01-04.11.13 Лев МОСКОВКИН, Наталья ВАКУРОВА

Непредсказуемость прошлого порождает очевидность будущего

Концепция единого учебника отечественной истории: Иго поменяло название, но не суть

В российской истории произошло знаменательное событие. В помещении президиума реформируемой Академии наук на заседании Совета Российского исторического общества состоялось представление концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории.

Провел председатель РИО и по совместительству председатель Думы Сергей Нарышкин. Он гордится новым освещением истории парламентаризма в России и Первой мировой войны. Объемная концепция издана в виде книжечки более восьмидесяти страниц. При некоторой ловкости ее текст можно выкопать в формате PDF на сайте РИО.

Такова история России, для каждого ее периода у нас есть свой главный академик. Сейчас – руководитель рабочей группы по разработке концепции Александр Оганович Чубарьян. Как и положено публичной фигуре, собственная концепция главного академика колебалась вместе с линией партии и зависела от того, с кем он говорил. Журналист мог убедиться, что Чубарьян все знает и может больше чем хочет. С юмором относится к такой особенности России, как «империя наоборот» – кормит провинции, а не живет за их счет.

Позиция непопулярная, ибо нет у нас опасней врага, чем мы сами со своим анти-патриотизмом. Страна предельно открыта. Губкой впитывает все новое без раздумий о последствиях. Анализ концепции – дело увлекательное типа экскурсии по кладбищу былых надежд и воплощенных в надгробиях думах о несбыточном.

Концепция в целом получилась перегруженной. Однако в ней отсутствуют такие позитивные и прорывные проекты, как «Юность» по обновлению культурной сферы. Нет исторической роли статьи Сталина «Марксизм и языкознание». О языке и роли русского языка несколько упоминаний, но совсем ничего нет о роли Рунета, национального корпуса языка и национальных поисковых систем.

Из ученых отмечены те, кого знают авторы концепции, в частности, братья Вавиловы, Тимирязев, Вернадский, Ландау, Челомей. Нет Тимофеева-Ресовского и Эфроимсона, Циолковского и академика Шмальгаузена. Нет и быть не может роли Политбюро ЦК КПСС в поддержке науки, создании академгородков, открытии новых кафедр генетики, биофизики.

Ничего нет о шельмовании генетики с кибернетикой. Однако вместе с ними нет того, как повторили их судьбу климатология с экологией. Аналогично нет ни пакта Молотова-Риббентропа, ни того, насколько широко применяется схема геополитических разменов и манипуляций в наши дни. Есть Тегеран-43, но нет Бреттон-Вудса-44. Без него понять современное устройство мира невозможно. Нет упоминаний Фукуямы или Айн Рэнд, хотя мир и особенно Россия живет по их заветам.

История испытала петлю гистерезиса: внесенное Сталиным татаро-монгольское иго заменили на иго ордынское. Череда революций 1917 года объединена общим названием Великая русская революция.

Обещанного всенародного обсуждения страна не заметила. Депутат Михаил Дегтярев из всенародности выпал и не нашел лучше способа, предложив «организовать масштабную информационную кампанию в целях патриотического воспитания граждан». Депутат направил письмо премьеру Медведеву с призывом изменить дизайн паспорта, разместив в нем информацию о преемственности четырех государств: Киевской Руси, Российской Империи, СССР и современной России.

Киевской Руси в концепции почти нет, одно упоминание вскользь – политическая уступка авторам и исполнителям текущих событий на Украине и около. Такая же уступка, как передача Хрущевым Крыма Украинской ССР.

Так создаются «трудные вопросы истории», над которыми мучаются академики и потешаются журналисты.

Еще одна политическая уступка: парламентаризм в России зародился как реакция на первую русскую революцию в форме срочной организации выборов и созыва первой Государственной думы.

Что неправда. Парламентаризм радикально менялся в России, но не возникал, потому что само государство возникло и менялось вместе с ним. Российское государство включало в свою структуру представительную власть на всем продолжении своей истории. Для России характерно еще одно имманентное свойство: смутное время заканчивалось выборами и ими же начинались угрожающие для государственности периоды.

Декларация авторов концепции – «В школьном курсе должен преобладать пафос созидания, позитивный настрой в восприятии отечественной истории» – получила попытку воплощения. Итоговый текст показывает осознанную тенденцию «национализации истории». Заметно намерение найти баланс. Участники обсуждения под руководством академика Чубарьяна воспользовались возможностями формата шестой Думы с экспертными советами. Учли мрачные предсказания, что все равно ничего не получится и поэтому надо делать быстрее.

Авторы перевыполнили задание президента. Текст концепции фактически уже готовое пособие по истории. Для конспективного варианта учебника достаточно сопроводить его визуальным рядом.

Двадцатилетие Конституции выявило патологический изъян. Государственной идеологии нет, идеология «хорошего пива и вкусной колбасы» не прижилась. Попытки сочинить историю из моментов с моральной оценкой заведомо провальны из-за выпадений существенного. Население страны не узнало о титанической работе, будучи погружено в исторические эксперименты над ним же, населением. Интересующиеся либо выискивают в концепции поводы для насмешек и аргументы для шантажа с вымогательством, митинговости и самопродвижения. Либо уже читали «Дилетант», смотрели курс Парфенова, участвовали в спорах на лекциях «полит.ру».

Наука сделала столько прорывов, что освоить их невозможно. Власть поддерживает новое: открытие «денисовского человека», этническая история по гаплотипам ДНК, происхождение по языкам. Получается любопытная картина: левая нога эволюционирует местами независимо от правого полушария. Люди разные, судьба у каждого своя. Никто не хочет понять, что история на всех общая вопреки идеологической битве великих сражений, сомнительных за пределами пыльных страниц истертых учебников и пафосных летописей.

Концепция единой отечественной истории: Иго поменяло название, но не суть. Так же революция

В концепции единого учебника по истории убрали татаро-монгольское иго, заменили на ордынское. Все события 1917 года назвали одни термином «Великая русская революция» с выделением октябрьской революции.

Декларация Позиция авторов концепции – «В школьном курсе должен преобладать пафос созидания, позитивный настрой в восприятии отечественной истории» – претерпела явную попытку воплощения. Итоговый текст содержит такую попытку в форме осознанной тенденции «национализации истории». В целом есть намерение найти баланс. Участники обсуждения под руководством академика А.О.Чубарьяна кажется стали единственными кто воспользовался беспрецедентными возможностями формата шестой Думы им.С.Е.Нарышкина с экспертными советами. Предсказания Станислава Говорухина, что все равно ничего не получится, никто не отменял. Но совет «...поэтому делать быстрее» себя оправдал.

Авторы даже перевыполнили задание президента. Текст концепции фактически уже готовое пособие по истории. Для конспективного варианта учебника достаточно сопроводить текст визуальным рядом иллюстраций.

Правда, концепция в целом получилась перегруженной. В ней на мой взгляд отсутствуют такие позитивные и прорывные проекты, как «Юность» по обновлению культурной сферы. Естественно, нет введенных в публичную сферу имен – Надежда Рушева, Дина Рубина, Леонид Губанов. С другой стороны, нет неизбежного позитивного эффекта от таких мероприятий, как сессия ВАСХНИЛ 1948 года. Макроэволюция так устроена, что от самых кровопролитных властных решений всегда есть позитивный эффект. В случае человека мы имеем объект обычного генетико-инженерного эксперимента, в проведении которого в России никто особо не стеснялся ни при царизме, ни при КПСС, ни при вовлечении России в эпидемию частичной утраты суверенитета до пика болезни в момент двусмысленной Декларации о суверенитете России – фактически отказа от национальной имперской суверенности в пользу внешнего управления.

Нет в концепции исторической роли статьи «Марксизм и языкознание». О языке и роли русского языка несколько упоминаний, но совсем ничего нет о роли Рунета, национального корпуса языка и национальных поисковых систем.

Из ученых отмечены те, кого знают авторы концепции, в частности, братья Вавиловы и Тимирязев. Нет Тимофеева-Ресовского и Эфроимсона, а вместе с ними – нет и роли Политбюро ЦК КПСС в поддержке науки в их лице.

Ничего нет о шельмовании генетики с кибернетикой. Видимо, сознательно нет. Однако вместе с ними нет ничего и о том, как повторила в англосаксонском мире экология судьбу генетики в СССР. Очевидно, для возрождения этой науки нет пути. Славянская цивилизация в отличие от островной англосаксонской имеет тяготение к фундаментальной науки и реально естественнонаучному универсальному образованию.

Непонятно почему нет факта создания Государства Израиля как проекта Сталина с последующим прорывом в информационную сферу страны путем проекта «самолетного дела», завершившегося созданием в Израиле медиа-холдинга Эдуарда Кузнецова. США перехватили проект и переориентировали спровоцированную ими «большую алию» через коррумпирование Сохнута. Показательная модель метастаз холодной войны отражения не нашла, хотя в Думе есть человек, которому пришлось заниматься одним из последствий – Владимир Плигин.

Пример изложения: «В городах наращивались объемы строительства государственного жилья, передаваемого гражданам бесплатно (официального рынка жилья в стране не существовало)» – т.е. очевидный позитив уравновешен реверансами критикам России. Однако обратного баланса не наблюдается. Например, Тегеран-43 не уравновешен Бреттон-Вудсом-44, в который Россия была вовлечена фактически через ленд-лиз (захват золота) и затем в полном объеме с 90-х (насильственная долларизация).

Упоминается «Катынская трагедия», но альтернативы Виктора Илюхина нет и нет польских концлагерей для забытой 120-тысячной армии.

Уступкой критикам России выглядит в частности отнесение «начала парламентаризма» исключительно к реакции на первую русскую революцию 1905 года. Мнений по данному вопросу много, истина одна: в России не могло произойти «начала патриотизма», поскольку он зародился в комплексе российской государственности и сопровождал Россию всегда, радикально меняясь. О чем сказал МП историк Сергей Заславский, сотрудник ЦИК РФ. Он же описал историю организации в России выборов.

Можно предполагать, что сознательное уклонение от феномена пакта Молотова-Риббентропа вряд ли приведет к чему-то хорошему. Дан повод критике и не использована возможность описать «историю политических разменов», активно воплощаемую в новейшей истории мировым сюзереном в т.ч. в форме G20 для сохранения вложений национальных резервов в Treasure bills, т.е. спасения США сохранением Бреттон-Вудса. Умолчания в пользу США поражают как в курсах политэкономии советского времени, так и сейчас. «Альтернативная история» строится парламентскими журналистами на основе логики Ивана Родина. Она подтверждает основные выводы невыполнимой миссии Виктор Илюхина по мистификации Катыни и продажи документов за рубеж включая фальсификации и фабрикации под видом «рассекречивания архивов». Кроме того, из альтернативной логики следует то, чему легко находится подтверждение в Рунете. Например, о той же PR-акции Геббельса через Радио Берлина 1943 года, о сути ВТО, истории создания ФРС США с участием сорока миллиардов рублей золотом от России, причинах устранения Кеннеди из-за его намерения национализировать ФРС и создать казначейство, об участии денег МЕНАТЕП в Фонде Карлайла саудитов, который через манипулирование политической элитой США управляет геополитикой в подкрепление деятельности «филиала Голливуда» Qatar foundation.

Авторы концепции записали о «стабилизации экономики и политической системы России в 2000-е гг», однако что имеется в виду не очень понятно, если только под «стабилизацией» не понимать развал собственного производства и обрабатывающей промышленности. Нет упоминания РАО ЕЭС и ее развала по проекту, реализованному Чубайсом. Частью проекта стало изъятие из бюджета-2002 ограничения тарифов Валерия Зубова, практически никем не замеченное, кроме двух думских журналистов. Не замечена и информация по подготовке закона для раскрытия России американским финансовым рискам, впустившего в страну мировой кризис в форме притока спекулятивного капитала в конце 2008 – начале 2009 года.

Отмечена «Отмена 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС». Однако нет о том, что собой представляла «руководящая роль КПСС» и чем ее заменили. Есть «Становление многопартийности», но нет ЛДПСС/ЛДПР как первой второй партии. Нет и Березовского – хотя бы в роли создателя МЕДВЕДь-»Единство» как прообраза «Единой России».

Прогрессивные особенности русской Думы по понятным причинам отсутствуют – как органа слуха общества. Несколько раз упоминается воспитание или пропаганда патриотизма, но не отмечена национальная особенность русских в форме анти-патриотизма, о котором в Думе говорил Вячеслав Никонов.

Т.о., об особенностях России написано, но не находится раскрытие темы. Есть опасность, что в раскрытии традиционно вылезет отсталость и незрелость. Сам Чубарьян сказал МП о такой уникальной особенности России, как «империя наоборот». Есть и такие особенности, как прогрессивность национального парламентаризма, по модели которого работают парламенты во всех странах, названных Алексеем Митрофановым «выпускниками Российской Империи». Пожалуй, самое существенное в прогрессивности той системы ручного управления страной, которая была реализована в форме КПСС. Что это была не партия, а система управления, сказал МП Иван Мельников. Систему использовали для относительно бескровной революции с заменой инструкторов партии на американских советников.

Почему-то существенные моменты включая приведенные примеры звучали не на самих заседаниях, а после них. Остается впечатление, что создатели концепции боятся ключевой информации предпочитают «забывать» о ней. Что впрочем является характерной особенностью ученых. Они боятся нового и друг друга. Этнологи боятся этногеномики. Выискивают примеры профанации науки, которой не понимают и боятся. Историки боятся теории Макроэволюции. Они не против математики, но до стохастических колебаний пока не дозрели и не готовы признать историю частью Теории Макроэволюции. Закономерности Макроэволюции могли бы послужить верификации истории. О чем речь, кажется понял Сергей Шахрай и больше никто из числа тех, с кем удалось поговорить на парламентской площадке.

Так мы отказываемся от наиболее эффективного инструмент в борьбе за влияние, доступное только России – естественнонаучного знания.

Доцент Наталья Вакурова в своем комментарии к событию пояснила, что авторы концепции берут темы, которые имеют моральную оценку. А тут провал: кто убил, кого убил... На этом история кончается. Историю надо строить путем поэтапной периодизации выделяя существенное для каждого этапа. Можно записать все что можно, а потом выбрать существенное. Результата проверяется на том, как воспринимают студенты и что они воспринимают лучше. Что не воспринимают, придется отбрасывать. Но писать должен один человек, в группе не получится. Надо записать, что по Куликовской битве идут споры, привести две позиции и поставить точку. Что касается героизации «великих битв», она нужна для идеологии государства. Без идеологии нельзя, рухнет государство. Здесь большая проблема в связи с тем, что записано в Конституции. Сейчас то, что можно услышать от людей, – если бы сдались немцам, колбаса была б вкусней или пиво лучше – чушь, которую нельзя даже повторять. Благосостояние не может быть основой идеи, за нее не умирают, как бы ни навязывалось благосостояние или потребление в основу идеологии. Не может быть основой идеологии материальное. Без веры все передохнут или одну веру заместит другая. Из истории сделали политику. Но история с идеологией связана очень слабо. Если же строить искусственную идеологию, то можно подвязать историю. Поэтому опыт художественной литературы дает примеры лучшего изложения истории в отличие от истории. Опыт литературы может быть дальше от моральной оценки.

Анонс

30 октября в Российской Академии наук на Ленинском, 14 председатель Госдумы Сергей Нарышкин провел заседание Совета Российского исторического общества (РИО), посвященное завершающему обсуждению концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории. На заседании выступили разработчики концепции, а также модераторы основных площадок, на которых проходило ее обсуждение. 1 ноября с.г. принятая концепция передана президенту РФ.

Пресс-релиз

http://rushistory.org/?page_id=1800

30 октября состоялось расширенное заседание Совета Российского исторического общества, посвященное подведению итогов деятельности Рабочей группы по подготовке концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории. Перед началом заседания текст Концепции был роздан приглашенным, среди которых – члены Совета и Попечительского совета РИО, представители Рабочей группы, учителя истории, авторы учебников, историки, писатели, деятели культуры, – все те, кто принимал непосредственное участие в многомесячном обсуждении новых подходов к преподаванию истории в школе.

Президент РАН В.Е. Фортов приветствовал собравшихся в зале заседаний Президиума Российской академии наук – именно здесь в апреле был дан старт подготовке Концепции. В ходе обсуждения содержания исторического образования удалось найти общие формулировки по многим сложным темам отечественной истории, — заявил Председатель Государственной Думы, Председатель Российского исторического общества С.Е. Нарышкин, возглавляющий рабочую группу по подготовке Концепции. Председатель Государственной Думы, Председатель Российского исторического общества отметил, что новая концепция преподавания истории в школе стала продуктом широкого общественного согласия, хотя перед началом дискуссии общество разделяли десятки вопросов, которые были отягощены не решенными в течение десятилетий проблемами. Обратив внимание участников на то, что заседание Совета РИО проходит в годовщину обнародования Октябрьского манифеста 1905 года, С.Е. Нарышкин подчеркнул, что многие исторические события получили в Концепции новое освещение, среди них – история парламентаризма и Первой мировой войны.

В ходе встреч, круглых столов и дискуссий поступило большое количество откликов и замечаний к проекту Концепций, и все они были учтены Рабочей группой, — сообщил Министр образования и науки России Д.В. Ливанов. На основе представленной Концепции еще предстоит подготовить учебные пособия и методические материалы, но все они должны формировать у молодежи ценностные ориентиры, лежащие в основе чувств патриотизма и гражданственности, — заключил Министр культуры России, председатель Российского военно-исторического общества В.Р. Мединский.

С докладом о представленных в Концепции предложениях по структуре и содержанию исторического образования в школе выступил научный руководитель рабочей группы сопредседатель РИО академик А.О. Чубарьян. Сопредседатель РИО отметил, что одной из новаций Концепции стало внимание к истории повседневности и роли человека в истории. «История не бывает черно-белой, она состоит из тонов, полутонов, разных красок», — подчеркнул А.О. Чубарьян.

Об участии в подготовке историко-культурного стандарта рассказали представители площадок, на которых проходило профессиональное и общественное обсуждение Концепции: Президент Общества «Знание» России Л.И. Швецова, председатель Совета отделения РИО в Казани, директор Института международных отношений КФУ Р.Р. Хайрутдинов, председатель московского отделения Ассоциации учителей истории и обществознания, учитель истории П.П. Панкин, писатель М.М. Попов, академик-секретарь Отделения историко-филологических наук РАН В.А. Тишков, руководитель секретариата Межрелигиозного совета России диакон Роман Богдасаров. Все выступающие отметили, что удовлетворены форматом и результатами проделанной работы. Директор Института российской истории Ю.А. Петров от лица авторского коллектива концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории поблагодарил Российское историческое общество за организацию работы по подготовке и обсуждению Концепции.

Подводя итог дискуссии, Председатель Российского исторического общества С.Е. Нарышкин подчеркнул, что любому демократическому обществу свойственны разные мнения о событиях прошлого. И завершение работы над единой Концепцией отнюдь не означает, что дискуссии и споры о нашей истории завершаются. С.Е. Нарышкин обратил особое внимание на то, что в ходе работы удалось найти согласие по тем вопросам, которые действительно объединяют общество.

Также Совет РИО одобрил заявления о приеме в члены Российского исторического общества юридических и физических лиц. Среди тех, кто выразил намерение вступить в Общество есть как известные люди – М.Е. Швыдкой, И.Л. Волгин, — так и любители истории, исследователи из разных регионов России, а также ряд крупных центров науки и культуры, в том числе Новгородский государственный объединенный музей-заповедник, Пензенский государственный университет и Центральный государственный архив города Москвы.

Еще одним важным событием в ходе заседания Совета РИО стало подписание соглашений о сотрудничестве Российского исторического общества с Общероссийской общественной организацией Общество «Знание» России и Российским гуманитарным научным фондом. Председатель Российского исторического общества С.Е. Нарышкин обменялся соглашениями с Президентом Общества «Знание» России Л.И. Швецовой и Председателем Совета РГНФ В.Н. Фридляновым.

В конце – объемный текст концепции 82 стр. с сайта РИО.

Комитет СФ по бюджету возглавил Сергей Рябухин

Артур Муравьев заменил в СФ Александра Котенкова

Замминэнерго Кравченко врет в СФ, что тарифы для населения не повысятся – Матвиенко странно понимает борьбу с наследием Чубайса: отмена компенсации

Стихийные бедствия и революционные мероприятия считаются форс-мажором

Правительство четыре года увлеченно динамило Соглашение с Вьетнамом о трудовых мигрантах

Борьба с телемошенниками оказалась правом спецухи на прослушку СОРМ

Клишас в Думу не ходил и недоволен, что сделали с его законом

Борис Титов получил право приостанавливать ненормативные акты МСУ. Матвиенко велела ему не дискредитировать

По просьбе руководителей СМИ в СФ создана комиссия «Анти-Митрофанов» – СФ не дает покоя ГД

30-31.10.13 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Креатив сенаторов не дальше обид по билетам на Олимпиаду

СФ обсудил борьбу с преступностью. Колокольцев признал участие провокаторов в Бирюлево

339 пленарное заседания Совета Федерации в среду завершилось на подъеме хорошего настроения. Обсуждался вопрос, как сенаторам попасть на Олимпиаду. Валентина Матвиенко предупредила, что все деньги на Олимпиаду выделены и поздно пить Боржоми. Спортсмен-международник Леонид Тягачев призвал обратиться к нашему любимому президенту. Заодно Тягачев предложил СФ начинать заседания в семь утра, чтоб добираться до СФ, пока дороги свободны. «Оригинальное предложение, поражающее своей новизной» – Валентина Матвиенко сама не без чувства юмора.

Однако Тягачев продолжил о серьезном, привычном и грустном: «Мы настолько умело с Фетисовым выиграли Олимпиаду, что в нее внедрились другие люди, которые называются Организационный комитет, и они все права продали компании, которая выиграла тендер, и все распределяют сами».

Вячеслав Новиков предложил не принимать бюджет, пока сенаторам не дадут билетов на Олимпиаду.

Матвиенко почуяла неладное: мы что-то начали креативить очень оригинально. Пора завершать, а то договоримся.

Следующее заседание СФ 20 ноября.

Само заседание СФ прошло более чем серьезно. Главной темой стал правительственный час с докладом МВД Владимира Колокольцева. У него в ведомстве судя по цифрам все лучше стало. Вдвое снизилось количество терактов. на 20% снизилось число погибших на дорогах. В полтора раза – смертность детей, почти вдвое – пешеходов. На 11% снизилась подростковая преступность. Снизились на 7,5% тяжкие и особо тяжкие преступления. С начала года к ответственности привлечено 6,5 тысячи лидеров и активных участников преступных групп и сообществ. Они изобличены в совершении более 14,5 тысячи преступлений.

Особое внимание нами уделяется выявлению и пресечению деятельности организованных групп, сформированных по этническому признаку. В структуре Главного управления уголовного розыска МВД России в прошлом году создан специализированный отдел. Только в этом году пресечена деятельность 438 этнических преступных групп, к уголовной ответственности привлечены 1187 их организаторов и активных участников.

Колокольцев признал факт участия провокаторов в развитии событий в Западном Бирюлево. МВД нужны законы по уголовной ответственности за финансирование экстремистской деятельности и за экстремизм с использованием Интернета .

В плане борьбы с коррупцией в 2012-2013 годах пресекли противоправную деятельность двух вице-губернаторов, 39 депутатов различных уровней, 23 министров субъектов РФ, 101 главы районов и муниципальных образований, 36 руководителей и их замов территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Колокольцев попросил поддержки в принятии закона о государственной профилактике – вопрос очевидно завис.

Предмет особой гордости Колокольцева в преодолении последствий реформы. Впервые за последние годы количество сотрудников, принятых на службу в прошлом году, в полтора раза превысило количество уволенных. Данная тенденция сохраняется и в этом году. И это несмотря на жесткую практику привлечения к дисциплинарной ответственности, которую мы активно применяем. Только в этом году из 4 тыс наказанных за резонансные правонарушения сотрудников три четверти составляют руководители.

Сегодня укомплектованность подразделений достигла 96%. Доля опытных сотрудников со стажем 3-10 лет увеличилась до 41,5%. До 71,5% возросло количество сотрудников с высшим образованием.

В ответах на вопросы выяснилось, что на сто тыс населения приходится 557 сотрудников полиции. С учетом размеров страны на одного полицейского в среднем приходится более двадцати квадратных километров. Южный административный округ Москвы, где проживает около 2 млн населения, обслуживает всего 368 участковых. Участковому для исполнения обязанностей нужно 16 часов в сутки. Киногерои воплотились в образ участкового, реальным прототипам это не удается.

Контрольный вопрос министр не выдержал. Он относится отрицательно к выводу территориальных подразделений службы собственной безопасности из подчинения региональным органам МВД. Статистика показывает сокращение на 10% преступлений, совершенных сотрудниками полиции.

Сенатор Андрей Клишас дважды обращался в МВД по поводу догхантеров и получил ответ: лица не установлены для привлечения к уголовной ответственности.

Колокольцев обиделся: в прошлом году ОВД по фактам жестокого обращения с животными по ст.245 УК расследовано почти 300 уголовных дел, из них 148 направлены в суд. За шесть месяцев этого года в производстве дознавателей находилось 124 уголовных дела. Но вместе с тем следует учитывать и то обстоятельство, что за пропаганду этого явления в настоящее время ответственности в России нет.

Сообщение 339-го пленарного заседания СФ

Валентина Матвиенко представила новых сенаторов, вручила им удостоверения и значки:

- Степан Михайлович Жиряков от Забайкальского края

- Владимир Михайлович Бочков от Ивановской области

Прекращены полномочия члена СФ от Ивановской области Юрия Валентиновича Смирнова. Он награжден Почетной грамотой СФ.

Прекращены полномочия члена СФ от Забайкальского края Константина Викторовича Суркова. Он награжден почетным знаком СФ «За заслуги в развитии парламентаризма».

Представитель президента Александр Котенков сообщил что резидент направил Константину Суркову Благодарственное письмо

Сурков: Всем рано или поздно придется стоять на этой трибуне и говорить теплые слова о своих коллегах и, я надеюсь, друзьях, единомышленниках, которые вместе решают многие насущные, огромные задачи, которые стоят перед регионами нашей страны. Вы – яркие представители этих регионов.

Вместе с тем я бы хотел сказать огромное спасибо не только вам, но и Аппарату СФ, который прилагает огромные усилия, руководству СФ и в первую очередь, безусловно, Валентине Ивановне. Поверьте, на собственном опыте убедился, это настолько высокопорядочный государственник, настолько тонкий человек, к которому, поверьте мне, надо идти, советоваться, обращаться.

2. СФ без обсуждения одобрил постановление об изменениях составов комитетов СФ.

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов не стал зачитывать, кто куда перешел. Это можно посмотреть в документе N441. И сегодня еще заявление написал сенатор Владимир Бочков о включении его в состав комитета по Регламенту.

Постановление 144 0 0

Валентина Матвиенко объявила: в связи с тем, что сегодня проходит заседание Правительства мы перенесли правительственный час 10:10.

Правительственный час «О мерах по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в РФ»:

- МВД Владимир Колокольцев

- зампред СП Вера Чистова

- статс-секретарь замминистра МВД Игорь Зубов

Владимир Колокольцев сообщил что деятельность МВД России по обеспечению общественной безопасности и правопорядка несет в себе множество аспектов. В своем выступлении я остановлюсь лишь на наиболее важных моментах.

Данные за текущий год. Почти на 7,5% сократился общий массив тяжких и особо тяжких составов зарегистрированных преступлений. Уровень преступности в расчете на 100 тыс населения снизился почти на 55% и составил 1168 преступлений. Сократилось число убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, краж, грабежей, разбоев и угонов транспортных средств. Неизменным остался уровень уличной преступности.

Раскрыто около 950 тыс преступлений, в т.ч. свыше 226 тыс тяжких и особо тяжких. Установлены виновные в совершении почти 50 тыс преступлений прошлых лет.

С начала года к ответственности привлечено 6,5 тыс лидеров и активных участников преступных групп и сообществ. Они изобличены в совершении более 14,5 тыс преступлений.

Особое внимание нами уделяется выявлению и пресечению деятельности организованных групп, сформированных по этническому признаку. В структуре Главного управления уголовного розыска МВД России в прошлом году создан специализированный отдел. За счет перераспределения штатной численности аналогичные подразделения сформированы уже в 55 территориальных органах МВД России. Активная работа сотрудников позволила только в этом году пресечь деятельность 438 преступных групп, к уголовной ответственности привлечены 1187 их организаторов и активных участников.

Угрозу безопасности представляют экстремистские проявления. Серьезной тенденцией является все более активное стремление вовлечь в эту среду молодежь. Фиксируются и пресекаются попытки радикально настроенных личностей проникнуть в фанатскую среду, провоцировать на совершение противоправных деяний. Принимая во внимание тот факт, что большинство молодых ребят активно используют Интернет в качестве средства общения, одной из основных задач является борьба с деятельностью экстремистских групп в глобальной сети.

В этой связи большое профилактическое значение будет иметь принятие проекта федерального закона, предусматривающего уголовную ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности с использованием Интернет-пространства.

Благодатной почвой для деятельности экстремистски настроенных лиц является рост националистических настроений в обществе, которому способствуют активные миграционные процессы. В такой ситуации любое преступление, любой конфликт на бытовой почве могут спровоцировать как мирные протестные акции, так и массовые драки. События народного схода в Западном Бирюлеве, когда желание людей выразить свое сочувствие семье погибшего и недовольство местными властями были использованы отдельными провокаторами для попыток совершения хулиганских действий, являются наглядным примером. Тема обсуждалась неделю назад на правительственном часе в Госдуме.

Для принятия своевременных мер и недопущения развития ситуации по отрицательному сценарию нам необходимы реальные рычаги воздействия, в первую очередь направленные на подрыв финансовой основы преступности, поэтому прошу вас оказать нам содействие в принятии законопроекта, предусматривающего уголовную ответственность за финансирование экстремистской деятельности.

Борьба с терроризмом. Благодаря принимаемым совместно с ФСБ мерам за последние три года наблюдается тенденция сокращения количества преступлений террористического характера. В 2 раза уменьшилось число террористических актов. Трагедия в Волгограде требует от нас самого пристального внимания к этой проблеме и активизации работы в отношении нелюдей, планирующих подобные акты.

Коррупция. Здесь наши усилия направлены в первую очередь на защиту бюджетных средств от хищений и неправомерного использования. В 2012-2013 годах сотрудники полиции совместно с другими правоохранительными ведомствами пресекли противоправную деятельность двух вице-губернаторов, 39 депутатов различных уровней, 23 министров субъектов РФ, 101 главы районов и муниципальных образований, 36 руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также их заместителей.

Переориентировали подразделения по экономической безопасности и борьбе с коррупцией на работу в первую очередь по преступлениям, совершенным в крупном и особо крупном размерах. В результате число выявленных фактов такого взяточничества возросло более чем в половину. При этом почти 90% преступлений коррупционной направленности выявлено ОВД.

Значительные усилия направлены на обеспечение общественного порядка при подготовке и проведении массовых мероприятий. Наработан большой опыт в т.ч. это форум АТЭС во Владивостоке, Всемирная Универсиада в Казани. Предстоит главный экзамен – Олимпиада в Сочи. Поэтапно реализуется масштабный комплекс мероприятий. В ближайшее время в сочинском регионе начнется развертывание подразделений ОВД, которые будут задействованы в обеспечении безопасности участников и зрителей Игр.

МВД реализует задачи в сфере транспортной безопасности. На постоянной основе проводятся досмотр авиапассажиров и багажа, отработка пассажиропотока на предмет выявления лиц, находящихся в розыске. В прошлом году задержано 12 тыс таких граждан.

Продолжается работа по формированию правовой базы государственной системы профилактики. Принятие закона, регламентирующего ее основы, позволит объединить действующие региональные программы в единую государственную систему.

Ежегодно на профилактический учет ОВД ставятся порядка 3 млн человек. Особое внимание несовершеннолетним. Их каждый год ставится на учет порядка 100 тыс. В прошлом году количество совершенных несовершеннолетними или при их соучастии преступлений сократилось почти на 11%. Доля подростковой преступности в общей структуре снизилась до 5%. Это самый низкий показатель за последние 15 лет.

Особая категория лиц, подлежащих контролю со стороны полиции, – ранее судимые граждане. Около половины раскрытых в текущем году преступлений совершены лицами, ранее нарушавшими закон. Две трети из них были ранее судимы.

Очевидно, что проблему рецидивной преступности только правоохранительными методами, в т.ч. за счет ужесточения контроля, не решить. Многочисленные социально-бытовые проблемы, с которыми сталкиваются эти лица после освобождения из мест лишения свободы, – отсутствие жилья, работы, средств к существованию – являются основными причинами совершения ими повторных преступлений. Здесь нужны системный подход и содействие органов власти регионов.

Обеспечение БДД. В декабре прошлого года завершилась реализация одноименной ФЦП. За период ее действия число погибших на дорогах сократилось практически на 20%, в полтора раза снизилась смертность детей, почти в два раза – пешеходов. В октябре этого года Правительством РФ утверждена новая программа на 2013-2020 годы. В связи с тем что ее финансирование будет осуществляться не только за счет федерального бюджета, но и за счет бюджетов субъектов и внебюджетных источников, убедительно прошу вас принять участие в разработке и реализации региональных программ по БДД.

Впервые за последние годы количество сотрудников, принятых на службу в прошлом году, в полтора раза превысило количество уволенных. Данная тенденция сохраняется и в этом году. И это несмотря на жесткую практику привлечения к дисциплинарной ответственности, которую мы активно применяем. Только в этом году из 4 тыс наказанных за резонансные правонарушения сотрудников три четверти составляют руководители.

Сегодня укомплектованность подразделений достигла 96%. Доля опытных сотрудников со стажем 3-10 лет увеличилась до 41,5%. До 71,5% возросло количество сотрудников с высшим образованием.

Вопросы

Валентина Матвиенко попросила как можно короче отвечать, чтобы больше сенаторов смогли задать свои вопросы.

Руслан Гаттаров вопросы утечек персональных данных становятся все более чувствительными для граждан. Правоохранительные органы обладают большим массивом очень чувствительных данных, до недавнего времени можно было купить на рынке базу данных, например ГИБДД. Какую работу проводит МВД для защиты персональных данных граждан? Не рассматривается ли создание такой системы, при которой любые запросы к базам данных граждан отражаются в личном кабинете гражданина за исключением ОРД?

Колокольцев поведал что любой гражданин вправе обратиться в ОВД, чтобы выяснить, кто обращался за его персональными данными. Это законодательно закреплено, и у него такая возможность есть. Создавать какую-то другую систему учета обращений нецелесообразно, потому что любой вход в информационную систему оставляет о себе известные признаки. На рынке в виде дисков с информационными базами ведем беспощадную борьбу.

Николай Власенко. Вопрос, связанный с известным янтарным комбинатом – 90% мировых запасов янтаря. Долгое время криминальная обстановка там была очень сложная, криминал даже во власть пошел, стал участвовать в выборах и очень серьезное влияние начинал оказывать на муниципальных уровнях. Второй подвопросик. Криминальная обстановка в муниципалитетах намного зависит от местной милиции муниципальной. М.б. вернуть название «муниципальная милиция»? М.б. вернуть одного пэпээсника на 2,5 тыс человек?

Колокольцев янтарное производство на моем личном контроле. Возбужден целый ряд уголовных дел, избраны меры пресечения. Один из основных участников, вы знаете, о ком я говорю, прокуратурой объявлен в международный розыск, он находится за границей. Даже последнее мероприятие по пресечению вывоза янтарного сырья за границу через таможенный пункт оказалось достаточно результативным, изъято большое количество незаконно вывозимого янтаря. Что касается местной или муниципальной полиции, в РФ уже подобный опыт имел место быть. К сожалению, он не удался. У нас где-то 557 сотрудников полиции приходится на 100 тыс населения. Но с учетом географического расположения нашего государства на одного полицейского действительно приходится большая территория для обслуживания – это порядка 20 с лишним квадратных километров.

Алексей Александров как вы относитесь к вопросу совершенствования службы собственной безопасности, в частности к выводу ее территориальных подразделений из подчинения региональным органам МВД?

Колокольцев считает, что это будет неправильно. У них есть и вертикаль предоставления информации вплоть до руководства Главного управления собственной безопасности (это подразделение подчиняется напрямую мне), но если все-таки ее вывести из подчинения руководителям субъектов, я считаю, что это будет отрицательно сказываться в целом на укреплении дисциплины, законности и правопорядка. Статистика показывает сокращение преступлений, совершенных сотрудниками полиции.

Геннадий Макин в недавнем прошлом при ГУВД в регионах действовали попечительские советы и общественные фонды, в которых накапливались средства на материально-техническую базу и на оказание помощи сотрудникам, ветеранам МВД, вдовам погибших. Прежний министр устранил их, увидев там коррупционную составляющую. Думается, их надо восстановить.

Колокольцев запрета на осуществление благотворительной помощи семьям погибших не существует и любая общественная организация вправе такую помощь оказывать. Действительно были в этих фондах различные нарушения, в которых принимали участие и действующие сотрудники наших структур. Говорить четко, что это черное, это белое, наверное, не стоит.

Владимир Федоров нарушениям законности сотрудниками ОВД уделяется серьезное внимание и со стороны общественности, и со стороны СМИ. Служба собственной безопасности министерства действует достаточно профессионально. Но существует и второе направление деятельности этой службы – защита личного состава от преступных посягательств. Здесь не все получается. В Санкт-Петербурге в апреле в результате умышленного наезда пострадал инспектор ДПС. Виновник аварии – знаменитый Павел Дуров, руководитель соцсети «ВКонтакте». Уголовное дело при всей очевидности было дважды прекращено. Вердикт следствия – отсутствие в действиях Дурова состава преступления. Колокольцев окончательная квалификация действий того или иного правонарушителя все-таки дается подразделениями СКР. Иной раз приходится выходить на руководство СКР и отстаивать свою позицию в отношении сотрудников. Мы не можем диктовать свои условия тому органу, кто вправе квалифицировать действия любого гражданина. Но мы стараемся защищать своих сотрудников. Что касается выявления подразделениями собственной безопасности правонарушений и преступлений среди сотрудников, на 10% количество совершенных ими преступлений сократилось. Каждый руководитель должен отвечать за свой личный состав.

Владимир Плотников в многочисленных телевизионных программах, репортажах, публикациях так часто упоминается о террористах и показывается в разных ракурсах их жизнь (то в выпускном классе школы, то фотографии со свадьбы, то в училище), что вольно или невольно из них делают таких героев. Не считаете ли Вы, что подобное смакование деталей жизни вот этих нелюдей оскорбляет память их жертв, и оно чрезмерно и находится за пределами информации, необходимой для проведения расследования и раскрытия подобных терактов? Колокольцев это негативно сказывается в целом на профилактике подобного рода преступлений, ну и негативно сказывается все-таки на формировании личности молодого поколения. У нас существует возможность снимать информацию с сайтов, пропагандирующих экстремизм, насилие и т.д., этой возможностью мы пользуемся. Достаточно большое количество информации из Интернета удаляется. Вопрос стоит о десятках тыс материалов. Возбуждаются уголовные дела по экстремизму. Но, надо отдать должное, в сегодняшней ситуации не все в наших силах в плане воздействия на ряд СМИ, которые переступают грань и делают из террористов героев. Я уверен, что не сознательно.

Олег Пантелеев мой вопрос навеян вчерашним Днем рождения комсомола, я и вас, и всех поздравляю с этим праздником. Что нам надо еще сделать, чтобы поднять работу с общественностью, чтобы действительно мощно, как раньше, а м.б., даже лучше, работали, и общественность помогала добровольно полиции?

Колокольцев я тоже был членом оперативного комсомольского отряда дружины. Я надеюсь на принятие Госдумой законодательных инициатив по участию общественности в охране общественного порядка.

Александр Чекалин ежегодно из мест лишения свободы освобождается около 200 тыс осужденных и такое же количество снова обратно поступает туда. Причина в отсутствии на воле работы, профессии, первых денег, жилья и родственников. Есть ли примеры, когда регионам удается бронировать рабочие места для судимых, оформлять небольшие банковские кредиты, возвращать утраченное жилье, бесплатно лечить туберкулез и ВИЧ?

Колокольцев система профилактики в стране разрушена. Действует государственная комиссия по профилактике правонарушений. Не все удается, но пытаемся воссоздать и дать необходимую динамику для развития этой ситуации.

Наши вопросы, которые в т.ч. стоят на контроле у руководства страны, порой не находят отклика в регионах, со ссылками на недостаток финансирования. Примеры, о которых вы спрашивали, я просто таких примеров не знаю. Есть негативные примеры. Рассматривая на правительственной комиссии вопросы возращения функций, воссоздания медицинских вытрезвителей в регионах, натыкаемся на глухую стену. Система не воссоздана в том виде, в котором ее законодатель хотел увидеть в системе Минздрава.

Татьяна Заболотная м.б., имеет смысл проработать управленческое решение о о взаимодействии участковых и т.н. домовых комитетов, чтобы совместными усилиями упреждать возможные точки протеста в т.ч. межэтнического характера?

Колокольцев к сожалению, у нас в ряде субъектов РФ участковые из сотрудников полиции в писателей превратились. У них постоянно на рассмотрении от 20 до 30 материалов, требующих принятия процессуального решения в установленный законом трехдневный срок, в исключительных случаях – в десятидневный. Свыше 5 тыс граждан находятся на обслуживаемом участке, я имею в виду в т.ч. и Москву, Южный административный округ, где проживает около 2 млн населения, а обслуживает их всего-навсего 368 участковых.

Мы можем любые функциональные обязанности ему вменять для исполнения, но социологические исследования показывают, что для того, чтобы ему справиться с той нагрузкой, которая у него существует сегодня, ему необходимо 16 часов рабочего времени, не считая времени приезда и отъезда со службы. Поэтому мы сейчас готовим предложения по изменению уголовно-процессуального законодательства, с тем чтобы оно действительно отвечало нашим реальным, объективным возможностям.

Андрей Клишас дважды обращался в МВД по проблеме т.н. догхантеров, людей, которые разбрасывают яд в городах, во дворах, в парках. Люди находят такой яд даже на детских площадках. Проблема не в том, что там домашние животные могут пострадать, а в том, что могут пострадать и люди. Ответ, который я получаю из МВД очень простой и понятный: лица не установлены для привлечения к уголовной ответственности. В СФ 18 ноября проводятся парламентские слушания по вопросам уголовно-правовой политики. Я хотел бы вас пригласить, наш комитет готов предварительно вопросы проработать, которые касаются МВД.

Колокольцев в прошлом году ОВД по фактам жестокого обращения с животными статья 245 УК расследовано почти 300 уголовных дел, из них 148 направлены в суд. Все эти преступления совершались в условиях неочевидности. Мы в парках возле каждого дерева не поставим систему видеонаблюдения и не поставим участкового для того, чтобы он смотрел, кто эти отравленные приманки разбрасывает. Но результаты есть. За шесть месяцев этого года в производстве дознавателей находилось 124 уголовных дела. За пропаганду этого явления в настоящее время ответственности в России нет. Сам владелец животного и знаю, насколько тяжело гражданину, если он теряет своего любимца.

Сергей Рябухин президент вам поручил разобраться с трансфертным ценообразованием в т.ч. и с применением офшорных схем со стороны недобросовестных субъектов экономической деятельности, налогоплательщиков. Речь идет о десятках миллиардов выпадающих доходов. Мы 21 ноября проводим на эту тему парламентские слушания. Не могли бы Вы своим экспертам, специалистам дать поручение, чтобы представили нам предложения по совершенствованию налогового и уголовного законодательства в этой части? Колокольцев наработки есть, и мы готовы их предоставить.

Николай Савельев во время чрезвычайной ситуации в Амурской области ваши сотрудники показали профессионализм в работе. У нас не выявлено ни одного случая мародерства. Вопрос более серьезный. Хотелось бы знать, МВД какую работу проводит по противодействию терроризму?

Колокольцев как я сказал в докладе, совместно с ФСБ принимаем самое активное участие в предотвращении террористических атак. Практически каждый день наши сотрудники участвуют в ликвидации террористов в Северокавказском регионе. За последние три года количество терактов сократилось в два раза.

Вячеслав Новиков создается впечатление, и оно очень сильно распространяется, по крайней мере в блогосфере, что МВД «бьет по хвостам». случилось в Бирюлево, шерстим плодоовощные базы. Случилось в Черкизово, шерстим рынки. А почему до этого-то?.. Люди жалуются, говорят – ничего не происходит. Я-то не могу поверить, что МВД не занимается профилактикой.

Колокольцев резонансные события привлекают к себе повышенное внимание. И мгновенно образуется резонанс в СМИ, наши позиции широко освещаются и создается впечатление, что мы начинаем заниматься этой работой только тогда, когда уже гром грянул. Проводится системная работа по борьбе с организацией нелегальной миграции. По сравнению с несколькими десятками возбужденных дел в прошлом году 600 возбуждено только по Москве. В Москве имеется приемник для административного выдворения иностранных граждан на 450 мест, сегодня он на ремонте. Мы пользуемся на 200 мест, а только во время вчерашнего или позавчерашнего мероприятия задержано около тысячи таких граждан.

Анатолий Лисицын плановое сокращение численности ОВД в основном коснулось оперативных подразделений, ППС и ДПС. Патрульный взвод, который обслуживал крупный город и крупный район, автоматически получил в дополнение еще один крупный город и такой же район. Девять патрульных машин, четыре – постоянно в ремонте. Жители часто спрашивают: почему не видно вечером на улицах городов?

Валентина Матвиенко дополнила: как вы в целом оцениваете результаты реформы полиции? Достигнуты ли те результаты и цели, которые ставились?

Колокольцев результаты, те, которые от нас ожидало общество, не достигнуты. Что касается устранения недостатков, когда вместо одного населенного пункта у одного подразделения оказалось в обслуживании два населенных пункта... Принцип правоохранительной доступности населения должен быть незыблемым. 51 подразделение в населенных пунктах воссоздано. Нам пришлось пойти на изменение нашей нормативно-правовой базы, потому что в силу сокращенного количества ряд подразделений перестали быть органами дознания. Но мы должны исходить из реальных возможностей финансирования. Лучше заявить, что в ближайшее время увеличения количества личного состава мы не ожидаем. Матвиенко в целом по реформе что-то нужно менять?

Колокольцев мы готовим сегодня предложения по изменению уголовно-процессуального законодательства. Нам бы хотелось, чтобы сотрудники правоохранительных ведомств не дублировали друг друга и не занимались одной и той же работой. А если у сотрудника имелся объем полномочий, который он в состоянии объективно исполнить, чтобы этот объем полномочий им выполнялся. Чтобы граждане почувствовали положительные изменения, каждый в отношении себя, а не в целом где-то, услышав наши рассуждения. Я имею в виду рассуждения руководителей МВД, с высоких трибун, заявляющих о том, что все хорошо. Не все у нас хорошо.

Выступления

Антон Беляков вопрос заключается в системной работе. 90-е годы были ознаменованы «стрелками», встречами у ларьков, крышеванием. Но далее была создана эффективная система УБОП и мы забыли, что такое ребята в спортивных костюмах и с бейсбольными битами. Однако на сегодняшний день оргпреступность снова подняла голову. Перестрелки возобновились, встречи и разборки возобновились, покушения на воров в законе центральные телеканалы в течение месяца транслируют как чуть ли не главное политическое событие наряду с назначениями в правительстве или международными какими-то встречами президента и премьера. Я знаю, как уничтожалась система управления по борьбе с оргпреступностью. Например, в Московской области база данных криминальных авторитетов была физически сожжена в печке. Профессионалы, которые знали связи, явки, пароли, кто с кем сидел, где кого искать, они все оказались уволенными. В результате мы с вами сталкиваемся во всех без исключения субъектах Федерации опять с поножовщиной. Вспомните, не так давно в Москве возле центра «Европейский» 100 человек одной этнической группировки, 200 человек – другой, травматическое оружие, дубинки, арматура. Правоохранительные органы должны вернуться к этой теме. Должны воссоздать систему управления по борьбе с организованной преступностью, привлечь туда профессионалов. Есть эффективный результат работы МВД – ФЦП БДД. Она урезается, сокращается и убирается.

Арнольд Тулохонов Бурятия дает 90% нефрита, который сегодня целиком уходит в Китай. Благодаря усилиям судебных органов и полиции прекращена деятельность единственного лицензионного предприятия – это эвенкийская община «Дылача». Весь нефрит разрабатывается криминальными элементами и уходит в Китай уже без доли участия государства. Просьба прекратить хищение и помочь органам республики, т.к. месторождение находится в глухой тайге. МВД республики не имеет ни транспорта, ни возможности. Нефрит – это вещь стратегическая для Китая и лицо нашей страны.

Матвиенко: молодец, правильный вопрос.

Сергей Рыбаков мы все понимаем, что мы собрались в связи с печальными событиями в Бирюлево и в связи с событиями в Волгограде. Я являюсь специалистом в области этнических отношений и хотел бы выступить против мистификации этнической проблемы, поскольку этническая принадлежность – это родители, язык и культура, в остальном мы все одинаковы. Преступник, конечно, имеет национальность и религиозную принадлежность. Это учитывают правоохранительные органы, и в т.ч. в изучении организованных преступных группировок. Но когда мозги набекрень ответные поступки правоохранительных органов должны быть точно такие же, как и в случае любого девиантного поведения. Официальная статистика раскрываемости преступлений неплоха. Раскрываемость около 80%, как по преступлениям общественной безопасности, так и по преступлениям особо тяжким и тяжким. Но в реалиях люди чувствуют себя незащищенными. Вопрос прежде всего в уличной и в бытовой преступности. Я и моя семья дважды становились жертвами правонарушений за мою жизнь и ни разу правоохранительные органы после обращения к ним не приняли никаких мер по поиску преступников.

Виктор Озеров мы не в пожарном порядке собрались на правительственный час, это было спланировано еще в июне. Парламент после принятия закона о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов, имеют не только юридическое, но и моральное право спрашивать с ОВД. Вместе с тем, только на ОВД возлагать ответственность за обеспечение общественной безопасности и правопорядка в стране было бы даже с юридической точки зрения неверно, потому что эта проблема – предмет совместного ведения. Основные подходы нашего комитета в решении проблемы нашли отражение в проекте постановления СФ. Просьба его поддержать и внести предложения. На следующем заседании предложим принять в целом.

Постановление за основу 144 0 0

Председательствующий Александр Торшин: переходим к выступлению членов СФ по актуальным социально-экономическим и политическим вопросам. Не более трех минут. Общая продолжительность всех выступлений не более 30 минут.

Антон Беляков хотел бы обратить внимание на вчерашнее заявление премьер-министра Медведева, в котором он обратил внимание на предполагаемое введение предоплатной системы при оплате энергоносителей, в частности газа. Наверное, в свете возникшего газового конфликта с Украиной такие санкции целесообразно вводить по отношению к нашим украинским партнерам, но когда речь идет о населении РФ, безусловно, это не может не беспокоить. 99% населения так или иначе оплачивают услуги поставщиков. Тем не менее этот механизм вводится. На кого он ориентирован: на тех, кто в силу финансовых затруднений и низкой социальной обеспеченности не в состоянии платить? Ну, так они не будут платить независимо от того, это предоплатная система или оплата по факту. А как мы будем учитывать субсидии? Я предложил бы принять протокольное поручение.

Торшин: сформулируйте письменно это пожелание для профильного комитета по экономической политике. Комитет рассмотрит вопрос и выскажет свое мнение на следующем пленарном заседании СФ.

Сергей Рыбаков Совершенно конкретная проблема по теме моего комитета по науке и образованию – специальные учебные заведения для лиц, совершивших правонарушение в малолетнем возрасте. Обычная учебная неделя в школе 36 часов. В этих учебных заведениях также 36 часов, но на общеобразовательные предметы отводится 18, максимум 20 часов. Все остальное время занято т.н. производственным обучением. Там учатся, начиная с 5 класса и теряют возможность получить нормальное образование. Ущемляем в правах при поступлении в дальнейшем в институт.

Торшин поручил Виктору Озерову направить, соответствующие документы, чтобы на следующем заседании профильный комитет высказал свое отношение к проблеме.

