Блестящее определение работы науки на примере Австралии от Александра Пикуленко: проблем на всех не хватает и вопросы придумывают там где вопроса нет, выеденное яйцо до вселенских размеров. Опьянение до 0,3 промилле, SMS и мобила на внимание водителя не влияют. Больше всего отвлекают дети

25-26.11.13 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Непонятки с бюджетом: всемилостивый аллах нашелся в законе о бюджете

Совет Федерации на заседании в среду должен одобрить блок бюджетных законов – бюджет-2014, изменения бюджета-2013, бюджеты трех внебюджетных фондов и традиционный прицеп по приостановлению финансирования ряда законов.

В понедельник с помпой и трансляцией на сайт СФ комитет по бюджету собрался в телестудии палаты (исковерканный Малый зал) для выработки решений, которые предстоит утвердить в законах.

Несмотря на обширное представительство Минфина и заинтересованных структур вроде Росатом, помпы не получилось. За много лет впервые слышу столь непонятное обсуждение бюджета, видно поглупел в Думе.

Бюджеты Пенсионного фонда, соцстраха и медстраха сенаторы оставили без внимания. Федеральные бюджеты обсуждались долго и неторопливо. Понять можно было одно: докладчик, зампред комитета Владимир Петров недоволен тем, что Госдума отклонила поправку сенаторов и размазала деньги вместо того, чтобы дать на что-то одно – «лучше бы нам дали». Недовольство Петрова подогрето пренебрежительным в отношении СФ отсутствием зампреда Счетной палаты Веры Чистовой, которую СФ избирал на эту должность и она должна сюда ходить.

Замминфина Татьяна Нестеренко в строгом платье и красивой брошкой встала на защиту Думы.

В этом году с бюджетом и не только с ним происходят странные новации. Сенаторы не упускают повода упрекнуть депутатов. Представители исполнительной власти им обычно поддакивают. Однако в этот день прозвучали просьбы не говорить так презрительно ни о Думе ни о принятых поправках. На разных мероприятиях коллегам предлагали добиваться своего, но при этом вникать в суть, почему сделали иначе. Об этом говорила председатель комитета по образованию и науке Зинаида Драгункина.

Но вернемся к бюджету. Выявилось, что «на что-то одно» деньги и пойдут. Надо сказать, что в РФ есть две республики, выделение которым миллиардов рублей на разные нужды не обсуждается, просто утверждается. Это традиционно Татария. На сей раз была Чечня – щедрый аллах виртуализовался в законе о бюджете. И еще один объект в Ростовской области по поправке одного сенатора. Упоминание его фамилии прекратило вопросы. На объект в Ростовской области выделено полмиллиарда, то Чеченской Республике досталось всего сорок миллиардов.

Директор профильного департамента Минфина Лариса Ерошкина представила подробные пояснения, из которых следовало, что на все остальные регионы добавили 12 миллиардов.

Бюджетный комитет СФ до возмущения волнует распределение средств по регионам. Тему на несколько лет убрали из публичной стороны бюджетного процесса, лишив права утверждать т.н. федеральные целевые программы. В этом году по инициативе бюджетного комитета ГД бюджетные полномочия парламента увеличены, но так, чтобы исключить из публичной сферы практику ходоков-вышибал, выстроенную глубоко в советском прошлом наряду с традицией тратить государственные деньги в декабре и лучше всего 31 числа.

Методики распределения и перераспределения по регионам Совет Федерации получил, хотя и с запозданием. Ерошкина пояснила. Понятней не стало.

Зампред комитета Вячеслав Новиков попросил назвать хоть один аргумент, с которым можно поехать в регион с ответом на вопрос: почему ты голосовал за этот бюджет?

Аудитор Счетной палаты Юрий Росляк сообщил, что объем накопленных регионами долгов уже не 1,3 трлн, а 1,4 с небольшим. Очень большой объем подзаконных актов потребует закон о федеральной контрактной системе. Ввести его с 1 января проблематично.

Татьяна Нестеренко выслушала и заверила, что Минфин все риски видит. Впервые рассматриваем бюджетный цикл с высокими рисками. В этой ситуации большое значение имеет минимизация расходов, жесткий контроль за избыточным потреблением. Надо сокращать излишества. Обоснование бюджетных расходов всегда было, но только в момент формирования бюджета, потом о нем забывали. Теперь обоснования нужны при каждом изменении. Это очень важно для аудита чтобы находить резервы. Второе – переходящие остатки. Есть «проблема декабря», заказчик вынужден по плохому качеству принимать работы, чтобы можно было израсходовать деньги. По новой норме, если заказчик не принял работу, остаток можно перенести на следующий год. Сложный механизм, много ожидается субъективного фактора. Но это создаст условия для более качественной приемки объектов. Почему такое происходит? Сколько было вложено в трехлетний бюджет, а никто не воспринимает его как необходимость исполнения обязательств. Плюсы трехлетки не заработали.

Нестеренко отметила проблемы исчисления средней зарплаты по региону, в нее не входят самозанятые и малый бизнес.

Фактически речь идет не только о неисполнимости указов президента по повышению зарплаты, но и заложенной в них несправедливости. Учителя уже обогнали вузовских преподавателей. Самыми бедными оказываются те, кто больше всех работает. Включая тех учителей и врачей, которые от общего повышения потеряли из-за вариативности.

Нестеренко как человек на службе государевой в глубины не лезла. Однако проблемы понятны. Те же региональные власти балуют себя сверхдорогими автомобилями и это только то, что на виду. Что касается повышения зарплат бюджетникам, то на фоне страшного бюджетного обременения положительный эффект небольшой. Проблемы начались после устранения единой тарифной сетки как раз для создания несправедливости и повышения социального напряжения – достаточно вспомнить думскую дискуссию.

За прошедшие годы нас начиная с правительства разучили работать. Председатель СФ Валентина Матвиенко провела традиционную встречу со статс-секретарями в своем жанре прораба, стреляя словами о пофигизме и профессиональной пригодности. Но без того подкрепления, которое было у товарища Берия. Досталось прежде всего Минприроды за неспособность выпустить закон о вывозе и утилизации мусора. Не забыли про задержки с подзаконными актами, из-за чего законы работать не могут. Во весь рост встала проблема изменения концепции законов между первым и вторым чтением. Всегда надобыстро и не принять нельзя. Не получается деоффшоризация экономики. В бюджете отсутствует точность прогнозов. Прирост ВВП планировался 3,7%, будет 1,8% т.е. в два раза разница. Потери регионам не компенсируются. Пока развязки проблемы не видим.

Зампред правительства Сергей Приходько вяло соглашался: правительству нужна подпитка критических замечаний.

Впервые появился в СФ министр строительства и ЖКХ Михаил Мень. Сообщил что ЖКХ это четыре триллиона рублей – 7% ВВП, и 140 млн потребителей без учета промышленности. Регулярно платят 94%. Те шесть процентов, которые платят нерегулярно, создают проблемы на сто миллиардов в год. Ожидается переход на долгосрочные тарифы и широкое введение концессионных соглашений. С введением социальной нормы потребления услуг ЖКХ тоже надо что-то решать.

О чем новый министр не сказал – о плате за капремонт. Интересно, что бы это значило – переключились на другие способы обдираловки или просто пожалели людей?

Сообщение

Валентина Матвиенко назначила Сергея Рябухина дежурным по стране чтоб провел деоффшоризацию

Матвиенко зажигает статс-секретарей – чего по два года законы жуют?!

Новый министр Мень не сказал в СФ о плате за капремонт – забыл или так надо?

Минпромторг проснулся и решил наконец сделать закон о промполитике, обещая уравнять российского производителя с иностранным

Матвиенко возмущена профнепригодностью пофигизма в Минприроды обвинила – не могут продать мусор

Сергей Приходько поддержал резкость Валентины Матвиенко. Правительству нужна подпитка критических замечаний

Игорь Зуга мы пришли к необходимости выделения инженеринга как самостоятельного вида экономической деятельности

По словам Валерия Рязанского получается что Белоруссия не подчиняется американской ЮЮ

Рязанский: если ты родитель, то у тебя есть священная обязанность – воспитывать детей. Это не право, а обязанность

25 ноября в 14.00 к.700 Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко проведет ежегодное совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, посвященное приоритетам законодательной деятельности на 2014 год.

В совещании примут участие заместитель Председателя Правительства РФ – Руководитель Аппарата Правительства РФ Сергей Приходько, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Президента РФ.

Участники обсудят вопросы совершенствования взаимодействия Совета Федерации с федеральными органами исполнительной власти в законодательном процессе, реализации региональных законодательных инициатив. Будут рассмотрены первоочередные задачи развития законодательства в сфере ЖКХ, обращения с отходами производства и потребления, промышленной политики, опеки и попечительства, защиты персональных данных, меры по деофшоризации экономики.

Открывая обсуждение, Валентина Матвиенко сказала что в последнее время взаимодействие СФ с правительством происходит в рабочем ключе. Матвиенко поблагодарила статс-секретарей. В закон о ФКС СФ внес более трехсот поправок и две трети принято. Принято решение о закреплении государственных программ за профильными комитетами. Мы плотно работаем с бюджетом, не удовлетворены точностью прогнозов. Прирост ВВП планировался 3,7%, будет 1,8% т.е. в два раза разница. Потери регионам не компенсируются. Пока развязки проблемы не видим. Острейшая проблема неискоренимая практика изменения концепции законопроекта между первым и вторым чтением. Главное не найти виновного. Свежий пример законопроект о регистрации госпошлины за регистрации воздушных судов. Объем документов возрос в тридцать раз. Внесены изменения в НК и даже в закон о ЦБ. Процедура нарушается сплошь и рядом. Появляются нормы совместного ведения. Как всегда горит, не принимать не можем. Вторая проблема закон не может работать из-за отсутствия подзаконных актов. Мы хотели бы видеть насколько подзаконные акты соответствуют закону. Необходима синхронизация ратификаций международных соглашений. Особенно это касается СНГ. Изощренный смысл законопроектов, необходима унификация подготовки законопроектов как в Германии. Необходим мониторинг таких законопроектов как об образовании. если будем применять то не получим таких неприятных сюрпризов как рост платежей в общежитиях. На законодательные инициативы регионов всегда реакция правительства была отрицательная – под ногами путаются. Сейчас позиция правительства поменялась.

Зампред правительства, руководитель аппарата Сергей Приходько отметил что изменения произошли и в работе СФ. Сложилось конструктивное взаимодействие, в этом заслуга СФ. Особую роль имеет главный финансовый документ принят ГД 22 ноября. В целях повышения качества межбюджетных отношений принята государственная программа. Обеспечить стабильность региональных бюджетов. Пенсионная система стимулирует более поздний выход на пенсию. Важная тема это действительно продвижение законодательных инициатив регионов. В 2012 году президентом подписано 20 законов внесенных заксобраниями, в 2013 – 26, еще 18 правительство предлагает ГД принять. Мы исходим из того что правительству надо своевременно принимать подзаконные акты. Как вы знаете в регламент правительства были внесены изменения подзаконные акты надо вносить ко второму чтению. Но начинать работу надо раньше, будем усиливать взаимодействие с СФ. Эту работу будем строить на плановой и четкой основе. Нам надо подвинтить гайки в части ратификаций. Иногда на их подготовку тратятся огромные силы в столкновении мнений потом из поля зрения они пропадают.

