Побывал сегодня в прямом эфире ВВЖ – Вот Вам Жизнь – «Биология и политика». По мне никакой политики нет, только эволюционная генетика. Сейчас вовсю идет сталинский анти-отбор, только не один ГУЛАГ, а множество вредных факторов

Судя по выступлению Кирилла в Думе, РПЦ все хочет и ничего не может. Хочет учеников и студентов, предмет и специальность, души, квартиры и дачи верующих. Но не желает нести за них ответственность. Осталось впечатление, что политические амбиции личностно мощного Кирилла утонули в болоте его разнопестрого окружения подобно Ельцину, осталось опоить транквилизаторами. Впрочем, это не более чем впечатление

Не понимаю, почему Илья Альтман молчит? Освенцим освободил генерал Петренко – он сам не понял, что за город из бараков с изможденными людьми?

Информация о концлагерях скрывалась от общества. Первым обнародовал Илья Эренбург, ему досталась миссия-поручение Сталина

Концлагеря организовывались как мин за 30 лет до того в 1914 в Галиции австрийцами для русских

Потом были концлагеря в Польше для оставленной там по размену Москвы с Лондоном в обмен на Среднюю Азию 120 тыс армии русские белорусы украинцы

И все оставалось скрытым от общества, по польским концлагерям до сих пор находятся кто закрикивает от возмущения из ВШЭ

Дэвид Рэндалл «Универсальный журналист» включил Эренбурга в число журналистов, повлиявших на развитие событий в мире

22.01.15 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Дума стала площадкой дискуссий с западными апологетами хаоса и конфликта

Председатель комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Слуцкий сообщил МП, что делегация РФ в ПАСЕ усилена, ее возглавил Сергей Нарышкин.

Во вторник утром корреспондент МП не мог добиться в Думе ответа на вопрос: зачем платить в ПАСЕ, если уже известно о готовности опять лишить Россию голоса? Взнос РФ самый большой в этой организации. Очевидно, депутатам еще не сообщили их мнение по щекотливому вопросу. Вечером на вопрос МП Нарышкин ответил Коммерсанту. Ответ тут же тиражировали по сети: «Мы ценим Парламентскую ассамблею, Совет Европы (СЕ) прежде всего как широкую международную площадку для открытого диалога по актуальным вопросам. Но если мы будем и дальше лишены возможности вести такой открытый диалог, то за что же нам еще ценить эту организацию? Тогда встает вопрос о приостановлении нашей работы в ПАСЕ как минимум на год. И если в течение этого года не будет принято иное решение, то будет поднят вопрос о членстве России в СЕ». В то же время Нарышкин подчеркнул, что Россия не намерена отказываться от уплаты членского взноса в Совет Европы, причем за два года вперед.

В среду с утра после Совета Думы Нарышкин подтвердил намерение быть готовыми к разному развитию событий, подчеркнув с улыбкой, что он оптимист и верит в здравый смысл парламентариев Европы.

Известно, что из Кремля дана отмашка попытаться вернуть голос в ПАСЕ. Создана возможность срочно заменить главу делегации РФ в ПАСЕ и в качестве уступки вместо относительно жесткого Алексея Пушкова направить более гибкого Константина Косачева с его нелегким МИДовским прошлым в том числе в Югославии под бомбами. О сдаче позиций России речь не идет, это все в прошлом.

Однако ситуация оказалась круче.

В ответ на вопрос МП – платим и уходим? – Леонид Слуцкий сказал: «Не выйдем, а заморозим свое членство на 2014 год в том случае, если в среду или в четверг утром в ходе голосования по представленной в Совет резолюции Комитетом по мониторингу ПАСЕ будет не дай бог принято отрицательное решение о невозврате таким образом наших полномочий. Если решение будет о возврате наших полномочий, будем полноформатно работать и в хорошем смысле слова использовать площадку ПАСЕ – самый широкий охват на европейской организации – для продвижение в Европе внешнеполитической линии РФ. Так что ни о каком выходе пока речь не идет».

Естественно, возник вопрос: кто возглавит делегацию? Слуцкий подчеркнул, что статус делегации усилен: «Сейчас делегация выезжает во главе со спикером Государственной Думы Сергеем Евгеньевичем Нарышкиным. Учитывая значимость делегации, делегация усилена мощными, опытными парламентариями Сергей Железняк и Владимир Николаевич Плигин. Уверен, что мы отработаем мощно и бог даст опять же эффективно.

В ту же среду в Думе произошло событие, не оценить которое не может даже такой упертый атеист и противник клерикалов, как корреспондент МП в моем лице. Впервые в Госдуме, в Большом зале пленарных заседаний состоялись III Рождественские парламентские встречи в рамках XXIII Международных Рождественских образовательных чтений.

Началось с того, что председатель Думы Нарышкин от имени Российского исторического общества и Патриарх Кирилл от РПЦ подписали договор о сотрудничестве. Кирилл сказал о пробуждении интереса к истории. История это не просто наука, это неотъемлемая часть жизни. Очень часто из того как мы трактуем историю вырастает то что мы называем национальным самосознанием.

По словам Кирилла, мир в котором мы живем часто именуется пост-религиозным, постхристианским. Грозит опасностями, граница между добром и злом размывается. Патриарх отметил навязывание России несвойственного ей образа жизни. Тенденция хаоса и конфликта достаточно очевидна. Нередко права детей искусственно противопоставляются правам семьи и родителей.

Почему это важно именно в связи с событиями в ПАСЕ? Кирилл – достаточно мощная политическая фигура, если его голос в том числе через площадку Думы достигнет ушей Запада, лишение голоса делегации РФ в ПАСЕ теряет смысл. Без России СЕ и ее ПАСЕ окончательно превратиться в политический реанимобиль для парламентских отходов старушки-Европы.

Председатель комитета ГД по образованию Вячеслав Никонов в комментарии МП заверил, что голос Патриарха всегда был сильно и громко слышен – и на Украине, везде в Русском мире, в православном мире, христианском мире. То, что звучит из стен Государственной Думы, всегда звучит немножко громче, чем из других мест.

Председатель думского комитета по делам общественных объединений и общественных организаций Ярослав Нилов сказал МП по поводу выступления Патриарха в Думе, что звучит тема единства и консолидации. Кирилл – мощный человек. Касаемо ситуации на Украине, позиция обозначена его Святейшеством, он сказал, что призывает всех к миру и согласию. Недопустимо чтобы брат убивал брата, христианин убивает христианина. В любом случае сам визит Патриарха в Думу – это уже событие эпохальное, событие, которого еще не было, как для парламента, так и для РПЦ. В целом оно полезно для непростой ситуации геополитической наряду с тем, как делаются разные попытки разжечь религиозную роль, разрушить хрупкий межконфессиональный мир.

Надо сказать, что в прошлом предшественник Кирилла Алексий Второй в Думе бывал, только отношение к нему было принципиально другое. Другой стала Дума и ее роль. Уходит время, когда здесь выступал Билл Клинтон и зал заседаний заполняли статистами. Уго Чавес выступал в закрытом режиме, а Ле Пен бывал тут и вовсе инкогнито. Череда событий в Думе показывает войну форматов дискуссии, причем под эмбарго неизменно оказывались фигуры национальной политики Франции, Австрии, Прибалтики, Латинской Америки и понятно самой России.

Сообщения

На 30 января назначен дополнительный правительственный час с приглашением Игоря Шувалова, сообщил Сергей Нарышкин по итогам Совета Думы. Завтра на заседании ГД будет принято постановление. По неофициальной информации, Аркадию Дворковичу велели вымыть шею и надеть чистое белье – могут спросить и не так как на фракции ЕР.

Сообщение об освобождении Освенцима украинцами – фальсификация истории и глупость, с т.зр. политики – желание переписать историю, – Нарышкин в ответ Интерфаксу

Нарышкин: Завтра Договор с Абхазией на принципиально новой основе о формировании общего пространства обороны и безопасности.

Нарышкин: Рождественские чтения проводятся в третий раз, впервые на площадке Государственной Думы

Голос Патриарха всегда звучал, в Думе он прозвучит немного громче – Вячеслав Никонов в ответ МП можно ли ожидать, что Кирилла услышит Запад в т.ч. по Украине?

Договор о сотрудничестве РИО и РПЦ подписали в Большом зале Госдумы Сергей Нарышкин и Патриарх Кирилл. Нарышкин уверен что документ даст дополнительный импульс. Кирилл сказал о пробуждении интереса к истории. История это не просто наука, это неотъемлемая часть жизни. Очень часто из того как мы трактуем историю вырастает то что мы называем национальным самосознанием.

Журналистов вслед за патриархом пришло в Думу много, но услышали его не они, а депутаты и конкретно Ярослав Нилов

Мероприятие Нарышкина и Кирилла собрало в Думе неимоверное количество журналистов, которые услышали из выступления Патриарха второй блок про аборты, суррогатное материнство и теологическое образование. Первый блок про неестественные ценности, фактически против ЮЮ и братоубийственной войны на Украине услышал депутат Ярослав Нилов, но не журналисты.

Он поставил вопрос: как заставить говорить, когда СМИ принадлежат людям с другой позицией? Поэтому решили провести фотовыставку которая показывает что творится в горячих точках.

Что касается суррогатного материнства, то оно все равно будет. Лучше эту тему не педалировать, те кому это надо найдут. Например, если женщина не может родить, а ее муж не потерял способности, будет как они считают «родная кровь».

Кирилл в Думе: Мир в котором мы живем часто именуется пост-религиозным, постхристианским. Грозит опасностями, граница между добром и злом размывается. Навязывание России несвойственного ей образа жизни. Тенденция хаоса и конфликта достаточно очевидна. Отказаться от гражданской войны воспоминаний. Нередко права детей искусственно противопоставляются правам семьи и родителей. Под сомнением принцип презумпции добросовестности родителей. Сердечная благодарность за защиту ближневосточных христиан.

Выступили также зампред СФ Евгений Бушмин и замминобра Наталья Третьяк. Оба зачитали по бумажке выверенный текст.

Круглый стол «Церковь, государство и общество» затянулся, но кто выдержал до конца, вознагражден фуршетом

Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций III Рождественские парламентские встречи в рамках XXIII Международных Рождественских образовательных чтений круглый стол «Церковь, государство и общество: задачи XXI века» Малый зал.

Провели круглый стол Всеволод Чаплин и Ярослав Нилов.

