В конце – 338 заседание СФ: Якунин с РЖД, Скворцова со здравоохранением

Скворцова: Удивительные данные – дети стали здоровее, здоровые взрослые имеют риск внезапной сердечнососудистой смерти

Скворцова: Регионы пытаются закупать по госпрограмме дорогостоящие БАДы

СФ отклонил закон об ответственности за получение сексуальных услуг несовершеннолетних.

Дурной день в Думе с муторным обсуждением рыночной экономики которую никто не отменял – но никто и не вводил, заменив свое регулирование на чужое

16.10.13 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Второй акт марлезонского балета – с ног сшибает: Булаев о мониторинге вузов

Единоросс Николай Булаев с опозданием на полгода осознал, что Минобр Дмитрий Ливанов обманывает и кидает. Полгода единороссам было велено поддерживать реформы, облечь реформу Академии в нечто пристойное и при этом молчать по людоедскую реформу высшего образования.

Кто как ни Булаев с рвением верноподданного отличника выполнил задание? Тем временем выяснилось, что обещанного «второго ключа» от реформы Совет по науке при министерстве не получил, о чем сказал председатель Совета, академик Алексей Хохлов. Встала реальная увольнений в НИИ, а как это будет делаться и по каким критериям, неизвестно. У Хохлова есть свое разумное видение, но вряд ли в теневой деятельности министерства что-то изменится.

Стиль работы Минобра вежливый интеллигентный Булаев в своем выступлении в Думе сравнил со вторым актом марлезианского балета.

Минобр объявил о начале второго завершающего этапа мониторинга высшего образования: почти 1100 государственных вузов и 490 негосударственных вузов приняли участие в мониторинге.

У Булаева вопрос: смотрят ли в Минобре статистику РФ, в которой обозначено, что государственных вузов у нас почти в два раза меньше? Что это были за вузы?

По прошлому мониторингу позиция Булаева была такой: по арифметике проверять вузы бессмысленная, бесполезная и пустая задача. Непонятно, какую цель ставило министерство? Министерство вынуло из сегмента наиболее дееспособный кусок государственного образования, провело мониторинг, деформировало сознание российского населения, дав понять, что у нас среди государственных вузов – половина неэффективны, а остальные едва дышат.

Но так нельзя! На этом поле работает еще и негосударственный сектор, работают филиалы, которые были промониторены по другим критериям. Все эти вузы выдают дипломы государственного образца. Почему они не участвуют в мониторинге так, как положено?

В этом году министерство решило сделать шаг вперед – все вузы участвуют: и государственные, и негосударственные. Причем буквально три дня назад Минобр говорил, что более ста негосударственных вузов вообще не представили данные, а это означает, что они изначально расписались: свидетельство о государственной аккредитации им выдано незаконно.

Какие меры предпринимает министерство образования и науки? Никаких. Идет мониторинг, вузы поставлены на уши, население не понимает, что делать во время летней кампании и куда бежать со своим ребенком. В это время в министерстве его очередная рука с названием Рособрнадзор штампует свидетельства о государственной аккредитации. За два года – с 2012 по 2013 год – поданы заявки по тысячи программ. Вопрос: сколько не получило государственную аккредитацию в 2012 году? Все получили! 2013 год – еще почти полтысячи заявок. Сколько не получило? Те, кто был на комиссии, говорят – около пяти.

Что происходит? Мы сотнями вузы признаем неэффективными, а свидетельство о государственной аккредитации выдаем всем, кто приходит!

Булаев предложил протокольное поручение комитету по образованию. Взять эти два списка. Список так называемых неэффективных вузов и список по выданным свидетельствам об аккредитации в прошлом году. Сравнить их. Если они совпадают, то что происходит? Государственная аккредитация – это госзаказ. Это отсрочка от армии. Это вообще достаточно много преференций.

Возмущение единоросса понять можно, но оправдать его никак не получается. Как ни странно, система высшего образования с тяжелейшей атакой справилась. Этим летом многие абитуриенты даже не поняли, с чем столкнулись и учатся. Напряжения добавили всем. Можно было этого не делать? Ливанов из тех министров, которые неподсудны и вообще национальной власти слабо подчиняются. Так что вопрос к думским единороссам. Сам же депутат говорил: министры приходят и уходят, а система образования остается.

Вениамин Яковлев: наша Конституция лучше США – лекция в Думе: мухи б сдохли без шуток Плигина

Малый зал ГД лекция в рамках мероприятий посвященных 20-летию Конституции. Советник президент Вениамин Яковлев

Сергей Нарышкин представил Яковлева как первого председателя Высшего арбитражного суда Советского Союза, был министром юстиции Советского Союза.

Вениамин Яковлев: Мы потеряли Большую Россию. В Конституции можно получить ответы на все в т.ч. и по судебной системе.

У нас три судебных системы, а в Германии шесть. Есть административные суды и система финансовых судов со своим высшим судом.

Судебная система очень дорогая. Надо экономить бюджет и дифференцировать судебную систему.

Реформа судебной системы началась в 1832 году – Николай которого называют Палкин много сделал. До революции были торговые суды. Называть арбитражными не совсем правильно.

Владимир Плигин категорически против присутствия на уголовном процессе. При появлении камеры судья-женщина в первую очередь приводит прическу. А в это время сидящий в клетке скажет важное слово.

Отвечая на вопрос по объединению судов Плигин заверил что квалификационный экзамен будут сдавать только новые судьи. Действительно некоторые судьи уходят в отставку, но это по своим личным соображениям, по возрасту.

Плигин: Парламентские журналисты очень вежливые. Судья давала на два года меньше мужчинам которых считает красивыми. Юристы слишком рано получают в руки судьбу людей.

На вопрос о переезде судов в Питер Плигин сказал о прекрасном здании Сената и Синода. История писалась здесь. «Вы загоняете в клетку» – услышал Плигин голос Генри Резника и допустил шутку: но клетка золотая – имея в виду расходы бюджета.

Почему в России бизнеса нету, а суд есть, а в США бизнес есть, но судов нет? Яковлев не знает, это вы сами себя спросите.

Народных заседателей называли кивалами. Яковлев знает, кто кивалами не был. Быть судьей в нашем обществе очень трудно. Судьи находятся в постоянном прессе.

Яковлев боится, что корректировками Конституцию испортят. Он там видит некоторые места. У нас есть норма каждый имеет право на возмещение вреда причиненного действиями или бездействиями должностных лиц. В Швейцарии хотели ввести «бездействие», но решили что бюджет не выдержит. Плигин добавил: норма нашла отражения в законодательстве. Наши геологи найдут еще одно месторождение.

Яковлев считает наша Конституция лучше США.

Плигин: вы прочитали замечательную лекцию, молодец! Вы живете в состоянии постоянной полемики.

Комментарий Л.М.: большая часть все еще советского народа живет в условиях «Мы рождены чтоб Кафку сделать былью!» а кто-то заигрывается в своей золотой клетке. И все же на системном уровне все правильно. При чем здесь честность, когда все так непредсказуемо круто? От честного судьи или мента иногда вреда еще больше – как минимум тем что дает необоснованную надежду. Впрочем, честных или нечестных среди них не бывает. Бывают отморозки-садисты и те кто собой все же управляет. Такой человек бывает выполняя заказуху поворачивается к самому маленькому человеку своей гуманной стороной. И в таком ракурсе все равно, какая судебная система.

Сообщения

Комментарии в Думе: Павел Дорохин связывает НАТО в Сирии с дефолтом в США

Нас опять за дураков держат – Николай Булаев о втором акте марлезонского балета – жестко критикует Минобр за неэффективный мониторинг эффективности вузов

Коммунист Сергей Решульский сказал МП о выступлении Булаева: видно допекло. Напомнил, ЕР была против Ливанова, потом их тормознули. Булаев по мнению Решульского в образовании понимает.

Сергей Миронов считает в преддверии 20-летия Конституции должна быть проведена самая широкая амнистия

Миронов: очень большая проблема разница в зарплате гражданских работников МЧС и сотрудников в погонах, они делают одну и ту же работу

Сергей Тен: высокий износ пожарного оборудования

Жириновский о Тулееве: гнать таких губернаторов – поезд ЛДПР не смог подойти

Опять власть слабо себя ведет. Сегодня мир прозрачен, если иностранные камеры за Навальным, значит он наш враг. Навальному помогли на выборах, теперь попадет под амнистию

Жириновский не поддержит амнистию, ни один проект ЛДПР не принимают. Выпустят жуликов

Жириновский о возврате графы против всех: анархия – против всех убрали, нет ни в одной стране мира. Установить голосование в первый понедельник апреля. Не пришел – штраф, три раза не пришел – сто тысяч

Жириновский готов в первый раз готов поддержать МЧС, а вот прогноз по линии гидрометслужб хромает

Кавказ Казбек Эльбрус сейсмическая зона. Чего вы там строите? Потом будете спасать. Черное море мягкий грунт сползает. Нью-Йорк скалистый грунт, не сползает.

Жириновский предложил оставить зимнее время и стрелки не переводить.

Утренние десятиминутки от фракций

Павел Дорохин встречался в тюрьме Гаагского трибунала встречался с генералом Ратко Младичем беседовали около четырех часов. Генералу Младичу 71-й год, по 7-8 часов вызывали в зал судебных заседаний, не давали высказаться против тенденциозных обвинений. Значок КПРФ отобрали. Сербия это наш первый круг, из-за Сербии Россия пошла на участие в первой мировой войны. Сербия оттянула на два месяца нападение Гитлера на СССР. Павел Дорохин встречался с дипломатом Дмитрием Бородиным, он рассказал как была устроена провокация. Все это делалось под эгидой защиты Гринпис. НАТО в Сирии в связи с дефолтом в США. Новый бюджет фактически секвестр на 5%. Средства – вывести из США. Вносим законопроект о промышленной политике. Приоритетное использование Стабфонда и повышение внутреннего спроса. Диалектический марксистский подход никто не отменял.

Сергей Катасонов секвестр по закрытым статьям бюджета по МВД. Федеральный бюджет сокращается на 65 миллиардов, региональные примерно столько же. ОМС теряет три%. Единственный вариант выполнить поручения президента это снять с других статей. Идет сокращение расходов на здравоохранение. Мы задаем тенденцию на сокращение врачей. Смертность от заболеваний ССС растет с 25 до 28 на тысячу. Туберкулез 88 на сто тыс населения.

Николай Булаев: Министр образования объявил второй акт марлезонского балета – мониторинг высшего образования. Непонятно какую цель ставило министерство проверяя вузы по арифметике. Что сделало министерство: вынуло эффективный кусок государственного образования. В этом году министерство сделало шаг вперед, проверяет и негосударственные вузы. Люди не знали куда бежать со своим ребенком. Заявки подали по тысяче программ. В 2012 аккредитованы все. Признаем вузы неэффективными и все аккредитовали. Нас опять считают за дураков. Какой дурак догадался показать голосование прямом эфире.

Александр Сидякин дает протокольное поручение по введению в России «Дня отца». В России сорок миллионов семей, число семей где ребенка воспитывает один отец приближается к миллиону, одна мать еще больше. В ПАСЕ Нарышкину задачи четыре вопроса про закон о запрете пропаганды гомосексуализма.

Анатолий Шеин зачитал текст о статистике пожаров. Цифры статистики пожаров в РФ остаются высокими. Почему люди не покидают зону действия вопреки предупреждениям спасателей. Скоро два года работает Госдума шестого созыва, ни разу не проведены учения, какие убежища имеются в Госдуме, какие действия на случай ЧС

Предложения в повестку дня (разминка)

Виктор Пинский настаивал на переносе закона о расширении прав потерпевших на 25 октября для доработки, слишком много оправок, которые корреспондируются с другими законами.

Ирина Яровая против: комитет по непонятным причинам затягивал рассмотрение, это защита свидетелей, защита несовершеннолетних. Сергей Нарышкин однако встал на сторону комитета и закон перенесли.

Перенести 301 3 2 10:48

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

2. 173958-6 Виктор Пинский перенес на 25 октября

Госдума без обсуждения одобрила закон о расширении прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового положения несовершеннолетних потерпевших.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» принят в первом чтении 23.04.13, сегодня его представил зампред комитета по законодательству Виктор Пинский.

Законопроектом вносятся следующие изменения и дополнения:

- физ. или юр. лицо признается потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела;

- если условно осужденный в течение продленного испытательного срока в связи с его уклонением от возмещения вреда, причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, систематически уклоняется от возмещения указанного вреда, то суд может вынести решение об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором. Дополнить возможность УДО, замены неотбытой части наказания более мягким наказанием – условием возмещения вреда, причиненного преступлением, в размере, определенном судом;

- обязательный учет мнения потерпевшего при избрании обвиняемому той или иной меры пресечения;

- меры государственной защиты в отношении потерпевших могут применяться даже после вынесения приговора или постановления об освобождения от уголовной ответственности;

- право потерпевшего просить суд об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы (МЛС);

- право потерпевшего (его законного представителя) получать информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, о его выездах за пределы МЛС, о времени его освобождения из МЛС;

- отмена возможности рассмотрения уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних с участием присяжных заседателей;

- административный надзор в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и освободившихся из МЛС, устанавливается на срок 25 лет, а в отдельных случаях – пожизненно;

- для защиты несовершеннолетних потерпевших в случае совершения преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются адвокаты;

- в ходе проведения с участием несовершеннолетних потерпевших или свидетелей таких следственных действий, как допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний, обязательным является применение видеозаписи или киносъемки для дальнейшего использования при проведении расследования или судебного разбирательства с целью исключить травмирование несовершеннолетнего потерпевшего необходимостью повторять свои показания. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля;

- вводится уголовная ответственность за публичное распространение сведений, указывающих на личность несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего 16 лет, а равно информации, содержащих описание полученных им физических или нравственных страданий и мучений.

следователь вправе не допустить к участию в допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля его законного представителя и (или) представителя, если это противоречит их интересам. В этом случае следователь обеспечивает участие в допросе др. законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.

В отношении потерпевшего вводится уголовная ответственность за дачу заведомо ложных показаний, за отказ от дачи показаний, а также за уклонение от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

Не рассматривался

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

3. 258589-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения по определению случаев ввоза (импорта) в РФ немаркированной акцизными марками алкогольной продукции.

Документ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» принят в первом чтении 11.06.13, сегодня его представил зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский. Поступило три поправки.

Законопроектом предлагается установить закрытый перечень случаев, при которых ввозимая (импортируемая) в РФ алкогольная продукция не маркируется акцизными марками:

- при ввозе ее в качестве припасов в соответствии с установленными таможенным законодательством Таможенного союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов;

- при помещении ее под таможенную процедуру таможенного транзита при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- при помещении ее под таможенную процедуру беспошлинной торговли, при наличии на этикетках, контрэтикетках алкогольной продукции надписи на русском языке «Только для продажи в магазине беспошлинной торговли» или надписи аналогичного содержания на английском языке.

Второе чтение 439 0 1 17:09

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

4. 239550-6 Время не будут менять по крайней мере до окончания Олимпиады

Госдума одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об исчислении времени»

Документ внесли 14.03.13 депутаты С.В.Собко, А.А.Андреев, А.В.Корниенко, Н.И.Сапожников, сегодня его представил председатель комитета по промышленности Сергей Собко. Возникла коллизия в связи с изменением исчисления времени.

Владимир Федоткин спросил может ли Собко сказать что будет с временем.

Собко может сказать. Он бы вернул зимнее и летнее время. Однако предстоит проведение Олимпиады, заключены договора связанные с действующим временем.

Валерий Омельченко отметил что принятие законопроекта не приведет к изменению исчисления времени и границ часовых поясов. ЕР поддерживает.

Законопроектом предлагается привести в соответствие ФЗ «О связи» заменив понятие «часовой пояс» понятием «часовая зона», предусмотрев, что информирование пользователя или пользователей услугами связи о времени оказания услуги связи, требующей их непосредственного участия, осуществляется оператором связи с указанием времени, действующего в часовой зоне по месту нахождения пользователя или пользователей услугами связи.

В ФЗ «Об обеспечении единства измерений» на Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли дополнительно возложить функции по распределению информации о точном значении московского времени и календарной дате.

Первое чтение 445 0 0 17:10

5. 283913-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения по уточнению положения о признании недействительности результатов проверки.

Документ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесли 22.05.13 депутаты И.Б.Богуславский, Р.Ш.Хайров, А.Н.Хайруллин, Р.С.Ильясов, В.В.Гутенев, М.М.Галимарданов; сегодня его представил Ринат Хайров. Законопроект исправляет опечатку.

Зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский поддержал.

Владимир Федоткин недоволен: как за это проголосовали? Сергей Нарышкин сурово указал что за голосование несет ответственность каждый.

Тамара Плетнева попросила объяснить что это за опечатка и кто имеет право проверки. Хайров сказал что меняется нумерация статей и все.

Законопроектом предлагается внести изменение в п. 8 ч.2 ст. 20, уточнив отсылочную норму в отношении условий привлечения экспертов к проведению выездной проверки.

Частью 2 ст. 20 определяются положения, нарушение которых признаются грубыми и влекут признание недействительности результатов проверки. В частности, в п. 8 данной части речь идет о недопустимости участия в выездной проверке экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки. При этом отсылочная норма к ч. 3 ст. 12 указана неверно.

Законопроект исправляет данную техническую ошибку и уточняет ссылку на требуемую часть 6 статьи 12 ФЗ.

Первое чтение 444 0 0 17:10

6. 177548-6 Олег Нилов перенес

Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о расширении перечня лиц, присутствующих на заседаниях избирательных комиссий.

Документ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и отдельные законодательные акты РФ» внесли 23.11.12 депутаты Д.Г.Гудков, О.Л.Михеев, сегодня его представил Д.Г. Гудкова.

Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин настоял на отклонении.

Законопроектом предлагается предоставить право членам СФ, депутатам ГД, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутатам представительных органов местного самоуправления присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий всех уровней, при осуществлении комиссиями работы с документами, в т.ч. и при подсчете голосов избирателей, участников референдума.

Не рассматривался

7. 243358-6 ЕР оправдывает снижение числа муниципальных депутатов экономией, пугая оппозицию

Госдума в итоге затянувшегося обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о повышении с 15 до 20 минимальной численности депутатов представительных органов муниципальных образований.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесли 21.03.13 депутаты С.М.Катасонов, В.В.Свиридов, сегодня его представил Сергей Катасонов. Койко-места сократили с 54 на тысячу до 18. ФАПы сокращают. Катасонову не хочется обижать партию власти, но ваше засилье развратило исполнительную власть. Что будет если на уровне муниципалитетов не будет оппозиции? Это будет Бирюлево. У нас сегодня оппозиция вся выбирает 61%. Если будет смешанная система, оппозиции будет 30%. Если нас там не будет, будет стихийные выступления.

Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков настоял на отклонении. Многие регионы ведут работу по сокращению в плане снижения расходов.

Надо поддержать и посмотреть внимательно, за этим стоит развитие политической системы страны.

Владимир Федоткин поддержит, но дело в другом. Ну будет от партии власти не 20 а 15 человек.

Ярослав Нилов вектор развития партийно-политической системы некорректен, порождает много проблем.

Тамара Плетнева вспоминает как Собянин отдал голоса Навальному. Понятно, что лучше Навальный, который никогда не выигрывает. Сначала фальсифицировали выборы, поощряли тех кто сумел так обмануть, поили-кормили. Теперь еще надо муниципалитеты посадить.

Капитал бросает наворованные деньги на то, чтобы сохранить власть, констатировал Валентин Романов. Депутат Катасонов правильно ставит вопрос. Бесконечно затыкать крышку парового котла кончается плохо. КПСС обновлялась, предали и кончилось крахом.

Ярослав Нилов отметил бесполезность обсуждения. Депутатов мало. Результаты голосования в пять часов известны. Напоминает детский мультфильм «Туда и обратно». Вы пытаетесь через законодательным регулированием скуксить партии.

Откат к мажоритарной системе увидел Анатолий Локоть. Он редко выступает против комитета, но здесь произошла какая-то конъюнктура. Местная элита идет через разные партии. Уже передают власть по наследству. Если мы останемся на этом уровне, некого будет там избирать. Давайте согласимся тогда, что не будет никакого МСУ. Законопроект Локоть поддерживает.

Сергей Каргинов сказал о шараханье. Без политики мы не поднимем никакой экономики. С одним человеком легче справиться чем с партией.

Владимир Бессонов этот законопроект становится морковкой которую недостать. Бессонов предлагает поддержать.

Валентин Свиридов занимается выборами 15 лет. Принимает людей озлобленных и всегда задает вопрос знают ли они своих депутатов. 95% не знает. Люди знают политические партии. Партия постоянно принимает участие в выборах. С начала созыва за неполные два года 36 депутатов сложили полномочия. Выборы от десяти миллионов, 360 миллионов! По спискам заменяет следующий по списку.

Вячеслав Тимченко выступил от фракции ЕР против законопроекта. Тимченко нашел одну из причин опасений наших оппонентов в том что придут новые партии, найдут новых ярких людей. Записано не 20 а не менее 20 – м.б. и 30 и 50. Давайте доверять местной власти.

Законопроектом предлагается установить минимальную численность депутатов представительного органа муниципального района 20 человек вместо установленных 15 человек.

Первое чтение 204 0 0 17:11

Перерыв (12.00 – 12.30)

8. «Правительственный час» (12.30 – 14.00)

Информация Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова.

Выступление заместителя Председателя Счетной палаты РФ В.Е.Чистовой.

Выступление от фракции – Яровая И.А.

МЧС Пучков обещал провести учения по гражданской обороне с депутатами и аппаратом Думы

Дума почему-то валит на синоптиков, хотя очевидно – власти не реагируют на их предупреждения: выгодней списывать на последствия, чем вкладывать на предупреждение

В наводнении не погиб ни один человек и почти все получили по 110 тысяч компенсаций – сказал МЧС Пучков Думе

Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков сообщил Госдуме на правительственном часе, что на Дальнем Востоке не погиб ни один человек. Это крупномасштабная операция. Материальную помощь 110 тыс руб. получили уже 168241 человек. Это 98% пострадавших. Уже началось строительство домов. Отвечая на вопросы, Пучков заверил, что все средства будут доведены без изъятий.

Развивается система мониторинга ЧС, ее космический сегмент. Практически с нуля создана система предупреждения о цунами на Дальнем Востоке. Вопросы профилактики ЧС и управления рисками.

Значительно увеличено денежное довольствие военнослужащим и сотрудникам. Мы занимаемся обеспечением жильем.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова сообщила что проведено восемь контрольных мероприятий. Материалы проверки Резервного фонда направлены президенту. Он достигает 14 млрд руб., такого еще не было. Выделение средств требует совершенствования. Деньги доходят через шесть месяцев после события. Механизм громоздкий. Представления СП не исполнены. Проверены все государственные программы. Программа пожарной безопасности ведомственная. Показатели не могут вызывать доверие у населения.

Вопросы

Анатолий Локоть каждый год тайга горит, идет сокращение в бюджете на ликвидацию лесных пожаров. Пучков ответил утверждением: в России создана защита населенных пунктов от лесных пожаров. Первая часть проблемы ликвидация очагов пожаров, вторая ответственность арендаторов.

