Твитты

Сегодня день Ивана Купалы

Очень тяжелые дни в природе и люди усугубляют. Наталья в ушла в виртуал и отстреливается в его защите – типичный случай для сильной женщины

Преюдицию Дума сократила, а маковые дела продолжаются.

Зинаида Драгункина не может получить из Минобра ответ, зачем ГУУ с кем-то сливать? Вместо ответа заводят в какой-то лес.

В СФ знают о волнениях Андрея Макарова по поводу снижения лимитов ГРБС, но Алексея Лаврова спрашивать бесполезно. Сергей Рябухин обещал вернуться к этому вопросу.

Одесская область отделена от Украины и стала если не штатом США, то зоной федерального подчинения США. Саакашвили терять нечего

 

Из Facebook в ЖЖ. За что Пушков включил в черный список, неизвестно, но понятно http://leo-mosk.livejournal.com/2691790.html

Любопытно, за что Алексей Пушков внес меня в черный список твиттера? Marlena Duval, что его мочила по-черному, не выключал. Я опережаю время?

Проще заключить, Пушков слит с чем-то в Вашингтоне. Реальность обычно обманывает, у него работает человек со стразом Суркова. Пауки в банке.

Не понимаю за что, но Алексей Пушкин включил меня в черный список – цензура! Константин Косачев тоже меня опасается.

Работа депутата сложнее сапера по опасности и непредсказуемости. Каждый депутат – вершина пирамиды, основания которой тонут в неизвестности. Он может не знать, кто и зачем вложил в него ресурс, дал деньги на кампанию. Щекочихин реально мог не знать, кто мог подать ему стакан воды. Иван Рыбкин выжил потому, что удачлив и чуток к ситуации. Геннадий Селезнев был заложником своей ситуации, почему-то связанной с убийством Галины Старовойтовой. Бориса Грызлова одолевали заказными кампаниями – алкоголь, молоко и наконец вода сыграла. Валерий Севостьянов не пустил афериста Виктора Петрика в Мосгордуму, но Госдума оказалась беззащитной перед организацией кампаний унижения и дискредитации.

Подобные кампании в основе англосаксонской (островной) модели УМС в России проводятся веками по общим схемам. В текущей истории под организованную дискредитацию попали целиком русская наука и научно-популярная журналистика, ВАК и Академия (в позднесоветское время – отечественная система селекции и районирования, ВАСХНИЛ «Всесильная Юлия» в ЛГ), Юрий Лужков, Рашид Нургалиев, Наталья Комарова, Валентина Матвиенко и как ни странно Минобр Ливанов. Причем именно тогда, когда начал принимать позитивные решения по собственной инициативе. Любопытно, что кампанию против Януковича в интересах Вашингтона проплатил не Вашингтон, а Тимошенко. Такие вещи можно узнать только случайно и не однажды информация извлекается из художественных произведений, случайно попавших нам на рецензию. Например, о природе таких кампаний, как агитация против прививок или «цифрового рабства».

Мероприятия Сергея Нарышкина неизменно несут содержательную информацию. Внутри страны его защитили. По скандальному запрету на участие в юбилейной ПА ОБСЕ в Финляндии Дума назвала заказчика в лице Вашингтона.

Исполнители в России могут не знать ни заказчиков ни их цели. Такая информация наиболее опасна для ее носителя, судя по бурям негодования в ответ на попытки назвать истинное место создания Интернета или заказчика дефолта-98. поняли о чем вообще речь только те кто сам владел информации. Не было бы шума, прошло б незамеченным.

Некоторые депутаты находятся под перманентной атакой – Зюганов или Митрофанов и сам Жириновский, который поучаствовал в кампаниях против обоих, даже успел заставить Митрофанова на заседании Думы дважды унизительно извиниться перед Тимошенко.

К седьмому созыву кампания дискредитации Думы приобрела хронически-остаточный характер. В целом ситуацию отразил мудрый генерал милиции Владимир Васильев: мы на пике; мы пожинаем плоды времени, когда опустились руки.

Очень странно, как система порождает таких генералов, как Васильев, Москалькова, Заварзин. Такие академики в прошлом были вроде Астаурова, к настоящему времени перевелись и остались в большинстве продажные политики, способные выживать под внешним давлением на Академию на базе жестокого интеллигентского самоедства в науке. Нигде не оказывает столь вредного влияния внешний фактор, как там, где есть собственные имманентные проблемы. Кризис семьи породил русскую интеллигенцию, та – русскую тоску. Тоска превратила Родину в страну пребывания и раскрыла ее для внешнего вредного влияния. Оно в свою очередь вызвало к жизни пучок факторов генетической инженерии in populi, превратив Россию в лабораторию будущего. Россия как страна имманентно инновационная, здесь можно ввести на раз любую систему для исполнения с утра следующего дня, породила Думу как информационный трансформатор подобно человеческой хромосоме. В гуманитарном измерении – эффект коллективного разума. В историческом – модель сжатия-расширения цивилизации Арнольда Тойнби.

Однако по сравнению с тупыми генералами НАТО русские генералы – никакого сравнения.

Госдума играет пьесу с матрицей всех ролей. Самые отвязанные и безответственные здесь журналисты. Личный опыт показывает. На самом деле Россия – страна не с молодым незрелым парламентаризмом, а с непрерывной древней гибкой системой парламентаризма и выборов, о чем говорит историк, руководитель пресс-службы ЦИК РФ Сергей Заславский.

Критический момент дискредитации Думы пришелся на нелепую гибель представителя президента Александра Косопкина, который успел признать, что Думу «ох, как подставляют». Миссия Косопкина состояла в изменении Конституции для продления сроков и введения ежегодного доклада в рамках парламентского контроля исполнительной власти.

К концу седьмого созыва мы видим апофеоз войны за непубличноть и неподконтрольность решений, корни которых через евробюрократию уходят куда-то в кольцо поселений вокруг Вашингтона.

Исследование через Думу глобализованных процессов круговорота информации в человеческой природе – чистая эволюционная генетика. В частности. По исследованию канцерогенеза или взаимодействия систем управления организмом человека, где как в сказке каждый добытый ответ порождает пучок новых вопросов.

Поэтому депутат Андрей Макаров прав: не надо вставать в позу идиотизма, когда идиотизма уже и так полно. Однако факт: записные суверенитетчики заточены под вопросы серии Рашка-гавняшка. Вопросы по сути сказанного порождают мракобесие. Причина всегда одна – нет ничего, кроме управления сознанием. Журналистики нет, правды нет и быть не может. За простую инфу о событиях не платят. В лучшем случае реакция будто я пришел на пресс-конференцию без трусов – просто не принято у людей общаться по сути. Публичная риторика, приватно сказанное, что человек думает и сказать не может – все в разводе существует параллельные миры. Так устроен мозг, вся огромная кора нужна для генерирования множества виртуальных реальностей. В результате мы имеем изумительную картину зависимости насильника от жертвы: власть плетется типа маркитанток за гусарами за общественным мнением, на формирование которого тратит все силы. Было такое кино Девица Роз-Мари – историческая роль проститутки Роз-Мари Нитрибик, промышленный шпионаж. Олигархи тогдашние на веселой вечеринке боятся рот раскрыть, им в ум не входит, что канал утечки в постели. Вот и нынешние депутаты. Иногда становится известна мотивация борьбы, например, за образование депутата Владимира Бурматов – ему плевать на образование, нужно место Ливанова. проверить не могу, так мне сказали. Короче, полцарства за PR! А на х.? ответа нет, но очень хочется.

PS. Пушков – умный много знающий очень сильный политик, один из наиболее самостоятельных в мире. В твиттере его назвали либералом, но ярлыки к нему не липнут. На самые опасные вопросы лучших ответов чем у Пушкова не было и они вошли не только в журналистские публикации, но и в теорию журналистики.

 

06.07.15 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Минобр Ливанов принялся принимать полезные решения и получил сопротивление

Зинаида Драгункина провела в понедельник представительное расширенное заседание комитета СФ по науке, образованию и культуре, который она возглавляет. В условиях ускорения перемен комитет предложил СФ соломоново решение – на последнем заседании весенней сессии в условиях перегрузки законами не проводить правительственный час с участием Минобра Дмитрия Ливанова и отложить его на осень, когда будет в обе палаты ФС внесен отчет об образовании. Однако на самом комитете Ливанова заслушали и получили ответы на все вопросы.

Ответы, которые есть, – подчеркнула Драгункина. Она проявляет особую заботу о Государственном университете управления и не добилась ответа, почему вуз, который существует 95 лет, надо с кем-то сливать? Понятно, что была беда и бывший ректор осужден. Но зачем сливать, непонятно. Вместо ответа сенатора заводят в какой-то лес.

Непонятно Драгункиной, чем не понравилась система обеспечения медалями и бланкам к ним. Теперь каждая школа вынуждена за заказами бегать сами. Цена бланков возросла с сорока рублей до ста.

Замминистра образования Наталья Третьяк торопилась в Думу, но на вопрос МП о судьбе ее законопроекта по генно-инженерной деятельности ответила. Он в плане Думы. Однако причину торможения назвать нельзя. Можно только догадываться, какие скрытые бури проходят в образовании и науке. Особенно в инженерии, генетике и биотехнологии. Очевидно закон о генно-инженерной деятельности не устраивает обе стороны. Для лоббистов западных монополий никакой такой закон неприемлем, для защитников российской науки он слабый.

Блондинка Третьяк еще больше похудела и как-то осунулась, видно серьезной работы стало больше.

Стабильно тормозится полезное для развития страны. Комитет поддержал законопроект о наделении уполномоченных по правам ребенка правом осуществления судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Драгункина сказала, что была бы рада, если этот закон пройдет. Она была инициатором первого такого закона в Москве и знает, что никакие подобные нормы не проходили.

Минобр Ливанов принялся принимать полезные решения и получил сопротивление из Минфина, Минэка и что совсем удивительно, из недр собственной команды.

Аналогичный разнобой давно наблюдается через глаза Думы в Минфине при Антоне Силуанове и особенно в Минстрое, где роли министра Михаила Меня и некоторых его замов почти противоположны.

Несмотря на нервозность, заседание комитета прошло спокойно им конструктивно.

Никто не спросил о том, что звучало в Думе: о работе в школе по подготовке кадров для работы за рубежом, по информатике, о возможности обязательного экзамена по физике, отмене вредной ранней специализации в школе и по учету рабочего оплачиваемого времени на подготовку отчетов в школах и вузах.