Сергей Попов предложил посмотреть, сколько мифов мы сегодня слышим! Не было в 9 веке Киевской Руси, было киевское княжество, потом Киев пошел под Литву. Мы должны отстаивать наши позиции, мы должны научиться отстаивать наши позиции. Говорят поняли угрозу терроризма – не поняли. В Одессе сожгли русских и евреев, манифестаций в Европе не было. Сегодня в Донбассе диверсионная группа убила 15 человек. Я хочу посмотреть, как Европа завтра выступит? Россия единственный оплот. Сегодня вызовы с которыми мы сталкиваемся, экономические политические моральные. Ежедневно гибнет памятник. Тогда что мы передадим нашим внукам?

Евгений Никифоров о карикатурах: Общество взорвалось, взорвалась его система ценностей. М.б. смеховая культура? Нет, воспитанный цивилизованный человек никогда не сделает такого, Шарли Эбдо. Левиафан Звягинцева – хочется взять автомат и перестрелять от безысходности

Настоятель храма протоиерей Геннадий Заридзе: мамы и папы отпускают своих детей на блуд, называя гражданским браком. Профессор Рязанцев провел исследование семьи. Необходимо духовно-нравственное воспитание. Девушек из России угоняли в Германию, 90% оказались девственницами. Исследователь написал письмо Гитлеру: мы не сможем победить эту страну, высокий нравственный уровень.

«За жизнь» Сергей Чесноков: Жизнь начинается с момента зачатия. Программы сокращения численности населения начинались нацистами.

Игорь Друзь, политический беженец из Киева, заявил что он не беженец. Потому что беженцы бегут из горячих точек. А он приехал в горячую точку. Свидетель как на Майдане секты плясали против православия. Хунта террористов не продержится.

Маргарита Сайдлер, немецкий журналист приняла православие: 12 лет назад покинула как считают благополучный ЕС и считаю себя русским человеком, русской по духу. Мы стоим на пороге войны и Вашингтон подталкивает. Меркель поддерживает. В Германии приняли узаконили инцест. В Швеции педофилию. Маргарита Сайдлер о странах Евросоюза думает еще многие покинут эту содомию.

В комментарии МП Маргарита Сайдлер сказала что ее решение принять православие очень просто объяснить. Она искала истинную веру, потому что видела пустоту жизни на Западе и хотела эту пустоту заполнить смыслом, искала смысл жизни и не нашла его ни в католической ни в протестантской церкви. Ходила несколько раз туда на службу и чувствовала что «это не мое». Когда познакомилась чудесным образом в Турции с православием, поняла что «это мое» и приняла святое крещение в Мюнхене. Когда пришла в православных храм в Мюнхене, это было откровение. Ощущала что там действительно бог живой и прикоснулся к сердцу. Стала смотреть на мир глазами православного человека. Две награды Маргарита Сайдлер получила за оборону Славянска и оборону Севастополя, состояла в обороне Крыма. Конечно, было трудно видеть как убивают престарелых женщин, детей, женщин – о, спаси господи.

В заключительном слове Всеволод Чаплин предположил, что при всей разнообразности выступлений из них можно набрать цитат на манифест национальной идеи, формулировку целостного представления нашего будущего. Мы действительно были очень разны в оценках будущего. Чаплину кажется, что большинство людей которые сегодня выступали за одним исключением сказали о том. что роль веры, нравственности и идей в жизни страны должна повышаться. Главное не экономика, не курс рубля, не объем товаров и средств, главное не оружие, хотя все это очень важно. Главное это то зачем живет народ. Думать о том что находится за пределами жизни. Вот это главное сформулировать и сделать фактором общественного устройства. Раньше чем наступит 22 век осознать себя одной из ключевых цивилизаций в мире, а наверное единственной ключевой жизнь мира, стремящегося к упадку, обновить и изменить.

Будет ли услышан голос Патриарха на международной арене, тем более через Думу? В ответ на вопрос МП Всеволод Чаплин сказал что это будет зависеть от подхода тех, кто должен этот голос слышать. Святейший говорил по вопросам, касающимся событий на Украине, и по вопросам, касающимся положения христиан на Ближнем Востоке, к самым разным международным инстанциям и правительствам разных стран. Хочется надеяться что реакция которая иногда была реакцией глухого и слепого все-таки будет более понимающий и более действенной.

По вопросу двойного эффекта выступления патриарха в Думе и визита Нарышкина в ПАСЕ Чаплин промолчал.

Бывал ли прежде патриарх в парламенте? Чаплин сказал что в зале пленарных заседаний патриарх не выступал никогда. Был патриарх Алексей Второй был в Думе на такой полу-частной встрече и он выступал однажды в Верховном Совете СССР.

Руководитель пресс-службы ФЕРОР Андрей Глоцер говорил о необходимости объединения в борьбе с терроризмом. Мы должны говорить что прикрываться псевдорелигиозными лозунгами и разжигать ненависть, это огромная проблема, причём не только для какого-то конкретного региона. Европа сегодня не является островком спокойствия которым она было еще несколько десятков лет назад. Есть политизация религии колоссальная и радикализация религии происходит. Это огромная проблема и не имеет отношения к подлинному религиозному чувству. Вера в бога предусматривает помощь ближнему и способность передать ему добро, а не убить его в угоду какой-то политической конструкции. А происходит ровно так. В этом опасность и девальвация в глазах многих людей религии, потому что люди принимают за религию то, что ей не является. Объятые каким-то стадным инстинктом, бегут в эти террористические организации поступают. Противостояние этому злу это наша первейшая задача в нынешнем веке. Любавичский ребе сказал что тьму нельзя разогнать палкой но можно зажечь свечу. На круглом столе звучали разные выступления, были и политические. Чем более политизировано выступление, тем дальше оно от единства. Потому что политика конъюнктурна, она проходит, меняется момент и наступает другая конъюнктура. Остается доброе дело, оно останется – кого-то спасли, направили гуманитарную помощь. Здесь это звучало.

Если очень хочется не лечить, а сделать чтоб люди не заболевали, то Глоцер думает что это будущее.

Нестандартный раввин Зиновий Коган заявил МП, что Россию объединяет православие. В ответ на сомнения напомнил о традициях выпивать, гулять, отмечать пасху и помогать друг другу. Это легко видеть. Зиновий согласен скорее с журналистами, чем с Кириллом в оценке абортов или суррогатного материнства, желательно меньше запрещать – время такое. Сначала нужно остановиться, чуть построже запретить, а потом отпустить вожжи. Зима: сначала померзнем, потом весна будет. Мы не привыкли чтобы без зимы весна была. Сначала померзнуть, потом погреемся.

В конце самый боевых и стойких Ярослав Нилов позвал на дружеское продолжение в Золотой зал, назвав его в угоду коммунистам по-старому Красной столовой.

Физик Владимир Черный вышел из Малого зала задолго до окончания, фуршета избежал и весело сказал что это театр.

Из ФБ

Пример полисемии от пятой колонны: Нарышкин допустил выход России из СЕ

http://m.livejournal.com/read/user/leo_mosk/2412521

Специально для великодумских профессионалов PR рекламы и прочей прогрессивной журналистики – Сергея Железняка, Леонида Левина, Бориса Резника – коль коллеги по палате согласились на преступность проницательного Митрофанова.

Будете обречены общаться с теми, кто вас считает недоделанными. Причем по собственному выбору. Или объясните вашим за границей женам, детям, счетам, домам, деньгам – что они там заложники и соответственно вы – тут. Если что, спросите у Валеры Селезнева, чем обходятся в наше время непонятки в семье и воспитание ребенка мамой против папы. И насколько сложно потом папе исправлять последствия застарелой и привычной маминой дури.

Уже почти понимаю, почему ответы на вопросы корреспондента МП получают Интерфакс или Коммерсант? Дума не пятая колонна, это у нее ориентация такая на вредные СМИ. Ибо нет депутата без компромата. Вчера с утра я добивался ответа – заплатили уже в ПАСЕ или не заплатили? Никто не знал, депутатам еще не сообщили их мнение по этому вопросу. Вечером появился ответ Нарышкина в Коммерсанте.

Пример полисемии от пятой колонны – чтоб хоть как-то извернуться: «Нарышкин допустил выход России из Совета Европы» – непозволительный прокол Нарышкина или он это только предполагает? Почему тогда опять платят в ПАСЕ? Один смысл опровергает другой в той же фразе.

Наталья Вакурова сказала, что из заголовка следует прокол Нарышкина.

http://lenta.ru/news/2015/01/21/pase/

23:40, 21 января 2015

Нарышкин допустил выход России из Совета Европы

Россия поднимет вопрос о своем членстве в Совете Европы (СЕ), если в 2015 году ее вновь лишат права голоса в ПАСЕ. Об этом заявил в интервью «Коммерсанту» спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин.

«Мы ценим Парламентскую ассамблею, Совет Европы (СЕ) прежде всего как широкую международную площадку для открытого диалога по актуальным вопросам. Но если мы будем и дальше лишены возможности вести такой открытый диалог, то за что же нам еще ценить эту организацию? Тогда встает вопрос о приостановлении нашей работы в ПАСЕ как минимум на год. И если в течение этого года не будет принято иное решение, то будет поднят вопрос о членстве России в СЕ», — сказал Нарышкин.

В то же время спикер Госдумы отметил, что Россия не намерена отказываться от уплаты членского взноса в Совет Европы, напомнив, что он вносится за два года вперед.

Ранее газета «Известия» сообщила, что депутаты от Нидерландов подготовили резолюцию с предложением лишить полномочий делегацию РФ в ПАСЕ. По информации издания, парламентарии от Нидерландов будут требовать частичного или полного лишения полномочий российской делегации в первый день зимней сессии. По уставу ассамблеи, на ней автоматически будут восстановлены полномочия всех делегаций, которых коснулись санкции.

В апреле 2014 года делегация России была лишена права голоса, права участия в заседании уставных органов и возможности участия в мониторинговой деятельности ассамблеи из-за позиции Москвы по Крыму. В ПАСЕ посчитали, что действия РФ, которые якобы привели к аннексии республики, стали нарушением норм международного права, в том числе Устава ООН.

Колонии для несовершеннолетних переделают в воспитательные центры – ГД рассматривает отчет СП по УИС

Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции рассмотрел сегодня вопрос об отчете Счетной палаты РФ по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования в 2011-2013 годах средств федерального бюджета на реализацию «Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года» в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних».

