Андрей Макаров недоволен прогнозами Минэка и его наплевательством на работу комитета по бюджету, цена на нефть уже 100,8

Вечернее заседание Думы впервые вел вице-спикер Сергей Железняк – ничего, справился

15-16.05.13 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

К вопросу об иностранных агентах: мы живем на международной арене как стая волков

Зарубежные партнеры надеются на Россию, но поддерживают США. Предложения о стандартах игнорируют

Комитет Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций организовал и провел круглый стол на сакральную тему «Правовое регулирование некоммерческих организаций, финансируемых из зарубежных источников: опыт применения российского законодательства и общеевропейская практика».

«Несомненно, политическая деятельность, в том числе и в негосударственном секторе, должна все больше и больше финансироваться за счет внутренних ресурсов страны. Иностранное финансирование политической деятельности внутри страны – это, как правило, признак непростого экономического положения в стране. Мы были в таком положении в девяностые годы, но из того времени мы уже благополучно ушли. И мы в состоянии сами поддерживать большинство некоммерческих проектов, в том числе политических», – заявил руководитель комитета парламентского сотрудничества с Европарламентом с российской стороны, вице-спикер Думы Сергей Железняк. Он подчеркнул, что неоднократно обсуждал этот вопрос в стенах Европарламента.

С.Железняк считает, что «большая часть инсинуаций вокруг темы НКО, финансируемых из других государств, является результатом недостаточно плотного диалога и, может быть, вопросами, которые связаны с интересами тех или иных стран в финансировании некоммерческих организаций в России».

Как ни странно, морской комиссар Железняк публично исповедует либеральные идеалы и высказывается категорически за политическую активность общественников. Однако тут есть подмена понятий. В отечественной традиции общественная деятельность принципиально не оплачивается и тем более она не может быть политической. Человек на зарплате является агентом. Воевать с этим определением – все равно что опровергать закон природы. Тем не менее, именно это и происходит.

Председатель комитета по информационной политике Алексей Митрофанов сказал, что обсуждаемый закон короткий и мягкий. Есть несколько проблем. Люди в НКО возрастные и для них слово «агент» из того времени. Некоторые организации болезненно отреагировали на введение закона именно потому, что они как раз занимаются политической деятельностью. И еще команды получают откуда-то. Почему мы не должны знать, что религиозные организации финансируется из Катара? На чьи деньги строятся мечети, кто купил телеканалы?

Митрофанов сказал о Qatar Foundation (Катарский фонд образования, науки и общественного развития). После того, как Фонд купил телеканал Аль Джазира (Al Jazeera), этот влиятельный в арабском мире источник насаждает антироссийские настроения, передает дезинформацию о падении Дамаска и свержении Асада.

Участник круглого стола, председатель комитета по международным делам Парламента Фландрии Франк Клейелман (Бельгия) в комментарии парламентским журналистам сказал, что мы живем на международной арене как стая волков. Он надеется, что Россия поможет Бельгии решить проблемы, в частности исламизации. В России сохранилась духовность.

Вопрос хороший, но наивный, сказал Клейелман в ответ МП: может надо изменить систему международных отношений, чтоб мы не жили как стая волков и не надо было принимать законы об иностранных агентах? От каких стран это зависит? Клейелман назвал США, затем Китай и Россию не забыл отметить.

Из-за рубежа мы слышим давление, никакого диалога нет, констатировал член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов. Сегодня общественные организации имеют гораздо больше возможностей в защите прав и свобод граждан, но они стремятся остаться в тени. В России зарегистрировано 224178 общественных организации. Проверено меньше тысячи. Борисов хочет подчеркнуть масштабы «бедствия». Привлечена к ответственности сотая доля процента. Ассоциация ГОЛОС совсем не та, что представляется, это достаточно сильный спрут, разделенный на множество юридических лиц. Каждое имеет свое финансирование из-за рубежа. США отказываются предоставлять сведения об организациях, с которыми они сотрудничают. Борисов хочет подтолкнуть наших партнеров к созданию международных стандартов деятельности НКО.

Когда он об этом говорил, зал шумел о своем и не слушал.

Судя по думской дискуссии, с агентами мы сталкиваемся буквально во всех болезненных темах и дело не в политике. Дело в порочном пути, которым идет слабое государство, делегируя суверенные и конституционные функции общественным организациям. Даже если ограничиться тематическим набором одного дня, выявляется ситуация кошмарная.

В частности, опять говорилось о ювенальной юстиции и произвольном вмешательстве в дела семьи. Подрывается авторитет родительской власти. Институт семьи неоднократно подвергался экспериментам. Необоснованное требование приоритета прав ребенка во внутрисемейных отношениях разрушает право ребенка на семью. Изъятие ребенка становится неизбежным. Почему ювенальной юстицией управляет Фонд Бакнера, это вопрос к США.

С агентами влияния мы сталкиваемся в проведении западных инструментов лоббизма и оценки регулирующего воздействия. Как и для ЮЮ, для ОРВ Россия имеет примеры применения адекватных инструментов. Нам навязывают инструмент легитимации антинациональных решений – нечто похожее на оценку эффективности вузов или систему международного рейтингования.

Экспертиза ОРВ выявляет коррупционные инициативы, но она бессильна перед антинациональными заготовками транснационального применения. Короче, времена доморощенного афериста Виктора Петрика с подставой Борису Грызлову сменились более интересными временами. Любой вопрос становится общественно-политическим.

Система международного агентирования выстраивалась веками и не без участия России. Россия проиграла холодную войну и сложная много-матрешечная автоматически встроилась в однополярный мир. Тот же Катар – квази-государство, производное мезальянса Пентагона с транснациональной нефтянкой. Кукла давно живет своей жизнью, рулит политической англосаксонской элитой США и перешибает в Совбезе ООН голос России. Это только одна из шестеренок мировой системы.

15.05.13 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Минфин немного, но шумно исправляет действующий бюджет: чем больше доходы, тем хуже с расходами

Госдума тяжело и долго обсуждала изменения действующего бюджета. Они затрагивают только бюджет текущего года. Изменениям подвергаются все 14 разделов бюджета, однако перераспределяются всего 171,2 миллиарда. Обсудили практически все проблемы страны. Честность Минфина после того, как его возглавил Антон Силуанов, оказывает моральное подавление на депутатов. Остается ощущение, что каждая сторона думской дискуссии действует в оставленных ей рамках. Те, от кого возможно что-то зависит, в спорах не участвует и просто диктует заготовленные решения.

Причины тоски в нескольких моментах. Курс страны не меняется и от этого все хуже. «Держатель курса» в лице Минэкономразвития дискуссии в Думе игнорирует и дает прогнозы с триллионными ошибками. Триллионные дыры в бюджете не показаны и закрыть их невозможно. Экономия возникает от неисполнения чувствительных для населения бюджетных обязательств. Например, остатки получились из-за недоиндексации пенсий, по обязательному социальному страхованию временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В бюджет попадают непроработанные проекты, деньги на строительство объектов лежат по полгода и не используются. Чтобы выполнить обязательства регионов по зарплатам, им надо не 55 миллиардов, а почти четыреста. Перераспределение средств не дает гарантий исполнения бюджетных обязательств. Поэтому выделению денег на детские сады или сельское хозяйство никто особенно не радовался.

Макроэкономические показатели бюджета остаются прежними несмотря на изменения мировой конъюнктуры и внутренней ситуации. Практически все говорили о спаде производства и экономики.

Оксана Дмитриева сделала прямой вывод о рукотворности стагнации в России. Приоритетными расходами у нас оказываются Олимпиада, чемпионат по футболу и Океанариум

Лучший способ быть последовательным – меняться вместе с обстоятельствами, продолжил тему Дмитрий Ушаков. Бюджет останется в плюсе в связи с ростом цен на нефть и на газ, однако правительство не меняет показатели. Лучший способ заставить правительство экономить – не давать ему денег, на которых оно могло бы экономить. На церемонию открытия-закрытия Олимпиады направляется больше, чем потратили Китай или Канада.

Сергей Штогрин отметил, что изменения вносятся во все 14 разделов, в 70 из 93 подразделов, 28 из 50 ФЦП, причем 27 сокращаются и только одна увеличивается. Это что, неточность планирования? М.б. принимать бюджет по-американски в октябре, даже в марте? ВВП вырос всего на 101%, зарплата 103%, выросла задолженность по зарплате до миллиарда. Налог на прибыль уменьшился, это главный налоговый источник субъектов федерации. А на указы президента надо брать кредиты. Они и так закредитованы, просто не выдержат. Все надеются на малый бизнес. Число малых предприятий сократилось на 300 тыс и мы сокращаем поддержку малого бизнеса на два миллиарда.

Максим Рохмистров заключил, что программу роста экономики мы не увидели. Кто виноват, что программы не исполняются? Зачем и с какой целью направляются тридцать миллиардов в десять акционерных обществ? Обоснование не представлено. Почему сокращаются средства на научные исследования? Экономия на пенсиях – да потому что у нас люди не доживают до пенсии. Почему бы не направить средства на преодоление смертности? За невыполнение целевых программ какие-то чиновники должны понести ответственность, деньги немаленькие пролежали полгода.

Председатель бюджетного комитета Думы Андрей Макаров похвалил Минфина Антона Силуанова и председателя Счетной палаты Сергея Степашина – столь тщательно разработанных материалов в Думу еще не поступало. Макаров отметил самое главное: чтобы перераспределенные сегодня деньги дошли до бюджетополучателя.

Как ни странно, правы все, кто участвовал в споре. Проблема в том, что главные вопросы никакого отношения к экономике не имеют и уже надоело повторять, что под видом рынка мы получили систему жесткого регулирования, вывернутую относительного советского Госплана наизнанку по принципу наибольшего вреда для производства и населения.

Ввиду продавленных сквозь Думу решений следует ожидать не просто стагнации, а серьезного ухудшения. Очень интересно, что конкретно нас ждет после смены руководства Центробанка, организации на его базе мегарегулятора и предполагаемого изменения состава Счетной палаты.

Антон Силуанов полагает, что работа Минфина не изменится. Силуанов не думает, что предложенный Степашиным налог на оффшорные операции достигнет цели. Конечный бенефициар может проводить транзакции через другие стороны.

С утра немного поговорили по любимой теме отставки Минобра Дмитрия Ливанова. В Думе понимают, что это не панацея, а выпуск пара. Надо менять всю команду, страдающую профессиональным аутизмом. Оксана Дмитриева считает, что пока сидят Игорь Шувалов и Аркадий Дворкович, они не дадут что-то изменить. Как и в производстве, закрытое и уничтоженное не восстанавливается – цеха, предприятия, вузы, ученые советы. На оставшихся увеличивается нагрузка при снижении оплаты.

Судя по другим обсуждаемым в Думе темам, проблемы антинациональных решений характерны в настоящий момент для большинства стран. В России их почему-то досконально обсуждают и ищут хотя бы минимальные решения. И это ни в коей мере не соразмерно с наносимым стране вредом.

Сообщения

Круглый стол по НКО с зарубежным финансированием привел к неожиданным выводам, но журналисты их не услышали

Митрофанов: не хотят регистрироваться как иностранные агенты и поднимают шум НКО с политической деятельностью

Зарубежные партнеры ждут от России поддержки, но сами поддерживают США и предложения России о стандартах игнорируют

Председатель комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов провел круглый стол на тему: «Правовое регулирование некоммерческих организаций, финансируемых из зарубежных источников: опыт применения российского законодательства и общеевропейская практика»

Обсуждались следующие темы:

- закон об иностранных агентах для НКО и его правоприменительная практика;

- уровень защищенности российского и европейского сообществ от работы иностранных НКО;

- вопросы финансирования политической деятельности из-за рубежа в России и Европе;

- роль иностранных НКО в процессе формирования информационной и политической повестки дня в России и Европе: границы допустимого;

- зависимость СМИ, дотируемых иностранными НКО;

- угрозы вмешательства иностранных НКО в избирательный процесс;

- возможные методы регулирования деятельности иностранных агентов (НКО).

Председатель комитета по информационной политике Алексей Митрофанов сказал, что обсуждаемый закон очень короткий и мягкий. Мы не говорим о закрытии НКО, речь идет только что они имеют иностранное финансирование. Есть несколько проблем. Люди в НКО возрастные и для них слово «агент» из того времени. Для молодежи агент это часть нашего мира. Вторая тема в том, что некоторые организации так болезненно отреагировали на введение закона, что это означает, они как раз занимаются политической деятельностью. Если говорит что никогда не зарегистрируется в качестве агента, это означает что занимается политической деятельностью и еще команды получает откуда-то. Почему не знать, что религиозные организации финансируется из Катара? В новостях канала, финансируемого из Катара, нам сообщают про Сирию. Почему это не раскрывается? Давайте будем видеть Катар. На чьи деньги строятся мечети, кто купил каналы. Все говорят «свобода», а Катар фаундейшн уже все скупил.

Ответим, что телеканал Аль Джазира (Al Jazeera) после того как его купил Qatar Foundation (Катарский фонд образования, науки и общественного развития – получастная НКО, основанная в 1995 году эмиром Катара Хамада бин Халифа Аль Тани, несколько раз передавал дезинформацию о падении Дамаска и свержении Асада. Осталось непонятным, почему Митрофанов такой смелый про Катар и Аль Джазиру, но с нашими СМИ со своего поста в Думе – полный импотент?

Председатель комитета по международным делам Парламента Фландрии (Бельгия) Франк Клейелман (Бельгия) в комментарии парламентским журналистам сказал, что мы живем на международной арене как стая волков. Он надеется, что Россия поможет Бельгии решить проблемы, в частности исламизации. В России сохранилась духовность.

Отвечая на вопрос МП что м.б. что-то изменить в системе международных отношений, чтоб не жили как стая волков и не надо было принимать законы об иностранных агентах, представитель Бельгии сказал с улыбкой, что вопрос хороший но наивный. От каких стран это зависит? США, Китай, Россия, Индия, Бразилия.

Единоросс Михаил Маркелов напомнил, что Россию критикуют, но в США закон об иностранных агентах действует с 1938 года и сейчас они пошли дальше.

Депутат парламента Латвии Александр Саковский поставил вопрос в какой момент деятельность перестает быть общественной и становится политической?

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов констатировал, что из-за рубежа мы слышим давление, никакого диалога нет. чем больше полномочий тем больше ответственности. Сегодня общественные организации обладают гораздо больше возможностей в защите прав и свобод граждан, но они стремятся остаться в тени. В России зарегистрировано 224178 общественных организации. Проверены меньше тысячи. Борисов хочет подчеркнуть масштабы «бедствия». Привлечена к ответственности сотая доля процента. Ассоциация ГОЛОС совсем не та, что представляется, это достаточно сильный спрут. Финансовые средства головная структура Шибановой и др. юридические лица получают основное финансирование из-за рубежа. США отказываются предоставлять сведения об организациях, с которыми они сотрудничают. Борисов хочет подтолкнуть наших партнеров к созданию международных стандартов деятельности НКО.

Генеральный секретарь Альянса европейских национальных движений Валерио Чигнетти (Италия) сказал, что Италии есть закон по обязанности раскрывать источники финансирования.

Иван Осколков так представляет оценку регулирующего воздействия, что понять можно только что это надо и хорошо

Иван Осколков помогает ВШЭ-Минэк легитимизировать их антироссийские решения процедурой оценки регулирующего воздействия в т.ч. проведенные через Кремль и Думу

Начальник Экономического управление Аппарата ГД Иван Осколков предложил внедрить в законотворческий процесс института оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Инициатор подписывает что выгоды от регулирования превысят издержки. Есть примеры как удалось поймать случаи издержек. В ВШЭ есть центр изучения регулирующего воздействия. Изучаем опыт США и др. стран. Есть что предложить, чтобы ничего не взорвало. В целом это направлено на эффективность законотворческого процесса в т.ч. и в субъектах федерации. Инструмент придумали не в России. ОРВ Минэк внедрил в правительстве. ОРВ повысит качество законотворческого процесса, вопрос в том, как это устроить. Конституция все регулирует, там про ОРВ ничего нету. В регламенте Думы м.б. прописано подкрепление ОРВ.

Отвечая на вопрос МП, Осколков категорически утверждал, что инициатива исходит не от ВШЭ-Минэка, а от президента. Но разрабатывалось действительно этими организациями.

Поскольку у депутатов есть много претензий к ВШЭ-Минэку и сегодня прозвучало о прогнозе с ошибкой в триллион и уклонении от обсуждения бюджета, приходится констатировать что принятие антинациональных решений процедурой ОРВ будет легитимизирована. Из-за множественных нападок с обвинениями во вранье по истории или экономике, серьезных претензий по проведению антироссийских решений тандем ВШЭ-Минэк дистанцируется от них. Что и произошло на брифинге. Иван Осколков вел себя достаточно типично для эмиссара ВШЭ. К вопросам и выпаду корреспондента МП он был готов. Чего нельзя сказать о сотрудниках думской пресс-службы, которые без содержательного анализа прессы опять попадают в подставу. На самом деле ОРВ уже ведется и весьма грамотно. Экспертиза выявляет лоббистские коррупционные инициативы, но она бессильна перед антинациональными заготовками общемирового применения. Короче, времена доморощенного афериста Виктора Петрика с подставой Борису Грызлову сменились более интересными временами.

Появление резидента ВШЭ-Минэка в аппарате Думы на высоком посту не должно удивлять. Ведомственных резидентов здесь больше депутатов, репортеров одного читателя больше журналистов СМИ. Т.е. фактически смотрящих, как прокурор США по интеллектуальной собственности Люк Дембоски в России на всех площадках.

Комментарии в Думе: отставка Ливанова – выпуск пара, пока есть Шувалов и Дворкович, они не дадут изменить ситуацию в образовании

В комиссию по доходам никаких материалов по вчерашней политической полемике не поступило, сказал Николай Ковалев. Если Александр Прокопьев акционер, то это не запрещено

Андрей Макаров: правительство не меняет параметры бюджета, изменения в бюджет текущего года перераспределяют экономию. К сожалению, в бюджет попадают непроработанные проекты – снимается финансирование с проектов, по которым не готова проектно-сметная документация

Андрей Макаров поддерживает технический закон по фиксированной сумме отчислений в бюджет прибыли Центробанка

Оксана Дмитриева считает, что можно и сто процентов записать для Центробанка, это ничего не дает.

Оксана Дмитриева: раскручивается пирамида долга, такая бюджетная политика усиливает стагнацию в экономике. На фоне благоприятной конъюнктуры цены на нефть высокие мирового кризиса нет. Рукотворная стагнация. Основная экономия бюджета почти половина за счет недоиндексации пенсии – 6,6% вместо семи. Все бюджетные средства вкладываются в Олимпиаду, чемпионат по футболу, океанариум. Других приоритетов нет

Дмитриева: отставка Ливанова ничего не даст, это выпуск пара. Ситуация в образовании такая же как в здравоохранении, это следствие 83-ФЗ направленного на уничтожение бюджетной сферы. Пока есть вице-премьеры Шувалов и Дворкович, они не позволят изменить ситуацию

Владимир Овсянников: в Сирии нет гражданской войны, там отребье со всего мира, чтоб спровоцировать. Сирия – последний рубеж, это Испания. В Сирии нет антироссийских настроений, сказал Овсянников, потом согласился, что действует американская пропагандистская машина. ЛДПР направляет гуманитарную помощь в Сирию.

