09.02.15 Лев МОСКОВКИН

Экстремизм

Управление ненавистью

Вероника Крашенинникова: НАТО дает много поводов, чтобы следить за их действиями

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод представил на круглом столе МИА «Россия сегодня» доклад «Агрессивная ксенофобия и радикальный национализм в России в 2014 году: формы, проявления, реакция властей», В нем проанализированы массовые акции радикалов, криминальные инциденты, информационное продвижение радикальных воззрений, реакция общества и власти на проявления нетерпимости, правоприменительная практика.

В 2014 году государственная правоприменительная практика в отношении к экстремистам, разыгрывающим ксенофобскую карту, стала намного более жесткой. Продолжился тренд, обозначившийся несколько лет назад. Федеральный список экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ, в 2014 году дополнили 8 организаций. На конец года он насчитывал 41 позицию. В 2012 году список экстремистской литературы вырос до 1589 пунктов. В 2013 году он обновлялся 46 раз и возрос до 2179 наименований. В течение 2014 года в Федеральный список экстремистских материалов, публикуемый Минюстом, включено около 400 новых материалов. На конец года список насчитывал 2561 позицию. В него попала широкая палитра, начиная от записей в социальных сетях националистических активистов до популярных изданий в ультраправой среде. Причем не только России, но и зарубежных стран, например, сочинение Бенито Муссолини «Третий путь».

В течение 2014 года обвинительными приговорами за «возбуждение ненависти» и «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» в 53 регионах страны завершилось 145 процессов против 148 человек. Из них 13 человек были осуждены условно, а 21 человек лишены свободы. Большая часть приговоренных получила наказания и за другие правонарушения и преступления.

А.Брод высказал тревогу в связи с ростом антиамериканских настроений, однако «не понял вопроса» – зачем отвечать на пугающие PR-акции и тем накачивать тревожные настроения?

Участники мероприятия высоко оценили доклад, но говорили каждый о своем согласно занятой в публичном поле нише: о культуре, языках, платках и прочем.

Замдиректора Центра украинистики и белорусистики МГУ Богдан Безпалько в комментарии для МП честно обрисовал ситуацию.

Некие «профессиональные украинцы» сделали своей профессией постоянное будирование украинского вопроса. Они постоянно находят «притеснения» и заявляют о них в прессе. Постоянно вбрасывался вопрос об отсутствии в Москве украинской школы. Однако родители не захотели отдавать своих детей в школу с полным циклом образования на украинском языке.

Украинская школа – только один из вопросов большого массива. В Москве по переписи около двухсот тысяч украинцев. Далеко не все, кто записал себя украинцами, требуют введения украинского языка в школах, поддерживают украинские националистические организации или концепции.

Украинцы не поддерживают Всемирный конгресс украинцев, который сейчас выступает в антироссийскими инициативами и русофобской риторикой. Эти «профессиональные украинцы» не озабочены реальными делами людей или их потребностями. Их очень искусственно формируют в информационной среде для того осуществления своей деятельности и получения за нее денег от международных либо украинских организаций.

Схема Безпалько для украинской тематики имеет общее применения. Россия большая страна. Каждый этнос имеет свою специфику. Республики Поволжья и Кавказа подвергались идеологической обработке со стороны Турции. Распространялись турецкие колледжи. Хиджаб становится элементом идеологии и манипулирования. Это действительно опасно, потому что создает сектантское сознание.

Безпалько считает, что Украина и в советское время была государством националистическим. Все республики Советского Союза кроме РСФСР создавались как этнические. Это ленинская национальная политика, Ленин пытался ослабить коренной этнос. Сталин выступил за автономию. Именно поэтому в России нет национальной или этнической политики.

В России много героев исторического ряда, которые не требует искусственного возрождения, как Бандера или Шушкевич. В Белоруссии еще хуже и смешнее, чем на Украине. Бандера и Шушкевич были украинскими националистами, страшными и кровавыми. Но Тадеуш Костюшко или Кастусь Калиновский белорусами себя не считали. Князь Ольгерд тем более. Сейчас из них делают белорусских национальных героев, потому что нет своих. Белорусский язык трасянку используется как хиджаб. Ряд предметов в школе переводят на трасянку. По данным Gallop media 92% говорят по-русски. Если говорят по-русски, то исчезает смысл самостоятельного существования Белоруссии и Украины.

По словам Безпалько, националистическая экстремистская работа строится на основе мониторинга местных и национальных особенностей и отклонений. Мониторинг определяет все болевые точки – стыки, куда можно ударить: национальные, этнические, религиозные, социальные и даже гендерные. Подогревают проблемы ЛГБТ-сообщества. Болевые точки подвергаются воздействию, тестированию. Там где прорвется, там можно работать. Лучше, если прорвется во многих местах. Это методика США и она в принципе универсальна.

Логика украиниста Безапалько состыковалась с исследованием современной системы глобального управления на основе горизонтальных связей ЕС и НАТО, которое представила Вероника Крашенинникова 3 сентября на заседании клуба «Экспертная среда» в МИА «Россия сегодня». Итог исследования вложенной системы НАТО – ЕС оказался применим далеко за пределами конкретной темы.

Вероника Крашенинникова рассказала в комментарии МП, что НАТО сейчас дает нам очень много поводов следить за их действиями. Ни дня не обходится без новых инициатив и заявлений. На конференции в Мюнхене Генсек НАТО Столтенберг обвинил Россию в наступательной политике и угрозе интересам НАТО.

Крашенинникова подчеркнула, что в США большой опыт дестабилизации государств. Они этим активно занялись сразу после Второй мировой войны и к сожалению достаточно успешно. Они хорошо владеют необходимыми методами и подходами. А нам остается быть бдительными и работать над тем, чтобы не было даже предпосылок для конфликтов, которые США могли бы разыграть на нашей территории. Здесь необходимо действовать превентивно и разрешать системные проблемы, которые могут способствовать развитию конфликтов. Всегда лучше делать раньше, чем позже.

Вопрос журналиста был связан с впечатлением, что мы запаздываем. Не успеваем осознать, что изменилось в массовом сознании, как изменения уже эксплуатируются в экстремистском ключе. Работа строится на основе тщательного мониторинга местных, этнических, национальных особенностей и отклонений. Элементами экстремизма можно сделать все, что тревожит население или его страты: цены, электрички, тарифы, санкции, ставки кредитов, курсы валют, шпиономанию или коллаборацию с оккупантами. Можно переклеивать ярлыки исторических событий: сецессия, аннексия, самоопределение. Если в США шпиономания, надо обвинять Россию. Россия отвечает классическим «сам дурак» и смеется над Псаки с ее открытием моря в Белоруссии. Сама Россия плохо представляет, где в ней какая республика находится. По нынешним тарифам не покатаешься и с почтой беда.

Согласованность в широком фронте экстремизма поражает.

В 19 веке Алоизий МакГаен выстрелил репортажем о геноциде болгар и трупы перишлось закапывать или сжигать. Илья Эренбург выстрелил про концлагеря и скрывать массовые военные преступления оказалось бесполезно. Сейчас с помощью системы международного манипулирования можно убивать много и открыто, тупо врать и все валить на Россию.

Сообщения

Наталья Бурыкина внесла в Госдуму законопроект-пугалку о рейтинговых агентствах. В АСОЗД он так и не появился ни в Интернете, ни в Интранете

717759-6 «О деятельности рейтинговых агентств в РФ»

Лев Левинсон подтвердил, что ФСКН уже почти два года не набирает новых сотрудников и за счет естественной убыли численность Службы сократилась на несколько тысяч. Возможно это делается с прицелом на закрытие ФСКН. Служба дорогостоящая и малоэффективная. Польза от ее работы не покрывает вреда. Однако трудно поверить, что возобладал разум. Возможно есть реакция на международную активность главы ФСКН Виктора Иванова по линии противодействия наркотрафику из Афганистана.

Вероника Крашенинникова: НАТО дает нам очень много поводов для того, чтобы следить за их действиями

В 19 веке Алоизий МакГаен выстрелил репортажем о геноциде болгар и трупы стали закапывать или сжигать. Илья Эренбург выстрелил про концлагеря и сжигать оказалось бесполезно. Сейчас с помощью системы международного манипулирования можно убивать, тупо врать и все валить на Россию

Исследование современной системы глобального управления на основе горизонтальных связей вложенной системы ЕС и НАТО представила группа Вероники Крашенинниковой 03.09.14 на заседании клуба «Экспертная среда» на тему: «Саммит НАТО в Уэльсе: стратегический разворот против России». Итог исследования оказался применим и валиден далеко за пределами конкретной темы. Как продолжается исследование, Вероника Крашенинникова сказала в комментарии МП 09.02.15:

«НАТО сейчас дает нам очень много поводов для того, чтобы следить за их действиями. Ни дня не обходится без новых инициатив и заявлений. На конференции только что закончившейся в Мюнхене мы слышали утверждение Генсека НАТО Столтенберга что Россия ведет наступательную политику и угрожает интересам НАТО. Так что на ближайшее время вероятно нужно рассчитывать только на подобные заявления и на подобную политику».

«В США большой опыт дестабилизации государств. Они этим активно занимались, сразу начали заниматься после Второй мировой войны и к сожалению достаточно успешно. Они хорошо владеют необходимыми методами и подходами. А нам остается быть бдительными и работать над тем, чтобы не было даже предпосылок для конфликтов, которые США могли бы разыграть на нашей территории. Здесь необходимо действовать превентивно и разрешать системные проблемы, которые могут способствовать развитию конфликтов. Всегда лучше делать раньше чем позже», – ответила Крашенинникова на вопрос о том впечатлении, что экстремистская работа строится на основе тщательного мониторинга местных, этнических, национальных особенностей и отклонений.

Отношение к гольфу как к любовнице. Пора в свет вывести – Светлана Журова на дебатах с Виктором Мочаловым

В Малом зале МИА РС впервые проведены предвыборные дебаты кандидатов на пост президента спортивной федерации – Журова и Мочалов хотят возглавить гольф

Мультимедийная пресс-конференция на тему: «Развитие физкультуры и спорта в России».состоялась в понедельник в Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня»

15 января на форуме «Государство и гражданское общество» президент РФ В.В. Путин отметил, что вопросы культурных и просветительских инициатив, развития массового спорта «более продуктивно разрешаются именно совместно с гражданским обществом». Ранее Министерство образования и науки РФ одобрило программу по физической культуре на основе гольфа. Как Ассоциация гольфа России, выборы на пост президента которой состоятся 12 февраля, планирует участвовать в развитии массового спорта? Как развивается спорт в России после триумфальных для нашей страны Игр в Сочи? Как выстраивается взаимодействие государства и общества в этой системе? Что необходимо для обеспечения доступности спорта для населения и развития безбарьерной среды для инвалидов? Будет ли гольф введен в обязательную школьную программу и в комплекс ГТО? Как проходит интеграция спортивных ассоциаций и клубов Крыма в состав России?

Модератор Алексей Львович Николов сообщил что Федерацию гольфа покинул ее президент, он слишком занят по работе. Подано четыре заявления: Светлана Журова, Виктор Мочалов, Валерий Чибин и Виктор Христенко. Впервые в истории российского спорта перед выборами решили провести публичные дебаты. Чибин и Христенко решили что им неинтересно. Говорили что не соответствует Конституции

Зампред комитета ГД по международным делам, олимпийская чемпионка Светлана Журова выступила на дебатах первая. Она 25 лет в спорте, четыре года в гольфе, является почетным президентом Федерации гольфа. Говорят, что у нас это невозможно. Но когда гольф стал олимпийским видом, нам надо отстаивать свою позицию. Гольф внесен в программу летней универсиады и паралимпиады, Россия не участвует. Школьный гольф это конечно минигольф. Он не олимпийский, но это первый шажок к большому гольфу. Делают гольф более доступным и массовым. Журова рада, что Минобр поддержал. Еще важный момент участие в Олимпиаде, у нас есть участница. Гольф не был в программе 110 лет. Политический момент у гольфа есть огромная мягкая сила, есть переговорная площадка. Для строительства больших полей нужно менять законодательство.

Виктор Мочалов сказал что гольф у нас существует в России 27 лет. Младенческое состояние позволяет не повторять ошибок и сразу идти вперед. Мы все в кризисе. Но главное навести порядок в Федерации и с гольф-полями. У нас почему-то можно быть за пределами ассоциации и предъявлять ей претензии, что она чего-то не сделала. Выборы будут проходить 12 февраля и приедут избирать всего 17 или 18 человек всего. Гольф уникальный вид спорта. До сих пор существует жесткое разделение на любителей и профессионалов. Любители проводят соревнования. Мы должны заниматься поддержанием любительского спорта. Профессиональная структура находится внутри любительской, ее нужно сделать самостоятельной. К сожалению, мы как страна участвуем в небольшом количестве мероприятий. Мы должны заниматься организацией чемпионатов Европы в России. Закрытые частные клубы не готовы раскрывать свои двери. Можно сколько угодно говорить что гольф не элитный вид спорта, но мы же знаем сколько стоит членство в Сколково или Нахабино? У нас есть поля по регионам, куда мы должны уходить из Москвы и проводить соревнования там.

Николов предупредил что будет прерывать, коль согласились с его модерированием, выступления кандидатов больше похожи на собственные пресс-конференции.

Зачем гольф? Отвечая на вопрос Мочалова, Журова сказала, что и она сама и ее дети играют в гольф. В ее возрасте коньки это уже архивный вид спорта. В роли почетного президента она была боевым слоном.

В своем вопросе Журова обозначила жесткий характер Мочалова, у которого наверняка много врагов. Сам Мочалов считал себя белым и пушистым. Но наверно так и его не любят дилетанты представляют себя профессионалами или любят себя в гольфе чем гольф в себе.

Отвечая на вопрос модератора, Журова сказала что действительно была неприятная ситуация в Московском отделении и придется собираться еще раз не было делегата от Москвы. Евгению Кафельникову решили дать совещательный голос. Есть прямое указание МОК создавать в федерациях спортивные советы.

Вопрос «Вестник героев» получил ответ Журовой что нет ограничений по возрасту и нет освобождения от физкультуры. В Финляндии стали строить поля для гольфа для отвлечения от правил. Мочалов сказал о гандикапе в гольфе это спорт для всех, может соревноваться 90-летний дед со своим внуком.

У Мочалова как рефери нет предпочтений, если в правилах было записано что опоздание игрока наказывается дисквалификацией

Мочалов своим вопросом фактически упрекнул Журову, если она не собирается стать рефери, то знать должна. Журова сказала что если станет президентом, ей неизбежно придется серьезно погружаться чтобы отстаивать права российских спортсменов в т.ч. в антидопинговой комиссии. Она надеется что Мочалов как специалист не откажет ей в помощи.

Николов отметил, что за каждым кандидатом стоит административный ресурс. За Мочалова есть письмо королевского гольф-клуба, за Журовой ее депутатский статус.

Мочалов утверждал что письма не просил, но о выборах сообщил и уже есть два письма в его поддержку – старейшего королевского гольф-клуба Sant Andrews и профессиональной ассоциации гольфа Европы PGA of Europe . Журова сослалась на свой международный опыт, большинство членов МОК играют в гольф. Это площадка, если мы захотим еще проводить Олимпиаду. Журова была мэром Олимпийской деревни, знает кухню. Нашей спортсменке Марии Баликоевой (Верченовой) надо помочь.