Иван Абрамов попросил представить сравнительный анализ ликвидации последствий наводнения в России и Китае? Пучков может констатировать службы спасения России и Китая работали профессионально.

Александр Меткин спросил о действии 116-ФЗ и 151-ФЗ – уравнять сотрудников. Пучков призвал вместе подготовить социальное обеспечение тех кто там работает.

Андрей Туманов сообщил о жалобах садоводов на действия пожарных инспекторов. Приезжают, все плохо, выписывают штрафы, и пожарная безопасность остается на том же уровне. Там два дедушки и три бабушки. Пучков призвал вместе работать над тем как защитить.

Николай Иванов спросил не лучше бы вместо Бе-200 обеспечить пожарной техникой, можно купить 250 машин. Пучков утверждал увеличиваем закупки и машин и пожарной техники. Передали около двух тыс машин. Занимаемся оптимизацией расходов.

Владимир Шемякин попросил поподробнее как МЧС использует информационные технологии, ГЛОНАСС? Пучков отметил электросирены, сказал о задействовании Интернета, социальные сети.

Татьяна Москалькова сказала о том что в ГД ни разу не проводили учения по гражданской обороне, мы не знаем где у нас убежища, не выданы средства защиты. Это наверно в мой адрес, сказал Сергей Нарышкин. Пучков обещал провести занятия и с депутатами и с сотрудниками аппарата. Кто первый за противогазом, спросил Нарышкин.

Сергей Тен поставил вопрос о сложностях лицензирования пожарной охраны. На селе надо освободить.

Светлана Горячева спросила готовит ли МЧС предложения по строительству дорог с учетом наводнения? Большинство проблем особенно строительства незаконных объектов надо оперативно решать,

Выступления от фракций

Денис Вороненков в выступлении от КПРФ предупредил что если во всем видеть только хорошее, к лучшему не изменится. Сгорело семь заведений социальной направленности, погибло 230 человек. Еще в июле было известно об изменении паводковой обстановки на Дальнем Востоке, однако генерал Диденко сказал «Хабаровск не Крымск, Амур не горная река». Получается по поговорке: синоптики не ошибаются они лишь путают место и время. На предупреждение ЧС средств выделяется крайне мало, на ликвидацию в десятки раз больше, проверить невозможно.

Нарышкин хмуро заметил: СП проверяет.

Константин Субботин сказал что Черное море опускается, Казбек и Эльбрус это временно потухшие вулканы. Изучено только 44% опасных территорий страны, более половины не изучено. Все сводится к геологической разведке для продажи полезных ископаемых.

Ирина Яровая то что сформировано современное министерство способное реагировать это достижение последних лет. Распределение ответственность должно быть справедливо. Именно государство несет ответственность. От законов климат России не изменится, мудро заметила Ирина Яровая.

Анатолий Шеин необходимо заменить государственные функции саморегулированием. Вопрос уравнивания зарплаты сотрудников и гражданских, 26 и 15-16 тысяч. Едут в одном расчете. Цифры пожарной охраны достаточно маленькие – ведомственная пожарная охрана 38 тысяч человек, частная семь, муниципальная 16. Необходимо уравнять статус подразделений и решить вопрос с налогообложением.

В заключительном слове Пучков поблагодарил депутатов, особенно тех кто высказал ряд серьезных предложений. Самая лучшая служба спасения в мире (жиденькие аплодисменты). На критику Пучков ответил утверждением, что мы динамично развиваемся, количество пожаров сокращается в два раза, погибших в два раза. Пучков категорически не приемлет критические замечания в адрес системы реагирования на Дальнем Востоке. Пучков обиделся за Диденко и призвал, когда мы так всуе бросаем фамилии, уважительно относиться, к людям которые в реальной жизни выполняют боевые задачи.

Перерыв (14.00 – 16.00)

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении 16.00 фиксированное время

9. 316848-6 Задержки зарплаты наказываются банкротством, но не выплатой зарплаты

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса РФ административных правонарушениях и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы)»

Документ внесен 17.07.13 правительством, сегодня его представил замминистра труда и социальной защиты Любовь Ельцова.

Зампред комитета по вопросам собственности Владимир Афонский поддержал, но сказал о недостатках законопроекта. Предложил подумать о создании системы гарантирования по выплатам заработной платы.

Николай Рябов указал недоработан законопроект. Остается возможность обанкротить предприятие и выкупить. Ельцова считает что трудно учесть замечание в этом законе.

Эта норма может не в защиту сыграть, а разрушительно, предположил Ярослав Нилов. Ельцова сказала о важности отстаивать права работника. Сегодня у нас задолженность по зарплате три миллиарда из них миллиард по предприятиям в состоянии банкротства.

Тамара Плетнева предложила выплачивать зарплату за счет государства, а потом пусть из них и трясет. Такой законопроект разрабатывается, обрадовала Ельцова. Идет очень сложная работа над ним.

Вадим Деньгин сообщил что только что закончилось заседание комитета по собственности с докладом аудитора СП Максима Рохмистрова о планах по приватизации. В программе приватизации около пятисот ФГУПов с имуществом на триллионы рублей, но доход от приватизации заложен всего три миллиарда. С государственными гарантиями депутат бы не торопился, будут обналичивать, как по организации труда инвалидов. Несколько ФГУП были обанкрочены и все имущество досталось банкам. Было несколько судов, часть имущества удалось вернуть, часть не удалось. Даже уволенный ранее может подать в суд. А мы знаем, какие у нас продажные суды. Через три месяца задержки сразу так подать в суд и банкротить – мы останемся без сельского хозяйства.

Ельцова в заключительном слове сказала работник всегда слабее законодателя. Год шла работа над законопроектом. В случае банкротства выплачивается зарплата не более тридцати тысяч в месяц.

Законопроектом предусматривается в целях повышения эффективности защиты права работников на получение заработной платы и иных причитающихся им выплат, в случае банкротства работодателя, внесение в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) «следующих изменений:

- наделение работников (бывших работников) правом инициировать дело о банкротстве, а также включение задолженности по заработной плате в перечень признаков банкротства (в который сейчас включены только задолженности по гражданско-правовым обязательствам и задолженности по налогам и сборам);

- введение обязанности руководителя должника обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве руководимой им организации при наличии не погашенной свыше 3-х месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженности по заработной плате;

- выделение требований об оплате труда работников (бывших работников), относящихся к текущим платежам, отдельно во вторую очередь текущих требований, при этом существующие третья и четвертая очереди текущих требований становятся соответственно 4-ой и 5-ой очередью;

- уточнение очередности удовлетворения требований кредиторов, не относящихся к текущим платежам: из 1-ой очереди исключены требования о компенсации морального вреда, в составе 2-ой очереди сформированы 3 подочереди (оплата труда в сумме не более 30 тыс. руб. за каждый месяц на одного работника; оставшиеся требования об оплате труда; выплата вознаграждений физическим лицам-авторам результатов интеллектуальной деятельности).

Законопроектом также предлагается внести изменение в КоАП РФ, предусматривающее увеличение с 2-х месяцев до 1 года срока, в течение которого может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении за невыплату заработной платы.

Первое чтение 424 0 0 17:11

10. 284222-6 У нас не было в истории рабовладельческого строя, сегодня есть – Ярослав Нилов

Госдума в итоге затянувшегося обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о приостановлении на 5 лет выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, не являющимся высококвалифицированными специалистами, разрешений на работу в РФ и патентов на право осуществления трудовой деятельности у физических лиц.

Документ «О приостановлении действия статей 13.1, 13.3, 18 и 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесли 23.05.13 депутаты С.В.Иванов, М.И.Сердюк, сегодня его представил Сергей Иванов. Запретить мигрантам работать и они уедут, чем жить с клопами, в свои республики которые так весело убежали из одной страны. Применяют рабский труд, но цена на квартиры не падает. До сорока% рабочих специальностей заняты мигрантами.

Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин пустился в историческую философию чтоб оправдать отклонение законопроекта. Скорее всего те шаги которые вы предлагаете переведут миграцию в нелегальную. Нереалистичные решения кажутся красивыми, но давайте подумаем о последствиях.

Вы на какие данные опирались когда делали выводы, спросил Михаил Маркелов. Закон о том, чтобы не приехали.

Ярослав Нилов попросил ответить коротко да или нет, являются ли события в Бирюлево результате спайки криминала и правоохранительных органов? Плигин со ссылкой на Конституцию обосновал, что ответить да или нет невозможно.

Олег Нилов отметил, что мы их защищаем, а они требуют. Плигин напомнил что мы недостаточно работаем в странах исхода, не используем мягкую силу.

Николай Рябов посчитал закон неработоспособным. Иванов настаивал на том чтобы сначала дать работу своим, а потому что останется чужим.

Кирилл Черкасов отметил угрозу Франции и указал что в Бирюлево уже живут женщины и много-много детей. В Эмиратах жестко следят, чтобы приезжали работали уезжали.

Плигин напомнил что в настоящее время около 20 законопроектов из них 5-6 могут быть приняты.

Валентин Шурчанов спросил в чем привлекательность иностранной рабочей силы? Они платят страховые взносы или не платят? Если не платят, то в более выгодных условиях.

Тамаре Плетневой кажется это популистский закон.

Алексей Казаков напротив сказал что впервые появился закон который надо принимать.

Владимир Поневежский зачитал заумный текст в выводов: ЕР не поддерживает.

Виталлий Золочевский напомнил что мигранты в незащищенном положении в нашей стране. Если его остановит сотрудник полиции, отоварит и мигрант не пойдет жаловаться, его еще раз отоварят.

Ярослав Нилов видел картинку гуляет по сети про индейцев: в свое время они не смогли одолеть миграцию, сегодня они живут в резервации. У нас не было в истории рабовладельческого строя в нашей стране, сегодня он есть. Запретить переводы денежных средств, тогда они не смогут кормить свои семьи. Провести полную санацию чердаков подвалов бытовки.

В заключительном слове Иванов сказал что они работают как рабы без паспорта контракта страховки. Развился больничный туризм, приезжают лечиться и мы оплачиваем. Мы летали на собственных самолетах и пахали на своих тракторах. У нас много чего было. Потом в угоду жирным котам – доктор наук собирала деньги в туалете, вот чем обернулась наша незалежность. И нам говорят про стеклянный дом, да они свой выбор давно сделаны! Пока все наши граждане не будут трудоустроены, никаких мигрантов.

Владимир Плигин не присваивал бы себе право заботы о стране. Мы действительно должны систематизировать работу участковых. Не дай бог нам по нашим границам иметь слабые государства.

Законопроектом предлагается приостановить на 5 лет выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства (не являющимися высококвалифицированными специалистами) разрешения на работу и патента, что позволит оптимизировать баланс трудовых ресурсов.

Первое чтение 70 5 1 17:12

11. 291685-6 Сергей Иванов обвинил Плигина в безответственности за страну

Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о приоритете закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по отношению к иным актам законодательства РФ при регулировании трудовых отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, а также о фиксации срочного характера трудовых договоров, заключаемых иностранными работниками с российскими работодателями и о регламентации некоторых особых условий осуществления и прекращения трудовой деятельности в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесли 05.06.13 депутаты М.И.Сердюк, А.А.Агеев, А.В.Беляков, Л.Л.Левин, В.П.Машкарин, О.А.Нилов, О.Л.Михеев, И.Р.Самиев, А.В.Руденко, А.А.Ющенко, Г.С.Носовко, сегодня его представил Олег Нилов. Продолжим тему, весело начал Нилов. Получив квоту, работника можно использовать как угодно. Законопроект предлагает фиксировать в пятидневный срок после увольнения должен покинуть Россию. В трехдневный срок работодатель должен рассчитаться с работником. Обязан проинформировать ФМС.

Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин сказал что законопроект не соответствует Трудовому кодексу. У нас остается историческое преимущество. В предложенном виде законопроект неработоспособен. В мире триста миллионов граждан проживает вне своих стран. Если раньше возвращались в семьи раз в три года, сейчас в пять. Это связано с развитием коммуникаций.

Поскольку Нилов напомнил об инциденте на вчерашнем матче в Азербайджане, Сергей Нарышкин отметил что по выходкам отдельных граждан судить нельзя.

Владимир Федоткин нафантазировал введение дополнительной платы для граждан города куда приезжают мигранты. Нилов предположил что можно страхование вводить при въезде, возложить на работодателя. Сейчас говорим о контроле и запрете на перемещения в поисках лучшей работы.

Светлана Горячева предложила Плигину не говорить о мировых тенденциях а больше думать о своих гражданах. Они чувствуют себя незащищенными. Плигин призвал в ответ заниматься профессиональной работой.

Андрей Руденко напомнил что мэр Москвы вообще не захотел ехать в Бирюлево. Британия ввела плату пять тыс фунтов за въезд, чтобы не платить за выдворение. Русские из СНГ не могут получить патент потому что все занято мигрантами.

Чтобы почувствовать себя простым гражданином, надо постоять в метро на станции Комсомольская, ездить на троллейбусе. Вы ответственности за страну не несете. У вас на столе лежит как голосовать. Обсуждение исполнение ритуала.

Светлана Горячева утверждала что мигранты временщики. Приезжают и навязывают нам свои правила.

Владимир Поневежский вышел на поддержку Плигина: фракция ЕР не поддерживает данный законопроект.

Владимир Бессонов предупредил что пока мы не решим ключевой вопрос о собственности на средства производства, мы не решим вопрос законопроекта. Наши природные богатства принадлежать нескольким семьям. В ситуации «человек человеку волк» этот вопрос мы не решим.

Олег Нилов в заключительном слове подчеркнул что это очень страшная ситуация по пять лет мигрант остается вне дома. Приезжают горячие люди, как же им жить без семьи? Должны уехать и разгрузиться. Семьи нужно сохранять. Не ставить человека в условия когда он не может своими инстинктами управлять.

Законопроект не решает проблему и не может быть поддержан, – гнул свое Плигин.

Законопроектом вносятся изменения в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и предлагается вменить в обязанность иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, независимо от истечения срока действия срочного трудового договора, гражданско-правового договора или патента покинуть территорию РФ в пятидневный срок при исполнении (либо прекращении по любым основаниям) работы по специальности, заявленной работодателем для получения разрешения на работу, а при несоблюдении данной обязанности – обязательность депортации иностранных граждан.

Первое чтение 108 0 0 17:46

12. 247215-6 Логика единоросса Звагельского: вы вносите в закон то что там есть, но противоречит рыночной экономике

Защитник рыночной экономики Виктор Звагельский не может ответить на вопрос Олега Нилова, нравится ли ему эта рыночная экономика?

Госдума в итоге муторного обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о введении торговой наценки на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

Документ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» внесли 27.03.13 депутаты С.М.Миронов, А.В.Беляков, сегодня его представил Олег Нилов. Нам не нравится что наши люди вынуждены голодать в мирное время. Постановление правительства 530 ограничить рост цен 30% за 30 дней. То что мы в принципе не должны регулировать цены Нилов не согласен. Мы чьи интересы отстаиваем – торговли, спекулянтов? Сельское хозяйство сдает за бесценок а покупают по европейским ценам. Главное обеспечить сбережение нашего народа.

Зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский указал что вы вносите в закон то что там есть. Но тут же заявил что вы пытаетесь ввести регулирование цен и это противоречит закону от торговой деятельности. Рыночную экономику никто не отменял и мы не можем ограничить число посредников. В Европе никогда не ограничивались цены. Закон невозможно администрировать. Звагельский готов привести 58 примеров как запреты можно обойти и еще заработать ненавистным вам оптовикам.

Дмитрий Савельев язвительно спросил как же тогда 530 постановление администрируется? По словам Звагельского те же сети хотят получать ту же маржу и их не интересует как будут завозит туда товар. Проблема в правоприменительной практике а не в законе.

Цены там невысокие потому что там государство помогает, напомнил Сергей Катасонов о ценовой политике ЕС. Нилов с поддержкой производителя согласен двумя руками. Есть ограничить рост прибылей.

Валентин Романов сказал заслуживает уважения упорство депутатов которые вновь и вновь штурмует цитадель под названием свобода рынка. Промышленное производство гибнет, а торговый капитал растет. Еще старик Маркс писал капитал устремляется туда где выше норма прибыли. Четкая классовая позиция.

Олег Нилов в заключительном слове упрекнул Звагельского, когда он говорил о невысоких ценах в Европе он забыл сказать что там нет смысла повышать – вся прибыль уйдет в налоги. В злосчастной базе Бирюлево расплачиваются наличными и налогов не платят. В Израиле на ценниках указывают цену закупочную и продажную. Давайте искать решение. Вы удовлетворены рыночной экономикой?

Звагельский не дал прямого ответа и принялся упрекать Нилова в том что он предлагает повышение налогов. Закон о торговой деятельности не идеальный, как автор закона Звагельский считает его плохим. Закон пришел из правительства в сильно обрезанном виде. Любые ограничения приводят к повышению цен.

Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие установление предельного размера торговой наценки на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечень которых устанавливается Правительством РФ в размере не более 15% от цены реализации первому оптовому покупателю.

Первое чтение 199 0 0 18:11

13. 146246-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Документ внес 05.10.12 Государственный Совет Удмуртской Республики, сегодня его представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеева.

Законопроектом предлагается дополнить ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» положением, устанавливающим возможность для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при осуществлении антикоррупционной экспертизы выявлять коррупциогенные факторы, не предусмотренные методикой проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.10 96.

Первое чтение 1 0 0 18:13

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

15. 232508-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении о мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов специализированными учреждениями.

Документ законопроект «О внесении изменений в статью 19 Лесного кодекса РФ» внесло 01.03.13 Законодательное Собрание Республики Карелия. Представил член комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Олег Лебедев.

Законопроектом предлагается дополнить перечень организаций осуществляющих мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов кроме ОГВ, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными ФОИВ, органам исполнительной власти субъектов РФ, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями (специализированными учреждениями).

При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов специализированными учреждениями осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ ФОИВ.

Первое чтение 0 0 0 18:15

16. 292716-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о дополнительном регулировании порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Документ «О внесении изменения в статью 30 Лесного кодекса РФ» внесло 07.06.13 Законодательное Собрание Еврейской автономной области, сегодня его представил член комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Олег Лебедева.

Законопроектом предлагается изменить порядок осуществления заготовки древесины гражданами для собственных нужд, предоставляя возможность заключать договора купли-продажи лесных насаждений не только с гражданами, но и с организациями, специализирующимися на заготовке древесины, определенными органами местного самоуправления на основании конкурса.

Первое чтение 1 0 0 18:17

18. 246202-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект по уточнению срока аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых пастбищами.

Документ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесло 26.03.13 Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай, представил зампред комитета по земельным отношениям и строительству Владимир Парахин.

Законопроектом предлагается внести изменения установив возможность урегулировать законами субъектов РФ срок, на который земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами, будут предоставляться в аренду.

Первое чтение 3 0 0 18:19

20. 189891-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О запрете сбыта и изготовления с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки»

Документ внесло 14.12.12 Законодательное Собрание Еврейской автономной области, представил зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский. Относится к ведению субъектов.

Законопроектом предлагается установить запрет и административную ответственность за сбыт и (или) изготовление с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки, а также ввести определения понятий «крепкие спиртные напитки домашней выработки», «спиртосодержащие жидкости непромышленного производства», «сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки» и «изготовление крепких спиртных напитков домашней выработки».

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Первое чтение 2 0 0 18:20

21. Два альтернативных на отклонение представил зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский.

21.1. 229161-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о требованиях к стационарным торговым объектам с продажей спиртного.

Документ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесла 25.02.13 Белгородская областная Дума.

Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие замену используемых понятий «городское поселение» и «сельское поселение» понятиями «городской населенный пункт» и «сельский населенный пункт» соответственно.

Первое чтение рейтинговое голосование 3 0 0 18:22; повторное голосование 1 0 0 18:23

21.2. 291753-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о требованиях к стационарным торговым объектам с продажей спиртного.

Документ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесло 05.06.13 Законодательное Собрание Нижегородской области.

Законопроектом предлагается уточнить требования к организациям осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции в городских и сельских поселениях и заменить понятия «городские поселения» и «сельские поселения» соответственно «городскими населенными пунктами» и «сельскими населенными пунктами».

Первое чтение рейтинговое голосование 1 0 0 18:22

Ростислав Гольдштейн попросил рассмотреть 17 пункт, Дума согласилась.

17. 267183-6 Госдума отклонила в первом чтении законопроект по уточнению условий реализации преимущественного права арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения на заключение договоров аренды на новый срок.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесло 25.04.13 Законодательное Собрание Амурской области, сегодня его представил Ростислав Гольдштейн.

Член комитета по земельным отношениям и строительству Данил Волков заявил что законопроект нужно переделать и перенести.

Иван Абрамов заявил, что закон очень важный для его Амурской области. Кто будет более эффективно обрабатывать землю – собственник или кому надо каждый год биться на конкурсах?

Данил Волков ответил просто: в законе речи о конкурсах вообще не идет.

Законопроектом предлагается внести изменение закрепив преимущественное право арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, надлежащим образом исполнявшего свои обязанности, на заключение договора аренды земельного участка на новый срок. Из действующей редакции пункта 5 статьи 9 ФЗ предлагается исключить необходимость соблюдения прочих равных условий для реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Первое чтение 122 0 0 18:28

Повестка 338 заседания СФ

338-е пленарное заседание СФ

Антон Беляков стал сенатором и тут же пересадил скорую помощь с дорогих мерседесов на дешевые мотоциклы

Антон Беляков: скорая помощь это всегда автомобиль. Есть мировая практика мотоциклов. Скорая помощь это не всегда доставка больного. Мотоциклист быстрее доедет по пробкам. Почему мы покупаем дорогие Мерседесы которые разбиваются на дорогах Рязанской области.

Жанна Иванова сказала о сахарном диабете и инсулиновых помпах, которые не дают закупать бесплатно.

Виктор Штыров предупредил Веронику Скворцову: саморегулирование превратилось в вид бизнеса и оказалось фиговым листом. Надо вернуться к лицензированию.

Постановление за основу 146 0 0. Валентина Матвиенко поблагодарила Веронику Скворцову за доклад. Вы можете на нас опираться.

Досрочно прекратить полномочия Пиманова 139 2 3

По утилизационному сбору Рахманов заверил Белякова что поддержка отечественного автопрома будет

Максим Кавджарадзе: мы оплачиваем вывоз мусора, а утилизацией никто не занимается. Рахманов сказал о хорошей замене лицензирования саморегулированием

Совет Федерации одобрил административную ответственность по закону о дыме 137 за, 4 против, 3 воздержались

День российских железных дорог в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

«Перспективы развития железнодорожного транспорта в РФ – региональный аспект»

Выступление президента ОАО «Российские железные дороги» Владимира Ивановича Якунина

О досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Пиманова Алексея Викторовича

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Альбертович Тюльпанов

139 2 3

11.00-12.00 «Правительственный час»

О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах РФ

Докладчик Министр здравоохранения РФ Вероника Игоревна Скворцова

Постановление за основу 146 0 0.

138090-6 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (о выплате гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, вставшим на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, денежной компенсации при невозможности обеспечить их жилыми помещениями)

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров. Коснется примерно восьми тыс военнослужащих.