Утренние десятиминутки от фракций

Валерий Рашкин: Мосгоризбирком не дает провести референдум по инициативе КПРФ. Не исполняется решение Верховного суда, депутатов не пускают в зал заседаний МГИК. У депутата Клычкова отобрали камеру. Не секретный объект. Что прячет господин Горбунов?

Александр Старовойтов сказал, что стало тепло и в военных городках ввели круглогодичную плату за тепло. Минтранс приказ 36 обязал установить тахографы с обязательным отдыхом через три часа в поле на морозе, где грабят. Всего лишь 3-4 предприятия выпускают тахографы такого типа – всего несколько тысяч выпущено на 5-6 млн единиц транспорта.

Владимир Бурматов понимает, что отставка министра-двоечника Ливанова не панацея. Среди своих заместителей смотрится неплохо. Команда министерства страдает коллективным профессиональным аутизмом. Климов, Третьяк, которых блоггеры поймали на плагиате диссертаций. Федюкин имеет только школьное образование – пока нет вопросов только к его школьному аттестату, потому что его аттестата никто не видел. Диплома два с разной специализацией, зачетка заполнена одной рукой. Из аспирантуры вышвырнули. В России в трижды неэффективный вуз его бы на порог не пустили, а в США он в центре не имеющем права присваивать по истории получает PhD по истории. Такой человек получает контроль всей российской науки! Он должен уйти сам, Алферову с ним разговаривать не о чем.

Людмила Швецова поздравила всех с праздником – Днем семьи. С рождением ребенка статус семьи падает. Среди депутатов 33 многодетных, 24 – единороссы

Елена Мизулина: всего 5.8% семей многодетные, но каждый восьмой ребенок в многодетной семье. Традиции многодетности не утеряны. ЮЮ, произвольное вмешательство в дела семьи подрывает авторитет родительской власти. Институт семьи неоднократно подвергался экспериментам. Приоритет прав ребенка со ссылкой на Конвенцию – нет приоритета прав ребенка во внутрисемейных отношениях, мы разрушим право ребенка на семью. Изъятие ребенка становится неизбежным. По конвенции права ребенка приоритетны перед правами человека. Продолжается разрушение традиционных ценностей

Предложения в повестку дня (разминка)

Владимир Родин обратил внимание ведущего Александра Жукова, что во время выступления Валерия Рашкина в зале происходил несанкционированный митинг

Принижение такой власти как верховный суд недопустимо. Алевтина Апарина предлагает рассмотреть на Совете Думы

Владимир Бессонов предложил перенести бюджет, т.к. закрытые статьи бюджета рассматривались впопыхах. Это дезинформации, утверждал Макаров. Бессонов со своей стороны утверждал, что Макаров вводит в заблуждение и оскорбил Бессонова в том чего не было. По закрытым статьям комитет не заседал.

Исключить: 140 1 0 10:50

Владимир Федоткин с возмущением отметил что сегодня уже 34 пункта повестки, а не 12 как вчера. Вносить надо за два дня, иначе бессмысленно приходить в зал.

Валентин Романов вновь поднял вопрос о детях войны.

Исаев обещал, что рассматривать будем когда будут расчеты.

Правительство не имеет права не давать заключения по нескольку месяцев, заявила Тамара Плетнева.

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении фиксированное время 11.00

2. 272825-6 В конце файла – извлечения из пояснительной записки и заключения СП

Минфин немного, но шумно исправляет действующий бюджет: чем больше доходы, тем хуже с расходами

Андрей Макаров недоволен прогнозами Минэка и его наплевательством на работу комитета по бюджету, цена на нефть уже 100,8

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Владимир Федоткин потребовал увеличить число вопросов от фракций, он хочет знать сколько из украденного вернули министерства? Со второго голосования единороссы провалили увеличение вопросов.

Документ внесен 07.05.13 правительством. Представил Министр финансов Антон Силуанов. Ставки потребительских кредитов завышены. Принятие нового закона позволить поднять поступления налогов в бюджет, есть резервы по НДС. Усилить деятельность комиссии по легализации доходов. Параметры бюджета мы рассмотрим осенью. У нас есть бюджетное правило, которое работает контрциклически: когда доходы повышаются, расходы ограничиваются. Целому ряду субъектов приходится тяжело, сроки возврата кредитов переносятся на 2014-2015 год. В случае принятия поправок средства пойдут получателям уже в июне. Уважаемые депутаты, просьба поддержать поправки.

Уменьшение бюджетных ассигнований (млрд руб.):

- 67 трансферты ПРФ, образовались остатки в с проведением индексации трудовых пенсий на 6,6% вместо 7%;

- 7,4 на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в связи с проведением индексации на 1,81% вместо 5,1%;

- 27,1 на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС в связи с остатками на обязательное социальное страхование временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- 16,9 на обслуживание государственного долга РФ, что связано с привлечением внутренних заимствований в 2012 году не в полном объеме (911,9 млрд вместо 1310,2);

- 2,3 на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ;

- 2 на исполнение государственных гарантий РФ в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств;

- 1,3 на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями в связи с уточнением объемов использования средств займов;

- 1 резерв для выплат при увольнении государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба;

- 0,15 на арендные платежи за пребывание Черноморского флота РФ на территории Украины, в связи с курсовой разницей.

Председатель Счетной палаты Сергей Степашин рад возможности общения с депутатами. СП поддерживает принятие законопроекта. На исполнение указа президента субъектам федерации не хватает 700 миллиардов, эту цифру мы не сможем поправить. Принятие законопроекта не снимает ряд системных рисков. Изменение макроэкономических параметров не производится. Цены на нефть выше запланированных и они не являются гарантом экономического роста. В этих условиях бюджетное правило может потерять актуальность, т.к. возможность направления нефтегазовых доходов на расходы предусмотрено. Приватизация м.б. отложена. Непродуманная приватизация пакетов акций Роснефть и РЖД может привести не к притоку инвестиций, а к росту тарифов, как произошло с реформой РАО ЕЭС. Оффшоризация 321 млрд долларов. Степашин предлагает ввести налог на оффшорные операции. Проверки Счетной палаты ОАО «Курорты Северного Кавказа» и Роснано показали что руководство не слишком ограничивало себя в зарплатах.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров покритиковал всех и похвалил Минфин с СП. Представлены очень хорошие подробные материалы, таких тщательных Дума еще не получала. Если там кто-то что-то не успел, то извините, надо меньше отдыхать и больше работать. Макаров очень надеется, что ушли времена, когда подобные законы принимались сразу в трех чтениях. Спад по Европе уже 5,5% а это основной потребитель наших энергоресурсов. Мы предупреждали правительство что будет спад сборов НДС. Они негодяи не хотят платить налоги – нет, это объективный процесс. На сегодняшний день цена нефти 100,8 долларов. Мы уже недобираем цифру, которую прогнозирует Минэк. Нужно внимательнее относиться к прогнозу. Недопустимо отсутствие представителя министерства на заседании комитета по бюджету. Не пытаться угадать цену на нефть, этот законопроект единственно возможное решение.

Вопросы

Отвечая на вопрос Анатолия Локотя, Силуанов сказал, что общий объем указа президента 360 млрд руб.

Виктор Коломейцев напомнил, что выделить 50 млрд регионам на детские сады предлагали коммунисты и поправка была отклонена с подачи Минфина. Выделение средств в середине года обрекает на неисполнение. Почему Минфин допускает такие ошибки? Силуанов сослался на то, что Минфин не мог знать об экономии Пенсионного фонда. Что касается детских садов, то Силуанов надеется что средства будут освоены.

Антон Ищенко хотел бы узнать, как формировался список десяти предприятий, которым на докапитализацию направляется 30 млрд руб.? Силуанов отметил, что 10 млрд направляется РЖД в связи с проведением ЧМ по футболу.

Это очень хорошо, что с регионов стали снимать долги, сказал Владимир Овсянников. Центр пухнет, регионы тухнут, т.е. сохнут. М.б. не собирать сначала все в центр? Мы снимаем 98 млрд с социальных статей. По словам Силуанова, минус это сокращение трансфертов Пенсионному фонду.

Алена Аршинова спросила, как будет Минфин контролировать эффективность использования средств на детские сады? Как будет контролироваться стоимость одного места в детских садах? Минфин должен внести закон с пакетом подзаконных актов. Силуанов полагает, что все разу в июне не отдадут, скорее всего равномерно в конце года. В виде услуги или строительства детского сада, будет решать регион. К исполнению по бассейнам Минфин не готов.

Надежда Школкина спросила. Какие мероприятия предусмотрены законопроектом по поддержке сельского хозяйства?

Анатолий Аксаков предупредил что поступление налога на прибыль будет намного ниже, одна из причин – вступление в ВТО, снижение таможенных пошлин и усиление конкуренции.

Наталья Петухова спросила имеет ли смысл перераспределять, если придется возвращать? Силуанов полагает, что инфляция будет чуть выше 6 и порог для перераспределения средств превышен не будет.

Выступления от фракций

Сергей Штогрин отметил, что изменения вносятся во все 14 разделов, в 70 из 93 подразделов, 28 из 50 ФЦП, причем 27 сокращаются и только одна увеличивается. Это что, неточность планирования? М.б. принимать бюджет по-американски в октябре, даже в марте? ВВП вырос всего на 101%, зарплата 103%, выросла задолженность по зарплате до миллиарда. Налог на прибыль уменьшился, это главный налоговый источник субъектов федерации. А на указы президента надо брать кредиты. Они и так закредитованы, просто не выдержат. Все надеются на малый бизнес. Число малых предприятий сократилось на 300 тыс и мы сокращаем поддержку на два миллиарда.

Максим Рохмистров заключил, что программу роста экономики мы не увидели. Кто виноват, что программы не исполняются? Зачем и с какой целью направляются средства в десять акционерных обществ? Обоснование не представлено. Почему сокращается средства на научные исследования? Экономия на пенсиях – да потому что у нас люди не доживают до пенсии. Почему бы не направить средства на преодоление смертности, они уходят в другую сферу? За невыполнение ФЦП какие-то чиновники должны понести ответственность, деньги немаленькие пролежали полгода.

Лучший способ быть последовательным – меняться вместе с обстоятельствами, сказал Дмитрий Ушаков. Правительство не меняет показатели. Бюджет останется в плюсе в связи с ростом цен на нефть и на газ. В промышленности ожидается спад. Лучший способ заставить правительство экономить – не давать ему денег, на которых оно могло бы экономить. Дополнительные средства в бюджете даже не показаны. Основные расходы направляются на Олимпиаду, чемпионат по футболу и Океанариум. На церемонию открытия-закрытия игр направляется больше, чем потратили Китай или Канада. Мы сами создали себе трудности. Фракция СР не может поддержать законопроект в первом чтении.

Силуанов в заключительном слове поблагодарил за оперативную работу. Мы увидели и риски в экономике.

Макаров отметил самое главное: чтобы деньги которые перераспределили сегодня дошли до бюджетополучателя. Вынести на второе чтение в следующую среду. Для поправок установить срок 18 часов воскресенье, ночь будет дана комитету на то чтобы их систематизировать. Фракция ЕР уполномочила сказать, что денег на детские сады при обсуждении бюджета не было. Макаров отказался реагировать на утверждение что в Пенсионном фонде деньги образовались потому что люди умирают. Указы президента это и есть реальная жизнь. Нам говорят о каких-то сумасшедших дополнительных доходах, но цена на нефть уже не 117, а 100,8. Все агентства прогнозируют дальнейшее снижение. Нет никаких цифр новых, есть прогноз Минэка который можно обсуждать. Вам сказать насколько вы ошиблись? Больше чем на триллион! Сланцевая революция это реальность, в США строится второй завод. Обрушат цены на газ. Давайте не гадать, а обсуждать когда средства появились.

Законопроектом перераспределяются бюджетные ассигнования в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2013 год, при этом изменение основных параметров бюджета на 2013 год не предусматривается.

Предлагается перераспределить средства в сумме 171,2 млрд. руб., включая 125,7 млрд. руб. экономии бюджетных ассигнований и 45,5 млрд. руб. из общего объема ранее заблокированных лимитов бюджетных обязательств для возможного перераспределения в связи с принятием Правительством РФ решений об оказании дополнительной социальной поддержки граждан и поддержки организаций, в т.ч.:

1) 64,6 млрд. руб. на публично-нормативные обязательства, обеспечение доступности дошкольного образования, социальное обеспечение отдельных категорий граждан, а также повышение оплаты труда отдельных категорий работников, из них:

- 50 млрд. руб. – на модернизацию региональных систем дошкольного образования (всего в 2013 году планируется 50 млрд. руб.);

- 5 млрд. руб. – на выплату компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву (всего в 2013 году планируется 17 млрд. руб.);

- 5 млрд. руб. – предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации (всего в 2013 году планируется 18 млрд. руб.);

- 2,7 млрд. руб. – на повышение заработной платы медицинских работников учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба (всего в 2013 году планируется 8,9 млрд. руб.);

- 0,4 млрд. руб. – выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (всего в 2013 году планируется 1,4 млрд. руб.).

2) 1,7 млрд. руб. на мероприятия в сфере здравоохранения, в том числе:

- 1,4 млрд. руб. – строительство, ремонт и оснащение учреждений здравоохранения.

3) 14,9 млрд. руб. на мероприятия в сфере науки, культуры, физической культуры и спорта, в том числе:

- 6,1 млрд. руб. – субсидии на компенсацию расходов в связи с организацией и проведением Церемоний открытия и закрытия Олимпийских игр в 2014 году;

- 0,9 млрд. руб. – субсидии на финансовое обеспечение дополнительных операционных расходов, связанных с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;

- 2 млрд. руб. – на реставрацию объектов культурного наследия в связи с подготовкой к празднованию 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского;

- 0,8 млрд. руб. – на обеспечение расходов, связанных с вводом в эксплуатацию нового здания (второй сцены) Государственного Мариинского театра;

4) 72,9 млрд. руб. на поддержку отдельных отраслей экономики, СМИ и развитие транспортной инфраструктуры, из них:

- 42 млрд. руб. – на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (включая: 12 млрд. руб. – возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам в области растениеводства; 11,8 млрд. руб. – субсидии на возмещение затрат сельхозтоваропроизводителей в связи с удорожанием кормов; 10 млрд. руб. – оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства; 5 млрд. руб. – субсидии производителям сельскохозяйственной техники; 3,2 млрд. руб. – субсидии на 1 литр реализованного товарного молока);

- 10 млрд. руб. – на увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» в связи с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года;

- 0,7 млрд. руб. – на реконструкцию и модернизацию международного аэропорта «Курумоч» (г.Самара) в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году;

- 10 млрд. руб. – компенсация потерь в связи с госрегулированием тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом;

- 5,9 млрд. руб. – на развитие дорожной инфраструктуры Московской области;

- 0,4 млрд. руб. – на софинансирование реконструкции аэропортного комплекса «Грабцево» (г.Калуга);

5) 13,3 млрд. руб. на мероприятия в сфере национальной обороны, правопорядка и правоохранительной деятельности;

6) 3,9 млрд. руб. на другие мероприятия, из них 1,7 млрд. руб. – строительство магистрального водовода на остров Русский в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»; 0,4 млрд. руб. – резерв для последующего предоставления субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и др.

Кроме того, предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов в соответствии с предложениями главных распорядителей средств федерального бюджета в общей сумме 79,8 млрд. руб., из них:

16,2 млрд. руб. – увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» в рамках развития железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск-Тайшет (для обеспечения вывоза грузов с примыкающего участка Кызыл-Курагино);

3,6 млрд. руб. – на взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в целях реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона (Росжелдор);

11 млрд. руб. – на материальное стимулирование гражданского персонала; техобслуживание и ремонт медтехники и приобретение медикаментов; на оказание медицинской помощи гражданам, уволенным с военной службы, а также оплату проезда военнослужащих и членов их семей (Минобороны России);

5,3 млрд. руб. – на выплаты стимулирующего характера работникам, не имеющим спец.звания; на выплату единовременного пособия при увольнении и др. (ФСИН России);

5 млрд. руб. – увеличение фонда оплаты труда гражданского персонала подразделений и учреждений МВД России; на обеспечение вещевым имуществом нового образца в рамках государственного оборонного заказа;

4,7 млрд. руб. – совершенствование оплаты труда судей РФ;

3,8 млрд. руб. – субсидии организациям автомобилестроения; субсидии российским организациям – экспортерам промышленной продукции военного назначения и организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (Минпромторг России);

1,8 млрд. руб. – на реставрацию и ремонт объектов «Государственного Эрмитажа» и обновления его экспозиции; на строительство 2-й очереди Государственного музея истории космонавтики им. К.Э. Циолковского (Минкультуры России);

2,9 млрд. руб. – на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (Минтруд России);

1,3 млрд. руб. – на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров.

Законопроектом предусматривается увеличение объема предоставления бюджетных кредитов в 2013 году субъектам РФ на 32 млрд. руб. в связи с необходимостью предоставления из федерального бюджета помощи регионам для выполнения указов Президента РФ от 07.05.12 и возможным снижением прогнозных объемов налоговых поступлений (всего в 2013 году планируется 107 млрд. руб.).

Увеличить число вопросов первое голосование 192 140 0 11:38

Александр Жуков: это не процедурный вопрос, предложил переголосовать 201 227 0 11:39

Первое чтение 241 54 0 17:00

3. 272815-6 Банку России сократили норму перечисления в бюджет, Минфин удовлетворился продажей акций Сбербанка

Госдума в итоге короткой дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и иные законодательные акты РФ»

Документ внесен 07.05.13 правительством, сегодня его представил Министр финансов Антон Силуанов. Изменение одномоментно в связи продажей акций Сбербанка, средства Минфин забрал себе.

Член комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов поддержал.

Владимир Федоткин сколько ни просил, математическую основу не получал. Откуда эта цифра? Силуанов предложил сделать запрос Банку России. НБС присутствуют депутаты и через них можно запросить любую информацию о Банке России.

Николая Коломейцева удивляет, в мире идет борьба со свехдоходами, которые довели до кризиса. У на наоборот, доходность банковского сектора 1,09 триллиона, долги аграрного сектора 1,9 триллиона. Сено для лошади или лошадь для сена? Доходность некоторых банков тысяча процентов.

Антон Ищенко предложил обратить внимание на системный вопрос предпринимательского климата. Происходит спад, корни уходят в налогообложение и создание условий для наших предпринимателей. НДС душит производителей в первую очередь использующих интеллектуальный труд, у которого нет входящего НДС.

Анатолий Аксаков отметил, что Сбербанк удачно разметил свои акции и заплатил большой налог. Надо иметь в виду, что в этом году начинает работать мегарегулятор и расходы Центробанка увеличатся.

Как много мы обсудили при обсуждении чисто технического закона, сказал председатель комитета по бюджету Андрей Макаров.

Законопроектом устанавливается, что «часть прибыли от фактически полученной Банком России по итогам 2012 года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ, перечисляется в 2013 году Банком России в федеральный бюджет в размере, установленном Федеральным законом от 3 декабря 2012 год 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», т.е. 50,0 млрд. руб.

Действует норма 75%.

Первое чтение 447 0 0 17:01

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

4. 174296-6 Бесполезный по сути и вредный по последствиям закон о наркотическом тестировании школьников получил «реверансы»

Госдума одобрила закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ».