Сенаторам неизвестно о письме замминфина Алексея Лаврова по снижению финансирования расходов на треть, по некоторым позициям – на 40-60%. Драгункина довольна тем, что удалось отстоять финансирование образования. Для нее стало неприятным сообщение журналиста о буре в Думе. Оказалось, еще не вечер.

Ливанов сообщил, что у нас будут на этот год расходы на образование 3,3 трлн рублей, из них 500 млрд федеральные.

По данным Минобра, Зарплата в системе образования достигла целевых показателей, причем не за счет сокращения. Впервые принята концепция дошкольного образования. В школе создано 600 тыс рабочих мест, создадим еще 350. Реализуется концепция математического образования в России. В этом году начнем работу над концепцией российского географического и технологического образования. Концепции образования обеспечат единое образовательное пространство в России независимо от того, в какой школе учится. К каждому учебнику должна быть электронная версия. Число школьников увеличивается и мы рады, но это ставит новые задачи. Сейчас четверть школ работает в две смены. В этом году не было утечек КИМ в Интернет, в целом результат ЕГЭ отражает уровень подготовки. Новации: сочинение, исключение из экзамена по русскому языку вопросов с выбором ответа. Иностранный как язык говорения. Увеличено дополнительное образование, довели до советского уровня. Задача довести охват дополнительным образованием до 75%. Будет введена программа патриотического воспитания. Началось проведение комплекса ГТО. Увеличилось на 30% число детей, вовлеченных в инклюзивное образование. В системе вузов к концу 16 года будет наведен порядок, все вузы и филиалы не способные давать образование будут закрыты.

Ливанов обещал продолжит работу над повышением открытости деятельности. В ответах министр отмечал споры с Минфином.

Сенатор Александр Волков получил ответ, которым недоволен: обеспечить переход от массового образования индустриальной экономики к индивидуализированному образованию для инновационной экономики.

Образовательные программы должны быть понятны обществу. Сенатор хочет, чтобы были понятны ему. Что такое опорный региональный вуз и что будет с остальными вузами? Один получит 50 млн руб., а другие что? 1,2 млн уехало в поисках работы, 40% с высшим образованием. Может, ввести требование три года отработать в России?

Ливанов в ответ сослался на сокращение числа студентов сокращается. Сейчас 5,5 млн студентов, было 7,5, а будет 4,5. Создаваться опорные университеты будут только на основе добровольного объединения для подготовке многопрофильных специалистов, если есть запрос региона на создание сильного университета, чтобы не было оттока студентов в другие регионы. Если вуз хочет сохранить индивидуальность, давить не будем. Что касается распределения, то у нас по Конституции брать за горло нельзя.

 

Сообщения

 

Минобр Ливанов развивает дополнительное образование вместе с инклюзией – Ливанов стал делать полезное и получил сопротивление Минфина, Минэка и от собственных подчиненных

Зинаида Драгункина провела в к.700 представительное расширенное заседание комитета СФ по науке, образованию и культуре.

Участвуют 14 сенаторов, также Климов Востриков Халлиулина Грановский Минэк.

Зинаида Драгункина: СФ принял решение провести правительственный час осенью по итогам учебного года. По первому вопросу час пятнадцать.

1. О реализации государственной политики в сфере образования. Докладчик Министр образования и науки РФ Дмитрий Викторович Ливанов.

Зарплата в системе образования достигла целевых показателей, причем не за счет сокращения. Впервые принята концепция дошкольного образования. Создано 600 тыс рабочих мест, создадим еще 350. Реализуется концепция математического образования в России. В этом году начнем работу над концепцией российского географического и технологического образования. Концепции обеспечат единое образовательное пространство в России независимо от того в какой школе учится. К каждому учебнику электронная версия. Число школьников увеличивается, мы рады, но это ставит новые задачи. Сейчас четверть школ работает в две смены. В этом году не было утечек КИМ в Интернет, в целом результат отражает уровень подготовки учеников. Новация сочинение, исключены из экзамена по русскому языку вопросы с выбором ответа. Иностранный как язык говорения. Увеличено дополнительное образование, довели до советского уровня. Задача довести охват дополнительным образованием до 75%. Будет введена программа патриотического воспитания. началось проведение комплекса ГТО. Число детей вовлеченных в инклюзивное образование увеличилось на 30%. В системе вузов к концу 16 года будет наведен порядок, все вузы и филиалы не способные давать образование будут закрыты. Мы продолжаем работу над повышением открытости нашей деятельности.

Вопросы

Драгункина. Бланки для медалистов передали в школы, цена возросла с сорока рублей до ста. Погромче пожалуйста, коллеги, просыпайтесь.

Валерий Сударенков. Нехватка 6 тыс педагогических кадров для технических вузов. Отменяется скидка на проезд для учащихся, зацеперов уже шесть тысяч, зайцы. Закон о наукоградах выпал из бюджетного процесса.

Ливанов. Число одиннадцатиклассников снижается, там нет вакансий и вопрос в уровне. Что касается льгот для студентов, в компетенции регионов. Проблема регионов где много вузов и соответственно студентов.

Алексей Грановский. Вопрос о наукоградах не совсем к нам.

Ливанов. Есть позиция Минфина о прекращении финансирования наукоградов, мы спорим вопрос пока не решен.

Ираида Тихонова. У каждой школы 36 проверяющих, по двадцать проверок. Директор стал менеджером, а он лицо школы и каждый может придти на урок директор.

Ливанов. Действительно в школы приходят большое количество проверяющих из самых разных органов. Сократили проверки малого бизнеса и проверяльщики не могут найти себе работу. Надо вместе подумать что делать. Директор должен пройти через карьеру учителя

Андрей Соболев. Прошу обратить внимание на преподавание тюркского языка, в Крыму развития не получил.

Ливанов. Что касается учебников по крымско-татарскому, это государственные языки РК, ведем работу по переводу. Что касается патриотического воспитания, рассматриваем Севастополь как центр.

Ооржак, комитет по соцполитике. Тувинский центр гуманитарных исследований.

Ливанов. Не можем финансировать, но поможем достроить.

Козлова, комитет по соцполитике. Престиж педагогической профессии падает.

Ливанов. Не могу согласиться. Количество молодых учителей до 30 лет увеличивается. Вакансий в школе нет. Повышается конкурс в педагогические вузы.

Елена Попова, комитет по соцполитике. Электронные приложения. Ажиотаж и напряженность вокруг печатных. Включен сегодня в перечень рекомендуемых электронное приложение. Может ли школа выбрать учебник с электронной версией, чтобы родители не покупали печатные приложения тетрадей?

Ливанов. У школы есть все возможности.

Савинов. Разговорный иностранный, сочинение, это ЕГЭ сокращает?

Ливанов. Расходы на образование должны быть отнесены на себестоимость, спор с Минфином. Особенности ЕГЭ три отличия: объединенный выпускной и вступительный, внешняя оценка не теми кто учил. Концепция не имеет.

Арнольд Тулохонов. Общежитие для университета. Ремонт второй школы, которая зияет прямо на Ленина.

Ливанов. По школам в следующем году начинаем программу софинансирования строительства школ, в Бурятии будет. С общежитием определим возможности, пока не знаем объемов финансирование.

Лилия Гумерова. Вопрос о тех кто не преодолел порог ЕГЭ. Хотелось бы направить ресурсы на ликвидацию ветхих и аварийных школ, а потом уже приступили к второй и третьей смене.

Ливанов. В зависимости от школы строительство новой или реконструкция ветхой.

Сергей Щеблыгин.

Ливанов. Мы находимся в постоянном взаимодействии с основными конфессиями и особенно РПЦ. Владыко Меркурий. Курс второй год. Школа утрамбована предметами и увеличение только за счет чего-то другого иначе упремся в санитарно-гигиенические требования.

Михаил Щетинин. Что делает Минобр для повышения престижности инженерных профессий.

Ливанов. Вопрос требует серьезного ответа. Повышение качества инженерного образования и оснащение вузов. Выстраивание карьерных траекторий взаимодействие с промышленностью. На технические специальности идет больше.

Светлана Солнцева. История английский язык. По девятым классам аттестация.

Ливанов. Отношение к аттестации после 9 класса меняется. Сейчас обязательные математика и русский. Будут еще два по выбору, затем еще два.

Анна Отке. Планируется ли поддержка молодых специалистов на дальнем Севере.

Ливанов. Поддержка нужна в основном для удаленных районов.

Валерий Жилин. Коми принят закон кадетского образования. Отсутствие на федеральном уровне нормативных актов.

Ливанов. Действительно сменилась нормативная база в связи с принятием нового закона об образовании. Если нужно, обязательно примем.

Драгункина. Прилетел из Хабаровского края Виктор Озеров. Наш комитет получил протокольное поручение и ответ представлен в материалах. Вместе с тем вопросы остались.

Александр Волков. Я не скандальный человек, но мы получили ответ за подписью замдиректора Департамента: призваны обеспечить переход от массового образования индустриальной экономики к индивидуализированному образованию для инновационной экономики. Образовательные программы должны быть понятны обществу. Хочу чтобы были понятны мне. Непонятные дяди будут проводить эксперимент.

Драгункина. Задавайте вопросы.

Волков. Прошу меня не нервировать. Что такое опорный региональный вуз, что будет с остальными вузами? Один получит 50 млн 1,2 млн уехало в поисках работы, 40% с высшим образованием. Три года отработать в России.

Драгункина. Не волнуйтесь.

Волков. Как не волноваться.

Ливанов. Не надо рассматривать ФЦП как единственный источник. Мы поддерживаем регионы. Число студентов сокращается. Сейчас 5,5 млн студентов, было 7,5, а будет 4,5. Создаваться опорные университеты будут только на основе добровольного объединения для подготовке многопрофильных специалистов. Если есть запрос региона на создание сильного университета чтобы не было оттока. Если вуз хочет сохранить индивидуальность. Давить не будем. Что касается распределения, то у нас по Конституции нет обязательств. Брать за горло нельзя.

Волков. На патриотическое воспитание в бюджете заложено аж 20 млн на них ничего не сделает. Последние годы больше ста школ в год не строили. На шесть млн мест в школах надо строить по 600 необходимо три трлн на 10 лет, это нереально.

Ливанов. 3,3 трлн рублей у нас будут на этот год расходы на образование, из них 500 млрд федеральные. Патриотическое воспитание на уровне регионов. Не все шесть млн мест в школах будут созданы за счет строительства, поэтому расчет неправильный. Строительство школ не единственный механизм, реконструкция.

На пять минут позже чем договаривались 11.20 Ливанов ушел.

Виктор Кресс. О зарплате.