Матвиенко предупредила докладчиков плохое выступление простят, длинное никогда. Матвиенко давно говорила что необходимо министерство по ЖКХ. Пользуясь случаем поздравила Меня с назначением.

Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень сообщил что ЖКХ это четыре триллиона рублей – 7% ВВП, и 140 млн потребителей без учета промышленности. Регулярно платят 94%, те шесть процентов которые платят нерегулярно создают проблемы порядка ста миллиардов в год это те сто миллиардов, это пятая часть того что мы должны вложить в отрасль. 60% износа. Ожидается переход на долгосрочные тарифы и широкое введение концессионных соглашений. Важнейший вопрос контроль УК, время завершать дискуссию будет это лицензирование или саморегулирование. В ближайшее время постараемся перейти на электронный документооборот. Создание ГИС ЖКХ, переход на голландские аукционы чтобы снизить цены на строительство жилья. Введение социальной нормы потребления услуг ЖКХ тоже надо что-то решать.

О чем новый министр не сказал – о плате за капремонт. Матвиенко попросила его составить план законопроектной работы.

Председатель комитета СФ по федеративному устройству Степан Киричук попросил продумать вопрос о долгосрочных тарифах. Наши регионы настолько разные, что нужен разный подход. Не все наши предложения реальны. В нашей комплексной тарифной политике появился еще один партнер.

Замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин сообщил несвежую новость – в текущей экономической ситуации закон о промышленной политике совершенно необходим. Несмотря на то что закон смелый, там много новел, получаем от общественности положительную оценку. Сделан акцент на выравнивание с другими юрисдикциями в ведении промышленной деятельности. Налоговые каникулы. Индустриальные парки. Министр просил включить закон в число приоритетных.

Матвиенко подчеркнула что в нынешних условиях нужен закон о промышленной политике. Спасибо что откликнулись, до этого было полное неприятие.

Зампред комитета СФ по экономической политике Юрий Шамков тоже отметил отсутствие базового закона о промышленной политике. Такой закон необходим. Отсутствие согласованности между отраслями.

Матвиенко подчеркнула главное чтобы закон не замотали. Минпромторг уже имеет проблемы в согласовании с другими министерствами.

Замминистра природных ресурсов Ринат Гизатулин сообщил об ухудшении ситуации с ТБО их объем увеличился на 10 млн тонн, а объем переработки сократился на 5%. Всего шесть предприятий переработки отходов а полигонов 1300.

Матвиенко возмутилась: вы два года жуете этот закон. Просто удивительная бездеятельность министерства. к вам ходят лоббисты чтобы оторвать этот кусок. Вопрос о вашей профессиональной пригодности. Пофигизм. Вам известна позиция СФ направленная на контроль. Нужно поставить «утилизацию», а не только вывоз мусора. Когда положили мусор в бак, чья это собственность? Гизатулин утверждал что ничья. Матвиенко распалялась: инвесторы которые хотят построить завод хотят уверенности что мусор привезут. Владеют им транспортные компании. А вы два года жуете. Это неправильно когда в одном котле контроль и учет. Доклад министра был с непонятными цифрами. Он говорит что какое-то количество свалок уже ликвидировано. Гизатулин совершенно правильно сообщает об увеличении мусора.

Зампред комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Константин Цыбко исходит из того что из-за отмены лицензий упадет государственный контракт. Начать легализацию свалок, эта деятельность должна быть контролируемая. Контроль за транспортными компаниями, которые будут недовозить отходы до полигона.

Приходько озабоченность Матвиенко понятна.

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас сказал о том что из-за таких отношений с коллегами мы часто идем на необоснованные компромиссы и у нас появляются протокольные поручения. Клишас отметил необходимость равного доступа к АГС. Он благодарит Думу и конкретно Владимира Плигина за работу.

Зампред ГД Сергей Железняк разделяет обеспокоенность в связи с изменениями концепции законопроектов. Отлично себя зарекомендовала практика нулевого чтения, чтобы можно было обсудить острые вопросы до регламентных процедур. Железняк просил чтобы именно сенаторы предлагали те поправки, которые интересуют их регионы, сами докладывали в профильных комитетах. Часто бывает так что закон имеет один смысл а в СМИ ему придается совершенно другой смысл.

Матвиенко подчеркнула что брак появляется когда между первым и вторым чтением появляются неприемлемые поправки.

Оправдываясь, Приходько сказал что паре министров был даже объявлен выговор.

Матвиенко сообщила о договоренности с Владимиром Плигиным и Ириной Яровой о создании рабочей группы по разработке уголовно-правовой политике и новых УК и УПК.

Представитель СФ в правительстве Мухарбек Дидигов зачитал текст смысл которого обсудить форматы работы.

Дальше переходим к блицу, предупредила Матвиенко.

Председатель комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский поднял проблему выплаты непутевыми родителями алиментов. Создание алиментного фонда с дальнейшим взысканием государства с родителей. В Белоруссии возврат детей в свои семьи, а не приемные.

В комментарии МП Валерий Рязанский сказал, что воспитание детей – это священная обязанность родителей. У нас такое лихачество, имея по нескольку машин не платить алименты. Государство должно добиться, где уговорами, а где принуждением. Положительный опыт Белоруссии в том что в детских домах детей содержат за счет родителей. Семью при этом санируют, заставляют найти работу, перестать пить и если это удается, возвращают ребенка в кровную семью. 70% детей возвращается в кровную семью, а не передается в приемную. Белорусы похожи на нас и пьют так же, но сирот в среднем меньше. Практики отъема детей по американской ЮЮ для Белоруссии Рязанский не знает. Он знает о том, как женщине, намеренной отказаться от ребенка, показывают листок со списком ее обязанностей и бывает она отказывается от самой идеи. У нас есть где работать, иначе бы не было столько гастарбайтеров.

Председатель комитета СФ по регламенту Вадим Тюльпанов поставил проблему ответом на запросы сенаторов, такая же проблема у депутатов ГД.

Член комитета СФ по федеративному устройству Игорь Зуга мы пришли к необходимости выделения инженеринга как самостоятельного вида экономической деятельности.

Председатель комитета СФ по бюджету Сергей Рябухин сказал что через оффшорные зоны проходит 321 млрд долл. или 42% торгового оборота России – 10 трлн руб. Международные соглашения об избежании двойного налогообложения питательная среда для оффшорных схем.

Время быстро бежит, мы ждем нового послания президента, а еще на прошлом президент говорил о деоффшоризации экономики, сказала Матвиенко. Год прошел а что сделано? Такая вольница, у нас триллионы утекают в дыры. У нас не 90-е годы. Есть успешный опыт борьбы. Регионам нужны деньги. Все думают как делить, как побольше оторвать. У нас нет министерства по доходам, как обеспечить поступления в казну. Рябухин назначается дежурным по стране по этой теме, предупредила Матвиенко.

Приходько поддержал критику Матвиенко. Правительству нужна подпитка критических замечаний.

Матвиенко попросила статс-секретарей довести до сведения министров, а комитеты – подготовить предложения в недельный срок. Никто не обижается на критику. Хочу поблагодарить присутствующих сотрудников аппарата правительства, это комплиментарные вещи. Мы самостоятельные ветви власти, но мы партнеры.

Зампред комитета СФ по законодательству Руслан Гаттаров не выступал, но в комментарии МП сказал, что вопросов много включая Google, с которым есть проблемы.

Ученый секретарь Парламентского центра Валерий Севостьянов объяснил МП, что инженеринг – новомодное слово, означающий старый технократический подход в экономике и планировании производства.

Комитет СФ по бюджету одобрил бюджеты и на текущий год и на следующий

Татьяна Нестеренко в СФ защитила ГД от нападок и это впервые

Татьяна Нестеренко: Каким-то образом нам надо сокращать расходы, излишества

Зампред бюджетного комитета Владимир Петров обиделся на зампреда СП Веру Чистову – почему не пришла в СФ на обсуждение комитета?

Заседание комитета СФ по бюджету и финрынкам провел председатель комитета Сергей Рябухин в Малом зале (телестудия СФ) с трансляцией на сайте СФ. Он отметил присутствует 14 членов комитета. У нас широко представлен Минфин, все руководители департаментов. Зампред СП в командировке.

1. 365264-6 Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

В итоге более чем полуторачасового обсуждения комитет поддержал бюджет-2014. Бюджет-2014 представил зампред комитета Николай Петров. Обнаружились резервы. Благодаря новой бюджетной классификации чтобы заметить их серьезной квалификации не нужно (замминфина Татьяна Нестеренко одобрительно кивнула). Перераспределены 103 миллиарда. Поправки перераспределили мелкими суммами. Зачем это было сделало непонятно. Лучше бы нам дали. Мы обращали внимание регионов на необходимость выполнения указов президента. Обостряли. Вместо того чтобы распылять и давать копейки на все, надо было дать на что-то одно, но депутаты нашу поправку не приняли. А надо было принять. Есть риски неисполнения по некоторым видам налогов. Мы приняли закон о консолидированной группе налогоплательщиков и говорили что будут выдающие доходы бюджетов. Кто-то выиграл, а кто-то существенно проигрывает. На 2014 год существенной компенсации не произошло, хотя мы поправку вносили 30 миллиардов. Одна из причин роста несбалансированности бюджетов. Пока где-то не будет дефолт не будет введено внешнее управление, не это внимания не обратят. У нас было внешнее управление Чита Хакасия. Мы предупреждали правительство чуть упустили и все. В ближайшее время надо переходить на распределение субсидий на основании закона о федеральном бюджете, а не актов правительства, чтобы регионы знали. Собрать трехстороннюю комиссию сложно. Проблема ГРБС. Мы считаем необходимым не на этот а следующий год перераспределить транспортный налог и акцизы на бензин, поскольку они являются целевыми. Комитет считает целесообразным сокращение объемов нераспределяемого резерва, предусмотрев возможность его формирования после распределения общего объема дотаций между субъектами.

Замминфина Татьяна Нестеренко с большой красивой брошкой в форме цветка лютика сказала что мы со Счетной палатой анализируем одни и те же цифры и риски видим. У нас много моделей построения бюджетной системы. Есть такая модель когда мы на третий год исчерпаем все резервы для оплаты расходов. Самая рискованная модель. Все-таки уже этот год покажет насколько опасны риски. Вы помните что мы заложили право не перечислять в Резервный фонд. Мало того, мы можем взять двести миллиардов. Это не «еще взять двести», а после получения полной информации на 19 часов вечера 31 декабря в январе мы будем знать цифры и уменьшим наше право брать Резервный фонд. Есть такое поручение СП проверить исполнение указов президента. В отчетность не входят ни самозанятые ни малый бизнес все то что формирует среду. А мы подталкиваем к средней по экономии. Снижение прибыли прибыльных предприятий это рост заработной платы в издержках. Вместе со СП должны очень внимательно этот вопрос рассматривать. Впервые рассматриваем бюджетный цикл с высокими рисками. Принимать решения по минимизации рисков. В этой ситуации большое значение имеет минимизация расходов, жесткий контроль за избыточным потреблением. Каким-то образом нам надо сокращать расходы, излишества. Обоснование бюджетных расходов всегда было, но оно было нужно только в момент формирования бюджета, потом бюджет жил собственной жизнью и о нем забывали. Теперь обоснования нужны при каждом изменении. Такого у нас никогда не было. Это очень важно для аудита чтобы найти еще раз резервы. Второе это т.н. переходящие остатки. Еще когда мы жили по 94-ФЗ была т.н. «проблема декабря», заказчик вынужден был по плохому качеству принимать работы, чтобы можно было израсходовать деньги. По новой норме если заказчик не принял работу остаток м.б. перенесен на следующий год. Сложный механизм, много будет мы ожидаем субъективного фактора. Но считаем это создаст условия для более качественной приемки объектов. Почему такое происходит? Сколько было вложено в трехлетний бюджет, а никто не воспринимает трехлетний бюджет как необходимость исполнения обязательств. Плюсы трехлетки пока не заработали. До 1 апреля все бюджетополучатели должны получить кредиты. Необходимо чтобы как можно быстрее деньги шли в экономику, поступали налоги и т.д. В случае отсутствия проектно-сметной документации снимается финансирование. Это впервые. Следующее, если субсидии не потеряли целевое назначение, они возвращаются. Нужно делать блочные субсидии, а не по отдельным объектам, чтобы можно было спрашивать за результат. Тем не менее норма есть по целевым субсидиям. До 1 апреля все ГРБС должны принять решения о возврате субсидий. Это в законе записано. В постановлении правительства записано что до 1 марта все нормативно-правовые акты по распределению субсидий должны быть. Постараемся раньше. Впервые появится реестр субсидий, кто и сколько получает юрлиц. Это очень важно для прозрачности бюджетного пространства. То же самое по бюджетным. У нас есть еще реестр госконтрактов. Еще один информационный ресурс реестр банковских гарантий. Такой тренд когда мы надолго входим в сокращение расходов мы это видим.