Вячеслав Новиков отметил что затраты 550 миллионов в бюджете не заложены. Принимая этот закон, надо не принимать закон. Озеров сослался на Бюджетный кодекс: судебные решения надо выполнять. У нас эти средства заложены. Расходы бюджета будут меньше за счет снижения судебных издержек.

134 1 0

464857-5)

принят после отклонения Советом Федерации в редакции, предложенной согласительной комиссией

О Федеральном законе «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования регулирования режима хозяйственного освоения территорий, подверженных затоплению и подтоплению)

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Константин Валерьевич Цыбко

265219-6 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Федорович Едалов

231272-6 СФ принял закон «О внесении изменений

в Федеральный закон «О связи» (в части наделения Правительства РФ отдельными полномочиями в сфере телекоммуникаций)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Вениаминович Шамков

222658-6)

принят после отклонения Советом Федерации в редакции, предложенной согласительной комиссией с новым наименованием О Федеральном законе «О внесении изменений

в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и отдельные законодательные акты РФ»

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Александрович Клишас

151664-6)

О Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (в части установления ответственности за получение сексуальных услуг несовершеннолетнего)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Иванович Александров

222660-6 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

261110-6 СФ принял закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи»

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Эдуардович Добрынин

304123-6 СФ принял закон «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Камчатского края»

225238-6 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об уточнении примечания к статье 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях)

180532-6 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных требований)

244993-6 СФ принял закон «О внесении изменения

в статью 63 Уголовного кодекса РФ» (в части дополнения перечня обстоятельств, отягчающих наказание)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Григорьевич Лысков

222805-6 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 32 и 152 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (о территориальной подсудности уголовных дел частного обвинения)

постановление принято за основу на 337-м заседании СФ

О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ

«Об основных направлениях реформирования жилищно-коммунального хозяйства в 2013-2015 годах»

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Михайлович Киричук

Об изменениях составов комитетов Совета Федерации

Пресс-релизы

Единоросс Булаев обрушился на министра Ливанова за второй акт марлезонского балета в мониторинге вузов

Выступая на пленарном заседании с заявлением от фракции ЕР, замруководителя фракции Николай Булаев выступил с жесткой критикой действий Минобра по мониторингу высшего образования.

Министерство образования и науки вчера официально устами руководителя департамента объявило о начале второго акта «марлезонского балета» – второго этапа мониторинга высшей системы образования, который объявлен как завершающий. Директор департамента провозгласил: почти 1100 государственных вузов и 490 негосударственных вузов приняли участие в мониторинге.

У меня возник вопрос: смотрит ли директор департамента статистику РФ, в которой обозначено, что государственных вузов у нас почти в два раза меньше? Что это были за вузы? Или нет понимания, чт.е. вузы, а есть их филиалы? Если этого не понимает руководящий состав министерства образования, то что говорить о качестве мониторинга?!

Позиция фракции по отношению к прошлому мониторингу была ясной и понятной. Мы считали, что по арифметике проверять вузы бессмысленная, бесполезная и пустая задача. Не понятно, какую цель ставило министерство, проверяя вузы по арифметике. Но, в конце концов, мы с этим согласились – давайте проверять. Что сделало министерство? Вынула из сегмента наиболее дееспособный кусок государственного образования, провело мониторинг, деформировало сознание российского населения, дав понять, что у нас среди государственных вузов – половина практически неэффективны, а остальные едва дышат.

В этом году министерство решило сделать шаг вперед – все вузы участвуют: и государственные, и негосударственные. Причем буквально три дня назад они [Минобрнауки] говорили, что более ста негосударственных вузов вообще не представили данные, а это означает, что они изначально расписались: свидетельство о государственной аккредитации им выдано незаконно.

Что происходит? Мы сотнями вузы признаем неэффективными, а свидетельство о государственной аккредитации выдаем всем, кто приходит! Получается, левая рука в министерстве не знает, что делает правая или правая не знает?

Мы с вами смотрели заседания МВК. Какой чудак догадался показать их в прямом эфире? Тот кто смотрел, получил истинное удовольствие, как голосование проходило на МВК. Истинное удовольствие. Некоторые смотрели... Это было самый посещаемый ролик.

Ребята, что происходит? Сегодня нам объявляют, что все итоги известны. Я член межведомственной комиссии. 21-го заседание. 1900 вузов они объявили. Мониторинг прошел. У нас нет данных. Нас что опять считают за дураков, которым предъявят вот такой пакет документов, в котором невозможно разобраться за 15 минут, и дальше опять будет это голосование, в котором одни точно знают, как голосовать, вторые понимают, что это голосование бессмысленно и вредно. Потому что никакого мониторинга в том смысле, как это заложено в Указе Президента, нет. Есть желание отчитаться по цифре, но не более чем.

Мне представляется очень важным было бы дать протокольное поручение комитету по образованию. Взять эти два списка. Список так называемых неэффективных вузов, список негосударственных вузов и список теперь, который есть по выданным свидетельствам об аккредитации в прошлом году. Сравнить их: эти множества не совпадают ли? Если они совпадают, то что происходит? Это госзаказ. Это отсрочка от армии. Это вообще достаточно много преференций..

Я считаю, что в данном случае... Комитет по образовании, он проводил парламентские слушания буквально вчера, на мой взгляд, имеет право и необходимость наше поручение получит и выполнить. Спасибо.

(Аплодисменты)

Наталья Петухова: закон «О специальной оценке условий труда» столкнет работников и работодателей

Вчера Государственная дума в ускоренном режиме рассмотрела и утвердила в первом чтении два важнейших законопроекта «О специальной оценке условий труда» и связанный с ним законопроект, включающий создание систем досрочного пенсионного обеспечения. Они отражают новый порядок оценки условий труда и стимулируют работодателей к созданию систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения для граждан, работающих на вредных и опасных рабочих местах (Списки 1,2). Законопроекты большие, сложные, поэтому, возможно, депутаты не успели вникнуть в их суть, – считает депутат Государственной думы Наталья Петухова.

В настоящее время всем работникам, находящимся во вредных условиях труда, указанных в Списке 1, Списке 2, гарантирована досрочная пенсия. Законопроектом предусматривается, что по результатам специально проведенной оценки условий труда вредными и опасными могут быть признаны конкретные рабочие места, в т.ч., не указанные в Списках 1,2.

К чему это приведет? К острому столкновению интересов работников и работодателей.

Работникам нужны все положенные преференции за работу во вредных и опасных условиях труда: повышенная зарплата, укороченный рабочий день, досрочная пенсия… Работодателям нужно сократить дополнительные расходы и они будут добиваться этого любыми способами. В стране есть регионы, в которых более 50% рабочих мест с вредными условиями. Как работодателям сократить расходы на них? Может, опять за счет найма «трудовых мигрантов»?

Второй закон как будто предлагает работодателям «цивилизованное» решение – создание системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения. Работодатель сможет не уплачивать дополнительные страховые взносы в пенсионный фонд (как это делается, начиная с этого года), а заключить «досрочный пенсионный договор» с Негосударственным Пенсионным Фондом, в т.ч. и созданным самим работодателем. Т.е., работодатель сможет оставлять эти средства, страховые взносы, фактически у самих себя. А что получат при этом работники, выходя на пенсию через 15-20 лет? Найдут ли они свои накопления? Кто даст им гарантию сохранности средств?

Чтобы система работала в интересах граждан, она должна строиться только на солидарных принципах, путем уплаты дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд, с гарантией пенсий и их индексацией.

Сергей Миронов: СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ поддержит свою идею, внесенную сенаторами в качестве законопроекта

Сегодня в Госдуму внесен проект закона о восстановлении на выборах формы голосования «против всех», разработанный группой сенаторов – Валентиной Матвиенко, Александром Торшиным, Андреем Клишасом, Константином Добрыниным и Игорем Зугой.

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ об острой необходимости возвращения этой графы говорила уже несколько лет, предлагала законодательные инициативы. А в 2011 году я высказал нашу позицию на встрече с Президентом Дмитрием Медведевым. До недавнего времени подвижек не было. И вот теперь…

Похоже, с этим законопроектом произойдет то же, что и с рядом других законодательных инициатив нашей партии: сначала «партия власти» делает вид, что ее не замечает, потом наше предложение долго лежит под сукном, а потом, после «озарения», теми же единороссами вносится в качестве законопроекта.

Думаете, я или мои коллеги-справороссы обижаемся? Наоборот, радуемся. Ведь такие примеры убедительно показывают нашу правоту. И мне остается повторить то, что много раз говорил в таких случаях: «Главное – не авторство, а интересы дела».

Поэтому законопроект обязательно поддержим. (А как же не поддержать свою собственную идею?!)

Исключить из УК оценочные нормы!

Депутаты фракции ЛДПР в ГД Ян Зелинский и Елена Афанасьева предлагают заложить в нормы УК четкие критерии, исключающие оценочный характер, такие как, например, «подкуп в крупном размере». На рассмотрение Госдумы сегодня представлен проект закона «О внесении изменений в статью 141.1 Уголовного Кодекса РФ.

Как отмечают парламентарии, в настоящее время часть первая статьи 141.1 Уголовного Кодекса РФ предусматривает ответственность за передача кандидату или избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд.

Депутаты обращают внимание на тот факт, что на практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях указанной категории, возникает сложность разграничения ст. 5.16 КоАП РФ и п.»а» ч. 2 ст. 141 УК РФ. И там, и там идет речь идет о подкупе, который однако никак не разделяется на наказуемый в административном или же в уголовном порядке.

«В научной литературе предлагаются различные критерии для разграничения: степень общественной опасности, массовость подкупа, объекты подкупа, продолжительность противоправных деяний, влияние на результаты выборов, место, способ и обстановка совершения правонарушения и так далее. Но очевидно, что обилие оценочных критериев, которые необходимо применить в совокупности, в каждом конкретном случае грозит обернуться неоправданным субъективизмом правоприменителя. Неудивительно, когда схожие по обстоятельствам подкупы избирателей в одном случае квалифицируются по одной статье, а во втором — по другой», – отмечают авторы законопроекта.

Они подчеркивают, что административная ответственность за подкуп возможна только в случае, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. А потому депутаты фракции ЛДПР считают необходимым заложить в нормы УК РФ «четкий критерий разграничения, исключающий оценочный характер, например «подкуп в крупном размере»«.

«Этот традиционный прием в целях ликвидации конкуренции административно-правовых и уголовно-правовых норм, по мнению опрошенных членов участковых избирательных комиссий и мировых судей, является оптимальным», – говорится в пояснительной записке к проекту закона.

Профильный Комитет Госдумы поддерживает правительственный законопроект о госконтроле в отношении муниципальных властей.

Данный документ подготовлен во исполнение Поручения Президента РФ от 19 февраля 2013 года по итогам заседания Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления 31 января 2013 года. О необходимости совершенствования контрольно-надзорной деятельности за деятельностью местного самоуправления говорилось и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в декабре 2012 года. К выводам о вышеназванном необходимости пришли и профильные специалисты на заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ 16 мая 2013 года.

Ответственный по законопроекту депутат, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме, Председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко пояснил новеллы проекта и позицию Комитета:

«Главное, чего позволит достичь законопроект, – перевода взаимоотношений муниципалов с государственными контролёрами в более конструктивную плоскость. С муниципалов снимается бремя излишнего надзора по целому ряду пунктов.

Во-первых, органам госконтроля, согласно предлагаемым нормам, будет запрещено требовать от органов местного самоуправления решения вопросов и проведения мероприятий, не отнесённых федеральным законодательством к вопросам местного значения, а также финансового обеспечения из бюджета соответствующих расходов.

Во-вторых, запрещается дублировать надзорные полномочия госорганов различных уровней. Это сэкономит и финансовые, и трудовые, и организационные ресурсы.

Третья важная новелла – регламентация проверочных мероприятий. Для плановых проверок устанавливается периодичность, для внеплановых – обоснования. Плановые проверки должны будут проводиться не чаще одного раза в два года. Внеплановые – только по обоснованиям, закреплённым в закрытом перечне: обращения физ- и юрлиц, информация от госорганов о фактах нарушения законодательства, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, массовые нарушения прав граждан.

Четвёртая новелла – утверждение адекватных сроков для предоставления органами местного самоуправления информации по запросу проверяющих органов. Это срок составит не менее 10 рабочих дней. Исключение – информация, истребуемая в связи с установлением фактов нарушения законодательства, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, массовые нарушения прав граждан. Сейчас контролёры выделяют муниципалам на удовлетворение информационных запросов (опять же – не всегда целесообразных) один или два дня, в то время как, несмотря на общедоступность этой информации, её сбор требует немалое количество времени и рабочей занятости. Муниципальные служащие отвлекаются от первоочередных дел по решению вопросов местного значения и готовят документационный массив.

Наконец, законопроект избавляет органы МСУ от необходимости предоставлять контрольным органам информацию, которая ранее предоставлялась или которая опубликована в официальных средствах массовой информации либо на официальном сайте органа местного самоуправления в Интернете в открытом доступе.

Принятие данного законопроекта, безусловно, повысит качество и эффективность деятельности надзорных служб в отношении органов МСУ. Естественно, Комитет поддерживает концепцию проекта, однако ряд его положений при дальнейшей доработке потребует конкретизации и развития. Так, следует привести в соответствия некоторые нормы Федеральных законов «О прокуратуре РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – прописать в законе о прокуратуре госконтроль за соблюдением органами и должностными лицами МСУ муниципальных правовых актов. А ещё отразить в законе о прокуратуре – путём закрепления соответствующих норм в данном законопроекте – проектируемые обязанности прокуратуры по координации проверочных мероприятий органов государственного контроля, формированию, согласованию и размещению его в сети «Интернет» ежегодного плана проверок, по согласованию внеплановых проверок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления».

Матвиенко прочитала Коммерсантъ и узнала, что она внесла против всех

Валентина Матвиенко внесла в Государственную Думу проект закона о восстановлении формы голосования «против всех»

Введение в избирательные бюллетени графы «против всех» позволит более полно реализовать установленное Конституцией равенство избирательных прав, а избирателям – выразить свою волю наиболее точно. Так говорится в пояснительной записке к проекту федерального закона, разработанного сенаторами Валентиной Матвиенко, Александром Торшиным, Андреем Клишасом, Константином Добрыниным и Игорем Зугой. Сегодня этот документ внесен в Государственную Думу.

«Судя по недостаточной явке на прошедшие в сентябре выборы немалая часть граждан не нашли в избирательном бюллетене партий, кандидатов, которых они бы поддержали», – пояснила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

«Восстановление графы «против всех», по моему мнению, расширит возможности избирателей в выражении своей воли на выборах. – отметила Председатель Совета Федерации. – Ведь голосование «против всех» – это реализация, в т.ч., и своего права не поддерживать ни одну из партий, ни одного из кандидатов и публично зафиксировать эту свою позицию».

«Власти, партиям, обществу это позволит лучше видеть расстановку политических сил в стране, настроение людей», – убеждена спикер.

В случае принятия законопроекта, форма голосования «против всех» будет введена в бюллетенях на выборах муниципального, регионального уровня и выборах депутатов Государственной Думы.

Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас отметил, что при разработке законопроекта учитывались соответствующие Постановления Конституционного суда.

В соответствии с ними, воля избирателя может быть выражена голосованием не только за или против отдельных кандидатов, но и в форме голосования против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов. «В 2004 году Конституционный суд вынес Постановление, где сказано, что отказ в доверии всем кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, является элементом субъективного избирательного права», – подчеркнул Председатель Комитета СФ.

Валентина Матвиенко: Ситуация вокруг событий в московском Бирюлево требует анализа

Ситуация вокруг событий в московском Бирюлево требует очень серьезного и глубокого анализа, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, отвечая на вопросы представителей СМИ.

«Я категорический противник эмоциональных, непродуманных и не взвешенных высказываний», – сказала спикер Совета Федерации.

Она обратила внимание на то, что непростая ситуация в этом районе Москвы сложилась давно, проблемы и недовольство людей копились не один год. Местные органы власти, правоохранительные органы не могли не знать о растущем недовольстве жителей этого района, уверена спикер. «Правоохранительные органы, Следственный комитет РФ должны провести самый тщательный анализ причин произошедшего и сделать выводы».

«Зачинщики и экстремисты должны понести наказание», – подчеркнула она. «Поднять пожар на межнациональной основе – очень опасно для России – федеративного, многонационального, многоконфессионального государства».

Валентина Матвиенко призвала к четкому исполнению законодательства, в т.ч. миграционного. «Ответственность должны нести не только нелегальные мигранты, но и их работодатели».

Вместе с тем, по ее словам, миграционное законодательство требует незамедлительных изменений. В частности, отметила Председатель Совета Федерации, квоты на привлечение мигрантов в регионах зачастую формируются стихийно.

Валентина Матвиенко предложила ежегодно законодательно утверждать количество рабочих мест для иностранцев решением парламента. Можно было бы разработать закон, согласно которому Правительство будет вносить в парламент предложения по квотам на привлечение иностранной рабочей силы, считает она. Спикер уверена, что парламентарии будут внимательно подходить к решению этих вопросов, изучив потребности регионов. Так, по ее словам, далеко не все сделано, чтобы заполнить свободные рабочие места жителями Москвы, а не мигрантами.

СФ одобрил изменения в закон «Об отходах производства и потребления»

Совет Федерации одобрил изменения в статью 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Закон распространяет обязанность уплаты утилизационного сбора на предприятия отечественной автомобильной промышленности, а также на автомобили, ввезенные из государств Таможенного союза.

Представил закон заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Константин Цыбко. Он отметил, что действующие нормы не распространяют утилизационный сбор на автопроизводителей, которые приняли на себя добровольные гарантийные обязательства по обеспечению безопасной утилизации выпускаемых ими автотранспортных средств.

По словам парламентария, изменения в закон направлены на адаптацию отечественного законодательства к условиям вступления страны в ВТО. «Принятие закона позволит России исполнить свои обязательства по созданию равных условий для отечественных производителей и импортеров». Несмотря на приведение законодательства в соответствие с требованиями ВТО, поддержка автопрома будет сохранена, в т.ч. через механизм субсидий, что позволит обеспечить конкурентоспособность российских автопроизводителей.

Виктор Озеров: Изменения в закон «О статусе военнослужащих» устраняют несправедливость

Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Один из авторов закона, председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров отметил, что суть закона – в восстановлении социальной справедливости и выполнение решений Конституционного суда.

«В соответствии с действующим законодательством, военнослужащие, вставшие на учет как нуждающиеся в жилье до 1 января 2005 года, имеют право на получение ежемесячных компенсаций за поднаем жилых помещений. А те, кто встал на учет после этой даты, такого права не получает. Изменения в закон «О статусе военнослужащих» такую несправедливость устраняют».

Таким образом, право на получение компенсаций получают всем военнослужащие, независимо от даты увольнения. Закон коснется примерно восьми тысяч уволенных в запас военнослужащих и членов их семей.

Геннадий Горбунов обсудил с депутатами Думы Ставропольского края вопросы земельного законодательства

Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов провел встречу с депутатами Думы Ставропольского края.

В беседе принял участие член Комитета СФ по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительной власти Ставропольского края Михаил Афанасов.

Профильный Комитет Совет Федерации держит на постоянном контроле проблемы отечественного сельского хозяйства, заявил Геннадий Горбунов, приветствуя гостей в верхней палате парламента.

На встрече были рассмотрены вопросы в области регулирования земельных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, а также ряд других проблем развития отрасли.

Председатель комитета Думы Ставропольского края по аграрным вопросам, продовольствию, земельным отношениям и землеустройству Иван Богачёв сообщил о том, что в крае идет катастрофическая потеря плодородия земель, снижается урожайность сельскохозяйственных культур, их валовое производство и эффективность возделывания. «Часть земель вообще не пригодна для производства, поэтому бизнес постепенно уходит в другие регионы и другие сферы».

На взгляд депутатов Ставрополья, необходимо усилить государственный контроль за использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, рублем наказывать хозяйствующие субъекты за разрушение почвенного покрова и почвенного плодородия. «Требуется стимулировать из бюджета работы, связанные с сохранением и повышением плодородия почв», – отметил Иван Богачёв.

Кроме этого ставропольские законодатели предложили наделить субъекты РФ полномочиями по осуществлению земельного контроля за землями сельскохозяйственного назначения.

Региональные парламентарии считают, что в пакете земельных вопросов можно было бы рассмотреть возможность принятия федерального закона, согласно которому признать собственностью субъектов РФ земли сельскохозяйственного назначения находящиеся в государственной собственности (так называемые земли фонда перераспределения).

Во время беседы также поднимались вопросы, связанные с развитием в крае садоводства и виноградарства.

Подводя итоги встречи, Геннадий Горбунов поблагодарил депутатов Ставрополья за их предложения. «Профильный Комитет СФ рассмотрит и проанализирует ваши законодательные инициативы. Будем сотрудничать».

Чиновников обязали заниматься регулированием межнациональных отношений

Региональные чиновники будут нести ответственность за межнациональные конфликты. Соответствующий федеральный закон был одобрен на 338-м заседании Совета Федерации.

В числе авторов документа – первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин и председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук.

В частности, персональная ответственность вплоть до отрешения от должности вводится за «допущение главой муниципального образования, местной администрацией либо иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования или подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, любых форм ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов».

Закон предусматривает, что работу по «обеспечению гарантий равенства прав граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии или других обстоятельств, предотвращению ограничения прав и дискриминации по указанным признакам» помимо федеральных органов власти обязаны будут проводить губернаторы, местные депутаты, а также мэры городов, главы районов и поселений.

По словам Степана Киричука, глава муниципалитета, города или района должен будет создать условия для обеспечения закрепленных законом прав и свобод граждан. Это, отметил он, и позволит самим чиновникам сформировать необходимый инструментарий для выполнения поставленных задач.

Вместе с тем, считают сенаторы, вопросами регулирования межнациональных отношений необходимо более основательно заниматься и на федеральном уровне.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что складывающаяся сегодня ситуация делает еще более актуальным вопрос создания отдельного органа, который будет заниматься межнациональными вопросами.

«В таком многонациональном и многоконфессиональном федеративном государстве, каким является Россия, нужен комитет по делам национальностей и религиозных объединений», – заявила спикер СФ. По ее словам, такова позиция Консультативного совета при Председателе Совета Федерации по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями.

Константин Добрынин: Ознакомление с «особым мнением» судьи стало более доступным.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин доложил в ходе заседания палаты Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ» (в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи).

Законом вносятся изменения в статьи 298, 301, 310 и 389.33 УПК РФ, в соответствии с которыми участникам судебного разбирательства предоставляется право ознакомиться с особым мнением судьи. Так, при провозглашении приговора председательствующий объявляет о наличии особого мнения судьи и разъясняет участникам судебного разбирательства право в течение 3 суток заявить ходатайство об ознакомлении с особым мнением судьи.

Как напомнил сенатор, ранее данный вопрос не был урегулирован в уголовно-процессуальном законодательстве. «Теоретические споры вокруг института «особого мнения» ведутся давно и эти поправки, по сути, являются оптимальным соотношением двух величин – объема дискреционных полномочий суда и степени детализации уголовно-процессуального законодательства», – отметил парламентарий.

По его словам, предложенная в виде этих поправок уголовно-процессуальная форма, выступая «естественным» барьером судебного усмотрения, лишний раз гарантирует законность и справедливость правосудия.