Александр Климов. В ряде регионов зарплата учителей превышает уровень. Очень важно повышать зарплату, но это только один инструмент

Рыбаков. Гуманитарные специальности не только юристы экономисты и вот там плохо, историки философы. Вероятно пересмотр госзаказа на эти специальности.

Климов. Мы большие надежды связываем с учебно-методическими объединениями. В определении КЦП ориентируемся на профессиональное сообщество.

Виктор Косоуров. Строительство новых школ. В финансовой политике нет. Насколько подъемные вопросы ставятся перед регионами?

Замминистра Наталья Третьяк. Анализ показал регионы смогут создать 812 тыс мест, направив 708 млн руб. Переговоры с Минфином и Минэконом. Окончательного решения нет. Но уверенность в том что мыв сможем найти деньги не исчезает.

Виктор Озеров. Кроме упоминания кадетских школ, ничего нет все зависит от усмотрения губернатора мэра. Третьяк молодец, взяла под свое крыло казачьи корпуса и навела порядок в образовании. В свое время выпускники суворовских училищ имели право внеконкурсного поступления. Возможность внесения изменений в закон об образовании о внеконкурсном поступлении выпускников суворовских и нахимовских училищ в военные вузы?

Третьяк. В условиях нынешнего законодательства вузам дано право формировать портфолио, до 20 баллов за достижения учащихся.

Драгункина напомнила о своем вопросе по инициативе Томска Краснодара по золотой медали и бланков к ней?

Третьяк. Регионам дано право централизовать закупку.

Драгункина. Давайте разъясним.

Третьяк. Что касается электронного учебника, вызывает опасение реализация норм законодательства творчество учителя будет серьезно ограничено. Сложнейшие дискуссии идет в педагогической среде. Обеспечение единого образовательного пространство.

Владимир Едалов. Все школьные автобусы обязаны установить тахографы и средства ГЛОНАСС, по РФ потребуется 52 млрд один тахограф 52 тыс стоит.

Драгункина. При этом помним о погибших, ведь гибнут не по одному.

Тихонова.

Драгункина. Нужно завершать. Осенью вносится в две палаты отчет Минобра, надеемся пригласить Голодец. Но на правительственном часе разговор будет продолжен. Не могу получить ответ почему вуз которому 95 лет, надо с кем-то слить? В ответах вы уводите в какой-то лес. Не понимаю, зачем. Понятно, была беда, ректор осужден. Но зачем сливать, непонятно. В образовании все считают себя знатоками на примере собственных чад или соседки. Но сегодня грамотные вопросы и получены ответы которые существуют.

Л.М.: Никто не спросил то что звучало в Думе о диктате в школе Microsoft, по информатике, об обязательном экзамене по физике, отмене вредной ранней специализации в школе и по учету рабочего оплачиваемого времени на подготовку отчетов.

 

3. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» 671750-6

Замминистра Третьяк попросила поддержать.

Виктор Косоуров. Все наши замечания учтены, я внес 16 поправок.

4. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об образовании в РФ» 751973-6 о дополнении перечня основных образовательных программ, реализуемых профессиональными образовательными организациями)

2. О реализации Федерального закона от 22 октября 2014 года 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ» и решения комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре от 2 марта 2015 года

Докладчик заместитель Министра культуры РФ Григорий Ульянович Пирумов. Мы должны издать 22 подзаконных акта. Большинство на регистрации в Минюсте. К сожалению не так быстро.

Драгункина. У нас есть пункт для Минюста ускорить. Есть сложные вопросы и есть простые. Прошло полгода и еще полгода будете паспорт культурного объекта?

Пирумов. В Минюст направляли не 6 июня, это значит нам возвращали мы дорабатывали. С Минюстом согласовать ничего невозможно.

Драгункина. Из ответа Толстого противоречит одно другому. Мы принимаем к сведению. Сегодня же направим в Минюст свои просьбы, Минкульт, Толстому. Спасибо но не уходите. Письмо о поддержке Театра простодушных. Кочует с места на место. Рассмотрите эту просьбу.

Пирумов. Кибовский-то при чем? Он за имущество не отвечает. Он в Москве?

Сударенков. Конечно, 15 лет.

Пирумов. Те объекты которые у нас, там никогда не было сценических полощадок. Посмотрю обязательно.

5. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780157-6

Виктор Кресс. Это очень правильный и верный шаг. Если бы в свое время не было принято решение по Росатому, там было бы много отрицательных процессов.

6. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780166-6

7. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» 495129-6, о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ

Сергей Рыбаков. Инспекция по объектам культурного наследия отменяется согласование руководителя.

8. 597863-6 Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О государственной регистрации недвижимости»

Сергей Рыбаков. Обязаны направлять в срок пятидневный срок об изменения в реестре, в 15-дневный об исключении из реестра.

9. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» 313495-6 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска родителям (опекунам, попечителям, приемным родителям), имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, в удобное для них время

Геннадий Савинов.

10. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 618149-6 о расширении перечня оснований установления запрета на занятие педагогической деятельностью.

Лидия Антонова.

Драгункина. Некоторые НКО переходят все рамки, хорошо оплачиваются из-за рубежа. Вчера опять была дискуссия на телевидении, чтобы отсидевших вернуть на педагогическую деятельность. Поэтому принятие закона актуально.

11. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» 750505-6 об установлении уполномоченным органом перечня медицинских противопоказаний к направлению несовершеннолетних в организации отдыха детей и оздоровления.

Лидия Антонова.

Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении

12. Комитет рассмотрел закон 691842-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и статью 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием правил оборота оружия, имеющего культурную ценность» (по вопросу совершенствования правил оборота оружия, имеющего культурную ценность.

Сергей Щеблыгин. Предлагают уточнить формулировки.

Наталия Лебедева. Исходили авторы из необходимости обеспечить интересы коллекционеров. Но это все-таки оружие, которое может нанести вред. Заниматься им должны люди которые понимают в этом толк, в этом смысл лицензирования, его предлагают отменить.

Драгункина. Принять к сведению и поручить Щеблыгину продолжить экспертное сопровождение.

13. Комитет рассмотрел закон 805074-6 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона от 5 мая 2014 года 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» в части особенностей проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность

Сергей Волков.

Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом ГД и перед первым чтением направленные в СФ

14. Комитет рассмотрел закон 789680-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в РФ»

Драгункина. Внесли депутаты Яровая и Никонов. Мы получили учебник истории в трех линейках. Переехав в другой регион, ребенок начинал учиться сначала. Та же проблема в русском языке 64 учебника. В законопроекте есть спорные вопросы. Нам предстоит сложная работа. М.б. сам переход на такие учебники перейдет лет через десять. Сложный процесс. Мы пока не получаем поддержку Министерства. Мне кажется мы выйдем на консенсус. А пока прошу поддержать концепцию законопроекта и поручить мне.

15. Комитет рассмотрел закон 806669-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий»

Драгункина. Мы тоже долго шли к этому законопроекту. Семейный кодекс не обновлялся 20 лет. Были встречи в Брычевой, некоторые предложения сразу отвергнуты. Решили идти по частям. Закрепляем обязательность назначения опекуна до 16 лет. Внесли условие нанесение умышленного вреда жизни или здоровью другому родителю ребенка. Предлагают поддержать концепцию и поручить. Драгункиной.

16. Комитет рассмотрел закон 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам поддержки народных художественных промыслов»

Валерий Сударенков. Вроде не вызывает никаких сомнений. 78 было таких промыслов.

17. Комитет рассмотрел закон 775967-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (о местах воинской (боевой) славы)»

Наиболее сложно по захоронениям в морях.

18. Комитет рассмотрел закон 765819-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (об установлении возможности перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации)

Кресс. Избыточно.

19. Комитет рассмотрел закон 784450-6 «О внесении изменения в статью 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части обеспечения права граждан из многодетных семей на получение общего образования в одной государственной или муниципальной образовательной организации)

Антонова.

20. Комитет рассмотрел закон 763042-6 «О мерах противодействия санкциям иностранных государств в области культуры и о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Геннадий Савинов. Депутат Анисимов предлагает запретить в России демонстрацию фильмов, которые ввели санкции против России. Отбирать фильмы надо по качеству, направлены они против России, низкопробные. Не поддерживать концепцию.

Драгункина. Не в наших правилах отвечать.

Был бы ответ «Сам дурак».

21. Комитет рассмотрел закон 790102-6 «О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (о наделении уполномоченных по правам ребенка правом осуществления судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних)

Лилия Гумерова. Такое право есть у уполномоченных по правам ребенка в регионах, по правам предпринимателей. Это выстраданное решение.

Драгункина. На федеральном уровне нет нормы. Астахов выступает за принятие закона. Если поправка Петренко пройдет я только порадуюсь. Я автор первого законопроекта об уполномоченном по правам ребенка в Москве. Эта норма категорически не проходила.

Не все уполномоченные достаточно квалифицированы.

Гумерова. Не соглашусь. Предпринимателей можем защитить, а ребенка нет.

22. Комитет рассмотрел закон 800225-6 «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака на территории образовательной организации)

Драгункина. Курить или не курить в школах. Автор депутат Дмитрий Носов. Какие только запреты ни принимали, а курят везде. Особенно работники нашего аппарата.

Ираида Тихонова. Уже есть норма. По мнению Правого управления, законопроект немного излишен. Мы оштрафуем и родителей и ребенка.

23. Комитет рассмотрел закон 813736-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (об особенностях заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества организаций культуры)

Аренда для торговли книгами.

Драгункина. За 8-12 годы торговые площади для торговли книгами сократились на 30%, на 40% увеличилась цена книг.

24. Разное

Драгункина. Рассчитываем осенью принять поправки в Налоговый кодекс для меценатов. Если будет принят закон, это будет исторического уровня документ.

В рамках парламентского рассматриваем основные направления бюджетной политики и ФЦП Образование.

Гумерова. Акцент на трех моментах. Сейчас демографический спад, потом возникнет подъем и с образовательными учреждениями будет та же проблема что с детскими садами. Не поставлена задача модернизации дошкольного образования. Модернизация среднего образования в связи с обучением детей во вторую и третью смену.

Косоуров. М.б. в решение перенести часть пунктов?

Драгункина. Принимается еще и жирным текстом. Расходы на образование практически не меняются. Это очень большая победа нет сокращения.

Александр Волков. Сокращение финансирования ФЦП Образование в связи с секвестром бюджета на 10%, но немного 497 млн руб. из федерального бюджета и 1,04 млрд по регионам.