Документ принят во втором чтении 19.04.13, сегодня его представил председатель комитета по охране здоровья Сергей Калашников.

Выступая по мотивам голосования, Николай Коломейцев сказал, что вряд ли закон решит проблему. Обследование школы выявило аж двоих поставили на учет, хотя каждый школьник знает где продается крокодил. Аптекари получают сверхдоходы. Аптеки особенно в крупных городах продают наркосодержащие лекарства. Продавать их только в казенных аптеках и только по рецепту.

Яркая речь не имеет отношения к закону, сказал Николай Герасименко, отметив тяжесть проблемы.

Правозащитник Лев Левинсон в комментарии МП сказал, что плохо конечно, но могло быть хуже. Конечно, основное – тестирование школьников, остальное в законе декорации. Непонятно, как социально-психологическое тестирование выявит наркопотребление. Несмотря на реверансы о добровольности отказ от тестирования будет рассматриваться как свидетельство употребления. Поскольку наркопотребление считается правонарушением, теоретически его должны передать правоохранительным органам и посадить на 15 суток. Связка очевидна.

Законом вносятся изменения в четыре закона, направленные на:

– профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании;

– введение системы раннего выявления употребления наркотических средств и психотропных веществ;

– закрепления соответствующей компетенции органов управления образованием и органов управления здравоохранением по раннему выявлению незаконного потребления таких средств и веществ, а также наделение соответствующими полномочиями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Дается определение понятий «профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ», а также «раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ». Определяются полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также компетенция образовательных учреждений по обеспечению раннего выявления незаконного потребления таких средств и веществ среди обучающихся. Раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (проводится при наличии письменного информированного согласия обучающихся, достигших возраста 15 лет, или письменного информированного согласия одного из родителей или иного законного представителя обучающихся, не достигших возраста 15 лет) включает в себя: социально-психологическое тестирование обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования; профилактические медосмотры обучающихся.

В случае выявления незаконного потребления таких средств и веществ обучающимся в результате социально-психологического тестирования и (или) профилактического медосмотра, он направляется в специализированную медицинскую организацию, оказывающую наркологическую помощь (при наличии письменного информированного согласия обучающегося, достигшего возраста 15 лет, или письменного информированного согласия родителей (законных представителей) обучающегося, не достигшего возраста 15 лет), в порядке, устанавливаемом Минздравом России по согласованию с Минобрнауки России. Общеобразовательные и профессиональные образовательные организации, а также ВУЗы обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, полученных в результате проведения социально-психологического тестирования обучающихся таких образовательных организаций.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования.

Третье чтение 440 0 0 17:06

5. 575316-5 Принят закон по обязанности авиакомпаний перевозить инвалидов

Госдума без обсуждения одобрила закон по обеспечению прав инвалидов на беспрепятственное пользование воздушным транспортом.

Документ «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ» принят во втором чтении 19.04.13. Представил Михаил Терентьев.

Законом устанавливается обязательность подготовки авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования технических средств и оборудования. Сроки и периодичность такой подготовки устанавливаются Росавиацией.

Предусматривается, что требования к оснащению воздушных судов тех. средствами и оборудованием, обеспечивающими доступность воздушных судов для пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, и сроки такого оснащения устанавливаются Росавиацией по согласованию с Минтрудом РФ. Не допускается отказ в воздушной перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по причине отсутствия установленных технических средств и оборудования. Инвалидность и наличие ограничений жизнедеятельности не могут быть основаниями для требования туроператором и перевозчиком, осуществляющим бронирование, продажу и оформление перевозочных документов, от пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности документов, подтверждающих состояние здоровья таких пассажиров в связи с их инвалидностью или ограничениями жизнедеятельности.

Определяется, что в аэропорту и на воздушном судне пассажиру из числа инвалидов или маломобильных лиц без взимания дополнительной платы оказываются такие дополнительные услуги, как сопровождение и помощь при перемещении по территории аэропорта, регистрации на рейс и оформлении багажа, прохождении досмотров и контроля, предоставление кресел-колясок для передвижения по территории аэропорта и на борту воздушного судна, а также иные услуги в соответствии с федеральными авиационными правилами.

Вступление закона в силу предусмотрено по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Третье чтение 444 0 0 17:07

6. 641868-5 Военный пенсионер должен вернуть незаконно начисленную пенсию

Госдума без обсуждения одобрила закон о порядке выплаты пенсий военнослужащим.

Документ «О внесении изменений в статью 56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» принят во втором чтении 14.05.13, сегодня его представил член комитета по обороне Андрей Красов.

Закон направлен на исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.11 в части приведения в соответствие с Конституцией РФ порядка выплаты пенсий военнослужащим, уволенным с военной службы. Предлагается порядок выплаты пенсии дополнить положением, согласно которому выплата пенсии, при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории РФ, осуществляется на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания. При этом они несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Третье чтение 390 0 1 17:08

7. 105353-6 Госдума без обсуждения одобрила закон по уточнению предмета правового регулирования закона о госзакупках.

Документ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принят в первом чтении 16.04.13, во втором накануне 14.05.13, сегодня его представил председатель комитета по земельным отношениям и строительству Алексей Русских.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что требования базового закона не распространяются на отношения, связанные с «заключением и исполнением в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике обязательных для участников оптового рынка электрической энергии и мощности договоров».

Третье чтение 240 1 1 17:08

8. 117991-6 Госзаказчик может расторгнуть контракт с нерадивым исполнителем

Госдума без обсуждения одобрила закон о дополнении оснований расторжения контракта односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на госзакупки.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принят в первом чтении 19.03.13, во втором чтении накануне 14.05.13, сегодня его представил председатель комитета по земельным отношениям и строительству Алексей Русских.

Законопроектом предлагается упростить механизм расторжения государственных (муниципальных) контрактов в связи с односторонним отказом заказчика или исполнителя от выполнения своих обязательств по контракту. Предусматривается, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Определяются действия заказчика в случае одностороннего расторжения контракта им самим или поставщиком. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом. Поставщик вправе принять такое решение, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик вправе, в соответствии с ФЗ, провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертной организации до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение заказчика или поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней после даты надлежащего уведомления соответствующей стороны об одностороннем отказе от исполнения контракта. Если в течение этого срока поставщиком устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы, то не вступившее в силу решение должно быть отменено. При повторном нарушении данное правило не применяется. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контрактов по решению суда или в случае принятия, в соответствии с ФЗ, заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует требованиям к участникам торгов или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, то заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Информация о расторжении контракта размещается заказчиком на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта, если эти сведения не составляют гостайну. Особенности порядка принятия сторонами контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам размещения государственного оборонного заказа, могут быть установлены ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Третье чтение 388 0 0 17:09

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

9. 232766-6 Служба на врага не освобождает от обязанности служить России

Госдума без обсуждения одобрила законодательные ограничения по освобождению от призыва на военную службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве.

Документ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принят в первом чтении 17.04.13, сегодня его представил член комитета по обороне Андрей Красов. Комитет предложил проголосовать во втором и в третьем чтении.

Законопроектом предлагается отказаться от освобождения от призыва на военную службу граждан РФ, прошедших военную службу в иностранных государствах, с которыми у РФ нет соответствующих соглашений.

Закон вступает в силу с 1 августа 2013 года.

Второе чтение 444 0 0 17:10

Третье чтение 445 0 0 17:11

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

10. 179182-6 ЛДПР разрешили провести закон о разрешении регионам открывать официальные сайты

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о наделении органов государственной власти субъектов РФ полномочием по учреждению официального интернет-портала органов государственной власти субъектов РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесли 27.11.12 депутаты И.Ю.Дроздов, И.В.Лебедев, В.Е.Деньгин, сегодня его представил Игорь Дроздов. В законе указаны исключительно печатные СМИ, мы предоставляем возможность выбора. Тиражи печатных СМИ в последние годы сократились, где было сто тысяч, стало десять. Доступность Интернета выше.

Член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Маргарита Свергунова поддержала. Ольга Епифанова поставила вопрос о финансовых затратах. Дроздов сказал, что затраты на создание Интернет-портала в любом случае ниже чем публикации в бумажных СМИ. Некоторые регионы уже это делают.

Владимир Федоткин напомнил что некоторые регионы имеют долги 99% своего бюджета.

Виктор Казаков сообщил о поддержке ЕР.

Сергей Катасонов считает, что законы хотят увидеть люди продвинутые.

Законопроектом предлагается предоставить органам государственной власти субъекта РФ право учреждения официального интернет-портала органов государственной власти субъекта РФ для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации.

Первое чтение 445 0 0 17:12

11. 166308-6 С подачи законодателей Кабардино-Балкарии чиновники упрощают себе работу с жалобами

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Документ внес 06.11.12 Парламент Кабардино-Балкарской Республики. Представил зампред комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов.

Дмитрий Савельев отметил что ответы зачастую даются не по существу. По словам Маркелова, если ответ дан не по существу, то имеет право еще раз обратиться. Но есть граждане которые обращаются и обращаются хотя ответы даны со всех инстанций. Мы все сталкиваемся с тем, что одно и то же письмо направляется многократно.

Однако Владимир Федоткин сказал о проблеме нарушении прав человека.

Сергей Иванов рассказал о своем избирателе, которому постоянно отвечают выдержкой из закона. Коллеги из Кабардино-Балкарии видимо решили упростить себе жизнь: два раза ответили – и больше не обращайтесь. ЛДПР не поддерживает.

Александр Тарнавский сообщил о поддержке СР.

Законопроектом предлагается уточнить порядок рассмотрения анонимных и повторных обращений: – в случае, если в обращении не указана фамилия гражданина или отсутствует его почтовый адрес, то оно не подлежит рассмотрению (действует – если не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес);

– прекращение переписки в случае, если в обращении содержится вопрос, на который неоднократно давались ответы по существу и отсутствуют новые доводы или обстоятельства.

Действующая норма: «содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы».

Первое чтение 446 0 0 17:12

12. 241163-6 Деньги к деньгам: судьям повысили социальные гарантии, сохранив коррупционный ресурс

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении порядка перерасчета ежемесячного денежного вознаграждения и ежемесячного пожизненного содержания судей в связи с вступлением в силу Федерального закона 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты труда судей РФ, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ».

Документ «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты труда судей РФ, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» внесли 18.03.13 депутаты Т.К.Агузаров, В.Н.Плигин, В.А.Поневежский, А.Н.Хайруллин, М.М.Галимарданов, Д.Ф.Вяткин. Представил член комитета по госстроительству Тамерлан Агузаров.

Дмитрий Савельев в своем вопросе сказал что помощники судьи зачастую более квалифицированные и пишут за них судебные решения. Агузаров с этим не согласился, но вопрос о повышении зарплаты поставлен правильно.

Валентин Романов напомнил, что несмотря на высокую зарплату судей судебная система подвержена коррупции.

Законопроектом предлагается уточнить, что при перерасчете размеры:

– ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке;

– ежемесячного возмещения, получаемого членом семьи погибшего (умершего) судьи, не могут быть меньше размеров соответствующих выплат, исчисленных до дня вступления в силу ФЗ (в действующей редакции указано: нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении; действие новых положений распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.13);

– надбавки (в соответствии со ст.3 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ»), а при уходе его в отставку и размеры ежемесячного пожизненного содержания, от которого была исчислена эта надбавка, не могут быть меньше размеров соответствующих выплат, исчисленных до дня вступления в силу ФЗ.

Первое чтение 445 0 1 17:13

Перерыв (14.00 – 16.00)

13. 140513-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении видов доходов, полученных от использования в РФ авторских или смежных прав.

Документ «О внесении изменений в статью 208 Налогового кодекса РФ» внесли 20.09.12 депутаты С.В.Чижов, И.И.Гильмутдинов, И.Б.Богуславский, Р.Ш.Хайров, сегодня его представил член комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов. Он пояснил, что в Налоговом кодексе разделения нет.

Законопроектом предлагается к доходам от источников в РФ отнести доходы, полученные от использования в РФ авторских или смежных прав.

Т.о., исправляется норма «авторских или иных смежных прав».

Первое чтение 443 0 1 17:14

14. 216890-6 Повышаются требования для СРО медиаторов смешанного состава

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении требований к количественному составу членов СРО медиаторов.

Документ «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» внесли 05.02.13 депутаты В.Н.Плигин, Д.Ф.Вяткин, В.В.Гутенев, А.Н.Хайруллин, Т.К.Агузаров, И.Б.Богуславский, Р.Ш.Хайров, А.В.Беляков. Представил Владимир Поневежский.

Член комитета по законодательству Сергей Фабричный поддержал.

Тамара Плетнева не знает, что такое медиация? Это посредник, объяснил Фабричный.

Сколько их медиаторов и как быстро увеличивается, спросил Анатолий Аксаков. Фабричный сказал, что увеличивается к сожалению не очень быстро. Сколько их, информацию Росреестра не запрашивали.

В прессе много статей о том, что СРО тратят деньги на роскошь, покупают майбахи, а основные вопросы не решают сказал Николай Коломейцев. Он предупредил что будут только бесполезные накладные расходы. Фабричный про такое для СРО медиаторов не слыша.

Законопроект вводит специальные количественные критерии для СРО медиаторов со смешанным составом (т.е. в которые входят и физические и юридические лица), устанавливая, что для приобретения статуса СРО таким организациям необходимо объединение в своем составе не менее ста профессиональных медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение медиации, в совокупности.

Первое чтение 445 0 0 17:15

15. 173919-6 Госдума в итоге затянувшейся дискуссии отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за создание помех в движении и (или) остановке либо стоянке транспортных средств лицом, не являющимся участником дорожного движения».

Документ внесли 19.11.12 депутаты И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, С.В.Иванов. Представил Ярослав Нилов. Он поблагодарил КПРФ за поддержку законопроекта.

Зампред комитета по госстроительству Вячеслав Лысаков настоял на отклонении.

Владимир Федоткин сказал что мы хотим заставить власть работать на страну, а она хочет заставить за все платить. Это не решение вопроса.

Законопроектом устанавливается ответственность за создание лицом, не являющимся участником дорожного движения, помех в движении и (или) остановке либо стоянке транспортного средства (ТС) в виде штрафа на лиц, непосредственно создающих помехи в движении и (или) остановке либо стоянке от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на должностных лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.; на юр. лиц – от 300 тыс. до 400 тыс. руб., а также повышенные размеры штрафов за указанное правонарушение, совершенное в Москве или Санкт-Петербурге.

Первое чтение 200 5 0 17:15

16. 196062-6 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об установлении ответственности за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, водителем грузового транспортного средства.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесли 24.12.12 депутаты И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов. Представил Ярослав Нилов. Своему критику Владимиру Федоткину Нилов сказал что больше от этого любить большевиков не будет. Но когда он говорит что власть бездействует – да, бездействует.

Зампред комитета по госстроительству Вячеслав Лысаков настоял на отклонении.

Законопроектом устанавливается ответственность за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, водителем грузового ТС с разрешенной максимальной массой более 12 тонн в виде штрафа в размере 10 тыс. руб., а в случае если такое правонарушение повлекло образование затора или ДТП – лишение права управления ТС на срок до 6 месяцев.

Первое чтение 113 3 1 17:21

17. 135654-6 Провокационный законопроект Сергея Иванова про наплевательство на членовозы отклонили: серия ЕРЕ – «Единая Россия» едет

Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об исключении ответственности за непредоставление преимущества в движении транспортным средствам, не имеющим специальных цветографических схем с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом.

Документ «О внесении изменений в статью 12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесли 06.09.12 депутаты С.В.Иванов, В.В.Семенов. Представил Сергей Иванов. Он провокационно спросил про членовозы и ответа не получил, значит закон единогласно принят. Председательствующий попросил следовать процедуре.

Зампред комитета по госстроительству Вячеслав Лысаков стряхнул пыль с законопроекта: ничего личного. Лысаков был организатором акций протеста и ему за пределами Садового кольца ни разу не задавали вопрос о мигалках. Надо запретить свободную продажу мигалок. Число мигалок сократили в Администрации президента с 50 до 20, в правительстве 35 – 20, СФ 6 – 5, ГД 12 – 8, Генпрокуратура и СКР 65 – 42, МВД 173 – 100, ФСБ 230 – 197, ГФС 70 – 60, ФСКН 8 – 1, Управделами 10 – 1, СВР 8 – 1, МЧС 5 – 0, ФСИН 4 – 0. Забрали у ЦИКа, Росгидромета, Банка России. Фактически забрали у все несиловых ведовств, оставили 67 мигалок для чиновников на всю Россию. По одной оставили ФАС Росфинмониторингу и Главному управления спецпрограмм президента. Регионам оставили 83, но с правом на каждую только в своем регионе.

Виталий Золочевский спросил, почему Лысаков не поддерживает инициативы ЛДПР, если он занимался протестной деятельностью? Вопрос не по теме, сказал Лысаков.

Сергей Решульский спросил. Что за запрещенная полоса на Арбате и что за машины с номером серии ЕЕР? Водители депутата говорят, что это из нашего гаража. «По-моему, там серия ЕРЕ», - поправил Сергей Иванов и предположил, что наверное есть секретная директива о проезде единороссов. По словам Лысакова, эта полоса не нужна, на ней столько сбито инспекторов ДПС. Для проезда первых лиц перекрывают.

Что за волшебные буковки ЕКХ, спросил Николай Коломейцев. Их водители подрезают и ездят хуже женщин.

Валентин Романов риторически спросил что случится если министр приедет на пять минут позже? Романову кажется что рациональное зерно в этом законопроекте есть.

Законопроектом предлагается уточнить норму статьи 12.17 КоАП РФ и установить ответственность за непредоставление преимущества только маршрутному транспортному средству или транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (т.е. автомобилей оперативных служб полиции, скорой помощи, МЧС России и др.)

Первое чтение 201 3 0 17:38

18. 297972-5 Дума не может закрыть вывоз кругляка и заставить строить переработку

Госдума в итоге затянувшегося обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о порядке определения вывозных таможенных пошлин на необработанный лесоматериал.

Документ «О внесении изменений в статью 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» внесли 10.12.09 депутаты В.В.Жириновский, М.С.Рохмистров. Представил Максим Рохмистров. Он поблагодарил за то, что спустя пять лет мы рассматриваем этот законопроект. Мы продаем сырье, они продают свой труд. Зачем нам брать обязательства. Которые нам невыгодны? Недовольных надо привлечь к созданию обрабатывающих предприятий в России. Мы вывозим лес ненадлежащего качества.

Член комитета по бюджету и налогам Геннадий Кулик не стал говорить о том почему закон не приняли тогда, но сейчас мы вступили в ВТО. Квота на вывоз ели 6,246 млн кубометров в т.ч. 5,9 в ЕС. На сосну – 16 млн кубометров в т.ч. 364 тыс в ЕС. Это меньше, чем раньше.

Александр Тарнавский будет однозначно голосовать за этот закон. Он потратил много усилий на то чтобы построить ЦБК. Не было построено ни одного.

Это крайняя мера поставлять кругляк, лесная промышленность разрушена, сказал Борис Резник. Мы получаем 90 долларов с кубометра, Малайзия 687. Целлюлозно-бумажная промышленность разрушена, нашу мебель никто не покупает. Сегодня это благо, что мы за копейки продаем. Всего сто млн кубометров достаем. Это вредный закон.

