиционализма, действовать определенным образом. Каким именно образом? Во-первых, с оглядкой на общие интересы: ведь я тоже не выживу, если погибнут другие. Во-вторых, с оглядкой на то, что находится за пределами частной профессиональной сферы: ведь рядом со мной действуют другие, помогая действовать мне, и если я подорву их функциональность, то мой профессиональный успех породит всеобщий, а значит, и мой индивидуальный, крах. Мое право, которое я пытаюсь продавить вопреки праву других, погубит не только право других, но и мое собственное.

В-третьих, приподнимаясь над сиюминутными интересами (ведь сегодня жизнь не кончается), надо сохранить эффективность надолго, а это нельзя сделать, если тебя интересует только сиюминутная выгода. А подумал ли ты о своей правовой ответственности перед будущими поколениями? Что они скажут о тебе, когда наступит их время действовать и властвовать?

Такой способ действия требует определенного формального подкрепления, то есть конструирования наряду с неформальными механизмами еще и механизмов формальных, но очень тонких и одновременно мощных. О чем я говорю? Это функционирование обеспечивается формальным юридическим правом. Именно формально развитое право приводит те или иные действия в статус санкционированных и несанкционированных и определяет наказание за несанкционированные действия. Разрушается право – разрушается законность. Прежде чем наступит хаос и нерегулируемая ситуация, приходят другие регуляторы, и мы знаем – какие, всё это мы проходили в своей 20-летней истории недавней.

Механизмы же неформальные основаны на том, что человек ведет себя определенным образом вне зависимости от того, насколько ему грозят те или иные юридические санкции. Такие неформальные механизмы создаются и воспроизводятся культурой и традицией и определяют те представления о должном и недолжном, благом и злом, допустимом и недопустимом, то есть в конечном счете о справедливом и несправедливом, о правовом и неправовом, которые являются своего рода каркасом распространенной в обществе морали.

В религиозной среде мораль адресуется к божественным заповедям, если такое важное и совсем непустое понятие есть – «страх божий». В атеистической среде массовая мораль обычно воспроизводится без таких адресаций и назиданий, но постоянно передается через культуру (вспомним кодекс строителя коммунизма). Но именно общая мораль в любом случае оказывается своего рода базисом для социализации человека с самого детства – в семье, школе, уличных группах, коллективах, объединенных дружбой или совместной деятельностью. Без этого не может обойтись ни одно общество, в том числе и наше сегодняшнее.

Неформальное доверие держится только исключительно на указанном институте общей морали, освященной культурой и традицией и массово воспроизводящейся в ходе социализации, той морали, которая в общих принципах объединяет и олигарха, и бедного человека, состоятельного и несостоятельного, властвующего и невластвующего. Но это серьезный вопрос, как вы понимаете. Если к братанию призывают те, кто имеет всё, тех, кто не имеет ничего, можно подумать, что будет с общественным доверием в этих условиях.

Формальные механизмы обеспечения доверия, о которых я уже говорил, обсуждая то, чем именно они отличаются от неформальных, – это прежде всего система права и правоприменения, то есть комплекс законодательных кодифицированных норм законов, судебной системы и других государственных органов, прежде всего парламента, если мы говорим о системе разделения властей, исполнительной власти, и система исполнения этих законов и применения и исполнения судебных решений как последняя точка в споре о праве.

Этот комплекс механизмов, придающих эффективность современному обществу, построен очень сложно, и в нем для любого человека оказывается далеко неочевидной связь конкретной формальной нормы с его собственными моральными установками, а также с моральными установками других людей. И потому весьма распространенным оказывается достаточно массовое доверие и к каждому звену системы формальных правовых институтов, и к системе институтов в целом. Именно по этой причине вся мировая история создания правовых систем практически повсеместно предъявляла создаваемые формальные правовые институты как преемственной массовой и социальной морали, освященной религией, культурой и традицией, то есть как морально справедливые и потому вызывающие доверие. Так было в Древнем Риме, так было в Европе, так было в Китае, так было в США, так было в России начиная с Киевской Руси.

Социально-государственный слом, происходящий в России после распада СССР, не мог не оказать кардинального влияния и на формальные правовые, и на неформальные традиционные механизмы доверия. И, как мы видим, особенно серьезный слом при этом претерпели неформальные институты, включая массовую мораль. Общество в этом смысле расщепилось на почти независимо существующие, и даже конфликтующие, слои, страты, как говорят, с очень разными представлениями о моральном и справедливом.

При этом во всех социальных слоях в значительной степени утрачены и альтруизм, и разумность эгоизма, причем особенно явно это выражено, как я уже сказал, в нашей нынешней элите (пример с Рокфеллером я уже приводил), в которой социологические исследования вообще обнаруживают сострадание и солидарность лишь в порядке исключения. В итоге и неформальные, и формальные социальные механизмы доверия в нынешней России не только очень сильно ослаблены, они еще в чем-то оказались достаточно глубоко рассогласованы между собой в массовом общественном сознании. В этом смысле наш постсоветский переворот в значительной мере повторил те революционные эксцессы в морали и в праве, которые на раннем послереволюционном этапе совершала советская власть и за которые эта власть долго и болезненно расплачивалась как недоверием между людьми, так и недоверием в государственной и правовой системе.

Что же нужно делать? Я убежден, что никакая сколь угодно тонкая и точная настройка самих законодательных норм сама по себе проблему доверия не решит, не решит даже в том случае, если система права и правоприменения изживет все свои недостатки и приблизится к идеальной. Правовые механизмы эту проблему не решат хотя бы потому, что в России традиционная мораль с ее представлениями о справедливом всегда играла в смысле доверия главную роль. Поэтому я считаю, что для восстановления полноценного социального доверия нам необходимо одновременно решать две взаимосвязанные задачи.

Во-первых, восстанавливать во всем обществе ослабленные в последние десятилетия неформальные механизмы альтруизма и разумного эгоизма, то есть основы единой моральной регулятивности.

Во-вторых, точно и аккуратно выстраивать формальные правовые регулятивные механизмы, прежде всего законодательные механизмы, в осознанном сопряжении с неформальными моральными механизмами, в том числе учитывать и обеспечивать продуманный баланс между принципами альтруизма и разумного эгоизма в нормах законодательства. Я убежден в том, что это должно стать одним из главных приоритетов развития России. И убежден в том, что только совместные усилия государства, общества, нашей юридической корпорации, усилия системные, последовательные и настойчивые могут дать на этом направлении реальный результат и восстановить в российском обществе это важнейшее социальное качество – доверие.

В год юбилея Конституции, в День российского парламентаризма, уважаемые сенаторы, я желаю вам успешно развивать эти направления с тем, чтобы не повторить то, что повторялось в нашем Отечестве в 1917 году или в 1993 году, и это всё зависит от вас в значительной степени, как высшего законодателя страны. Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Благодарю Вас, глубокоуважаемый Валерий Дмитриевич, за очень интересное, содержательное выступление, а также хочу воспользоваться возможностью и по поручению моих коллег-сенаторов вручить Вам почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Знаково, что он вручается впервые в день праздника – в День российского парламентаризма. (Председательствующий вручает награду. Аплодисменты.)