Драгункина. Вот вы меня таким выступлением не нервируете. Мы подходим к завершению самой длинной сложной сессии она называется весенней хотя давно лето. Продолжим на выездном заседании в самом вузе (Геологоразведочном). Посмотрим, как в самом вузе, о котором Климов пытался отвечать. В 16 час. мы начнем.

 

Документы к заседанию комитета

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ»

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» (далее – Федеральный закон) внесен в Государственную Думу Правительством РФ, принят Государственной Думой 3 июля 2015 года.

В соответствии со статьей 106 Конституции РФ Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку содержит вопросы финансового регулирования.

Ответственный за рассмотрение Федерального закона в Государственной Думе – Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, в Совете Федерации – Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Федеральный закон разработан Правительством РФ во исполнение перечня поручений Президента РФ от 12 ноября 2012 года Пр-3048 по итогам заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию 29 октября 2012 года. Цель его принятия — повышение эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на финансирование научных исследований и разработок, и достижение высоких результатов в таких исследованиях и разработках путем совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ.

Федеральный закон вносит в Федеральный закон от 23 августа 1996 года 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке) изменения, предусматривающие:

1) совершенствование механизмов финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности в РФ, в том числе:

определение в качестве основного источника финансирования фундаментальных и поисковых исследований в РФ наряду со средствами федерального бюджета средств фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (далее -фонды), включение в перечень источников финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности муниципальных образований – наряду с Российской Федерацией и субъектами РФ, установление в качестве основных получателей бюджетных ассигнований на осуществление указанной деятельности научных организаций, образовательных организаций высшего образования и фондов, переход к проектной модели финансирования научных исследований и разработок;

2) дополнение понятийного аппарата Закона о науке терминами «научный и (или) научно-технический проект», «центр коллективного пользования научным оборудованием», «уникальная научная установка»;

3) предоставление научным организациям права создавать центры коллективного пользования и уникальные научные установки, в том числе за счет бюджетных ассигнований;

4) меры по развитию системы фондов и совершенствование регламентации их деятельности, включая:

установление единых подходов и требований к деятельности государственных и негосударственных фондов, оптимизацию механизмов финансирования фондами научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, контроля результативности их реализации и целевого расходования средств, закрепление полномочий фондов по финансированию программ и проектов, направленных на перспективное развитие научных и образовательных организаций, повышение информационной открытости фондов на всех стадиях реализации проектов — от проведения конкурсов до обнародования результатов работ.

культуре, внесение в Закон о науке предусмотренных Федеральным законом изменений будет способствовать повышению эффективности использования средств, направляемых на проведение научных исследований и разработок, повышению результативности указанных работ, а также развитию научной инфраструктуры научных и образовательных организаций, в том числе -центров коллективного пользования и уникальных научных установок.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре сопровождал Федеральный закон на всех стадиях законодательного процесса, перед первым чтением поддержал концепцию законопроекта, отметив ряд замечаний к нему. После первого чтения текст законопроекта был доработан, в том числе с учетом замечаний Комитета. В числе принятых поправок -16 поправок, внесенных первым заместителем председателя Комитета B.C. Косоуровым в соавторстве с группой депутатов Государственной Думы.

Принятие Федерального закона не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета, принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов, но потребует принятия ряда нормативных правовых актов Правительства РФ, которые планируется подготовить в течение трех месяцев со дня принятия Федерального закона.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ», принятый Государственной Думой в третьем чтении 3 июля 2015 года.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ»

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон), внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.А.Никоновым, Е.И.Анисимовым, А.И.Аршиновой, Г.А.Балыхиным, М.Н.Берулавой, Н.И.Булаевым, – всего 24 депутата) и принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции РФ.

Проект федерального закона, был разработан с целью упорядочения образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения. После первого чтения проект федерального закона был существенно доработан, а круг вопросов правового регулирования расширен.

Федеральным законом уточняются отдельные нормы, в связи с чем, вносятся изменения в статьи 23, 68, 71, 92 и 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее Федерального закона об образовании), закрепляющие следующие новации.

1. Профессиональные образовательные организации наделяются правом ведения образовательной деятельности по программам профессионального обучения в качестве основной цели деятельности.

2. Дополняется перечень, предоставляемых поступающими документов при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования документом об образовании и о квалификации в случаях, когда численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Федеральным законом об образовании установлено, что документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). Таким образом, данная норма обеспечивает дополнительные гарантии для продолжения обучения лицам, прошедшим профессиональное обучение.

3. Устанавливается период в четыре года, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады, в течение которых при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета действует право на прием без вступительных испытаний для победителей и призеров олимпиад школьников и членов сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам.

4. Устанавливается, что, в случае реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней иной организации, осуществляющей образовательную деятельность свидетельство о государственной аккредитации переоформляется на свидетельство о государственной аккредитации на период до окончания срока действия свидетельства о государственной аккредитации, ранее выданного реорганизованной организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. Продляется до 1 января 2017 года срок переоформления ранее выданных лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации.

Комитет отмечает, что Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования образования, соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ», принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года.

Председатель комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»

Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее – Федеральный закон), внесенный Президентом РФ, принят Государственной Думой 1 июля 2015 года.

Федеральный закон предусматривает создание Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее — ГК «Роскосмос»). К предмету его регулирования относятся: правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ГК «Роскосмос», а также переходные положения при ее создании.

Целью создания ГК «Роскосмос» является совершенствование системы управления в области космической деятельности, сохранение и развитие научного и производственного потенциала организаций ракетно-космической промышленности в целях укрепления обороны страны и обеспечения безопасности государства. Выбор организационно-правовой формы государственной корпорации обусловлен необходимостью выполнения ГК «Роскосмос» долгосрочных стратегических программ развития ракетно-космической отрасли, временной интервал реализации которых значительно превосходит периоды бюджетного процесса, а также потребностью в комплексном управлении ресурсами, включая финансирование за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон содержит ряд норм, относящихся к вопросам ведения Комитета. Так, к полномочиям и функциям ГК «Роскосмос» в области управления космической деятельностью отнесены:

организация системных исследований по основным направлениям развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне – космической техники двойного назначения;

организация и обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения;

обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и иными организациями изучения, прогнозирования и определения астероидно-кометной опасности, а также разработку методов и средств ее парирования с учетом международного характера проблемы;

определение задач, функций и состава головных научно-исследовательских организаций ракетно-космической промъпцленности;

организация профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования работников ГК «Роскосмос», организаций ГК «Роскосмос» и кадрового резерва;

Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального космического агентства ГК «Роскосмос» является правопреемником Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства в отношении принадлежащих РФ в лице Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства объектов интеллектуальной собственности и результатов научно-технической деятельности.

Для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, в ГК «Роскосмос» создается консультативный орган – научно-технический совет.

Комитет считает, что принятие Федерального закона создаст законодательные условия для реализации конкурентных преимуществ, будет способствовать развитию российской науки и ракетно-космической отрасли в целом.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в тексте Федерального закона не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по космической

деятельности «Роскосмос»

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее – Федеральный закон), внесенный Президентом РФ, принят Государственной Думой 1 июля 2015 года.

Федеральным законом предусмотрено внесение изменений в 28 федеральных законов, направленных на приведение действующего законодательства РФ в соответствие с Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», также принятым Государственной Думой 1 июля 2015 года.

К вопросам ведения Комитета относится изменение в пункт 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 16 октября 2012 года 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований», которое предоставляет указанному Фонду право в интересах обороны страны и безопасности государства передавать Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по заказу Фонда, или права на результаты интеллектуальной деятельности, приобретенные Фондом на основании договоров, в целях практического применения (внедрения) этих результатов.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»

Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон) принят Государственной Думой 3 июля 2015 года.

Законом устанавливаются правовые основания создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, предусматривающие внедрение новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей (собственников) и государства при оказании соответствующих услуг.

Данным Законом создается Единый государственный реестр недвижимости, который будет содержать, в частности, сведения об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такую недвижимость, основания их возникновения, сведения о правообладателях.

В части вопросов ведения Комитета в законопроекте содержатся положения, касающиеся объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. В частности указывается, что органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) следующие сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости:

о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или об отказе включить его в данный реестр;

об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральный орган исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в срок не более чем пятнадцать рабочих дней со дня принятия Правительством РФ решения об исключении объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ направляет указанный документ в орган регистрации прав для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 9 Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, ограничениях (обременениях) прав на объект недвижимости, сделках с ним. В отношении объектов культурного наследия данные ограничения (обременения) предусматривают установление требований к сохранению, содержанию и использованию указанных объектов, а также требования к обеспечению доступа к таким объектам.

Вышеуказанные положения согласуются с Федеральным законом от 22.10.2014 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и отдельные законодательные акты РФ.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон) внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.С. Старовойтовым, О.Ю.Баталиной, М.В.Тарасенко, В.В.Трапезниковым, И.В.Соколовой, М.А.Моисеевым, М.А.Щепиновым, В.С.Вшивцевым, Р.С.Ильясовым, В.В.Ивановым, Н.И.Горовым, А.Б. Выборным, М.С.Гаджиевым, В.В.Кабановой и принят Государственной Думой 3 июля 2015 года.

Федеральный закон расширяет перечень преступлений, судимость за которые является основанием для недопущения к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, дополнив его преступлениями против мира и безопасности человечества.

В редакции законопроекта перед первым чтением предлагалось дополнить статью 331 и статью 351.1 Трудового Кодекса РФ положениями расширяющими перечень лиц, имеющих ограничения на осуществление трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних для лиц, имеющих судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых, было прекращено по реабилитирующим основаниям), за преступление, предусмотренное статьей 354.1 («Реабилитация нацизма») Уголовного кодекса РФ.

Комитет, при рассмотрении законопроекта перед первым чтением предлагал установить такой запрет за преступления, предусмотренные в целом Главой 34 Уголовного кодекса РФ «Преступления против мира и безопасности человечества».

Следует отметить, что перечень преступлений, судимость за которые является основанием для недопущения лица к указанной деятельности, сгруппирован по наименованиям глав Уголовного кодекса РФ (преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности). Поэтому предложение Комитета о дополнении перечня словами «против мира и безопасности человечества» логично и закреплено в рассматриваемом Федеральном законе.

После первого чтения членом Совета Федерации Л.Н. Антоновой в Государственную Думу были направлены поправки, содержащие в том числе, соответствующие изменения в Семейный кодекс РФ, в Федеральный закон от 24 июня 1999 года 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Федеральный закон от 8 августа 2001 года 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Поправки были приняты Государственной Думой.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года.