Принято решение принять к сведению информацию СП и рекомендовать правительству внести в Госпрограмму Юстиция и в Концепцию развития УИС до 2020 года изменения устанавливающие контрольные события и показатели в части реформирования ВК для несовершеннолетних. Рекомендовать правительству подготовить и внести в уголовно-исполнительное законодательство изменения нормативно закрепляющие воспитательные центры как тип исправительного учреждения для содержания несовершеннолетних осужденных. Рекомендовать ФЫСИН устранить замечания, изложенные в Отчете, в части преобразования ВК в воспитательные центры. Обратить внимание правительства на необходимость внесения корректирующих изменений в положение Концепции в части изменения сроков ее реализации в соответствие с возможностями ее ресурсного обеспечению.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РФ

«16» декабря 214 года NИКМ 165/07-02

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОСНОВНЫХ ИТОГАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

Счетная палата РФ в соответствии с Планом работы Счетной палаты РФ на 2014 год (пункт 2.7.4.1) провела контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования в 2011 – 2013 годах средств федерального бюджета на реализацию «Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года» в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних».

Цели контрольного мероприятия:

оценить обоснованность бюджетных ассигнований, необходимых на реализацию Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года (далее – Концепция развития УИС) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних;

оценить результативность реализации мероприятий Концепции развития УИС Федеральной службой исполнения наказаний (далее – ФСИН России) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних;

оценить эффективность и результативность использования денежных средств, выделенных на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних.

Объекты контрольного мероприятия:

Федеральная служба исполнения наказаний;

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области и его структурное подразделение федеральное казенное учреждение Можайская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области;

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области;

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области.

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено.

Апробация модели воспитательного центра, проводимая ФСИН России на базе шести воспитательных колоний, осуществляется без принятия соответствующих нормативных правовых актов, законодательно закрепляющих воспитательные центры, как тип исправительного учреждения для содержания несовершеннолетних осужденных.

Сроки преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры, установленные ФСИН России, не соответствуют положениям Концепции развития УИС, предусматривающие начало преобразования исправительных учреждений на втором этапе концепции в 2013 — 2016 годах. При этом на проведение капитального ремонта по преобразованию шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, в 2011 и 2012 годах было израсходовано 658 227,6 тыс. рублей.

Преобразование шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, осуществлялось за счет аккумулирования текущих расходов, предусмотренных на капитальный ремонт других воспитательных колоний. В 2011 году на шесть колоний израсходовано 71,9%, в 2012 году – 92,1%, в 2013 году – 46,8% бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт всех воспитательных колоний.

При условии сохранения существующего подхода по апробации модели воспитательного центра, порядка и объемов финансирования, а также темпов проведения капитального ремонта, осуществляемого в апробируемых воспитательных колониях с 2011 года, работы по преобразованию остальных 26 воспитательных колоний могут затянуться на длительный срок, выходящий за рамки реализации Концепции развития УИС до 2020 года, что свидетельствует о низкой эффективности и результативности принимаемых ФСИН РОССИИ мер.

В проверяемый период наполняемость воспитательных колоний для содержания несовершеннолетних осужденных составляла в 2011 году 21,0% от установленных лимитов их наполнения, в 2012 году — 17,3%, а в 2013 году — 15,0%, что привело к излишним расходам по их содержанию.

При обеспечении 80 процентной наполняемости воспитательных колоний для обеспечения содержания всех несовершеннолетних осужденных возможная экономия могла составить (расчетно) от 2 070 706,4 тыс. рублей в 2011 году до 2 993 302,3 тыс. рублей в 2013 году, за проверяемый период — 7 633 308,7 тыс. рублей, в связи с чем, в целях приближения среднесписочной численности воспитанников в воспитательных колониях к установленному лимиту их наполнения целесообразно предложить ФСИН России рассмотреть вопрос о проведении оптимизации количества воспитательных колоний и размещения их по экстерриториальному принципу, например по федеральным округам, с внесением изменений в уголовно-исполнительное законодательство.

Проводимая ФСИН России работа по реализации Концепции развития УИС в части реформирования воспитательных колоний, в том числе апробация модели воспитательного центра, началась без разработки и утверждения соответствующих критериев ее оценки и индикаторов (показателей) достижения ее целей, которые должны были позволить оценить эффективность проводимых мероприятий и отражать динамику происходящих изменений в воспитательных колониях.

В госпрограмме «Юстиция» и Концепции развития УИС контрольные события и показатели (индикаторы) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних осужденных отсутствуют.

Расходы федерального бюджета на преобразование воспитательных колоний в объеме 928 817,6 тыс. рублей до настоящего времени не достигли ожидаемого результата. Мероприятия по строительным и ремонтным работам к установленному сроку не завершены, что не позволило подготовить необходимую материально-техническую базу для проведения апробации модели воспитательного центра. В результате невыполнения первого этапа реализации Концепции развития УИС, расходы на преобразование воспитательных колоний, произведенные ФСИН России в течение 2011- 2013 годов и истекшем периоде 2014 года, не привели к ожидаемому результату. Воспитательные центры на базе шести воспитательных колоний не созданы, их апробация, первоначально планируемая ФСИН России к завершению в 2012 году, не проведена.

Оценка целесообразности и необходимости создания воспитательных центров в РФ по действующей модели Швейцарской Конфедерации (имеющей высокий уровень жизни, экономического развития и низкий уровень преступности) с учетом отечественной специфики финансирования исправительных учреждений, отсутствует. Нормативными правовыми актами предложенная ФСИН России модель воспитательного центра не утверждена. При таких условиях, дальнейшее проведение апробации модели воспитательного центра не целесообразно.

Кроме того, результаты аудита указывают на необходимость корректировки положений Концепции развития УИС в части приведения целей и сроков ее реализации в соответствие с возможностями государства по ее ресурсному обеспечению, так как существующее финансирование мероприятий концепции создает существенные риски недостижения установленных концепцией целей и запланированных мероприятий.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 28 ноября 2014 г. N57К (1003).

Аудитор

С.Н.Мовчан

(утвержден Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 28 ноября 2014 г. N57К (1003)

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7.4.1 Плана работы Счетной палаты РФ на 2014 год.

2. Предмет контрольного мероприятия:

2.1. Нормативное правовое регулирование федеральных органов исполнительной власти в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

2.2. Использование средств федерального бюджета и федеральной собственности на обеспечение содержания и реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

3. Объекты контрольного мероприятия:

3.1. Федеральная служба исполнения наказаний (г. Москва);

3.2. Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (г. Москва) и его структурное подразделение федеральное казенное учреждение Можайская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (г. Можайск, Московской области);

3.4. Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области (г. Брянск);

3.5. Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (г. Тула).

4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 3 февраля по 28 ноября 2014 года.

5. Цели контрольного мероприятия:

5.1. Оценить обоснованность бюджетных ассигнований, необходимых на реализацию Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года (далее — Концепция развития УИС) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

Критерии оценки эффективности:

5.1.1. Соответствие предусмотренных бюджетных ассигнований целям, задачам и ожидаемым результатам реализации Концепции развития УИС в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

5.1.2. Соответствие финансового и материально-технического обеспечения воспитательных колоний, состояния их инфраструктуры задаче соблюдения необходимых условий содержания несовершеннолетних.

5.2. Оценить результативность реализации мероприятий Концепции развития УИС Федеральной службой исполнения наказаний (далее — ФСИН России) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

Критерии оценки эффективности:

5.2.1. Наличие законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий Концепции развития УИС в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних, своевременность их принятия и достаточность нормативного регулирования.

5.2.2. Использование ФСИН России международного опыта организации пенитенциарной системы для несовершеннолетних.

5.2.3. Создание ФСИН России достаточных условий для реализации мероприятий Концепции развития УИС в целях реформирования воспитательных колоний в установленные сроки.

5.2.1.

5.3. Оценить эффективность и результативность использования денежных средств, выделенных на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних.

Критерий оценки эффективности:

5.3.1. Степень реализации мероприятий Концепции развития УИС по реформированию воспитательных колоний для несовершеннолетних за счет средств федерального бюджета.

6. Проверяемый период деятельности: 2011 — 2013 годы.

7. Краткая характеристика объектов.

Федеральная служба исполнения наказаний (далее — ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и ограничений.

ФСИН России подведомственна Министерству юстиции РФ (далее — Минюст России).

Деятельность ФСИН России осуществляется на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

На 1 октября 2014 года в исправительных учреждениях ФСИН России содержалось 675 027 человек, из них:

556 853 человека в исправительных колониях;

1418 человек в тюрьмах;

114 893 человека в следственных изоляторах;

1 863 человека в воспитательных колониях для несовершеннолетних.

В уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 428 320 человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, из них несовершеннолетних – 6 264 человека.

К началу 2011 года в структуре ФСИН России насчитывалось 64 воспитательные колонии. С 2011 года перепрофилированы или ликвидированы 23 воспитательные колонии, на момент проверки функционировала 41 воспитательная колония с общим лимитом наполнения — 10 916 мест.

По состоянию на 1 октября 2014 года в воспитательных колониях отбывают наказание в виде лишения свободы 1 863 несовершеннолетних, что составляет 17,1% установленного лимита наполнения.

8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

8.1. (Цель 1). Оценить обоснованность бюджетных ассигнований, необходимых на реализацию Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

8.1.1. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N1772-р, предусмотрено реформирование уголовно-исполнительной системы, в том числе учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Первым этапом реализации Концепции развития УИС (2010 — 2012 гг.) предусмотрены исключительно подготовительные мероприятия, связанные с утверждением плана мероприятий, разработкой нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений концепции. Мероприятия по перепрофилированию исправительных учреждений предусмотрены с началом второго этапа реализации Концепции развития УИС (2013 – 2016 гг.).

Разделом VI «Финансовое обеспечение» Концепции развития УИС ресурсное обеспечение мероприятий концепции предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

При этом разработка нормативных правовых актов для реализации положений Концепции развития УИС, в том числе регулирующих порядок ресурсного обеспечения мероприятий концепции, была предусмотрена к разработке и принятию на первом этапе реализации концепции (2010-2012 гг.).