Мочалов обратил внимание еще на один важный момент. В гольфе никогда не было контактов с допинговым комитетом. Как только вошли в олимпийскую семьи, началось. Надо думать какие капли в нос и что ест.

Журова добавила про критерии отбора. Чтобы не было возможности манипулировать, надо хорошо посмотреть.

Отвечая на вопросы МП, Журова рассказала как собирается сделать гольф массовым. Малые формы гольфа для школ доступная игра. Виктор в России является единственным международным рефери. Он с удовольствием констатировал, что с судейством у нас в России все в порядке, точно проблем нет.

Мочалов в вопросе Журовой отметил что она депутат, большой список общественных организаций, все предыдущие президенты были парадными генералами. Журова сказала, что заседания Думы шесть раз в месяц, работу в региональную неделю на законных основаниях можно посвятить продвижению гольфа и коньков, которые конечно не бросаю. Ничего не сдвинется с мертвой точки, если не приложишь личное внимание. Два моих пацана, моя семья пострадает, но можно и с ними заниматься.

Журова спросила, готовы ли вы что президентом станет женщина? По словам Мочалова, это только замечательно. В гольфе говорили, что существует мужской шовинизм. Мы добились равноправия, но многие забывают, что в той же Шотландии есть 20 женских клубов, куда не пускают мужчин. Так что вместе будем бороться за равноправие. За рубежом никто о санкциях не думает и готовы помогать.

Отвечая на вопрос Марины Лемуткиной из МК о школьном гольфе, Журова заверила, что минимально оборудование для школы это двадцать тысяч рублей. Критики школьного гольфа программу не читали и распространяют мифы что будут бить стекла. Можно сделать площадку чтобы поиграть в любую погоду. Сделали из бывшего дома быта. Журова заявила что наши дети достойны большего.

Мочалов сказал, что критикуют не саму программу гольфа, а свои представления о ней. Говорят что некуда пойти, дорогие гольф-клубы. В школе были уроки баскетбола, но Мочалов не стал баскетболистом.

Для завершения Мочалов сказал, что много узнал и увидел, что у него нет антагонистических противоречий с Журовой. Если станет президентом то просит Журову о сотрудничестве.

По словам Журовой, у нас отношение к гольфу как к любовнице, боятся вывести в свет. Пора уже вывести и жениться и детей завести.

Мочалов заверил что давно женат на гольфе и жена не возражает.

В комментариях журналистам после дебатов Журова Между тем гольфом могут заниматься даже девочки в исламских республиках, где запрещено в трусиках заниматься легкой атлетикой, а фитнесом только в закрытых клубах. Предложение интегрировать гольф в школьную программу уже есть, письмо разослано. Это конечно м.б. только третий урок по выбору наряду с бадминтоном, фитнесом и т.д.

В связи с тем, что Евгений Плющенко высказал желание участвовать в Олимпиаде по гольфу, Журова пояснила, что в гольфе возможности растянуты на годы, в других видах спорта существует ограниченный потолок.

Отвечая на вопросы профильных спортивных журналистов о сроках принятия закона по ограничению легионеров, Журова призналась, что футбол старается не обсуждать. Там не разберешься и Журова не завидует человеку, который возглавляет футбол. Конечно обидно, когда молодые ребята уходят, потому что не находят места. Вопрос натурализации спортсмена – это всегда замена кого-то. Но вот Виктор Ан никого не заменил, он принес свой вид.

Вопрос о высокогорном катке можно рассмотреть в Красноярске или Чите.

Вопросы Л.М.: Подготовка судей и тренеров есть или как в футболе?

Россия инновационная страна. Понятно, что в России можно ввести любой вид спорта хоть по прыжкам на Луну и вообще любую систему и через три пять лет будет побеждать, если только не устроят триумф воли против Плющенко , Слуцкой или Немова. И если сделали олимпийским видом, развивать надо. Но почему тогда Россия не лоббирует свои интересы в МОК, позволяет снижать требования там где лидирует, в художественной гимнастике. Почему не Ирина Винер президент международной федерации? Почему не продвигаем городки поперек керлинга?

Круглый стол МИА РС: Изучение проявлений ксенофобии и прогнозирование ее динамики – актуальная задача для России.

Русский украинец Богдан Безпалько видел «профессиональных украинцев» зарабатывающих на русофобской риторике, но «профессиональных девочек-хиджабочек» не видел. Круглый стол: «Совершенствование национальной политики и разрешение межнациональных конфликтов» состоялся в понедельник в Президентском зале МИА «Россия сегодня».

Изучение проявлений ксенофобии и прогнозирование ее динамики – актуальная задача для России. Сегодня, когда Россия подвергается серьезным испытаниям на международной арене, необходима координация всех органов власти и институтов гражданского общества, активное подключение неправительственных, правозащитных организаций, экспертных структур к реализации Стратегии государственной национальной политики РФ.

В рамках мероприятия представлен доклад Московского бюро по правам человека «Агрессивная ксенофобия и радикальный национализм в России в 2014 году: формы, проявления, реакция властей», в котором проанализированы массовые акции радикалов, криминальные инциденты, информационное продвижение радикальных воззрений, реакция общества и власти на проявления нетерпимости, правоприменительная практика.

Директор Московского бюро по правам человека, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, член Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям Александр Брод сообщил о результатах исследования. в 53 регионах завершено 145 процессов в отношении 148 человек.

Замдиректора Центра украинистики и белорусистики МГУ им. М.В. Ломоносова, председатель правления ФНКА «Украинцы России», член Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям Богдан Безпалько сказал о тревожных тенденциях. Безусловно конфликт на Украине затмил русский национализм. Трагедия Одессы, те кто сжег людей, отправились на карательную операцию? В РФ 86% поддерживает президента. Требуются новые институты.

Член президиума Совета Ассамблеи народов России Сергей Кучинский видит лоскутное одеяло. Иногда кровоточит. Было бы очень важно для нас не только систематизировать, но и понять глубинные причины. В самое смотрибельное время идет интересный проект. Но все-таки мы плохо знаем страну. Нам недостает сведений о культуре.

Профессор Александр Кобринский поставил вопрос: почему бы не изучать национальные языки России? Куда рванул украинский национализм – он не патриотический, а против развала РФ. Вопрос межнациональный сложный, но когда мы обсуждаем ненормативную лексику, это говорит о скудоумии. РФ представляет собой пример многовековой многонациональной как теперь говорят глобализации. Трагедия Украины – 25 лет говорили братский народ, конфликта не м.б. никогда и никакие миллиарды не могут нас поссорить. Шапкозакидательство. Где русские фонды, которые получают сотни миллионов? Смеемся над Псаки обнаружила море в Белоруссии, а сами не знаем где Удмуртия находится. Обсуждать не только нецензурную лексику.

Муфтий Москвы и Центрального региона, член Общественной палаты РФ Альбир Крганов вспомнил парад суверенитетов и требования детей от смешанных браков бросать в огонь. Очень важно что к 70-летию депортации наконец-то принят закон о депортированных народов. В вопросе участвовали крымские татары в работе с немцами или не участвовали, в этом вопросе надо поставить точку. По поводу хиджабов обратились из Мордовии. Директора школы довели до больницы давлением. В одних школах можно молельни, в других нельзя. Некий компромисс надо найти, иначе наши недруги за рубежом будут говорить об исламофобии. Люди хотят на основании Конституции реализовать свои религиозные права.

Директор Центра этнополитических и региональных исследований Владимир Мукомель констатировал что Украина стала врагом номер два. Из благих побуждений ФМС приняла облегчение для пребывания граждан Украины призывного возраста и скорее всего они будут пролонгированы. Все ли они пойдут на рынок труда? Преступность на Украине не меньше, чем в России. Не разделяю позицию что ксенофобия результат внешнего воздействия. Нужно остановить ненависть в СМИ к представителям других конфессий и групп, к желтым или зеленым. События в Бирюлево, нагнетание этих настроений несет большую опасность.

Директор Международного департамента Российского Красного Креста Сергей Кобец поблагодарил Брода за подготовленный доклад. Ксенофобия как лихорадка идет циклично. От цен на продукты, валютные курсы внимание народа немного отвлечено. Красный крест поддерживает наиболее уязвимых из Центральной Азии. Оказываем помощь, чтобы он мог адаптироваться. Должен знать каждый день.

Отвечая на вопросы Л.М., Безпалько сказал о запретах на некоторые экстремистские организации в т.ч. Правый сектор.

Кобринский считает проблему хиджабов надуманной. Женщины боролись за то чтобы снять с себя все это, ну пусть поносят. Культура собственная настолько богатая, что совсем не обязательно копировать опыт Саудовской Аравии.

Безпалько согласен, проблема не стоит выеденного яйца.

Отвечая на вопрос об образе врага, Мукомель подчеркнул, что враг нужен не только обывателю. Он нужен науке, власти. Лучше враг виртуальный, Правый сектор,

Кучинский отметил метания украинской элиты. Северный сосед. Идентификация происходила за счет унижения, уничижения.

Безпалько подчеркнул что украинская идентификация строилась на анти-России.

Вопрос о том какая еще точка нужна в вопросе работали крымские татары на немцев или нет? Вопрос решен законом о реабилитации репрессированных народов.

Безпалько подчеркнул, что вопрос в том как используется коллаборация с оккупантами, России Власова

Брод указал на тревожные данные опросов по всплеску антиамериканских настроений, 81% опрошенных негативное отношение к США, 71% к Европе.

В комментарии МП Брод сказал что причины связываются с действиями американских и европейских элит, с санкциями. Естественно, идет информационная война и некоторые наши каналы ведут такую политику. Согласен, что наш лучший ответ Обаме это своя экономика, свое правовое государство, но это не всегда получается. Есть информация относительно событий в Фергюссоне, относительно убийств, прослушки, пыток. Это тоже все проходит.

А.Брод так и не ответил на вопрос, зачем на информационную войну отвечать такой же информационной войной вместо информирования о происходящем

В комментарии МП Богдан Безпалько рассказал, что «профессиональные украинцы» это люди, которые сделали своей профессией постоянное будирование украинского вопроса вне зависимости от того, подвергаются ли украинцы притеснениям, угнетению, лишению прав или нет. Они будут постоянно находить подобного рода «притеснения» и постоянно о них заявлять в прессе. Ранее, еще до этих событий, поскольку они сейчас все затмили, постоянно вбрасывался вопрос о том что в Москве нет украинской школы, о которой так мечтает множество родителей, которые хотят отдать своих детей в украиноязычную школу. На самом деле, когда этот вопрос изучался и обсуждался см представителями международных украинских организаций здесь в Москве, то оказалось, что родители не хотят отдавать своих детей в школу, где весь цикл образования идет на украинском языке, но согласны отдавать в школу с этническим компонентом, где в качестве факультатива преподается украинский язык и украинская культура. Оказалось что таких родителей очень мало – меньше 20 человек в Москве. Некоторые из них отказались возить детей в предполагавшуюся школу потому что им очень далеко из других районов. Дети украинских дипломатов в Москве учатся не в украинских школах, а в спецшколах с изучением английского французского немецкого и дается хорошее европейское классическое образование. Украинская школа – один из вопросов большого массива, который постоянно будировался в Москве. Здесь по переписи около двухсот тысяч человек назвали себя украинцами. Очень часто идет манипуляция цифрами. Говорят что украинцы это третий по численности в России народ по переписи почти два миллиона человек. Далеко не все кто записал себя в переписи украинцами, требуют немедленного введения украинского языка в школах своего проживания и тем более поддерживает украинские националистические организации или концепции, поддерживает Всемирный конгресс украинцев, который сейчас выступает в антироссийскими инициативами и откровенно русофобской риторикой. Эти «профессиональные украинцы» не озабочены реальными делами людей или их потребностями. Они очень искусственно формируют их в информационной среде для того, чтобы соответственно осуществлять свою деятельность и получать за нее деньги либо от международных организаций либо от украинских.

Безпалько понимает, что схема, созданная им для украинской тематики, имеет общее применения. Россия очень большая страна. Поэтому каждый этнос имеет свою специфику. Например, республики Поволжья подвергались идеологической обработке со стороны Турции. Там распространялись турецкие колледжи. Это распространялось также и в республиках Кавказа. Вопрос хиджабов, если просто девочка хочет носить какой-нибудь платочек, это не вопрос. Но если хиджаб становится элементом идеологии, элементом манипулирования, то это действительно опасно, потому что это создает определенное сектантское сознание. Дети вырастают идеологически заряженными. По бегущей строке сообщили о задержании десяти граждан Таджикистана, которые пропагандировали экстремистскую организацию Салафия. Они сюда приехали не на стройке работать. Но какой-нибудь таджик или узбек, который получил образование еще в советское время, он совершенно по другому настроен. Их уравнивать нельзя. Если что-то является элементом идеологии, это опасно. Если нет, надо находить компромисс. Украина и в советское время была государством националистическим. Национальный и националистический с т.зр науки понятия почти идентичные. Все республики Советского Союза создавались как этнические кроме РСФСР. Это ленинская национальная политика, Ленин пытался ослабить коренной этнос из-за отношения русских к революции. Сталин выступил за автономию. Именно поэтому в России нет национальной или этнической политики. Здесь есть слишком много героев исторического ряда, которые не требует такого искусственного возрождения как Бандера или Шушкевич. В Белоруссии происходит еще хуже и даже смешнее, чем на Украине. Бандера и Шушкевич были действительно украинскими националистами, очень страшными и кровавыми. Но Тадеуш Костюшко или Кастусь Калиновский белорусами себя не считали никогда. Князь Ольгерд тем более. Сейчас из них делают белорусских национальных героев, потому что нет своих. У России много героев и без Власова. Власов предатель. У Белоруссии нет национальных героев, в советское время сделали из поэта Янки Купалы. Сейчас белорусских героев делают из таких фигур, как Тадеуш Костюшко и граф Кастусь Калиновский. Костюшко (конец 18 – начало 19 века) воевал в США, мечтал возродит Речь Посполитую в границах до Смоленска. И сейчас делают национальным героем! Калиновскому поставлен памятник. Белорусский язык трасянку используется как хиджаб. Ряд предметов в школе переводят на трасянку, 92% говорят по-русски по данным Gallop media. Если говорят по-русски, то смысл самостоятельного существования Белоруссии и Украины исчезает.

Безпалько подтвердил, что националистическая экстремистская работа строится на основе мониторинга местных и национальных особенностей и отклонений. Этот мониторинг строится на том, что определяются все болевые точки – стыки, куда можно ударить. Это и национальные, и этнические, и религиозные и социальные и даже гендерные. Почему так подогревают постоянно проблемы ЛГБТ-сообщества? Казалось бы, у нас никаких проблем с этим нет, хочешь вести свой образ жизни – веди, только не нужно это всячески демонстрировать, иначе это вызывает протест со стороны общественного мнения. Естественно все эти болевые точки подвергаются воздействию, тестированию. Там где прорвется, там тонко и можно работать. А лучше если прорвется во многих местах. Это североамериканская методика и в принципе она универсальна. Разделяй и властвуй это старая методика которую использовали со времен Саргона Второго, который создал одну из крупных империй на Ближнем Востоке.

Вопросы Л.М.: Почему вы говорите не по-русски Центральная Азия? Призываете СМИ и отрицаете влияние извне, а сами поддерживаете экстремистское давление извне.