Сенаторы зададут главе МВД РФ вопросы о ситуации в Бирюлево на ближайшем «правительственном часе»

Сенаторы приняли решение пригласить Министра внутренних дел РФ Владимира Колокольцева на ближайший «правительственный час» 30 октября и обсудить вопрос обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Об этом сообщил председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров в ходе «парламентской разминки» перед заседанием верхней палаты.

«Думаю, что мы можем обсудить и ситуацию в Бирюлево, и скорректировать свои вопросы с учетом складывающейся ситуации», – сказал сенатор.

Касаясь недавних инцидентов, в т.ч., и в московском районе Бирюлево, Виктор Озеров подчеркнул, что радикальные элементы стремятся использовать подобную ситуацию в своих целях, стремясь разрушить межнациональное единство и политическую стабильность в стране. «Невинные граждане не должны становиться жертвами преступлений только потому, что у них другая национальность».

Виктор Озеров отметил также работу сотрудников внутренних дел, которые в оперативном режиме задержали подозреваемого в совершении преступления в Бирюлево.

Сенатор также сообщил, что по инициативе заместителя Председателя Совета Федерации Юрия Воробьева принято решение в период осенней сессии провести совместное заседание Комитета СФ по обороне и безопасности, Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, Комитета СФ по социальной политике и Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. На заседании планируется обсудить вопрос «Национальная безопасность РФ – межнациональный и миграционный аспекты».

«Эти вопросы требуют глубокого осмысления и выработки конкретных мер по реализации национальной политики и правоприменительной практики в этой очень чувствительной сфере», – сказал Виктор Озеров, подчеркнув, что Совет Федерации не остается в стороне от решения этой проблемы.

Сенатор Антон Беляков поддержал главу Комитета СФ по обороне и безопасности. «Нужно искать виновных, исправлять ошибки и извлекать уроки». Вместе с тем, анализируя события, сенатор пришел к выводу о том, чт.е. и другие вопросы, в т.ч., отсутствие обратной связи с властью. «Когда собирались жители Бирюлево на сход – это были обычные москвичи, а не экстремисты. Люди хотели высказать свою озабоченность власти».

В связи с этим Антон Беляков предложил пригласить на «правительственный час» не только Министра внутренних дел РФ, но и представителей Правительства Москвы и руководителя Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского.

Аркадий Чернецкий: Россия выстроила конструктивные и доброжелательные отношения с КМРВСЕ

Россия выстроила конструктивные и доброжелательные отношения с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ), которые можно считать образцом взаимодействия РФ с международными организациями.

Об этом заявил первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий в преддверии расширенного заседания Совета по местному самоуправлению, посвященного 15-летию ратификации Россией Европейской хартии местного самоуправления. Мероприятие, в котором примет участие председатель КМРВСЕ Хервиг ван Стаа, проведет 17 октября спикер СФ Валентина Матвиенко.

«С Конгрессом у России сложились действительно хорошие отношения. Сотрудничество очень конструктивное, в КМРСВЕ внимательно относятся к инициативам нашей делегации. Если нам и указывали на какие-то недоработки, то это было всегда доброжелательно, с единственной целью – решить имеющиеся проблемы. Крайне уважительно к российской делегации относится председатель Конгресса Хервиг ванн Стаа», – сказал сенатор.

По его словам, активность делегации РФ в Конгрессе и авторитет России в растет с каждым годом. «Много наших представителей работает в руководящих органах КМРВСЕ, активны представители российских муниципальных властей. Дважды на Конгрессе выступала Валентина Матвиенко: один раз будучи Губернатором Санкт-Петербурга, второй – в качестве Председателя Совета Федерации. Стоит отметить также большую работу, проведенную главой нашей делегации – Светланой Орловой».

Конгресс местных и региональных властей является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избираемых органов местной и региональной властей. Конгресс был учрежден в 1994 году и на данный момент является неотъемлемой частью Совета Европы, организации, насчитывающей в настоящее время 47 государств-членов.

КМРВСЕ состоит из двух палат: Палаты местных властей Конгресса и Палаты регионов. Функционирование Конгресса обеспечивается Секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарем, избираемым Конгрессом на срок 5 лет с возможностью переизбрания. Местом работы Секретариата является Дворец Европы в Страсбурге (Франция).

Митрохин остановил незаконные работы в парке «Москворецкий»

Сегодня, 16 октября, лидер партии «ЯБЛОКО» Сергей Митрохин в ходе инспекции, проведённой в парке «Москворецкий» со стороны Крылатской улицы, выявил грубейшие нарушения природоохранного законодательства и добился приостановки незаконного строительства.

Лидер «ЯБЛОКА» совместно с руководителем общественной приемной партии Ириной Копкиной прибыл на место строительных работ по приглашению местных жителей, защищающих парк от «сторонних» пользователей. Одним из таких пользователей является компания «Лата Трэк», которая решила использовать часть арендуемой территории в качестве платной горнолыжной трассы.

«Несмотря на отсутствие согласование проекта с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды, «Лата Трэк» приступила к массовой вырубке деревьев, уничтожению части почвенного слоя и разрушению холма, находящегося на территории. При этом порубленные в огромных количествах деревья сваливаются в один из оврагов и засыпаются землей», — констатировал Сергей Митрохин.

Ознакомившись с ситуацией, лидер «ЯБЛОКА» вызвал на место представителя Департаментом природопользования и охраны окружающей среды, который прибыл с двумя инспекторами парка. Позже к ним присоединился директор компании Вячеслав Ненев.

Представитель Департамента природопользования согласился с доводами лидера «ЯБЛОКА» о том, что строительство ведется незаконно, и потребовал от директора «Лата Трэк» прекратить работы. После этого Ненев отдал приказ остановить строительство.

«В ближайшее время я направлю обращение в Департамент природопользования с целью ускорить необходимые проверки для пресечения незаконных работ и привлечения виновных к уголовной ответственности», — рассказал Сергей Митрохин.

Сегодня, 16 октября, Государственная Дума рассмотрела во втором чтении законопроект N258589-6 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», внесенный Правительством РФ.

Председатель Подкомитета по государственному регулированию подакцизных товаров и рекламной деятельности Виктор Звагельский: «Законопроектом предлагается определить отдельные случаи импорта в Российскую Федерацию не маркированной акцизными марками алкогольной продукции. Нормы законопроекта устанавливают закрытый перечень ввоза данной продукции: в качестве припасов в соответствии с установленными таможенным законодательством Таможенного союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов; при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита; при помещении под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

В указанных случаях алкогольная продукция не подлежит реализации или потреблению на территории РФ и ввозится без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования».

«Данные изменения направлены на совершенствование алкогольного законодательства и позволят избежать правовой неопределенности при применении норм Федерального закона» – уточнил депутат.

«ЯБЛОКО» проведет пикеты против «олимпийской свалки» на территории памятника природы

18 октября партия «ЯБЛОКО» и cочинское движение «Закон и Порядок» проведут акцию у Белого Дома против размещения олимпийских строительных отходов в Ахштырском карьере, расположенном в карстовом массиве над Мзымтинским месторождением пресных вод.

«ЯБЛОКУ» незаконно отказали в согласовании массовой акции, поэтому мероприятие пройдёт в форме одиночных пикетов.

Решение использовать памятник природы для размещения олимпийских строительных отходов было принято на совещании у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака 12 июля 2013 года. Это решение размещено на сайте «Экологической вахты по Северному Кавказу». Официально оно опубликовано не было.

Ахштырское ущелье является особо охраняемой природной территорией — памятником природы регионального значения. Свалка строительных отходов уничтожает карьер, в то время как закон запрещает любую деятельность, нарушающую сохранность памятников природы.

Ранее лидер Краснодарского «ЯБЛОКА» Андрей Рудомаха предупреждал о том, что реализация этого решения приведет к образованию серьезнейшей экологической проблемы для всего Сочи, т.к. Ахштырский карьер расположен на карстовом массиве, который является зоной питания Мзымтинского месторождения пресных вод — основного источника питьевой воды для Большого Сочи. Токсичные стоки с «олимпийской свалки» попадают в подземные карстовые воды и затем в пресную воду, которую пьют сочинцы.

338 заседание СФ

Валентина Матвиенко представила новых сенаторов и вручила им удостоверения:

Зияд Мухамедович Сабсаби от Чеченской Республики

Анатолий Иванович Лисицын от Ярославской

Людмила Павловна Кононова от Архангельской области

Анна Ивановна Отке от Чукотского автономного округа

Сергей Евгеньевич Рыбаков от Владимирской области

Виталий Борисович Шуба от Иркутской области

Фатима Залимгериевна Иванова от Кабардино-Балкарской Республики

Людмила Вячеславовна Козлова от Смоленской области

Александр Константинович Акимов от Республики Саха (Якутия)

Рафаил Нариманович Зиннуров от Республики Башкортостан

Александр Никитович Лаврик от Кемеровской области

Я вас предупреждала, что матриархат наступает. Вот, как вы видите, он в действии.

Также хочу довести до вашего сведения, уважаемые коллеги, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от Архангельской области прекращены полномочия Владимира Борисовича Рушайло. Нет его. Ему будет вручена Почетная грамота Совета Федерации.

Также прекращены полномочия члена Совета Федерации Ларисы Николаевны Пономарёвой. Тоже нет. И ей также будет вручена Почетная грамота Совета Федерации.

Прекращены полномочия Александра Николаевича Савенкова. И ему также объявлена благодарность.

Прекращены полномочия Валентина Ефимовича Межевича. Ему также будет вручена Благодарность.

Прекращены полномочия члена Совета Федерации Виктора Николаевича Маслова. И ему будет вручена Почетная грамота.

Прекращены полномочия Александра Сафроновича Матвеева. Ему объявлена благодарность.

Прекращены полномочия Рудика Газизовича Искужина. И он награжден Почетной грамотой Совета Федерации.

Выступления по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Владимир Джабаров. Во исполнение поручения Председателя Совета Федерации Комитет по международным делам совместно с Управлением делами Аппарата Совета Федерации проработал вопрос о проведении в Совете Федерации проблемных семинаров Российского совета по международным делам. Этот семинар будет представлять собой серию встреч членов этого совета, экспертов и партнеров РСМД с нашими сенаторами с целью обсуждения ключевых проблем международных отношений и внешней политики России.

Особое внимание на семинарах будет уделяться анализу влияния внешних факторов на развитие российских регионов, а также экспертной апробации региональных внешнеполитических инициатив.

На первом семинаре, который состоится завтра, в 15 часов 00 минут, в зале N700, будет рассмотрена тема «Интересы России и ситуация на Большом Ближнем Востоке». Докладчиком будет директор Института востоковедения Российской академии наук Наумкин. Прошу всех коллег принять в нем активное участие.

Согласованный с РСМД примерный годовой план проведения семинаров будет разослан по комитетам Совета Федерации.

Кроме того, ежемесячно будем информировать председателей комитетов о точных датах и темах семинаров, выбор которых будет осуществляться в привязке к актуальным международным событиям.

Комитет по международным делам будет внимательно отслеживать посещение нашими сенаторами этих семинаров и докладывать Председателю Совета Федерации. Спасибо.

Виктор Озеров. Уважаемые коллеги, все мы встревожены последними трагическими событиями, происходящими в РФ на межнациональной почве, включая Западное Бирюлево города Москвы. Последствиями этих событий является неуверенность граждан в своей безопасности, безопасности своих родных и близких. А радикальные элементы стремятся использовать это в своих корыстных целях, стремясь разрушить межнациональное единство и политическую стабильность в стране.

Вместе с тем возмущение и эмоции, которые охватили наших граждан, не должны перехлёстывать через край и приводить к радикальным шагам, когда невинные граждане становятся жертвами преступлений только потому, что у них другая национальность.

Отдаем дань уважения и профессионализму сотрудников органов Министерства внутренних дел, которые в оперативном режиме задержали подозреваемого в совершении преступления в Бирюлёво.

Вместе с тем хочу проинформировать вас, что в соответствии с решением Совета палаты принято решение досрочно 30 октября этого года пригласить на «правительственный час» в Совет Федерации Министра внутренних дел РФ Владимира Александровича Колокольцева и обсудить в рамках «правительственного часа» вопрос «О мерах по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в РФ».

Я думаю, что в рамках этого «правительственного часа» мы можем обсудить и вопросы в Западном Бирюлево, и скорректировать свои вопросы по межнациональным отношениям с учетом складывающейся ситуации в тех субъектах Федерации, которые мы представляем в верхней палате.

Также хочу проинформировать вас, что по инициативе Юрия Леонидовича Воробьёва принято решение в период осенней сессии провести совместное заседание четырех комитетов – нашего, по обороне и безопасности, по конституционному законодательству, по федеративному устройству и региональной политике, и по социальной политике, на котором обсудить вопрос «Национальная безопасность РФ: межнациональный и миграционный аспекты». С учетом того, что эти процессы требуют глубокого осмысления и выработки конкретных мер по реализации национальной политики и правоприменительной практики в этой очень чувствительной сфере. Я считаю, что Совет Федерации не должен оставаться и не останется в стороне от этих вопросов.

Эдуард Россель Мое выступление вызвано крайним возмущением в связи с ситуацией, когда нормы законодательства позволяют в некоторых отраслях национальной экономики выстраивать реальные монополии и проводить откровенную рейдерскую экспансию, например, в кондитерской отрасли, используя советское наследие. На наших глазах происходит передел достаточно мощного по объему рынка с использованием инструментов середины 90-х годов. Исторически на кондитерских и пищевых предприятиях страны производилась продукция под торговыми марками, разработанными государственными отраслевыми институтами за счет средств государственного бюджета. Названия этих марок в условиях единой советской экономики являлись продуктом общего пользования, кондитерские изделия и шоколад выпускали практически все фабрики страны, конкурируя только в качестве. В конце 90-х – начале 2000-х годов в России произошла фактически приватизация известных советских марок кондитерской продукции одним из участников рынка – компанией «Объединенные кондитеры» и началась жесткая расправа с конкурентами с применением статьи 1515 Гражданского кодекса РФ, позволяющей новоявленным обладателям торговых марок предъявлять конкурентам претензии в двукратной стоимости выпущенной продукции данного вида. Присвоение советских национальных торговых марок произошло келейно, в тиши определенных кабинетов под благим прикрытием федерального законодательства.

В свое время Роспатент предлагал придать советским маркам статус знаков соответствия, увязав их с рецептурами с последующей передачей права пользования отраслевым уполномоченным органам (как это сделал, например, Казахстан). Но этого не произошло, и национальное достояние сегодня не является инструментом исполнения федерального бюджета, а стало оружием в конкурентной борьбе в руках ловких дельцов.

Сегодня суды России завалены исками от таких бизнесменов практически ко всем российским производителям на общую сумму 3 млрд. рублей. Полагаю, что надо срочно разобраться в этой ситуации, ибо на очереди и другая – хлебопекарная – отрасль национальной экономики, а это уже большая политика.

От имени отраслевого сообщества пищевиков вношу подготовленный вариант законопроекта и обоснование для его инициирования от нашей палаты Федерального Собрания.

Ралиф Сафин. Мы часто рассматриваем в Совете Федерации вопросы экологических последствий в России от разного вида производств, переданных еще Советским Союзом сегодняшней России, но ни разу не рассматривали вопрос проблемы пресной воды. Она есть питьевая пресная вода, есть техническая вода. Для питья, Вы знаете, что в сельской местности, в поселках раньше мы рыли колодцы 15-метровые и добывали воду.

Я хочу сказать, что в Башкортостане, в Татарстане, в Пермской области, в Удмуртии, в Саранской области, в Волгоградской области сегодня практически не осталось питьевой воды. Одна из основных причин, конечно, нефтяники, к которым я тоже отношение имею. При добыче нефти, как Вы знаете, используется пресная вода… С рек, водоемов, озер закачивали воду в подземные скважины для поддержки полостного давления скважин при добыче нефти. Потом вместе с нефтью выходит соленая вода, это воду опять закачивали. Это миллиарды кубометров земные пласты, это так называемые «симиланские» пласты. Конечно, нарушение технологии было, и смешивалась пресная вода с соленой водой. Сегодня в колодцах нет воды, в реках нет воды. Сегодня огромная проблема в сельской местности, ведь вода не только для питья, а для скота, для полива огородов, садов, для технических нужд, в противопожарной сфере и так далее, и так далее.

Сегодня даже бурить можно 120–150-метровые скважины, артезианские скважины, люди могут бурить незаконно. И там воды нет уже.

Поэтому у меня предложение. Надо собрать информацию через комитет региональной политики со всех регионов России и внести предложение инициировать закон, чтобы нефтяники в т.ч. вернули долг перед народом – построили глубокую скважину, подтянули воду с рек. Вообще, решение воды очень острое сегодня, Валентина Ивановна. Я бы подключился к этой программе с удовольствием.

Игорь Чернышенко. Вчера в 12 часов из Мурманска на Северный полюс отправился атомный ледокол «50-летие Победы», во главе депутации представительной международной – Артур Николаевич Чилингаров. Они сопровождают олимпийский огонь на Северный полюс, и Артур Николаевич просил передать, что у него уважительная причина отсутствия, что он к следующему заседанию явится, и пожелал нам успешной работы. Я выполняю его поручение.

Максим Кавджарадзе. 11 октября в Ульяновске состоялось совместное заседание Комиссии при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения. И важным событием стало сообщение представителя Госкорпорации «Ростехнологии» о совместном проекте с австрийской компанией Diamond Aircraft. Предположительно уже к 2016 году Российская Федерация получит новый многоцелевой легкий самолет для авиации общего назначения, организация производства которого будет налажена в РФ.

Также хотел бы сообщить вам, что наши поправки к проекту федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности (это 16-й федеральный закон), которые мы вносили, они были учтены в ходе рассмотрения закона. Общими силами нам удалось отстоять интересы авиации общего назначения, исключив из-под действия федерального закона о транспортной безопасности вертодромы и посадочные площадки, а также участников авиации общего назначения. Если бы закон этот не был бы принят и не были бы учтены наши поправки, он в значительной мере осложнил бы условия содержания вертодромов, посадочных площадок, в т.ч. для субъектов авиации общего назначения, путем увеличения финансового и административного бремени для владельцев обозначенных объектов транспортной инфраструктуры. При таких обстоятельствах спорным было бы не только развитие отрасли, но и ее существование как таковое.

Одновременно с обозначенным выше законопроектом в Государственную Думу был внесен проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о противодействии терроризму, предусматривающий обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, которые ложатся дополнительным финансовым бременем на физических и юридических лиц, в т.ч. на участников авиации общего назначения. К сожалению, указанные поправки были приняты и вступают в силу уже в конце октября этого года. Поэтому принято решение комиссией при Президенте о внесении соответствующих изменений в положения названого закона в кратчайшие сроки. В ближайшее время обозначенный законопроект будет представлен коллегам. Прошу его поддержать.

Хотелось бы сказать о судьбе внесенного нами в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс РФ, целями которого являлись снятие ограничений по осуществлению авиации общего назначения ряда авиационных работ, а также упрощение процедуры создания и допуска к эксплуатации аэродромов, предназначенных для эксплуатации исключительно авиации общего назначения. В настоящее время законопроект рассматривается в Правительстве, где, по предварительным данным, готовится положительное заключение.

Кроме того, по результатам работы Комиссии при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения и при нашей поддержке, коллеги, при вашей поддержке, уже подписан план действий федеральных органов исполнительной власти, направленный на развитие авиации общего назначения, где в пункте 17 содержится четкое предписание Минстрансу России. МВД России установить рациональные требования транспортной безопасности к субъектам и объектам транспортной инфраструктуры авиации общего назначения. Данный документ является существенным прорывом авиации общего назначения и имеет большое значение для развития данного сегмента.

Михаил Марченко. Хочу довести до вас информацию о состоянии дел в сельскохозяйственной отрасли Брянской области, где с 1 по 3 октября был введен режим чрезвычайной ситуации. Причиной послужили затяжные дожди. В сентябре выпало примерно три месячные нормы осадков на территории субъекта, последствием чего стало переувлажнение почвы, что нанесло непоправимый урон отрасли растениеводства в области. В результате произошла, и уже подтверждена, гибель сельскохозяйственных культур на площади более 35 тысяч гектаров. По сведениям Брянского сельхозуправления, основные виды сельхозкультур, которые пострадали, это зерновые, зернобобовые, картофель, кукуруза на зерно. По предварительным данным, сумма ущерба, нанесенная региональным производителям сельхозпродукции, составляет примерно около 1 млрд. рублей.

Приблизительно такая же ситуация складывается и на соседних территориях. Если не ошибаюсь, 10 дней назад режим чрезвычайной ситуации был введен и на территории Тульской области. Похожая ситуация складывается в Орловской, Смоленской и других регионах Центрального федерального округа РФ. Поэтому у меня предложение – обратиться в Министерство сельского хозяйства с просьбой разобраться в ситуации и, может быть, разработать мероприятия по поддержке тех сельхозпроизводителей, которые пострадали от таких аномальных погодных условий. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Михаил Александрович.

Геннадий Александрович, я попрошу комитет оперативно отреагировать на эту острую ситуацию, проработать этот вопрос с Минсельхозом и потом проинформировать Совет Федерации, какие реальные меры будут приняты по поддержке сельхозпроизводителей.

Игорь Чернышёв. С 1 января 2014 года вступает в силу статья 27 федерального закона о водоснабжении и водоотведении. Согласно данной статье закона все абоненты централизованной системы водоснабжения обязаны очищать свои стоки, которые поступают в центральную систему водоснабжения, т.е. строить очистные сооружения. При этом, по информации на сегодняшний день, это составляет всего лишь не более (в самых экономически развитых, промышленно развитых городах России) одного% от общего стока канализационных вод. Возникает вопрос смысла строительства очистных сооружений для данных абонентов, если потом этот один процент смешивается с 9%ми неочищенных вод и дальше поступает уже в систему централизованной очистки. Это как бы один вопрос.

Второй вопрос, возникающий одновременно при реализации данного закона, – это санитарно-защитные зоны, которые необходимо иметь очистным сооружениям. В среднем она составляет от 300 метров и более вокруг очистных сооружений, что сегодня в условиях городской застройки то же самое построить маловероятно.

Для того чтобы исправить данную ситуацию и не «кошмарить» бизнес, а, наоборот, все-таки делать нас более инвестиционно привлекательными, Законодательная Дума Томской области вышла с соответствующим предложением в Государственную Думу. К сожалению, Правительство РФ отнеслось формально к данной инициативе и дало отрицательное заключение, не предложив ничего другого для того, чтобы не допустить то, о чем я только что сказал выше.

Вчера я пытался выступить по этому вопросу в Государственной Думе, как представитель от Законодательного Собрания, Думы Томской области, однако такой возможности мне не было предоставлено в связи с насыщенной повесткой, хотя вопрос бы заявлен заранее. Это к вопросу о согласовании и несогласованности наших действий с нижней палатой, с нашими коллегами. Мы к ним, насколько я здесь вижу, относимся несколько по-другому.

Уважаемые коллеги, Валентина Ивановна, я попросил бы, чтобы все-таки вопрос, связанный именно с недопущением, чтобы с 1-го числа мы начали «кошмарить» бизнес с двух сторон, потому что бизнес… И поправки, которые предполагалось внести, позволяют вскладчину бизнесу участвовать в строительстве очистных сооружений централизованной системы, т.е. на выходе в природу, т.е. то, чего мы хотим добиться.