Однако с момента принятия Концепции и до настоящего времени не обеспечена достаточность нормативного правового регулирования реализации Концепции развития УИС, и в частности реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

Фактически ФСИН России самостоятельно определяла методы, объемы, сроки и способы ресурсного обеспечения мероприятий Концепции развития УИС, что в значительной степени повлияло на эффективность и своевременность реализации поставленных перед ОСИН России стратегических задач по реформированию уголовно-исполнительной системы.

Более того, определенное в Концепции развития УИС правило ресурсного обеспечения ее мероприятий за счет текущего финансирования ФСИН России, создает риски недостижения запланированных концепцией мероприятий.

В 2010 году при отсутствии нормативного правового регулирования и в нарушение этапности реализации мероприятий, определенных Концепцией развития УИС, ФСИН России издан приказ от 31 декабря 2010 г. -N° 565 «О реализации отдельных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года» (далее — приказ ФСИН России .Ns 565 «О реализации Концепции развития УИС»), которым было санкционировано начало проведения мероприятий в части преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры (учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте).

При этом воспитательный центр, как новый тип учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, не был установлен и закреплен ни одним нормативным правовым актом РФ.

Этим же приказом ФСИН России N565 «О реализации Концепции развития УИС» были определены пять воспитательных колоний, в которых будет проводиться апробация модели воспитательного центра. Позднее, распоряжением ФСИН России от 12 января 2012 г. N31/ТО/3-11 перечень воспитательных колоний дополнен шестой воспитательной колонией.

В период формирования проекта федерального бюджета на 2011 год ФСИН России не заявлялась дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на перепрофилирование (преобразование) исправительных учреждений. При формировании проектов федеральных бюджетов на 2012 и 2013 годы и на плановые периоды, ФСИН России в рамках текущего финансирования были заявлены ассигнования на перепрофилирование (преобразование) исправительных учреждений, в том числе воспитательных колоний. В составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, доведенных Минфином России на 2012 и 2013 годы, расходы на оплату ремонтных работ и приобретение строительных материалов составили на 2012 год – 1 843 837,7 тыс. рублей, на 2013 год – 2 649 979,8 тыс. рублей.

При рассмотрении в Минфине России несогласованных вопросов, в части дополнительной потребности ФСИН России в бюджетных ассигнованиях на 2012 и 2013 годы на перепрофилирование (преобразование) исправительных учреждений (в том числе перепрофилирование (преобразование) воспитательных колоний) заявлена потребность на оплату ремонтных работ и приобретение строительных материалов в сумме 5 319 611,5 тыс. рублей, в том числе на 2012 год – 2 102 319,2 тыс. рублей, на 2013 год -3217 292,3 тыс. рублей.

Дополнительные потребности бюджетных ассигнований, заявленные ФСИН России на перепрофилирование (преобразование) исправительных учреждений, были поддержаны Минфином России в сумме 512 120,6 тыс. рублей, в том числе на 2012 год – 100 000,0 тыс. рублей, или 4,8% от заявленной потребности, на 2013 год – 412 120,6 тыс. рублей, или 12,8 процента.

При этом дополнительные потребности 2012 года в сумме 100 000,0 тыс. рублей, поддержаны Минфином России, тогда как Концепцией развития УИС мероприятия по перепрофилированию большинства исправительных учреждений предусматривались на втором этапе реализации концепции в 2013 — 2016 годах.

С 2013 года, реализация Концепции развития УИС осуществляется в рамках государственной программы РФ «Юстиция» (далее — госпрограмма «Юстиция») за счет средств, предусмотренных на ресурсное обеспечение подпрограммы 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» и федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007—2016 годы)» (далее — Ф1ДП Развитие УИС).

Всего в проверяемом периоде на строительство, реконструкцию, производство капитальных и текущих ремонтов в воспитательных колониях для несовершеннолетних предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 1 275 826,2 тыс. рублей, в том числе:

на строительство и реконструкцию воспитательных колоний (в рамках ФЦП Развитие УИС) – 233 331,3 тыс. рублей, в том числе на 2011 год

- 31 894,2 тыс. рублей, на 2012 год – 124 895,0 тыс. рублей, на 2013 год

— 76 542,1 тыс. рублей;

на текущий и капитальный ремонт воспитательных колоний (в рамках текущего финансирования) в сумме 1 042 494,9 тыс. рублей, в том числе на 2011 год – 389 656,4 тыс. рублей, на 2012 год – 410 433,0 тыс. рублей, на 2013 год – 242 385,5 тыс. рублей.

В редакции ФЦП Развития УИС, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. N540, общий объем бюджетных ассигнований на весь период реализации программы был предусмотрен в сумме 54 588 190,0 тыс. рублей, в том числе 1 238 305,0 тыс. рублей на строительство и реконструкцию объектов 33 воспитательных колоний. В последующем, в результате внесенных изменений, финансирование программных мероприятий было увеличено до 73 835 722,0 тыс. рублей, финансирование строительства и реконструкции объектов воспитательных колоний увеличено до 1 336 094,2 тыс. рублей (на 7,9%), при этом количество воспитательных колоний сокращено до 24 (на 27,3%).

ФСИН России до настоящего момента изменения в ФЦП Развития УИС в части исключения трех воспитательных колоний, перепрофилированных в исправительные колонии для женщин, с общим ресурсным обеспечением 106 338,7 тыс. рублей, не внесены.

С учетом изложенного, фактически на финансирование строительства и реконструкции 21 воспитательной колонии в рамках ФЦП Развитие УИС предусмотрено 1 229 756,0 тыс. рублей (на весь период реализации программы), при этом на пять учреждений, в которых проводится апробация модели воспитательного центра (кроме Белореченской ВК), приходится 583 459,5 тыс. рублей, или 47,4% от общей суммы предусмотренных бюджетных ассигнований.

При этом анализ планирования бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий в части воспитательных колоний показал, что большая часть расходов (63,8%) запланирована на завершающие два последних года реализации ФЦП Развития УИС (2015 и 2016 гг.), тогда как в предыдущие 8 лет бюджетные ассигнования на эти цели составили 36,2%, что не способствовало своевременному и эффективному решению задач, определенных Концепцией развития УИС.

Более того, в ФЦП Развитие УИС предусмотрено ресурсное обеспечение мероприятий по строительству и реконструкции воспитательных колоний, перспектива дальнейшего использования которых (в качестве воспитательных колоний) до конца не решена.

В рамках текущего финансирования в 2011- 2013 годах воспитательным колониям были предусмотрены бюджетные ассигнования на текущий и капитальный ремонт основных средств в следующих объемах:

6 воспитательным колониям, в которых проводится апробация модели воспитательного центра: в 2011 году – 280 076,6 тыс. рублей, или 71,5% от общего объема назначений воспитательным колониям, в 2012 году 378 151,0 тыс. рублей (91,7%), в 2013 году – 113 363,7 тыс. рублей (46,6%);

26 воспитательным колониям, планируемым в дальнейшем к реформированию в воспитательные центры: в 2011 году — 71 176,9 тыс. рублей (18,2%), в 2012 году – 22 541,7 тыс. рублей (5,5 °/о), в 2013 году – 90 332,5 тыс. рублей (37,1 °/о);

22 воспитательным колониям, подлежащим ликвидации или перепрофилированию: в 201 1 году — 40 708,2 тыс. рублей (Ю,4%), в 2012 году

- 1 1 879,9 тыс. рублей (2,9%), в 2013 году — 39 809,6 тыс. рублей (16,3%).

В 2014- году на проведение капитального и текущего ремонта воспитательных колоний ФСИН России выделены бюджетные ассигнования в объеме 162 631,5 тыс. рублей, из которых:

72 687,7 тыс. рублей (44,7%) — на шесть воспитательных колоний, в которых проводится апробация модели воспитательного центра;

88 548,8 тыс. рублей (54,4 °/о) — на 22 воспитательные колонии, не участвующие в апробации;

1 395,0 тыс рублей (0,9%) — на четыре воспитательные колонии, по которым предусматривается изменение вида учреждений на исправительные женские колонии.

Не получали финансирование на проведение капитального и текущего ремонта в 2011 году шесть, в 2012 году – 14, в 2013 году – 10 воспитательных колоний. Таким образом, основная часть бюджетных ассигнований в 2011 — 2014 годах, в ходе реформирования воспитательных колоний в воспитательные центры, была распределена только на шесть из 48 воспитательных колоний. Перераспределение осуществлялось за счет значительного сокращения финансирования других воспитательных колоний, не входящих в состав апробируемых.

8.1.2. Анализ равномерности расходования бюджетных средств и порядка доведения лимитов бюджетных обязательств (поквартально) в проверенных учреждениях показал, что финансирование управлений и воспитательных колоний осуществлялось в течение года неравномерно, с отклонением от установленного порядка в части объемов и сроков.

Так, лимиты бюджетных обязательств до территориальных управлений ФСИН России доводились в начале I квартала каждого из проверенных годов н размере от 53 до 100% от годовых назначений. В бюджетные сметы проверенных учреждений в течение отчетных периодов было внесено от 90 (Алексинская ВК) до 220 изменений (Можайская ВК). Как следствие, несвоевременно доведенные лимиты не позволили обеспечить получателям денежных средств равномерность их расходования в течение финансового года.

Наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов воспитательных колоний занимали расходы на строительство, реконструкцию зданий и сооружений, капитальный ремонт, объем которых составил от 43,0% до 48,0% общего объема финансирования.

Фактические расходы с учетом централизованных поставок составили: в Алексинской ВК – 350 712,9 тыс. рублей, Брянской ВК – 386 340,6 тыс. рублей, Можайской ВК — 207 943,2 тыс. рублей, или заявленная потребность по ним была удовлетворена на 138,5%, 112,1% и 103,8% соответственно.

На все объекты недвижимости проверенных воспитательных колоний, зарегистрировано право собственности РФ, а на земельные участки — право постоянного (бессрочного) пользования. Три объекта недвижимого имущества Брянской ВК находились в стадии оформления.

В нарушение установленных сроков (до I квартала 2013 года) объекты капитального ремонта воспитательных колоний в эксплуатацию не введены.

На финансирование работ по строительству и реконструкции объектов пяти воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, в 2011 — 2016 годах предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме 583 459,5 тыс. рублей, в том числе: Алексинской ВК —147 802,6 тыс. рублей, Новооскольской ВК — 89 640,0 тыс. рублей, Брянской ВК – 80 455,56 тыс. рублей, Канской ВК – 119 472,5 тыс. рублей, Можайской ВК – 146 088,8 тыс. рублей.