Руслан Гаттаров кто о чем, а я об информационной безопасности. Вопросы защиты информации – это вопросы национальной безопасности. Недаром сейчас все скандалы на международном уровне связаны с тем, что одна страна следит за всеми, эти страны следят за своими гражданами, передают стране, которая следит за всеми, персональные данные своих граждан, нарушая Конституцию. У нас базами данных торгуют на рынках. МВД с этим борется, только непонятно, какими способами, а именно: требования ФСТЭК и ФСБ у нас достаточно жесткие с точки зрения технологий, а с точки зрения ответственности ее практически нет. Штрафы 1-10 тыс рублей до смешного малы. Профильный орган в области защиты прав граждан в этой сфере Роскомнадзор не имеет полномочий возбудить производство по статье 13.11 КоАП «Нарушение и хранение персональных данных», он может лишь попросить об этом прокуратуру. Срок давности по этой статье – три месяца. Когда Роскомнадзор проводит проверки вместе с МВД, единственное, за что они могут привлечь торговцев баз данными – это за нарушение авторских прав. Необходимо срочно менять законодательство в этой сфере. Во-первых, нужна полноценная статистика по этим правонарушениям. Необходимо на порядки увеличить штрафы, это могут быть и миллионы рублей. И нужно вводить новые составы преступлений, связанные с кражей и продажей персональных данных, причем не только административные, но и уголовные, а также наделить Роскомнадзор полномочиями по открытию административного производства.

Виктор Рогоцкий с 16 по 18 октября в Ярославле проходил четвертый энергетический форум. Хотелось бы сейчас обратить внимание на острейшую проблему неплатежей на розничных рынках электрической энергии, которые составляют уже более 180 млрд. рублей, а тепловой энергии, по разным оценкам, могут превышать цифру в три раза. Критическая ситуация складывается и с задолженностью потребителей перед газоснабжающими организациями. К сожалению, несмотря на все принимаемые меры по борьбе с неплатежами в сфере ТЭК и ЖКХ, долги растут и за последний год выросли на 14,5%. Причины роста долгов носят и объективный характер, например, из-за несбалансированного тарифного урегулирования, но в большинстве случаев это ненадлежащая платежная дисциплина, а также злоупотребления основных управляющих компаний ТСЖ и ЖСК. Способствуют этому и большое количество т.н. неотключаемых потребителей, которые и являются самыми злостными неплательщиками. Необходимо пересмотреть эту группу и ввести субсидиарную ответственность органов власти субъектов РФ в случае невыполнения обязательств по оплате. Необходимо установить на уровне закона неустойку за просрочку оплаты, размер которой будет мотивировать потребителя к своевременной оплате. Неоплата коммунальных услуг является одним из самых дешевых форм кредита для потребителей. Необходимо вырабатывать и поощрительные меры для хороших плательщиков, различные преференции.

Сергей Белоусов вчера в комитете СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию состоялось заседание Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по агропромышленной политике, природопользованию и экологии. Еще одно сообщение. У нас 24-25 октября в рамках мероприятий, посвященных 20-летию Конституции, в Алтайском крае проведена всероссийская научно-практическая конференция. Присутствовало научное сообщество из всех уголков России, разработчики Конституции, Сергей Шахрай, участники Конституционного Собрания от Алтайского края, представители Конституционного Суда и Правового управления Аппарата СФ.

Виктор Озеров хотел в очередной раз высказать слова благодарности членам СФ, сотрудникам Аппарата, нашим помощникам за денежные средства, а главное – человеческое внимание к детям из районов, пострадавших от наводнения в Хабаровском крае. Более 200 детей побывали в лагере «Созвездие», где в комфортабельных условиях, с пятиразовым питанием, медицинским и психологическим сопровождением ребятишки с 30 августа по 20 октября провели эти дни, имели возможность полноценно подготовиться к занятиям, начать учебный год, получить помощь, как материальную, так и духовную. Смею доложить, что все средства расходованы по назначению.

Валентина Матвиенко попросила сенаторов от других регионов, куда перечислили деньги из СФ, также представить палате отчет о контроле за целевым расходованием средств.

Виктор Кресс хочет поднять проблему нашествия фальсифицированной промышленной продукции из Китая, Индии, Турции и других стран. В последнее время рынок буквально наводнен и завален подделками. Томские производители промышленной продукции сталкиваются с информационной фальсификацией, направленной на искажение информации об истинной стране происхождения товаров. Огромное количество псевдозаводов, зарегистрированных в Томске и не только, практически с такими же названиями, как и настоящие заводы, на самом деле импортируют товары из других стран, ничего не производят, затем на территории РФ перемаркировывают товар. Предпринимательское сообщество области самостоятельно провело расследование, которое показало, что в Томске без каких-либо препятствий ведут свою деятельность ряд поддельных заводов, которые присваивают продукции импортного производства отечественную маркировку «Сделано в России» и под этой маркой не только продают продукцию на территории России и за пределами нашей страны, но еще и пользуются возвратом НДС. Исходя из зарубежной практики, марку «сделано в такой-то стране» можно ставить, если добавленная стоимость в изделии не менее 50% произведена в этой стране. В США для урегулирования проблемы приняты очень жесткие меры с серьезной уголовной ответственностью. И у нас по-другому этот поток фальсификата не остановить, это подрыв собственной национальной экономики. Надо бы провести слушания, создать рабочую группу по выработке законопроекта.

Валентна Матвиенко предложила протокольно дать поручение комитетам по экономической политике, по безопасности, по конституционному законодательству провести расширенное заседание, возможно, парламентские слушания. Кресса прошу подготовить рекомендации и выводы, в т.ч. с необходимыми изменениями действующего законодательства и нормативных актов. Это мошенничество в чистом виде, которое подрывает национальную экономику и наносит большой ущерб реальной конкуренции внутри, среди предприятий малого и среднего бизнеса РФ. Давайте дадим месяц на подготовку.

Олег Хацаев: Кавказ – это не только часть нашей страны с уникальной природой, не только точка концентрации геополитических интересов России, но и малая родина спортсменов, артистов, ученых, которых мы все с гордостью называем россиянами. Я поднимаю эту тему в связи с недавними экстремистскими высказываниями в эфире федерального телеканала Жириновского. Считаю недопустимыми подобные высказывания от человека, облеченного властью. Намерен обратиться в Генеральную прокуратуру РФ, чтобы проверить высказывания Жириновского на наличие в них признаков экстремизма, разжигания межнациональной розни, нетерпимости, и рассчитываю на то, что многие мои коллеги по работе в Совете Федерации поддержат обращение.

Константин Цыбко: В последнее время было очень много спекуляций на тему невозможности представителям общественности и экологам обсуждать крупнейшие проекты российских компаний с точки зрения экологической безопасности. В частности, этим объяснялась провокационная хулиганская акция активистов иностранного отдела Гринпис, которые попытались штурмом взять российскую платформу Приразломная в Печорском море. Я лично проводил общественные слушания по экологической безопасности, участвовал в них Росатом. Вчера состоялись общественные слушания в Русском географическом обществе компании ЛУКОЙЛ. Я поднимал вопрос и приглашал Гринпис к обсуждению своих вопросов на конструктивных площадках. Представитель Гринпис присутствовал на таком обсуждении. В РФ компании открыты для диалога с экологами, но для этого экологи должны к этому стремиться. Оправдания хулиганских, провокационных действий являются несостоятельными, такие действия должны жестко пресекаться.

Александр Торшин все чаще и чаще слышит жалобы, что до некоторых чиновников исполнительной власти невозможно дозвониться. Вы думаете к первому зампреду другое отношение? Такое же. По три дня уходит на то, чтобы дозвониться по правительственной связи. Мне кажется, хватит терпеть. Я бы порекомендовал, когда такие случаи бывают, передавать в комитет по регламенту. Посмотрим, кто у нас чемпион по этому делу, какие министерства. Москва отличается тем, что дозвониться очень тяжело. Приглашать сюда, знакомить под роспись со статьями Конституции, с нашим статусом, что мы им звоним не по личным вопросам. Документов, которые проходят через меня как зампреда все больше и больше попадается недобросовестно выполненных. Часто появляются уже у нас формальные отписки или ответы на вопросы, которые не задавал, а на другие. Или, например, обращаешься к руководителю подразделения, получаешь ответ за подписью замначальника отдела. Я думаю, что на такие действия надо тоже реагировать и направлять в комитет профильный. Будем обобщать и информировать руководство страны и главным образом председателя правительства. Когда идут их законы, они все тут шелковые и дисциплинированные. Как только мы проголосовали, нас пытаются забыть. Правоохранительные органы и силовики отличаются четкостью, но там своя специфика. Тоже часто получаешь промежуточный ответ, что типа «рассматриваем, не беспокойтесь». Через три месяца получаешь все равно с нарушением срока. У нас ведь есть инструмент для, чтобы воздействовать. Цитирую: «Неправомерный отказ в представлении или уклонение от представления информации, документов, материалов, а также представление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации…» Понимаете, не только ложной, но уклонение еще. Это Уголовный кодекс, статья 287, первая часть – штраф до 200 тыс рублей. Вторая часть – лишение свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Вполне достаточно, чтобы привести в чувство тех или иных наших коллег, которые как-то наше сотрудничество толкуют в одностороннем порядке. Прошу поддержать.

Валентина Матвиенко: недопустимо, когда руководители любого уровня, независимо от занимаемой должности, нарушают закон, не реагируют соответствующим образом на звонки, обращения. Это отсутствие культуры управленческой и грубое нарушение закона. Нас не будут уважать, пока мы сами себя не будем уважать. Я прошу такие факты не замалчивать. В случае отсутствия реакции на ваши звонки, на ваши обращения незамедлительно давать информацию в комитет по регламенту. Комитету необходимо обобщить: не реагируют на звонки, нарушают сроки ответа, направляют ответы бессодержательные, не соответствующие содержанию запроса. После обобщения направим письмо председателю правительства с просьбой принять меры. Давайте выберем жертву, кто является наиболее злостным нарушителем законодательства, и воспользуемся статьей УК, кого-нибудь посадим, ну, не на восемь, но на 3 года, как нам позволяет закон. (Аплодисменты.)

Валентина Матвиенко проинформировала, что Александр Котенков освобожден от должности полномочного представителя президента в СФ в связи с истечением срока служебного контракта. К сожалению, его уже нет. На его должность назначен Муравьев Артур Алексеевич, замначальника Государственно-правового управления Администрации президента.

Олег Хацаев в продолжение темы попросил дать поручение комитету по регламенту рассмотреть возможность установить сенаторам спецсвязь т.н. АТС-1. Телефон, который у нас есть, в лучшем случае трубку поднимает секретарь из федерального министерства, агентства.

Матвиенко поручила Тюльпанову и Владимиру Свинареву проработать возможность решения этого вопроса. Он имеет право на жизнь.

4. По традиции стихийные бедствия и революционные мероприятия считаются форс-мажором

СФ одобрил закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Зимбабве о поощрении и взаимной защите капиталовложений».

Валентина Матвиенко предоставила слово Михаилу Маргелову, который теперь может только стоять и докладывать стоя, что очень удобно. Сесть не может, но не от того, что было в «Кавказской пленнице».

Председатель комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов сказал что закон принят Госдумой 25 октября этого года. Соглашение подписано 7 октября прошлого года. По информации МИД России, в настоящее время в Зимбабве идут внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу. Соглашение чрезвычайно важное для российского бизнеса. Зимбабве – страна для нас очень перспективная. Соглашение обеспечит защиту интересов российских и зимбабвийских инвесторов, будет стимулировать притоку капитала и способствовать развитию взаимовыгодного торгового и экономического сотрудничества. Зимбабве – страна для нас дружественная, когда ее хотели в ООН политически наказать, то российское вето несколько лет назад во многом эту страну защитило. Закон подлежит обязательному рассмотрению в СФ. Коррупциогенных факторов не выявлено. Присутствует замминистра экономического развития Алексей Лихачев. Он же Соглашение в Зимбабве и подписывал.

Вячеслав Новиков спросил как будут защищены наши капиталовложения в том случае, когда начнутся события, которые были в Мали, Сомали и т.д.? Эта ситуация как-то предусматривается? Или это, так сказать, форс-мажорные обстоятельства, и они выносятся за скобки? Алексей Лихачев пояснил, что по традиции события, связанные со стихийными бедствиями, революционными мероприятиями (если так можно выразиться), считаются событиями форс-мажорными. Если произойдут революционные события, но после их завершения власть придет в стабильное состояние, то по итогам этих событий наши инвесторы, наши предприятия, осуществившие капиталовложения, будут иметь возможность продолжать пользоваться этим Соглашением. Зимбабве является членом ряда международных соглашений, в т.ч. Нью-Йоркской конвенции, подразумевающей обязательное исполнение решения судов других национальных юрисдикций в случае, если они приняты по экономическим вопросам. М.б., не совсем удовлетворяющий Вас ответ. По сути, форс-мажор есть форс-мажор, но тем не менее позитивный настрой здесь и у нашего министерства на дальнейшее сотрудничество, и у бизнеса, который ведет сегодня активную работу в Зимбабве.

Маргелов как спецпредставитель президента по Африке сказал, что в течение нескольких лет вел подробные разговоры с президентом Зимбабве Робертом Мугабе. Он разъяснил следующее. В Зимбабве принят закон об индигенизации, т.е. о национальном характере каждой компании. И в каждой компании, в каждом бизнесе 51% принадлежит зимбабвийцам. Так что в случае любых изменений как бы соблюдение имущественных прав – это не столько и не только наша проблема, это в первую очередь проблема наших зимбабвийских партнеров. Поэтому я абсолютно уверен, что наших деловых людей никто не бросит.

137 0 0

5. СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам государств – членов Евразийского экономического сообщества».

Михаил Маргелов закон был принят Госдумой 18 октября этого года. Соглашение подписано в Ялте 28 сентября прошлого года и уже ратифицировано в Республике Беларусь и Киргизской Республике. Соглашение направлено на создание правовой основы сотрудничества государств – членов ЕврАзЭС в области оказания высокотехнологичной медицинской помощи их гражданам. Понятие «высокотехнологичная медицинская помощь» включает в себя медицинские вмешательства с применением новых сложных и уникальных методов лечения, в т.ч. клеточных технологий, роботизированной техники, методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки. Соглашение не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Присутствует замминистра здравоохранения Игорь Каграманян.

138 0 0

6. СФ без обсуждения одобрил закон «О распространении на Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений».

Михаил Маргелов закон предусматривает признание нашей страной обязательности Конвенции о привилегиях и иммунитетах спецучреждений от 21 ноября 1947 года в отношении Продовольственной и сельскохозяйственной ООН, сокращенно ФАО. Штаб-квартира ФАО находится в городе Риме. Там уже открыто наше представительство, назначен российский представитель, мы уже утвердили его на заседании нашего комитета. После принятия данного закона и направления соответствующего уведомления Генсеку ООН ФАО будет пользоваться на территории нашей страны иммунитетами, установленными Конвенцией и, соответственно, будет нормально работать представительство ФАО в РФ. Закон подлежит обязательному рассмотрению в СФ. Коррупциогенных факторов не выявлено. Присутствует замминистра иностранных дел Геннадий Гатилов.

138 0 0

7. Правительство четыре года увлеченно динамило Соглашение с Вьетнамом о трудовых мигрантах

СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан РФ в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в РФ».

Михаил Маргелов закон принят Госдумой 18 октября этого года, а само Соглашение подписано в Москве 27 октября аж 2008 года. Вьетнам завершил внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу, в июле 2009 года. Это «хозяйке на заметку». Правительство РФ четыре года увлеченно работало над этим документом. Основной целью Соглашения является создание международно-правовой основы регулирования вопросов осуществления временной трудовой деятельности российских граждан на территории Вьетнама и, соответственно, вьетнамских граждан на нашей территории. Соглашением предусматривается, что иностранные работники свою работу на основании договоров на выполнение работ или оказание услуг осуществляют на, соответственно, уже новых законных основаниях.

В соответствии с Соглашением все виды государственного социального страхования и социального обеспечения иностранных работников регулируются законодательством принимающего государства.

Ратификация Соглашения отвечает нашим национальным интересам, т.к. способствует созданию эффективной системы управления миграционными потоками и дальнейшему двустороннему российско-вьетнамскому сотрудничеству.

Новых вливаний из бюджета реализация этого Соглашения не потребует. Оно, естественно, согласуется с международными обязательствами нашей страны и нормами международного права.

Соглашение подлежит ратификации на основании Федерального закона «О международных договорах РФ», поскольку предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина, в частности право на труд.

Данный закон согласно статье 106 нашей Конституции подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате. В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного федерального закона (напомню, это статья 27 нашего с вами Регламента) коррупциогенных факторов не выявлено. Профильные комитеты поддерживают. Наш комитет соответственно предлагает закон поддержать.

На заседании палаты присутствует статс-секретарь – первый заместитель руководителя Федеральной миграционной службы Екатерина Юрьевна Егорова. Она официальный представитель Правительства России при рассмотрении данного закона. И она, и я готовы ответить на ваши вопросы.

138 0 0

8. СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года».

Михаил Маргелов сказал, что закон был принят Госдумой 18 октября текущего года. Протокол подписан 23 апреля прошлого года и ратифицирован уже Белоруссией и Казахстаном. Изменения направлены на приведение терминологии, используемой в Соглашении, в соответствие с терминологией, применяемой в Таможенном кодексе Таможенного союза. Кроме того, Протокол предусматривает наделение Евразийской экономической комиссии полномочием принимать решение по вопросам процедуры определения таможенной стоимости ввозимых товаров исходя из соответствующих положений статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, а также документов, разработанных Техническим комитетом по таможенной оценке ВТО. Протокол уточняет установленные Соглашением нормы, регулирующие вопросы определения таможенной стоимости товаров при наличии взаимосвязи между продавцом и покупателем, а также определяет способы доказательства отсутствия влияния такой взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате при перемещении товаров через границу Таможенного союза. Дополнительных средств из бюджета не потребуется. Присутствует замминистра финансов Сергей Шаталов.

138 0 1

Час субъекта – Чувашской Республики

Глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев на нашей земле живут представители 128 национальностей и 8 этнических групп разных конфессий и вероисповеданий. В Чебоксарах сосредоточены ведущие отечественные предприятия – производители устройств релейной защиты и автоматизированных систем управления. Их продукция не уступает в качестве зарубежным аналогам и при этом дешевле их. Налажено эффективное взаимодействие с учебными заведениями республики, благодаря которому трудоустраиваются все 100% выпускников республиканских вузов по электротехническим специальностям. С учетом высокой плотности населения и того, что 40% жителей республики проживают в сельской местности, большое внимание уделяется развитию села. Вв Чувашии нет неперспективных деревень, практически ко всем населенным пунктам подведен газ и построены дороги. В 2013-2015 годах мы планируем построить в сельской местности 100 новых ФАП, охватив 100% территории республики. Наши крестьяне производят качественные экологически чистые продукты под общим брендом «Чувашский биопродукт», пользующиеся широким спросом за пределами республики. Это один из важнейших факторов повышения конкурентоспособности сельхозпроизводителей в условиях вступления России в ВТО. По итогам прошлого года республика заняла лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе по вводу жилья на одного человека – он составил 0,66 кв. метра. Среди регионов РФ мы находимся на 7-м месте. В 2019-2020 годах будут праздноваться две юбилейные даты: 550-летие Чебоксар и 100-летие образования чувашской автономии. В ближайшей перспективе нам предстоит реализовать два крупных инфраструктурных проекта: это газификация территории Заволжья, где планируется создание обширной курортно-санаторной зоны, а также проект по строительству высокоскоростной магистрали «Москва – Казань». Трасса пройдет по территории четырех муниципальных районов республики. Ее протяженность составит 120 километров, а стоимость – порядка 120 млрд. рублей. Строительство высокоскоростной магистрали даст мощный толчок развитию экономики республики и повышению качества жизни его населения.

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Юрий Попов в следующем году мы отмечаем 20-летие законодательной деятельности Государственного Совета Чувашской Республики. За этот период принято 1070 законов, 770 из них действующие, 297 признаны утратившими силу. В республике до каждой деревни проложена дорога с твердым покрытием, населенные пункты полностью газифицированы. За последние 5 лет построено 25 спортивных объектов, 612 офисов врача общей практики, открыто 500 модельных библиотек. Активная работа по ликвидации очередей в детские сады позволит к концу текущего года охватить дошкольным образованием всех детей в возрасте от 3 до 7 лет. Бюджет Чувашии небольшой, однако даже на эти скромные средства для жителей республики сделано очень много. Меня, как бывшего агрария, очень тревожит ситуация на селе. Если федеральная власть и дальше будет смотреть на проблемы села и сельских жителей сквозь пальцы, мы деревню просто потеряем. Уйдет поколение, для которого работа на земле была смыслом жизни. Кто будет кормить Россию? Европа или Америка? Уже сегодня ключевые сектора экономики села испытывают жесточайший кадровый голод. Хорошо показал себя проект «Земский доктор». Однако только докторами село не наполнить, на селе нужны молодые педагоги, инженеры, агрономы, зоотехники. На сравнительно небольшой территории Чувашской Республики проживает более 1 млн. 300 тыс человек. В республике насчитывается 21 административный район, 9 городов и около 1 тыс. 700 сел и деревень. Отличительная черта Чувашии – высокая плотность населения, которая составляет свыше 70 человек на 1 кв. километр. По России этот показатель – восемь человек. В республике представители титульной нации составляют 68%. По численности мы занимаем пятое место после русских, татар, украинцев и башкир. Государственными языками являются чувашский и русский. Чебоксары – столица республики – основаны в 1469 году. Сейчас в городе проживают около полумиллиона человек. Хочу попросить поддержать важный проект как для Чувашии, так и для всего Поволжья – строительство планетария в городе Чебоксары. В бюджете уже заложены средства на проектирование, однако проект высокотехнологичный и дорогой, своими силами республика здесь не справится.

Валентина Матвиенко: 29 октября в «Лужниках» состоялся товарищеский футбольный матч между сборными командами СФ и Чувашской Республики. В составе сборной СФ в матче приняли участие члены СФ Власенко Николай Владимирович, Шишкин Александр Геннадьевич, Майоров Алексей Петрович, Каньков Олег Гиниятуллович, капитан команды – Кутепов Андрей Викторович, начальник Управления делами Аппарата СФ. В составе сборной Чувашской Республики в матче приняли участие Попов Юрий Алексеевич, председатель Государственного Совета Чувашии, Моторин Иван Борисович, председатель Кабинета Министров республики, а также министры и представители правительства Чувашской Республики. В упорной борьбе победа досталась сборной СФ со счетом 1:0. (Аплодисменты.) Так что, коллеги из Чувашии, придется отыгрываться.

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук постановление проработано со всеми профильными комитетами, куда обращались представители Республики Чувашия в СФ, с представителем правительства в лице Андрея Яцкина, с Минрегионом в лице замминистра Светланы Ивановой. Два больших вопроса нам не удалось согласовать. Предлагаем проект постановления принять за основу.

Постановление 138 0 0

9. СФ без обсуждения одобрил закон «Об актуарной деятельности в РФ».

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев: закон был принят Госдумой 3 июля, был отклонен СФ 10 июля с предложением создать согласительную комиссию. 25 октября ГД приняла закон в редакции согласительной комиссии. По результатам работы согласительной комиссии в закон были внесены следующие основные изменения. Из перечня организаций, подлежащих обязательному актуарному оцениванию, исключены государственные внебюджетные фонды и организации, имеющие долгосрочные социальные обязательства. Исключена возможность осуществления актуарной деятельности в соответствии со служебным контрактом. Уточнены полномочия Банка России в части регулирования актуарной деятельности, в т.ч. введены дополнительные нормы в части надзора за деятельностью субъектов актуарной деятельности, и более четко установлены сроки реализации отдельных положений закона. Напомню, что законом предусматривается создание правовой основы осуществления актуарной деятельности, деятельности по анализу и количественной, финансовой оценке рисков и финансовых обязательств, обусловленных наличием рисков, а также разработке и оценке эффективности методов управления финансовыми рисками. Объектами обязательного актуарного оценивания станут уполномоченный орган при разработке страховых тарифов по обязательному страхованию, т.е. Банк России на сегодняшний момент, негосударственные пенсионные фонды, страховые организации и общества взаимного страхования. Обязательное актуарное оценивание указанных организаций проводится соответствующим актуарием не реже одного раза в год. Функции уполномоченного органа в области актуарной оценки закрепляются за Банком России. Предусматривается обязательное страхование ответственности актуариев со страховой суммы, равной не менее 10-кратному размеру денежного вознаграждения за проведение оценивания, но не менее чем 3 млн рублей. До 1 сентября 2014 года должна быть принята программа квалификационного экзамена для лиц, желающих вступить в саморегулируемую организацию актуариев. В течение 3 месяцев со дня утверждения указанной программы должны пройти квалификационные экзамены. В заседании принимают участие замминистра финансов Сергей Шаталов и член комитета ГД по финансовому рынку Борис Кашин.

135 0 0

10. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете».

Николай Журавлев закон принят Госдумой 25 октября 2013 года и подлежит обязательному рассмотрению в СФ. Упрощенный способ ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность, теперь будут вправе применять следующие экономические субъекты: субъекты малого предпринимательства, некоммерческие организации, поступления денежных средств и иного имущества которых за предшествующий отчетный год не превысили 3 млн. рублей, и организации, получившие статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково». Законом не предусматривается возможность ведения бухгалтерской отчетности в упрощенном виде для коллегий адвокатов, адвокатских бюро, адвокатских палат, юридических консультаций, нотариальных палат, жилищно-строительных кооперативов, потребительских кооперативов, микрофинансовых организаций, госпредприятий и госкорпораций, а также политических партий и некоммерческих организаций, которые включены в реестр иностранных агентов.

137 0 0

12. СФ в итоге дискуссии одобрил закон «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Зампред комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Кресс закон принят Госдумой 25 октября и подлежит обязательному рассмотрению в СФ. Основная цель создания Российского научного фонда – финансовая и организационная поддержка фундаментальных и поисковых научных исследований, подготовка научных кадров, развитие научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки.

В настоящее время в России действуют два государственных фонда поддержки научной и научно-технической деятельности – РФФИ и РГНФ, которые являются федеральными государственными бюджетными учреждениями и как бюджетные учреждения производят финансирование через соответствующее государственное задание, которое принимается один раз в год. Фонды эти, прямо надо сказать, себя хорошо зарекомендовали в России, но они, как бюджетные учреждения, финансируются в течение одного календарного года, а многие проекты, как известно, рассчитаны на несколько лет, и финансирование начинается, как правило, ближе к середине года. В мае – это идеально, а в лучшем случае начиная с июня. При этом государственные научные фонды не осуществляют поддержку проектов, направленных на развитие научных организаций и вузов. Будучи созданным в организационно-правовой форме фонда, а не бюджетного учреждения, Российский научный фонд не должен сталкиваться с проблемами и ограничениями финансирования научных проектов, сможет осуществлять грантовую поддержку исследований с использованием различных финансовых источников, как государственных, так и негосударственных. Фонд проводит конкурсный отбор научных, научно-технических программ и проектов по широкому спектру направлений. Фонд осуществляет финансирование прошедших отбор программ, а также участвует в формировании и пополнении целевого капитала в научных организациях и вузах и в подготовке предложений по формированию государственной научно-технической политики и развитию высшего образования. Фонд разрабатывает трехлетнюю программу своей деятельности. Органы управления фонда – попечительский совет, правление и генеральный директор. Закон определяет их полномочия, устанавливает порядок управления деятельностью и порядок формирования имущества фонда. Также предусмотрено образование экспертных советов фонда. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью создается ревизионная комиссия. Установлено, что фонд обязан ежегодно готовить годовой отчет и представлять его президенту и в правительство.

В заседании принимает участие начальник Управления Президента РФ по научно-образовательной политике Александр Хлунов.

Вячеслав Новиков аргументацию комитета не совсем понял. Существование еще одного дополнительного фонда к тем, которые уже существуют, мотивировалось тем, что нынешние фонды только на год финансируются, и финансируются плохо начиная с середины года. Нынешние фонды финансируются на три года, ровно на то, что предполагается и для будущего, и мы строим бюджет на трехлетний период. А вопрос плохого финансирования только с середины года – это вопрос дисциплины Министерства финансов. Какой смысл создавать еще один научный фонд при наличии достаточно большого количества фондов?

Председательствующий. Александр Витальевич, пожалуйста, Вам слово.

Начальник Управления президента по научно-образовательной политике Александр Хлунов мы пришли к выводу, что ситуацию необходимо менять в позитивную сторону. К сожалению, в большей части у нас сейчас фундаментальные исследования осуществляются за счет государственного задания бюджетных учреждений. И на непосредственно проведение исследования идет не более 10% федерального бюджета, которые направляются на эти цели. Соотношение должно быть существенно больше, и более 50% финансирования должно осуществляться через конкурсные процедуры. Вопрос о необходимости усиления грантового финансирования получил всеобщее обсуждение и все выдающиеся ученые об этом сказали. Зачем нам нужен еще один фонд. РФФИ и РГНФсталкиваются с теми же проблемами, что и все другие бюджетные учреждения по формам контроля. Главное в деятельности бюджетных учреждений – это отчитаться за потраченные деньги. Причем суть проводимых исследований менее всего значима. Мы приняли решение о том, чтобы финансировать научные коллективы, начиная с января. Люди должны получать зарплату в январе, а не в июне, иногда даже в ноябре. Мы сейчас имеем программу поддержки ведущих вузов, но огромное количество очень хороших вузов регионального характера, отраслевого характера такой поддержки не получают. И нам нужно программу развития вузов, программу развития отдельных научных институтов поставить на системную основу с точки зрения реализации государственной поддержки.

Евгений Тарло вопрос процитировал пункт 1 статьи 9: «Права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении финансируемых фондом программ и проектов, принадлежат исполнителям этих проектов». Поясните, что получает РФ в результате того, что фонд существует за счет бюджетных ассигнований, федерального бюджета? И не могли бы Вы одновременно прокомментировать статью 8, что имеется в виду под инвестированием временно свободных средств фонда? Откуда они вдруг образуются?

Хлунов речь идет о фундаментальных исследованиях. Все права на интеллектуальную собственность отдаются прежде всего разработчикам. Вместе с тем фонд, созданный РФ, выступает здесь в качестве финансирующей организации и не может претендовать на данные результаты. При этом в законе закреплен механизм, когда РФ получает право на использование данных результатов для государственных нужд, если такая нужда возникнет. Если такая нужда возникнет, нужно будет авторские вознаграждения тем научным коллективам или ученым выплачивать. Этот вопрос также урегулирован. Поэтому РФ имеет права на интеллектуальную собственность. Вместе с тем они, конечно, принадлежат ученым. Что касается статьи 8, это общая практика. Мы понимаем, что и Центробанк, и Минфин имеющиеся ресурсы, которые, например, возникли на месяц, размещают в соответствии с порядком, утвержденным Правительством, в нерисковых соответствующих банковских структурах для того, чтобы деньги действительно приносили деньги, но никоим образом здесь ни о какой другой коммерческой деятельности не идет речь.

Евгений Тарло к сожалению, юристы, которые готовили закон, подводят нашего президента. В пункте 2 статьи 2 записана (впервые я вижу такое в своей жизни) такая норма: «Для создания фонда и осуществления его деятельности не требуются учредительные документы». Это прямое противоречие Гражданскому кодексу, закону о государственной регистрации юридических лиц, закону об НКО, о фондах. Мы такой закон, конечно, примем. Ну а как он будет дальше жить? Как он будет осуществлять свою внешнеэкономическую деятельность, хозяйственную деятельность, открывать счета? Я думаю, что такая норма не только не поможет созданию фонда, она дезорганизует его деятельность. Она сделает невозможной нормальную деятельность предприятия. А мы с вами этой нормой создаем неразрешимые противоречия внутри нашего законодательства. Я не могу принять объяснения что часть четвертая Гражданского кодекса якобы урегулировала проблемы. Это нонсенс. РФ из бюджета финансирует научные изыскания, в т.ч. поисковые, не только фундаментальные, и никаких прав на эти изыскания не приобретает. Я не могу голосовать за такой закон.

Валерий Сударенков мы должны поблагодарить рабочую группу, которая создана по решению СФ и в которую вошли сенаторы, за ту работу, которую они провели оперативно. Можно продвинуть взаимодействие между агентством и Академией наук. В частности, скажем, Академия наук не влияет на контракты, на договоры. Это не совсем хорошо, потому что исследования ведутся в стенах институтов, и академия наук не является прямым участником использования госпрограмм.

Председательствующий. Валерий Васильевич, Вы по другому вопросу выступаете. Или по научному фонду?

Валентина Матвиенко: мы же обсуждаем вопрос о создании научного фонда. Это другая тема. Что касается положения об агентстве, вчера мне еще раз позвонил президент Академии наук Фортов, поблагодарил членов СФ, что только благодаря СФ все оставшиеся тревоги были сняты, и они удовлетворены всеми статьями положения об агентстве. Сегодня мы обсуждаем другой вопрос.

Арнольд Тулохонов: вызывает удивление, что за один месяц мы сегодня рассматриваем третий вопрос, который касается напрямую академической науки. Недавно мы приняли закон, недавно мы приняли ФАНО, сегодня мы утверждаем российский научный фонд. М.б. из Министерства образования и науки убрать слово «науки», потому что науки не осталось: денег там нет, академии там нет и других моментов тоже нет. За одну неделю мы создаем вторую структуру. То мы создали ФАНО, теперь – российской научный фонд. М.б. вывести ВАК из министерства образования? Стратегии развития науки в целом в стране нет. Мы сегодня разваливаем все последнее. Как мы будем развивать академическую науку – глубокие сомнения.

Зинаида Драгункина пора от слов переходить к делу. Если мы даем возможность, одобряя сегодня закон, работать конкретно по нему, то нам никто это не запрещает. Я настойчиво прошу поддержать данный закон.

Валентина Матвиенко разделяет тревоги, которые высказали сенаторы, м.б., о юридической непроработанности отдельных положений закона.

Хлунов: закон и является учредительным документом. Предстоит просто зарегистрировать его в налоговой службе, ЕГРЮЛ. Перед этим законодатели примерно год назад точно такой же фонд при исследованиях в сфере обороны приняли, он был зарегистрирован и не испытывает сложностей в своей работе. Уже год нормально работает, и никаких проблем с этим не имеется.

130 4 5

13. СФ в итоге дискуссии одобрил закон «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса РФ».

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков: это один из самых сложных законов, которые мы рассматривали в части налоговой. Проект был внесен депутатом Сергеем Катасоновым. Предлагается налог на имущество оценивать не по его некоторой специальной стоимости, а по кадастровой стоимости, которой это имущество обладает. Представительные органы власти субъектов РФ могут устанавливать не только налоговые льготы по налогу на имущество, основания и порядок их применения, но и особенности определения налоговой базы. Это немного противоречит Конституции, поскольку мы принимаем закон, в котором не определены все элементы налогообложения. Закон дополняется новой статьей, где определяется налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, и определяется то имущество, относительно которого это будет происходить. Т.е. речь идет не о всех видах имущества, а только об определенных. Это следующее: административно-деловые и торговые центры и помещения в них, нежилые помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а также для размещения их офисов и объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в РФ через постоянные представительства. Далее конкретизируются понятия того, что относится к административно-деловым и торговым центрам. У нас есть письмо от Шохина, от РСПП, в котором замечено, что эти нормы прописаны двусмысленно. И в правоприменительной практике возможны очень серьезные проблемы в части того, к чему это можно применять. Установлено, что если кадастровая стоимость помещения, которое находится в здании, не определена, то налоговая база в отношении этого помещения определяется как доля кадастровой стоимости в том здании, в котором это помещение расположено. Дальше идет тоже очень интересная новелла. Новелла говорит о следующем, о том, что не на все такого рода имущество, которое обладает кадастровой стоимостью, т.е. кадастр которого определен, применяется эта налоговая норма. Она применяется для следующего имущества: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ на начало очередного налогового периода определяет перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, и размещает его в соответствующих изданиях. Раз никаких критериев, чтобы установить, что это, какое имущество можно, какое нельзя и т.д., то это как минимум достаточно серьезный коррупционный фактор. Надо порадеть человечку, у которого бизнес загибается или еще что-то, давайте мы его включим, а что-то не включим. Критерии должны быть, безусловно. В том случае, если кадастровой стоимости нет, то все идет в обычном порядке, а обычный порядок – это среднегодовая стоимость имущества, которая определяется федеральным законодательством. И здесь опять появляется совершенно необъяснимая норма. Норма заключается в следующем: если для иностранной организации, которая работает не через представительство, если у нее кадастровой стоимости нет, то тогда она налог вообще не платит. Из каких соображений это сделано, не понятно. Появляется еще одна норма, эта норма уже впрямую противоречит Налоговому кодексу: происходит дифференциация по территориальному принципу, если угодно, введения данного налога. Т.е. для города Москвы предлагается дифференциация следующим образом: в 2014 году максимальная налоговая ставка – 1,5%, в 2015 году – 1,7, в 2016 году – 2%, а вот для других субъектов Федерации в 2014 году – 1%, в 2015 году – 1,5, в 2016 году – 2%. Зачем нарушать Налоговый кодекс? Достаточно было для всех субъектов сделать так, как в Москве. Закон вступает в силу со дня официального опубликования, на самом деле с 1 января 2014 года. Никаких обоснований для этого закона не существует. Исходя из общих соображений, налоговая база в субъектах Федерации должна увеличиться. Какое действие это окажет на бизнес – совершенно непонятно, и бизнес по этому поводу встревожен. В комитете решение принято поддержать закон, учитывая то обстоятельство, что в 2014 году он будет применяться только в городе Москве, у нее достаточно большая база объектов, для которых известна кадастровая стоимость. Серьезного ущерба от применения закона не будет. Предлагается эксперимент для Москвы устроить. И подготовить проект закона, который бы ликвидировал несоответствия Конституции, Налоговому кодексу. Это сделать не так просто, закон готовился в спешке. Предлагается закон одобрить и дать протокольное поручение из двух пунктов.

Николай Власенко: закон принимается в связи с тем, что налогооблагаемую базу, связанную с оценкой имущества, сложно собирать?

Новиков. Нет не сложно собирать, собирать легко, но мало.

Власенко почему мы тогда только одну категорию потенциальных налогоплательщиков выделяем? А не сделать ли в принципе для всего бизнеса, диверсифицировав ставки в зависимости от социальной значимости, предположим, торговли детскими товарами, продуктовыми или еще какими-то? Т.е. почему мы тогда только отдельную категорию выбираем?

Новиков. Мотивировка москвичей по этому поводу следующая: с этой категорией у них более или менее все понятно, каким образом поступать с определением налоговой базы. Грубо говоря, даже Москва не готова в целом определять стоимость имущества, исходя из кадастровой оценки.

Максим Кавджарадзе на себестоимость это будет как-то ложиться? Этот закон принимать нельзя, потому что в нем столько пробелов и столько надуманных вещей.

Новиков: совершенно очевидно, это окажет действие на стоимость товаров. Каким образом пока мы сказать не можем. Экономического обоснования этому нет. РСПП высказывает серьезные опасения. Но я еще раз хочу передать логику того, что мы обсудили на комитете. Поскольку это касается Москвы, поскольку это небольшой объем, поскольку нам необходимо рано или поздно переходить на рыночную цену имущества, давайте этот эксперимент тщательно мониторить, давайте каждый день смотреть за тем, что будет происходить. У нас есть возможность изменить это законодательство.

Матвиенко: Часть офисов переедет в другие регионы, другие субъекты Федерации, где будут более благоприятные условия.

Игорь Чернышев: Мы сегодня говорим об инвестиционной привлекательности России для иностранных инвестиций, для своего бизнеса, для того, чтобы все-таки не выезжали. Скажите, все-таки этот закон будет этому способствовать, или мы, наоборот, принимаем антиинвестиционный закон в условиях кризиса?

Новиков: закон улучшает инвестиционный климат. Весь мир живет от рыночной оценки имущества и на налогах, основанных на рыночной оценке.

Сергей Рябухин: задавали вопрос о рассчетахи получили ответ, что торговая сеть, крупные супермаркеты, торговые центры, о которых идет речь, по реестру их балансовой стоимости, по сути, ничего не вносят в гигантский доход города Москвы, а налог на прибыль в прошлом году с этих субъектов налогообложения Москва получила 14 млн рублей. При этом в два раза больше, чем это в 2011 году произошло. Можно предположить, что все эти доходы от сетевой торговли в городе Москве уходят в т.н. зоны с особым налогообложением. Расчет Москвы показывает, что с принятием этого закона прибавит 36 млрд. рублей. Вот цена вопроса.

Виктор Пичугов: не весь мир живет по такой системе, к примеру, Франция только в прошлом году перешла на кадастровую оценку. Мы уже принимали повышение социального налога и знаем, к чему это привело. По разным оценкам, от 300 тыс до 500 тыс предпринимателей прекратили свое существование. Кто-то делал предварительную оценку? К чему может привести данное повышение? И не получим ли мы обратный эффект от того, что мы хотели бы получить в доходную часть увеличение, а мы получим еще и уменьшение за счет того, что будем снижать возможности бизнеса?

Новиков: бизнес не должен пострадать.

Антон Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков Путин поставил задачу перейти на налог с имущества в течение ближайшего года. За неделю до этого Министр экономического развития заявил о том, что кадастровая оценка объектов недвижимости выполнена только в 30%х субъектов РФ. Через два месяца, был доклад о том, что все субъекты Федерации были полностью оценены. Мы посчитали, каждый оценщик в день оценивал 3,5 тыс объектов. Вам известна эта информация? У нас получается, что считали сикось-накось и тяп-ляп. У нас будут две соседние деревни, где будет стоимость кадастровой оценки отличаться в разы.

Новиков. Разумеется, мы обсуждали этот вопрос. К сожалению, вопрос не имеет никакого отношения к этому закону.

Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов правительство поддержало этот законопроект, изучив внимательно все те обстоятельства, о которых сегодня говорилось. Действительно, речь идет пока об очень узком сегменте – о недвижимости, в отношении которой будут применяться специальные правила. Есть общий тренд, который сегодня уже реализуется, о том, чтобы в перспективе, м.б., неблизкой, перейти на налогообложение всего имущества организаций и физических лиц тоже на основании кадастровой стоимости. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Мы освободили все новое движимое имущество организаций от налогообложения налогом на имущество организаций. Это нанесло определенный ущерб регионам с точки зрения поступления в их бюджеты. Поэтому правильно оценивать по кадастровой стоимости здания, строения, сооружения, ту недвижимость, которую облагают в целом по методике этого налога в мире. Мы понимаем, что со следующего года это может стартовать разве что в Москве. Это даст дополнительные доходы Москве. Те налогоплательщики, которые устанавливали балансовую стоимость близкой к рыночной, получат даже льготы по налогу и будут платить меньше. Те, которые искусственно занижали стоимость своих объектов в бухгалтерском учете, да, доплатят дополнительно. Мы не видим больших рисков ущемления малого бизнеса, потому что Москва в следующем году ограничит перечень тех объектов, которые подпадут под налогообложение, объектами торговыми и офисными с площадью более 5 тыс. кв. метров. К малому бизнесу это не будет иметь никакого отношения. Татарстан собирается вводить этот налог в пилотном режиме, рассматривая вначале для отдельных районов, вводя его, оценивая последствия.

Матвиенко: вы представляете, какое количество торговых сетей в Москве. Для меня было шоком, что они всего 14 млн платят в бюджет Москвы. Значит, есть огромная дыра, куда уходят деньги. Надо попробовать.

126 4 6

14. СФ одобрил закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Вячеслав Новиков: проект закона был внесен Правительством и касался одного – изменения статьи 333.33 части второй Налогового кодекса. Речь шла о государственной пошлине за госрегистрацию права на воздушные суда. Если раньше воздушные суда были в общем все, то теперь их поделили на гражданские, легкие воздушные суда и т.д. и определили разные виды пошлины. У нас была такая обсуждаемая практика паровоза, т.е. когда закон, который вносится, становится паровозом, а к нему добавляется много-много вагонов. Так вот, здесь ситуация обратная. Дело в том, что паровозом является все остальное. А тот закон, который внесли, является маленькой тележкой, которая идет за этим. Речь идет о налоге на доходы физических лиц и о налоге на прибыль при операциях с ценными бумагами. Определяется понятие, кто является налоговым агентом. Установили дифференцированную госпошлину для воздушных судов. Закон с двух страниц он дошел до 70.

Константин Цыбко: насколько повышается все-таки налог на ценные бумаги в результате?

Новиков: налог не повышается. Речь идет о том, кто является налоговым агентом.

136 0 2

15. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Александрович Новиков: Проект закона внесен Правительством РФ. Касается всего одной вещи, т.е. установления особенностей определения (при определении налога на прибыль) доходов и расходов кредитных потребительских кооперативов и микрофинансовых организаций. Для них вводится специальная статья, которая четко определяет, что для них является доходом, следующая статья, дополнительная, что для них является расходом, и еще одна статья, которая касается формирования резервных фондов. Закон технический.

133 0 0

16. СФ одобрил закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Присутствует замруководителя ФТС Владимир Малинин.

Председатель комитета СФ по экономической политике Юрий Неелов: проект закона внесен правительством, и в рамках законодательства Таможенного союза закон определяет закрытый перечень случаев, при которых ввозимая алкогольная продукция в Россию не маркируется акцизными марками. Это возможно в трех случаях: при ввозе ее в качестве припасов, при помещении ее под таможенную процедуру таможенного транзита и при помещении ее под таможенную процедуру беспошлинной торговли. Т.е. этот федеральный закон гармонизирует российское законодательство с законодательством Таможенного союза.

Вячеслав Новиков: Скажите, пожалуйста, а что, у нас можно обязательно ввозить алкогольную продукцию с акцизами? У нас же Таможенный союз? Что хочу, то и везу.

Неелов. Есть законодательство Таможенного союза, и этот федеральный закон просто узаконивает теперь то, что было принято законодательством Таможенного союза.

Новиков. Я правильно понимаю, что я не могу ввезти алкогольную продукцию без акцизных марок?

Неелов: здесь четко говорится, что определяется закрытый перечень случаев, при которых ввозимая алкогольная продукция не маркируется, т.е. может провозиться без акцизных марок.

127 0 2

17. Замминэнерго Кравченко врет в СФ, что тарифы для населения не повысятся – Матвиенко странно понимает борьбу с наследием Чубайса: отмена компенсации

СФ в итоге мучительной дискуссии одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 81 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Председатель комитета СФ по экономической политике Юрий Неелов: закон направлен на поэтапное решение очень сложной проблемы электроэнергетики, перекрестное субсидирование, которое у нас осуществляется через механизм договоров т.н. «последней мили». В соответствии с действующим законодательством у нас действие этой «последней мили» прекращается с 1 января 2014 года, закон как бы смягчает данное положение и устанавливает, что действие механизма «последней мили» прекращается с 1 января только в тех субъектах, в которых отмена данного механизма не приведет к резкому росту тарифов для конечного потребителя.

По 20 субъектам РФ, где проблема «последней мили» не м.б. решена сразу, закон закрепляет законодательную конструкцию продления действия договора «последней мили». Так, например, до 1 июля 2017 года заключение договоров «последней мили» продлевается в 16 субъектах Федерации, а до 2029 года – еще в четырех регионах. Закон не затрагивает установление уровней и рост тарифов для населения.

Присутствует замминистра энергетики Вячеслав Кравченко.

Вячеслав Новиков: эти 20 территорий по каким конкретно критериям были выделены? Чем Тюменская область хуже, чем Бурятия?

Замминистра энергетики Вячеслав Кравченко: Отвечаю, по каким критериям определялись эти регионы. Дело в том, что у нас прогнозом социально-экономического развития определено, что конечный рост цены на электроэнергию не должен превышать 7-8%, там допущение есть. Все те регионы, в которых в связи с отменой «последней мили» рост конечной цены на электроэнергию будет превышать эти 7-8%, автоматом попали в список этих 20 регионов. Если из-за «последней мили», допустим, уберем Нижегородскую область, рост цены – 16% одномоментно, соответственно, в Еврейской автономной области – 98%, т.е. фактически в два раза.

Евгений Тарло: С точки зрения формальной юридически закон нужный, правильный, но на практике что мы получаем? Мы получаем перераспределение 230 млрд. рублей в год в пользу не очень бедствующих алюминиевых, металлургических, сетевых электроэнергетических компаний и минус те же 230 миллиардов из региональных бюджетов, от предприятий аграрного, машиностроительного, оборонного комплексов. Нам нужен какой-то другой закон. Где региональные бюджеты и где вот эти все совсем не шикующие предприятия аграрного, машиностроительного, оборонного комплексов, бюджетные учреждения возьмут деньги для того, чтобы передать металлургам и сетевикам 230 миллиардов?

Владимир Кулаков: мы с вами на предыдущем заседании договорились, что выступление – не более 5 минут. Мы договорились не произносить название закона. Оно прописано на мониторе. Если выступает представитель комитета, в котором больше всего членов СФ, более 20 человек, то должен убедительно говорить в этой аудитории, а не рассуждать про вагончики и про тележки. Это в детский сад к моим внукам.

Олег Пантелеев: я представляю Курганскую область, у нас уже несколько лет нет перекрестного субсидирования. Почему-то сейчас очень много об этом говорится и действительно пугаются. Вначале были сложности, было недовольство граждан, зато быстро пошел рост производства, выросли доходы. Появилась возможность получать ежегодно приличные средства, по полмиллиарда, из фонда развития ЖКХ, потому что вы знаете, что там есть такое условие – отсутствие перекрестного субсидирования. За минувшие 10 месяцев этого года рост промышленного производства превысил 10%. Когда-то нужно избавляться от путаницы в тарифной политике, которую мы с вами получили в 90-е годы. Творцы тарифной политики мне порой напоминают коллежского регистратора. Помните фильм «Начальник Чукотки»? Его фамилия была Храмов. Перепутать все записи в амбарных книгах в интересах собственного кармана, скорее всего. В Советском Союзе тарифов было три в зависимости от получаемого напряжения. Самый важный показатель – действительно напряжение: чем ниже напряжение, тем дороже этот тариф. Для высокого напряжения (крупные промышленные предприятия) 2 копейки было за 1 киловатт.

Те, кто использовал среднее напряжение (колхозы, совхозы, малые предприятия) – 3 копейки, население (220 вольт) – самое дорогое, 4 копейки. Все просто. И экономика работала с прибылью. Закон существенно уменьшит количество коллежских регистраторов и амбарных книг. В том фильме Храмов уехал в Америку и всем стало от этого только лучше.

Виктор Рогоцкий: Отмена механизма «последней мили», а это невозможность расчетов напрямую крупных потребителей, присоединенных к сетям единой национальной сети, позволит обеспечить полное освобождение от перекрестного субсидирования. Но авторы предлагаемых изменений почему-то не говорят, что отказ от механизма «последней мили» и сохранение в том или ином объеме инвестпрограмм и операционных затрат в ТСО приведет к росту тарифов распредсетей, а значит, и тарифов средних и мелких потребителей на напряжении СН, среднем напряжении и низком напряжении. Снижение тарифов для крупных потребителей на 10% приведет к единовременному росту тарифов на 7-8% для средних и мелких потребителей. Авторами закона все регионы разбиты на три группы по прекращению действия механизма «последней мили». Здесь учитывалась величина регионального тарифа, вернее, его рост для оставшихся потребителей. Наиболее неподготовленные к переходу будут те субъекты, а их большинство – 63, в которых закон начинает работать с 1 января 2014 года. Да и, видимо, и список субъектов РФ не очень проработан с субъектами РФ в Минэнерго. Предлагается для сохранения стабильной экономической ситуации в регионах сокращение перекрестного субсидирования проводить в течение трех, м.б., пяти лет во всех регионах путем постепенного увеличения тарифов на услуги по передаче электроэнергии потребителям, не присоединенным к единой национальной сети, для сглаживания негативного эффекта повышения цен. Кроме того, механизмы ликвидации перекрестного субсидирования должны быть прописаны комплексно, что требует дополнительной проработки. Этот закон надо отклонить с созданием согласительной комиссии, доработать его в ближайшее время, а потом и принимать. Можно и синхронизировать процесс этот. Когда будем понижать тарифы для крупных потребителей, потихоньку повышать тарифы для средних и мелких потребителей.

Николай Максюта: сколько помню в Совете Федерации идет разговор, если касается электроэнергии, тарифов, об этом несчастном перекрестном субсидировании. Пора уже закончить с ним. Мы уже на пять лет переносили, по-моему, еще Чубайс был. Есть предложение действительно принять этот закон и создать группу, которая проведет мониторинг в течение года и посмотрит, как этот закон повлиял на те или другие предприятия.

Степан Киричук: это надо начинать. Я хочу, чтобы мы поддержали этот закон и продолжили работу в рамках 261-го закона.