На все ли надо отвечать? Специалисты по антисемитизму в США так не считали.

Я не понял почему надо работать на наших недругов с их исламофобией. самим девочкам нужно выглядеть в школе белой вороной?

Сколько на самом деле сожгли в Доме профсоюзов?

Почему с таким трудом идет запрет на экстремистское миссионерство? Есть ли черный список активных деятелей.

Почему обсуждение национальной тематики принципиально расходится в информации с трибун и в кулуарах? Например, по организованной этнической преступности или по организации уличного протеста.

Возвращение еврейской тематики почему-то в комплекте с антисемитской, причем экстремизм опережает, не говорит ли это о манипулятивном характере экстремизма. Кто представляет национальные меньшинства? В прошлом Матвей Гейзер говорил о профессиональных евреях, потом появились профессиональные русские, татары, крымские татары и кто только не. Почему нельзя запретить подготовку экстремистских кадров за рубежом для работы в России?

Прошла ежегодная конференция Журфака МГУ В субботу был круглый стол профессора Шкондина по межэтническим отношениям. Сообщения такие, что народов много, но есть две конфронтирующие тенденции. Предпочитают русский национальному и удрать подальше, потому что тянут в национализм всевозможные программы и проповедники. В таком ключе говорят одно и то же в теме истории, языка, компьютерных оболочек и т.д. Может и вправду объединить усилия? Эмиссары работают во всех национальных республиках и раздувают русофобию.

Политическое давление на язык: в 90-х МИД Украины потребовал от России «в Украине».

Доклад Московского бюро по правам человека Александра Брода: Агрессивная ксенофобия и радикальный национализм в России:

- часть первая http://leo-mosk.livejournal.com/2441337.html

- часть втораяhttp://leo-mosk.livejournal.com/2441640.html

- часть третья http://leo-mosk.livejournal.com/2441957.html

Доклад Московского бюро по правам человека

Агрессивная ксенофобия и радикальный национализм в России в 2014 году: формы, проявления, реакция властей

Общая характеристика и основные тенденции

Национальный вопрос по-прежнему остается одним из первостепенных приоритетов общественного и политического развития в России. 2014 год принес для РФ немало серьезных вызовов, от качественного ответа на которые зависит межнациональный мир в стране, ее развитие и место в системе международных отношений.

В 2013 году обозначилась тенденция сокращения количества терактов на Северном Кавказе на 19,5% (в 2014 году эта тенденция была продолжена)1. Остроты ситуации добавляло приближение зимних Олимпийских игр в Сочи. Тем паче, что северокавказские джихадисты не раз предупреждали российские власти о возможных акциях как в непосредственной близости к столице Олимпиады, так и в различных регионах страны. При этом угрозы террористических актов обосновывались в том числе актуальностью «черкесского вопроса» и тем, что Российская Федерация не признает политическую ответственность за результаты Кавказской войны, прежде всего за то, что в трактовках ряда историков и политиков считается «геноцидом черкесов (адыгов)».2

Но главные спортивные соревнования четырехлетия с точки зрения безопасности прошли безупречно. Не случилась и масштабная дестабилизация в северокавказских республиках, хотя прогнозов относительно таких сценариев в канун Олимпиады было предостаточно. Несмотря на отдельные выступления радикальных черкесских (адыгских) организаций и их апеллирование к международным черкесским ассоциациям, общее настроение в субъектах Северного Кавказа было стабильным, этому способствовали в том числе встречи Президента РФ В.В. Путина с лидерами черкесских, адыго-абхазских национально-культурных организаций в период подготовки Олимпиады-2014. Не было зафиксировано и масштабных акций правых радикалов, защищающих различные версии русского этнического национализма, в котором, как правило, традиционно присутствуют кавказофобия и мигрантофобия.

Однако успешно пройдя «сочинский экзамен», Россия оказалась вовлеченной в масштабный украинский кризис, значение которого выходит далеко за рамки двусторонних отношений соседних стран. Антиконституционная смена власти в Киеве, изменение статуса Крыма и вооруженный конфликт в Донбассе стали самыми масштабными потрясениями для европейской безопасности после распада Югославии и серии войн на Балканах 1990-х годов.

При этом вся динамика событий на Украине оказала значительное многостороннее воздействие и на российский «национальный вопрос». Так, после пребывания в течение двадцати двух лет в составе независимой Украины Крымский полуостров вошел в состав России в виде двух отдельных субъектов федерации. Российская Федерация пополнилась территорией площадью в 27 тыс. километров и населением в 2,5 миллиона человек. Соответственно, увеличилось число субъектов РФ и число федеральных округов РФ – за счет Крымского федерального округа и Севастополя как города федерального значения. Президент России Владимир Путин отметил: «Крым – это и уникальный сплав культур и традиций разных народов. И этим он так похож на большую Россию, где в течение веков не исчез, не растворился ни один этнос. Русские и украинцы, крымские татары и представители других народов жили и трудились рядом на крымской земле, сохраняя свою самобытность, традиции, язык и веру»3.

Вместе с присоединением Крыма Россия унаследовала широкий спектр проблем, связанных с полиэтническим населением полуострова. Исторически сообщество Крыма сложилось как полиэтническое и многоконфессиональное – татары, греки, армяне, болгары, русские, украинцы, турки и др. При этом у каждой этнической группы есть свои объективные знания и субъективные представления о степени собственной автохтонности и укорененности на полуострове, начиная с событий античной колонизации. Также у части субъектов крымского общественно-политического ландшафта есть существенные претензии и стремления к этнополитическому реваншу в связи с репрессиями со стороны Советского государства (татары, армяне, греки, болгары, немцы). И в этом ряду особняком стоит выстраивание взаимоотношений с крымскими татарами (в подавляющем большинстве исповедующими суннитский ислам), которые составляют порядка 12 % от всего населения полуострова. На протяжении 2014 года в Крыму после его присоединения к России возникало немало конфликтных ситуаций в отношениях между крымскотатарским Меджлисом и региональной властью. И в дальнейшем стабильность полуострова в значительной степени зависит от грамотной стратегии Москвы, республиканских и местных органов управления по межэтническим и межконфессиональным отношениям. Начало этой стратегии во многом положено в Указе Президента РФ от 21 апреля 2014 года «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития».

Украинский кризис на протяжении года был одной из приоритетных социально и политически значимых тем. Это событие повлекло за собой изменение позиций российского общества по отношению к националистам и к отдельным сепаратистским и распространенным ксенофобским настроениям, а также к тем, кто пропагандирует идеи губернизации России при отказе от федеративного принципа ее устройства. Так, согласно данным социологического исследования, проведенного в июне 2014 года по заказу Общественной палаты РФ (оно базировалось на опросе порядка 1,5 тысяч респондентов), можно зафиксировать определенное снижение уровня ксенофобии в России. Участникам социологического исследования, в частности, было предложено выбрать из нескольких несуществующих политических партий, которые участвуют в гипотетической гонке за места в Государственной Думе ФС РФ. Среди них были условно названы партии: либеральная, националистическая, социалистическая, православная. Готовность голосовать за националистов выразили лишь 2,5% опрошенных. Более того, на фоне украинского кризиса снизился и процент тех, кто выступал за введение визового режима со странами Средней Азии и Южного Кавказа. Если в 2013 году за введение виз для жителей Таджикистана и Узбекистана выступали 72% опрошенных, то в 2014 году лишь 56%. При этом респонденты по-прежнему отказываются от идеи введения визового режима с Украиной, называя ее население «братским народом»4.

К схожим выводам пришли и социологи из «Левада-центра». Если в октябре 2013 года был зафиксирован пик ксенофобских настроений, когда лозунг «Россия для русских» поддержало 66% россиян, что являлось максимумом за все годы замеров, проводимых социологами центра, то к середине 2014 года таких стало 54% (что по-прежнему значительно, но свидетельствует о важном тренде). Число россиян, считающих, что «в настоящее время в России возможны массовые кровопролитные столкновения на национальной почве», снизилось с 62% в октябре 2013 года до 24% в июле 2014 года. Если об ощущении межнациональной напряженности в городе/районе, где проживает респондент, осенью 2013 года говорили 43% опрошенных респондентов, то через год – уже 23%.5

22 декабря 2014 года фонд «Общественное мнение» опубликовал результаты социологического опроса, согласно которым 44% россиян видят в многонациональности страны больше пользы, чем вреда. 76% опрошенных респондентов заявили, что не испытывают неприязни к людям иной национальности; только 17% признались, что им присуще это чувство6.

Социологи и правозащитники справедливо отмечают появление новых групп, по отношению к которым выстраиваются ксенофобские настроения («бандеровцы», «западенцы», украинцы в целом, отождествляемые с новым режимом в Киеве).7 В этой связи несколько снизилось негативное отношение российского общества к «лицам кавказской национальности» и к Северному Кавказу как к опасному, нестабильному, дотационному региону России. Причинами такого снижения являются перемещение вектора опасности на западные рубежи страны, а также патриотические настроения и инициативы, которые демонстрируют северокавказские сообщества в поддержке внешнеполитического курса Президента РФ, в осуждении санкций США и ЕС в отношении России, в приеме украинских беженцев.

Однако в то же время нельзя не заметить, что по отношению к националистическим кругам и группировкам Украины на протяжении всего 2014 года в России не проходили акции, сколько-нибудь сопоставимые по масштабам и количеству участников с событиями в Кондопоге в 2006 году, на Манежной площади столицы в 2010 году, в московском районе Бирюлево в 2013 году. Инцидент с представителями незарегистрированной партии «Другая Россия» (16 июня 2014 года они забросали дымовыми шашками посольство Украины в Москве и пытались проникнуть на его территорию, за что были задержаны) был, скорее, исключением из правил.8 Не произошло резких всплесков украинофобии и в социальных сетях (критический акцент делается не на украинцах, а на представителях государственной власти этой страны). Более того, на протяжении всего года, несмотря на многократные антироссийские акции в Киеве и других украинских городах (даже когда их объектами становились посольство и консульства РФ), нетронутым остался Национальный центр украинской культуры в Москве, расположенный на Старом Арбате, то есть практически в пешей досягаемости от Кремля. Также стоит отметить, что украинофобия не прослеживается и в тех регионах России, где традиционно высока доля этнических украинцев и активно действуют украинские национально-культурные организации и автономии, например Краснодарский и Ставропольский край, Ростовская и Белгородская области. В этих субъектах, как и в России в целом, обвинения в коррупции, в национализме и нацизме и резкие высказывания отмечаются именно в адрес политической верхушки Украины – прошлой и нынешней.

Многие россияне восприняли новую власть в Киеве как радикально националистическую по своему стилю и духу, а не как демократическую, ведущую агрессивную антироссийскую политику. Имеют место коллапс государственной власти и управления, вооруженные конфликты в соседней стране, экономический и финансовый кризис. Институционализированные украинской властью национализм и ксенофобия были восприняты как угроза единству и целостности страны, как новая и крайне опасная модель «оранжевой революции» с далеко идущими геополитическими последствиями9.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ 4 декабря 2014 года Президент Владимир Путин недвусмысленно заявил: «Мы сами никогда не пойдем по пути самоизоляции, ксенофобии, подозрительности, поиска врагов. Это все – проявления слабости, а мы сильны и уверены в себе»10.

События на Украине показали, что представители северокавказских народов, русское и иное население, казачество, религиозные и национально-культурные организации Северного Кавказа оказывают гуманитарную помощь населению провозглашенных ДНР и ЛНР, содействуют адаптации беженцев. Данные шаги среди прочего также способствовали снижению уровня кавказофобии в обществе. Согласно данным «Левада-центра» лозунг «Хватит кормить Кавказ» осенью 2013 года поддерживали 71% опрошенных, а в 2014 году – 52%11.

На протяжении 2014 года ситуация на Северном Кавказе была отмечена сокращением рисков и угроз для безопасности. На официальном уровне 8 апреля 2014 года было объявлено о нейтрализации лидера «Эмирата (Имарата) Кавказ» Доку Умарова, ставшего символом антироссийской борьбы на Северном Кавказе и единственным полевым командиром, оказавшимся в «черных списках» американского Госдепартамента. По справедливому замечанию востоковеда Михаила Рощина, эмир был «полевым командиром, а отнюдь не идеологом, но он понял, что замена Чеченской Республики-Ичкерии на Имарат Кавказ способна возродить и расширить ряды вооруженного сопротивления, а кроме того перенести боевые действия на территорию соседних республик». В конце июня 2014 года преемник Умарова Али Абу-Мухаммад (Алиасхаб) Кебеков в Интернете выступил с заявлением о том, что для него и для его соратников неприемлемы атаки против гражданских лиц, а также причинение вреда их собственности. С такими инициативами представители «Эмирата Кавказ» выступали и ранее (например, в феврале 2012 года). Как показывает предыдущая практика, доверять словам лидеров террористической организации не следует. Однако важно понимать их мотивацию. Июньское заявление Кебекова фактически означало признание ограниченности ресурсов для продолжения борьбы на Северном Кавказе. Объясняется это многими причинами: и «эффектом Сочи», когда российские спецслужбы для обеспечения безопасности игр сделали все возможное для минимизации угроз безопасности, и активизацией так называемого «Исламского государства Ирака и Леванта», ставшего своеобразным «джихадистским интернационалом», в котором нашли свое место те, кто видит себя в роли борца уже не только за «свободную Чечню» или даже весь Северный Кавказ вне России, но и за глобальный «исламский порядок» (естественно, понимаемый весьма своеобразно), и отсутствием действительно массовой поддержки среди жителей российского Кавказа, несмотря на их более чем критическое отношение к российским подходам. Для многих кавказцев «исламистский интернационализм», отрицающий местные традиции, неприемлем12.

В 2014 году, по данным Национального антитеррористического комитета РФ, произошло более чем двукратное сокращение количества преступлений террористической направленности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По данным «Кавказского узла», который ведет анализ статистики в разделе «Северный Кавказ – статистика жертв», в его регионах количество терактов и других преступлений террористической направленности в 2014 году сократилось, хотя и не в два раза, но на треть. Таким образом, и представители российских спецслужб, и правозащитники зафиксировали общий тренд снижения террористической активности исламистского подполья13.

Осенью 2014 года произошло возобновление после более чем двадцатилетнего перерыва призыва чеченцев в ряды Вооруженных Сил РФ и одновременное расширение квоты призыва представителей местных национальностей в остальных северокавказских республиках. Призыв чеченцев на военную службу длительное время не проводился, а в остальных республиках Северного Кавказа он был существенно сокращен. В Чеченской Республике последний полноценный призыв состоялся лишь в 1992 году. После этого эпизодически небольшие партии призывников принимали только силовые структуры, дислоцируемые на территории Чечни. Следовательно, можно говорить о важном шаге в деле интеграции некогда проблемного региона в общероссийские процессы14.

Вместе с тем в конце года террористические структуры оживились, что проявилось в террористических актах в Чеченской Республике (прежде всего, 4 ноября – в день оглашения Послания Президента РФ Федеральному Собранию). Учитывая современные тенденции структурирования международных национально-религиозных экстремистских сил, можно прогнозировать усиление активности террористического квазигосударства ИГИЛ в регионах Северного Кавказа, которая будет выражаться в том числе и в разжигании межнациональной, межконфессиональной вражды. Данная опасность становится еще более реальной в условиях финансового кризиса, падения курса рубля, как следствие, снижения уровня жизни, благополучия и резкого ухудшения социального самочувствия и социальных ожиданий населения, прежде всего молодежи.

