ЭМ: Вот госпожа Нуланд раздавала печенье – печенье судьбы – гаданье на японских печеньях США, 19 век

В Совете Федерации вводится новый порядок прохода журналистов по магнитным карточкам без фотографий. Не будешь ходить – блокируется

24.11.14 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Управление рисками бюджета нагромождением рисков. ГКО – с возвращеньицем!

В среду на 363-м пленарном заседании Совет Федерации одобрит закон о бюджете-2015. Торжественная процедура проходит в двойственном жанре похорон Берлиоза. Участники мучительно соображают, кто украл голову и где искать?

В профильном комитете СФ не было ни вопросов по бюджету, ни желающих выступить. Председатель комитета Сергей Рябухин удивился и сказал: ну, мы уже обсуждали, непростая ситуация. Есть риски на региональном срезе.

СФ пошел по пути ГД, предложив обширное постановление с необходимыми мерами. В нем есть пожелания распределить субсидии регионам до 1 апреля, осуществить возврат из федерального бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, утвердить единую методику и распределение иных межбюджетных трансфертов на дорожное хозяйство 69,3 млрд. рублей.

Представил бюджет зампред комитета Владимир Петров. Аргументом в пользу поддержки закона традиционно выдвигается одобрение Думой сенаторских поправок. Из СФ подано 22 поправки, принято 14. Среди прочего увеличено финансирование «Парламентской газеты» на 21 млн руб. Всего подано 409 поправок, принято 152 и 257 отклонены. Неоднозначное решение принято в плане смягчения налогового маневра. Поддержка регионов снижена, тем не менее 69,3 млрд руб. остаются в резерве, мы их видим и чем быстрее после каникул в первом квартале распределим в трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям, тем лучше.

Обсуждать бюджет-2015 бесполезно. Верстали его как обычно весной. Во время одобрения в Думе бюджет уже не соответствовал кардинальным переменам ситуации. Однако недостатка денег нет из-за хронического неисполнения расходных статей и роста дебиторской задолженности. К появлению бюджета в СФ ситуация продолжала меняться. Весной придется вносить фактически новый бюджет. Парламентские бюджетники хотят сначала увидеть, какими мерами ответит Минфин на изменения мировой ситуации и какая она будет.

На заседании комитета стало понятно, что Минфин намерен управлять бюджетными рисками мерами лихих 90-х через нагромождение рисков. Россия следует в кильватере США. В парламенте понимают: что Минфин сделает, о том не спросит.

Замминфина Татьяна Нестеренко сообщила о задаче правительства создать инструменты по управлению рисками в ходе исполнения бюджета на случай падения доходов и невозможности заимствований. Уже в прошлом году бюджет жил девять дней в минусе. Минфин будет управлять не только бюджетом. Переходят на казначейство бюджеты внебюджетных фондов и счета некоторых юрлиц с крупными суммами, как было с Русгидро. Будем вводить РЕПО и восстанавливать инструмент ГКО.

Нестеренко удивила. В комментарии МП зампред комитета Виталий Шуба сказал что возврат финансирования на казначейство это хорошо. В 90-е Минобороны обслуживало через свои военно-полевые кассы, вот где реки текли. Про возврат идеи ГКО Шуба впервые слышит.

Владимир Чуб неприятно удивил коллег требованием учесть предложение Валентины Матвиенко о снижении налогов на бизнес.

Рекомендации парламентских слушаний не приняты и В.Петров пригрозил исключить предложение о снижении налогов на малый бизнес. Чуб может внести, но тогда на пленарном заседании подискутируем. Но сейчас кажется странным записывать в постановление об исполнении бюджета пункт о снижении налоговой нагрузки. Петров не слышал, чтобы председатель СФ говорила, что нужно срочно снижать налоговую нагрузку.

Чуб влез с личным вопросом: вы хоть год в бизнесе работали? Как будто вы не работали, – рассмешил Петров.

Одновременно комитет обсудил введение торгового сбора. Из Москвы опять делают полигон боевых испытаний удивительных по своей абсурдности инструментов. Невозвратный побор постыдились назвать налогом.

Аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин подчеркнул, что впервые в истории Налогового кодекса закон не поступал на заключение СП и не рассылался в регионы, поскольку не было первого чтения. Глава 33 введена сразу поправками ко второму чтению. Возникает риск, поскольку «использование имущества» в НК нет такого объекта для исчисления торгового сбора.

Зампред СФ Евгений Бушмин зачитал формулу введения торгового сбора и высказал опасение, что торговый сбор могут вводить и другие субъекты. СМИ начали транслировать то, что вырвано из контекста. Лучше бы подкорректировать.

Представил закон зампред комитета Виталий Шуба. Новая глава НК «торговый сбор» действует для трех субъектов РФ: Москва, Петербург и Севастополь. Авторы аргументируют тем, что есть предприниматели, которые не платят никаких налогов. Сбор может вводиться не ранее 1 июля следующего года. Авторы не усматривают увеличения налоговой нагрузки.

Сенаторы дружно рассмеялись. Олег Казаковцев риторически спросил: «Зачем тогда вводить?»

Сообщения

Минфин понемногу возвращает казначейское исполнение расходов и воссоздает ГКО для управления рисками

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в понедельник 24 ноября на Б. Дмитровке в каб. 700 председатель комитета Сергей Рябухин. Он предупредил что если не уложимся до четырех часов, завтра в девять будем. Совет палаты поддержал предложение Валентины Матвиенко, чтобы на пленарном заседании каждый докладчик представлял не более одного-двух вопросов. Доклады завтра не более трех минут, в крайнем случае паять, но лучше три.

Присутствовали практически руководители департаментов Минфина, аудиторы СП Юрий Росляк, Сергей Мовчан и Сергей Штогрин, зампред ЦБ Наталья Иванова.

1. 611445-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел и без обсуждения единогласно поддержал закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Представил зампред комитета Владимир Петров. Он сообщил что СФ подано 22 поправки, из которых принято 14. Всего подано 409 поправок, принято 152 и 257 отклонены. По поправке СФ увеличено финансирование Парламентской газеты на 21 млн руб. Петров хотел бы обратить внимание: поскольку мы уже внесли поправки касающиеся налогового маневра, учтено мнение в части снижение ставок акцизов на автомобильный бензин, поэтому во втором чтении снижена поддержка субъектов 91 млрд. Тем не менее 69,3 млрд в резерве, мы их видим и чем быстрее после каникул в первом квартале распределим в трехсторонней комиссии по межбюджетным отношением.

Аудитор СП Юрий Росляк обратил внимание на положение субъектов. Мы рекомендуем механизм трехлетнего подписания, а не ежегодного.

Замминфина Татьяна Нестеренко сказала о задаче правительства создать инструменты по управлению рисками в ходе исполнения бюджета. Ситуация меняется, она уже не такая. Создать инструменты на случай падения доходов, невозможности заимствований. Надо посмотреть, как будет развиваться ситуация, и в январе-феврале и весной обратиться в парламент. К сожалению у нас не такие большие резервы 60 млрд резервный фонд внутри бюджета. Просьба не проводить индексацию В отношении пенсионных прав они индексируются по факту инфляции предыдущего года. Ситуация не очень проста с т.зр. исполнения бюджета. Очень серьезные есть провалы в заключении соглашений в субъектах о трансфертах. Нужно будет упростить в электронной форме. Кто согласен с офертой, подписывайте. Следующее направление в управлении рисками управление ликвидностью счета. Уже в прошлом году бюджет жил девять дней в минусе. В этом году мы будем управлять и бюджетами внебюджетных фондов, они переходят на казначейство, и счета юрлиц будут открываться в казначействе, как большие средства Русгидро. В этом году будем вводить РЕПО и восстанавливать инструмент ГКО.

Вопросов не было, желающих выступить тоже. Рябухин удивился и сказал, что ну мы уже обсуждали, непростая ситуация. Есть риски на региональном срезе.

В комментарии МП Виталий Шуба сказал что возврат финансирования на казначейство это хорошо. В 90-е Минобороны обслуживало через свои военно-полевые кассы, вот где реки текли. Про возврат идеи ГКО Шуба впервые слышит.