Анатолий Мишнев: если вспомнить, не так много времени прошло с момента реформы РАО «ЕЭС», и инвестиционные проекты по генерации, по сетевым компаниям, наверное, все мы понимаем, особо большого КПД не дали. Сейчас мы предлагаем переложить проблемы, в т.ч. инвестиционные, и перекрестную оплату практически на наше население. Во многих регионах есть, наверное, льготы по уплате за электроэнергию в сельских территориях, во многих регионах есть и в стране перекрестное субсидирование. И мы по результату получим те промышленные предприятия, которые несли это маленькое бремя – перекрестное субсидирование, им тарифы-то не уменьшат, а по окончании мы увеличим тарифы для населения нашей страны. Вот, на мой взгляд, получится такое не совсем хорошее решение.

Вячеслав Кравченко: никоим образом этот закон не касается населения. Темпы роста тарифа для населения утверждены прогнозом социального экономического развития и составляют 4,2% на следующий год, 4% на 2015 год и соответственно 4,2% на 2016 год. Еще раз повторяю: никоим образом этот закон не связан с населением. Соответственно, роста тарифов для населения опять же не будет из-за принятия данного закона. Цена этого вопроса на самом деле не 230 млрд. рублей, а существенно меньше – это 47 млрд. рублей. Подавляющее большинство этих денег на самом деле определенным бременем ложится на сетевые компании. Сетевые компании должны снизить OPEX на 10% и соответственно также должны примерно на сопоставимую величину, порядка 10–15%, снизить KAPEX. Т.е. речь идет о том, что они очень и очень существенно ужимаются.

Валентина Матвиенко: предложила принять к сведению заверение замминистра Кравченко о том, что с принятием этого закона тарифы для населения не будут повышены. Чтобы вы ответственно относились к своим заявлениям в верхней палате. И в случае, если это будет идти не так, вы будете нести персональную ответственность перед нами.

Юрий Шамков: По этому закону потребителю, кроме населения, максимум будет увеличен тариф до 7%. Просьба поддержать комитет в этом вопросе.

Председательствующий. Спасибо.

Матвиенко: есть разные точки зрения, но единодушны все в том, что надо заканчивать с «последней милей». Я поддерживаю предложение комитета о создании рабочей группы по мониторингу действия этого закона. Но терпеть эту ситуацию, как наследие реформы РАО «ЕЭС», больше уже нельзя. С принятием этого закона существенно уменьшатся инвестиции в сетевой комплекс, что может привести к очень резким негативным последствиям, потому что мы знаем, в каком состоянии находится сетевой комплекс. Ответственность правительства – принять дополнительные меры, чтобы сохранить инвестиционные программы и заниматься модернизацией сетевого комплекса. При реформе РАО «ЕЭС» «вкусное» все приватизировали, а все «невкусное» сбросили на регионы, на сетевые компании, где нет источников дохода и нет возможностей приводить в порядок сетевое хозяйство. Ммы запишем, чтобы правительство не допустило снижения инвестиционных программ и дальнейшего старения, износа сетевого комплекса. А уж вы думайте, как это делать.

Владимир Чуб, пожалуйста: в малом и среднем бизнесе участвует не население, и продукцию малого и среднего бизнеса, которая подорожает, будет потреблять не население. Я что-то не так понял, да?

Вячеслав Кравченко: этот закон не касается роста тарифов для населения, конечных тарифов для населения. Для малого и среднего бизнеса, для оставшейся категории потребителей рост цен на электроэнергию будет происходить в соответствии со сценарными условиями развития. На данный момент это порядка 7-8% в год.

Матвиенко: есть еще одна проблема. Поскольку тарифы у нас повышаются с 1 июля, а мы сейчас этим законом вводим повышение с 1 января на 7%.

Кравченко. Дальше в соответствии с теми решениями, которые были приняты на Правительстве, будет происходить заморозка тарифов.

127 0 14

18. СФ без обсуждения одобрил закон «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ».

Присутствует статс-секретарь замминистра промышленности Игорь Караваев.

Юрий Неелов: В связи со вступлением в силу 13 февраля 2013 года Технического регламента Таможенного союза о безопасности низковольтного оборудования данным федеральным законом предлагается признать утратившими силу три федеральных закона и внести некоторые изменения в законодательные акты.

139 0 0

19. Борьба с телемошенниками оказалась правом спецухи на прослушку СОРМ – правительство спряталось за депутатов

СФ в итоге мучительного обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «О связи» и Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Зампред комитета СФ по экономической политике Юрий Шамков: закон призван решить проблему злоупотреблений при реализации SIM-карт путем упорядочения мест их продажи, а также закреплением административной ответственности лиц, заключающих договоры от имени оператора связи в отсутствие требуемых полномочий, и за предоставление недостоверной информации об абонентах оператору связи. Устанавливается штраф за эти правонарушения: для физических лиц – от 2 до 5 тыс, для должностных лиц – от 10 до 50 тыс, для юридических лиц – до 200 тыс.

Антон Беляков: поясните, пожалуйста, а в чем проблема недостоверной информации? Обязательно всем надо знать, кому принадлежит данная SIM-карта? У нас спецслужбы испытывают какие-то проблемы с аудиоконтролем? Ну и что, у человека SIM-карта, он платит за нее исправно, за свои минуты или секунды. Почему нужно мало того что знать, чья это SIM-карта, еще и ответственность вводить за то, что он неправильно ее оформил, оформил на товарища, на друга, а ходит с ней сам? Вот у меня, например, есть SIM-карта, оформленная не на меня. Что, меня к ответственности нужно за это привлечь? Просто не понимаю смысла. Что человек плохого сделал, если он ходит с чужой SIM-картой, оформленной не на него? Не понимаю.

Директор Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Министерства связи и массовых коммуникаций Кирилл Степаненко: Законом предлагается урегулировать вопрос продажи SIM-карт. Естественно, существуют мероприятия, СОРМ, которые проводятся уже после принятия решения суда о том, что абонента необходимо прослушивать. Но, безусловно, существует проблема из-за передачи персональных данных абонентов при заключении договоров. У нас большое количество SIM-карт распространяется с рук, на лотках, и необходимо этот вопрос урегулировать. Закон вносит ответственность за непредоставление персональных данных абонентов, которые заключили договоры, и в т.ч. ответственность за продажу в ненадлежащих местах.

Валентина Матвиенко: Вы не очень точно ответили на вопрос.

Юрий Шамков: закон две проблемы решает. Первое – во всех городах РФ неучтенная, неконтролируемая реализация SIM-карт. Второе – то, что согласно данному закону необходимо в течение 10 дней предоставить договоры операторам. И отвечая на вопрос, кому это нужно... в моем понимании, это привносит контролируемую реализацию SIM-карт и контролирование владельцев, тех, кто владеет картами и разговаривает по телефону. Это, как я понимаю, связано и с антитеррористической работой.

Матвиенко: а где Олег Борисович Пак у нас? Почему он не пришел на заседание СФ?

Представитель правительства в СФ Андрей Яцкин: Это депутатский законопроект. По личной инициативе при рассмотрении вопроса на заседании комитета мы задавали представителям Минкомсвязи данный вопрос. Вносил Сергей Железняк с группой депутатов. Учтен ряд поправок членов СФ.

Матвиенко: статс-секретарю надо сказать, что важнее для него, как для статс-секретаря, пленарных заседаний никаких других дел в этот день быть не должно. Наш привет и пожелание.

Яцкин: Передадим обязательно.

Егор Атанов: по копиям паспортов продается сегодня очень много SIM-карт, и приходят людям счета, и они сегодня судятся по поводу того, что они не пользуются этими SIM-картами. Поэтому мне хотелось бы уточнить: какие последствия в таком случае будут у граждан, если по их ксерокопиям также продадут SIM-карты с таким же успехом? И каким образом потом будет человек доказывать, что на самом деле он этого не делал?

Степаненко: Не должно происходить таких фактов продажи, и, естественно, наказание будет для того человека, который продал и распространил эту SIM-карту незаконно.

Атанов: это не ответ. Т.е. получается, что мы ужесточаем наказание просто невиновному гражданину, по ксерокопии которого продали 10 или 20 карт.

Матвиенко: Кирилл Алексеевич не очень готов отвечать, в этом проблема. Железняка надо было позвать.

Олег Пантелеев: вопрос к представителю Минкомсвязи. Вы говорили, что закон вводится, чтобы по решению суда проще было оперативным работникам работать. Но на самом деле запросы идут не по картам, а по индивидуальному номеру аппарата. Так тогда давайте аппараты поставим, с продажей тоже наведем порядок.

Степаненко. У нас сейчас база по учету данных аппаратов вообще не ведется, и все запросы проходят по номеру абонентскому. Все мероприятия – по СОРМ.

Руслан Гаттаров: я очень коротко хочу пояснить, что мы делаем. Это общеевропейская практика. Во многих странах (Франция, Италия) введены жесткие требования по покупке и получению SIM-карты только по паспорту. Это общемировой тренд. SIM-карта в информационном пространстве – это паспорт гражданина в офлайне. И для того чтобы валидно определить конкретного подозреваемого в преступлении, нужно, чтобы эта SIM-карта была привязана к конкретному человеку. Сейчас ведется работа над законопроектом, в котором мы конкретно к каждой карточке обяжем операторов связи давать либо электронную цифровую подпись для получения государственных услуг (к порталу государственных услуг в электронном виде). А в основном это будет запись в УЭК для того, чтобы получить доступ к госуслугам. Мне кажется, это абсолютно в рамках того, что сейчас происходит в мире, и особо я не вижу, что здесь будут ущемлены права законопослушных граждан.

Антон Беляков: в этом зале при всем уважении к коллеге Гаттарову достаточно людей, которые бывали за границей. И, как тот, кто бывал, в т.ч. по линии ПАСЕ, я не помню, что при покупке SIM-карты где угодно – в Канаде, в Китае – у меня кто-то просил мой паспорт. Без проблем мы приобретаем всегда SIM-карту и пользуемся этим. В Америке iPhone продают при предъявлении паспорта, но это потому, что там другой тариф для граждан США. Если вы покупаете новый телефон и вы гражданин, вы покупаете как двухлетний, грубо говоря, контракт, но при этом имеете более дешевый телефон. Мы не так давно с вами, коллеги, посыпали ругательствами США после разоблачения Эдварда Сноудена. И мы говорили о том, что тотальный контроль за гражданами по всему миру – безобразие и все такое. Что же мы делаем? Мы сейчас делаем ровно то же самое, в чем мы упрекали Соединенные Штаты. Почему вдруг завтра гражданин России, приобретая себе спокойно SIM-карту, платя за нее исправно деньги, будет нести ответственность за то, что эта SIM-карта оформлена не на него, а на его жену, одноклассника, водителя или кого угодно другого? При чем здесь административная ответственность? Почему сейчас докладчик Шамков должен отдуваться за парламентариев, которые почему-то считают, что верхняя палата не должна получать ответы на их разработки? Со всем уважением к моему товарищу Железняку. Аргумент о том, что скоро будет еще внесен какой-то законопроект. Вы внесите сначала. Посмотрим, сколько он чтений в Госдуме пройдет. Почему мы должны под инициативу, которую кто-то готовит, сейчас одобрять в верхней палате закон? Потому что кто-то что-то готовит и, возможно, когда-то внесет и парламент, возможно, примет. Я поддерживаю прозвучавшее в зале предложение либо отклонить, либо отложить и пригласить к нам авторов, либо создать уж, на худой конец, согласительную комиссию. Мы, с одной стороны, либеральничаем и говорим: давайте прекратим мобильное рабство, давайте дадим возможность людям со своими номерами переходить к другим операторам, а с другой стороны, даем возможность операторам вводить тотальный контроль со штрафными санкциями, причем это административная ответственность. Давайте еще уголовную введем, если он три раза купит SIM-карту не на себя. Я прошу вас внять голосу разума.

Матвиенко. Можно, я свое мнение сама выскажу? Не надо комментировать. Спасибо.

Шамков: Закон не ведет к тому, что россияне будут под контролем наших спецслужб. И сегодня по закону SIM-карту надо приобретать по паспорту. Сегодня ее нигде не купишь в официальном салоне связи. Этот закон направлен против недобросовестных коммерческих структур, которые занимаются розничной продажей SIM-карт. Это недоработка комитета, что нет авторов, наших коллег из Госдумы.

Геннадий Макин: дискуссий достаточно, давайте ставить на голосование.

Яцкин: я вчера не увидел Белякова на заседании того комитета, членом которого он стал. Этот вопрос обсуждался достаточно детально. Все члены Комитета по экономической политике высказались в поддержку этого закона. Ни одного критического замечания, к сожалению, не было. Ответственность прежде всего на продавцов, организующих незаконную продажу SIM-карт. Правительство поддержало эту законодательную инициативу, подчеркиваю, депутатов Госдумы и вас тоже призывает поддержать этот закон.

Николай Пожитков: хочу напомнить, когда мы отклонили закон об универсальной услуге. У меня создается впечатление, что сегодня министерство связи просто игнорирует Совет Федерации. Вы знаете, когда здесь выступал Свердлов, как он был здесь принят. Я цитирую, не буду говорить, кого: «детский лепет» был. Отклонили закон, сейчас работает согласительная комиссия. Этот закон тоже не готов был. Я не знаю, м.б., в комитете обсуждали, я в другом комитете, но я могу сказать следующее. Закон относится к категории особых законов, которые регламентируют деятельность ОРД. Да, соглашаемся. Второе – он идентифицирует абонента. Но он не полностью его идентифицирует. Сегодня кто-то приобрел карту и может также кому-то отдать – тому же злоумышленнику, тому же агрессору какому-то, который будет ей пользоваться. В соответствии с Международной конвенцией и Международным союзом электросвязи здесь есть и прямые нарушения. Чего? Конвенции о защите прав потребителя как человека. Т.е. мы приезжаем в любую страну… кто-то сказал, что можно без паспорта приобрести. Надо жестко поставить перед Минкомсвязи вопрос, чтобы постоянно был кто-то на уровне замминистра или министр на заседаниях в Совете Федерации и в комитетах.

Матвиенко: Строго говоря, формально, поскольку депутатский закон, то министерство связи может как бы присутствовать, может – нет, но это от лукавого. Если Минкомсвязи заинтересовано в этом законе, и правительство поддержало, так будьте добры направить министра или замминистра, которые владеют этой темой. Вам, мой молодой друг Кирилл Алексеевич, на будущее: идете в Совет Федерации – готовьтесь, не готовы – не позорьтесь и не показывайте свой непрофессионализм. (Аплодисменты.) Вы сегодня отвечали не по-взрослому, не по-министерски, Вы отвечали по-детски. Здесь не детский сад. На будущее, если Вы хотите сделать карьеру на государственной службе. Я попрошу передать министру наше абсолютное неудовлетворение отношением. И впредь, пожалуйста, никаких замов, помов и т.д. нам не нужно. Нет представителя министерства, не заинтересованы в принятии закона, мы его не рассматриваем, и дальше ответственность – на министерстве. Что касается содержания, мы немного тут напутали разных тем. У нас есть закон о том, что SIM-карту можно приобретать только по паспорту. Если мы не удовлетворены этим законом, давайте вносить изменения и отменять. Но поскольку такая норма существует в нашем законодательстве, мы должны обеспечить практику правоприменения и поставить заслон тем недобросовестным махинаторам-бизнесменам, которые торгуют картами неизвестно где, ниоткуда взятыми. Любой владелец SIM-карты может передать ее террористу и он по SMS совершит взрыв или еще что-то. Но он все равно идентифицирован, и он несет ответственность за то, кому он передал свою карту. Вопросы, которые подняли сенаторы, требуют отдельного рассмотрения, осмысления и, возможно, наших законодательных инициатив. Комитет прав в одном: в законе прописано, а не исполняется. Для чего мы закон-то приняли, если мы не создали условий для его исполнения? Либо мы принимаем закон и обеспечиваем условия реализации, либо не согласны (это следующая итерация), давайте вносить изменения в тот закон, который требует обязательно предъявить паспорт.

Олег Пантелеев: кто-то подумает о моей некомпетентности, когда министр сказал четко, что по SIM-картам запрос делается. Я сейчас уточнил, что согласно закону об ОРД запросы все идут по номерам телефонов. Некомпетентность проявил замминистра.

106 8 26

20. Сенатор Клишас в Думу не ходил и недоволен, что сделали с его законом для столиц

СФ в итоге обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук: закон разработан Андреем Клишасом. Закон предоставляет субъектам РФ больше самостоятельности в определении того, как будут формироваться законодательные органы субъектов РФ. Если на сегодня действует ограничение 50% избирать по спискам от партий, то этот закон снижает эту планку до 25% по субъектам Федерации. Они могут установить любое другое – 26, 28, 32, 90, 100, но не менее чем 25, т.е. теперь большая самостоятельность у субъекта Федерации. Есть исключение в этом законе для двух городов, имеющих особый статус города федерального значения, субъектов РФ Москвы и Санкт-Петербурга. Этот же закон снимает ограничение в части того, какую избирательную систему надо применять на выборах муниципальных депутатов. Речь идет о том, что он снимает федеральные ограничения. И субъекты РФ самостоятельно устанавливают, какая избирательная система требуется. Закон развивает заложенные в Конституции принципы федерализма.

Вячеслав Новиков: Опять прозвучало это замечательное утверждение – не называть закон, поскольку все тут грамотные и смотрят. Привожу простой пример. В Госдуме обсуждался закон, который назван был. При этом выяснилось, что при обсуждении этого закона люди забыли, что они обсуждают, долго обсуждали другой закон, при этом отклонили этот обсуждаемый закон, который был до этого принят. Господа, давайте мы все-таки тщательно следить за соблюдением простой процедуры.

Матвиенко: Принимается, Вячеслав Александрович. Названия законов надо произносить. Спасибо.

Андрей Клишас: Степан Михайлович корректно изложил смысл того закона, проект которого был мной внесен. Единственная цель этого закона в следующем. Закон снижает федеральную планку 50% и субъекты становятся более самостоятельные в выборе той правовой конструкции для выборов в законодательные собрания и муниципалитеты. Мне как автору этого закона не нравится поправка про Москву и Петербург. Но Конституцию это не нарушает. Мы сегодня дважды делали исключение для Москвы, некий пилотный проект согласовав, и по «последней миле». Субъекты Федерации в конечном итоге могут внести поправки, если они посчитают, что им недостаточно конструкции, которую предлагает данный закон. Мне кажется, что партийная система в стране сложилась. Нет никакой опасности в том, чтобы снизить партийное представительство. Когда была чисто пропорциональная система для ГД и повышен пропорционального представительства в законодательных собраниях, была направлена на укрепление, на создание полноценной партийной системы. Мы этот этап прошли. Политические парламентские партии достаточно сильные. От одного избирательного цикла к другому они проходят избирательную кампанию и представляют интересы населения. Нужно дать возможность избирателям определяться в большей степени, так же как и субъектам Федерации.

Игорь Зуга: закон позволяет снижать уровень политизации в органах управления регионами и МСУ. Но возникает вопрос о конституционности нормы поправки депутата Госдумы Кропачева (ЛДПР) о предоставлении городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу права в отличие от других субъектов определять для избрания своих высших законодательных органов любую избирательную систему. Все регионы равны, но есть регионы равнее других. Я считаю, что мы должны обеспечивать равные возможности регионов в формировании высших законодательных органов власти. Я предлагаю коллегам не голосовать за неравенство регионов.

133 2 9

21. СФ одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Присутствует статс-секретарь замдиректора ФСБ Юрий Горбунов.

Председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров: Закон принят по мониторингу правоприменительной практики в области противодействия терроризму, экспортного контроля и противодействия коррупции. Сегодня утром на телевидении СФ мне говорят: «Вот вы идете опять по пути ужесточения наказания». Нет, у нас закон о противодействии терроризму, возводим забор, чего ты не должен делать. Ты не должен состоять в террористической организации. Ты не должен создавать, участвовать или руководить террористическим сообществом. Ты не должен обучаться террористической деятельности. Ты не имеешь права находиться за рубежом нашей страны и участвовать в незаконных вооруженных формированиях, получая опыт, который ты здесь будешь применять.

Владимир Кулаков: в мировой практике нет единого понимания, что такое терроризм. В каждой стране вопросы террора прописаны по-своему, и то, что плохо для России, м.б. хорошо, к примеру, для какой-то другой или третьей страны.

Александрович Клишас должен дополнить выступление коллеги Озерова одним существенным обстоятельством, потому что прозвучало, что м.б. обращено взыскание на имущество родственников и т.д., и т.д., и иных лиц. Так вот, уважаемые коллеги, в законе достаточно четкая норма, которая говорит о том, что это может произойти только в случае, если эти лица не могут подтвердить источник, в результате которого приобретено это имущество. Т.е. это не значит, что будет просто проведена конфискация у всех остальных лиц, которые имеют родственные связи с лицом, которое занимается террористической деятельностью, если это доказано судом.

143 0 0

22. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России».

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Евгений Серебренников законом предусматривается изменение наименования одного из памятных дней, предусмотренных перечнем памятных дней, изменение формулировки. Если сегодня было название «День снятия блокады Ленинграда», то в варианте, который сейчас предлагается, – «День полного освобождения Ленинграда».

Матвиенко: это очень серьезная сущностная правка. В свое время поторопились и прописали в законе «снятие блокады». Это вызывало очень негативную реакцию блокадников, защитников Ленинграда. Пролито много крови, много жизней положено, чтобы освободить Ленинград от фашистской блокады. И поэтому речь идет о том, чтобы заменить «снятие блокады» – «День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады». Это разное содержание. 27 января в Ленинграде будет праздноваться 70-летие полного освобождения города от блокады, и не только в Ленинграде, потому что блокадники, защитники Ленинграда живут по всей России, живут в странах ближнего и дальнего зарубежья. Это будет очень хороший, такой знаковый подарок для тех людей, которые проявили героизм, защищая, спасая Ленинград.

142 1 0

23. Владимир Кулаков напомнил, как служивых принудительно бросили в Корыму

СФ в итоге обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Член комитета СФ по обороне и безопасности Мухарбек Дидигов: цель данного федерального закона состоит в устранении препятствий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, срок службы которых составляет не менее 10 лет и которые первоначально были приняты на учет органами местного самоуправления и встали на учет по новому месту жительства до 1 января 2005 года и после 1 января 2005 года. Здесь норма закона как бы гарантирует социальные гарантии по смене места жительства и гарантирует военнослужащим после смены места жительства такие же гарантии предоставления жилья.

144 0 0

24. Одновременно одобрен закон «О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Принимает участие статс-секретарь замминистра регионального развития Светлана Иванова.

Мухарбек Дидигов: Цель данного закона состоит в установлении единого порядка предоставления жилых помещений для военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и для военнослужащих, заключивших контракт после 1 января 1998 года. Действующее законодательство по обеспечению жильем данные категории военнослужащих разделяет, которые заключили контракт до 1 января 1998 года и после 1 января. Поэтому ликвидируется данный пробел в действующем федеральном законе.

Олег Казаковцев: Насколько я знаю, в каждом субъекте на сегодняшний день есть жилье для военнослужащих у Минобороны и в нем никто не проживает. Соответственно, муниципалитеты или ТСЖ сталкиваются с проблемой, когда квартиры принадлежат Минобороны, а коммунальная плата не вносится. В домах возникают проблемы. И нигде данных по Минобороны нет. Если мы говорим, что у нас бюджеты тяжелые, мы должны за военнослужащих, конечно, быть. Но в то же время есть ситуации, когда Минобороны военные городки, которые находятся в городах, не отдает муниципалитетам и не продает, на продажу имущество не выставляет. Как эти вещи у Минобороны соединяются? С одной стороны, расходы бюджета…

Виктор Озеров: по сравнению с прошлым годом число незаселенных квартир Министерства обороны уменьшилось с 30 до 8 тыс. Во-вторых, вы знаете, что в недрах Министерства обороны подготавливается законопроект, который позволял бы военнослужащему самому выбирать место жительства и приобретать на полученные денежные средства квартиру. Здесь я не могу согласиться. Мы не можем заставить военнослужащего ехать в ту квартиру, где нет социальных объектов, где невозможно ни ему устроиться на работу, ни его жене.

Андрей Климов: Не было, не было.

Матвиенко: У Вас не было, а у меня на экране есть.

Владимир Кулаков: я обещаю, что у Дидигова будет отработан командирский голос, и беру это на себя.

Матвиенко: Спасибо. Только строем не заставляйте ходить.

Кулаков: все военные городки и при советской власти, и при царской власти, и в прежние времена, когда мы осваивали Сибирь, Дальний Восток, осваивали Забайкалье… всегда шли сначала войска, потом казаки. Вот этот закон имеет одно «но», и очень серьезное, что военнослужащим разрешено, это правильно совершенно, и я считаю, что это абсолютно верно... Почему? Потому что уравняли в правах и военнослужащих, и гражданских лиц. Но чтобы мы не потеряли такие районы, как Дальний Восток, как Сибирь, надо, посмотреть на отток работоспособного населения. В 1937 году, когда строился Дальстрой, создавалась Колыма, 1700 человек из Дальневосточного военного округа были брошены на Колыму. И пошло золото, что нам потом необходимо было по ленд-лизу. Я бы хотел обратиться с просьбой создавать побольше рабочих мест для того, чтобы закреплять тот здоровый контингент, который будет переезжать в другие места. При советской власти был приказ министра обороны военнослужащим запрещалось селиться в Ленинграде и Москве. В любых других городах – пожалуйста. Мы имеем очень большую границу и такой границы не имеет ни одна страна мира, надо очень внимательно посмотреть на отток населения из регионов. Дальний Восток каждый год теряет от 50 до 60 тыс человек. Это очень и очень большая цифра для Дальнего Востока. Я за этот закон двумя руками, я бы просто обратился к местным властям с тем, чтобы посмотреть на вопрос о создании рабочих мест и закреплении населения на своих местах и превращении оттока населения в приток.

140 0 0

25. Титов получил право приостанавливать ненормативные акты МСУ. Матвиенко велела ему не дискредитировать

СФ в итоге обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Александрович Клишас: закон принят Госдумой в редакции согласительной комиссии. Все ошибки устранены. Компромиссная конструкция выглядит следующим образом: уполномоченный вправе приостановить акт МСУ и обратиться в суд, и до решения суда приостановление будет действовать. В той конструкции, которая нам ранее предлагалась, уполномоченный приостанавливал акт МСУ и орган МСУ должен был доказывать в суде. Высший Арбитражный Суд в ответ на наше обращение предпочел отмолчаться и никаких замечаний не представил. С учетом предстоящего объединения судов мы посмотрим, каковы будут правила процессуального законодательства по данной категории споров. Уполномоченный по защите прав предпринимателей. Борис Титов присутствовал на заседании комитета и мы договорились в первом квартале следующего года посмотреть, какова практика уполномоченных, и если будет необходимо откорректировать положения закона, мы это будем готовы сделать.

В заседании принимают участие статс-секретарь замминистра экономического развития Олег Фомичев и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов.

Степан Киричук полагает, что Игорь Зуга в этом мониторинге будет участвовать. Предлагаю поддержать.

Игорь Зуга: так получается, что я сегодня против всех. Есть вопросы в части внесения изменений в АПК. Роль и авторитет СФ в законодательном процессе за последние два года выросли, повысились и укрепились. Нужно проявлять большую настойчивость в отстаивании позиции СФ, даже если для этого потребуется изменить нормы Регламента в части работы согласительной комиссии. Недопустимо пропускать федеральные законы с формулировками, которые очень сомнительно взаимодействуют с другими федеральными законами.

Антон Беляков рад, что этот закон поступил на рассмотрение и предлагаю коллегам принять его незамедлительно, как крайне важный, нужный и своевременный.

Евгений Тарло: мы сегодня как минимум два закона приняли, ухудшающих положение малого и среднего бизнеса. Давайте примем хоть один улучшающий.

У Валентины Матвиенко просьба к Титову. Либо вы дискредитируете эту норму своими неправильными действиями и вынудите нас ее отменить, либо вы будете очень деликатно и аккуратно пользоваться ею в интересах реальных предпринимателей, а не использовать эту норму как инструмент конкурентной борьбы, заказных решений и остановки актов, тех, которые будут ухудшать условия экономического, социального развития того или иного региона. Если такие решения будут приняты, надо добиваться скорейшего рассмотрения судом, а не затягивать этот процесс. Т.е. правоприменительная практика покажет, насколько правомерно мы такие серьезные, эксклюзивные полномочия дали Уполномоченному по защите прав предпринимателей.

Борис Титов понимает всю ответственность. Так сегодня строится жизнь, что часто сила не на стороне предпринимателей. Здесь значительно больше полномочий со стороны органов МСУ. Мы очень осторожно будем пользоваться этим инструментом. Я хотел бы отметить, что этим инструментом обладает только федеральный уполномоченный, у региональных уполномоченных не будет этого права. Поэтому любые решения будут подписываться только одним человеком, если они касаются выписки предписания на приостановку муниципального акта. Поэтому вся ответственность только на мне. И я хотел бы заверить всех, что, конечно, мы этим инструментом будем пользоваться очень и очень осторожно, и это не приведет к какой-то дестабилизации работы органов МСУ. Мы еще и улучшили закон путем внесения тех дополнений, которые были предложены СФ.

Матвиенко. А вы сопротивлялись.

Титов: пока не услышали четкую логику СФ.

Алексей Беспаликов: закон относится только к ненормативным правовым актам органов МСУ. Т.е. уполномоченный не может своим решением обжаловать решение городского совета либо мэра. А все остальные акты (приказы департаментов и т.д.), конечно, он может отклонить.

136 1 3

26. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О гражданстве РФ».

Член комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Виталий Богданов закон расширяет перечень оснований для отклонения заявления иностранного гражданина о приеме в российское гражданство или о восстановлении ранее имевшегося российского гражданства. К таким основаниям добавляются случаи, когда в отношении иностранного гражданина применялись процедуры депортации или реадмиссии, а также при наличии в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания или проживания в России до истечения установленных сроков ограничения на въезд в РФ. Исключается возможность получения российского гражданства лицами, допустившими серьезные нарушения законодательства.

138 0 0

27. СФ одобрил закон «О внесении изменения в статью 19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Член комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов: закон усиливает административную ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств, механизмов и установок.

Антон Беляков: какие конкретно нарушения владельцев транспортных средств регулирует закон? Т.е. не вовремя зарегистрировал, не те документы подал?

Едалов: Несвоевременная регистрация в установленные сроки.

Беляков: Как меняется ответственность?

Матвиенко: у нас не вечер вопросов и ответов. Законы надо читать, надо готовиться к заседанию СФ, а не изначально интересоваться содержанием закона в ходе пленарного заседания. Сенатор может ходить на любое заседание комитета по любому вопросу, вникать, интересоваться и, конечно, готовиться к заседаниям. Все материалы по всем законам вам заранее рассылаются.

134 0 0

28. СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Член комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов: уточняет административную ответственность за нарушения антимонопольного законодательства в части введения новых видов административного штрафа, новых составов административных правонарушений, увеличения срока давности привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства до одного года.

134 0 0

29. СФ без обсуждения одобрил постановление «О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах РФ».

Председатель комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский: мы также получили и предложения Минздрава, МВД, Минрегиона России и внесли изменения в доработанный проект постановления

Постановление в целом 138 0 0

30. По просьбе руководителей СМИ в СФ создана комиссия «Анти-Митрофанов»

СФ без обсуждения одобрил постановление «О создании Временной комиссии СФ по вопросам совершенствования законодательства РФ о СМИ».

Член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Варфоломеев: временная комиссия будет заниматься сбором и анализом информации о состоянии и проблемах законодательства о средствах массовой информации и разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Валентина Матвиенко: Я ежегодно встречаюсь с главными редакторами федеральных СМИ, электронных и печатных, и они обратились к нам с просьбой, чтобы была комиссия по СМИ, в которую бы они могли обращаться, когда речь идет о законах, регулирующих или меняющих законодательство по СМИ, поскольку для них важно иметь партнеров по диалогу. И сами главные редакторы предложили, чтобы эту рабочую группу возглавил Виталий Игнатенко, который пользуется авторитетом и доверием у руководителей СМИ. Комиссия будет в контакте с руководителями СМИ заниматься регулированием и совершенствованием законодательства.

Постановление 139 0 0

31. СФ без обсуждения одобрил постановление о внесении изменений в Регламент СФ Федерального Собрания РФ.

Вадим Тюльпанов: комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе и расходах занимается досрочным прекращением полномочий членов СФ по следующим основаниям: это открытие счетов, предпринимательская деятельность, утрата гражданства РФ либо приобретение гражданства иностранного государства. Комитет по Регламенту занимается прекращением полномочий по другим основаниям. Это сложилось на практике, предлагается закрепить в регламенте.

Владимир Кулаков сообщил, что вопросы по комиссии и по комитету готовы для принятия 18-го числа на очередном заседании комитета.

Постановление 138 0 0

32. СФ без обсуждения одобрил постановление «О внесении изменений в постановление СФ ФС РФ от 28 марта 2012 года 63-СФ «О реализации положений статьи 10 Федерального закона «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ».

Зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров: в соответствии с федеральным законом 147 были внесены изменения в федеральный закон о статусе члена СФ и депутата ГД, согласно которому вопрос о досрочном прекращении полномочий члена СФ по основаниям, которые приведены в статье 4 этого закона, рассматривается специально образованным или уже существующим органом в соответствии с регламентом. Предлагается определить таким органом действующую в СФ комиссию по контролю за достоверностью сведений.

Постановление 140 0 0

33. СФ без обсуждения одобрил постановление «Об изменении состава Комиссии СФ Федерального Собрания РФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами СФ Федерального Собрания РФ».

Владимир Джабаров попросил утвердить решение о включении в состав комиссии от комитета по Регламенту Олега Евгеньевича Пантелеева и Геннадия Ивановича Макина от Комитета по экономической политике. Это ротация.

Постановление 136 0 0

34. СФ одобрил постановление о внесении изменений в План мероприятий СФ Федерального Собрания РФ на осеннюю сессию 2013 года.

Зампред СФ Александр Торшин: вчера на заседании Совета палаты мы обсудили все эти предложения. Прошу поддержать.

Николай Власенко предложил в осеннюю сессию заслушать Министра экономического развития. Две недели назад слушали проект бюджета на 2014-2016 годы. Главы Центробанка, Счетной палаты высказывали много опасений в связи с предстоящими экономическими ситуациями. Внешние факторы не очень позитивные, инвестиции в основной капитал падают. Члены кабинета министров высказывают разные предполагаемые сценарии развития экономики. Но нигде мы не слышали, как мы будем эти новые вызовы преодолевать. Никто не докладывал на сегодняшний день среднесрочную стратегию развития экономики РФ. И в этом плане было бы неплохо, я думаю, министр экономического развития, по-моему, уже полгода работает у нас, чтобы он все-таки рассказал.

Валентина Матвиенко: Хотите успеть, не опоздать?

Власенко: Куда имеете в виду? Ну, в полгода. Пограничный срок. Давайте так условимся. У нас сформированы правительственные часы до конца осенней сессии. Но формат м.б. и другой: можно сделать расширенное заседание комитета по экономической политике с участием заинтересованных сенаторов, другие форматы. Александр Торшин проработает и дополнит в том формате, в котором возможно. Вопрос правильный, хотя замминистра у нас был на парламентских слушаниях и мы его слушали.

Власенко: Замминистра рассказывает обычно об угрозах. Мы слышим, что докладывает Клепач. Он же докладывает: вот здесь плохо, здесь будет еще хуже. А как они это собираются преодолевать? Мы видим разброс законов: одни поддерживают предпринимательство, другие ухудшают его работу. Стратегия нужна чтобы понимать что не надо делать, и чтобы была какая-то логика: когда мы голосуем за тот или иной закон, чтобы мы понимали, он развивает экономику нам или наоборот во вред экономике.

Матвиенко: Александр Торшин, Юрий Неелов определитесь, вопрос поставлен правомерно.

Постановление 131 0 0

35. Комитет СФ по бюджету возглавил Сергей Рябухин

СФ без обсуждения одобрил постановление об избрании председателя комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам.

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов: комитет принял решение избрать Рябухина Сергея Николаевича.

133 0 0

Матвиенко поздравила Рябухина и сказала, что комитет по бюджету очень серьезный с традициями, с мастодонтами, управлять таким комитетом будет Вам непросто. Я хочу, чтобы вы нашли общий язык с коллегами, чтобы комитет продолжил и развивал традиции и так же авторитетно и эффективно работал.

Валентина Матвиенко сообщила что Совет палаты предлагает заслушать на правительственном часе следующего заседания вопрос «О реализации стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ» и пригласить выступить по данному вопросу Министра труда и социальной защиты Максима Топилина.

134 0 0

Матвиенко: Вчера в Кремле президент Путин вручил орден Дружбы Александру Торшину. Давайте его поздравим.

Торшин: Служу России!

Матвиенко: Владимир Литюшкин награждается Почетной грамотой СФ.

Михаилу Афанасову и Ильясу Бечелову объявляется благодарность председателя СФ за активную парламентскую и законотворческую деятельность.

Игорь Чернышев: Мне посоветовали уши мыть. Я готов проходить медосмотр ежедневно. С трибуны когда выступают, все-таки слышимость хуже. М.б., там микрофоны поменять? Даже Колокольцева сегодня не очень было слышно. М.б. такие трансформеры повыше?

Матвиенко дала указание Владимиру Свинареву поработать с микрофонами на трибуне. Уши, кстати, врачи не рекомендуют мыть. Я тут случайно сама узнала. Каждый день мою уши, а мне говорят: «Вы знаете, а уши…»

Чернышев: А мне советовали вот только что. Это враги, наверное, я присмотрюсь к ним.

Матвиенко: Врачи рекомендуют только ушную раковину мыть, а внутри уха, говорят, нельзя мыть. Так что имейте это в виду.

Антон Беляков: раз коллеги расслабились и пошел разговор о техническом оснащении и ушах. Я сегодня подписал Обязательства пользователя сети Wi-Fi. Коллеги читали этот документ? Он запрещает подключаться к сети Wi-Fi для использования в личных целях (я уж не знаю, в каких тогда целях можно); запрещает заниматься деятельностью, противоречащей национальным интересам РФ (нам в этом зале); запрещает совершать действия, запрещенные законодательством РФ. Если мы не нарушаем закон, не пользуемся в личных целях и не делаем ничего противоречащего национальным идеям России, то тогда можно к Wi-Fi подключаться. Я уж не знаю, кто этот перл составлял, там есть еще несколько забавных таких пунктов, Валентина Ивановна, но, в общем, вот такое соглашение все члены СФ подписывают, чтобы включиться в нашу сеть Wi-Fi.

Матвиенко: это понятно, это все-таки государевы деньги, и они должны использоваться по назначению. Ну, наверное, какие-то несуразности есть. Я попрошу разобраться с этим соглашением, особенно в части той, чтобы оно не нарушало закон о статусе члена СФ. Мы должны этому строго следовать. Прошу Свинарева разобраться и проинформировать о результатах. Акустика хорошая, очень шум в зале сразу начинает фонить, и даже слышно, с каких мест и кто персонально. Поэтому я очень вас попрошу все-таки на заседании не разговаривать. И хождение по залу. Не буду называть фамилии, отсюда сверху мне все видно. Я бы просила в дни пленарных заседаний сосредоточить вашу активность только на пленарном заседании.

Матвиенко попросила Свинарева дать информацию о том, кто и почему отсутствует. Мало прийти, зарегистрироваться и считать, что тебе зачет. Не зачет, у нас ведется, как я говорила, в течение всего заседания режим наблюдения, а потом в Интернете же идет прямая трансляция, и ваши избиратели нажимают кнопку, ища своего сенатора, а видят там пустое место. Представляете, какой скандальчик может выйти.

Леонид Тягачев: а если бы нам начинать работу в 7 часов утра, чтобы легко добираться, и у нас был бы полный еще рабочий день после большого заседания, которое вы проводите так правильно и красиво.

Матвиенко: Оригинальное предложение, поражающее своей новизной. Коллеги, давайте пообсуждаем.

Из зала. Еще и ночевать здесь.

Матвиенко: Пока энтузиазма не вижу, но бросили тему, будем обсуждать. Прошу провести социологический опрос. Вы наш знаменитый, выдающийся спортсмен, а почему СФ так мало билетов дали на Олимпиаду-то?

Тягачев: Мы настолько умело с Фетисовым выиграли Олимпиаду, что в нее внедрились другие люди, которые называются Организационный комитет, и они все права продали компании, которая выиграла тендер, и все распределяют сами. Но я обращался с просьбой к Президенту нашей страны, сейчас всем губернаторам выделили место плюс один сопровождающий всем. Ни одному члену СФ, кроме высшего руководства, и депутатам ГД Оргкомитет не предусмотрел билеты и тем более аккредитации. Мы с Фетисовым как члены Оргкомитета имеем самую высшую аккредитацию. Мы должны, пока есть время, официально обратиться к нашему любимому президенту.

Вячеслав Новиков: Давайте-ка бюджет не примем до тех пор, пока нам билеты не выделят на Олимпиаду.

Матвиенко: Так уже все деньги из бюджета на Олимпиаду выделены, поздно пить «Боржоми». Мы что-то начали креативить и очень оригинальные. Пора завершать, а то договоримся. Благодарю за работу. Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание 20 ноября.

Пресс-релизы от 30.10.13

Депутат Госдумы Илья Пономарев объявил о решении покинуть ряды партии СР. Об этом он сообщил на пресс-конференции в Москве. По просьбе журналистов эту новость прокомментировал Председатель Совета палаты депутатов партии СР Николай Левичев:

– Членство в партии – дело личного волеизъявления каждого гражданина. Илья Пономарев свое решение принял, это его право.

Для меня это решение неожиданностью не стало. Не случайно конференция регионального отделения партии в Новосибирской области не избрала Илью Пономарева делегатом на Съезд партии, хотя депутаты Государственной Думы, согласно Уставу, могут быть избраны делегатами вне квоты. Это показывает, что он давно потерял всякую связь с родной новосибирской организацией. Илья Владимирович даже не удосужился посетить Конференцию и посмотреть в глаза партийцам, которые бьются за партию на региональном и муниципальном уровне.

Однако хочу напомнить, что он был избран в Государственную Думу по списку партии СР. Избиратели отдавали свой голос не за Илью Владимировича, а за партию. Так кого теперь Пономарев собирается представлять в парламенте, кроме самого себя? Если он честный и принципиальный человек, то должен сдать депутатский мандат.

Получать мандат от партии, а потом выходить из нее, но при этом оставаться в ее парламентской фракции – в мировой политической практике это нонсенс! Мы давно выступаем с требованием ввести так называемый «императивный мандат». Иначе получаются ситуации, вроде той, что мы имеем с Игорем Львовичем Зотовым. Избрался по списку СР, после либерализации партийного законодательства «возглавил» партию Российские пенсионеры за справедливость, в нее, якобы, не вступив. При этом он продолжает занимать место депутатов СР, однако голосует солидарно с фракцией «Единая Россия». Кого же представляет Игорь Львович?

Примерно такой же «фокус» получился и с Дмитрием Гудковым. Его исключили из партии после того, как он сделал свой выбор в пользу Координационного совета оппозиции. А кого представляет теперь Дмитрий Гудков, выдвигая законопроекты, вырабатываемые в недрах структур, которые являются нашими политическими соперниками?

К сожалению, Илья Пономарев – еще один пример того, как партия становится только средством для достижения личных целей, удовлетворения личных политических амбиций. Время расставит все по своим местам и покажет, кто был прав. КС оппозиции, куда убежал Гудков, почил в бозе, партия Зотова выполняет роль спойлера, ну а СР провела демократичный и самокритичный съезд и будет продолжать отстаивать интересы наших избирателей и в Государственной Думе, и во всех 74 субъектах РФ, где действуют наши фракции.

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов

Помните, у Юрия Левитанского: «Каждый выбирает для себя женщину, религию, дорогу...»? Каждый человек постоянно сталкивается с необходимостью сделать выбор, и в конечном итоге делает.

Илья Пономарев в марте заявил о том, что «приостанавливает» свое членство в партии, хотя все эти месяцы мы его от партийной работы не отстраняли, дали время подумать и решить. И вот сейчас, после 7-го съезда, он заявил о своем решении выйти из партии.

Он свою дорогу выбрал. Чей путь окажется верным, покажет время и результат.

Сергей Миронов: Нам есть что сказать о борьбе с коррупцией. И мы будем добиваться конкретных дел

Если бы все слова, которые говорятся в нашей стране о борьбе с коррупцией, незамедлительно подкреплялись бы делами, то и говорить было бы скоро не о чем. Коррупция бы просто исчезла.

А пока все изобретается давно изобретенный велосипед, он еще долго с места не тронется. Хотя изобретать-то нечего. Достаточно на первых порах привести российское законодательство в соответствие с проверенными временем международными антикорупционными нормами. В частности, ратифицировать статью 20 Конвенции ООН против коррупции, в которой речь идет об ответственности чиновников за незаконное обогащение. Уже одно это стало бы мощным ударом по коррупционерам. Но пока Дума, контролируемая «Единой Россией», стойко отбивает все наши попытки поставить вопрос о ратификации этой статьи. Им гораздо удобнее, а многим и безопаснее, рассуждать о коррупции, чем делать что-то реальное.

Еще одно наше предложение –приравнять коррупцию к государственной измене, также пока остается предложением. Очевидно, слишком многие, от кого зависит решение этого в сущности простого вопроса, резонно опасаются, что сами могут оказаться в незавидном положении.

Вроде бы получается, что и мы, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, тоже пока ограничиваемся словами. Но опыт показывает, что наши слова рано или поздно обязательно превращаются, как бы нам ни противодействовали, в конкретные дела, в законодательные акты. Уверен, так будет и с нашими антикоррупционными предложениями. Потому что ситуация подходит к той грани, когда дальше отказываться от них – значит ставить под вопрос само существование нашего государства.

С 2017 года материнский капитал можно будет вложить в открытие собственного дела. Эта идея Минтруда нашла поддержку на вчерашнем закрытом совещании у вице-премьера Ольги Голодец, – сообщает РБК daily. Против высказалось только Минэкономразвития: там такую инвестицию посчитали слишком рискованной. Первый зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, председатель Совета московского регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Александр Агеев прокомментировал инициативу Минтруда:

– Вокруг вопроса о материнском капитале разгораются нешуточные страсти. Полярность мнений огромна: от полного прекращения выплат, как предлагал Минфин, до вложения средств в бизнес, как предлагает сейчас Минтруда. У меня складывается впечатление, что правительство очень ревностно относится к любым инициативам, расширяющим возможность использования маткапитала, если автором этих идей не является само Правительство РФ. Видимо, поэтому предложения, исходящие из стен Госдумы, часто получают там отрицательные отзывы.

Все фракции регулярно предлагают дать возможность семьям тратить эти средства сообразно реальным нуждам семей и в интересах настоящего и будущего их детей. Напомню, предлагалось разрешить использовать материнский капитал на покупку автомобиля отечественного производства. Однако посчитали, что приобретение автомобиля в собственность одного из родителей не учитывает интересы детей, с рождением которых возникает право на дополнительные меры господдержки семей. Елена Мизулина выступала с инициативой разрешить тратить полученные средства на приобретение участков под жилищное строительство и финансирование самого строительства. Я предлагал дать возможность использовать эти 408 тыс рублей на высококвалифицированную медицинскую помощь, которая иногда необходима сиюминутно! Но законопроекты почему-то не принимаются.

Странная затея Минтруда, думаю, продиктована желанием поддержать задыхающийся российский малый бизнес. Подозреваю, что в правительстве не очень хорошо понимают масштаба проблемы. Малый бизнес загибается потому что на фоне кризисных явлений в экономике и отмены ряда льгот многим предпринимателям ничего не остается как уходить в тень или вовсе закрывать свои предприятия. И четыре сотни тыс рублей здесь не помогут. Зато их можно легко потерять вместо того, чтобы вложить в образование детей или улучшить жилищные условия.

Большинство представителей бизнес-сообщества и эксперты разделяют позицию Минэкономразвития, считая, что россияне пока не имеют достаточного предпринимательского опыта, чтобы распоряжаться «детскими» деньгами разумно и прибыльно.

По закону материнский капитал должны перестать выдавать с 2017 года. Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ выступает против сворачивания программы. Мы требуем пролонгировать эту меру и сделать материнский капитал бессрочным. Это не тот проект, на котором надо экономить. Из государственных программ последних лет, материнский капитал одна из самых эффективных. Более того, считаю, что впоследствии имеет смысл предусмотреть средства и для семей, в которых рождается первый ребенок. Так государство сможет стимулировать молодые пары на рождение первенца. Еще одна новелла нашего законопроекта предполагает получение материнского капитала не только на второго, но и на третьего и последующего рожденных или усыновленных детей.

Конфигурация новой модели выплаты материнского капитала должна быть выработана уже к началу 2014 года. Может уже пришла пора российскому правительству услышать парламентариев, которые представляют интересы млн граждан России?

Как КИНУТЬ 2000 Депутатов? Практические советы от ССС... Гарантия 100%!

В каждом районе города Москвы есть Совет депутатов, численностью 10-20 человек. Депутаты есть во всех районах и сельских поселениях нашей необъятной страны. Но так уж получилось, что во всей стране они живут по одному федеральному закону, который наделяет их полномочиями решать любые вопросы на территории своего района или поселения, а в Москве депутаты живут по другому закону. У нас местное самоуправление получилось слегка урезанным.

К этому приложил руку еще экс-мэр Москвы Юрий Лужков. Он сделал так, чтобы по эксклюзивному московскому закону о местном самоуправлении все полномочия, которые касаются денег и принятия решений были распределены между Управами, Префектурами и Департаментами, а депутатам оставил возможность высказывать только свои предложения к происходящему в городе. Причем Управы, Префектуры и Департаменты напрямую подчиняются Мэру Москвы, а депутатам они никак не подчиняются.

После того как 4 марта 2012 года депутатами в районах были избраны не только единоросы, но и около одной третьей независимых депутатов, мы начали активно призывать мэра Москвы Сергея Собянина к проведению реформы местного самоуправления, чтобы у московских районных депутатов наконец-то появились такие же полномочия, как и по всей стране. Скрипя зубами, Сергей Семенович все-таки пошел на то, чтобы наделить местных депутатов хоть какими-нибудь полномочиями.

И в июле 2012 года был принят закон города Москвы N39 (посмотреть можно здесь http://mosopen.ru/document/39_zk_2012-07-11)

Одно из самых серьезных полномочий, которым наделили местных депутатов, касается согласования проектов строительства зданий до 1500 кв.м.. Это действительно важное полномочие, т.к. касается точечных застроек, против которых активно выступают жители нашего города и у депутатов появилась возможность предотвращать такое строительство, отстаивая интересы жителей.

Помимо этого у нас в полномочиях, еще с Лужковских времен, сохранилась возможность за месяц до объявления публичных слушаний вносить свои предложения в любые проекты касающиеся градостроительства, это и расширение городских магистралей, и строительство высоток и т.д.

Так получилось, что через полгода, под шумок новогодних праздников, Мосгордума в январе 2013 года приняла, а Мэр Москвы Сергей Собянин подписал закон N5 «о внесении изменений в «Градостроительный кодекс города Москвы». Закон на пару страниц и заканчивается совершенно неприметной на первый взгляд строчкой:

Внести изменения: «В части 2 статьи 69 слова «чем за 30 дней до» заменить словами «трех дней со дня», цифры «15» заменить цифрами «30», после слова «окружную» дополнить словами «или городскую»«.

Вроде набор непонятных слов и цифр, но, тут-то и начинается самое интересное! Эта одна строчка меняет всю концепцию деятельности депутатов при рассмотрении проектов по застройке!

Мэр Москвы одной строчкой забрал у депутатов и те возможности, которые были при Лужкове и нивелировал действие полномочий, которыми сам наделил нас в 2012 году.

Если совсем коротко, то раньше все проекты, касающиеся строительства, за 30 дней до оповещения жителей о проведении публичных слушаний, направлялись депутатам. Народные избранники могли изучить проект, обсудить его с жителями и внести свои предложения в градостроительную комиссию. Если проект был неудачный и не поддерживался жителями, то можно было убедить власти изменить проект или отказаться от него еще до объявления публичных слушаний (этим правом депутаты были наделены еще Лужковым). Собянин наделил депутатов дополнительным полномочием, согласовывать объекты до 1500 кв.м.. Если депутаты не согласовывали, то проект однозначно не выносился на публичные слушания.

Что же изменилось в новой редакции закона?