Фактические расходы по ФЦП Развитие УИС в 2011 – 2014 годах составили 245 325,6 тыс. рублей, в том числе по Брянской ВК – 83 169,3 тыс. рублей, по Новооскольской ВК – 5 550,0 тыс. рублей, по Канской ВК – 143 143,5 тыс. рублей, по Можайской ВК – 13 462,8 тыс. рублей.

Реконструкция объектов Алексинской ВК, планируемая на 2015 и 2016 годы, исключена из программных мероприятий.

8.2. (Цель 2). Оценить результативность реализации мероприятий Концепции развития УИС Федеральной службой исполнения наказаний в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних.

8.2.1. Разделом IV «Ожидаемые результаты реализации» Концепции развития УИС предусмотрено, что одним из таких результатов должно стать приближение деятельности уголовно-исполнительной системы к международным стандартам. С этой целью нормативное правовое регулирование деятельности ФСИН России приводится в соответствие с международными правовыми актами в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с осужденными.

Присоединение РФ в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы.

Статьей 1 5 Конституции РФ, общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ признаны составной частью ее правовой системы. Верховенство международных норм закреплено и в статье 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» определены меры, направленные на улучшение положения детей в период их нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период.

Одной из таких мер является создание в РФ системы пробации, позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом. Создание института пробации предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, а также Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года. Вместе с тем, законодательство о введении в РФ института пробации до настоящего времени не принято.

Одним из наиболее значимых направлений реформирования уголовно-исполнительной системы, предусмотренным Концепцией развития УИС, является приведение условий содержания лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, к международным стандартам, а также изменение подходов к организации исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных. Концепцией предусмотрено преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.

В целях выполнения указанного положения, ФСИН России в декабре 2010 года разработан проект модели воспитательного центра с учетом международных нормативных правовых документов по обращению с лицами, осужденными в несовершеннолетнем возрасте. При разработке модели воспитательного центра за основу взят опыт пенитенциарной системы Швейцарии — страны, которая отличается высоким уровнем жизни населения и низким уровнем преступности, что позволяет таким государствам направлять значительные средства на решения задач пенитенциарной системы.

Модель воспитательного центра предусматривает:

исправление несовершеннолетних осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений (определено в Конвенции ООН о правах ребенка, принятой резолюцией 42/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.);

раздельное содержание осужденных в зависимости от степени криминальной зараженности, введение дифференцированных условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных, их отношения к основным средствам исправления, стремления к ресоциализации (в соответствии со статьями 51 и 104 Европейских пенитенциарных правил, принятых Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. (далее – Европейские пенитенциарные правила);

комплексную организацию и проведение социальной, психологической и педагогической работы, направленной на формирование у осужденных законопослушного поведения. Увеличение штата специалистов отдела по социальной работе – социальных педагогов вместо воспитателей, психологов и медицинского персонала (в соответствии со статьей 26 Минимальных стандартных правил ООН отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятых резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г.);

непрерывность и преемственность социальной, психологической и воспитательной работы (статьи 19 и 20 рекомендаций Комитета министров Совета Европы от 24 сентября 2003 г.). Создание социально-реабилитационного центра за пределами режимной территории воспитательного центра (статья 6 Европейских пенитенциарных правил);

гуманизацию и индивидуализацию исполнения наказаний – покомнатное содержание осужденных по 4 человека, уход от отрядной формы работы к индивидуальной форме работы с осужденными (статьи 53.4, 63.1 — 64 рекомендаций Комитета министров Совета Европы от 5 ноября 2008 г. в отношении несовершеннолетних правонарушителей);

специализированную подготовку основных категорий сотрудников учреждения по работе с несовершеннолетними осужденными (статья 81 Европейских пенитенциарных правил).

Проект модели воспитательного центра был согласован ФСИН России с Минюстом России (декабрь 2010 года) и Генеральной прокуратурой РФ (февраль 2011 года), однако нормативного правого акта по утверждению модели воспитательного центра ФСИН России разработано и принято не было.

В соответствии с предложенной моделью воспитательного центра, ФСИН России были подготовлены предложения по внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В частности, предлагалось закрепить на законодательном уровне понятие «воспитательный центр», определить условия отбывания наказания в воспитательных центрах (льготные, облегченные, обычные, строгие), порядок их применения, а также то, что воспитанники будут проживать в жилых помещениях не более четырех человек.

Для подготовки к освобождению и успешной интеграции в общество за пределами режимной территории предусматривалось создание реабилитационного центра для осужденных, переведенных в льготные условия отбывания наказаний. Данной категории, кроме разрешения носить гражданскую одежду и пользоваться наличными денежными средствами, предлагалось разрешить проводить выходные и праздничные дни по месту постоянного проживания, либо в населенном пункте по месту нахождения воспитательного центра, проходить обучение в учебных заведениях, расположенных за пределами воспитательного центра в этом же населенном пункте, выезжать в краткосрочный отпуск до 7 суток без учета времени в пути к месту постоянного проживания, для решения вопросов трудового и бытового устройства.

Кроме этого, предлагалось расширить перечень поощрений для воспитанников: разрешить им проводить за пределами воспитательного центра выходные и праздничные дни в сопровождении родителей, лиц, их замещающих, или близких родственников, посещать культурно-зрелищные и спортивные мероприятия. Также было предложено увеличить до 19 лет возраст воспитанников, имеющих право отбывать наказания в воспитательных центрах.

Однако, до настоящего времени изменения в законодательство РФ в части преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры не внесены.

Следует отметить, что Планом мероприятий по реализации Концепции развития УИС, предусмотрено внесение изменений в значительное количество нормативных правовых актов РФ. На момент проверки в отношении несовершеннолетних осужденных был принят только Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N219-ФЗ «О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ», который закрепил создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 сентября 2013 г. N161 б-р создана межведомственная рабочая группа по выработке предложений, направленных на корректировку отдельных положений Концепции развития УИС под руководством Министра юстиции РФ А.В.Коновалова. Вместе с тем корректировка Концепции развития УИС до настоящего времени не проведена.

8.2.2. Мероприятия по перепрофилированию воспитательных колоний, принимающих участие в апробации модели воспитательного центра, ФСИН России начаты в 2011 году, до начала второго этапа Концепции развития УИС, определяющего начало практической реализации ее положений, и без соответствующего оформления их проведения распорядительным документом Правительства РФ.

Кроме того, проведение апробации модели воспитательного центра начато до приведения материально-технического и жилищно-бытового состояния воспитательных колоний в соответствие с требованиями модели воспитательного центра, что до настоящего времени не позволило осуществить проведение апробации в полном объеме.

Концепцией развития УИС предусмотрено использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, прежде всего форм социальной и психолого-педагогической работы в качестве основного средства их исправления. Для осуществления этой работы в организационно-штатной структуре модели воспитательного центра были предусмотрены отдел социально-педагогической работы с осужденными, штатные единицы социального педагога, социального психолога и специалиста по социальной работе.

Однако, в отсутствии правового основания для проведения мероприятий по реформированию воспитательных колоний, тарификация типовых перечней структурных подразделений и должностей, вновь вводимых в организационно-штатную структуру модели воспитательного центра, проведена не была. Не подготовлен проект приказа о введении временного перечня новых должностей, их тарификации и внесения их в квалификационный справочник уголовно-исполнительной системы на период проведения апробации модели воспитательного центра в рамках новой организационно-штатной структуры ФСИН России.

Должности социального педагога, социального психолога, заместителя начальника отдела режима и охраны не были предусмотрены перечнем должностей начальствующего состава, замещаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы в исправительных, лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. N163, действующего в период проведения апробации модели воспитательного центра и утратившего силу в связи с изданием приказа Минюста России от 19 сентября 2011 г. N316.

Должностные оклады по ряду должностей (инспектор, старший инспектор, начальник отдела и заместитель начальника отдела режима и охраны) не соответствовали приказу ФСИН России от 19 мая 2005 г. N368 «Об установлении должностных окладов сотрудникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний», а должностные оклады социальных педагогов и социальных психологов территориальными органами ФСИН России установлены произвольно, ниже окладов установленных на региональном уровне по соответствующей специальности.

Наименования введенных структурных подразделений «отдел режима и охраны», «отдел социально-педагогической работы с осужденными» не соответствовали типовым моделям, утвержденным приказом ФСИН России от 17 марта 2008 г. N154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний».

Таким образом, из-за несогласованности действий структурных подразделений ФСИН России, первоначально введенные в штаты воспитательных центров изменения, через два месяца были аннулированы. Из штатной структуры модели воспитательного центра в апреле 2011 года были исключены структурные подразделения и должности. В результате не была достигнута одна из главных целей преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры – обеспечение эффективной ресоциализации несовершеннолетних осужденных и их адаптации к условиям жизни в обществе на основе применения индивидуальных форм воздействия.

До настоящего времени вопрос о введении отдела социально-педагогической работы с осужденными, штатных единиц социальных педагогов, психологов, специалистов по социальной работе в штаты воспитательных колоний, апробируемых в соответствии с моделью воспитательного центра, не решен.

Более того, в связи с дальнейшей оптимизацией штатной структуры воспитательных колоний, проведено дополнительное сокращение штатной численности персонала отделов воспитательной работы. В результате численность отдела воспитательной работы в Брянской ВК была сокращена с 14 до 10 единиц, психологической лаборатории — с 5 до 3 единиц, отдела воспитательной работы в Можайской ВК — с 27 до 14 единиц, психологической лаборатории — с 14 до 5 единиц. Только в Алексинской ВК численность отдела воспитательной работы увеличилась с 11,5 до 13 единиц, психологической лаборатории — с 3 до 5 единиц.

Таким образом, при нехватке специалистов узкой направленности, необходимых для реализации форм и методов социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства их исправления, проведено значительное сокращение персонала, в том числе отделов воспитательной и психологической работы.

Образовательный процесс в школах воспитательных колоний организован в соответствии с типовой общеобразовательной программой, утвержденной Минобрнауки России, а также организацией получения осужденными общего и среднего образования в школах воспитательных колоний, утвержденной приказом Минюста России от 21 ноября 2005 г. N223.

Моделью воспитательного центра в школах предусматривалась организация раздельного процесса обучения для различных категорий осуждённых по возрастному цензу, криминогенности и психофизической совместимости характеров. Однако на практике такое обучение организовать не удалось по причине малокомпдектности классов для разделения на указанные категории.