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

СПРАВКА

по проекту федерального закона 805074-6 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона от 5 мая 2014 года 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений

в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (в части особенностей проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность)

Проект федерального закона 805074-6 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона от 5 мая 2014 года 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (далее – законопроект) внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации СП. Цековым, депутатами Государственной Думы В.А. Никоновым, Н.А. Шайденко и др. принят Государственной Думой в первом чтении 30 июня 2015 года.

Законопроектом предлагается внесение в Федеральный закон от 5 мая 2014 года 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (далее — Федеральный закон 84-ФЗ) изменений, направленных на пролонгирование переходных условий в части установления особенностей проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность для лиц, признанных гражданами РФ в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и иных лиц, указанных в части 3.1 статьи 5 Федерального закона 84-ФЗ (далее – лица, постоянно проживающие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь).

Законопроектом предусматривается продление до 2016 года следующих переходных условий, установленных Федеральным законом 84-ФЗ:

в отношении проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по выбору обучающихся в различных формах: в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) или в форме государственного выпускного экзамена;

в отношении приема лиц, постоянно проживающие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя), на обучение по образовательным программам высшего образования на выделенные для них бюджетные места в рамках контрольных цифр приема. При этом устанавливается, что прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета осуществляется не только на основании результатов ЕГЭ, но и по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательными организациями высшего образования самостоятельно.

Как и в 2015 году, предусматривается, что порядок выделения мест и особенности приема лиц, постоянно проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на обучение по образовательным программам высшего образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Необходимость разработки законопроекта обусловлена правоприменительной практикой Федерального закона 84-ФЗ, показавшей недостаточность установленных сроков действия переходных периодов для завершения интеграции систем образования Республики Крым и города федерального значения Севастополя в образовательное пространство РФ.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассматривал законопроект перед первым чтением, поддержал его концепцию.

Учитывая изложенное, Комитет принимает к сведению информацию о принятии законопроекта в первом чтении 30 июня 2015 года.

 

Отзыв

на проект федерального закона 789680-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в РФ»

Рассматриваемый проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, В.А. Никоновым и др. (всего — 64 депутата) и членами Совета Федерации З.Ф. Драгункиной, СЕ. Щеблыгиным, Г.А. Савиновым 12 мая 2015 года и рассмотрен Советом Государственной Думы 15 июня 2015 года.

Законопроект направлен на совершенствование федеральных государственных образовательных стандартов, порядка их реализации, механизмов проведения экспертизы учебников и учебных пособий.

В целях обеспечения единого образовательного пространства, а также права на общедоступность образования законопроектом устанавливаются нормы, которые законодательно вводят и закрепляют понятие федерального перечня базовых учебников по учебным предметам: «Математика», «Русский язык», «Литература», «История России».

В связи с этим законодательно закрепляются такие понятия, как «федеральный государственный образовательный стандарт для начального общего, основного общего, среднего общего образования», «учебник», «базовый учебник», «линейка базовых учебников», «учебное пособие».

За образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, устанавливается обязанность разрабатывать образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Также за образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепляется обязанность осуществлять обучение по учебным предметам «Математика», «История России», «Русский язык» и «Литература» по учебникам, входящим в федеральный перечень базовых учебников. При этом законопроект допускает возможность вести обучение по перечисленным учебным предметам дополнительно по учебным пособиям, дидактическим материалам и иным средствам обучения, но которые не должны противоречить базовым учебникам.

Кроме того, вводится норма о том, что методические рекомендации для педагогических работников являются неотъемлемой частью учебников, входящих в федеральный перечень учебников.

В целях учета региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализации прав граждан на изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России и получение образования на нем, законопроектом закрепляется положение о том, что федеральный перечень учебных пособий включает в себя, в том числе и соответствующие учебные пособия.

Для экспертизы таких учебных пособий, а также примерных основных образовательных программ, учитывающих региональные, национальные и этнокультурные особенности субъектов РФ, предлагается привлекать уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ.

Законопроектом предлагается установить следующие виды экспертизы учебников с указанием лиц, которые вправе проводить экспертизу:

1) научно-педагогическая экспертиза — проводит Российская академия образования, общественная экспертиза — проводится посредством публичного размещения в Интернете и общественного обсуждения, региональная экспертиза — проводят уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ и учебно-методические объединения, созданные органами исполнительной власти субъектов РФ.

Критерии проведения научно-педагогической и региональной экспертиз должны быть разработаны Минобрнауки России в соответствии с базовым содержанием программ федеральных государственных образовательных стандартов для общеобразовательных организаций.

По результатам указанных экспертиз готовятся и подлежат опубликованию в сети «Интернет» на официальном сайте Минобрнауки России мотивированные заключения.

Порядок формирования федерального перечня учебных пособий, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе критерии и порядок проведения экспертизы, форма экспертного заключения, а также основания и порядок исключения учебных пособий из указанного федерального перечня утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Критерии проведения экспертизы должны быть разработаны в соответствии с базовым содержанием программ учебных предметов федерального государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В целях совершенствования механизмов применения федеральных государственных образовательных стандартов законопроектом вводится понятие федерального государственного образовательного стандарта для общеобразовательных школ, который представляет собой не только требования к структуре образовательных программ (действующая норма), но и базовое содержание программ учебных предметов.

Разработку федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОСов) законопроектом предлагается отнести к компетенции Российской академии образования (базовое научное учреждение, ведущее и координирующее исследования в сфере педагогической науки), а их утверждение – к компетенции Минобрнауки России, что позволит обеспечить надлежащее качество ФГОСов.

В целях обеспечения равной оценки учащихся на основе единых критериев, законопроект устанавливает, что единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ) и критерии оценки экзаменационных работ разрабатываются в соответствии с ФГОСами для школ и учебниками базового уровня, входящими в федеральный перечень рекомендованных учебников или базовыми учебниками по ЕГЭ по учебным предметам «История России», «Русский язык», «Литература» и «Математика».

Кроме того, уточняется, что государственная итоговая аттестация (далее — ГИА) должна представлять собой не только оценку степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы, но и полученных знаний, как в письменной, так и в устной формах.

Законопроект устанавливает обязательность ГИА по учебным предметам «История России», «Русский язык», «Литература» и «Математика», которые имеют обязательный характер для всех учащихся.

При рассмотрении законопроекта следует учитывать, что некоторые положения потребует дальнейшей доработки и конкретизации.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в законопроекте не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре предлагает поддержать концепцию рассматриваемого проекта федерального закона.

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ОТЗЫВ на проект федерального закона 806669-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и

внутренних противоречий»

Проект федерального закона 806669-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий» (далее – законопроект) внесен в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Е.Б. Мизулиной и членом Совета Федерации З.Ф. Драгункиной.

Ответственным за рассмотрение законопроекта в Государственной Думе определен Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, в Совете Федерации – Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Законопроект — первый из пакета законопроектов, разрабатываемых в соответствии с Концепцией совершенствования семейного законодательства, разработанной Временной рабочей группой по совершенствованию семейного законодательства РФ Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы.

В основном представленный законопроект носит технический характер, направлен на уточнение действующих норм семейного законодательства.

Значимые моменты законопроекта:

расширяется перечень способов защиты семейных прав (не только способами, предусмотренными Семейным кодексом РФ, но и иными способами, предусмотренными законом);

закрепляется обязательность назначения опекуна ребенку несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет (в действующей редакции предусмотрена возможность такого назначения);

в перечень оснований для лишения родительских прав добавлено совершение умышленного преступления против жизни или здоровья другого родителя ребенка.

Все перечисленные изменения направлены на совершенствование законодательного обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, отвечают целям и задачам Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы.

Особая актуальность законопроекта обусловлена утверждением разработанной также в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года. По мнению Комитета, необходимым условием успешной реализации указанной Концепции является обновление законодательного обеспечения государственной семейной политики, в первую очередь – основополагающего документа в данной сфере – Семейного кодекса РФ, принятого в 1995 году и не претерпевшего с тех пор существенных изменений.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета, принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в законопроекте не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона 806669-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий».

 

ОТЗЫВ

на проект федерального закона 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам поддержки народных художественных промыслов»

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел проект федерального закона 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам поддержки народных художественных промыслов», внесенный членом Совета Федерации О.А. Казаковцевым.

Законопроектом предлагается предусмотреть возможность поддержки организаций народных художественных промыслов не только из федерального, но и из регионального бюджета.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 22.06.2010 N 509 утвержден перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. В настоящее время такой перечень включает 78 организаций НХП. Как показывает практика, средств, выделяемых из федерального бюджета на их поддержку, недостаточно. Вместе с тем, в соответствии со статей 4 Федерального закона от 6 января 1999 года 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» эти организации не могут получить поддержку и на региональном уровне.

В связи с вышеизложенным, проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральные законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре», «О народных художественных промыслах» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которые позволят устранить причины, препятствующие сочетанию мер государственной поддержки организаций НХП на федеральном и региональном уровнях.

В Перечне поручений Президента РФ по итогам совместного заседания Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по культуре и искусству, состоявшегося 24 декабря 2014 года (Пр-93 от 22.01.2015 г.), органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано оказывать содействие развитию народных художественных промыслов.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре поддерживает концепцию проекта федерального закона 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам поддержки народных художественных промыслов».

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ОТЗЫВ

на проект федерального закона 775967-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел проект федерального закона 775967-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», внесенный депутатами Государственной Думы А.А.Журавлевым, О.В.Хоронжуком.

В настоящее время Федеральным законом от 25 июня 2002 года 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Законопроектом предлагается ввести новый вид объектов культурного наследия — места воинской (боевой) славы. К ним предлагается относить памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с военными событиями истории РФ, места крупных сражений, ожесточенных боев, военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Введение нового вида объектов культурного наследия — места воинской (боевой) славы — позволит, по мнению авторов законопроекта, подчеркнуть особое значение этих мест и территорий в истории России и будет способствовать военно-патоиотическомлг воспитанию молопежи.

Вместе с тем, следует отметить, что в законопроекте отсутствуют положения, направленные на установление особенностей государственной охраны, сохранения, использования и популяризации мест воинской (боевой) славы. В отношении данных объектов будут действовать нормы Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», устанавливающие режим государственной охраны, сохранения, использования и популяризации достопримечательных мест. Таким образом, законопроект не вводит нового правового регулирования в отношении мест воинской (боевой) славы.

Кроме того, из пояснительной записки к законопроекту не ясно, разграничивают ли изменения, вносимые законопроектом, существующие объекты культурного наследия или же объектами культурного наследия будут признаваться новые объекты, которые ранее не могли считаться объектами культурного наследия в рамках действующего понятийного аппарата Закона 73-ФЗ. Признание новых объектов объектами культурного наследия повлечет увеличение расходных обязательств бюджетов бюджетной системы РФ.