Заключение комитета СФ по бюджету на закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 ноября 2014 года Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее Федеральный закон), комитет отмечает следующее.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел парламентские слушания о прогнозе социально-экономического развития РФ до 2017 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и подготовил подробное заключение на внесенный Правительством РФ проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и рекомендации по доработке указанного законопроекта.

Ко второму чтению законопроекта было внесено 409 поправок от субъектов законодательной инициативы, в том числе 152 поправки были приняты и 257 поправок отклонены. Большая часть поправок поступила от Правительства РФ. От членов Совета Федерации поступило 22 поправки.

При рассмотрении в Государственной Думе РФ проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» во втором чтении были приняты поправки, сбалансированные по источникам финансирования и предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении.

В результате второго чтения были приняты положительные решения по поправкам (в том числе поступившим от членов Совета Федерации) в части перераспределения бюджетных ассигнований на сумму порядка 140 млрд. рублей.

В частности, были предусмотрены средства на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в течение трех лет по 5,0 млрд. рублей, из которых 3,5 млрд. рублей в 2015 году Правительство РФ вправе направить на предоставление межбюджетных трансфертов в бюджет Фонда социального страхования на эти же цели.

Учтена также поправка членов Совета Федерации в части увеличения субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в сумме 10,0 млрд. рублей. При этом Государственной Думой было рекомендовано Правительству РФ обеспечить до 1 февраля 2015 года принятие решения о возврате межбюджетных трансфертов, полученных на модернизацию региональных систем дошкольного образования и не использованных в 2014 году субъектами РФ, для направления их на те же цели.

Также была одобрена поправка по увеличению объема субсидий автономной некоммерческой организации «Парламентская газета» на 21,8 млн. рублей с целью увеличения периодичности выпусков газеты.

Кроме этого, в результате второго чтения законопроекта была принята согласованная с Правительством РФ поправка, в соответствии с которой были увеличены или предусмотрены бюджетные ассигнования на:

- оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2015 году – 20,0 млрд. рублей;

- на развитие осетрового хозяйства – порядка 1,0 млрд. рублей ежегодно в 2015- 2017 годах;

- субсидии на создание условий для занятия физкультурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, в 2015 г.- 1,8 млрд. рублей;

- продолжение строительства бассейнов при высших учебных заведениях в 2015 г.- 1,3 млрд. рублей;

- субсидии субъектам РФ на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурных объектов в 2015 г – 482,5 млн. рублей. В 2016 и 2017 годах на субсидии для софинансирования строительства малобюджетных объектов спорта в субъектах РФ предусмотрены средства в размере 2,6 млрд. рублей и 2,5 млрд. рублей соответственно;

государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов в 2015-2017 гг. – 217,3 млн. рублей;

- субсидии Федерации спорта слепых и Федерации физической культуры и спорта инвалидов в 2015 г. – 27,1 млн. рублей;

- субсидии Паралимпийскому комитету России и Сурдолимпийскому комитету России для подготовки сборных команд России в 2015 г. – 159,6 млн. рублей;

- поддержка мероприятий в сфере молодежной политики в 2015 г. -314,0 млн. рублей;

- средства массовой информации, в том числе на обеспечение Плана мероприятий по проведению Года литературы в 2015 году и финансовое обеспечение расходов Книжной палаты в том же году – 420,0 млн. рублей;

- финансирование реабилитационных центров инвалидов и школы собак-проводников, принадлежащих общероссийским общественным организациям инвалидов – 26,0 млн. рублей в 2015 году и по 20,0 млн. рублей в 2016-2017 гг.;

финансовую поддержку региональных средств массовой информации в 2015 г. – 300,0 млн. рублей;

- капитальный ремонт недвижимого и особо ценного движимого имущества ГБОУ ВПО Первый московский государственный медицинский университет им. И.М. Сеченова в 2015 г. – 200,0 млн. рублей;

- обеспечение деятельности учреждений высшего профессионального образования (аренда помещений, научные прикладные исследования) в 2015 г. – 1,1 млрд. рублей;

- проведение капитального ремонта Музея современной истории в 2015 г. – 125,0 млн. рублей;

- субсидии на софинансирование капитального строительства Хакасского национального музея им. Л.Р. Кызласова в 2015 г. – 300,0 млн. рублей.

Часть поправок, внесенных Правительством РФ и одобренных Государственной Думой, предусматривала выделение бюджетных ассигнований в связи с необходимостью обеспечения интеграции в бюджетный процесс РФ Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В том числе на создание государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости в Республике Крым и г. Севастополе в 2015 году предусмотрены средства в объеме 1,0 млрд. рублей. Кроме этого, текст Федерального закона дополнен новыми таблицами распределения межбюджетных трансфертов в разрезе субъектов РФ.

Во втором чтении законопроекта статья 21 Федерального закона дополнена нормой, предоставляющей право Правительству РФ принимать решения о направлении средств Резервного фонда в размере 200,0 млрд. рублей на замещение не поступивших в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета.

За счет перераспределения средств по разделу «Национальная экономика» в 2015 и 2016 годах предусмотрены бюджетные ассигнования для создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в г. Владивостоке в размере 0,9 и 3,7 млрд. рублей соответственно.

Также во втором чтении увеличен объем субсидий федерального бюджета в 2015 году на строительство новых дорог и транспортных развязок в рамках развития транспортного узла в Московской области с 10,0 млрд. рублей до 28,0 млрд. рублей.

В ходе второго чтения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ было утверждено распределение по субъектам РФ дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2015 год.

На выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из федерального бюджета выделено 487,7 млрд. рублей, которые получит 71 субъект РФ. Предоставление указанных дотаций позволит в 2015 году сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами РФ с 6,8 до 2,8 раз, так же как и в 2014 году.

На повышение оплаты труда работников бюджетной сферы предусмотрены дотации в сумме 80 млрд. рублей, из которых 60 млрд. рублей распределены проектом федерального закона. При этом следует отметить, что Федеральным законом от 3 декабря 2013 года N349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» планировались дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 2015 год в сумме 130 млрд. рублей.

На поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2015 году предусмотрены дотации в сумме 37,5 млрд. рублей. Кроме того, во втором чтении отдельно были предусмотрены дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета:

- Чеченской Республики – 20,7 млрд. рублей;

- Омской области – 1,0 млрд. рублей;

- Республики Крым и города федерального значения Севастополя – 17,7 млрд. рублей и 5,6 млрд. рублей соответственно.

Предусматривается сохранение объема предоставляемых бюджетных кредитов на достаточно высоком уровне: 150,0 млрд. рублей в 2015 году (230,0 млрд. рублей в 2014 году), 140,0 млрд. рублей в 2016 году и 226,0 млрд. рублей в 2017 году. Однако возврат задолженности по бюджетным кредитам предусматривается в 2015 году в сумме 150,1 млрд. рублей, в 2016 году – 135,1 млрд. рублей и в 2017 году – 226,0 млрд. рублей, что практически соответствует объемам предоставляемых бюджетных кредитов в 2015 – 2017 годах.

Комитет в своем заключении к первому чтению законопроекта рекомендовал Правительству РФ рассмотреть возможность реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным ранее бюджетам субъектов РФ, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения). Соответствующая поправка была подготовлена ко второму чтению законопроекта и учтена в статье 16 Федерального закона.

Однако принятие данной нормы не решает полностью проблемы закредитованности субъектов РФ. В связи с этим комитет рекомендует Правительству РФ рассмотреть возможность дальнейшей конвертации кредитов, полученных субъектами РФ в кредитных организациях, на бюджетные кредиты федерального бюджета, а также осуществления частичной реструктуризации кредиторской задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам, получаемым на покрытие дефицитов региональных бюджетов в связи с реализацией указов Президента РФ от 7 мая 2012 года.

Комитет обращает внимание, что в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающего менее значительное по сравнению с учтенным ранее снижение размеров ставок акцизов на автомобильный бензин 5 класса и дизельное топливо в 2015-2017 годах, во втором чтении было принято решение о сокращении объема иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ с 91,2 млрд. рублей до 21,8 млрд. рублей в 2015 году, с 69,3 млрд. рублей до нуля в 2016 году и с 144,98 млрд. рублей до 94,8 млрд. рублей в 2017 году.