Антон Ищенко не согласился. Построено десять лесоперерабатывающих заводов с финской стороны по границе с Россией. Расхождение вывоза хвойного леса в Китай 30-40%, это незаконные рубки и вывоз в т.ч. горелого леса. Пошлины снижены вдвое в угоду иностранным переработчиками. В Китае принята программа полного запрета на вырубки леса, завозят российский и австралийский. Законопроект верный надо дать возможность нашим производителям.

В заключительном слове Рохмистров призвал не хоронить целую отрасль

Законопроектом предлагается установить, что ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ на срок один календарный месяц с учетом средней цены на лесоматериал на мировых рынках за последний период мониторинга.

Первое чтение 157 2 0 18:20

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

31. 173970-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о возможности осуществления отдельных функций финансовых органов местного самоуправления муниципальных образований финансовыми органами субъектов РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса РФ» внес 19.11.12 Совет народных депутатов Кемеровской области, сегодня его представил член комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов. Законопроект противоречит Конституции и есть еще ряд оснований отклонить.

Законопроектом предлагается дополнить статью 154 БК РФ новым пунктом, предусматривающим возможность осуществления отдельных функций финансовых органов муниципальных образований финансовыми органами субъектов РФ (их территориальными подразделениями) на основании заключенных между ними соглашений в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (перечень таких функций не конкретизируется).

Первое чтение 4 1 0 18:00

32. 141495-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о предоставлении полномочий субъектам РФ и муниципальному району по установлению нормативов отчислений от неналоговых доходов в местные бюджеты и бюджеты поселений.

Документ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» внесли 24.09.12 Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан; Законодательное Собрание Нижегородской области, сегодня его представил член комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов.

Законопроектом предлагается дополнить БК РФ статьей 581, предусматривающей, что законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, а также статьей 631, предоставляющей право представительному органу муниципального района устанавливать дополнительные нормативы отчислений от неналоговых доходов в бюджеты поселений, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района

Первое чтение 7 0 0 18:22

33. 505559-5 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о порядке назначения и освобождения от должности председателей контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Документ «О внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» внес 22.02.11 Виктор Евтухов во время работы в СФ, сегодня его представил член комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов.

Законопроектом предусматривается, что «председатель контрольно-счетного органа субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ из числа кандидатур, согласованных Председателем Счетной палаты РФ». Кроме этого предлагается наделить Председателя Счетной палаты РФ полномочиями по внесению в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ представления о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетного органа субъекта РФ.

Первое чтение 46 0 2 18:23

34. 165805-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о зачислении в бюджеты бюджетной системы РФ суммы денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов РФ за нарушение муниципальных правовых актов.

Документ «О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса РФ» внесла 03.11.12 Дума Астраханской области, сегодня его представил член комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов.

Законопроектом предлагается внести в пункт 4 статьи 46 БК РФ изменения, направленные на перераспределение нормативов зачисления суммы денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов РФ за нарушение муниципальных правовых актов, между бюджетами бюджетной системы РФ, предусмотрев их зачисление в размере 50% в доходы бюджетов муниципальных районов, городских округов, поселений, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в размере 50% в доходы бюджетов соответствующих субъектов РФ.

Первое чтение 0 0 0 18:24

Председательствующий Александр Жуков объявил, что завтра в 11 час в Большом зале состоится всероссийский форум Россия многодетная. Просьба депутатам убрать карточки и личные вещи

Пресс-релизы

Отличник Бурматов отшлепал двоечника Ливанова плеоназмами: В Министерстве образования системный кризис

Депутат Госдумы, член Генсовета «Единой России» Владимир Бурматов, выступая на утреннем пленарном заседании, отметил, что Министерство образования сегодня страдает «профессиональным аутизмом» и в работе не готово слышать ни профессиональное сообщество, ни ректоров, ни депутатов, ни экспертов. В частности, он отметил:

«Сегодня лидеры думских фракций встречаются с Президентом РФ, где поставят вопрос об отставке министра образования Дмитрия Ливанова.

Трудно их в этом не поддержать. И понятно, что это не просто желание нескольких партий отправить Ливанова в отставку. Мы лишь выражаем позицию наших избирателей, которые, кстати, не так давно поставили Минобру 2 балла из пяти возможных за эффективность работы, отвечая на вопрос ВЦИОМ. То есть Ливанов у нас – министр – «двоечник», самый неэффективный, по мнению граждан из всего кабинета министров. А двоечников, вы знаете, не в каждой школе-то держат, не то что на ключевых правительственных позициях.

Понятно, что отставка Ливанова – не панацея. Кризис в министерстве образования системный, и менять надо всю команду. Министерство образования страдает коллективным профессиональным аутизмом, и не готово слышать никого: ни людей, для которых, по идее, работает, ни профессиональное сообщество, ни ректоров, ни депутатов, ни экспертов.

Однако, самое ужасное, что на фоне своих подчиненных и заместителей Ливанов с матом на совещаниях, хамством в отношении ученых и вузовских профессоров выглядит еще более-менее прилично.

Я сейчас даже не про ливановских замов Третьяк, Климова, Куджа, которых блоггеры поймали на плагиате диссертаций и списывании целых кусков. Они, кстати, если кому интересно, продолжают спокойно трудиться на своих местах. У нас Минобр готов бороться с плагиаторами где угодно, только не внутри своего ведомства.

Я, например, про господина Федюкина, еще одного ливановского заместителя. Этот человек, курирующий всю российскую науку, имеет, по-хорошему, только школьное образование. Еще раз. Двадцать первый век на дворе. Товарищу, у которого из всех документов об образовании только школьный аттестат не вызывает пока вопросов (и то потому что его никто не видел до сих пор) министр Ливанов отдает на разграбление, я по-другому сказать не могу, всю отечественную науку.

Смотрите. Диплом о высшем образовании у замминистра Федюкина вызывает сомнения в подлинности и его сейчас проверяют правоохранительные органы.

Точнее, дипломов у него два, с одинаковыми номерами, но разными специализациями, чего в принципе быть не может. Это как если бы он имел два идентичных паспорта на свое имя, но с разными фотографиями. Дальше, вся зачетка, как говорят, заполнена одной рукой. Из аспирантуры его выгнали за утрату связи с кафедрой – это вообще уникальный случай, такое нечасто случается и только с исключительными лоботрясами, чтобы их вот так с позором выгоняли.

Дальше еще интереснее. Федюкин не может защитить диссертацию в России даже в самом захудалом вузе. У него нет научных статей. Его индекс научного цитирования практически нулевой. То есть реши он защищаться в самом трижды неэффективном российском вузе, ему просто дадут от ворот поворот как профнепригодному.

И он едет в Америку, выбирает вуз, который не является научным исследовательским центром по истории России и… защищается там по истории России, получает степень PhD, имея всего 2 научные статьи. В нашей стране, повторюсь, его с этой филькиной грамотой ни в один, даже самый слабый вуз на порог бы не пустили. Про содержание этой «научной работы» я вообще умолчу. Это просто бредятина. Про это не так давно Владимир Вольфович говорил, а лучше него все равно никто не скажет.

А в Америке Федюкин получает степень PhD, и потом здесь его представляют то кандидатом, а то и доктором наук. Это вообще дикость.

А теперь представьте, каково рядом с этим неучем сидеть, скажем, нобелевскому лауреату Алферову. О чем ему с ним говорить? И получите ответ, почему ученые в один голос требуют разогнать эту ливановскую команду, и почему у нас наука в таком состоянии, несмотря на инвестиции и господдержку.

Одним словом, еще год таких экспериментов над собой наша система образования может просто не выдержать.

Ливанов должен уйти в отставку сам или разогнать свой вот этот паноптикум из федюкиных, климовых, третьяк и начать работать, а не заниматься вредительством.

Я считаю, что Ливанов системно, день за днем, подставляет лидера нашей партии, премьер-министра РФ Дмитрия Медведева. А своего лидера мы подставлять не дадим. Поэтому Ливанов либо должен уйти сам, либо пусть разгоняет паноптикум и начинает нормально, системно работать».

Андрей Крутов: Тарифы за теплоэнергию для жителей микрорайона Зелёный города Иркутска не должны превышать общегородские тарифы по вине посредников из Оборонсервиса

Депутаты Госдумы от «Справедливой России» Иван Грачев и Андрей Крутов направили Министру обороны РФ Сергею Шойгу депутатский запрос с просьбой рассмотреть возможность передачи объектов теплоснабжения и тепловых сетей микрорайона Зелёный города Иркутска, находящихся в ведении подконтрольных Минобороны России организаций, в муниципальную собственность.

Депутат Андрей Крутов прокомментировал депутатский запрос:

- К нам, как депутатам Государственной Думы от Иркутской области, обратились жители города Иркутска и депутат городской Думы города Иркутска Юрий Коренев. Они обратили внимание на ситуацию вокруг микрорайона Зелёный города Иркутска. С 1 января 2012 жители этого микрорайона вынуждены оплачивать тарифы на тепловую энергию в размере почти в два раза превышающие общегородские тарифы. Тариф за тепловую энергию для жителей микрорайона Зелёный установлен в размере 1602,10 руб./Гкал., в то время как для остальных иркутян – 929,47 руб./Гкал. Это связано с тем, что коммунальные услуги жителям микрорайона оказывают структуры Минобороны России – «Славянка» и её структурное подразделение РЭУ «Иркутский».

Ранее, до передачи теплоисточника в ведение данных структур, Минобороны России возмещало ресурсоснабжающей организации разницу между экономически обоснованными тарифами и тарифом, выставляемым населению микрорайона Зелёный. В результате, жители этого микрорайона оплачивали тепловую энергию в тех же размерах, что и остальные иркутяне. В результате принятых прежним руководством Минобороны России административных решений, жители микрорайона Зелёный оказались заложниками сложившейся ситуации, вынуждено оплачивая теплоэнергию по неоправданно высоким тарифам.

Мы считаем, что решением сложившейся проблемы может стать передача Министерством обороны РФ объектов теплоснабжения (котельной) и тепловых сетей, а также жилого фонда микрорайона Зелёный из государственной собственности в муниципальную. Администрация города Иркутска неоднократно выражала готовность принять соответствующее имущество в муниципальную собственность, провести модернизацию тепловых источников и сетей, установить одинаковые тарифы для всех иркутян.

А поскольку сложившаяся ситуация стала возможной в результате исключительно неправильных административных решений, принятых бывшим руководством Минобороны России, было бы справедливым изыскать возможность компенсации жителям микрорайона Зелёный переплаты за теплоэнергию за истекший период с января 2012 года.

14 мая на заседании Госдумы мы предложили дать протокольное поручение думскому Комитету по обороне обратиться в Министерство обороны РФ с требованием принять меры по решению вышеуказанных проблем. Ведь сложившаяся ситуация – это очередной пример бездарной деятельности посредников на рынке услуг ЖКХ. В результате непродуманных действий одного из структурных подразделений небезызвестной компании «Оборонсервис» более 12 тысяч людей из иркутского микрорайона Зеленый вынуждены переплачивать за тепло почти в два раза по сравнению с другими иркутянами. Поэтому мы и предлагали обратиться к новому руководству Минобороны России, чтобы устранить имеющуюся несправедливость, но не нашли понимания у коллег из «Единой России».

Оксана Дмитриева: текущая бюджетная политика делает все, чтобы в стране не было экономического роста – Фракция Справедливая Россия сегодня будет голосовать против изменений в бюджете на 2013 год, – заявила депутат Государственной Думы, Заместитель руководителя Фракции Справедливая Россия Оксана Дмитриева. – Бюджет Справедливой России, который был представлен одновременно с правительственным, был в очередной раз гораздо более точен. Уже на данный момент очевидно, что цена на нефть в Правительственном бюджете была занижена, она не 97 долларов за баррель, а даже по оценкам Правительства ожидаемая цена – 105 долларов. Очевидно уже сейчас, что нефтегазовых доходов в бюджете будет больше на полтриллиона, чем запланировано, даже по оценкам Правительства. То, что Правительство не корректирует доходы и расходы бюджета из года в год имеет отрицательные следствия. Осуществляются заимствования, раскручивается пирамида государственного долга, когда для этого нет никакой необходимости. Нефтегазовые доходы, которые не вкладываются в экономику, а идут снова на пополнение Резервного Фонда и эскалацию заимствований работают как искусственный тормоз экономического роста и как инструмент подавления инвестиционной активности. Такая экономическая и бюджетная политика, с учетом сокращения темпов экономического роста, еще больше усугубляет эффект стагнации в экономике. Такая бюджетная политика делает все, чтобы в стране не было экономического роста. Что касается корректировок в бюджет, которые будут рассмотрены сегодня. Основная экономия средств, более чем половина, по 2013 году получена за счет недоиндексации пенсий. Трудовые пенсии будут проиндексированы, фактически, не на 7%, как заложено в бюджете, а на 6,6%, а госпенсии не на 5%, а на 1,8%. А на что увеличено расходование средств? Что же является приоритетом бюджетной политики? Расходы бюджета увеличены по различным направлениям на проведение Олимпиады в Сочи, на проведение Чемпионата по футболу, на строительство Океанариума на Дальнем Востоке. Какие инновации, какое стимулирование экономического роста можно обеспечить, если мы все средства направляем на Олимпиаду, Океанариум и Чемпионат? Текущая корректировка бюджета – еще один повод задуматься о том, на какие приоритетные проекты расходуются бюджетные средства. На фоне благоприятной экономической ситуации и высоких цен на нефть у нас создаются и рукотворно поддерживаются нулевые темпы экономического роста. Это еще не кризис, но сильнейшая стагнация.

Депутаты Госдумы и представители Евросоюза обсудили проблемы правового регулирования НКО, финансируемых из зарубежных источников

15 мая в Госдуме состоялся «круглый стол» Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций на тему: «Правовое регулирование некоммерческих организаций, финансируемых из зарубежных источников: опыт применения российского законодательства и общеевропейская практика».

В мероприятии приняли участие депутаты Госдумы, представители Министерства юстиции РФ, эксперты и депутаты Европейского Парламента.

Заместитель Председателя Государственной Думы, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Сергей Железняк, выступая на заседании, подчеркнул: «Как руководитель комитета парламентского сотрудничества с Европарламентом с российской стороны, я неоднократно обсуждал этот вопрос в стенах Европарламента. Мы всегда стараемся поделиться нашим опытом и узнать об опыте наших коллег в ходе двусторонних встреч с парламентами зарубежных стран. Мы считаем, что большая часть инсинуаций вокруг темы НКО, финансируемых из других государств, является результатом недостаточно плотного диалога и, может быть, вопросами, которые связаны с интересами тех или иных стран в финансировании некоммерческих организаций в России».

Каждая страна, отметил он, тщательно заботится о сохранении национальной безопасности – и «вопросы иностранного, в том числе финансового, влияния на политические процессы в любой стране являются принципиально значимыми и контролируются для защиты национальных интересов».

Это решается по-разному, потому что и законодательство каждой страны отличается. В большинстве стран есть прямой запрет на участие иностранных государств на участие в политической деятельности внутри страны, напомнил парламентарий.

«Мы считаем, что решать вопрос в связи с развитием некоммерческого сектора и защитой национальных интересов необходимо таким образом, чтобы не запрещать политическую деятельность для некоммерческих организаций, имеющих иностранное финансирование, но при этом, конечно же, иметь всю достоверную информацию об объемах получаемых средств, о целях, на которые эти средства выделяются и о расходовании этих средств», – заявил Железняк.

Он также подчеркнул, что проверки как коммерческих, так и некоммерческих организаций в любой стране – это стандартная, цивилизованная практика. «Было бы, наоборот, странно, если бы какое-то государство отказалось бы от проверки финансовой деятельности тех или иных организаций, которые действуют на территории страны», – отметил вице-спикер Госдумы.

«Наша задача – сделать так, чтобы эти проверки были реализованы в полном соответствии с законодательством. Мы также рассчитываем и на активное включение Общественной палаты, и наших коллег из общественных организаций, чтобы вместе выработать стандарты этих проверок». – заявил Железняк.

«Мы будем предпринимать все законные меры для того, чтобы обеспечить исполнение российского законодательства в полном объеме – так же, как это будет делать любая другая страна. Dura lex sed lex – закон суров, но это закон. Любое игнорирование права должно пресекаться соответствующими службами и, конечно же, осуждаться международным сообществом», – подчеркнул он.

На сегодняшний день правоохранительные органы проверили 0,5% российских НКО, а к административной ответственности было привлечено только 0,01% таких организаций, сообщил Член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов. При этом, по его словам, на Западе эта информация сильно искажена.

«Сегодня в Минюсте зарегистрировано 224 тысячи 178 общественных организаций, проверили правоохранительные органы меньше одной тысячи организаций – это 0,5% от всех организаций, а привлекли к административной ответственности 0,01%, а у нас как будто все горит, как это представляют наши западные коллеги», – отметил Борисов.

Он также предложил зарубежным парламентариям «на европейской площадке» поставить вопрос о принятии международных стандартов регулирования подобных некоммерческих общественных организаций».

По мнению депутата парламента Латвии Александра Саковского российский закон об НКО, финансируемых из зарубежных источников актуален и требует серьезного анализа сточки зрения правоприменительной практики.

Весь вопрос в том, чтобы максимально четко определить, что в данном случае понимается под политической деятельностью.

«Если такой закон был принят в России, значит каждый гражданин России должен соблюдать данный закон», – заявил в свою очередь председатель комитета по международным делам парламента Фландрии (Бельгия) Франк Клейелман.

«Если мы говорим об организациях, которые занимаются политической деятельностью, то данный закон должен на них распространяться и они должны его соблюдать», – уточнил он.

Депутат Европарламента из Франции Бруно Гольниш сообщил, что приехал в Россию, чтобы получить более полную информацию о законе.

Он отметил, что среди НКО есть организации, которые ведут важную работу в области благотворительности, прав человека, культурного диалога, но в то же время есть организации, которые преследуют политические цели.

По его словам, «российское правительство и граждане РФ имеют право знать, откуда подобные организации получают финансирование».

«Россия – это большая нация, суверенная страна и общество должно быть информировано», – подчеркнул Гольниш.

Подводя итоги «круглого стола» зампред комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов отметил, что «российская правоприменительная практика в вопросах НКО сегодня представляет колоссальный интерес для Европы».

«Другое дело – вопрос информированности. На сегодняшней встрече мы сделали вывод о том, что и депутаты Европарламента, и депутаты из различных стран, которые присутствовали на сегодняшней встрече, очень плохо информированы о сути закона», – сообщил он.

Кроме того, по его словам, многие представители иностранных парламентов отметили, что дискуссии часто переводилось в политическую плоскость, когда в Европе появлялась информация о принятии закона о некоммерческих организациях, финансируемых из-за рубежа.

«Сегодняшняя встреча внесла ясность (по крайне мере для тех людей, которые на ней присутствовали), что наш закон не носит репрессивный характер, не является карательным. Более того, это один из правильных и либеральных законов в отношении НКО», – отметил Маркелов.

Нормы этого закона позволяют обществу знать и быть информированным о том, на какие средства существуют общественные организации, занимающиеся политической деятельностью, напомнил он.

По словам парламентария, сегодняшняя встреча была важна тем, что депутаты Европарламента поняли суть этого законопроекта.