Вячеслав Новиков попросил объяснить стратегию правительства? Петров представил вариант что и зарплаты и доходы упадут. Зарплаты в нашей стране не падает никогда утверждал Новиков. По словам Нестеренко сейчас средняя зарплата повышается быстрее чем было в дорожных картах. Каждый считает, что должен повысить себе, положить себе две зарплаты. Зарплата средняя должна учитываться иначе. У бюджетников большой отпуск, надо годовую считать. Не все бюджетники работают сорок часов в неделю. У нас не входят в зарплату льготы по ЖКХ. В расчет не входят самозанятые, малый бизнес. Новиков однако спросил про другое: где регионам деньги взять? Про регионы забыли. Отвечая на вопрос Олега Казаковцева Нестеренко сказала что дотация Чеченской Республике 22 млрд была изначально заложена. Нестеренко против того чтобы говорить вот ГД приняла. Во всем есть компромисс. Не хотелось чтобы в СФ думали Дума не приняла потому что они такие. Поправка 18 млрд не могла быть принята такие указаны источники финансирования. Директор Департамента Лариса Ерошкина объяснила что у кого снижение дотации 20% предусмотрена компенсация. Объем прямого счета это до 50% расходов региона. Чеченской Республике предусматривается субсидию на выравнивание 18 млрд всего сорок. Казаковцев отметил что документ по методике поступил утром. Петров отметил что это корректно, раньше мы считали прибыль прибыльных предприятий. Новиков утверждал что ошибка в два раза прибыль прибыльных предприятий и налог. По словам Нестеренко уже в декабре будет трехсторонняя прибыль будем смотреть. Что дотация не может снижаться? Однако вновь прозвучал вопрос о поправке сенаторов на 30 млрд. Директор департамента заверила что 12 млрд регионам предусмотрено и в т.ч. КГН. Петров предложил максимально компенсировать по КГН. В отличие от Госдумы мы перед тем как собраться там в овальном зале мы собираемся здесь и формируем позицию.

Нестеренко напомнила о сокращении всех расходов на 5%.

Очень тяжело проходил вопрос по печному топливу. По словам Нестеренко ввели компенсацию.

Аудитор СП Юрий Росляк сказал что основные риски которые отмечались СП остались к сожалению неурегулированными. Сокращение прибыли и налога на прибыль. Можно говорить о положительном принципе по программному формированию бюджета. Пока не закончено формированию общего баланса под стратегические цели. После принятия закона о стратегическом планировании должно быть принято. Дефицит бюджета покрывается за счет заимствований и приватизации Госсобственности. Еще один источник покрытия дефицита бюджета это средства Резервного фонда. Право предусмотрено. Необязательность исполнения программ, бюджетные ассигнования не совпадают с паспортами программ. Исполнение государственных полномочий не в полной мере обеспечивается и поправки не изменили положения. Объем долгов накопленных регионами уже не 1,3 трлн, а 1,4 с небольшим. Отвечая на вопрос Рябухина, Росляк обещал новый отчет СП к 1 апреля и отметил большой объем программ. Очень большой объем подзаконных актов по 44-ФЗ о ФКС. Ввести его с 1 января проблематично. В некоторых регионах еще 94-ФЗ не научились исполнять, хотя он был введен в 2006 году. Петров подчеркнул что мы избирали зампреда СП и ждем, то что она в командировке не принимается. Росляк сейчас занимается общественной нагрузкой.

Зампред комитета Вячеслав Новиков подчеркнул что бюджет забыл про регионы. Назовите хоть один аргумент с которым можно поехать в регион с ответом на вопрос почему ты голосовал за этот бюджет? Отклонили поправку с какими-то странными аргументами. Никакого содержания в индексе налогового потенциала не будет и регионы опять попадают. Новиков не понимает как можно голосовать за такой бюджет. Многие регионы уже приняли свои бюджеты сократили налог на прибыль и сокращают расходы. Уже нечем платить деньги. А мы соберемся в декабре, такой подарок готовим регионам сколько они получат. Расскажите мне что будем делать?

Нестеренко все понятно, но федеральный бюджет тоже имеет свои пределы. Точно так же в субъектах решается, муниципалитеты кричат «дайте!» Ресурсы все на столе лежат.

Петров вынужден взять заключительное слово. Мы говорим не об этом, зачем давать 500 млн на ремонт школ и 1,2 млрд на быстровозводимые ФОКи, что на них можно сделать? Вам приятно было поддерживать поправку 500 млн? Нестеренко напомнила что это поправка Бушмина по Ростовской области.

Прозвучало, что деньги на госкорпорации находятся.

2. 348499-6 Закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В итоге обсуждения комитет поддержал бюджет-2013. Владимир Петров подчеркнул что понятно это ежегодная поправка. Расходы не увеличилось. Всего перераспределяются 327,1 млрд это всего лишь 2,4% от расходов. Направляются средства на ликвидацию последствий наводнения, имущественный взнос в Фонд ЖКХ 26 млрд всего 72, Росатому на строительство АЭС в Турции есть вопросы. Неплохого уровня достигли военные мы их поздравляем. Направляется 3,5 млрд Ростехнологии на строительство металлургического завода тоже вопрос. Мы неоднократно запрашивали куда направляются деньги ОАО. ГРБС вольготно планируют, происходит это в конце года. Планировать бессмысленно. Некачественно идет работа по ФЦП, по ФАИП. Планируется уменьшение внутренних заимствований и размещение гособлигаций на 575 млрд руб. предлагается использовать дополнительные нефтегазовые доходы и двести миллиардов из Резервного фонда. Новиков настаивал собрать трехстороннюю комиссию людям платить нечем. Петров предупредил что собрать не так просто.

Олег Казаковцев отметил у Минобороны восемь тыс квартир нераспределено, зачем мы сейчас даем десять миллиардов? Нестеренко пояснила деньги нужны чтобы Минобороны покрыло долги. Предлагаем перейти на субсидии чтобы более гибко, потому что офицеры не выбирают место жительства где построены квартиры. По данным СП нарушения есть. Сельхозтоваропроизводители не возвращают кредиты. Банк несбалансирован. Банк дал некачественный портфель, констатировал Казаковцев. По словам Нестеренко это рискованная сфера. Нестеренко считает мы не можем брать неопределенные обязательства например на инвестиционные кредиты. Сколько их будет никто не знает всегда решается по исполнению. Мы оперируем ставкой рефинансирования 8,25%. Банки оперируют ключевой ставкой она меньше 5,5%. М.б. уравнять.

- Представитель Росатома Татьяна Ельфимова ответила на вопрос Рябухина заверением что по АЭС в Турции как у Русгидро не получится. Все деньги вернем. Единственный проект в мире когда станция строится по российскому проекту российскими специалистами и останется в собственности России, но по законам Турции. Дадим зарплату 3,5 тысячам сотрудников до 2027 года.

3. 348503-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

4. 130555-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ».

5. 360699-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменения в статью 61 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ».

6. 301601-6 Комитет одобрил без обсуждения закон «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Представил Николай Журавлев. Вопросов нет.

7. 252477-6 Комитет одобрил без обсуждения закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ», Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» принят в первом чтении 02.07.13 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ». Представил Николай Журавлев. Устанавливается размещение Банком России информации о запретах на привлечение средств. Вопросов нет. Поддержали без обсуждения.

8. 331147-6 Комитет одобрил без обсуждения закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и статью 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц». Вячеслав Новиков пояснил что речь идет об упрощении получения патента. Процедура сокращается до пяти дней. Законопроект простой нужный.

9. 348500-6 Закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» представил Олег Казаковцев. У нас до сих пор не утверждена государственная программа развития пенсионной системы. 18,017 трлн фонд зарплаты по стране. 11084 рублей составит средний размер пенсий в 2014 году. Вячеслав Новиков спросил с учетом украденных десяти миллиардов материнского капитала? Казаковцев пояснил как это бывает. Женщине надо собрать ребенка в школу. Есть ребята готовые решить проблему. В лучшем случае половину маткапитала отнимают.

- Антон Викторович Дроздов пояснил как решается проблема сделать механизм менее коррупционноемким. Мы отсекли все организации которые не регулируются вообще. Любое ООО могло давать деньги. Оставили только кредитные и микрофинансовые организации и все равно отсекли только 25%. Оздоровили ситуации. Микрофинансовые включили потому что это был общий подход. Тогда надо было исключать кредитные кооперативы. Деньги ограниченного хождения всегда дешевле. Казаковцев поддержал, у нас микрофинансовых организаций около четырех тысяч, самое большое число в Приволжском округе и планируется только двести проверок. Предложение Казаковцева: надо монетизировать.

10. 348501-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

11. 348502-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения единогласно закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

12. 230578-6 Закон «О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса РФ» об изменении очередности списания средств со счета представил Вячеслав Новиков объяснил что сначала платятся зарплатные платежи. Было возражение КС.

Представитель Ассоциации российских банков Елена Викторовна Куличева фактически несправедливо по налогоплательщикам-контрагентам. Банки волнует что если у нас налоги и платежи в одну очередь, то зарплата фактически блокируется. Банк обязан выплачивать зарплату или разбираться с налоговой почему приостановили операции по счетам. Прошу в первую очередь зарплату, а потом налоговые платежи

13. 336805-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ».

14. 316832-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ»

15. 244745-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «Об упразднении Приуральского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа»

16. 641168-5 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Ростовской области».

17. 348507-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменений в статьи 58 и 58.2 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

18. 348505-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

19. 364004-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

20. 348506-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

21. 348508-6 Комитет одобрил без доклада и без обсуждения закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

22. Комитет по бюджету одобрил постановление правительства о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения ЗАТО, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, в соответствии с перечнем, утвержденным правительством.

Представил Виталий Шуба. Мы опоздали и принимаем по умолчанию Вячеслав Новиков понимает что мы опоздали, у него вопрос – рассматривать будем? Шуба подчеркнул что методика абсолютно простая, надо сейчас согласиться.