В целях развития сети автомобильных дорог и для обеспечения в ближайшее десятилетие увеличения объемов их строительства в два раза по сравнению с периодом 2003-2012 годов по решениям Правительства РФ будут распределяться зарезервированные средства в 2015 году в размере 69,3 млрд. рублей, в 2016 году – 69,3 млрд. рублей, в 2017 году – 94,8 млрд. рублей.

Распределение указанных средств должно быть произведено в первом квартале 2015 года по методике, утвержденной трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.

Комитет будет осуществлять мониторинг поступления доходов по данной статье и в случае невыполнения прогнозных значений подготовит предложения по увеличению объема иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности.

В связи с тем, что значительная часть субсидий бюджетам субъектов РФ распределяется на основании актов Правительства РФ, комитет обращает внимание на необходимость в обязательном порядке исполнять норму Федерального закона, устанавливающую сроки (до 1 апреля 2015 года) распределения указанных субсидий. При исполнении федерального бюджета в 2014 году указанная норма не была исполнена.

В целом рассмотрение законопроекта «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» во втором чтении улучшило его качество.

Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

2. Комитет СФ по бюджету рассмотрел и в итоге дискуссии единогласно одобрил проект постановления СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Представил зампред комитета Владимир Петров. В этом году решили одновременно с бюджетом принять постановление, посмотреть исполнение и выйти на реалистичный бюджет. В среду принять за основу и поправить. Наверно стопроцентно субсидии гнать нельзя. Это у нас в старой терминологии незащищенная статья.

Наверное да, – подтвердила Т.Нестеренко. что здесь нет и что стоило бы обсудить это дорожные карты в повышении зарплат. При формировании бюджета регионы уже должны были бы сориентироваться с зарплатами.

В.Петров предложил посоветоваться с нашим комитетом по социальной политике, там профессионалы. Прошу после среды на 8 декабря все вопросы были решены.

В.Петров очень удивился, услышав от Владимира Чуба, что предложение о снижении налогов на бизнес исходило от Валентины Матвиенко.

Сенатор Чуб не понимает, по материалам парламентских слушаний разработаны рекомендации.

Петров констатировал что рекомендации пока не приняты, я буду вносить об исключении. Вы можете внести, но тогда на пленарном заседании мы с вами и подискутируем. Но сейчас записывать в постановление об исполнении бюджет пункт о снижении налоговой нагрузки кажется странным. Когда будем рассматривать бюджет на 2016-2017, но сегодня не к месту. Петров не слышал чтобы председатель СФ говорила что нужно срочно снижать налоговую нагрузку.

Чуб: Личный вопрос можно? Вы хоть год в бизнесе работали? Петров: Как будто вы не работали. (смех).

Аудитор СП Сергей Штогрин обратил внимание что для СП не будет материала для анализа торгового сбора в 2015 году не будет. Торговый сбор вводится с 1 июля и только в Москве.

Проект постановления СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

В целях исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон о федеральном бюджете) Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Правительству РФ при исполнении Федерального закона о федеральном бюджете:

1) уточнить основные характеристики федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по итогам социально-экономического развития РФ в 2014 году и с учетом корректировки прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

2) обеспечить до 1 января 2015 года принятие нормативных правовых актов по исполнению Федерального закона о федеральном бюджете;

3) разработать комплекс мер по снижению в 2015-2017 годах темпов роста инфляции;

4) разработать действенные механизмы импортозамещения, включая меры государственной поддержки отечественных товаропроизводителей, с указанием конкретных сроков реализации предусматриваемых мероприятий;

5) рассмотреть возможность дальнейшего замещения кредитов, полученных субъектами РФ в кредитных организациях, бюджетными кредитами из федерального бюджета, а также осуществления частичной реструктуризации задолженности (обязательств) субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным на покрытие дефицитов бюджетов субъектов РФ в связи с реализацией указов Президента РФ от 7 мая 2012 года;

6) рассмотреть по результатам исполнения федерального бюджета в первом полугодии 2015 года возможность увеличения при наличии источников финансирования бюджетных ассигнований на:

поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

оказание финансовой помощи субъектам РФ по реализации программ местного развития и обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков в рамках подпрограммы «Реструктуризация и развитие угольной промышленности» государственной программы РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N321;

разработку проектно-сметной документации на строительство специализированного научно-практического и методологического центра восстановительной медицины и реабилитации для детей с заболеваниями костно-мышечной системы и последствиями травм на базе федерального государственного бюджетного учреждения «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Н.Н.Приорова» Министерства здравоохранения РФ;

софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

7) предусматривать при внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов федеральных законов, устанавливающих дополнительные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, их соответствующее финансовое обеспечение, а также устанавливать сроки вступления в силу таких федеральных законов не ранее 1 января очередного финансового года;

8) усовершенствовать Методику распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, утвержденную постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 года N838, в части расчета объемов субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров;

9) обеспечить в обязательном порядке распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на 2015 год до 1 апреля 2015 года;

10) осуществить возврат из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (при наличии потребности в них), не позднее 1 марта 2015 года;

11) предусмотреть в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы;

12) предоставить иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в первом квартале 2015 года.

13) утвердить единую методику и распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства в сумме 69,3 млрд. рублей после рассмотрения на трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в 1 квартале 2015 года;

14) осуществлять мониторинг реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ», одобренного Советом Федерации Федерального Собрания РФ 19 ноября 2014 года, в части влияния на доходы бюджетов субъектов РФ в 2015 году снижения ставки акциза на автомобильный бензин класса 5, а также ставки акциза на дизельное топливо и при необходимости предусмотреть увеличение объема иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности.

2. Рекомендовать Счетной палате РФ провести анализ реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ», принятого Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 ноября 2014 года, в части установления в 2015 году представительными органами муниципальных образований торгового сбора, провести оценку объемов его поступлений в местные бюджеты, а также оценку влияния установления указанного сбора на развитие предпринимательской деятельности на территориях этих муниципальных образований.

3. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:

1) подготовить предложения по основным направлениям налоговой политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

2) подвести итоги реализации плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию межбюджетных отношений на выездном заседании комитета в Тверской области.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

3. 612926-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел и добрил (1 против) закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (в части изменения системы бюджетного устройства на муниципальном уровне)

Представил зампред комитета Виталий Шуба

Владимир Петров от продажи и аренды земельных участков весть этот вал пойдет на районном уровне и МСУ помогать не будут. Вот неразграниченные самый сладкий кусок.

Замминфина Юрий Зубарев заверил что инвентаризация будет завершена. Беспилотники запускают, каждый см с линейкой замеряют. Регионы заинтересованы. В комментарии МП Ю.Зубарев пояснил, что в связи с ростом ставок губернаторы используют все способы уточнения кадастра, который уже сделал.

В.Петров заметил в ответ что поседения разные бывают.

Ю.Росляк подчеркнул что этот закон принимается слишком поздно, мы вмешиваемся в бюджетный процесс в т.ч. на муниципальном уровне.

4. 527250-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел и одобрил (Чуб против) закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части совершенствования налогового администрирования налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций)

Представил зампред комитета Виталий Шуба. Вступает в силу с 01.01.16. по налогу на прибыль небольшие изменения. В ГД внесена поправка которая вводит новую главу НК «торговый сбор» в трех субъектах Москва Петербург Севастополь. Авторы аргументируют тем что есть предприниматели которые не платят никаких налогов. Увеличения налоговой нагрузки не усматривается по мнению авторов. Сбор м.б. введен не ранее 01.07.15.

Зампред СФ Евгений Бушмин зачитал формулу введения торгового сбора и сказал о впечатлении, что торговый сбор могут вводить и др. субъекты. СМИ начали транслировать вырвано из контекста и лучше бы подкорректировать.

Замминфина Сергей Шаталов отметил что на 7 стр. указано.