«Правоприменительную практику еще предстоит наработать, но она, безусловно, будет полезна в том числе для европейских государств», – заявил Маркелов.

«Закон об НКО, финансируемых из зарубежных источников – это закон, защищающий суверенитет страны, – подчеркнул депутат. – Закон очень либеральный, он может послужить примером для других стран».

Железняк: Ни одна страна не потерпит на своей территории НКО, игнорирующих и саботирующих законодательство

В среду в Государственной Думе состоялось заседание круглого стола на тему «Правовое регулирование некоммерческих организаций, финансируемых из зарубежных источников: опыт применения российского законодательства и общеевропейская практика».

Организатором мероприятия выступил комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций. В работе круглого стола приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Министерства юстиции РФ, депутаты Европейского парламента, эксперты и представители некоммерческих организаций.

Заместитель Председателя Государственной Думы, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Сергей Железняк, выступая на заседании, подчеркнул: «Как руководитель комитета парламентского сотрудничества с Европарламентом с российской стороны, я неоднократно обсуждал этот вопрос в стенах Европарламента. Мы всегда стараемся поделиться нашим опытом и узнать об опыте наших коллег в ходе двусторонних встреч с парламентами зарубежных стран.

Мы считаем, что большая часть инсинуаций вокруг темы НКО, финансируемых из других государств, является результатом недостаточно плотного диалога и, может быть, вопросами, которые связаны с интересами тех или иных стран в финансировании некоммерческих организаций в России.

Очевидно, что для любой страны в связи с этой деятельностью есть две задачи. Первая – всячески поддерживать и развивать сектор негосударственных организаций, некоммерческих организаций, активнее использовать институты гражданского общества для развития страны и поддержания общественной инициативы.

С другой стороны, каждая страна тщательно заботится о сохранении национальных интересов, национальной безопасности – и вопросы иностранного, в том числе финансового, влияния на политические процессы в любой стране являются принципиально значимыми и контролируются для защиты национальных интересов.

Это решается по-разному – потому что и законодательство каждой страны отличается. Но тем не менее ни одна уважающая себя страна не игнорирует вопросы, связанные с национальной безопасностью. Более того – в большинстве стран есть прямой запрет на участие иностранных государств на участие в политической деятельности внутри страны.

Мы считаем, что решать вопрос в связи с развитием некоммерческого сектора и защитой национальных интересов необходимо таким образом, чтобы не запрещать политическую деятельность для некоммерческих организаций, имеющих иностранное финансирование, но при этом, конечно же, иметь всю достоверную информацию об объемах получаемых средств, о целях, на которые эти средства выделяются и о расходовании этих средств.

Другими словами, мы ведем речь о цивилизованном финансовом обороте некоммерческих организаций, которые занимаются политической деятельностью внутри России и привлекают иностранное финансирование.

Должен сразу сказать, что из всех некоммерческих организаций. Которые зарегистрированы в России, только порядка 10% имеют отношение к политической деятельности. Одна из целей проверок, которые сейчас проходят со стороны Министерства юстиции и наших правоохранительных органов, заключается в том, чтобы достоверно установить, какие из организаций занимаются политической деятельностью, а какие не занимаются.

В этом смысле проверки как коммерческих, так и некоммерческих организаций в любой стране – это стандартная, цивилизованная практика.

Было бы, наоборот, странно, если бы какое-то государство отказалось бы от проверки финансовой деятельности тех или иных организаций, которые действуют на территории страны.

Наша задача – сделать так, чтобы эти проверки были реализованы в полном соответствии с законодательством. Мы также рассчитываем и на активное включение Общественной палаты, и наших коллег из общественных организаций, чтобы вместе выработать стандарты этих проверок.

Безусловно, ни одна стране не согласится с заявлениями любой организации, действующей на территории страны, если так будет открыто игнорировать и саботировать законодательство страны. Я выражаю недоумение по поводу заявлений, которые распространяются в СМИ со стороны некоторых НКО, привлекающих иностранное финансирование и занимающихся политической деятельностью о том, что они не будут исполнять требования российского законодательства.

Мы будем предпринимать все законные меры для того, чтобы обеспечить исполнение российского законодательства в полном объеме – так же, как это будет делать любая другая страна. Dura lex sed lex – закон суров, но это закон. Любое игнорирование права должно пресекаться соответствующими службами и, конечно же, осуждаться международным сообществом.

Несомненно, политическая деятельность, в том числе и в негосударственном секторе, должна все больше и больше финансироваться за счет внутренних ресурсов страны. Иностранное финансирование политической деятельности внутри страны – это, как правило, признак непростого экономического положения в стране. Мы были в таком положении в девяностые годы, но из того времени мы уже благополучно ушли. И мы в состоянии сами поддерживать большинство некоммерческих проектов, в том числе политических».

Заместитель Председателя Государственной Думы, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Людмила Швецова, выступая от имени фракции на пленарном заседании палаты в среду, поздравила российские семьи с праздником – Международным днем семьи, отмечаемым 15 мая.

«Хочу напомнить, что 20 лет назад Генеральная ассамблея ООН приняла решение о том, чтобы этот праздник стал международным, – отметила Швецова. – Он активно празднуется у нас в стране.

Я хотела бы с большой радостью сообщить, что в год двадцатилетия принятия нашей Конституции, в год двадцатилетия парламентаризма в этом зале завтра соберутся представители самых главных российских семей – многодетные семьи. Приедут представители всех регионов РФ, приедут для того, чтобы здесь, в этом зале, проблемы детей, проблемы семьи, проблемы воспитания детей в обществе были важнейшими при принятии нами решений.

Многодетные семьи – это основа нашей российской государственности. Это семьи, где выращивают наиболее отзывчивых, наиболее заботливых по отношению друг к другу граждан. Дети, выросшие в многодетной семье, тоже более счастливы, потому что они воспитывались в семейном коллективе.

И конечно, мы понимаем, что когда многодетные семьи соберутся здесь, они захотят услышать от нас слова поддержки. Но в то же время мы прекрасно понимаем, что все, выходя на трибуну или к свободным микрофонам, будут говорить и о проблемах этих семей.

И я считаю, замечательно, что этот форум совпадает с тем, что Президент нашей страны недавно, после проведения конференции Общероссийского Народного Фронта, посвященной строительству социальной стратегии, дал поручение: до 1 июля внести дополнительные меры по эффективной поддержке многодетных и приемных семей, включая вопросы их материального, жилищного, социального обеспечения, а также повышения их статуса в обществе.

Я думаю, что будет замечательно, если участники форума используют свой реальный шанс стать соавторами этой программы. Мы уже встретили многих, кто приехал из регионов, общаемся с ними и понимаем, что они готовят социальный наказ, свое общественное предложение для тех, кто будет составлять государственную программу поддержки семей.

Безусловно, мы понимаем, что в этот комплекс вопросов войдут вопросы, связанные с качеством жизни семей. К сожалению, сегодня 57% многодетных семей живут ниже черты бедности, К сожалению, рождение очередного ребенка в семье – это падение в статусе. А мы не должны допускать, чтобы в стране складывалась такая ситуация.

Мы не должны забывать о статусе многодетных семей. Сегодня, к сожалению, статус определяется регионами, в зависимости от культурных, религиозных особенностей – а мне думается. Что этот вопрос должен быть закреплен и на федеральном уровне.

Мы будем ставить вопрос о программах, которые адресованы многодетным семьям. В частности, среди депутатов Государственной Думы 33 человека являются многодетными. С гордостью говорю, что 20 из них – представители «Единой России». Среди них четверо – им особые аплодисменты – имеют пять и более детей. В деле многодетности мы тоже не отстаем».

Макаров: 50 миллиардов рублей будет выделено на детские сады

Председатель комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров перед началом пленарного заседания палаты в среду рассказал об основных изменениях в федеральный бюджет 2013 года, вынесенных на рассмотрение Думы в первом чтении.

«Правительство не предлагает изменять параметры бюджета, – подчеркнул, в частности, Макаров. – Не меняются прогнозы инфляции и других основных показателей. Суть изменений сводится к тому, что возникшая в ходе исполнения бюджета экономия перераспределяется по приоритетным направлениям.

Кроме возникшей экономии неиспользованных средств, осуществляется и перераспределение части средств на приоритетных направлениях. Для этого используются средства, которые на сегодняшний день не востребованы бюджетом. Прежде всего, это относится к тем 200 миллиардам рублей, которые были изначально, с согласия Государственной Думы, заблокированы Правительством для исполнения главных распределительных бюджетных средств.

Общая сумма этих средств составляет 171,12 миллиарда рублей. Из них 126 миллиардов – это сэкономленные средства, а 45 миллиардов – это средства, которые перераспределяются. В первую очередь, перераспределяются средства с тех проектов, по которым до настоящего времени не готова проектно-сметная документация. Мы вынуждены вновь констатировать, что до сих пор в бюджет попадают объекты, которые были недостаточно проработаны. Эти средства должны быть использованы, и совершенно справедливо, что их перераспределение происходит на те направления, которые считаются приоритетными.

Приоритетным направлением являются, безусловно, выполнение Указов Президента страны. В первую очередь, 50 миллиардов направляются в виде субсидий региональным бюджетам на детские сады.

Я напомню, что Государственная Дума поставила вопрос о необходимости государственной программы поддержки детских садов. Вопрос был вынесен на уровень руководства государства и нашел свое отражение в Указе Президента. И вот сегодня делается первый, очень важный шаг по объему тех средств, которые направляются на решение проблемы детских садов.

50 миллиардов дополнительно получат регионы на эти цели. С учетом того, что детские сады – это исключительно прерогатива регионов, это значит, что у них освобождаются эти средства, которые они смогут, в свою очередь, израсходовать на другие цели – это и зарплата, и другие проблемы, которые могут возникать у регионов.

Следующий вопрос – 42 миллиарда рублей направляется на поддержку аграрного сектора. Напомню – вопросы о дополнительной поддержки села ставились и в связи со вступлением России в ВТО, и необходимости поддержки отдельных отраслей аграрного сектора. И вот 42 миллиарда направляются на эти цели.

Дополнительно направляется также на зарплату врачей и другие цели в соответствии с Указами Президента. Сумма на повышение зарплат медицинских работников составляет 2 миллиарда 700 миллионов рублей.

Пилотные проекты инновационного характера, имеющие территориальный характер – это проекты, которые возникают в регионах, но у регионов нет на них средств. Дополнительные средства, которые выделяются из федерального бюджета на эти проекты, составляют 1 миллиард 300 миллионов рублей.

Дополнительные средства выделяются и на ежемесячные денежные выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка. Эта тема также была отражена в Указах Президента и изменения, которые вносятся в бюджет, направлены на безусловное исполнение этих Указов.

Можно добавить, что 32 миллиарда рублей – это сумма, на которую увеличиваются кредитные ресурсы. То есть на 32 миллиарда рублей может быть дополнительно предоставлено кредитов региональным бюджетам.

Государственная Дума постоянно ставила перед Правительством вопрос о мониторинге закредитованности регионов, их способности самостоятельно выполнять проблемы выполнения Указов. Предварительный мониторинг показал необходимость увеличения кредитных ресурсов на эту сумму. Это не окончательная сумма, она будет обсуждаться и до конца года может быть изменена. Но на сегодня она закрывает те потребности, которые есть у регионов в части кредитных ресурсов.

Целый ряд проектов, которые регионы просто не в состоянии профинансировать сами – в первую очередь, в области культуры: театры, музеи и так далее – представленные Правительству при перераспределении бюджета в прошлом году, сегодня нашли свое отражение. Выделяются средства на восстановление сгоревшего Саратовского детского театра, на Хакасский краеведческий музей, на вторую сцену Мариинского театра, на объекты культурного наследия в Енисейске Красноярского края и так далее.

Вот те основные направления, по которым сэкономленные или перераспределенные средства будут направлены.

Одновременно этот бюджет рассматривается, как этап подготовки бюджета на следующий год. В комитете по бюджету сегодня в рамках пленарного заседания будет очень подробно обсуждаться экономическая ситуация, которая будет влиять на доходы бюджета. Комитет отметил, что существуют очень серьезные риски получения тех доходов, которые бюджет рассчитывает. А это значит, что нам надо очень серьезно готовиться к осени, нам надо очень серьезно осуществлять мониторинг обязательств, которые есть у регионов и нам надо очень серьезно наблюдать за тем, каким образом исполняются Указы Президента, поскольку главным приоритетом бюджета было и остается безусловное исполнение государством всех своих обязательств.

Никаких сомнений в том, что ресурсов государства хватит для того, чтобы выполнять все поставленные обязательства, нет».

Заместитель председателя комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев прокомментировал основные положения законопроекта «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ (по вопросу обеспечения прав инвалидов на беспрепятственное пользование воздушным транспортом). Законопроект был вынесен на утверждение в третьем, окончательном чтении на пленарное заседание Думы в среду 15 мая.

«Сегодня в третьем чтении будет рассмотрен законопроект, вносящий изменения в Воздушный кодекс. Работа над данным законопроектом велась на протяжении 3,5 лет. Необходимо было согласовать и с Министерством транспорта и с авиаперевозчиками и другими ведомствами те положения, которые мы вносим в Воздушный кодекс.

Мы не только уточняем особенности по перевозке людей с инвалидностью, но также определяем полномочия тех ведомств, которые должны создавать условия, чтобы авиаперевозчики и аэропорт соблюдали особый режим при перевозке людей с инвалидностью.

Согласно законопроекту требуется оснащать воздушные суда минимальными удобными приспособлениями для людей с инвалидностью. Требуется, чтобы на каждом воздушном судне была узкая коляска, которая позволяет перемещаться до туалета и обратно не только пассажирам, которые пользуются колясками, но и другим малоподвижным пассажирам – пожилым людям, людям, которые имеют временные трудности с передвижением (например, получил травму).

Авиационный персонал должен быть обучен, готов к приему таких маломобильных пассажиров. При этом прописано, что такие программы утверждаются Минтрансом, но они обязательно должны быть согласованы с Минтрудом при участии общественных объединений инвалидов.

В законопроекте прописано требование, чтобы в каждом аэропорту были отработанные регламенты по встрече, проводам пассажиров с инвалидностью от места высадки с транспортного средства на привокзальной площади до места посадки в транспортное средство в аэропорту прибытия на всех этапах, включая регистрацию, прохождение досмотра, прохождение таможенных правил, получение багажа и т.д.

Многие современные аэропорты, например аэропорт «Домодедово» имеют такие службы. Наши поправки позволят перевести эту работу на «системные рельсы».

В конечном итоге благодаря этим поправкам человек с инвалидностью, который хочет путешествовать воздушным транспортом, будет чувствовать себя более независимо и свободно.

Согласно законопроекту отменяется такое требование как информирование со стороны пассажира о своей инвалидности за 48 часов. Если аэропорты будут готовы, будет отработанная система, то такое информирование не потребуется. Аэропорт должен быть готов в любую минуту к встрече и предоставлению качественных услуг для пассажиров с инвалидностью.

Также вводится очень современное по международным стандартам требование более бережного и внимательного отношения к средствам передвижения людей с инвалидностью. Если вдруг во время перевозки средство передвижения ломается или портится, мы обязываем перевозчика в полном размере возместить стоимость этого средства.

Сейчас сумма возмещения ограничена небольшой суммой. Но мы знаем, что средства передвижения могут быть очень дорогостоящими и перевозчик должен понимать всю ответственность при погрузке такого средства передвижения, потому что для человека с инвалидностью – это его «ноги».

Это очень прогрессивная норма и в процессе реализации зарубежные авиакомпании должны привести свои правила и нормы в соответствие с российским законодательством.

Мы также разграничиваем понятия «болезнь» и «инвалидность», внося поправки в статью 107 Воздушного кодекса, регламентирующую основания, по которым пассажирам могут отказать в перевозке после того, как он приобрел билет.

Запрещается требовать документы об инвалидности, но при этом перевозчик волен у любого пассажира запросить документы о его состоянии здоровья.

Это позволит избежать ситуаций, когда при виде человека на коляске его априори считают нездоровым, приносящим неудобства другим пассажирам.

Предусмотрено также положение, обязывающее Минтранс разработать требования для автоматизированной системы покупки и бронирования билетов, чтобы вся информация об особых потребностях при перевозке пассажиров с инвалидностью была отражена при бронировании в билете. Этот документ будет основанием того, что человек сообщил, а перевозчик должен оказать услуги в надлежащем виде.

Изменения в Воздушный кодекс будет касаться не только инвалидов на колясках, то и людей, которые плохо, слышат, плохо видят. Мы обязываем авиаперевозчика и аэропорт предоставлять информацию в доступном формате для всех категорий пассажиров.

Кроме того, вводится прямая норма, запрещающая отказывать в перевозке людей с инвалидностью по мотивам того, что аэропорт или авиаперевозчик не готовы их принять.

Если же происходит отказ перевозки такого пассажира, то в судебном разбирательстве доказывать причины отказа должен авиаперевозчик как экономически более сильная сторона.

Данный законопроект позволит существенно повысить качество перевозок.

Я надеюсь, люди, которые имеют ограничения по передвижению будут активнее путешествовать по России и миру».

Драгункина выступает за разработку новой государственной семейной политики в РФ

В Совете Федерации состоялся семинар-совещание государственных гражданских служащих аналитических аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ на тему «Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Как заявила секретарь Координационного Совета при Президенте РФ по реализации Стратегии, председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина, России необходима новая государственная семейная политика.

Сенатор подчеркнула, что верхняя палата во главе с Председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко занимает активную позицию по всем вопросам «безопасного и благополучного взросления наших детей».

1 июня 2012 года, в Международный день защиты детей, Президент РФ Владимир Путин утвердил Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012-2017 годы. А в сентябре глава государства подписал Указ, которым образовал Координационный Совет по реализации Стратегии, утвердил его положение и состав этой структуры, которую возглавила Председатель СФ.

Зинаида Драгункина отметила, что Координационный Совет занимается решением самых острых, болевых вопросов детства по основным шести направлениям, обозначенным в Стратегии. Первое – семейная политика детствосбережения, второе – доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей. Третье – здравоохранение, дружественное детям, и здоровый образ жизни. Четвертое – равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Пятое – создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Шестое – дети–участники реализации Национальной стратегии.

Правительством РФ утвержден План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Стратегии. В этот документ вошли многие предложения регионов, которые Совет Федераций обобщил и направил в Правительство.

Со своей стороны Руководитель Аппарата Совета Федерации Владимир Свинарев отметил, что защита прав детей сегодня – одна из насущных задач для государства и общества. Он подчеркнул, что успешное ее решение возможно только при консолидированных усилиях федеральных и региональных властей, общественных организаций.

Владимир Свинарев обратил внимание на роль аналитических аппаратов государственных структур в организации этой работы. По его словам, Национальная стратегия действий в интересах детей – это знаковый документ, в котором учтены ключевые проблемы в сфере защиты и поддержки подрастающего поколения. «Координационный Совет при Президенте России по реализации этой стратегии проводит колоссальную работу. Вопросы защиты детства приоритетны для Совета Федерации».

Председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Марина Гордеева отметила, что программа возглавляемой ею структуры связана с приоритетами Стратегии действий в интересах детей. «Прежде всего, наш общий и первостепенный приоритет – это значимость семьи для ребенка. Усилия всех участников этой работы должны быть направлены на восстановление и сохранение семьи для ребенка».

