Матвей Ганапольский либо не знает об участии Гринпис в торговых войнах, либо в доле. Все «экологи» и зоозащитники заказные. Правозащитники чуть честнее

Закат экономизма – грядет новый формат общественных отношений

25-27.10.13 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Мы сами финансируем себе виселицу

Чем сильнее меняется мир, тем обильнее поток информации в Думе

Бюджет-2014 принимается по новой схеме, отработанной для монетизации льгот будущего 122-го закона. Только сейчас удалось договориться быстро.

Сумасшедший день пятницы не дает думским журналистам расслабиться. Грядет новый формат общественных отношений. Дума с чисто конкретными депутатами готова к переменам. Журналисты впали в растерянность. Даже вопросов к Минфину Антону Силуанову не было. В части, доступной пониманию закоснелых профильников, ничего нового не прозвучало. Принципиально новый порядок в бюджетном процессе еще раз показал: налицо кризис журналистики в условиях перемен при отсутствии адекватных установок. Действующие репортеры выглядели, как потерявшие голову.

В незабываемом прошлом торговля фракций с Минфином по бюджету сводилась к поборам на партийные нужды. Договаривались о своем интересе и голосовали с закрытыми глазами. Нынешней партии власти нужно спасать свой имидж, а не карман. Торговля свелась к требованию поддержки направлений деятельности и категорий населения, финансирование которых нельзя оставить в том виде, как записал Минфин в проекте бюджета.

Все условия поддержки бюджета-2014 в первом чтении подробно расписаны в объемном постановлении. Такого еще не было, но и Минфин был другой. Антон Силуанов на словах гнул свое, но с условиями Думы согласился.

Фактически это условия единороссов. Три фракции заявили, что они против. Однако в выступлениях единороссов протеста звучит не меньше оппозиции и он в большей степени направлен на исполнительную власть. Населению понятнее обобщающие заявления коммунистов. От повтора из года в год одних тех же требований устали и журналисты и читатели. Все равно в концепции бюджетной политики принципиальных изменений нет. Средства омертвляются и в развитие не идут. Россия остается дойной коровой и для ближайших «друзей» и для откровенных врагов.

Привычным делом стало отлавливание подлянок в бюджете. Минфин сэкономил на финансировании государственных лечебных учреждений. Записали, что финансирование передано в ОМС. Но денег не передали, самого механизма нет. Авторы постановления расписали все, что вызывает тревогу. Указаны детские сады, квартиры ветеранам, сельское хозяйство, средства технической реабилитации инвалидов. Заявленный программный бюджет по факту таковым не стал. Программы требуют наполнения. Обязали решить вопрос сейчас, а не потом.

Остался вопрос по пенсионной реформе. Ее показатели заложены в бюджет Пенсионного фонда. Однако утвердить саму реформу в Думе правительство не удосужилось и просто поставило депутатов перед фактом. У нас вообще нет идеологии пенсионной системы.

Председатель бюджетного комитета Андрей Макаров вырвал из Минфина согласие на все, что считал необходимым и смог добиться. Ответственность бюджета за выплату пенсий считается незыблемой. Макаров успокоил палату обещаниями, что даже если прилетят на Землю злые марсиане и нам помешают, пенсии бюджет все равно выплатит. В такой ситуации бюджет Пенсионного фонда становится неким формальным документом с эфемерными цифрами.

Ядовитый депутат Макаров выглядел необычно. К удовлетворению Сергея Нарышкина, нежно ворковал с Оксаной Дмитриевой, вечным оппонентом всего – Минфина, единороссов, руководства партии, от которой пришла в Думу. После бюджета в Думе на съезде эсеров разыгралась драма. Макаров один мудро пошел навстречу. Высмеивать и унижать коллег по палате не пытался и в конце сказал, что Дума превратилась в парламент.

Есть главный вопрос, трогать его страшно. В США упорно обсуждается отказ от обязательств по доллару и от самого доллара. Понятно, что когда-то такой момент наступит неизбежно. США никогда не расплатится по долгам. Прожективная ситуация находится вне компетенции Думы с Минфином. Пока все заточено под вассальную модель без развития экономики. Она рухнет вместе с долларом.

В пятницу в Думе произошло несколько значимых событий, каждое из которых достойно отдельного освещения. Лекция члена ЦИК Бориса Эбзеева в цикле 20-летия Конституции. Эбзеев не хочет, чтобы правосудие превратилось в левосудие. В то же время Алексей Митрофанов и Борис Туманов провели обсуждение проблем подписки на печатные издания. Тут тоже наметился перелом, просвет в состоянии безысходности. У думских журналистов на все это нет ни сил ни времени. Чем сильнее меняется мир, тем обильнее поток информации в Думе.

Надо сказать, что журналистика в целом оказалась не готовой к переменам. Деятельность и законодателей и исполнителей строится в значительной степени с учетом того, как она подается СМИ. Получается замкнутый круг, из которого можно вырваться только меняя самосознание населения начиная с журналистов. Или обходя их, что уже пытается делать власть с 2009 года.

Сообщения

Лоббисты организовали мероприятие в Думе по субсидиям Почте на подписку, но не убедили

Зампред комитета ГД по информполитике Андрей Туманов и председатель комитета Алексей Митрофанов провели в ком. 304 круглый стол «Актуальные проблемы подписки на газеты и журналы и законодательные аспекты поддержки института подписки в России».

Участники решили что журнал «Флирт», который каждый день подкладывают на машины, мы поддерживать не будем.

В резолюции круглого стола указано следующее. Институт подписки на прессу находится сегодня в состоянии стагнации. Подписные тиражи падают. Доходы издателей сокращаются и в случае неприятия срочных мер могут дойти до уровня, делающая бессмысленными какие-либо вложения в развитие существующих и создание новых издательских проектов. Главная проблема подписки: высокая цена, выше розничной, низкое качество доставки и сохранности подписных изданий. Как следствие, у населения теряется интерес к оформлению подписки. При этом для большинства жителей сельских и отдаленных районов подписка на газеты и журналы – одна из главных форм регулярного доступа к информации.

Для вывода института подписки из кризиса необходимо принятие первоочередных мер:

- придать подписке статус социально значимой формы распространения социально значимого товара и закрепить статус в статье 25 закона о СМИ;

- распространить на услуги по подписке льготную ставку НДС по розничной продаже прессы 10%, на втором этапе довести НДС до 0%;

- внести законодательную инициативу по отмене налоговых взысканий с получателей пожертвований в виде благотворительной подписки, а также требований в связи с этим обособленного налогового учета;

- поддержать предложения по сохранению и увеличению государственных дотаций ФГУП «Почта России» на подписку до полного покрытия убытков по этому направлению деятельности;

- внести законопроект по увеличению субсидий ФГУП «Поста России» до уровня безубыточности услуги по приему подписки и доставки изданий подписчикам;

- предложить заксобраниям регионов принять законодательные акты по субсидированию доставки подписных изданий от типографий до газетно-журнальных узлов ФГУП «Почта России» и от них до подписчиков;

- обеспечить рекламе подписки статус социальной.

Андрей Туманов в комментарии МП прямолинейно сказал, что подписка убита. Он видит причину в том что нынешнее руководство делает ставку только на телевидение.

Алексей Митрофанов считает необходимым перед принятием каких-либо мер поддержки разобраться с тиражами. Они завышены. Один из рекламодателей поймал крупнейший международный журнал на обмане, представив данные таможни. Суд выиграл. Однако компания подключила своих юристов и выиграла дальнейшее разбирательство. Аргументы такие, что на самом деле тиражи выше за счет СНГ. Зачем рекламодателю СНГ, его косметическая компания здесь работает. Митрофанов резонно считает, что если издания претендуют на поддержку, их деятельность должна быть прозрачной. Они сами должны показать тиражи и нести ответственность за представленные данные. Митрофанову непонятно, почему речь идет о поддержке только Почты России? У нас есть успешно работающие частные компании. Должна же быть конкуренция.

Напомним, что в Думе много лет шла идеологическая война между ФГУП «Почта России» и комитетом по труду и соцполитике за процентные отчисления на доставку пенсий. Претензии комитета были связаны с тем, что претендуя на значительные суммы, Почта не обеспечивала доставку пенсий на селе и там, где нет альтернатив. Работа почты в целом была закрытой для анализа Думы. Организация универсальной услуги связи и доступа в Интернет совпала с массовым сокращением почтовой сети, закрытием отдаленных отделений связи, сокращением часов работы, заменой отделений связи временными почтовыми пунктами. Доступ к Интернету Почта не обеспечивает, установленные компьютеры не подключены.

Борис Туманов считает, что с приходом в руководство ФГУП «Почта России» Дмитрия Страшнова идеология подхода к работе почты изменилась кардинально. Однако наследство новому гендиректору досталось такое, что быстро что-то изменить не представляется возможным.

Надо отметить, что день для мероприятия выбран так неудачно, что его даже не было нужды закрывать от прессы. Обсуждение бюджета в новом формате, «закона Клишаса» с сокращением участия партий в выборах и другие события заняли внимание постоянных думских журналистов. Даже на лекции Бориса Эбзеева в цикле 20-летия Конституции журналистов практически не было.

Обычной практикой работы возрожденного комитета по информполитике при Митрофанове стала закрытость от прессы. Остается впечатление, что сам Митрофанов не властен в плане организации работы комитета. Не оправдались надежды на контроль проблем прессы в русле ее антинационального курса на замусоривание публичного информационного поля. С программным заявлением выступал в Думе Туманов «Сейчас такую шнягу расскажу» и Митрофанов заверил МП, что это стратегия комитета. Однако позитивной работы комитета не видно на фоне рекламы певцов с шокирующим поведением. Агрессия гостей комитета оттолкнула думских журналистов.

Алексей Митрофанов известен в Думе как носитель сбалансированного подхода на основе малодоступных массовому сознанию знаний о том, как устроены механизмы массового сознания. В частности, он является категорическим противников льгот и субсидий, заведомо сказывающихся не далее оффшоров. Однако в действующей Думе роль Митрофанова оказалась двусмысленной и непонятно, что зависит лично от него и в чем он не властен, от кого зависит. Заседания комитета проходят келейно без ответственности какой-то из обильных пресс-служб палаты. Непонятен сам статус депутата Митрофанова вне фракционной принадлежности. Номинально независимых депутатов сейчас нет.

Борис Эбзеев не хочет, чтобы правосудие превратилось в левосудие

Лекцию в рамках мероприятий к 20-летию Конституции РФ и Федерального Собрания РФ прочитал один из наиболее ярких златоустов в Центральной избирательной комиссии РФ Борис Эбзеев

Демократия как река Амур, Конституция как берега.

Эбзеев не хотел бы менять Конституцию. Но объединение высших судов поддерживает. Он не хочет, чтобы правосудие превратилось в левосудие.

Среди прочего Эбзеев сказал о самобытной цивилизации Кавказа. Даже ярые антисоветчики не говорили о колонизации. И все начиная с государя-императора носили черкеску – символ служения Отечеству

Борис Эбзеев: Пространство, свобода в стране перестала измеряться расстоянием от Лубянки до лобного места

Лекция, проводимая в рамках мероприятий, посвященных 20-летию Конституции РФ и Федерального Собрания РФ.

Член Центризбиркома России Борис Эбзеев.

Пространство, свобода в нашей стране наконец перестала измеряться расстоянием от Лубянки до лобного места. В этом огромная роль Конституции и людей нашей профессии.

Я хотел бы сказать, что в 20 столетии государственная бытийность России трижды подвергалась угрозе. В 1917-1920 годы, 1941-1942 годы я имею ввиду начало Великой Отечественной войны и начало 90-х годов. Абсолютно разные по смыслу, значению, причинам, последствия. И разумеется причинам тоже.

Но во всех случаях под угрозу была поставлена тысячелетняя государственная бытийность России. И, наверное, люди старшего поколения хорошо помнят начало 90-х годов. Наивная, но очень сильная вера в созидательную силу разрушения, откровенная глупость предательства. Наивные люди ходили на многотысячные митинги, которые имели место быть здесь, на Манежной площади. Ребята, умные, тонкие, циничные, бессовестные в это же самое время нещадно воровали публичную собственность, созданную трудом многих поколений. Именно поэтому кризис начала 90-х годов был системным кризисом. И, поверьте, угроза государственно бытийности нашей страны была абсолютна реальна – Советский союз прекратил свое существование, Россия государственно не оформилась, государственный смысл народа существенно истончился. И вот в этих условиях принятие Конституции РФ было первым, и спустя два десятилетия об этом можно прямо сказать, пожалуй, самым главным шагом по выходу из этого глубочайшего кризиса, кризиса и государственного кризиса нашего народа, кризиса российской государственности.

Выдающаяся заслуга Конституционного Совещания РФ – именно оно разрабатывало проект Конституции РФ. Сегодня многие люди готовы приписать себе авторство конституции. Я думаю, что это правда и неправда, потому что достаточно узкая группа людей, которая готовила текст проекта Конституции, конечно, они были не оторваны от общества – с одной стороны, эти люди работали вовсе не по наитию, они обязаны были, не могли не сделать этого – они отражали общественные чаяния, требования, пожелания.

Именно в этот исторический период, пожалуй, особенно сильно столкнулись два начала социального бытия с одной стороны отдельнейшего века. Вот оно индивидуальное начала, вот они естественные права и свободы человека и гражданина. Я полагаю, вам говорят на лекциях, что пожалуй первым европейским актом, закрепившим права и свободы человека и гражданина была известная французская декларация 1789 года. Франция была воодушевлена, писали о том, что это торжество французского духа. Но прошло очень немного времени, и оказалось, что государство, созданное в соответствии со стандартами этой декларации, вовсе не является государством идеальным. Именно поэтому три четверти 19 века прошли под флагом критики индивидуального начала этой декларации, самой идеи прав человека. И лишь только в конце 19 века – начале 20 столетия под огромным влиянием тех событий, которые имели место быть в нашей стране и тогдашней России, вот эти идеи права и свобод человека и гражданина вновь заиграли тем изначальным светом, каковой они излучали в период создания французской декларации.

1917 год – великая российская революция. Прошло 70 с небольшим лет, и этот великий социальный эксперимент он был велик, был трагичен и героичен одновременно. Этот социальный эксперимент провалился. Он оказался неудачным. Я полагаю, в том числе, и потому что наша Конституция тогда не предусмотрела должной свободы, коридора свободы отдельного человека – торжествовало коллективное начало. И поверьте, когда я был студентом знаменитого Саратовского юридического института, в ходу были подобные выражения: вначале общественные интересы, а потому уже личные. Правда, люди, которые это говорили, кажется, не очень понимали, что такое общество и что такое личность.

Именно поэтому я бы хотел сказать, что великая историческая заслуга нашей конституции заключается в том, что она вернула Россию после 70-летнего провалившегося эксперимента на дорогу естественноисторического развития. Я имею ввиду, того развития, которое осуществляется в соответствии с объективными закономерностями социального прогресса. Именно по этой причине, Конституция документ юридический, в моем понимании, является еще и отражением тех объективных закономерностей социального прогресса, коими управлять, противостоять им невозможно. Попытка подобного рода всегда заканчивается провалом и неисчислимыми бедами и страданиями того общества, государства, которое предприняли эту попытку.

В науке конституционного права и, пожалуй, гораздо важнее – в практическом конституционализме есть один основной вопрос – главное, каким образом, я полагаю, что эта проблема в равной степени значима для любого государства современного мира, государства демократического – каким образом соединить принцип сильного, дееспособного, динамичного в развитии государства с принципом свободы и прав личности.

Государство не может быть безразлично по отношению к человеку, подобно тому, как человек, гражданин, личность не имеет права быть безразличным по отношению к государству и обществу, потому что именно государство является высшей формой воплощения социальной свободы в условиях демократии и отдельной личности в ассоциации и обществе в целом.

Подчеркну в связи с этим, что Конституция, на мой взгляд, адекватно решила эту проблему – проблему соединения силы государства, при этом, когда я говорю о силе государства, я имею ввиду силу правового государства, государство, которое само подчинено праву и закону с одной стороны, и с другой стороны – свободой и прав личности. Хотел бы внимание обратить, я не случайно заметил: подчиненное закону и право. Наша конституция отличается еще одним, чрезвычайно значимым достоинством (следуя мировой конституционной практике представляет собой синтез естественного и позитивного права – права рожденного вместе с человеком). Мне иногда приходится слышать от политиков такие слова: надо защищать права хорошего, законопослушного человека. Так вот наша Конституция, и это мировая практика любого демократического государства исходит из того, что коль скоро аз есмь человек, из достоинства присущего мне как человеку проистекают соответствующие права и свободы. Это в равной степени касается любого человека. Государство не дарует права и свободы, государство может либо признать, и если оно является демократическим и правовым, это обязанность, а не право государство. Либо не признать права и свободы. Государство либо может защищать эти права и свободы, либо отказывать в защите прав и свобод. Уже в преамбуле нашей конституции сама идея естественного права получила свое отражение. Вспомните статью 18 – права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Вспомните статью 55 конституции, в которой говорится, что права и свободы человека и гражданина не могут умаляться. Речь идет о том, что естественно-правовые начала позитивированы нашей конституцией. Это еще одно выдающееся достоинство Конституции РФ.

Наша Конституция, на мой взгляд, адекватно определила параметры демократии. В мире существует более 200 определений понятия демократии, я хотел бы, произнести 1 фразу, которая может показаться нонсенсом. 201 определение демократии: демократия представляет собой разлив Амура, то самое половодье, которое поставило под угрозу жизнь людей, которые там живут, залило их дома. Уничтожило массу животных. Я думаю, что в течение очень длительного периода времени глава государства российского не случайно держит под личным контролем эту ситуацию. Я хотел бы сказать, что демократия очень часто – это половодье. Высшая форма, высшее проявление демократии – это народные восстания, либо революция. Мы привыкли в течение 70 лет слово «революция» произносить с придыханием, вкладывая в него какой-то позитивный смысл. На самом деле, и это народное восстание, революция – они уничтожают социум, создают хаос, из которого потом с огромными трудностями, лишениями и потерями общество вынуждено заново формироваться в качестве некоего социального.

Конституционализм, хотел бы вам сказать, это гранитные берега, которые не позволяют половодью демократии угрожать основам государственного, общественного, если хотите и конституционного строя. Демократия не любит Конституцию. Конституция с опаской посматривает на демократию. В 1993 году удалось найти равновесие между демократии и этими гранитными конституционными берегами, которые направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина.

В свое время нас учили, что высшая форма демократии – народовластие. И я думаю, ежели б мы с вами попытались провести некий социальный эксперимент, вышли бы на улицу спрашивали людей, что важнее всего в Конституции, что значимее: общество, народ, государство или отдельный человек. Поверьте, абсолютное большинство сказали бы – народ и народная воля. Но представьте, что волей народа ограничиваются, ликвидируются, уничтожаются права и свободы человека и гражданина. В течение 70-летия воля народа находилась на пьедестале. Другое дело, что этот самый народ, на самом деле, сам был отделен от власти. Политики. Но лозунги присутствовали неизменно. Но одновременно волей народа оправдывались те ограничения, а нередко и отказ в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Только в 1977 году в конституции СССР впервые появилось само это слово и понятие «права человека».

Тот стандарт прав и свобод человека и гражданина, который содержится в нашей конституции, отвечает самым высоким общемировым стандартам свободы и прав человека, тем стандартам, которые зафиксированы во всеобщей декларации прав человека и гражданина 10 декабря 1948 года, в двух международных пактах о правах о гражданских и политических, его социальных, экономических и культурных правах 1966 года. Конституционные стандарты прав человека значительно шире тех стандартов, которые получили свое закрепление в европейской конвенции свободы и прав человека.