Теперь получается, что депутатов уведомляют в течение трех дней со дня оповещения жителей о том, что будут публичные слушания по проектам. Т.е. просто ставят перед фактом, чт.е. вот такой проект (независимо 1500 кв.м. он или больше) и предлагают внести свои предложения к нему. Депутатов фактически сделали обычными участниками публичных слушаний.

Предложения от депутатов и от жителей, полученные по итогам публичных слушаний, направляются в окружную комиссию в Префектуре, и исключительно в ее компетенции находится вопрос: признать проект целесообразным или нецелесообразным.

Теперь, даже если депутаты приняли, на основании обращений жителей, решение не согласовывать проект, его судьбу все равно решает окружная комиссия, т.к. он все равно попадет на публичные слушания... а мы уже знаем ряд примеров, когда результаты публичных слушаний, например по строительству Кутузовского дублера, были фальсифицированы...

Вот так, сначала нам добавили одно полномочие, а в итоге забрали два...

У вас еще нет точечной застройки? Тогда они идут к вам!

Подробности http://evgeny-budnik.livejournal.com/78501.html

Игра в диссер: Минобр борется не с плохими работами, а с хорошими – как я писал за деньги

Участники «круглого стола» в СФ предлагают ввести ответственность за оказание платных услуг по написанию диссертаций

В Совете Федерации прошел «круглый стол», посвященный государственной политике в области подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Открывая мероприятие, зампред Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Кресс отметил, что существовавшая до сих пор система подготовки и аттестации научно-педагогических кадров привела к значительному снижению качества представляемых к защите работ и необоснованному росту числа лиц с учеными степенями.

В 2010 году была предпринята попытка решить проблему на законодательном уровне: приняты изменения в законы, касающиеся распределения функций и полномочий в системе аттестации научно-педагогических кадров. В 2011 году для повышения качества диссертационных работ были повышены требования к членам диссертационных советов, а также к гласности процедуры защиты. «Практика показала, что нововведения практически не изменили ситуацию. В 2012 году недостатки системы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров привели к ряду общеизвестных скандалов, связанных с неправомерным получением ученых степеней, защитой плагиатных работ и фальсификацией публикаций», – сказал Виктор Кресс. Он обозначил цель мероприятия – найти пути решения проблем подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Замминистра образования и науки РФ Людмила Огородова отметила, что попытки совершенствования системы защиты диссертаций не дали эффекта, поскольку они не носили системного характера. Она привела ряд данных, характеризующих деятельность диссертационных советов в России. С 2008 по 2011 год количество защит кандидатских диссертаций выросло на 10%, а докторских – на 25%. При этом 1 677 докторских диссертационных советов в 2011 году не провели ни одной защиты докторских диссертаций, а 319 докторских и 14 кандидатских советов не провели ни одной защиты кандидатских диссертаций. В то же время 11 советов провели 40 и более защит. «Это свидетельствует о том, что система нуждается в оптимизации. Необходимо пересмотреть все этапы подготовки диссертационной работы и систему подготовки научных кадров».

«Цель проводимой государственной политики – эффективность системы воспроизводства кадров высшей квалификации с учетом инновационного развития российской экономики. Для этого необходимо повышение качества работы всех звеньев государственной системы аттестации научно-педагогических кадров; повышение гласности и объективности процедур формирования диссертационных советов и повышение репутационной и дисциплинарной ответственности организаций и ученых в вопросах аттестации научных кадров», – отметила замминистра. Она отметила важность обновления нормативной базы, регулирующей все этапы рассмотрения диссертационных работ. Так, упорядочиваются и формализуются процедуры защиты и требования к результативности деятельности членов диссертационных советов, предусматривается обязательная публикация в Интернете всех документов, связанных с защитой. Одна из задач, над которой работает Министерство, – исключение конфликта интересов при защите диссертаций. Высокопоставленные лица не должны иметь возможность защищать работы в диссертационных советах организаций, так или иначе им подчиняющихся.

В дискуссии приняли участие сенаторы Галина Николаева, Людмила Бокова, Арнольд Тулохонов, Сергей Рыбаков и Сергей Щеблыгин, представители ведущих федеральных и региональных научных центров, вузов.

Участники «круглого стола» отметили, что региональная наука является важным социально-экономическим фактором развития территорий, поэтому вопрос о дальнейшем существовании диссертационных советов в субъектах РФ должен решаться с учетом специфики регионов. При этом целесообразно отдавать предпочтение объединенным советам, созданным на базе ведущих научных и образовательных организаций, где сложились признанные научные школы.

Еще одним направлением совершенствования системы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров должно стать установление на законодательном уровне мер по предотвращению оказания платных услуг в данной сфере, в первую очередь – услуг по содействию в написании диссертационных работ. Также участники «круглого стола» считают необходимым разработать систему мер по предотвращению неправомерного заимствования в тексте диссертаций.

По итогам работы мероприятия Комитету СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике предложено осуществлять мониторинг правоприменительной практики в сфере подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

СФ упростил бухгалтерский учет для малого бизнеса

Совет Федерации одобрил изменения в закон «О бухгалтерском учете».

«Закон закрепляет возможность для всех субъектов малого предпринимательства и отдельных форм некоммерческих организаций ведения бухгалтерской отчетности в упрощенном виде», – отметил заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев.

Такие права получают малые предприятия и некоммерческие организации, у которых поступления денежных средств и иного имущества за прошедший отчетный год не превысили трех млн рублей.

Кроме того, закон распространяется на организации, получившие статус участников проектов по осуществлению исследовательской деятельности в соответствии с законом «Об инновационном центре «Сколково».

Совет Федерации одобрил закон об актуарной деятельности

Сенаторы одобрили закон «Об актуарной деятельности в РФ»

Заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев, напомнил, что Совет Федерации в июле 2013 года отклонил принятый Госдумой закон об актуарной деятельности из-за недостаточной проработанности. Обеими палатами парламента была создана согласительная комиссия. Текст закона был согласован, а затем принят Госдумой 25 октября.

Согласно закону, актуарная деятельность представляет собой независимую экспертизу финансовых обязательств, связанных с риском, анализ и оценку эффективности методов управления финансовыми рисками.

«Объектами обязательной актуарной деятельности станут деятельность Банка России при разработке страховых тарифов по обязательному страхованию, а также деятельность негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций и обществ взаимного страхования», – заявил Николай Журавлев.

Из перечня организаций, подлежащих обязательному актуарному оцениванию, исключены государственные внебюджетные фонды и организации, имеющие долгосрочные социальные обязательства. Также исключена возможность осуществления актуарной деятельности в соответствии со служебным контрактом. Уточнены полномочия Банка России в части регулирования актуарной деятельности.

Закон в первую очередь направлен на укрепление отечественного страхового рынка и гармонизацию российского законодательства, регулирующего актуарную деятельность, с международными нормами.

Уточненное наименование дня воинской славы полнее отражает роль подвига советских войск в ликвидации блокады Ленинграда

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России».

По данному вопросу выступил первый заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Евгений Серебренников.

Сенатор пояснил, что вносится изменение в абзац 16 статьи 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России».

Он излагается в следующей редакции: «27 января – День полного освобождения советскими войсками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими войсками (1944 год)». Этим устраняется неточность в наименовании дня воинской славы, из которого можно предположить, что снятие блокады осуществлялось теми, кто ее установил, и более полно отражает роль подвига советских войск в ликвидации блокады города Ленинграда.

Как отметил Евгений Серебренников, положения Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» соответствуют Конституции РФ, согласуются с системой федерального законодательства.

Андрей Клишас: В законодательных собраниях должно быть больше независимых и ярких политиков

Идея закона о новом распределении депутатских мандатов в законодательных собраниях субъектов Федерации заключается в том, чтобы в них работало больше ярких политиков, выдвигающих свои кандидатуры на парламентские выборы самостоятельно.

Об этом заявил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас, комментируя одобрение Советом Федерации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части распределения депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, а также законодательных (представительных) органах муниципальных районов, городских округов с численностью двадцать и более депутатов).

Документ направлен на увеличение числа депутатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и законодательных (представительных) органах муниципальных районов, избираемых по одномандатным округам, а не по партийным спискам.

В ходе работы над проектом закона было решено сделать исключение для двух субъектов РФ: Москва и Санкт-Петербург.

Андрей Клишас, являющийся автором документа, подчеркнул:

«На мой взгляд, это не идеальное решение вопроса – делать исключения подобного рода, но нам важно было сохранить идею закона. Он направлен на то, чтобы в региональных парламентах было больше самостоятельных личностей», – заявил сенатор.

По его словам, выводы об эффективности закона можно будет сделать уже после выборов в законодательные собрания, которые пройдут по новым правилам.

В России формируется комплексная система противодействия террористической деятельности

На 339-м заседании Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

На рассмотрение палаты документ представил председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.

По его словам, законом вводится уголовная ответственность за прохождение обучения в целях террористической деятельности, создание террористического сообщества, руководство им или участие в таком сообществе, организацию деятельности, признанной террористической, или участие в ее деятельности. Уголовная ответственность вводится за участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства. Создается механизм проверки законности происхождения имущества у лица, совершившего террористический акт, его родственников и близких, и предусматривается возможность возмещения причиненного в результате террористического акта вреда за счет средств указанных лиц.

Как отметил председатель профильного комитета СФ, Федеральный закон направлен на формирование комплексной системы противодействия террористической деятельности, создание новых форм противодействия терроризму, в т.ч. с использованием социально-общественных инструментов и дополнительных мер упреждающего характера по пресечению преступной деятельности, невозможности использования средств и имущества, добытых в ее результате, неотвратимости ответственности имущественного характера.

Кроме того, закон совершенствует законодательство в сферах экспортного контроля и борьбы с преступлениями коррупционной направленности.

Сенатор обратил внимание, что данным законом устанавливается обязательность исполнения решений Национального антитеррористического комитета государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Опыт Чувашии по сохранению межнациональной стабильности м.б. полезен субъектам РФ – Валентина Матвиенко

Председатель СФ Валентина Матвиенко встретилась с Главой Чувашской Республики Михаилом Игнатьевым. В беседе приняли участие Председатель Государственного Совета Республики Юрий Попов, члены СФ от региона Галина Николаева и Леонид Лебедев.

Валентина Матвиенко отметила важность и полезность проведения в верхней палате дней субъекта Федерации. «Это презентация региона, где можно показать свои особенности и достижения, продемонстрировать инвестиционную привлекательность, обсудить конкретные проблемы».

Михаил Игнатьев сообщил, что на заседаниях комитетов СФ были рассмотрены перспективные направления развития Республики. «Состоялись интересные дискуссии, такой обмен мнениями очень полезен региону».

Как указал губернатор, в Республике на протяжении многих лет сохраняется стабильность в межнациональных и межконфессиональных отношениях. «В Чувашии в мире и согласии проживают представители 128 национальностей и восьми этнических групп». Валентина Матвиенко отметила, что положительный опыт Чувашии в укреплении межнациональных отношений м.б. полезен другим субъектам РФ.

Валентина Матвиенко и Михаил Игнатьев открыли в Совете Федерации выставку, посвященную достижениям, истории и современности Чувашии.

Спикер СФ высоко оценила усилия Чувашии по модернизации экономики

Республика Чувашия – регион с динамично развивающейся экономикой и эффективной социальной политикой, констатировала Председатель СФ Валентина Матвиенко, выступая в рамках «Часа субъекта РФ».

«В Республике стабильная общественно-политическая, социальная ситуация. Проводится грамотная культурная, межнациональная, межрелигиозная политика, нет никаких конфликтов на этнической, национальной почве. Этот опыт был бы полезен для других регионов».

Спикер верхней палаты особо обратила внимание на важные шаги, предпринятые в Чувашии в целях модернизации экономики. «В Республике реализуются очень интересные наукоемкие проекты, формирующие точки быстрого экономического роста. Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашии – хороший пример для других регионов. Руководством Республики осуществляются эффективные меры государственной поддержки предприятий, проводящих обновление производственных мощностей».

Большая работа в Чувашии проводится для привлечения инвестиций в экономику региона, указала Валентина Матвиенко. «В Республике разработана Инвестиционная стратегия с конкретными индикаторами ее реализации. Осуществляется республиканская целевая программа привлечения инвестиций в экономику до 2020 года».

Спикер СФ подчеркнула, что региональный бюджет социально ориентирован, и руководство Чувашии выполняет свои обязательства на всех направлениях, параллельно занимаясь наращиванием, доходной части бюджета за счет собственных ресурсов, возможностей, например, поддержки малого и среднего бизнеса.

Валентина Матвиенко напомнила, что в 2019 году будет отмечаться 550-летие Чебоксар, а в 2020 году – 100-летие со дня образования Чувашской автономной области. В этой связи Председатель СФ поручила Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам, а также сенаторам, представляющим в палате Чувашию, отслеживать, чтобы Республике были выделены средства, предусмотренные Постановлением Правительства России во исполнение Указа Президента России о праздновании этих событий.

Спикер верхней палаты поддержала просьбу Главы Чувашии о федеральном софинансировании строительства планетария в Чебоксарах и поручила Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам, Комитету СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провести анализ этого социально значимого и высокотехнологичного проекта, чтобы помочь в его реализации. «Это был бы хороший подарок Республике и Чебоксарам к юбилейной дате».

Глава Чувашской республики Михаил Игнатьев сообщил, что в регионе эффективно реализуются федеральные программы поддержки жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан. «Чувашия является лидером Приволжского округа по вводу жилья на человека и занимает седьмое место по этому показателю среди субъектов РФ».

Большое значение в Чувашии придается повышению инвестиционной привлекательности региона, реализуется более 350 инвестиционных проектов общей стоимостью 300 млрд рублей, подчеркнул он. Михаил Игнатьев обратил внимание, что регион входит в число лучших в РФ по степени эффективности реализации программы государственной поддержки бизнеса. «У нас сформирована необходимая инфраструктура, действуют пять бизнес-инкубаторов, два технопарка, Гарантийный фонд, Агентство по поддержке малого и среднего бизнеса, Инновационный центр, ряд других структур».

Глава Республики также рассказал о постоянном повышении объемов поддержки материнства и детства, мерах стимулирования рождаемости.

В Чувашии ведется работа по развитию системы здравоохранения, в т.ч., на селе. В ближайшие годы на территории сельских поселений Чувашии будут открыты 100 модульных фельдшерско-акушерских пунктов, что сделает еще более доступной и своевременной медпомощь жителям села, привел пример Михаил Игнатьев. Он также сообщил, что в 2012 году в регионе впервые за долгие годы зафиксирован прирост населения.

Глава Чувашии указал на созданные в Республике благоприятные условия для развития массового спорта. «Завершена программа строительства 24 современных физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейнами, универсальными спортивными залами, строятся спортивные площадки во дворах».

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Юрий Попов напомнил, что в 2014 году региональный парламент отмечает свое 20-летие. «За этот период Госсовет принял 1070 законов, 773 из них – действующие, 297 утратили силу. Эти правовые акты способствовали эффективному социально-экономическому развитию республики».

Он сообщил, что в регионе полностью осуществлена газификация, во всех районах субъекта Федерации проложены дороги с твердым покрытием, большое внимание уделяется повышению качества жизни граждан, развитию образовательной сферы, особенно системы детского дошкольного образования. Спикер Госсовета подчеркнул, что в регионе осуществляется максимально строгий контроль эффективности расходования бюджетных средств. Он также затронул тему патриотического воспитания молодежи и высказался за разработку соответствующих образовательных программ.

Юрий Попов выступил с инициативой создать на федеральном уровне механизм привлечения и закрепления на селе квалифицированных молодых специалистов.

Совет Федерации будет взаимодействовать со СМИ в вопросах совершенствования профильного законодательства

В Совете Федерации создана Временная комиссия по вопросам совершенствования законодательства РФ о средствах массовой информации. Соответствующее постановление сенаторы приняли на триста тридцать девятом заседании СФ.

Новая структура будет заниматься сбором и анализом информации о состоянии и проблемах законодательства о средствах массовой информации в РФ, рассказал член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Варфоломеев, представлявший этот вопрос коллегам. Временная комиссия также займется подготовкой предложений по совершенствованию законодательства и государственной политики в сфере СМИ и государственной поддержке СМИ, добавил сенатор.

«Сфера СМИ довольно динамично развивается, поэтому совершенствование необходимо. Уверен, нам с коллегами, вошедшими в комиссию, во взаимодействии с главными редакторами удастся в ближайшее время выявить актуальные проблемы в данной сфере, решение которых входит в компетенцию законодательной власти», – отметил Александр Варфоломеев.

Поддержку этому решению СФ выразила его Председатель Валентина Матвиенко. «На мой взгляд, это своевременно и важно».

Спикер СФ сообщила, что эта тема была поднята на ежегодной встрече с главными редакторами федеральных печатных и электронных СМИ. Они обратились с просьбой, чтобы в Совете Федерации была структура, в которую они могли бы обращаться, когда речь идет об изменениях законодательства, касающегося СМИ. По словам Валентины Матвиенко, главные редакторы ведущих российских СМИ поддержали кандидатуру сенатора Виталия Игнатенко, который пользуется большим авторитетом и доверием в журналистском сообществе, в качестве председателя Временной комиссии.

Временная комиссия СФ будет взаимодействовать с руководителями федеральных СМИ и в случае необходимости подключаться к регулированию вопросов законодательства, которые вызывают вопросы у профессионального сообщества, пояснила Валентина Матвиенко. «Считаю эту работу очень полезной».

В состав Временной комиссии вошли сенаторы Виталий Игнатенко (председатель), Виталий Богданов, Людмила Бокова, Александр Варфоломеев, Константин Добрынин, Виктор Лопатников, Сергей Рыбаков, Олег Ткач, Александр Тотоонов.

Константин Добрынин: Помощь журналистов в работе над законодательством в сфере СМИ будет бесценна

Заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин вошел в состав временной Комиссии СФ по вопросам совершенствования законодательства РФ о средствах массовой информации.

По мнению сенатора, существует масса вопросов в сфере СМИ, которые требуют законодательного урегулирования много.

«Это касается статуса журналиста и его правовых особенностей, вопросов субъектного состава сотрудников СМИ, определения понятия общественного долга и включения его в закон о СМИ», – сказал парламентарий, комментируя создание Комиссии.

Как считает Константин Добрынин, во внимании законодателей нуждаются также вопросы государственной защиты журналистов и профессиональной тайны.

«Лучше всех свои проблемы понимает само журналистское сообщество, поэтому их помощь в работе будет бесценна», – заявил Константин Добрынин.

Жители Строгино и партия «ЯБЛОКО» выступили против антиэкологического проекта реконструкции МКАД на публичных слушаниях

Вчера, 29 октября, на публичных слушаниях в Строгино жители и партия «ЯБЛОКО» выступили против предложенного проекта реконструкции МКАД на участке от Звенигородского проспекта до Волоколамского шоссе. Вынесенный на обсуждение вариант предусматривал приближения проезжей части к жилым домам и вырубку деревьев, отделяющих дома от дороги. «ЯБЛОКО» настаивает на принятии в ближайшее время альтернативного проекта реконструкции, предусматривающего расширение МКАД с внешней стороны засчет территории Московской области.

«Мы все хорошо видели, что более 400 человек высказались против расширения МКАД в сторону Строгино. Данный проект ущемляет наши права как граждан, он сокращает зону ООПТ парка «Москворецкий» почти на 2 гектара, он превышает предельный уровень шума и предельный уровень загрязнения воздуха в пять раз, что является катастрофой для Строгино», — прокомментировала итог слушаний местный житель и заместитель председателя Московского «ЯБЛОКА» Ирина Копкина.

Перед слушаниями лидер партии Сергей Митрохин направил официальное обращение на имя мэра Москвы Сергея Собянина с требованием рассмотреть альтернативные варианты реконструкции МКАД на этом участке, не ущемляющие прав жителей района Строгино и не ухудшающие экологическую обстановку, а также создать условия для их скорейшей реализации. Сейчас финансирование проекта предполагается после 2016 года.

Долгое время проведение слушаний находилось под вопросом: в зал заседания прошли люди, не предоставившие документы о принадлежности к проживанию в районе. Покинуть зал они долгое время отказывалась. «Незваные гости» покинули место проведения слушаний только после угроз местных жителей, что если они не уйдут, слушания отменят.

Во время собрания жители сразу продемонстрировали негативное отношение к проекту. Люди выражали недоумение, как данная реконструкция поможет разрешить транспортный коллапс. – У меня вопрос простой, сколько территории будет отнято в Строгино и как близко МКАД пойдет к домам, – интересовался Геннадий Бортников.

По словам архитекторов, территория МКАД будет расширена на 9-18 метров. Минимальное расстояние от дома до МКАД составит 163 метра.

Жителя ответ не удовлетворил, ведь предложенный вариант, по его мнению, практически не оставляет возможности дышать. В качестве альтернативы он предложил рассмотреть предложения Сергея Митрохина, размещенные в его блоге.

«Почему нельзя расширять МКАД за счет Московской области. Дальше куда будете расширять, нам на голову?», — продолжали возмущаться жители.

Позицию «ЯБЛОКА» в ходе слушаний представила Ирина Копкина, которая пояснила, что партия выступает против данного проекта реконструкции.

«Почему мы должны расплачиваться своим здоровьем за расширение МКАД за счет Строгино», – заявила заместитель председателя Московского «ЯБЛОКА».

В завершении своего выступления она попросила поднять руки тех, кто выступает против проекта. Более 400 человек поддержали это решение.

При этом она пояснила, что дорожное строительство на этом отрезке МКАД необходимо, но предложенный проект лишь ухудшает экологическую ситуацию в районе. Поэтому партия «ЯБЛОКО» привлекла экспертов в лице градостроителей и экологов, и подготовила два альтернативных проекта реконструкции. Первый вариант предполагает завершение строительство дороги, проходящей параллельно внешней стороне МКАД по территории Московской области, обеспечив ее выход на Волоколамское шоссе и Новорижское шоссе, что позволит организовать обслуживание торговых центров с помощью дороги со стороны области. Второй вариант предполагает размещение бокового проезда МКАД с организацией двустороннего движения – с внешней стороны МКАД на участке от Таллинской улицы до Волоколамского шоссе, т.к. на данном участке необходимость организации бокового проезда обусловлена только застройкой со стороны области. Организация такого проезда позволит отказаться от строительства дороги, проходящей в непосредственной близости к улицам Неманский проезд, Исаковского, дорожной застройки части ООПТ. В завершении слушаний присутствовавшие на встречи представители пообещали жителям, что их мнение обязательно будет услышано.

«То решения, которые примут жители и будет реализовано. Здесь нет цели где-то, что-то протолкнуть продвинуть. Поэтому прошу всех жителей оставить свое мнение. Я в этом лично заинтересован», – заявил исполняющий обязанности главы управы Строгино Николай Травкин. «Для меня тоже очевидно, что большинство против проекта. Я ваше мнение обязательно донесу до сегодняшнего московского руководства», – заявил присутствовавший на встрече депутат Мосгордумы Евгений Герасимов.

«ЯБЛОКО» провело одиночный пикет у СФ против запрета партийных списков на выборах

Сегодня муниципальный депутат от партии «ЯБЛОКО» Григорий Семенов провел одиночный пикет у здания СФ против законопроекта, разрешающего проводить выборы в Мосгордуму и Заксобрание Петербурга только в одномандатных округах, что нарушает конституционное равенство субъектов Федерации.

Закон устанавливает, что не менее 25% депутатских мандатов в законодательном собрании региона распределяются между партийными списками. Исключение составят только Москва и Петербург, которым закон дает право самим устанавливать соотношение.

«Единая Россия» здесь действует в собственных интересах, т.к. через одномандатные округа ей легче будет сохранить большинство в парламентах», – считает лидер «ЯБЛОКА» Сергей Митрохин.

Активисты «ЯБЛОКА» обращаются к членам СФ, поскольку роль этого органа в законотворческом процессе – обеспечение равенства регионов.

На одиночный пикет Григорий Семенов вышел с плакатом: «Поправки в 184-ФЗ – подрыв равенства регионов».

«Если поправка в закон будет принята, это будет противоречить таким понятиям как политическая платформа, не будет общей системы взглядов и ценностей, голосовать будут за «симпатяшек», между которыми нет ничего общего», – отметил депутат.

Григорий Семенов напомнил, что «Единая Россия» участвует в выборах, замалчивая принадлежность к своей партии, при этом стремясь к сохранению власти. «Группа лиц, которая находится сейчас у власти и пытается сохранить эту власть, подстраивает выборы под себя», – сказал он.

Напомним, 22 октября активист уже участвовал в театрализованной акции против инициатив чиновников. В рамках нее у входа в Государственную думу Семенов со словами «Мы остановим эту машину, печатающую бредовые законы» с помощью гигантского молотка разбил принтер, символизирующий документы, которые на протяжении последних лет принимает нижняя палата парламента. После акции активист партии «ЯБЛОКО» был задержан, по словам полицейского, «за использование кувалды».

Пресс-релизы от 31.10.13

Система оценки медицинских технологий поможет более эффективно расходовать бюджетные средства – В. Матвиенко

В Совете Федерации состоялось заседание Научно-экспертного совета при Председателе СФ на тему «Повышение эффективности системы здравоохранения. Внедрение оценки медицинских технологий». Вела заседание Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Спикер СФ подчеркнула важность внедрения четкой системы оценки качества медицинских технологий. «Это поможет более эффективно расходовать бюджетные средства и более качественно оказывать помощь гражданам страны».

Кроме того, по словам Валентины Матвиенко, такая система снизит коррупционные риски в здравоохранении и фармацевтике, а также придаст дополнительный импульс развитию отечественной медицинской науки.

Валентина Матвиенко указала, что при выборе той или иной медицинской технологии нужны заключения независимых экспертных организаций. «Это необходимо для того, чтобы быть уверенными в реальности и объективности оценок».

Председатель СФ подчеркнула, что здравоохранение стало реальным приоритетом государства, в эту сферу вкладываются серьезные средства бюджетов всех уровней. Но только с помощью финансовых вложений решить все вопросы невозможно, считает она. Одна из актуальных задач – совершенствовать содержание и качество политики здравоохранения.

Председатель Экспертного совета по здравоохранению при Комитете Совета Федерации по социальной политике Виталий Омельяновский высказался за разработку методологии оценки медицинских технологий, уточнение понятийного аппарата в этой сфере. «Руководство страны ставит задачу использовать средства, вкладываемые в здравоохранение, на повышение качества медицинских услуг».

Директор Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ Владимир Назаров рассказал об экономических методах достижения баланса потребностей населения и возможностей государства в оказании медицинской помощи. «Расходы на здравоохранение должны быть максимально эффективными».

Валентина Матвиенко направила приветствие участникам XVII Всемирного Русского Народного Собора

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко направила приветствие участникам Всемирного Русского Народного Собора.

Тема XVII Всемирного Русского Народного Собора, проходящего в Москве, – «Россия как страна-цивилизация. Солидарное общество и будущее российского народа».

«На протяжении многих лет Всемирный Русский Народный Собор является всероссийской трибуной общественной мысли, крупнейшим интеллектуальным центром, играющим значимую роль в формировании гражданского общества в нашей стране. Ежегодно в его работе принимают участие представители всех ветвей власти, лидеры общественных объединений, высшее духовенство традиционных религий, деятели науки, образования, культуры, военнослужащие, преподаватели и студенты, делегаты русских общин из ближнего и дальнего зарубежья», – говорится в документе.

«Сегодня вам предстоит обсудить широкий круг проблем, связанных с идеей солидарного общества, развитие которого невозможно без учета общенациональных этических ценностей, сотрудничества и доверия, а также рассмотреть актуальные вопросы культурно-исторического наследия российского народа, укрепления государственной целостности России».

«Уверена, что проведение Собора будет способствовать дальнейшей консолидации российского общества для решения важных задач, стоящих перед страной».

Депутататы Игорь Баринов, Вадим Белоусов, Игорь Игошин, Надежда Шайденко внесли поправки в ст. 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Комментарий Игоря Игошина

Проблемы миграции входят сегодня в число наиболее болезненных вопросов, волнующих российское общество. Одно из направлений их решения – выстраивание последовательной миграционной политики, цель которой: приглашать в Россию лишь тех людей, которые здесь востребованы, готовы уважать нашу культуру и соблюдать традиции. И наоборот: «отсеивать» тех, кто к этому не стремится или имеет криминальные наклонности.

Действующее законодательство пока не в полной мере соответствует данному принципу. Так, разрешение на работу в России не выдаётся лишь иностранцам, совершившим тяжкие либо особо тяжкие преступления. На остальных же правонарушителей данное правило не распространяется.

Получается, что действующие правила поощряют присутствие и работу на территории нашей страны иностранцев, заведомо не являющихся законопослушными. Достаточно сказать, что, по данным ФМС, из более чем 10 тысяч зарубежных граждан, отбывающих наказание в российских колониях, решение о депортации принято лишь в отношении 10, т.е. 0,1%.

Это нередко приводит к печальным последствиям. Недавний – но, боюсь, не последний пример – события в Бирюлёве. Там убийство совершил иностранный гражданин, который ранее был осуждён в России за другое преступление.

Поэтому мы предлагаем внести изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Разрешения на работу у лиц, совершивших любые преступления, должны аннулироваться, а новые – не выдаваться.

Эта инициатива, по сути, идёт «бок о бок» с другим законопроектом, который мы недавно внесли. Он подразумевает, что приезжие из других регионов, совершившие серьёзные правонарушения (такие, как нанесение тяжких телесных повреждений в результате применения оружия), не могут отправляться для исполнения наказания «на малую родину». Именно эта возможность порождает у многих ощущение безнаказанности преступников, подрывает веру людей в справедливость. Поэтому такие осуждённые должны содержаться там, где отношение к ним будет заведомо непредвзятым.

Очевидно: многие проблемы, которые считаются «миграционными», в действительности связаны с правонарушениями, которые совершаются лишь небольшой частью приезжих. И мы вправе выстроить политику таким образом, чтобы не допускать в Россию иностранцев с криминальным прошлым. Это будет соответствовать интересам и наших сограждан, и тех, кто законно сюда приезжает.

Текст законопроекта «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Статья 1.

1. Пункт 5) части 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» изложить в следующей редакции:

«5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;»

2. Пункт 6) части 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» изложить в следующей редакции:

«6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;»

Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Согласно действующему законодательству, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется, если он осуждён либо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Данное положение не в полной мере соответствует целям миграционной политики и интересам российского общества, т.к. позволяет оставаться на территории РФ лицам, совершившим иные криминальные действия. В то же время практика показывает, что такие иностранные граждане нередко продолжают совершать преступления. В том числе – с действительно тяжкими последствиями. Примером этому могут служить произошедшие в 2013 году события в Бирюлёво.

Предлагаемый законопроект призван решить данную проблему. Согласно тексту документа, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется, в случае, если он:

· осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления (любого, а не только тяжкого);

· имеет непогашенную или неснятую судимость.

Историю России — в паспорт!

Депутат фракции ЛДПР в ГД Михаил Дегтярев считает необходимым организовать масштабную информационную кампанию в целях патриотического воспитания граждан. В качестве носителя информации парламентарий предлагает использовать гражданские паспорта.

Депутат направил письмо Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву с предложением изменить дизайн общегражданских внутренних и заграничных паспортов, разместив на их страницах информацию, демонстрирующую преемственность четырех государств: Киевской Руси, Российской Империи, СССР и современной России, всю нашу тысячелетнюю историю.

В частности, предложено разместить на разворотах паспорта текст государственного гимна РФ, графические изображения событий из истории Руси, Российской Империи, СССР и современной России или городов, например, Киева, Москвы, Минска, Вильнюса, Владивостока, Хабаровска, Байконура и других, а также изображения известных граждан и высказывания о России и нашем народе, в том числе и на латинице, контуры Киевской Руси, Российской империи в границах 1913 года, СССР в границах 1963 года, России в границах 2013 года.

Парламентарий считает, что размещение соответствующей информации принесет серьезную пользу в целях патриотического воспитания граждан.

«Интерес к истории Отечества может и должен стать духовными скрепами для современного российского общества. Федеральные органы государственной власти прилагают значительные усилия для организации системы патриотического воспитания граждан России. Сделано уже многое, – говорится в письме. – Для информационного обеспечения материалами патриотической направленности граждан России предлагаю организовать масштабную и долгосрочную информационную кампанию, а именно использовать общегражданские паспорта в качестве носителя патриотической и социально значимой информации. Предлагаемую технологию можно рассматривать и как «элемент мягкой силы» в международных отношениях: миллионы визуальных контактов иностранных пограничников со страницами российских паспортов – это ресурс, о котором мы забываем.

Для подготовки предложений и разработки графических изображений для паспортов Михаил Дегтярев предлагает сформировать при Председателе Правительства России специальную рабочую группу.

«Нововведение коснется лишь вновь выдаваемых документов. Ни обложки, ни количество страниц, ни форма личной информации – ничего не изменится. Нужно лишь настроить печатные станки Гознака, никаких других расходов не будет. Эскизы графики могли бы разработать в ходе общественного конкурса ведущие художники. После прекращения хождения внутренних паспортов, носителями патриотической информации останутся лишь загранпаспорта», – завил Михаил Дегтярев

Сергей Миронов: Постоянное пенсионное реформирование только запутывает людей, которые теряют веру в свое будущее

Совершенных пенсионных систем, наверное, не бывает, как не бывает в мире ничего совершенного. Но если даже самую лучшую систему все время «улучшать», она быстро превратится в свою противоположность. Что уж говорить о современной российской пенсионной системе, в которую изначально были заложены пороки, с неизбежностью обрекающие на крах всякие попытки ее «совершенствования».

Новые приступы пенсионного реформаторства ставят в тупик и искушенных экспертов, и обычных граждан, которые пытаются подсчитать, какая же пенсия ожидает их по новым формулам. От этих подсчетов голова идет кругов. Ничего не понятно и ничего не гарантировано.

Постоянное пенсионное реформирование только запутывает людей, которые теряют веру в то, что государство будет в состоянии поддерживать их в старости. Тем самым разрушается сама основа социальной стабильности общества, одним из краеугольных камней которой является стабильная пенсионная система.

Только переход на солидарный принцип, только правильная расстановка приоритетов, когда не пенсии подгоняются под текущие возможности бюджета, а бюджет нацеливается на исполнение социальных обязательств – вот что нужно для того, чтобы вывести российскую пенсионную систему из перманентного кризиса.

Николай Левичев: принятый закон о болельщиках вряд ли предотвратит инциденты на трибунах

Матч «Спартак» – «Шинник» в рамках 1/16 финала Кубка России несколько раз останавливали из-за беспорядков на фанатской трибуне москвичей. После встречи полиция задержала 78 человек, полиция завела уголовное дело по статье «Вандализм». По просьбе журналистов эти события прокомментировал Заместитель Председателя Государственной Думы, один из авторов альтернативного «Закона о болельщиках» Николай Левичев:

– Показанная в прямом эфире бойня, устроенная вчера ОМОНом и фанатами в Ярославле, в очередной раз демонстрирует всю остроту проблемы футбольного хулиганства в России. Сейчас этот вопрос стоит особенно остро, поскольку спустя несколько лет наша страна примет чемпионат мира. Делается ли что-то для решения проблемы? Как это часто бывает, лишь на бумаге.

Напомню, что летом Государственная Дума с помпой приняла знаменитый закон о болельщиках, внесенный Правительством. Документ готовился без консультаций с общественностью и заинтересованными сторонами. Практически единственное «новшество» закона, который вступит в силу с начала следующего года, это возросшие штрафы. Давайте на минутку представим, что закон бы уже действовал. Не случилось бы беспорядков в Ярославле? Сомневаюсь. Не нужно быть Нострадамусом, чтобы утверждать: принятый закон о болельщиках не предотвратит инциденты на трибунах. Простое ужесточение наказания, введение новых санкций и репрессивных мер не решит существующих проблем.

Напомню, что фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» представляла альтернативный «Закон о болельщиках», который мы готовили по итогам большой встречи с представителями фанатских объединений, с учетом накопленного международного опыта.

В основе документа лежал совершенно иной подход. В нем были подробно прописаны права и обязанности зрителей, стюардов и волонтеров на футбольных матчах, чего в правительственном законопроекте нет. Но самое главное – наш законопроект предусматривает более активную работу с объединениями болельщиков как на стратегическом (воспитание культуры поведения), так и сугубо практическом уровне. К примеру, мы предлагали привлекать болельщиков к разработке плана обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на спортивном соревновании – сейчас этим занимаются только организаторы и полицейские. Если бы эта норма действовала, это позволило избежать, например, давки и отвратительной (и унизительной) организации процедуры обыска на вчерашнем матче, которая разозлила очень многих болельщиков, но не помешала пронести нацистские флаги и пиротехнику.

Не трудно представить, что последует после вчерашнего инцидента. Найдут и демонстративно осудят нескольких участников беспорядков, оштрафуют футбольный клуб. Реагировать надо по-другому. На самом высоком уровне собрать экспертов и болельщиков и учесть, наконец, их пожелания.

Общественный Форум — ответ гражданского общества «Русскому маршу»

4 ноября, в День национального единства, пройдет Общественный Форум «Единство России в солидарности граждан. Против ксенофобии и национализма», организованный по инициативе правозащитников и партии «ЯБЛОКО.

В Форуме примут участие: председатель МХГ Людмила Алексеева, секретарь Союза журналистов Надежда Ажгихина, член Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ Андрей Бабушкин, Председатель Постоянной палаты по правам человека Политического консультативного совета при Президенте РФВалерий Борщев,член Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ Александр Верховский, председатель Комитета «Гражданское Содействие» Светлана Ганнушкина, председатель исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидия Графова, лидер партии «ЯБЛОКО» Сергей Митрохин, секретарь Политического комитета партии «ЯБЛОКО» Галина Михалева, ч лен Правления общества «Мемориал» Олег Орлов, директор Информационно-аналитического центра «Сова», президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.

В последнее время в обществе обострились межнациональные отношения — об этом свидетельствуют и беспорядки в Бирюлево, и националистические высказывания Владимира Жириновского на государственном телеканале, которые поддержало большинство телезрителей.

«ЯБЛОКО» обеспокоено нарастанием межнациональной напряженности и конфликтности в российском обществе. Позиция партии по этому вопросу изложена в заявлении.

По итогам Общественного Форума планируется принять Меморандум и создать постоянно действующий гражданский комитет, организующий противостояние росту национализма и ксенофобии в России.

В этот же день пройдёт «Русский марш», который уже согласован властями. Националисты обещают устроить акции более чем в 100 городах России. Форум будет ответом националистам со стороны ответственной части гражданского общества.

Заявление Председателя партии «ЯБЛОКО»

Трасса Москва-Санкт-Петербург уничтожит ООПТ в Новгородской области

Сегодняшние публичные слушания по вопросу корректировки границ природной территории «Заручевье» в Окуловском районе Новгородской области – попытка властей уничтожить памятник природы. Вынесенные на обсуждение проекты документов цинично подгоняют северо-восточную границу памятника природы «Заручевье» под проект скоростной автомобильной дороги М-11 (Москва-Санкт-Петербург). Значительная часть памятника природы, важная в историко-культурном отношении, будет уничтожена. Это делается в угоду застройщику – «Северо-Западной концессионной компании», в которую входят структуры предпринимателя Аркадия Ротенберга.

25 ноября 2009 года комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области согласовал проект «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург», сообщив проектировщикам, «что особо охраняемых природных территорий регионального значения по оси трассы проектируемой автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке км 388,9 – км 573, 7 не расположено». Прокуратурой области 26 июля 2010 г. вынесено предписание комитету о необходимости принять меры по пресечению нарушений федерального законодательства при разработке проекта строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург и охране памятника природы «Заручевье».

Чиновники придумали хитрый и циничный способ исправить свою ошибку и выполнить предписание Прокуратуры: подогнать границы памятника природы под проект автобана.

Строительство трассы создает реальную угрозу уничтожения памятника природы «Заручевье», гибели уникальных хвойных растений-интродуцентов, сети первого в России подземного гончарного дренажа, бесспорно являющегося объектом культурного наследия.

Партия «ЯБЛОКО» совместно с экологическими организациями Новгородской области требует от правительства области отказаться от этого проекта, так как он нанесет непоправимый урон экологии региона. Памятник природы не должен приноситься в жертву коммерческим интересам олигархических структур.

Продолжается прием заявлений на соискание Национальной премии за вклад в развитие российского сегмента сети Интернет «Премия Рунета 2013» –www.premiaruneta.ru

Последний день приема заявлений (самовыдвижение) от организаций и проектов:

7 ноября 2013 года, четверг – до 20:00 по московскому времени.

Участвовать в Конкурсе могут организации и интернет-проекты, внесшие особый вклад в развитие Рунета в 2012-2013 годах.

По правилам конкурса, заявки принимаются в 6 основных номинациях:

1. Технологии и Инновации

2. Экономика, Бизнес и Инвестиции

3. Культура, СМИ и Массовые коммуникации

4. Государство и Общество

5. Здоровье, Развлечения и Отдых

6. Наука и Образование

И в 3 специальных номинациях:

1. Спецноминация «Москва инновационная»

1. Спецноминация «Безопасный Рунет»

3. Спецноминация «Стартап-Навигатор года»

Прием заявлений на номинирование в Премии Рунета 2013 (до 7 ноября включительно):http://reg.premiaruneta.ru/

Также Вы можете принять участие в «Народном голосовании», проголосовав за любимые сайты и проекты:

http://narod.premiaruneta.ru

Завтра, 1 ноября 2013 года, в 9:30 в Хамовническом суде г. Москвы в зале N4 пройдет первое предварительное судебное заседание по делу о АК «Трансаэро», судья Плахута Наталья Сергеевна. Заседание пройдет по адресу: г. Москва, 7-й Ростовский пер., 21.

Напомним, 16 сентября 2013 года, Общество защиты прав потребителей (ОЗПП) подало в Хамовнический суд иск в защиту неопределенного круга потребителей. Ответчиком выступает авиакомпания «Трансаэро». Поводом для подачи иска послужили многочисленные жалобы потребителей, столкнувшихся с нарушением их прав из-за отказа АК «Трансаэро» выполнять условия договора перевозки и требования законодательства о защите прав потребителей.

Потребители, приобретая в АК «Трансаэро» услугу перелета, имеют намерение приобрести качественную услугу, в соответствии с условиями билета, оказаться в обозначенном месте в четко установленное время. АК «Трансаэро» в одностороннем порядке изменяет сроки перевозки пассажиров, со ссылкой на внутренние правила снимает с себя ответственность перед потребителями, имеются нарушения по срокам перевозки, получения багажа. Ответчик изменяет время, указанное в расписании вылетов самолетов, указанное в авиабилетах, не доводит указанную информацию в доступной надлежащей письменной форме до потребителей.

Пассажиры несут материальные убытки, связанные с потерей денежных средств, потраченных на авиабилеты, времени, связанного с переносом рейсов, происходит срыв деловых встреч, существует множество случаев испорченного отдыха потребителей.

В поданном иске ОЗПП требует суд: признать в отношении неопределённого круга потребителей п.9 внутренних правил Ответчика АК «Трансаэро» нарушением нормативных требований (ст.10, 12, 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»); обязать Ответчика АК «Трансаэро» прекратить противоправные действия, устранить нарушение путем исключения указанного пункта из внутренних правил; обязать АК «Трансаэро» довести до сведения потребителей резолютивную часть принятого по настоящему гражданскому делу решения путём опубликования в ежедневном печатном издании, а также разместить указанную информацию на станциях, возле касс, на русском языке, в наглядной и доступной для неопределённого круга потребителей форме.

Вегетарианцы здоровее мясоедов и потому должны иметь право на страхование жизни по более низким тарифам, – считает влиятельный страховой брокер Австралии.

Растительная диета имеет массу преимуществ для здоровья и жизни человека, в числе которых низкая заболеваемость, оптимальный вес, низкий процент ожирения, а также отсутствие ущерба для животных, сокращение выбросов углекислого газа и целый ряд других достоинств. А теперь вегетарианцы Австралии смогут воспользоваться и привилегиями по тарифам при страховании жизни.

Страховая компания «Измени к лучшему» (Make A Difference) австралийского города Челтенхэм предлагает скидки до 20% на страховые взносы для вегетарианцев.

«Имеются всё возрастающие доказательства того, что вегетарианцы имеют более низкий риск развития таких серьезных заболеваний, как болезни сердца, гипертония, рак, ожирение, инсульт, остеопороз, диабет и болезни почек, – сказал управляющий страховой брокерской компании Челтенхэма Брайан Джонс. – Страховые взносы рассчитаны на основе нескольких факторов, в числе которых семейная история болезни, употребление спиртных напитков и курение, поэтому обязательно следует учитывать образ питания».

Данные Управления национальной статистики Великобритании указывают на сокращение вероятности развития многих видов рака на 40 процентов и снижение риска возникновения сердечно-сосудистых заболеваний на 30 процентов благодаря диете без мяса, а растительная пища содержит антиоксиданты и клетчатку, что способствует снижению уровня «плохого» холестерина, – подчеркнул Брайн Джонс, добавив, что имеет в виду всё те же значительные льготы.

Президент австралийской вегетарианской организации по защите животных, охране здоровья и окружающей среды Vegetarian Victoria Марк Донедду (Mark Doneddu) назвал это известие «отличной идеей». «Стоит поощрять людей к питанию здоровой пищей, снижающей риск заболеваний, – сказал он. – Предоставление скидок и льгот по страхованию жизни распространено за рубежом и должно быть введено и у нас.»

Статья подготовлена Светланой Щербина, ВИТА-Италия (Svetlana Scerbina, VITA-Italia) по материалам информационных ресурсов www.ecorazzi.com и www.heraldsun.com

Международная организация против жестокости «Свободные от жестокости» (Cruelty Free International – CFI) и крупнейшая компания по производству этичной косметики и парфюмерии The Body Shop объявили о совместном достижении успеха в подписании всемирной петиции о глобальном запрете тестирования косметики на животных, которая получила поддержку более миллиона человек. Теперь петиция будет направлена правительствам и органам управления по всему миру.

Компания The Body Shop поддержала организацию «Свободные от жестокости», которая первой в мире посвятила свою деятельность исключительно достижению всемирного прекращения использования животных при тестировании косметики, путём предложения клиентам своих магазинов в 65 странах мира, к числу которых относятся США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка , Корея, Япония и Россия, подписать петицию о призыве положить конец жестоким экспериментам на животных.

Эта кампания стала самой крупной и целенаправленной из когда-либо проводимых кампаний в целях запрещения использования животных в косметических тестах по всему миру.

Широко известный запрет Европейского Союза на тестирование косметики на животных вошел в силу в марте 2013 года, однако «Свободные от жестокости» продолжает кампанию за введение всемирного запрета в связи с тем, что более 80% планеты по-прежнему допускает использование животных в жестоких экспериментах по испытанию косметической продукции.

Мишель Тью, главный исполнительный директор организации «Свободные от жестокости»: «При поддержке The Body Shop нам удалось провести крупнейшую глобальную кампанию с требованием запрета на проведение испытаний на животных в косметических целях. Миллион голосов заявили о своей позиции и теперь мы настроены ещё более решительно, чем когда-либо.»

Джесси Макнэйл-Браун, менеджер транснациональной корпорации The Body Shop International по организации глобальных кампаний: «За 20 лет работы The Body Shop доказала, что красота может быть без жестокости. Один миллион подписей являются подтверждением твёрдой поддержки наших клиентов в деле, за которое мы продолжаем бороться.»

Примечание редактора

В мире нет всеобщего запрета на испытание косметики на животных. Несмотря на прогресс, достигнутый в некоторых странах и компаниях, более 80% мира по-прежнему допускает использование в экспериментах животных, в числе которых кролики и морские свинки. Важно, чтобы на мировом рынке был введён запрет этой практики во всех странах, чтобы избежать простого перемещения тестирования в те страны мира, где нет эффективного законодательства.

Cruelty Free International работает с правительствами, органами управления, компаниями и организациями-партнерами по всему миру через постановку вопроса об испытаниях на животных на рассмотрение правительств многих стран впервые в рамках глобальной стратегии по тестированию продукции.

wwwcrueltyfreeinternational.org

The Body Shop – первая и имеющая самый долголетний опыт работы над вопросом тестирования косметики на животных косметическая компания. В 1996 году её основательница дама Анита Роддик объединила членов Европейской Коалиции за прекращение экспериментов на животных (ECEAE) и депутатов Европарламента, представив Европейской комиссии собравшую 4 миллиона подписей петицию. Таким образом The Body Shop стала первой международной компанией по производству косметики, получившей сертификацию Британского Союза за Отмену Вивисекции (BUAV) в 1997 году и с гордостью демонстрирующей фирменный знак «прыгающий кролик» в своих магазинах по всему миру. http://www.thebodyshop.com

В России партнёром Международного кампании «Свободные от жестокости» является Центр защиты прав животных «ВИТА».

Перевод с англ.: Светлана Щербина, Центр защиты прав животных «ВИТА»

17-я Премия за самые сомнительные достижения «Серебряная Калоша» состоялась!

30 октября снова состоялась премия радиостанции Серебряный Дождь «Серебряная Калоша». В этом году Церемония впервые проходила в Государственном Кремлевском Дворце!

Вчера Серебряный Дождь провел 17-ю торжественную Церемонию вручения премии за самые сомнительные достижения «Серебряная Калоша»! Все самое смешное и любопытное сконцентрировалось в этот вечер на сцене Кремлевского Дворца. Но не только зрительный зал уготовил сюрпризы гостям: впервые представление началось еще в фойе ГКД, где проходила «Выставка Достижений Калошного Хозяйства».

Она представляла собой своеобразный экскурс в прошлое и позволила гостям церемонии вспомнить 16 предыдущих церемоний. В этом году премию впервые посетили не только звезды, но и слушатели Серебряного Дождя, которые заранее смогли купить билеты на шоу. Среди инсталляций особенно выделялась доска почета, на которой висели портреты победителей за все годы. Особое место там было отведено Филиппу Киркорову, получавшему статуэтку целых 5 раз. Также в фойе располагалась выставка костюмов и декораций с предыдущих церемоний и зарисовки по мотивам самых запоминающихся номеров за всю историю проведения Серебряной Калоши. Любой желающий смог посидеть в огромной серебряной калоше, которая перевидала на своем веку самых именитых лауреатов и номинантов и побывала во всех светских репортажах и фотосессиях.

Ровно в 19:00 зрители гости поспешили занять свои места в зале. В этот раз в роли соведущего Ксении Собчак впервые выступил радио- и телеведущий, актёр и режиссёр Александр Гордон! Этот цинично-ироничный тандем обеспечил зрителям хорошее настроение с первых минут представления. Радиостанция Серебряный Дождь традиционно вела прямую трансляцию из зала ГКД. В эфире ее комментировали ведущие Серебряного Дождя Фекла Толстая и Михаил Козырев! Открыл 17-ю «Серебряную Калошу» народный артист России Иосиф Кобзон, который спел приветственную песню в зрелищных декорациях, имитирующих огромный черно-белый телевизор. После его выступления сцена приобрела вид, как во времена всем известной советской Песни Года, и Церемония официально началась.

Первая номинация назвалась «Инстаграм года или Выложившие из ума». На победу в ней претендовали Анастасия Волочкова за фотографии на фоне наводнения на Дальнем Востоке, Алёна Долецкая за выложенные ей свои обнаженные снимки в соцсети, крупный бизнесмен и политик Михаил Прохоров за «самострел» в туалетном зеркале в качестве подарка всем женщинам к 8 марта и Рамзан Кадыров за фотографии своей еды ещё до её приготовления. Честь вручить Калошу была оказана «представителю Фэйсбука в России» Марии Цукерман. Победителем оказалась Анастасия Волочкова, которая в это время вылетела в Барнаул, чтобы сфотографироваться на фоне оползня, так что за нее награду получил «сотрудник МЧС». После этого на сцену поднялся вокально-инструментальный ансамбль «Самострелы» (группа JUKEBOX) с композицией «Мир не плох».

Далее ведущие перешли ко второй номинации – «Чиновник года, или Кресло расстается с человеком». Среди претендентов на серебряную статуэтку были Владимир Вольфович Жириновский за желание избавить русский язык от заимствованных слов, бывший главный санитарный врач России Геннадий Онищенко за запреты на иностранные продукты питания, Заместитель Председателя РФ Дмитрий Рогозин за намерение создать межпланетные войска, министр культуры РФ Владимир Мединский за трепетную любовь к искусству, а также Анатолий Сердюков за освобождение российской армии от лишних активов, земель и сооружений. Именно он и был провозглашен победителем. Награду вручал «генеральный директор крупнейшего поставщика мебели для госучереждений» ЗАО «Кресла России» Петр Иванович Савельев, а вот принять статуэтку пришлось «домработнице» лауреата Надежде Ивановне Сысоевой! Далее в честь Сердюкова прекрасное трио: Сати Казанова, Елена Терлеева и Ирина Дубцова исполнило песню «Служил в военном ведомстве гражданский человек», ну а ведущие перешли к следующей номинации.