В связи с изложенным, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре не поддерживает концепцию проекта федерального закона 775967-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

Отзыв

на проект федерального закона 765819-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об образовании в РФ»

Рассматриваемый проект федерального закона внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы СМ. Мироновым, Н.В. Левичевым, В.Е. Шудеговым и рассмотрен Советом Государственной Думы 8 июня 2015 года.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре назначен ответственным при рассмотрении законопроекта в Совете Федерации.

Законопроект дополняет Федеральный закон от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее -Федеральный закон) новой статьей 107.1, в соответствии с которой лица, обучающиеся в иностранных образовательных организациях, могут быть приняты на обучение в порядке перевода в российские образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, при условии признания экспертизой федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, их иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в РФ.

Согласно положениям статьи 78 Федерального закона иностранные граждане имеют право на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами или установленной правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в РФ, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

Таким образом, при переводе лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях в российские образовательные организации высшего образования кроме соблюдения условий признания экспертизой, их иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня необходимо наличие вакантных мест в российских образовательных организациях, в том числе и установленных квот, что не учитывается законопроектом.

Комитет отмечает, что положения статьи 107 Федерального закона позволяют использовать механизмы осуществления приема на обучение в порядке перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в том числе, посредством:

- приема при условии признания экспертизой федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования таких лиц, в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в РФ;

- международных договоров и установленного права отдельных образовательных организаций высшего образования на самостоятельное осуществление в установленном ими порядке признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

Под признанием в РФ иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в РФ, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством РФ прав, Таким образом, положения законопроекта представляются избыточными.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в законопроекте не выявлено.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре принимает к сведению концепцию законопроекта.

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ОТЗЫВ

на проект федерального закона 784450-6 «О внесении изменения в статью 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части обеспечения права граждан из многодетных семей на получение общего образования в одной государственной или муниципальной образовательной организации)

Рассматриваемый проект федерального закона внесен в Государственную Думу Новгородской областной Думой и рассмотрен Советом Государственной Думы 15 июня 2015 года.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре назначен ответственным при рассмотрении законопроекта в Совете Федерации.

Согласно действующим нормам части 3 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее — Федеральный закон) правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Законопроектом предлагается дополнить часть 3 статьи 67 Федерального закона положением о том, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, из семей, имеющих трех и более детей, чьи старшие братья (сестры) уже проходят обучение в данной образовательной организации.

Таким образом, законопроектом установлено, что дети из многодетных семей могут выбрать, где им обучаться: в образовательной организации, закрепленной за территорией, на которой проживает многодетная семья или в образовательной организации, в которой уже обучаются братья (сестры) из этой семьи.

Вместе с тем, следует отметить, что такое право предоставляется только детям из многодетных семей. Семьи, имеющие двух детей, таким правом не наделяются, что представляется нелогичным и несправедливым.

Реализация норм, установленных законопроектом, потребует внесения изменений в Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 года 32.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в законопроекте не выявлено.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре принимает к сведению концепцию законопроекта.

 

ОТЗЫВ

на проект федерального закона 763042-6 «О мерах противодействия санкциям иностранных государств в области культуры и о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел проект федерального закона 763042-6 «О мерах противодействия санкциям иностранных государств в области культуры и о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», внесенный депутатом Государственной Думы Е.И. Анисимовым.

Цель законопроекта — запретить прокат фильмов и мультфильмов, произведенных в странах, которые ввели санкции в отношении России. За несоблюдение такого ограничения проектом федерального закона предлагается штрафовать граждан на 2000-2500 руб., должностных лиц – на 4000-5000 руб., а юридических лиц – на 40000-50000 руб.

Автор законопроекта не считает кинопродукцию, производимую в странах, которые ввели санкции в отношении РФ, антироссийской, однако признает неправильным сам факт получения прибыли от проката (показа) такой продукции в России во время действий санкций.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 19 Закона РФ от 9 октября 1992 года 3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре», которая устанавливает особые условия культурной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Вместе с тем, следует отметить, что изменения, предлагаемые автором законопроекта, предполагают внесение соответствующих изменений и в Федеральный закон от 22.08.1996 г. 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии РФ».

Так, согласно статье 5 указанного Закона одним из полномочий федерального органа исполнительной власти в области кинематографии является выдача прокатных удостоверений на фильмы в целях регулирования проката и показа фильмов на территории РФ. Статьей 5.1 устанавливается, что осуществление на территории РФ проката (показа) фильмов без прокатного удостоверения не допускается и вводятся ограничения, по которым прокатное удостоверение не выдается.

Кроме того, согласно статье 5 вышеуказанного Федерального закона одним из направлений деятельности федерального органа исполнительной власти в области кинематографии является развитие международных связей в области кинематографии, что не соответствует целям предлагаемого законопроекта.

В связи с изложенным, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре не поддерживает концепцию проекта федерального закона 763042-6 «О мерах противодействия санкциям иностранных государств в области культуры и о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

 

ОТЗЫВ

на проект федерального закона 790102-6 «О внесении изменении в статью 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (о наделении уполномоченных по правам ребенка правом осуществления судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних)

Проект федерального закона 790102-6 «О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее – законопроект) внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А. Петренко, рассмотрен Советом Государственной Думы 15 июня 2015 года.

В Государственной Думе ответственным за работу над законопроектом назначен Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, в Совете Федерации – Комитет Совета Федерации по социальной политике. Комитет по науке, образованию и культуре – соисполнитель.

Цель разработки законопроекта – повышение эффективности деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (далее – Уполномоченный) и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. Законопроект направлен на законодательное развитие положений Указа Президента РФ от 1 сентября 2009 года 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка».

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 24.07.1998 г. 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее – Федеральный закон 124-ФЗ) Уполномоченный в пределах своих полномочий обеспечивает защиту прав и законных интересов детей. Частью 2 этой же статьи определено, что в соответствии с законом и иным нормативным правовым актом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство наделяет Уполномоченного и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ органов, исполняющих уголовные наказания в отношении несовершеннолетних осужденных.

Действующим законодательством Уполномоченному по правам человека в РФ и Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах РФ предоставлено право на судебную защиту граждан.

В целях эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон 124-ФЗ, наделяющие аналогичными полномочиями Уполномоченного и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. Так, законопроектом предусмотрено, что Уполномоченный и уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ вправе осуществлять судебную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ребенка, в том числе групп детей, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также участвовать в процессе в установленных законом формах; обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступивших в законную силу решений, приговоров, определений, вынесенных в отношении несовершеннолетних.

Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

По мнению Комитета, принятие законопроекта будет способствовать совершенствованию механизмов судебной защиты прав и интересов детей, повышению уровня защищенности несовершеннолетних — участников судебного процесса, повышению эффективности института уполномоченных по правам ребенка в РФ. Положения законопроекта отвечают целям и задачам Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре поддерживает концепцию законопроекта.

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ОТЗЫВ

на проект федерального закона 800225-6 «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака на территории образовательной организации)

Проект федерального закона 800225-6 «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (далее – законопроект) внесен в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Д.Ю. Носовым и рассмотрен Советом Государственной Думы 15 июня 2015 года.

Законопроектом предлагается усиление мер ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака и табачных изделий в случае, если данное правонарушение совершается на территории образовательной организации.

Федеральным законом от 23 февраля 2013 года 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается курение в помещениях и на территории организаций, оказывающих образовательные услуги. За нарушение данной нормы статьей 6.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей. В случае такого же нарушения, совершенного родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего, сумма штрафа увеличивается до 2000 – 3000 рублей.

Особые меры ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака и табачных изделий на территории образовательной организации действующим законодательством не предусмотрены.

Законопроектом предлагается дополнить статью 6.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях пунктом 3, устанавливающим административную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака и табачных изделий на территории образовательной организации в виде штрафа в размере от 3000 до 4000 рублей.

По мнению Правового управления Аппарата Совета Федерации, внесение предлагаемых законопроектом изменений излишне, так как статья 6.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака, который включает в себя действия по покупке для несовершеннолетнего либо передаче ему табачных изделий или табачной продукции, предложению, требованию употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом независимо от мест, где оно может быть осуществлено.

Учитывая, что законопроект направлен на охрану здоровья детей и подростков, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре предлагает принять к сведению концепцию проекта федерального закона 800225-6 «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака на территории образовательной организации).

Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА

 

ОТЗЫВ

на проект федерального закона 813736-6 «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»

Проект федерального закона 813736-6 «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее — законопроект) внесен депутатами Государственной Думы СЕ. Нарышкиным, С.С. Говорухиным, А.Г. Аксаковым, Е.Г. Драпеко, В.А. Никоновым, С.А. Гавриловым и рассмотрен Советом Государственной Думы 29 июня 2015 года.

В Государственной Думе ответственным за работу над законопроектом определен Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. В Совете Федерации – Комитет по экономической политике. Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре — соисполнитель.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 07.10.2013 ДМ-П13-7326 Министерством культуры РФ.

По данным Роспечати в 2008-2012 годах книготорговые площади в целом по стране сократились на 30 процентов. С 2008 года средняя цена книги поднялась примерно на 40 процентов.

В Европе один книжный магазин приходится на 5 тысяч жителей, в России один книжный магазин – на 50 тысяч жителей.

В рамках Года культуры в РФ в 2014 году и в 2015 году, объявленном Годом литературы, реализуются мероприятия, направленные, в том числе на поддержку чтения, распространение качественной литературы, расширение книжного пространства, оказание поддержки печатной продукции.

Законопроект предусматривает возможность заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества организаций культуры, закрепленного за ними на праве оперативного управления без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ.

По мнению авторов законопроекта, размещение книжных магазинов в государственных и муниципальных организациях культуры на льготных условиях будет способствовать расширению книжного пространства, распространению печатной продукции, а также организации культурных мероприятий (поэтических и литературных клубов, презентации книг, литературно-музыкальных гостиных, встреч с деятелями культуры, науки и литературы и других).

Кроме того, доступность книг, которая последует с развитием книжной отрасли, будет способствовать повышению образованности и культурного уровня граждан нашей страны.

Законопроектом вносятся соответствующие изменения в статью 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Законопроект соответствует целям и задачам Основ государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 года 808.