Российские националистические организации, которые и ранее не отличались единством политико-идеологических подходов, разошлись в оценке происходящего на Украине. Те, кто поддержал присоединение Крыма и «русскую весну» в Донбассе (Константин Крылов, Егор Просвирнин, Владимир Тор), де-факто присоединились к официальной государственной повестке дня, основанной на пафосе защиты соотечественников и «русского мира». При этом такое присоединение во многом лишило их оригинальной повестки дня. Противники «Русской весны» (Дмитрий Демушкин, Владимир Басманов), представляющие объединение «Русские» и «Национальных демократов», интерпретируют «Майдан» как антикриминальный и антикоррупционный протест. А его участников они рассматривают как потенциальных союзников в свержении «олигархического режима» в России. 5 декабря 2014 года украинский президент Петр Порошенко вручил паспорт гражданина Украины российско-белорусскому радикалу Сергею Коротких («Малюте»), который вступил в батальон «Азов». Ранее этот человек был членом Русского национального единства (РНЕ). Его обвиняли в организации мощного взрыва в центре Москвы в 2007 году, который лишь случайно не привел к человеческим жертвам15. Помимо Коротких сегодня на Украине воюют на стороне Киева и другие деятели русского национализма (Роман Железнов, также ставший участником батальона «Азов»). Очевидно, что при таком подходе поклонникам «украинской революции» трудно удержать имидж патриотов и защитников «русского дела». Вместе с тем за две народные республики Донбасса сражаются единомышленники Константина Крылова и Владимира Тора. Таким образом, Украина стала площадкой, на которой разные группы русских националистов разошлись не только как идеологические, но и как военные противники.

Стоит отметить, что расколы происходили по нескольким направлениям (различные объединения и группы, а также внутренние противоречия и межличностные столкновения). Все это минимизировало потенциал националистического движения в целом. Это проявилось и в масштабе массовых акций на протяжении всего 2014 года (они были меньшими по размаху по сравнению с предыдущим годом). Это относится и к «русским маршам», и ко «дню героев» (он отмечается 1 марта и посвящен подвигу десантников Псковской дивизии во время второй контртеррористической операции в Чечне), и к другим менее известным националистическим акциям. При этом впервые за последние годы резко сократились численность участников «русского марша» почти во всех городах, включая столицу, а также число самих городов, где марш в том или ином виде состоялся. И в ходе «марша» происходили споры и конфликты между сторонниками Новороссии и ее противниками16.

Однако подобные выводы – не повод для самоуспокоения и для признания окончательной победы государства и общества над ксенофобией и агрессивным национализмом. Его проявлений на протяжении всего 2014 года было более чем достаточно. И хотя за всеми ними не виделась четкая идеология и структурированная политическая сила, саму угрозу с этой стороны нельзя недооценивать. Далеко не всегда реакция властей на расистские и националистические призывы бывает своевременной и адекватной. По-прежнему присутствует стремление свести столкновения на межэтнической почве к бытовым мотивам без попыток понять их природу и не признавать явные этнонационалистические интерпретации самих событий и их общественного восприятия.

В настоящем докладе предполагается рассмотреть различные проявления ксенофобии и агрессивного национализма в 2014 году. Среди них будут проанализированы массовые акции (митинги, шествия, пикеты), криминальные инциденты (убийства, погромные действия на этнической почве), информационное продвижение экстремистских воззрений (публикации статей, книг, рецензий, презентации и лекции), высказывания представителей властных и правоохранительных структур, призванных в соответствии со своим служебным долгом противодействовать тем, кто сеет национальную и религиозную рознь. Представляется необходимым и рассмотрение ответных антиэкстремистских действий власти, прежде всего, для понимания степени их эффективности.

В конце доклада предлагаются практические рекомендации для органов власти и управления на федеральном и региональном уровне, а также для неправительственных структур, общественных организаций, СМИ, заинтересованных в минимизации ксенофобской угрозы.

Массовые выступления и протестные действия националистов: активность на фоне спада

На сегодняшний день можно говорить о формировании определенных традиций в проведении массовых мероприятий националистического толка. Пожалуй, наиболее мощными в ряду таких мероприятий являются ежегодные «русские марши». Первый «русский марш» состоялся в 2005 году, через год после учреждения Дня народного единства (празднуется 4 ноября). Новый государственный праздник, посвященный событиям 1612 года (известным в истории как «Русская смута» или «Смутное время»), не получил достаточно четкого и внятного идеологического обоснования со стороны властей и политиков. Из-за этого националисты, представляющие различные группы и течения, попытались установить свою монополию на него, представить его как день для выражения протестных настроений всего русского народа и даже «русского мира» (поскольку марши проводятся не только внутри России, но и в постсоветских странах).

Помимо этой акции существуют и другие формы донесения своей позиции. Это – «народные сходы», организаторы которых рассматривают себя как главных и последовательных защитников «русского дела» против чужаков. Традиционно ими объявляются «нелегальные мигранты», «этнические преступники», олигархи, банкиры, коррумпированные чиновники, прикрывающие их. Нередко поводом для общественных выступлений становятся протесты против строительства культовых зданий для мусульман (мечети, молитвенные дома). Эти акции могут проходить в форме либо митингов, либо «казачьих кругов». Сторонники националистических взглядов пытаются формировать и свои собственные праздники и памятные даты, к которым можно отнести «День героев» (отмечаемый 1 марта и посвященный памяти воинов-десантников Псковской воздушно-десантной дивизии, отличившейся в ходе военной кампании в Чечне). Если же говорить о националистических акциях представителей нерусских этнических групп, то главными их темами являются «борьба с дискриминацией», «неравноправием», «имперскими устремлениями», «русским национализмом», а также за «восстановление исторической справедливости». Как правило, эта борьба направлена против символов российской власти, против памятников и памятных знаков известным российским военным деятелям дореволюционной России. В этом плане 2014 год не стал исключением.

11 января 2014 года в Астрахани состоялся народный сход в память о жительнице города Г.Борисенко, которая покончила с собой после того, как ей удалось бежать из плена (она незаконно удерживалась в рабстве). Как считают местные жители, «все время, что она находилась в рабстве, полиция отрицала факт ее похищения кавказцами». Во время акции 10 человек были задержаны. Вскоре, 20 января, состоялся митинг против «этнической преступности». Организаторами этой акции стали астраханское региональное представительство Национально-демократической партии и Русский общенациональный союз17.

13 января в мэрию Москвы поступила заявка на проведение митинга на Манежной площади против ксенофобии, исламофобии и кавказофобии. Заявленное на 26 января мероприятие, по оценкам организаторов, должно было собрать до миллиона человек. Пафос организаторов был направлен против одностороннего освещения сюжетов, связанных с миграцией (внутренней и внешней) и вопросами ислама в российских СМИ. Однако мэрия Москвы отказалась согласовать проведение данной массовой акции. Против акции высказались Российский конгресс народов Кавказа и глава Совета муфтиев России Равиль Гайнутдин, а 15 января заявил о своем отказе от участия в акции Комитет противодействия ксенофобии. Основными причинами критических и негативных отзывов представителей общественности и власти стали несогласованность позиций участников, а также неопределенность лозунгов и целей, которые ставили перед собой организаторы. Достаточно сказать, что в акции попытались принять участие разные националистические силы из республик Северного Кавказа и Поволжья. Кроме того, эксперты посчитали, что данное мероприятие могло стать причиной ухудшения межэтнической ситуации в стране18.

15 февраля 2014 года состоялся «народный сход» жителей московского района Тропарево-Никулино против строительства общежития для мигрантов. Всего в акции приняли участие около 100 человек, инициатором мероприятия выступил депутат районного совета Владимир Гарначук. По мнению местных жителей, в районе ухудшается криминальная обстановка в связи с увеличением количества выходцев из стран Средней Азии19.

1 марта в Москве прошла несанкционированная акция «День героев», организованная националистами. Мероприятие, прошедшее также и в ряде других российских городов, было посвящено памяти четырех погибших 18 февраля 2014 года членов организации «Славянский союз». Акция памяти везде проходила в формате возложения цветов, полиция не разгоняла националистов20.

8 апреля 2014 года Союз татарской молодежи «Азатлык» провел пикет в защиту статьи 8 Конституции Татарстана о равноправии татарского и русского языков как государственных. В пикете приняли участие 15 человек. Руководитель союза «Азатлык» Наиль Набиуллин отметил, что националисты недовольны тем, что на улицах Татарстана мало информационных стендов на татарском языке, он не используется и в общественном транспорте. Через некоторое время (21 апреля), так называемые «татарские патрули» проверяли персонал магазинов и ресторанов Казани на предмет знания татарского языка. Такие акции проводились не раз в течение 2014 года21.

19-28 апреля возникла конфликтная ситуация в Крыму в связи с тем, что представители Меджлиса крымскотатарского народа 19 апреля вывесили в Симферополе на здании официального офиса Меджлиса крымскотатарского народа флаг Украины. Прокурор Крыма Наталья Поклонская в официальном предупреждении отметила недопустимость нарушения российского закона о противодействии экстремистской деятельности. 21 апреля представители самообороны Крыма ворвались в здание, чтобы снять украинский флаг и заменить его крымским22.

1 мая в Москве в девятый раз прошло ставшее традиционным мероприятие националистов «Русский Первомай». В этой акции приняло участие до двух тысяч человек, а лозунги ее были направлены, как и прежде, против миграции из Южного Кавказа и Центральной Азии23.

Значительным фактором, усилившим противостояние между властями Республики Крым и Меджлисом, стало вручение «Акта уведомления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 19 апреля 2019 года» Мустафе Джемилеву. Однако в начале мая 2014 года он предпринял несколько неудачных попыток проникнуть на полуостров. Все это вызвало общественное оживление со стороны крымскотатарского Меджлиса. 3 мая прокурор Крыма Наталья Поклонская подготовила публичное обращение, в котором квалифицировала действия Меджлиса как экстремистские. Вскоре после этого были вынесены первые судебные определения по делам о массовых акциях протеста в поддержку Джемилева24.

9 июня 2014 года в поселке Винсады (Ставропольский край) прошел сход жителей, которые протестовали против запланированного строительства мечети. В митинге приняли участие также жители близлежащих населенных пунктов – Лермонтова, Ессентуков, Пятигорска, представители местного казачества. Всего, по информации СМИ, в мероприятии приняли участие около 600 человек. Одной из причин недовольства собравшихся стал отказ властей выделить участок земли под православную церковь, в то время как мусульмане представлены в поселке в меньшем количестве, чем православные25. В дальнейшем представители сторон осуществили новые попытки договориться по поводу возведения мечети, однако ситуация и к концу 2014 г. не нашла своего разрешения, вызывая недовольство мусульман, привлекая к себе внимание СМИ, общественных организаций, правозащитников.

6 июля поступило сообщение о недовольстве черкесских общественных активистов, вызванном установкой бюста Александру Суворову в Майкопе на территории 33-й мотострелковой бригады российских Вооруженных сил. Черкесский активист и блоггер Андзор Кабарда высказал такое мнение: «Он – великий полководец, и его земляки имеют право им гордиться. На территории, которую он залил кровью, не должно быть никаких памятников»26.

В октябре 2014 года в Москве националисты подали заявку на проведение «русского марша за Новороссию». Представители Русского освободительного движения ранее предлагали также провести марш-бросок в поддержку Донбасса. Данные акции не были согласованы с мэрией столицы. В это же время башкирское националистическое движение «Башкорт» пригрозило сорвать «русский марш» в Уфе. В итоге власти дали разрешение на проведение акции на окраине города27.

29 октября 8 представителей общественных организаций из разных районов Дагестана объявили о начале голодовки в знак протеста против политики главы региона Рамазана Абдулатипова. 31 октября главный редактор газеты «Ахвахцы» Максуд Гаджиев присоединился к голодовке активистов, требующих отставки главы Дагестана. Участники голодовки заявили о необходимости привлечь внимание к проблемам коренных малочисленных народов республики28.

Наиболее крупной националистической акцией не только ноября, но и всего 2014 года стало проведение «русского марша» в Москве и в других городах страны. В российской столице эта акция собрала 4 ноября около 2 тысяч человек. Она была довольно эклектичной по идеологическому наполнению. Звучали лозунги в поддержку Новороссии и в то же самое время антикремлевские слоганы. Еще один «русский марш» в поддержку Новороссии прошел в столице в районе станции метро «Октябрьское поле», число его участников ненамного превысило тысячу человек. Правоохранительные органы сообщили, что мероприятия завершились без нарушений и столкновений. В Санкт-Петербурге сторонники националистических идей собрались одновременно в трех различных местах. Кроме того, акции под брендом «Русский марш» прошли не менее чем в 36 городах (в 2013 году они имели место в 49 российских городах). Во многих городах националисты разделились по вопросу отношения к Новороссии и проводили параллельные акции. Таким образом, впервые за долгое время количество участников «русского марша» сократилось во всех городах, как уменьшилось и количество самих городов, где акции проводились29.

26 ноября националисты Новосибирска обратились к мэру города Анатолию Локтю с протестом против строительства медресе. В своем письме члены организаций «Реструкт» и «Национал-большевистская платформа» сообщили, что собрали 4673 подписи горожан против строительства мусульманской семинарии. Разрешение на строительство было дано еще в 2007 году. Протестующие потребовали внесения изменений в проект и настаивали на исключении из проекта комплекса Соборной мечети здания для учебного заведения мусульманских священнослужителей30.

В декабре сторонники идей русского национализма планировали провести в нескольких городах акцию в честь очередной годовщины беспорядков на Манежной площади в Москве (декабрь 2010 года). В Санкт-Петербурге в мероприятии «Марш против этнической преступности и коррупции» приняло участие всего около 100-120 человек. Организатором акции стал лидер Национал-социалистической инициативы (НСИ) Дмитрий Бобров31.

12 декабря 2014 года в Москве у станции метро «Улица 1905 г.» прошел митинг «против антинациональной, русофобской и проолигархической политики российских властей». В акции приняли участие представители движения «За национализацию и деприватизацию стратегических ресурсов», партии «Великая Россия», движения «Народное ополчение Минина и Пожарского», инициативной группы проведения референдума «За ответственную власть», общественной организации «Чёрная сотня», Русского Имперского Движения и другие. Однако, по сообщениям СМИ, количество участников митинга не превысило 40 человек32.

Таким образом, протестная активность по сравнению с 2013 годом пошла на определенный спад. Националистические силы осмысливают украинский вызов, изменения общественных умонастроений, происходящих на протяжении всего 2014 года. Однако сам националистический протестный потенциал сохраняется. И в будущем нужно быть готовым к новым всплескам активности на фоне кризисных явлений в экономике (они могут коснуться таких важных областей, как жизненный уровень, социальная поддержка, занятость, покупательная способность, возможность перемещений за границу и по стране). Политика западных санкций наряду с ответным патриотическим подъемом россиян может провоцировать и рост антизападных настроений (как у этнического большинства, так и у этнических меньшинств). Нельзя исключать и новой активизации в России сторонников националистических настроений, получивших боевой опыт на юго-востоке Украины (как на стороне Новороссии, так и на украинской стороне).