Наша конституция отличается тем, что в отличие от многих других конституций закрепляет ряд экономических, социальных и культурных прав. Причем они закреплены в качестве прав, обязанной стороной которых выступает государство российское. Здесь опять возникает вопрос о силе государства и способности центральной власти эффективно и правовым образом воздействовать на всей территории РФ, на всех, без исключения, субъектов российского права. С этой точки зрения, совершенно не случайно закрепление в нашей конституции двух великих принципов: принцип правового государства, то есть принцип подчинения самого государства конституции и праву. А стало быть возможность отдельного, казалось бы маленького, человека, вооруженного конституцией России, правовым образом спорить с государством в лице его органов и должностных лиц, и спорить в суде, включая КС РФ.

Другой великий принцип- принцип социального государства. Нас с вами 142 млн человек. Далеко не все молодые, здоровые и успешные. С этой точки зрения принцип социального государства означает: вы молодые, здоровые, успешные формируете основы собственного материального благополучия сами, но в обществе есть сирые, убогие, обездоленные, люди престарелого возраста, люди, которые нуждаются в социальном призрении (есть такое старое, доброе русское слово). Этот принцип означает именно обязанность государства заботится о сирых, больных, обездоленных.

Поверьте, этот принцип, зафиксированный статья 7 нашей конституции, с очень большим трудом был интегрирован в текст Конституции. Было немало людей – великие, выдающиеся ученые, юрист Сергей Сергеевич Алексеев. Против этого принципа выступал Анатолий Собчак, в это время мэр СПБ, доктор юридических наук, известные ученые и политики. Многие другие. Полагая, что этот принцип не отвечает требованиям этого этапа демократического развития нашей страны. С большим трудом удалось убедить участников Конституционного Совещания в жизненной необходимости для нашей страны закрепления этого принципа.

Посмотрите на стену и представьте карту РФ – 17 с лишним квадратных километров, нас всего-навсего 142 млн. во времена Петра Великого, наших предков, было всего-навсего было 16-16,5 млн человек. Необъятные просторы, как выразился один философ, породили в нашем характере, сознании некую таежность. И с другой стороны Франция – одна из крупнейших стран Западной Европы, густо населенная. Семилетние, 25-летние войны, 30-летние войны, и даже столетние войны. И в этих войнах между собой складывались начала права, вырабатывались некие правила, которые потом обретали юридический характер и выступали в форме юридических законов.

Давайте посмотрим. Вот Москва. Город Саратов – 860 км. Саратов-Самара – 480 км. О Дальнем Востоке, Хабаровске, юге, севере я уже не говорю. Возвращаюсь к тому, что два фактора: власть и право – вот, что жизненно необходимо нашей стране.

Мне иногда приходится слышать выступления политиков, которые пытаются поставить под сомнение адекватность круга властных полномочий главы государства. Я очень боюсь, что общество может поддаться этим призывам. Вне концентрированной власти в РФ само существование государства российского, я очень этого боюсь, возможно, на меня очень сильно действуют события 20-летней давности, когда из танковых орудий чугунными болванками стреляли по зданию Верховного Совета России. Но я повторяю, вне концентрированной власти, власти способной энергично им эффективно воздействовать на всю территорию РФ и на любых субъектов права.. Я очень боюсь, что дезинтеграционные процессы в нашей стране могут ферментироваться этим обстоятельством.

Именно поэтому я категорический противник необдуманных изменений, поправок, которые, к сожалению, в последнее время активизировались, которые предлагаются в последнее время. Я бы очень хотел, чтобы мы юристы, выступали единым фронтом. Любое вмешательство в конституцию допустимо только при одном условии – если оно осуществляется лазерным скальпелем.

Наша конституция предусматривает очень важные принципы внешнеполитической деятельности государства российского. В 98 году мы ратифицировали европейскую конвенцию по правам человека. И предусмотрев предварительно в нашей конституции право каждого гражданина обращаться в международные органы и организации за защитой своих прав. Когда гражданин обращается в ЕСПЧ – он действует в рамках конституции России. Я иногда слышу подобного рода заявления: понимаете ли, в ЕСПЧ он пошел, якобы это антипатриотично. Да ничего подобного, когда человек, ассоциации людей, действуя в рамках конституции, здесь нет ничего дурного. Это легализованное конституцией поведение.

Но 4 июля 2013 года ЕСПЧ принял решение по обращению двух осужденных одним из судов РФ. Эти ребята убили по несколько человек, совершили иные тягчайшие преступления и по приговору отбывают наказание. Обратились в ЕСПЧ: а почему мы лишены активного избирательного права. ЕСПЧ принял решение: понимаете, в России абсолютно неправильно поступают в данной ситуации, и люди, которые находятся в местах лишения свободы должны пользоваться активным избирательным правом. Но самое страшное заключается в другом. В тексте этого обширного решения ЕСПЧ многократно содержатся ссылки на статью 32 нашей Конституции, которая закрепляет великое право гражданина РФ избирательное право (активное и пассивное). Говорится о том, что избирательными правами не пользуются граждане, которые признаны недееспособными, либо отбывают наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

ЕСПЧ, возможно я скажу грубо, на скамью подсудимых посадил нашу Конституцию. Меня как юриста, это возмущает. Я не хотел бы чтобы вы поддавались влиянию сладкоголосых сирен. В 2004 году западноевропейские государства, которые вводят европейский союз, подписали конституцию для новой Европы. Позднее – лиссабонский договор. Идут активные интеграционные процессы. Сегодня предлагаются избирать единого президента Европейского союза, создать единые вооруженные силы, создать единое ведомство иностранных дел и т.д.

Я глубоко убежден, что западноевропейское пространство рано или поздно обретет формы федеративного государства. Есть хорошая русская поговорка: это не наша свадьба, это чужая свадьба. И с этой точки зрения, те интеграционные процессы в западной Европе, мы от них далеки. Именно поэтому проблема защита суверенитета государства российского, мне кажется, сегодня является особо актуальной. Я очень надеюсь на то, что депутаты Госдумы (коэффициент полезного действия российской Госдумы много выше КПД парламентов абсолютно, наверное, большинства государств, не только европейских) обратят внимание и на это обстоятельство, имея в виду, что наша конституция велит жить нам своим умом, а не западноевропейским. Европейская конвенция по правам человека по своему юридическому уровню играет роль федерального закона.

Я хочу, чтобы мы с вами были юристами.

Комментарии в Думе: бюджет-2014 не нравится никому. Про инициативу КПРФ об ответственности за расчлененку никто не слышал

Геннадий Зюганов подверг бюджет-2014 жесткой критике

Единороссы с трудом решили вопрос как голосовать в первом чтении бюджета-2014. Это было ясно, но им надо было поговорить с Минфином Силуановым

Ярослав Нилов слышал об инициативе КПРФ по ответственности за призывы к расчленению России. нужно посмотреть что внесут

Ярослав Нилов: Единая Россия живет по принципу «как сделать женщину счастливой» – делает несчастной и потом возвращает обратно

Ярослав Нилов: ЛДПР поддерживать бюджет не будет. Снижены социальные расходы, ставки кредитов не снижены

Сергей Катасонов: время когда можно было использовать нефтегазовые доходы прошло. Диверсификации экономики не видим. В мире рост 3%, у нас полтора. Все темные непонятные вещи сбрасываются на бюджет субъектов. Они вынуждены тратить 1.2 трлн на эти расходы. Окончательное разрушение образования здравоохранения.

Вождь Жириновский отсутствовал в Думе – встречал агитационный поезд ЛДПР

Сергей Миронов и Ярослав Нилов категорически не согласны с увеличением числа одномандатников. В Москве и Питере списков не останется

Дума боится вопроса о планах США обрушить свои обязательства по доллару

В пять часов комитет Макарова предложит проект постановления с условиями по бюджету

После решения одобрить бюджет в первом чтении Андрей Макаров и Антон Силуанов вышли к журналистам.

Силуанов сказал что определены основные приоритеты бюджетной политики. Работа над бюджетом продолжится и дальше. Бюджет непростой. Предусмотрена поддержка малого бизнеса. У на есть резерв, если макроэкономическая ситуация станет хуже.

Макаров отметил тяжелый бюджет, в этой оценке едины все фракции. Такого обсуждения еще не было. Счетной палате предстоит провести комплексный анализ всех программ. Работа по определению приоритетов должна быть проведена до следующего бюджета. Замораживание тарифов не должно привести к снижению инвестиций компаний, только снижение издержек. В 17 часов комитет по бюджету предложит проект постановления. Предложений много по трем направлениям. Поддержка регионов и поддержка ЖКХ. приоритеты дл комитета. Что предстоит решать. Это единые цели и нам предстоит двигаться вместе с правительством.

То как началось обсуждение бюджета, что Макарову кажется Государственная Дума превратилась в парламент. Безусловное выполнение указов президента, это не только зарплата, но и 25 млн рабочих мест.

Утренние десятиминутки от фракций не проводились, большой перерыв сокращен на час

Открывая заседание, Сергей Нарышкин сказал что у нас сегодня большое пополнение причем во все четыре фракции: Ирина Викторов Белых и Роман Юрьевич Чуйченко ЕР; Егорь Игоревич Анисимов ЛДПР; Константин Александрович Лазарев КПРФ; Ольга Константиновна Красильникова СР.

Предложения в повестку дня (разминка)

Николай Коломейцев попросил внести в повестку альтернативные законопроекты по детям войны. Андрей Исаев подтвердил что комитет действительно был готов рассмотреть в конце октября, но поступил еще один альтернативный законопроект Орловского совета. Он направлен в рассылку. Исаев просил не вносить, тем не менее орловские коллеги своим правом воспользовались

204 169 0 11:05

МП Коломейцев сказал, что у них в заначке есть еще пять инициатив, чтобы не рассматривать

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

2. 348499-6 Оппозиция предлагает решать проблемы, не принимая бюджет-кастрат, но демагог Макаров угрожает что будет хуже – в конце постановление «О принятии в первом чтении проекта федерального закона 348499-6

Минфин запланировал сокращение расходов на здравоохранение в бюджете и средства в ОМС не передал – по словам Голиковой

Минфин Силуанов сказал об отсрочке финансирования программ, затем сказал об увеличении продолжительности жизни и доступности образования

Госдума одобрила в итоге дискуссии законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Документ внесен 30.09.13 правительством.

Представил министр финансов Антон Силуанов. Бюджет делался в непростых условиях цены на нефть не растут. Доходы и инвестиционная активность сырьевых компаний снижается. Нужно повысить эффективность во всем, не только в расходах. Принято решение по замораживанию тарифов на год и дальнейшем индексировании на уровень инфляции. Выиграют экспортоориентированные компании и строительная отрасль. Подставим плечо малому бизнесу. Высокие ставки кредитов волнуют всех. Мы видим что ставки кредитов коммерческих банков пошли вниз. В следующем году должны быть разработаны нормативы государственных и муниципальных услуг. Военная реформа: численность контрактников составит 191 тыс чел. Бюджетная реформа: мы еще далеки от инструмента программного бюджета, государственные программы нуждаются в доработке. Несмотря на все трудности и сложности мы не сокращаем бюджетные расходы. Произвести заморозку зарплат госслужащим, военным. Прокурорам, судьям. Перенести на более поздние сроки выполнение ряда программ. По программе здравоохранения предусмотрено увеличение продолжительности жизни. Будем повышать рождаемость. Образование – увеличение доступности. Дополнительное финансирование сельского хозяйства. Дотации на сбалансированность региональных бюджетов.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова сказала что заключение СП основано на предварительном аудите. Существуют системные риски. Не утверждена стратегическая программа до 2020 года. Увеличение ипотечных кредитов населению, рост рождаемости. Не учтены доходы от акцизов на ввозимое топливо. Существуют риски недопоступления доходов в частности при сокращении поставок нефти в Белоруссию и Казахстан. При недопоступлении доходов финансирование расходов будет осуществляться за счет средств Резервного фонда. Бюджет сформирован по 39 программам пяти направлений. Утверждено 40 программ из 43. Не утверждены программы развитие пенсионной системы, обороноспособности, , развитие арктической зоны. Программы нуждаются в доработке. По отдельным программам отсутствует положительная динамика. Утверждение программ это ничего иное как закладывание приоритетов государства. Паспорта программ надо приводить в соответствие с параметрами бюджета. Есть и тенденция увеличения средств на программы с недостигнутыми целевыми показателями, например по развитию туризма. Чтобы исполнить обязательства запланированные в региональных бюджетах надо предусмотреть дополнительные средства на сбалансированность. Расходы на здравоохранение существенно уменьшаются в федеральном бюджете по сравнению с другими расходами. Однако системы и механизмы передачи средств в ОМС не сформированы. Качество здравоохранения снизится. Бюджет Голикова поддержала.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сказал что комитет не смог проанализировать все заключения других комитетов и просто приложил их заключения. Из 28 два предложили отклонить бюджет по науке и по культуре. В первый раз у нас два прогноза. Хотелось бы единства действий. 2013 год был комфортным для нашей страны. Цена нефти на 0,6% выше прогнозной. Газ вообще вырос 344,9. А вывоз капитала остается. Цена на нефть остается, а темпы роста экономики снижается. Действительность подтвердила наш с вами вывод что роста не будет. Экономическая модель основанная на росте, даже на поддержании цен на нефть себя исчерпала. Некоторые министерства не готовы работать с депутатами, представители комитетов выглядели профессиональнее. Представители министерств извините лапшу на уши вешали. Сергей Собко сказал денег-то достаточно, по уму распределить надо. Доходы бюджета вызывают очень серьезные опасения. Утилизационный сбор не обеспечен инструментами сбора. Когда темпы роста НДС в пять раз превышают темпы роста экономики, знаете, надо быть Андерсеном, чтобы в это поверить.

Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский отметил что в основу бюджета положен консервативный сценарий. Отток капитала только увеличивается. Увеличения инвестиций мы не видим. Если мы не вкладываем в будущее то и будущего не будет. Необходимо массовое обновление основных фондов. Нужно вкладывать в технологии, биотехнологии, глубокую переработку леса. Мы единственная страна в мире которая не признает дефицит бюджета. Дефицит три процента выгоден. Надо сделать бюджет бюджетом развития, не упустить этот шанс.

Вопросы по три от фракции

Владимир Кашин спросил на каком основании сократили на сельское хозяйство? Силуанов утверждал, что не сократили.

Ярослав Нилов подчеркнул что даже с учетом средств ОМС все равно будет минус. Состоятельные ездят лечить за рубеж. Силуанов утверждал что общий объем средств на здравоохранение увеличиваются. Общий принцип деньги идут за пациентом куда бы он ни обратился.

Людмила Швецова спросила есть надежда что во втором чтении поправим ситуацию деньги на детские сады не предусмотрены.

Михаил Емельянов спросил почему вы не заморозили тарифы для населения? Это самый большой налог. Почему не выполняется обещание ограничить уровнем инфляции.

Сергей Собко не заложено на авиационную науку. По словам Силуанова. Поддержка гражданской авиации предусмотрена.

Сергей Катасонов спросил предусмотрено ли стимулирование притока капитала в альтернативную экономику чтобы субъекты получили волнительную базу. По словам Силуанова предусмотрены меры поддержки.

Владимир Вшивцев сказал о сокращении школ-собак проводников на 5%.

Наталья Петухова государство направляет на продажу нерентабельные предприятия, а России наоборот. Который год не выполняется программа приватизации. Зачем? Задача Минфина больший контроль за издержками. Но по ключевым компаниям государство будет удерживать у себя крупный пакет.

Владимир Федоткин по расходам на НИОКР мы находимся на уровне Мозамбика. Наверное пора иметь собственный бюджет развития.

Антон Ищенко обратил внимание на катастрофическое положение регионов, закредитованность достигла 1,4 триллиона. Требуются экстренные меры чтобы погасить задолженность перед коммерческими банками. Силуанов сказал о поддержке 80 млрд в следующем году. Выпуск облигаций дешевле кредитов. Сегодня ставка по бюджетным кредитам 2/3 от ставки рефинансирования.

Надежда Школкина спросила поддержит ли Минфин дополнительные меры на поддержку села. Предусмотрено 9 млрд, напомнил Силуанов. Если необходимо Силуанов согласен рассмотреть дополнительное увеличение ко второму чтении.

Отвечая Дмитрию Ушакову, Силуанов обещал требования регионам по поддержке будут снижены. Повышение зарплаты с повышением нагрузки на бюджетников.

Выступления

Геннадий Зюганов заявил что добываем нефти и газа больше Союза и гигантские ресурсы куда-то уплывают. Платим дань нашим олигархам и их иностранным покровителям. Для развития промышленности и сельского хозяйства в этом бюджете ничего нет. У нас всего 110 семей захватили 35% национальных богатств. Ограничить спекуляции на биржах. Поднять минимальную зарплату и все сделать для борьбы с бедностью. Омертвили семь триллионов рублей. Ни на один день нельзя откладывать обновление жилья, генераторов, обновления транспорта. забили иномарками города ни проехать ни пройти. Сделать это может только сильное государство. Надо подготовить предложения в ответ на призывы о расчленении страны. У нас огромные деньги есть. Давайте вложим в легкую промышленность и в строительство. Зюганов сочувствует Силуанову. С этой командой ничего не делаешь.

В этом печальном процессе утверждения бюджета который уже окрестили «бюджетом дефолта» единственно что радует это единая позиция, сказал Сергей Калашников. Исходя из такого бюджета следует что это правительство не может страной управлять. Страна вступила в период затяжного кризиса. Нам вообще-то представлен нереальный бюджет. 3% это хотелки. Но в эти хотелки заложен рост зарплаты. Что надо делать понятно. Сальдо текущих операций 1,1% ВВП, а уже один процент означает девальвацию ни о какой девальвации не говорится. В Западной Сибири дешевая нефть 20 долларов за баррель сокращается. В Восточной Сибири 60, в Карском море будет 80. Уголь России слишком дорогой чтобы продавать в Европе. Как было в августе 1998 года у нас еще не было. После этого страну подняли за девять месяцев. И десять лет жили. Спасибо Маслюкову. Сейчас мы принимаем бюджет дефолта. Ответственность независимо от фракции никуда от нас не уйдет. Период политических дрязг закончился.

Владимир Васильев напомнил что с июля началось нулевое чтение. Работа велась открыто, у нас был Минфин. Прошло шесть заседаний. Наша задача сегодня не допустить раскола общества. Сегодня ЕР приняла решение поддержать бюджет в первом чтении и готовить ко второму чтению.

Оксана Дмитриева сообщила что Минфин представил качественные документы. Мы говорим об одном и том же но только выводы делаем разные. Это не бюджет дефолта, это бюджет печальных итогов. Долг вырос до 6,5 трлн руб. Пенсионная реформа провалилась. Это стагфляция с инфляцией издержек естественных монополий. Нефтегазовые доходы как всегда занижена, потому что цена на нефть не будет падать, она будет колебаться около 110. Из кризиса 2008 мы не вышли а новых очагов роста не создали. Расходы субъектов растут на такую же сумму, как падают расходы на здравоохранение. Отказ от накопительной пенсии позволило сэкономить 800 миллиардов. Их надо не резервировать а направить на социальные расходы. Инвестиции это в основном вклады в уставные капиталы. Если их не разворовывают, они лежат на депозитах. Идет абсолютное сокращение на образование культуру здравоохранение. Как обеспечить рост зарплаты бюджетникам не понятно. По тарифам. Нигде нет что тарифы замораживаются. При этом в налоговой сфере делается все чтобы разогнать инфляцию. Налоговая нагрузка с внешних поставок переносится на внутреннего потребителя, повышается НДПИ и акцизы на бензин. Программа вооружений дает большой куш банкам.