Выступление Генпрокурора Юрия Чайки на 33-м пленарном заседании СФ

Ю.Я. Чайка, Генеральный прокурор РФ.

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Прежде всего, хотел бы от имени многотысячного коллектива прокуратуры и от себя лично поздравить всех вас с Днем российского парламентаризма.

В своем ежегодном докладе о состоянии законности и правопорядка, а также мерах по их укреплению хотел бы привлечь ваше внимание к наиболее актуальным вопросам, решение которых возможно лишь при объединении усилий всех заинтересованных органов. Многие из острых проблем в текущем году уже освещались мной, в том числе дважды в Государственной Думе, поэтому остановлюсь на них тезисно.

В 2012 году органами прокуратуры проделана значительная работа по совершенствованию механизма защиты конституционных прав граждан, интересов общества и государства, обеспечению законности в сфере экономики, повышению эффективности борьбы с коррупцией.

За этот период в указанных сферах прокурорами выявлено свыше 5 миллионов правонарушений, в том числе около 3 миллионов – связанных с обеспечением прав граждан. В центре прокурорского надзора была и остается правозащитная деятельность. Основные усилия направлялись на то, чтобы утвердился правовой порядок в социальной сфере, особенно там, где наши граждане чувствуют себя слабозащищенными.

К сожалению, в течение всего прошедшего года в большинстве регионов для реализации прав инвалидов на доступную безбарьерную среду, бесплатное получение жизненно важных лекарств, льготную оплату коммунальных услуг, обеспечение жильем, образование и трудоустройство зачастую требовалось прокурорское вмешательство. Только в Алтайском, Краснодарском краях и Самарской области прокурорами направлено в суд 4,5 тысячи исков по восстановлению прав людей с ограниченными возможностями. Почти все они удовлетворены судами. Большое значение уделялось обеспечению конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как показывают наши проверки, практически повсеместно допускается нецелевое либо неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на программы по модернизации здравоохранения. В результате их цели в полной мере не достигаются. Прокурорами пресекались нарушения прав граждан на получение высокотехнологичной медицинской помощи. В Ханты-Мансийском автономном округе в одной из больниц не использовалось почти 70 видов нового дорогостоящего оборудования, закупленного еще шесть лет назад, вплоть до поступления акта реагирования прокурора. И это далеко не единичный случай.

По-прежнему многочисленными остаются нарушения закона при обеспечении больных жизненно важными лекарствами.

Примеров их устранения посредством прокурорского реагирования много (это и Волгоградская, Воронежская, Омская области). Не буду на них останавливаться. Важно, что в результате люди получили необходимые препараты, в ряде случаев устранена угроза их жизни. Эти направления и впредь не будут забыты.

Также постоянно в поле зрения прокуратуры находились вопросы охраны прав детей, ущемление которых порой начинается еще со стадии оформления государственного сертификата на материнский капитал. Нашими проверками установлены многочисленные нарушения, включающие даже случаи получения его лицами, лишенными родительских прав, преступного обналичивания таких средств. Для их устранения прокурорами направлялись заявления в суды о взыскании необоснованно полученных ассигнований, признании недействительными сделок, совершенных в ущерб интересам ребенка, принимались и другие меры.

Мы поддерживаем внесение изменений в законодательство с целью установления перечня организаций, имеющих право предоставлять займы гражданам на улучшение жилищных условий, ужесточения процедуры обследования приобретаемого жилья, усиления контроля за исполнением родителями взятых обязательств по оформлению площади в общую собственность. Думаю, все согласятся, что поведение родителей, совершающих махинации в ущерб интересам детей, – это явный сигнал семейного неблагополучия.

Однако работа по выявлению семей с детьми, находящимися в социально опасном положении, не отвечает предъявляемым требованиям. Ситуацию осложняет ведомственная разобщенность уполномоченных в данной сфере органов, а также нарушения, допускаемые в их деятельности.

По причине нарушения прав детей и недостатков профилактики асоциального поведения родителей каждый год около 50 тысяч из них лишаются родительских прав, и дети остаются без семейного воспитания.

Приоритетной формой устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, является усыновление. Хочу сразу отметить, что накопившиеся проблемы в этой сфере имеют широкий общественный резонанс. По данным статистики, количество детей, переданных на усыновление, с каждым годом снижается. Одна из причин такого положения заключается в том, что деятельность органов опеки и попечительства, отвечающих за устройство детей в семьи, еще далека от совершенства. В прошлом году прокурорами в их работе выявлено почти 22 тысячи нарушений, в том числе многочисленные недостатки при формировании региональных банков данных, включающих сведения о детях, нуждающихся в семьях.

Органы опеки, как правило, озадачены не устройством ребенка в семью, а подбором детей, отвечающих запросам будущих усыновителей. Однако даже в этих случаях допускаются нарушения, препятствующие принятию необходимого для усыновления судебного решения либо влекущие его отмену вышестоящим судом по причине установления новых обстоятельств. Это наносит детям моральные травмы.

Кроме того, имеют место нарушения требований законодательства о приоритете российских граждан перед иностранными в вопросах усыновления. Вскрыта серьезная проблема осуществления полноценного контроля за условиями жизни и воспитания наших детей за рубежом. Имеются факты несвоевременного предоставления соответствующих отчетов иностранными организациями в Россию. В этих вопросах нужны скоординированные действия органов государственной власти, правоохранительных ведомств, общественных институтов.

Нами образована межведомственная группа, работающая над законодательными предложениями по введению более жесткого контроля за кандидатами в усыновители и за последующей судьбой усыновленного ребенка.

Вместе с тем положительный эффект должны принести меры, стимулирующие россиян к усыновлению. Их принятие на федеральном уровне будет способствовать решению проблемы сиротства в стране.

Еще одна очень болезненная тема – это ситуация в сфере ЖКХ. Всего в 2012 году органами прокуратуры в ней пресечено 213 тысяч нарушений закона. Совместно с правоохранительными и контролирующими органами проведены масштабные проверки соблюдения законов в коммунальном комплексе. Совокупность принятых мер способствовала определенному снижению социальной напряженности, однако изменить положение пока, к сожалению, не удалось.

Финансовые злоупотребления и хищения ресурсов приняли угрожающий характер. В деятельности органов государственной власти субъектов и местного самоуправления выявлены многочисленные нарушения при установлении тарифов, распоряжении имуществом коммунального комплекса. Установлены они и при использовании организациями ЖКХ средств бюджетов различных уровней, собственных финансов, в том числе поступивших в виде платежей граждан за потребляемые услуги.

За последние два с половиной года всеми органами предварительного расследования возбуждено свыше 3,5 тысячи уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере ЖКХ, при этом более 1,5 тысячи из них связаны с различными проявлениями коррупции. В Мурманской области преступной группировкой с целью захвата энергетического комплекса реализовывалась коррупционная схема хищения средств предприятий ЖКХ, их криминального банкротства, неуплаты налогов. Ущерб от их противоправной деятельности превысил 3 млрд. рублей. Сложившаяся ситуация стала возможной вследствие бездействия контролирующих, правоохранительных органов, местной власти. Лишь после вмешательства Генпрокуратуры прерваны многолетнее беззаконие и безнаказанность (возбуждено шесть уголовных дел).