Преступления и инциденты на почве ксенофобии

Инциденты и преступления на почве ксенофобии, как правило, разнообразны. В некоторых случаях они могут иметь политическую или идеологическую основу, которая может быть представлена как защитниками «русского дела», так и представителями различных этнонационалистических течений. Но нередко враждебные действия по отношению к представителям других этнических общностей не мотивированы борьбой за «высшую справедливость», против «этнической преступности», диспропорций в органах власти и управления, неадекватной интерпретации исторического прошлого. Это могут быть проявления хулиганства, вандализма, банальной распущенности, бытового хамства. Нередко за ними стоят отрицательные стереотипы массового сознания (отождествление правонарушителей и преступников с отдельной этнической общностью или конфессией, претензии на превосходство «своего» народа над «чужаками»), невоспитанность, неуважение к традициям и вере другого, отсутствие толерантности. Как бы то ни было, а инциденты и преступления, спровоцированные ксенофобией, формируют негативный общественный фон, который провоцирует нетерпимость и, в конечном счете, межэтнические и религиозные конфликты.

В целом в 2014 году Московским бюро по правам человека зафиксировано около 50 различных акций проявления агрессивной ксенофобии, среди которых нападения, массовые драки, столкновения и конфликты. За год выявлено 93 человека, пострадавших в конфликтных ситуациях, не менее 17 человек убито. Аналогичные показатели в 2013 году составляли: 180 раненых и 25 погибших. Таким образом, можно отметить сокращение количества людей, пострадавших от проявлений ксенофобии, почти вдвое и незначительное уменьшение числа убитых. В 2014 году число преступлений и конфликтов сократилось почти втрое по сравнению с 2012 годом, тогда было отмечено 137 случаев. Число убитых снизилось более чем в два раза и составило 17 человек (в 2012 г. – 40 убитых). В 2011 г. за этот же период было зафиксировано 29 погибших и 123 пострадавших, в 2010 г. – 46 погибших и 299 пострадавших.

В 2014 году большое количество преступлений традиционно было совершено в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Всего же нападения происходили в 30 субъектах.

Зафиксировано не менее 20 актов вандализма, совершенных на почве ксенофобских и экстремистских взглядов, более половины из них совершено на почве религиозной нетерпимости. Преимущественно объектами нападений стали культовые здания и памятники – православные храмы, мечети. Наибольшая частота осквернения памятников и культовых сооружений отмечена в Новосибирской области и Республике Татарстан. Статистика 2014 года позволяет отметить сокращение числа актов идейно мотивированного вандализма в России: ранее, в 2013 году, аналогичный показатель не превышал 80 проявлений, в 2012 году удалось зафиксировать около 150 актов. В целом общая динамика показателя с 2010 года демонстрирует тенденции, аналогичные статистике пострадавших в результате нападений и конфликтов – плавный рост числа проявлений с 2010 года с наивысшим показателем в 2012 году и затем значительное сокращение до уровня 2014 года33.

В рамках одного доклада не представляется возможным описать все случаи ксенофобского поведения и преступлений, совершенных в 2014 году на национальной почве. Мы приводим лишь наиболее острые сюжеты, получившие широкое освещение в СМИ и в некоторых случаях вызвавшие общественный резонанс.

В основном жертвами ультраправых русских националистов стали уроженцы Центральной Азии, Кавказа. Между тем и представители русского большинства становились жертвами насилия в ходе различных столкновений на национальной почве.

По-прежнему острой проблемой остаются взаимоотношения между представителями различных этнических групп, не только между представителями этнического большинства и меньшинств (в том числе мигрантских сообществ), но и между разными этническими группами. Нередко конфликтные ситуации выливаются в потасовки, драки и выяснения отношений, что также укрепляет нетерпимость и взаимное недоверие и провоцирует упрочение негативных этнических стереотипов.

В период новогодних праздников в Казани произошло столкновение между местными ультраправыми активистами и выходцами из Северного Кавказа. В ночь с 4 на 5 января в Хабаровске произошла драка между местными жителями и членами азербайджанской диаспоры. В результате массового столкновения один житель Хабаровска попал в больницу с множественными колото-резаными травмами, а один азербайджанец оказался в реанимации. В ночь с 26 на 27 января в Петрозаводске состоялась массовая драка между выходцами с Кавказа. По разным оценкам, в конфликте, причиной которого стал бытовой спор между уроженцами Чечни и Азербайджана, приняли участие от 20 до 40 человек. В результате один человек – уроженец Чечни – получил тяжкие телесные повреждения, арестованы двое граждан Азербайджана. Еще двое задержаны по подозрению в совершении преступления34.

9 февраля 2014 года произошло нападение на верующих в одном из храмов Южно-Сахалинска. Мужчина, ворвавшийся в храм, открыл стрельбу по присутствующим, в результате чего два человек были убиты и шестеро ранены. Происшествие вызвало широкий общественный резонанс и реакцию власти. Уже на следующий день СМИ широко освещали новую информацию о причастности стрелявшего Степана Комарова к неоязычеству, о неприязни его к приверженцам иных религий, о ненависти его к православию. Об этом подозреваемый сообщил представителям правоохранительных органов на допросе35.

19 февраля 2014 года убитым обнаружили курсанта Санкт-Петербургского университета МВД Мурада Агамирзоева (уроженца Дагестана). В тот же день в сети Интернет появилось видеосообщение, в котором говорилось, что нападение на курсанта Мурада Агамирзоева совершили сторонники «Русского освободительного движения»36.

16 марта на своей странице в социальной сети о нападении на группу якутской молодежи рассказала журналистка «Новой газеты». По словам пострадавших, избиение совершили русские националисты, приблизительно 10 человек, среди которых были и девушки37.

Массовая драка с применением холодного оружия произошла между приезжими из Калмыкии и Дагестана в Москве в ночь с 21 на 22 марта. В результате драки 10 человек получили ножевые ранения и травмы38.

26 марта 2014 года произошел конфликт между местными жителями поселка Железнодорожный Республики Башкирия и приезжими из Чеченской Республики. Жители башкирского поселка обратились к депутатам Государственного Собрания Башкортостана с обращением о незаконных действиях представителей чеченской диаспоры по захвату лесных угодий и их вызывающем поведении39.

По информации телеканала «НТВ», 23 марта в Москве имела место массовая драка между выходцами из Таджикистана и представителями северокавказских республик. Был ранен 1 человек40.

В селе Степное Ставропольского края в ночь на 10 апреля 2014 года произошла массовая драка с участием выходцев из северокавказских республик, в которой пострадали четыре человека. Происшествие вызвало широкую дискуссию на националистических сайтах и в блогах. Через день неизвестные расстреляли имама сельской мечети, преподавателя медресе Магомеда Закарьева в Кизилюртовском районе Дагестана41.

29 мая в поселке Красный Кут Саратовской области состоялась массовая драка между несколькими уроженцами Карачаево-Черкесской Республики и группой отслуживших пограничников. Всего в конфликте приняло участие не менее 30 человек42.

29 июня в Сургуте имели место три столкновения между местными жителями и представителями кавказских национальностей. В полицию после драки доставили более 20 человек43.

30 июля 2014 года СМИ сообщили о росте межнациональной напряженности в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Об этом заявил руководитель общественной организации «Буряад соёл» Булат Шагжин. По его мнению, межнациональный конфликт бурят и якутов возник как реакция на арест в Якутске депутата Народного Хурала Бурятии Валерия Доржиева. Более ста митингующих потребовали освободить депутата из СИЗО и перевести под домашний арест44.

8 сентября в Кировском районе Перми в результате поджога дома, в котором проживала семья мигрантов из Киргизии, погибло трое детей 2005, 2007 и 2011 года рождения, их родителям с ребенком 2013 года рождения удалось спастись45.

21 сентября 2014 года в больнице Минеральных Вод Ставропольского края произошел инцидент – массовая драка, в ходе которой пострадал местный житель Анатолий Ларионов, впоследствии скончавшийся от полученных побоев. Большинство людей, напавших на него и на его друга, составляли армяне (главным обвиняемым стал Андраник Цаканян)46. Драка вызвала большой общественный резонанс, возмущение жителей края, в социальных сетях звучали обвинения и прямые угрозы в адрес армянской диаспоры края с призывами к расправам.

11 октября в Москве у станции метро «Коломенское» трое неизвестных с криками «Чурки, вон из России!» совершили нападение на выходца из Таджикистана. Мигрант получил ножевые ранения. По информации лидера Союза молодежи Таджикистана в России Иззата Амона, в тот же день радикалы совершили еще одно нападение на двух мигрантов из Узбекистана, один из которых скончался47.

10 ноября в Санкт-Петербурге произошла массовая драка между местными жителями и мигрантами, была открыта стрельба из огнестрельного оружия. Пострадал один гражданин Таджикистана48.

29 ноября международные СМИ сообщили, что в конце ноября неизвестные вандалы оставили надпись антисемитского содержания на здании центра по изучению Торы «Лимуд» в Москве49.

В ночь с 1 на 2 декабря учащийся ешивы «Торат Хаим», гражданин Белоруссии Шломо Романовский был жестоко избит в Раменском районе Подмосковья50.

16 декабря в Казани был осквернен храм-памятник православным воинам, павшим при взятии Казани в 1552 году. Стены и колонны здания были изрисованы красной краской, нанесены надписи «1552» и фраза «Никто не забыт, ничто не забыто». При этом Центр исламской культуры «Иман» выразил свою обеспокоенность фактами осквернения православных храмов в Татарстане и осудил варварский поступок51.

22 декабря 2014 года в Ялте неизвестные исписали националистическими лозунгами «На хачей мы бомбу сбросим», «Мы русские, с нами богъ», «Хватит пить», «Не посрамим земли русской», «Россия, Украина, Беларусь – это есть святая Русь» колонны ротонды на набережной, нарисовали свастику, а также языческие символы52.

Вопросы миграции и вызовы мигрантофобии

В 2014 году вопросы миграции были оттеснены на второй план на фоне событий на Украине. Так, 19 августа 2014 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опубликовал результаты опроса о том, какие угрозы россияне считают для себя наиболее реальными. По данным опроса, 27% респондентов опасаются заселения страны представителями других национальностей. Аналогичный показатель в 2013 году составлял 35%. Кроме того, в настоящее время треть (35%) полагает засилье мигрантов маловероятным, еще треть (35%) не верит в реальность подобной опасности53.

Тем не менее миграционные фобии по-прежнему продолжают оставаться важнейшими сюжетами как внутренней, так и внешней политики России. Очевидно, что фобии по отношению к иммигрантам, представляющим иностранные государства, легко трансформируются в неприязнь по отношению к представителям различных этнических групп РФ. Националистический дискурс редко делает различия между внешними мигрантами и внутренними «чужаками». И не случайно, что сторонники лозунгов «Хватит кормить Кавказ» и «Ставрополье – не Кавказ» одновременно с продвижением этих идей выдвигают требования либо полностью остановить миграцию из Средней Азии и Южного Кавказа, либо ввести визы для жителей стран этих регионов.

Большие миграционные потоки создают определенные сложности. Это и вопросы интеграции, начиная от трудоустройства и образования, заканчивая уровнем владения государственным языком РФ, и проникновение религиозных экстремистов (носителей взглядов радикальных салафитов, а также членов партии Хизб ут-Тахрир). Но в то же самое время иммигранты являются важным звеном, связывающим Россию и страны их происхождения, определенным ресурсом для поддержания и развития стратегических отношений между Москвой и сопредельными государствами. Они также связывают Россию и республики бывшего СССР экономически. Российский опыт мирного сожительства представителей разных конфессий, который существует помимо проявлений агрессивной ксенофобии и национализма, также играет свою роль в снижении радикализма.

В этой связи оптимизация миграционной политики и минимизация угроз мигрантофобии представляется важным сегментом национальной политики РФ в целом. В настоящем докладе рассматриваются наиболее значимые и резонансные события 2014 года на этом направлении. Это общественные, государственные инициативы, экспертные дискуссии, законопроекты (предложенные и принятые).

8 января 2014 года президент Федерации мигрантов Мухаммад Амин Маджумдер озвучил предложение сделать амнистию для мигрантов платной. Однако, по мнению члена Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Асламбека Паскачева, такая процедура чревата коррупционными рисками.

27 января был опубликован приказ Министерства труда РФ «Об утверждении перечня профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационных требований к таким работникам». С этого момента специалистам из-за рубежа будет необходимо подтверждать свою квалификацию и соответствовать ряду требований в отношении опыта работы и уровня образования.

В конце января руководитель Главного управления Следственного комитета по Москве Вадим Яковенко озвучил информацию об уровне преступности среди мигрантов. За прошедший год, по его словам, количество преступлений, совершенных уроженцами других стран, увеличилось в несколько раз. Свое твердое намерение урегулировать миграционные процессы также высказал мэр Москвы Сергей Собянин54.

4 марта 2014 года был представлен проект Российского переселенческого движения по переезду мигрантов и граждан РФ в сельскую местность. Согласно идее разработчиков проекта программа переселения должна эффективно решить вопрос занятости, а также ассимиляции приезжих55.

7 марта фракции партии «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР в Государственной Думе РФ выступили против законопроекта об упрощенном получении гражданства, опасаясь массовой регистрации нелегальных мигрантов из Средней Азии. Тремя днями ранее Комиссия Правительства РФ по законодательной деятельности одобрила поправки в закон о гражданстве, внесенные Федеральной миграционной службой (ФМС). Согласно им упрощенный порядок получения гражданства будет действовать для русскоговорящих граждан, родственники которых (или они сами) когда-либо жили на территории России, СССР или Российской империи56.

В конце марта правительственная комиссия по миграционной политике поддержала отмену квотирования рабочих мест для мигрантов. Комиссия утвердила поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Работодатели получили право нанимать мигрантов в неограниченном количестве на основании патентов на работу. Министерство труда РФ при этом выступило против введения патентной системы57.

Президент России Владимир Путин 21 апреля подписал Федеральный закон, обязывающий трудовых мигрантов сдавать экзамен по русскому языку58. Мероприятия по адаптации и интеграции мигрантов предусмотрены Стратегией государственной национальной политики РФ на период до 2025 года.

24 апреля 2014 года состоялось заседание Совета при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными объединениями. В его ходе было отмечено, что для оптимизации миграционных процессов органы ФМС заключили с религиозными организациями России 129 соглашений о сотрудничестве в сфере интеграции и адаптации мигрантов. Глава Администрации Президента РФ Сергей Иванов отметил, что в условиях размывания традиционных российских ценностей диалог властей с религиозными организациями чрезвычайно востребован59.

30 мая стало известно, что глава Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая внесла законопроект, запрещающий юридическим лицам нанимать на работу мигрантов без патентов установленного образца60.

8 августа 2014 года Федеральная миграционная служба и Министерство образования и науки РФ утвердили список вопросов по российскому праву для трудовых мигрантов. С 1 сентября экзамен стал добровольным, а с 1 января 2015 года сертификат о прохождении теста был утвержден как обязательный для легального трудоустройства61.

24 августа 2014 года агентству РИА Новости дал интервью официальный представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин, коснувшись в том числе вопросов миграционной преступности. По мнению В. Маркина, одним из способов решения данной проблемы может стать широкое освещение преступлений мигрантов в национальных общинах, в официальных представительствах стран СНГ или с помощью СМИ на родине совершивших правонарушения.