23. Комитет по бюджету одобрил постановление правительства о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов культуры и образования капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, не включенных в ФЦП, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов культуры и образования капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в ФЦП, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Виталий Шуба рассказал что Минкульт предлагает перераспределить 845 млн руб. между пятью объектами, снять с Музея им.Пушкина, у которого нет проектно-сметной документации. До конца финансового года фактически остается сорок дней.

24. Петров обратил внимание что мы меняем состав конкурсной комиссии молодых ученых, качество поступивших работ выше чем в прошлом году.

Заседание Комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике провела Зинаида Драгункина

К материнскому капиталу отношение особое когда правительство возражает, то есть обоснованные причины. Любовь Глебова предупредила что введение закона так изменит бюджет, что никаких перспектив на исполнение нет в условиях дефицита бюджета.

Максим Кавджарадзе заявил что Минфин всегда говорит что денег нет. закон нормальный. Если мы что-то принимаем за что-то радеем, или не надо принимать таких громких решений. Драгункину радует что вы настойчиво отстаиваете позицию. Она предложила поддержать концепцию законопроекта, а вдруг ему удастся добиться.

Об основах государственной молодежной политике инициатива Орловских законодателей. Драгункина напомнила об отсутствии закона о государственной молодежной политике. Щеблыгин предложил поддержать концепцию. На Манежной были не болельщики, а молодежь.

Зинаида Драгункина призвала членов комитета активнее вносить предложения в план мероприятий на весеннюю сессию и при это сотрудничать с депутатами Государственной Думы.

В среду в 16 час. в 700 СФ Координационный совет по реализации национальной стратегии по детям. Топилин и Ливанов будут делать доклады. Завтра – закрытое совещания рабочих групп.

Пресс-релизы

В. Матвиенко выразила соболезнования в связи с кончиной Н. Кондратенко

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко выразила глубокие соболезнования семье сенатора Николая Кондратенко в связи с его кончиной.

«Смерть близкого человека – всегда невосполнимая, трагическая утрата, и в эти тяжелые для Вас дни желаю Вам мужества и терпения», – говорится в телеграмме, направленной Людмиле Кондратенко.

«Трудно смириться с такой потерей. Николай Игнатович был деятельной и созидательной личностью, любил родную Кубань, радел за ее судьбу и работал с полной отдачей сил на ее благо, был неравнодушным к нуждам и проблемам своих соотечественников», – подчеркнула Валентина Матвиенко.

«Целеустремленный, принципиальный и компетентный политик, глубоко порядочный человек – таким он навсегда останется в нашей памяти».

«Искренне скорблю вместе с Вами».

Николай Кондратенко родился 16 февраля 1940 года в станице Пластуновской Динского района Краснодарского края. Окончил Кубанский сельскохозяйственный институт.

Член Совета Федерации первого созыва от Краснодарского края с 1994 по 1996 годы.

С 1997 по 2001 год был главой администрации края, являлся членом Совета Федерации.

С 2001 по 2003 год представлял регион в Совете Федерации.

В 2003 году Николай Кондратенко был избран депутатом Государственной Думы.

В январе 2008 года стал сенатором от Краснодарского края в Совете Федерации.

В. Матвиенко: Парламенту и Правительству необходимо разработать совместную стратегию действий в законодательной сфере

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела ежегодное совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

«Взаимодействие Правительства с Советом Федерации выстроено в хорошем рабочем ключе. В последнее время Правительство России стало оперативно реагировать на обращения нашей палаты», – сказала спикер СФ, открывая заседание.

По ее словам, сенаторы стали более активно и системно работать с законопроектами в правительственных рабочих группах. Валентина Матвиенко пригласила руководителей российских министерств и ведомств к активному обсуждению проблем, что, подчеркнула она, позволит повысить взаимодействие законодательной и исполнительной власти.

«Сейчас формируется проект плана законодательной деятельности Правительства на 2014 год. Мы хотели бы, чтобы мнения и предложения профильных Комитетов направлялись в министерства и ведомства и учитывались при подготовке предложений для базы законотворческой деятельности».

Вместе с тем, Валентина Матвиенко отметила, что в Совете Федерации не удовлетворены достоверностью прогнозов некоторых макроэкономических показателей. «Точность таких прогнозов должна быть более достоверной, поскольку они являются основой формирования основных показателей бюджета. Ну и конечно у нас остались серьезные вопросы к Правительству, к Министерству финансов в плане компенсации субъектам РФ выпадающих доходов в связи с принятием изменений в налоговый кодекс. Они остаются актуальными и не нашли глубокого отражения в бюджете. Считаем, что необходимо разработать специальный комплекс мер, нацеленный на повышение эффективности долговой политики регионов и сокращения объемов долговых обязательств».

В числе других острых проблем спикер Совета Федерации назвала практику внесения концептуальных изменений в законопроекты между первым и вторым чтениями. «При этом субъекты Федерации фактически исключаются из законодательного процесса, хотя закон такое право им дает. Здесь надо объединить усилия Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации и навести порядок в этом вопросе».

«Другая тенденция – невозможность применения принятых законов из-за отсутствия подзаконных актов», – сказала Валентина Матвиенко. Она отметила, что нередки случаи нарушения сроков вынесения международных договоров на ратификацию.

Председатель верхней палаты парламента также затронула вопрос ясности текстов принимаемых законов. По ее словам, иногда даже экспертам приходится потратить немало времени, чтобы вникнуть в смысл того или иного акта. «Мне кажется, пришло время поговорить о разработке программного приложения для унификации подготовки текстов законопроектов, как это сделано в ряде стран», – сказала Валентина Матвиенко.

Она также коснулась вопроса проведения мониторинга законодательства, сопряженного с комплексным анализом эффективности правоприменительной практики. «На наш взгляд он должен стать неотъемлемой частью правового регулирования, позволяющего и законодателю и правоприменителю увидеть, насколько принимаемые законы достигают своей цели».

Спикер СФ обозначила тему более эффективного взаимодействия Правительства в работе с региональными законодательными инициативами в рамках деятельности Совета законодателей. «Сейчас позиция Правительства поменялась, стали более внимательно относиться к региональным законодательным инициативам». Она сообщила, что на сегодняшний день в работе находятся уже 25 законопроектов.

«Считаю, что нам необходимо выходить на новый качественный уровень работы, разработать совместную стратегию действий в законодательной сфере», – заключила Валентина Матвиенко.

В свою очередь заместитель Председателя Правительства России – Руководитель Аппарата Правительства РФ Сергей Приходько отметил, что за последние десятилетия проделана большая работа по принятию законов, направленных на совершенствования политической, правовой системы страны, развития экономики, модернизации государства. «Изменения произошли и в работе Совета Федерации как главного законодательного института страны. Очень важно, что у исполнительной и законодательной власти сложилось открытое и, безусловно, конструктивное взаимодействие. В этом заслуга Совета Федерации, который уделяет много внимания вопросам законодательного обеспечения эффективности государственного управления, социально-экономическому развитию регионов, придет особое значение повышению качества принимаемых законов».

Одним из ключевых направлений взаимодействия Совета Федерации с правительством Сергей Приходько назвал продвижение законодательных инициатив регионов.

«Хотел бы отметить конструктивную роль Совета Законодателей Федерального собрания, которое заявил себя как полноценный рабочий орган по координации законопроектной деятельности субъектов РФ», – подчеркнул он.

Сергей Приходько огласился с мнением Валентины Матвиенко относительно того, что одной из проблемных точек российского законодательного процесса является тема подготовки подзаконных актов. «Исходим из того, что Правительству нужно своевременно принимать соответствующие подзаконные акты. Сегодня мы ежеквартально информируем Федеральное Собрание о ходе принятия нормативных правовых актов. Эту работу будем строить на плановой основе. Также нужно усилить деятельность в части работы по ратификации международно-правовых соглашений, которые подписываются Президентом и Правительством РФ».

В. Матвиенко: Молодежный парламентаризм стал серьезной кадровой школой

Расширение участия молодежи в политической жизни, в частности, в законодательном процессе, – одна из насущных задач сегодняшнего дня, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на встрече с членами Палаты молодых законодателей при СФ.

«Молодежный парламентаризм приобрел в нашей стране широкое распространение как институт представительства интересов молодежи во властных структурах», – сказала Валентина Матвиенко.

Она отметила, что за десять с небольшим лет в России сложилась стройная система молодежного парламентаризма, которая в основных чертах соответствует системе законодательных органов власти нашего государства. «Можно с уверенностью сказать, что молодежный парламентаризм стал серьезной кадровой школой и важным элементом перспектив государственного строительства».

Спикер Совета Федерации отметила, что первое заседание Палаты молодых законодателей проходит в примечательное время: исполняется двадцать лет со времени принятия Конституции демократической России. «Прошедшие годы подтвердили правильность сделанного нашим народом выбора. Выбора свободы и реальной демократии, правового государства и эффективной исполнительной власти».

«Наша Конституция имеет огромный правовой потенциал. Нам предстоит многое сделать, чтобы конституционные ценности воплотились в реальную жизнь», – указала Валентина Матвиенко.

«Вся наша работа, все законодательные инициативы должны исходить из базовых положений Основного закона», – подчеркнула она. По мнению спикера, такой подход должен быть основополагающим и в деятельности Палаты молодых законодателей.

«Палата должна как можно полнее аккумулировать мнения всей молодежи. Вам следует активнее взаимодействовать со всеми профильными комитетами Совета Федерации». Это даст возможность продвигать интересы молодежных общественных организаций, действующих в самых разных областях, уверена спикер.

Валентина Матвиенко призвала не ограничиваться только молодежной темой. Необходимо активное участие и в других сферах законодательного процесса. «Мы рассчитываем на ваши инициативы в разъяснении и популяризации идей парламентаризма в молодежной среде, на участие в объективном информировании широкой общественности о деятельности Совета Федерации».

Председатель СФ выразила уверенность в том, что молодежная палата не будет замкнутым сообществом, и предложила приглашать на встречи опытных сенаторов, депутатов Государственной Думы, авторитетных ученых, специалистов в области законодательства. «Надеюсь, это будет мощная по своей энергетике площадка генерирования креативных идей, пополнения знаний и обмена опытом».

Спикер считает важным, что молодые парламентарии представляют все регионы России. «Ваша работа в палате будет взаимополезна, так как драгоценные крупицы нового опыта, интересных законодательных инициатив, которые рождены на местах, будут многократно умножаться в других регионах».

Валентина Матвиенко планирует встречаться с членами Палаты молодых законодателей в широком формате не менее двух раз в год. Это даст возможность реализовать многие интересные проекты в сфере образования, спорта, культуры и других областях, считают участники встречи.

Председатель СФ ответила на вопросы членов молодежной палаты. Молодых парламентариев интересовали вопросы международной и бюджетной политики, развития конституционного права, трудоустройства молодых специалистов после окончания вузов.

Спикер предложила провести совместное заседание двух молодежных палат Совета Федерации и Государственной Думы, а также отметила огромный ресурс для сотрудничества и обмена опытом молодежи на площадке Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств.

В беседе приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский, его заместитель и координатор молодежной палаты Александр Борисов, Председатель Палаты молодых законодателей при СФ Виктор Конопацкий.