Установлены многочисленные случаи ненадлежащего исполнения органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей по переселению граждан из аварийного жилья. Среди них выделю несоблюдение порядка признания жилых домов аварийными, невключение таких домов в муниципальные программы расселения, длительное проживание людей в непригодных условиях, без элементарных удобств.

На все нарушения мы жестко реагировали.

Прошедший год запомнится чередой трагедий на дорогах, в том числе обусловленных неудовлетворительным состоянием автотрасс страны, а также произошедших по вине пьяных водителей. Широкое распространение нарушений законов потребовало пристального внимания прокуроров. Проверки, проведенные нами совместно с органами Госавтоинспекции, показали, что 60 процентов федеральных, значительное число региональных и местных магистралей не соответствуют предъявляемым требованиям к их содержанию. Выявлены грубейшие нарушения со стороны органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Не осуществляется должное финансирование дорожного строительства, при этом вскрываются случаи злоупотреблений должностных лиц при размещении государственных и муниципальных заказов на ремонт и строительство дорог, оплаты фактически не выполненных работ. Деятельность по восстановлению дорожного полотна во многих случаях сводится к абсолютно неэффективному ямочному латанию дыр. Контроль со стороны уполномоченных госорганов за содержанием таких дорог практически отсутствует. Поэтому прокуроры были вынуждены обращаться в суды с тем, чтобы привести участки трасс в надлежащее состояние (это Волгоградская, Новгородская, Нижегородская области и ряд других).

Также органы прокуратуры в пределах предоставленных полномочий участвовали в решении и других проблем в обеспечении безопасности дорожного движения. Только за два последних года нами направлено в суды свыше 40 тысяч исков с требованиями о признании недействительными прав, выданных больным алкоголизмом и наркоманией. Считаю, что назрела необходимость создания всероссийской базы данных о лицах, состоящих на учете в диспансерах с диагнозами «алкоголизм» и «наркомания». Предоставление доступа к ней, например, работникам Госавтоинспекции позволило бы отказывать им в получении водительских удостоверений. Более того, она может быть востребована различными органами при выдаче других разрешительных документов.

Другой не менее важный вопрос – ненадлежащее обучение кандидатов в водители. Прокурорскими проверками вскрыто, что оно повсеместно проводится некачественно, порой в отсутствие у школ лицензий, а в некоторых из них нет даже необходимой учебно-технической базы. Работа по обеспечению законности в данной сфере будет продолжена.

Всё более важное значение приобретает природоохранная деятельность прокуратуры. В последние годы вскрыт серьезный пласт проблем, связанных с нерациональным использованием лесных ресурсов, в числе которых ненадлежащая охрана лесов и защита земель лесного фонда, нелегальный оборот древесины. Растущие объемы противозаконных рубок и экспорта лесоматериалов представляют угрозу не только экономическим интересам России, но и экологической безопасности.

Надзорная практика показывает, что органы государственной власти субъектов Федерации своевременно не реагируют на ситуацию в сфере лесопользования, ими нарушаются требования закона при организации и проведении конкурсов на предоставление в аренду участков лесного фонда, выдаче этими органами положительных заключений на освоение леса. Такие факты нами вскрыты в Приморском крае, Амурской, Волгоградской областях и в ряде других регионов России.

Кроме того, повсеместно вскрыты недостатки в деятельности ведомств контроля и надзора в лесном секторе. В полной мере это касается подготовки к пожароопасному периоду, когда в отдельных регионах упущения в работе уполномоченных органов и местного самоуправления не позволили организовать эффективную борьбу с возгораниями лесов.

Во исполнение поручения Президента России конкретные предложения для наведения порядка в лесной отрасли нами уже разработаны. Предлагаем существенно увеличить размеры штрафных санкций за нарушение правил заготовки древесины, незаконную рубку лесных насаждений, а также ужесточить наказание в виде лишения свободы за данное преступление. Важно также ввести административную ответственность за неправомерное размещение в лесу лесорубочной техники.

В истекшем году у нас появилось, по сути, новое направление деятельности, хотя основу для этого мы сформировали уже более четырех лет назад. Речь идет о поддержке средствами надзора предпринимателей, борьбе с избыточными административными барьерами. В стране появился институт Уполномоченного при Президенте по защите бизнеса. В Генпрокуратуре и прокуратурах субъектах Федерации образованы соответствующие подразделения.

Органами контроля, к сожалению, не изжита практика усложнения и затягивания разрешительных процедур, незаконных отказов в реализации прав предпринимателей. В 2012 году прокурорами выявлено более 117 тысяч нарушений в этой сфере. Осуществляя формирование сводного плана проверок контролирующими органами субъектов хозяйственной деятельности на 2013 год, нами рассмотрено свыше 1 миллиона 100 тысяч их предложений, при этом утверждено лишь 576 тысяч.

Вместе с тем прокурорами установлено и оспорено 18 тысяч правовых актов, которыми вводились не предусмотренные законами запреты и процедуры, истребовались излишние документы, устанавливались чрезмерные сроки рассмотрения обращений предпринимателей. Такие факты вскрыты нами в Краснодарском крае, Воронежской области и ряде других областей.

Защищали мы предпринимателей и от необоснованного уголовного преследования, незаконных оперативно-розыскных и иных внепроцессуальных действий.

В прошлом году прокурорами отменено 342 постановления о незаконном возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей, отказано в утверждении обвинительных заключений по 128 таким делам.

Необходимо сказать, что на фоне существенного снижения экономических преступлений (минус 15 процентов) число различных оперативных мероприятий, проводимых в отношении юридических лиц, не сокращается. Так, в Ульяновской области в прошлом году прокурорами выявлены 153 незаконные проверки, проведенные полицией в отношении коммерческих структур, в том числе по поступившим по телефону доверия якобы анонимным сообщениям, сделанным самими сотрудниками полиции. Виновные привлечены к ответственности.

Нами совместно с аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей разработаны предложения, направленные на предотвращение подобных фактов и других ограничений прав предпринимателей. Они поддержаны Президентом РФ и, надеюсь, в ближайшее время будут реализованы.

Состояние законности в стране диктует необходимость рассмотрения многих складывающихся правоотношений через призму противодействия коррупции, которая нередко препятствует реализации основных прав граждан.

В 2012 году проведена значительная работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства, в том числе в связи с присоединением России к ряду международных договоров. Это позволило более эффективно реализовывать положения Федерального закона «О противодействии коррупции».

По результатам проведения надзорных мероприятий в прошедшем году прокурорами вскрыто 349 тысяч нарушений законов в области противодействия коррупции. Причем, как и прежде, наибольшее их количество (почти 235 тысяч) установлено в деятельности органов местного самоуправления.

Особое место в нашей работе занимает организация проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов. Мы добились того, что она приобрела тотальный характер. Только прокурорами в прошедшем году изучено 1 миллион 200 тысяч нормативных актов, почти в 58 тысяч из них исключены коррупциогенные факторы.

В целом деятельность всех органов власти и управления по отсеву коррупционных норм можно оценить положительно.