Антон Силуанов сказал в заключительном слове о резервах. Сейчас стоит вопрос: не увеличивать расходы, мы не можем постоянно увеличивать расходы, у нас ненефтегазовый дефицит 10%, надо увеличивать эффективность, бороться с издержками. Силуанов просит поддержать бюджет.

Андрей Макаров не хочет вступать в полемику. Нам предлагают не решать проблему, а уйти от решения проблем. Можем мы пойти на неприятие бюджета? Американцы рушат не себя, они рушат нас. Повышение эффективности это не блажь. Мы должны понять: возможности повышения налоговой нагрузки исчерпаны. Не утверждены три основные программы: развитие пенсионной системы, обороноспособности Арктики. Как можно говорить о программном бюджете? По существу сегодня программа не несет никаких обязательств. Откладывать до следующего бюджета нельзя, предупредил Макаров Силуанова.

Аннотация к законопроекту

Законопроект основан на положениях Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 годах и впервые сформирован на основе утвержденных Правительством РФ государственных программах РФ, охватывающих основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти. При этом доля «программных» расходов федерального бюджета, превысит 90% от общего объема расходов.

Предлагается утвердить основные характеристики бюджета.

Доходы: в 2014 году – 13 570,5 млрд. руб. (18,5% ВВП); в 2015 году – 14 564,9 млрд. руб. (18,3% ВВП) и в 2016 году – 15 905,7 млрд. руб. (18,3% ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов в 2014 году составит 615,6 млрд. руб.: в 2015 году – 384,9 млрд. руб., в 2016 году – 381,7 млрд. руб.

Расходы: в 2014 году 13 960,1 млрд. руб. (19,0% ВВП), в 2015 году – 15 361,5 млрд. руб. (19,3% ВВП), в 2016 году – 16 392,2 млрд. руб. (18,9% ВВП). Условно утверждаемые расходы: в 2015 году – 384,0 млрд. руб.; в 2016 году – 819,6 млрд. руб.

Дефицит федерального бюджета: в 2014 году 389,6 млрд. руб. (0,5% ВВП); в 2015 году 796,6 млрд. руб. (1,0% ВВП); в 2016 году 486,5 млрд. руб. (0,6% ВВП).

Объем ВВП: в 2014 году – 73 315,0 млрд. руб. (рост на 3,0%), в 2015 году – 79 660,0 млрд. руб. (рост на 3,1%); в 2016 году – 86 835,0 млрд. руб. (рост 3,3%).

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.15 – 7 245,5 млрд. руб.; на 01.01.16 – 8 466,5 млрд. руб.; на 01.01.17 – 9 335,5 млрд. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.15 – 71,9 млрд. дол. США (55,3 млрд. евро): на 01.01.16 – 78,8 млрд. дол. США (60,6 млрд. евро); на 01.01.17 – 88,5 млрд. дол. США (68,1 млрд. евро).

Уровень инфляции: в 2014 году – 5,0%; в 2015 году – 4,5%; в 2016 году – 4,5%.

Объем Резервного фонда (прогноз, на начало года) составит: в 2014 году – 2 806,9 млрд. руб.; в 2014 году – 3 191,4 млрд. руб. и в 2016 году – 3 271,5 млрд. руб.

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года) составит: в 2014 году – 2 858,5 млрд. руб.; в 2015 году –2 884,1 млрд. руб.; в 2016 году 2 937,6 млрд. руб.

Функциональная структура расходов (млрд. руб.).

Наименование разделов 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

Всего, в том числе: 13 455,9 13 960,1 15 361,5 16,392,2

1. Общегосударственные вопросы 927,6 1 030,9 1 040,5 1 047,4

2. Национальная оборона 2 101,9 2 489,3 3 026, 9 3 378,0

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 039,5 2 059,6 2 103,1 2 092,2

4. Национальная экономика 1 864,8 2 279,5 2 120.1 2 012,3

5. ЖКХ 155,3 117,6 104,1 66,7

6. Охрана окружающей среды 24,4 29,6 30,6 32,0

7. Образование 687,5 593,4 623,5 639,2

8. Культура, кинематография 98,7 96,0 95,3 97,4

9. Здравоохранение 535,7 470,7 412,3 421,4

10. Социальная политика 3 837,5 3 536,7 4 075,8 4 374,0

11. Физическая культура и спорт 62,4 78,8 100,7 98,8

12. Средства массовой информации 75,3 68,7 53,8 49,5

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 408,4 452,5 503,7 568,5

14. Межбюджетные трансферты 636,6 656,4 687,0 695,2

В 2014-2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1% ВВП в 2013 году до 18,5% в 2014 году и до 18,3% ВВП к 2016 году, которое обуславливается в первую очередь снижением нефтегазовых доходов с 9,5% ВВП в 2013 году до 7,9% ВВП в 2016 году. С учетом этого были оптимизированы расходные обязательства и перераспределены ресурсы на решение наиболее приоритетных задач, в первую очередь на реализацию положений указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, направленных на решение приоритетных задач экономического и социального развития страны.

Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются: 1) выполнение социальных обязательств государства, в части индексации на 5,0%:

- с 1 января 2014 года объема дотаций бюджетам субъектов РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- с 1 сентября 2014 года – стипендиального фонда обучающихся в федеральных учебных заведениях, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов.

- с 1 января 2014 года государственных пособий, гражданам имеющим детей.

В 2014 году будет направлено:

- на повышение оплаты труда: педагогических работников федеральных образовательных учреждений 48,3 млрд. руб.; работников учреждений культуры – 9,2 млрд. руб.; научных сотрудников – 8,3 млрд. руб., социальных и медицинских работников – 14,4 млрд. руб.;

- на повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» в 2014 году будет направлено 7,1 млрд. руб., в 2015 году 7,6 млрд. руб. и в 2016 году 8,0 млрд. руб.;

- на доведение уровня оплаты труда государственных гражданских служащих до конкурентного на рынке труда – 53,4 млрд. руб.;

- на увеличение поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций – 660 млн. руб.;

- на дотации бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 120 млрд. руб.;

- на ликвидацию аварийного жилья – 45,4 млрд. руб.

2) финансовое обеспечение развития пенсионной системы.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2014 году 2 448,2 млрд. руб., из них: на пенсионное обеспечение – 1 679,0 млрд. руб.; на социальное обеспечение населения – 467,2 млрд. руб. и на выплату материнского (семейного) капитала – 301,1 млрд. руб. Размер материнского (семейного) капитала в 2014 году составит 429 408,5 рубля. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по России для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии составит в 2014 году 6 354 руб.

3)поддержка инновационного и инвестиционного развития.

На реализацию 39 Государственных программ планируется направить: в 2014 году 8 161,1 млрд. руб.; в 2015 году 8 422,5 млрд. руб.; в 2016 году 8 547, 9 млрд. руб. На реализацию 46 федеральных целевых программ направляется в 2014 году – 956,7 млрд. руб., в 2015 году – 1 027,3 млрд. руб., в 2016 году – 925,1 млрд. руб., из них расходы на проведение научных исследований и разработок составят в 2014 году 195,9 млрд. руб., в 2015 году 201,9 млрд. руб., в 2016 году 84,3 млрд. руб. При этом на развитие высоких технологий планируется направить в 2014 году 304,4 млрд. руб., в 2015 году 323,8 млрд. руб., в 2016 году 240,0 млрд. руб., из них на НИОКР – в 2014 году 180,6 млрд. руб., 182,2 млрд. руб., 63,8 млрд. руб., на инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить в 2014 году 2 034,4 млрд. руб., в 2015 году 2 085,8 млрд. руб., в 2016 году 2 057,0 млрд. руб., в том числе на реализацию подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» (государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2014 году 15,0 млрд. руб., в 2015 году 9,4 млрд. руб., в 2016 году 9,8 млрд. руб.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении планируется 20 ноября 2013 года.

Первое чтение 243 142 3 16:59

Позже коммунисты принялись сообщать, что конечно же против Федоткин Юрченко Новиков Кашин – так получилось

Поправки к проекту постановления авторы отозвали

Андрей Макаров сообщил срок подачи поправок 5 ноября до 18 часов. Комитет по бюджеты должен передать их в профильные комитеты

Постановление о принятии в первом чтении проекта федерального закона 348499-6 – объемный документ, который содержит ряд рекомендаций правительству в ходе исполнения закона о бюджете, в т.ч.:

- обеспечить завершение мероприятий по обеспечению жильем всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны;

- обеспечить проведение мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ по доходам, в том числе динамики поступлений по налогу на прибыль организаций, связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, и при необходимости принять меры по обеспечению их сбалансированности;

обеспечить во взаимодействии с субъектами РФ принятие нормативных правовых актов, регулирующих механизм поэтапного перехода к финансовому обеспечению медицинских организаций, оказывающих амбулаторную и стационарную медицинскую помощь, за счет средств ОМС;

- не допустить снижения объема государственных гарантий на бесплатное оказание гражданам медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

- обеспечить в течение января 2014 года принятие решения о возврате субъектам РФ не использованных по состоянию на 1 января 2014 года остатков субсидий на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования для финансового обеспечения указанных расходов;

- рассмотреть вопрос об увеличении расходов на финансовое обеспечение социальных гарантий по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД;

- принять решение о финансовом обеспечении затрат, связанных с функционированием специальных учреждений по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации;

- обеспечить в 2014 году мониторинг ситуации в отраслях промышленности и сельского хозяйства в условиях членства РФ в ВТО и предусмотреть реализацию комплекса защитных мер, в том числе обеспечение недискриминационных условий доступа российской продукции на иностранные рынки, обжалование в ВТО защитных мер других государств – членов ВТО, влияющих на конкурентоспособность российских товаров, если эти меры не соответствуют нормам и правилам ВТО, а также при необходимости внести предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на мероприятия по адаптации отраслей промышленности к условиям членства РФ в ВТО в целях сохранения конкурентоспособности отечественной промышленности на мировом рынке и создания в РФ устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию.

Перерыв (12.14 – 12.44)

Продолжение рассмотрения законопроектов первом чтении (12.44 – 15.00)

3. 348500-6 Макаров: Если прилетят марсиане и помешают, бюджет выполнит пенсионные обязательства

Госдума одобрила в итоге дискуссии законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Документ внесен 30.09.13 правительством, сегодня его представил председателя правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов. Уменьшение на сбалансированности связано с наличием остатков в Фонде. Учтены льготы для организации малого бизнеса, уменьшение с самозанятых. Трудовые пенсии вырастут до 13,2 тыс в 2016 году. На выплаты пенсионных накоплений будет направлено 19,5 млрд большинство из них на единовременные выплаты. Сборы с самозанятых в этом году два МРОТ, в будущем году один.

Сергею Нарышкину приятно видеть как Андрей Макаров задушевно говорит с Оксаной Дмитриевой.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров заявил что Пенсионный фонд выполняет все что только можно. И будет выполнять независимо от того как будет развиваться ситуация. Если марсиане прилетят на Землю и помешают, что бюджет гарантирует обязательства. Беда в отсутствии государственной программы пенсий. Как можно без нее предлагать реформу? У социального блока нет идеологии пенсий. Качество администрирования оставляет желать лучшего. Выездные проверки превышают проверки налоговой службы. Проверки увеличились, качество администрирования уменьшилось. Макаров благодарен Дроздову, что Пенсионный фонд не исполняет закон по малому бизнесу: нет данных – восемь МРОТ. Решение президента извращено. Это и наша вина.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Галина Карелова проинформировала что пакет документов поступил мы его рассматриваем и с учетом этого готовим ко второму чтению.

Антон Ищенко спросил не ожидается ли поток граждан в суд? Дроздов заверил что граждане ничего не теряют.

Татьяна Алексеева отметила что взносы не формируют пенсионные права.

Оксана Дмитриева спросила как осуществляет проверки Пенсионный фонд? Проверки будут и со стороны налоговой службы и со стороны Фонда. По словам Дроздова результаты проверок отличаются, доначисления в результате проверок увеличиваются.

Если указания председателя правительства не обязательны для правительства, то кто-то лишний, – заявил Николай Коломейцев. Коэффициент замещения уменьшается. На служебную собачку положено больше чем вы утвердили МРОТ. Вы уже передали регионам полномочия на летний отдых детей и мы имеем массовые отравления. Само правительство саботирует закон о пенсионном фонде. У нас отсутствует комплексный подход в принятии решений. Как можно принимать бюджет Пенсионного фонда, если в нем заложены принципы пенсионной реформ которая не утверждена. Продолжается старая политика по отъему социальных прав граждан. У нас увеличивается число инвалидов при падающем производстве. Американцы уже запланировали подводную базу на Северном полюсе по защите запасов в Арктике. А мы продолжаем в них вкладывать. Открытое правительство создано по лекалам ЦРУ как в Ливии, но не управляется ЦРУ – это не одно и то же.

Сергей Катасонов констатировал сокращение социальных обязательств. Мы уже закладываем принципы пенсионной реформы, документ в Думу не внесен. Сегодня один трудоспособный человек кормит одного пенсионера. Все меры которые правительство принимаем, это борьба со следствиями. Инвестиционная программа 2.4 млрд выполняется на 2%.

Надежда Максимова поддержала. Ни в коем случае нельзя сокращать объем высокотехнологичной помощи. Преждевременно передали в регионы семь редких заболеваний. У нас есть гарантированный платеж межбюджетные трансферты.

Оксана Дмитриева пояснила что накопительные средства не конфискованы, они поступили в Пенсионный фонд. На эту сумму сокращен дефицит. Реформа провалилась это надо четко признать. Компании борются за эти деньги 800 млрд в год. на эти деньги можно организовать и спамы и рассылки. Надо думать как компенсировать обесцененное за десять лет. Надо отказаться законодательно от пенсионных накоплений. Не надо экономить на работающих пенсионерах. А вот на финансовых посредниках экономить надо. По ФОМС нас ждет несбалансированность гораздо большая чем по пенсионной системе. Мы идем к пенсионной катастрофе.

Дроздов поблагодарил и обещал вместе работать над законами о пенсионной реформе.

Макаров опустил вопрос о подводной базе и ответил на вопрос как можем принимать бюджет? – Мы собираемся платить пенсии или не будем пока не будет принята пенсионная реформа. Проверка стоит несколько меньше чем зарплата проверяющих.

Показатели

(млрд. руб.) 2013 год 2014 год проект Плановый период

2015 год 2016 год

Доходы 6 343,33 6 289,96 7 090,57 7 731,03

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 2 960, 0 2 448,18 2 924,05 3 187,90

Расходы 6 088,73 6 416,41 6 963,53 7 413,49

Дефицит (-)/Профицит 254,60 -126,45 127,04 317,54

При формировании бюджета Фонда были учтены мероприятия по пенсионной реформе: поэтапное повышение базы для начисления страховых взносов с 1,6 номинально начисленной среднемесячной заработной платы в 2014 году (624 тыс. руб.) до 1,7 в 2015 году (678 тыс. руб.), в 2016 году до 1,8 (740 тыс. руб.); увеличение с 5 до 15 лет страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии; стимулирование отказа от назначения пенсии на 5 лет после достижения установленного возраста; возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на выплату страховой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов.

Индексируются: трудовые пенсии с 1 февраля 2014 года – исходя из уровня роста потребительских цен за предыдущий год (6%) и с 1 апреля – дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии по росту индекса доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера за прошлый год (2%). Всего планируется увеличение на 8,1%; социальные пенсии с 1 апреля 2014 года на 17,6%.

Среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2014 году – 11 084 рубля (174,4,2% к ПМП), в 2015 году – 11 880 рублей (178,7% к ПМП), в 2016 году – 12 586 рублей (180,7% к ПМП).

Средний размер социальной пенсии вырастет к ПМП с 114,6% в 2014 году до 118,4% в 2016 году.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении планируется 20 ноября 2013 года.

Первое чтение 245 95 0 17:01

4. 348502-6 Одновременно одобрен законопроект первого чтения «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Документ внесен 30.09.13 правительством, сегодня его представил председателя ФФОМС Наталья Стадченко. Выпадающие доходы компенсируются в 2014 году 28 млрд руб.

Член комитета по бюджету и налогам Николай Гончар перечислил озабоченности включая высокотехнологичную помощь и поддержал. Принимать исходя из обещаний а как нужно мы не знаем, неправильно.

Председатель комитета по охране здоровья Сергей Калашников подчеркнул что прогнозные показатели уже сорваны. Бюджет очень условный, это эфемерные цифры. Многие обязательства не будут реализованы. Не проработаны механизмы погружения в систему ОМС федеральных и муниципальных организаций. В проект постановления надо записать: до 1 января утвердить соответствующие документы.

Отвечая на вопрос Николая Иванова, Стадченко сказала что на высокотехнологичную помощь выделено 25 млрд руб.

Наталья Петухова поставила вопрос о снижении расходов на здравоохранение.

Медстрах не обеспечит этих денег, предупредил Виктор Коломейцев. Ухе говорили о возможном прекращении высокотехнологичной помощи. Стадченко подтвердила что с бюджета сняты 30 млрд на федеральные лечебные учреждения.

Елена Сенаторова спросила, будут ли сокращаться расходы на БОМЖей? Все имеют право на страхование, подчеркнула Стадченко. За счет этого идет финансирование.

В заключение Стадченко поблагодарила.

Показатели

(млрд. руб.) 2013 год 2014 год Плановый период

2015 год 2016 год

Доходы – всего, в том числе: 1 059,2 1 240,1 1 452,0 1 521,2

- из них страховые взносы по полному тарифу 5,1% 605,5 705,4 785,9 852,8

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в связи с установлением пониженных тарифов 50,4 28,5 23,9 25,9

Расходы – всего, в том числе: 1 059,2 1 240,1 1 452,0 1 521,2

- трансферты, представляемые Фонду социального страхования 19,0 19,0 19,0 19,0

- субвенции, представляемые территориальным фондам ОМС 985,4 1 174,3 1 430,5 1 494,9 (в расчете объема субвенций учтено: увеличение финансового обеспечения расходов, осуществляемых в рамках базовой программы ОМС: поэтапное повышение оплаты труда работников здравоохранения;; на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в медицинских организациях, медицинскому персоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи).

Нормированный страховой запас Фонда 50,1 46,0 1,7 6,6

Рассмотрение законопроекта во втором чтении планируется 20 ноября 2013 года.

Первое чтение 246 149 2 17:02

5. 348501-6 Председатель ФСС Андрей Кигим обещает стране электронный больничный

Одновременно одобрен законопроект первого чтения «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Документ внесен 30.09.13 правительством, сегодня его представил председатель ФСС Андрей Кигим.

Член комитета по бюджету и налогам Николай Гончар сказал что здесь ситуация несколько более определенная. СП подтверждает все цифры бюджета. Средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации не хватает. Мы записываем каждый год. Не существует способов обеспечить отдых за 937 рублей в день. Предлагаем принять в первом чтении.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Галина Карелова поддержала.

Александр Кропачев отметил что больничный лист стал дороже. Кигим сказал в ответ что просят изменить классификаторы и упростить мы пойдем дальше и сделаем электронный больничный лист

В заключение Кигим поблагодарил и обещал учесть замечания.

Показатели

(млрд. руб.) 2013 год

2014 год

проект Плановый период

2015 год 2016 год

Доходы, в т.ч. 590,3 565,0 608,4 658,6

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда ОМС 149,6 47,8 47,7 50,3

Расходы, в т.ч. 606,5 564,9 621,6 709,0

- на обязательное соц. страхование 437,0 450,3 499,6 542,7

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. заболеваний 76,0 81,7 88,2 95,2

Профицит (+)/дефицит (-) – 16,2 + 0,1 – 13,2 – 14,4

- ежемесячное по уходу за первым ребенком/вторым и последующими детьми (соответственно) до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам (минимальные размеры): в 2014 году. – 2 578/5 153 руб.; в 2015 году – 2 694/5 585 руб.; в 2016 году – 2 815/5 627 руб.;

- ежемесячного пособия по беременности и родам (предельный размер): в 2014 году – 44 975,3 руб.; в 2015 году – 49 639,4 руб. и в 2016 году – 54 220,3 руб.

Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2014 год – 80 534,8 руб., на 2015 год – 84 158,9 руб., на 2016 год – 87 946,1 руб. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, не может превышать в 2014 году 61 920 руб., в 2015 году – 64 710 руб., в 2016 году – 67 620 руб.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении планируется 20 ноября 2013 года.

Первое чтение 243 94 0 17:02

6. 348503-6 Минфин приостанавливает бюджетные обязательства, но не может отменить бюджетное правило

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтение «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Документ внесен 30.09.13 правительством, сегодня его представил заместителя Министра финансов Алексей Лавров.

Зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова поддержала.

Антон Ищенко спросил готово ли правительства начать с себя. Лавров подчеркнул что правительство действительно планирует начать с себя. Топ-менеджеры не имею прямого отношения к закону.

Николай Рябов не верит что коммунисты проработали вопрос. Работали над темой? Лавров утверждал что рассматривали все источники дохода.

Виктор Коломейцев подчеркнул что предлагается приостановить обещанную индексацию денежного довольствия. Не рассматривалось ли т.н. бюджетное правило? Не рассматривалось, признался Лавров. Фактически это означает совсем другой вариант бюджетной политики.

Переход на однолетку, чего у ж там, не умеем видеть далеко, – заявил Анатолий Локоть

Николай Коломейцев спросил почему не хотят отменить бюджетное правило.

Выступления от фракций

Вы ответили обтекаемо, заметил Николай Рябов.

Антон Ищенко подчеркнул что экономическая ситуация в стране не предполагает выплат миллионных дивидендов. Топ-менеджарам выплачено 27 млрд почти столько же сколько вы собираетесь отнять. Поему вы не боретесь с оффшорами. Вы не подготовились к бюджету, в таком виде принимать нельзя как и этот закон.

Лавров послушал и сказал что закон идет в пакете с бюджетом.

Максимова согласилась что тема болезненная. У нас есть еще время подумать. Если экономика заработает лучше мы сможем вернуться. А пока надо принять

Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2015 года действие норм ФЗ предусматривающих индексацию, с учетом уровня инфляции (потребительских цен):

- размеров окладов денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим;

- окладов денежного содержания (оклад по воинскому (специальному) званию, оклад по должности) военнослужащим Вооруженных Сил РФ и внутренних войск МВД России, а также сотрудникам органов внутренних дел РФ и иных правоохранительных органов.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении планируется 20 ноября 2013 года.

Первое чтение 246 142 0 17:03

Проекты постановлений Государственной Думы

7. 366359-6 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Мурга Андрея Юрьевича»

Документ внесен 22.10.13, сегодня его представила зампред комитета по Регламенту и организации работы ГД Надежда Герасимова.

Предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата ГД А.Ю. Мурга (ЕР) 17 октября 2013 года на основании его письменного заявления о сложении депутатских полномочий в связи с его назначением на должность заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

Постановление 431 0 1 17:03

8. 367948-6 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Шемякина Владимира Леонидовича»

Документ внесен 23.10.13, сегодня его представила зампред комитета по Регламенту и организации работы ГД Надежда Герасимова Предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата ГД В.Л. Шемякина (ЕР) 31 октября 2013 года на основании его письменного заявления о сложении депутатских полномочий.

Постановление 435 0 0 17:03

9. 366211-6 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О первом заместителе председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам» (о депутате В.А.Коломейцеве)

Документ внесен 22.10.13, сегодня его представила зампред комитета по Регламенту и организации работы ГД Надежда Герасимова.

Предлагается избрать депутата ГД В.А. Коломейцева (КПРФ) первым заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам – вместо Штогрина.

Постановление 436 0 0 17:04

Перерыв (14.59 – 16.00)

10. 366079-6 Календарь Думы на ноябрь: Федоткин вспомнил об обманутых вкладчиках Сбербанка, Зубов о тарифах

Госдума в итоге обсуждения одобрила постановление «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 12 по 22 ноября 2013 года».

Представил зампред Государственной Думы Сергей Железняк. Он сообщил что в ноябре у нас предстоит шесть заседаний. Планируется рассмотреть 109 законопроектов, из них 30 во втором чтении, 77 в первом. Два законопроекта внесены президентом, 36 внесено правительством, 36 подготовлено депутатами, 31 региональными заксобраниями. В ноябре по плану два правительственных часа. 13 ноября МСХ Николай Федоров. 20 ноября Минрегион Игорь Слюняев.

При обсуждении Владимир Федоткин напомнил про закон об обманутых вкладчиках 1991 года. Уложимся в ноябре? Бюджет сокращает в 30-50 раз выплаты, это ни в какие ворота не лезет. Железняк предложил в силу серьезности вопросов более предметно обсудить на Совете Думы.

Валерий Зубов спросил почему в календарь не внесен законопроект о госрегулировании тарифов?

Игорь Руденский обещал рассмотреть все законопроекты по тарифам Валерия Зубова. Зубов с раздражением напомнил что закон о тарифах внесен сроки прошли. Недопустимо затягивание. Начинаем реализовывать в исковерканной форме. Зубов предлагает поставить его в повестку.

Олег Нилов назвал законопроект 266187-6 по установлению максимальной оплаты труда руководителей не выше зарплаты президента пять миллионов рублей. Второй законопроект. Нилов предлагает вернуться к законопроекту о прогрессивном налоге 369618-6. Добавить 5% свыше пяти миллионов. Это не страшные проценты. Законопроект 369627-6 о возмещении вреда нанесенного РФ. Это распространяется на коррупционеров и казнокрадов. Есть еще актуальная проблема пакет по ответственности за организацию нелегальной миграции. Депортация мигранта за любое нарушение даже административное. 358829-6 об обязательной дактилоскопии.

Постановление 334 0 0 17:04

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

11. 308179-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Документ принят во втором чтении 22.10.13, сегодня его представил зампред комитета по науке и наукоемким технологиям Алексей Чепа.

Закон определяет правовое положение Российского научного фонда (Фонд), цель его деятельности и основные функции, имущество Фонда, а также регулирует порядок государственной регистрации и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью указанного Фонда.

Предусматривается, что Фонд будет осуществлять работы, связанные с проведением инициативных фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований научных коллективами, развитием и укреплением кадрового потенциала науки, созданием наукоемкой продукции, развитием экспериментальной базы для проведения научных исследований, а также осуществлять международное научное и научно-техническое сотрудничество в соотв. с законодательством РФ.

Органами управления Фонда станут: попечительский совет (высший орган управления), правление и генеральный директор. В состав попечительского совета входят 15 членов, в т.ч. генеральный директор, которые будут назначаться на должность Президентом РФ на срок не более чем 5 лет. Полномочия председателя и членов попечительского совета Фонда могут быть прекращены досрочно на основании решения Президента РФ. Члены правления Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности попечительским советом Фонда по представлению генерального директора Фонда.

Генеральный директор Фонда является единоличным исполнительным органом Фонда. Правление Фонда является коллегиальным исполнительным органом Фонда и осуществляет руководство текущей деятельностью Фонда. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия Фонда. Для экспертного осуществления деятельности Фонда будут созданы консультативные органы Фонда – экспертные советы Фонда.

Ежегодно Фонд обязан подготавливать годовой отчет и представлять его Президенту РФ и в Правительство РФ.

Соответствующие изменения вносятся в ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «О науке и государственной научно-технической политике».

Третье чтение 292 0 2 17:06

12. 306970-6 Госдума одобрила закон об использовании кадастровой стоимости объектов недвижимости при расчете налоговой базы по налогу на имущество организаций.

Документ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса РФ» принят во втором чтении 23.10.13, сегодня его представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Выступая по мотивам голосования, Игорь Руденский высказал опасение что это ухудшит положение дискаунтеров обслуживающих малоимущую часть населения – Копейка, Пятерочка. Оценить стоимость помещений массовой оценкой невозможно. Игорь Руденский предложил увеличить порог перехода на упрощенную схему налогообложения для малого бизнеса до 300 млн руб.

Законом предлагается: наделить законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов РФ правом устанавливать законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ не только налоговые льготы, основания и порядок их применения, но и особенности определения налоговой базы;

- с 1 января 2014 года определять налоговую базу по налогу на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости (в случае, если она определена); установить особенности определения налоговой базы в отношении:

- административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и помещений в них;

- нежилых помещения, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо фактически используемых для их размещения;

- объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в РФ через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в РФ через постоянные представительства; установить предельные значения налоговых ставок:

- для города федерального значения Москвы: в 2014 г. – 1,5%, в 2015 г. – 1,7%, в 2016 и последующие годы – 2%;

- для иных субъектов РФ: в 2014 г. – 1,0%, в 2015 г. – 1,5%, в 2016 и последующие годы – 2%.

Третье чтение 244 116 0 17:09

13. 293332-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Документ принят во втором чтении 23.10.13, сегодня его представил зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законом предлагается определить размеры госпошлины за выдачу свидетельства о праве собственности, за государственную регистрацию ограничений (обременении) прав в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними на: гражданское воздушное судно – 4 тыс. руб.; легкое гражданское воздушное судно – 2 тыс. руб.; сверхлегкое гражданское воздушное судно – 1 тыс. руб.

Устанавливается освобождение от уплаты госпошлины за внесение изменений в запись акта о рождении в случае дополнения отчества ребенка и места его рождения, если данные сведения не предусматривались формой записи акта о рождении на момент его составления.

Отменяется освобождение от уплаты госпошлины за внесение изменений в запись акта о рождении, включая выдачу нового свидетельства о рождении, в связи с установлением отцовства.

Предлагается внести дополнение, согласно которому форма и форматы сообщения банка о неисполнении (частичном исполнении) поручения налогоплательщика или поручения налогового органа и порядок его передачи в электронной форме устанавливаются ЦБ РФ по согласованию с ФНС России.

Уточняется, что местом нахождения транспортных средств, кроме морских, речных и воздушных транспортных средств, является место нахождения организации (ее обособленного подразделения) или место жительства (место пребывания) физ. лица, по которому в соответствии с законодательством РФ зарегистрировано транспортное средство.

Уточняются особенности исчисления сумм и уплаты НДФЛ и налога на прибыль организаций в отношении доходов:

- от долевого участия в организации, полученных в виде дивидендов;

- по государственным и муниципальным ценным бумагам;

- по эмиссионным ценным бумагам, выпущенным российскими организациями, выплачиваемых иностранным организациям, действующим в интересах третьих лиц. При этом депозитарию–налоговому агенту должна быть представлена информация о количестве таких ценных бумаг, о лицах-получателях доходов по ним. В противном случае такой доход подлежит обложению по ставке 30% (действует – по НДФЛ 9% для налоговых резидентов и 15% для нерезидентов; по налогу на прибыль 0%, 9% и 15%).

Сведения о доходах, в отношении которых был исчислен и удержан НДФЛ, о лицах, являющихся получателями этих доходов (при наличии соответствующей информации), и о суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему РФ, должны представляться налоговыми агентами в налоговые органы не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Устанавливается порядок истребования в рамках налоговых проверок документов, связанных c исчислением и уплатой НДФЛ и налога на прибыль организаций при выплате доходов по указанным ценным бумагам.

Устанавливаются особенности исчисления сумм и уплаты НДФЛ налоговыми агентами при осуществлении операций с ценными бумагами, операций с финансовыми инструментами срочных сделок, а также при осуществлении выплат по ценным бумагам российских эмитентов.

Продлевается до 31.12.14 (сейчас – до 31.12.13) действие норматива предельной величины для признания в расходах процентов по долговым обязательствам в размере ставки процента, установленной соглашением сторон, но не выше ставки рефинансирования ЦБ РФ, увеличенной в 1,8 раза – для обязательств в рублях или в 0,8 раза – в иностранной валюте (при отсутствии долговых обязательств перед российскими организациями, выданных в том же квартале на сопоставимых условиях, а также по выбору налогоплательщика).

Перечень доходов иностранной организации от источников в РФ, не связанные с ее предпринимательской деятельностью в РФ и подлежащие обложению налогом на прибыль организаций, удерживаемым у источника выплаты доходов, дополняется доходами от реализации (в т.ч. погашения) инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов, относящихся к категориям рентных фондов или фондов недвижимости.

В ФЗ «О налогах на имущество физических лиц» устанавливается, что суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения подлежит корректировке на коэффициент-дефлятор, определяемый в соответствии с частью I НК РФ. Налог исчисляется ежегодно, начиная с 2013 года, на основании данных об инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 01.03.13, с учетом коэффициента-дефлятора.

В ФЗ «О таможенном тарифе» уточняется порядок установления Правительством РФ экспортных таможенных ставок на нефть сырую.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Третье чтение 293 91 0 17:10

14. 302979-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об особенностях определения доходов и расходов кредитных кооперативов и микрофинансовых организаций для целей налогообложения.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят в первом чтении 22.10.13, сегодня его представил член комитета по бюджету и налогам Геннадий Кулик.

Законом устанавливаются особенности определения доходов и расходов кредитных кооперативов и микрофинансовых организаций, конкретизируются виды доходов и расходов, формирующие их налоговую базу по налогу на прибыль организаций. Им предоставляется право создания резервов по сомнительным долгам, образовавшимся в связи с невыплатой процентов по займам, а также на возможные потери по займам. Порядок формирования таких резервов утверждается Банком России. Устанавливается ограничение на участие кредитных кооперативов и микрофинансовых организаций в консолидированных группах налогоплательщиков.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки.

Третье чтение 331 0 0 17:10

15. 174312-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о возможности для всех субъектов малого предпринимательства и отдельных форм некоммерческих организаций ведения бухгалтерской (финансовой) отчетности в упрощенном виде.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» принят во втором чтении 22.10.13, сегодня его представила член комитета по бюджету и налогам Татьяна Алексеева.

Законом предлагается включить в перечень лиц, освобожденных от обязанности ведения бухучета также индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, ведущих учет физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности (плательщиков ЕНВД) (действует – только для плательщиков УСН).

Устанавливается, что субъекты малого предпринимательства, отдельные формы некоммерческих организаций и организации-участники проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Третье чтение 296 0 0 17:11

16. 252457-6 Госдума без обсуждения одобрила закон с изменениями законодательства РФ для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования».

Документ «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» принят во втором чтении 22.10.13, сегодня его представил зампред комитета по энергетике Юрий Липатов.

В связи с вступлением в силу 15.02.13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. 768) законом предлагается признать утратившими силу: ФЗ от 27.12.09 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования»; от 28.12.10 410-ФЗ «О приостановлении действия Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» и ст. 4 ФЗ от 12.12.11 426-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Третье чтение 438 0 0 17:11

17. 170322-6 Госдума без обсуждения одобрила закон по определению понятия и методологии расчета перекрестного субсидирования.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» принят во втором чтении 22.10.13, сегодня его представил зампред комитета по энергетике Юрий Липатов.

Законом предлагается установить:

- понятие «величина перекрестного субсидирования»;

- особенности и ограничения по передаче организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в аренду территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии;

- механизм установления цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей;

- полномочия Правительства РФ по утверждению порядка определения, распределения и учета размера перекрестного субсидирования между потребителями (покупателями) на розничных рынках электрической энергии. Уточняются полномочия Правительства РФ, ФОИВов и органов исп.власти субъектов РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике. Устанавливаются размеры ставок перекрестного субсидирования по отдельным субъектам РФ.

С 01.01.14 прекращаются обязательства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, предусматривающие оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям, владеющим энергопринимающими устройствами, технологически присоединенными к объектам электросетевого хозяйства и (или) их частям, аренда которых может осуществляться территориальными сетевыми организациями. Если после этой даты такой потребитель пользуется данными услугами без заключения соотв. договора, он обязан оплатить территориальной сетевой организации фактически оказанные услуги.

Третье чтение 352 0 0 17:12

18. 173958-6 Госдума без обсуждения одобрила повторно во втором чтении законопроект о расширении прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшении правового положения несовершеннолетних потерпевших.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» принят в первом чтении 23.04.13, сегодня его представил зампред комитета по законодательству Виктор Пинский. Он предложил вернуть во второе чтение для технических изменений. В чем они состоят не объяснил.

Законопроектом вносятся следующие изменения и дополнения:

- физ. или юр. лицо признается потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела;

- если условно осужденный в течение продленного испытательного срока в связи с его уклонением от возмещения вреда, причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, систематически уклоняется от возмещения указанного вреда, то суд может вынести решение об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором. Дополнить возможность УДО, замены неотбытой части наказания более мягким наказанием – условием возмещения вреда, причиненного преступлением, в размере, определенном судом;

- обязательный учет мнения потерпевшего при избрании обвиняемому той или иной меры пресечения;

- меры гос. защиты в отношении потерпевших могут применяться даже после вынесения приговора или постановления об освобождения от уголовной ответственности;

- право потерпевшего просить суд об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы (МЛС);

- право потерпевшего (его законного представителя) получать информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, о его выездах за пределы МЛС, о времени его освобождения из МЛС;

- отмена возможности рассмотрения с участием присяжных заседателей уголовных дел по следующим преступлениям: изнасилование (либо насильственные действия сексуального характера), повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего; изнасилование (либо насильственные действия сексуального характера), совершенные в отношении потерпевшего, не достигшего 14 лет (в т.ч. совершенное лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего); половое сношение с лицом, достигшим 12, но не достигшим 14 лет, совершенное лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего;

- административный надзор в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и освободившихся из МЛС, устанавливается на срок 25 лет, а в отдельных случаях – пожизненно;

- для защиты несовершеннолетних потерпевших в случае совершения преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются адвокаты;

- для защиты несовершеннолетних потерпевших в случае совершения преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются адвокаты;

- в ходе проведения с участием несовершеннолетних потерпевших или свидетелей таких следственных действий, как допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний, обязательным является применение видеозаписи или киносъемки для дальнейшего использования при проведении расследования или судебного разбирательства с целью исключить травмирование несовершеннолетнего потерпевшего необходимостью повторять свои показания. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля;

- вводится уголовная ответственность за публичное распространение сведений, указывающих на личность несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего 16 лет, а равно информации, содержащих описание полученных им физических или нравственных страданий и мучений.

Предусматривается, что следователь вправе не допустить к участию в допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля его законного представителя и (или) представителя, если это противоречит их интересам. В этом случае следователь обеспечивает участие в допросе др. законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.

В отношении потерпевшего вводится уголовная ответственность за уклонение от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

Второе чтение 300 0 0 17:13

19. 303825-6 Сергей Иванов понимает, распределение мандатов интересует только депутатов – закон Клишаса в тени бюджета

Госдума одобрила закон о распределении депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, а также законодательных (представительных) органах муниципальных районов, городских округов с численностью двадцать и более депутатов.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят во втором чтении 22.10.13, сегодня его представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

Выступая по мотивам голосования, Сергей Иванов много раз от ЛДПР говорил что этот закон принимать нельзя. Население он не интересует. Принимать его нельзя потому что он ставит в неравное положение два субъекта федерации. Законопроект специально поставлен в повестку в тени бюджета, когда вся пресса занята. В следующих парламентах России будет равнодушное большинство и вы это получите.