Указанный законопроект не содержит противоречий действующему законодательству и Конституции РФ.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре предлагает поддержать концепцию проекта федерального закона 813736-6 «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Бюджетный комитет СФ возмутила Дума, забывшая о компенсациях сенаторам при переносе выборов http://leo-mosk.livejournal.com/2692359.html

В СФ знают о волнениях Андрея Макарова по поводу снижения лимитов ГРБС, но Алексея Лаврова спрашивать бесполезно. Сергей Рябухин обещал вернуться к этому вопросу.

Замминфина Алексей Лавров не намерен выполнять социальные обязательства – установка не по экономии, а на социальную напряженность. Сенатор Владимир Петров: Социальные обязательства надо выполнять даже ценой дефицита бюджета.

СФ утвердит представителей СФ в Комиссии ФС по перераспределению бюджетных ассигнований: Бушмин Майоров Перминова Петелин Петров Рябухин Шуба

Заседание комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин

1. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об изменении отдельных показателей федерального бюджета 812432-6

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Зачем это делается?

Замминфина Алексей Лавров попросил не рассматривать вопрос.

Казаковцев. Не функция АСВ входит с имущественным взносом.

Самое тяжелое положение прошло, стабилизация.

Журавлев. Из триллиона сто млрд уже распределено. На 830 поданы заявки. Некоторые резервы у АСВ остаются.

Вера Чистова. СП информацию представила. Получено 14 ответов. На 830 млрд СП на 1 мая информацией не располагала. М.б. пошел процесс?

2. Комитет рассмотрел закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780157-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин

3. 780167-6 Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ» (о наделении Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» полномочиями главного распорядителя бюджетных средств

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров

4. 829830-6 Комитет рассмотрел закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров

5. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров

6. Комитет рассмотрел закон «О свободном порте Владивосток» 811757-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам М.М. Ульбашев. Некорректно из курса доллара 31.

Аудитор СП Юрий Росляк. Дали Думе замечания СП, но они не были учтены.

7. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток» 811783-6

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.Б. Шуба. Налоговые преференции.

8. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части совершенствования специальных налоговых режимов 755146-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Е.А. Перминова

Сергей Шаталов. Перечислил расширение патентной системы включая услуги по перегону скота.

9. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части устранения технических ошибок 712260-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев

10. Комитет рассмотрел закон «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» 717759-6

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Долгожданный закон. Рейтинговые агентства нее находятся под действием регулятора. Требования к рейтинговому агентству капитала 50 млн и регистрация Банком России. Не разрешается отзывать рейтинги на основе национальной школы. Свободно от влияния иностранных.

Петров. Сколько у нас агентств? ЦБ. Аккредитовано три иностранных и четыре отечественных. Китайских нет. Для перехода на национальную шкалу два года нам хватит. Moodys в силу финансовых трудностей продало SnP и в результате все ее используют, кроме Moodys. Fitch самое молодое. Регуляторы используют три шкалы плюс российская.

11. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части уточнения процедуры проведения проверки достоверности сведений, представленных кандидатами на выборные должности 702680-6

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Электронная подпись приравнивается к бумажной.

12. Комитет рассмотрел закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 652159-6

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев

Представитель ЦБ. В что тыс должны уложиться.

Шуба. СРО только собирает деньги, были возражения.

ЦБ. СРО успешно работают на основе добровольности. Закон реализует полномочия. Мы хотим чтобы все работали по стандарту.

Петров. Помню как этот закон начинали делать. Первоначальный вариант сильно отличался от конечного. Очень важно чтобы на рынке работали профессиональные участники. Был такой хаос. СРО занимаются повышением квалификации. Конечно эту деятельность надо упорядочивать. Есть сегмент который мы не охватили. Страховые агенты брокеры – посредники. Среди них много непрофессиональных и мошенников. Надо внести изменения как минимум в два закона.

13. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (об уточнении требований к способам обеспечения исполнения обязательств застройщиков, а также структуры органов управления общества взаимного страхования застройщиков 479905-6

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Внесен депутатом Хинштейном. Вводится ответственность за непредоставленрие сведений в ГИС ЖКХ. Вводится контроль ЖСК. Уставной капитал увеличивается. В Госдуме законопроект не был разослан по субъектам, но это не впервой.

Валерий Семенов. Есть такая норма, она должна выполняться.

Шуба. Большой проблемы в этом нет, все законопроекты вывешиваются на сайте.

Семенов. Я могу читать все что угодно, оно должно приходить официально.

Олег Казаковцев. На этом рынке крупные страховые компании не работают а вы укрупняете.

Представитель ЦБ Алексей. Закон необходим. Наблюдаются злоупотребления в ЖСК. Страховых случаев не было.

14. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о порядке предоставления страховым организациям, кредитным организациям и нотариусам сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости 605609-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев

15. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (в части медицинской деятельности, связанной с донорством органов и тканей человека в целях трансплантации (пересадки 763514-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев

16. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 157425-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев

17. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» 671750-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев

18. Комитет рассмотрел закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 129244-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин

19. Комитет рассмотрел закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 238827-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин

20. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части увеличения ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости» 745862-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.В. Семенов

21. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Федерального Собрания РФ» (в части переноса дня голосования 815174-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.В. Семенов. Дополнительные расходы бюджета подсчитаны некорректно как будто все 450 депутатов не переизберутся. Никто не может сказать, какое число депутатов не переизберется.

Представитель Минфина Елена Яковлева. Потребуются затраты 713,7 млн руб., расчеты в Минфин не представлялись, требует ясности, согласовать с ЦИК.

Сударенков. Взяли только для Госдумы, наверняка заксобрания тоже перенесут.

Петров. А почему для сенаторов нет компенсаций? Отклонить. Перенесем на осеннюю сессию.

Рябухин. Надо отклонять и переносить. И пусть думают.

Семенов. Предложить внести поправку о сенаторах.

Петров. Учесть в заключении, учитывая равенство прав депутатов и сенаторов.

Журавлев. Депутаты осознанно сократили себе полномочия на четыре месяца, сокращая зарплату.

Есть решение КС.

Петров. А при чем тут КС?

Шуба. 26 заксобраний избирались вместе с Думой.

У кого из присутствующих такая проблема? Оказалось, один.

22. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» 642612-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин. Перебор. Увеличение расходных обязательство не предусмотрено.

23. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ 495129-6

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин

24. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части запрета на участие офшорных компаний в закупках 694962-6

Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухин. К сожалению, после принятия Госдумой в первом чтении появился законопроект Минэка и наш законопроект потерялся. Как объяснять коллегам, которые подписали, не знаю, почему такое неуважительное отношение.

Петров. Как вы оцениваете свой законопроект как плагиат или компиляцию?

Директор Департамента развития контрактной системы Максим Чемерисов. Формально законопроект правительственный, но это результат совместной работы и все учтено.

25. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (о разграничении предметов ведения в отношении аэропортов и аэродромов РФ 359461-5)

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин

26. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части перемены поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта 780974-6

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев

27. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»

Рябухин. Наконец-то мы дошли до самого главного.

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Есть противоречия, что все социальные обязательства будут исполняться. Комитет по обороне ставит вопрос по финмониторингу. МЧС. Пожары происходят. Нет ничего про налоговый маневр, только по предыдущей версии. Записали на второй странице: «...при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат».

Замминфина Алексей Лавров. Мы направили замечания к предыдущей версии. К сожалению, большинство оказались неучтенными. Если можно, передать таблицу замечаний. Или мы проводим индексацию за счет чего-то другого, или нет. У вас только один вариант, это преждевременно.

Петров. Большинство ваших замечаний учтено. Забавно получилось, ни одно из поручений СФ не учтено. Сейчас смягчили. Матвиенко заявила что все социальные обязательства надо выполнить. Бюджетное правило позволяет решить эти вопросы. Социальные обязательства надо выполнять даже ценой дефицита бюджета.

28. О заключении комитета по проекту основных направлений бюджетной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Минфин направил одновременно в правительство и напрямую в СФ. На прошлой неделе в Думу внесены новые акцизы, здесь все рассчитано по старым ставкам. Источник покрытия дефицита бюджета в основном реалистичен, Резервный фонд сокращается до 500 млрд рублей. ФНБ остается четыре триллиона. Предполагалось что цена на нефть выше прогноза и будут дополнительные доходы, сейчас наоборот прогноз 80, цена 60. сейчас можно ничего не меняя реальный дефицит увеличить вдвое до 2,4% ВВП. В ручном режиме, сегодня устойчивость системы не обеспечена.. предлагаю в целом одобрить.

29. Об Основных направлениях таможенно-тарифной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам М.М. Ульбашев. Это первый опыт и Дума документов не представила.

30. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. 429»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Очередная субсидия на утраченное в результате пожара жилье. Добавляется 56,8 млн руб., всего по Забайкальскому краю будет 423,7.

Аудитор Юрий Росляк. У СП были возражения, не нашли отражения. Ограничения в случае утраты второго жилья, будут иски в суды. И по сетям.

Первое учтено. По сетям: надо подключать.

31. Разное

Рябухин. Вольные формулировки по функционалу надо убрать.

Петров. У нас есть должок. Постановление о реализации ЦБ контроля межбанковского кредитования. Инициатива о введении банковского сертификата.

Шуба с улыбкой сказал в ответ на вопрос МП, что знает о письме Алексея Лаврова ГРБС по снижению лимитов финансирования на треть.

 

Документы к заседанию комитета

 

Заключение

на Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.

Законом, внесенным депутатами Государственной Думы, предлагается дополнить Бюджетный кодекс РФ новой статьей.

В соответствии с Законом для рассмотрения предложений Правительства РФ по изменению бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом, которые направляются в период между сессиями, Советом Федерации и Государственной Думой на паритетных началах должна быть создана Комиссия Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.

Предложения представляются Правительством РФ в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета с обоснованием их необходимости и целесообразности.

Не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предложений Комиссия рассматривает вопрос о необходимости внесения предложений на рассмотрение Государственной Думы или дает согласие на внесение изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае получения Правительством РФ решения Комиссии об одобрении предложений Министерство финансов РФ вносит соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи и направляет в палаты Федерального Собрания информацию о реализации предложений об изменении направлений использования средств федерального бюджета.

В период между сессиями Государственной Думы Комиссии также передаются полномочия трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие Закона не потребует дополнительных расходов, компенсируемых за счет средств федерального бюджетами не приведет к выпадению его доходов.

Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ».

Председатель комитета С.Н.Рябухин

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде

В соответствии со статьей 2131 Бюджетного кодекса РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Утвердить представителями от Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде следующих членов Совета Федерации: Бушмина Евгения Викторовича (сопредседатель Комиссии), Майорова Алексея Петровича, Перминову Елену Алексеевну, Петелина Евгения Владиленовича, Петрова Владимира Анатольевича, Рябухина Сергея Николаевича, Шубу Виталия Борисовича.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ».