Прокурорами в 2012 году изменен подход к проведению надзорных проверок в сфере государственных закупок. Мы не только осуществляли мониторинг конкурсной документации, размещаемой в открытых источниках, но проводили проверки фактического исполнения работ. Это позволило выявить нарушений почти на четверть больше, чем в 2011 году (всего почти 46 тысяч).

Прокурорами пресекались размещение заказов на бесконкурсной основе, а также незаконное проведение конкурсов, нарушающее конкурентные механизмы и права участников торгов. Даже в отсутствие четкой правовой регламентации порядка формирования цены контрактов выявлялись факты ее завышения, которым давалась правовая оценка.

В прошедшем году по нашим материалам в сфере госзакупок возбуждено 171 уголовное дело, ряд из них – известные вам дела особого социального резонанса. Так, по инициативе органов военной прокуратуры возбуждено уголовное дело по факту ненадлежащего исполнения заводом «Дагдизель» госконтракта на поставку и модернизацию боевых торпед в размере свыше 2,7 млрд. рублей. По иску военного прокурора завод обязался в добровольном порядке возвратить указанную сумму. Кроме того, в качестве неустойки с него взыскано более 120 млн. рублей.

Давая в целом оценку работе правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями, необходимо отметить, что в истекшем году она активизировалась. Установлено свыше 49 тысяч посягательств, что почти на четверть превысило уровень 2011 года. На 13 процентов больше установлено лиц, совершивших такие деяния.

Вместе с тем имеется и ряд проблем. Несмотря на общий рост коррупционной преступности, крайне настораживает продолжающееся уже третий год сокращение в среднем на 10 процентов зарегистрированных фактов взяточничества и злоупотребления служебным положением, являющихся наиболее опасными коррупционными преступлениями. В первую очередь считаю это просчетами оперативных служб. Они обусловлены недостаточным уровнем профессиональной подготовки оперативных сотрудников и, как следствие, их слабыми оперативными позициями, хотя должен сказать, что поводов для сбора соответствующей информации более чем достаточно. В этой связи очевидна необходимость активизации работы субъектов ОРД по заведению дел оперативного учета в отношении коррупционеров и их реализации. Низкая результативность оперативной деятельности отмечается прокурорами и по другим направлениям, таким как розыск пропавших без вести, в первую очередь детей, и раскрытие преступных посягательств. В 2012 году из 2 миллионов 300 тысяч зарегистрированных преступлений более чем по 1 миллиону лица, их совершившие, не были установлены. Остались нераскрытыми почти 45 процентов преступлений, четверть из которых составляют тяжкие и особо тяжкие деяния.

Характеризуя состояние преступности в целом, необходимо подчеркнуть сохранение тенденции сокращения числа регистрируемых преступлений (в прошлом году опять минус 4,3 процента), которая отмечается во всех федеральных округах, за исключением Северо-Кавказского (там небольшой рост – 2 процента). Уменьшилось количество убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений и грабежей, преступлений экономической направленности.

Вместе с тем настораживает, что данные процессы происходят на фоне роста поступающих в правоохранительные органы заявлений и иной информации о происшествиях. В истекшем году их количество увеличилось почти на 7 процентов, превысив число учтенных преступлений в 11,5 раза. Таким образом, поводы для возбуждения дел растут, а число таких решений, напротив, уменьшается. Причину этого мы видим в значительном количестве нарушений (свыше 3,4 миллиона), допускаемых на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях.

Растет (11 процентов) число отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Распространены случаи неоднократного вынесения данных постановлений при наличии признаков преступления либо по неполно проверенным данным. Только в 30 охваченных в прошлом году проверкой Генеральной прокуратуры регионах два и более раза прокурорами отменялось 170 тысяч таких решений, а почти 2,3 тысячи из них – свыше десяти раз. Например, в Ставропольском крае прокурор вынужден был пять раз отменять незаконные постановления следователя по факту безвестного исчезновения человека, пока добился возбуждения уголовного дела об убийстве (в настоящее время виновный осужден).

В 2012 году на 59 процентов возросло число неправомерных отказов следственных органов в приеме сообщений о преступлениях и случаев их нерегистрации. В подразделениях Следственного комитета России их количество за истекший год увеличилось в 2,5 раза, в органах дознания Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков – в четыре раза, а в дознании Федеральной пожарной службы МЧС России – более чем в десять раз.

К сожалению, остается невысоким и качество следствия и дознания. Значительное количество уголовных дел возвращается прокурорами для дополнительного расследования. Число таких дел в 2012 году превысило 37 тысяч.

Еще одна острая проблема – соблюдение разумных сроков досудебного производства. Доля уголовных дел, оконченных с превышением сроков, установленных законом, растет угрожающими темпами. В истекшем году это практически каждое третье дело в органах внутренних дел, а в Следственном комитете и Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков – почти каждое второе.

Полагаю, что наведению порядка в этом вопросе способствовало бы внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство, обязывающих следователя уведомлять о продлении срока предварительного следствия по уголовному делу и прокурора, которому должно быть предоставлено право проверять законность и обоснованность такого решения и оперативно пресекать нарушения.

В следственных органах всех ведомств значительно возросли и сроки содержания под стражей. Увеличивается количество лиц, срок ареста которых превышает год: в МВД – на 15 процентов, в Следственном комитете – на 25 процентов, в ФСКН – почти 70 процентов. Всего же в истекшем году прокурорами установлено свыше 5 миллионов нарушений законов, допущенных на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Таким образом, организация работы правоохранительных органов по-прежнему нуждается в качественном улучшении.

С 1 января прошедшего года органы прокуратуры наделены полномочиями в сфере уголовно-правовой статистики. Уже первые шаги по реализации этой новой функции высветили проблемы, ранее не известные надзорной практике. Установлено, что за счет манипуляций со статкарточками получают необоснованный учет тысячи преступлений экономической и коррупционной направленности. Только в Республике Башкортостан их выявлено более 500, а всего за год прокурорами установлено 8,5 тысячи таких нарушений.

В массовом порядке искажаются сведения о результатах расследования дел, об оставшихся нераскрытыми преступлениях и об их тяжести.

Прокуроры повышают требовательность при подписании документов первичного учета, но при этом сталкиваются с всё более изощренными проявлениями искажения статистики. Установлены неединичные случаи фальсификации подписей прокуроров в статкарточках, а в городе Москве мы вообще обнаружили применение шпионских технологий: карточки заполнялись специальными чернилами, которые позволяли после подписания их прокурором удалять первичный текст методом нагревания и заполнять какие угодно реквизиты заново. Таким способом можно на бумаге победить и организованную преступность, и коррупцию.

После учета по требованию прокуроров всех фактически установленных данных в целом по России зафиксирован рост на 36 процентов преступлений, совершенных под воздействием наркотиков, на 20 процентов – в состоянии опьянения. Растет рецидивная преступность (на 9 процентов) и уличная (на 12 процентов). Мы, конечно, не испытываем удовлетворения от констатации подобной негативной динамики, однако для эффективного противодействия преступности для начала нужно узнать, каков ее фактический срез.