По словам Марины Гордеевой, важно также создать равные условиях для физического, психического, духовного и нравственного развития каждого ребенка. Необходимо преодолевать социальную исключенность уязвимых групп детей с ограниченными возможностями здоровья, из семей из группы риска, несовершеннолетних правонарушителей. «Социальная исключенность присутствует, и во многом она базируется на неготовности общества принять эту ситуацию в новом понимании».

Как считает Марина Гордеева, в реализации национальной стратегии действий в интересах детей должны принимать участие не только государственные учреждения. «Все, кто в ней заинтересован, должны ее воспринять и понять, какими собственными ресурсами они могут участвовать в этой работе», – сказала она. «Об этом мы ведем диалог с нашими партнерами в регионах, в некоммерческих организациях», – отметила Марина Гордеева.

Координационный Совет при Президенте РФ по реализации основных положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы возглавляет Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Секретарь Совета – председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина

Руководителями рабочих групп совета являются председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, председатель исполнительного комитета Союза педиатров России Александр Баранов, директор НИИ «Столичная финансово-гуманитарная академия» Галина Семья, президент «Ассоциации предприятий индустрии детских товаров» Антонина Цицулина, главный редактор «Учительской газеты» Петр Положевец, член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.

Первое заседание Координационного совета состоялось 22 ноября 2012 года в Кремле.

Петренко предлагает разработать общенациональную программу по выявлению рака груди

В России необходимо разработать общенациональную программу диагностики молочных желез, уверена лидер Всероссийского общественного движения «Матери России», член Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко.

По словам члена Совета Федерации, внимание общественности к проблеме рака груди привлекло сообщение об удалении молочных желез голливудской актрисой Анджелиной Джоли.

«К сожалению, в России заболеваемость этим видом рака увеличивается, ежегодно такой диагноз ставится более 55 тысячам женщин, при этом от рака умирают более 22 тысяч каждый год», – подчеркнула сенатор.

Общенациональные программы по маммографическому скринингу действуют во многих странах Европы, напомнила Валентина Петренко. Валентина Петренко считает, что введение такой программы позволило бы сократить потери от рака груди на треть, то есть спасти более семи тысяч жизней россиянок каждый год. Сенатор отметила, что главная причина высокой смертности от рака груди в России заключается в том, что 40% опухоли у женщин диагностируется на поздней стадии.

По ее словам, сегодня в России среди онкологических заболеваний рак груди занимает одно из первых мест. В 80% случаев опухоль обнаруживается самими женщинами уже в поздней стадии, и только в 10% случаев – при маммографии. При том, что диагноз, поставленный на ранней стадии, гарантирует выздоровление 94 из 100 женщин. «При этом в странах Западной Европы, США, где работают программы популяционного рентгеномаммографического скрининга, большинство опухолей выявляется на ранней стадии».

Валентина Петренко подчеркнула, что проблема заболеваемости раком груди для России сегодня стала государственной и социальной. «Несмотря на то, что во всем мире это заболевание успешно лечится и не сказывается на качестве жизни у женщин, у нас, в России, такой диагноз звучит как фатальный приговор», – сказала она, отметив, что одной из проблем заболеваемости раком груди в нашей стране является равнодушное отношение женщин к собственному здоровью.

Гаттаров: Цифровое неравенство угрожает национальной безопасности

Необходимо разработать бизнес-модель, в рамках которой предпринимателям было бы выгодно заниматься подключением к Интернету населенных пунктов в труднодоступных районах. Такое мнение высказал член Совета Федерации, председатель временной Комиссии СФ по развитию информационного общества Руслан Гаттаров, выступая на втором федеральном Конгрессе по электронной демократии.

«Проблема цифрового неравенства в России сегодня стоит очень остро. Порядка 140 тысяч населенных пунктов в труднодоступных районах страны не подключены к Интернету, потому что бизнесу не выгодно заниматься этим. Нужна эффективная бизнес-модель, условия для предпринимателей. Их создание – задача государства. Важно продумать механизмы преодоления цифрового неравенства», – сказал сенатор.

По его словам, необходимо обеспечивать оптоволоконные подключения, развивать систему спутникового Интернета.

Как отметил Руслан Гаттаров, подключение домохозяйств к Интернету частично решает поставленную Президентом РФ задачу по созданию в РФ к 2020 году 25 миллионов высокотехнологичных рабочих мест, способствует росту ВВП страны.

В тоже время, по мнению парламентария, существующее цифровое неравенство несет прямую угрозу национальной безопасности. «Если не заниматься этой проблемой, в конце концов, остановится рост экономики страны, безопасность России окажется под угрозой».

Сенатор также высказался за реализацию в РФ образовательных проектов по повышению компьютерной грамотности населения. Подобные программы, добавил Руслан Гаттаров, действуют во многих странах – предоставляются скидки на приобретение компьютеров, подключение к Интернету и т.д. «В Южной Корее, например, благодаря такому проекту пользоваться компьютерами научились 10 миллионов человек – это 20 процентов населения страны».

По мнению председателя временной Комиссии СФ, вкладывая средства в такие программы, можно будет обеспечить эффективность создаваемой в РФ системы «электронного правительства». «Иначе этот инструмент, на развитие которого сейчас направляются существенные средства, будет бесполезен».

Второй федеральный Конгресс по электронной демократии проходит в Москве при поддержке Совета Федерации и Агентства стратегических инициатив. На пленарных заседаниях участники и гости форума обсуждают государственную политику в области развития информационного общества и электронной демократии, ее законодательное, технологическое и кадровое обеспечение. Участники Конгресса также затрагивают вопросы государственной политики в сфере обеспечения открытости деятельности органов власти и местного самоуправления.

http://lenta.ru/news/2013/05/15/narco/

Госдума приняла закон о проверке учащихся на наркотики

Тестирование студентов на употребление наркотиков

Фото: Александр Чиженок / Коммерсантъ

Депутаты Государственной Думы приняли в третьем и окончательном чтении закон, который предусматривает проверку учащихся образовательных учреждений на употребление наркотиков. Об этом сообщает 15 мая РИА Новости.

Одобренный законопроект был разработан в Минобрнауки и предусматривает ряд профилактических мер по выявлению лиц, употребляющих наркотики и психотропные вещества. Тестирования предполагается проводить среди учащихся школ и техникумов, а также среди студентов вузов.

Во всех случаях проведение тестирования будет проводиться при наличии письменного информированного согласия. Для проверки учащихся, не достигших 15-летнего возраста, требуется согласие родителей. На учебные заведения возлагается обязанность по обеспечению конфиденциальности сведений, полученных в результате проверки.

Закон также предусматривает направление учащихся (с их согласия) на лечение в специализированные медицинские организации для оказания наркологической помощи.

Законопроект был внесен в Госдуму в ноябре 2012 года. С инициативой принятия федерального закона о тестировании учащихся на наркотиков выступил в 2011 году Дмитрий Медведев, занимавший тогда пост президента России. В феврале 2013 года аналогичный законодательный акт одобрила Московская городская дума.

http://www.forbes.ru/news/239173-fsb-soobshchilo-o-razoblachenii-eshche-odnogo-amerikanskogo-shpiona

ФСБ сообщила о разоблачении еще одного американского шпиона

ФСБ России в среду сообщило о разоблачении еще одного агента спецслужб США, который в январе 2013 года был выдворен из России, передал телеканал «Россия 1».

В программе телеканала сотрудник спецотдела ФСБ России рассказал, что разоблаченный в январе американский шпион также работал под прикрытием третьего секретаря посольства США в Москве. Он также пытался провести вербовку российского контрразведчика и был задержан и выдворен за пределы России. Тогда эта информация не была доведена до СМИ.

«Численность сотрудников ЦРУ, которые осуществляют работу против нашей страны не сократилась с окончанием «холодной войны», – приводит слова российского контрразведчика агентство «Интерфакс». Он добавил, что резидентуры американской разведки начали действовать в странах СНГ и они тоже настроены против России.

ФСБ в ночь с 13 на 14 мая задержала кадрового сотрудника ЦРУ США Райана Фогла, который работал под прикрытием в должности третьего секретаря политического отдела посольства США в Москве. В момент задержания Фогл пытался вербовать сотрудника одной из российских спецслужб. При нем были обнаружены специальные технические средства, письменные инструкции для вербуемого российского гражданина, крупная сумма денег и средства изменения внешности. Сам он был в парике.

В среду МИД России заявил протест послу США в Москве Майклу Макфолу. Фогл был объявлен персоной нон грата и должен покинуть пределы России в кратчайший срок.

Читайте подробнее на Forbes.ru: http://www.forbes.ru/news/239173-fsb-soobshchilo-o-razoblachenii-eshche-odnogo-amerikanskogo-shpiona

Катанандов встретился с лидерами региональных союзов муниципальных образований Финляндии

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сергей Катанандов провел встречу с делегацией лидеров региональных союзов муниципальных образований Финляндской Республики. В ходе беседы обсуждались подходы к формированию и реализации конкретных программ регионального партнерства, а также возможные перспективы отмены визового режима между Россией и Финляндией.

Как отметил Сергей Катанандов, между двумя странами растет товарооборот, финские инвесторы активно вкладывают средства в российские инвестпроекты. «У нас есть хорошая возможность в рабочем порядке обсуждать конкретные вопросы и подходы к формированию программ партнерства».

Участвовавший во встрече первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Виталий Игнатенко указал, что расширение двусторонних связей не происходит автоматически и поэтому всегда необходимо искать новые подходы и пути в этой работе. «Региональное сотрудничество весьма важно и мы как можно больше должны работать в этом направлении».

В свою очередь, возглавлявший финскую делегацию руководитель Совета глав регионов Финляндии Матти Вииалайнен сообщил, что в его стране уделяют большое внимание теме регионального развития. По его словам, программы научного, культурного и делового сотрудничества должны мобилизовать также и различные экономические ресурсы наших стран. «Роль регионов очень велика в плане отбора наиболее эффективных программ сотрудничества», – сказал он.

Пояснительная записка к законопроекту о бюджете

1. Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Законопроект не предусматривает изменение макроэкономических параметров, положенных в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и указанных в статье 1 Закона о бюджете (ВВП, инфляция).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса РФ увеличение утвержденного на текущий финансовый год общего объема расходов федерального бюджета не может превышать суммы увеличения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) и увеличения поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ, по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденных на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета и общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно.

Учитывая, что в соответствии с ожидаемой оценкой в 2013 году увеличение поступлений ненефтегазовых доходов и увеличение поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ не ожидается, законопроект не предусматривает изменение основных параметров федерального бюджета на 2013 год (доходы, расходы, дефицит). При этом законопроект предусматривает перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2013 год, утвержденного статьей 1 Закона о бюджете.

2. Расходы федерального бюджета на 2013 год

По итогам исполнения федерального бюджета, также бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за 2012 год и I квартал 2013 года сложилась экономия бюджетных ассигнований федерального бюджета в сумме 125 753,2 млн. рублей, на объем которой предлагается уменьшить бюджетные ассигнования федерального бюджета, из них:

67 090,2 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ в связи с образовавшимися по состоянию на 1 января 2013 года в бюджете Фонда остатками средств, предусмотренными на обязательное пенсионное обеспечение, а также в связи с проведением индексации размера трудовых пенсий с 1 февраля 2013 года на 6,6% вместо учтенных при расчете бюджетных ассигнований 7,0 процентов;

7 363,7 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в связи с проведением индексации размера социальной пенсии с 1 апреля 2013 года на 1,81% вместо учтенных при расчете бюджетных ассигнований 5,1 процента;

27 144,2 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования РФ в связи с образовавшимися по состоянию на 1 января 2013 года в бюджете Фонда остатками средств, предусмотренными на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

16 896,5 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга РФ, что связано с привлечением государственных внутренних заимствований в 2012 году не в полном объеме (фактическое привлечение – 911,9 млрд. рублей, запланировано – 1310,2 млрд. рублей), а также уменьшение расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса РФ;

2 274,2 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ;

2 000,0 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий РФ в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств;

1 351,7 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями в связи с уточнением объемов использования средств займов международных финансовых организаций (МФО) и средств софинансирования по проектам, реализуемым совместно с МФО;

1 030,5 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований, зарезервированные для выплат при увольнении государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба;

150,1 млн. рублей – уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на арендные платежи за пребывание Черноморского флота РФ на территории Украины, в связи с курсовой разницей.

Кроме того, законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в общей сумме 45 462,5 млн. рублей из общего объема ранее заблокированных лимитов бюджетных обязательств для возможного принятия Правительством РФ решений в соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 24 Закона о бюджете, из них:

8 283,8 млн. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы;

6 993,9 млн. рублей – обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений;

6 092,8 млн. рублей – оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным гражданам (нераспределенный остаток);

4 546,7 млн. рублей – имущественный взнос в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта;

2 306,5 млн. рублей – федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы;

2 050,1 млн. рублей – федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)»;

2 019,3 млн. рублей – субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

1 945,7 млн. рублей – прочие выплаты по обязательствам государства;

877,5 млн. рублей – субсидии на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи;

832,6 млн. рублей – обеспечение деятельности (оказание услуг) особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов РФ;

803,6 млн. рублей – федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы»;

542,2 млн. рублей – федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»;

420,9 млн. рублей – субсидия радиочастотной службе на возмещение затрат, связанных с выполнением возложенных на нее функций;

413,7 млн. рублей – развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений;

400,7 млн. рублей – проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций.

Таким образом, законопроектом предусматривается перераспределить в 2013 году бюджетные ассигнования на реализацию первоочередных и приоритетных задач и мероприятий в сумме 171 215,7 млн. рублей, в том числе:

1) публично-нормативные обязательства, обеспечение доступности дошкольного образования, социальное обеспечение отдельных категорий граждан, а также повышение оплаты труда отдельных категорий работников в сумме 64 610,2 млн. рублей, из них:

50 000,0 млн. рублей – предоставление субсидии бюджетам субъектов РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части охвата детей в возрасте от трех до семи лет дошкольным образованием (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 50 000,0 млн. рублей);

4 961,9 млн. рублей – бюджетные ассигнования на выплату компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», что связано с увеличением численности получателей до 227 тыс. человек по сравнению с запланированной – 165 тыс. человек (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 17 076,0 млн. рублей);

3 926,4 млн. рублей – предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС», что связано с увеличением численности получателей компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества с 1,9 тыс. до 2,6 тыс. человек, а также среднего размера компенсации с 1,7 млн. рублей до 2,0 млн. рублей (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 13 653,5 млн. рублей);

2 698,8 млн. рублей – бюджетные ассигнования на повышение заработной платы медицинских работников учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 8 882,8 млн. рублей);

917,7 млн. рублей – бюджетные ассигнования на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что связано с ростом численности получателей пособия с 38,0 тыс. до 42,6 тыс. человек (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 4 274,2 млн. рублей);

437,9 млн. рублей – бюджетные ассигнования на выплату единовременно пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2012 года N1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что связано с увеличением с 1 января 2013 года размера единовременного пособия при передаче ребенка в семью, предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 года N81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 1 426,9 млн. рублей);

2) мероприятия в сфере здравоохранения в сумме 1 687,2 млн. рублей, из них:

540,1 млн. рублей – бюджетные ассигнования на проведение капитального ремонта ФГБУ «Центральная клиническая больница с поликлиникой» Управления делами Президента РФ;

530,0 млн. рублей – строительство и оснащение здания филиала ФГБУЗ «Клиническая больница N122 им. Л.Г. Соколова» (проектирование, строительство);

360,0 млн. рублей – финансовое обеспечение завершения строительства пристройки хирургического корпуса с каньоном под линейный ускоритель областного клинического онкологического диспансера в г. Владимире;

246,5 млн. рублей – бюджетные ассигнования на оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения при невозможности оказания этой помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 300,0 млн. рублей);

3) мероприятия в сфере науки, культуры, физической культуры и спорта в сумме 14 869,2 млн. рублей, в том числе:

3 741,0 млн. рублей – предоставление субсидии автономной некоммерческой организации «Оргкомитет «Сочи 2014», из них на проектирование и строительство временных сетей среднего и низкого напряжения горного и прибрежного кластеров – 1 700,0 млн. рублей, на компенсацию расходов в связи с организацией и проведением Церемоний открытия и закрытия Олимпийских игр – 2 041,0 млн. рублей;

2 400,0 млн. рублей – предоставление субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Агентство по проведению церемоний» на финансовое обеспечение ее уставной деятельности, связанной с реализацией мероприятий по техническому оснащению и организации проведения церемоний открытия и закрытия спортивных и культурно-массовых мероприятий;

2 281,5 млн. рублей – бюджетные ассигнования на первоначальное оснащение материальными ценностями, не включенными в сметный расчет по строительству, научно – образовательного комплекса «Приморский океанариум» в г. Владивостоке, о. Русский, п-ов Житкова;

2 036,6 млн. рублей – реставрация объектов культурного наследия в связи с подготовкой к празднованию 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского;

945,9 млн. рублей – субсидия АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» на финансовое обеспечение дополнительных операционных расходов, связанных с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;

800,0 млн. рублей – бюджетные ассигнования на обеспечение расходов, связанных с вводом в эксплуатацию нового здания (второй сцены) Государственного Мариинского театра;

787,6 млн. рублей – бюджетные ассигнования на строительство спортивно-культурного центра в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, Республика Тыва;

407,4 млн. рублей – бюджетные ассигнования на проведение работ по реконструкции ФГБУ «Санаторий работников органов прокуратуры РФ «Электроника» категории 3* на 333 номера в Хостинском районе (второй этап) (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 807,4 млн. рублей);

318,2 млн. рублей – предоставление субсидии ФГУП «Российское агентство международной информации «РИА Новости» на организацию работы Медиа-центра для неаккредитованных журналистов в г. Сочи во время проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;

300,0 млн. рублей – восстановление государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр юного зрителя имени Ю.П. Киселева»;

300,0 млн. рублей – строительство нового здания Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова;

188,9 млн. рублей – реализация мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в городе Енисейске Красноярского края;

159,0 млн. рублей – обеспечение ремонта помещений, переданных Паралимпийскому комитету России в безвозмездное пользование для размещения дома инвалидов спорта;

110,0 млн. рублей – бюджетные ассигнования на установку памятника священномученику Гермогену в Александровском саду, г. Москва;

93,0 млн. рублей – подготовка и проведение мероприятий в рамках Года РФ в Королевстве Нидерландов и Года Королевства Нидерландов в РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.09.2012 N439-рп;

4) бюджетные ассигнования на поддержку отдельных отраслей экономики, средств массовой информации и развитие транспортной инфраструктуры в сумме 72 874,1 млн. рублей, из них:

42 000,0 млн. рублей – реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе:

12 000,0 млн. рублей – возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам в области растениеводства (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 19 199,5 млн. рублей);

11 800,0 млн. рублей – субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 11 800,0 млн. рублей);

10 000,0 млн. рублей – оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 25 200,0 млн. рублей);

5 000,0 млн. рублей – субсидии производителям сельскохозяйственной техники (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 7 300,0 млн. рублей);

3 200,0 млн. рублей – субсидии на 1 литр реализованного товарного молока (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 12 758,8 млн. рублей);

10 000,0 млн. рублей – увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» на развитие железнодорожной инфраструктуры, необходимой для обеспечения пригородного сообщения Московского региона, в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 10 000,0 млн. рублей);

10 000,0 млн. рублей – увеличение субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 23 590,9 млн. рублей);

5 853,1 млн. рублей – развитие дорожной инфраструктуры Московской области, в том числе строительство путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей и автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации первоочередных мероприятий по развитию сети автомобильных дорог регионального значения в сумме 3 500,0 млн. рублей, а также строительство и реконструкция хордовых автомобильных дорог Московской области в сумме 2 353,1 млн. рублей (годовой объем субсидий Московской области на развитие дорожного ходяйства с учетом законопроекта составит 11 519,3 млн. рублей);

3 200,0 млн. рублей – бюджетные ассигнования на модернизацию производственно-технологической базы головного предприятия, филиалов и территориальных подразделений ФГУП «ВГТРК» в связи с переходом на цифровое вещание;

700,0 млн. рублей – бюджетные ассигнования на реконструкцию и модернизацию международного аэропорта «Курумоч» (Самара) в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 1 092,0 млн. рублей);

400,0 млн. рублей – бюджетные ассигнования на софинансирование реконструкции аэропортного комплекса «Грабцево» (г. Калуга) (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 400,0 млн. рублей);

5) мероприятия в сфере национальной обороны, правопорядка и правоохранительной деятельности в сумме 13 281,1 млн. рублей, из них:

222,0 млн. рублей – бюджетные ассигнования на закупку специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 222,0 млн. рублей);

160,0 млн. рублей – бюджетные ассигнования на обеспечение тепловизионными приборами подразделений специального назначения и разведки внутренних войск МВД России, участвующих в контртеррористических и специальных операциях на территории Северо-Кавказского территориального округа РФ (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 199,0 млн. рублей);

6) бюджетные ассигнования на реализацию иных мероприятий 3 893,9 млн. рублей, из них:

1 692,1 млн. рублей – строительство магистрального водовода на остров Русский в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;

396,8 млн. рублей – дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (резерв для последующего предоставления субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике);

200,0 млн. рублей – обеспечение программной деятельности Россотрудничества за рубежом;

120,0 млн. рублей – дотации бюджету Ленинградской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета на мероприятия, связанные с частичной компенсацией затрат на железнодорожные перевозки ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево».