«Доброта года или пасть порву-моргалы выколю». За эту премию предстояло побороться Божене Рынска за ее схватку с журналистами, самой Ксении Собчак за любовь к детям, Леониду Якубовичу за конфликт с Аэрофлотом и Сергею Полонскому за драку с камбоджийскими моряками. В этой номинации победителя оглашал Александр Гордон. Лауреатом стала его соведущая Ксения Собчак, которая прямо на сцене продемонстрировала, как она умеет находить общий язык с детьми! Ну а после ее безоговорочного триумфа был организован прямой телемост и Сергей Полонский лично исполнил «Песню камбоджийского узника».

Четвертая номинация носила название «Мимими года». Первым претендентом на победу оказался Виталий МИлонов за неистовую борьбу с гомосексуализмом, Елена МИзулина за привлечение внимания всей страны к теме орального секса, а также челябинский МИтеорит. В награждении победителя участвовал самый главный символ «мимими» в мире – корзинка с котятами! В этой номинации победила Елена Мизулина, которая в зале, к сожалению, не присутствовала, так что Калошу ей обещала передать вышедшая на сцену порноактриса Елена Беркова!

Далее ведущие перешли к почётной номинации «Джигурда века», которая вместе со специальным призом от Малаховского мясокомбината – корзиной колбасы, чтобы и дальше так колбасило, – естественно, дасталась Никите Джигурде за вклад во всё, что движется. Серебряную статуэтку этапажному актеру вручал Александр Гордон под музыку из «17 мгновений весны». Также победителя поздравили артисты песни и пляски имени Александрова, исполнившие в его честь очень необычный танец.

Следующая номинация называлась «Гастарбайтер года или кому на Руси жить хорошо». За калошу пришлось побороться Жерару Депардье, почетному жителю московского аэропорта Эдварду Сноудену и новому лицу российского стрелкового оружия Стивену Сигалу. Победителя объявляла Ксения Собчак. Им стал Жерар Депардье, а передать ему статуэтку вызвался «заместитель мэра Саранска по жилью и благоустройству» Марат Гильманович Гатауллин.

Потом Собчак и Гордон объявили номинацию «Плагиат года или близнец подкрался незаметно». В рамках нее сначала огласке были преданы лучшие примеры плагиата, которые в течение года собирали радиослушатели Серебряного Дождя. А на саму калошу претендовали Барак Обама за полностью заимствованную у президента Владимира Путина концепцию предвыборной кампании, Олимпийский Факел за стопроцентное внешнее сходство с логотипом одной из марок русской водки иАлександр Лукашенко, который, увидев пойманную президентом России щуку, тут же поймал сома весом 57 килограмм и ректор Московского Государственного Университета Виктор Антонович Садовничий. Он публиковал в своем твиттере цитаты великих, выдавая за свои. Награду победителю – а им стал американский президент – вручали близнецы Волга и Катерина Король. К сожалению, Обама не смог прилететь на премию, так что его приз было решено отправить в Белый Дом по Почте России. В честь же самого яркого номинанта, Александра Лукашенко, прозвучала композиция ВИА «Песняры» (группы «Ундервуд») «Беловежская пуща».

Завершала Церемонию «Серебряная Калоша» номинация «Нетерпимость года или занимательная ксенофобия». Эту награду могла получить депутат Государственной Думы Ирина Роднина за выложенную фотографию Барака Обамы с бананом, Дмитрий Киселев за предложение зарывать сердца гомосексуалистов в землю и Газета «Комсомольская правда» и её обозреватель Ульяна Скойбеда. На сцену поднялся Владимир Познер, чтобы вскрыть заветный конверт и объявить победителя. Но ведущие решили позволить ему выбрать лауреата на свой вкус. Владимир Владимирович сказал, что это очень сложный выбор, и решил разделить приз поровну между всеми тремя номинантами.

На этом 17-я «Серебряная Калоша» плавно подошла к концу. На сцену вышли все участники шоу и исполнили финальную песню-пародию «И вновь продолжается бой». Скоро нас ждут новые, еще более остроумные номинации. Какие? Узнаете, в следующем году.

http://rushistory.org/wp-content/uploads/2013/11/2013.10.31 ... 1.pdf

РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ПОДГОТОВКЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОГО УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ПО ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ

КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ПО ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА – 2

Основные положения – 3

История России в системе курсов истории: образовательный и воспитательный потенциал . 5

Многоуровневое представление истории – 6

Многоаспектный (многофакторный) характер истории – 6

Человек в истории – 7

Историко-культурологический подход: пространство диалога – 8

Общие рекомендации к подготовке новых учебно-методических комплексов по отечественной истории – 8

Учебно-методический комплекс по истории России: информационное пространство и познавательная модель – 9

Ступени изучения отечественной истории в общеобразовательной школе – 12

Историко-культурный стандарт – 14

Раздел I. От Древней Руси к Российскому государству – 14

Раздел II. Россия в XVI – XVII веках: от великого княжества к царству – 20

Раздел III. Россия в конце XVII – XVIII веках: от царства к империи – 27

Раздел IV. Российская империя в XIX – начале XX вв. – 35

Раздел V. Россия в годы «великих потрясений». 1914-1921 гг. – 46

Раздел VI. Советский союз в 1920- 1930-е гг. – 51

Раздел VII. Великая Отечественная война. 1941-1945 гг. – 57

Раздел VIII. Апогей и кризис советской системы. 1945-1991 гг. – 63

Раздел IX. Российская Федерация в 1991-2012 гг. – 74

Примерный перечень «трудных вопросов истории России» – 80

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Необходимость создания нового учебника истории России диктуется, прежде всего, развитием мировой исторической науки, накоплением новых исторических знаний, возросшим общественным интересом к событиям прошлого.

Представленная Концепция нового учебно-методического комплекса по отечественной истории включает в себя Историко-культурный стандарт, который содержит принципиальные оценки ключевых событий прошлого, основные подходы к преподаванию отечественной истории в современной школе с перечнем рекомендуемых для изучения тем, понятий и терминов, событий и персоналий. Персоналии внутри категорий расположены в алфавитном порядке.

Историко-культурный стандарт представляет собой научную основу содержания школьного исторического образования и может быть применим как к базовому, так и к профильному – углубленному уровню изучения истории и гуманитарных дисциплин. В связи с этим каждый раздел Стандарта снабжен перечнем основных исторических источников. Историко-культурный стандарт сопровождается списком «трудных вопросов истории», которые вызывают острые дискуссии в обществе и для многих учителей – объективные сложности в преподавании.

Концепция направлена на повышение качества школьного исторического образования, развитие компетенций учащихся общеобразовательных школ в соответствием с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) основного общего и среднего (полного) образования, формирование единого культурно-исторического пространства РФ.

Реализация Концепции предполагает не только подготовку учебно-методического комплекса, состоящего из учебной программы курса, учебника, методических пособий, книг для учителя, комплекта карт, электронных приложений, но и формирование единого научно-образовательного пространства в сети Интернет.

Успешная реализация Концепции возможна лишь в случае проведения комплекса мероприятий, направленных на развитие исторического информационного пространства, насыщения его научно-обоснованными материалами как для учителей, так и для учащихся общеобразовательных учреждений.

Перечень «трудных вопросов истории России» составлен с целью включения в методические пособия и книги для учителя дополнительных справочных материалов, предлагающих наиболее распространенные точки зрения на эти события. Представляется целесообразным подготовить серию тематических модулей, посвященных отдельным вопросам истории России.

Задачи учебно-методического комплекса:

создать условия для получения выпускниками прочных знаний по истории России;

сформировать представление об основных этапах развития многонационального российского государства;

показать историю России как неотъемлемую часть мирового исторического процесса;

раскрыть суть исторического процесса как совокупности усилий многих поколений россиян.

Авторы исходят из того, что российская история – это история всех территорий, стран и народов, которые входили в состав нашего государства в соответствующие эпохи.

Предполагается использование Концепции при подготовке текстов соответствующей линейки школьных учебников. В этих текстах необходимо:

обратить внимание на события и процессы всеобщей истории в части синхронизации российского исторического процесса с общемировым;

применить новый подход к истории российской культуры как к непрерывному процессу обретения национальной идентичности, не сводящемуся к перечислению имен и творческих достижений, логически увязанному с политическим и социально-экономическим развитием страны;

исключить возможность возникновения внутренних противоречий и взаимоисключающих трактовок исторических событий, в том числе имеющих существенное значение для отдельных регионов России;

обеспечить доступность изложения, образность языка.

Подготовка нового учебно-методического комплекса по отечественной истории должна сопровождаться разработкой аналогичной линейки по всеобщей истории. Кроме того, особую актуальность приобретает необходимость развития межпредметных связей в рамках других гуманитарных курсов: литературы, русского языка, обществознания, мировой художественной культуры. Внедрение новых линеек потребует проведения масштабных курсов повышения квалификации учителей истории. Кроме того, принципиальным становится вопрос о пересмотре подходов к организации и структуре ГИА и ЕГЭ по истории.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Разработка концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории является важным шагом в развитии системы образования России, формировании гражданской идентичности подрастающего поколения, обеспечении консолидации и единства российского народа.

Она опирается на предшествующий опыт, накопленный в данном направлении как за последние четверть века, так и в советский и досоветский периоды.

В современном российском обществе новая концепция выступает в качестве общественного договора, предлагающего взвешенные точки зрения на дискуссионные вопросы отечественной и всеобщей истории.

Данный подход предусматривает сохранение плюрализма оценок и суждений в рамках исторических исследований, а также методических подходов к преподаванию отечественной истории на различных этапах обучения и воспитания учащихся.

Целью разработки новой концепции является формирование общественно согласованной позиции по основным этапам развития российского государства и общества, по разработке целостной картины российской истории, учитывающей взаимосвязь всех ее этапов, их значимость для понимания современного места и роли России в мире, важность вклада каждого народа, его культуры в общую историю страны, формирование современного образа России.

Основные задачи концепции:

рассмотрение истории России как неотъемлемой части мирового исторического процесса; понимание особенностей её развития, места и роли в мировой истории и в современном мире;

определение требований к содержанию обучения и воспитания, организации образовательного процесса и внеурочной деятельности на всех уровнях образования;

определение базовых ориентиров для формирования содержания школьного образования в целом, особенно социально-гуманитарного цикла дисциплин, содержания внешкольной и внеурочной деятельности.

Основу разработки концепции составляют положения действующей Конституции РФ, закрепляющие статус России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Наряду с Конституцией, в основу разработки новой концепции положены также Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Поручения Президента РФ Правительству и другим органам государственной власти и управления, в которых детализируются задачи дальнейшего развития российского демократического правового государства, совершенствования российской системы образования и воспитания молодежи.

Эти задачи закреплены также в Федеральном Законе «Об образовании в РФ», в Законе «О языках народов РФ», Стратегии государственной национальной политики РФ, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2012-2015 гг., Федеральных государственных образовательных стандартах общего образования.

Методологической основой концепции является определение базовых принципов ее разработки. К их числу следует отнести:

базовые ценности гражданского общества – социальная солидарность, безопасность, свобода и ответственность;

исторический подход – как основа формирования межпредметных связей, прежде всего, с учебными предметами социально-гуманитарного цикла;

формирование требований к каждой ступени непрерывного исторического образования на протяжении всей жизни;

многофакторный подход к освещению истории всех сторон жизни российского государства и общества;

толерантность как необходимое условие взаимодействия государств и народов в новейшей истории;

воспитательный потенциал исторического образования, его исключительная роль в формировании российской гражданской идентичности и патриотизма.

На основе принятия новой концепции будут разработаны учебно-методические комплексы для каждой ступени школьного исторического образования.

Определение основ и приоритетов образования, отвечающих современному этапу общественного развития, является функцией образовательного стандарта и базовых учебных программ. Как показывает отечественный и международный опыт, по мере развития общества и формирования актуальных требований к подготовке молодого поколения происходит обновление стандартов, включение в них новых аспектов. В предлагаемом документе определяются образовательные и воспитательные приоритеты школьного курса истории России, которые призваны служить ориентирами при создании учебников и других пособий для общеобразовательных школ.

ИСТОРИЯ РОССИИ В СИСТЕМЕ КУРСОВ ИСТОРИИ: ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Курс отечественной истории является важнейшим слагаемым школьного предмета «История». Системообразующую роль при создании и преподавании этого курса играют цели и задачи школьного исторического образования отражающие социальный заказ, а также комплекс научно-исторических и дидактических категорий. Они определяются в предметных стандартах и учебных программах. Современный подход в преподавании истории предполагает единство знаний, ценностных отношений и познавательной деятельности школьников.

Так, в действующих федеральных государственных образовательных стандартах основного общего и среднего (полного) общего образования, принятых в 2009 – 2012 гг., названы следующие задачи изучения истории в школе (приводятся в кратком изложении):

- формирование у молодого поколения ориентиров для гражданской, этнонациональной, социальной, культурной самоидентификации в окружающем мире;

- овладение учащимися знаниями об основных этапах развития человеческого общества с древности до наших дней, при особом внимании к месту и роли России во всемирно-историческом процессе;

- воспитание учащихся в духе патриотизма, уважения к своему Отечеству многонациональному Российскому государству, в соответствии с идеями взаимопонимания, толерантности и мира между людьми и народами, в духе демократических ценностей современного общества;

- развитие способностей учащихся анализировать содержащуюся в различных источниках информацию о событиях и явлениях прошлого и настоящего, рассматривать события в соответствии с принципом историзма, в их динамике, взаимосвязи и взаимообусловленности;

- формирование у школьников умений применять исторические знания в учебной и внешкольной деятельности, в современном поликультурном, полиэтничном и многоконфессиональном обществе.

Изучение истории России должно соответствовать системно-деятельностному подходу как одному из ключевых методологических принципов ФГОС нового поколения.

Курс отечественной истории вносит определяющий вклад в решение общих задач изучения предмета. В то же время он обладает особым потенциалом для достижения важнейших педагогических результатов. Речь идет о следующих образовательных и воспитательных приоритетах.

МНОГОУРОВНЕВОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИСТОРИИ

Курс отечественной истории должен сочетать историю Российского государства и населяющих его народов, историю регионов и локальную историю (прошлое родного города, села). Такой подход будет способствовать осознанию школьниками своей социальной идентичности в широком спектре – как граждан своей страны, жителей своего края, города, представителей определенной этнонациональной и религиозной общности, хранителей традиций рода и семьи.

Важная мировоззренческая задача курса заключается в раскрытии как своеобразия и неповторимости российской истории, так и ее связи с ведущими процессами мировой истории. Это достигается с помощью синхронизации курсов истории России и всеобщей истории, сопоставления ключевых событий и процессов российской и мировой истории, введения в содержание образования элементов компаративных характеристик. А для истории Нового и Новейшего времени, когда Россия стала активным субъектом мировой истории, раскрытие ее контактов и взаимодействия с другими странами во всех сферах – от экономики и политики до культуры, приобретает особое значение.

МНОГОАСПЕКТНЫЙ (МНОГОФАКТОРНЫЙ) ХАРАКТЕР ИСТОРИИ

В курсе отечественной истории объективно существуют бОльшие, чем в других дисциплинах, возможности для раскрытия разных сторон исторического процесса. Речь идет об экономике, о внутренней и внешней политике государства, о взаимоотношениях власти и общества, о социальной стратификации, общественных представлениях и повседневной жизни людей, о военном деле и защите своего Отечества, о развитии в стране науки, образования, духовной и художественной культуры, о церкви и религиозных учениях и др. Это определяет особое положение курса отечественной истории в ряду других гуманитарных дисциплин в школе.

Относительно подробное рассмотрение ключевых событий отечественной истории позволяет проследить, как в них переплетались политические и экономические интересы, нравственные, религиозные и иные мотивы участников. Сами события, особенно относящиеся к новейшей эпохе, предстают во множестве свидетельств, которые доступны и педагогам, и учащимся. Тем самым складываются условия для комплексного интегративного анализа, формирования у учеников объемных исторических представлений. С другой стороны, препятствием для совершенствования образовательного процесса служит сохраняющееся доминирование в программах и учебниках политической истории при явной бедности и схематизме историко-культурного материала. Проблема сбалансированного отбора и представления исторических фактов требует внимания авторов программ и учебников по отечественной истории.

Освещение проблем духовной и культурной жизни России является одной из важнейших задач исторического образования. Учащиеся должны усвоить, что производство духовных и культурных ценностей не менее важная задача, чем другие виды человеческой деятельности, а изучение культуры и культурного взаимодействия народов России/СССР будет способствовать формированию у школьников представлений об общей исторической судьбе нашей Родины.

ЧЕЛОВЕК В ИСТОРИИ

Получивший развитие в современной науке историко-антропологический подход по существу является имманентным для преподавания истории в школе. Именно человеческое наполнение и измерение истории прививает интерес и уважение к своей истории, служит источником и инструментом формирования у молодого поколения личностного, эмоционально окрашенного восприятия прошлого. В этом отношении в российском образовании существуют традиции, которые следует продолжать и развивать.

Так, воспитанию патриотизма и гражданственности у школьников при изучении отечественной истории способствует обращение к ярким примерам трудовых и воинских подвигов многих поколений россиян. Величие побед и тяжесть поражений убедительно раскрываются через жизнь и судьбы людей, в том числе отцов и дедов школьников, через историю их рода и семьи. Поэтому особенно важно, чтобы в учебниках было отражено присутствие человека в конкретных событиях. Следует показать интересы и устремления, ценностные ориентиры и мотивы поведения людей. Такой подход способствует выработке у молодого человека чувства сопричастности с историей страны. При этом речь идет как о выдающихся личностях, лидерах, которым посвящаются отдельные биографические справки, так и об обычных, «рядовых» людях. Наряду с событийной историей, в стандарте предполагается расширение материала о повседневной жизни людей в различные исторические эпохи. История должна предстать как увлекательный рассказ о прошлом, о людях и их характерах, о повседневной жизни.

ИСТОРИКО-КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД: ПРОСТРАНСТВО ДИАЛОГА

Значительную перспективу для проектирования содержания курса отечественной истории предоставляют современные культурологические исследования, касающиеся диалога культур в одном историческом пространстве («по горизонтали») и во времени («по вертикали»). Характеристика многообразия и взаимодействия культур народов, вошедших на разных этапах истории в состав многонационального Российского государства, помогает формировать у учащихся чувство принадлежности к богатейшему общему культурно-историческому пространству, уважение к культурным достижениям и лучшим традициям своего и других народов. Это, в свою очередь, служит основой способности к диалогу в школьном и внешкольном общении, социальной практике. Формирование способности школьников к межкультурному диалогу, способности воспринимать цивилизационные и культурные особенности – значимая задача. Важным в мировоззренческом отношении является восприятие школьниками памятников истории и культуры как ценного достояния страны и всего человечества, сохранять которое должен каждый. Формирование бережного отношения к культурному наследию – одна из задач курса отечественной истории.

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПОДГОТОВКЕ НОВЫХ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ ПО ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ

Исходя из указанных подходов, можно сформулировать следующие рекомендации, которые могут быть положены в основу новых учебно-методических комплексов по отечественной истории:

1. Ключевым звеном учебно-методических комплексов по отечественной истории должно стать понимание прошлого России как неотъемлемой части мирового исторического процесса. Изложение материала в учебнике должно формировать у учащихся ценностные ориентации, направленные на воспитание патриотизма, гражданственности и толерантности. Важную часть комплекса должны составлять творческие задания, способствующие развитию самостоятельного мышления учащихся.

2. Патриотическая основа исторического изложения имеет цель воспитать у молодого поколения гордость за свою страну, осознание ее роли в мировой истории. При этом важно акцентировать внимание на массовом героизме в освободительных войнах, прежде всего Отечественных 1812 и 1941-1945 гг., раскрыв подвиг народа как пример гражданственности и самопожертвования во имя Отечества. Вместе с тем, позитивный пафос исторического сознания должна создавать не только гордость военными победами предков. Самое пристальное внимание следует уделить достижениям страны в других областях. Предметом патриотической гордости, несомненно, является великий труд народа по освоению громадных пространств Евразии с ее суровой природой, формирование российского общества на сложной многонациональной и поликонфессиональной основе, в рамках которого преобладали начала взаимовыручки, толерантности и веротерпимости, создание науки и культуры мирового значения.

В школьном курсе должен преобладать пафос созидания, позитивный настрой в восприятии отечественной истории. Тем не менее, у учащихся не должно сформироваться представление, что история России – это череда триумфальных шествий, успехов и побед. В историческом прошлом нашей страны были и трагические периоды (смуты, революции, гражданские войны, политические репрессии и др.), без освещения которых представление о прошлом во всем его многообразии не может считаться полноценным. Трагедии нельзя замалчивать, но необходимо подчеркивать, что русский и другие народы нашей страны находили силы вместе преодолевать выпавшие на их долю тяжелые испытания.

3. Россия – крупнейшая многонациональная и поликонфессиональная страна в мире. В связи с этим необходимо расширить объем учебного материала по истории народов России, делая акцент на взаимодействии культур и религий, укреплении экономических, социальных, политических и других связей между народами. Следует подчеркнуть, что присоединение к России и пребывание в составе Российского государства имело положительное значение для народов нашей страны: безопасность от внешних врагов, прекращение внутренних смут и междоусобиц, экономическое развитие, распространение просвещения, образования, здравоохранения и др.

4. Одной из главных задач школьного курса истории является формирование гражданской общероссийской идентичности, при этом необходимо сделать акцент на идее гражданственности, прежде всего при решении проблемы взаимодействия государства и общества. С подобным подходом имманентно связана и проблема гражданской активности, прав и обязанностей граждан, строительства гражданского общества. Следует уделить внимание историческому опыту гражданской активности, местного самоуправления (земские соборы, общины, посадское самоуправлении, гильдии, научные общества, общественные организации и ассоциации, политические партии и организации, общества взаимопомощи, кооперативы и т.д.), сословного представительства.

5. Необходимо увеличить число часов (параграфов) по истории культуры, имея в виду в первую очередь социокультурный материал, историю повседневности. Культура не должна быть на периферии школьного курса отечественной истории. Школьники должны знать и понимать достижения российской культуры Средневековья, Нового времени и XX века, великие произведения художественной литературы, музыки, живописи, театра, кино, выдающиеся открытия российских ученых и т.д. Важно отметить неразрывную связь российской и мировой культуры.

Концептуально важно сформировать у учащихся представление о процессе исторического развития как многофакторном явлении. При этом на различных стадиях исторического развития ведущим и определяющим могут быть либо экономические, либо внутриполитические или внешнеполитические факторы.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ИСТОРИИ РОССИИ: ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО И ПОЗНАВАТЕЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

В значительно расширившемся информационном пространстве школьных курсов учебник истории в его традиционной форме может и должен сохранять свою образовательную миссию. Тем не менее, роль учебника приобретает новые черты и особенности. Учебник должен не только давать информацию и предлагать интерпретации, но и побуждать школьников самостоятельно рассуждать, анализировать исторические тексты, делать выводы и т. д. Кроме того, современный учебник должен стимулировать учащихся к получению исторических знаний из других источников, а учитель – способствовать овладению учениками исследовательскими приемами, развитию их критического мышления, обучая анализу текстов, способам поиска и отбора информации, сопоставлению разных точек зрения, фактов и их интерпретаций. Необходимы рекомендации для работы с Интернет-ресурсами, поэтому новый учебно-методический комплекс должен служить «навигатором» в стремительно растущем информационном пространстве.

Немаловажно включить в состав учебно-методического комплекса исторические источники, раскрывающие суть событий через яркие и запоминающиеся образы. Представляется целесообразным инициировать подготовку тематических модулей для учеников (с соответствующими методическими пособиями для учителей), посвященных различным дискуссионным вопросам истории России.

Новый учебно-методический комплекс по отечественной истории должен включать в себя:

1) учебник;

2) хрестоматию или сборник документов;

3) исторический атлас;

4) рабочую тетрадь и сборник заданий;

6) книгу для чтения.

Названные материалы должны быть представлены как в виде традиционных изданий, так и на электронных носителях. В зависимости от ступени обучения и возраста учащихся состав комплекта может варьироваться.

Комплект методических материалов и пособий для учителя должен включать в себя:

1) нормативные документы и программно-методические материалы, включая историко-культурный стандарт, федеральный государственный образовательный стандарт, примерную программу по истории;

2) тематическое планирование;

3) предметные и курсовые методические пособия.

При изучении истории в школе используются также настенные или экранные карты, хронологические таблицы, иллюстрации; обучающие и контрольные (тестирующие) программы; энциклопедии и справочные материалы; электронные книги; мультимедийные альбомы и др.

Современный учебник истории, составляющий ядро учебно-методического комплекта, должен быть:

а) универсальным (многокомпонентным) носителем исторической информации,

б) средством развития познавательной деятельности, ресурсом личностного становления учащихся.

Содержание учебника должно включать мировоззренческоценностные и познавательнометодологические компоненты.

Современный учебник истории:

- должен содержать целостный взгляд на исторический процесс и возможности его познания;

- быть комплексным по составу и представлению исторического материала (авторский текст; источники; элементы историографии и оценочные суждения, способствующие целостному и диалектическому восприятию отечественной истории, ее позитивного содержания, равно как и трагических страниц; изобразительные материалы; справочный аппарат – хронологическая таблица, словарь терминов, словарь персоналий и др.). При этом акцент в учебнике должен быть сделан на презентацию не готовых авторских суждений, а определенного набора фактов и аргументов, на основе которых ученики сами могут делать выводы и выносить суждения;

- стимулировать познавательный и исторический диалог (обеспечивается характером авторского текста, системой вопросов и заданий);

- быть открытым для взаимодействия с другими учебными и информационными ресурсами, средствами обучения (музеи и библиотеки, электронные пособия, Интернет, периодическая печать и др.). Важнейшая рубрика по каждому параграфу должна служить навигатором в научно-образовательном пространстве по истории;

- быть партнерским по отношению к учащимся (в том числе, учитывать их возрастные особенности).

Учебник должен содержать предварительное обобщение (в форме введения, соотносимого по объему с параграфом), в котором рассматривается место курса в системе школьного исторического образования, представляется и обосновывается план дальнейших действий. Число параграфов должно быть примерно на треть меньше числа часов, отведенных на изучение курса (это позволит выделить время на другие виды деятельности, а не только на работу с учебником).

В начале каждого параграфа должен быть задан и мотивирован главный вопрос параграфа (урока). Содержание параграфа призвано помочь ученику сформулировать свой вариант ответа на этот вопрос о подобрать необходимые аргументы.

Учебно-методический комплекс для старших классов не должен содержать готовых решений, а призван стимулировать потребность учащихся к формированию самостоятельных суждений.

Основу предлагаемой в учебнике познавательной модели составляют требования к подготовке школьников по истории (см. образовательные стандарты и примерные программы по истории, принятые в 2010 – 2012 гг.). Для организации познавательной деятельности школьников в учебник включаются следующие компоненты:

1) дидактическое введение (о том, как работать с учебником);

2) система вопросов и заданий для учащихся;

3) элементы методических рекомендаций.

Дидактическая система современного учебника предполагает:

а) включение вопросов и заданий ко всем компонентам учебника – авторскому тексту, историческим источникам, картам, иллюстрациям и т. д.;

б) использование заданий разных видов, в том числе: способствующих развитию предметных и логических умений; поисковых, творческих, проектных заданий; заданий для работы с историко-краеведческими материалами; заданий, предусматривающих участие в обсуждении, дискуссии, диспуте и др.;

в) дифференциацию заданий по сложности, обеспечивающую индивидуальный подход в обучении.

В учебнике отечественной истории именно в дидактическом блоке, посредством специальных заданий предусматривается обращение школьников к изучению локальной истории, истории своей семьи, собиранию устной истории. Эти компоненты содержания способствуют формированию способности школьников применять полученные на уроках знания, приобретению опыта поисковой и аналитической работы на доступном и близком им материале, органичному включению его в историю Отечества («со-творению» истории).

СТУПЕНИ ИЗУЧЕНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ

В настоящее время школьное историческое образование основано на т.н. «концентрической» системе. С учетом мнения научной общественности, родительских организаций и педагогов – участников Первого и Второго Всероссийских съездов учителей истории и обществознания (Москва, 2011, 2012 гг.), представляется целесообразным пересмотреть принципы организации школьного курса истории. Принятие нового ФЗ N273 «Об образовании в РФ», расширение гарантий бесплатного основного (полного) общего образования снимает ряд ограничений нормативного характера.

При изучении рассказов по истории России в начальной школе (34 классы) должна происходить социализация учащихся путем формирования элементарных историко-культурных представлений, обогащения познавательной и эмоциональноценностной сфер личности. Уже в пропедевтических курсах начальной школы история предстает во взаимосвязи истории страны и истории города, села, своей семьи.

В основной школе (59 классы, систематические курсы истории России и всеобщей истории) должны быть сформированы базовые знания об основных этапах исторического пути России, ее месте в мировой истории. История раскрывается на многоуровневой основе: как история государства, его регионов, народов и социальных групп, история семьи и человека и т.д. Это способствует самоидентификации учащихся как граждан своей страны, края, города, членов определенных этнических и религиозных общностей. Учащиеся приобретают опыт изучения различных источников информации об истории России, родного края.

Историческое образование в старших классах средней школы имеет дифференцированный характер. В соответствии с запросами школьников, возможностями образовательной организации (учреждения) изучение истории осуществляется на базовом и/или углубленном уровнях. Образовательному учреждению предоставляется возможность формирования индивидуального учебного плана, реализации одного или нескольких профилей обучения.

В курсах истории для 1011 классов предполагается расширение историко-методологических, культуроформирующих, а также личностно значимых компонентов исторической подготовки школьников. Речь идет об органичном включении знаний об отечественной истории в складывающуюся у молодого человека систему миропонимания, о расширении опыта анализа явлений прошлого и современности. Старшеклассники изучают комплексы исторических источников, проводят сопоставительное рассмотрение информации из курсов отечественной и всеобщей истории. На этом этапе закрепляются основы социальной культуры, адекватной условиям современного мира

Изучение истории на углубленном уровне должно обеспечивать достижение предметных результатов освоения курса истории на базовом уровне и дополнительно обеспечивать:

- сформированность знаний о месте и роли исторической науки в системе научных дисциплин, представлений о достижениях историографии;

- владение основными приемами работы с историческими источниками;

- сформированность умений оценивать различные исторические версии.

Значительных изменений требуют подходы к структуре курса истории в основной школе. Наиболее оптимальной представляется модель, при которой изучение истории будет строиться по линейной системе с 5 по 10 классы. В 11 классе на базовом уровне может быть предложен системный курс «История России в мировом контексте», сравнительно-исторический по своему характеру. На профильном уровне основные усилия должны быть направлены на подготовку к итоговой аттестации и вступительным испытаниям в вузы. При этом учащиеся (в соответствии с требованиями ФГОС) должны сформировать знания о месте и роли исторической науки в системе научных дисциплин, представления об историографии; овладеть системными историческими знаниями, пониманием места и роли России в мировой истории; овладеть приёмами работы с историческими источниками, умениями самостоятельно анализировать документальную базу по исторической тематике; сформировать умение сопоставлять и оценивать различные исторические версии.

ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЙ СТАНДАРТ

РАЗДЕЛ I. ОТ ДРЕВНЕЙ РУСИ К РОССИЙСКОМУ ГОСУДАРСТВУ

В ходе расселения славян по Восточноевропейской равнине в VI – VIII вв., являвшего собой завершающий этап т.н. Великого переселения народов – грандиозного миграционного движения, охватившего в I тыс. н.э. Евразийский континент, сложилась восточная ветвь славянства. В Восточной Европе сформировалось более десятка крупных славянских догосударственных общностей, в каждой из которых были собственные князья. В течение IX – X столетий все восточные славяне, а также ряд финноязычных и балтских народов, обитавших на Восточноевропейской равнине, были объединены под единой княжеской властью, под главенством одной династии (Рюриковичей). Сложилось государство, получившее название Русь или «Русская земля», со столицей в Киеве. В конце X в. на Руси было принято христианство в его восточном, православном варианте, что предопределило путь культурного развития страны и оказало огромное влияние на картину мира и систему представлений человека того времени. Формирование государства и принятие христианства являлись составными частями процессов политогенеза и христианизации, охвативших в конце I тыс. н. э. большую часть Евразийского континента.

Период с конца X по начало XII столетия – время существования относительно единого Древнерусского государства. Оно было одним из самых крупных в Европе и играло видную роль в международных отношениях. Ведущую роль в общественных отношениях играли князья и окружавшая их военно-служилая знать (дружина). Верховная власть принадлежала княжескому роду Рюриковичей, между членами которого распределялись княжеские столы (престолы) в составных частях, территориально-административных единицах государства – волостях. В ряде крупных городских центров значительное влияние на решение важных политических вопросов начинает оказывать городское собрание – вече.

Социально-экономический и общественно-политический строй Древнерусского государства, хотя и имел целый ряд специфических черт, тем не менее, во многом был схож со строем соседних европейских государств: Польши, Чехии, Венгрии. Прежде всего, это касается господствующей роли князя и служившей ему знати, системы централизованной эксплуатации зависимого населения, относительно позднего развития крупной частной земельной собственности.

В XII веке государство Русь распадается на ряд фактически самостоятельных государственных образований – земель, в большинстве из них правили представители разросшегося рода Рюриковичей. Несмотря на фактическую суверенность земель, продолжало существовать представление о единстве Руси, о Киеве как общерусской столице, о главенстве киевского князя («князя всея Руси») над всеми Рюриковичами. Единой оставалась и русская церковная организация во главе с митрополитом всея Руси. В каждой земле формируются собственные культурные центры, возникают оригинальные памятники литературы и искусства. Особая форма политического строя сложилась в крупнейшей земле – Новгородской. Там высшим органом власти постепенно становилось городское собрание – вече, которое могло приглашать и лишать новгородского стола князей и избирало важнейших должностных лиц.

Период с середины XIII по XV столетие – время кардинальных перемен в судьбе Руси. Удар, нанесенный по русским землям монгольскими завоевателями в середине XIII века, серьезно изменил их развитие, в первую очередь политическое.

Русские земли оказались политически и экономически ослабленными и попали в зависимость от иноземной власти. Сильнейшим государством Восточной Европы и северо-западной части Азии стала теперь Орда. В этих условиях перестало существовать формальное единство русских земель во главе с Киевом. Западные и южные русские земли в течение второй половины XIII – начала XV века вошли в состав иноэтничных по происхождению государственных образований – Великого княжества Литовского и Польского королевства.

В Северо-Восточной Руси после установления зависимости от Орды начался процесс объединения русских земель. Постепенно его центром стало возникшее во второй половине XIII века Московское княжество, чьи князья к концу XIV столетия после длительной борьбы закрепили за собой великое княжение Владимирское – главное в Северо-Восточной Руси, а с ним – право именоваться «великими князьями всея Руси». В Новгороде и Пскове сложился республиканский строй, имевший черты сходства с западноевропейскими городскими коммунами.

В XV столетии политическая карта Восточной Европы выглядела совсем иначе, чем до монгольского нашествия. Вместо более десятка земель на ней доминировали два крупных государства – Великое княжество Литовское (включившее в себя значительную часть русских, восточнославянских территорий) и Великое княжество Московское. Они вели между собой борьбу за первенство в условиях постепенного ослабления и последующего распада Орды. Единое Русское (Российское) государство, складывавшееся на основе Великого княжества Московского, к концу XV в. освободилось от ордынской зависимости, стало крупнейшим в Европе по размерам территории и включилось в европейскую систему международных отношений.

Введение

Роль и место России в мировой истории. Проблемы периодизации российской истории. Источники по истории России. Основные этапы развития исторической мысли в России.

Народы и государства на территории нашей страны в древности

Заселение территории нашей страны человеком. Каменный век. Особенности перехода от присваивающего хозяйства к производящему на территории Северной Евразии. Ареалы древнейшего земледелия и скотоводства. Появление металлических орудий и их влияние на первобытное общество. Центры древнейшей металлургии в Северной Евразии. Кочевые общества евразийских степей в эпоху бронзы и раннем железном веке. Степь и ее роль в распространении культурных взаимовлияний.

Народы, проживавшие на этой территории до середины I тысячелетия до н.э. Античные города-государства Северного Причерноморья. Боспорское царство. Скифское царство. Дербент.

Восточная Европа в середине I тыс. н.э.

Великое переселение народов. Миграция готов. Нашествие гуннов. Вопрос о славянской прародине и происхождении славян. Расселение славян, их разделение на три ветви – восточных, западных и южных. Славянские общности Восточной Европы. Их соседи – балты и финно-угры. Хозяйство восточных славян, их общественный строй и политическая организация. Возникновение княжеской власти. Традиционные верования. Страны и народы Восточной Европы, Сибири и Дальнего Востока. Тюркский каганат. Хазарский каганат. Волжская Булгария.

Образование государства Русь

Исторические условия складывания русской государственности: природно-климатический фактор и политические процессы в Европе в конце I тыс. н. э. Формирование новой политической и этнической карты континента.

Государства Центральной и Западной Европы. Первые известия о Руси. Проблема образования Древнерусского государства. Начало династии Рюриковичей.

Формирование территории государства Русь. Дань и полюдье. Первые русские князья. Отношения с Византийской империей, странами Центральной, Западной и Северной Европы, кочевниками европейских степей. Русь в международной торговле. Путь из варяг в греки. Волжский торговый путь.

Принятие христианства и его значение. Византийское наследие на Руси.

Русь в конце X – начале XII в.

Территория и население государства Русь/Русская земля. Крупнейшие города Руси. Новгород как центр освоения Севера Восточной Европы, колонизация Русской равнины. Территориально-политическая структура Руси: волости. Органы власти: князь, посадник, тысяцкий, вече. Внутриполитическое развитие. Борьба за власть между сыновьями Владимира Святого. Ярослав Мудрый. Русь при Ярославичах. Владимир Мономах. Русская церковь.

Общественный строй Руси: дискуссии в исторической науке. Князья, дружина. Духовенство. Городское население. Купцы. Категории рядового и зависимого населения. Древнерусское право: Русская Правда, церковные уставы.

Русь в социально-политическом контексте Евразии. Внешняя политика и международные связи: отношения с Византией, печенегами, половцами (Дешт-и-Кипчак), странами Центральной, Западной и Северной Европы.

Культурное пространство

Русь в культурном контексте Евразии. Картина мира средневекового человека. Повседневная жизнь, сельский и городской быт. Положение женщины. Дети и их воспитание. Календарь и хронология.

Древнерусская культура. Формирование единого культурного пространства. Кирилло-мефодиевская традиция на Руси. Письменность. Распространение грамотности, берестяные грамоты. «Новгородская псалтирь». «Остромирово Евангелие». Появление древнерусской литературы. «Слово о Законе и Благодати». Произведения летописного жанра. «Повесть временных лет». Первые русские жития. Произведения Владимира Мономаха. Иконопись. Искусство книги. Архитектура.

Начало храмового строительства: Десятинная церковь, София Киевская, София Новгородская. Материальная культура. Ремесло. Военное дело и оружие.

Русь в середине XII – начале XIII в.

Формирование системы земель – самостоятельных государств. Важнейшие земли, управляемые ветвями княжеского рода Рюриковичей: Черниговская, Смоленская, Галицкая, Волынская, Суздальская. Земли, имевшие особый статус: Киевская и Новгородская. Эволюция общественного строя и права. Внешняя политика русских земель в евразийском контексте.

Формирование региональных центров культуры: летописание и памятники литературы: Киево-Печерский патерик, моление Даниила Заточника, «Слово о полку Игореве». Белокаменные храмы Северо-Восточной Руси: Успенский собор во Владимире, церковь Покрова на Нерли, Георгиевский собор Юрьева-Польского.

Русские земли в середине XIII – XIV в.

Возникновение Монгольской империи. Завоевания Чингисхана и его потомков. Походы Батыя на Восточную Европу. Возникновение Золотой Орды. Судьбы русских земель после монгольского нашествия. Система зависимости русских земель от ордынских ханов (т.н. «ордынское иго»).

Южные и западные русские земли. Возникновение Литовского государства и включение в его состав части русских земель. Северо-западные земли: Новгородская и Псковская. Политический строй Новгорода и Пскова. Роль вече и князя. Новгород в системе балтийских связей.

Ордена крестоносцев и борьба с их экспансией на западных границах Руси. Александр Невский: его взаимоотношения с Ордой. Княжества Северо-Восточной Руси. Борьба за великое княжение Владимирское. Противостояние Твери и Москвы. Усиление Московского княжества. Дмитрий Донской. Куликовская битва. Закрепление первенствующего положения московских князей.

Перенос митрополичьей кафедры в Москву. Роль православной церкви в ордынский период русской истории. Сергий Радонежский. Расцвет раннемосковского искусства. Каменные соборы Кремля.

Народы и государства степной зоны Восточной Европы и Сибири в XIII-XV вв.

Золотая Орда: государственный строй, население, экономика, культура. Города и кочевые степи. Принятие ислама. Ослабление государства во второй половине XIV в., нашествие Тимура.

Распад Золотой Орды, образование татарских ханств. Казанское ханство. Сибирское ханство. Астраханское ханство. Ногайская Орда. Крымское ханство. Касимовское ханство. Народы Северного Кавказа. Итальянские фактории Причерноморья (Каффа, Тана, Солдайя и др) и их роль в системе торговых и политических связей Руси с Западом и Востоком

Культурное пространство

Изменения в представлениях о картине мира в Евразии в связи с завершением монгольских завоеваний. Культурное взаимодействие цивилизаций. Межкультурные связи и коммуникации (взаимодействие и взаимовлияние русской культуры и культур народов Евразии). Летописание. Памятники Куликовского цикла. Жития. Епифаний Премудрый. Архитектура. Изобразительное искусство. Феофан Грек. Андрей Рублев.

Формирование единого Русского государства в XV веке

Борьба за русские земли между Литовским и Московским государствами. Объединение русских земель вокруг Москвы. Междоусобная война в Московском княжестве второй четверти XV в. Василий Темный. Новгород и Псков в XV в.: политический строй, отношения с Москвой, Ливонским орденом, Ганзой, Великим княжеством Литовским. Падение Византии и рост церковно-политической роли Москвы в православном мире. Теория «Москва – третий Рим». Иван III. Присоединение Новгорода и Твери. Ликвидация зависимости от Орды. Расширение международных связей Московского государства. Принятие общерусского Судебника. Формирование аппарата управления единого государства. Перемены в устройстве двора великого князя: новая государственная символика; царский титул и регалии; дворцовое и церковное строительство. Московский Кремль.

Культурное пространство

Изменения восприятия мира. Сакрализация великокняжеской власти. Флорентийская уния. Установление автокефалии русской церкви. Внутрицерковная борьба (иосифляне и нестяжатели, ереси). Развитие культуры единого Русского государства. Летописание: общерусское и региональное. Житийная литература. «Хождение за три моря» Афанасия Никитина. Архитектура. Изобразительное искусство. Повседневная жизнь горожан и сельских жителей в древнерусский и раннемосковский периоды.

Понятия и термины: Присваивающее и производящее хозяйство. Славяне. Балты. Финно-угры. Русь. Подсечно-огневая система земледелия. Город. Село. Дань, полюдье, гривна. Князь, вече, посадник. Дружина. Купцы. Вотчина. Поместье. Крестьяне. Люди, смерды, закупы, холопы. Традиционные верования, христианство, православие, ислам, иудаизм. Монастырь. Митрополит. Автокефалия (церковная). Десятина.

Граффити. Базилика. Крестово-купольный храм. Плинфа. Фреска. Мозаика. Летопись. Жития. Берестяные грамоты. Былины.

Орда. Курултай, баскак, ярлык. Десятник. Военные монашеские Ордена. Крестоносцы. Централизация. Кормление. Царь. Герб.

Персоналии:

Государственные и военные деятели: Александр Невский, Андрей Боголюбский, Аскольд и Дир, Батый (Бату), Василий I, Василий Тёмный, Витовт, Владимир Мономах, Владимир Святой, Всеволод Большое Гнездо, Гедимин, Даниил Галицкий, Даниил Московский, Дмитрий Донской, Иван Калита, Иван III, Игорь, Игорь Святославич, Мамай, Михаил Ярославич Тверской, Олег, Ольга, Ольгерд, Рюрик, Святополк Окаянный, Святослав Игоревич, София (Зоя) Палеолог, Софья Витовтовна, Тимур, Тохтамыш, Узбек, Чингисхан, Юрий Данилович, Юрий Долгорукий, Ягайло, Ярослав Мудрый.

Общественные и религиозные деятели, деятели культуры, науки и образования: митрополит Алексий, Борис и Глеб, Даниил Заточник, Дионисий, Епифаний Премудрый, митрополит Иларион, митрополит Иона, Кирилл и Мефодий, Нестор, Афанасий Никитин, Пахомий Серб, митрополит Пётр, Андрей Рублев, Сергий Радонежский, Стефан Пермский, Феофан Грек, Аристотель Фиораванти.

Источники: Договоры Руси с Византией. Русская правда. Повесть временных лет. Поучение Владимира Мономаха. Новгородская первая летопись. Слово о полку Игореве. Галицко-Волынская летопись. Житие Александра Невского. Житие Михаила Ярославича Тверского. Задонщина. Летописные повести о Куликовской битве. Житие Сергия Радонежского. Новгородская псалтырь. Берестяные грамоты. Княжеские духовные и договорные грамоты. Псковская судная грамота. Судебник 1497 г.

События/даты:

860 – поход Руси на Константинополь

862 – «призвание» Рюрика

882 – захват Олегом Киева

907 – поход Олега на Константинополь

911 – договор Руси с Византией

941, 944 – походы Игоря на Константинополь, договоры Руси с Византией

964-972 – походы Святослава

978/980-1015 – княжение Владимира Святославича в Киеве

988 – крещение Руси

1016-1018 и 1019-1054 – княжение Ярослава Мудрого

XI в. – Правда Русская (Краткая редакция)

1097 – Любечский съезд

1113-1125 – княжение в Киеве Владимира Мономаха

1125-1132 – княжение в Киеве Мстислава Великого

Начало XII в. – «Повесть временных лет»

XII в. – Правда Русская (Пространная редакция)

1147 – первое упоминание Москвы в летописях

1185 – поход Игоря Святославича на половцев

1223 – битва на р. Калке

1237-1241 – завоевание Руси ханом Батыем

1240, 15 июля – Невская битва

1242, 5 апреля – Ледовое побоище

1242-1243 – образование Улуса Джучи (Золотой Орды)

1325-1340 – княжение Ивана Калиты.

1327 – антиордынское восстание в Твери

1359-1389 – княжение Дмитрия Донского

1378, 11 августа – битва на р. Воже

1380, 8 сентября – Куликовская битва

1382 – разорение Москвы Тохтамышем

1389 – 1425 – княжение Василия I

1395 – разгром Золотой Орды Тимуром

1410, 15 июля – Грюнвальдская битва

1425-1453 – междоусобная война в Московском княжестве

1425-1462 – княжение Василия II

1448 – установление автокефалии Русской церкви

1462-1505 – княжение Ивана III

1478 – присоединение Новгородской земли к Москве

1480 – «стояние» на р. Угре. Падение Ордынского владычества.

1485 – присоединение Тверского великого княжества к Москве

1497 – принятие общерусского Судебника

РАЗДЕЛ II. РОССИЯ В XVI – XVII ВЕКАХ: ОТ ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА К ЦАРСТВУ

XVI–XVII столетия занимают особое место в истории России. В этот период окончательно сложилось единое Российское государство, территория которого существенно расширилась после присоединения Среднего и Нижнего Поволжья, Урала и Сибири, его границы достигли берегов Тихого океана, и, таким образом, в основном сложилось нынешнее географическое пространство нашей страны. В это время завершается преодоление последствий политической раздробленности и зависимости от Орды, постепенно происходит укрепление государственности, приобретающей черты самодержавия и абсолютной монархии, формируется и развивается система центрального и местного управления. Российское государство формируется как многонациональная держава, где приобретали опыт мирного сосуществования различные в цивилизационном и конфессиональном плане народы.

Наряду с оформлением крепостного права, появляются новые тенденции в экономике, растет внутренняя и внешняя торговля. Развивается самобытная русская культура. Укрепляются политические, экономические, культурные контакты со странами Европы, позволившие создать необходимые предпосылки для последующей модернизации страны в петровскую эпоху.

В первой трети XVI века, с присоединением Псковской, Смоленской и Рязанской земель, завершилось формирование единого Российского государства. Россия двигалась в общем русле исторического развития с рядом европейских стран, в частности, Англией, Францией и Испанией, где на рубеже XV–XVI вв. также завершился процесс формирования единых национальных государств, пришедших на смену периоду раздробленности.

Противоречивость этой эпохи нашла свое отражение в годы правления первого российского царя – Ивана IV Грозного, когда царская власть приобрела ярко выраженный деспотический характер. Укреплению монархической власти и централизации страны способствовало создание системы органов центрального управления – приказов, служащие которых всецело зависели от царя. Однако самодержавие сосуществовало с сословными учреждениями – периодически созываемыми с середины XVI столетия Земскими соборами и выборными земскими властями на местах. Схожие процессы, связанные с параллельным развитием абсолютистских тенденций и ростом политического значения органов сословного представительства, протекали в XVI–XVII вв. во Франции, Англии и Испании.

Сложность решения внутриполитических задач усугублялась трудной геополитической ситуацией, в которой существовало в XVI в. Российское государство. Добившись заметных успехов на восточном направлении (присоединение Среднего и Нижнего Поволжья, Западной Сибири), Россия на протяжении всего это периода была вынуждена держать большую часть своих войск на южных рубежах. Одновременно страна столкнулась с объединенным противодействием своих западных соседей.

Порожденный затяжной и неудачной Ливонской войной за выход к Балтийскому морю социально-экономический кризис стал причиной начала закрепощения крестьянства. Ситуация была осложнена пресечением в 1598 г. царской династии Рюриковичей. Политическая линия, проводимая царем Борисом Федоровичем Годуновым смогла лишь на время снять остроту социально-политических противоречий в стране.

Борьба за власть между боярскими семействами на фоне обострения социально-экономической ситуации (голод 1601-1603 гг.), а также вмешательство сопредельных государств (в первую очередь – Речи Посполитой) во внутренние дела России способствовали вступлению страны в первую в ее истории гражданскую войну, получившую от современников название «Смутное время», длившуюся на протяжении полутора десятков лет (1604-1618 гг.).

Череда самозванцев, иноземные войска, занимавшие российские города (вплоть до столицы), мощные социальные выступления против правительства, сепаратистские движения на окраинах государства поставили Россию перед реальной угрозой полной потери национальной независимости. Лишь консолидация общества, получившая наиболее яркое выражение в деятельности народных Ополчений и «Совета всея земли», возглавленного князем Д.М. Пожарским и К. Мининым, позволила отстоять независимость государства.

Страна и народ заплатили высокую цену за потрясения начала века: экономическое разорение, огромные людские потери, утрата земель на западном рубеже и, в том числе, выхода к Балтийскому морю. Переломом в Смутном времени стало избрание Земским собором 1613 г. на царский престол Михаила Федоровича Романова (1613 – 1645 гг.), ставшего основателем новой династии, правившей в России до начала XX столетия.

В годы правления первых монархов из рода Романовых происходило формирование новых политических институтов и укрепления центральной власти. Одновременно первая половина XVII в. стала периодом расцвета Земских соборов, которые царская власть созывала для решения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики. По мере укрепления монархической власти, усиления позиций приказной системы в столице и воеводской власти на местах, земское самоуправление в уездах и Земские соборы в столице стали утрачивать былое значение.

XVII век стал временем небывалого до той поры расширения территории страны на восток (за счет сибирских земель), включения в состав Российского государства земель Левобережной Украины, отвоеванной у Речи Посполитой. Восстановить утраченные в Смутное время позиции на побережье Балтийского моря, захваченного Швецией, Россия в XVII веке так и не смогла, оставаясь отрезанной от океанских торговых путей, что не позволяло стране развиваться в едином русле с великими морскими державами эпохи – Испанией, Англией, Голландией.