Без сомнения, глобальную угрозу государству и обществу на сегодняшний день представляет терроризм. В прошедшем году по сравнению с 2011 годом количество зарегистрированных преступлений об актах терроризма снизилось на 17 процентов. Однако сохранилась тенденция роста числа преступлений террористического характера (на 2,4 процента). Их увеличение отмечается в Приволжском, Центральном, Северо-Западном и Южном федеральных округах. Несмотря на некоторое снижение указанного вида преступности в Северо-Кавказском федеральном округе (на 2 процента), этот регион по-прежнему остается основным источником террористических угроз. Здесь зарегистрировано почти 90 процентов преступлений террористического характера, не прекращаются акции индивидуального террора в отношении сотрудников правоохранительных органов, общественных и религиозных деятелей и иных лиц, занимающих активную позицию в противодействии терроризму и экстремизму.

В целом особую тревогу вызывает состояние антитеррористической защищенности социальных объектов, жилого сектора, объектов повышенной опасности и крупных транспортных узлов, мест массового пребывания людей. Ежегодно нами выявляются многочисленные однотипные нарушения законодательства в этой сфере (в 2012 году их установлено свыше 140 тысяч).

В этих условиях крайне важным является законодательное закрепление обязанностей юридических и физических лиц по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или используемых на ином законном основании, а также установление ответственности за их неисполнение.

Считаю необходимым возобновить начатую почти два года работу. Соответствующий законопроект, принятый Государственной Думой в мае 2010 года в первом чтении, до настоящего времени не рассмотрен. Угроза терроризма сохраняется, в связи с чем акцент в противодействии этому явлению нужно сделать на его раннем предупреждении.

Не менее опасными являются и проявления экстремизма, которые в условиях многонационального состава нашего общества приобретают всё большую распространенность. Отмечая рост преступлений данной направленности (в 2012 году на 12 процентов), следует сказать, что в значительной степени он обусловлен совершенствованием практики их выявления и пресечения. Благодаря совместной деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти массовых беспорядков на национальной и религиозной почве в прошедшем году не допущено.

Вместе с тем оперативная обстановка в ряде субъектов остается сложной. Она усугубляется высоким уровнем безработицы, в первую очередь среди молодежи, непродуманной миграционной политикой регионов. Результаты надзорной практики показывают, что деятельность всех субъектов противодействия терроризму и экстремизму нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Кратко остановлюсь на ситуации в исправительных колониях и следственных изоляторах. Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о том, что состояние законности в них если и меняется в лучшую сторону, то крайне медленно.

В истекшем году прокурорами в ходе проверок выявлено почти 170 тысяч нарушений законов. По-прежнему наиболее часто встречающимися являются неудовлетворительные медицинское обеспечение, условия содержания, применение недозволенных мер воздействия, а также получившие распространение коррупционные проявления со стороны сотрудников учреждений ФСИН.

Ненадлежащее исполнение законов способствует обострению противостояния между осужденными и администрациями исправительных колоний. Такие случаи имели место в Свердловской, Челябинской областях и ряде других регионов. Поэтому ситуация у нас на постоянном контроле.

Кроме того, требуют серьезного решения вопросы социальной реабилитации осужденных после их освобождения. На сегодняшний день в большинстве регионов из-за недостаточности соответствующих материальных ресурсов возможности по оказанию им поддержки ограничены или вообще отсутствуют.

Заканчивая свое выступление, скажу, что ежегодно увеличивается количество обращений граждан, поступающих в наш адрес. За последние три года оно выросло на 12 процентов и превысило в 2012 году 3 миллиона 600 тысяч, из которых почти 1 миллион приняты на личном приеме. Наибольшее их число связано с нарушениями жилищных, трудовых прав граждан, с соблюдением земельного законодательства, исполнительного производства и защиты несовершеннолетних. Каждое пятое из разрешенных обращений удовлетворяется, принимаются меры по восстановлению нарушенных прав.

В прошедшем году высокую эффективность показала практика открытия временных приемных Генерального прокурора в регионах. В городе Крымске принято более 3,6 тысячи человек по вопросам оказания медицинской, гуманитарной и правовой помощи. Такие же приемные были созданы во всех федеральных округах с целью защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Только с октября по декабрь 2012 года в них обратилось более 2,5 тысячи человек, абсолютному большинству из которых оказана реальная помощь.

Помимо этого в прокуратурах субъектов были организованы «горячие линии» по наиболее важным социально-экономическим проблемам, на постоянной основе осуществлялись выезды руководителей прокуратур в отдаленные населенные пункты для приема граждан.

Убежден, что эти формы взаимодействия с гражданами только повышают доверие людей к нашей работе.

Уважаемые коллеги! Подводя итоги, отмечу, что в целом весь комплекс мер, принимаемых прокуратурой во взаимодействии с органами государственной власти и всеми правоохранительными органами, оказывает положительное воздействие на состояние законности в стране.

Проводимая нами превентивная работа позволила существенно снизить напряженность в социально-экономической сфере, в том числе в вопросах оплаты труда, обеспечения транспортной безопасности, защиты прав военнослужащих и членов их семей, а также по другим направлениям.

Мы и в дальнейшем будем средствами прокурорского реагирования минимизировать нарушения закона, чтобы помогать людям и надежно защищать интересы государства. Это имеет особое значение в год 20-летия Конституции РФ. Мы знаем, что надо делать, и приложим для этого все усилия. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Юрий Яковлевич, за очень обстоятельный, содержательный доклад.

Уважаемые коллеги, вы знаете, что вчера состоялось расширенное заседание комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, где был заслушан доклад Генерального прокурора, и все сенаторы могли поучаствовать в обсуждении, задать вопросы. Тем не менее вопросы еще остались.

Переходим к вопросам.

Александр Алексеевич Чекалин, пожалуйста.

А.А. Чекалин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

Юрий Яковлевич, спасибо за высокосодержательный доклад. Вопрос следующий. Каково Ваше отношение к современному институту отказных материалов? Ежегодно выносится 6 миллионов часто необоснованных решений по отказу в возбуждении уголовных дел по заявлениям граждан, основанных на поверхностном изучении и «палочном» умысле участкового, опера, дознавателя. По этой причине органы прокуратуры из отказных возбуждают сотни тысяч уголовных дел в связи с наличием в них события и состава преступления.

Не пора ли законодательно уйти от отказного производства в современном виде, заменив его более тщательной процессуальной процедурой изучения материалов с возможным назначением экспертиз, исследований, очных ставок, выемок, завершением этих действий более мотивированным правовым решением? Это исключит использование отказных для создания красивой статистики, ухода от… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте 30 секунд.

Коллеги, прошу укладываться в регламент (очень много желающих задать вопросы), кратко формулировать вопрос. И кратко ответ.

Пожалуйста.

А.А. Чекалин. Спасибо.

…убережет должностных лиц от наказаний, которыми они сегодня обвешаны, по сущности, каждый второй. А главное – это в большей степени обеспечит права граждан-заявителей на правоохранительную защиту. Спасибо.