Кроме того, в Закон о бюджете вносятся изменения, связанные с предложениями главных распорядителей средств федерального бюджета по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного статьей 1 Закона о бюджете, в общем объеме 79 798,9 млн. рублей, по следующим основным направлениям:

1. Перераспределение в целях финансового обеспечения развития железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск-Тайшет путем внесения средств в уставный капитал ОАО «РЖД» для обеспечения вывоза грузов с примыкающего участка Кызыл-Курагино в сумме 16 206,3 млн. рублей (годовой объем бюджетных ассигнований с учетом законопроекта составит 16 206,3 млн. рублей).

На указанные цели предусматривается направить бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ в сумме 7 018,0 млн. рублей и бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва, в сумме 9 188,3 млн. рублей.

2. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства обороны РФ составило в сумме 10 983,0 млн. рублей, из них:

- увеличение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданского персонала федеральных казенных учреждений, привлекаемого к оказанию платных услуг, на 6 338,5 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение иных расходных обязательств федеральных казенных учреждений;

- увеличение бюджетных ассигнований на оплату услуг по техническому обслуживанию и ремонту медтехники, приобретение медикаментов на 1 099,2 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на восстановление технической готовности кораблей и судов, принимающих участие в обеспечении защиты российского судоходства и противодействию пиратству, а также на обеспечение деятельности военных комиссариатов и текущее содержание Вооруженных Сил РФ;

- увеличение бюджетных ассигнований на оплату проезда военнослужащих и членов их семей по воинским перевозочным документам на 1 000,0 млн. рублей за счет соответствующего сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату компенсации расходов на проезд военнослужащих и членов их семей;

- увеличение бюджетных ассигнований на возмещение федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, расходов учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи гражданам, уволенным с военной службы, на 964,9 млн. рублей за счет соответствующего сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату денежного довольствия военнослужащих, а также на восстановление технической готовности кораблей и судов, принимающих участие в обеспечении защиты российского судоходства и противодействию пиратству.

3. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Федеральной службы исполнения наказаний составило 5 289,8 млн. рублей, из них:

- увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплаты стимулирующего характера работникам, не имеющим специальные звания, на 4 000,0 млн. рублей за счет соответствующего сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на денежное довольствие сотрудников уголовно-исполнительной системы;

- увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату единовременного пособия при увольнении, выплату оклада по специальному званию уволенным без права на пенсию, единовременного пособия в случае гибели (смерти), увечья или иного повреждения здоровья, ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия, пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком на 1 283,4 млн. рублей, за счет соответствующего сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха, компенсации на проведение отпуска.

4. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства внутренних дел РФ составило 5 049,1 млн. рублей, из них:

- увеличение фонда оплаты труда гражданского персонала подразделений и учреждений МВД России на 3 083,6 млн. рублей, капитальный ремонт помещений территориальных органов внутренних дел на районном уровне, помещений линейных отделов, изоляторов временного содержания органов внутренних дел на транспорте, объектов центрального аппарата и баз хранения ресурсов на 750,0 млн. рублей, закупку автобронетехники, авиационной, электронной и другой военной и специальной техники, вооружений и средств связи в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения на 450,0 млн. рублей, децентрализованные закупки медицинского оборудования и техническое обслуживание медицинской техники на 400,7 млн. рублей, ремонт объектов образовательных учреждений на 100,0 млн. рублей, обеспечение воинскими перевозочными документами сотрудников органов внутренних дел на 100,0 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на пособия и компенсации членам семей, а также родителям погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел, на социальные и компенсационные выплаты сотрудникам органов внутренних дел, на оплату проезда и проживания в служебных командировках, на обязательное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел и др.;

- увеличение бюджетных ассигнований на обеспечение вещевым имуществом нового образца в рамках государственного оборонного заказа на 115,0 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на продовольственное обеспечение курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и лечебного контингента медицинских учреждений в рамках государственного оборонного заказа;

- увеличение бюджетных ассигнований на денежное довольствие сотрудников образовательных учреждений и учреждений здравоохранения на 45,5 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на денежное довольствие сотрудников центрального аппарата.

5. Перераспределение бюджетных ассигнований в связи с необходимостью совершенствования оплаты труда судей РФ составило 4 745,7 млн. рублей.

6. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства промышленности и торговли РФ составило 3 811,5 млн. рублей, из них:

- увеличение субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в сумме 1 900,0 млн. рублей и резервирование средств на цели реализации пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы в сумме 1 000,0 млн. рублей за счет соответствующего сокращения субсидии организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области самолетостроения, на компенсацию затрат на уплату купонного дохода по облигационным займам, привлеченным с предоставлением в 2010 году государственных гарантий РФ, субсидии организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2012-2013 годах, на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств, а также взносов в уставный капитал ОАО «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» (г. Москва) в целях уплаты купонного дохода по облигационным займам, привлекаемым ОАО «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» (г. Москва), с предоставлением государственных гарантий на софинансирование работ, связанных с реализацией проекта создания перспективных двигателей для гражданской авиации ПД-14, ПД-14А. ПД-14М, ПД-10, и в целях уплаты процентов по кредиту, привлеченному в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на рефинансирование кредитного портфеля ОАО «Научно-производственное объединение «Сатурн» (г. Рыбинск, Ярославская область);

- предоставление субсидии российским организациям – экспортерам промышленной продукции военного назначения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в сумме 825,0 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на имущественный взнос в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции;

- увеличение субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2015 годах, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению в сумме 70,0 млн. рублей, за счет уменьшения аналогичной субсидии по кредитам, полученным в 2006-2012 годах.

7. По предложению Федерального агентства железнодорожного транспорта увеличены бюджетные ассигнования на взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в целях реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона в сумме 3 594,4 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

8. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства культуры РФ составило 1 841,2 млн. рублей, из них:

- увеличен объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по реставрации и ремонту объектов ФГБУК «Государственный Эрмитаж», а также обновления экспозиции к юбилею ФГБУК «Государственный Эрмитаж» в сумме 915,8 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реконструкцию и строительство объектов Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина;

- увеличен объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение работ по строительству 2–й очереди Государственного музея истории космонавтики им. К.Э. Циолковского в сумме 242,8 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований на мероприятия в сфере культуры и кинематографии.

9. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства труда и социального развития РФ составило 2 946,2 млн. рублей, из них:

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, на 938,9 млн. рублей, за счет соответствующего сокращения бюджетных ассигнований на предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области содействия занятости населения, а также сокращения бюджетных ассигнований на выплату региональной доплаты к пенсии;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, на 2 000,0 млн. рублей за счет соответствующего сокращения бюджетных ассигнований на предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области содействия занятости населения.

10. Перераспределение в рамках реализации мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 6 марта 2013 года N188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров» в сумме 1 300,0 млн. рублей (1,8% от общего объема перераспределения).

Также в законопроекте учтено перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы в 2013 году, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля документов, подтверждающих наличие проектной документации и предложений по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), которое не может быть осуществлено путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в соответствии с пунктом 37 части 2 статьи 24 Закона о бюджете.

Объем бюджетных ассигнований, перераспределяемых законопроектом по данному направлению, составляет 5 148,4 млн. рублей, в том числе:

предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию:

федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в сумме 3 861,7 млн. рублей в части взноса в уставный капитал ОАО «РАО Энергетические системы Востока», г. Благовещенск, Амурская область;

федеральной целевой программы «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 – 2015 годов и на перспективу до 2020 года» в сумме 816,7 млн. рублей в части взноса в уставный капитал ОАО «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов», г. Димитровград-10, Ульяновская область;

федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности РФ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» в сумме 340,0 млн. рублей в части взноса в уставный капитал ОАО «Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ», г. Старая Купавна, Московская область в сумме 180,0 млн. рублей и взноса в уставный капитал ОАО «Московское производственное объединение «Металлист», г. Москва в сумме 160,0 млн. рублей;

федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» в сумме 130,0 млн. рублей в части взноса в уставный капитал ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», г. Москва в сумме 100,0 млн. рублей и взноса в уставный капитал ОАО «Завод «Навигатор», г. Санкт-Петербург, в сумме 30,0 млн. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования в сумме 5 148,4 млн. рублей предлагается направить на завершение строительства объекта «Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» в г. Владивосток, о. Русский, п/о Житкова.

Кроме того, в пределах федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы предусматривается перераспределение 15,0 млн. рублей между ОАО «Невское проектно-конструкторское бюро», г. Санкт-Петербург и ОАО «Центр судоремонта «Звездочка», г. Северодвинск, Архангельская область.

Перераспределение в пределах федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 – 2015 годы предусматривается в сумме 682,0 млн. рублей, в том числе:

(-) 130,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова», г. Жуковский, Московская область;

(-) 100,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова», г. Санкт-Петербург;

(-) 80,0 млн. рублей – реконструкция ФГУП «Санкт-Петербургское опытно-конструкторское бюро «Электроавтоматика» имени П.А.Ефимова», г. Санкт-Петербург;

(-) 75,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Агрегатное конструкторское бюро «Якорь», г. Москва;

(-) 70,0 млн. рублей – техническое перевооружение ФГУП «НИИВТ им. С.А.Вешинского», г. Москва;

(-) 52,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Холдинговая компания «Новосибирский электровакуумный завод – Союз», г. Новосибирск;

(-) 50,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО»Электросигнал», г. Дербент, Республика Дагестан;

(-) 45,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Производственное объединение «Азимут», г. Махачкала, Республика Дагестан;

(-) 40,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Научно-производственное объединение измерительной техники», г. Королев, Московская область;

(-) 40,0 млн. рублей – реконструкция и техническое перевооружение для создания матричных оптико-электронных модулей на основе кремниевых мембран и гетеропереходов на основе арсенида галлия и нитрида галлия ФГУП «Научно-исследовательский институт микроприборов-К», г. Москва;

(+)190,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Государственный Рязанский приборный завод», г. Рязань.

(+)160,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «НИИ молекулярной электроники и завод «Микрон», г. Москва, Зеленоград;

(+) 160,0 млн. рублей – техническое перевооружение ФГУП «Производственное объединение «Октябрь», г. Каменск-Уральский, Свердловской области;

(+)102,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Омский научно-исследовательский институт приборостроения», г. Омск;

(+) 70,0 млн. рублей – взнос в уставный капитал ОАО «Российская электроника», г. Москва.

Из заключения Счетной палаты

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года характеризуются замедлением экономического роста, снижением мировых цен на нефть марки «Юралс» по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, повышенным уровнем инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате и сохранением, по предварительной оценке Банка России, оттока капитала из страны на фоне продолжающихся кризисных явлений в еврозоне, что сдерживает полное восстановление мировой экономики и тормозит глобальную экономическую активность.

В ожидаемых итогах социально-экономического развития в 2013 году и уточненном прогнозе социально-экономического развития РФ в плановом периоде 2014 и 2015 годов (далее – ожидаемые итоги и уточненный прогноз), представленных в материалах к законопроекту, номинальный объем ВВП на 2013 год оценивается в размере 67 519,0 млрд. рублей, что на 1 004,0 млрд. рублей, или на 1,5%, выше установленного Федеральным законом N216-ФЗ (66 515,0 млрд. рублей). Индекс-дефлятор ВВП увеличен в 2013 году по сравнению с расчетными данными к Федеральному закону N216-ФЗ с 104,7% до 105,4%, темп роста ВВП снижен с 103,7% до 102,4%. Индекс потребительских цен на 2013 год не изменен и оценивается на уровне 105 – 106%. В Федеральном законе N216-ФЗ целевой параметр инфляции установлен на уровне 5,5% (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года).

При этом в представленном законопроекте не предусматривается корректировка макроэкономических показателей на 2013 год, включая номинальный объем ВВП.

2.2. Уточнение основных макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ на 2013 год обусловлено:

увеличением цены на нефть марки «Юралс» на 8 долларов США за баррель – с 97 долларов США за баррель до 105 долларов США за баррель (в 2012 году – 110,5 доллара США за баррель);

увеличением среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) на 22 доллара США за 1 тыс. м3, или на 6,8%, с 323 долларов США за 1 тыс. м3 до 345 долларов США за 1 тыс. м3 (в 2012 году – 356 долларов США за 1 тыс. м3);

изменением среднегодового номинального курса рубля по отношению к доллару США на 1 рубль за 1 доллар США – с 32,4 рубля за 1 доллар США до 31,4 рубля за 1 доллар США (в 2012 году – 31,1 рубля за 1 доллар США).

2.3. Средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» в январе – марте 2013 года составила 111 долларов США за баррель, что ниже уровня января – марта 2012 года на 5,3% (117,2 доллара США за баррель), но на 14,4% превышает среднегодовую прогнозную цену на нефть в 2013 году, учтенную при расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ (97 долларов США за баррель), и на 5,7% превышает представленную в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе среднегодовую оценку на 2013 год (105 долларов США за баррель). При этом в марте 2013 года цена на нефть марки «Юралс» снизилась до 106,7 доллара США за баррель по сравнению с 114,5 доллара США за баррель в феврале текущего года, а за период 1 – 29 апреля 2013 года упала до 101,07 доллара США за баррель. То есть планируется скорректировать среднегодовую цену на нефть в текущем году, установив ее выше уровня, сложившегося в апреле 2013 года.

При сохранении в мае – декабре 2013 года мировой цены на нефть марки «Юралс» на уровне апреля текущего года (101,07 доллара США за баррель) ее среднегодовая мировая цена составит в 2013 году 103,6 доллара США за баррель, что ниже планируемого в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе значения на 1,4 доллара США за баррель, или на 1,4%.

Риски отклонения цены на нефть марки «Юралс» от планируемого уровня связаны с возможным снижением спроса и уровня потребления нефти на мировом рынке, замедлением темпов роста мировой экономики. Это обусловлено тем, что нерешенность долговых проблем ряда европейских стран, включая периодическое обострение ситуации в отдельных странах еврозоны, способствует дальнейшему развитию кризисных явлений на мировых финансовых рынках, которые в совокупности с ожиданиями замедления экономического роста в Китае формируют высокую вероятность неустойчивого характера развития мировой экономики с сохранением реализации угрозы ее рецессии.

Следует отметить, что существующие риски снижения цены на нефть марки «Юралс» ниже прогнозируемого уровня могут привести не только к ухудшению состояния платежного баланса, более существенному ослаблению курса рубля к доллару США, усилению инфляционных тенденций и ухудшению условий заимствований для нефинансовых организаций, но и к снижению доходов федерального бюджета.

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь – февраль 2013 года, по предварительным данным, составила 347,5 доллара США за 1 тыс. м3, что ниже уровня января – февраля 2012 года на 2,4% (355,9 доллара США за 1 тыс. м3). В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе значение среднеконтрактной цены на природный газ на 2013 год (345 долларов США за 1 тыс. м3) увеличено на 22 доллара США за 1 тыс. м3 (на 6,8%) по сравнению с ценой, учтенной в расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ (323 доллара США за 1 тыс. м3).

2.4. Снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоносители) привело к уменьшению объемов экспорта товаров, который, по оценке Банка России, по стоимости в январе – марте 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2012 года снизился на 4,6% (в январе – марте 2012 года – прирост на 17,9%). В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе стоимостные объемы экспорта товаров по итогам 2013 года оцениваются на 4,4% ниже фактических объемов экспорта в 2012 году. Падения объемов экспорта товаров не наблюдалось с кризисного 2009 года, когда объем экспорта в 2009 году составил лишь 64,3% уровня 2008 года.

Объем импорта товаров в январе – марте 2013 года по стоимости увеличился на 3,7% (в январе – марте 2012 года – на 12,8%). По итогам 2013 года (по сравнению с 2012 годом) прирост импорта товаров по стоимости оценивается в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе на уровне 5,7%.

Анализ показателей, характеризующих внешнеторговую деятельность в 2013 году, представленных в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе, показал, что по сравнению с расчетами к Федеральному закону N216-ФЗ объем экспорта товаров по стоимости увеличен с 500,1 млрд. долларов США до 505,9 млрд. долларов США, или на 5,8 млрд. долларов США (на 1,2%), что обусловлено менее существенным, чем планировалось ранее, снижением индекса цен на экспортируемую продукцию относительно 2012 года (95,6% по сравнению с 92,4%, используемых в расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ). Объем импорта товаров снижен с 375,4 млрд. долларов США до 354,9 млрд. долларов США, или на 20,5 млрд. долларов США (на 5,5%), что обусловлено менее существенным, чем планировалось ранее, увеличением индекса цен на импортируемую продукцию относительно 2012 года (100,4% по сравнению с 101,7%, используемых в расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ), а также прогнозируемым замедлением динамики внутреннего спроса.

В результате сальдо внешней торговли в 2013 году увеличено с 124,7 млрд. долларов США до 151 млрд. долларов США, или на 26,3 млрд. долларов США (на 21,1%).

2.5. Помимо вышеперечисленных наиболее значительные изменения в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе связаны с динамикой промышленного производства, инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли.