Не изданы подготовленные НИИ ФСИН России сборники методических рекомендаций «Организация работы с осужденными в условиях преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры» и «Апробация модели воспитательного центра» для минимизации недостатка в профессиональной подготовке специалистов.

Не проведено предусмотренное моделью воспитательного центра расформирование существующих отрядов осужденных и создание взамен них секторов воспитательной работы.

Не обеспечено раздельное содержание воспитанников в жилых помещениях по четыре человека в соответствии с условиями отбывания наказаний, кроме Брянской и Канской воспитательных колоний. В Можайской ВК эти работы не завершены, в Алексинской ВК – еще не начинались. В Новооскольской ВК и Белореченской ВК работы завершены только в 2012 и 2013 годах. Установленные статьей 133 Уголовно-исполнительного кодекса РФ для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы льготные условия отбывания наказания, с 2001 года ФСИН России не применяются.

Сроки капитального ремонта воспитательных колоний, в которых проводилась апробация модели воспитательного центра, превышены в два раза, с полутора до трех лет. По сути, проведение эксперимента в воспитательных колониях сведено к проведению в них ремонтных работ и перепланировке общежитий для содержания воспитанников в комнатах по четыре человека.

Не обеспечены стимулирующие к ресоциализации условия содержания, отличающиеся наличием материально-бытовых благ и уровнем комфортности: например в жилых комнатах воспитанников, содержащихся в облегченных условиях, отсутствуют душевые кабины, телевизоры (Алексинская ВК).

Не созданы условия для раздельного содержания осужденных, достигших 18 летнего возраста отдельно от других воспитанников.

ектом модели воспитательного центра предусмотрено введение нового фасона одежды для воспитанников без характерной тюремной атрибутики, однако до настоящего времени не введена.

Малоэффективно проведен отбор сотрудников для обучения по программам повышения квалификации сотрудников воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра. Значительная часть сотрудников после обучения уволена по достижении пенсионного возраста, либо переведены в другие учреждения на другие должности.

До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий правомерность проведения апробации модели воспитательного центра, а также сроки и условия ее проведения.

В паспорте госпрограммы «Юстиция», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2013 г. N517-р (старая редакция), было указано, что Концепцией развития УИС предусмотрено преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. С этой целью разработана модель воспитательного центра. В 2012 году в Канской, Белореченской, Алексинской, Брянской, Можайской, Новооскольской воспитательных колониях проводились мероприятия по внедрению новой организационно-структурной формы учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр). Однако в новой редакции госпрограммы «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N312, норма о проведении апробации воспитательного центра исключена.

В то же время в плане реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015-2016 годов госпрограммы «Юстиция», утвержденном распоряжением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. N1197-р, предусмотрено контрольное событие 3.3 по апробации новой организационно-штатной структуры учреждений для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр) на базе Брянской, Алексинской, Канской, Можайской, Белореченской и Новооскольской воспитательных колоний в срок до 31 декабря 2015 года.

Необходимо также отметить, что в госпрограмме «Юстиция» не предусмотрены целевые показатели (индикаторы) в отношении несовершеннолетних осужденных. В подпрограмме 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» госпрограммы «Юстиция» показатели, направленные на улучшение положения несовершеннолетних осужденных лиц в период их нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и особенно в постпенитенциарный период, также не установлены.

Кроме того, отсутствуют данные показатели (индикаторы) и в ФЦП Развитие УИС, в том числе в отношении воспитательных колоний, преобразуемых в воспитательные центры. В частности, в ФЦП не установлено значение целевого показателя (индикатора) результативности по количеству воспитательных колоний, в которых условия содержания лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, приведены к международным стандартам.

Таким образом, в настоящее время апробация модели воспитательного центра проводится ФСИН России в условиях отсутствия достаточного нормативного правового регулирования данного вопроса, без установленных критериев оценки и индикаторов (показателей) достижения целей реализации Концепции Развития УИС и госпрограммы «Юстиция» в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних, в связи с чем продолжение проводимой апробации в существующем виде, без устранения вышеуказанных недостатков, нецелесообразно.

8.3. (Цель 3). Оценить эффективность и результативность использования денежных средств, выделенных на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних.

8.3.1. Основной целью перепрофилирования воспитательных колоний в воспитательные центры, в соответствии с Концепцией развития УИС, является переход от коллективной формы содержания и воспитания осужденных несовершеннолетних к индивидуальным формам социальной и психолого-педагогической работы, реабилитации и ресоциализации при строгом соблюдении принципа раздельного содержания, а также развитие системы постпенитенциарной помощи.

Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Концепции развития УИС, возможно оценить только на основе целевых показателей (индикаторов), однако ни в госпрограмме «Юстиция», ни в Концепции развития УИС, ни в иных программных документах показателей, касающихся совершенствования системы учреждений для содержания несовершеннолетних осужденных не содержится. При разработке проекта модели воспитательного центра также не были определены конкретные цели по перепрофилированию воспитательных колоний в воспитательные центры, не разработаны критерии оценки эффективности ее апробирования и функционирования.

В проверяемом периоде апробация модели воспитательного центра проводилась в 6 из 43 воспитательных колоний, что составляло 14% от их общего количества.

Общие расходы ФСИН России в проверяемом периоде на содержание и перепрофилирование 43 воспитательных колоний составили 11 423 090,2 тыс. рублей (1,6% общих кассовых расходов ФСИН России за этот же период), в том числе: в 2011 году – 3 278 370,2 тыс. рублей (1,7% от общих кассовых расходов ФСИН Росси 2011 года), в 2012 году – 3 572 736,2 тыс. рублей (1,5%), в 2013 году – 4 571 983,8 тыс. рублей (1,5%). При этом расходы на содержание 6 воспитательных колоний, в которых проводится апробация модели воспитательного центра, составили в 201 1 — 2013 годах 2 158 388,0 тыс. рублей (18,9% общих кассовых расходов на содержание воспитательных колоний ФСИН России за этот же период), в том числе: в 2011 году — 649 729,0 тыс. рублей (19,8% от общих кассовых расходов 2011 года на содержание воспитательных колоний ФСИН Росси), в 2012 году — 766 460,6 тыс. рублей (21,5%), в 2013 году – 742 148,4 тыс. рублей (16,2%).

Указанные расходы осуществлялись за счет бюджетных средств, предусмотренных на текущее финансирование воспитательных колоний и на реализацию программных мероприятий ФЦП Развитие УИС.

Общие расходы на проведение капитального и текущего ремонта здании и сооружений всех воспитательных колоний в проверяемом периоде составили 1 048 039,8 тыс. рублей, из них на шесть воспитательных колоний в которых проводится апробация модели израсходовано 771 591,3 тыс. рублей или 73% общего объема расходов. В 2011 году на указанные колонии израсходовано 71,9% бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт, в 2012 году – 92,1%, в 2013 году – 46,8%, что превышает их расчетные потребности в 2011 году в 10,4 раза, в 2012 году – 14 раз, в 2013 году – 4,2 раза.

Основная часть денежных средств, в ходе реформирования воспитательных колоний в воспитательные центры, была распределена на шесть из 48 воспитательных колоний. Перераспределение осуществлялось за счет значительного сокращения финансирования других воспитательных колоний, не входящих в состав апробируемых.

Таким образом, в проверяемом периоде средние расходы на одну воспитательную колонию, участвующую в апробации составили 119 910,0 тыс. рублей, что на 16 999,7 тыс. рублей больше фактических расходов (102 910,7 тыс. рублей) на не участвующую в апробации колонию.

В ФЦП Развитие УИС включены мероприятия по строительству и реконструкции объектов воспитательных колоний, перспектива дальнейшего использования которых до конца не проработана. В 2007 – 2010 годах из 122 430,8 тыс. рублей, израсходованных на строительство и реконструкцию объектов в 20 воспитательных колониях – 77 003,4 тыс. рублей, или 62,9% денежных средств, израсходовано на объекты 9 воспитательных колоний, в последующем перепрофилированных в исправительные учреждения для содержания осужденных женщин или ликвидированных.

Бюджетные расходы на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних в объеме 928 817,6 тыс. рублей, не достигли ожидаемого результата. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов воспитательных колоний, к установленному сроку в полном объеме не завершены, что не позволило подготовить необходимую материально-техническую базу для проведения апробации модели воспитательного центра. Ремонтные и строительные работы, запланированные к завершению в 2012 году, превысили установленные сроки более чем в два раза и в четырех из шести воспитательных колоний продолжаются до настоящего времени. К 1 января 2015 года в полном объеме в жилищно-бытовом отношении планируется завершить подготовку к началу процесса апробации только в Брянской ВК.

При условии сохранения существующего подхода по апробации модели воспитательного центра, с учетом порядка и объемов финансирования, а также темпов проведения капитального ремонта, который осуществляется в шести апробируемых воспитательных колониях уже в течение пяти лет, работы по перепрофилированию остальных 26 воспитательных колоний могут затянуться на длительный срок, выходящий за рамки реализации Концепции развития УИС до 2020 года, что свидетельствует о низкой эффективности и результативности принимаемых мер.