А вот то, что сегодня эта поправка, которая есть, она не повлияет на безопасность нашей с вами матери-природы.

Поэтому просил бы все-таки, чтобы профильный комитет вник в этот вопрос, провел соответствующее заседание, и были приняты все необходимые меры для того, чтобы не допустить вступления в силу 27-й поправки в этой части. Т.е. решить этот вопрос. А не с тем, чтобы потом, когда мы снова «закошмарим», придем к тому… сюда придем, в Госдуму придем и будем наводить порядок. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Понятно. Игорь Николаевич, спасибо.

Я попрошу протокольное поручение Горбунову Геннадию Александровичу, Комитет по аграрной политике и природопользованию, и Неёлову Юрию Васильевичу, Комитет по экономической политике, рассмотреть совместно эту проблему. Она действительно острая. Вступает в силу закон, а надо посмотреть, как его реализовывать, чтобы из хорошего не сделать все наоборот, как часто бывает. И, Игорь Николаевич, также подключитесь к заседанию двух комитетов.

Татьяна Заболотная. Ситуация, которую озвучил коллега Россель, коснулась и Приморского края. Виной всему перманентный кризис в сфере использования советских товарных знаков, который разразился в нашей стране сразу после 2008 года. Именно тогда начался шквал претензий со стороны холдинга «Объединенные кондитеры» к другим производителям и в т.ч. в адрес «Приморского кондитера». После первого иска холдинг вынудил переименовать продукцию известных вам конфет «Птичье молоко».

Все жители Владивостока и Дальнего Востока знают, что прародительницей этих конфет является Анна Федоровна Чулкова, которой в 1986 году было присвоено звание Героя социалистического труда с вручением золотой медали «Серп и молот», которая занесена в золотую книгу почета Министерства пищевой промышленности. Именно благодаря ее экспериментам в приморском «Птичьем молоке» используется в качестве желирующей добавки агар-агар, а не синтетические заменители, как в других конфетах родственного названия.

Эта продукция уже 50 лет на рынке. И до сих пор следует советским рецептурам и ГОСТам. И по определению она не может быть контрафактной, как сейчас ее называют согласно законодательным коллизиям.

Валентина Ивановна, мы считаем, что торговые войны, основным орудием которых выступают товарные знаки, надо законодательно остановить, чтобы сохранить и дальше развивать региональные производства кондитерские. Депутаты Законодательного Собрания в свою очередь свою версию законопроекта подготовили и направили.

Антон Беляков. Во Владимирской области, так же как и по всей стране, вызвала крайнюю озабоченность ситуация, которая произошла в московском районе Бирюлёво, как на уровне администрации региона, так и в слоях широкой общественности. Я не могу не согласиться с выступлением уважаемого Виктора Алексеевича Озерова о том, что нужно все-таки искать виновных, нужно извлекать уроки и нужно находить ошибки и уметь их исправлять.

Вместе с тем у меня складывается впечатление, что в последнее время известное словосочетание, фраза о том, что преступность не имеет национальности, она звучит как мантра, которая как раз это желание разобраться в происшедшем замыливает. Я понимаю, что если мы пригласим Министра внутренних дел Колокольцева, он нам расскажет о комплексе оперативно-розыскных мероприятий, которые были проведены, мы узнаем о том, как в короткие сроки были задержаны виновные в погромах, мы узнаем, как в короткие сроки был задержан (я надеюсь, что никакой ошибки не произошло, хотя суд не состоялся) тот негодяй, который напал на молодого москвича.

Вместе с тем, разбираясь в проблеме и изучая, скажем, обсуждения, состоявшиеся на форумах, я хочу сказать, чт.е. более глубокие проблемы случившегося. В частности, когда собирались жители Бирюлёво на сход, это не были экстремисты, это были обычные москвичи, и они просто хотели высказать свою озабоченность, и они рассчитывали, что будет кто-то, кто будет готов их услышать. Вместе с тем не только представителей мэрии Москвы, которые были заранее приглашены, но и представителей префектуры и даже руководства управы на этом месте встречи не оказалось. И разговаривать с москвичами никто не захотел. Уровень, извините, заместителя руководителя отдела управы – это не уровень, который может решать проблемы, которые потом перерастают в межнациональные и межконфессиональные конфликты.

Я предложил бы в этой связи не ограничиваться приглашением Министра внутренних дел Колокольцева на заседание, но и пригласить представителей правительства Москвы. Кроме того, опять-таки исключительно желая разобраться в происшедшем и ни в коем случае не допустить такие события в других регионах, было бы правильным пригласить к обсуждению представителей Федеральной миграционной службы.

Константин Олегович Ромодановский – человек глубоко профессиональный и глубоко посвященный и погруженный в проблемы, однако в последнее время Федеральная миграционная служба, к сожалению, ассоциируется с выдачей паспортов, а не со структурой, которая может решать вот такого рода конфликты, причем на стадии, когда они могли бы зародиться, а могли бы и не зародиться.

Я полагаю, что мы должны не ограничиваться выяснением как…(Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите, пожалуйста, 30 секунд.

А.В. Беляков. Большое спасибо. Я полаю, что мы не должны ограничиваться выяснением хода уголовного дела, а должны все-таки разобраться в проблеме, пригласить представителей исполнительной власти (это их ошибка, безусловно, и она переросла в проблему) и представителей Федеральной миграционной службы, потому что в России наконец-то должна появиться национальная политика и миграционная политика.

Да, преступность не имеет национальности, но нельзя сводить все к негодяям и жуликам, двум людям, которые привели к той ситуации, которая возникла.

Виктор Озеров. В период осенней сессии четыре комитета проведем заседание хотим рассмотреть вопрос «Национальная безопасность: межнациональные и миграционные аспекты».

Сергей Рябухин. В контексте предложений коллег Росселя и Заболотной я хочу обратить ваше внимание на то, что проблема состоит не только в монополизации так называемых советских брендов на кондитерском рынке, но и в монополизации торговой сети. Ежегодный рост цены на эту продукцию обусловлен так называемыми дополнительными соглашениями на раскладку, на логистику торговли и так далее. Это ведет к росту цен, к убыткам и банкротству региональных товаропроизводителей.

И на этот счет есть обращение губернатора Морозова в наш адрес, и я бы очень просил, с точки зрения анализа правоприменительной практики и в части антимонопольного законодательства, и с точки зрения патентного права я бы просил включить в рабочую группу нашего коллегу Савинова Геннадия Александровича.

Валентина Матвиенко «Российские железные дороги» сегодня работают в 77 субъектах РФ и играют важнейшую роль в развитии экономики и пассажирских перевозках.

Владимир Якунин «Перспективы развития железнодорожного транспорта в РФ – региональный аспект».

10-летие компания встречает в качестве крупнейшего транспортного холдинга мира. Мы сегодня занимаем третье место по протяженности железнодорожного транспорта, железных дорог. Мы занимаем второе место по грузоперевозкам, занимаем третье место по перевозке пассажиров в мире.

Помимо этого, за прошедшее время было перевезено около 3 миллионов 400 тысяч тонн грузов и 3 миллиона пассажиров. Около 1,7% ВВП формируется благодаря деятельности российских железных дорог. Мы даем 1,3% всех налоговых поступлений страны, а в некоторых регионах (я недавно был в Хабаровском крае) эта цифра выводит нас на первое место.

С точки зрения российской экономики, хочу сказать, что при том, что мы являемся регулируемой монополией, мы формируем около 4% от общего объема капитальных вложений в стране. Это при том, что в прошлом году прибыль компании составила всего лишь 9 млрд. рублей. И с этой точки зрения, хочу добавить, что мы действительно являемся регулируемой монополией, в отличие от наших коллег, которые работают в сфере добычи полезных ископаемых, я назвал цифру 9 миллиардов, цифры прибыли наших основных ресурсодобывающих компаний в тысячу раз больше.

За десять лет своего существования холдингом перевезено 12,5 млрд. тонн грузов всего, 11,5 миллиарда пассажиров. Направлено на развитие инфраструктуры и модернизацию основных фондов около 4,3 трлн. рублей в ценах 2013 года. Немаловажно, что за это период компания на 5 процентных пунктов увеличила долю в грузообороте и, несмотря на сильную конкуренцию со стороны авиаперевозчиков, смогла удержать эти позиции. При этом мы фиксируем изменения, которые происходят в транспортной сфере вообще.

Транспортная составляющая в цене товаров. Вы, представители регионов, вы хорошо знаете, чт.е. отрасли, всецело зависящие от возможности перевозить свою продукцию железнодорожным транспортом.

Нами была проведена серьезнейшая работа по снижению уровня индексации тарифов. Под руководством Правительства и главы государства эта работа проводилась. И в настоящий момент я могу вам доложить, что тарифы, т.е. стоимость железнодорожного обслуживания российских железных дорог формирует из общего объема 6,6% инфляции лишь 0,5% инфляции. Основную долю инфляции, 2,8%, формирует продуктовый рынок и 1,9% формируют непродуктовые потребительские товары.

По этому показателю благодаря проводимой работе тарифы на грузовые перевозки в расчете на 10 тонно-километров в России ниже, чем в Европе и в Соединенных Штатах Америки. Нас всегда сравнивают только с лучшими.

Мы интегрируемся в единую транспортную систему. И вчера на ученом совете академии наук формирование транспортных коридоров было названо не транспортной деятельностью, не деятельностью по перевозке грузов, а геостратегической, геополитической деятельностью.

Естественно, все это делается под руководством представительных и исполнительных органов власти РФ.

Высокая оценка, которую деятельности ОАО «РЖД» дают наши коллеги, вылилась в то, что мы сегодня активно сотрудничаем фактически со всеми европейскими странами. Мы вышли в страны арабского Востока, мы работаем на северокорейской территории, мы отлично взаимодействуем с нашими китайскими коллегами.

Не просто так президент ОАО «РЖД» был избран в конце позапрошлого года председателем Международного союза железных дорог. Здесь речь идет прежде всего об авторитете компании, и мы этим авторитетом дорожим и стараемся его развивать.

Инвестиционная деятельность холдинга за 2013 год вылилась в то, что мы практически завершили строительство олимпийской инфраструктуры, и в конце октября мы будем олимпийскую инфраструктуру сдавать. Мы ни на один месяц не задержали выполнение сроков, тот план-график работы, который был подписан президентом компании, неукоснительно выполнялся, замечаний по поводу качества строительных работ не поступало. Председатель олимпийского комитета Кили отметил высокое качество работы и надежность деятельности ОАО «РЖД». Мы ввели новые продукты, такие, как «Сапсан», «Аллегро». «Сапсан» перевез уже 10-миллионного пассажира, «Аллегро» перевез миллионного пассажира. Эти наименования сегодня прекрасно известны. Мы ввели интермодальные перевозки. Всего аэроэкспрессами было перевезено более 800 миллионов человек. «Аллегро» и «Ласточка»… ими воспользовались более 11 миллионов человек.

Мы являемся компанией социально ориентированной. Думаю, что у нас самый объемный и самый взвешенный пакет документов в виде корпоративного соглашения, которое мы подписываем как коллективный договор с нашими работниками, а количество этих работников около 1 миллиона человек.

Мы ведем постоянную работу, направленную на повышение социальной защищенности наших пенсионеров и тех людей, которые нуждаются в нашей помощи. Мы взаимодействуем, как уже было сказано здесь, с 77 субъектами РФ. Непросто складываются эти взаимоотношения. Потому что, с одной стороны, признается, что мы в некоторых регионах являемся первыми по наполнению казны, мы являемся первыми по использованию продукции нашего отечественного машиностроения и 19 отраслей экономики, но, с другой стороны, у нас существуют проблемы, связанные с организацией пассажирских пригородных перевозок. Это реальная проблема. Спасибо за то, что многие участвуют в рассмотрении этой проблемы и находят возможности ее регулировать. В рамках проведенной работы мы с 26 субъектами Федерации создали совместные компании.

Вместе с тем у нас есть, к сожалению, негативные примеры, когда два субъекта Федерации полностью игнорируют установки Правительства по компенсации убыточности пригородных перевозок. И, к сожалению, только 40% способны компенсировать в значительной степени эти убытки.

С учетом принятого решения о том, что 25 миллиардов, которые были выделены на компенсацию убыточности пригородных перевозок, сегодня разделяются на две части (одна идет непосредственно в инфраструктурную компанию, другая должна поступать в регионы), просил бы членов Совета Федерации обратить особое внимание на использование этих ресурсов, потому что чудес в природе не бывает.

Проведена колоссальная реформа самой отрасли. Было сформировано 85 дочерних предприятий. За счет приватизации в соответствии с программой приватизации Правительства получено 260 млрд. рублей частных инвестиций, а также получены дивиденды от деятельности ДЗО в размере 45,5 млрд. рублей. Создан конкурентный рынок на рынке железнодорожных перевозок.

Сегодня мы можем уже подвести некоторые итоги. Мы выходим с новыми предложениями на обеспечение интересов прежде всего грузовладельцев и общества в целом, в частности, с точки зрения возможности оперировать некоторым количеством универсального подвижного состава, потому что сенаторы от Кемеровской области хорошо знают, что сегодня при избытке подвижного состава формируется, откуда ни возьмись, дефицит этого подвижного состава.

Много было сделано ещё для развития взаимоотношений с конкретными отраслями промышленности и многое ещё предстоит сделать на перспективу. У нас актуализирована и утверждена Правительством Транспортная стратегия РФ, у нас актуализирована Генеральная схема развития железнодорожного транспорта – это основополагающие документы, по которым мы работаем.

Грузовые перевозки – это основной вид нашей деятельности, которому мы придаём особое значение. Для того чтобы обеспечить грузовые перевозки, нам необходимо обеспечить формирование единого технологического процесса, что мы делаем вместе со всеми участниками рынка и прежде всего с грузовладельцами.

К сожалению, избыточность подвижного состава привела к тому, что у нас дополнительная работа на сортировочных станциях возросла в восемь раз. Это не оплачиваемая работа, эта работа, направленная только на пересортицу вагонов различных собственников. У нас резко упала эффективность работы локомотива на станциях и у нас, к сожалению, снижается скорость продвижения грузов, потому что инфраструктура оказывается заполонённой излишними вагонами, которые сегодня не востребованы.

У нас сохраняется программа по развитию пассажирских перевозок. К сожалению, в России получается не так, как во всём мире. У нас средний россиянин сегодня уже тратит 10% своих потребительских расходов на автомобиль, 3-4% – на топливо для него и лишь 3% – на общественный транспорт. Полагаю, что это предмет для рассмотрения вне рамок компании.

Мы создали ОАО «Федеральная пассажирская компания», как я уже упоминал, создали пригородные компании. Мы сегодня работаем над вопросом проектирования высокоскоростного движения. Это не блажь, это не от жиру, как некоторые пишут, это единственный способ перейти от сырьевого уклада к укладу высокотехнологичному в нашей экономике, потому что именно сегодня такие компании, как ОАО «РЖД», являются востребователями самой передовой техники и технологий, которые производятся в нашей стране. Мы сюда заводим иностранные технологии и везде, где мы можем покупать продукцию у наших производителей, мы это делаем.

Про пригородные перевозки я уже рассказывал, поэтому я не буду на этом останавливаться. Единственная просьба к сенаторам – оказать нам поддержку, проконтролировать, как будет формироваться государственный заказ на пригородные перевозки.

Много проблем сохраняется ещё в пассажирских перевозках, мы это признаём. Но и вы знаете, что это в т.ч. обслуживание пассажиров по остаточному принципу. Посмотрите, мы за этот период времени закупаем практически всю продукцию, которую производит «Трансмашхолдинг» в области пассажирских вагонов, мы покупаем в этом году 803 локомотива, которые производятся нами. Мы расходуем деньги на улучшение качества работы с тем, чтобы качество обслуживания пассажиров также у нас росло.

За время работы компании мы в два раза увеличили производительность труда. Мы, как я уже говорил, выводили вспомогательные виды деятельности в самостоятельное плавание. Мы сегодня на 20% сократили энергопотребление. Мы стоим на том, что развитие железнодорожного транспорта в России является не проблемой перевозки грузов, это проблема развития страны. Мы свою ответственность понимаем, мы реализуем по максимуму те установки, которые получаем в виде законов и в виде решений. Просим поддержать нас в этом стремлении работать ещё лучше.

У нас когда говорят «ОАО «РЖД» – это монополия», забывают, что эта монополия стопроцентно принадлежит государству. У нас есть определенные формы работы и с Правительством, и с членами Федерального Собрания.

Позвольте мне, с разрешения Валентины Ивановны, огласить приказ, который подписан по компании, и доложить следующее.

За успешное взаимодействие с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в решении вопросов совершенствования законодательного регулирования деятельности железнодорожного транспорта награждается знаком «За заслуги в развитии ОАО «Российские железные дороги» I степени Рыжков Иванович.

Матвиенко: А к этому знаку не полагается бесплатный проезд по железным дорогам, Владимир Иванович? (Оживление в зале.)

Якунин: Юбилейным нагрудным знаком «175 лет железным дорогам России» награждаются:

Валентина Матвиенко; Александр Торшин; Вячеслав Штыров; Юрий Шамков

Правительственный час «О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах РФ». Министр здравоохранения Вероника Скворцова.

Минздраву предстояло разработать, представить Правительству, одобрить и утвердить несколько важнейших стратегических документов, среди которых государственная программа развития здравоохранения, комплекс мер по совершенствованию качества и доступности медицинской помощи, комплекс мер по совершенствованию кадровой политики, стратегия лекарственного обеспечения населения, стратегия развития медицинской науки, план мероприятий по реализации основ государственной политики в области здорового питания и ряд других.

Все указанные документы были разработаны, обсуждены и утверждены в установленные сроки. Для их реализации в отрасли начаты и активно проводятся широкомасштабные преобразования, главной целью которых является обеспечение доступности и качества медицинской помощи. Достижение этой цели возможно лишь при наличии достаточного количества квалифицированных медицинских кадров, современной, оснащенной инфраструктуры медицинских организаций, оптимизации логистики оказания медицинской помощи и необходимых финансовых ресурсов.

В 2011 году в стране стартовали региональные программы модернизации здравоохранения, направленные на создание условий для оказания качественной медицинской помощи на всей территории страны на основе выстраивания трехуровневой системы. При этом приоритетами являлись развитие первичной медико-санитарной помощи населению, проживающему в удаленных районах и сельской местности (по результатам модернизации число ФАПов, фельдшерских пунктов, сельских амбулаторий и офисов врачей общей практики увеличилось на 1765), совершенствование оказания специализированной медицинской помощи, прежде всего экстренной, в межмуниципальных центрах (количество таких центров и соответствующих специализированных коек увеличилось более чем в два раза), внедрение высокотехнологичной медицинской помощи на территории субъектов РФ (в четыре раза за два года увеличилось число россиян, получивших высокотехнологичную помощь в региональных учреждениях, а количество таких учреждений увеличилось со 124 в 50 субъектах РФ до 221 в 59 субъектах).

В целом за два года фондооснащенность и фондовооруженность учреждений здравоохранения увеличилась более чем на треть. Особое внимание уделялось повышению доступности и качества медицинской помощи в труднодоступных районах страны. Активно внедрялись выездные формы работы.

В 2012 году было приобретено 187 мобильных медицинских комплексов. И на сегодняшний день в стране работают более 900 таких комплексов и более 8 тысяч выездных врачебных бригад, полностью оснащенных портативным диагностическим оборудованием.

Получили развитие и технологии телемедицины, дистантного консультирования. Уже включены в телемедицинскую сеть более 4 тысяч учреждений. Спутниковой навигацией и ГЛОНАСС оснащены более 19,5 тысячи автомобилей и 2,5 тысячи станций скорой медицинской помощи.

Вместе с тем масштабность и сложность задачи обеспечения равнодоступности медицинской помощи на огромной территории нашей страны требует, безусловно, дальнейших шагов для ее решения. Совместно с субъектами РФ мы проработали региональные программы развития здравоохранения до 2020 года для каждого региона страны и определили потребности развития.

В рамках принятой Правительством ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий» в ближайшие годы нам предстоит дополнительно ввести в действие более 850 ФАПов и офисов врачей общей практики, увеличить мощность сельских амбулаторно-поликлинических учреждений на 7,5 тысячи посещений в смену, и участковых районных больниц, в т.ч. маломощных, – более чем на 6 тысяч мест.

Наряду с этим в региональных программах запланировано создание более 200 передвижных врачебных амбулаторий и ФАПов, а также развитие компьютерных технологий и телемедицины в соответствии с утвержденной концепцией информатизации здравоохранения.

Минздравом разработана в начале 2013 года концепция развития санитарной авиации, которая была внесена в Правительство РФ в феврале. В 2014–2015 годах запланирована реализация пилотных проектов в наиболее нуждающихся регионах страны.

Отдельный вопрос – обеспечение сельских поселений врачебными кадрами. Благодаря реализуемой программе «Земский доктор» около 8 тысяч молодых специалистов врачей пришли работать на село. В этом году программа продолжена и распространена на рабочие поселки. Мы рассчитываем, что программа будет продолжена и в 2014 году. Это предложение внесено сейчас во втором чтении в Федеральный закон N326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

Важнейшим направлением преобразования системы здравоохранения является введение единых современных требований к качеству оказываемой медицинской помощи. За 2012 год были актуализированы и вновь созданы 60 порядков оказания медицинской помощи. Впервые в нашей стране начата работа по созданию национальных клинических рекомендаций или протоколов по наиболее значимым заболеваниям. Для этого министерство сплотило вокруг себя более чем 7-тысячное медицинское экспертное сообщество. В настоящее время завершается подготовка первых 350 протоколов. Всего за три года их будет подготовлено около 1,5 тысячи.

Качество медицинской помощи напрямую зависит от квалификации медицинских работников. К июню 2013 года были пересмотрены и обновлены государственные стандарты высшего медицинского и фармацевтического образования, а также впервые созданы государственные стандарты обучения в ординатуре по 96 медицинским специальностям.

С осеннего семестра 2012 года проводится широкомасштабное повышение квалификации преподавателей высшей медицинской школы. Уже прошли переподготовку более 3 тысяч преподавателей.

Осуществляется последовательное внедрение современных симуляционных, виртуальных и других образовательных технологий. Организовано более 30 тренинговых центров в медицинских вузах и центрах. В 2013 году мы вводим еще семь.

В 2013 году создана национальная электронная медицинская библиотека. Разработано и подготовлено к поэтапному внедрению электронное рабочее место врача первичного звена, а также компьютерная система помощи врачу в принятии решений, в т.ч. в выборе лекарственных средств и в принятии решений об их совместимости.

Разработана и одобрена концепция непрерывного медицинского образования, и с октября в 12 первых субъектах РФ стартует пилотный проект по внедрению системы дистанционного непрерывного медицинского образования для врачей первичного звена.

Запланирован переход с 2016 года на систему аккредитации медицинских работников, которая станет одной из составных частей непрерывного медицинского образования. Для решения проблемы обеспечения страны медицинскими кадрами в соответствии с указом Президента РФ министерством разработан соответствующий комплекс мер, на основе которого в каждом регионе страны сформирована собственная программа поэтапного устранения кадрового дефицита, предусматривающая в т.ч. дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, включая последовательное повышение заработной платы.