Александр Борисов поблагодарил спикера СФ за особое внимание к проблемам молодежи. Сенатор обратил внимание на то, что комитеты верхней палаты парламента уже выразили желание взаимодействовать с Палатой молодых законодателей. Особенностью формирования молодежной палаты сенатор назвал то, что все ее члены являются действующими депутатами муниципальных и региональных органов власти в своих субъектах РФ.

Виктор Конопацкий одной из главных задач в работе Палаты молодых законодателей назвал поддержку и выдвижение законодательных инициатив молодых региональных депутатов, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Он также считает важным популяризацию среди российской молодежи целей и задач Палаты.

Пути решения проблемы детской бедности обсудят на заседании Координационного совета при Президенте РФ 27 ноября

Проблему сокращения числа неблагополучных семей и социальных сирот в России рассмотрят участники заседания Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Об этом сообщила его Председатель, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.

«Мы должны уйти от детской бедности, значит мы должны защитить малообеспеченные семьи, где есть дети. Есть семьи с детьми-инвалидами, есть семьи, где дети воспитываются с одним родителем и так далее. И этому вопросу будет посвящено ближайшее заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии в интересах детей», – сказала спикер СФ в эфире программы «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» на телеканале «ВМЕСТЕ-РФ».

«Мы хотим эту тему разложить по всем составляющим и выработать меры», – добавила она. Глава верхней палаты обратила внимание, что в последнее время на этом направлении делается объективно гораздо больше, и это не может не ощущать общество.

Программу «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» можно посмотреть сегодня, 25 ноября на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ-РФ» в 19:10. Вещание осуществляется через спутникового оператора «Триколор», оператора кабельных сетей «Ростелеком», а также через Интернет.

В. Матвиенко: Межведомственная рабочая группа сформирует отвечающую сегодняшним реалиям доктрину уголовно-правовой политики

Совет Федерации вместе с Государственной Думой сформируют межведомственную рабочую группу, которая займется разработкой новой концепции, доктрины уголовно-правовой политики в России, в том числе новой редакции Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ. Об этом заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

В состав рабочей группы войдут представители МВД, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, ученые, сообщила спикер СФ в эфире программы «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» на телеканале «ВМЕСТЕ-РФ».

Необходимость такой работы была выявлена на состоявшихся ранее в Совете Федерации парламентских слушаниях на тему «Совершенствование законодательства в сфере уголовно-правовой политики», в которых приняли участие представители Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Следственного комитета, научного и адвокатского сообществ, пояснила Валентина Матвиенко. Она обратила внимание, что с момента принятия УК РФ и УПК РФ в эти документы было внесено более 700 поправок.

«Сегодня эти документы должны в большей мере отвечать экономическим, политическим, социальным реалиям, движению страны по демократическому пути развития».

В частности, спикер СФ указала на многочисленные претензии как к самим нормам этих кодексов, так и в большей степени к правоприменительной практике. «В Совет Федерации поступает много жалоб на злоупотребление правоохранительными органами досудебным заключением под стражу на период следствия». По мнению Валентины Матвиенко, эта мера оправдана, когда речь идет о тех, кто совершил тяжкие преступления и представляет угрозу людям. Вместе с тем, глава палаты отметила, что нередко людей держат в местах заключения, временных изоляторах до года, а иногда и более, когда для этого нет оснований. И таких сущностных вопросов, по которым нужно вносить поправки, очень много, констатировала главы палаты.

Поэтому нужно без спешки, в спокойном режиме, на основе анализа правоприменительной практики, тех достоинств, которые есть в действующих редакциях УПК РФ и УК РФ, сформировать новую их идеологию, которая бы в большей мере соответствовала сегодняшним реалиям, подчеркнула Валентина Матвиенко. «И мы этим будем сейчас системно заниматься».

Программу «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» можно посмотреть сегодня, 25 ноября на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ-РФ» в 19:10. Вещание осуществляется через спутникового оператора «Триколор», оператора кабельных сетей «Ростелеком», а также через Интернет.

Спикер СФ не видит необходимости во внесении коренных изменений в Конституцию РФ за исключением поправки о едином Высшем суде

Конституция РФ сегодня не исчерпала своего потенциала, поэтому нет острой необходимости вносить в Основной закон какие-либо кардинальные, коренные изменения. Об этом заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

«Наша Конституция соответствует всем международным нормам и требованиям. В ней очень сильно прописаны положения о защите прав и свобод человека», – сказала спикер СФ в эфире программы «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» на телеканале «ВМЕСТЕ-РФ». По оценке главы верхней палаты, Основной закон не потерял своей актуальности. «Поэтому основная задача сегодня – развивать наше законодательство, строго соблюдая букву и дух Конституции, совершенствовать ее».

Что касается объединения Высшего Арбитражного и Верховного судов, то эта мера сегодня необходима для повышения эффективности судебной системы, убеждена спикер СФ. «У нас должна быть единая правоприменительная практика, мы должны повышать доверие населения к судебной системе и много других факторов».

Глава палаты напомнила, что до этой поправки в Конституцию вносились только точечные изменения. «Но в последующих коренных изменений я необходимости сегодня не вижу».

Вместе с тем Валентина Матвиенко подчеркнула, что никакая Конституция не может быть закостенелой. «Это отражение того или иного исторического этапа развития государства». Поэтому, продолжила спикер СФ, обсуждать пути совершенствования Основного закона нужно, слушать мнения специалистов, экспертов, политиков, населения. «Но только после тщательного широкого взвешенного обсуждения можно приходить к решению о принятии тех или иных законов. И в любом случае вторгаться в ткань Конституции надо очень бережно, очень аккуратно».

Отвечая на вопрос, стоит ли объявить День Конституции РФ выходным, Валентина Матвиенко отметила, что можно было бы обсудить этот вопрос, отдавая дань уважения нашему Основному закону. Одновременно она напомнила, что День Конституции и так является государственным праздником, но остается рабочим днем.

Программу «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» можно посмотреть сегодня, 25 ноября на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ-РФ» в 19:10. Вещание осуществляется через спутникового оператора «Триколор», оператора кабельных сетей «Ростелеком», а также через Интернет.

Закон о бюджете на 2013-2015 годы обеспечивает выполнение всех социальных обязательств перед населением – спикер СФ

Основная задача Совета Федерации при рассмотрении закона о бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы – получить гарантии, что все социальные обязательства государства перед населением, в том числе, содержащиеся в майских указах Президента РФ, будут исполнены. Об этом заявила Председатель верхней палаты Валентина Матвиенко.

«Могу твердо сказать, что бюджет это обеспечивает», – подчеркнула спикер СФ в эфире программы «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» на телеканале «ВМЕСТЕ-РФ».

Второй приоритет верхней палаты – это соблюдение баланса интересов между федеральным центром и регионами. В этой связи Валентина Матвиенко напомнила о долговой нагрузке на бюджеты субъектов РФ, которая сегодня составляет один триллион шестьсот миллиардов, то есть 25-27 процентов от всей доходной части консолидированного бюджета всех регионов.

По средним цифрам это не критично, но есть целый ряд регионов, которые закредитованы выше допустимой нормы, пояснила глава платы. «Поэтому Совет Федерации, понимая тяжелую ситуацию, вместе с Министерством финансов активно продвигает идею реструктуризации задолженности регионов с точки зрения пролонгации выплаты, а также максимального перевода коммерческой задолженности субъектов РФ в бюджетные кредиты, где условия более льготные. И Министерство финансов этим занимается». Кроме того, палата настаивает на увеличении бюджетной сбалансированности регионов и выделении большего количества средств регионам на выполнение социальных обязательств, добавила спикер СФ.

При этом, подчеркнула спикер СФ, регионы должны учиться жить по средствам и развивать свою собственную налогооблагаемую базу, с одной стороны, поддерживать малый и средний бизнес, создавать инвестиционный климат, новые рабочие места, а с другой – выводить налоги из теневого сектора. Речь идет не о повышении, а о собираемости налогов, указала Валентина Матвиенко. «Это известные правила, но далеко не все активно работают над формированием доходной части бюджета, все с большим удовольствием хотят делить бюджет. А делить можно только то, что мы все вместе заработали». Поэтому Совет Федерации выступает за то, чтобы проанализировать ситуацию в каждом субъекте РФ и объективно оказать помощь и поддержку для стабильного развития региона, указала глава палаты.

Валентина Матвиенко назвала важнейшей задачей – определить приоритеты и эффективно расходовать средства, чтобы на каждый бюджетный рубль мы могли привлекать два, три, пять рублей частных инвестиционных средств – и не только зарубежных, но и отечественных. «Нужно внимательно смотреть на то, какие условия мы создали для отечественного бизнеса, с тем, чтобы мотивировать его инвестировать в собственную экономику».

Спикер напомнила, что Совет Федерации вносил целый ряд поправок, которые не в полной мере учтены. «Исходим из того, что надо пожить по этому бюджету полгода, посмотреть, что будет с экономикой в следующем году. И в случае благоприятного развития, улучшения экономической ситуации, мы сможем внести поправки и в большей степени сбалансировать федеральный и региональные бюджеты».

Программу «Время и мы» с Валентиной Матвиенко» можно посмотреть сегодня, 25 ноября на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ-РФ» в 19:10. Вещание осуществляется через спутникового оператора «Триколор», оператора кабельных сетей «Ростелеком», а также через Интернет.

А. Торшин: Формирование налоговой культуры требует серьезных усилий и государства, бизнеса и гражданского общества

Первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин приветствовал открытие IХ Всероссийского налогового форума «Налоговая система России: взгляд бизнеса и власти».

«Формирование налоговой культуры, в том числе как части правовой культуры российского общества, требует серьезных усилий всех сторон – и бизнеса, и государства, и гражданского общества».

По мнению первого вице-спикера СФ, площадка Форума способствует взаимопониманию власти и бизнеса, делает возможным формирование взаимоприемлемых позиций для осуществления главной цели – процветания России.

Александр Торшин отметил тот факт, что ставший уже традиционным для страны Всероссийский налоговый форум в этом году проводится при деятельном участии налогоплательщиков – тех людей и организаций, которые собственно и формируют доходную часть бюджета страны.

«Важно поддержать инициативы граждан и представителей отраслевого бизнеса, поскольку без реальной поддержки со стороны государства, экспертного сообщества невозможно осуществление прорывных инициатив, которыми смогут гордиться следующие поколения россиян», – уверен первый вице-спикер Совета Федерации.

В Торгово-промышленной палате России состоялся IХ Всероссийского налогового форума «Налоговая система России: взгляд бизнеса и власти», организаторами которого выступили Торгово-промышленная палата РФ, Совет Федерации при участии Российского союза налогоплательщиков.

Дискуссия проходила в формате двух «круглых столов», посвященных проблемам акцизной политики и вопросам трансфертного ценообразования.

Итогом работы стали резолюции, очерчивающие круг вопросов для дальнейшего решения и перспективные направления развития взаимодействия власти и бизнеса в рамках заданной тематики.

Участники круглых столов обратились с предложением к ТПП РФ, Совету Федерации и Государственной Думе, Федеральной налоговой службе России, иным заинтересованным государственным структурам, представителям бизнеса и экспертного сообщества с предложением создать постоянно действующие Рабочие группы для выработки консолидированной позиции по вопросам акцизной политики и трансфертного ценообразования.

Профильный Комитет СФ рекомендовал палате одобрить закон, направленный на обеспечение безопасности детских оздоровительных организаций

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике рекомендовал палате одобрить изменения в статью 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

Как подчеркнула председатель Комитета СФ Зинаида Драгункина, закон разработан во исполнение Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации ключевых положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2012 года.