В ходе контрольного мероприятия с выездом на объекты проверки установлено, что в 2014 году не завершены работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию в 2012 году в следующих воспитательных колониях:

в Алексинской ВК общий объем незавершенного строительства составил относительно проектно-сметной документации 372 718,4 тыс. рублей. На момент проверки не были введены в эксплуатацию здания медсанчасти, бани и столовой. Не приступали к ремонту общежитий N1 и N2, клуба, охранных сооружений, а также строительству общежитий для содержания осужденных в строгих и льготных условиях. Выявлены случаи не освоения выделенных бюджетных ассигнований на перепрофилирование объектов воспитательных колоний и завышение потребности в бюджетных ассигнованиях. В 2012 году из выделенных на капитальный ремонт средств в рамках перепрофилирования в объеме 61 788,2 тыс. рублей, не освоено 26 888,2 тыс. рублей (43,5%). В связи с не освоением, лимиты бюджетных обязательств по неисполненным государственным контрактам отозваны на сумму 26 385,0 тыс. рублей. Кроме того, стоимость объектов, введенных в эксплуатацию в июле 2014 года, составила: здания школы — 29 810,8 тыс. рублей, здания медсанчасти — 16 772,0 тыс. рублей. При этом процент завершения по каждому объекту относительно проектно-сметной документации составлял 49,4% и 42,7 °Л> соответственно, за счет удешевления материалов и замены конструктивных элементов без внесения изменений в проектно-сметную документацию. Данные факты свидетельствует об отсутствии соответствующего контроля со стороны ФСИН России за реализацией мероприятий концепции и надлежащего планирования расходов федерального бюджета;

в Брянской ВК в нарушение части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, в 2011 году по трем объектам (здания общежитий N1, N2 и штаба КПП) работы капитальному ремонту проводились по локальным сметам, без утвержденной проектно-сметной документации. В 2011 — 2013 годах были почти полностью завершены работы по капитальному ремонту всех объектов, однако они с 2014 года не используются в связи с реконструкцией охранного ограждения колонии (на время реконструкции охранного ограждения воспитанники переведены Шаховскую ВК Орловской области);

в Можайской ВК в установленные сроки завершены работы по капитальному ремонту общеобразовательной школы, столовой и медсанчасти. В 2012 году завершен ремонт только первой очереди здания общежития для осужденных и начата его эксплуатация. Окончание ремонта второй очереди общежития перенесено на конец 2014 года. Не завершен ремонт бани (фасад), но она также эксплуатируется. Таким образом, в нарушение части 2 статьи 55 и части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, общежитие и баня эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Не приступали к работам по капитальному ремонту административного здания, инженерных сетей, КПП, профессионального училища, производственного цеха, склада, гаража, а также к строительству общежитий для содержания осужденных в льготных и строгих условиях. В результате ненадлежащей эксплуатации, двухэтажное здание клуба, балансовой стоимостью 7 822,1 тыс. рублей, введенное в эксплуатацию в 1971 году, находится в аварийном состоянии и с 1995 года не используется.

По информации ФСИН России в трех из шести воспитательных колоний строительство инженерно-технических средств охраны не завершено, а в трех — не начиналось.

Предусмотренный моделью воспитательного центра реабилитационный центр (за пределами охраняемой территории), рассчитанный для воспитанников, готовящихся к освобождению, введен в эксплуатацию только в Брянской ВК в 2013 году. В Новооскольской ВК здание за пределами режимной территории переоборудовано под реабилитационный центр. В Белореченской ВК и в Канской ВК не завершены работы по благоустройству территории учреждений.

Апробация модели воспитательного центра в полном соответствии -с предложенными требованиями финансового, материально-технического, психолого-педагогического и организационно-штатного обеспечения и жилищно-бытовых условий содержания осужденных ни в одной из воспитательных колоний не проведена.

Срок преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры, установленный приказом ФСИН России N565 «О реализации Концепции развития УИС», не соответствует положениям Концепции развития УИС, предусматривающей осуществление мероприятий по перепрофилированию исправительных учреждений только на втором этапе реализации концепции, то есть в 2013 – 2016 годах. При этом в 2011 и 2012 годах на проведение капитального ремонта в целях перепрофилирования шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, израсходованы средства федерального бюджета в сумме 658 227,6 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения несовершеннолетних осужденных утверждены постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N205, а установление повышенных норм питания и вещевого довольствия для их обеспечения возложены на Минюст России.

Минюстом России приказами от 2 августа 2005 г. N125, от 3 декабря 2013 г. N216 и 3 ноября 2005 г. N205 утверждены, соответственно, повышенные нормы питания, нормы вещевого довольствия для воспитанников и их медико-санитарное обеспечение. Коммунальные расходы на содержание воспитанников формировались в соответствии с утвержденными ФСИН России в 2012 году методическими указаниями по расчету потребности топливно-энергетических ресурсов, и рекомендациями по удельному водопотреблению и водоотведению для учреждений уголовно-исправительной системы.

В соответствии с утвержденными нормами расходы на одного воспитанника в год в среднем составляют: по продовольственному обеспечению 42,0 тыс. рублей, вещевому обеспечению — 4,8 тыс. рублей, медицинскому обеспечению — 2,5 тыс. рублей, коммунально-бытовому обеспечению — 62,4 тыс. рублей.

Уровень фактических расходов на содержание воспитанников от общего финансирования воспитательных колоний в 2011-2013 годах составил, соответственно, 11,7%, 9,6% и 7,1 процента. В разрезе видов довольствия фактические расходы представлены в таблице:

Анализ представленных в таблице данных показывает, что за три года затраты на продовольственное обеспечение в среднем составляли 42,6 тыс. рублей при норме указанных расходов в среднем за три года в сумме 42,0 тыс. рублей (превышение на 0,6 тыс. рублей). Затраты на вещевое довольствие в среднем составляли — 6,4 тыс. рублей при норме — 4,8 тыс. рублей (превышение на 1,6 тыс. рублей). Фактические затраты на медицинское и коммунально-бытовое обеспечение не превышали установленные нормы в среднем за три года и составили соответственно 2,5 тыс. рублей и 62,4 тыс. рублей.

В рамках аудита также было проведено сравнение расходов на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии с расходами на содержание одного взрослого осужденного в исправительной колонии: в итоге расходы на содержание одного несовершеннолетнего более чем в 3,3 раза превышают расходы на содержание одного взрослого осужденного. Так, среднегодовые непосредственные расходы (продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение, коммунальные услуги) на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии составляют 155,4 тыс. рублей, а расходы на содержание одного взрослого осужденного в исправительной колонии — 46,6 тыс. рублей, разница — 108,8 тыс. рублей в год обусловлена более высокими нормами различных видов обеспечения для несовершеннолетних осужденных, а также коммунальными расходами.

В целях оценки эффективности бюджетных расходов на содержание несовершеннолетних осужденных был проведен сравнительный анализ расходов на содержание одного несовершеннолетнего осужденного, содержащегося в исправительных учреждениях ФСИН России, участвующих в апробации модели воспитательного центра, и одного ребенка, содержащегося в детских домах соответствующих регионов РФ, при этом были взяты за основу среднегодовые расходы на их содержание.

Сравнительный анализ показывает, что в 2011 – 2013 годах общие среднегодовые расходы на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в пяти воспитательных колониях ФСИН России, принимающих участие в апробации, превышали аналогичные показатели содержания одного ребенка в детских домах, расположенных в тех же субъектах РФ, на 833,1 тыс. рублей (или в 2,2 раза).

Сведения о среднегодовых расходах указанных категорий несовершеннолетних представлены в таблице:

Анализ данных расходов показал, что в значительной степени величина среднегодовых расходов зависит от среднесписочной численности несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, в отношении к лимитам наполнения этих колоний.

В проверяемый период среднесписочная численность в пяти воспитательных колониях, участвующих в апробации модели воспитательного центра, в среднем составляла около 20% от установленного лимита, при этом в детских домах соответствующих субъектов РФ этот показатель составлял более 75 процентов.

Следует отметить, что количество мест в детских домах по приведенным в таблице субъектам РФ корректируется ежегодно и чаще, чем пересматривается лимит наполнения в воспитательных колониях ФСИН России. Так, в шести апробируемых воспитательных колониях, за три проверенных года лимит наполнения изменялся только в двух колониях по одному разу. При этом в одном случае лимит был сокращен на 109 единиц (Белореченская ВК), в другом – увеличен на 16

(тыс. руб.)

Финансирование в среднем на одно учреждение (тыс. руб.) 60903,1 71 369,5 80 900,0

Общий установленный лимит их наполнения (ед.) 15 440 14 791 14 621

Лимит в среднем на одно учреждение (ед.) 335 321 318

Среднесписочная численность воспитанников, содержащихся в воспитательных колониях (чел.) 3 248 2 554 2 200

Среднее фактическое наполнение колоний от установленного лимита 21,0% 17,3% 15,0%

Необходимое (расчетное) количество воспитательных колоний (при 80 процентной наполняемости) для обеспечения размещения всех воспитанников исходя из их ежегодной среднесписочной численности (ед.) 12 10 9

Среднегодовые затраты на необходимое (расчетное) количество учреждений (тыс. руб.) 730 837,2 713 695,0 728 100,0

Расчетная экономия (тыс. руб.) 2 070 706,4 2 569 300,0 2 993 302,3

Анализ приведенных данных показывает, что при обеспечении хотя бы 80 процентной наполняемости воспитательных колоний для обеспечения содержания несовершеннолетних осужденных в 2011 году требовалось всего 12 воспитательных колоний, в 2012 году – 10, а в 2013 году — 9 колоний, в связи с чем на их содержание потребовалось бы значительно меньшие объемы бюджетных средств, возможная экономия могла составить (расчетно) от 2 070 706,4 тыс. рублей в 2011 году до 2 993 302,3 тыс. рублей в 2013 году, за проверяемый период — 7 633 308,7 тыс. рублей.

На основании изложенного, в целях приближения среднесписочной численности воспитанников в воспитательных колониях к установленному лимиту их наполнения целесообразно провести оптимизацию количества воспитательных колоний и размещения их по экстерриториальному принципу, например по федеральным округам, с внесением соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство.

9. Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на его результаты отсутствуют.

10. Выводы:

10.1. Апробация модели воспитательного центра, проводимая ФСИН России на базе шести воспитательных колоний, осуществляется без принятия соответствующих нормативных правовых актов, законодательно закрепляющих воспитательные центры как тип исправительного учреждения для содержания несовершеннолетних осужденных. Подготовленные ФСИН России предложения по внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ не приняты.

Финансирование мероприятий реформирования воспитательных колоний, осуществляется в нарушение сроков, определенных этапами Концепции развития УИС. В связи с отсутствием нормативного правового регулирования процесса перепрофилирования воспитательных колоний, ФСИН России самостоятельно определяла методы, объемы, сроки и способы ресурсного обеспечения мероприятий Концепции развития УИС.

10.2. Проведенный аудит показал, что расходы федерального бюджета на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних в объеме 928 817,6 тыс. рублей, до настоящего времени не достигли ожидаемого результата. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов воспитательных колоний, к установленному сроку не завершены, что не позволило подготовить необходимую материально-техническую базу для проведения мероприятий, определенных Концепцией развития УИС. Ремонтные и строительные работы, запланированные к завершению в 2012 году, превысили установленные сроки более чем в два раза и продолжаются до настоящего времени.