Сергей Штогрин подчеркнул что впервые в истории НК закон не поступал на заключение СП и не рассылался в субъекты, поскольку не было первого чтения. Глава 33 введена сразу поправками ко второму чтению. Возникает риск поскольку «использование имущества» в НК нет такого объекта для исчисления торгового сбора.

Замминфина Сергей Шаталов пояснил что по торговому сбору долго искали форму, по итогам применения в Москве можно будет отработать. Патенты переходят и уменьшаются на размер торгового сбора. Вмененки в Москве нет.

Сергей Штогрин вызвал смех замечанием о неувеличении налоговой нагрузки.

Если налоговая нагрузка не увеличится, то зачем? – риторически спросил Олег Казаковцев.

Заключение комитета СФ по бюджету по Федеральному закону «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ» (далее -Закон), принятый Государственной Думой 21 ноября 2014 года, Комитет отмечает следующее.

Проект Закона был внесен депутатами Государственной Думы и направлен на совершенствование администрирования налога на добавленную стоимость (далее – НДС), налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) и налога на прибыль организаций. При рассмотрении во втором чтении в законопроект были внесены поправки, предусматривающие установление торгового сбора.

Законом предусмотрено применение ставки НДС 0% в отношении транзитных перевозок воздушными судами грузов в случаях совершения технических (вынужденных) посадок на территории РФ в целях предоставления перевозчикам возможности получения возмещения НДС по товарам (работам, услугам), приобретенным при указанных посадках. На 5 дней увеличены сроки уплаты НДС, предусмотренные статьей 174 части второй Налогового кодекса РФ (далее -Кодекса).

Законом расширяется перечень доходов, не подлежащих обложению НДФЛ. В данный перечень включены суммы выплат, осуществляемых налогоплательщикам (либо членам семей погибших) в связи со стихийными бедствиями, другими чрезвычайными обстоятельствами, а также террористическими актами на территории РФ. В настоящее время от обложения НДФЛ освобождаются только единовременные выплаты (не более одного раза в течение одного налогового периода).

Также в перечень доходов, не подлежащих обложению НДФЛ, включены доходы в виде благотворительной помощи, получаемые детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена семьи не превышают прожиточного минимума.

Законом уточняются положения статьи 217 Кодекса в части освобождения от обложения НДФЛ доходов от продажи имущества. В зависимости от основания приобретения недвижимого имущества дифференцирован минимальный предельный срок владения недвижимым имуществом, по истечении которого доходы, полученные от продажи данного имущества, освобождаются от обложения НДФЛ. В соответствии с Законом минимальный предельный срок владения составляет 3 года в отношении имущества, полученного в собственность на основании наследования или дарения от члена семьи либо близкого родственника, в результате приватизации, а также по договору пожизненного содержания с иждивением.

В остальных случаях минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества составляет 5 лет. Данный срок может быть уменьшен законом субъекта РФ.

Установлен порядок определения размера дохода от продажи недвижимого имущества для целей обложения НДФЛ в случае его продажи по цене меньше кадастровой стоимости, уменьшенной на коэффициент 0,7. В данном случае размер дохода, подлежащего налогообложению, определяется равным кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 1 января года, в котором осуществляется государственная регистрация перехода права собственности на этот объект, умноженной на понижающий коэффициент. Указанное положение позволит избежать уклонения от уплаты НДФЛ путем намеренного занижения стоимости недвижимого имущества при его продаже.

Данные положения вступают в силу с 1 января 2016 года и действуют в отношении доходов от продажи объектов недвижимого имущества, приобретенных после 1 января 2016 года.

Законом предусмотрено предоставление налогового вычета в сумме уплаченных налогоплательщиком страховых взносов по договорам добровольного страхования жизни, заключаемых на срок не менее 5 лет в пользу налогоплательщика, его супруга, родителей и детей. Устанавливается порядок исчисления и уплаты НДФЛ в случае расторжения указанного договора страхования.

В части налога на прибыль организаций Законом предусмотрены следующие изменения.

Законом приводится в соответствие с трудовым законодательством РФ и правоприменительной практикой положение о признании расходами на оплату труда выходных пособий, производимых работодателем при прекращении трудового договора, предусмотренных трудовыми договорами и отдельными соглашениями сторон трудового договора. Разрешено учитывать в составе расходов на оплату труда расходы работодателя в виде отчислений в резерв на выплату ежегодного вознаграждения по итогам работы за год.

Уточняется перечень имущества, которое включается в состав амортизируемого имущества. Теперь таким имуществом признается имущество, которое передано в безвозмездное пользование органам государственной власти и управления и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Законом предусмотрено положение, в соответствии с которым расходы, связанные с предоставлением имущества в безвозмездное пользование вышеуказанным органам и учреждениям, относятся к прочим расходам, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль.

Также признается амортизируемым имущество, которое находится по решению руководства организации на реконструкции и модернизации продолжительностью свыше 12 месяцев, за исключением имущества, которое в процессе реконструкции или модернизации продолжает использоваться для получения дохода.

Законом предусмотрено установление новой главы Кодекса «Торговый сбор» (глава 33).

В связи с введением торгового сбора, который по классификации будет относиться к местным сборам, вносятся изменения в часть первую Кодекса, уточняется его понятийный аппарат (статьи 8 и 15 Кодекса). Под сбором теперь также понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности. Соответственно расширяется перечень местных налогов и сборов, а также уточняется порядок их установления, введения в действие и прекращения.

В целях приведения в соответствие положений Кодекса и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Законом определяются полномочия представительных органов муниципальных образований в городских округах с внутригородским делением по установлению местных налогов (статья 12 Кодекса). Устанавливается, что в городском округе с внутригородским делением полномочия представительных органов муниципальных образований по установлению и прекращению действия местных налогов на территориях внутригородских районов осуществляются представительными органами городского округа с внутригородским делением либо представительными органами соответствующих внутригородских районов в случае, если они наделены такими полномочиями законом субъекта РФ о разграничении полномочий.

Торговый сбор (далее – сбор) устанавливается Кодексом, законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на их территориях.

Представительные органы муниципальных образований (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют ставку сбора в пределах, установленных настоящей главой, а также могут устанавливать льготы, основания и порядок их применения.

Плательщиками сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен сбор. От уплаты сбора освобождаются индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения и систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Объектом обложения сбором признается использование объекта движимого или недвижимого имущества для осуществления предпринимательской деятельности (далее – объект осуществления торговли), в отношении которого установлен сбор. Он устанавливается в отношении следующей торговой деятельности, осуществляемой через:

стационарные торговые сети (кроме автозаправочных станций);

нестационарные торговые сети;

стационарные торговые сети, имеющие торговые залы; склады;

розничные рынки.

Ставки сбора устанавливаются в рублях за квартал в расчете на объект осуществления торговли или на его площадь и не должны быть выше стоимости патента по соответствующему виду деятельности, выданного на три месяца.

Законом установлены следующие ставки сбора. Для объектов стационарной торговой сети с площадью торгового зала более 50 кв.м и отпуска товаров со склада ставка устанавливается в расчете на 1 кв.м площади торгового зала и не может превышать стоимость патента для торговой деятельности, которая ведется в торговом зале не более 50 кв.м по каждому объекту организации торговли, выданного на три месяца, деленную на 50. Для рынков ставка сбора не может превышать 550 рублей на 1 кв.м площади рынка. Указанная ставка подлежит ежегодной индексации на коэффициент-дефлятор.

Определено, что представительными органами муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут быть установлены дифференцированные ставки сбора в зависимости от территории осуществления конкретного вида торговой деятельности, категории плательщика сбора, особенностей осуществления отдельных видов торговли, а также особенностей объектов осуществления торговли. Ставка сбора может быть снижена вплоть до нуля.

Постановка на учет и снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора в налоговом органе осуществляются на основании уведомления плательщика сбора, представляемого им в налоговый орган, либо на основании информации, представленной уполномоченным органом в налоговый орган. Такое уведомление представляется не позднее 5 дней с даты возникновения объекта обложения сбором или его изменения.