Речь идет о ломке Конституции, предупредил Анатолий Локоть. Это серьезная мина которая закладывается законом. Почему пять лет назад надо было строить партийную систему, а сейчас мажоритарную. А где единство политической системы? Безусловно выиграют олигархи, местные князьки. Только партийной системой справились с такими как Березовский Ходорковский.

Александр Агеев связал изменения законодательства с ухудшением положения партии власти. Нельзя терять голоса.

Законом предлагается внести изменения в три ФЗ:

- снижается с 50% до 25% минимальное число депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, распределяемых между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- представительным органам МСУ предоставляется право самостоятельно определять процентное соотношение депутатских мандатов, распределяемых при применении смешанной избирательной системе (действует – при формировании представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов не менее половины депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, по пропорциональной избирательной системе). При этом, если часть депутатских мандатов распределяется по пропорциональной избирательной системе, законом субъекта РФ может устанавливаться «входной барьер», но не более 7% (действует – 5%).

Третье чтение 241 202 0 17:22

20. 248340-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о расширении перечня оснований для отклонения заявления иностранного гражданина о приеме в гражданство РФ или о восстановлении ранее имевшегося российского гражданства.

Документ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О гражданстве РФ»принят во втором чтении 18.10.13, сегодня его представил зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов.

Законом предлагается установить запрет на прием в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ для лиц, которые подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортировались либо передавались иностранному государству в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, а также в связи с принятием в их отношении решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в РФ).

Третье чтение 447 0 0 17:23

Отклоненные федеральные законы

21. 445108-4 Госдума одобрила закон «Об актуарной деятельности в РФ» о механизме саморегулирования актуарной деятельности.

Документ принят ГД 03.07.13, отклонен СФ 10.07.13, создана согласительная комиссия 17.09.13, сегодня представила сопредседатель согласительной комиссии Наталья Бурыкина.

Закон направлен на создание условий для эффективного осуществления актуарной деятельности, под которой понимается деятельность по анализу и количественной, финансовой оценке рисков и (или) финансовых обязательств, обусловленных наличием рисков, а также разработке и оценке эффективности методов управления финансовыми рисками. Актуарная деятельность осуществляется в отношении: уполномоченного органа при разработке страховых тарифов по обязательному страхованию, государственных внебюджетных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций, обществ взаимного страхования, организаций, имеющих долгосрочные социальные обязательства, подлежащие учету при составлении финансовой отчетности в соответствии с МСФО, признанными подлежащими обязательному применению на территории РФ. При этом актуарное оценивание деятельности указанных организаций (за исключением уполномоченного органа при разработке страховых тарифов по обязательному страхованию) проводится ответственным актуарием не реже чем один раз в год. Создаются правовые основы осуществления актуарной деятельности (включая нормативные акты ЦБ РФ), введение института саморегулирования деятельности актуариев, установление порядка разработки и утверждения стандартов ее деятельности, требования к актуарию и ответственному актуарию, а также обязательное страхование ответственности ответственных актуариев со страховой суммой, равной не менее чем 10-кратному размеру денежного вознаграждения за проведение актуарного оценивания, но не мене чем 3 млн. руб., создание совета по актуарной деятельности и определение его функций.

Вводятся сроки установления программы квалификационного экзамена для лиц, имеющих желание вступить в СРО актуариев, и организации его проведения (до 1 июля 2014 г.);

Вводятся сроки принятия решения о внесении сведений о НКО в государственный реестр СРО актуариев (до 31 декабря 2014 г.) в случае, если:

- НКО соответствует требованиям ФЗ;

- членами НКО являются лица, сведения о которых внесены в единый реестр ответственных актуариев в соответствии ФЗ, либо которые сдали указанный квалификационный экзамен или экзамен в ходе аккредитации в качестве независимого актуария при Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития РФ, либо которые являлись на 01.01.13 членами НКО, входящих на правах действительного члена в Международную актуарную ассоциацию.

Закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Закон в редакции согласительной комиссии 442 0 0 17:23

Ратификация международных договоров РФ

22. 301561-6 Россия возвращается в Родезию, а там уже Зимбабве и углеводороды в шельфе

Госдума в итоге обсуждения одобрила закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Зимбабве о поощрении и взаимной защите капиталовложений»

Документ внесен 22.06.13 правительством, сегодня его представил замминистра экономического развития Павел Королев. В качестве успешного можно привести действующее с 1994 года совместное предприятие по добыче минералов.

Зампред комитета по международным делам Александр Романович поддержал. РФ, Советский Союз связывало с территорией Родезии, где шла освободительная борьба. На шельфе Мадагаскара обнаружены серьезные запасы углеводородных ресурсов. России необходимо возвращаться в те края.

Сергей Иванов отметил что речь идет о взаимной защите, а что если наши враги под видом зимбабвийских компаний начнут осваивать месторождения в Северном ледовитом океане?

Что получит не частник, а казна, спросил Владимир Федоткин. Королев пояснил что прежде всего необходимо установить контроль за доходами российских компаний.

Соглашение подписано 7 октября 2012 года в г. Хараре. Предусматриваются: осуществление допуска кап. инвесторов государств в соответствии с законодательством государства принимающей Стороны;

- предоставление кап. инвесторов режима не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется кап. собственных инвесторов или инвесторов любого третьего государства;

- гарантии защиты кап. инвесторов от принудительного изъятия (национализации, экспроприации или иных мер, имеющих аналогичные последствия), за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах, в соответствии с законодательством государства принимающей Стороны, на недискриминационной основе и сопровождаются выплатой быстрой и адекватной компенсации.

Ратификация 438 0 1 17:24

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

23. 347667-6 Госдума без обсуждения одобрила закон по усилению ответственности в сфере противодействия терроризму.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят в первом чтении 15.10.13, сегодня его представил член комитета по законодательству Отари Аршба. Поступили 14 поправок рекомендуется принять. Законопроект готов к третьему чтению.

Сергей Нарышкин пояснил что у нас две таблицы поправок от двух комитетов. Обе к принятию.

Позже Аршба попросил отменить голосование, комитет по законодательству учел поправки ирины Яровой от комитета по безопасности. Вот как вредно назначать два ответственных комитета, Сергей Нарышкин сам убедился.

Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства в сфере противодействия терроризму, экспертного контроля и борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Вносятся изменения в ГК РФ, УК РФ, в УПК РФ, в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии терроризму» и в ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 Уголовного кодекса РФ».

Предполагается в УК РФ установить ответственность:

- за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности; за организацию террористического сообщества и участие в нем; за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации. Предусматривается, что по каждому перечисленному преступлению виновное лицо может быть освобождено от уголовной ответственности при соблюдении им определенных условий и если в его действиях не содержится иного состава преступления, Предусматривается возможность конфискации имущества по таким составам преступлений;

- за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности ужесточается наказание – лишение свободы на срок от 3 до 10 лет с ограничением свободы на срок до 3 лет;

- за участие в вооруженном формировании, не предусмотренном ФЗ, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам РФ – наказывается лишением свободы на срок до 6 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет; Предусмотреть, что субъектом состава незаконного экспорта из РФ или передачи сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконного выполнения работ либо незаконного оказания услуг, которые заведомо могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль может быть любое лицо (в действующей редакции – лицо, наделенное правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность).

Предусматривается возможность привлечения к ответственности лиц, использующих свои полномочия в личных интересах и причиняющих тем самым ущерб организациям, а также, что причинение вреда интересам такой организации влечет за собой причинение вреда интересам государства.

Устанавливается механизм признания террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы – ликвидации), террористического сообщества в случае вступления в законную силу обвинительного приговора за создание такого сообщества, руководство им или участие в нем. Помимо этого создается механизм проверки законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получено в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

Предусматривается возможность возмещения причиненного в результате террористического акта вреда за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его близких родственников, родственников и близких лиц, При этом на требование о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта жизни или здоровью граждан, исковая давность не распространяется, а срок исковой давности по требованиям о возмещении вреда, причиненного имуществу в результате террористического акта, устанавливается в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение указанного преступления.

По решению Президента РФ на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Второе чтение 440 0 0 17:24

Третье чтение 439 0 1 17:25

24. 254761-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Документ принят в первом 02.07.13, сегодня его представил зампред комитета по охране здоровья Николай Герасименко.

Законопроектом предлагается:

- ФЗ от 08.01.98 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» дополнить понятиями: «лечение больных наркоманией», «реабилитация больных наркоманией», «профилактические мероприятия», «побуждение больных наркоманией к лечению и реабилитации»;

- наделить суд в рамках как административного, так и уголовного судопроизводства, правом возложения на лиц, больных наркоманией, а также лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, дополнительной обязанности пройти лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию. Контроль за исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями;

- ввести административную ответственность за уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации, либо уклонение от прохождения обследования, профилактических мероприятий, лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти обследование, профилактические мероприятия, лечение от наркомании, а также медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в виде административного штрафа от 4 тыс. до 5 тыс. руб. или административного ареста на срок до 30 суток.

Второе чтение 438 0 0 17:25

25. 250003-6 Госдума без обсуждения одобрила закон по уточнению положений, устанавливающих административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» принят в первом чтении 02.07.13 с названием «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», сегодня его представил зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. В случае принятия во втором чтении принять и в третьем.

Законопроектом предлагается в КоАП РФ установить ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа в виде штрафа на должностных лиц от 10 тыс. до 15 тыс. руб., на юр. лиц – 100 тыс. до 500 тыс. руб., а за предоставление заведомо недостоверных сведений (информации) на должностных лиц от 10 тыс. до 15 тыс. руб. на юр. лиц – в размере разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа, но не менее двукратного размера наложенного административного штрафа. Определен срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение – 1 год. Предлагается указанные обстоятельства учитывать в качестве отягчающих административную ответственность. Кроме этого уточняется ответственность юридических лиц за координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством РФ в виде штрафа от 1 млн. до 5 млн. руб.

Второе чтение 376 0 0 17:26

Третье чтение 387 0 0 17:26

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

26. Два альтернативных

26.1. 336292-6 Депутат Школкина: на МСУ обрушился вал проверок, до 11 в день, предписания больше годового бюджета

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения по упорядочению правового регулирования вопросов государственного контроля (надзора) за деятельностью органов и должностных лиц МСУ.

Документ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесен 28.08.13 правительством, сегодня его представила статс-секретарь замминистра регионального развития Светлана Иванова. Законопроект подготовлен по поручению президента.предлагается комиссионное проведение проверок всеми сразу.

Член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко предложил принять правительственный законопроект и отклонить депутатский, предложение могут быть внесены поправками. МСУ не отказывается от проверок. Законопроект станет подарком к съезду МСУ 8 ноября.

Маргарита Свергунова спросила. не снизится ли защита граждан.

Елена Драпеко спросила если они нарушают свои собственные решения, граждане жалуются как нам быть? Требование не кошмарить бизнес привело к тому что бизнес кошмарит потребителей. Это вредные законопроекты.

Пока не снимем планы штрафов, количество проверок не уменьшится, предупредил Владимир Федоткин.

Владимир Кашин спросил вы кого защищаете? Давайте вообще отменим все проверки и тогда у них жизнь совсем будет хорошая.

Выступая с заключительным словом, Тимченко высказал сожаление что не все разобрались. Тратят время на составление пустых отчетов. Мы не против проверок, мы усиляем проверки. Это системный подход к органам МСУ. У нас в Карелии из-за правомерных проверок восемь руководителей в знак протеста ушли с работы.

Законопроектом определяется, что органы государственного контроля (надзора), в т.ч. Их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами федерального и регионального законодательства, уставов и правовых актов муниципальных образований при решении ими вопросов местного значения и осуществлении связанных с ними полномочий, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям федерального и регионального законодательства и уставам муниципальных образований.

Предусматривается, что координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок осуществляют органы прокуратуры. Ежегодный план проверок подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта РФ и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок. При этом периодичность их проведения в отношении одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления – не чаще одного раза в два года. Информация о результатах проведенной проверки, в т.ч. О выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в сети «Интернет». Устанавливается закрытый перечень случаев, при которых возможно проведение внеплановых проверок.

Устанавливается срок предоставления органами местного самоуправления и их должностными лицами информации по запросу органами гос. контроля (надзора) – не менее 10 рабочих дней. Также определяется закрытый перечень случаев, при которых допускается сокращение указанного срока. Вводится запрет на истребование такой информации, если она была размещена на официальном сайте органа местного самоуправления либо официально опубликована в СМИ.

Первое чтение рейтинговое голосование 378 0 0 17:29

26.2. 298706-6 Одновременно отклонен в первом чтении альтернативный законопроект «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части правового регулирования отношений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления»

Документ внесли 19.06.13 депутаты Н.В.Школкина, Н.В.Панков, В.Б.Кидяев, В.А.Казаков, Е.А.Вторыгина, И.В.Мануйлова, О.Ю.Баталина, Р.С.Ильясов, В.М.Кононов, А.В.Ильтяков, П.Р.Качкаев, А.Г.Когогина, сегодня его представила Надежда Школкина. Сегодня МСО проверяют раз в четыре дня. Обрушился вал проверок. Отмечен случай когда сразу пришло 11 проверок. Выносятся предписания превышающий годовой объем средств МСУ. В принципе Школкина согласна с решением комитета. Вместе с тем при доработке правительственного законопроекта надо учесть что проверки не должны проводится чаще, чем бизнеса.

Законопроектом предлагается уточнить предмет прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления. При этом проверки хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, имеющих статус юридических лиц, будут осуществляться в рамках механизмов и ограничений, предусмотренных ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. не чаще чем один раз в три года.

Первое чтение рейтинговое голосование 7 0 1 17:29

Фиксированное время 17.30

27. 310190-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Документ внесли 05.07.13 депутаты В.Н.Плигин, Д.Ф.Вяткин, В.А.Поневежский, А.Н.Хайруллин, Р.С.Ильясов, О.Ю.Баталина, А.С.Прокопьев, Н.В.Панков, Р.А.Баталова, В.И.Лысаков, сегодня его представил зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. Предусматривается внесение изменений в 35 правовых актов. Позволит устранить неопределенность.

Дмитрий Ушаков указал что закон отменяет сроки проведения проверок 50 часов для малого предприятий и 15 для микропредприятий, а в законе возможность продления на 20 дней. Вяткин предложил подать поправки.

Владимир Федоткин спросил как бороться с тем что надзорные органы имеют планы по штрафам. По словам Вяткина путь только один обращаться в суд на действие – бездействие.

Законопроектом вносятся изменения в 35 законодательных актов РФ, в части уточнения:

- контрольных и надзорных полномочий ряда государственных органов, в т.ч. органов исполнительной власти субъектов РФ, полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях;

- понятийного аппарата, используемого в отдельных отраслевых законах.

Кроме этого ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополнятся нормами, в соответствии с которыми определение лиц, подлежащих плановым проверкам, будет осуществляться с учетом анализа результатов предыдущих проверок, а сведения о результатах проверок должны быть опубликованы на официальном сайте соответствующего органа в сети «Интернет».

Первое чтение 291 0 0 17:35

28. 342631-6 Транзитных туристов тормознут в России на три дня, чтоб бабки тратили

Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения о возможности безвизового въезда и пребывания в РФ без виз в течение 72 часов для отдельных категорий иностранных граждан, прибывающих в РФ транзитом в туристических целях на воздушных судах через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения.

Документ «О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» внесен 17.09.13 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра культуры Григорий Ивлиев. Ожидается доход от 3,6 до 5,4 млрд руб. Охватывается двадцать стран. Приток туристов ожидается до пяти млн человек.

Зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов поддержал.

Отвечая на вопрос Яна Зелинского, Ивлиев заверил что Китай вызывает особый интерес. Въезжающий должен иметь билет в третью страну, страховку на трое суток.

Хотим оставить транзитных пассажиров, чтобы они могли оставить деньги у нас в стране, подробно ответил глава Ростуризма Александр Радьков.

Так и не ответил на мой вопрос, искусственно отсекаем, заметил Сергей Нарышкин.

Законопроектом предусматривается возможность безвизового въезда в РФ (и пребывания в России без виз в течение 72 часов) граждан иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством РФ (прибывающие в РФ транзитом в туристических целях на воздушных судах, через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения, перечень которых определяется Правительством РФ) в порядке, установленном Правительством РФ (действует – только в отношении иностранных туристов, прибывающих в Россию на специализированных круизных судах, а также на паромах).

Первое чтение 431 0 0 17:44

29. 29343683-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения об увеличении до 7 рабочих дней срока, в течение которого учреждение, исполняющее уголовное наказание, обязано представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии в указанное учреждение иностранного гражданина или лица без гражданства.

Документ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» внесен 19.09.13 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра юстиции Юрий Любимов.

Зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов поддержал.

Законопроектом предлагается увеличить с одного рабочего дня до 7 рабочих дней срок, в течение которого учреждение, исполняющее уголовное наказание, должно направить в орган миграционного учета (т.е. в соответствующее подразделение ФМС России) уведомление о прибытии в данное учреждение иностранного гражданина или лица без гражданства для отбывания наказания.

Первое чтение 433 0 0 17:47

30. 341175-6 Минэк взял 6 млрд под закон о создании МФЦ, разделяя опасения по коммерциализации

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о полномочиях субъектов РФ по организации деятельности многофункциональных центров.

Документ «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесен 11.09.13 правительством, сегодня его представил замминистра экономического развития Олег Фомичев. Он разделяет опасения комитета по коммерциализации МФЦ. На их создание выделено шесть миллиардов.

Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков сообщил что комитет не возражает при условии устранения замечаний.

Дмитрий Савельев посчитал что планы несбыточны, нужно создать три тысячи МФЦ для охвата 90%. У нас все планы отработаны, заверил Фомичев.

Ян Зелинский спросил где будет брать деньги местное самоуправление. Везде дефицит. Мы не перекладываем, мы устраняем правовой пробел, утверждал. Фимичев.

Отвечая на вопрос Валерия Зубова, Фомичев заверил что средства в бюджетах заложены. Подавляющее большинство услуг будут федеральными и федерация не может устраниться.

Однако Зубов поставил риторический вопрос: кто глава Екатеринбурга – тот кто думает что он избран или сити-менеджер, который не отвечает перед гражданами. Если бы МФЦ были нужны на местах, они давно были бы созданы. Мэр отчитывается перед тем кто его назначил.

Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ «организацию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Первое чтение 414 0 1 18:00

38. 199676-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект по уточнению понятия «утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры».

Документ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» внесла 29.12.12 Тюменская областная Дума, сегодня его представил на отклонение член комитета по аграрным вопросам Павел Федяев.

Законопроектом предлагается дать новую редакции понятия «утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры – имевшее место в период действия договора сельскохозяйственного страхования снижение фактического урожая сельскохозяйственной культуры с площади, попавшей под воздействие событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона, по сравнению с запланированным урожаем на тридцать и более процентов».

Первое чтение 0 3 0 18:01

40. 342045-6 Госдума отклонила в первом чтении законопроект о требованиях к минимальной финансовой обеспеченности иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывающих в РФ в порядке, не требующем получения визы.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» внесло 13.09.13 Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, сегодня его представил Андрей Анохин. Петербург бьет в набат. Эти люди задействованы в теневом секторе экономики. Не тратят ни копейки в бюджет и тратят инфраструктуру. Целые районы не могут лечить наших граждан.

Зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов настоял на отклонении. Уже урегулировано.

Сергей Иванов коротко сказал что миллиарды денег вывозятся из страны. ЛДПР поддерживает, не забудьте взять распечатку кто как проголосоватл.

Законопроектом предлагается установить обязанность для иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывающего в РФ в порядке, не требующем получения визы, иметь денежные средства в сумме не менее шестикратного размера прожиточного минимума, установленного на территории РФ для трудоспособного населения на дату въезда в Россию иностранного гражданина, размещенные на банковском счете.