Получила продолжение зародившаяся в XVI в. тенденция к полному закрепощению крестьян, завершенная принятием в 1649 г. «Соборного Уложения» (ставшего почти на два столетия основой российского законодательства). Пути социального развития России вполне совпадали с процессами, имевшими место в других странах Восточной Европы (Германские земли, Речь Посполитая), где в это время происходило укрепление крепостнических порядков. XVII век стал также временем экономического подъема Российского государства: были преодолены тяжелые последствия Смутного времени, развивалось ремесло и промыслы, появились первые мануфактуры, росла внутренняя и внешняя торговля. Новые веяния становятся более заметными и в культурной жизни страны: к их числу можно отнести появление парсунной живописи, развитие книгопечатания, сатирической литературы и усиление светских мотивов в искусстве XVII столетия.

Вместе с тем, восстания середины – второй половины XVII в. дали современникам основания называть свою эпоху «Бунташным веком». Серьезным потрясением для страны стал раскол в Русской Православной Церкви, произошедший в связи с церковной реформой патриарха Никона и несогласием с ней части священства и мирян.

К концу XVII в. наметившееся военно-техническое отставание от передовых стран Европы делало необходимой модернизацию экономики и политических структур Российского государства.

Россия в XVI веке

Княжение Василия III. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы: присоединение Псковской, Смоленской, Рязанской земель. Отмирание удельной системы. Укрепление великокняжеской власти. Внешняя политика Московского княжества в первой трети XVI в.: война с Великим княжеством Литовским, отношения с Крымским и Казанским ханствами, посольства в европейские государства.

Органы государственной власти. Приказная система: формирование первых приказных учреждений. Боярская дума, ее роль в управлении государством. «Малая дума». Местничество. Местное управление: наместники и волостели, система кормлений. Государство и церковь. Церковные иммунитеты.

Регентство Елены Глинской. Сопротивление удельных князей великокняжеской власти. Мятеж князя Андрея Старицкого. Унификация денежной системы. Стародубская война с Польшей и Литвой.

Период боярского правления. Борьба за власть между боярскими кланами Шуйских, Бельских и Глинских. Губная реформа. Московское восстание 1547 г. Ереси Матвея Башкина и Феодосия Косого.

Принятие Иваном IV царского титула. Реформы середины XVI в. «Избранная рада»: ее состав и значение. Появление Земских соборов: дискуссии о характере народного представительства. Отмена кормлений. Система налогообложения. Судебник 1550 г. Стоглавый собор. Земская реформа – формирование органов местного самоуправления.

Внешняя политика России в XVI в. Создание стрелецких полков и «Уложение о службе». Присоединение Казанского и Астраханского ханств. Значение включения Среднего и Нижнего Поволжья в состав Российского государства. Войны с Крымским ханством. Набег Девлет-Гирея 1571 г. и сожжение Москвы. Битва при Молодях. Ливонская война: причины и характер. Ликвидация Ливонского ордена. Причины и результаты поражения России в Ливонской войне. Поход Ермака Тимофеевича на Сибирское ханство. Начало присоединения к России Западной Сибири.

Социальная структура российского общества. Дворянство. Служилые и неслужилые люди. Формирование Государева двора и «служилых городов». Торгово-ремесленное население городов. Духовенство. Начало закрепощения крестьян: указ о «заповедных летах». Формирование вольного казачества.

Многонациональный состав населения Русского государства. Финно-угорские народы. Народы Поволжья после присоединения к России. Служилые татары. Выходцы из стран Европы на государевой службе. Сосуществование религий в Российском государстве. Русская Православная церковь. Мусульманское духовенство.

Россия в конце XVI в. Опричнина, дискуссия о ее причинах и характере. Опричный террор. Разгром Новгорода и Пскова. Московские казни 1570 г. Результаты и последствия опричнины. Противоречивость личности Ивана Грозного и проводимых им преобразований. Цена реформ.

Царь Федор Иванович. Борьба за власть в боярском окружении. Правление Бориса Годунова. Учреждение патриаршества. Тявзинский мирный договор со Швецией: восстановление позиций России в Прибалтике. Противостояние с Крымским ханством. Отражение набега Гази-Гирея в 1591 г. Строительство российских крепостей и засечных черт Продолжение закрепощения крестьянства: указ об «Урочных летах». Пресечение царской династии Рюриковичей.

Смута в России

Династический кризис. Земский собор 1598 г. и избрание на царство Бориса Годунова. Политика Бориса Годунова в отношении боярства. Опала семейства Романовых. Голод 1601-1603 гг. и обострение социально-экономического кризиса.

Смутное время начала XVII в., дискуссия о его причинах. Самозванцы и самозванство. Личность Лжедмитрия I и его политика. Восстание 1606 г. и убийство самозванца.

Царь Василий Шуйский. Восстание Ивана Болотникова. Перерастание внутреннего кризиса в гражданскую войну. Лжедмитрий II. Вторжение на территорию России польско-литовских отрядов. Тушинский лагерь самозванца под Москвой. Оборона Троице-Сергиева монастыря. Выборгский договор между Россией и Швецией. Поход войска М.В. Скопина-Шуйского и Я.-П. Делагарди и распад тушинского лагеря. Открытое вступление в войну против России Речи Посполитой. Оборона Смоленска.

Свержение Василия Шуйского и переход власти к «семибоярщине». Договор об избрании на престол польского принца Владислава и вступление польско-литовского гарнизона в Москву. Подъем национально-освободительного движения. Патриарх Гермоген. Московское восстание 1611 г. и сожжение города оккупантами. Первое и второе ополчения. Захват Новгорода шведскими войсками. «Совет всей земли». Освобождение Москвы в 1612 г.

Земский собор 1613 г. и его роль в укреплении государственности. Избрание на царство Михаила Федоровича Романова. Борьба с казачьими выступлениями против центральной власти. Столбовский мир со Швецией: утрата выхода к Балтийскому морю. Продолжение войны с Речью Посполитой. Поход принца Владислава на Москву. Заключение Деулинского перемирия с Речью Посполитой. Итоги и последствия Смутного времени.

Россия в XVII веке

Россия при первых Романовых. Царствование Михаила Федоровича. Восстановление экономического потенциала страны. Продолжение закрепощения крестьян. Земские соборы. Роль патриарха Филарета в управлении государством.

Царь Алексей Михайлович. Укрепление самодержавия. Ослабление роли Боярской думы в управлении государством. Развитие приказного строя. Приказ Тайных дел. Усиление воеводской власти в уездах и постепенная ликвидация земского самоуправления. Затухание деятельности Земских соборов. Правительство Б.И. Морозова и И.Д. Милославского: итоги его деятельности. Патриарх Никон. Раскол в церкви. Протопоп Аввакум, формирование религиозной традиции старообрядчества.

Царь Федор Алексеевич. Отмена местничества. Налоговая (податная) реформа.

Экономическое развитие России в XVII в. Первые мануфактуры. Ярмарки. Укрепление внутренних торговых связей и развитие хозяйственной специализации регионов Российского государства. Торговый и Новоторговый уставы. Торговля с европейскими странами, Прибалтикой, Востоком.

Социальная структура российского общества. Государев двор, служилый город, духовенство, торговые люди, посадское население, стрельцы, служилые иноземцы, казаки, крестьяне, холопы. Русская деревня в XVII в. Городские восстания середины XVII в. Соляной бунт в Москве. Псковско-Новгородское восстание. Соборное уложение 1649 г. Юридическое оформление крепостного права и территория его распространения. Русский Север, Дон и Сибирь как регионы, свободные от крепостничества. Денежная реформа 1654 г. Медный бунт. Побеги крестьян на Дон и в Сибирь. Восстание Степана Разина.

Внешняя политика России в XVII в. Возобновление дипломатических контактов со странами Европы и Азии после Смуты. Смоленская война. Поляновский мир. Контакты с православным населением Речи Посполитой: противодействие полонизации, распространению католичества. Контакты с Запорожской Сечью. Восстание Богдана Хмельницкого. Переяславская рада. Вхождение Украины в состав России. Война между Россией Речью Посполитой 1654-1667 гг. Андрусовское перемирие. Русско-шведская война 1656-1658 гг. и ее результаты. Конфликты с Османской империей. «Азовское осадное сидение». «Чигиринская война» и Бахчисарайский мирный договор. Отношения России со странами Западной Европы. Военные столкновения с манчжурами и империей Цин.

Культурное пространство

Эпоха Великих географических открытий и русские географические открытия. Плавание Семена Дежнева и открытие пролива между Азией и Америкой. Походы Ерофея Хабарова и Василия Пояркова и исследование бассейна реки Амур. Освоение Поволжья и Сибири. Калмыцкое ханство. Ясачное налогообложение. Переселение русских на новые земли. Миссионерство и христианизация. Межэтнические отношения. Формирование многонациональной элиты.

Изменения в картине мира человека в XVI–XVII вв. и повседневная жизнь. Жилище и предметы быта. Семья и семейные отношения. Религия и суеверия. Проникновение элементов европейской культуры в быт высших слоев населения страны.

Архитектура. Дворцово-храмовый ансамбль Соборной площади в Москве. Шатровый стиль в архитектуре. Антонио Солари, Алевиз Фрязин, Петрок Малой. Собор Покрова на Рву. Монастырские ансамбли (Кирилло-Белозерский, Соловецкий, Новый Иерусалим). Крепости (Китай-город, Смоленский, Астраханский, Ростовский кремли). Федор Конь. Приказ каменных дел. Деревянное зодчество.

Изобразительное искусство. Симон Ушаков. Ярославская школа иконописи. Парсунная живопись.

Летописание и начало книгопечатания. Лицевой свод. Домострой. Переписка Ивана Грозного с князем Андреем Курбским. Публицистика Смутного времени. Усиление светского начала в российской культуре. Симеон Полоцкий. Немецкая слобода как проводник европейского культурного влияния. Посадская сатира XVII в.

Развитие образования и научных знаний. Школы при Аптекарском и Посольском приказах. «Синопсис» Иннокентия Гизеля – первое учебное пособие по истории.

Понятия и термины: Местничество. «Избранная рада». Реформы. Челобитная. Самодержавие. Государев двор. Сословно-представительная монархия. Земские соборы. Приказы. Опричнина. Заповедные лета. Урочные лета. Крепостное право. Соборное уложение. Казачество. Гетман. Засечная черта. Самозванство. Посад. Слобода. Мануфактура. Ярмарка. Старообрядчество. Раскол. Парсуна. Полки нового (иноземного) строя. Стрельцы. Ясак.

Персоналии:

Государственные и военные деятели: А.Ф. Адашев, И.И. Болотников, Василий III, Е. Глинская, Б. Годунов, Ермак, Иван IV Грозный, А.М. Курбский, Хан Кучум, Лжедмитрий I, Лжедмитрий II, А.С. Матвеев, К. Минин, Б.И.Морозов, А.Л. Ордин-Нащокин, Д.М. Пожарский, А.М. Романов, М.Ф. Романов, Ф.А. Романов, М.В. Скопин-Шуйский, М. Скуратов, Федор Иванович, Б. Хмельницкий, В. Шуйский,

Общественные и религиозные деятели, деятели культуры, науки и образования: протопоп Аввакум, И. Волоцкий, патриарх Гермоген, С.И. Дежнев, К. Истомин, С. Медведев, патриарх Никон, С. Полоцкий, В.Д. Поярков, С.Т. Разин, протопоп Сильвестр, Е. Славинецкий, С.Ф. Ушаков, И. Федоров, патриарх Филарет, митрополит Филипп (Колычев), Е.П. Хабаров, А. Чохов.

События/даты:

1505 – 1533 – княжение Василия III

1510 – присоединение Псковской земли

1514 – включение в состав Русского государства Смоленской земли

1521 – присоединение Рязанского княжества

1533 – 1584 – княжение (царствование) Ивана IV Васильевича Грозного.

1533 – 1538 – регентство Елены Глинской

1538-1547 – период боярского правления

1547 – принятие Иваном Грозным царского титула

1549 – первый Земский собор

1550 – принятие Судебника Ивана IV

1552 – взятие русскими войсками Казани

1556 – присоединение к России Астраханского ханства.

1556 – отмена кормлений

1558 – 1583 – Ливонская война

1564 – издание первой датированной российской печатной книги

1565 – 1572 – опричнина

1581 – 1585 – покорение Сибирского ханства Ермаком

1584 – 1598 – царствование Федора Ивановича

1589 – учреждение в России патриаршества

1598 – 1605 – царствование Бориса Годунова

1604 – 1618 – Смута в России

1605 – 1606 – правление Лжедмитрия I

1606 – 1610 – царствование Василия Шуйского.

1606-1607 – восстание Ивана Болотникова.

1607 – 1610 – движение Лжедмитрия II

1611 – 1612 – I и II Ополчения. Освобождение Москвы.

1613 – 1645 – царствование Михаила Федоровича.

1617 – Столбовский мир со Швецией

1618 – Деулинское перемирие с Речью Посполитой.

1632 – 1634 – Смоленская война

1645 – 1676 – царствование Алексея Михайловича

1648 – Соляной бунт в Москве

1648 – поход Семена Дежнева

1649 – принятие Соборного Уложения. Оформление крепостного права в центральных регионах страны

1649 – 1653 – походы Ерофея Хабарова

1653 – реформы патриарха Никона, начало старообрядческого раскола в Русской Церкви

1654 – Переяславская Рада. Переход под власть России Левобережной Украины

1654 – 1667 – война с Речью Посполитой

1656 – 1658 – война со Швецией

1662 – Медный бунт

1667 – Андрусовское перемирие

1670 – 1671 – восстание Степана Разина

1676 – 1682 – царствование Федора Алексеевича

Источники: Лицевой свод. Новый летописец. Повесть о Казанском царстве. Судебник 1550 г. Государев родословец. Писцовые и переписные книги. Посольские книги. Таможенные книги. Челобитная Ивашки Пересветова. «Уложение о службе». Стоглав. Домострой. Послания Ивана Грозного. Переписка Ивана Грозного и Андрея Курбского. Указы о «заповедных и урочных летах». Сказание Авраамия Палицына. Временник Ивана Тимофеева. Столбовский мирный договор. Деулинское перемирие. Челобитные русских купцов. Соборное уложение 1649 г. Торговый устав. Новоторговый устав. Андрусовское перемирие и Вечный мир с Речью Посполитой. Калязинская челобитная. Повесть об Азовском осадном сидении. «Вести-Куранты». Сочинения иностранных авторов о России XVI-XVII вв. (Сигизмунд Герберштейн, Джон Флетчер, Исаак Масса, Адам Олеарий).

РАЗДЕЛ III. РОССИЯ В КОНЦЕ XVII – XVIII ВЕКАХ: ОТ ЦАРСТВА К ИМПЕРИИ

XVIII век открыл для России эпоху новой истории, что соответствовало общему направлению развития Европы, большинство стран которой раньше или позже вступили в ту же историческую стадию. Характерной чертой этой эпохи в России стала модернизация страны, прежде всего в области развития светской культуры, науки, создания промышленности, активизации товарооборота, укрепления государственности и повышения эффективности управления в новых исторических условиях, формирования сильной современной армии и военного флота для обеспечения национальной безопасности и решения важнейших внешнеполитических задач.

Начало модернизации было положено в эпоху Петра Великого, преобразования которого стали одним из переломных моментов в истории Российского государства. При Петре I завершилось формирование абсолютной монархии, Россия стала империей. В значительной мере удалось достигнуть статуса мировой державы. Страна получила сильную армию и флот, была создана новая административная система. Образованная часть общества стала перенимать европейские культурные образцы, был дан импульс развитию просвещения, образования, науки и искусства, принимавших все более светский характер. Началась трансформация традиционного уклада жизни общества.

Реформы были продолжены и преемниками Петра. Происходило расширение прав дворянства как господствующего сословия, что неизбежно вело к усилению крепостного гнета. Начинания Петра I продолжились и в сфере внешней политики: Россия обеспечила безопасность своих границ, расширив территорию государства. Расцвет фаворитизма, обострение борьбы за власть аристократических группировок способствовало нестабильности политической системы, что привело к серии так называемых дворцовых переворотов.

Период правления дочери Петра Великого, Елизаветы Петровны, отличался определенной стабильностью на этом фоне. Россия окончательно становится одной из ведущих сил системы международных отношений, а российский императорский двор – одним из самых блестящих в Европе. Ведущую роль в окружении императрицы играют выходцы из русской знати и дворянства, несмотря на продолжающее расширение культурных, дипломатических контактов со странами Западной Европы. Годы правления Елизаветы Петровны были отмечены основанием Московского университета и Академии художеств, известность получает русский ученый и просветитель М.В. Ломоносов.

В период властвования Екатерины II были осуществлены глубокие преобразования в сфере управления, экономики, финансов и культуры, сопоставимые по масштабам и значению с реформами Петра Великого. Деятельность Екатерины II была направлена на развитие, закрепление и корректировку того курса, которым шла страна с начала века. Большое значение для Екатерины II имели идеи Просвещения, популярные среди большинства европейских монархов.

Правление Екатерины II сопровождалось расширением прав дворянства, сохранением и развитием крепостнической системы. Восстание Пугачева скорректировало прежнюю политику, как в сторону централизации государства, так и предоставления свобод торговому и городскому сословию.

Во второй половине XVIII в. Российская империя становится еще более могущественной на европейской и мировой арене. Серия военных побед и крупных внешнеполитических успехов приводит к существенному расширению российских владений, Россия решила исторические задачи – собрала почти всё наследие Киевской Руси и получила выход к Чёрному морю.

Мощный импульс получает развитие отечественной культуры. Приумножается число выдающихся мастеров, прославивших себя во многих жанрах творчества: литературе, живописи, архитектуре, скульптуре, музыке, театре. Среди них немало выходцев из стран зарубежной Европы, внесших неоценимый вклад в развитие российской культуры. Происходит развитие общественной мысли и публицистики, откликавшейся на важные социальные проблемы, в том числе и практически впервые был затронут крестьянский вопрос.

Недолгое правление императора Павла характеризуется укреплением абсолютизма, стремлением ограничить привилегии дворянства, а также активным участием России в общеевропейских событиях, связанных с революционными войнами Франции.

Россия в эпоху преобразований Петра I

Причины и предпосылки преобразований (дискуссии по этому вопросу). Россия и Европа в конце XVII века. Модернизация как жизненно важная национальная задача.

Начало царствования Петра I, борьба за власть. Правление царевны Софьи. Стрелецкие бунты. Хованщина. Первые шаги на пути преобразований. Азовские походы. Великое посольство и его значение. Сподвижники Петра I.

Экономическая политика. Строительство заводов и мануфактур, верфей. Создание базы металлургической индустрии на Урале. Оружейные заводы и корабельные верфи. Роль государства в создании промышленности. Преобладание крепостного и подневольного труда. Принципы меркантилизма и протекционизма. Таможенный тариф 1724 г. Введение подушной подати.

Социальная политика. Консолидация дворянского сословия, повышение его роли в управлении страной. Указ о единонаследии и Табель о рангах. Противоречия в политике по отношению к купечеству и городским сословиям: расширение их прав в местном управлении и усиление налогового гнета. Положение крестьян. Переписи населения (ревизии).

Реформы управления. Реформы местного управления (бурмистры и Ратуша), городская и областная (губернская) реформы. Сенат, коллегии, органы надзора и суда. Усиление централизации и бюрократизации управления. Генеральный регламент. Санкт-Петербург — новая столица.

Первые гвардейские полки. Создание регулярной армии, военного флота. Рекрутские наборы.

Церковная реформа. Упразднение патриаршества, учреждение Синода. Положение инославных конфессий.

Оппозиция реформам Петра I. Социальные движения в первой четверти XVIII в. Восстания в Астрахани, Башкирии, на Дону. Дело царевича Алексея.

Внешняя политика. Северная война. Причины и цели войны. Неудачи в начале войны и их преодоление. Битва при д. Лесной и победа под Полтавой. Прутский поход. Борьба за гегемонию на Балтике. Сражения у м. Гангут и о. Гренгам. Ништадтский мир и его последствия.

Закрепление России на берегах Балтики. Провозглашение России империей. Каспийский поход Петра I.

Преобразования Петра I в области культуры. Доминирование светского начала в культурной политике. Влияние культуры стран зарубежной Европы. Привлечение иностранных специалистов. Введение нового летоисчисления, гражданского шрифта и гражданской печати. Первая газета «Ведомости». Создание сети школ и специальных учебных заведений. Развитие науки. Открытие Академии наук в Петербурге. Кунсткамера. Светская живопись, портрет петровской эпохи. Скульптура и архитектура. Памятники раннего барокко.

Повседневная жизнь и быт правящей элиты и основной массы населения. Перемены в образе жизни российского дворянства. Новые формы социальной коммуникации в дворянской среде. Ассамблеи, балы, фейерверки, светские государственные праздники. «Европейский» стиль в одежде, развлечениях, питании. Изменения в положении женщин.

Итоги, последствия и значение петровских преобразований. Образ Петра I в русской культуре.

После Петра Великого: эпоха «дворцовых переворотов»

Причины нестабильности политического строя. Дворцовые перевороты. Фаворитизм. Создание Верховного тайного совета. Крушение политической карьеры А.Д.Меншикова. «Кондиции верховников» и приход к власти Анны Иоанновны. «Кабинет министров». Роль Э.Бирона, А.И.Остермана, А.П.Волынского, Б.Х.Миниха в управлении и политической жизни страны.

Укрепление границ империи на Украине и на юго-восточной окраине. Переход Младшего жуза в Казахстане под суверенитет Российской империи. Война с Османской империей.

Россия при Елизавете Петровне. Экономическая и финансовая политика. Деятельность П.И.Шувалова. Создание Дворянского и Купеческого банков. Усиление роли косвенных налогов. Ликвидация внутренних таможен. Распространение монополий в промышленности и внешней торговле. Основание Московского университета. М.В. Ломоносов и И.И. Шувалов.

Россия в международных конфликтах 1740-х – 1750-х гг. Участие в Семилетней войне.

Петр III. Манифест «о вольности дворянской». Причины переворота 28 июня 1762 г.

Россия в 1760-х – 1790- гг. Правление Екатерины II и Павла I

Внутренняя политика Екатерины II. Личность императрицы. Идеи Просвещения. Их основное содержание и популярность в Европе. «Просвещённый абсолютизм», его особенности в России. Секуляризация церковных земель. Деятельность Уложенной комиссии. Экономическая и финансовая политика правительства. Начало выпуска ассигнаций. Отмена монополий, умеренность таможенной политики. Вольное экономическое общество. Губернская реформа. Жалованные грамоты дворянству и городам. Положение сословий. Дворянство – «первенствующее сословие» империи. Привлечение представителей сословий к местному управлению. Создание дворянских обществ в губерниях и уездах. Расширение привилегий гильдейского купечества в налоговой сфере и городском управлении.

Национальная политика. Унификация управления на окраинах империи. Ликвидация украинского гетманства. Формирование Кубанского казачества. Активизация деятельности по привлечению иностранцев в Россию. Расселение колонистов в Новороссии, Поволжье, других регионах. Укрепление начал толерантности и веротерпимости по отношению к неправославным и нехристианским конфессиям.

Экономическое развитие России во второй половине XVIII века. Крестьяне: крепостные, государственные, монастырские. Условия жизни крепостной деревни. Права помещика по отношению к своим крепостным. Барщинное и оброчное хозяйство. Дворовые люди. Роль крепостного строя в экономике страны.

Промышленность в городе и деревне. Роль государства, купечества, помещиков в развитии промышленности. Крепостной и вольнонаемный труд. Привлечение крепостных оброчных крестьян к работе на мануфактурах. Развитие крестьянских промыслов. Рост текстильной промышленности: распространение производства хлопчатобумажных тканей. Начало известных предпринимательских династий: Морозовы, Рябушинские, Гарелины, Прохоровы и др.

Внутренняя и внешняя торговля. Торговые пути внутри страны. Водно-транспортные системы: Вышневолоцкая, Тихвинская, Мариинская и др. Ярмарки и их роль во внутренней торговле. Макарьевская, Ирбитская, Свенская, Коренная ярмарки. Ярмарки на Украине. Партнеры России во внешней торговле в Европе и в мире. Обеспечение активного внешнеторгового баланса.

Обострение социальных противоречий. Чумной бунт в Москве. Восстание под предводительством Емельяна Пугачева. Антидворянский и антикрепостнический характер движения. Роль казачества, народов Урала и Поволжья в восстании. Влияние восстания на внутреннюю политику и развитие общественной мысли.

Внешняя политика России второй половины XVIII в., ее основные задачи. Н.И. Панин и А.А.Безбородко.

Борьба России за выход к Черному морю. Войны с Османской империей. П.А.Румянцев, А.Суворов, Ф.Ф.Ушаков, победы российских войск под их руководством. Присоединение Крыма и Северного Причерноморья. Организация управления Новороссией. Строительство новых городов и портов. Основание Севастополя, Одессы, Херсона. Г.А.Потемкин. Путешествие Екатерины II на юг в 1787 г.

Участие России в разделах Речи Посполитой. Политика России в Польше до начала 1770-х гг.: стремление к усилению российского влияния в условиях сохранения польского государства. Участие России в разделах Польши вместе с империей Габсбургов и Пруссией. Первый, второй и третий разделы. Вхождение в состав России территорий Украины и Белоруссии. Присоединение Литвы и Курляндии. Борьба Польши за национальную независимость. Восстание под предводительством Тадеуша Костюшко.

Участие России в борьбе с революционной Францией. Итальянский и Швейцарский походы А.В.Суворова. Действия эскадры Ф.Ф.Ушакова в Средиземном море.

Культурное пространство Российской империи в XVIII в.

Определяющее влияние идей Просвещения в российской общественной мысли, публицистике и литературе. Литература народов России в XVIII в. Первые журналы. Общественные идеи в произведениях А.П.Сумарокова, Г.Р.Державина, Д.И.Фонвизина. Н.И.Новиков, материалы о положении крепостных крестьян в его журналах. А.Н.Радищев и его «Путешествие из Петербурга в Москву».

Русская культура и культура народов России в XVIII веке. Развитие новой светской культуры после преобразований Петра I. Укрепление взаимосвязей с культурой стран зарубежной Европы. Масонство в России. Распространение в России основных стилей и жанров европейской художественной культуры (барокко, классицизм, рококо и т.п.). Вклад в развитие русской культуры ученых, художников, мастеров, прибывших из-за рубежа. Усиление внимания к жизни и культуре русского народа и историческому прошлому России к концу столетия.

Культура и быт российских сословий. Дворянство: жизнь и быт дворянской усадьбы. Духовенство. Купечество. Крестьянство.

Российская наука в XVIII веке. Академия наук в Петербурге. Изучение страны – главная задача российской науки. Географические экспедиции. Вторая Камчатская экспедиция. Освоение Аляски и Западного побережья Северной Америки. Российско-американская компания. Исследования в области отечественной истории. Изучение российской словесности и развитие литературного языка. Российская академия. Е.Р.Дашкова.

М.В. Ломоносов и его выдающаяся роль в становлении российской науки и образования.

Образование в России в XVIII в. Основные педагогические идеи. Воспитание «новой породы» людей. Основание воспитательных домов в Санкт-Петербурге и Москве, Института «благородных девиц» в Смольном монастыре. Сословные учебные заведения для юношества из дворянства. Московский университет – первый российский университет.

Русская архитектура XVIII в. Строительство Петербурга, формирование его городского плана. Регулярный характер застройки Петербурга и других городов. Барокко в архитектуре Москвы и Петербурга. Переход к классицизму, создание архитектурных ассамблей в стиле классицизма в обеих столицах. В.И.Баженов, М.Ф.Казаков.

Изобразительное искусство в России и его выдающиеся мастера и произведения. Академия художеств в Петербурге. Расцвет жанра парадного портрета в середине XVIII в. Новые веяния в изобразительном искусстве в конце столетия.

Народы России в XVIII в.

Управление национальными окраинами. Башкирские восстания. Политика по отношению к исламу. Освоение Новороссии и Поволжья. Немецкие переселенцы. Формирование черты оседлости.

Россия при Павле I

Основные принципы внутренней политики Павла I. Укрепление абсолютизма через отказ от принципов «просвещенного абсолютизма» и усиление бюрократического и полицейского характера государства и личной власти императора. Личность Павла I и ее влияние на политику страны. Указы о престолонаследии, и о «трехдневной барщине».

Политика Павла I по отношению к дворянству, взаимоотношение со столичной знатью, меры в области внешней политики и причины дворцового переворота 11 марта 1801 года.

Внутренняя политика. Ограничение дворянских привилегий.

Понятия и термины: Модернизация. Реформы. Меркантилизм. Гвардия. Империя. Сенат. Коллегии. Синод. Губерния. Крепостная мануфактура. Рекрутские наборы. Ревизия. Прокурор. Фискал. Прибыльщик. Ассамблея. Табель о рангах. Ратуша. Дворцовый переворот. Верховный тайный совет. «Кондиции». «Бироновщина». «Просвещенный абсолютизм». Секуляризация. Уложенная комиссия. Гильдия. Барокко. Рококо. Классицизм. Сентиментализм. Магистрат. Духовные управления (мусульманские).

Персоналии: .

Государственные и военные деятели: Анна Иоанновна, Анна Леопольдовна, Ф.М. Апраксин, А.П. Бестужев-Рюмин, Э.И. Бирон, Я.В. Брюс, А.П. Волынский, В.В. Голицын, Ф.А.Головин, П. Гордон, Екатерина I, Екатерина II, Елизавета Петровна, Иван V, Иоанн VI Антонович, М.И. Кутузов, Ф.Я. Лефорт, И. Мазепа, А.Д.Меншиков, Б.К. Миних, А.Г.Орлов, А.И. Остерман, Павел I, Петр I, Петр II, Петр III, Г.А. Потемкин, П.А.Румянцев, царевна Софья, А.В. Суворов, Ф.Ф.Ушаков, П.П.Шафиров, Б.П.Шереметев,

Общественные и религиозные деятели, деятели культуры, науки и образования: Батырша (предводитель башкирского восстания), Г. Байер, В.И. Баженов, В. Беринг, В.Л. Боровиковский, Д.С. Бортнянский, Ф.Г. Волков, Е.Р. Дашкова, Н.Д. Демидов, Г.Р. Державин, М.Ф.Казаков, А.Д. Кантемир, Дж. Кваренги, И.П. Кулибин, Д.Г.Левицкий, М.В. Ломоносов, А.К. Нартов, И. Н. Никитин, Н.И. Новиков, И.И. Ползунов, Ф. Прокопович, Е.И. Пугачев, А.Н. Радищев, В.В. Растрелли, Ф.С.Рокотов, Н.П. Румянцев, А.П. Сумароков, В.Н. Татищев, В.К. Тредиаковский, Д. Трезини, Д.И. Фонвизин, Ф.И. Шубин, И.И. Шувалов, П.И. Шувалов, М.М. Щербатов, С. Юлаев, С. Яворский.

События/даты:

1682—1725 — царствование Петра I (до 1696 г. совместно с Иваном V)

1682-1689 — правление царевны Софьи

1682, 1689, 1698 — восстания стрельцов

1686 — Вечный мир с Речью Посполитой

1686–1700 – война с Османской империей

1687 — основание Славяно-греко-латинской академии в Москве

1687, 1689 — Крымские походы

1689 — Нерчинский договор с Китаем

1695, 1696 — Азовские походы

1697-1698 — Великое посольство

1700—1721 — Северная война

1700 — поражение под Нарвой

1703, 16 мая — основание С.-Петербурга

1705—1706 — восстание в Астрахани

1707—1708 — восстание Кондратия Булавина

1708—1710 — учреждение губерний

1708, сентябрь — битва при д.Лесной

1709, 27 июня — Полтавская битва

1711 — учреждение Сената; Прутский поход

1714 — указ о единонаследии

1714, 27 июля — Гангутское сражение

1718—1721 — учреждение коллегий

1718—1724 — проведение подушной переписи и первой ревизии

1720 — сражение у о. Гренгам

1721 — Ништадтский мир

1721 — провозглашение России империей

1722 — введение Табели о рангах

1722—1723 — Каспийский (Персидский) поход

1725 — учреждение Академии наук в Петербурге

1725-1727 – правление Екатерины I

1727-1730 – правление Петра II

1730-1740 – правление Анны Иоанновны

1733-1735 – война за Польское наследство

1736-1739 – Русско-турецкая война

1741-1743 – Русско-шведская война

1740-1741 – правление Иоанна Антоновича

1741-1761 – правление Елизаветы Петровны

1755 – основание Московского университета

1756-1763 – Семилетняя война

1761-1762 – правление Петра III

1762 – Манифест о вольности дворянской

1762-1796 – правление Екатерины II

1769-1774 – Русско-турецкая война

1770, 26 июня – Чесменское сражение

1770, 21 июля – сражение при Кагуле

1773-1775 – восстание Емельяна Пугачёва

1774 – Кючук-Кайнарджийский мир с Османской империей

1775 – начало губернской реформы

1783 – присоединение Крыма к России

1785 – Жалованные грамоты дворянству и городам

1787-1791 – Русско-турецкая война

1788 – Указ об учреждении «Духовного собрания магометанского закона»

1788-1790 – Русско-шведская война

1790, 11 декабря – взятие Измаила

1791 – Ясский мир с Османской империей1772, 1793, 1795 – Разделы Речи Посполитой

1796-1801 – правление Павла I

1799 – Итальянский и Швейцарский походы русской армии

Источники: Генеральный регламент. Воинский устав. Морской устав. Духовный регламент. Табель о рангах. Указ о единонаследии 1714 г.. Ништадский мир. Акт поднесения государю царю Петру I титула императора всероссийского и наименования великого и отца отечества. Указы Петра I. Походные журналы Петра Великого. Ревизские сказки. Реляции и мемории. «Юности честное зерцало». Слово Феофана Прокоповича при погребении Петра Великого. Газета «Ведомости». Переписка Петра I. «Гистория свейской войны». Записки и воспоминания иностранцев. «Кондиции» Анны Иоанновны. Оды М.В. Ломоносова. Манифест о вольности дворянства. Воспоминания Екатерины II. Переписка Екатерины II с Вольтером. Наказ Екатерины II Уложенной комиссии. Кючук-кайнарджийский мирный договор. Указы Емельяна Пугачева. Учреждение о губерниях. Жалованные грамоты дворянству и городам. Георгиевский трактат с Восточной Грузией. Городовое положение. Ясский мирный договор. Журналы «Живописец» и «Всякая всячина». «Путешествие из Петербурга в Москву» А.Н. Радищева.

РАЗДЕЛ IV. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ В XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ.

Девятнадцатый век стал временем социальной, правовой, интеллектуальной, институциональной, экономической перестройки в рамках всего европейского континента. Это время становления и утверждения индустриального общества, оформления правового государства и гражданского общества, складывания наций и национальных государств, расцвета и начала заката европейских империй. В XIX веке формируются основные институты современного общества: демократия, гражданское общество, социальная защищенность и социальное равенство, массовая культура.

Россия не составляла исключения в этом движении. Однако специфика ее эволюции заключалась в том, что на эти процессы накладывалась консервация политического режима самодержавия и отдельных социальных институтов. При этом Российская империя выступала полноправным участником международной политики, а после победы в Отечественной войне 1812 года и Заграничных походов Россия стала одним из ведущих игроков на международной арене.

Важнейшим рубежом в истории России в XIX веке стали Великие реформы, прежде всего – Крестьянская реформа 1861 г. В первой половине века и для власти, и для общества уже очевидной была архаичность института крепостного права. И хотя государство и пыталось найти пути решения крестьянского вопроса путем паллиативных мер, оно продолжало проводить социальную и экономическую модернизацию в рамках крепостнического строя. В период правления Александра I были предприняты попытки реформирования политической системы, немало делалось для гуманизации законодательства, были реформированы механизмы управления империей, возникла российская система университетского образования. Однако либеральные начинания сочетались с социальным экспериментом по созданию военных поселений и неоднозначной политикой в университетском образовании в конце царствования.

В годы правления Николая I государство пыталось проводить экономическую модернизацию авторитарными методами, что вело к усилению централизации административной системы, росту бюрократизма, ужесточению государственного контроля за обществом. В итоге мобилизация государственных ресурсов позволила самодержавию добиться очевидных успехов на отдельных направлениях: кодификация законов, профессионализация бюрократии и офицерского корпуса, развитие университетского и профессионального образования, реформирование государственной деревни, сооружение железнодорожной магистрали C.-Петербург-Москва. Тем не менее, многократные попытки Николая I приступить к отмене крепостного права успеха не имели. При этом система государственной опеки сдерживала общественную и частную инициативу, а сохранение архаичной сословной системы тормозило социально-экономическое и военно-техническое развитие страны, вело к ее отставанию от прямых конкурентов и стало, в частности, причиной поражения в Крымской войне.

Болезненная неудача во внешней политике привела к осознанию властью необходимости проведения масштабных преобразований (отмены крепостного права, земской, городской, судебной, военной реформы, реформы образования).

Великие реформы 1860–1870 гг. затронули практически все сферы жизни российского общества. Они способствовали складыванию новых социальных страт, новых отраслей экономики, серьезным переменам в области культуры. Изменился и внешнеполитический курс России: стал отчетливее просматриваться его среднеазиатский и дальневосточный вектор.

Великие реформы привели к радикальным изменениям в экономическом строе страны. Активное железнодорожное строительство, свобода предпринимательской инициативы, более широкие возможности миграций населения способствовали ускорению процессов индустриализации и урбанизации. Усиление государственного вмешательства в экономику к концу столетия делали эти процессы еще более интенсивными. Результатом экономического развития во второй половине XIX века было быстрое восстановление Россией статуса великой державы после неудачной Крымской войны. Однако консервация сословных порядков в аграрной сфере, поддержка государством малоэффективных помещичьих хозяйств, сохранение общинных устоев в крестьянской среде, чрезмерное обременение крестьянских хозяйств обязательными платежами при малоземелье вели к растущему дисбалансу между замедленным развитием сельского хозяйства и ускоренным ростом промышленности и финансовой сферы.

Великие реформы оказали серьезное воздействие на социальные практики русского общества. Развитие земского и городского самоуправления, введение института присяжных заседателей и состязательности судебного процесса, ослабление цензуры и, как следствие, рост объема доступной информации, радикальное увеличение возможностей для общественных и частных инициатив в экономике, образовании, культуре, благотворительности, – все это вело к быстрому расширению публичной сферы и, в конечном счете – к формированию в России гражданского общества.

Преодоление сословности во многих социальных и культурных областях, последовательная реализация судебной реформы, дальнейший рост образованности и профессионализма бюрократии, особенно характерный для юридической и финансовой администрации, способствовали зарождению начал современного правового государства. Однако политическая система в целом оставалась незыблемой, и ее авторитарный характер с неизбежностью вступал в противоречие с быстро менявшимся социальным, экономическим и правовым ландшафтом страны. В силу этого правительственные преобразования эпохи Александра II не имели характера системных реформ. Это во многом стало причиной дисбаланса развития страны. Половинчатость и непоследовательность преобразований, их запоздалый по европейским стандартам характер провоцировали радикальные круги общественности к выработке альтернативных путей развития России, предполагавших «демонтаж» революционным путем исторически сложившейся системы отношений.

Трагическая гибель Александра II повлекла корректировку политического курса в сторону ограничения либеральных и всесословных начал. Этими мерами власть пыталась сдержать чрезмерный социально-политический динамизм. На фоне общеевропейского роста национализма российское государство обратилось к поиску самобытных путей модернизации. К этому подталкивала и необходимость культурной унификации империи в условиях развития грамотности, всесословной воинской повинности, средств связи и коммуникации. Однако консервация социально-политического и правового строя при растущем динамизме социально-экономического развития привела, в конечном итоге, к еще большим противоречиям в развитии страны.

Проблема взаимоотношений общества и власти – узловой вопрос в истории России XIX столетия. Это было время поиска форм общественной самоорганизации. Тогда за сравнительно короткий период был пройден путь от светских салонов и университетских кружков к политическим союзам и партиям, которые, претендуя на активное участие в деятельности институтов власти, вступали в неминуемый конфликт с правительством. В сущности, ими ставился вопрос о введении конституции и, соответственно, правовом ограничении власти монарха. В условиях этого противостояния складывался уникальный феномен российской интеллигенции, во многом определявшей социокультурную среду эпохи и по самой своей природе противостоявшей власти.

Выступая инициатором преобразований, правительство не было монополистом в социально-политической сфере, а сама судьба реформ во многом зависела от его повседневного взаимодействия с общественными силами. Примером такого сотрудничества стали столыпинские реформы, которые проводились в условиях конституционного эксперимента 1906 – 1917 гг. Сама же деятельность Государственной думы и реформированного Государственного совета – уникальный (хотя далеко не во всем успешный) для России исторический опыт каждодневного сотрудничества народных представителей и правительственной администрации.

Основные процессы истории России в этот период разворачивались на фоне общественно-политической борьбы, активности массовых и национальных движений, обострявшихся в период общенациональных (а порой и международных) кризисов, отчасти обусловивших революционные потрясения 1917 года.

XIX век стал временем высочайших, признанных в мире, достижений русской культуры и науки. Однако под «культурой» в данном случае следует понимать не только «высокую» культуру (науку, литературу и искусство), но и сферу повседневности, а также «массовую культуру», появление которой являлось в России (как и в др. странах) одним из важнейших аспектов модернизационного процесса. Особенностью истории России XIX – начала XX вв. стало внимание к человеку, его повседневным практикам, культуре труда и потребления, правовой и политической культуре. Необходимо осветить новые тенденции в культуре различных социальных страт, жителей города и деревни, центра и различных регионов страны.

В национальной и конфессиональной политике государства имели место как противостояние, так и сотрудничество национальных элит. Регионы Российской империи развивались асинхронно, существовали в различных экономических и правовых измерениях, что ставило задачу чрезвычайной трудности для имперской администрации. Национальная политика самодержавия менялась на протяжении XIX века под воздействием социальных, экономических и культурных факторов. Если в первой половине века государство традиционно проводило политику учета своеобразия отдельных регионов и этносов, политику сотрудничества с национальными элитами и их инкорпорации в общероссийскую элиту, то во второй половине XIX – начале XX века возобладали тенденции к языковой и культурной унификации империи.

Сложные социальные, политические и национальные проблемы российской жизни решались в условиях обострявшейся внешнеполитической ситуации. Россия, будучи великой европейской державой, вовлекалась в международные конфликты и вынуждена была искать свое место в рамках нарождавшейся блоковой системы, из-за которой мировая война становилась неизбежной.

I. Россия на пути к реформам (1801–1861)

Александровская эпоха: государственный либерализм

Проекты либеральных реформ Александра I. Внешние и внутренние факторы. Негласный комитет и «молодые друзья» императора. Реформы государственного управления. М.М. Сперанский.

Отечественная война 1812 г.

Эпоха 1812 года. Война России с Францией 1805-1807 гг. Тильзитский мир. Война со Швецией 1809 г. и присоединение Финляндии. Война с Турцией и Бухарестский мир 1812 г. Отечественная война 1812 г. – важнейшее событие российской и мировой истории XIX в. Венский конгресс и его решения. Священный союз. Возрастание роли России после победы над Наполеоном и Венского конгресса.

Либеральные и охранительные тенденции во внутренней политике. Польская конституция 1815 г. Военные поселения. Дворянская оппозиция самодержавию. Тайные организации: Союз спасения, Союз благоденствия, Северное и Южное общества. Восстание декабристов 14 декабря 1825 г.

Николаевское самодержавие: государственный консерватизм

Реформаторские и консервативные тенденции в политике Николая I. Экономическая политика в условиях политической консервации. Государственная регламентация общественной жизни: централизация управления, политическая полиция, кодификация законов, цензура, попечительство об образовании. Крестьянский вопрос. Реформа государственных крестьян П.Д.Киселева 1837-1841 гг. Официальная идеология: «православие, самодержавие, народность». Формирование профессиональной бюрократии. Прогрессивное чиновничество: у истоков либерального реформаторства.

Расширение империи: русско-иранская и русско-турецкая войны. Россия и Западная Европа: особенности взаимного восприятия. «Священный союз». Россия и революции в Европе. Восточный вопрос. Распад Венской системы в Европе. Крымская война. Оборона Севастополя. Парижский мир 1856 г.

Крепостнический социум. Деревня и город

Сословная структура российского общества. Крепостное хозяйство. Помещик и крестьянин, конфликты и сотрудничество. Промышленный переворот и его особенности в России. Начало железнодорожного строительства. Москва и Петербург: спор двух столиц. Города как административные, торговые и промышленные центры. Городское самоуправление.

Культурное пространство империи в первой половине XIX в.

Национальные корни отечественной культуры и западные влияния. Государственная политика в области культуры. Основные стили в художественной культуре: романтизм, классицизм, реализм. Ампир как стиль империи. Культ гражданственности. Золотой век русской литературы. Формирование русской музыкальной школы. Театр, живопись, архитектура. Развитие науки и техники. Географические экспедиции. Открытие Антарктиды. Деятельность Русского географического общества. Школы и университеты. Народная культура. Культура повседневности: обретение комфорта. Жизнь в городе и в усадьбе. Российская культура как часть европейской культуры.

Пространство империи: этнокультурный облик страны

Народы России в первой половине XIX в. Многообразие культур и религий Российской империи. Православная церковь и основные конфессии (католичество, протестантство, ислам, иудаизм, буддизм). Конфликты и сотрудничество между народами. Особенности административного управления на окраинах империи. Царство Польское. Польское восстание 1830–1831 гг. Присоединение Грузии и Закавказья. Кавказская война. Движение Шамиля.

Формирование гражданского правосознания. Основные течения общественной мысли

Западное просвещение и образованное меньшинство: кризис традиционного мировосприятия. «Золотой век» дворянской культуры. Идея служения как основа дворянской идентичности. Эволюция дворянской оппозиционности. Формирование генерации просвещенных людей: от свободы для немногих к свободе для всех. Появление научных и литературных обществ, тайных политических организаций. Распространение либеральных идей. Декабристы – дворянские революционеры. Культура и этика декабристов.

Общественная жизнь в 1830 – 1850-е гг. Роль литературы, печати, университетов в формировании независимого общественного мнения. Общественная мысль: официальная идеология, славянофилы и западники, зарождение социалистической мысли. Складывание теории русского социализма. А.И.Герцен. Влияние немецкой философии и французского социализма на русскую общественную мысль. Россия и Европа как центральный пункт общественных дебатов.

II. Россия в эпоху реформ

Преобразования Александра II: социальная и правовая модернизация

Реформы 1860-1870-х гг. – движение к правовому государству и гражданскому обществу. Крестьянская реформа 1861 г. и ее последствия. Крестьянская община. Земская и городская реформы. Становление общественного самоуправления. Судебная реформа и развитие правового сознания. Военные реформы. Утверждение начал всесословности в правовом строе страны. Конституционный вопрос.

Многовекторность внешней политики империи. Завершение Кавказской войны. Присоединение Средней Азии. Россия и Балканы. Русско-турецкая война 1877-1878 гг. Россия на Дальнем Востоке.

«Народное самодержавие» Александра III

Идеология самобытного развития России. Государственный национализм. Реформы и «контрреформы». Политика консервативной стабилизации. Ограничение общественной самодеятельности. Местное самоуправление и самодержавие. Независимость суда и администрация. Права университетов и власть попечителей. Печать и цензура. Экономическая модернизация через государственное вмешательство в экономику. Форсированное развитие промышленности. Финансовая политика. Консервация аграрных отношений.

Пространство империи. Основные сферы и направления внешнеполитических интересов. Упрочение статуса великой державы. Освоение государственной территории.

Пореформенный социум. Сельское хозяйство и промышленность

Традиции и новации в жизни пореформенной деревни. Общинное землевладение и крестьянское хозяйство. Взаимозависимость помещичьего и крестьянского хозяйств. Помещичье «оскудение». Социальные типы крестьян и помещиков. Дворяне-предприниматели.

Индустриализация и урбанизация. Железные дороги и их роль в экономической и социальной модернизации. Миграции сельского населения в города. Рабочий вопрос и его особенности в России. Государственные, общественные и частнопредпринимательские способы его решения.

Культурное пространство империи во второй половине XIX в.

Культура и быт народов России во второй половине XIX в. Развитие городской культуры. Технический прогресс и перемены в повседневной жизни. Развитие транспорта, связи. Рост образования и распространение грамотности. Появление массовой печати. Роль печатного слова в формировании общественного мнения. Народная, элитарная и массовая культура. Российская культура XIX в. как часть мировой культуры. Становление национальной научной школы и ее вклад в мировое научное знание. Достижения российской науки. Общественная значимость художественной культуры. Литература, живопись, музыка, театр. Архитектура и градостроительство.

Этнокультурный облик империи

Основные регионы Российской империи и их роль в жизни страны. Поляки. Евреи. Армяне. Татары и другие народы Волго-Уралья. Кавказские народы. Народы Средней Азии. Народы Сибири и Дальнего Востока. Народы Российской империи во второй половине XIX в. Правовое положение различных этносов и конфессий. Процессы национального и религиозного возрождения у народов Российской империи. Национальная политика самодержавия: между учетом своеобразия и стремлением к унификации. Укрепление автономии Финляндии. Польское восстание 1863 г. Еврейский вопрос. Национальные движения народов России. Взаимодействие национальных культур и народов.

Формирование гражданского общества и основные направления общественных движений

Общественная жизнь в 1860 – 1890-х гг. Рост общественной самодеятельности. Расширение публичной сферы (общественное самоуправление, печать, образование, суд). Феномен интеллигенции. Общественные организации. Благотворительность. Студенческое движение. Рабочее движение. Женское движение.

Идейные течения и общественное движение. Влияние позитивизма, дарвинизма, марксизма и других направлений европейской общественной мысли. Консервативная мысль. Национализм. Либерализм и его особенности в России. Русский социализм. Русский анархизм. Формы политической оппозиции: земское движение, революционное подполье и эмиграция. Народничество и его эволюция. Народнические кружки: идеология и практика. Большое общество пропаганды. «Хождение в народ». «Земля и воля» и ее раскол. «Черный передел» и «Народная воля». Политический терроризм. Распространение марксизма и формирование социал-демократии. Группа «Освобождение труда». «Союз борьбы за освобождение рабочего класса». I съезд РСДРП.

III. Кризис империи в начале XX века

На пороге нового века: динамика и противоречия развития

Экономический рост. Промышленное развитие. Новая география экономики. Урбанизация и облик городов. Отечественный и иностранный капитал, его роль в индустриализации страны. Россия – мировой экспортер хлеба. Аграрный вопрос.

Демография, социальная стратификация. Разложение сословных структур. Формирование новых социальных страт. Буржуазия. Рабочие: социальная характеристика и борьба за права. Средние городские слои. Типы сельского землевладения и хозяйства. Помещики и крестьяне. Сдвиги в крестьянском сознании и психологии. Положение женщины в обществе. Церковь в условиях кризиса имперской идеологии. Распространение светской этики и культуры.

Имперский центр и регионы. Национальная политика, этнические элиты и национально-культурные движения.

Россия в системе международных отношений. Политика на Дальнем Востоке. Русско-японская война 1904-1905 гг. Оборона Порт-Артура. Цусимское сражение.

Первая российская революция 1905-1907 гг. Начало парламентаризма

Николай II и его окружение. Деятельность В.К. Плеве на посту министра внутренних дел. Оппозиционное либеральное движение. «Союз освобождения». «Банкетная кампания».

Предпосылки Первой российской революции. Формы социальных протестов. Борьба профессиональных революционеров с государством. Политический терроризм.

«Кровавое воскресенье» 9 января 1905 г. Выступления рабочих, крестьян, средних городских слоев, солдат и матросов. «Булыгинская конституция». Всероссийская октябрьская политическая стачка. Манифест 17 октября 1905 г.

Формирование многопартийной системы. Политические партии, массовые движения и их лидеры. Неонароднические партии и организации (социалисты-революционеры). Социал-демократия: большевики и меньшевики. Либеральные партии (кадеты, октябристы). Национальные партии. Правомонархические партии в борьбе с революцией. Советы и профсоюзы. Декабрьское 1905 г. вооруженное восстание в Москве. Особенности революционных выступлений в 1906-1907 гг.

Избирательный закон 11 декабря 1905 г. Избирательная кампания в I Государственную думу. Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. Деятельность I и II Государственной думы: итоги и уроки.

Общество и власть после революции

Уроки революции: политическая стабилизация и социальные преобразования. П.А.Столыпин: программа системных реформ, масштаб и результаты. Незавершенность преобразований и нарастание социальных противоречий. III и IV Государственная дума. Идейно-политический спектр. Общественный и социальный подъем. Национальные партии и фракции в Государственной Думе.

Обострение международной обстановки. Блоковая система и участие в ней России. Россия в преддверье мировой катастрофы.

«Серебряный век» российской культуры

Новые явления в художественной литературе и искусстве. Мировоззренческие ценности и стиль жизни. Литература начала XX века. Живопись. «Мир искусства». Архитектура. Скульптура. Драматический театр: традиции и новаторство. Музыка. «Русские сезоны» в Париже. Зарождение российского кинематографа.