Член Комитета СФ Галина Николаева, представляя документ на рассмотрение коллег, отметила, что закон вносит определение в понятия «отдых детей и их оздоровление» положения об обеспечении безопасности жизни и здоровья детей при проведении соответствующих мероприятий.

Как пояснила сенатор, данное дополнение обусловлено необходимостью законодательного закрепления мер по обеспечению безопасного функционирования детских оздоровительных организаций, антитеррористической защищенности таких объектов, а также транспорта, используемого для перевозки детей.

Принявший участие в заседании Комитета СФ Заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко добавил, что законом уточняются понятия типов организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей. По его словам, это позволит обеспечить единообразный подход учету таких структур со стороны федеральных и региональных органов власти.

В.Матвиенко встретилась с Президентом Бундесрата Германии

Ш. Вайлем

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела встречу с Президентом Бундесрата Федеративной Республики Германия Штефаном Вайлем.

Российско-германские отношения успешно и последовательно развиваются, расширяется наше двустороннее сотрудничество по многим направлениям, поддерживается интенсивный политический диалог, подчеркнула глава СФ.

Спикер поздравила Штефана Вайля с избранием на пост Президента Бундесрата Германии и приветствовала тот факт, что свой первый зарубежный визит он совершил в Россию.

Председатель СФ выразила уверенность в том, что после завершения формирования нового коалиционного правительства по итогам сентябрьских выборов в Бундестаг в российско-германских отношениях сохранится преемственность и будет продолжен курс на дальнейшее развитие стратегического партнёрства между нашими странами.

Валентина Матвиенко отметила насыщенный конструктивный характер российско-германского парламентского диалога, в том числе на уровне взаимодействия групп дружбы Совета Федерации и Бундесрата.

Неотъемлемой частью отношений между Россией и Германией глава СФ назвала разноплановое сотрудничество российских регионов с землями Германии. «Региональные связи давно стали прочной опорой российско-германских отношений, прибрели самодостаточность». Валентина Матвиенко проинформировала о том, что субъекты РФ наделены широкими полномочиями, в том числе по развитию внешнеэкономических связей и инвестиционного сотрудничества.

По мнению спикера СФ, весомый вклад во взаимовыгодное сотрудничество вносит Форум общественности «Петербургский диалог», который выступает в качестве важной дискуссионной площадки, генератора инициатив по расширению сфер практического взаимодействия.

Председатель СФ констатировала, что важным событием в двусторонних отношениях стали прошедшие с большим успехом в наших странах «перекрёстные» Годы России и Германии. «На очереди – новая крупная совместная акция – Год русского языка и литературы в Германии и Год немецкого языка и литературы в России».

Стороны согласились, что такие события содействуют сближению россиян и немцев, расширению двусторонних контактов на различных уровнях.

В ходе беседы Валентина Матвиенко дала разъяснения позиции России в связи с решением Украины приостановить переговоры о вступлении в ЕС. По мнению спикера СФ, украинские власти просчитали риски и приняли соответствующее решение. «Ни о каком давлении на Украину со стороны России в этом вопросе речь не идет. Это было суверенное право суверенного государства».

Штефан Вайль подчеркнул, что Россия сильна своими землями и регионами и заметил, что германские предприниматели заинтересованы в сотрудничестве с городами и субъектами РФ. Он также высказался за расширение межпарламентского взаимодействия и принял предложение Валентины Матвиенко принять участие в заседании Ассоциации европейских сенатов, которое планируется провести в мае будущего года в Санкт-Петербурге.

СФ пригласил Вьетнам принять участие в российском Годе культуре

В Совете Федерации состоялась встреча сенаторов с делегацией Республики Вьетнам во главе с директором вьетнамо-российского Тропического научно-исследовательского и технологического центра, первым заместителем председателя центрального правления Общества вьетнамо-российской дружбы Чинь Куок Кханом.

Первый заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров подчеркнул, что у России всегда были особые отношения с Вьетнамом, в последние годы открываются новые возможности для плодотворного сотрудничества. Он отметил, что недавний визит Президента России Владимира Путина во Вьетнам придал значительный импульс развитию двухсторонних отношений. «Парламентариям двух стран предстоит многое сделать для реализации договоренностей, достигнутых во время встречи на высшем уровне».

Первый заместитель председателя Комитета СФ остановился на важных моментах парламентского взаимодействия. «Мы договорились отслеживать ратификацию соглашений между Российской Федерацией и Республикой Вьетнам, чтобы избежать затягивания этого процесса. Кроме того, мы уделяем большое внимание деятельности совместного Тропического центра, который отметил свое 25-летие, и недавно созданному Российско-Вьетнамскому технологическому университету».

Виктор Косоуров подчеркнул важность присоединения Вьетнама к зоне свободной торговли со странами Таможенного союза. «Для нас этот вопрос носит принципиальный характер».

Парламентарий сообщил, что в ближайшее время делегация СФ посетит Вьетнам, где обсудит сотрудничество в области обороны, атомной электроэнергетики и подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей. «Нам есть чему поучиться у вьетнамских коллег, один из таких вопросов – нормативно-правовое обеспечение членства во Всемирной торговой организации. Вьетнам уже достаточно давно является членом ВТО, и Россия может перенять его опыт», – заявил сенатор.

В ходе встречи обсуждались аспекты взаимовыгодного сотрудничества между субъектами Федерации и провинциями Вьетнама. «Мы хотим придать этой работе системность, усилить межрегиональное взаимодействие», – отметил Виктор Косоуров.

Российские парламентарии напомнили, что по инициативе Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко 2014 год объявлен Годом культуры, и пригласили вьетнамских коллег и деятелей искусств принять в нем участие.

Чинь Куок Кхан в ответном слове поблагодарил за теплые слова в адрес его страны и рассказал о деятельности Общества вьетнамо-российской дружбы. Он напомнил, что в 2015 году будет отмечаться 65-летие установления дипломатических отношений между Вьетнамом и СССР, правопреемником которого является Россия. А в июле 2013 года исполнилось 55 лет самому Обществу вьетнамо-российской дружбы. «Открыты 32 отделения Общества в провинциях и 38 отделений в различных организациях. Многие годы Общество возглавлял летчик-космонавт СССР, Герой Советского Союза Герман Титов, памятник которому будет установлен во Вьетнаме».

Члены вьетнамской делегации отметили активное развитие туризма. «Открылись прямые рейсы из Москвы, Санкт-Петербурга, городов Дальнего Востока. Самый большое число туристов во Вьетнаме – из России, к нам приезжает порядка 300 тысяч человек в год». Чинь Куок Кхан коснулся вопросов образования, отметив, что многие молодые вьетнамцы изучают русский язык. По его словам, актуальной темой для совместной работы является создание и функционирование Российско-вьетнамского гуманитарного университета.

Во встрече приняли участие члены Группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальной ассамблеи Социалистической республики Вьетнам, сенаторы Татьяна Заболотная и Арнольд Тулохонов.

Состоялось первое заседание Палаты молодых законодателей при Совете Федерации

В Совете Федерации состоялось первое заседание Палаты молодых законодателей. Участники встречи сформировали рабочие органы молодежной палаты, определены ее структура и приоритетные направления деятельности.

В работе заседания принял участие заместитель председателя Комитета СФ по социальной политике, координатор молодежной палаты Александр Борисов. «Мы готовы вместе обсуждать актуальные вопросы, работать над ними, и доводить эту работу до логического завершения – до готовых законопроектов в сфере молодежной политики».

Председателем Палаты молодых законодателей избран представитель Липецкой области Виктор Конопацкий, его заместителями стали – по правовым вопросам и развитию гражданского общества – представитель Нижегородской области Сергей Рыбаков, по экономическим вопросам представитель Воронежской области Александр Кучеренко, по организационным вопросам, связям с общественностью и взаимодействием с федеральными округами РФ – представитель Ленинградской области Марина Григорьева, по социальным вопросам – представитель Калужской области Варвара Антохина. Секретарем палаты избрана представитель Санкт-Петербурга Екатерина Зиновкина.

Решением Палаты утверждены 12 комитетов по наиболее актуальным направлениям законодательной деятельности, правовым, социальным, экономическим и другим вопросам.

Мероприятия в рамках первого заседания молодежной палаты проходят с 25 по 27 ноября, в том числе молодые парламентарии примут участие в 341-м заседании Совета Федерации.

Палата молодых законодателей при Совете Федерации была сформирована 27 апреля 2012 года.

Молодежная палата является постоянно действующим консультативным органом при Совете Федерации. Основные задачи палаты – содействие деятельности верхней палате российского парламента в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, а также выработка рекомендаций и подготовка предложений по законодательному решению проблем, затрагивающих права и законные интересы молодежи.

В состав палаты входят молодые депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представители муниципальных образований субъектов РФ в возрасте от 18 до 35 лет.

http://news.mail.ru/politics/15783604/?frommail=1

24 ноября 2013, 12:31 (мск) | Политика | «ИноТВ»

Пушков: Евросоюз покусился на суверенитет Украины

Обновлено: 23 ноября

Тема: Ассоциация Украины с Европейским Союзом

Украина отказалась от ассоциации с ЕС не только из-за выгодных цен на газ, предложенных Россией, считает глава думского комитета по международным делам Алексей Пушков. В интервью Die Presse он указал на ошибку ЕС. Евросоюз, пояснил он, по сути вмешался во внутренние дела страны и выступил против Януковича, потребовав принять закон о Тимошенко

Глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков уверен, что в ситуации с Украиной Евросоюз «переоценил свои силы». В интервью австрийской Die Presse он отметил, что главной ошибкой ЕС стало требование о принятии закона, который позволил бы Юлии Тимошенко выехать на лечение за рубеж.

«Следовало учесть, что Юлия Тимошенко – не абы кто, а главная противница президента Януковича, — отметил Пушков. — Потребовав освободить ее, ЕС попытался повлиять на баланс власти на Украине. Это не самая лучшая идея». По словам политика, ситуация выглядела так, будто еще до выборов 2015 года ЕС делает ставку на оппозицию и выступает против Партии регионов, возглавляемой Януковичем.

Россия же, добавляет Пушков, осторожна в своих заявлениях – ведь Украина всегда подчеркивает, что является независимым государством. На возражения журналиста Алексей Пушков подчеркивает: «Вы не найдете ни одного российского заявления, в котором ставятся под вопрос независимость и суверенитет Украины. Мы никогда не предлагали Украине изменить свою правовую систему или отдельные законы. А Евросоюз это сделал».

Экономическое давление, которое, как полагает Die Presse, Россия оказывала на Украину, Пушков давлением не считает: «Россия лишь дала Украине понять, что будет таможенными мерами защищать свой рынок от дешевых товаров, если Украина присоединится к зоне беспошлинной торговли ЕС». По его словам, все происходило в соответствии с требованиями ВТО. Он также добавил, что соседи России должны сами решать свою судьбу, но и у России «есть право заявлять о своих интересах».

Пушков усматривает и экономические причины отказа Украины от ассоциации с ЕС. Как участница Таможенного союза Украина будет меньше платить за нефть и газ – не 420 долларов за тысячу кубометров газа, а 169. «А в год эта разница составляет 10 миллиардов долларов», — отмечает Алексей Пушков.