Первое чтение 144 0 0 18:07

Сергей Нарышкин: На этом мы видимо остановимся сегодня, пожелаю всем успешной работы в регионе.

Пресс-релизы

Комментарий члена комитета ГД по экономической политике Игоря Игошина к рассмотрению в 1-м чтении проекта Бюджета-2014:

Бюджет – это документ, который традиционно вызывает наибольшие споры. Безусловно, всегда хочется увеличить ассигнования: на инфраструктуру, на развитие реального сектора, на социальную сферу.

Однако текущая экономическая ситуация в мире даёт России очень небольшое поле для маневра. Бюджет на ближайшую «трёхлетку» (2014-2016) и так «верстается» с дефицитом: 0,5% ВВП, 1% ВВП и 0,6% ВВП соответственно.

Поэтому сейчас основной задачей в сфере государственного управления становится общее повышение эффективности. Иными словами, должна повышаться отдача на каждый вложенный бюджетом рубль.

Но это общая задача. А в рамках конкретного законопроекта о бюджете принципиально важно выстроить приоритеты, сконцентрировав ограниченные средства на наиболее важных направлениях. В предложенном на рассмотрение Думы документе эта цель достигается за счёт обеспечения финансирования выполнения «майских указов» Президента. Ведь ключевые цели экономической и социальной политики на ближайшие годы сформулированы именно там. На соответствующие цели в ближайшую «трёхлетку» планируется направлять в среднем более 700 млрд. рублей ежегодно.

Поэтому, при всех ограничениях, мы можем сказать, что нынешний бюджет – это всё же бюджет развития, обеспечивающий решение долгосрочных задач модернизации страны.

В проект федерального бюджета нужны поправки, укрепляющие финансовую базу регионов и муниципалитетов.

В.С.Тимченко: «В области межбюджетных отношений необходимо найти баланс между выравниванием бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов и созданием стимулов для их экономического роста, увеличения налогового потенциала, снижения уровня дотационности».

Первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе, Председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко отметил, что в законопроекте, к сожалению, сохраняется тенденция к централизации в федеральном бюджете доходов всей бюджетной системы и не отражены механизмы формирования стабильной финансовой базы субъектов РФ, а особенно муниципалитетов:

«Доля доходов федерального центра в общей бюджетной структуре составит 51,8% в 2014 году, 50,5% в 2015 и 50,4% в 2016, а доля собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ – всего лишь 28,8%, 28,9% и 29,2% соответственно. Федеральные трансферты будут явно превалировать над собственными доходами регионов и муниципалитетов, что негативно скажется на их финансовой самостоятельности, на эффективности использования ими бюджетных средств. У дотационных территорий с таким подходом отсутствуют стимулы к социально-экономическому развитию.

С другой стороны, растёт задолженность региональных и местных бюджетов. С таким подходом многие региональные бюджеты в ближайшие три года будут не просто дефицитными. Ведь превышение их расходов над доходами оценивается в 2014 году в сумме 222,5 млрд. рублей, в 2015 году – 195,8 млрд. рублей, в 2016 году – 100,8 млрд. рублей. И погашение дефицита может происходить в основном за счёт заимствований.

Необходимо помнить, что в очередной финансовый год и двухлетний плановый период увеличится нагрузка на региональные бюджеты по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов. Выделение новых кредитов проблемы не решит, а только ещё больше погрузит регионы в долговую яму, увеличит зависимость, минимизирует возможности экономического развития.

Кроме того, актуальной для регионов остаётся необходимость дальнейшей индексации заработной платы бюджетникам и выполнения иных социальных обязательств. Поэтому в проекте федерального бюджета необходимо предусмотреть меры поддержки по выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Важнейшим приоритетом расходов федерального бюджета в 2014 – 2016 годах является исполнение Указов Президента РФ по увеличению и доведению до средней по региону заработной платы бюджетникам. В основном эти расходу будут обеспечиваться за счёт региональных бюджетов. А реальных шагов по решению этой архиважной задачи Министерством финансов не предложено.

С муниципалитетами финансовая ситуация ещё более безотрадная, чем с регионами.

Расходы местных бюджетов на исполнение муниципальных полномочий можно оценить в сумме 4,9 трлн. рублей. В то же время в 2012 году доходы местных бюджетов составили лишь 3,1 трлн. рублей, в следующем году они так же не возрастут. Очевидна нехватка средств в 1,8 трлн. рублей.

Даже первоочередные полномочия по решению вопросов местного значения муниципалы исполняют почти на половину за счёт межбюджетных трансфертов. В этих условиях мы уже не говорим о формировании бюджетов развития. В совокупности поступления от муниципальных налогов составляют менее 5% от всех собственных доходов местных бюджетов. Основная часть налоговых доходов местных бюджетов по-прежнему формируется за счёт отчислений от НДФЛ, на администрирование которого муниципалитеты не могут оказывать влияния.

В минувшую сессию Государственная Дума приняла поправки к Бюджетному Кодексу РФ, согласно которым с 1 января 2014 года норматив отчислений от НДФЛ в местные бюджеты снизится на 10%. Эти суммы будут поступать в региональные бюджеты. Обоснование этому казалось бы разумное – перенос на региональный уровень местных полномочий в сфере дошкольного образования. Однако если рассматривать вопрос в денежном эквиваленте, то расходы местных бюджетов сократятся всего лишь на 112,6 млрд. рублей, в то время как доходы от передачи 10% НДФЛ сократятся на 160 млрд. рублей.

И потом, в течение десяти лет после принятия Федерального закона N131-ФЗ более чем на половину увеличились перечни вопросов местного значения, расширился круг полномочий. При этом ни компенсация местным бюджетам их новых расходов, ни даже расчёт стоимости новых полномочий не производились.

В целом ряде федеральных законов установлены полномочия органов местного самоуправления, которые выходят за пределы закреплённых Федеральным законом N131-ФЗ вопросов местного значения и соответственно не должны финансироваться за счёт собственных доходов органами местного самоуправления. Это регистрационный учёт граждан, приём местной администрацией уплаты налогов при отсутствии банка, регистрация трудовых договоров, выдача разрешений на вступление в брак до 16 лет, участие в обеспечении проведения федеральных и региональных выборов. Для них должны быть законодательно установлены источники финансирования.

Недостаточно внимания в проекте бюджета уделяется и особым типам муниципальных образований – закрытым административно-территориальным образованиям и наукоградам. Из федерального бюджета бюджетам ЗАТО должен ежегодно выделяться трансферт на обеспечение режима их безопасного функционирования.

Фактический объём финансовой помощи бюджетам ЗАТО по сравнению с 2013 годом понизился. При определении размеров федеральных отчислений им в проекте бюджета не учитывается уровень ежегодной инфляции, рост тарифов естественных монополий, необходимость индексации заработной платы бюджетникам и ряд других экономических факторов. Причём, закрытый режим ЗАТО не позволяет расширять налоговый потенциал, ограничивает использование рыночных механизмов для роста неналоговых доходов. В этой связи размеры федеральной финансовой помощи бюджетам ЗАТО следует увеличить.

Мы серьёзно приступили к реформированию нашей науки и в этом русле следует увеличить финансовую поддержку наукоградов. Без каких-либо обоснований в 2010 году и последующие годы размер федеральных трансфертов наукоградам был существенно снижен по сравнению с уровнем 2009 года. В 2014-2016 годах ситуацию нужно отрегулировать: увеличить федеральные поступления, хотя бы вернуть до прежних цифр.

В федеральном бюджете не предусмотрено каких-либо финансовых механизмов стимулирования органов местного самоуправления по повышению эффективности использования бюджетных средств, развитию налогового потенциала, внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом, переходу к программно-целевому методу формирования местных бюджетов. Это необходимо исправить: в проекте федерального бюджета следует предусмотреть выделение достаточных средств региональным бюджетам на поддержку муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Указом Президента РФ органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано выделять из регионального бюджета гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления. Однако сами по себе положения данного Указа не могут гарантировать успеха. Поэтому в законопроекте следует закрепить федеральное софинансирование расходных обязательств регионов по предоставлению таких грантов местным бюджетам.

Наконец, ещё одна проблемная сфера – жилищно-коммунальное хозяйство. Меньше, причём даже при наличии объективных макроэкономических причин, стали федеральные ассигнования на реализацию государственных программ и подпрограмм по обеспечению граждан комфортным и доступным жильём.

Переселение граждан из аварийного жилья и капитальный ремонт многоквартирных домов финансируется из бюджетов всех трёх уровней власти. В предстоящий год пропорции софинансирования предполагаются неутешительные: 63,85% стоимости мероприятий по переселению из аварийного жилья будут оплачивать регионы и муниципалитеты. По сравнению с предыдущими годами цифра увеличилась, что станет непосильным бременем для субфедеральных бюджетов. Региональные и муниципальные обязательства по финансированию капитального ремонта многоквартирных домов также во многом непосильны территориям. Создание эффективных и полноценных региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов без выделения из федерального бюджета больших, нежели предполагается сейчас, средств будет затруднительным.

В законопроекте необходимо предусмотреть механизмы эффективного участия в течение 2014–2016 годов РФ в формировании Фонда содействия реформированию ЖКХ в целях увеличения федерального софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Безусловно нам предстоит принять не простые решения, но в условиях сложных мировых финансово-экономических кризисов простых решений не бывает. Мы готовы взять на себя это бремя ответственности и готовы преодолеть все трудности».

Оксана Дмитриева: Бюджет 2014-16 – каждый следующий год будет сложнее предыдущего

Все, о чем мы предупреждали в предыдущие годы, к сожалению, случилось, – сказала зампред комитета ГД по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. – Мы говорили: вкладывая деньги в Резервный фонд и чужую экономику, мы создаем искусственный тормоз экономического роста. Создали. Экономика встала. Мы говорили: занимая деньги под высокие проценты, при вложении своих под низкие, мы раскручиваем пирамиду долга. Раскрутили. За 3 года долг вырос в два раза: с 3,2 трлн. в 2010 году до 6,5 в 2013 году. Мы говорили: пенсионная реформа приведет к дефициту Пенсионного Фонда и обесценению пенсионных накоплений. Пенсионная реформа провалилась.

Ситуация характеризуется одним простым термином – стагфляция, то есть инфляция и нулевой рост в одном флаконе. И не просто инфляция, а инфляция издержек, с которой тяжелей всего бороться, связанная с ростом тарифов. И не просто стагфляция, а стагфляция в сочетании с нижайшей эффективностью всех рычагов государственного регулирования.

В представленном Правительством бюджете ошибки по доходам практически нет. Мы оцениваем занижение примерно в 60 млрд. рублей. Однако, нефтегазовые доходы, как всегда, занижены. Нефть падать не будет до 100 долларов, цена составит 110-112 долларов за баррель. Ненефтегазовые доходы, доходы от сырьевого сектора, будут существенно ниже запланированных. Экономического роста в 3% не будет. А не будет потому, что расти нечему. По объему добычи нефти и газа мы вышли на объемы конца советского периода. Других источников и рычагов роста в бюджете нет, по многим отраслям промышленности мы их потеряли навсегда, а новых не создали. Если в Федеральном бюджете нулевой рост компенсируется ценами на нефть, то у бюджетов регионов нефтяных доходов нет, и стагнация порождает дыру в региональных бюджетах в объеме 400 млрд. рублей. Способов ее закрытия в бюджете не предусмотрено.

При этом в бюджете не отказываются от так называемого бюджетного правила, по-прежнему 343 млрд. рублей идет на пополнение Резервного Фонда, при этом происходит рост заимствований. Чистые заимствования – 652 млрд. рублей. Расходы на обслуживание долга, естественно, растут. В этом году они выросли точно на такую же сумму, на какую упали расходы на здравоохранение – 45 млрд. рублей. При этом никакой необходимости в наращивании госдолга не было, и спасибо Счетной палате, что она это тоже отмечает.

Один бюджетный маневр Правительство совершило совершенно правильно – отказ от перечисления взносов на накопительную часть пенсии и передачу их финансовым посредникам. Это сэкономило около 800 млрд. рублей, что реально позволило не сокращать, а повысить пенсии. Однако не все сэкономленные средства направлены на социальные расходы. Правительство говорит: мы их зарезервировали, тратить не будем и потом отдадим. Кому? Опять финансовым посредникам? Но ведь очевидно, что кормление НПФов, ВЭБа и других финансовых посредников менее важная функция для государства, чем финансирование здравоохранения и образования. Или мы хотим потомкам оставить в наследство, кроме долговой пирамиды и всех перечисленных проблем, еще и миллионы обманутых пенсионеров? Политика в этом вопросе должна быть абсолютно последовательной и жесткой. Сэкономленные от передачи финансовым посредникам средства нужно не резервировать, а направить на социальные расходы

Важный вопрос – это государственный инвестиционный спрос, бюджетные инвестиции. Однако, по факту, в последние годы более 50% бюджетных инвестиций – это взносы в уставные капиталы акционерных оществ. В лучшем случае, если их не разворовали, они лежат на депозитах в банках. А в большинстве случаев, они просто задействованы в схемах скупки активов, слияниях и разлияниях... Например, по отчету Счетной палаты из 77 млрд. руб. федеральных средств, вложенных в уставные капиталы свободных экономических зон, на депозитах было 41 млрд. руб. В 2014 году снова планируется взнос – 11 млрд. – в уставный капитал свободных экономических зон.

Программа приватизации предусматривает выделение 196,7 млрд. руб. Практически все крупные объекты, намеченные к приватизации, а это Роснано, Русгидро, РЖД, Банк ВТБ, получали взносы в уставные капиталы. То есть, мы накачиваем их бюджетными деньгами, потом продаем, а затем снова даем бюджетные деньги. И называем это бюджетными инвестициями.

Намечено абсолютное сокращение ассигнований на образование, здравоохранение, культуру, ЖКХ, СМИ. Как при этом увеличить зарплату бюджетникам – не понятно. Средства-то на это заложены, но после вступления в силу 83 закона мы оперируем исключительно расчетным фондом оплаты труда и ни проверить, ни доказать, будет ли это повышение реально и насколько, нельзя.

По тарифам тоже вопрос неясен. Нигде в бюджете не зафиксировано положение, что тарифы замораживаются. А в прогнозе Минэкономики содержатся данные по росту тарифов: электроэнергия 7-10%, газ 10% , ж/д тарифы 7%. При инфляции 5%. Кого мы обманываем? Либо прогноз неверен, либо замораживания тарифов не будет.

В налоговой сфере все сделано для того, чтобы разогнать инфляцию еще больше и снизить конкурентоспособность экономики. Одновременно запланировано снижение экспортной таможенной пошлины на нефть и повышение налога на добычу полезных ископаемых. То есть, мы переносим налоговую нагрузку с внешних поставок на внутреннего потребителя. Повышаются акцизы на бензин. Введение утилизационного сбора на автомобили с определенными компенсационными мерами тоже фактор, разгоняющий инфляцию.

Программа вооружения, пожалуй, единственный потенциальный источник роста именно наукоемких отраслей машиностроения. Однако будет рост или нет, будут ли инновации, зависит от того, как она будет реализована. Осуществляется кредитная схема финансирования под гарантии Правительства. Поэтому, ассигнуя, мы думаем, что финансируем программу вооружений и НИОКРы, а на самом деле мы опять выделяем большой куш банкам. И снова планируются вложения в уставные фонды стратегических предприятий. А ведь это Открытые Акционерные Общества, некоторые из которых содержатся в программе приватизации. То есть, в открытом режиме мы приватизируем, а в закрытом режиме финансируем?

Что надо делать? Мы пишем об этом в нашем Альтернативном бюджете.

Нужно стимулировать рост, сворачивать финансовые кругообороты и аферы, пресекать вредные реформы.

Нужно отказаться от бюджетного правила и все нефтяные доходы направлять в бюджет.

Нужно сворачивать пирамиду долга.

Надо отказаться от обязательного накопительного пенсионного элемента, а деньги от финансовых посредников направить на пенсии и социальные отрасли.

Экономический рост необходимо стимулировать за счет налогов – инвестиционная льгота по налогу на прибыль, инновация предприятиям, льгота для стартапов, снижение НДС.

Надо понять всему Правительству, Минфин, мне кажется, это уже понял, что дождь, который скрывает следы от всех ошибок, иссяк.

Каждый следующий год будет сложнее предыдущего.

Макаров Силуанову: программа сегодня не влечет вообще никаких обязательств – это должно быть исключено

Госдума обсудила проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Завершая обсуждение, председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров заявил:

- Последствия непринятия бюджета. Ведь нам предлагают одно: не принимать бюджет. Давайте на секунду посмотрим, что будет в этом случае.

На самом деле, мысль о том, что если мы не примем бюджет, его не будет, будет финансироваться по одной двенадцатой прошлого года, это не правильная мысль. У нас есть бюджет 2014 года, это тот, который мы принимали в прошлом году. Но только весь смысл в том, что те доходы, на которые мы рассчитывали, их не будет, и нам сейчас предлагают, отклонив этот бюджет, на самом деле не решать проблему, а уйти, отказаться от решения проблемы. То есть то, что мы обещали людям, будет наполнено не реальными деньгами, а воздухом. Вот та первая и главная мысль, которая заложена в заключении комитета по бюджету.

А теперь я бы хотел перечислить реальные вопросы, которые есть в бюджете, и которые если его не принять не будут реализованы. У нас не будут проиндексированы на уровень инфляции государственные пособия граждан, имеющих детей, материнский капитал, пособия детям военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, все другие социально значимые обязательства, которые индексируются на инфляцию. У нас не будут выделены дополнительные средства, которые сейчас есть в бюджете, и те, которые мы ставим в постановлении необходимо решить при втором чтении. Назову по крайне мере то, что есть и то, что не могли не видеть наши коллеги из других фракций – мы это все обсуждали. Итак: 138 млрд – на предоставление материнского капитала, 5,2 млрд – на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, 16,6 млрд – на компенсацию возмещения вреда здоровью в связи с выполнением обязанностей военной службы по призыву, 120 млрд – на сбалансированность бюджетов РФ, 48,9 млрд должно было пойти на экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья – мы не принимаем бюджет, они не пойдут, 10,5 млрд – на развитие и повышение конкурентоспособности наших вузов, 23,1 – на увеличение размеров пенсий тех, которые уволены с военной службы и приравненным к ним службам и так далее, я уж не говорю о том, что новые обязательства, которые несмотря на дефицит средств принимает на себя бюджет, а это 14,3 млрд – на создание резерва на сезонные риски – по селу, 12,5 млрд – это железнодорожные перевозки, 12 млрд – субсидии на организацию пригородных перевозок, я могу продолжать перечислять, но для этого надо поднять бюджет и просто прочитать.

Но не это главные риски. На самом деле мы прекрасно понимаем, что непринятие бюджета – это фактор, который обрушивает экономику, мы видели, что сейчас происходило с американским долларом, что происходило с ценой на американские бумаги – и это Америка, которая, простите, немножко покруче нас в вопросах экономики, пока надеюсь. А дальше-то что? Американцы рушат не только себя, они рушат нас, они устоят, мы-то отвечаем только за свою экономику. Можем ли мы себе позволить, если мы принимаем ответственные решение, пойти на непринятие бюджета? Подумайте, сколько будут стоить наши государственные бумаги, сколько будет ставка по кредитам нашим компаниям, которые занимают на рынке, во что это обойдется государству. Есть один вопрос, который наверняка насупит – это политический кризис. Я еще раз говорю, я не хочу сейчас обсуждать то, что говорили коллеги оппозиционных партий, но давайте задумаемся, стоит ли вот эти потери того, чтобы устроить в стране политический кризис. С нашей точки зрения, и с точки зрения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и с точки зрения бюджетного комитета, вот эти риски – это даже не риски, это обязательно наступит, мы этого допустить не имеем права.