Сумма сбора определяется плательщиком самостоятельно как произведение ставки сбора в отношении соответствующего вида предпринимательской деятельности и фактического значения физической характеристики соответствующего объекта осуществления торговли. Уплата сбора производится не позднее 25-го числа месяца, следующего за периодом обложения.

Законом установлено, что органы местного самоуправления и власти городов федерального значения определяют орган, который осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором и отвечает за полноту и достоверность этих данных. В целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью информации, представленной плательщиками местных сборов, разрешается доступ органов местного самоуправления к сведениям, имеющимся в налоговых органах, о расчете местных сборов, а также о суммах недоимки по таким сборам (статья 102 Кодекса).

Введение торгового сбора направлено на увеличение поступлений доходов в местные бюджеты. Сбор может быть введен в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе не ранее 1 июля 2015 года. В муниципальных образованиях, не входящих в состав городов федерального значения, торговый сбор может быть введен только после принятия соответствующего федерального закона.

В соответствии с Законом система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не применяется в случае осуществления данной деятельности налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших, а также в случае установления в муниципальном образовании (городах федерального значения) торгового сбора в отношении таких видов деятельности.

Законом предусмотрено, что физические лица при применении упрощенной системы налогообложения, индивидуальные предприниматели при применении патентной системы налогообложения не освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении имущества, включенного в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Аналогичным образом не освобождаются от уплаты налога на указанное имущество организации при применении системы налогообложения единого налога на вмененный доход.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ».

Председатель комитета С.Н. Рябухин

5. 623885-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» (в части установления льгот по налогу на прибыль организаций для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития)

Представил зампред комитета Виталий Шуба.

Сергей Штогрин сообщил о поддержке СП.

6. 640046-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Представил зампред комитета Виталий Шуба. Предлагается стимулировать инвесторов и дать соответствующие налоговые преференции.

Сергей Штогрин сообщил о поддержке СП.

7. 641481-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 333.35 части второй Налогового кодекса РФ» (об освобождении от уплаты государственной пошлины на отдельные действия на территории Крымского федерального округа)

Представил зампред комитета Виталий Шуба. Мы должны определенные действия осуществить до 01.01.15, СМИ не будут уплачивать государственную пошлину.

8. 316841-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О ратификации Протокола о прекращении действия Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 года» 556346-6

Представил зампред комитета Николай Журавлев.

9. 316841-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части введения международных стандартов аудита)

Представил зампред комитета Николай Журавлев.

30. Комитет СФ по бюджету рассмотрел и одобрил проект постановления СФ «О реализации Центральном Банком РФ законодательства в сфере регулирования, контроля и надзора за финансовыми рынками»

Представил зампред комитета Николай Журавлева. СФ предстоит заслушать в среду председателя ЦБ Эльвиру Набиуллину. СФ предлагает ряд мер и в т.ч. ускорить секьюритизацию кредитов. Предлагается принять за основу и у нас будет еще неделя чтобы доработать.

Владимир Петров мрачно спросил почему мы не лоббируем принятие закона о ЦБ, который является регулятором. Петров не стимулировал бы выпуск государственных обязательств субъектов. Очень формулировка спорная.

Журавлев согласился, мы должны стимулировать увеличивать долговую нагрузку субъектов.

Под впечатлением парламентских слушаний сегодня, высказаны претензии к банковской системе.

10. 611446-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев. Средний размер пенсии по старости составит 12422 руб.

11. 611448-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

Владимир Чуб мы каждый год экономим, а малому бизнесу повышаем налог, если мы экономим зачем повышаем? Профицит за счет чего получается. Что мы не оплачиваем? Если каждый год профицит, м.б. его снизить и снизить налоги на малый бизнес?

Казаковцев указал на сложность администрирования. Собираем какую-то мелочь, а на алкоголе миллиарды руб. Я за малый бизнес, но надо научиться администрировать.

Этот избыток за счет того что не в полном объеме использовали страховой запас, – сказала председатель ФОМС Наталья Николаевна Стадченко

По словам Виталия Шубы, у нас нагрузка в основном на средний, а не малый бизнес.

12. 611447-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

Владимир Чуб укорил вы передернули два вопроса. Докладчик выступает как представитель фонда или министерства, так робко критиковал путевки.

А знаете почему? – спросил Евгений Бушмин и сам же объяснил: если он будет критиковать так же жестко как и вы ему придется отклонять это закон.

13. 611456-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и отдельные законодательные акты РФ»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

Наталья Стадченко просила поддержать.

14. 611453-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам формирования пенсионных накоплений»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев. В 2015 году будут передаваться пенсионные накопления пенсионные фонды, но только которые прошли прошли проверку.

15. 577906-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

16. 611451-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного социального страхования» (о продлении действия пониженного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 2017 года включительно)

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

17. 611450-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2015 год»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

18. 611452-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

Представитель Минтруда Марина Сергеевна Маслова сказала что профсоюзы настаивают на прежнем порядке. Этот вопрос неоднократно рассматривался и ВС и КС. Профсоюзы настаивают чтобы районные коэффициенты выплачивались сверху после повышения МРОТ до прожиточного минимума региона.

В регионах с коэффициентами возникает проблема с профсоюзами и с судами.

Владимир Чуб зачитал цифры и спросил когда закончится эта ерунда

19. 611449-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Представил зампред комитета Олег Казаковцев

20. 611455-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Представила член комитета Елена Перминова. средства не предусмотрены.

21. 611454-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в части приостановления индексации с учетом уровня инфляции (потребительских цен) размеров окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих отдельных государственных органов)

Представила член комитета Елена Перминова

22. 639992-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Представил член комитета Сергей Батин. Использование товаров вне свободной экономической зоны возможно только по завершении таможенных процедур и уплаты таможенной пошлины.

Штатная численности Министерства по делам Крыма 230 человек, – сказал Андрей Юрьевич

23. 640056-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Представил член комитета Сергей Батин в 2015 году в свободной экономической зоне будет зарегистрировано не более пяти участников, в 2016 – 16, 2017 – 30. С 2018 льготы применяться не будут.

Евгений Бушмин сказал что на эти три закона денег было потрачено больше, чем будет эффект от пяти участников.

24. 611539-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции»

Представил член комитета Михаил Суюнчев

25. 509135-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О создании межрайонных судов и об упразднении некоторых районных, городских судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых межрайонных судов Республики Башкортостан»

Представил член комитета Михаил Суюнчев

26. 517177-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Международным эпизоотическим бюро об учреждении регионального представительства Международного эпизоотического бюро в РФ»

Представил член комитета Михаил Суюнчев. Поддержать, там маленькие деньоги сто тыс евро.

27. 480719-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»

Представил член комитета Михаил Суюнчев. Расходы могут составить 185-190 млрд руб.

28. 597862-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан РФ РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу и проживающих (проживавших) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя)

Представил член комитета Игорь Шубин.

29. 618862-6 Комитет СФ по бюджету рассмотрел закон «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Представил член комитета Игорь Шубин. Закон затратный. 12 млрд руб.

31. О предложениях Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания РФ на весеннюю сессию 2015 года

Представил зампред комитета Владимир Петров

32. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «Об утверждении состава представителей Совета Федерации Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений»

Представил зампред комитета Владимир Петров. Осталась одна вакансия предлагается внести Васильева. Кредиты записал в полном объеме поручить правительству.

Владимир Петров. Следующие вопросы 11 субсидий. Субсидии Минспорта завернуть, пусть исправят ошибку.

Отвечая Николаю Журавлеву, Владимир Петров сказал что именно правительство будет распределять оставшуюся половину объема кредитов 39,6 млрд руб., чтобы к сопредседателям комиссии не было никаких... К концу года очень высокая пестрота, что подвести под едуню методику нельзя. Переругаемся все.

Виталию Шубе Петров ответил вопросом: а у нас были кто не обращался? Москва обращалась.

Отвечая на вопрос Суюнчева о поддержке социально значимых программ, МСХ сообщил о программах поддержки льноводства, тепличного овощеводства и др.

33. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства»

Представил зампред комитета Владимир Петров.

34. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей»

Представил зампред комитета Владимир Петров

35. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку отдельных подотраслей растениеводства»

Представил зампред комитета Владимир Петров

36. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»

Представил зампред комитета Владимир Петров

37. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 мая 2013 г. N456 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд РФ «

Представил зампред комитета Владимир Петров

38. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 6 августа 2014 г. N776 «Об утверждении Правил предоставления в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд РФ, в рамках подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта»

Представил зампред комитета Владимир Петров

39. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «Об утверждении Правил предоставления Министерством спорта РФ субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятия по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в рамках подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта»

Представил зампред комитета Владимир Петров предложил завернуть.

Минкрыма признал методологическую ошибку.

Минспорта пояснил что распределить в бюджете не можем и привязали к базовым видам спорта.

Вы из какого бюджета выделяете субсидии? – спросил Петров. Из федерального. – Правильно. У вас 70:30, а вы пишите 30:70. Признайте ошибку, правильно принимайте критику, оперативно исправляйте ошибки, а мы соберем трехстороннюю комиссию.

40. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 – 2018 годы»

Представил зампред комитета Владимир Петров

Юрий Росляк предупредил что возвраты должны быть в феврале.

41. Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы»

Представил зампред комитета Владимир Петров

42. О проекте указа Президента РФ «О денежном поощрении лучших учителей Республики Крым и города федерального значения Севастополь в 2014 году» и Комитет СФ по бюджету рассмотрел проект постановления правительства «О выплате денежного поощрения учителям Республики Крым и города федерального значения Севастополя в 2014 году»

Представил зампред комитета Владимир Петров

43. О проекте распоряжения Правительства РФ о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 14 апреля 2014 года N583-р»

Представил зампред комитета Владимир Петров

44. Разное.

Пресс-релизы

ЛДПР – за Ковтуна!

Российский фигурист Максим Ковтун выиграл французский этап Гран-при и вышел в финал. Поздравляем Максима! ЛДПР пристально следит за его карьерой.

В очередной раз Максим Ковтун одержал победу. Фракция ЛДПР давно наблюдает за его спортивной карьерой. Мы предлагали именно Ковтуна включить в состав Олимпийской сборной страны и выставить на Олимпийские игры в Сочи. Но Федерация фигурного катания не послушала нас и отправила отстаивать честь страны Евгения Плющенко.

Как все мы знаем, Плющенко проиграл, лишив страну одной Олимпийской медали. За это решение мы будем добиваться снятия с должности руководителя Федерации фигурного катания, о чем уже заявляли ранее.

В свою очередь, мы видим успехи Максима Ковтуна и будем дальше следить за его карьерой. Еще раз напоминаем – пусть Плющенко не надеется выступить на следующей Олимпиаде. Мы не допустим его участия в Олимпиаде 18-го года!

Елку подарили – а москвичей спросили?

Москва подарила Парижу главную рождественскую елку. Она уже доставлена в Париж и установлена у Собора Парижской Богоматери. ЛДПР считает, что прежде, чем делать подобного рода подарки, следовало спросить мнения москвичей.

Главную рождественскую ёлку Парижа устанавливают на средства парижан напротив Собора Парижской Богоматери. Однако в этом году со сбором денег возникли трудности, и французская столица могла остаться без главного новогоднего символа. Помощь пришла из России. Правительство Москвы подарило Парижу 25-метровую ёлку.

Прежде, мы считаем, надо было спросить разрешения у москвичей – стоит ли делать подарки той стране, которая отказывается отдавать нам оплаченный вертолетоносец «Мистраль». Да и вообще, стоит ли разбрасываться такими дорогими подарками?!

Пенсионеры Москвы нуждаются в поддержке, а вместо этого город делает подарок чужой столице! Почему тот же Париж ничего нам не дарит, не делают этого ни Лондон, ни Берлин. А мы-то что такие добрые?

ЛДПР считает, что деньги можно было бы потратить на собственных граждан. Лучше бы бросили дополнительные средства на очистку воздуха в Москве. Город задыхается от той гадости, которая витает в воздухе. Кроме того, следует наказать подмосковных чиновников, допустивших такие вредные выбросы в атмосферу.

Украина — как грузовик без тормозов и водителя

В Киеве отметили первую годовщину «Евромайдана». На что похожа сегодняшняя Украина?

Ровно год назад в столице Украины начались массовые акции протеста, которые привели страну к государственному перевороту, страшному расколу общества, гражданской войне и многочисленным жертвам. Вслед за Крымом Украина фактически теряет Донбасс — боевые действия здесь не прекращаются по сей день.

Страну раздирают многочисленные противоречия. Теперь уже в адрес новых властей то и дело звучат угрозы правых радикалов. Порой создается впечатление, что сама власть не в состоянии контролировать ситуацию в стране.

Сегодняшняя Украина похожа на грузовик, из которого силой выкинули водителя на обочину. С машины сняли тормоза, сцепление, коробку скоростей, и стали уже разбирать кузов — Крым ушел, Донбасс уходит. Всё дымит.

Куда доедет этот грузовик? Скорее всего, упадет в пропасть, ибо все элементы транспортного средства он теряет, но остановиться не может и пожар потушить не в силах.

В Госдуме поставили вопрос о необходимости выдачи Киеву отдельных украинских политиков и их родственников

24 ноября 2014. Москва. В Государственной думе Российской Федерации поставили вопрос о необходимости выдачи Киеву отдельных скрывающихся в России украинских политиков и их родственников. Заместитель Председателя ЦК КПРФ, депутат Госдумы Валерий Рашкин заявил, что российские власти должны более строго и жестко подойти к вопросу о пребывании на территории России беглых украинских политиков и их родственников, вплоть до принятия решений о выдаче Киеву и правоохранительным органам других стран отдельных лиц, в отношении которых проводятся следственные действия.

«Россия проявила благородство и милосердие, предоставив убежище Януковичу. Это оправдано. Он – незаконно свергнутый президент, и на Украине по сей день сохраняется угроза его жизни. Но с какой стати Россия должна спасать других беглых и нечистых на руку украинских политиков, таких, например, как Пшонка или Азаров? Азаров, будучи премьер-министром Украины, на протяжении четырех лет занимался тем, что фактически поощрял воровство российского газа и проводил манипуляции с долгами Украины перед Россией. Почему теперь мы должны его спасать и обеспечивать ему комфортную жизнь здесь? Тем более, с какой стати Россия должна жертвовать своим имиджем, защищая сына Азарова, обвиняемого в разворовывании государственных средств? Этот человек не является гражданином России. У него австрийский паспорт. Его очень ждут в Австрии, где арестованы его счета, и где в отношении него ведется расследование. Его нужно выдать Австрии», – отметил депутат.

По мнению Рашкина, в отношении беглых украинских политиков и их родственников Россия должна руководствоваться своими политическими интересами. «Предоставлять политическое убежище и защищать на своей территории граждан иностранных государств допустимо и целесообразно только в том случае, если это действительно преданные и искренние друзья России, люди пострадавшие за свои политические взгляды и за верность отношениям с Россией. Такие люди как Азаров к этой категории явно не имеют никакого отношения, скорее наоборот, они были и остаются врагами России. Причем непонятно, какую деятельность они ведут сейчас на территории нашего государства», - подчеркнул парламентарий.

По сведениям депутата, сын бывшего президента Украины – Александр Янукович уже начал интегрироваться в российский бизнес. Зарегистрированная в Санкт-Петербурге фирма Януковича-младшего занимается «управлением финансово-промышленными группами и холдинг-компаниями». Разыскиваемый властями Австрии сын бывшего премьер-министра Николая Азарова также находится в России, где он фактически скрывается от следствия. У сына экс-премьера Николая Азарова Алексея в банках Австрии арестованы 6,7 млн евро и недвижимость в 5 млн евро. Сам бывший премьер-министр Украины Николай Азаров ведёт дела в Москве, где у него имеется большой офис в престижном районе Хамовники. По мнению депутата, нынешняя деятельность беглого украинского политика вполне может быть связана с отмыванием средств или с политическими проектами, наносящими вред интересам России. В связи с чем парламентарий уже отправил в ФСБ России запрос о необходимости проведения проверок в отношении бывшего премьер-министра Украины.