Ю.Я. Чайка. Ваш вопрос имеет право на жизнь. Это возможно делать, чтобы облегчить процедуру рассмотрения таких материалов совершенного преступления. Но это при одном условии можно делать – когда будет качественно иной уровень органов дознания, прежде всего профессиональный я имею в виду. Когда будут получать образование, именно квалифицированное юридическое образование, в соответствующих вузах, не юридическое образование в торговом институте или где-то, что на сегодня превалирует, к сожалению, а получать будут образование в таких вузах, как, допустим, Московский государственный университет или юридическая академия и так далее.

Сегодня, по сути, это одна из форм защиты того же гражданина. Когда он обращается с заявлением, с сообщением о преступлении и проводит проверку дознаватель, абсолютно Вы правы здесь, очень часто неквалифицированно проводит. Прокурор, как правило, здесь поправляет это дело. А если бы сразу возбуждалось уголовное дело, проводились бы следственные действия без какой-либо доследственной проверки, мы сколько наворочали бы, сколько было бы необоснованных возбуждений уголовных дел? Мы бы тогда вынуждены были отменять уже не отказной материал, а постановление о возбуждении уголовного дела. Кстати, сегодня у нас тоже отменяется их тысячи. А в принципе абсолютно правильно Вы ставите вопрос: чтобы облегчить и упростить эту процедуру, в перспективе, когда будут у нас высокопрофессиональные специалисты, которые будут действительно обладать соответствующими знаниями, которые будут иметь соответствующее образование, еще раз подчеркиваю, прежде всего в органах внутренних дел, тогда и можно переходить уже к совершенно другому механизму. Вопрос абсолютно правильный. Спасибо, Александр Алексеевич.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе.

М.Г. Кавджарадзе, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Юрий Яковлевич, у меня вопрос следующего плана.

Вот Ваш доклад очень созвучен с докладом Председателя Счетной палаты Степашина. Вы все время говорите о нецелевом использовании бюджетных средств, а также, что ваши прокуроры поддерживают обвинение в судах против дел о шпионаже в пользу других государств. И, как правило, всё говорит о том, что это всё имеет экономическую подоснову. Вы хоть раз поставили вопрос перед главой государства о повышении зарплат как сотрудникам бюджетных учреждений, так и научным сотрудникам, которые?.. Например, в 2009 году было большое дело по продаже информации о комплексе «Булава», ракетном комплексе, всего за 7 тысяч. Ваши прокуроры поддерживали обвинение.

И второй вопрос. Насколько компетентными являются прокуроры, которые поддерживают обвинение в судах против лиц, имеющих высокий правовой статус... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, 30 секунд.

М.Г. Кавджарадзе. …а также сотрудники, следователи Следственного комитета, которые, грубо говоря, допрашивая министров, являются старшими лейтенантами? Насколько они компетентны допрашивать лиц, обладающих таким высоким статусом? Спасибо.

Ю.Я. Чайка. Наверное, нет просто других следователей, могут и лейтенанты допрашивать, процессуально это никак не ограничено.

М.Г. Кавджарадзе. Пора это поменять… (Говорит не в микрофон.)

Ю.Я. Чайка. Это не ко мне вопрос. Меняйте вы, законодатели. Это не я должен менять, а вы должны менять. Это первый вопрос.

Отвечаю. Мое мнение – действительно, должен совершенствоваться уровень. То, что касается гособвинителя, я говорю честно, откровенно: уровень поддержки гособвинения очень высокий. Эти дела у нас, даже проверочные материалы… Когда проводим проверки, у нас тоже соответствующим образом идут квалифицированные специалисты. Как минимум возглавляют эту бригаду, как минимум мой заместитель в бригаде. И поэтому я считаю, что все те проверки, которые… Кстати, еще ни одного не было нарекания к нашим проверкам в принципе. Все проверки, которые проводились на уровне как субъектов Федерации, так и центрального аппарата, замечаний не вызывают.

Что касается уровня заработной платы, это тоже не Генеральный прокурор должен ставить этот вопрос. Должны ставить вопрос соответствующие руководители соответствующих министерств и ведомств, повышать уровень заработной платы. Вот у нас была низкая заработная плата, мы отставали от МВД, когда у нас помощник районного прокурора получал зарплату гораздо меньшую, чем участковый инспектор полиции. Естественно, мы поставили вопрос перед Президентом, и он нас поддержал. Вот и всё.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Александрович Новиков.

В.А. Новиков. Спасибо, Валентина Ивановна.

Юрий Яковлевич, скажите, пожалуйста, какова Ваша позиция, каково Ваше взаимодействие с институтами гражданского общества? Потому что смотришь, например, общественные слушания по поводу «болотного дела». Выясняется, с точки зрения этих слушаний, что и массовых беспорядков не было, и спровоцированы нападения на сотрудников полиции, и так далее.

Ну и многих других, где обвиняется власть в том, что она незаконно действует. То есть вы просто их игнорируете или у вас есть все-таки какое-то взаимодействие, где вы четко свою позицию проясняете и пытаетесь влиять по крайней мере на такого рода проявления?

Ю.Я. Чайка. Хороший вопрос. Отвечу Вам на него. У нас прекрасные отношения с институтами гражданского общества. Но каждый должен заниматься своим делом. И когда институты гражданского общества проводят ревизию приговора суда, на мой взгляд, это просто недопустимо. Понимаете? И то же самое и здесь. Когда идет следствие, независимое следствие по так называемому «болотному делу», и когда общественный институт готовит какую-то свою позицию, высказывает – вопросов нет, это их право. Мы должны ее услышать, следственные органы. Но вмешиваться, давить на следствие категорически запрещено.

А то, что касается… У нас при прокуратуре существует научный совет, при Генпрокуроре, куда входят все, в том числе и представители правозащитных организаций, около 50 человек штатная численность. Мы слышим практически все просьбы, требования общества, мы реагируем на них. Кстати, мы всегда прием граждан ведем. В зависимости от остроты ситуации… Мы создали общественные приемные (я вот только говорил в своем докладе), где принимаем неограниченное количество лиц. Каждая пятая жалоба, это в среднем, удовлетворяется, а по некоторым другим направлениям каждая третья удовлетворяется. По вопросам, допустим, следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности и так далее. Поэтому у нас здесь проблем нет.

Но, еще раз говорю, каждый должен заниматься своим делом. Давить на следствие, на суд, на правоохранительные органы категорически нельзя. И поэтому когда готовят какое-то решение в противовес решению Верховного Суда или суда городского и так далее, я считаю, это недопустимым. Я свою эту позицию высказывал.

Председательствующий. Спасибо.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Юрий Яковлевич! Алкоголизм и наркомания приносят непоправимый вред нашему обществу, государству, Вы об этом сказали в своем докладе. Достаточно сказать, что 80 процентов детей-сирот – это сироты при живых родителях, страдающих этими антисоциальными болезнями. Как Вы относитесь к теме, по которой высказываются ряд экспертов и ряд наших активистов гражданского общества, к теме принудительного лечения тех людей, которые не могут сами справиться с этой болезнью, принудительного лечения от алкоголизма и наркомании? Спасибо.