Второй вопрос – что на самом деле. Повышение эффективности, о котором все сегодня говорили, это не блажь, это не лозунг, это важнейший фактор, без которого нельзя. Можно сколько угодно говорить о том, что надо выделять дополнительные деньги, но эффективность определяется не тем, сколько денег выделено, а сколько денег принесли какую отдачу. Вы вдумайтесь на секунду: в 2005 году нас с вами на один вложенный рубль было 37 копеек валовой прибыли, у нас сегодня 30. Так сколько мы вкладываем денег и уменьшаем прибыль? А ведь это возможности инвестиций, это означает, что никто не придет, потому что окупаемость проектов затягивается, мы ухудшаем инвестиционную ситуацию. Коллеги, мы говорили о налогах, я называл законы, которые мы приняли, они начинают работать и заработают в ближайшее время в течение нескольких лет, но мы должны с вами понять: возможности повышения налоговой нагрузки исчерпаны, и вот это комитет по бюджету категорически заявил правительству – мы не видим больше возможности повышения налогов на бизнес. Очень хотелось, чтобы те рекомендации, которые мы дали с вами в первый раз, когда мы использовали наше право рассматривать основные направления налоговой политики и где вся Государственная Дума дала рекомендации Правительством, будут услышаны.

Следующий вопрос, который не могу не затронуть – это государственные программы. У нас утверждено 40 из 43 программ, не утверждены всего три, казалось бы немного, но что это за программы. Это развитие пенсионной системы, у нас не утверждена программа обеспечения обороноспособности и программа социально-экономического развития Арктики, то есть две основные по расходам программы и одна важнейшая, чтобы получать дополнительные доходы, развиваться. Как в этой ситуации вообще можно говорить о том, что у нас программный бюджет?

Я хотел бы прочитать тот самый пункт из поручения Президента, на который тут все ссылаются: «Счетной палате РФ провести комплексный анализ государственных программ, включая оценку сбалансированности, их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития России». Кому это поручение? Счетной палате, органу парламента, вот наша задача с вами, вот они откуда вытекают. Посмотрите, дальше идет прямое поручение нам с вами проделать эту работу вместе с Правительством.

Предлагая сегодня отклонить бюджет, вместо того, чтобы принять на себя ответственность в этой сложной ситуации, парламент, получивший для этого все необходимые права, говорит: мы не примем, мы отказываемся от этой ответственности, но это наша ответственность перед людьми, которые за нас голосовали.

Кстати, говоря о программах, почему их надо пересматривать? Почему все комитеты – большинство, выглядели лучше, чем министерства. Вот есть программа инновационное развитие страны. Посмотрите, приходят к нам представители министерства, и вопрос, который задают депутаты, а где Указы Президента, мы же когда говорим об Указах Президента, говорим о зарплатных Указах Президента, но ведь есть указы об экономическом развитии, но мы говорим, где 25 млн рабочих мест, где повышение инвестиций, где производительность труда, и слышим убивающий ответ: какое отношение имеет программа к выполнению Указа Президента. Так вот проблема в том, чтобы на основании этого поручения Президента нам с вами совместно со Счетной палатой, совместно с Правительством предстоит переделать программы так, чтобы программа, изложенная в Указах Президента – это программа действий, программа, которая направлена именно на решение этих вопросов, о которых здесь говорилось, стала реальными индикаторами, стала реальными целями. Мы что, можем от этого отказаться? Есть и другая ситуация. Ничего не хочу сказать, замечательная программа информационная. Смотрим индикаторы, цели, которые надо достигнуть: быть в (числе) 45 ведущих странах мира в информационной политике и так в 2014, 2015, 2016 году. Это что – цель? Я просто хотел продемонстрировать, что решать эти все вопросы предстоит нам с вами.

Сложилась парадоксальная ситуация – и тут я обращаюсь к Антону Германовичу (Силуанову) – когда у нас государственная программа не влечет за собой никаких расходных материалов, скажу больше, это звучало на заседании комитета от всех депутатов, не просто расходов, по существу программа сегодня не влечет вообще никаких обязательств – это должно быть исключено. И я готов поддержать позицию депутатов, которые тут говорили: Антон Германович, устранять это надо не к следующему бюджетному циклу, простите, программы должны быть исправлены к 1 января, потому что бюджет, который мы предлагаем сегодня принять, начнет действовать 1 января, и если мы откладываем, назовем это мягко, инвентаризацию программ до следующего бюджетного цикла... Фракция, комитет поддерживает бюджет, мы считаем, что это наш долг перед избирателями.

Сегодня, 25 октября, во втором чтении приняты законодательные изменения, совершенствующие законодательство в сфере противодействия терроризму. В частности, предусматривается возможность возмещения причиненного в результате террористического акта вреда за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его родственников и близких лиц.

Комментируя эту новеллу, член комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Николай Ковалев отметил: – Данным проектом устраняется пробел в законодательстве: раньше жертвам теракта невозможно было надеяться на возмещение ущерба, на какую-то компенсацию. Теперь такой механизм будет создан.

Естественно, что окончательное решение, конечно же, принимает суд. Но появляется инструментарий, позволяющий эти действия осуществлять. На наш взгляд, это очень важная форма профилактики и противодействия террору: потому что сам террорист будет знать, что не только он будет отвечать, в том числе материально и финансово, но и его родственники.

Но я бы обратил внимание еще на несколько аспектов. Особенно ярко эта ситуация проявилась в Сирии. Там против Асада воюет большое количество наемников из разных стран мира. Мы обсуждали эту тему с европейскими парламентариям: «Как отвечает государство за тех, кто является наемником в самом худшем смысле этого слова?». Ответственности во многих странах мира никакой. А ведь наемник идет воевать не за идею, не за свободу сирийского народа, а за деньги. Многие государства не отвечают за это никаким образом. Мы сейчас такую норму вводим – ответственности за участие в незаконных вооруженных формированиях и действиях на территории других стран. Это тоже очень важный аспект борьбы с террором.

По затратам и выплаты: Александр Агеев о налоговых вычетах для жителей Москвы и Санкт-Петербурга

Первый зампред комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, председатель Совета московского регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Александр Агеев внес в Госдуму законопроект «О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса РФ», увеличивающую предельный размер налоговой выплаты при покупке недвижимости в два раза:

- Сейчас гражданин, купивший квартиру, может вернуть 13% ее стоимости от суммы не более 2 миллионов рублей – это 260 тысяч рублей. Таков по закону предельный размер имущественного вычета, предоставляемого налогоплательщику на один или несколько объектов недвижимости. Это возможно при условии, если гражданин получает «белую» зарплату и платит подоходный налог. Я же предлагаю для городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга – увеличить верхнюю планку до 4 миллионов рублей. Следовательно, максимальный возврат будет уже 520 тысяч рублей. Причем, эти изменения касаются всех жителей России, приобретающих объекты недвижимости в Москве и Санкт-Петербурге.

Я также написал письмо министру финансов Антону Силуанову с просьбой поддержать законопроект. На днях он был у нас на заседании фракции, там я задал ему вопрос на эту тему. Министр поддержал мое предложение, но сказал, что ему необходимо провести консультации с субъектами.

Считаю, ограничение в 2 миллиона для городов федерального значения не соответствует реалиям и несоразмерно затратам граждан на покупку недвижимости. При всем внешнем благополучии обеих столиц ее жители вынуждены по многим расходам брать на себя «повышенные обязательства», начиная от цен на продукты и заканчивая законодательно закрепленными повышенными штрафами за нарушение ПДД. Я уже не говорю о таких вещах как особый порядок митингов, неполноценное местное самоуправление, перекрытие дорог общего пользования, которые лишь на первый взгляд не имеют финансовой подоплеки.

Про цены на столичную недвижимость слагают легенды, и даже анекдоты. Приобрести квартиру за 2 миллиона рублей в отличие от большинства российских городов в Москве просто невозможно – нет таких цен. В соответствии с приказом Минрегиона России о нормативе средней рыночной стоимости жилья по субъектам РФ на второе полугодие 2012 года средняя рыночная стоимость квадратного метра в г. Москве составляет 88 700 рублей. Рыночные реалии же и вовсе свидетельствуют о космических ценах на жилье. Поэтому считаю, что существующее ограничение в 2 миллиона для городов федерального значения не соответствует нынешним ценам на недвижимость в обеих столицах.

При увеличении размера имущественного вычета одновременно повышается заинтересованность работника в получении высокой «белой» зарплаты, с которой и удерживаются налоги и пенсионные отчисления.

Если гражданин вынужден приобретать жилье по ценам, которые значительно выше, чем в среднем по стране, он вправе рассчитывать и на повышение размера имущественного налогового вычета, то есть на повышенную компенсацию части своих расходов. Уверен, что граждане, приобретающие жилье в Москве и Санкт-Петербурге, оценят эту инициативу.

Косоуров: В положении о Федеральном агентстве научных организаций учтена позиция Совета Федерации и Академии наук

В утвержденном Правительством РФ положении о Федеральном агентстве научных организаций учтены предложения, выражающие консолидированную позицию Совета Федерации и Российской академии наук. Об этом заявил первый заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров по итогам рассмотрения документа на заседании Правительства РФ.

Как отметил сенатор, Совет Федерации и РАН настаивали на том, чтобы Академия могла осуществлять научное руководство академическими институтами, участвуя в реализации ряда полномочий Агентства. «Главная наша цель при создании Агентства – обеспечение научного руководства РАН деятельностью академических институтов».

«В результате наши пожелания были учтены в документе, утвержденном Правительством РФ. РАН будет участвовать в утверждении программ развития научных организаций, государственных заданий на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований научными организациями. Ведомство также будет проводить оценку эффективности деятельности научных организаций, в том числе с учетом оценки научной деятельности организаций, осуществляемой РАН», – пояснил сенатор.

Как добавил Виктор Косоуров, Агентство будет осуществлять свою деятельность во взаимодействии с РАН и ее региональными отделениями. И что принципиально важно – разрабатывать совместно с РАН план проведения фундаментальных и поисковых научных исследований научными организациями в рамках выполнения Программы фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период

«Руководитель Агентства согласно утвержденному положению, представляет в Правительство РФ предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, подведомственных Агентству, только с учетом позиции РАН», – подчеркнул сенатор.

«Мы ощущаем удовлетворение от того, что консолидированная позиция Совета Федерации и РАН учтена. Однако, вся работа впереди – закон сложный, мониторинг правоприменительной практики, который мы намерены проводить с привлечением экспертов и общественности, будет непростым», – заявил Виктор Косоуров.

Он напомнил, что положение об Агентстве стало результатом деятельности рабочей группы, созданной в соответствии с Постановлением СФ от 25 сентября. Документ был принят вместе с одобренным верхней палатой законом «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно Постановлению, Комитету СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике поручено вести мониторинг его правоприменительной практики.

В состав рабочей группы, которую возглавила заместитель Председателя Правительства РФ Ольга Голодец, от Совета Федерации вошли сенаторы Александр Торшин, Виктор Косоуров, Арнольд Тулохонов (член-корреспондент РАН и представитель Сибирского отделения Российской академии наук). Академию в рабочей группе представили – президент РАН Владимир Фортов, президент Российской академии медицинских наук Иван Дедов и президент Российской академии сельскохозяйственных наук Геннадий Романенко. Государственная Дума была представлена депутатами Валерием Черешневым, Владимиром Кононовым, Михаилом Дегтяревым.

Матвиенко: К Году ветеранов Великой Отечественной войны МПА СНГ подготовит модельный закон о патриотическом воспитании

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, возглавляющая Совет Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, представила информацию о ее деятельности за прошедший год на заседании Совета глав государств СНГ в Минске.

«МПА является важным инструментом правового обеспечения решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества, эффективной площадкой диалога и взаимодействия парламентов СНГ, обмена опытом, развития сотрудничества в самых разных сферах», – сказала спикер СФ. Она поблагодарила руководителей стран Содружества за внимание и поддержку Ассамблеи.

Валентина Матвиенко указала, что центральное место в работе МПА СНГ занимают вопросы развития модельного законодательства. Это должно способствовать совершенствованию и гармонизации национальных законодательств, созданию общего правого поля, усилению интеграционных процессов на пространстве Содружества, констатировала спикер СФ.

«Сформирован большой массив модельных законодательных актов и других документов, которых насчитывается уже 385. Из них только 32 были приняты в прошлом году. Около 30 документов, включая новую редакцию Налогового и Образовательного кодексов, планируется принять до конца текущего года».

Глава Совета МПА СНГ обратила внимание на необходимость поддержки со стороны лидеров стран Содружества в том, чтобы модельные законы в большей мере были инкорпорированы в национальные законодательства.

Говоря о решении Совета глав государств СНГ об объявлении 2015 года Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, Валентина Матвиенко подчеркнула, что Ассамблея придает исключительно важное значение 70-й годовщине Победы. Она напомнила, что в 2012 году был принят модельный закон «О недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников». Спикер СФ указала на важность того, чтобы положения этого закона нашли отражение в национальных законодательствах стран СНГ.

«Сейчас идет работа над модельным законом «Об увековечении памяти защитников Отечества, видных государственных и общественных деятелей». Мы планируем также разработать модельный закон «О патриотическом, военно-патриотическом воспитании и военно-шефской работе».

Председатель Совета МПА СНГ коснулась также работы Ассамблеи по наблюдению за выборами в странах Содружества. В этой связи Валентина Матвиенко заметила, что многие наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ, ведущего также мониторинг выборов на пространстве СНГ, вольно или невольно служат инструментом распространения недостоверной, искаженной информации.

«Планируем активизировать международные контакты как в двустороннем плане, так и по линии МПА СНГ, используя их в том числе и в целях разъяснительной работы». Взаимодействие с международными межпарламентскими организациями позволяет осваивать лучший международный опыт законотворческой деятельности, развивать взаимовыгодные связи и одновременно продвигать интересы Содружества на международной арене, убеждена глава Совета МПА СНГ.

В Минске спикер СФ также провела встречу с Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Анатолием Рубиновым.

Матвиенко поздравила коллектив Михайловского театра в Санкт-Петербурге

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поздравила коллектив Санкт-Петербургского Государственного академического театра оперы и балета имени М.П. Мусоргского – Михайловского театра – со 180-летием.

«Театр, по праву пользующийся любовью и признанием зрителей в России и за рубежом, имеет уникальную историю. Пережив много событий, он всегда оставался и остается на пике культурной жизни Санкт-Петербурга, дарит зрителям классические шедевры отечественного и зарубежного оперного и балетного искусства. Сегодня, как и раньше, в его стенах царит дух свободного творчества, органично сочетаются ценности классической школы и новаторство», – говорится в телеграмме Председателя Совета Федерации.

«Прекрасная актерская труппа, сильная режиссура, талантливые педагоги и наставники – профессионалы и мастера высочайшего уровня – способствуют развитию театра, приумножению его лучших традиций», – подчеркнула Валентина Матвиенко.

В СФ обсудили вопросы реализации общественного контроля со стороны граждан.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин провел в СФ «круглый стол» на тему «Общественный контроль как инструмент реализации и защиты интересов граждан».

В мероприятии приняли участие делегации некоммерческих организаций субъектов РФ, формируемые региональными общественными палатами, представители федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, академического сообщества, адвокатского сообщества, Общественной палаты РФ.

Они рассмотрели проект Федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ», подготовленный Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека совместно с Общественной палатой РФ. По итогам «круглого стола» приняты рекомендации по уточнению положений этого законопроекта.

«Создание механизмов общественного контроля позволит обеспечить открытый диалог между органами власти и гражданами, которые смогут эффективнее защищать свои права. Только от нас зависит, что у нас будет – общественный контроль или контроль общества со стороны псевдообщественных организаций», – считает Константин Добрынин.

Умаханов: Российские и австрийские ученые планируют издать учебник истории Второй мировой войны

Неуважительное отношение к принципам международного права, закрепленным международным сообществом после победы над фашизмом во Второй мировой войне, чреваты рецидивами силовой политики, попранием суверенитета и вмешательства во внутренние дела различных государств. Об этом заявил заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов на открытии Международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня подписания Московской декларации 1943 года.

Мероприятие – совместный проект Института всеобщей истории РАН с Институтом исследований последствий войн имени Людвига Больцмана и Посольством Австрии в Москве. В конференции участвовали глава федеральной земли Нижняя Австрия Эрвин Прель, Посол Австрии в России Маргот Клестиль-Лёффлер, российские и австрийские историки, эксперты.

По словам Ильяса Умаханова, конференция не только имеет большое значение для развития и укрепления российско-австрийских двусторонних отношений, но и дает возможность обеспечить преемственность политического правового пространства. «Ревизия исторических фактов, героизация нацизма, линия на оправдание злодеяний пособников фашистов – все это может иметь самые драматические, далеко идущие последствия».

Российский парламентарий напомнил, что выработка норм и принципов международного права, которые были сформированы в Уставе ООН, происходила в сложной обстановке и потребовала огромного напряжения сил участников антигитлеровской коалиции. Сенатор особо выделил «Декларацию четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности», принятую в Москве 30 октября 1943 года. В этом документе были четко сформулированы основные позиции союзников по послевоенному устройству мира, обеспечению безопасности всех стран и народов.

Принципиально важным Ильяс Умаханов назвал решение признать недействительным присоединение Австрии к германскому рейху в марте 1938 года и предоставить Австрии право на образование независимого государства. «В дальнейшем Австрия неизменно придерживалась курса на независимое развитие, негативно относилась к любым попыткам ревизии итогов Второй мировой войны, искажения роли нашей страны в освобождении Европы и мира от фашизма».

Ильяс Умаханов подчеркнул, что российская сторона очень высоко оценивает линию руководства Австрии, позицию австрийских общественных и научных кругов по этим вопросам. Вице-спикер СФ обратил также внимание на то, что в Австрии бережно хранят память о подвиге советских солдат, офицеров, поддерживают в надлежащем состоянии памятники.

Вице-спикер заявил, что Совет Федерации со своей стороны держит эти вопросы в поле зрения, налажены тесные контакты с коллегами из Австрии. Он напомнил, что летом текущего года в Вене с официальным визитом побывала делегация верхней палаты российского парламента во главе с Председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко. «Состоявшиеся переговоры отразили близость наших подходов к ключевым международным и региональным проблемам, в том числе по вопросам исторической памяти». Ильяс Умаханов подчеркнул, что отношения между Россией и Австрией в наше сложное время могут служить моделью и примером для других стран.

Недопущению избирательного подхода к событиям минувшей войны способствует деятельность Российско-австрийской комиссии историков, созданной по инициативе академий наук двух стран, подчеркнул законодатель. В связи с этим Ильяс Умаханов сообщил, что в рамках конференции была достигнута договоренность об издании совместного учебника истории Второй мировой войны и послевоенного развития мира. «Это будет общий труд российских и австрийских историков и ученых в сохранение исторической правды».

Московская декларация стала результатом совещания министров иностранных дел стран-союзников по антигитлеровской коалиции. Документ был подписан в Москве 30 октября и обнародован 1 ноября 1943 года.

С 19 октября по 1 ноября 1943 года в Москве проходила встреча министров иностранных дел Великобритании, США и Советского Союза, на которой обсуждались вопросы дальнейшего военного сотрудничества против нацистской Германии.

Результатом этой конференции стало подписание Московской декларации, в которой среди прочего было зафиксировано, что Австрия стала первой жертвой оккупационной политики Гитлера и должна была быть восстановлена в статусе самостоятельного государства.