Подробнее: http://kprf.ru/dep/gosduma/activities/136767.html

Медиа-шизофрения в НИ: Собак мучить нельзя, и сирот тоже, надо для этого отдать в США

http://www.newizv.ru/society/2014-11-24/210783-mohnatyj-kompanon.html

Новые известия

Главная / «НИ» за 24 Ноября 2014 г. / Общество

Мохнатый компаньон

Россиян заставят более ответственно относиться к домашним питомцам

Вероника Воронцова

К концу этой недели представители Общественной палаты (ОП) РФ совместно с зоозащитниками составят официальное письмо председателю Госдумы Сергею Нарышкину с просьбой ускорить принятие закона «Об ответственном обращении с животными». Если все пойдет как задумано, указанный документ ляжет на стол чиновнику уже 1 декабря. В прошлую пятницу же законопроект, вызвавший в прошлом году бурную негативную реакцию у зоозащитников, обсудили в ОП РФ.

В послание спикеру Нарышкину, как ожидается, войдут некоторые дополнительные рекомендации, которые в законопроекте пока не прописаны. Так, зоозащитники предлагают приравнять к жестокому обращению с животными бездействие, которое привело к травме животного. Также в проект внесут понятие «ненадлежащее обращение с животными», которое подразумевало бы неумышленное причинение ему вреда.

Первая поправка среди прочего позволит наказывать граждан, которые привязывают собак в лесу, обрекая на долгую и мучительную гибель, рассказал «НИ» заместитель председателя российского Общества защиты животных Илья Блувштейн. Вторая поправка позволит решить распространенную проблему, связанную с обилием кошек в отдельно взятой квартире, что создает неудобства жителям всего дома: если предложения зоозащитников будут приняты, подобные «любители животных» будут обязаны отдавать их в приюты. Зоозащитники отмечают, что количество животных, содержащихся в одной квартире, должно определяться возможностью хозяина обеспечить им надлежащие условия и может быть ограничено судом.

В законопроекте вводится новое понятие – «животное-компаньон», которое может жить в городской квартире или на приусадебном участке. Таких «компаньонов» запрещено бить, истязать их иными способами, убивать, а также выбрасывать на улицу. В отличие от первой версии законопроекта, вызвавшей бурные споры, желание хозяина отныне не будет считаться достаточным основанием для усыпления питомца: им может быть только «заболевание бешенством при надлежащем подтвержденном диагнозе или наличие неизлечимых заболеваний (травм), сопровождающихся физическими страданиями животного».

Если животное все-таки приходится умерщвлять, необходимо делать это гуманно, отметил зампредседателя президиума Московского общества защиты животных Кирилл Горячев. В качестве примера негуманного умерщвления он привел фермы, которые, борясь с эпидемиями, просто заживо сжигают животных. Соответствующий запрет тоже прописан в законопроекте.

На сегодняшний день взаимоотношения человека и домашних животных в России не регулируются практически никак. В Уголовном кодексе существует статья 245 «Жестокое обращение с животными», которая, по мнению зоозащитников, в 90% случаев неприменима к случаям реального насилия над братьями нашими меньшими: согласно этой норме, наказать человека или группу лиц можно, только если истязание происходило «из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних».

Недостаток обсуждаемого законопроекта в том, что он тоже не содержит сведений о мере наказания, применяемой к нарушителям, отметил в разговоре с «НИ» заместитель председателя российского Общества защиты животных Илья Блувштейн. В связи с этим инициативная группа зоозащитников планирует обратиться к властям с просьбой ускорить рассмотрение еще одной законодательной инициативы, которая разработана депутатом Мосгордумы Зоей Зотовой. Речь идет об изменениях в статью 245 УК РФ, согласно которым под жестокое обращение с животными подпадет гораздо более широкий спектр случаев, чем сейчас, а само преступление подобного вида из категории нетяжких перейдет в категорию «средней тяжести». Также зоозащитники предлагают значительно ужесточить наказание для живодеров – верхний предел будет установлен на уровне четырех лет лишения свободы.

Наказывать живодеров даже в рамках действующего законодательства часто мешает равнодушие полиции, убеждены зоозащитники. Именно поэтому, по словам ведущего инспектора Московского общества защиты животных Наталии Базаркиной, необходимо создать специальное подразделение полиции, которое бы отвечало за гуманное отношение к животным: при загруженности нынешней полиции заниматься подобными вопросами она не будет.

Медийная шизофрения

http://www.newizv.ru/society/2014-11-24/210780-deti-razdora.html

Новые известия

Главная / «НИ» за 24 Ноября 2014 г. / Общество

Дети раздора

Американские усыновители продолжают бороться за российских сирот, отлученных от них два года назад

Диана Евдокимова, Анастасия Иванова

На прошлой неделе, 20 ноября, планета отметила Всемирный день ребенка. А 1 января исполнится два года с момента вступления в силу так называемого «закона Димы Яковлева», который запретил гражданам США усыновлять российских детей. Как убедились «НИ», до сих пор пятая часть ребят, так и не обретших семью за океаном, остаются в российских детдомах. Их несостоявшиеся родители же до сих пор борются за детей, которых считают своими. Общественники отмечают, что внимание, которое привлек закон к детской проблеме, привело к некоторым положительным подвижкам в отношении российских сирот.

Семья Катрины Моррисс из Лос-Анджелеса до сих пор помнит девочку Леру с синдромом Дауна, которую не успела удочерить (эту историю «НИ» подробно рассказывали в материале «Пасынки родины» от 24 декабря прошлого года). 19 декабря Лере исполнится 9 лет. Ребенок за два года не встретил другую любящую семью. Катрина же активно следит за жизнью девочки, посылает ей подарки на день рождения. При этом женщина сама ищет для Наташи (таким именем она хотела назвать Леру) новых родителей. «Отношения между Россией и США становятся только хуже, поэтому мои надежды, что Наташа когда-либо присоединится к нашей семье, постепенно умирают. В Америке для девочки открывается множество возможностей, но я сомневаюсь, что власти РФ когда-нибудь разрешат ей приехать. Для них мы ужасные американцы, которые хотят навредить их детям. Поэтому сейчас я тружусь не покладая рук, пытаясь найти способы помочь ей и другим», – сказала «НИ» Катрина Моррисс.

Усыновление детей американскими семьями было запрещено законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Документ был подписан Владимиром Путиным 28 декабря 2012 года и вступил в силу 1 января 2013 года. Многие эксперты до сих пор полагают, что таким образом Россия ответила на принятый в США «акт Магнитского», запретивший въезжать в страну российским чиновникам, якобы причастным к гибели в СИЗО юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского. Закон постоянно связывают с именем мальчика Димы Яковлева, который погиб в машине, стоящей на солнцепеке, – приемный отец из США случайно забыл в ней ребенка на несколько часов.

Из 259 детей, которых собирались усыновлять американцы, 51 ребенок все еще находится в интернатной системе. Таковы данные зампреда комитета Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей Ольги Баталиной, собранные ею по состоянию на 13 октября. Примечательно, что более чем из двухсот уже усыновленных детей 111 человек забрали семьи иностранцев – в основном французы и испанцы. И только 80 детей усыновили российские граждане. «14 детей находятся в процессе передачи в семьи. Один ребенок был возвращен родителям по заявлению. Один родитель восстановился в родительских правах. Я убеждена, что каждый ребенок найдет семью», – заявила «НИ» Ольга Баталина.

К сожалению, успеть могут не все: по информации г-жи Баталиной, один из детей, на усыновление которых претендовали жители США, уже скончался. По неофициальным же данным, умерли как минимум двое детей – еще одна девочка, с пороком развития, ушла из жизни совсем недавно.

Семьи из США до сих пор помнят тех, кого они не успели усыновить. 16 ноября в социальной сети Facebook была создана страничка, объединившая около 40 семей, чьи несостоявшиеся сыновья и дочери из России до сих пор не нашли других родителей. Эти граждане США борются уже не за возврат возможности усыновления, а за то, чтобы каждый горячо любимый ими ребенок обрел свою семью в России или в другой стране.