Ю.Я. Чайка. Так, как лечат в заведениях «Город без наркотиков» в Екатеринбурге, я отрицательно отношусь. А в принципе эта проблема действительно стоит остро. И надо в том числе законодательно решать эту проблему, искать какие-то механизмы. Действительно, у нас количество наркоманов в обществе растет, доходит до того, что (я называл цифры) 40 тысяч лиц – наркоманов и алкоголиков получили права. Это потенциальные убийцы за рулем. Значит, надо на самом деле бороться по этому вопросу. Но я говорю, всё должно быть законно и должно быть в рамках действующего законодательства.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Васильевич Сударенков.

В.В. Сударенков, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо.

Уважаемый Юрий Яковлевич! В последнее время в число наиболее резонансных попали законы об НКО. Скажите, пожалуйста, мы сможем получить обобщающие данные о правоприменительной практике закона 1996 года об НКО и последующих изменениях, которые в связи с этим были сделаны?

Ю.Я. Чайка. Я думаю, что сможете. Да, мы проверку еще не завершили.

Что касается правоприменительной практики… По сути, последние поправки говорят о том, что у нас практики как таковой еще нет, мы только формируем практику. Закон действует с ноября прошлого года, вступил в законную силу, по некоммерческим организациям. Идет проверка. Прошло длительное время. Значит, мы знаем, что огромное количество НКО получают финансирование из зарубежа. Мы не знаем, связаны, не связаны они с политической деятельностью и так далее, но огромное количество. Естественно, весь массив надо проверить, посмотреть, почему никто не регистрируется, не встает на учет и так далее.

Поэтому и взяли весь массив НКО, чтобы оттуда вычленить тех, кто должен подпадать под закон об НКО, некоммерческие организации. Кто не подпадает, мы извинимся, скажем «Вопросов нет». Минюст на сегодня не имеет возможности такую проверку провести, потому что он может это сделать только после первого полугодия, когда получит соответствующие отчеты. Поэтому Генпрокуратура и пошла здесь… Это плановая проверка у нас была в декабре.

Понимаете, уважаемые сенаторы, мы делаем ровно то, что должны делать. Любое государство должно уметь себя защитить. Мы должны знать, откуда эти источники финансирования, на какие цели они расходуются и так далее. Ну, кто нам запретит? Тем более, у нас закон об НКО более демократичен, чем в Соединенных Штатах. В Соединенных Штатах с 1938 года закон действует, посчитайте, сколько лет. Любая публичная деятельность, если она финансируется из-за рубежа, любая – в области культуры, здравоохранения, если она финансируется из-за рубежа, то подпадает под закон об иностранных агентах. Ну, почему нас-то должны втаптывать в грязь и говорить, что у нас плохой закон, несовершенный. Давайте посмотрим, как он работает. Давайте посмотрим, что спешить-то? И то, что Вы говорите, когда закон по неправительственным организациям принят, то же самое… Я сам, будучи министром, проводил экспертизу в Совете Европы. Так наш закон был один из самых демократичных в этой области! Правильно, по прошествии времени и так далее, естественно, жизнь диктует вносить коррективы какие-то. Так давайте будем вносить. Вы посмотрите, какой шквал на нас обрушился, прежде всего из-за рубежа?! Ну, мы сами знаем, нам жить в этой стране и мы должны знать, на что идут деньги, откуда деньги.

А об этом вы узнаете, бесспорно, результаты этой проверки будут обнародованы и будут известны всем. Мы ни от кого, кстати, не скрываем эти вещи.

Председательствующий. Спасибо.

Игорь Вадимович Фомин.

И.В. Фомин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

Уважаемый Юрий Яковлевич! В органы местного самоуправления Ленинградской области поступает значительное количество документов из прокуратуры. Так, в районную администрацию, например, практически уже каждый день поступает какой-то документ из прокуратуры. По запросам сроки очень жесткие. Иногда это два-три дня, кроме этого, информация часто находится в общем доступе, то есть ее можно получить другим путем. Я думаю, что в других регионах тоже существует такая же проблема. Не пора ли ограничить данный документооборот? Какова Ваша позиция? Спасибо.

Ю.Я. Чайка. Положительная. Я уже издал распоряжение, издал приказ, уже наказал ряд прокуроров. К сожалению… Мы сейчас опять, я думаю, этот случай ваш проверим. На самом деле ведь просто перегружаем. Вопросов здесь не возникает, и такой приказ мною уже подписан.

Председательствующий. Спасибо.

Юрий Яковлевич, позвольте мне задать вопрос коротко. Три темы.

Как Вы оцениваете эффективность механизма сотрудничества со следствием? Не является ли оно в ряде случаев давлением на подследственных? Нужны ли какие-то законодательные изменения? Это первое.

Второе. Практика задержания или заключения под стражу граждан досудебная. Если я не ошибаюсь, в Соединенных Штатах это всего лишь 4 процента, у нас в разы больше. Не нарушаем ли мы права людей в этой части? И есть ли такой анализ, цифры? И как изменить эту практику? Это противоречит международной практике.

И последнее. Сегодня нам, на мой взгляд, с коррупцией надо бороться жестко и бескомпромиссно. Тем не менее у нас сегодня складывается впечатление, что следственные комитеты разные превратились в PR-агентства. Грубо нарушается презумпция невиновности людей. Только-только возбудили уголовное дело, только арестовали – информация по всем телеканалам, по всем средствам массовой информации, а это живые люди, у них есть дети, родственники, друзья, это репутация этих людей. Еще следствие не завершено, решение суда не состоялось, а их уже ославили на всю Россию. Как с этим бороться? И как следить за тем, чтобы презумпция невиновности все-таки жестко соблюдалась в государстве?

Ю.Я. Чайка. Начнем с последнего, Валентина Ивановна.

Абсолютно правильный вопрос. Следствие ведется в тишине, это не PR-компания. И когда начинают рассказывать, что на следствии добыто, и всё это через эфир – дают возможность тем лицам, которые совершили преступление, находятся на свободе, бесспорно выстраивать линию защиты. Это просто непрофессионализм. Это первое. Никакого здесь закона и не надо. Надо просто-напросто профессионально заниматься своим делом, а не PR-компанией.

И на самом деле Вы правильно говорите о принципе презумпции невиновности. Когда мы говорим: тот или иной задержан, арестован и так далее, – по сути, человека обвинили уже в совершении преступления. А есть суд, суд, который только даст оценку этому. Я считаю это недопустимым.

Что касается арестов… Мы давно ставим вопрос, чтобы любую санкцию на арест суд давал после предварительного заключения прокурора. К сожалению, нас не слышат. Есть такие случаи, когда позиция прокурора не совпадает со следствием, и такие случаи уже исчисляются… За несколько лет, когда полномочия у нас убрали, порядка нескольких сотен таких случаев. Позицию не слышат, человека арестовывают. Прокурор высказал диаметрально противоположную позицию.

Но если говорить об общей практике, то в последнее время наметилась тенденция у нас, я должен отметить, позитивная, по сокращению количества арестов и лиц, осужденных к лишению свободы. У нас сегодня в местах лишения свободы уже менее

700 тысяч находится, а еще 10 лет назад у нас их было 1 миллион

150 тысяч в местах лишения свободы. То есть тенденция налицо. Но тем не менее, Вы правы абсолютно, арестовывать надо только за тяжкие и особо тяжкие преступления в исключительных случаях, когда он может мешать следствию и так далее или совершено тяжкое преступление.