Россия и Австрия планируют сотрудничать в рамках Года культуры в РФ – Ильяс Умаханов

В рамках Международной научной конференции «70 лет со дня подписания Московской декларации 1943 года» заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов встретился с главой федеральной земли Нижняя Австрия Эрвином Прёллем.

Вице-спикер СФ поздравил гостя с предстоящим Национальным праздником Австрии – Днем принятия Федерального конституционного закона о постоянном нейтралитете страны, который отмечается 26 октября.

Во время беседы стороны обсудили ряд вопросов, представляющих взаимный интерес, в том числе расширение межпарламентского диалога, проблемы торгово-экономического сотрудничества и развитие гуманитарных связей.

Ильяс Умаханов отметил, что во время официального визита в Австрийскую Республику делегации Совета Федерации во главе с Председателем палаты Валентиной Матвиенко были достигнуты договоренности об активизации работы парламентских групп дружбы. «Мы условились добиться полного использования потенциала наших парламентов в интересах развития отношений между нашими странами по всем направлениям».

Вице-спикер СФ также отметил, что необходимо в полной мере использовать потенциал межрегионального сотрудничества между нашими странами. В связи с этим он проинформировал, что уже почти 60-ти субъектов РФ взаимодействуют с австрийскими партнерами в рамках Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству. «Это действенный и эффективный инструмент координации и выработки новых направлений сотрудничества между российскими и австрийскими субъектами».

Стороны обсудили возможность взаимодействия в рамках Года культуры, который будет отмечаться в России в 2014 году. «Этому призван способствовать диалог наших парламентариев, ученых, историков, дипломатов, деятелей культуры», – отметил Ильяс Умаханов.

Губернатор Ткачев тратит бюджетные миллионы на укрепление берега своей дачи – Митрохин

Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев собирается потратить десятки миллионов бюджетных рублей на укрепление береговой полосы у своего участка на Черном море. Лидер партии «ЯБЛОКО» Сергей Митрохин уже потребовал от Генпрокуратуры проверить законность такого расходования средств.

В начале октября на сайте госзакупок был размещен заказ на разработку проектной документации для строительства гидротехнического сооружения на реке Козорева Щель в Голубой Бухте села Бжид Туапсинского района Краснодарского края. Как сказано в заявке, строительство необходимо для предотвращения затопления села и защиты устья реки от эрозионных процессов. Однако на защищаемой от разрушения морем территории находится не село, а огороженная территория, арендуемая фирмой семьи Ткачевых – так называемая «дача Ткачева».

В июле губернатор внес изменения в целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Краснодарского края в 2013-2020 годах». Из программы были исключены работы по защите устья реки Псоу. Вместо них теперь будет финансироваться защита берегов, находящихся в аренде у губернатора.

На проектирование и строительство берегозащитных сооружений целевая программа предусматривает выделение 12 млн. рублей из бюджета Краснодарского края, причем 11 млн уйдет только на разработку проекта. Эксперты «ЯБЛОКА» убеждена, что в общей сложности на укрепление берега будет потрачено на менее 100 млн.

Тот факт, что бюджетные средства планируется потратить на защиту владений губернатора, является признаком нецелевого расходования бюджетных средств и свидетельствует о злоупотреблении Ткачевым своими должностными полномочиями, говорится в обращении к Генпрокурору.

Сергей Митрохин требует от прокурора выяснить, на каком основании внесены изменения в целевую программу, а также проверить законность проведения конкурса по проектированию объекта, в «связи с очевидной личной заинтересованностью Ткачева в защите строений на арендованных им земельных участках».

«Дача Ткачева» незаконно возведена на землях государственного лесного фонда и огорожена забором. Во время строительстве были вырублены деревья, в том числе краснокнижная пицундская сосна. Сплошной бетонной стеной перекрыт проход на общедоступную береговую полосу. Выявившие эти нарушения экологи и активисты «ЯБЛОКА» Сурен Газарян и Евгений Витишко были осуждены к четырем годам условно за порчу забора вокруг дачи. В связи с этим Сурен Газарян был вынужден эмигрировать.

Хватит менять законы о выборах!

Заявление партии «ЯБЛОКО»

Партия «ЯБЛОКО» выражает категорический протест в связи с принятием Государственной Думой РФ очередных изменений, вновь выворачивающих наизнанку избирательное законодательство.

Реагируя на растущее недовольство граждан деятельностью «Единой России», эта партия понимает, что не сможет больше получать большинство на пропорциональных выборах. Спасительным ей представляется резкий сдвиг в сторону мажоритарной системы.

Практика показывает, что избрание в одномандатном округе требует большого объема финансовых и административных ресурсов и, за редким исключением, позволяет избраться только представителям властей. С целью сохранения большинства «Единой России» в региональных парламентах предлагается сократить число депутатов, избираемых по партийным спискам до 25%.

Резкие изменения избирательной системы от смешанной к пропорциональной и обратно к смешанной демонстрируют российскому избирателю и всему миру абсурдность российского законодательного процесса.

Еще абсурднее выглядит положение законопроекта, позволяющее Москве и Санкт-Петербургу полностью отказаться от выборов по партийным спискам.

Но в данном случае абсурд еще и сопровождается грубым нарушением Конституции. Статья. 5 Основного закона России гарантирует равенство субъектов РФ.

В предлагаемом законе Москва и Санкт-Петербург получают больше прав при установлении своих избирательных систем, чем другие регионы, для которых предусматривается ограничение в 25%.

В угоду своим интересам партия власти готова пойти на уничтожение партийной системы в столицах, а значит и во всей стране.

Такую политику нельзя назвать дальновидной перед лицом очевидного роста напряженности в обществе. Не имея возможности увидеть свои партии в парламентах, протестные слои общества все в большей мере будут пытаться реализовать свою активность на улице.

Мы требуем от Государственной Думы отклонить антиконституционный законопроект в третьем чтении и навсегда прекратить практику бесконечного и беспринципного перекраивания избирательного законодательства в интересах отдельных партий.

Митрохин требует привлечь к ответственности Жириновского за нацистские высказывания

Лидер «ЯБЛОКА» Сергей Митрохин направил обращение в Следственный комитет РФ с требованием возбудить уголовное дело по статье «Возбуждение ненависти либо вражды» в отношении руководителя фракции ЛДПР в Госдуме Владимира Жириновского. По мнению Митрохина, под статью уголовного кодекса подпадают высказывания Жириновского, которые он допустил в эфире телепередачи «Поединок», вышедшей на экраны в четверг, 24 октября.

В передаче Владимира Соловьева, посвященной теме борьбы с терроризмом, Жириновский призвал ограничить рождаемость на Северном Кавказе, введя штраф за рождение третьего ребенка. Кроме того, он предложил ограничить передвижения кавказцев, «оградив территорию Кавказа колючей проволокой».

По мнению Сергея Митрохина, высказывания Жириновского носят откровенно нацистский характер.

Лидер «ЯБЛОКА» считает, что высказанные Жириновским «суждения» направлены на подрыв государственности России как многонациональной страны, а в конечном счете – на развал государства.

Для немедленного распространения

Судья, вынесший посмертный приговор Магнитскому, повышен в должности

25 октября 2013 года – Судья Игорь Алисов, который впервые в истории России вел процесс и вынес приговор в отношении мертвого человека (юриста Сергея Магнитского, убитого в СИЗО), повышен в должности.

В соответствии с Указом Президента Путина, подписанным 29 августа 2013 года (http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?3584338 – стр. 14), Игорь Алисов, судья Тверского районного суда г. Москвы, назначен судьей Московского городского суда, получив таким образом повышение в статусе.

Указ Президента Путина был подписан спустя месяц после завершения судьей Алисовым исторического посмертного процесса над Сергеем Магнитским, в котором он вынес обвинение убитому юристу на основании материалов, сфабрикованных коррумпированными сотрудниками МВД, ранее изобличенными Магнитским в совершении тяжких преступлений.

«Повышение судьи Алисова сразу после суда над Магнитским является демонстративным одобрением Президентом Путиным его действий в этом процессе средневековья над мертвым человеком, – акта, который противоречит европейским конвенциям, ратифицированным Россией, – сказал представитель Hermitage Capital. – Оторопь вызывает также и то, что суд над Магнитским было позволено осуществить руками тех, кто непосредственно причастен к его аресту, гибели и укрывательству уличенных им в хищениях чиновников.»

«Впрочем, это не первая демонстрация вседозволенности и круговой поруки, присущих сегодняшней коррумпированной властной вертикали Путина; так, незамедлительно за убийством Магнитского разоблаченные им сотрудники МВД были также повышены в должностях и званиях», – продолжил представитель Hermitage Capital.

Напомним – в 2008 году Сергей Магнитский разоблачил организованное преступное сообщество, которое при участии сотрудников МВД, ФСБ и налоговых служб занималось систематическими хищениями миллиардов бюджетных средств под видом возврата «переплаченных» налогов. После публичного разоблачения члены этого сообщества арестовали Сергея Магнитского и в течение года удерживали его в заключении, заставляя изменить показания. В отношении ряда участников этого сообщества были введены санкции правительством США – этим лицам запрещен въезд в США, а их активы подлежат замораживанию.

В 2011 году судья Игорь Алисов вынес приговор «безработному» и ранее судимому Хлебникову за хищение 5,4 миллиардов рублей из казны, тем самым освободив от ответственности всех чиновников, изобличенных Сергеем Магнитским.

За дополнительной информацией обращайтесь:

Hermitage Capital

Телефон: +(495) 258 3160 (г. Москва)

+44 207 440 1777 (г. Лондон)

Эл адрес: info@lawandorderinrussia.org

Вебсайт: http://lawandorderinrussia.org

Фейсбук: http://on.fb.me/hvIuVI

Твиттер: @KatieFisher__

Живой журнал:http://hermitagecap.livejournal.com

Постановление «О принятии в первом чтении проекта федерального закона 348499-6 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и об основных характеристиках федерального бюджета»

1. Принять в первом чтении проект федерального закона N348499-6 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 73 315,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13 570 539 450,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 641 127,0 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13 960 133 315,8 тыс. рублей;

нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 132 050 000,0 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2015 года в сумме 7 245 522 353,8 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2015 года в сумме 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро;

дефицит федерального бюджета в сумме 389 593 865,8 тыс. рублей.

3. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2015 год и на 2016 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 79 660,0 млрд. рублей и 86 837,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года) и 4,5 процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2015 год в сумме 14 564 940 902,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 384 911 781,0 тыс. рублей, и на 2016 год в сумме 15 905 708 733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 381 865 740,0 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год в сумме 15 361 540 902,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 384 038 522,6 тыс. рублей, и на 2016 год в сумме 16 392 212 993,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 819 610 649,7 тыс. рублей;

нормативную величину Резервного фонда на 2015 год в сумме 5 576 200 000,0 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 6 078 590 000,0 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2016 года в сумме 8 466 494 605,2 тыс. рублей и на 1 января 2017 года в сумме 9 335 492 368,6 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2016 года в сумме 78,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро, и на 1 января 2017 года в сумме 88,5 млрд. долларов США, или 68,1 млрд. евро;

дефицит федерального бюджета на 2015 год в сумме 796 600 000,0 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 486 504 260,0 тыс. рублей.

4. В соответствии с пунктом 2 статьи 1841 Бюджетного кодекса РФ утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению 1 к настоящему Постановлению.

5. Установить, что доходы от уплаты в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов РФ, распределяются по нормативам, установленным соответственно приложениями 2 и 3 к настоящему Постановлению.

Доходы от уплаты указанных акцизов в 2014 году направляются в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для их перечисления на счета территориальных органов Федерального казначейства в соответствии с установленными нормативами не реже одного раза в 10 дней.

Перечисленные уполномоченным территориальным органом Федерального казначейства в 2014 году на счета территориальных органов Федерального казначейства доходы от уплаты указанных акцизов распределяются территориальными органами Федерального казначейства между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами с учетом установленных законами субъектов РФ дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты.

6. Установить, что доходы от уплаты в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие в случае заключения договора между органами государственной власти Архангельской области и органами государственной власти Ненецкого автономного округа зачислению в бюджет Ненецкого автономного округа, распределяются в полном объеме в местные бюджеты по установленным законом Ненецкого автономного округа дифференцированным нормативам отчислений в местные бюджеты.

7. Установить, что доходы от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом РФ и настоящим Постановлением нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ по нормативу в размере 29,5 процента.

8. Установить, что:

ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством РФ в 2007 году, применяются в 2014 году с коэффициентом 1,30;

ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством РФ в 2007 году, применяются в 2014 году с коэффициентом 1,13;

нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2014 году с коэффициентом соответственно 2,33 и 1,89.

9. Рекомендовать Правительству РФ:

обеспечить комплексный анализ и доработку государственных программ РФ в целях повышения сбалансированности их целей, задач, индикаторов и финансовых ресурсов, а также гармонизацию указанных показателей с иными документами стратегического планирования и приоритетами долгосрочного развития РФ. Разработать критерии и методики оценки эффективности бюджетных расходов. Организовать в рамках парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений обсуждение указанных изменений в профильных комитетах Государственной Думы;

в целях повышения прозрачности программных расходов федерального бюджета и подотчетности деятельности федеральных органов исполнительной власти обеспечить согласование обязательных требований к структуре государственных программ РФ с целевыми направлениями расходов федерального бюджета, определяемыми бюджетным законодательством РФ. Внедрить регулярную практику разработки и публикации «Бюджета для граждан» в доступной и понятной для населения форме;

обеспечить разработку необходимых критериев и методики ежегодной оценки эффективности расходов федерального бюджета в разрезе государственных программ РФ и непрограммных направлений расходов с учетом особенностей, определенных видами расходов федерального бюджета;

проанализировать объекты капитального строительства с высокой степенью готовности, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, и представить соответствующие предложения по сокращению объемов незавершенного строительства в Государственную Думу до 1 апреля 2014 года;

рассмотреть в 2014 году вопрос о совершенствовании оказания скорой медицинской помощи с применением авиационного транспорта, включая санитарно-авиационную эвакуацию, и внести изменения в государственную программу РФ «Развитие здравоохранения».

10. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством РФ при подготовке к рассмотрению проекта федерального закона N348499-6 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» во втором чтении:

рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 году на:

реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в субъектах РФ;

предоставление субсидий субъектам РФ на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов и строительство бассейнов при высших учебных заведениях;

поддержку социального развития села;

мероприятия в сфере культуры;

предоставление субсидий из федерального бюджета общественным организациям инвалидов;

подготовить предложения о перераспределении бюджетных ассигнований на 2014 год в целях финансового обеспечения закупок лекарственных препаратов при реализации полномочий РФ по организации обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами.

11. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством РФ при рассмотрении проекта федерального закона N365264-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотреть бюджетные ассигнования на выполнение следующих мероприятий:

ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа в соответствии с Указом Президента РФ от 31 августа 2013 года N693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области»;

увеличение объема предоставления в 2013 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на 50 000,0 млн. рублей в связи с необходимостью рефинансирования ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, срок погашения которых наступает в декабре 2013 года, а также в связи со снижением поступлений налоговых доходов, в том числе налога на прибыль организаций;

оказание дополнительной финансовой помощи субъектам РФ в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

увеличение имущественного взноса РФ в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях реализации в приоритетном порядке задачи ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также оказание финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию региональных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

строительство служебного жилья для военнослужащих (офицеров и прапорщиков) в целях обеспечения формирования к 2014 году фонда служебного жилья в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в РФ».

12. Рекомендовать Правительству РФ в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:

обеспечить завершение мероприятий по обеспечению жильем всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов в соответствии с указами Президента РФ от 7 мая 2008 года N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» и от 25 апреля 2013 года N417 «О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» и при необходимости внести предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований;

обеспечить проведение мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ по доходам, в том числе динамики поступлений по налогу на прибыль организаций, связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, и при необходимости принять меры по обеспечению их сбалансированности;

обеспечить во взаимодействии с субъектами РФ принятие нормативных правовых актов, регулирующих механизм поэтапного перехода к финансовому обеспечению медицинских организаций, оказывающих амбулаторную и стационарную медицинскую помощь, за счет средств обязательного медицинского страхования, начиная с 2014 года;

не допустить снижения объема государственных гарантий на бесплатное оказание гражданам медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

обеспечить в течение января 2014 года принятие решения о возврате субъектам РФ не использованных по состоянию на 1 января 2014 года остатков субсидий на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования для финансового обеспечения указанных расходов;

при принятии решения о распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, исходить из необходимости направления средств на создание федерального гарантийного фонда в целях расширения гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также приоритетное направление средств на подготовку и переподготовку специалистов по приоритетным отраслям экономики;

при принятии решения о распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в 2014 году на оказание государственной поддержки сельского хозяйства в связи с сезонными рисками, исходить из необходимости приоритетного решения вопросов технического перевооружения сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях повышения энерговооруженности и производительности труда;

рассмотреть вопрос об увеличении расходов на финансовое обеспечение социальных гарантий по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел РФ;

рассмотреть вопрос о финансовом обеспечении затрат, связанных с охраной зданий, помещений Генеральной прокуратуры РФ, после утверждения Правительством РФ перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, с учетом предлагаемой оптимизации количества охраняемых объектов;

принять решение о финансовом обеспечении затрат, связанных с функционированием специальных учреждений по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации, после их передачи от субъектов РФ Федеральной миграционной службе с учетом определения потребности в указанных средствах;

обеспечить координацию деятельности Министерства образования и науки РФ, Министерства культуры РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и Фонда «Русский мир» по укреплению позиций русского языка, продвижению российской культуры, науки и образования за рубежом;

обеспечить в 2014 году мониторинг ситуации в отраслях промышленности и сельского хозяйства в условиях членства РФ во Всемирной торговой организации (ВТО) и предусмотреть реализацию комплекса защитных мер, в том числе обеспечение недискриминационных условий доступа российской продукции на иностранные рынки, обжалование в ВТО защитных мер других государств – членов ВТО, влияющих на конкурентоспособность российских товаров, если эти меры не соответствуют нормам и правилам ВТО, а также при необходимости внести предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на мероприятия по адаптации отраслей промышленности к условиям членства РФ в ВТО в целях сохранения конкурентоспособности отечественной промышленности на мировом рынке и создания в РФ устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию.

13. Рекомендовать Правительству РФ по итогам исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов за первое полугодие 2014 года представить:

информацию о мерах, принимаемых для повышения эффективности использования бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, и предложения по их возможному увеличению;

информацию о ходе реализации мероприятий по повышению доступности дошкольного образования, включая анализ потребности в дополнительных местах в организациях, оказывающих соответствующие услуги, с учетом использования в 2014 году субъектами РФ остатков субсидий на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, не использованных в 2013 году.

14. Поручить Счетной палате РФ:

провести в 2014 году комплексный анализ государственных программ, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития РФ;

осуществить экспертно-аналитическое мероприятие по оценке эффективности приватизации федерального имущества за 2010 – 2014 годы, в том числе с учетом бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

осуществить в 2014 году мониторинг использования налоговых льгот и преференций на федеральном и региональном уровнях, проанализировав эффективность их предоставления.

15. Направить настоящее Постановление Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, Счетную палату РФ.

16. Установить, что поправки по предмету второго чтения проекта федерального закона N348499-6 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» направляются в соответствии с пунктом 3 статьи 205 Бюджетного кодекса РФ в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по установленной форме (приложение 4 к настоящему Постановлению) до 18 часов 5 ноября 2013 года.

17. Установить, что поправки по секретным статьям разделов классификации расходов федерального бюджета в части, касающейся расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, направляются в Комиссию Государственной Думы Федерального Собрания РФ по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а в части предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов – в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам до 18 часов 5 ноября 2013 года.

18. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении 20 ноября 2013 года.

19. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.