«Мы хотим, чтобы каждый познал любовь в семье. Мы хотим быть уверенными, что русские семьи имеют все необходимое для заботы о детях, чтобы ребят потом не возвращали в приют. Нас также беспокоит судьба всех сирот в России. Да, мы знаем, много детей в других странах тоже нуждаются в помощи, но наши сердца в России потому, что дети, которых мы любим, живут там», – сказала «НИ» Катрина Моррисс. Последняя инстанция, на которую надеются родители, – Европейский суд по правам человека, уже рассмотревший жалобу. РФ попросила отсрочку для ответа, Страсбург дал времени до 15 января.

Сильнее всего закон ударил по детям с нарушениями здоровья – в России их усыновляют очень редко. «Особые дети могли или поехать за границу к новым родителям, или отправиться в психоневрологические диспансеры, или остаться в социальных учреждениях», – рассказала «НИ» специалист по связям с общественностью благотворительного фонда «Дети ждут» Евгения Вуйма. Счастливым исключением стала девочка Даша с синдромом Дауна. В октябре американка Уитни Баррус обнаружила, что из банка данных о детях-сиротах исчезла страница девочки, которую она хотела удочерить, – ребенок нашел свою семью. Поиск, в котором активное участие принимала Уитни Баррус, подошел к концу: «Мое сердце разбилось оттого, что Даша не станет моей дочерью, но я счастлива за нее», – сказала «НИ» Уитни Баррус.

Другим детям повезло меньше. По словам Евгении Вуймы, для особых детей, которых должны были усыновить американцы, нахождение в детском доме опасно прежде всего очень вероятным попаданием в психоневрологический диспансер. «Ни для кого не секрет, что там такие дети живут еще 10–15 лет. Естественно, что в семье ребенок развивался бы по-другому», – подчеркнула «НИ» г-жа Вуйма. По ее словам, пострадали от закона и формально здоровые дети, вынужденные воспитываться в детдоме еще неопределенное время. Практически все дети, находящиеся в детских домах, подвержены депривации – психическому состоянию, которое у сирот обычно вызвано нехваткой общения с отцом и матерью и которое нередко ведет к задержке развития. «Ребенку очень важно, чтобы в возрасте от нуля до трех лет у него был свой взрослый. В условиях детского дома это сделать практически невозможно, можно только постараться ослабить это психическое состояние», – объяснила «НИ» Евгения Вуйма.

По официальным данным, сегодня вне семьи живут примерно 93 тыс. российских детей. 75 тыс. из них – инвалиды, братья и сестры, подростки – все эти группы детей усыновляются менее охотно. Два года назад в интернатах жили 119 тыс. ребят. В 2013 году были выявлены еще 68 тыс. 770 детей, оставшихся без попечения родителей (из них усыновили 62 тыс. 973 ребенка). В 2012-м без семьи оказались 74 тыс. 722 ребенка. В роддомах ежегодно остаются около 6 тыс. детей.

Российские власти обосновывали необходимость «закона Димы Яковлева» обилием в США случаев гибели детей, усыновленных из России. За последние 20 лет в США погибли около 20 маленьких бывших россиян.

Между тем официальной статистики гибели приемных детей в российских семьях не ведется. Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов в 2010 году признавался, что в России ежегодно гибнет от 9 до 15 усыновленных детей. Он также говорил, что одним из главных аргументов в пользу запрета усыновления в США послужил тот факт, что следить потом за судьбой наших детей в США очень сложно. «Сегодня с точки зрения возможности контроля мало что изменилось. Самое страшное, когда страна начинает скрывать негативную информацию о детях, не давая возможности получить достоверные сведения и помочь, если они оказались в трудной ситуации», – отметила в разговоре с «НИ» Ольга Баталина. По мнению депутата, «недопустимо разрешать усыновлять детей в страну, в которой о насилии и издевательствах над усыновленными детьми становится известно только благодаря громким скандалам, расследованиям и публикациям в СМИ. Построить нормальный диалог и обеспечить защиту детей в такой ситуации просто невозможно».

Детский омбудсмен Павел Астахов тоже не устает указывать на положительные последствия закона: по его данным, в 2013 году на учете в органах опеки количество семей, пожелавших взять ребенка, увеличилось по сравнению с 2012 годом на 40,8%.

«Закон Димы Яковлева» нанес удар по судьбам двух с половиной сотен детей, однако действительно сподвиг чиновников на принятие очень важных решений в отношении сирот, убеждена в беседе с «НИ» президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская: «Началась реформа сиротских учреждений. Дети станут жить в группах семейного типа. К ребенку будет более индивидуальный подход». Собеседница «НИ» указала на множество инициатив, связанных со стимулированием семейного устройства в России. «К сожалению, не все они грамотные. Например, хотели ввести медицинское обследование не только человека, который хочет усыновить ребенка, но и лиц, проживающих с ним. Это бы очень усложнило процесс», – заметила общественница. По ее словам, важно не переборщить и с материальным стимулированием усыновителей, чтобы у родителей главной мотивацией оставалось счастье ребенка. «Еще один важный итог – закон заставил СМИ говорить об этой теме очень много, начало меняться общественное сознание, в частности в отношении детей-инвалидов. Ничего нет нормального в том, что наших детей с инвалидностью берут только иностранцы», – отметила г-жа Альшанская.

По итогам 2013 года иностранными гражданами было усыновлено 1488 детей, из них 68 – это дети-инвалиды. 80% всего международного усыновления сегодня приходится на три страны: Италию, Францию и Испанию. В России в этом году тоже наметился положительный сдвиг: в прошлом году 1465 детей-инвалидов оказались устроены в российские семьи, что в полтора раза больше, чем в 2012 году.

«Начал выполняться указ президента от 28 декабря 2012 года, в котором прямо говорится о поддержке семей, которые берут детей, о поддержке кровных семей», – указал председатель фонда «Право ребенка» Борис Альтшулер. Эксперт надеется, что улучшит ситуацию и постановление правительства РФ от 24 мая этого года, согласно которому, проживание детей должно организовываться «по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу». Численность детей в группе не может превышать восьми человек. Важен, по его мнению, и принятый в декабре 2013 года закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», который способен поддержать кровные семьи. «Также стоит изменить наш карательный Семейный кодекс, где прописано множество положений о том, как забрать ребенка из семьи, а не вернуть его», – отмечает правозащитник.

Борис Альтшулер же до сих пор называет закон «двойным предательством Павла Астахова»: «Пострадали не только дети, которых не успели забрать в семьи, но и дети, которые ранее были усыновлены родителями из США, – сейчас контролировать их судьбу сложно как никогда». К слову, до сих пор в Россию не вернулся Кирилл Кузьмин, чье усыновление американской семьей Шатто было отменено Псковским областным судом еще в декабре прошлого года. Семья заявила, что решение суда исполнять не собирается, считая его несправедливым.

Сыктывкарская полиция и опека год игнорировали избиения ребенка

Умершую от побоев двухлетнюю девочку из Сыктывкара не захотели защитить органы опеки и правоохранители. Об этом сообщил в конце минувшей недели адвокат Роман Койдан.

Как сообщила ранее пресс-служба регионального СКР, ребенок поступил в больницу в октябре. У девочки диагностировали закрытую черепно-мозговую травму с ушибом головного мозга тяжелой степени, а также многочисленные ушибы, гематомы, ссадины на голове и теле. Позже ребенок скончался. Следствие предполагает, что к трагедии причастен 24-летний сожитель матери девочки, который систематически ее избивал. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное в отношении малолетнего».

В своем блоге сыктывкарский адвокат Роман Койдан сообщил, что девочку в течение года жестоко и систематически били, обжигали кипятком, выгоняли на улицу, не кормили, не мыли и не лечили. При этом бабушка неоднократно обращалась в правоохранительные органы, чтобы те обратили внимание на судьбу ребенка, но безрезультатно. Семью на профилактический учет так и не поставили. Сама же девочка, по утверждению родственников, больше была нужна матери как средство получения алиментов от отца.

Подготовила Майя ФАТАЛИЕВА по материалам агентства «Росбалт»