26 августа в СМИ появилась информация о том, что Министерство образования и науки РФ утвердило список федеральных учебников для обучения детей мигрантов. Таким образом, с начала нового учебного года дети мигрантов и переселенцев начали изучать русский язык по специальной программе. Тем не менее открывать в России специализированные школы для детей мигрантов не планируется. 27 августа ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов заявил, что такой путь способствует появлению этнических гетто и препятствует интеграции детей из семей мигрантов в русскоязычное сообщество62.

5 сентября 2014 года Федеральная миграционная служба разработала проект постановления об упрощении процедуры проверки беженцев с Украины на экстремизм, терроризм, судимость и болезни.

23 сентября глава ФМС Константин Ромодановский выступил за двух- или трехмесячную миграционную амнистию для легализации нелегальных мигрантов после введения патентов на работу у юридических лиц, что дает мигрантам время для оформления правового и трудового статуса63.

29 сентября 2014 года в Москве в Общественной палате РФ при участии ФМС России состоялось заседание круглого стола, посвященного проблемам адаптации и интеграции иностранных граждан. Принявшие участие в его работе эксперты выразили обеспокоенность предложением позволить регионам России самостоятельно определять форму проведения экзамена для мигрантов. Вводить в регионах разные требования к мигрантам, по их мнению, неправильно, механизмы проведения экзамена должны быть унифицированы, а требования едины64.

13 октября стало известно, что депутат нижней палаты Федерального Собрания РФ Разиет Натхо («Единая Россия») подготовила проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данные поправки направлены на ужесточение ответственности физических лиц за использование нелегальной рабочей силы. В частности, размеры административных штрафов по данному виду правонарушения предлагалось увеличить в 3 раза. Через четыре дня, 17 октября, Государственная Дума ФС РФ в первом чтении поддержала закон о запрете для мигрантов-нарушителей въезда в Россию сроком на 10 лет65.

23 октября в Москве стартовала масштабная оперативно-профилактическая спецоперация «Мигрант-2014». Сотрудники правоохранительных органов задержали и доставили в отделы полиции более 27 тыс. иностранцев. Их проверили на законность нахождения в России и причастность к преступлениям. 7163 иностранца привлечены к административной ответственности. Возбуждено 129 уголовных дел по организации незаконной миграции. Спецоперация продолжалась до 2 ноября66.

14 ноября Государственная Дума ФС РФ во втором чтении приняла закон о замене квот на патенты. Документом предполагалась «замена механизма квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории РФ иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту»67.

Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был одобрен Советом Федерации 19 ноября. Президент России подписал поправки к закону 25 ноября.

20 ноября председатель Совета Федерации ФС РФ Валентина Матвиенко предложила создать миграционный кодекс. По ее мнению, данный документ сможет стать решением задачи заполнения имеющихся законодательных пробелов. Инициативу поддержал глава Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству Владимир Плигин68.

В декабре прошел второй этап операции «Мигрант-2014», в результате которого полицейские задержали около 20 тыс. иностранцев, незаконно пребывающих в России и причастных к совершению преступлений на территории страны.

2 декабря Президент РФ Владимир Путин подписал закон, обязывающий работодателей принимать на работу иностранца только при наличии у него медицинской страховки69.

19 декабря СМИ сообщили, что трудовые мигранты массово покидают Россию из-за ослабления рубля и в связи с законом, который обязывает их проходить платный тест на знание русского языка. Иную точку зрения высказал глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. 23 декабря он заявил, что пока не обладает информацией об оттоке мигрантов и говорить о такой тенденции рано70.

24 декабря 2014 года СМИ сообщили, что Совет Федерации ФС РФ одобрил закон о запрете въезда в Россию мигрантам-нарушителям на 10 лет. Запрет касается тех, кто, будучи в РФ, нарушил установленный срок пребывания в стране на девять месяцев71.

Реакция властей: позитивные установки и непоследовательность

Отношение властных структур федерального и регионального уровня к ксенофобии на протяжении всего 2014 года можно охарактеризовать как противоречивое.

С одной стороны, налицо неприятие экстремистских практик, понимание тех угроз, которые исходят от националистических структур, и стремление выработать комплекс мер по профилактике и предотвращению этнической и религиозной нетерпимости. Так, открывая заседание Совета безопасности РФ 20 ноября 2014 года, Президент РФ Владимир Путин заявил: «Никому не надо доказывать, насколько опасна сама природа экстремизма, насколько разрушительна его идеология, идеология нетерпимости, разжигания ненависти, вражды». По мнению главы государства, экстремизм «посягает на права и свободу граждан, а подчас прямо на их жизнь, несёт угрозу национальной безопасности, способен кардинально разбалансировать политическую, экономическую и социальную системы. Наиболее опасен и для общества, и для государства такой вид экстремизма, как национализм, религиозная нетерпимость, политический экстремизм. Каждое преступление такой направленности (как правило, резонансное, отвратительное само по себе) может спровоцировать массовые нарушения общественного порядка»72.

Схожим образом оценил ситуацию и министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев. В конце ноября 2014 года он назвал экстремизм «наиболее опасной угрозой» стабильности в мире73.

С другой стороны, к сожалению, встречались случаи популистских выступлений тех, кому по статусу положено работать на минимизацию ксенофобии и агрессивного национализма. Такие выступления рассчитаны, как правило, на обретение популярности за счет национальной проблематики. Однако такая популярность в стратегическом плане чревата издержками.

28 января глава Чечни Рамзан Кадыров в интервью «Известиям» дал оценку националистическим акциям. С его точки зрения, в конфликтах внутри страны заинтересованы ее враги, а участники националистических митингов заслуживают уголовного наказания. Подобные выводы весьма дискуссионные, поскольку далеко не все участники таких акций являются убежденными радикалами и степень их ответственности не может быть универсальной74.

Критическую реакцию вызвало высказывание депутата Калининградской областной думы от партии «Единая Россия» Олега Болычева. На заседании 6 февраля он назвал ряд политиков «евреями, засевшими в оппозиции». По его мнению, именно они развалили страну в 1917 году и разрушили государство в 1991 году. Российский еврейский конгресс выступил с резкой критикой данного антисемитского высказывания. Более того, коллеги депутата Олега Болычева и его однопартийцы также негативно оценили его поведение и извинились за его высказывание75.

В марте 2014 года весьма распространенной практикой стало обращение к правоохранительным органам с призывом проверить те или иные публичные заявления или материалы на экстремизм. Согласно данным мониторинга Московского бюро по правам человека только за март было зафиксировано не менее восьми подобных просьб76.

5 марта состоялось первое заседание Рабочей группы по вопросам межнациональных отношений при Общественном совете Министерства регионального развития РФ. Главными вопросами обсуждения стали мониторинг межнациональных отношений и экспертное обеспечение. Были обозначены основные риски и проблемы, с которыми могут столкнуться эксперты мониторинга77.

15 марта 2014 года Правительство РФ озвучило информацию о планируемом финансировании мероприятий, направленных на укрепление единства нации, в 2014 году в размере 1,158 млрд. рублей, а в 2015 году – 600 млн. рублей. Всего на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» планируется выделить 1,7 млрд. рублей78.

21 марта стало также известно о том, что Министерство регионального развития РФ распределило 376,010 млн. рублей в качестве субсидий на поддержку программ, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. Всего финансирование получат 39 регионов, самые большие суммы выделены Ставропольскому краю, Санкт-Петербургу и Дагестану79.

4 апреля 2014 года депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга обвинили политолога Андраника Миграняна в том, что он в своей статье позитивно отозвался о деятельности Гитлера и отметил позитивную роль фюрера в упрочении позиций Германии в 30-е годы ХХ века. С инициативой проверки статьи политолога на наличие признаков экстремизма выступил депутат от фракции «Яблоко» Борис Вишневский в своем блоге80.

9 апреля глава Дагестана Рамазан Абдулатипов на встрече с главами районов и муниципалитетов в Левашинском районе Дагестана предложил называть экстремизм «антиисламским». Глава республики призвал всех чиновников и мусульманскую умму противостоять использованию религии в экстремистских целях81.

20 мая Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении законопроект, приравнивающий символику организаций, сотрудничавших в годы Второй мировой войны с фашистами, к нацистской.

3 июня 2014 года комитет Государственной Думы ФС РФ по безопасности рекомендовал принять во втором чтении законопроект о внесении изменений в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в его настоящем виде. Согласно предлагаемым поправкам руководителям закрытых в связи с нарушением закона общественных и религиозных организаций навсегда запретят создавать новые структуры82.

В этот же день прокуратура Симферополя вынесла предупреждение о недопустимости экстремизма главному редактору крымскотатарской газеты «Авдет» Шевкету Кайбуллаеву. Газета «Авдет» является печатным органом Меджлиса крымскотатарского народа. Основные претензии, по словам самого редактора, были предъявлены к материалам, которые отражают деятельность общественно-политических организаций крымскотатарского народа (Меджлис, Курултай) с использованием терминов «аннексия», «оккупация» и «временная оккупация Крыма»83.

28 июля 2014 года на заседании коллегии прокуратуры Республики Крым выступила республиканский прокурор Наталья Поклонская. По ее словам, конфликты на почве межнациональных противостояний в республике отсутствуют, несмотря на то, что «некоторые экстремистские силы» попытались для дестабилизации ситуации в Крыму использовать крымскотатарский фактор». Тем не менее, как отметила Н. Поклонская, подобная экстремистская активность в Крыму снижается84.

11-12 августа коллегия МВД Таджикистана и РФ обсудила вопросы противодействия экстремизму. В работе приняли участие делегации сторон, возглавляемые министрами внутренних дел обеих стран. Собравшиеся обсудили вопросы сотрудничества между государствами в сфере противодействия экстремизму, а также между криминалистическими подразделениями МВД двух государств85.

12 августа сотрудники Управления ФМС по Приморскому краю пресекли пропагандистскую деятельность среди беженцев гражданина западной Украины, «направленную на создание деструктивных настроений». Краевое Управление Федеральной миграционной службы сообщило, что в августе среди украинских граждан, прибывших в Приморский край, появился провокатор, разжигающий межнациональную рознь86.

В этот же день было опубликовано заявление Сергея Аксенова (на тот момент исполняющего обязанности главы Республики Крым). Он заявил: «Ко всем людям, которые занимаются сегодня внесением раскола на межнациональной почве на территории Республики Крым и в данном случае обоснованно в таких действиях подозреваются, будут применены меры административного характера согласно закону РФ»87.

11 сентября 2014 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила создать отдельную структуру, отвечающую за межнациональные отношения. Она усомнилась в том, что Министерство культуры РФ (на которое возложена ответственность за обеспечение этнокультурного разнообразия народов России после упразднения Министерства регионального развития РФ) сможет отвечать за весь комплекс вопросов, связанных с национальной политикой, выразила обеспокоенность проблемой мониторинга межнациональных отношений88. В свою очередь министр культуры России Владимир Мединский 29 сентября заявил о необходимости введения должности его заместителя по вопросам межнациональных отношений89.

1 октября в Москве прошло заседание рабочей группы Общественного совета при ГУ МВД России по городу Москве по гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений. Общественники обсудили действия по предотвращению провокаций во время празднования Курбан-Байрама90.

3 октября в Архангельске прошло первое заседание областного Общественного совета по национальной политике и межнациональным отношениям. Правительство Архангельской области приступило к разработке программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Архангельской области (2015-2020 годы)»91.

6 октября глава Государственного Совета Татарстана Фарид Мухаметшин назвал основой государственной безопасности укрепление межнациональных отношений. В Татарстане была разработана новая редакция Концепции государственной национальной политики Республики Татарстан, а также утверждена Программа реализации государственной национальной политики РФ на 2014-2015 годы92.

11 октября в Ростовской области состоялось заседание Консультативного совета при губернаторе по межэтническим отношениям. В ходе своего выступления заместитель губернатора области Александр Ищенко заявил, что региональные власти осознают угрозу возникновения массовых беспорядков в регионе, поводом для которых могут стать межэтнические столкновения, и готовятся к ним93.

21 октября 2014 года Государственная Дума ФС РФ приняла во втором чтении законопроект о наказаниях за использование символики организаций, сотрудничавших с нацистами во время Великой Отечественной войны. Документ ввел наказание за пропаганду и публичную демонстрацию символики коллаборационистов94.

28 октября Президиум Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям поручил Министерству образования и науки РФ совместно с Российской академией образования проработать вопрос о создании научно-экспертного центра по вопросам формирования общероссийской гражданской идентичности. Члены Совета считают, что этот и другие шаги позволят повысить эффективность национальной политики и подтолкнут регионы России к укреплению межрегиональных связей95.

20 ноября 2014 года в Кремле состоялось заседание Совета безопасности, в результате которого был одобрен проект Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года96.

27 ноября полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Сергей Меликов в ходе своего выступления на III Ставропольском форуме Всемирного русского народного собора в Ставрополе отметил, что межнациональные конфликты на Северном Кавказе отсутствуют. По его мнению, региону намеренно присваивают статус зоны высокой межэтнической напряженности, чего в действительности не существует. Между тем, несмотря на определенную позитивную динамику, нельзя не увидеть в подобных оценках попытку преуменьшить имеющиеся вызовы.

Так, в первой половине ноября в СМИ широко обсуждалась голодовка, о которой объявили местные жители сел Тарки, Кяхулай и Альбурикент Республики Дагестан. Они требовали вернуть земли, с которых были выселены в 1944 г. после депортации чеченцев. В свою очередь члены Лакского национального совета назвали провокацией голодовку жителей сел за возвращение караманских земель и отметили, что данная акция может привести к межнациональному конфликту97.

Во второй половине декабря прошла широкая дискуссия по поводу инициативы главы Чечни Рамзана Кадырова относительно использования принципов коллективной ответственности применительно к боевикам и их семьям. Данный вопрос был поднят и во время большой ежегодной пресс-конференции Владимира Путина 18 декабря 2014 года (его сформулировала журналист Ксения Собчак). Президент РФ В.Путин отметил: «Не может быть никакого иного подхода, кроме того, что в России все должны соблюдать действующие в нашей стране законы. И никто не считается виновным, пока это не признано судом. Это первое. Второе, я уже говорил, что жизнь сложнее и многообразнее. Должен сказать вам из практики работы антитеррористических подразделений: как правило, я не говорю всегда, родственники людей, которые совершают теракты, знают об этом. Это как минимум, в подавляющем большинстве случаев»98.

Ксенофобия и правоприменительная практика

В 2014 году государственная правоприменительная практика в отношении к экстремистам, разыгрывающим ксенофобскую карту, стала намного более жесткой по сравнению с предыдущим периодом. Таким образом, тренд, обозначившийся несколько лет назад, продолжился. Федеральный список экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ, в 2014 году дополнили 8 организаций, и на конец года он насчитывал 41 позицию99. В 2012 году список экстремистской литературы вырос до 1589 пунктов. В 2013 году он обновлялся 46 раз и в итоге возрос до 2179 наименований. В течение 2014 года в Федеральный список экстремистских материалов, публикуемый Министерством юстиции РФ, было включено около 400 новых материалов. Таким образом, на конец года список насчитывал 2561 позицию. В него попала широкая палитра, начиная от записей в социальных сетях националистических активистов до популярных изданий в ультраправой среде (не только России, но и зарубежных стран, например сочинение Бенито Муссолини «Третий путь»).