По сравнению с прогнозом социально-экономического развития РФ на 2013 – 2015 годы к проекту федерального бюджета на 2013 – 2015 годы в 2013 году темп роста промышленного производства снижен на 1,7 процентного пункта – с 103,7% до 102%, инвестиций в основной капитал – на 2,6 процентного пункта – с 107,2% до 104,6%, оборота розничной торговли – на 1,1 процентного пункта – с 105,4% до 104,3%.

При этом индекс промышленного производства в январе – марте 2013 года по сравнению с январем – мартом 2012 года составил 100% (в январе – марте 2012 года по сравнению с январем – мартом 2011 года – 104%), темпы роста инвестиций в основной капитал – 100,1% (116,5%), темп роста оборота розничной торговли – 103,9% (107,9%).

Замедление роста большинства макроэкономических параметров в наибольшей степени связано с динамикой инвестиционного спроса.

Текущая ситуация с инвестиционной активностью представляется не вполне благоприятной. В прошедшем периоде 2013 года оставалась невысокой кредитная активность банковского сектора по предоставлению кредитов нефинансовым организациям, что может негативно отразиться на динамике инвестиций в основной капитал.

По состоянию на 1 апреля 2013 года по сравнению с началом года прирост кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных нефинансовым организациям, составил 1,1% (в соответствующем периоде 2012 года – 0%). При этом прирост кредитов физическим лицам за рассматриваемый период увеличился на 4,7% (на 6,2%).

Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе – феврале 2013 года по сравнению с январем – февралем 2012 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) выросла за рассматриваемый период с 8,8 – 8,9% до 8,8 – 9,6% годовых.

Возможное увеличение доли собственных средств организаций в структуре источников финансирования инвестиций в 2013 году представляется маловероятным, так как в начале текущего года продолжала ухудшаться динамика финансовых результатов деятельности предприятий и организаций. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) в январе – феврале 2013 году по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, по оперативным данным, снизился на 21,2% (в аналогичном периоде 2012 года – на 17,2%), что создается риски нехватки собственных средств предприятий на инвестиционные цели.

Незначительное снижение прироста по сравнению с расчетами к Федеральному закону N216-ФЗ прогнозируется по производству продукции сельского хозяйства. Вместо планируемого ранее роста на 6,4% в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе темп прироста производства продукции сельского хозяйства снижен до 6,3% (уменьшение на 0,1 процентного пункта). В январе – марте 2013 года темп роста производства сельскохозяйственной продукции составил 102,3% (в январе – марте 2012 года – 104%).

2.6. Корректировка оцениваемых на 2013 год темпов роста ВВП в сторону снижения на 1,3 процентного пункта – с 103,7% до 102,4% – обусловлена как ослаблением воздействия внешнего спроса при нестабильном характере развития мировой экономики, так и существенным замедлением инвестиционной активности и потребительского спроса.

По оценке Минэкономразвития России, за I квартал текущего года темп роста ВВП составил 101,1% (в январе – марте 2012 года – 104,8%).

Существующие риски недостижения в 2013 году запланированных темпов роста ВВП на уровне 102,4% связаны как с возможным обострением негативных тенденций развития мировой экономики и торговли, так и с существующей вероятностью проявления рецессионных явлений в экономике России, что может еще более ухудшить динамику потребительского и инвестиционного спроса.

Риски низкой динамики экономического роста в России в текущем году отражены в прогнозах от компаний «Capital Economics» и «J. P. Morgan», опубликованных в апрельских обзорах, в соответствии с которыми рост реального ВВП России в 2013 году может составить 102,3 – 102,5%.

Вместе с тем существует вероятность достижения в 2013 году более высоких темпов роста реального ВВП по сравнению с оценкой, представленной в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе. По данным Международного валютного фонда (МВФ)1, темп роста реального ВВП России в 2013 году может достичь 103,4%. По информации, представленной в апрельском обзоре от инвестиционной компании «Ренессанс Капитал» и Российской экономической школы, рост российской экономики в 2013 году составит 104%.

2.7. Уровень инфляции в марте 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 1,9% (в марте 2012 года – 1,5%), что на 3,6 процентного пункта ниже предельного уровня, установленного на 2013 год (5,5%). По состоянию на 29 апреля 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (в соответствующем периоде 2012 года – 1,8%). При сохранении среднесуточного роста потребительских цен до конца апреля на уровне, сложившемся за период с 1 по 29 апреля, в апреле 2013 года уровень инфляции может составить за период с начала года 2,4%.

Существуют риски превышения в 2013 году целевого уровня инфляции, предусмотренного в Федеральном законе N216-ФЗ (5,5%). Для достижения целевого уровня инфляции на 2013 год в мае – декабре 2013 года он должен составить 3%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,33% (в мае – декабре 2012 года – 4,7% и 0,58% соответственно).

При этом на уровень инфляции в мае – декабре 2013 года может оказать негативное влияние рост тарифов на услуги инфраструктурных монополий, индексация которых запланирована на середину 2013 года. Динамика цен на продовольственные товары будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года. По состоянию на 1 апреля 2013 года в сельскохозяйственных, заготовительных и перерабатывающих организациях РФ находилось 18 млн. тонн зерна, что на 7,8 млн. тонн, или на 30,2%, меньше, чем на 1 апреля 2012 года. По сравнению с 1 апреля 2012 года запасы зерна в сельскохозяйственных организациях уменьшились на 3,5 млн. тонн (на 28,4%), в заготовительных и перерабатывающих организациях – на 4,3 млн. тонн (на 32%).

Следует отметить, что превышение прогнозируемого уровня инфляции также может привести к росту ставки рефинансирования и повышению процентных ставок в экономике, что еще более ухудшит ситуацию в инвестиционной сфере.

2.8. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе по некоторым показателям, характеризующим жизненный уровень населения, прогнозируется более низкая динамика по сравнению с показателями, учтенными в расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ. Так, средний размер трудовой пенсии в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличится на 10%, что на 0,9 процентного пункта ниже показателя, учтенного в расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ (10,9%), темп роста реальных располагаемых доходов населения оценивается на уровне 103%, что ниже ранее прогнозировавшегося значения на 0,7 процентного пункта (103,7%). При этом оценка темпов роста реальной заработной платы на 2013 год повышена с 103,7% до 104,5%, или на 0,8 процентного пункта.

В январе – марте 2013 года наблюдалась негативная тенденция роста просроченной задолженности по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), которая на 1 апреля 2013 года составила 2 568 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года увеличилась на 1 008 млн. рублей (на 64,6%). Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 апреля 2013 года составила 2 552 млн. рублей, или 99,4% общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 января 2013 года она увеличилась на 995,0 млн. рублей (на 63,9%).

Общая численность безработных в 2013 году составит 4 млн. человек (ранее прогнозировалось 4,3 млн. человек) и уменьшится по сравнению с 2012 годом на 2,4%, уровень безработицы среди экономически активного населения – 5,6% (5,9%) и сократится по сравнению с 2012 годом на 0,1 процентного пункта.

В истекшем периоде текущего года в сфере занятости наблюдалось снижение общей численности безработных. Если в январе – марте 2012 года (в среднем за месяц) численность безработных составляла 4,7 млн. человек, то в январе – марте 2013 года (в среднем за месяц) она уменьшилась до 4,4 млн. человек. Численность безработных, официально зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (в среднем за месяц), уменьшилась с 1,3 млн. человек в январе – марте 2012 года до 1,1 млн. человек в январе – марте 2013 года.

2.9. Существуют риски недостижения запланированного уровня среднегодового обменного курса рубля к доллару США в 2013 году. В расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ курс доллара США к рублю на 2013 год планировался на уровне 32,4 рубля за доллар США. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе курс доллара США к рублю прогнозируется на 2013 год на уровне 31,4 рубля за доллар США, то есть предполагается его сохранение практически на уровне 2012 года (31,1 рубля за доллар США) вместо ранее прогнозировавшегося ослабления рубля к доллару США по сравнению с 2012 годом.

Официальный номинальный курс доллара США к рублю в среднем за январь – март 2013 года составил 30,4 рубля за доллар США по сравнению с 30,24 рубля за доллар США в январе – марте 2012 года.

По оценке Банка России, в январе – марте 2013 года вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 25,8 млрд. долларов США (в январе – марте 2012 года – на 33,6 млрд. долларов США).

Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. Неточности в прогнозировании, в частности, динамики валютного курса, оказывают негативное влияние на параметры бюджетной системы, а также затрудняют возможности хозяйствующим субъектам выстраивать долгосрочные прогнозы своего развития.

2.10. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе наряду с корректировкой макроэкономических показателей 2013 года уточнен прогноз социально-экономического развития на плановый период 2014 и 2015 годов.

В соответствии с уточненным прогнозом по сравнению с показателями, использованными в расчетах к Федеральному закону N216-ФЗ, номинальный объем ВВП на 2014 год снижен на 72,0 млрд. рублей, или на 0,1% (с 73 993,0 млрд. рублей до 73 921,0 млрд. рублей), на 2015 год – на 997,0 млрд. рублей, или на 1,2% (с 82 937,0 млрд. рублей до 81 940,0 млрд. рублей).

Индекс-дефлятор ВВП в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе снижен в 2014 году на 1,1 процентного пункта (с 106,7% до 105,6%), а в 2015 году – на 0,8 процентного пункта (с 107,3% до 106,5%), темп роста ВВП уменьшен в 2014 и 2015 годах на 0,6 процентного пункта и на 0,4 процентного пункта (с 104,3% до 103,7% и с 104,5% до 104,1% соответственно). Целевой параметр инфляции на 2014 и 2015 годы оставлен без изменения (4 – 5%).

Вместе с тем представленный законопроект не предусматривает внесение изменений в показатели федерального бюджета планового периода 2014 и 2015 годов.

3. Анализ изменений, вносимых в федеральный бюджет на 2013 год,

и его исполнения в текущем году

3.1. Федеральный бюджет на 2013 год первоначально утвержден Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Федеральным законом от 1 июня 2011 г. N105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» изменены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга РФ по состоянию на 1 января 2014 года.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон

N371-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год.

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N247ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» уточнена редакция статьи 11 Федерального закона N371-ФЗ и приложений N9, 14 и 21 к указанному Федеральному закону в части отдельных показателей федерального бюджета на 2013 год.

Федеральным законом N216-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы – 12 865,9 млрд. рублей (19,3% ВВП); расходы – 13 387,3 млрд. рублей (20,1% ВВП); дефицит федерального бюджета – 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2014 года – 6 600,6 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2014 года – 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро.

Законопроектом не предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2013 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N216-ФЗ.

3.2.1. Доходы федерального бюджета за январь – март 2013 года составили 3 099,6 млрд. рублей, или 24,1% прогнозируемого общего объема доходов, и превысили уровень января – марта 2012 года на 133,3 млрд. рублей, или на 4,5%.

3.2.2. Исполнение общего объема расходов федерального бюджета за январь – март 2013 года превысило аналогичный показатель предыдущих лет и составило 3 219,9 млрд. рублей, или 24,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 24% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Значительной частью главных распорядителей бюджетные назначения, предусмотренные сводной росписью с изменениями, исполнялись неудовлетворительно. Так, 83 главных распорядителя (74,8% общего количества) исполнили расходы ниже среднего уровня, из них 14 (12,6%) – ниже 10%. Лишь по 11 главным распорядителям (9,9%) исполнение расходов составило 30 и более процентов показателя сводной росписи с изменениями.

Впервые за несколько лет выше среднего уровня исполнены расходы на ПНП (92,6 млрд. рублей, или 36,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями), при этом по ПНП «Здоровье» исполнение составило 50,4%, что связано с перечислением субсидий на высокотехнологичную медицинскую помощь на уровне 86,3% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

За январь – февраль 2013 года расходы на реализацию ФЦП исполнены на уровне 7,7% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть). При этом расходы не осуществлялись по 19 ФЦП (38% общего количества), в том числе по таким социально значимым ФЦП, как «Социальное развитие села до 2013 года», «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы», «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 – 2016 годы», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», а также по Государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы.

Межбюджетные трансферты исполнены за январь – март 2013 года в сумме 377,6 млрд. рублей, или 29% годового объема, рассчитанного исходя из законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, и 28,4% показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом, но ниже аналогичного показателя 2012 года.

3.2.3. За январь – март 2013 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 120,2 млрд. рублей, или 0,8% ВВП за соответствующий период, при утвержденном Федеральным законом N216-ФЗ годовом дефиците федерального бюджета в размере 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП).

Внутренние заимствования на сумму 188,9 млрд. рублей (15,6% объема на 2013 год (расчетно) осуществлялись за счет размещения государственных ценных бумаг РФ, номинированных в российской валюте. Средневзвешенная доходность ОФЗ-ПД за январь – март 2013 года составляла от 6,2% до 7,42%.

Внешние заимствования осуществлены за счет кредитов МФО на сумму 0,6 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства с начала года увеличились на 455,8 млрд. рублей (на 7,6%) и составили на 1 апреля 2013 года 6,5 трлн. рублей, без учета средств Резервного фонда и ФНБ они уменьшились на 273,3 млрд. рублей (на 19%) и составили 1,2 трлн. рублей, что превышает сложившийся средний уровень помесячных расходов федерального бюджета.

За январь – март 2013 года отмечена положительная курсовая разница по средствам федерального бюджета, которая составила 16,1 млрд. рублей, в том числе по средствам Резервного фонда – 9,5 млрд. рублей, по средствам ФНБ – 6,1 млрд. рублей, по прочим средствам – 0,5 млрд. рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда по состоянию на 1 апреля 2013 года увеличился по сравнению с началом года на 0,7 трлн. рублей (на 38,3%) и составил 2,6 трлн. рублей, объем средств ФНБ – на 6,1 млрд. рублей (на 3,7%) и 2,7 трлн. рублей соответственно.

Совокупная расчетная сумма дохода за период с 15 января по 31 марта 2013 года составила по Резервному фонду 4,7 млрд. рублей, по ФНБ – 3,6 млрд. рублей.

3.2.4. Государственный долг РФ уменьшился на 2,8% и на 1 апреля 2013 года составил 6,3 трлн. рублей (9,5% ВВП), при этом государственный внутренний долг снизился на 3,8% и составил 4,8 трлн. рублей, государственный внешний долг в рублевом эквиваленте увеличился на 0,4% и составил 1,5 трлн. рублей (в долларовом выражении внешний долг РФ уменьшился на 1,9% и составил 49,8 млрд. долларов США).

Несмотря на некоторое снижение государственного долга РФ расходы на его обслуживание оставались значительными (120,5 млрд. рублей).

Совокупный внешний долг РФ, объем которого, по оценке Банка России, на 1 апреля 2013 года составил 684,4 млрд. долларов США, превысил международные резервы РФ на 156,6 млрд. долларов США (на 29,7%), без учета средств Резервного фонда и ФНБ – на 327,3 млрд. долларов США.

3.2.5. Объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты составил 496,7 млрд. рублей, или 24,8% годовых бюджетных назначений, возвращено 845,0 млрд. рублей, из них 504,0 млрд. рублей – средства федерального бюджета, привлеченные на депозиты в 2012 году. Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, поступившие с начала 2013 года, составили 5,55 млрд. рублей. Минимальная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты изменялась в отчетном периоде от 5,5% до 6% годовых. Ставка рефинансирования Банка России в указанный период составила 8,25%.

3.4. Законопроектом уточняется редакция более одной трети статей Федерального закона N216-ФЗ (7 из 24 статей); 3 статьи дополняются новыми положениями; признаются утратившими силу отдельные нормы статей 11, 16 и 24 Федерального закона N216-ФЗ, а также уточняется редакция 8 из 44 приложений к Федеральному закону N216-ФЗ; предусматривается 7 новых приложений.

3.5. Законопроектом не предусматривается изменение объемов доходов и расходов федерального бюджета на 2013 год, утвержденных статьей 1 Федерального закона N216-ФЗ. Законопроектом устанавливается, что Банк России осуществляет перечисление в федеральный бюджет части прибыли за 2012 год, остающейся после уплаты налогов и сборов, в размере 73,1 млрд. рублей, что на 23,1 млрд. рублей больше прогнозных расчетов к Федеральному закону N216-ФЗ.

При этом пояснительная записка не содержит информацию об изменении прогнозных показателей по остальным доходам федерального бюджета, а также подробные обоснования и расчеты по увеличению перечисления части прибыли Банка России.

Правительство РФ оценивает ожидаемое исполнение доходов и расходов федерального бюджета в 2013 году в объемах, утвержденных статьей 1 Федерального закона N216-ФЗ.

3.5.1. В соответствии с пояснительной запиской расходы федерального бюджета предусматривается перераспределить в сумме 171 215,7 млн. рублей (1,3% законодательно утвержденного объема), в том числе за счет сокращения отдельных бюджетных ассигнований на 125 753,2 млн. рублей (0,9%) и уменьшения на 45 462,5 млн. рублей (0,4%) бюджетных ассигнований, предусмотренных для возможного принятия Правительством РФ решений в соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 24 Федерального закона N216-ФЗ.

3.5.1.1. Сокращение отдельных бюджетных ассигнований на 2013 год предусмотрено осуществить в основном за счет расходов:

на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР (на 67 090,2 млн. рублей);

на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС России (на 27 144,2 млн. рублей);

на обслуживание государственного внутреннего долга (на 16 896,5 млн. рублей);

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (на 7 363,7 млн. рублей);

на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ (на 2 274,2 млн. рублей);

на исполнение государственных гарантий РФ в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств (на 2 000,0 млн. рублей);

на реализацию соглашений с МФО в связи с уточнением объемов использования средств займов МФО и средств софинансирования по проектам, реализуемым совместно с МФО (на 1 351,7 млн. рублей);

зарезервированных для выплат при увольнении государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба (на 1 030,5 млн. рублей).

3.5.1.2. Уменьшение бюджетных ассигнований для возможного принятия Правительством РФ решений об оказании дополнительной социальной поддержки граждан и поддержки организаций в объеме до 200 000,0 млн. рублей в соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 24 Федерального закона N216-ФЗ на 45 462,5 млн. рублей предусматривается осуществить в основном за счет:

бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (на 8 283,8 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений (на 6 993,9 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным гражданам (на 6 092,8 млн. рублей);

имущественного взноса в ГК «Олимпстрой» (на 4 546,7 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на Федеральную космическую программу России на 2006 2015 годы (на 2 306,5 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)» (на 2 050,1 млн. рублей);

субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (на 2 019,3 млн. рублей).

3.5.2. Бюджетные ассигнования в сумме 171 215,7 млн. рублей предусматривается направить в основном на реализацию первоочередных и приоритетных задач и мероприятий, в том числе:

72 874,1 млн. рублей ? на поддержку отдельных отраслей экономики, средств массовой информации и развитие транспортной инфраструктуры;

64 610,2 млн. рублей ? на увеличение публично-нормативных обязательств, обеспечение доступности дошкольного образования, социальное обеспечение отдельных категорий граждан, а также повышение оплаты труда отдельных категорий работников;

14 869,2 млн. рублей ? на проведение мероприятий в сфере науки, культуры, физической культуры и спорта;

13 281,1 млн. рублей ? на проведение мероприятий в сфере национальной обороны, правопорядка и правоохранительной деятельности;

1 687,2 млн. рублей ? на проведение мероприятий в сфере здравоохранения;

3 893,9 млн. рублей ? на реализацию иных мероприятий.