Развитие народного просвещения: попытка преодоления разрыва между образованным обществом и народом.

Открытия российских ученых. Достижения гуманитарных наук. Формирование русской философской школы. Вклад России начала XX в. в мировую культуру.

Понятия и термины: Модернизация, индустриализация, рабочий класс, стачка, урбанизация, самодержавие, бюрократия, славянофильство, западничество, теория официальной народности, разночинцы, народничество, нигилизм, либерализм, консерватизм, социализм, радикализм, анархизм, марксизм, РСДРП, большевики и меньшевики, социалисты-революционеры (эсеры), кадеты (конституционные демократы), октябристы, Советы рабочих депутатов, национализм, нация, многопартийность, Государственная Дума, конституционализм, парламентаризм, монархизм, революция, классицизм, ампир, романтизм, символизм, футуризм, акмеизм, кубизм.

Персоналии:

Государственные и военные деятели: Александр I, Александр II, Александр III, А.А. Аракчеев, П.И. Багратион, М.Б. Барклай-де-Толли, А.Х. Бенкендорф, Н.Х. Бунге, П.А. Валуев, С.Ю. Витте, А.П. Ермолов, Е.Ф. Канкрин, П.Д. Киселев, В.А. Корнилов, М.И. Кутузов, М.Т. Лорис-Меликов, С.О. Макаров, Н.А. Милютин, Д.А. Милютин, П.С. Нахимов, Николай I, Николай II, И.Ф. Паскевич, М.И. Платов, В.К. Плеве, К.П. Победоносцев, Н.Н. Раевский, вел.кн. Константин Николаевич, М.Д. Скобелев, М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, С.С. Уваров.

Общественные деятели: И.С. Аксаков, К.С. Аксаков, М.А. Бакунин, Г.А. Гапон, И. Гаспринский, А.И. Герцен, А.И. Гучков, Н.Я. Данилевский, А.И.Желябов, В.И. Засулич, К.Д. Кавелин, М.Н. Катков, И.В. Киреевский, П.Л. Лавров, В.И. Ленин, К.Н. Леонтьев, Ю.О. Мартов, П.Н. Милюков, Н.М. Муравьев, П.И. Пестель, С.Л.Перовская, Г.В. Плеханов, В.М. Пуришкевич, Г.Е. Распутин, М.В.Родзянко, К.Ф. Рылеев, Б.В. Савинков, П.Б. Струве, П.Н.Ткачев, А.С. Хомяков, П.Я. Чаадаев, В.М. Чернов, Б.Н. Чичерин, В.В. Шульгин.

Деятели культуры: Амвросий Оптинский, А.А. Ахматова, В.Г. Белинский, А. Белый, А.Н. Бенуа, Н.А. Бердяев, А.А. Блок, Е.А. Боратынский, К.П. Брюллов, С.Н. Булгаков, И.А. Бунин, В.М. Васнецов, А.Н.Воронихин, М.А. Врубель, М.И. Глинка, Н.В. Гоголь, И.А. Гончаров, Н.С. Гумилев, А.С. Даргомыжский, Г.Р. Державин, Ф.М. Достоевский, С.П.Дягилев, М.Н.Ермолова, В.А. Жуковский, В.В.Кандинский, О.А. Кипренский, В.Ф.Комиссаржевская, И.Н. Крамской, И.А. Крылов, А. Кунанбаев, М. Ю. Лермонтов, митрополит Макарий (Булгаков), К.С. Малевич, О.Э. Мандельштам, В.В. Маяковский, Д.С. Мережковский, М.П. Мусоргский, Н.А. Некрасов, В.Ф.Нижинский, А.П.Павлова, В.Г. Перов, М.Петипа, А.С. Пушкин, С.В.Рахманинов, И.Е. Репин, Н.А.Римский-Корсаков, К.И. Росси, Н.Г.Рубинштейн, М.Е. Салтыков-Щедрин, Серафим Саровский, В.А. Серов, А.Н.Скрябин, В.С. Соловьев, К.С.Станиславский, Л.Н.Толстой, К.А. Тон, В. А. Тропинин, И.С. Тургенев, Ф.И.Тютчев, митрополит Филарет (Дроздов), А.А. Фет, А.А.Ханжонков, М.И. Цветаева, П.И.Чайковский, Н.Г. Чернышевский, А.П.Чехов, Ф.И.Шаляпин, Т.Г. Шевченко, Ф.А. Шехтель.

Деятели науки: А.М. Бутлеров, Т.Н.Грановский, Н.Д.Зелинский, Н.Н.Зинин, Н.М. Карамзин, Л.П.Карсавин, В.О.Ключевский, С. В. Ковалевская, М.М.Ковалевский, П.Н. Лебедев, Н.И.Лобачевский, А.Н.Лодыгин, Д.И.Менделеев, И.И.Мечников, И.П.Павлов, Н.П.Павлов-Сильванский, Н.И.Пирогов, М.П.Погодин, А.С.Попов, И.М.Сеченов, С.М.Соловьев, К.А.Тимирязев, К.Д. Ушинский, А.А.Шахматов, П.Н.Яблочков.

Промышленники и меценаты: А.А.Бахрушин, С.И.Мамонтов, династия Морозовых, П.П. и В.П. Рябушинские, П.М. и С.М. Третьяковы, С.И.Щукин.

Путешественники: Ф.Ф.Беллинсгаузен, И.Ф.Крузенштерн, М.П.Лазарев, Ю.Ф.Лисянский, Г.И.Невельской, Н.М. Пржевальский.

События/даты:

1801–1825 гг. – годы правления Александра I

20 ноября 1805 г. – битва при Аустерлице

25 июня 1807 г. – Тильзитский мир

1 января 1810 г. – учреждение Государственного Совета

1811 – учреждение Царскосельского лицея

1812 г. – Бухарестский мир с Османской империей

12 июня – 14 декабря 1812 г. – Отечественная война 1812 г.

26 августа 1812 г. – Бородинская битва

1813 – 1814 гг. – Заграничные походы русской армии

4-7 октября 1813 г. – битва при Лейпциге

1815 г. – Венский конгресс

1817 – 1864 гг. – война на Северном Кавказе

1821 г. – образование Северного и Южного обществ

1824 г. – открытие Малого театра в Москве

1825 г. – открытие Большого театра в Москве

14 декабря 1825 г. – восстание декабристов на Сенатской площади

1825 – 1855 г. – годы правления Николая I

1826 г. – открытие неевклидовой геометрии Н.И. Лобачевским

1828 г. – Туркманчайский мир с Персией

1829 г. – Адрианопольский мир с Османской империей

1837 – 1841 гг. – реформа управления государственными крестьянами П.Д. Киселева

1853 – 1856 гг. – Крымская война

1856 г. – Парижский трактат

1855 – 1881 гг. – годы правления Александра II

1858-1861 гг. – присоединение к России Приамурья и Дальнего Востока

19 февраля 1861 г. – издание Манифеста об освобождении крестьян и «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»

1862 г. – учреждение Санкт-Петербургской консерватории

1863 – 1864 гг. – восстание в Польше

1864 г. – судебная реформа

1864 г. – земская реформа

1866 г. – учреждение Московской консерватории

1867 г. – продажа Аляски Соединенным штатам Америки

1869 г. – открытие периодического закона химических элементов Д.И. Менделеевым

1870 г. – возникновение «Товарищества передвижных художественных выставок»

1870 г. – реформа городского самоуправления

1874 г. – военная реформа

1877 – 1878 гг. – Русско-турецкая война

1878 г. – Берлинский конгресс

1 марта 1881 г. – убийство императора Александра II

1881 – 1894 гг. – годы правления Александра III

1881 г. – издание «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»

1884 г. – издание нового Университетского устава

1890 г. – издание нового Земского положения

1891 – 1892 гг. – голод в России

1892 г. – создание Третьяковской галереи

1894 г. – заключение союза с Францией

1894 – 1917 гг. – годы правления Николая II

1897 г. – введение золотого рубля

1898 г. – образование Московского художественного театра (МХТ)

1904 – 1905 гг. – Русско-японская война

1905-1907 гг. – Первая российская революция

9 января 1905 г. – «Кровавое воскресенье»

17 апреля 1905 г. – Указ Об Укреплении Начал Веротерпимости

14-15 мая 1905 г. – поражение русского флота в Цусимском сражении

6 августа 1905 г. – Манифест об учреждении законосовещательной Государственной думы

5 сентября 1905 г. – заключение Портсмутского мира

7-25 октября 1905 г. – Всероссийская политическая забастовка

17 октября 1905 г. – Высочайший Манифест о даровании свобод и учреждении Государственной думы

9-19 декабря 1905 г. – вооруженное восстание в Москве

11 декабря 1905 г. – закон о выборах в Государственную думу

23 апреля 1906 г. – издание Основных государственных законов

27 апреля – 8 июля 1906 г. – деятельность I Государственной думы

9 ноября 1906 г. – начало аграрной реформы П.А. Столыпина

20 февраля – 3 июня 1907 г. – деятельность II Государственной думы и издание избирательного закона 3 июня 1907 г.

1907 г. – окончательное оформление Антанты

1907 – 1912 гг. – работа III Государственной думы

1912 – 1917 гг. – работа IV Государственной думы

Источники: Статистические материалы. Указ о «вольных хлебопашцах» 20 февраля 1803 г. «Введение к Уложению государственных законов» М.М. Сперанского. Манифест об образовании Государственного совета 1 января 1810 г. «Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях» Н.М. Карамзина. «Военные записки» Д.В. Давыдова. «Конституция» Н.М. Муравьева. «Русская правда» П.И. Пестеля. «Россия и русские» Н.М. Тургенева. Отчеты III Отделения С.Е.И.В. канцелярии 1827-1869 гг. «О некоторых общих началах, могущих служить руководством при управлении Министерством народного просвещения» С.С. Уварова. «Записки» М.А. Корфа. «Философические письма» П.Я. Чаадаева. «Мои записки для детей моих, а если можно, и для других» С.М. Соловьева. «Воспоминания» Б.Н. Чичерина. Парижский трактат 18 марта 1856 г. Манифест 19 февраля 1861 г. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Дневник П.А. Валуева. «Былое и думы» А.И. Герцена. Сан-Стефанский мирный договор. Берлинский трактат 1 июля 1878 г. Дневник Ф.М. Достоевского. Манифест о незыблемости самодержавия 29 апреля 1881 г. «Дневник государственного секретаря» А.А. Половцова. Дневники императора Николая II. Воспоминания С.Ю. Витте. Материалы всероссийской переписи населения 1897 г. «Развитие капитализма в России» В.И. Ленина. Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. Программы политических партий России конца XIX – начала XX вв. Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. Воспоминания П.Н. Милюкова. «Из моего прошлого: Воспоминания» В.Н. Коковцова. Воспоминания деятелей народнического, земского и революционного движения.

РАЗДЕЛ V. РОССИЯ В ГОДЫ «ВЕЛИКИХ ПОТРЯСЕНИЙ». 1914-1921 ГГ.

Период 1914 -1921 гг. занимает особое место в российской и мировой истории. Он связан с чередой войн и революций, до основания потрясших основы прежнего мироустройства. Первая мировая война не без основания считается рубежом эпох: с ее окончанием начинается отсчет новейшего периода истории. Начавшаяся в 1917 г. Великая российская революция, а также стартовавший в октябре 1917 г. «советский эксперимент» по силе воздействия на общемировые процессы признаны одними из важнейших событий XX века.

В результате мировой войны и революций коренным образом изменилась геополитическая карта Европы. Почти одновременно распались четыре империи – Российская, Австро-Венгерская, Германская и Османская. Цивилизация оказалась в состоянии небывалого прежде глобального кризиса, сопровождавшегося массовой гибелью солдат и мирных жителей, сменой типа экономического развития, миграционными процессами, безработицей и резким снижением уровня жизни населения. Голод, эпидемии, смерть и хаос становились обыденным явлением. Одним из последствий Первой мировой войны, проявившихся в том числе в Советской России 1920-1930-х гг., стала милитаризация экономики, усиление ее государственного регулирования, приход к власти диктаторских режимов.

Повсеместно, а не только в России, на фоне обнищания населения, кризиса старых властных институтов и ценностей, которым был предъявлен счет за неспособность уберечь мир от военной катастрофы, наблюдалась резкая радикализация общественных настроений. Популярными становились идеи переустройства мира на коммунистических началах. В этой ситуации казалось, что надежды большевиков на революцию в России, которая разожжет пожар мировой революции, не были лишены оснований.

Россия оказалось в эпицентре «великих потрясений» 1914-1921 гг. Здесь наблюдалось особенно сложное переплетение военных и революционных процессов. В конце 1917 г. имело место наложение сразу трех ключевых факторов, обусловивших масштаб, глубину и ожесточенность событий: первые революционные преобразования осуществлялись в условиях продолжавшихся на территории России сражений Первой мировой войны и уже разгоравшейся новой войны – Гражданской. Ставшая национальной трагедией Гражданская война явилась следствием глубокого раскола российского общества.

Катастрофическими для России оказались людские потери. Страну захлестнула детская беспризорность. Около 2 млн. россиян, в основном из числа «образованного сословия», покинули Россию и оказались в эмиграции.

Результатом периода войн и революций стало разорение страны, ее распад по региональным и национальным «квартирам» и системный кризис большевистской власти, несмотря на ее победу в Гражданской войне. На повестке дня стоял главный вопрос – о существовании российского государства.

Россия в Первой мировой войне

Россия и мир накануне Первой мировой войны. Вступление России в войну. Геополитические и военно-стратегические планы командования. Боевые действия на австро-германском и Кавказском фронтах, взаимодействие с союзниками по Антанте. Брусиловский прорыв и его значение. Массовый героизм воинов. Национальные подразделения и женские батальоны в составе русской армии. Людские потери. Плен. Тяготы окопной жизни и изменения в настроениях солдат. Политизация и начало морального разложения армии.

Власть, экономика и общество в условиях войны. Милитаризация экономики. Формирование военно-промышленных комитетов. Пропаганда патриотизма и восприятие войны обществом. Содействие гражданского населения армии и создание общественных организаций помощи фронту. Благотворительность. Введение государством карточной системы снабжения в городе и разверстки в деревне. Война и реформы: несбывшиеся ожидания. Нарастание экономического кризиса и смена общественных настроений: от патриотического подъема к усталости и отчаянию от войны. Кадровая чехарда в правительстве. Взаимоотношения представительной и исполнительной ветвей власти. «Прогрессивный блок» и его программа. Распутинщина и десакрализация власти. Эхо войны на окраинах империи: восстание в Средней Азии и Казахстане. Политические партии и война: оборонцы, интернационалисты и «пораженцы». Влияние большевистской пропаганды. Возрастание роли армии в жизни общества.

Великая российская революция 1917 г.

Российская империя накануне революции. Территория и население. Объективные и субъективные причины обострения экономического и политического кризиса. Война как революционизирующий фактор. Национальные и конфессиональные проблемы. Незавершенность и противоречия модернизации. Основные социальные слои, политические партии и их лидеры накануне революции.

Основные этапы и хронология революции 1917 г. Февраль-март: восстание в Петрограде и падение монархии. Конец российской империи. Реакция за рубежом. Отклики внутри страны: Москва, периферия, фронт, национальные регионы. Революционная эйфория. Формирование Временного правительства и программа его деятельности. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и его декреты. Весна–лето: «зыбкое равновесие» политических сил при росте влияния большевиков во главе с В.И. Лениным. Июльский кризис и конец «двоевластия». Православная Церковь. Собор и восстановление патриаршества. Выступление Корнилова против Временного правительства. 1 сентября 1917 г.: провозглашение России республикой. 25 октября (7 ноября по новому стилю): свержение Временного правительства и взятие власти большевиками («октябрьская революция»). Создание коалиционного правительства большевиков и левых эсеров. В.И.Ленин как политический деятель.

Первые революционные преобразования большевиков

Диктатура пролетариата как главное условие социалистических преобразований. Первые мероприятия большевиков в политической и экономической сферах. Борьба за армию. Декрет о мире и заключение Брестского мира. Отказ новой власти от финансовых обязательств Российской империи.

Национализация промышленности. «Декрет о земле» и принципы наделения крестьян землей. Отделение церкви от государства и школы от церкви.

Созыв и разгон Учредительного собрания.

Слом старого и создание нового госаппарата. Советы как форма власти. Слабость центра и формирование «многовластия» на местах. ВЦИК Советов. Совнарком. ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Создание Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) и территориальных совнархозов. Первая Конституция России 1918 г.

Гражданская война и ее последствия

Установление советской власти в центре и на местах осенью 1917 – весной 1918 гг.: Центр, Украина, Поволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток, Северный Кавказ и Закавказье, Средняя Азия. Начало формирования основных очагов сопротивления большевикам. Ситуация на Дону. Позиция Украинской Центральной рады. Восстание чехословацкого корпуса.

Гражданская война как общенациональная катастрофа. Человеческие потери. Причины, этапы и основные события Гражданской войны. Военная интервенция. Палитра антибольшевистских сил: их характеристика и взаимоотношения. Идеология Белого движения. Комуч, Директория, правительства А.В. Колчака, А.И. Деникина и П.Н.Врангеля. Положение населения на территориях антибольшевистских сил. Повстанчество в Гражданской войне. Будни села: «красные» продотряды и «белые» реквизиции.

Политика «военного коммунизма». Продразверстка, принудительная трудовая повинность, сокращение роли денежных расчетов и административное распределение товаров и услуг. «Главкизм». Разработка плана ГОЭЛРО. Создание регулярной Красной Армии. Использование военспецов. Выступление левых эсеров. Террор «красный» и «белый» и его масштабы. Убийство царской семьи. Ущемление прав Советов в пользу чрезвычайных органов – ЧК, комбедов и ревкомов.

Особенности Гражданской войны на Украине, в Закавказье и Средней Азии, в Сибири и на Дальнем Востоке. Польско-советская война. Поражение армии Врангеля в Крыму.

Причины победы Красной Армии в Гражданской войне. Вопрос о земле. Национальный фактор в Гражданской войне. Декларация прав народов России и ее значение. Эмиграция и формирование Русского зарубежья. Последние отголоски Гражданской войны в регионах в конце 1921-1922 гг.

Идеология и культура периода Гражданской войны и «военного коммунизма». «Несвоевременные мысли» М.Горького. Создание Государственной комиссии по просвещению и Пролеткульта. Наглядная агитация и массовая пропаганда коммунистических идей. «Окна сатиры РОСТА». План монументальной пропаганды. Национализация театров и кинематографа. Издание «Народной библиотеки». Пролетаризация вузов, организация рабфаков. Антирелигиозная пропаганда и секуляризация жизни общества. Ликвидация сословных привилегий. Законодательное закрепление равноправия полов.

Повседневная жизнь и общественные настроения. Городской быт: бесплатный транспорт, товары по карточкам, субботники и трудовые мобилизации. Деятельность Трудовых армий. Комитеты бедноты и рост социальной напряженности в деревне Кустарные промыслы как средство выживания. Голод, «черный рынок» и спекуляция. Проблема массовой детской беспризорности. Влияние военной обстановки на психологию населения.

Понятия и термины: Временное правительство, «двоевластие», Поместный собор, Советская власть, Учредительное собрание, национализация промышленности, «черный передел» земли, Российская коммунистическая партия (большевиков) – РКП(б), диктатура пролетариата, классовая борьба, ВЦИК Советов, Совнарком, ВСНХ, ВЧК, политика «военного коммунизма», Декрет о земле, Декрет о мире, Красная гвардия, рабочий контроль, продразверстка, продотряды, комбеды, «мешочники», Гражданская война, «красные», «белые», повстанчество, «расказачивание», Рабоче-крестьянская Красная Армия (РККА), Реввоенсовет, Добровольческая армия, КОМУЧ, карточная система, субботник, «чёрный рынок», спекуляция, отделение церкви от государства, первая волна эмиграции, «Окна сатиры РОСТА», большевистский план монументальной пропаганды, план Государственной электрификации России (ГОЭЛРО).

Персоналии:

Государственные и военные деятели: В.К. Блюхер, С.М. Будённый, К.Е. Ворошилов, П.Н. Врангель, А.И. Деникин, Ф.Э. Дзержинский, М.В. Родзянко, М.И.Калинин, С.С. Каменев, А.Ф. Керенский, , П. Н. Краснов, В.И. Ленин, А.В. Луначарский, Г.Е. Львов, Н.И. Махно, П.Н. Милюков, Николай II, Я.М. Свердлов, П.П. Скоропадский, Л.Д. Троцкий, М.Н. Тухачевский, М.В. Фрунзе, В.И. Чапаев, Н.Н. Юденич.

Общественные и религиозные деятели, деятели культуры, науки и образования: А.Н.Бенуа, А.А.Блок, В.Д. Бонч-Бруевич, О.М.Брик, И.И. Бродский, Е.Б. Вахтангов, Н.И.Вавилов, В.И.Вернадский, М.Ф.Гнесин, А.М.Горький, Н.Е. Жуковский, В.Г.Короленко, Б.М.Кустодиев, В.В.Маяковский, В.Э. Мейерхольд, Д.С. Моор, М.Н.Покровский, патриарх Тихон, А.Е.Ферсман, Ф.А.Цандер, Ф.И.Шаляпин, Д.Д.Шостакович, С.М.Эйзенштейн,

События/даты:

28 июля 1914 — 11 ноября 1918 гг. – Первая мировая война

1 августа 1914 г. – объявление Германией войны России;

1915 г. – образование Прогрессивного блока

май 1916 г. – «Брусиловский прорыв»

февраль – ноябрь 1917 г. – Великая российская революция

февраль – март 1917 г. – Февральский переворот и падение монархии

26 февраля 1917 г. – расстрел демонстрации на Знаменской площади Петрограда, переход части воинских частей на сторону восставших;

27 февраля 1917 г. – формирование Временного Комитета Государственной думы

2 марта 1917 г. – отречение Николая II

1 сентября 1917 г. – провозглашение России республикой

25-26 октября 1917 г. (7 – 8 ноября по новому стилю) – свержение Временного правительства, взятие власти большевиками

26 октября 1917 г. – создание Совета народных комиссаров (советского правительства)

ноябрь 1917-1921 гг. – период Гражданской войны

ноябрь 1917 г. – принятие Декларации прав народов России

декабрь 1917 г. – создание Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК)

декабрь 1917 г. – создание Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ)

5-6 января 1918 г. – Учредительное собрание

январь 1918 г. – создание регулярной Красной Армии (РККА)

3 марта 1918 г. – подписание советским правительством Брестского мира с Германией и выход России из Первой мировой войны

1918 г. – признание советским правительством независимости Финляндии

Май 1918 г. – восстание чехословацкого корпуса, начало широкомасштабной Гражданской войны в России

июль 1918 г. – выступление левых эсеров против большевиков

июль 1918 г. – принятие первой советской Конституции России

5 сентября 1918 г. – объявление большевиками «красного террора»

18 ноября 1918 г. – свержение Директории и установление диктатуры А.В. Колчака

Май-октябрь 1919 г. – наступление Белой армии под командованием А.И. Деникина

Октябрь 1919 – январь 1920 г. – общее наступление Красной Армии

1920 – 1921 гг. – занятие Красной Армией Азербайджана, Армении, Хивы и Бухары, Грузии

1920 г. – заключение Советской Россией мирных договоров с Литвой, Латвией и Эстонией.

Апрель – октябрь 1920 г. – боевые действия в ходе советско-польской войны

Ноябрь 1920 г. – разгром армии П.Н. Врангеля в Крыму

1921 г. – Рижский мир с Польшей

лето 1920 – лето 1921 гг. – Тамбовское антибольшевистское восстание

РАЗДЕЛ VI. СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В 1920- 1930-Е ГГ.

Последствия периода войн и революции оказались крайне тяжелыми. Промышленность и транспорт лежали в руинах. Обезлюдели города. Сократилась площадь посевов. Политика «военного коммунизма» завела страну в тупик. В начале 1920-х гг. по Советской России прокатилась череда антибольшевистских выступлений. В результате последовавшего за неурожаями голода и эпидемий 1921-1922 гг. Советская Россия понесла тяжелые человеческие утраты.

Однако страна нашла в себе силы не только для восстановления хозяйства в условиях объявленной большевиками весной 1921 г. новой экономической политики (нэп), но и для стремительного экономического рывка в годы первых пятилеток.

Важным событием в истории страны стало образование в 1922 г. СССР. В 1920-е гг. в Советском Союзе проводилась политика по развитию национальных культур, решению межнациональных проблем на основе идей пролетарского интернационализма.

Ряд социальных реформ были осуществлены в это время в СССР впервые в мире. Очевидны успехи СССР в области ликвидации массовой детской беспризорности и неграмотности, равноправия женщин, внедрения основ социальной гигиены, создания системы охраны материнства и детства. В 1930-е гг. было введено всеобщее бесплатное начальное образование, а в городах – 7-летнее обучение.

После отказа руководства страны от нэпа в конце 1920-х гг. начался период «социалистического наступления». Вторая половина 1920-х и 1930-е гг. вошли в отечественную историю как время форсированной индустриализации, осуществленной чрезвычайными методами и во многом за счет разорения деревни. Цена индустриализации оказалась крайне высокой. По сравнению с периодом нэпа в начале 1930-х гг. упал уровень жизни населения. Приоритет тяжелой промышленности привел к диспропорциям в народном хозяйстве. Трагедией для страны стала насильственная коллективизация, сопровождавшаяся жестокими репрессиями в отношении зажиточного крестьянства. Трудности с продовольствием вынудили власть ввести в городах карточную систему снабжения в 1930-1935 гг. Коллективизация и подкосившие деревню чрезмерные хлебозаготовки привели в 1932-1933 гг. к голоду и эпидемиям.

Советская модернизация затронула все стороны жизни – начиная с промышленности и сельского хозяйства и кончая образованием, наукой, социальной сферой, повседневной жизнью и бытом людей. Резко ускорились миграционные процессы. Наблюдался заметный рост городского населения и влияния городской культуры в целом. Ломался традиционный уклад деревенской жизни. К середине 1930-х гг. на месте индивидуальных крестьянских хозяйств сложился «колхозный строй».

В результате индустриального рывка в годы первых пятилеток была осуществлена реконструкция старых и строительство новых предприятий.

Возникли целые отрасли отечественной промышленности: автомобильная, тракторная, химическая, станкостроение, моторостроение, самолетостроение и др.

Опережающими темпами развивалась военная промышленность, а также связанная с военными разработками наука. Тем самым были заложены основы для Победы 1945 г., а также для послевоенных достижений в области космических и ядерных технологий и др.

Развитие СССР в конце 1920-х – 1930-е годы носило противоречивый характер. С одной стороны – ускоренная модернизация промышленности, культурная революция в городе и деревне, развитие образования и науки, небывалые прежде возможности профессионального и карьерного роста для широких слоев населения (социальные «лифты»), энтузиазм периода первых пятилеток и поощрение государством общественной активности граждан. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, формально отменившая диктатуру пролетариата и провозгласившая равенство граждан перед законом. С другой стороны наблюдалось свертывание советской демократии, усиление идеологической цензуры, поиски «врагов народа» и массовые политические репрессии. Пик массовых репрессий пришелся на 1937-1938 гг.

В 1930-е гг. в СССР был построен «сталинский социализм», характерными чертами которого стала гиперцентрализация управления, диктатура вождя, подмена партийными органами власти Советов, приоритет административных методов решения политических и экономических задач. Рядом с индустриальными гигантами первых пятилеток выстроились лагерные вышки ГУЛАГа, где использовался принудительный труд заключенных.

СССР в годы нэпа. 1921-1928 гг.

Катастрофические последствия Первой мировой и Гражданской войн. Демографическая ситуация в начале 1920-х гг. Экономическая разруха. Голод 1921-1922 г. и его преодоление. Реквизиция церковного имущества, сопротивление верующих и преследование священнослужителей. Крестьянские восстания в Сибири, на Тамбовщине, в Поволжье и др. Кронштадтское восстание.

Отказ большевиков от «военного коммунизма» и переход к новой экономической политике (нэп). Использование рыночных механизмов и товарно-денежных отношений для улучшения экономической ситуации. Замена продразверстки в деревне единым продналогом. Иностранные концессии. Стимулирование кооперации. Финансовая реформа 1922-1924 гг. Создание Госплана и разработка годовых и пятилетних планов развития народного хозяйства. Попытки внедрения научной организации труда (НОТ) на производстве. Учреждение в СССР звания «Герой Труда» (1927 г., с 1938 г. – Герой социалистического труда).

Предпосылки и значение образования СССР. Принятие Конституции СССР 1924 г. Ситуация в Закавказье и Средней Азии. Создание новых национальных образований в 1920-е гг. Политика «коренизации» и борьба по вопросу о национальном строительстве. Административно-территориальные реформы 1920-х гг.

Ликвидация небольшевистских партий и установление в СССР однопартийной политической системы. Смерть В.И. Ленина и борьба за власть. Ситуация в партии и возрастание роли партийного аппарата. Роль И.В.Сталина в создании номенклатуры. Ликвидация оппозиции внутри ВКП (б) к концу 1920-х гг.

Социальная политика большевиков. Положение рабочих и крестьян. Эмансипация женщин. Молодежная политика. Социальные «лифты». Становление системы здравоохранения. Охрана материнства и детства. Борьба с беспризорностью и преступностью. Организация детского досуга. Меры по сокращению безработицы. Положение бывших представителей «эксплуататорских классов». Лишенцы.

Деревенский социум: кулаки, середняки и бедняки. Сельскохозяйственные коммуны, артели и ТОЗы. Отходничество. Сдача земли в аренду.

Советский Союз в 1929-1941 гг.

«Великий перелом». Перестройка экономики на основе командного администрирования. Форсированная индустриализация: региональная и национальная специфика. Создание рабочих и инженерных кадров. Социалистическое соревнование. Ударники и стахановцы. Ликвидация частной торговли и предпринимательства. Кризис снабжения и введение карточной системы.

Коллективизация сельского хозяйства и ее трагические последствия. «Раскулачивание». Сопротивление крестьян. Становление колхозного строя. Создание МТС. Национальные и региональные особенности коллективизации. Голод в СССР в 1932-1933 гг. как следствие коллективизации.

Крупнейшие стройки первых пятилеток в центре и национальных республиках. Днепрострой. Горьковский автозавод. Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Турксиб. Строительство московского метрополитена. Создание новых отраслей промышленности. Иностранные специалисты и технологии на стройках СССР. Милитаризация народного хозяйства, ускоренное развитие военной промышленности.

Результаты, цена и издержки модернизации. Превращение СССР в аграрно-индустриальную державу. Ликвидация безработицы. Успехи и противоречия урбанизации.

Утверждение «культа личности» Сталина. Малые «культы» представителей советской элиты и региональных руководителей. Партийные органы как инструмент сталинской политики. Органы госбезопасности и их роль в поддержании диктатуры. Ужесточение цензуры. Издание «Краткого курса» истории ВКП (б) и усиление идеологического контроля над обществом. Введение паспортной системы.

Массовые политические репрессии 1937-1938 гг. «Национальные операции» НКВД. Результаты репрессий на уровне регионов и национальных республик. ГУЛАГ: социально-политические и национальные характеристики его контингента. Роль принудительного труда в осуществлении индустриализации и в освоении труднодоступных территорий.

Советская социальная и национальная политика 1930-х гг. Пропаганда и реальные достижения. Конституция СССР 1936 г.

Культурное пространство советского общества в 1920-1930-е гг.

Повседневная жизнь и общественные настроения в годы нэпа. Повышение общего уровня жизни. Нэпманы и отношение к ним в обществе. «Коммунистическое чванство». Падение трудовой дисциплины. Разрушение традиционной морали. Отношение к семье, браку, воспитанию детей. Советские обряды и праздники. Наступление на религию. «Союз воинствующих безбожников». Обновленческое движение в церкви. Положение нехристианских конфессий.

Культура периода нэпа. Пролеткульт и нэпманская культура. Борьба с безграмотностью. Сельские избы-читальни. Основные направления в литературе (футуризм) и архитектуре (конструктивизм). Достижения в области киноискусства. Культурная революция и ее особенности в национальных регионах. Советский авангард. Создание национальной письменности и смена алфавитов. Деятельность Наркомпроса. Рабфаки. Культура и идеология. Академия наук и Коммунистическая академия, Институты красной профессуры.

Создание «нового человека». Пропаганда коллективистских ценностей. Воспитание интернационализма и советского патриотизма. Общественный энтузиазм периода первых пятилеток. Рабселькоры. Развитие спорта. Освоение Арктики. Рекорды летчиков. Эпопея «челюскинцев». Престижность военной профессии и научно-инженерного труда. Учреждение звания Герой Советского Союза (1934 г.) и первые награждения.

Культурная революция. От обязательного начального образования – к массовой средней школе. Установление жёсткого государственного контроля над сферой литературы и искусства. Создание творческих союзов и их роль в пропаганде советской культуры. Социалистический реализм как художественный метод. Литература и кинематограф 1930-х годов. Культура русского зарубежья.

Наука в 1930-е гг. Академия наук СССР. Создание новых научных центров: ВАСХНИЛ, ФИАН, РНИИ и др. Выдающиеся ученые и конструкторы гражданской и военной техники. Формирование национальной интеллигенции.

Общественные настроения. Повседневность 1930-х годов. Снижение уровня доходов населения по сравнению с периодом нэпа. Потребление и рынок. Деньги, карточки и очереди. Из деревни в город: последствия вынужденного переселения и миграции населения. Жилищная проблема. Условия труда и быта на стройках пятилеток. Коллективные формы быта.

Возвращение к «традиционным ценностям» в середине 1930-х гг. Досуг в городе. Парки культуры и отдыха. ВСХВ в Москве. Образцовые универмаги. Пионерия и комсомол. Военно-спортивные организации. Материнство и детство в 1930-е годы. Жизнь в деревне. Трудодни. Единоличники. Личные подсобные хозяйства колхозников.

Внешняя политика СССР в 1920-1930-е годы

Внешняя политика: от курса на мировую революцию к концепции «построения социализма в одной стране». Деятельность Коминтерна как инструмента мировой революции. Проблема «царских долгов». Договор в Рапалло. Выход СССР из международной изоляции. «Военная тревога» 1927 г. Вступление СССР в Лигу Наций.

Возрастание угрозы мировой войны. Попытки организовать систему коллективной безопасности в Европе. Советские добровольцы в Испании и в Китае. Вооруженные конфликты на озере Хасан, реке Халхин-Гол и ситуация на Дальнем Востоке в конце 1930-х гг.

СССР накануне Великой Отечественной войны. Форсирование военного производства и освоения новой техники. Ужесточение трудового законодательства. Нарастание негативных тенденций в экономике. Мюнхенский договор 1938 г. и угроза международной изоляции СССР. Заключение договора о ненападении между СССР и Германией в 1939 г. Включение в состав СССР Латвии, Литвы и Эстонии; Бессарабии, Северной Буковины, Западной Украины и Западной Белоруссии. Катынская трагедия. «Зимняя война» с Финляндией.

Понятия и термины: нэп, нэпман, «червонец», «лишенцы», «антоновщина», трудармия, продналог, хозрасчёт, трест, синдикат, концессия, пятилетка, коммуна, кооперация, коммунистические субботники, ТОЗ, изба-читальня, наркомат, кулаки, бедняки, середняки, номенклатура, ликбез, рабфак, комсомол, пионерия, Коминтерн, Пролеткульт, социальные «лифты», обновленчество, «комчванство», «выдвиженцы», Союз воинствующих безбожников, эмансипация женщин, Комакадемия.

«Великий перелом», сталинская диктатура, культ личности, советская индустриализация, коллективизация,, культурная революция, рабселькоры, многотиражные газеты, урбанизация, колхоз, совхоз, МТС, трудодень, раскулачивание, спецпоселенцы, ОСОАВИАХИМ, «челюскинцы», враг народа, социалистическое соревнование, ударники, стахановцы, массовые репрессии, НКВД, ГУЛАГ, освоение Арктики, социалистический реализм, коммунальный быт, барак, карточная система снабжения, паспортная система, система коллективной безопасности в Европе, советско-германский договор о ненападении.

Персоналии:

Государственные и военные деятели: А.С. Антонов, Л.П. Берия, Н.И. Бухарин, К.Е. Ворошилов, А.Е. Егоров, Н.И. Ежов, Г.К. Жуков, Г.Е. Зиновьев, Л.М. Каганович, М.И. Калинин, Л.Б. Каменев, С.С. Каменев, С.М. Киров, Г.М. Кржижановский, Н.К. Крупская, В.И. Ленин, М.М. Литвинов, А.В. Луначарский, А.И. Микоян, В.М. Молотов, Г.К. Орджоникидзе, А.И. Рыков, Г.Я Сокольников, И.В. Сталин, Л.Д. Троцкий, М.Н.Тухачевский, И.П.Уборевич, М.Я. Фрунзе, Г.В. Чичерин, Е.М.Ярославский.

Деятели культуры, общественные деятели: Г.В. Александров, П. Н. Ангелина, А.А. Ахматова, И.Э. Бабель, Д. Бедный, М.А. Булгаков, А.М. Горький, В.С. Гризодубова, А.П. Довженко, И.О. Дунаевский, С.А. Есенин, М.М. Зощенко, Н. А. Изотов, И.Ильф, А.М.Коллонтай, П. Ф. Кривонос, В.В. Маяковский, В.Э. Мейерхольд, В.И. Мухина, Л.П. Орлова, Е. Петров, Б.А. Пильняк, А.П. Платонов, С.С. Прокофьев, В.И. Пудовкин, М.М.Раскова, А. Г. Стаханов, В.Е. Татлин, А.Н. Толстой, А.А. Фадеев, Н.К. Черкасов, В.П. Чкалов, М.А.Шолохов, А.В. Щусев, С.М. Эйзенштейн, И.Г. Эренбург.

Деятели науки: Н.И. Вавилов, С.И. Вавилов, В.И. Вернадский, И.М. Губкин, А.Ф. Иоффе, П.Л.Капица, А.С. Макаренко, С.Ф. Платонов, М.Н. Покровский, Н.Н. Поликарпов, Н.А. Семашко, П.А. Сорокин, Е.В. Тарле, Ф.В.Токарев, А.Н. Туполев, О.Ю. Шмидт, А.С. Яковлев.

События/даты:

октябрь 1917 – январь 1924 гг. – В.И.Ленин во главе страны

март 1921 г. – восстание в Кронштадте

август 1920 – июнь 1921 гг. – Тамбовское восстание

1920 г. – принятие плана ГОЭЛРО

14 марта 1921 г. – переход к нэпу

1921—1922 гг. – Голод в советской России

16 апреля 1922 г. – Договор в Рапалло

1922 г. – завершение гражданской войны на Дальнем Востоке.

30 декабря 1922 г. – создание СССР

1922-1924 гг. – финансовая реформа

1923 г. – создание Госплана

1924 г. – принятие Конституции СССР

1924 – март 1953 гг. – И.В. Сталин во главе СССР

1924 г. – «Полоса признания СССР»

1925 г. – начало разработки ежегодных народнохозяйственных планов

1927 – учреждение звания «Герой Труда»

1928-1929 г. – свёртывание нэпа

1928 г. – Шахтинский процесс

1928-1932 гг. – первая пятилетка

1929 г. – принятие первого пятилетнего плана

1929 г. – переход к сплошной коллективизации сельского хозяйства (год «великого перелома»)

1930 г. – ликвидация массовой безработицы, закрытие бирж труда

1930-1935 г. – карточная система снабжения населения

1932 г. – введение паспортной системы

1932-1933 гг. – голод в СССР

1933-1937 гг. – вторая пятилетка

1934 – учреждение звания Герой Советского Союза

1936 г. – принятие новой Конституции СССР

1937-1938 гг. – пик массовых политических репрессий

1938 г. – учреждение звания «Герой Социалистического Труда»

24 июля – 11 августа 1938 г. – военный конфликт с Японией на оз. Хасан

11 мая – 16 сентября 1939 г. – военный конфликт с Японией на р. Халхин-Гол

23 августа 1939 г. – советско-германский договор о ненападении

1 сентября 1939 г. – начало Второй мировой войны

30 ноября 1939 г. – 13 марта 1940 г. – советско-финская («зимняя») война

1940 г. – вхождение прибалтийских государств в СССР

РАЗДЕЛ VII. ВЕЛИКАЯ ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА. 1941-1945 ГГ.

Великая Отечественная война (1941-1945) Советского Союза против гитлеровской Германии и ее сателлитов явилась важнейшей частью Второй мировой войны (1939-1945 гг.) – крупнейшего вооруженного конфликта в истории человечества. СССР вступил во Вторую мировую войну 22 июня 1941 г., после вторжения Германии на его территорию.

Во Второй мировой войне участвовало 72 государства с 80% населения земного шара. Однако события на советско-германском фронте носили наиболее ожесточенный и кровопролитный характер. 70-80% германских потерь в ходе Второй мировой войны пришлись на Великую Отечественную войну. СССР внес решающий вклад в победу Антигитлеровской коалиции. Победа досталась огромной ценой. Из общего количества жертв Второй мировой войны (свыше 55 млн. чел.) наибольшие потери понес Советский Союз – 27 млн. солдат и гражданского населения. Для сравнения: суммарные потери США и Великобритании составили менее 1 млн. чел.

Со стороны гитлеровской Германии велась расово-идеологическая война на уничтожение Советского Союза вместе с населяющими его «неполноценными» славянскими и иными народами. Нацистская доктрина рассматривала советский «еврейско-большевистский» режим в качестве врага номер один. Коммунистические комиссары, наряду с евреями, подлежали первоочередному истреблению. Завоеванную территорию СССР предполагалось подвергнуть немецкой колонизации, а ресурсы использовать на нужды рейха.

Для Советского Союза эта война стала общенародной, Отечественной, священной войной на выживание и сохранение своей государственности. Перед лицом нацистской угрозы произошла консолидация общества. Поведение «освободителей от большевизма», творимые ими на оккупированных территориях зверства и беззаконие, бесчеловечное отношение к военнопленным стали еще одной причиной, побудившей многих пострадавших от советского режима в период революции, коллективизации, массовых репрессий встать на защиту Родины. Важнейшими слагаемыми Победы стали патриотический подъем, единство фронта и тыла, а также безуспешность попыток нацистов вбить клин между народами СССР.

За исключительное мужество и героизм, проявленные в годы Великой Отечественной войны, более 11, 6 тыс. граждан были удостоены звания Героя Советского Союза. Среди них – представители разных национальностей. Самыми юными героями стали 14-летние партизаны Валентин Котик и Марат Казей (оба – посмертно). Кроме того, за ударный труд во время войны 204 человека были удостоены звания Героя социалистического труда.

В истории Великой Отечественной войны выделяется несколько основных этапов. На первом этапе (июнь 1941- ноябрь 1942 гг.) основной задачей СССР был срыв германских планов молниеносной войны и мобилизация сил на отпор врагу. Наиболее значимым событием этого периода войны стало контрнаступление под Москвой и первые крупные поражения германских войск. Тем не менее, к лету 1942 г. врагу удалось занять территорию СССР, на которой до войны проживало 45% населения, производилось 33% промышленной и 47% сельскохозяйственной продукции страны. В тяжелейших условиях удалось провести массовую военную мобилизацию и не имевшую аналогов в мировой истории эвакуацию промышленных производств и трудовых ресурсов в восточные регионы страны. Благодаря успехам советской дипломатии, СССР стал ключевым игроком в сложившейся Антигитлеровской коалиции. Это обеспечило получение экономической и военно-технической помощи от западных союзников. Все эти меры в сочетании с массовым героизмом советских людей на фронте, в тылу и на оккупированной противником территории позволили создать условия для коренного перелома в ходе войны.

Перелом в ходе войны составляет содержание второго этапа (с осени 1942 по конец 1943 гг.) В ряде крупных сражений, среди которых ключевыми была Сталинградская и Курская битвы, Красная Армия разгромила войска вермахта и перехватила стратегическую инициативу. В данный период происходило заметное наращивание советского военного производства, в том числе за счет вступивших в строй эвакуированных заводов. Это позволило усилить боевую мощь армии и ликвидировать количественное и качественное отставание от противника в танках, самолетах и иных средствах ведения войны. На оккупированной территории развернулось массовое вооруженное сопротивление врагу, отвлекавшее значительные силы вермахта и оказавшее влияние на исход боевых действий на советско-германском фронте. Успехи советских войск облегчили положение союзников по Антигитлеровской коалиции на Средиземноморском и Северо-Африканском театрах военных действий.

В ходе третьего этапа Великой Отечественной войны (1944–май 1945 гг.) Красная Армия в результате ряда военных операций разгромила войска вермахта и полностью освободила территорию СССР. Важное значение имело открытие союзниками второго фронта в Европе, а также вывод СССР из войны (с помощью военных и дипломатических мер) основных европейских союзников Германии. Освобождение советскими войсками оккупированных гитлеровцами стран Центральной и Восточной Европы освободило их народы от нацизма, одновременно способствовав их последующему вовлечению в орбиту влияния СССР. Тем самым в конце войны закладывалась основа для последующего расширения «социалистического лагеря».

В ходе зимне-весенней кампании 1945 г. Германия была полностью разгромлена. Советские войска взяли Берлин. Великая Отечественная война завершилась. 9 мая 1945 г стал Днем Победы. Победа стала ключевым фактором послевоенного могущества страны и превращения СССР в мировую супердержаву.

В августе 1945 г., выполняя договорные обязательстве перед союзниками, Советский союз вступил в войну с Японией. В ходе Маньчжурской стратегической операции советские войска разгромили Квантунскую армию, предопределив последующую капитуляцию Японии 2 сентября 1945 г. Победа над Японией стала заключительным аккордом Второй мировой войны.

Важным итогом сотрудничества государств Антигитлеровской коалиции стало создание при активном участии СССР Организации Объединенных наций, Устав которой был принят в июне 1945 г.

Первый период войны (июнь 1941– осень 1942 гг.)

Вторжение. План «Барбаросса». Соотношение сил сторон на 22 июня 1941 г. Вторжение Германии и её сателлитов на территорию СССР. Брестская крепость. Массовый героизм воинов – всех народов СССР. Причины поражений Красной Армии на начальном этапе войны. Чрезвычайные меры руководства страны, образование Государственного комитета обороны. И.В. Сталин – Верховный главнокомандующий. Роль партии в мобилизации сил на отпор врагу. Создание дивизий народного ополчения. Смоленское сражение. Наступление советских войск под Ельней. Начало блокады Ленинграда. Оборона Одессы и Севастополя. Срыв гитлеровских планов «молниеносной войны»

Битва за Москву. Наступление гитлеровских войск: Москва на осадном положении. Парад 7 ноября на Красной площади. Переход в контрнаступление и разгром немецкой группировки под Москвой. Наступательные операции Красной Армии зимой-весной 1942 г. Неудача Ржевско-Вяземской операции. Итоги Московской битвы

Блокада Ленинграда. Героизм и трагедия гражданского населения. Эвакуация ленинградцев. «Дорога жизни».

Перестройка экономики на военный лад. Эвакуация предприятий, населения и ресурсов. Введение норм военной дисциплины на производстве и транспорте.

Нацистский оккупационный режим. «Генеральный план Ост». Массовые преступления гитлеровцев против советских граждан. Лагеря уничтожения. Холокост. Этнические чистки на оккупированной территории СССР. Нацистский плен. Уничтожение военнопленных и медицинские эксперименты над заключенными. Угон советских людей в Германию. Разграбление и уничтожение культурных ценностей.

Начало массового сопротивления врагу. Развертывание партизанского движения.

Коренной перелом в ходе войны (осень 1942 – 1943 гг.)

Сталинградская битва. Германское наступление весной-летом 1942 г. Поражение советских войск в Крыму. Битва за Кавказ. Оборона Сталинграда. «Дом Павлова». Окружение неприятельской группировки под Сталинградом и наступление на Ржевском направлении. Разгром окружённых под Сталинградом гитлеровцев. Итоги и значение победы Красной Армии под Сталинградом.

Битва на Курской дуге. Соотношение сил. Провал немецкого наступления. Танковые сражения под Прохоровкой и Обоянью. Переход советских войск в наступление. Итоги и значение Курской битвы.

Битва за Днепр. Освобождение Левобережной Украины и форсирование Днепра. Освобождение Киева. Итоги наступления Красной армии летом-осенью 1943 г.

Прорыв блокады Ленинграда в январе 1943 г. Значение героического сопротивления Ленинграда.

За линией фронта. Развертывание массового партизанского движения. Антифашистское подполье в крупных городах. Значение партизанской и подпольной борьбы для победы над врагом.

Сотрудничество с врагом: формы, причины, масштабы. Создание гитлеровцами воинских формирований из советских военнопленных. Генерал Власов и Русская освободительная армия. Судебные процессы на территории СССР над военными преступниками и пособниками оккупантам в 1943-1946 гг.

Человек и война: единство фронта и тыла. «Всё для фронта, всё для победы!». Трудовой подвиг народа. Роль женщин и подростков в промышленном и сельскохозяйственном производстве. Самоотверженный труд ученых. Помощь населения фронту. Добровольные взносы в фонд обороны. Помощь эвакуированным.

Повседневность военного времени. Фронтовая повседневность. Боевое братство. Женщины на войне. Письма с фронта и на фронт. Повседневность в советском тылу. Военная дисциплина на производстве. Карточная система и нормы снабжения в городах. Положение в деревне. Стратегии выживания в городе и на селе. Государственные меры и общественные инициативы по спасению детей. Создание Суворовских и Нахимовских училищ.

Культурное пространство войны. Песня «Священная война» – призыв к сопротивлению врагу. Советские писатели, композиторы, художники, ученые в условиях войны. Фронтовые корреспонденты. Выступления фронтовых концертных бригад. Песенное творчество и фольклор. Кино военных лет. Государство и церковь в годы войны. Избрание на патриарший престол митрополита Сергия (Страгородского) в 1943 г. Патриотическое служение представителей религиозных конфессий. Культурные и научные связи с союзниками.

СССР и союзники. Проблема второго фронта. Ленд-лиз. Тегеранская конференция 1943 г. Французский авиационный полк «Нормандия-Неман», а также польские и чехословацкие воинские части на советско-германском фронте.

Победа СССР в Великой Отечественной войне. Окончание Второй мировой войны (1944 – сентябрь 1945 гг.)

Завершение освобождения территории СССР. Освобождение правобережной Украины и Крыма. Наступление советских войск в Белоруссии и Прибалтике.

Боевые действия в Восточной и Центральной Европе и освободительная миссия Красной Армии. Боевое содружество советской армии и войск стран антигитлеровской коалиции. Встреча на Эльбе.

Битва за Берлин и окончание войны в Европе. Висло-Одерская операция. Битва за Берлин. Капитуляция Германии. Репатриация советских граждан в ходе войны и после ее окончания

Война и общество. Военно-экономическое превосходство СССР над Германией в 1944-1945 гг. Восстановление хозяйства в освобожденных районах. Начало советского «Атомного проекта». Реэвакуация и нормализация повседневной жизни. ГУЛАГ. Депортации «репрессированных народов». Взаимоотношения государства и церкви. Поместный собор 1945 г.

Антигитлеровская коалиция. Открытие Второго фронта в Европе. Ялтинская конференция 1945 г.: основные решения и дискуссии. Обязательство Советского Союза выступить против Японии.

Потсдамская конференция. Судьба послевоенной Германии. Политика денацификации, демилитаризации, демонополизации, демократизации (четыре «Д»). Решение проблемы репараций

Советско-японская война 1945 г. Разгром Квантунской армии. Боевые действия в Маньчжурии, на Сахалине и Курильских островах. Освобождение Курил. Ядерные бомбардировки японских городов американской авиацией и их последствия.

Создание ООН. Конференция в Сан-Франциско в июне 1945 г. Устав ООН. Истоки «холодной войны».

Осуждение главных военных преступников. Нюрнбергский и токийский судебные процессы.

Итоги Великой Отечественной и Второй мировой войны. Решающий вклад СССР в победу антигитлеровской коалиции. Людские и материальные потери. Изменения политической карты Европы.