По мнению Die Presse, ассоциация с ЕС могла бы способствовать модернизации Украины по новым стандартам. Пушков же возражает, что Украине и так не хватает средств, к тому же есть долг по оплате российского газа: «Когда в кармане нет денег, концепция модернизации – это мило, но нужно ведь и на что-то жить».

От ассоциации с ЕС, по словам политика, выиграла бы «лишь небольшая группа промышленников», поскольку большая часть украинских товаров неконкурентоспособна на европейском рынке. А чтобы поднять конкурентоспособность, Украине потребуется вложить 100-500 миллиардов долларов за 10 лет. «Откуда появятся деньги? У Евросоюза их нет», — поясняет Пушков.

В целом, отметил Пушков логика действий России и Евросоюза похожа. И Россия, и ЕС стремятся развиваться, привлекая новые страны. При этом имидж Европы изменился из-за кризиса – Евросоюз уже не так успешен, ему не хватает денег. «Киев принимает во внимание, что возможности ЕС по предоставлению финансовой помощи ограничены».

«Но речь идет не только о деньгах, но и о правовом государстве и демократии», — возражает издание. «Украине как члену Совета Европы ничто не мешает идти по этому пути», — парирует Пушков. России же, по его словам, Украина необходима не только как крупный рынок, но и как государство, которое «эмоционально важнее» Европы. Однако, резюмирует Пушков, даже если соглашение об ассоциации не будет подписано, история еще не закончилась: Украина пока не подтвердила, что вступит в Таможенный союз.

http://news.mail.ru/politics/15783417/?frommail=1

24 ноября 2013, 11:38 (мск) | Политика | Russia Today

Отчёт: АНБ взломало более 50 тыс. компьютерных сетей по всему миру

Тема: Разглашение секретной информации о деятельности спецслужб США

Для установки вредоносных программ, которые используются американскими спецслужбами для проведения слежки, Агентство национальной безопасности США взломало более 50 тыс. компьютерных сетей по всему миру. Такую информацию приводит голландское издание NRC на основании документов, рассекреченных Эдвардом Сноуденом

Согласно последним документам, которые датируются 2012 годом, сеть слежки АНБ охватывала практически весь мир. Вредоносные шпионские программы были установлены более чем в 50 тыс. компьютерных сетей.

«Разработка компьютерных сетей», так называлась программа АНБ, в рамках которой действовало агентство. После того, как компьютер заражался шпионским вирусом, вредоносную программу слежки можно было включать и выключать одним нажатием кнопки. По информации СМИ, «шпиона» могли не замечать годами. Согласно документам, вирусные программы использовались в Китае, России, Венесуэле и Бразилии.

Напомним, что недавно стало известно о том, что Агентство национальной безопасности США получало данные о 1,8 млн телефонных абонентов из Нидерландов и об их возможном местонахождении в период с начала декабря прошлого года по начало января этого года. В Нидерландах больше всего информации запрашивалось именно о телефонных звонках. В 2011 году число запросов о том, откуда был произведён звонок, составило 57 тыс.

Затем выяснилось, что голландские спецслужбы активно сотрудничали с иностранными коллегами. В частности, они обменивались разведданными с представителями АНБ США. Впоследствии это подтвердил глава МВД Нидерландов Роналд Пластерк.

Напомним, этим летом стало известно о том, что Агентство национальной безопасности США ведёт глобальную слежку за американцами, гражданами других стран, правительствами мировых государств и отдельными политическими фигурами.

Главный разоблачитель деятельности АНБ – Эдвард Сноуден – получил временное убежище в России. Власти США предъявили Сноудену обвинения в нарушении двух статей закона о шпионаже от 1917 года: несанкционированном разглашении секретной информации, связанной с обороной страны, и умышленной передаче данных американской разведки лицам, не имеющим права на получение таких сведений.

http://news.mail.ru/politics/15788550/?frommail=1

25 ноября 2013, 01:56 (мск) | Политика | РИА Новости

Госдума начала борьбу с хитроумными вкладчиками

Тема: Отзыв лицензии Мастер-банка

Этот вопрос был поднят на фоне отзыва на этой неделе лицензии у Мастер-банка, активно привлекавшего средства населения, в результате чего Агентство по страхованию вкладов столкнется с необходимостью рекордных выплат вкладчикам — порядка 30 миллиардов рублей.

РИМ, 24 ноя — Прайм, Диляра Солнцева-Эльбе. Госдума изучает возможность ограничить уровень выплат процентов по банковским вкладам населения в случае наступления страхового случая. Это может стать ответной мерой вкладчикам, которые размещают средства до 700 тысяч рублей в заведомо проблемных банках и получают затем выплаты с учетом процентного дохода. Банк России считает эту инициативу достойной внимания.

Этот вопрос был поднят на фоне отзыва на этой неделе лицензии у Мастер-банка, активно привлекавшего средства населения, в результате чего Агентство по страхованию вкладов столкнется с необходимостью рекордных выплат вкладчикам — порядка 30 миллиардов рублей.

«Нас волнует проблема того, что многие вкладчики, которые сегодня размещают свои накопления в российской банковской системе, сделали из страхования вкладов своего рода бизнес, который нас тоже не очень устраивает», — заявила председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Наталья Бурыкина на российском экономическом и финансовом форуме в Италии.

Такие вкладчики делят свои накопления с учетом того лимита, который страхуется системой страхования вкладов и раскидывают по банкам, которые, как правило, имеют проблемы с регулятором и имеют не очень хорошие или неустойчивые финансовые показатели, пояснила Бурыкина.

Страховой случай

Сейчас суммы процентов по вкладу страхуются в том случае, если они причислены к основной сумме вклада в соответствии с условиями договора или законодательством РФ.

Все причитающиеся проценты по вкладу (начисленные по день, предшествующий дню отзыва лицензии) причисляются к основной сумме вклада и включаются в расчет страхового возмещения.

«Люди об этом прекрасно знают, идут в такой банк, получают там повышенные проценты и потом спокойно через систему страхования вкладов получают возмещение. Мы полагаем, что это не очень правильно, чтобы на этом зарабатывались деньги, и поэтому мы будем искать подходы, чтобы не дать возможность одним зарабатывать за счет других», — считает депутат.

Ограничить нельзя выплачивать

По словам Бурыкиной, один из подходов, который обсуждается в Госдуме — страховать процентную ставку в пределах разумной ставки, которую может устанавливать Банк России.

«То есть вывести страхование самих процентов за систему страхования вкладов», — не исключает депутат. Соответствующий законопроект планируется рассмотреть весной следующего года, отметила она.

«Идея новая, интересная, мы над ней подумаем. Что касается уровня страховой базы — этот вопрос требует технологического уточнения, потому что проценты при месячном начислении попадают во вклад», — сказал «Прайму» зампред ЦБ Михаил Сухов.

При этом он уточнил, что Банк России по-прежнему выступает за то, чтобы отчисления банков в систему страхования вкладов дифференцировались по уровню риска кредитной организации при увеличении страхового возмещения по вкладам с 700 тысяч рублей до 1 миллиона рублей.

Поправки в закон о системе страхования вкладов приняты в первом чтении Госдумой. Документ предлагает повысить до 1 миллиона рублей планку страхового возмещения по вкладам и увязать размер взносов в фонд страхования вкладов с величиной ставки по вкладам, которую банки предлагают клиентам. Во втором чтении законопроект будет рассмотрен только в весеннюю сессию, у депутатов к нему возникло много вопросов.

http://www.vedomosti.ru/finance/news/19150351/krizisnyj-byudzhet?full#cut

Правительство распечатывает резервный фонд и резервирует пенсионные накопления

Госдума приняла пакет законов о бюджете вместе с предложениями правительства распечатать резервный фонд и создать антикризисный резерв из пенсионных накоплений

Ольга Кувшинова

Vedomosti.ru

25.11.2013

Госдума приняла в третьем чтении поправки в бюджет-2013, а также бюджеты на 2014-2016 гг. — федеральный и социальных фондов.

Бюджет завершающегося года — самый дорогой в истории России по уровню цены на нефть, необходимой для баланса бюджета ($114,5 за баррель). Неожиданное почти трехкратное сокращение темпов роста экономики (с 4,1% в 2012 г. до ожидаемых Минэкономразвития 1,5% при изначальном прогнозе в 3,6%) привело к недополучению доходов. Основные изменения в бюджете на 2013 г. связаны с перераспределением ресурсов: недобор 505,9 млрд руб. ненефтегазовых доходов будет возмещен дополнительными поступлениями нефтегазовых, ранее предназначавшихся для зачисления в резервный фонд. Из-за превышения расчетной цены на нефть над фактической ($97 и $107 соответственно) нефтегазовых доходов будет больше на 546,4 млрд руб. Поправки в бюджет разрешают правительству распечатать в этом году резервный фонд: до 200 млрд руб. накопленных в нем нефтегазовых доходов, как и часть полученных в этом году сверх плана, можно использовать на финансирование дефицита. Правительству пришлось искать 373 млрд руб. из-за срыва программы приватизации.

Общие расходы на 2013 г. не изменились — 13,4 трлн руб., дефицит — 480,9 млрд (0,7% ВВП), чуть меньше, чем планировалось (521,4 млрд).

В следующем году цена нефти, обеспечивающая сбалансированный бюджет, составит $103. Принятый парламентом закон предполагает, что в 2014 г. дефицит сократится до 0,5% ВВП (389,6 млрд руб.), затем возрастет до 1% ВВП и в 2016 г. снова сократится до 0,6% ВВП. В сравнении с предыдущей трехлеткой доходы будут в среднем ниже на 1,7% ВВП, расходы — на 0,7% (см. врез).

Федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда на следующие три года приняты с учетом направления в 2014 г. накопительных пенсионных взносов на выплаты текущих пенсий — соответствующий законопроект в пятницу был также одобрен в третьем чтении подавляющим большинством голосов (441 голос «за»). При голосовании за бюджетные законы депутаты столь единодушны не были («за» проголосовало немногим более половины

После принятия бюджетных законов пересмотреть решение о передаче пенсионных накоплений в распределительную часть невозможно, сказал замминистра финансов Алексей Моисеев: «С точки зрения Минфина, пересмотр этого [закона о передаче накоплений] сейчас нереален» (цитата по «Прайму»). Сэкономленные за счет этого 244 млрд руб. зарезервированы под дополнительные решения правительства по поддержке отраслей, моногородов, малого бизнеса, рынка труда и социальной сферы (всего в антикризисном резерве 343,9 млрд руб.).

«Рынок труда, моногорода — это то, что нужно сейчас править: создание новых рабочих мест, переобучение и переселение людей из депрессивных мест», — объяснял федеральный чиновник. По данным Минтруда, в России 342 моногорода, т.е. это каждый третий город страны. По оценкам Минрегиона, до кризиса моногорода производили четверть российского ВВП. В кризис 2008-2009 гг. моногорода стали одной из главных проблем и очагами повышенного социального напряжения, работавший тогда премьером Владимир Путин публично потребовал не закрывать ставший убыточным цементный завод в Пикалеве у собственника предприятия Олега Дерипаски. В 2008-2009 гг. на поддержку моногородов бюджет потратил 40 млрд руб., в 2010 г. — еще почти 23 млрд руб., затем программа поддержки была фактически свернута.