Хотела бы отметить, что, по данным Росстата, за первое полугодие 2013 года средняя зарплата врачей повысилась до 38,7 тыс. рублей (это более 134,5% от средней по экономике в стране), среднего медицинского персонала – до 22,4 тыс. рублей (т.е. более 77%). Таким образом, запланированные на 2013 год целевые индикаторы уже достигнуты и превышены.

В то же время повышение оплаты труда остро поставило вопрос о пересмотре отраслевых норм труда, которые не менялись с 80-х годов. С этой целью в марте 2013 года была создана межведомственная рабочая группа. В настоящее время завершена подготовка методики по разработке нормативов труда, и начинается реализация пилотного проекта по нормированию труда в 17 субъектах РФ.

Для поэтапного перевода медицинских работников на эффективный контракт совместно с Минтрудом проводится работа по составлению отраслевых профессиональных стандартов, учитывающих современные преобразования в отрасли и необходимость перераспределения функциональных обязанностей медицинских работников, в т.ч. устранение дублирования врачами функций среднего медицинского персонала. Первые 27 стандартов будут сформированы до конца года.

Важным механизмом наращивания кадрового потенциала в конкретных районах и конкретных учреждениях страны явилось увеличение доли целевой контрактной подготовки специалистов, которую в 2013 году удалось довести до 40% от общего числа бюджетных мест.

Особую значимость в развитии здравоохранения имеет обновление подходов к формированию и экономическому обоснованию программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. В 2012 году были разработаны и утверждены 794 стандарта медицинской помощи, позволивших рассчитать потребность в финансовых ресурсах для реализации программы государственных гарантий. Впервые осуществлено перспективное планирование программы на три года. Для обеспечения сбалансированной структуры тарифа ОМС при последовательном повышении уровня оплаты труда необходим, безусловно, достаточный уровень финансирования программы. Хотела бы отметить, что к 2016 году забюджетировано увеличение расходов на программу государственных гарантий до 2 трлн. 150 млрд. рублей (т.е. на 44% по отношению к показателю этого года).

Для повышения финансовой эффективности реализации программы начата поэтапная реструктуризация объемов медицинской помощи внутри системы. Впервые введены нормативы профилактической, неотложной и паллиативной медицинской помощи, а также сделан акцент на развитие дневных стационаров, что позволяет нам концентрировать наши усилия на этих важных ресурсосберегающих направлениях.

Необходимо подчеркнуть, что данное перераспределение объемов не снижает качества медицинской помощи и сопровождается развитием ресурсосберегающих технологий и интенсификацией работы больниц. При этом реструктуризация стационарной помощи подразумевает прежде всего не сокращение коечного фонда, а его оптимизацию с высвобождением коек острого периода за счет интенсификации их работы и перепрофилирования их в койки для долечивания и реабилитации.

По расчетам в результате реструктуризации объем высвобождающихся и перераспределяемых в системе средств составит за три года не менее 103 млрд. рублей, что позволит без привлечения значительных дополнительных ресурсов развивать такое важное направление, как медицинская реабилитация.

Финансовая эффективность системы здравоохранения во многом определяется и способами оплаты медицинской помощи. В 2012 году впервые совместно с Всемирным банком разработаны и с 2013 года внедряются наиболее эффективные способы оплаты, ориентированные на результат: в стационарах – по клинико-статистическим группам, в амбулаторных условиях – по законченному случаю лечения (взамен ранее применяемых валовых показателей – койко-дня и посещения).

Если экстраполировать полученную в пилотных регионах экономию ресурсов на всю страну, можно ожидать, что объем высвободившихся и перераспределяемых внутри системы средств составит не менее 60 млрд. рублей в год.

Для снижения расходов государства на поддержание основных фондов здравоохранения особое значение имеет формирование открытой конкурентной среды для участия в программе государственных гарантий медицинских организаций разной формы собственности на основе единых требований к качеству и доступности медицинской помощи.

Хотелось бы отметить, что за период с 2010 года более чем в два раза увеличилось число частных медицинских организаций, работающих в территориальных программах ОМС – с 600 до 1251 в этом году (это уже 14,7% от общего количества).

А на 2014 год уже зарегистрировано для работы в системе территориальных ОМС 1 655 частных организаций, т.е. 17% от общего количества. Для дальнейшего активного развития государственно-частного партнерства целесообразно рассмотрение вопроса о включении инвестиционного компонента в тариф ОМС, что сделает это участие более привлекательным и экономически обоснованным. В настоящее время Министерством здравоохранения совместно с Федеральным фондом ОМС такие расчеты проведены и проведены предложения по алгоритму внедрения.

Валентина Петренко. В последнее время в средствах массовой информации все чаще ставится вопрос о том, что будет значительно с 1 января 2014 года изменен ассортимент наших российских аптек. И что может случиться так, что наиболее широко используемые простые товары, если так можно сказать, для наших пациентов, такие как градусники, термометры, пластыри и многое, многое другое, они могут исчезнуть. Вот скажите, пожалуйста, Вероника Игоревна, как планируется решать эту проблему. (Микрофон отключен.)

Скворцова. В настоящее время Министерством здравоохранения подготовлены поправки в два, в закон, вносимые изменения в ряд законодательных актов в связи с принятием 323-го закона. Он прошел уже первое чтение в Государственной Думе и готовится в ближайшие, мы надеемся, одну-две недели ко второму чтению, куда включено сдвижение сроков перерегистрации медицинских изделий до 1 января 2017 года. И эти же изменения внесены в подзаконный фактически уже акт – постановление Правительства N1416. Это измененное постановление, оно уже находится в Правительстве. В ближайшее время, мы надеемся, оно будет принято. Это возможно делать параллельно, поскольку несколько с разных сторон мы подходим к проблеме, но при этом перерегистрация откладывается, и мы успеем все это сделать планово.

Борис Невзоров. Планирует ли министерство развивать санитарную авиацию? Потому что в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока это очень актуально. У нас бывает, что до поселка тысяча километров, а дорог нет. Поэтому будьте добры ответить на этот вопрос.

Скворцова. Министерство разработало концепцию развития санитарной авиации. У нас подготовлены пилотные проекты для внедрения уже с 1 января 2014 года. Срок пилотного проекта двухгодичный. Были включены четыре первых территории, которые наиболее чувствительны к этой теме. Пилотный проект стоит чуть больше 1 миллиарда в год, а стоимость всей программы превышает 12 миллиардов.

Галина Николаева. В текущем году начата впервые в стране всеобщая массовая, широкомасштабная диспансеризация детей и взрослых. Могли бы Вы поделиться с нами первыми итогами этой начавшейся работы?

Скворцова. На сегодняшний день, уже сейчас, по новым правилам осмотрено более 20 миллионов человек (для последних 30 лет это беспрецедентное количество): примерно 11 миллионов взрослых и 10 миллионов детей. Я хотела бы отметить, что полностью сменен алгоритм диспансеризации. Он более не является формальным. После первого – скринингового – этапа проходит углубленное медицинское исследование с включением таких высокотехнологичных методов, как эндоскопические методы, магнитно-резонансная и компьютерная томография, очень сложные лабораторные тесты. Примерно 24% взрослого населения проходят это углубленное исследование на втором этапе.

Хотелось бы отметить, что уже 20 миллионов обследованных – достаточно репрезентативная выборка для страны, которая позволяет сделать очень важные выводы по состоянию здоровья нашего населения. Показатели здоровья детей улучшились за последние 10-15 лет. В настоящее время первая и вторая группы здоровья – это 74% наших детей. Первая группа – 24% – практически здоровые, абсолютно здоровые дети. 50% – дети с минимальными функциональными отклонениями, абсолютно обратимыми. И это позволяет при включении очень быстром привести состояние. В то же время осмотр более 300 тысяч детей-сирот и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, показал, что в этом контингенте другие показатели. И если инвалидов среди всех детей – 2,3%, то 23% инвалидов – среди этого контингента. И мы сейчас специальную программу мер разработали для того, чтобы направленно повысить потенциал здоровья и в этой уязвимой группе детей.

Что касается взрослых. Удивительные данные. 26% практически здоровых лиц имеют высочайший риск внезапной смерти от острых сосудистых причин. Они имеют большое количество факторов риска абсолютно контролируемых. Поэтому наша задача – не просто выявить онкологические заболевания или сосудистые заболевания, но обеспечить приверженность профилактической терапии не менее 70% от, соответственно, того населения, которое в этом нуждается. В целом каждый 15-й человек (взрослый) имеет артериальную гипертензию в стране, каждый 50-й имеет ишемическую болезнь сердца и каждый 200-й имеет онкологическое заболевание, о котором он может не подозревать. Поэтому впервые вот это масштабное направление начато. Мы за три года выйдем на расчетные показатели. Мы должны раз в три года смотреть каждого взрослого и ежегодно смотреть каждого ребенка по специально разработанным регламентам.

Алексей Александров, пожалуйста. Изучается ли в Министерстве здравоохранения проблема врачебной ошибки с научной, организационной, медицинской и правовой точек зрения? Скворцова. Это один из самых сложных вопросов, поскольку корректней, на наш взгляд, говорить о медицинской ошибке. Она может быть связана с объективным фактором – низкой компетенцией, низкой квалификацией медицинских работников – или с халатностью медицинских работников, как сейчас это было, сажем, в ситуации в Приморском крае, когда в 500 раз была превышена доза туберкулиновой пробы за счет того, что учреждение решило разбавлять самостоятельно порошок вместо того, чтобы вводить готовую официнальную форму. И вы знаете, что это сопровождалось массовой аллергической реакцией. Такие вещи бывают. Но бывают ошибки, и чаще они бывают, связанные с незрелостью, системной незрелостью либо лечебно-профилактического учреждения, либо системы здравоохранения. Поэтому тема эта разрабатывается очень тесно с медицинским сообществом. У нас и в рамках общественного совета при Министерстве здравоохранения, и в рамках более двадцати экспертных наших советов по направлениям фактически сейчас концентрируется эта работа на создании нового законодательного акта, который бы вышел на новый уровень, и современные подходы к страхованию и пациента, и медицинских работников в том случае, если ошибки случаются.

Николай Косарев. Кроме диспансеризации детей еще имеется взрослое население, и Министерством начата программа по диспансеризации населения. Вы не могли бы конкретно сказать какие ее первые итоги?

Скворцова. На сегодняшний день мы осмотрели около 11 миллионов человек. 20% взрослого населения, поскольку диспансеризация добровольная, мы не можем настоять на том, чтобы каждый ее прошел. 20% отказываются пока проходить. В этой связи важнейший результат диспансеризации тот, что мы должны существенно повысить работу по повышению ответственности каждого человека за свое здоровье. И это должна быть разработанная программа мер и нормативных, и работа через работодателей, тоже нормативные меры, и разных других. Для нас это очень важно. Второй момент. Результаты те, которые я уже озвучила, мы сейчас уже по репрезентативной выборке понимаем состояние здоровья в целом нашего взрослого населения, и понимаем те ключевые направления, которые нужно брать под контроль для высокой эффективности наших воздействий.

За последние пять лет общая смертность среди взрослого населения снизилась на 10%, а среди работающего населения активного – на 20%. Прежде всего, за счет снижения смертности при сердечнососудистых заболеваниях… и туберкулез – на 30%, от комбинированных травм – почти на 20%. Таким образом, тренды положительные, они сейчас уже очевидны. Более того, они поддерживаются и развиваются.

И последние месяцы, страшно даже говорить, но, Валентина Ивановна, нас в принципе радуют показатели последних месяцев. Потому что за август у нас общая смертность в стране снизилась более чем на 4,6%; сосудистая смертность снизилась более чем на 7%; при дорожно-транспортных происшествиях – на 15%; на 20% снизилась младенческая смертность. Мы достигли исторического минимума по очень многим индикаторам здоровья населения, существенно опередив те индикаторы, которые мы ставили еще несколько лет назад. У нас самая низкая за историю нашей страны материнская смертность. Мы ставили показатель 15,6 на 2015 год. Мы по результатам 2012 года достигли уже 11,8, а по результатам первых восьми месяцев – 9,8 на 100 тысяч родившихся живыми. У нас показатель ниже, чем в Соединенных Штатах Америки на сегодняшний день, и вровень с ведущими европейскими странами. Идет такая же тенденция по младенческой смертности. По результатам восьми месяцев мы снизили показатель за год уже более чем на 5%, у нас показатель 8,2, и так далее. Т.е. можно это продолжать по разным направлениям.

Идут положительные тенденции. Но хотелось бы не сомневаться в том, что они стабильные, и дать им возможность развиваться дальше.

Игорь Фомин. Как Вы оцениваете ситуацию с сельским здравоохранением в России и что делается Министерством для его развития?

Скворцова. В сельских районах, безусловно, более уязвимое здравоохранение и существенно большее количество проблем. Прежде всего, в два раза меньше обеспеченность врачебными кадрами. Была внедрена программа «Земский доктор», которая нам позволила за очень короткий период времени – 1,5 года – 8 тысяч специалистов, молодых врачей, ввести в сельскую местность. Вот это важнейший тренд. И в этом году, и на будущий год эта программа будет продолжена и распространена на рабочие поселки. Второй момент. Безусловно, нам необходимо развивать выездные формы работы, для того чтобы даже при огромных расстояниях между населенными пунктами в труднодоступных районах, в сельской местности население от этого не страдало. Мы сейчас уже имеем более 900 мобильных комплексов медицинских, которые реально работают, имеют четкие маршруты передвижения.

Я хотела бы привести пример и таких неординарных решений. Скажем, в Ханты-Мансийском округе это пароход, который весь является мобильным медицинским комплексом. Он уплывает соответственно в те места, где проживают кочевые народы и охотники. И фактически это возможность охватить и диспансеризацией, и лечением вот это население.

Есть сибирские регионы, где работают «поезда здоровья», и так далее, и так далее, но в основном это автомобильный сухопутный транспорт. И у нас уже сформировано и работает более 8 тысяч мультидисциплинарных выездных врачебных бригад, как правило, адресованных к областным, краевым, республиканским больницам или крупным скоропомощным больницам муниципальным. Они работают. Именно их силами мы проводим диспансеризацию в тех районах, которые не могут сами себя обеспечить за счет дефицита кадров в первичном звене. Вот я уже приводила данные в докладе о том, что у нас существенно, более чем на тысячу увеличилось количество ФАПов, фельдшерских пунктов, сельских амбулаторий за счет двухгодичных программ модернизации. Тем не менее на сегодняшний день проблемы все не решены, поэтому, исходя из возможностей бюджетных, мы сейчас скооперировались с другими министерствами, чтобы выходить межминистерскими программами. И нас услышало Министерство сельского хозяйства. И в рамках их федеральной целевой программы мы заложили специальный блок по сельскому здравоохранению, где три важнейшие позиции соответственно включены. Они будут отфинансированы, и будут предоставляться, мы надеемся, субсидии регионам на цели построения новых ФАПов, фельдшерских пунктов, увеличение мощности и укрепление малых больниц, участковых и районных, там, где они необходимы. Это направление будет обязательно продолжено.

Вадим Тюльпанов. Вы были в Петербурге в детском хосписе, там проходят лечение десятки детей, которые, к сожалению, неизлечимы. И в то же время этот хоспис на сегодняшний день практически единственный в стране, и больше, кроме Московской области, насколько я знаю, нигде ничего не строится, подобного учреждения. Что делается в РФ для оказания детской паллиативной помощи? Может ли наш петербургский хоспис стать площадкой для обучения будущего медперсонала?

Скворцова. В 2013 году, в этом году, ввели нормативы планирования медицинских объемов на паллиативную помощь. Раньше они были в числе прочих, и они всегда по остаточному принципу финансировались. Сейчас эти нормативы уже есть, на будущий год они тоже сохраняются и увеличиваются, т.е. вот в рамках того перераспределения медицинских объемов внутри программы государственных гарантий вектор на увеличение сектора, оплачиваемого государством, паллиативной помощи, он взят. Причем развитие организационно будет происходить как за счет создания отдельных хосписов (вот о чем Вы говорили), так и создания отдельных паллиативных коек внутри профильных отделений специализированной помощи. Прежде всего, это касается тяжелых онкологических больных, и детей, и взрослых. В ряде случаев это более такой доступный и эффективный механизм, с учетом потребности иногда мультидисциплинарной, междисциплираной помощи этим больным.

Владимир Плотников. Сокращаются участковые больницы. Всю жизнь они стояли, помогали людям, были больничные койки, а сейчас просто взяли и больницы закрыли. И сигналы из центра не доходят в регионы, потому что в регионах ограниченные бюджетные возможности. Поэтому просьба обратить внимание на эти вопросы. Врачи, медсестры не едут в село и, естественно, надо решить вопрос, связанный с социальными условиями молодых специалистов, которые должны туда ехать, иначе проблему качественного обслуживания сельских жителей не решим.

Николай Власенко. Как обстоит дело с высокотехнологичной медицинской помощью? И второй вопрос о соглашениях между регионами и Минздравом о субсидиях. В частности, с Калининградской областью, к сожалению, это соглашение последнее было заключено в июле, что соответственно сдвигает все мероприятия на конец года. Нельзя ли в регламентах сделать, чтобы это как минимум первый квартал был финансового года?

Скворцова. Из года в год увеличивается количество больных, которым оказывается высокотехнологичная медицинская помощь. В этом году это уже 506 тысяч человек, причем интересно, что за последние (я приводила эти цифры) два года в четыре раза увеличилось количество пациентов, которым была оказана высокотехнологичная помощь в регионах, не в федеральных учреждениях. Сейчас это уже более 140 тысяч человек. И у нас существенно расширилась сеть благодаря программам модернизации тех региональных учреждений третьего уровня, которые сейчас лицензированы к оказанию высокотехнологичной помощи. В то же время ряд видов высокотехнологичной медицинской помощи пока для регионального здравоохранения являются эксклюзивными, они пока не воспроизводятся не столько из-за отсутствия оборудования (оно уже есть), сколько из-за дефицита кадров высокой компетенции, которые могут это профессионально воспроизвести. Мы перешли от системы квотирования к системе фактически самостоятельного выбора пациентом того медицинского учреждения, которое оказывает высокотехнологичную помощь, и речь идет о живой очереди. Среди детей у нас среднее время ожидания в этом году высокотехнологичной помощи – две недели, а среди взрослых – три недели, плюс-минус три дня, за исключением двух видов помощи – это трансплантология, где непосредственно помощь зависит от поиска донора и донорского органа, и соответственно нейрохирургия – это самое проблемное направление сейчас в нашей стране, здесь время ожидания иногда доходит до полутора-двух месяцев, но для взрослых, а для детей мы это делаем всегда в течение первых двух-трех недель. И у нас есть для этого возможности, соответственно, мы это контролируем. Уже готовим соглашения, которые будут заключены на следующий год.

Эдуард Россель. В Свердловской области сконцентрирован мощный научно-образовательный потенциал: имеются Уральский государственный медицинский университет, четыре федеральных НИИ медицинского профиля. При этом кадровый дефицит в области составляет 6 тысяч врачей, в основном в первичном звене здравоохранения. Университет может увеличить прием студентов при условии расширения учебных и клинических площадей. В современных условиях с учетом многолетнего опыта работы ведущих европейский университетов было бы целесообразно объединить усилия вуза и НИИ в единый университетский комплекс, что позволит также значительно улучшить послевузовское и дополнительное профессиональное образование. Готовы ли вы рассмотреть и поддержать данное предложение?

Скворцова. Это будет делаться не только в Свердловской области, но и в Дальневосточном федеральном округе, и в Москве, и в Санкт-Петербурге. Т.е. это один из векторов развития.

Сергей Лукин. Одним из приоритетов в работе министерства обозначено здоровье матери и ребёнка. Как сегодня обстоят дела с материнской и младенческой смертностью?

Скворцова. Я уже касалась этих вопросов. Мы достигли исторического минимума за всю историю нашей страны – и советского, и постсоветского периода – по материнской смертности. Что касается младенческой смертности. В 2011 году у нас показатель был 7,4 на 1 тысячу родившихся живыми. Причем я просто напоминаю, что в 2000 году этот показатель превышал 20. Т.е. мы снизили в три раза. Это позволило нам в 2012 году перейти на международные критерии оценки живорожденности, т.е. мы начали регистрировать 500-граммовых детей. В результате в 2012 году показатель у нас несколько ухудшился, естественно, но он ухудшился существенно меньше, чем нам прогнозировали эксперты ВОЗ и международные другие эксперты. Т.е. мы вышли на показатель 8,6, а нам говорили, что мы выйдем на 17-18. В этом году показатель уже по результатам восьми месяцев – 8,2. Мы снизили уже сейчас.

Игорь Морозов. Стартовала программа диспансеризации отдельных категорий граждан, которая, безусловно, очень важна для профилактики заболеваний населения. Но когда разговариваешь с врачами, то от них достаточно много идет нареканий по этой программе. В частности, они считают, что она очень заформализована, забюрократизирована, в результате чего им приходится в большей степени заниматься отчетами, чем пациентами. А клиницисты считают, что спущен очень излишний перечень лабораторных исследований, которые не позволяют им оценивать состояние больного. Особенно речь идет об исследованиях на онкомаркеры, другие исследования они называют. И об этом они докладывают региональным министрам, говорят на дискуссионных площадках вашего министерства. Поэтому не планируете ли вы в следующем году уменьшить количество отчетов, сделать ее менее формализованной и оптимизировать ее структуру?

Скворцова. Мы работаем над тем, чтобы не обременять медицинских работников излишней писаниной. Для этого и было создано электронное рабочее место врача, оно уже с этого года начинает внедряться, с возможностью компьютеризировать весь основной функционал. С учетом изменения регламента всеобщей диспансеризации (она сама по себе углубленная стала) при необходимости, при нахождении чего-то патологического на первом этапе – скрининговом – тут же, соответственно, второй этап углубленно это изучает.

Поэтому мы с сотрудниками, отвечающими за это, пересмотрим регламент углубленных медицинских осмотров отдельных категорий. Возможно, это можно будет вообще каким-то образом аппроксимировать и совместить. Но сокращать количество самих тестов категорически нельзя, потому чт.е. уже отработанные в мире международные стандарты. Иногда есть неспецифические тесты, ими можно пожертвовать, но мы такие не отбираем. А вот те тесты, которые могут на ранних этапах, на первой стадии выявить рак у мужчины или у женщины, когда можно реально чуть ли не амбулаторно его прооперировать, и человек здоров десятилетиями, – это нужно делать, и выкидывать это из-за просто каких-то совершенно субъективных факторов, на мой взгляд, нельзя.

Николай Савельев. Вопрос для нас актуальный – это санитарный автотранспорт. У Амурской области территория – 360 тыс. кв. километров, 640 населенных пунктов.

Скворцова. Единственная проблема, ограничитель наш организационный – это поиск необходимых ресурсов, все остальное отработано. Отработано и с операторами, авиаоператорами, и с логистами авиационными. И мы посмотрели все модели самолетов, которые осуществляют разную дальность полета, и мы подготовили медицинские модули антивибрационные, чтобы можно было реанимировать больных на борту. Автотранспорт может закупаться, мы уже говорили об этом, когда я у вас была, в рамках программы совершенствования помощи больным с дорожно-транспортными происшествиями. В развитие скорой помощи, давайте я это проработаю и обещаю вам отдельно это доложить.