В нарушение статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (часть 12.2), в 2011 году по трем объектам Брянской ВК работы по капитальному ремонту проводились по локальным сметам, без утвержденной проектно-сметной документации.

В Можайской ВК в нарушение части 2 статьи 55 и части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ до завершения работ по капитальному ремонту бани и общежития для осужденных, осуществляется их эксплуатация без разрешения на ввод в эксплуатацию.

103. Сроки преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры, установленные приказом ФСИН России от 31 декабря 2010 г. N565 «О реализации Концепции развития УИС», не соответствуют положениям Концепции развития УИС, предусматривающей начало перепрофилирования исправительных учреждений на втором этапе реализации Концепции развития УИС в 2013 – 2016 годах. При этом на проведение капитального ремонта по перепрофилированию шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, в 2011 и 2012 годах, израсходованы бюджетные средства в сумме 658 227,6 тыс. рублей.

10.4. Перепрофилирование шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, осуществляется за счет текущих расходов, предусмотренных на их капитальный ремонт, которые превышали расчетные потребности в 2011 году в 10,4 раза, в 2012 году – 14 раз, в 2013 году — 4,2 раза, что существенно повлияло на снижение финансирования расходов на капитальный ремонт других воспитательных колоний. Так, в 2011 году на участвующие в апробации колонии израсходовано 71,9% бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт всех воспитательных колоний, в 2012 году — 92,1%, в 2013 году – 46,8 процента.

При условии сохранения существующего подхода по апробации модели воспитательного центра, с учетом порядка и объемов финансирования, а также темпов проведения капитального ремонта, который осуществляется в шести апробируемых воспитательных колониях с 2011 года, работы по перепрофилированию остальных 26 воспитательных колоний могут затянуться на длительный срок, выходящий за рамки реализации Концепции развития УИС до 2020 года, что свидетельствует о низкой эффективности и результативности принимаемых ФСИН России мер.

10.5. В 2011 – 2013 годах общие среднегодовые расходы на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в воспитательных колониях, принимающих участие в апробации модели воспитательного центра, превышали аналогичные показатели содержания одного ребенка в детских домах, расположенных в тех же субъектах РФ, на 833,1 тыс. рублей (или в 2,2 раза), что в значительной степени зависело от среднесписочной наполняемости воспитательных колоний.

В проверяемый период наполняемость воспитательных колоний для содержания несовершеннолетних осужденных составляла в 2011 году 21,0% от установленных лимитов их наполнения, в 2012 году – 17,3%, а в 2013 году – 15,0%, что привело к излишним расходам по содержанию воспитанников.

При обеспечении 80 процентной наполняемости воспитательных колоний для обеспечения содержания всех несовершеннолетних осужденных возможная экономия могла составить (расчетно) от 2 070 706,4 тыс. рублей в 2011 году до 2 993 302,3 тыс. рублей в 2013 году, за проверяемый период — 7 633 308,7 тыс. рублей, в связи с чем, в целях приближения среднесписочной численности воспитанников в воспитательных колониях к установленному лимиту их наполнения целесообразно предложить ФСИН России рассмотреть вопрос о проведении оптимизации количества воспитательных колоний и размещения их по экстерриториальному принципу, например по федеральным округам, с внесением изменений в уголовно-исполнительное законодательство.

10.6. Проводимая ФСИН России работа по реализации Концепции развития УИС в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних, в том числе апробация модели воспитательного центра, началась без разработки и утверждения критериев ее оценки и индикаторов (показателей) достижения ее целей, которые должны были позволить оценить эффективность проводимых мероприятий и отражать динамику происходящих изменений в воспитательных колониях.

В госпрограмме «Юстиция» и Концепции развития УИС контрольные события и показатели (индикаторы) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних осужденных отсутствуют.

10.7. D результате невыполнения первого этапа реализации Концепции развития УИС, расходы на перепрофилирование воспитательных колоний, производимые ФСИН России в течение 2011-2013 годов и истекшем периоде 2014 года, не привели к ожидаемому результату. Воспитательные центры на базе шести воспитательных колоний не созданы, их апробация, первоначально планируемая ФСИН России к завершению в 20 12 году, не проведена.

Оценка целесообразности и необходимости создания воспитательных центров по действующей модели Швейцарской Конфедерации (имеющей высокий уровень жизни, экономического развития и низкий уровень преступности) с учетом отечественной специфики финансирования исправительных учреждений на момент проверки отсутствует.

Нормативными правовыми актами предложенная ФСИН России модель воспитательного центра не утверждена. При таких условиях, дальнейшее проведение апробации модели воспитательного центра не целесообразно.

Кроме того результаты аудита указывают на необходимость корректировки положений Концепции развития УИС в части приведения целей и сроков ее реализации в соответствие с возможностями государства по ее ресурсному обеспечению, так как существующее финансирование мероприятий концепции создает существенные риски недостижения установленных концепцией целей и запланированных мероприятий.

11. Предложения:

11.1. Направить отчет и краткую информацию о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

11.2. Направить информационное письмо Счетной палаты РФ Министру юстиции РФ с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия.

11.3. Направить представление Счетной палаты РФ директору Федеральной службы исполнения наказаний с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия.

Аудитор

С.Н.Мовчан

Пресс-релизы

Иезуитство: убивают невинных!

В Донецке в остановку общественного транспорта попал снаряд. Погибли десятки мирных жителей. По предварительным данным, люди стали жертвами минометного обстрела. ЛДПР заявляет: расстрелы автобусов, остановок, самолетов – жестокие преступления, за которые виновные понесут ответственность.

Киевские каратели глумятся, бесчинствуют и ведут себя хуже гитлеровских захватчиков. Во время Второй мировой войны было меньше зверств, чем те, которые происходят сегодня в Новороссии, которые провоцируются и поощряются киевским режимом. Эти расстрелы устроены для того, чтобы влиять на общественное мнение в Европе, мол, ополченцы совершают зверские действия и акции. Между тем, гибнут ни в чем неповинные люди!

Но европейцы не дураки, они уже с протестами стоят там, куда приезжает Порошенко, они начинают все понимать. Так же было с войной в Грузии: европейцы кричали – агрессия России, а потом поняли, кто развязал конфликт. И Порошенко будет бежать с Украины, как Саакашвили бежал из Грузии.

Происходящее в Новороссии – это страшные преступления, за которые в ответе киевская хунта. Час возмездия придет!

Жириновский: встречи Патриарха и депутатов должны стать традиционными

Сегодня впервые с трибуны Государственной Думы к депутатам обратился с посланием Патриарх Кирилл. Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский прокомментировал историческое событие.

По словам Жириновского, послание Патриарха – уникальное событие, так как он впервые выступает перед депутатами Думы. Ни в царской, ни в советской России подобных собраний не проводилось. «Историческая встреча произошла именно в эти дни, когда проходят III Рождественские Парламентские чтения», – заявил он.

Владимир Вольфович отметил, что в обращении Патриарха было много сказано о повседневной жизни россиян. «Говорил об изучении нашей истории, русского языка, о семье, обо всех наших ценностях и обо всем нашем обществе», – сказал лидер ЛДПР. По мнению Владимира Жириновского, Патриарх Кирилл дал абсолютно правильную оценку и верно сформулировал, что сегодняшний парламент подошел к единению.

«Политические силы могут противоборствовать, иметь разные позиции, но в нюансах. А по главным концептуальным вещам – отечество, история, общество – не должно быть конфликта. Патриарх высказался в отношении к демократии и многопартийности, прав человека и его достоинства. В этом обращении он дал православный привкус нашим ценностям, чтобы было понятно: это идет со времен крещения Руси», – подчеркнул Председатель ЛДПР.

Владимир Вольфович добавил, что встреча получилась информативной и важной. Он надеется, что подобный формат общения Патриарха с депутатами станет традиционным.

Сергей Миронов: Рождественские чтения стали доброй традицией

22 января Патриарх Московский и всея Руси Кирилл впервые посетил Государственную Думу и с ее трибуны обратился к участникам Рождественских образовательных чтений – крупнейшего церковно-общественного форума. Своими впечатлениями о встрече поделился Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель фракции в ГД ФС РФ Сергей Миронов.

Рождественские чтения стали доброй традицией нашего общества. Впервые за всю историю существования Государственной Думы Патриарх встретился с депутатами. Это была интересная, значимая и знаковая встреча, и депутаты восприняли ее очень позитивно. Я, как Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, не мог не обратить внимания на то, что Патриарх в своем выступлении особое внимание уделил определению справедливости, много говорил о больных проблемах нашего общества, о нравственности, о необходимости нашего духовного единения. Это очень важно: сегодня непростые времена, и в условиях внешнего давления мы – многонациональный народ России – мобилизуемся и сплачиваемся. И такие слова, как солидарность, духовность, вера, справедливость, которые звучали сегодня, – это очень важные и значимые слова для каждого из нас. А то, что встреча закончилась таким ярким моментом как вручение специальных призов детям – участникам конкурса « О духовности в России», было просто здорово! А вручение специального приза маленькой девочке из Донецка вызвало бурные аплодисменты. Это была очень трогательная сцена.

Состоялась встреча делегации СФ во главе с И. Умахановым с избранным Президентом Боливии Э. Моралесом

В городе Ла-Пасе состоялась встреча делегации Совета Федерации во главе с заместителем Председателя СФ Ильясом Умахановым с избранным Президентом Боливии Эво Моралесом.

В составе российской делегации – член Комитета СФ по международным делам Валерий Пономарев и член Комитета СФ по экономической политике Александр Тер-Аванесов.

Встреча членов Совета Федерации с Эво Моралесом состоялась в ходе церемонии посвящения в президенты, проходившей в соответствии с национальными традициями накануне официальной инаугурации.

Вице-спикер СФ огласил устное послание Президента России Владимира Путина к боливийскому лидеру.

В ходе беседы стороны выразили уверенность в дальнейшем наращивании всего комплекса взаимовыгодных связей между Россией и Боливией. «Всестороннее развитие двухсторонних отношений отвечает коренным интересам народов России и Боливии. Они лежат в русле обеспечения региональной стабильности и безопасности», – отметил Ильяс Умаханов.

В соответствии с Конституцией Боливии, избранный глава государства вступит в должность 22 января 2015 года.

Накануне официальной церемонии состоялся ритуал посвящения в президенты в соответствии с древними индейскими традициями. На это мероприятие также приглашаются главы и члены официальных иностранных делегаций.