Однако требование сохранять занятость любой ценой теперь признано ошибочным: премьер Дмитрий Медведев в сентябре уже заявил, что этого не будет. В ответ опросы Института Гайдара моментально зафиксировали рост планов увольнений в промышленности, а в октябре Росстат констатировал всплеск роста количества безработных (на 6,5% к октябрю 2012 г.; рост начался с июня и в среднем за III квартал составил 3%). Попытки заняться расселением моногородов после кризиса оказались дорогостоящими и не очень эффективными; но консервация этой проблемы может обойтись дороже — нужно ее решать и найти для этого ресурс, говорил федеральный чиновник.

Теперь вместо поддержки зависимости муниципалитетов от градообразующих предприятий правительство хочет поддерживать увольняемых, объяснял премьер. Минтруд предлагает выплачивать им по 200 000-300 000 руб. за переселение в другие населенные пункты. На решение проблемы моногородов может потребоваться 150-170 млрд руб., приводил оценку первый вице-премьер Игорь Шувалов.

http://www.vedomosti.ru/politics/news/19150331/grazhdane-rady-zapretam

Репрессивные законы не вызывают у россиян возмущения

Репрессивные законы не вызывают отторжения у граждан, выяснил «Левада-центр», доминирующие эмоции — одобрение и равнодушие

Максим Гликин

Vedomosti.ru

25.11.2013

Социологи «Левада-центра» по предложению «Ведомостей» включили во Всероссийский опрос населения, проводившийся 13-18 ноября по стандартной выборке, вопросы об отношении к принятым Госдумой в 2012-2113 гг. законам, усиливающим и вводящим различные запреты в общественной сфере. Население лучше всего осведомлено о законе, запрещающем пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений (72%), менее всего — о принятии закона об НКО — иностранных агентах (30%). Более половины граждан (59%) знают об антипиратских ограничениях в интернете, половина опрошенных — об ужесточении ответственности за митинговую активность и оскорбление чувств верующих.

Наибольшее число поклонников — у антигейского акта: его одобряют 68%, из них 43% — «определенно «за». Против только 7%. Большинство одобряет и защиту чувств верующих: 55% против 9%. Чуть меньше нравятся ограничения в интернете: 44% против 18%. Меньше всего понятен населению закон об агентах: 57% затруднились ответить, 35% одобряют, 8% против. Закон о высоких штрафах для митингующих — наименее популярный: 33% «за», 24% «против».

Иная картина в Москве. Закон о митингах поддерживают только 21% опрошенных москвичей при 48% против. Закон об агентах еще менее популярен: 13% «за», 25% «против». Но закон о защите верующих одобряется и в Москве, хотя в меньшей степени (40%).

Граждане разошлись во мнении о смысле этой серии запретов. 27% считают, что они служат стабилизации общественно-политической ситуации, 18% говорят о профилактике нарушений порядка, 13% полагают, что речь идет об ограничении деятельности оппозиции и запугивании несогласных, 11% — об отвлечении населения от реальных проблем. Предыдущие опросы показали, что граждане не знают, есть ли у властей определенный курс, консервативный он или либеральный.

Кто инициатор жестких мер — тоже спорный вопрос. Примерно равные доли респондентов полагают, что это депутаты (29%), администрация президента (28%) и правоохранительные органы (22%). Инициаторы самих законов — скорее депутаты, считает 43%, но 32% указывают на Кремль.

Основная часть населения консервативна и поддерживает репрессивные средства, видя в них единственную гарантию порядка, отмечает замдиректора «Левада-центра» Алексей Гражданкин, большинство не готово договариваться о порядке, устраивающем всех, без привлечения «строгой нянечки».

http://www.vedomosti.ru/opinion/news/19150181/na-grani-utraty-deesposobnosti?full#cut

На грани утраты дееспособности

В «Рейтинге дееспособности» по уровню легитимности государства Россия на одном уровне с Угандой, Непалом и Нигером

Мария Снеговая

Vedomosti.ru

25.11.2013

Метания по стране с олимпийским огнем, по сути, стремление очертить границы России, придать некую легитимность ее территории; мы метим свою территорию, как собачка

Не только люди, но и страны, случается, утрачивают дееспособность. Политологи считают, что это происходит, когда страны не справляются с двумя основными задачами: контролем над собственной территорией и обеспечением безопасности граждан. По этому критерию страны подразделяются на сильные, слабые (решающие задачу лишь отчасти), теряющие дееспособность (failing) и недееспособные (failed). Попробуем проанализировать текущую дееспособность России.

Американский Фонд мира и журнал Foreign Policy ежегодно публикуют «Рейтинг дееспособности государств», оценивающий степень их контроля над территориальной целостностью и политико-экономической ситуацией. По этому индексу Россия в 2013 г. (http://ffp.statesindex.org/rankings-2013-sortable) относится к числу «дееспособных», но «вызывающих опасение» государств и находится на 80-м месте из 178 стран (первая Сомали, 178-я — Финляндия) в соседстве с Алжиром, Гондурасом, Туркменистаном, Боснией и Тунисом. Особенно плохи у России дела с защитой гражданских прав (мы расположены на уровне Нигерии, Центральноафриканской Республики и Эфиопии) и с органами безопасности (соседи — Зимбабве, Иран, Северная Корея и снова Эфиопия). По рейтингу качества управления фонда Bertelsmann (http://www.bti-project.org/index/management

-index/) Россия в 2012 г. была на 99-м месте из 128 стран (128-я — Северная Корея) рядом с Лаосом, Непалом, Камбоджей и Саудовской Аравией.

Каковы особенности слабого государства? Роберт Ротберг из Гарварда (When States Fail: Causes and Consequences. Edited by Robert I. Rotberg, 2004) выделяет несколько признаков на примерах Заира, Анголы, Сьерра-Леоне или Судана.

Во-первых, единственным полностью функционирующим институтом является исполнительная власть. Парламенты, если и существуют формально, — всего лишь машины по штамповке указов; судебная власть полностью зависит от исполнительной; бюрократия непрофессиональна и занята лишь выполнением указов и репрессиями. Часть привилегированных граждан, приближенных к правителю или правящей элите, получают уникальные экономические возможности за счет огромных прибылей от экономических барьеров, госрегулирования и арбитража. Задача же улучшения благосостояния большинства других граждан полностью отсутствует. Хотя коррупция, как отмечает Ротберг, существует во многих государствах, в этом случае она достигает какого-то беспрецедентно разрушительного масштаба, оставаясь при этом единственным способом добиться, чтобы хоть что-то работало: «Откаты на всевозможные проекты, симуляция конкурсов; ненужные безумно затратные строительные проекты для максимизации генерируемой ими ренты; лицензии на существующую и несуществующую деятельность; беспрерывное вымогательство». Отметим, что по индексу восприятия коррупции в 2012 г. уровень откатов в России аналогичен таковому в Уганде, Гайане, Гондурасе и Иране. В таких условиях коррумпированные элиты предпочитают вкладывать свои средства за рубежом, а не внутри страны или используют уменьшающуюся госказну для финансирования внешних войн, роскошных резиденций и дворцов, поездок за рубеж и собственных привилегий.

Во-вторых, в слабых государствах деградирует или разрушается инфраструктура. Правитель растрачивает государственную казну, так что у страны не остается ресурсов на воспроизводство основных фондов, строительство дорог или железнодорожных веток в отдаленные области страны. Качество образования и здравоохранения падает, число теневых и низкокачественных школ и поликлиник растет.

В-третьих, слабые государства характеризуются ростом преступности и насилия. По мере ослабления и упадка своего авторитета притесняющее граждан государство само становится преступником. На улицах городов возникают вооруженные банды, а местная полиция оказывается парализованной. В обществе растет аномия.

В-четвертых, государство утрачивает легитимность. Неспособность государства обеспечить безопасность в рамках собственных границ приводит к изоляции исключенных из него граждан. Объединявший их ранее социальный контракт оказывается разорванным. Общество перестает верить государству и распадается на изолированные субнациональные общности. Для России проблема утраты легитимности стоит сегодня особенно остро. В «Рейтинге дееспособности» по уровню легитимности государства страна на одном уровне с Угандой, Непалом и Нигером.

Стивен Хансон (The Uncertain Future of Russia’s Weak State Authoritarianism, 2007) отмечает, что особая проблема легитимности на постсоветском пространстве непосредственно связана с проблемой территориальной целостности. В советский период границы советских государств часто проводились без оглядки на национальные отличия: всепоглощающая коммунистическая идеология должна была преодолеть «временные» буржуазно-национальные трения. С распадом многонациональной империи исчезла и сама идеология, худо-бедно обеспечивавшая легитимность и территориальную целостность предыдущей системе. Беда России в том, что в новом обществе все потенциальные основания государственной легитимности оказались дискредитированы (вследствие гибели империи и болезненной адаптации 1990-х гг.). В итоге, как демонстрируют непрекращающиеся вспышки сепаратизма на Кавказе, России все с большим трудом удается сохранять монополию на легитимное насилие в пределах своей обширной территории. Среди бывших советских республик нигде, подчеркивает Хансон, «эта проблема пересмотра национальной идентичности не стоит более остро, чем в самой РФ. Полтора десятилетия спустя после распада СССР нет четкого и согласованного ответа на вопрос: что есть Россия? Попытка Путина решить проблему государственной идентичности “прагматичным” смешением и воскрешением государственных символов царского, советского и постсоветского периодов вне попытки озвучить четкие принципы, выражением которых бы служили эти символы, — это всего лишь краткосрочный компромисс, который так и не решил проблему определения российской государственности».

Текущие попытки власти усилить свою легитимность включают в себя и метания вокруг страны (а также под землей и над ней) с олимпийским огнем. По сути, это стремление очертить границы России, т.е. придать некую легитимность ее территории, выглядящее очень смешно: мы метим свою территорию, как собачка.

Несмотря на удручающее сходство российской ситуации с критериями, предложенными Ротбергом, до начала реального отпадения территорий наша страна относится к классу дееспособных, хотя и слабых и продолжающих слабеть государств. К этому выводу постепенно начинают склоняться и западные аналитики, прежде видевшие в Путине «сильную руку» и «собирателя земли русской». Так, в свежей работе политолог Мари Мендра (Russian Politics: The Paradox of a Weak State, 2012) обращает внимание на кажущийся парадокс слабого российского государства. На фоне теряющего дееспособность государства растет неограниченная власть «персоналистского, клиентелистского, авторитарного» режима, который создал самовоспроизводящуюся систему, надежно защищающую его от оппонентов. Но кажущийся парадокс на самом деле им не является. Как отмечает тот же Ротберг, внешне сильный имидж государства не гарантирует его внутреннюю дееспособность. Напротив, в мире существует целый класс внешне сильных стран типа Белоруссии или Северной Кореи которые удерживают контроль благодаря репрессиям, а не производимым благам. Ослабление же репрессий может в итоге привести к дестабилизирующей борьбе за власть, анархии и быстрому появлению внегосударственных очагов силы. Легитимность власти, обеспеченная лишь силовым путем, исчезнет при первом же смягчении репрессий.

Мендра согласна с этим выводом. Подчеркивая неспособность текущего режима к реформам, она предсказывает резкое ослабление России в ближайшем будущем, экономическую, политическую и социальную фрагментацию государства и продолжение медленного упадка системы в соответствии с траекторией, характерной для утрачивающих дееспособность стран. Нам остается лишь искать способ лечения, который помог бы восстановить дееспособность России.

Автор — научный сотрудник лаборатории социокультурных исследований НИУ «Высшая школа экономики», аспирант Колумбийского университета (Нью-Йорк)