Понятия и термины: антигитлеровская коалиция, антифашистское подполье, генеральный план «Ост», план «Барбаросса», блицкриг, ГКО, блокада, Тегеранская конференция, Ялтинская конференция, Потсдамская конференция, Брестская крепость, оккупация, партизанские отряды, освободительная миссия Красной Армии, перелом в войне, приказ N227 («Ни шагу назад!»), депортация, эвакуация, коллаборационизм, «власовцы», концлагеря, Холокост, ленд-лиз, народное ополчение, насильственное переселение, репатриация, второй фронт, капитуляция, Организация Объединенных Наций (ООН), репарации, «Кукрыниксы»

Персоналии:

Государственные и военные деятели, герои войны: А.И. Антонов, И.Х. Баграмян, Б.Л. Ванников, А.М. Василевский, Н.Ф. Ватутин, Н.А. Вознесенский, К.Е. Ворошилов, Л.А. Говоров, А.А. Громыко, Л.М. Доватор, М.А. Егоров, А.А. Жданов, Г.К. Жуков, Р. Зорге, М. Казей, М.В. Кантария, Д.М. Карбышев, В.Г. Клочков, С.А. Ковпак, И.Н. Кожедуб, И.С. Конев, З.А. Космодемьянская, В.Котик, О.В. Кошевой, Н.И. Кузнецов, Н.Г. Кузнецов, М.М. Литвинов, И.М. Майский, Р.Я. Малиновский, В.А. Малышев, К.А. Мерецков, В.М. Молотов, Х.Н. Нурадилов, Д.Г. Павлов, И.В. Панфилов, М. Г. Первухин, А.И. Покрышкин, П.К. Пономаренко, К.К. Рокоссовский, И.В. Сталин, В.В. Талалихин, С.К. Тимошенко, Ф.И. Толбухин, Д.Ф. Устинов, А.Ф. Федоров, И.Д. Черняховский, В.И. Чуйков, Б.М. Шапошников, А.И. Шахурин, Н.М. Шверник, М.С. Шумилов.

Деятели культуры, общественные деятели: О.Ф. Берггольц, В.С. Гроссман, М. Джалиль, Ю.Б. Левитан, Л.А. Русланова, патриарх Сергий, К.С. Симонов, А.Т. Твардовский, Д.Д. Шостакович,

Деятели науки, конструкторы военной техники: В.А. Дегтярев, С.В. Ильюшин, М.И. Кошкин, С.А. Лавочкин, Е.О. Патон, А.Н. Туполев, Г.С.Шпагин, А.С. Яковлев.

События/даты:

1 сентября 1939 г. – 2 сентября 1945 г. – Вторая мировая война

22 июня 1941 г. – 9 мая 1945 г. – Великая Отечественная война

24 июня 1941 г. – создание Совета по эвакуации

10 июля-10 сентября 1941 г. – Смоленское сражение

8 сентября 1941 г. – начало блокады Ленинграда

30 сентября 1941 г. – начало битвы под Москвой

7 ноября 1941 г. – парад войск московского гарнизона и московской зоны обороны на Красной площади

7 ноября 1941 г. – официальное решение США о распространении ленд-лиза на СССР

5-6 декабря 1941 г. – переход советских войск в контрнаступление под Москвой

17 июля 1942 г. – 2 февраля 1943 г. Сталинградская битва

25 июля 1942 г. – начало Битвы за Кавказ

28 июля 1942 г. – приказ N227 («Ни шагу назад!»)

19 ноября 1942 г. – переход советских войск в контрнаступление под Сталинградом

12-18 января 1943 г. – прорыв блокады Ленинграда

5 июля – 23 августа 1943 г. – Курская битва

5 августа 1943 г. – освобождение Орла и Белгорода, первый салют в Москве

3 августа – 15 сентября 1943 г. – партизанская операция «Рельсовая война»

6 ноября 1943 г. – освобождение Киева

28 ноября-1 декабря 1943 г. – Тегеранская конференция

27 января 1944 г. – полное освобождение Ленинграда от вражеской блокады

26 марта 1944 г. – выход советских войск на румынскую границу, начало освобождения Красной Армией стран Европы (1944-1945)

6 июня 1944 г. – высадка союзников во Франции, открытие второго фронта

23 июня – 29 августа 1944 г. – Белорусская наступательная операция советских войск

1943–1944 г. – депортация «репрессированных народов» СССР

27 января 1945 г. – освобождение Освенцима

4-11 февраля 1945 г. – Ялтинская конференция

16 апреля – 2 мая 1945 г. –битва за Берлин

25 апреля – 26 июня 1945 г. – Конференция Объединенных наций в Сан-Франциско. Принятие Устава ООН

9 мая 1945 г. (по моск. вр.) – безоговорочная капитуляция Германии, окончание Великой Отечественной войны

17 июля-2 августа 1945 г. – Потсдамская конференция

9 августа-2 сентября 1945 г. – советско-японская война

2 сентября 1945 г. – капитуляция Японии и окончание Второй мировой войны

РАЗДЕЛ VIII. АПОГЕЙ И КРИЗИС СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ. 1945-1991 ГГ.

Период 1945 – 1991 гг. – время сложных и противоречивых процессов, происходивших во внутренней и внешней политике, в социальной и национальной сфере, в экономике и культуре СССР.

Традиционно этот период делится на несколько этапов: последние годы правления И.В. Сталина (1946-1953 гг.), десталинизация и «оттепель» (годы нахождения у власти Н.С. Хрущева, 1953-1964 гг.), эпоха стабильности или, как иногда говорят, – «застоя» (правление Л.И. Брежнева, 1964-1982 гг.), а затем период руководства страной Ю.В. Андроповым (1982-1984 гг.), К.У. Черненко (1984-1985 гг.) и М.С. Горбачевым (1985-1991 гг.).

Первый из названных периодов ознаменовался попытками сталинского режима укрепить свои позиции в стране и мире на фоне новых геополитических, экономических, технологических и социальных вызовов, определивших основные тенденции мирового развития на несколько десятилетий вперед. Советский Союз находился в целом в русле этих общемировых процессов, но (в силу консерватизма политических институтов) не смог найти на них адекватного ответа.

Период десталинизации стал результатом отложенных общественных ожиданий первых послевоенных лет – особенно в части реализации социальных программ и политической либерализации. Эти процессы, правда, носили непоследовательный, противоречивый характер, что нашло отражение в образной характеристике периода 1953-1964 гг. как «оттепели».

Брежневский период, считающийся самым стабильным в истории нашей страны в XX в., тоже неоднозначен. Его начало совпало со столь ожидавшимися реформами, но уже на рубеже 1970-1980-х гг. страна входила в состояние экономического и идеологического кризиса. Не заинтересованная в радикальных реформах номенклатура, используя возможности наращивания экспорта сырья, сделала упор на консервацию сложившихся социально-политических и экономических структур. Под громкие фразы о построении «развитого социализма» в стране назревал системный кризис, ответом на который стала политика «перестройки» в СССР (1985-1991 гг.), и последовавший за ней распад Советского Союза.

В 1950-1970-е гг. за счет преимущественно экстенсивного развития страна демонстрировала высокие темпы экономического роста, опережая многие страны Запада. Под влиянием Советского Союза возникла социалистическая система, началась кооперация в рамках СЭВ, был подписан военно-политический Варшавский договор. Значительные успехи были достигнуты в области науки и техники (запуск первого искусственного спутника Земли, первый пилотируемый полет человека в космос, строительство индустриальных объектов ТЭК и ВПК). Однако поддержание военного паритета с НАТО, помощь союзникам по социалистическому лагерю, финансовая поддержка международному коммунистическому движению и освободившимся от колониализма странам «третьего мира», выполнение социальных обязательств перед собственными гражданами требовало все больших средств. Концентрация ресурсов на ключевых направлениях ВПК и ТЭК вела к «остаточному» финансированию других отраслей, что в условиях единой системы народнохозяйственных связей вело к нарастанию диспропорций. Увеличение экспорта нефти с целью пополнения бюджета привело к опасной зависимости СССР от конъюнктуры мировых цен на энергоносители.

Мобилизационная модель экономики, созданная в СССР в 1930-е гг., оказалась эффективной лишь в экстремальных условиях форсированной индустриализации, войны и во время восстановления разрушенного хозяйства, когда продолжали действовать многие чрезвычайные законы военного времени. Однако в длительной перспективе мирного развития эта модель проигрывала соревнование с Западом, который в послевоенный период демонстрировал способность к эволюции. Потребность в реформировании советской системы в соответствии с вызовами времени была очевидной. Препятствием к серьезным реформам был идеологический догматизм, который удалось преодолеть лишь в период «перестройки».

Основными проблемами советской послевоенной экономики стало отставание от ведущих капиталистических стран в области производительности труда и качестве продукции, экстенсивный характер развития, отсутствие у работников заинтересованности в результатах своего труда, хронические проблемы в сельском хозяйстве. В условиях научно-технической революции, ставшей частью мирового процесса перехода от индустриального к постиндустриальному обществу, выявилось отставание СССР, прежде всего, в области инновационных технологий.

В 1960-1970-е гг. в СССР было усилено внимание к социальным проблемам, что соответствовало идеям социализма и общеевропейским тенденциям тех лет. Успешно развивалась наука и культура, а система образования считалась одной из лучших в мире. Поощрялся культ знаний. По данным ООН, население СССР было одним из наиболее образованных и читающих в мире. Развивалась система дополнительного образования для детей, рассчитанная на раскрытие талантов и способностей (Дома пионеров, музыкальные и спортивные школы, изостудии и др.)

Федеративная политика была направлена на предоставление большей самостоятельности республикам и на выравнивание уровня их экономического развития. Последнее достигалось в том числе приоритетным финансированием экономически слабых регионов за счет общесоюзного бюджета. Много внимания уделялось интернациональному воспитанию, пропаганде дружбы народов, поддержке национальных культур, считавшихся достоянием многонациональной советской культуры. Была выдвинута концепция о формировании в СССР новой общности людей – «советский народ». Нельзя сказать, что эти усилия не принесли свои плоды, доказательством чему стало растущее число межнациональных браков. Вместе с тем, это не снимало определенной напряженности в межнациональных отношениях.

В целом в материальном и бытовом плане в сравнительно короткий срок 1960-1970-х гг. жизнь советских людей улучшилась. Граждане начали забывать бедствия военных лет и жестокость сталинского режима. Жизнь приобрела черты стабильности и предсказуемости, уверенности в завтрашнем дне. В стране практически отсутствовала безработица. Почти в каждом доме появились телевизоры, холодильники, стиральные машины. В городах наращивались объемы строительства государственного жилья, передаваемого гражданам бесплатно (официального рынка жилья в стране не существовало). С 1970-х гг. в СССР началось массовое производство автомобилей для личного пользования, считавшихся в СССР основным предметом роскоши.

Тем не менее, качество жизни и динамика потребления отставали и от западных стандартов, и от растущих потребностей граждан. Особенно это было заметно по деревенской глубинке, в которой отсутствовали элементарные жилищные условия. На фоне увеличения денежных доходов населения нарастал товарный дефицит и одновременно шло затоваривание: люди отказывались покупать товары немодные и низкого качества. Это означало, что отголоски «потребительской революции» на Западе достигли и СССР, где наблюдался процесс индивидуализации вкуса, входивший в противоречие с массовым характером советского производства.

Дефицит продуктов и товаров особенно ощущался в провинции, снабжавшейся хуже крупных городов. Разница между городом и деревней, центром и провинцией не только не сокращалась, как обещали идеологи партии, но даже увеличивалась.

Разоблачение сталинских преступлений, ликвидация ГУЛАГа, прекращение массовых политических репрессий, частичная демократизация в жизни страны и в партии положили начало эволюции системы в сторону «смягчения» режима. Появились разнообразные идейные течения. В то же время относительность этих перемен не удовлетворяла запросам части населения, вызвав численно небольшое, но активное диссидентское движение. В повседневной жизни широкое распространение получил феномен «двоемыслия» и «вольнономыслия». Но запаздывание с реформированием планово-директивной экономики и неспособность политической элиты перестраиваться в соответствии с вызовами времени, в конечном счете, оказались роковыми для страны.

В период «перестройки» была предпринята попытка создать на базе существующей модели «развитого социализма» новую идеологическую модель – социализма «с человеческим лицом». «Обновление социализма» включало в себя комплекс экономических, социальных, внешне- и внутриполитических мер: предоставление большей самостоятельности предприятиям и трудовым коллективам, допущение коммерческого сектора экономики и индивидуальной трудовой деятельности, гласность и частичное снятие цензуры, плюрализм мнений, расширение внутрипартийной демократии, «новое мышление» на международной арене с приоритетом общечеловеческих ценностей, отказ от противостояния с Западом и др.

Однако с 1988-1989 гг. ситуация фактически вышла из под контроля власти. При этом Горбачев оказался под огнем критика как «справа», со стороны консервативной части номенклатуры, так и «слева» – со стороны более радикально настроенной демократической оппозиции. Ситуация в СССР усугублялась нарастанием экономического хаоса и утратой управляемости. Развитие коммерческого сектора экономики, в который перетекали госресурсы, еще больше дестабилизировало экономическое положение. Попытки реформ в рамках системы не увенчались успехом. Ряд союзных республик, а вслед за ними и автономий, приняли декларации о независимости. Попытки Горбачева подписать новый союзный договор закончились неудачей, что привело к распаду Советского Союза в 1991 г.

«Поздний сталинизм» (1945 – 1953 гг.)

Влияние последствий войны на советскую систему и общество. Послевоенные ожидания и настроения. Представления власти и народа о послевоенном развитии страны. Эйфория Победы. Разруха. Обострение жилищной проблемы. Демобилизация армии. Социальная адаптация фронтовиков. Положение семей «пропавших без вести» фронтовиков. Репатриация. Рост беспризорности и решение проблем послевоенного детства. Рост преступности.

Ресурсы и приоритеты восстановления. Демилитаризация экономики и переориентация на выпуск гражданской продукции. Восстановление индустриального потенциала страны. Сельское хозяйство и положение деревни. Помощь не затронутых войной национальных республик в восстановлении западных регионов СССР. Репарации, их размеры и значение для экономики. Советский «атомный проект», его успехи и его значение. Начало гонки вооружений.

Положение на послевоенном потребительском рынке. Колхозный рынок. Государственная и коммерческая торговля. Голод 1946-1947 гг. Денежная реформа и отмена карточной системы (1947 г.).

Сталин и его окружение. Ужесточение административно-командной системы. Соперничество в верхних эшелонах власти. Усиление идеологического контроля. Послевоенные репрессии. «Ленинградское дело». Борьба с «космополитизмом». «Дело врачей». Дело Еврейского антифашистского комитета. Т.Лысенко и «лысенковщина».

Сохранение на период восстановления разрушенного хозяйства трудового законодательства военного времени. Союзный центр и национальные регионы: проблемы взаимоотношений. Положение в «старых» и «новых» республиках.

Рост влияния СССР на международной арене. Первые шаги ООН. Начало «холодной войны». «Доктрина Трумэна» и «План Маршалла». Формирование биполярного мира. Советизация Восточной и Центральной Европы. Взаимоотношения со странами «народной демократии». Создание Совета экономической взаимопомощи. Конфликт с Югославией. Коминформбюро. Организация Североатлантического договора (НАТО). Создание по инициативе СССР Организации Варшавского договора. Война в Корее.

«Оттепель»: середина 1950-х – первая половина 1960-х гг.

Смена политического курса. Смерть Сталина и настроения в обществе. Борьба за власть в советском руководстве. Переход политического лидерства к Н.С. Хрущеву.

Первые признаки наступления «оттепели» в политике, экономике, культурной сфере. Начало критики сталинизма. XX съезд партии и разоблачение «культа личности» Сталина. Реакция на доклад Хрущева в стране и мире. Частичная десталинизация: содержание и противоречия. Внутрипартийная демократизация. Начало реабилитации жертв массовых политических репрессий и смягчение политической цензуры.

Возвращение депортированных народов. Особенности национальной политики.

Попытка отстранения Н.С. Хрущева от власти в 1957 г. «Антипартийная группа». Утверждение единоличной власти Хрущева

Культурное пространство и повседневная жизнь. Изменение общественной атмосферы. «Шестидесятники». Литература, кинематограф, театр, живопись: новые тенденции. Поэтические вечера в Политехническом музее. Образование и наука. Приоткрытие «железного занавеса». Всемирный фестиваль молодежи и студентов 1957 г. Популярные формы досуга. Развитие внутреннего и международного туризма. Начало Московских кинофестивалей. Роль телевидения в жизни общества. Легитимация моды и попытки создания «советской моды». Неофициальная культура. Неформальные формы общественной жизни: «кафе» и «кухни». Стиляги. Хрущев и интеллигенция. Антирелигиозные кампании. Гонения на церковь. Диссиденты. Самиздат и «тамиздат».

Социально-экономическое развитие. Экономическое развитие СССР. «Догнать и перегнать Америку». Попытки решения продовольственной проблемы. Освоение целинных земель.

Научно-техническая революция в СССР. Перемены в научно-технической политике. Военный и гражданский секторы экономики. Создание ракетно-ядерного щита. Начало освоения космоса. Запуск первого спутника Земли. Исторические полеты Ю.А. Гагарина и первой в мире женщины-космонавта В.В. Терешковой. Первые советские ЭВМ. Появление гражданской реактивной авиации. Влияние НТР на перемены в повседневной жизни людей.

Реформы в промышленности. Переход от отраслевой системы управления к совнархозам. Расширение прав союзных республик.

Изменения в социальной и профессиональной структуре советского общества к началу 1960-х гг. Преобладание горожан над сельским населением. Положение и проблемы рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции. Востребованность научного и инженерного труда. Расширение системы ведомственных НИИ.

XXII Съезд КПСС и программа построения коммунизма в СССР. Воспитание «нового человека». Бригады коммунистического труда. Общественные формы управления.

Социальные программы. Реформа системы образования. Движение к «государству благосостояния»: мировой тренд и специфика советского «социального государства». Общественные фонды потребления. Пенсионная реформа. Массовое жилищное строительство. «Хрущевки». Рост доходов населения и дефицит товаров народного потребления.

Внешняя политика. Новый курс советской внешней политики: от конфронтации к диалогу. Поиски нового международного имиджа страны. СССР и страны Запада. Международные военно-политические кризисы, позиция СССР и стратегия ядерного сдерживания (Суэцкий кризис 1956 г., Берлинский кризис 1961 г., Карибский кризис 1962 г.).

СССР и мировая социалистическая система. Венгерские события 1956 г. Распад колониальных систем и борьба за влияние в «третьем мире».

Конец «оттепели». Нарастание негативных тенденций в обществе. Кризис доверия власти. Новочеркасские события. Смещение Н.С. Хрущева и приход к власти Л.И.Брежнева. Оценка Хрущева и его реформ современниками и историками.

Советское общество в середине 1960-х – начале 1980-х гг.

Приход к власти Л.И. Брежнева: его окружение и смена политического курса. Поиски идеологических ориентиров. Десталинизация и ресталинизация. Экономические реформы 1960-х гг. Новые ориентиры аграрной политики. «Косыгинская реформа». Конституция СССР 1977 г. Концепция «развитого социализма».

Попытки изменения вектора социальной политики. Уровень жизни: достижения и проблемы.

Нарастание застойных тенденций в экономике и кризис идеологии. Рост теневой экономики. Ведомственный монополизм. Замедление темпов развития. Исчерпание потенциала экстенсивной индустриальной модели. Новые попытки реформирования экономики. Цена сохранения СССР статуса сверхдержавы. Рост масштабов и роли ВПК. Трудности развития агропромышленного комплекса.

Советские научные и технические приоритеты. МГУ им М.В. Ломоносова. Академия наук СССР. Новосибирский Академгородок. Замедление научно-технического прогресса в СССР. Отставание от Запада в производительности труда. «Лунная гонка» с США. Успехи в математике. Создание топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Культурное пространство и повседневная жизнь

Повседневность в городе и в деревне. Рост социальной мобильности. Миграция населения в крупные города и проблема «неперспективных деревень». Популярные формы досуга населения Уровень жизни разных социальных слоев. Социальное и экономическое развитие союзных республик. Общественные настроения. Трудовые конфликты и проблема поиска эффективной системы производственной мотивации. Отношение к общественной собственности. «Несуны». Потребительские тенденции в советском обществе. Дефициты и очереди.

Идейная и духовная жизнь советского общества. Развитие физкультуры и спорта в СССР. Олимпийские игры 1980 г. в Москве. Литература и искусство: поиски новых путей. Авторское кино. Авангардное искусство. Неформалы (КСП, движение КВН и др.) Диссидентский вызов. Первые правозащитные выступления А.Д. Сахаров и А.И. Солженицын. Религиозные искания. Национальные движения. Борьба с инакомыслием. Судебные процессы. Цензура и самиздат.

Внешняя политика

Новые вызовы внешнего мира. Между разрядкой и конфронтацией. Возрастание международной напряженности. «Холодная война» и мировые конфликты. «Доктрина Брежнева». «Пражская весна» и снижение международного авторитета СССР. Конфликт с Китаем. Достижение военно-стратегического паритета с США. Политика разрядки. Сотрудничество с США в области освоения космоса. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки. Ввод войск в Афганистан.

Подъем антикоммунистических настроений в Восточной Европе. Кризис просоветских режимов.

Л.И. Брежнев в оценках современников и историков.

«Перестройка» и распад СССР (1985-1991 гг.)

Нарастание кризисных явлений в социально-экономической и идейно-политических сферах. Резкое падение мировых цен на нефть и его негативные последствия для советской экономики.

М.С. Горбачев и его окружение: курс на реформы. Антиалкогольная кампания 1985 г. и ее противоречивые результаты. Чернобыльская трагедия. Реформы в экономике, в политической и государственной сферах. Законы о госпредприятии и об индивидуальной трудовой деятельности. Появление коммерческих банков. Принятие закона о приватизации государственных предприятий.

Гласность и плюрализм мнений. Политизация жизни и подъем гражданской активности населения. Массовые митинги, собрания. Либерализация цензуры. Общественные настроения и дискуссии в обществе. Отказ от догматизма в идеологии. Концепция социализма «с человеческим лицом». Вторая волна десталинизации. История страны как фактор политической жизни. Отношение к войне в Афганистане. Неформальные политические объединения.

«Новое мышление» Горбачева. Отказ от идеологической конфронтации двух систем и провозглашение руководством СССР приоритета общечеловеческих ценностей над классовым подходом. Изменения в советской внешней политике. Односторонние уступки Западу. Роспуск СЭВ и организации Варшавского договора. Объединение Германии. Начало вывода советских войск из Центральной и Восточной Европы. Завершение «холодной войны». Отношение к М.С.Горбачеву и его внешнеполитическим инициативам внутри СССР и в мире.

Демократизация советской политической системы. XIX конференция КПСС и ее решения. Альтернативные выборы народных депутатов. Съезды народных депутатов – высший орган государственной власти. Первый съезд народных депутатов СССР и его значение. Образование оппозиционной Межрегиональной депутатской группы. Демократы «первой волны», их лидеры и программы. Раскол в КПСС и создание Компартии РСФСР.

Подъем национальных движений, нагнетание националистических и сепаратистских настроений. Проблема Нагорного Карабаха и попытки ее решения руководством СССР. Обострение межнационального противостояния: Закавказье, Прибалтика, Украина, Молдавия. Позиция республиканских лидеров и национальных элит.

Последний этап «перестройки»: 1990-1991 гг. Отмена 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС. Становление многопартийности. Кризис в КПСС и создание Коммунистической партии РСФСР. Первый съезд народных депутатов РСФСР и его решения. Превращение Б.Н.Ельцина в единого лидера демократических сил. Противостояние союзной (Горбачев) и российской (Ельцин) власти. Введение поста президента и избрание М.С.Горбачева Президентом СССР. Избрание Б.Н. Ельцина президентом РСФСР. Учреждение в РСФСР Конституционного суда и складывание системы разделения властей. Дестабилизирующая роль «войны законов» (союзного и республиканского законодательства). Углубление политического кризиса.

Усиление центробежных тенденций и угрозы распада СССР. Провозглашение независимости Литвой, Эстонией и Латвией. Ситуация на Северном Кавказе. «Парад суверенитетов». Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Дискуссии о путях обновлении Союза ССР. План «автономизации» – предоставления автономиям статуса союзных республик. Ново-Огаревский процесс и попытки подписания нового Союзного договора. Референдум о сохранении СССР.

Превращение экономического кризиса в стране в ведущий политический фактор. Нарастание разбалансированности в экономике. Государственный и коммерческий секторы. Конверсия оборонных предприятий. Введение карточной системы снабжения. Реалии 1991 г.: конфискационная денежная реформа, трехкратное повышение государственных цен, пустые полки магазинов и усталость населения от усугубляющихся проблем на потребительском рынке.

Принятие принципиального решения об отказе от планово-директивной экономики и переходе к рынку. Разработка союзным и российским руководством программ перехода к рыночной экономике. Радикализация общественных настроений. Забастовочное движение. Новый этап в государственно-конфессиональных отношениях.

Попытка государственного переворота в августе 1991 г. Планы ГКЧП и защитники Белого дома. Победа Ельцина. Ослабление союзной власти и влияния Горбачева. Обвинение КПСС в пособничестве ГКЧП. Указ Б.Н. Ельцина о запрете деятельности КПСС. Ликвидация союзного правительства и центральных органов управления, включая КГБ СССР. Беловежские соглашения лидеров РСФСР, Украины и Белоруссии. Ликвидация СССР и создание СНГ.

Реакция мирового сообщества на распад СССР. Решение проблемы советского ядерного оружия. Россия как преемник СССР на международной арене.

Горбачев, Ельцин и «перестройка» в общественном сознании.

Понятия и термины: Репатриация. Репарации. «Лесные братья». «Бандеровцы». Космополитизм. «Еврейский антифашистский комитет». «Дело врачей». «Ленинградское дело». Атомная бомба. Ядерное оружие. «План Маршалла». «Доктрина Трумэна». «Холодная война». Страны «народной демократии». Организация объединенных наций (ООН). Коминформбюро. Организация Североатлантического договора (НАТО). Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Гонка вооружений. Десталинизация. Реабилитация. «Оттепель». Целина. БАМ, всесоюзные комсомольские стройки. Совнархозы. Организация Варшавского договора (ОВД). Мировая социалистическая система. Мирное сосуществование государств. Страны «третьего мира». Движение неприсоединения. «Самиздат» и «тамиздат». Поколение «шестидесятников». Инакомыслие и диссидентское движение. «Хрущевки». Клубы самодеятельной (бардовской) песни. Движение КВН. Стиляги. «Развитой социализм». Скрытая инфляция. Нефтедоллары. Общность людей «советский народ». Косыгинская реформа. Хозрасчет. Аграрно-промышленный комплекс. Теневая экономика. «Пражская весна». «Застой». Дача. Товарный дефицит.

«Перестройка». «Гласность». «Новое политическое мышление». «Стратегия ускорения». «Долларовая игла». Общечеловеческие ценности. «Социализм с человеческим лицом». Антиалкогольная кампания. «Человеческий фактор». Политический плюрализм. Правовое государство. Разделение властей. Межнациональный конфликт. Титульная нация. Коммерческий банк. Индивидуальная трудовая деятельность. Конверсия оборонных предприятий. Народный депутат. Съезд народных депутатов. Межрегиональная депутатская группа. «План автономизации». «Парад суверенитетов». «Война законов». Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Персоналии:

Государственные и военные деятели: Ю.В.Андропов, Л.П. Берия, Л.И. Брежнев, Н.А. Булганин, Н.А. Вознесенский, М.С. Горбачев, А.А.Громыко, Б.Н. Ельцин, А.А. Жданов, А.Н.Косыгин, В.А. Крючков, Г.М. Маленков, П.М. Машеров, А.И.Микоян, Н.И. Рыжков, И.С. Силаев, А.А. Собчак, И.В. Сталин, М.А. Суслов, Ф.А. Табеев, Д.Ф. Устинов, Н.С. Хрущев, К.У. Черненко, Э.А. Шеварднадзе, Г.А. Явлинский, А.Н. Яковлев.

Общественные деятели, деятели культуры, спорта: Т.Е. Абуладзе, Ч.Т. Айтматов, В.П. Астафьев, Б.А. Ахмадулина, А.А. Бабаджанян, Ю.В. Бондарев, С.Ф. Бондарчук, М.М. Ботвинник, И.А. Бродский, В.В. Быков, А.А. Вознесенский, В.С. Высоцкий, Л.И. Гайдай, А.А. Галич, Р.Г. Гамзатов, С.А. Герасимов, А.Ю. Герман, Б.Б. Гребенщиков, Г.Н. Данелия, С.Д. Довлатов, И.О. Дунаевский, Е.А. Евстигнеев, Е.А. Евтушенко, О.Н. Ефремов, М. М. Жванецкий, М.А. Захаров, Ф.А. Искандер, А.Е. Карпов, Г.К. Каспаров, И.Д. Кобзон, Е.П. Леонов, М. Лиепа, Д.С.Лихачев, Ю.П. Любимов, М.М. Магомаев, А.В. Макаревич, С.В. Михалков, Н.С. Михалков, С.М. Михоэлс, Э.И. Неизвестный, В.П. Некрасов, Б.Ш. Окуджава, Г.К. Отс, Р.В. Паулс, Б.Л. Пастернак, А.Н. Пахмутова, М.Н. Плисецкая, Б.Н. Полевой, А.Б. Пугачева, Э.С. Пьеха, А.И Райкин, Ф.Г. Раневская, В.Г. Распутин, Р.И. Рождественский, В.С. Розов, М.Л. Ростропович, Ю.С. Рытхэу, Э.А. Рязанов, С.З. Сайдашев, А.Д. Сахаров, Л.П. Скобликова, А.И. Солженицын, А.Н. и Б.Н. Стругацкие, О.Н. Табаков, А.А. Тарковский, А.Т. Твардовский, Г.А. Товстоногов, Г.С. Уланова, В.Б.Харламов, А.И. Хачатурян, М.С. Хуциев, В.Р. Цой, М.З. Шагал, М.Ф. Шатров, М.М. Шемякин, В.М. Шукшин, Р.К. Щедрин, М.А. Эсамбаев, Л.И. Яшин.

Деятели науки, конструкторы, космонавты: Л.И. Абалкин, О.К.Антонов, Н.Г. Басов, В.П.Бармин, Р.А.Беляков, Ю.А. Гагарин, В.П.Глушко, Я.Б.Зельдович, С.В.Ильюшин, М.Т.Калашников, Н.И.Камов, Л.В. Канторович, П.Л. Капица, М.В. Келдыш, С.Н.Ковалев, С.П.Королев, И.В. Курчатов, Л.Д.Ландау, А.А. Леонов, Артем И. Микоян, М.Л.Миль, В.М.Мясищев, А.М. Прохоров, С.Е.Савицкая, Р.З. Сагдеев, Н.Н. Семенов, П.О.Сухой, В.А. Сухомлинский, И.Е. Тамм, В.В. Терешкова, А.Н.Туполев, И.М. Франк, Ю.Б.Харитон, В.Н.Челомей, П.А. Черенков. А.С. Яковлев, М.К.Янгель

События/даты:

Март 1946 г. – Фултонская речь У. Черчилля

1946-1991 – период «холодной войны»

1947 г. – выдвижение Плана Маршалла

1946-1947 гг. – голод в СССР

1946 г. – постановление ЦК ВКП (б) «О журналах «Звезда» и «Ленинград»«.

1947 г. – отмена карточек на продукты и денежная реформа

1947-1956 гг. – деятельность Коминформбюро

1948 г. – дело Еврейского антифашистского комитета

1949 г. – создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)

1949 г. – организация Североатлантического договора (НАТО)

1948 – 1949 гг. – 1-й Берлинский кризис

1949 г. – первое успешное испытание советской атомной бомбы

1949-1950 гг. – «Ленинградское дело»

1950-1953 гг. – война в Корее

1952 г. – XIX съезд ВКП (б). Переименование ВКП (б) в КПСС

5 марта 1953 г. – смерть И.В. Сталина

1953-1964 гг. – Н.С.Хрущев – первый секретарь ЦК КПСС

1954 г. – начало освоения целинных земель

1955 г. – создание Организации Варшавского договора (ОВД)

1956 г. – XX съезд КПСС, разоблачение культа личности Сталина

1956 г. – Суэцкий кризис

политический кризис в Венгрии и реакция СССР

1957 г. – Всемирный фестиваль молодежи и студентов в Москве

1957 г. – запуск СССР первого в мире искусственного спутника Земли

12 апреля 1961 г. – полет в космос первого в мире космонавта Ю.А. Гагарина

1961 г. – второй Берлинский кризис. Сооружение Берлинской стены

1961 г. – XXII съезд КПСС. Принятие Программы построения коммунизма

1962 г. – события в г. Новочеркасске

1962 г. – Карибский кризис

1963 г. – космический полет первой в мире женщины-космонавта В.В.Терешковой

1964 г. – смещение Н.С. Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС.

1964-1982 гг. – первый (с 1966 г. – Генеральный) секретарь ЦК КПСС Л.И.Брежнев

1965 г. – начало реформы А.Н. Косыгина

1968 г. – «Пражская весна». Ввод войск стран ОВД в Чехословакию по инициативе СССР

1969 г. – пограничный советско-китайский конфликт

1972 г. – Советско-американский договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1)

1975 г. – завершающий этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки. Подписание Заключительного акта.

1977 г. – принятие последней Конституции СССР

1979 г. – Договор между СССР и США об ограничении стратегических вооружений-2 (ОСВ-2)

1979 г. – ввод советских войск в Афганистан

1980 г. – летние Олимпийские игры в Москве

1982 г. – смерть Л.И. Брежнева

1982-1984 гг. – Ю.В. Андропов – Генеральный секретарь ЦК КПСС

1984-1985 гг. – К.У. Черненко – Генеральный секретарь ЦК КПСС

1985 г., март – избрание М.С. Горбачева Генеральным секретарем ЦК КПСС

1985 г., апрель (Пленум ЦК КПСС) – провозглашение М.С.Горбачевым курса на ускорение экономического развития страны

1986 г., февраль – провозглашение основных направлений политики «перестройки» на XXVII съезде КПСС

1986 г., 26 апреля – авария на Чернобыльской АЭС

1987 г., январь – провозглашение политики гласности

1988 г. июнь-июль – ХIХ конференция КПСС

1989 г., февраль – вывод советских войск из Афганистана

1989 г., май-июнь – I Съезд народных депутатов СССР

1990 г. 15 марта – избрание М.С.Горбачева Президентом СССР на III Съезде народных депутатов СССР

1990 г., 26 апреля – «план автономизации» М.С.Горбачева (Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»)

1990 г., май-июнь – I Съезд народных депутатов РСФСР. Принятие Декларации о государственном суверенитете России

1990 г., май – создание Коммунистической партии РСФСР

1990 г., июнь-октябрь – «борьба программ» перехода СССР к рынку

1990, июль – совместное поручение М.С.Горбачева и Б.Н.Ельцина о подготовке согласованной программы перехода СССР и РСФСР к рыночной экономике

1991 г., 17 марта – референдум о сохранении СССР

1991 г., июнь – избрание Б.Н.Ельцина Президентом РСФСР.

1991 г., 19-21 августа – ГКЧП и оборона Белого дома

1991 г., август – сложение М.С.Горбачевым полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС, Указ Президента РСФСР Б.Н.Ельцина о приостановлении деятельности КПСС на территории РСФСР.

1991 г., 6 ноября – Указ Президента РСФСР Б.Н.Ельцина о прекращении деятельности КПСС и роспуске её организационных структур на территории РСФСР

1991 г, 1 декабря – референдум о независимости Украины

1991, декабрь – распад СССР (Беловежские соглашения между лидерами РСФСР, Украины и Белоруссии). Подписание ими же Декларации о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Алма-атинская декларация о целях и принципах СНГ (21 декабря 1991 г.)

РАЗДЕЛ IX. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В 1991-2012 ГГ.

После распада СССР наступил новый важный этап в истории российской государственности. Это время можно условно разделить на три основных хронологических этапа: 1991-1993 гг., 1993-2000 гг., 2000-2012 гг.

Первый период (1992-1993 гг.) следует характеризовать как «постсоветский», во многих отношениях переходный. В сжатые сроки, в условиях продолжавшегося экономического кризиса, в РФ был осуществлен демонтаж советской экономической системы и заложены основы рыночной экономики. Эти задачи были в основном реализованы в ходе либеральных по содержанию и радикальных по исполнению экономических реформ, начатых правительством Ельцина-Гайдара в январе 1992 г. «Шоковая терапия» привела к резкому снижению уровня жизни населения. Усилились голоса критиков радикальных реформ, в том числе среди членов депутатского корпуса.

Социально-экономический кризис, развал структур управления, сепаратистские тенденции вследствие распада СССР, последствия борьбы Центра за лояльность автономий (политика «автономизации» М.С.Горбачева, призыв Б.Н. Ельцина «берите столько суверенитета, сколько хотите»), – все это вело к росту центробежных настроений в российских регионах. Нараставшее с середины 1992 г. противостояние президентской и парламентской (в лице съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР) ветвей власти привело в 1993 г. к политико-конституционному кризису и параличу власти. Это грозило утратой управляемости и развалом страны. Россия оказалась на пороге Гражданской войны.

В результате победы Ельцина после трагических событий в Москве в октябре 1993 г. в России произошла кардинальная смена политической системы. Была проведена поэтапная конституционная реформа, создана республика, в которой президент получил обширные полномочия. Завершением первого периода стала окончательная ликвидация доставшейся в наследство от СССР системы Советов и принятие в конце 1993 г. ныне действующей российской Конституции.

Второй период в истории российской государственности (конец 1993-2000 гг.) связан с корректировкой курса реформ и попытками экономической стабилизации. В 1998 г. экономику потряс новый финансовый кризис (дефолт), оказавший временное благотворное влияние на экономические процессы. Однако параллельно нарастал кризис центральной власти, который усугублялся правительственной чехардой, коррупционными скандалами, военно-политическим кризисом в Чеченской Республике. В этих условиях президент Б.Н. Ельцин подал в отставку и, в соответствии с Конституцией, руководителем государства стал премьер-министр В.В.Путин, избранный вскоре новым президентом России.

В ходе третьего периода (2000-2012 гг.) В.В.Путин в рамках своего первого и второго президентских сроков сумел стабилизировать ситуацию в стране, провести меры по укреплению властной вертикали. Благоприятная конъюнктура способствовала экономическому росту, который продолжался в России вплоть до начала мирового экономического кризиса 2008 г. При президенте Д.А.Медведеве и премьер-министре В.В.Путине (май 2008 – май 2012 гг.) были предприняты меры по преодолению экономического кризиса. Преемственность власти была подтверждена возращением на пост президента России В.В. Путина в 2012 г.

Становление новой России (1991-2000 гг.)

Б.Н.Ельцин и его окружение. Взаимодействие ветвей власти на первом этапе преобразований. Предоставление Б.Н.Ельцину дополнительных полномочий для успешного проведения реформ. Начало радикальных экономических преобразований. Либерализация цен. «Шоковая терапия». Ваучерная приватизация. Долларизация экономики. Гиперинфляция, рост цен и падение жизненного уровня населения. Безработица. «Черный» рынок и криминализация жизни. Рост недовольства граждан первыми результатами экономических реформ. Особенности их осуществления в регионах России. Меры по смягчению последствий «шоковой терапии» в Татарстане.

От сотрудничества к противостоянию исполнительной и законодательной власти в 1992-1993 гг. Нарастание политико-конституционного кризиса в условиях ухудшения экономической ситуации. Указ Б.Н.Ельцина 1400 и его оценка Конституционным судом. Попытки мирного выхода из политического кризиса. «Нулевой вариант». Позиция регионов. Посреднические усилия Русской православной церкви. Трагические события осени 1993 г. в Москве. Обстрел Белого дома. Последующее решение об амнистии участников октябрьских событий 1993 г.

Всенародное голосование (плебесцит) по новой Конституции. Ликвидация Советов и новая система государственного устройства. Принятие новой Конституции России. Утверждение государственной символики. Итоги радикальных преобразований 1992-1993 гг.

Обострение межнациональных и межконфессиональных отношений в 1990-е гг. Подписание Федеративного договора (1992) и отдельных соглашений центра с республиками. Альтернативные модели федеративного процесса («модель Татарстана»). Взаимоотношения Центра и субъектов Федерации. Опасность исламского фундаментализма. Восстановление конституционного порядка в Чеченской Республике.

Корректировка курса реформ и попытки стабилизации экономики. Проблема сбора налогов и стимулирования инвестиций. Тенденции деиндустриализации и увеличения зависимости экономики от мировых цен на энергоносители. Сегментация экономики на производственный и энергетический секторы. Положение крупного бизнеса и мелкого предпринимательства. Ситуация в российском сельском хозяйстве и увеличение зависимости от экспорта продовольствия. Финансовые пирамиды и залоговые аукционы. Вывод денежных активов из страны. Дефолт 1998 г. и его последствия.

Повседневная жизнь и общественные настроения россиян в условиях реформ. Кризис образования и науки. Падение престижа инженерного труда и интеллектуальных профессий. Социальная поляризация общества и смена ценностных ориентиров. Безработица и детская беспризорность. «Новые русские» и их образ жизни.

Новые приоритеты внешней политики. Взаимоотношения с США и странами Запада. Подписание Договора СНВ-2 (1993). Вступление России в «большую семерку». Усиление антизападных настроений как результат бомбежек Югославии и расширения НАТО на Восток. Россия на постсоветском пространстве. СНГ и союз с Белоруссией. Восточный вектор российской внешней политики в 1990-е гг.

Российская многопартийность и строительство гражданского общества. Основные политические партии и движения 1990-х гг., их лидеры и платформы. Кризис центральной власти. Президентские выборы 1996 г. Политтехнологи. «Семибанкирщина». «Олигархический» капитализм. Правительство Е.М. Примакова. Обострение ситуации на Северном Кавказе. Вторжение террористических группировок с территории Чечни в Дагестан. Отставка Б.Н. Ельцина.

Россия в 2000-е гг.: вызовы времени и задачи модернизации

Политические и экономические приоритеты

Первое и второе президентства В.В. Путина. Президентство Д.А. Медведева. Избрание В.В. Путина президентом на третий срок. Государственная Дума. Многопартийность. Политические партии и электорат. Федерализм и сепаратизм. Разграничение властных полномочий центра и регионов. Террористическая угроза. Построение вертикали власти и гражданское общество. Стратегия развития страны. Экономическое развитие в 2000-е годы. Финансовое положение. Рыночная экономика и монополии. Экономический подъем 1999-2007 гг. и кризис 2008 г. Структура экономики и задачи инновационного развития. Сельское хозяйство. Россия в системе мировой рыночной экономики.

Человек и общество в конце XX – начале XXI вв.

Новый облик российского общества после распада СССР. Социальная и профессиональная структура. Занятость и трудовая миграция. Основные принципы и направления государственной социальной политики. Реформы здравоохранения. Пенсионные реформы. Реформирование образования и его результаты.

Демографическая статистика. Снижение средней продолжительности жизни и тенденции депопуляции. Государственные программы демографического возрождения России. Разработка семейной политики и меры по поощрению рождаемости. Пропаганда спорта и здорового образа жизни. Разработка миграционной политики..

Повседневная жизнь. Качество, уровень жизни и размеры доходов разных слоев населения. Общественные представления и ожидания в зеркале социологии.. Постановка государством вопроса о социальной ответственности бизнеса.

Модернизация бытовой сферы. Россиянин в глобальном информационном пространстве: СМИ, компьютеризация, Интернет.

Внешняя политика в конце XX – начале XXI вв.

Внешнеполитический курс в годы президентства В.В. Путина. Восстановление позиций России в международных отношениях. Современная концепция российской внешней политики. Участие в международной борьбе с терроризмом и в урегулировании локальных конфликтов. Центробежные и партнерские тенденции в СНГ. СНГ и ЕврАзЭС. Отношения с США и Евросоюзом. Дальневосточное и другие направления политики России.

Культура и наука России в конце XX – начале XXI вв.

Повышение общественной роли СМИ как «четвертой власти». Коммерциализация культуры. Ведущие тенденции в развитии образования и науки. Расширение сферы платного образования. Сокращение финансирования науки, падение престижа научного труда. «Утечка мозгов» за рубеж. Основные достижения российских ученых и невостребованность результатов их труда. Религиозные конфессии и повышение их роли в жизни страны. Предоставление церкви налоговых льгот. Передача государством зданий и предметов культа для религиозных нужд. Особенности развития современной художественной культуры: литературы, киноискусства, театра, изобразительного искусства. Процессы глобализации и массовая культура.

Персоналии:

Государственные и военные деятели: Г.Э. Бурбулис, Е.Т. Гайдар, В.В. Геращенко, П.С.Грачев, Д.М. Дудаев, Б.Н. Ельцин, В.В. Жириновский, В.Д. Зорькин, Г.А. Зюганов, А.Х. Кадыров, А.И. Лебедь, Ю.М. Лужков, М.М. Магомедов, А.А. Масхадов, Д.А. Медведев, Е.М. Примаков, В.В. Путин, М.Г. Рахимов, Э.Э. Россель, И.П. Рыбкин, А.В. Руцкой, Е.С. Строев, Р.И. Хасбулатов, B.C. Черномырдин, А.Б. Чубайс, М.Ш. Шаймиев, С.М. Шахрай.

Общественные и религиозные деятели, деятели культуры: патриарх Алексий II, Б. Акунин, Ю.А. Башмет, В.А. Гергиев, И.С. Глазунов, Д.Л. Мацуев, В. Пелевин, В.Т. Спиваков, П.Н. Фоменко, Ч.Н. Хаматова, З.К. Церетели, Ю.Ю. Шевчук, A.M. Шилов.

Деятели науки: А.А. Абрикосов, С.С. Алексеев, Т.И. Заславская, С.П. Капица, Л.М. Рошаль, Ж.И. Алфёров, В.Л. Гинзбург.

Понятия и термины: рыночная экономика, «шоковая терапия», дефолт, либерализация цен, приватизация, ваучер, залоговый аукцион, Международный валютный фонд (МВФ), Конституционный суд, политико-конституционный кризис, конституционная реформа, федеративный договор, импичмент, олигархи, «семибанкирщина», вертикаль власти, стабилизационный фонд, «челноки» (челночная торговля), «финансовые пирамиды», «потребительская корзина», естественная монополия, диверсификация производства, мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, исламский радикализм (фундаментализм), расширение НАТО на Восток, АТЭС, БРИКС, ШОС.

События/даты:

1992 г., 2 января – начало экономической реформы

1992 г. – указ Президента РФ о введении в действие системы приватизационных чеков (ваучеров), начало приватизации госимущества

1992 г., март – подписание субъектами РФ Федеративного договора (кроме Татарстана и Чечни)

1993, январь – подписание Договора СНВ-2 между Россией и США

1993 г., 25 апреля – референдум о доверии Президенту Б.Н.Ельцину и Верховному совету

1993 г., 21 сентября – Указ Президента РФ 1400 «О поэтапной конституционной реформе», объявление о роспуске съезда народных депутатов и Верховного Совета и проведении 12 декабря референдума по новой Конституции

1993 г., 1-3 октября – безрезультатные переговоры о мирном разрешении политического кризиса в Свято-Даниловом монастыре

1993, октябрь – трагические события в Москве, обстрел Белого дома

1993 г., 12 декабря – Принятие Конституции РФ и выборы в Госдуму

1994 г., февраль – объявление Государственной Думой РФ амнистии участникам событий октября 1993 г.

1994, август – завершение вывода российских войск из Германии

1994 г., декабрь – начало военно-политического кризиса в Чеченской Республике

1995 г., июнь – нападение боевиков на г. Буденновск

1996 г. – выборы Президента РФ

1996 г. – Хасавюртовские соглашения

1996 г. – вступление России в Совет Европы

1998 г., август – дефолт, финансовый кризис

1999 г. – возобновление военного конфликта на Северном Кавказе

2000 г. – выборы и вступление в должность Президента РФ В.В.Путина

2000 – создание института Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, создание Государственного Совета РФ

2000 – утверждение новой концепции внешней политики РФ

2003 – выборы в Государственную Думу

2004 – избрание В.В. Путина Президентом РФ на второй срок

2008 г. – избрание Д.А. Медведева Президентом РФ

2008, август – операция по принуждению Грузии к миру

2008 г. – Мировой финансовый кризис. Корректировка тактики социально-экономического развития в условиях финансово-экономического кризиса в РФ (2008 г.)

2008 г. – закон об увеличении срока полномочий Государственной Думы до 5 лет и Президента РФ до 6 лет

2012 г. – избрание В.В. Путина Президентом РФ

Источники по истории России XX в. (Разделы V-IX): Материалы высших органов государственной власти СССР и РФ. Конституции, декреты и основные законы СССР и РФ. подписанные СССР и РФ международно-правовые акты. Совместные постановления партии и правительства советского времени. Партийные и комсомольские документы: от материалов съездов, конференций, пленумов, программ и уставов – до документов первичных организаций. Материалы о деятельности общественных организаций и объединений, а также по истории значимых общественных инициатив. Статистические источники по экономической, социальной, политической, демографической истории СССР и РФ. Материалы планирования народного хозяйства. Материалы по истории взаимоотношений Центра и регионов в СССР и РФ. Делопроизводственная документация, отражающая деятельность разных звеньев государственного аппарата в центре и на местах. Делопроизводственная документация промышленных и сельскохозяйственных предприятий, учреждений культуры и образования. Материалы по истории складывания и развития отечественного ВПК. Материалы по истории советской и российской дипломатии. Работы выдающихся государственных, общественных деятелей, военачальников, деятелей науки и культуры. Мемуары, воспоминания, переписка выдающихся деятелей и рядовых граждан, а также иностранцев о жизни в СССР и РФ. Письма и обращения во власть как источник, характеризующий общественные настроения разных категорий населения. Письма с фронта и на фронт как источник по истории военного периода. Сводки Совинформбюро военных лет. Материалы ЧГК о злодеяниях фашистов на территории СССР. Материалы Нюрнбергского процесса над главными военными преступниками. Информационные сводки, аналитические материалы спецслужб (ОГПУ – НКВД – КГБ СССР) о настроениях и поведении граждан.

Материалы по истории массовых политических репрессий в СССР (документы по истории ГУЛАГа, категории и статистика репрессированных, следственные дела как источник и др.). Газетные и журнальные публикации (центральная и региональная пресса, многотиражки, ведомственные и тематические издания). Звукозаписи, характеризующие эпоху (выступления государственных и общественных деятелей, деятелей культуры). Плакаты, листовки агитационной направленности. Документальные кинохроники и фотоальбомы, отражающие важнейшие исторические события, быт и повседневную жизнь граждан. Знаковые телепередачи, художественные фильмы, художественные и публицистические произведения, отражающие специфику периода. Картографические материалы.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ «ТРУДНЫХ ВОПРОСОВ ИСТОРИИ РОССИИ»

Перечень «трудных вопросов истории России» составлен на основе предложений учителей истории, на практике сталкивающихся с недостатком материалов и достоверной информации о некоторых сложных (с точки зрения преподавания истории в школе) исторических вопросах. Представляется целесообразным подготовить серию тематических модулей, методических пособий и книг для учителя, а также дополнительных справочных материалов, соотносящих наиболее распространенные точки зрения на эти события. Тем самым будет сформировано единое научно-образовательное пространство и закреплена роль учебника истории как навигатора.

1. образование Древнерусского государства и роль варягов в этом процессе;

2. существование древнерусской народности и восприятие наследия Древней Руси как общего фундамента истории России, Украины и Беларуси;

3. исторический выбор Александра Невского;

4. роль Ивана IV Грозного в российской истории: реформы и их цена;

5. попытки ограничения власти главы государства в период Смуты и в эпоху дворцовых переворотов, возможные причины неудач этих попыток;

6. присоединение Украины к России (причины и последствия);

7. фундаментальные особенности социального и политического строя России (крепостное право, самодержавие) в сравнении с государствами Западной Европы;

8. причины, особенности, последствия и цена петровских преобразований;

9. причины, последствия и оценка падения монархии в России, прихода к власти большевиков и их победы в Гражданской войне;

10. причины свертывания нэпа, оценка результатов индустриализации, коллективизации и преобразований в сфере культуры;

11. характер национальной политики большевиков и ее оценка;

12. причины, последствия и оценка установления однопартийной диктатуры и единовластия И.В. Сталина; причины репрессий.

13. оценка внешней политики СССР накануне и в начале Второй мировой войны;

14. цена победы СССР в Великой Отечественной войне;

15. оценка СССР в условиях «холодной войны»;

16. причины, последствия и оценка реформ Н.С. Хрущева;

17. оценка периода правления Л.И. Брежнева и роли диссидентского движения;

18. причины, последствия и оценка «перестройки» и распада СССР;

19. оценка причин, характера и последствий экономических реформ начала 1990-х гг. («шоковая терапия», методы приватизации); причины и последствия побед Б.Н. Ельцина в политических схватках 1990-х гг.;

20. причины, последствия и оценка стабилизации экономики и политической системы России в 2000-е гг.