Владимир Литюшкин. Гражданин имеет право на получение бесплатных лекарств одновременно по двум льготам: федеральной в соответствии с законом о государственной социальной помощи и региональной по постановлению Правительства N890. Основная масса льготополучателей отказывается от федеральной льготы в пользу денежных выплат и одновременно пользуется льготами на лекарства в соответствии с постановлением N890. При этом бремя финансовой нагрузки смещается с федерального уровня на субъект. Планирует ли Минздрав урегулировать этот вопрос, пересмотрев постановление Правительства N890 в части разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти по лекарственному обеспечению отдельных групп населения, исключив дублирование льгот из разных источников финансирования?

Скворцова. В рамках разработанной и утвержденной стратегии совершенствования лекарственного обеспечения населения поставлена задача создания единого перечня лекарственных препаратов, гарантированных государством в амбулаторном звене для тех или иных льготных категорий. Он будет един для Федерации и для субъекта с тем, чтобы не было неких несоответствий и возможностей дублирования услуг. Это первое. И в настоящее время в закон, который сейчас идет на второе чтение, внесена поправка о наделении Министерства здравоохранения полномочиями для составления такого перечня. И уже создан экспертный комитет при министерстве, открытый и широкий (мы никого не ограничиваем вообще во вхождении в этот комитет), для выработки, для отбора тех лекарственных препаратов, которые окажутся в этом перечне на основе разработанных уже критериев. Что касается внесения изменений в 890-е постановление, к сожалению, это невозможно. Мы проводили длительные консультации с Министерством юстиции, поскольку это постановление было принято в тот исторический период, когда не вошли еще наши основные законодательные акты в силу по разделению полномочий. Если только мы начнем, попытка будет в него внести какие-то изменения, оно будет просто отменено. Поэтому у нас есть единственная возможность на сегодняшний день ускориться в рамках стратегии с реорганизацией самих подходов составления единого перечня, очистки этого перечня, скажем так, от того, чего там не должно быть, включая дорогостоящие БАДы, которые некоторые наши регионы до сих пор пытались закупать в рамках, собственно, государственных бюджетных денег. Мы надеемся, что это серьезно облегчит ситуацию. Мы готовы с вами консультироваться по этому вопросу дальше.

Руслан Гаттаров. Много вопросов по информатизации здравоохранения. Создана в Правительстве подкомиссия по «электронному здравоохранению». Вероника Игоревна лично возглавит информатизацию здравоохранения, это очень важно, потому что только так можно достигнуть эффективного использования средств в ИКТ и добиться более качественных услуг по предоставлению пациенту. Важно подготовить новую концепцию развития «электронного здравоохранения». Важно сделать системный технический проект, архитектуру того, как эта система должна работать, и предусмотреть обязательно систему мониторинга для того, чтобы эффективно отслеживать как затраты на эту систему, так и на то, чтобы она надежно и эффективно работала. Хочу попросить, пока мы не начнем работу в рамках комиссии, прекратить все траты на развитие этой системы, потому что это будет неэффективно, кроме тех трат, которые нужны на поддержание работы системы.

Игорь Морозов.Какие проблемы возникают? Дело в том, что когда было закуплено высокотехнологичное оборудование, то, видимо, не предусмотрели средства для расходных материалов, для лекарственных препаратов на ту категорию больных, которая в результате обследований выявляется, и их количество возрастает. Необходимо в 2014 году предусматривать эти средства в федеральном бюджете, в т.ч. на расходные материалы, и, самое главное, лекарственные препараты для лечения в первую очередь онкобольных, которых только в Рязанской области за прошлый год выявлено на 5% больше.

Следующая тема – эта заработная плата и кадровый состав. В Рязанской области, которую мы с коллегой представляем, средняя зарплата врача чуть больше 25 тысяч, а среднего персонала – 15. Вы говорили о том, что 8 тысяч человек Вам удалось привлечь на сельский уровень, – это очень хорошо, но этого недостаточно. Медицинский уровень на селе, он чрезвычайно низкий. Я Вам скажу, практически нет такой большой доступности, о которой мы слышали у Вас, потому что ликвидация и сокращение участковых больниц, ФАПов привели к тому, что люди, приезжая в районные поликлиники, создают огромные очереди, и не хватает специалистов, а резервы для этого есть. В первую очередь – это молодежь, которая заканчивает медицинские университеты. Почему бы не вернуться к старой распределительной системе, которая апробирована фактически в советское время которая обязывала выпускников отрабатывать три года туда, там, вернее, куда направят. Почему бы не вернуться к этой системе и не заставить хотя бы тех студентов, которые закончили университеты, обучаясь на бюджетной основе… Пусть они отрабатывают эти бюджетные деньги. А если они не готовы к этому, то они тогда должны вернуть средства по какой-то схеме, которые на них затратил бюджет.

Владимир Едалов. Реформы здравоохранения начались с создания системы страховой медицины еще в 1993 году. За эти годы приобретен положительный опыт работы. Система здравоохранения стала стабильной и оптимальной. Налажены механизмы работы учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики. Выстроена вертикаль взаимодействия от Министерства здравоохранения России, как организатора, через региональные министерства до лечебных учреждений – исполнителей, оказывающих медицинские услуги населению. Но при этом система российского здравоохранения отягощена большим количеством иных контролирующих и посреднических структур. Так, на сегодняшний день Фонд обязательного медицинского страхования частично подменяет функции налоговых служб и частично дублирует функции медицинских страховых компаний. Сами медицинские страховые компании не исполняют свои функции по страховым рискам и страховым случаям. Содержание такого аппарата требует больших объемов финансовых бюджетных средств.

Предлагается оптимизировать количество органов и организаций в системе здравоохранения. Высвободившиеся от оптимизации финансовые средства направить непосредственно на повышение качества и доступности медицинских услуг, оказываемых населению.

Виктор Кресс. В Томске пять академических институтов с приличной клинической базой – около 1,5 тысячи высокотехнологичных в основном коек. Сегодня в связи с реформированием академии наук судьба этих институтов «подвешена». Они обслуживают Сибирский, Дальневосточный округа. Институт кардиологии, к примеру, даже Урал прихватывает… и особенно их клиник. Там клубок, целый клубок проблем. Очень низкая заработная плата, вот базовая медсестры – 2200 рублей. По квотам. Вы сказали о том, что квоты сейчас заменяются, в этом году уже по острым случаям квот нет, с будущего года убрана часть видов высокотехнологичной помощи при плановых ситуациях. А как это все будет работать? Сегодня, к сожалению, ответа на эти вопросы нет. Стоимость только стентирования более 220 тыс. рублей, и могут заплатить за это единицы. Мы вышли уже на приличный уровень, поэтому, я полагаю, что если мы меняем подходы, то количество людей, получающих эту высокотехнологичную помощь бесплатно, должно не уменьшаться, а увеличиваться, возрастать. Мы же для этого строили и строим сегодня центры и так далее. Я прошу эти два вопроса проработать.

Антон Беляков. Не могу согласиться с репликами многих коллег, что здравоохранение в РФ сегодня стало эффективным, организовано прекрасно, и мы можем радоваться. Думаю, что точно так же и Вы не можете с этим согласиться, равно как и все наши россияне – жители наших регионов. Вместе с тем невозможно не констатировать тот уровень профессионализма, который с Вашим приходом появился в отрасли. Все-таки саморегулирование врачебной деятельности. Вы по этому поводу многократно выступали. Пора уже профессиональному сообществу получить возможность самим избавляться от коллег с невысоким уровнем квалификации. Сегодня уже очень много говорили о врачебных ошибках, пора профессиональному сообществу дать возможность участвовать в регулировании отрасли, пора профессиональному сообществу получить доступ к ресурсам, соответственно и с точки зрения образования, и с точки зрения защиты условий труда. Исходя из регламентов Министерства здравоохранения, «скорая помощь» – это всегда автомобиль. В Краснодарском крае, в Татарстане, проводится эксперимент по применению мотоцикла в «скорой помощи». Эта практика существует по всему миру. США, Скандинавия (где, кстати, более холодная и долгая зима, чем в России), Франция, Великобритания – везде есть практика оказания неотложной экстренной медицинской помощи врачами-мотоциклистами. Почему мы покупаем бесконечно дорогие «мерседесы», которые разбиваются на дорогах Рязанской области или Владимирской области? Многие регионы готовы сами приобрести мотоциклы, которые быстрее приедут по пробкам с учетом трафика и окажут неотложную медицинскую помощь быстрее. Не всегда нужно транспортировать больного, чаще всего нужно на месте оказать помощь. Но внутренние регламенты Минздрава не позволяют этого делать.

Валерий Рязанский от комитета по социальной политике. Мы подготовили проект постановления, он у вас на руках. Мы предлагаем его принять за основу и просим в течение недели дать нам свои замечания, чтобы мы на следующее заседание вынесли его на ваше окончательное утверждение.

Жанна Иванова. Сахарный диабет занимает одно из самых существенных мест в структуре заболеваемости населения. И в настоящее время (вот на самом деле это очень безопасное введение инсулина при сахарном диабете) удобны в использовании инсулиновые помпы, которые снижают вероятность и инвалидности детей, и соответствующих осложнений. Вместе с тем постановление Правительства РФ N890, которое нам очень давно известно, было принято еще в далеком 1994 году, которое не дает нам права бесплатно закупать инсулиновые помпы. Надеемся на то, что мы совместными усилиями с Минздравом России смогли бы расширить перечень льготного лекарственного обеспечения за счет включения инсулиновых помп с целью охраны материнства и детства.

Вячеслав Штыров. Совет. Здесь некоторые настаивают на том, что надо внедрять систему саморегулирования. Когда Вы этим вопросом будете заниматься, Вы внимательно поизучайте опыт других отраслей и сфер деятельности, потому что на практике саморегулирование во многих отраслях превратилось просто в вид бизнеса и в прикрытие безответственности фиговым листом, якобы ответственности. И многие отрасли ставят вопрос, чтобы вернуться к системе лицензирования либо к системе страхования ответственности. Теперь это уже не панацея от всех бед.

Постановление за основу 146 0 0

О досрочном прекращении полномочий.

Вадим Тюльпанов. Поступило заявление от сенатора Пиманова Алексея Викторовича о сложении полномочий в связи с переходом на другую работу. Вашему вниманию представлено постановление

Постановление 139 2 3

Об изменениях составов комитетов Совета Федерации.

Вадим Тюльпанов. Лисицын Анатолий Иванович просит включить его в состав Комитета по международным делам. Жамсуев Баир Баясхаланович просит включить его в Комитет по обороне и безопасности.

Постановление 142 0 0

6. СФ одобрил закон «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Виктор Озеров. Суть законопроекта, автором которого сам и являюсь, направлена на восстановление социальной справедливости и реализации решений Конституционного Суда. В соответствии со статьей 15 ныне действующего Федерального закона «О статусе военнослужащих» только военнослужащие, вставшие на учет до 1 января 2005 года, имеют право на получение ежемесячной компенсации за наем, поднаем жилья. А те, кто встал на учет после 1 января 2005 года, к сожалению, такого права не имели. Данный закон эту несправедливость устраняет. Это коснется примерно 8 тысяч наших бывших военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. Компенсации будут составлять: в Москве и Санкт-Петербурге – 1500 рублей, а в городах и районных центрах – 3600 рублей, в остальных населенных пунктах – 2700 рублей. И если у военнослужащего состав семьи – кроме него еще три человека, то данная сумма будет проиндексирована на 50%. А если военнослужащий погиб в ходе исполнения боевых действий или скончался после увольнения из рядов Вооруженных Сил, а у него состав семьи не менее четырёх человек, то эта сумма также будет на 50% для них проиндексирована.

Вячеслав Новиков. Закон требует дополнительных затрат из федерального бюджета в размере 550 млн. рублей, при этом в проекте бюджета на 2014 год эти деньги не заложены. Представитель Министерства, который присутствовал, рассказывал, что они как-то эти деньги платят, причем непонятно, по каким основаниям. Поэтому надо вообще обратиться в Счетную палату, чтобы проверить, что там происходит. И вообще ситуация такая, что надо, принимая этот закон, не принимать бюджет на 2014 год, пока не будут внесены соответствующие изменения. Вы могли бы пояснить эту ситуацию?

Озеров. Конечно, мог бы пояснить. Во-первых, Вы лучше меня знаете Бюджетный кодекс. И там сказано, в Бюджетном кодексе, что в случае принятия судебных решений за счет изменения бюджетной росписи необходимо эти суммы выплачивать. У меня есть также ответ заместителя Министра обороны, который говорит, что в случае принятия этого решения мы найдем средства для выплаты этих денежных довольствий. И в последнем абзаце она хорошо пишет, что это приведет не к увеличению дополнительных расходов федерального бюджета, а, наоборот, к их сокращению, т.к. не будет судебных издержек у Министерства обороны и у других наших силовых структур. Я не знаю, кто у вас был на заседании комитета, представитель от Министерства обороны, у нас в справке, которая представлена, что на 2014 год эти средства заложены.

Новиков. Нет у Министерства обороны этих денег.

Озеров. Мне разведка доложила, что было у вас вчера на комитете. Мы чуть позже вашего проводили наше заседание комитета, но ваши замечания мы обязательно учтем. И когда будем рассматривать закон о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 года и 2016 года, обязательно посмотрим, где эта строка записана.

134 1 0

7. СФ одобрил закон «О внесении изменения в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Константин Цыбко. Закон возлагает на Правительство принятие нормативных актов, направленных на установление порядка взимания утилизационного сбора, в т.ч. порядка возврата и зачета излишне уплаченных сумм этого сбора.

Вячеслав Новиков. Вы сказали, что это не противоречит условиям вступления в ВТО. Но ситуация такая, по крайней мере из СМИ следует, что как раз Евросоюз собирается подать в арбитраж ВТО возражение по поводу и этого закона тоже. Поэтому откуда такие сведения о том, что Евросоюз в данном случае удовлетворится?

Цыбко. Дело в том, что членом ВТО является не только Евросоюз. Евросоюз – это только часть ВТО. В ВТО состоят десятки стран, поэтому мнение одного государства имеет право в рамках процедуры ВТО, наверное, обратиться в суд. Но специалисты России, наши специалисты, Правительства, считают, что, учитывая, что такие сборы утилизационные введены в других государствах для автопроизводителей, то по требованиям ВТО мы должны ввести такие сборы и в России.

Антон Беляков. Существует некий информационный фон негативный, о котором уже сегодня говорили. И вторая сторона этого негативного фона информационного – это позиция российских производителей, которые отстаивают точку зрения, что изначально, для того чтобы создать все-таки некие условия для отечественных производителей, был введен утилизационный сбор соответственно только для иностранных поставщиков. Дальше под давлением, в т.ч. и ВТО, сейчас навязывается такая же позиция для отечественных производителей. С введением утилизационного сбора, в т.ч. и для российских, для отечественных производителей, мы их все-таки выравниваем с зарубежными производителями, на этом защита, собственно, нашего рынка отечественного, производства нашего отечественного фактически прекращается? У нас будут равные условия, не считая, естественно, таможенных пошлин.

Замминистра промышленности и торговли РФ Алексей Рахманов. Принимая данный закон, мы уходим от формальной дискриминации, на которую нам указывают коллеги из Европейского союза. При этом мы в рамках подготовки государственной программы развития конкурентоспособности отраслей промышленности подготовили проекты, направленные на поддержку отечественных производителей автомобильной техники, поэтому мы полагаем, что, несмотря на выравнивание формальное в соответствии с правилами ВТО, поддержка российского автопрома сохранится. И мы сможем по крайней мере обеспечивать ту конкурентоспособность, которой мы пытались добиваться в рамках мер, обсуждаемых при вступлении РФ в ВТО.

Цыбко. Какая поддержка-то будет?

Рахманов. Разработано несколько субсидий, которые будут оказываться российским предприятиям, в т.ч. направленных на содержание рабочих мест, направленных на повышение энергетической эффективности предприятий и направленных на поддержку работ по разработке и постановке на производство современных автомобилей высоких экологических классов.

Максим Кавджарадзе. На основании пункта 8 статьи 241 закона затраты компенсируются за счет средств федерального бюджета. Вот какие расходы это повлечет? Не пора ли нам уже переходить к системе саморегулирования, когда напрямую производители и импортеры будут уплачивать саморегулируемой организации, которая в конце концов займется утилизацией вообще всего накопленного ТБО в стране? Уже Президент выступал по этому вопросу не один раз. И пока сейчас мы уплачиваем, только граждане и вообще все уплачивают, только на вывоз мусора, а вот утилизацией никто не занимается. Кто ответит по этому вопросу?

Рахманов. В рамках больших поправок в закон об отходах производства и потребления на сегодняшний день рассматривается тема создания бюджетного фонда в первую очередь.

К сожалению, тема создания СРО на данном этапе не была поддержана, на самом деле ничего не мешает плавно по завершении переходного периода перейти к тем самым принципам саморегулирования, которые, естественно, для нас являются очень хорошей альтернативой и существующих систем лицензирования, и стандартизации, и действительно установления правил игры на рынке при работе с отходами.

Цыбко. Действительно активно Совет Федерации работает по большим так называемым поправкам в закон об отходах производства и потребления. И там предусмотрено создание утилизационного фонда, средства которого будут направлены именно на создание индустрии утилизации как твердых бытовых отходов, так и промышленных отходов. Вопрос саморегулирования, абсолютно правильно, он там обсуждается, но сейчас эта тема не является приоритетной.

Кавджарадзе. А вот какие затраты потребует бюджет дополнительные. Там в статье 8 и 241 государство все равно продолжает компенсировать. Насколько увеличится эта компенсация по отношению. Вы вопроса не слушаете, а отвечаете на то, что хотите.

Рахманов. Я ответил на вторую часть Вашего вопроса. По первой части Вашего вопроса. На самом деле статья 8 достаточно четко формулирует, какие затраты компенсируются при принятии данного закона. Т.е. речь идет не только о безопасной передаче на утилизацию транспортных средств, но также и затраты, связанные с созданием мощностей, инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности. Т.е., таким образом, мы понимаем, что инвестиционную составляющую можно будет впоследствии компенсировать из средств, собираемых в рамках утилизационного сбора.

140 0 3

8. . СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Константин Цыбко. Закон включает наблюдение за режимом использования зон затопления (подтопления) в государственный мониторинг водных объектов. В границах зон затопления (подтопления) запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия. Кроме того, в указанных границах запрещается использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядерных веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов. 10 июля закон был отклонен с созданием согласительной комиссии, т.к. при подготовке итогового текста в Государственной Думе было допущена техническая ошибка, и в результате образовался пробел в правовом регулировании. Для справки: не была принята поправка к части 3 статьи 44 Водного кодекса, разрешающая сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с соблюдением норм законодательства. При этом статья 6.4 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса», ранее также разрешавшая это действие, данным законом была исключена. Законом устанавливается административная ответственность за несоблюдение условий свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Также федеральный закон унифицирует терминологию, понятие «сточные воды», используемое в федеральном законодательстве. В процессе работы согласительной комиссии все замечания были устранены, а также был внесен ряд уточнений, направленных на унификацию действующего водного законодательства.

139 0 2

9. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Владимир Едалов. Закон направлен на усиление административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ. Закон уточняет компетенцию должностных лиц органов, которые осуществляют функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственных инспекторов по охране государственных природных заповедников и национальных парков по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

139 0 1

10. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».

Юрий Шамков. Закон наделяет полномочиями Правительство в следующих сферах: первое – определение порядка использования на территории РФ иностранных спутниковых систем; и второе – порядка проведения работ по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств различных радиослужб. На сегодняшний день эти полномочия отнесены к Минкомсвязи и к Государственной комиссии по радиочастотам.

141 0 0

11. СФ одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».

Степан Киричук. Закон вносит изменения в два базовых закона 184-й и 131-й и в два закона 79-й и 25-й о государственной и муниципальной службе. Закон излагает в новой редакции обязанность не допускать предвзятости в отношении общественных и религиозных объединений, профессиональных или социальных групп граждан и организаций, а также устанавливает требования к служебному поведению служащих.

Вячеслав Новиков. Какова ответственность Правительства, например, за массовые беспорядки и так далее? А то как-то получается так: мы в одно место все сбросили, а когда уже речь идет о федеральной ответственности, вроде как и никто не отвечает.

Киричук. К сожалению, название этого закона дает возможность задавать подобные вопросы, потому что они правомерны, ибо здесь как раз не указано то, что статья 3 этого закона и органы федеральной государственной власти также приводит к ответственности. Название немножко сталкивает. Поэтому мы в заключении записали: «Между формулировками вопросов в сфере межнациональных отношений отсутствует четкое разграничение, и предложенное регулирование может привести к затруднениям при правоприменении».

Анатолий Лысков. Не считаете ли Вы необходимым создание федерального органа государственной власти по межнациональным отношениям? Спасибо.

Киричук. Я считаю, что это вопрос внутренней политики. Внутреннюю политику определяет Президент. Вопросы межнациональных отношений находятся в состоянии рабочем. И я думаю, что те институты, которые есть на сегодня, способны при более эффективной работе решать межнациональные проблемы.

Игорь Чернышёв. Что может являться инструментом, или в принципе есть ли сегодня этот инструмент у органов местного самоуправления, у главы муниципального образования, например, с численностью, там, 20 тысяч жителей, а может быть, 10, а может быть, 40, именно для того, чтобы все-таки нести за это ответственность? Сегодня не секрет уже, коллеги, вы знаете, что нет очереди на должности глав муниципальных образований районов и небольших городов. Ее нет. А дополнительная такая вот ответственность, без дачи инструмента. Т.е. у него ничего нет: у него нет ни одной функции контроля, нет у него ни силовых никаких структур, ни контролирующих ничего. Ничего нет. А вот эта дополнительная обязанность – отвечать за то, на что он не может повлиять. Чтоможет являться инструментом в руках главы муниципального образования для все-таки исполнения того, что мы на него возлагаем?

Киричук. Записано в законе: глава муниципального образования к вопросам местного значения создают условия для реализации мер, направленных... И далее – то, что вы говорите. Они создают условия. Им дано право создавать эти условия, они определяют, и с них будет спрос, что они напишут в этих условиях своего нормативного правового акта.

Анатолий Лысков, Вы меня слышите, да? Позиция этого экспертного совета, которую я поддерживаю, что в таком многонациональном и многоконфессиональном государстве федеративном, каковым является Россия, обязательно нужен комитет по делам национальностей и религиозных объединений. Потому что та структура Минрегиона, которая сегодня существует, извините за такое выражение, «кони, люди…», там и региональная политика, там и Госстрой, там и национальные вопросы, это… не способен отвечать за выработку национальной политики, мониторинг, выработку рекомендаций для органов власти всех уровней в вопросах межнациональной политики. Ситуация, которая сегодня складывается, приведет в конечном итоге к пересмотру этой позиции Правительства, мы надеемся, и созданию отдельного органа. Пусть это будет комитет, но должны быть специалисты, эксперты высочайшего уровня, это очень тонкая материя, которые могли бы анализировать, вырабатывать рекомендации, политику и заниматься предметно этой темой. Мы такие предложения от экспертного совета СФ направляли в Правительство.