Список пополнили исламистские видеоролики, материалы радикалов из социальной сети «ВКонтакте», другие материалы. В течение всего года обвинительными приговорами за «возбуждение ненависти» и «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» в 53 регионах страны завершилось 145 процессов против 148 человек. Из них 13 человек были осуждены условно, а 21 человек лишены свободы. При этом большая часть приговоренных людей получила наказания и за другие правонарушения и преступления.

В настоящем докладе приводятся примеры наиболее значимых случаев правоприменения, связанных с наказанием за ксенофобию, агрессивный национализм и экстремистскую деятельность, за 2014 год.

9 января в Татарстане предъявлено обвинение Рафаэлю Зарипову, участнику группы радикальных экстремистов. Молодые люди были задержаны за неоднократные поджоги православных церквей и других культовых сооружений РПЦ. Все дела объединены и расследуются по статье «Террористический акт»100.

5 февраля в Москве задержаны по подозрению в экстремизме Кирилл Барбаш и Валерий Парфенов – координаторы националистической группы «За ответственную власть», которым вменяется статья 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды»)101.

Зюзинский суд Москвы 17 февраля 2014 года приговорил националиста Глеба Цыбу к пяти с половиной годам лишения свободы в колонии строгого режима. Москвич признан виновным в разжигании национальной вражды и причинении тяжкого вреда здоровью, а также в незаконном хранении и ношении огнестрельного оружия. 14 декабря 2012 года с сообщником он совершил нападение на участника антифашистского движения, который в результате нападения скончался от ножевых и огнестрельных ранений102.

3 марта Следственный комитет РФ сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении Дмитрия Яроша. Глава ультранационалистической украинской организации «Правый сектор» обвиняется в публичных призывах к экстремизму и терроризму.

25 марта 2014 года Следственный комитет РФ сообщил о завершении расследования уголовного дела в отношении четырех членов экстремистской структуры «Боевая организация русских националистов». Молодые люди обвиняются в экстремистском сообществе, в бандитизме, убийстве, покушении на убийство, незаконном обороте оружия и в посягательстве на жизнь полицейского. Следствие подозревает сторонников организации, в частности, в причастности к убийству судьи Мосгорсуда Эдуарда Чувашова, адвоката Станислава Маркелова, журналистки Анастасии Бабуровой103.

В Казани в апреле задержали пятерых участников экстремистской группировки Kazan Nazi Crew. В отношении задержанных возбуждены уголовные дела по статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти по признакам пола, расы, национальности, языка, вероисповедания»). Группировка придерживалась ультраправой идеологии. Главарем был 21-летний Игорь Монахов. Все ее члены были не старше 25 лет. Своей целью радикалы ставили «очищение» Татарстана от приезжих из стран ближнего зарубежья, однако нападали и на выходцев из Северного Кавказа, а также на «неправильно ориентированную» молодежь104.

27 июня Пресненский суд Москвы приговорил к 7 годам 6 месяцам лишения свободы бывшего главу московского отделения и руководителя «суда чести» организации «Русские» Георгия Боровикова. Он ранее состоял в этнополитическом объединении «Русские» и Русском фронте освобождения «Память». Его обвинили в грабеже, применении пыток, ряде других нарушений закона105.

15 августа 2014 года Кунцевский суд Москвы вынес приговор обвиняемому в экстремизме националисту Максиму Марцинкевичу (известному как «Тесак»). Он обвинялся в возбуждении ненависти либо вражды, унижении человеческого достоинства (ч. 2 ст. 282 УК РФ). Суд приговорил Марцинкевича к максимальному сроку – пяти годам колонии строгого режима106.

19 сентября пресс-служба прокуратуры Республики Алтай сообщает о том, что суд Горно-Алтайска признал экстремистским комментарий в Интернете с негативной оценкой лиц русской национальности, автором которого является депутат Городского Совета Горно-Алтайска от КПРФ Вадим Манзыров107.

3 октября председателя Милли-меджлиса татарского народа Фаузию Байрамову осудили на год условно за экстремистские статьи в социальных сетях. Набережночелнинский городской суд признал Байрамову виновной по ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти, вражды, а также унижение достоинства группы лиц по признакам национальности, отношения к религии»). Две экстремистские публикации активистка разместила в феврале 2014 года108.

28 ноября Челябинский областной суд приступил к рассмотрению уголовного дела в отношении 23-летнего Термхана Тлеугабилова, который обвиняется в вербовке челябинских мусульман для вооруженной борьбы против неверных и создания Халифата. Сам подсудимый был удален из зала суда в связи с тем, что отказывался участвовать в процессе, оскорблял участников суда и заявлял, что судить его может только «создатель»109.

29 декабря 2014 года фигуранта дела о поджогах православных церквей в Татарстане, совершенных осенью 2013 года, 36-летнего Раиса Шайдуллина приговорили к 11 годам колонии строгого режима110.

Рекомендации

Учитывая важность оптимизации всего комплекса общественно-политических отношений и процессов, которые составляют содержание национального вопроса, а также необходимость противодействия агрессивной ксенофобии, нами предлагается комплекс практических мер, направленных на противодействие радикальному национализму и экстремизму, укрепление этнической и религиозной терпимости, упрочение российской гражданской идентичности. Данные меры предлагаются к реализации на основе следующих основополагающих документов:

Указ Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия»,

Указ Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания»,

Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года,

Концепция миграционной политики РФ до 2025 года,

Федеральная программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» и соответствующие региональные программы,

План мероприятий по реализации в 2013–2015 годах Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»,

решения и рекомендации Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и его профильных комиссий.

В сегодняшних условиях, когда Россия подвергается серьезным испытаниям на международной арене, влияющим на внутреннюю ситуацию в стране, а единство народов РФ проходит серьезный экзамен в условиях экономических санкций и политического давления, крайне важным представляется координация деятельности всех органов исполнительной власти в сфере реализации национальной политики. Оптимизация межнациональных отношений, противодействие национализму и ксенофобии не должны сводиться только к культурно-фольклорным мероприятиям. В этой связи крайне важным представляется активное включение неправительственных, правозащитных организаций, экспертных структур в процесс выработки практических инструментов и механизмов для реализации и детализации Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года.

Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям мог бы взять на себя функцию организатора широкого экспертного и правозащитного обсуждения конкретных мероприятий органов власти и управления до 2025 года. Особенно это касается таких тем, как экстремизм и внутренняя миграция.

Помимо выражения общих принципов и приоритетов национальной политики необходима эффективная реализация Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года.

В целях качественной реализации национальной политики необходима система планомерной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов власти и управления, государственных и муниципальных СМИ, общественных организаций в сфере оптимизации межнациональных и конфессиональных отношений. Помимо академических программ, реализуемых в вузах (в первую очередь РАНХ и ГС при Президенте РФ и ее подразделения в регионах), целесообразна организация информационно-просветительских, учебно-методических (разовых или серийных), лекционных, интегративных, практико-прикладных проектов для работников Администрации Президента РФ, ФМС России, МВД России, Министерства культуры РФ, курирующих вопросы национальной политики.

Для повышения качества современного научного и экспертного дискурса национальных и конфессиональных отношений необходимо эффективно использовать научный потенциал (на основе мониторинга, анализа, методов прогнозирования, моделирования и управления), общественную экспертизу, разнообразные формы участия граждан в разработке комплексных, ведомственных и целевых программ, управленческих и общественно значимых решений на федеральном, региональном и местном уровнях.

В целях профилактики распространения негативных этнических стереотипов и бытового национализма в молодежной среде целесообразно создание на всех уровнях образовательного процесса системы этнологического всеобуча, введение соответствующих дисциплин в учебные планы для формирования общих и профессиональных компетенций межэтнического общения, межкультурной коммуникации учащихся и молодежи.

Для оптимизации функционирования этнокультурных институтов гражданского общества необходимо повысить роль НПО, НКА, общественных, религиозных и культурных организаций, этнических и конфессиональных советов, домов и центров национальных культур, организаций казачества в противостоянии радикальному национализму, религиозному экстремизму и ксенофобии.

В целях упрочения гражданской консолидации как основы противостояния национализму, ксенофобии, нетерпимости органам власти и местного самоуправления, СМИ, а также НПО, НКА необходимо в информационно-просветительской работе акцентировать непреходящее значение победы советского народа в Великой Отечественной войне в связи с 70-летием памятной даты.

Для актуализации прав граждан РФ на реализацию этнокультурных интересов важно в 2015 году, который номинирован как Год литературы, использовать в снижении рисков национализма и ксенофобии гуманистические интегрирующие ресурсы русского языка, русской литературы, а также ресурсы литературы народов России, литературы этнических групп ближнего и дальнего зарубежья.

В целях достижения максимальной достоверности информационного и общественного дискурса крайне важно налаживание постоянной эффективной кооперации между пресс-службами, информационными структурами МВД, ФСБ, прокуратуры субъектов, Следственного комитета РФ (а также на уровне отдельных субъектов и муниципалитетов) для оперативного обмена информацией, быстрого и эффективного реагирования и координации в сфере информационной борьбы с экстремистскими технологиями.

Ссылки

1 http://www.politcom.ru/18440.html

2 См.: Матвеев В.А. «Черкесский вопрос»: современные интерпретации и реалии эпохи. Исследования по прикладной и неотложной этнологии. N226. – М.: ИЭА РАН, 2011; «Черкесский вопрос». Экспертный доклад. / Под ред. В. Тишкова, сост. И. Бабич. – М.: ИЭА РАН, 2014 .

3 http://www.kremlin.ru/news/20603

4 http://www.kommersant.ru/doc/2492161

5 http://www.stanradar.com/news/full/12040-natsionalizm-ksenofobija-i-migratsija-rezultaty-sotsiologicheskogo-oprosa.html

6 http://image-factor.ru/news/research-news/?ELEMENT_ID=1505

7 http://www.stanradar.com/news/full/12040-natsionalizm-ksenofobija-i-migratsija-rezultaty-sotsiologicheskogo-oprosa.html

8 http://nvua.net/ukraine/Ukrainskoe-posolstvo-v-Moskve-zakidali-dymovymi-shashkami-529.html

9 http://www.kommersant.ru/doc/2492161

10 http://www.kremlin.ru/news/47173

11 http://www.levada.ru/27-08-2014/ukrainskii-krizis-sdelal-rossiyan-tolerantnee

12 http://www.politcom.ru/18440.html

13 http://thechechenpress.com/ichkeria/article/7911-2014-10-15-07-03-59.html

14 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/255538/

15 http://podrobnosti.mk.ua/2014/12/05/poroshenko-vruchil-ukrainskiy-pasport-belorusskomu-neonacistu-malyute.html

16 http://avtonom.org/news/rasizm-i-ksenofobiya-v-rossii-itogi-za-oktyabr-i-noyabr-2014-goda

17 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g

18 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/236814/

19 http://www.rod-pravo.org/protest-protiv-gostinits-dlya-migrantov-troparevo-nikulino-ochakovo-mitino/

20 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-

21 http://nazaccent.ru/content/11441-v-kazani-tatarskie-patruli-proveryayut-kafe.html

22http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda

23 http://www.youtube.com/watch?v=cqXR30qBitM

24 http://vesti-ukr.com/krym/48694-v-rossii-oficialno-podtverdili-zapret-na-vezd-dzhemeleva

25http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g

26 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/245365/

27 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g 28 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/251571/

29 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g

30 http://nazaccent.ru/content/13981-nacionalisty-novosibirska-potrebovali-ot-mera-zapretit.html

31 http://www.doshdu.ru/novosti/rasizm-i-ksenofobiya.-centr-sova-podvodit-itogi-goda

32 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g

33 Статистика приводится на основе данных мониторинга Московского бюро по правам человека. http://pravorf.org/

34 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g

35 http://www.pravoslavie.ru/jurnal/68528.htm

36 http://petrogazeta.ru/news/702

37 http://nazaccent.ru/content/10998-zhurnalistka-rasskazala-o-napadenii-neonacistov-na.html

38 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014- 39 http://nazaccent.ru/content/11126-zhiteli-bashkirskogo-sela-zhaluyutsya-na-etnicheskuyu.html

40 http://www.ntv.ru/novosti/867557/

41 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda

42 http://www.kommersant.ru/doc/2485287 43 http://www.kommersant.ru/doc/2502494

44 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1276-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyule-2014-g

45 http://www.vb.kg/doc/286405_v_permi_podojgli_kvartiry_s_detmi.html

46 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g

47 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g

48 http://maxpark.com/community/13/content/3097193

49 http://www.echo.msk.ru/news/1443694-echo/comments.html

50 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g

51 http://www.sedmitza.ru/text/5290973.html http://buada.ru/2010-09-02-07-52-54/%D0%92%D1%81%D0%B5-%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.html?start=3472

52 http://an-crimea.ru/page/news/87692/

53 http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114941

54 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g

55 http://nazaccent.ru/content/10843-v-moskve-predstavili-proekt-zaseleniya-selskoj.html

56 http://www.stanradar.com/news/full/8736-grazhdanstvo-rossii-dosrochno.html

57 http://www.rosbalt.ru/main/2014/03/31/1250379.html

58 http://lenta.ru/news/2014/04/21/migranty/

59 http://www.word4you.ru/news/23262/

60 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1196-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-mae-2014-goda

61 http://www.panarmenian.net/rus/news/181409

62 http://www.obeschania.ru/news/2014-08-27/migranty-getto

63 http://regions.ru/news/2530475/

64 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g

65 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g

66 http://www.vesti.ru/doc.html?id=2100920&cid=7

67 http://rusplt.ru/news/gosduma-prinyala-zakon-o-zamene-kvot-dlya-privlecheniya-migrantov-na-patentyi-239448.html

68 http://www.kommersant.ru/doc/2614975

69 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g

70 http://news.rambler.ru/28364481/ http://nazaccent.ru/content/14306-glava-fms-govorit-ob-ottoke-migrantov.html

71 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g

72 http://www.kremlin.ru/news/47045

73 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g

74 http://izvestia.ru/news/564623

75 http://grani.ru/people/2124/

76 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-

77 Там же.

78 http://government.ru/media/files/41d4862001ad2a4e5359.pdf http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-

79 http://www.vremyan.ru/news/nizhegorodskaja_oblast_poluchit_federalnye_subsidii_na_etnokulturnoe_razvitie.html

80 http://novayagazeta.spb.ru/articles/8612/

81 http://www.rgvktv.ru/news/19184

82 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g

83 http://rus.crimeantatars.org/article/prokuratura-simferopolja-vynesla-predosterezhenie-redaktoru-gazety-avdet-shevke-2014-06-03-20-46-21

84 http://www.rg.ru/2014/07/28/reg-kfo/kollegiya.html

85 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1327-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-avguste-2014-g

86 Там же.

87 http://itar-tass.com/politika/1375206

88 http://www.regnum.ru/news/polit/1846509.html

89 http://nazaccent.ru/content/13332-medinskij-poprosil-vvesti-dolzhnost-zamministra-po.html

90 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g

91 Там же.

92 http://www.pnp.ru/news/detail/68821

93 http://www.op-ro.ru/news/519

94 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g

95 Там же.