Что касается первого вопроса, нашего взаимодействия со следствием, у нас сейчас нет особых проблем, потому что по прошествии пяти лет, несмотря на несовершенство законодательства, еще раз повторю, несовершенство законодательства, следователи начинают понимать, что без прокурора плохо, и они сами к нам идут и советуются по многим вопросам. Но еще раз говорю: это только за счет исключительно личных мотивов. Они понимают, что, чтобы дело прошло в суде бесспорно, прокурор должен вступать на стадии еще следствия в процесс. Именно прокурор осуществляет функцию уголовного преследования (я уже неоднократно говорил в этом зале), именно прокурор осуществляет функцию уголовного преследования, именно он формирует позицию по обвинительному заключению, позицию государства в уголовном судопроизводстве, в суде.

А так, я говорю, что, бесспорно, в законодательстве требуется... Я еще раз говорю, что нарушен баланс полномочий. И сегодня скажу, что это как никогда очевидно. Поэтому и возникают у нас ситуации, когда следователи-лейтенанты, старшие лейтенанты допрашивают и министров, и заместителей министров и так далее, потому что упал профессиональный уровень в целом. Я цифры приводил, вы слышали эти цифры, цифры говорят об этом. Надлежащий прокурорский надзор будет априори повышать качество следствия.

Сегодня Европа идет по этому пути. Буквально сейчас проходит судебная реформа в Черногории. Черногория вступает в Евросоюз, и Евросоюз проводит реформу судебных и правоохранительных органов. Из суда вычленили следствие и передали всё в прокуратуру. Евросоюз сегодня создает европейскую прокуратуру, модель берется за основу – прокуратуры Советского Союза: прокурор возбуждает дело, прокурор расследует дело, прокурор утверждает обвинительное заключение и прокурор поддерживает гособвинение. То, что у нас было в Советском Союзе.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, время заслушивания доклада истекло. Вчера была возможность у всех заинтересованных лиц задать вопросы Юрию Яковлевичу. Предлагается те вопросы (их немного), которые остались, в письменном виде направить через комитет Генеральному прокурору, и вы получите подробные ответы.

Нет, коллеги, возражений? Нет. Принимается.

Юрий Яковлевич, мы Вас благодарим…

Ю.Я. Чайка. Спасибо.

Председательствующий. …(присаживайтесь, пожалуйста) еще раз за очень четкие профессиональные ответы.

Я хочу предоставить слово Владимиру Борисовичу Рушайло, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.

Пожалуйста, Владимир Борисович.

В.Б. Рушайло, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Юрий Яковлевич, уважаемые коллеги и приглашенные! Валентина Ивановна уже вчера сказала, что состоялось расширенное заседание комитета с участием Генерального прокурора, всех его заместителей, членов Совета Федерации из других комитетов, а также с участием представителя Президента РФ в Совете Федерации Котенкова Александра Алексеевича, представителя Правительства РФ в Совете Федерации Яцкина Андрея Владимировича. На заседании состоялся обмен мнениями, и прозвучало достаточно много конструктивных предложений.

Я подведу итог. На заседании единогласно принято решение принять проект постановления, которое у вас имеется, за основу и рекомендовать Совету Федерации его одобрить. Прошу поддержать. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

К Владимиру Борисовичу есть вопросы? Нет.

Благодарю Вас, присаживайтесь.

У нас есть желающий выступить. Игорь Михайлович Зуга, пожалуйста.

И.М. Зуга, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Юрий Яковлевич, я представляю Омскую область. Я хотел бы поблагодарить областную прокуратуру за ее принципиальную позицию в отстаивании интересов граждан по тарифам ЖКХ. Вы знаете эту историю. Спасибо. Я думаю, сегодня Вы самый популярный федеральный руководитель в Омской области по разным причинам.

Но тем не менее есть маленькие проблемы, которые уже мои коллеги обозначили. Действительно, есть вопросы с количеством и объемом проверок. Но в то же время, понятно, когда мы анализируем, понимаем, что очень часто они лежат не в плоскости управления, а именно в плоскости качества законодательной работы.

И Президент в своем Послании очень четко обозначил, что нужно совершенствовать контрольно-надзорные функции. Да, я думаю, Вы и сами видите необходимость совершенствования и этого вопроса, и совершенствования законодательства. Хотелось бы задать Вам вопрос о Ваших планах в этом направлении.

Председательствующий. Вопросы завершены, Игорь Михайлович. Прокурор исчерпывающе ответил. Я думаю, Юрий Яковлевич Вам также ответит письменно.

И.М. Зуга. Я хотел поблагодарить…

Председательствующий. Поблагодарить – это хорошо, это к месту. Спасибо.

Коллеги, обсуждение… Выступление все-таки есть еще.

Валерий Евгеньевич Аксаков, пожалуйста.

В.Е. Аксаков, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Коллеги, я… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон Аксакову.

Пожалуйста.

В.Е. Аксаков. …третье выступление слышу Генерального прокурора Юрия Яковлевича Чайки, и он обращает внимание, вообще, законодателей и Государственной Думы, и наше, сенаторов, в отношении процессуального контроля (чтобы подготовить поправки в процессуальный кодекс), а также контроля за сроками, о чем Юрий Яковлевич сказал, нахождения под стражей, за сроками следствия.

Понимаете, это нарушение закона. Это люди незаконно содержатся, они получают там удар не только психологический, но и выходят оттуда травмированными на многие-многие годы, в том числе их семьи. Ну, в чем, почему бы нам сегодня… если Государственная Дума, комитет… то давайте наш комитет, поможем сегодня Генеральному прокурору, в порядке законодательной инициативы выйдем, поправку разработаем в процессуальный кодекс. И контроль обязательно должен быть.

При Советском Союзе я в 1971 году расследовал дело, когда было все понятно, где приходишь к прокурору, он контроль осуществляет и подписывает обвинительное заключение. Что мешает сегодня помочь Генеральному прокурору в этом вопросе?

Давайте мы все-таки, Валентина Ивановна…

Председательствующий. Валерий Евгеньевич, выступите с законодательной инициативой вместе с комитетом по конституционному законодательству. Я полагаю, что сенаторы вас поддержат, как профессионала в этой сфере. Готовьте предложение. Спасибо.

Коллеги, выступления завершились. Высказано предложение принять проект постановления, который у вас имеется, за основу. Нет возражений? Нет.

Тогда прошу проголосовать за то, что бы принять проект постановления «О докладе Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2012 год» (документ N125) за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 17 мин. 48 сек.)

За 134 чел. 80,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, прошу до 15 мая направить в комитет Совета Федерации по конституционному законодательству ваши дополнения, изменения, уточнения к проекту постановления. Мы на следующем заседании его примем окончательно. Нет возражений? Нет. Принимается.

Уважаемый Юрий Яковлевич, еще раз сердечно Вас благодарим за Ваше участие и Ваш доклад. И заодно с Днем российского парламентаризма Вас, потому что вы тоже являетесь субъектом законодательства. Спасибо Вам огромное. Всего доброго! (Аплодисменты.)