135 1 4

12. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Андрей Клишас. Вы помните, что в мае мы отклонили этот закон с созданием согласительной комиссии. Причина отклонения состояла в том, что законом отменялась обязательность публикации в государственных и муниципальных печатных СМИ информации об избирательных объединениях, которые идут на выборы. Мы этот закон отклонили, была создана согласительная комиссия, которая с нашими аргументами согласилась. И в редакции согласительной комиссии, где учтены наши предложения, т.е. возвращена обязательность публикации в государственных и муниципальных печатных СМИ этой информации, вот в такой редакции сейчас закон и принят Государственной Думой. Комитет предлагает закон одобрить в представленной редакции.

145 0 0

13. СФ отклонил закон об ответственности за получение сексуальных услуг несовершеннолетних.

Алексей Александров. Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» привлек огромное внимание представителей общественности, политиков, юристов, и наш комитет будет рекомендовать палате этот закон отклонить.

Закон дополняет Уголовный кодекс новой статьей 240.1, устанавливающей уголовную ответственность за получение сексуальных услуг несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет лицом, достигшим 18-летнего возраста. Одновременно уточняются признаки преступлений, предусмотренные статьей 134 – «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста» и 135-й – «Развратные действия» Уголовного кодекса России, позволяющие исключить необоснованный уход от уголовной ответственности лиц, совершивших названные преступления в отношении несовершеннолетних. В УПК вносятся положения, согласно которым при проведении таких следственных действий, как допрос несовершеннолетнего, очная ставка, предъявление для опознания, проверка показаний на месте, применяются видеозапись и киносъемка, если потерпевший или свидетель в возрасте от 14 до 18 лет или их законные представители против этого не возражают. При неявке в судебное заседание несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля по преступлениям сексуального характера суд вправе по ходатайству стороны или по собственной инициативе принять решение об оглашении этой доказательной информации, этих показаний и о воспроизведении видеозаписи или киносъемки следственных действий, произведенных с их участием. 7 мая 2013 года Президент подписал закон «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений». Согласно статье 35 Конвенции каждая страна принимает необходимые законодательные меры или другие меры, обеспечивающие, чтобы все опросы жертвы, как написано в Конвенции, или, когда это целесообразно, ребенка-свидетеля могли записываться на видеоплёнку и чтобы такие записанные опросы могли приниматься в качестве показаний в ходе судебного разбирательства в соответствии с нормами внутреннего законодательства. Принятый Государственной Думой закон, к сожалению, не отвечает указанным требованиям Конвенции в части обязательности видеозаписи следственного действия с участием несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля, таким образом, как считает комитет, нарушает взятые Российской Федерацией международные обязательства.

Антон Беляков. Дело в том, что практически везде попытки инкриминировать получателю сексуальных услуг преступление в правоприменительной практике оказались крайне неудачными. Очень сложно бывает доказать состав преступления, ибо независимо от возраста тот, кто оказывал сексуальные услуги, он делал это добровольно, за вознаграждение. И в правоприменительной практике в большинстве стран мира, где была попытка такая, опыт оказался неудачным. В частности, такая попытка предпринималась в Италии, когда была введена статья административного и даже уголовного наказания за пользование услугами проституток. В результате практически в судах все это разваливалось, потому что это всегда было добровольно, за вознаграждение, и трудно сказать, кто кому нанес ущерб и чья репутация пострадала. Очень дискуссионный законопроект. Непонятно, как это будет работать в правоприменительной практике. Статистика крайне печальная: каждый день 40 детей становятся объектами сексуального насилия. Причем это только официальные данные Министерства внутренних дел. Понятно, что беспризорники, огромная латентная преступность, которые никуда не обращаются, и статистика существенно более печальная. СМИ завалены сообщениями о педофилах. Уже есть данные, причем НИИ Сербского и зарубежные о том, что подавляющее большинство сексуальных преступлений совершается рецидивистами. Т.е. это негодяи, страдающие в т.ч. психиатрической патологией, которые живут по принципу «изнасиловал – сел – отсидел – вышел – изнасиловал». В течение первого же года после освобождения при наличии поставленного психиатрического диагноза «педофилия» во всех странах мира совершается рецидив. В Германии 87% рецидива, в России 97% рецидива. И порядка 10 тысяч таких преступников, повторяю, живут по принципу «сел – изнасиловал – вышел – снова изнасиловал». Вот эта проблема самая главная. Мы должны быть гарантированы, что наши дети будут защищены от нападений педофилов. Это можно сделать только либо химической кастрацией, как в большинстве стран мира, принудительной, либо, как в некоторых странах Евросоюза, в частности в Чехии, хирургической кастрацией. Очень дешевая операция, которая гарантирует практически снижение такого рода преступлений на серьезные цифры. Вот после введения этих механизмов в Чехии не было ни одного рецидива за 30 лет. Ни одного рецидива! В большинстве стран мира, где химическая кастрация применяется, 1,5-2% рецидивы. Я понимаю, что хочется ужесточать наказание, но, поверьте, для сексуальных преступников, для извращенцев нет никакой абсолютно разницы, получит он три года лишения свободы или три с половиной, одиннадцать с половиной лет или двенадцать с половиной. Увеличением сроков уголовной ответственности решить проблему сексуальных преступлений в отношении несовершеннолетних невозможно. Это можно сделать только, повторяю, введением механизмов медицинского контроля.

7 121 7

В согласительную комиссию включить от Совета Федерации Клишаса, Александрова, Бокову

Постановление 142 0 1

14. СФ одобрил закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Алексей Александров. Закон очень простой. Из числа документов, в отношении которых Министерством юстиции проводится антикоррупционная экспертиза, исключаются проекты концепций и технических заданий на разработку проектов законов как не содержащих в себе норм права. Абсолютно бесспорное решение.

Анатолий Лысков. Сколько Министерство юстиции затрачивает средств на проведение антикоррупционной экспертизы?

Статс-секретарь замминистра юстиции Юрий Любимов. Я думаю, что дополнительных средств на проведение антикоррупционной экспертизы не затрачивается вообще, потому что ею занимаются те же самые сотрудники, которые делают правовое заключение. Более того, недавно, примерно, наверное, около полугода назад, по нашей инициативе были внесены изменения в Регламент Правительства, вот теперь мы выдаем единое заключение – и правовое, и антикоррупционное – в одном документе. Раньше выдавали два, а сейчас объединили их в один документ.

Лысков. А как же слова министра? Он говорил, что более тысячи экспертов занимаются проведением экспертиз. Они что, на общественных началах это делают?

Любимов. Да, совершенно верно. Действительно, количество этих экспертов, я думаю, даже еще больше сейчас. Это так называемые независимые антикоррупционные эксперты. Там существует заявительная процедура их регистрации, мы ведем реестр этих экспертов. Их количество действительно достаточно большое, и они действительно работают на общественных началах. Могут в инициативном порядке, в порядке специального размещения любого документа на сайте (сейчас это сайт regulation.gov.ru). Они видят документ и представляют на него свое независимое антикоррупционное заключение. Рассмотрение его является сегодня обязательным для ведомств. Материалы независимой антикоррупционной экспертизы поступают в Минюст вместе с пакетом документов для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Максим Кавджарадзе. Представляете, сколько мы законов приняли, и везде написано, что прошли антикоррупционную экспертизу. Минюст в этом участия не принимал. Соответственно, кто же принимал участие в проведении таких экспертиз? И каким образом вообще мы можем вести деятельность свою при том, что вы все говорите, Минюст говорит, что прошли антикоррупционную проверку? Вот вопрос: кто тогда проводит, и на каком основании вообще подписываются такие документы?

Председательствующий. Спасибо.

Любимов. Действительно, мы проводим антикоррупционную экспертизу, даем заключение. Более того, законодательство сегодня построено таким образом, что если мы выявляем коррупционный фактор в документе, то это означает практически прекращение дальнейшего движения документа до устранения этого коррупционного фактора. С моей точки зрения, очень эффективный, действенный и жесткий механизм. Мы очень часто его применяем. Есть огромное количество документов, прежде всего документов в области госрегулирования и экономики, которые по этому основанию приостанавливаются, существенным образом меняются. Естественно, мы не все факторы можем выявить, тем более что мы здесь обязаны придерживаться методики проведения антикоррупционной экспертизы. Там перечислены разновидности коррупционных факторов, которые мы можем выявить.

Игорь Чернышёв. Является ли признаком коррупции, когда закон не может быть исполнен? Т.е. мы принимаем закон, а он не может быть исполнен, просто априори его невозможно выполнить. Это является признаком коррупции или нет?

Любимов. В методике проведения антикоррупционной экспертизы этот фактор не назван. Но мы, как правило, в нашем правовом заключении обращаем внимание на сложность реализации той или иной нормы. Кроме того, сейчас существует целый ряд дополнительных механизмов, которые сдерживают принятие инициатив, заведомо не реализуемых. Прежде всего, существует достаточно серьезный барьер со стороны финансового заключения, которое выдает Министерство финансов. Оно контролирует реализуемость финансовых обязательств, которые тот или иной законопроект или проект другого нормативного акта может потенциально породить. Мы, конечно, тоже в своих правовых заключениях на это обращаем внимание.

138 0 2

15. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи».

Константин Добрынин.Закон был разработан в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда и для устранения существенной правовой лакуны в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве, которая нарушала права участников судебного процесса. Вносятся изменения в ГПК и УПК, согласно которым участникам судебного разбирательства будет предоставлено право ознакомления с особым мнением судьи, и устанавливается перечень таких участников. Это осужденные либо оправданные; защитник, законный представитель, прокурор, потерпевший (либо его представитель). В гражданском процессе – это истец, ответчик либо законные представители. Также законом регулируется уголовно-процессуальная форма особого мнения. Устанавливается, что при изложении своего особого мнения судья не вправе указывать в нем сведения о суждениях, имевших место при обсуждении и принятии судебного решения, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, или иным образом раскрывать тайну совещания судей. Вводится ограничение по срокам изготовления особого мнения. Отныне особое мнение судьи должно быть изготовлено в срок не позднее пяти дней со дня принятия решения по гражданскому делу либо со дня провозглашения приговора по уголовному делу. Теоретические споры вокруг института особого мнения велись давно. Поправки являются оптимальным соотношением двух величин. С одной стороны, необходимой и достаточной степенью детализации уголовно-процессуального законодательства, и, с другой стороны, необходимого объема судебного усмотрения.

145 0 0

16. СФ без обсуждения одобрил закон «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Камчатского края».

Константин Добрынин. В настоящее время в Камчатском крае сложилась ситуация, когда создание постоянных судебных присутствий в этих населенных пунктах является и необходимой и единственной мерой для обеспечения принципа доступности осуществления правосудия. Необходимость образования постоянных судебных присутствий, расположенных вне места пребывания судов, обусловлена определенными географическими особенностями региона и тем, что там значительная отдаленность от центра и этими селами, и низкая транспортная доступность – там даже нет автомобильных дорог в некоторых местах.

144 0 0

17. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Владимир Едалов. Закон признаёт утратившим силу примечание к статье 15.11 «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополняет указанную статью двумя новыми примечаниями. Предусматривается возможность освобождения должностных лиц от ответственности за административные правонарушения, установленные статьёй 15.11 кодекса. В каких именно случаях? Это, первое, представление уточненной налоговой декларации и уплаты недостающей суммы налога и соответствующей ей пени. И, второе, также в случае исправления ошибки в бухгалтерской отчетности в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности) до утверждения бухгалтерской отчетности в установленном законодательством РФ порядке. Закон уточняет понятие грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Это занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10% вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности тоже не менее чем на 10%.

141 0 0

18. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Владимир Едалов. Закон направлен на усиление административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных требований. Действующие в настоящее время размеры административных штрафов не позволяют эффективно бороться с данным видом правонарушений. Закон за совершение указанных правонарушений увеличивает размеры штрафных санкций, налагает на граждан, должностных и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также устанавливает альтернативный вид ответственности для лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

142 1 1

19. СФ одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Владимир Едалов. Надо бороться с этим злом. Особенно очень неприятно смотреть, когда наши молодые девушки идут и курят по улицам или где-то в ресторане, даже сейчас выходят на улицу, где учебные заведения, и стараются спрятаться. Но от себя, говорят, не спрячешься. Здоровье только губят этим самым. Закон принят с целью реализации положений закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» с учетом рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Закон дополняет Кодекс об административных правонарушениях рядом новых статей, которые устанавливают административную ответственность соответственно на граждан, должностных и юридических лиц за вовлечение несовершеннолетнего молодого гражданина в процесс потребления табака, нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, и другие административные правонарушения. Также о рекламе, устанавливается дополнительная административная ответственность. Спасибо Андрею Клишасу. Грузят по полной программе.

Валентина Матвиенко. Это очень хорошо. Грузят на того, кто везет, как известно.

Максим Кавджарадзе. С 2008 года мы бьемся с этим законом. И все поправки, которые мы давали в 2008 году, их отклоняли, их убирали, но вот наконец все-таки состоялось, что мы спокойно можем прийти, спокойно зайти в общепит, и нас спокойно посадят покушать, и нам не будут дымить в нос сигары, сигареты и так далее. И наконец убрали «курилку» у нас здесь, в Совете Федерации, запах табака не идет в зал. Голосуйте за этот закон, я его толкал с 2008 года

137 3 4

20. СФ одобрил закон «О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса РФ».

Анатолий Лысков. Закон дополняет статью 63, именуемую «обстоятельства, отягчающие наказание», УК новой частью 11. Предлагается правовая формула, согласно которой судья, суд, назначивший наказание, в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного может признать отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других дурманящих веществ. Обращаю внимание на словосочетание «судья может признать отягчающим обстоятельство». Из него усматривается, что возможность признания отягчающим нового вводимого обстоятельства будет зависеть от конкретных обстоятельств совершенного виновным лицом преступления.

Максим Кавджарадзе. Владимир Владимирович, когда у нас был здесь, в Совете Федерации, он сказал, что должно однозначно являться отягчающим, та норма, о которой мы сейчас говорим. Если человек в алкогольном опьянении совершил аварию и при этом еще погибли люди, это должно быть только отягчающим. А сейчас получается, что мы судье даем на усмотрение. Судья внутри себя примет решение: может, человек хороший, пусть это будет не отягчающим обоснованием к принятию решения. Я считаю, что это неправильно.

Лысков. Я сижу рядом с вами, если выразиться обывательским языком, то вы путаете божий дар с яичницей. Есть квалифицирующий признак совершения преступления в состоянии опьянения, и об этом сейчас идет дискуссия в Государственной Думе, чтобы за нарушение ПДД в состоянии опьянения был квалифицирующий признак, и за счет этого было бы повышенное наказание, а это отягчающие обстоятельства. Если человек, условно говоря, совершил в состоянии опьянения кражу, то это не значит, что нужно это обстоятельство учитывать при назначении ему наказания. Потому что все зависит и от личности, от обстоятельств конкретного дела. И мы не можем сегодня судью превратить… чтобы он принимал решение, как сегодня иногда идут экзамены по ЕГЭ. В конце концов человек совершает преступление, а когда судья рассматривает это, проходит какое-то время, заболел человек в этот момент, и поэтому он решает, применить к нему или не применить отягчающее обстоятельство.

Игорь Чернышёв. Данный закон прошел антикоррупционную экспертизу? Потому что слово «может» действительно вызывает некое такое... «может – да, а может – нет», потому что у нас есть жалобы жителей, обращения по поводу коррупции в судах. Если наркоман украл сумочку или сотовый телефон, судья может это квалифицировать как отягчающее обстоятельство или нет?

Лысков. Если он был в состоянии наркотического опьянения, то может.

Чернышёв. Так нет, он может или не может? Он будет на свое усмотрение все время говорить. Представляете, сколько наркоманов и алкоголиков грабят с утра до вечера?

Валентина Маатвиенко. Коллеги, мы уже в суд превращаемся немножко. По закону, по сути если хотите что-то…

Чернышёв. У меня вопрос по сути именно: прошел ли закон антикоррупционную экспертизу?

Замминистра юстиции Юрий Любимов. Этот законопроект, так же как и любой другой, проходил антикоррупционную экспертизу, этим занимались мои коллеги в Департаменте конституционного законодательства нашего министерства, и он прошел эту экспертизу положительно. Что касается слова «может», то, наверное, да, это действительно ожидаемый вопрос. Действительно, у нас в методике проведения антикоррупционной экспертизы наличие слова «может» характеризуется в качестве одного из коррупциогенных факторов. Там проблема состоит в том, что, конечно, далеко не всегда, с точки зрения даже русского языка, слово «может» выражает усмотрение государственного органа. Уж тем более в отношении судьи мы слово «может» не можем причислять к коррупционному фактору, потому что иное решение просто лишило бы судью общепризнанной возможности судейского усмотрения. Мне хотелось бы еще к тому, что Анатолий Григорьевич сказал, добавить: этот вопрос действительно поднимался во время обсуждения этого текста в Правительстве. Есть такие составы, в отношении которых применение этого квалифицирующего признака не очевидно во всех случаях: например, взятка, измена Родине, какие-то должностные преступления. Поэтому чтобы смягчить этот состав и дать возможность суду более гибко реагировать на правонарушение и применять его только к релевантным составам, было включено это понятие «может». Потому что сейчас этот квалифицирующий признак приобретает общее значение. Поэтому это единственный способ смягчить линейное применение этого квалифицирующего признака.

Игорь Чернышёв. На сегодняшний день по разным данным от 5 до 8 миллионов людей употребляют наркотики. Мы прекрасно знаем, что, по сути дела, каждый наркоман, больной наркоманией (тут надо разделять употребление и болезнь), безусловно, для того, чтобы добыть дозу, совершает правонарушения в виде краж. Давайте задумаемся: принятие данного закона, где нет разделения – «наркотическое опьянение» и «больной наркоманией», – к чему это может привести. Наркомана мы должны лечить, и это мировой опыт сегодня. А мы за решетку потенциально сегодня принятием данного закона можем посадить дополнительно от 3 до 5 миллионов людей вместо того, чтобы их вылечить и вернуть в общество. У меня в этом отношении вызывает большое сомнение целесообразность принятия данного решения без разделения понятий «больной наркоманией» и «употребляющий наркотики».

Лысков. В советский период мне посчастливилось возглавлять отдел Главного следственного управления МВД Союза. У меня на линии организации расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, работал всего один человек. Точно так же один человек работал в Главном управлении уголовного розыска МВД СССР. Сегодня создано целое ведомство. Наш президент, увидев угрозу распространения этого зла в нашем государстве, создал целое ведомство, известное вам, Иванов Виктор Петрович его возглавляет. Что касается конкретно этого закона. Это статья Общей части Уголовного кодекса. Конкретное преступление, наркоман это, не наркоман – все это квалифицируется по статьям Особенной части Уголовного кодекса. Поэтому никакого отношения статья к тем преступлениям, о которых Вы сказали, не имеет, она имеет отношение только в том случае, когда решается вопрос о наказании.

140 0 4

21. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 32 и 152 Уголовно-процессуального кодекса РФ».

Анатолий Лысков. В основу концепции данного федерального закона положено содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 16 октября 2012 года «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 2 и части первой статьи 32 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой гражданина С.А. Красноперова». Поводом для обращения в Конституционный Суд для этого гражданина послужил отказ в приеме от него одним из мировых судей Приморского края заявления о частном обвинении по событиям, произошедшим с ним вне пределов РФ. К делам частного обвинения относятся такие, которые возбуждаются судом исключительно по заявлению потерпевшего о преступлениях по таким статьям Уголовного кодекса, как «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» (статья 115, часть 1), «Побои» (статья 116, часть 1), неквалифицированная клевета (статья 128.1, часть 1). Согласно постановлению КС действующая редакция части первой статьи 32 УПК не позволяет однозначно определить территориальную подсудность уголовных дел частного обвинения о преступлениях, совершенных гражданами РФ или в отношении граждан РФ вне пределов РФ. Указанная статья УПК рассмотрена во взаимосвязи со статьей 12 Уголовного кодекса РФ «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов РФ».

Федеральный закон уточняет нормы Уголовно-процессуального кодекса, регулирующие вопросы подсудности уголовных дел. Закон исправляет указанные недостатки, дополняет статью 32 «Территориальная подсудность уголовного дела» новыми частями четыре, пять и шесть и направлен на создание условий для защиты своих интересов лиц, поддерживающих дела о частном обвинении.

143 0 0

22. СФ без обсуждения одобрил постановление «Об основных направлениях реформирования жилищно-коммунального хозяйства в 2013–2015 годах».

Степан Киричук. Предлагаю принять. Но эксперты говорят, если его удастся выполнить, то многое можно будет изменить.

Постановление 142 0 0

23. СФ без обсуждения одобрил постановление «Об изменении состава Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

Юрий Воробьёв. В связи с выбытием из состава комиссии СФ по контролю за достоверностью сведений о доходах и имуществе и обязательствах имущественного характера нам необходимо включить в состав новых членов. Комитет по социальной политике предложил включить Аксакова Валерия Евгеньевича, а Комитет по обороне и безопасности – Петрова Александра Юрьевича.

Постановление 143 0 0

24. СФ без обсуждения одобрил постановление о внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания РФ на осеннюю сессию 2013 года.

Александр Торшин.

Постановление 142 0 0

Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» следующего заседания вопрос «О мерах по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в РФ» и пригласить Министра внутренних дел Владимира Колокольцева.

Постановление 141 0 0

Объявляется благодарность Председателя Совета Федерации Канькову Олегу Гиниятулловичу, члену Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Паланкоеву Ахмету Магомедовичу, члену Комитета Совета Федерации по международным делам, объявляется благодарность Председателя Совета Федерации. (

Валентина Матвиенко. Может быть, кто-то забыл, пришли новые члены Совета Федерации. По итогам каждой сессии мы будем готовить информационные письма, «письма счастья», в каждый субъект РФ – председателю Законодательного Собрания и главе исполнительной власти. Суть этих писем сугубо информационная: сколько член Совета Федерации от региона пропустил пленарных заседаний; сколько пропустил заседаний комитета, в который он входит; сколько он докладывал законов; сколько раз он выступал, задавал вопросы. Это просят регионы, они хотят знать подробную информацию, как работают сенаторы в Совете Федерации, которых они делегировали. Прошу обратить на это внимание. У нас дисциплина, вы знаете, строгая. Особенно я хочу обратить внимание на явку на заседания комитетов. Не буду называть фамилии, но комитету по Регламенту поручено вести такой учет по всем вопросам, по которым я сказала. У нас есть некоторые сенаторы, которые за все время один раз или два раза побывали на заседаниях комитетов. Я хочу им напомнить, что основное место их работы – это Совет Федерации. Мною как инициатором законодательной инициативы введения в избирательное право графы «против всех», и группой соавторов, моих коллег, которые поддержали эту инициативу, сегодня внесен законопроект в Государственную Думу. Он уже размещен на сайте Государственной Думы, также размещен на сайте Совета Федерации. У нас всего 6 человек – инициаторов этого закона. Но если кто-то поддерживает эту законодательную инициативу, вы можете в рамках действующих процедур, Регламента направить в Государственную Думу, что вы, скажем, поддерживаете и присоединяетесь к такой законодательной инициативе.

Очередное заседание Совета Федерации состоится 30 октября 2013 года.