96 http://www.scrf.gov.ru/news/834.html

97 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g

98 http://stav.kp.ru/daily/26322/3202497/

99 Статистика по 2014 году основана на данных Московского бюро по правам человека. http://pravorf.org/

100 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g

101 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1074-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-fevrale-2014g

102 http://rapsinews.ru/moscourts_news/20140217/270733148.html

103 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-

104 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda

105 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g

106 http://www.kommersant.ru/doc/2546838

107 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g

108 http://www.echo.msk.ru/news/1411190-echo.html

109 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g

110 http://zeki.su/novosti/2014/12/29055331.html

Пресс-релизы

«Норманская четверка» продолжает деятельность по нормализации ситуации на Украине. Сегодня в Берлине встречаются министры иностранных дел четырех стран, а в среду лидеров «четверки» примет Минск.

Нужен поиск действительно разумного и конструктивного пути решения кризиса. И зависит это в немалой степени от того, кем себя считают лидеры западных стран. Если «учителями», которые будут объяснять нам, как выстраивать нашу внешнюю политику и с кем дружить, то переговоры вряд ли будут эффективными. А если во встрече примут участие партнеры, по-настоящему заинтересованные в урегулировании острейшего конфликта, тогда будет шанс преодолеть разногласия и противоречия. Ведь настоящие партнеры сотрудничают, а не поучают друг друга.

Сергей Миронов

Сергей Миронов: Правительство должно нести ответственность за кризисную ситуацию с электричками

09 февраля 2015

Председатель Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель партийной фракции в Госдуме Сергей Миронов прокомментировал кризисную ситуацию с пригородным железнодорожным сообщением, разрешением которой вынужден был заняться лично Президент Владимир Путин:

– Электрички, похоже, вернутся в жизнь многих тысяч россиян. Президент Владимир Путин взял решение этого вопроса под личный контроль, что позволит, я уверен, надеяться на лучшее.

Ввернутся, но по какой цене? Не получится ли на деле такая ситуация: «Что, плохо без электричек? Ну, ладно, мы электрички-то вернем, только уж придется доплатить, сами понимаете – кризис...»?

Этот жизненно важный для россиян вопрос – стоимость билетов на поезда пригородного сообщения – надо постоянно контролировать. Недопустимо превратить эту ситуацию в возможность наживаться за счет граждан.

И есть еще один, не менее важный вопрос: почему?! Почему Правительство и профильные министерства не могут самостоятельно решить проблему, которая находится в их компетенции и является зоной их полной ответственности?

Вывод один: Правительство должно нести ответственность за сложившуюся кризисную ситуацию, потребовавшую вмешательства Президента.

Сергей Митрохин провел инспекцию незаконной застройки Коломенского кремля

7 февраля лидер партии «ЯБЛОКО» Сергей Митрохин приехал в подмосковный город Коломну на встречу с жителями, которые уже много лет борются против незаконного строительства многоэтажных домов.

Встреча проходила около дома 56 по улице Пионерской. Жители района рассказали о тревожащей их масштабной застройке соседней территории.

Активист партии «ЯБЛОКО» и градозащитница Татьяна Ермакова вместе с инициативной группой жителей уже несколько лет не могут добиться от администрации города документов, которые подтвердили бы законность выделенной земли под строительство. Без всяких законных оснований началось строительство многосекционного 17-этажного жилого комплекса на территории, не предназначенной для такого огромного объекта. Сейчас стройка заняла и придомовую территорию дома 56.

Жители неоднократно обращались к руководителю администрации городского округа Коломна, бывшему мэру Валерию Шувалову с просьбой решить эту проблему, однако вместо того, чтобы прекратить стройку местная администрация продлила разрешение на строительство этого многоэтажного дома.

Неудобства для жителей очевидны, но кроме этого, по их словам, строительство многоэтажных домов портит историческую панораму города.

После встречи с жителями Сергей Митрохин посетил смотровую площадку Богородице-Рождественского Бобренева мужского монастыря. Он констатировал, что панорама Коломенского кремля действительно обезображена новостройками.

Политик осмотрел и Ледовый дворец, выстроенный в устье реки Коломенки, поблизости и в прямой видимости от ансамбля Коломенского кремля. Градозащитники отмечают, что дворец серьезно исказил исторические панорамы со стороны Москвы-реки, а место под его строительство могло быть выбрано подальше от исторического центра.

В инспекции по городу Сергея Митрохина сопровождала Татьяна Ермакова. Она показала политику болевые точки: разрушенные исторические здания, уродливую автостоянку у стен Коломенского кремля и новые коттеджи, построенные в исторической части города.

По мнению Ермаковой, расположение автостанции с навесами, перронами для больших автобусов в охранной зоне Коломенского кремля, победившего в конкурсе уникальных исторических и архитектурных памятников «Россия 10», не соответствует утвержденному правительством РФ «Положению об охранных зонах объектов культурного наследия». Она искажает визуальное восприятие ансамбля памятников старины. Ранее градозащитница вместе с военным пенсионером Василием Ткаченко обратилась с письмом в администрацию города с просьбой об организации выводы автостанции «Старая Коломна» и навесов над автобусными перронами с территории кремля. Однако после этого в городской газете «Вопрос-Ответ» появилась публикация, в которой председатель Совета депутатов депутат Николай Сиделев (он же директор автостанции) назвал действия Ермаковой «высшим проявлением фанатизма, экстремизма и всей негативщины, которая есть в нашем городе».

В ответ градозащитница подала судебный иск о защите чести, достоинства и деловой репутации к изданию и депутату. Городской суд вынес решение в пользу депутата и газеты. Татьяна Ермакова с решением городского суда не согласна. Она подала апелляционную жалобу в Московский областной суд.

Ознакомившись с городскими проблемами на месте, Сергей Митрохин направил обращения губернатору Московской области Андрею Воробьеву и министру культуры РФ Владимиру Мединскому.

Городской округ Коломна имеет статус исторического поселения федерального значения. В Коломне расположено 475 памятников истории и культуры федерального и областного значения.

Предметом охраны исторического поселения в соответствии со ст. 59 федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» являются:

1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Жилой комплекс нарушает охраняемую панораму со смотровой площадки около Богородице-Рождественского Бобренева мужского монастыря на Коломенский кремль, который, согласно результатам общероссийского голосования, был избран символом России в 2013 году.

Строительство жилого комплекса нарушает также и законодательство об объектах культурного наследия.

http://politikus.ru/events/42647-chto-proizoshlo-v-debalcevskom-kotle-pochemu-v-rossiyu-priehali-lidery-veduschih-stran-evropy.html

Что произошло в Дебальцевском котле? Почему в Россию приехали лидеры ведущих стран Европы?

А ведь правда, когда «мышеловка» начала захлопываться, то все начали дружно кричать о необходимости... Необходимости чего? А, о необходимости исполнения Минских соглашений.

«Дебальцевский котёл» планировался как «дебальцевский плацдарм» для начала грандиозного победного наступления на ДНР и ЛНР. В связи с этим в этот район было свезено гигантское количество оружия, боеприпасов и продовольствия. Это подтвердили ополченцы после взятия Углегорска. Им достались переполненные арсеналы с вооружением и склады с американской провизией.

Потерять бездарно такое количество оружия и «нелегальной американской помощи» на десятки и сотни миллионов долларов, а после этого жалобно просить «абсолютное оружие для окончательной победы над Путиным» — это верх идиотизма и беспомощности главного командования.

Скорее всего именно по этой причине, – для реабилитации себя в глазах спонсоров, и затеялось сегодняшнее украинское наступление «по всем направлениям сразу», причём с одновременной просьбой о перемирии...

Там какой-то сумасшедший дом, а не правительство и генштаб. Они настолько непредсказуемы, что если честно, аж смешно! А ещё, есть версии, что в арсеналах Дебальцево можно будет найти фосфорные и кассетные снаряды и бомбы, запрещённые международными конвенциями, но применяемые украинскими вооружёнными силами при обстреле городов и населённых пунктов. Это свидетельство военного преступления.

Источник: http://www.newsli.ru/news/world/proisshestviya/13202

Внесены законопроекты

Галина Хованская внесла пакет законопроектов

717580-6 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

717587-6 «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»

Текст законопроекта

О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ

Статья 1

Внести в часть первую статьи 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N28, ст. 959; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N2, ст. 67; Собрание законодательства РФ, 1994, N16, ст. 1864; 1998, N13, ст. 1472; 2001, N21, ст. 2063; 2002, N21, ст. 1918; 2004, N35, ст. 3607; 2005, N1, ст. 15, 2012, N43, ст. 5783) изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 4. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, жилищный фонд, находящийся на территории стационарных учреждений социальной защиты населения, расположенный в сельской местности, а также жилые помещения, предоставленные гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, указанным в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ.»

Статья 2

Часть вторую статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (Собрание законодательства РФ, 2005, N1 (часть 1), ст. 15; 2006, N27, ст.2881, 2010, N6, ст.566) признать утратившей силу.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»

«Приватизация жилья» как правовая категория впервые появилась в Законе РСФСР от 4 июля 1991 года N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (в настоящее время с учетом внесенных изменений и дополнений – Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее – Закон РФ N1541-1)).

В соответствии со статьей 1 Закона РФ N1541.1 приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Первоначально относительно срока, в течение которого возможно было осуществить приватизацию жилого помещения, в законодательстве о приватизации содержалось указание на так называемый «переходный период».

Федеральным законом N189-ФЗ в редакции Федерального закона от 25.02.2013 N16-ФЗ, принятым во исполнение поручения Правительства РФ, а также с учетом решения, принятого Президентом РФ о необходимости продления сроков приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, срок окончания приватизации был перенесен с 1 марта 2013 года на 1 марта 2015 года.

Необходимо отметить, что граждане стали более взвешенно подходить к принятию решения о приватизации занимаемых ими жилых помещений по договорам социального найма.

В связи с введением обязательного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, налога на недвижимое имущество исходя из кадастровой оценки, необходимостью страховать жилое помещение активизировался процесс деприватизации жилых помещений.

С 1 марта 2005 года претендовать на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право только малоимущие, требующие особой социальной защиты со стороны государства. Такие граждане в большинстве своем в случае предоставления им жилых помещений не смогут нести бремя содержания недвижимого имущества, приватизировав жилье.

В связи с этим законопроектом исключается бесплатная передача жилых помещений по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищных фондов в собственность граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, указанным в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ.

Остальные граждане сохраняют право на бесплатную передачу в собственность жилых помещений.

Андрей Макаров внес законопроект

717080-6 О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2

статьи 179 Бюджетного кодекса РФ

Статья 1

Приостановить до 1 января 2016 года действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ (Собрание законодательства РФ, 1998, N31, ст. 3823; 2007, N18, ст. 2117; 2013, N19, ст. 2331; 2014, N40, ст. 5314).

Статья 2

Установить, что в 2015 году федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ РФ, в срок до 1 октября 2015 года представляют в Государственную Думу РФ проекты государственных программ РФ, в том числе проекты федеральных целевых программ (предложения по внесению изменений в указанные программы).

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ»

Проект федерального закона «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ» (далее – законопроект) подготовлен в исполнение пункта 7 постановления Государственной Думы от 30 января 2015 года N6051-6 ГД «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» и направлен на оптимизацию в 2015 году процедуры корректировки государственных программ РФ при их уточнении в соответствии с параметрами федерального бюджета.

В настоящее время в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ (далее – Кодекс) государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу, то есть до 1 апреля 2015 года.

Однако, в сложившейся экономической ситуации параметры, утвержденные Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон N384-ФЗ), утратили свою актуальность.

Так, в настоящее время Правительством РФ осуществляется разработка проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон N384-ФЗ с учетом подлежащего актуализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

В этих условиях приведение государственных программ РФ в соответствие с уточненными параметрами федерального закона N384-ФЗ в сроки, установленные Кодексом, не представляется возможным.

Между тем, Президент РФ поставил задачу по формированию бюджета на базе государственных программ в полном объеме.

В целях урегулирования сложившейся неопределенности в 2015 году законопроектом предлагается:

- приостановить до 1 января 2016 года действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ;

- установить, что в 2015 году федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ РФ, в срок до 1 октября 2015 года представляют в Государственную Думу РФ проекты государственных программ РФ, в том числе проекты федеральных целевых программ (предложения по внесению изменений в указанные программы).

Правительство внесло законопроект

717040-6 «О биомедицинских клеточных продуктах».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О биомедицинских клеточных продуктах»

Проект федерального закона «О биомедицинских клеточных продуктах» (далее – законопроект) подготовлен с учетом анализа международного опыта, зарубежной правоприменительной практики и направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с разработкой, доклиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, клиническими исследованиями, производством, продажей, хранением, транспортировкой, применением, уничтожением, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из РФ биомедицинских клеточных продуктов для профилактики, диагностики и лечения заболеваний (состояний) пациента, сохранения беременности и медицинской реабилитации пациента, а также с донорством биологического материала в целях производства биомедицинских клеточных продуктов.

Впервые на законодательном уровне определяются понятия «биомедицинский клеточный продукт», «клеточная линия», «дифференцировка клеток», «донор биологического материала», «безопасность биомедицинского клеточного продукта», «эффективность биомедицинского клеточного продукта» и другие понятия, принципиально важные для осуществления обращения биомедицинского клеточного продукта.

Законопроект определяет права и обязанности субъектов обращения биомедицинских клеточных продуктов – физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, осуществляющих деятельность при обращении биомедицинских клеточных продуктов.

Законопроектом предусмотрен государственный контроль (надзор) в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов, который включает в себя лицензионный контроль в сфере производства биомедицинских клеточных продуктов и федеральный государственный надзор в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов.

Биомедицинский клеточный продукт будет использоваться в целях диагностики, лечения и профилактики заболеваний с непосредственным введением в организм человека, что при неправильном использовании может привести к существенному ущербу для здоровья человека. В целях обеспечения безопасности и эффективности применения биомедицинского клеточного продукта законопроектом предусмотрено проведение биомедицинской экспертизы биомедицинского клеточного продукта.

При этом экспертному учреждению и совету по этике дается конкретное задание на проведение биомедицинской экспертизы биомедицинских клеточных продуктов в рамках выполнения государственного задания на проведение соответствующих работ. Функции экспертного учреждения по проведению экспертизы биомедицинского клеточного продукта предполагается возложить на действующее федеральное государственное бюджетное учреждение, что позволит минимизировать затраты на организацию специальных условий и проведение экспертизы.

В законопроекте введен запрет на создание эмбриона человека в целях производства биомедицинского клеточного продукта, а также на использование для разработки, производства и применения биомедицинских клеточных продуктов биоматериала, полученного с прерыванием или нарушением процесса развития эмбриона и плода человека. Законопроектом вводятся нормы, позволяющие производить и использовать в медицинской деятельности персонифицированные (аутологичные) биомедицинские клеточные продукты, содержащие собственные клетки пациента.

Законопроектом определяются условия получения биологического материала у донора для производства биомедицинского клеточного продукта.

При этом одним из принципов осуществления деятельности в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов является добровольность и безвозмездность предоставления донором своего биологического материала.

Законопроектом установлено, что донором биологического материала является дееспособный совершеннолетний гражданин. В случае если гражданин является ограниченно дееспособным, недееспособным либо несовершеннолетним, то его биологический материал может использоваться только для аутологичного донорства. Данное ограничение вводится для предупреждения незаконного оборота биологического материала в целях производства биомедицинских клеточных продуктов.

Принятие законопроекта и проведение комплекса мероприятий по его реализации направлены на развитие сектора биомедицинских технологий в РФ.