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ

 

О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Бюджетная политика на 2016-2018 годы формируется в новых условиях, характеризующихся усилением геополитической напряженности, рецессией, высоким уровнем инфляции, обострением структурных проблем российской экономики, ограничением доступа к международным финансовым рынкам.

Существенное снижение цен на нефть и стоимостных объемов экспорта обуславливает сокращение поступлений доходов в федеральный бюджет и значительные ограничения при распределении и использовании бюджетных средств.

В то же время анализ социально-экономического развития страны показывает, что ситуация в последнее время становится более стабильной, что во многом является следствием реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года 98-р с учетом рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В 2016 году необходимо поставить задачу перехода от стагнации к устойчивому росту российской экономики на основе ее глубоких структурных изменений, последовательного снижения уровня инфляции, стабилизации реальных доходов граждан.

В финансовой сфере необходимо улучшить ситуацию во всех сегментах финансового рынка. Для этого следует снизить процентную ставку по кредитам, устранить избыточную волатильность на валютном рынке, что позволит достигнуть большей устойчивости курса рубля, стимулировать развитие фондового рынка, ограничить объем государственных заимствований. В сфере корпоративных финансов нужно содействовать укреплению финансовой базы хозяйствующих субъектов, в секторе домашних хозяйств — создать условия для увеличения доли сбережений и трансформации их в инвестиции.

Важными условиями для решения этих задач являются формирование сбалансированных бюджетов бюджетной системы РФ и обеспечение их оптимальной структуры.

В условиях ограничения финансовых ресурсов одной из главных задач бюджетной политики остается оптимизация бюджетных расходов посредством обеспечения их эффективного и рационального использования, перехода к адресной социальной поддержке нуждающегося населения при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Одновременно необходимо улучшить структуру расходов федерального бюджета с целью увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, способствующих долгосрочному экономическому росту, таких как образование, производственная инфраструктура.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в целях его адаптации к новым экономическим условиям. При ограниченном доступе к внешним источникам финансирования экономической деятельности и дефиците ликвидных финансовых инструментов на внутренних рынках капитала необходимо стимулировать импортозамещение, используя инструменты налогового регулирования для наращивания объемов отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, развития инновационных, наукоемких секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости.

В поисках дополнительных источников бюджетных доходов следует выявлять резервы действующей налоговой системы, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки. Достигнуть роста бюджетных доходов возможно за счет улучшения качества налогового администрирования, пресечения действий, направленных на получение незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, принятия мер по деофшоризации экономики и увеличению неналоговых доходов.

Снижение инвестиционной активности, неравномерная бюджетная обеспеченность, рост объема государственного долга субъектов РФ требуют от Правительства РФ принятия комплекса мер, направленных на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ.

Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:

обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

обеспечить прогнозирование доходов и планирование бюджетных ассигнований на основании точных расчетов, представив их в палаты Федерального Собрания РФ до 1 октября 2015 года;

продолжить работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в финансовую систему РФ;

рассмотреть возможность компенсации бюджетам субъектов РФ недополученных доходов с учетом изменения их налогового потенциала в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков на основании мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также предусмотреть форму представления налоговыми органами результатов такого мониторинга в финансовые органы субъектов РФ, содержащую информацию о влиянии деятельности указанных групп на уровень поступлений налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ;

рассмотреть возможность внесения в статью 8 Федерального закона от 24 ноября 2014 года 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» изменения, предусматривающего перенос срока вступления в силу зарегистрированных налоговыми органами в течение 2014 года договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков, а также изменений в договоры о создании консолидированной группы налогоплательщиков, связанных с присоединением к такой группе новых организаций (за исключением случаев реорганизации участников группы), на 1 января 2017 года;

рассмотреть вопрос о сохранении более низкой ставки акциза на автомобильный бензин класса 5 по сравнению со ставками акцизов на автомобильный бензин других классов;

продолжить работу по формированию единого объекта недвижимости, предусматривающего объединение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в целях обеспечения единообразного подхода к налогообложению физических и юридических лиц;

осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг на основании единых базовых нормативных затрат с использованием корректирующих коэффициентов в соответствии с общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности;

обеспечить условия для внедрения и функционирования межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

уточнить механизмы предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом расширения сферы применения критериев нуждаемости, открытости и доступности информации;

исключить возможность допуска компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, к государственным закупкам;

расширить практику использования невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Министерства обороны РФ, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исходя из фактического уровня инфляции;

провести анализ расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения, установленных пунктами 2 и 5 статьи 2б3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также источников финансового обеспечения этих обязательств;

осуществлять реструктуризацию обязательств (задолженности) отдельных субъектов РФ по ранее полученным из федерального бюджета бюджетным кредитам при ухудшении их финансового состояния;

рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ с целью снижения их расходов на обслуживание государственного долга;

продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в частности с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;

рассмотреть возможность распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период, за исключением субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, распределение которых целесообразно осуществить до начала очередного финансового года, в частности рассмотрев возможность пересмотра сроков проведения конкурсных отборов субъектов РФ для получения субсидий;

поручить федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, направляемых в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, направлять указанные проекты после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты РФ;

реализовать в полной мере программно-целевой метод построения бюджетной системы РФ, исключив случаи, когда бюджеты внебюджетных государственных фондов содержат ассигнования по целевым статьям подпрограмм государственных программ РФ, которые отсутствуют в утвержденных государственных программах РФ;

ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» и в случае его принятия предусмотреть в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству образования и науки РФ, расходы на медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, принимаемых Российской Федерацией на обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.

2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:

продолжить работу по систематизации некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов, и подготовке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ;

разработать проект федерального закона в части совершенствования налогообложения меценатской и благотворительной деятельности в целях привлечения внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон), принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года, Комитет по предметам своего ведения отмечает следующее.

Проект Закона был внесен Правительством РФ в целях исполнения Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 года в части решения задач по деофшоризации российской экономики и предусматривает запрет для офшорных компаний на участие в закупках.

Согласно Закону перечень требований к участникам закупок дополнен условием, согласно которому участник закупки не должен являться офшорной компанией. В целях соблюдения данного ограничения на оператора электронной площадки возложена обязанность при аккредитации на электронной площадке проверять, является ли участник электронного аукциона офшорной компанией. Также на заказчика при заключении контракта возложена обязанность по проверке участника запроса котировок, с которым заключается контракт.

Предусмотренные Законом меры позволят исключить участие офшорных компаний в закупках для государственных и муниципальных нужд и пресечь вывод за пределы РФ денежных средств, уплаченных из бюджетов бюджетной системы РФ.

Следует отметить, что членами Совета Федерации в Государственную Думу ранее был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который также включает в себя внесение изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предусматривает установление запрета для офшорных компаний на участие в закупках.

Законом расширяется перечень случаев, при которых допускается закупка у единственного поставщика. К таким случаям отнесена закупка библиотеками, образовательными и научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации в документальных базах данных у операторов указанных баз данных либо библиотек.

Закон вступает в силу через 30 дней со дня его официального опубликования. При этом со дня вступления в силу Закона подлежит прекращению аккредитация на электронной площадке участников закупок, являющихся офшорными компаниями.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены. Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Заключение

на Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по вопросам своего ведения отмечает следующее.

Закон внесен Правительством РФ и направлен на законодательное регулирование отношений, возникающих при строительстве и эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Законом предусматривается внесение изменений в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001 года 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федеральный закон от 24 июля 2007 года 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В частности, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, то в соответствии с федеральными законами для эксплуатации этого объекта может потребоваться установление охранной зоны. При этом выдача разрешения на ввод в эксплуатацию одновременно будет являться решением об установлении охранной зоны указанного объекта.

В случае если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства после реконструкции, в результате которой местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось, то предоставление документов не требуется.

Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны. Действие вышеуказанных положений Закона не распространяется на заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поданные до 1 января 2018 года.

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, требования к точности которых устанавливаются Минэкономразвития России. Подготовка указанных сведений обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями. Указанные положения Закона вступают в силу с 1 января 2016 года.

Согласно Закону сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, подготовка необходимых документов фактически производится за счет заявителей (правообладателей объектов), что не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Председатель комитета С.Н.Рябухин

 

Заключение

на Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.

Законом предусматривается перенос дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы с первого воскресенья на третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Законом также устанавливается, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва будут проводиться в третье воскресенье сентября 2016 года.

Пунктом 2 статьи 2 Закона депутатам Государственной Думы шестого созыва, не избранным в Государственную Думу седьмого созыва, органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, сохраняются до 4 декабря 2016 года гарантии неприкосновенности, выплачиваются ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и единовременное денежное пособие. Также им сохраняются условия обязательного государственного страхования, медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение, право и условия пользования служебным жилым помещением в городе Москве, гарантии трудовых прав в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие Закона потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета. При этом максимальные расходы по выполнению обязательств в рамках пункта 2 статьи 2 Закона составят 713,7 млн. рублей (сумма расходов на депутата Государственной Думы шестого созыва за период с 11 октября 2016 года по 4

декабря 2016 года в объеме 1,586 млн. рублей, умноженная на 450 депутатов).

Согласно заключению Правительства РФ, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией ;Закона, предлагается осуществлять в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Председатель комитета С.Н.Рябухин

 

Заключение

на Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в пределах вопросов своего ведения отмечает следующее.

Закон внесен Правительством РФ. Законом расширяется перечень возможных форм реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства, снимаются ограничения на их применение, вводится единая терминология, устанавливаются полномочия Правительства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при реализации соглашений о государственно-частном партнерстве и контроле за соблюдением частным партнером условий указанных соглашений.

Также Законом вносятся изменения в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ», в частности предусматривается возможность на основании решения Правительства РФ продления предельного срока размещения средств Фонда национального благосостояния во Внешэкономбанке (410 млрд. рублей) для дальнейшего их предоставления российским кредитным организациям в виде субординированных кредитов.

Так, средства Фонда национального благосостояния, размещенные во Внешэкономбанке по ставке 6,25% годовых на срок до 31 декабря 2019 года, могут быть размещены на срок до 31 декабря 2022 года с использованием начиная с 1 января 2020 года по ставке равной уровню инфляции, увеличенной на 1 процентный пункт (но не ниже 6,25% годовых), при одновременном продлении сроков предоставления их российским кредитным организациям по ставке, равной уровню инфляции, увеличенной на 1,25 процентных пункта (но не ниже 6,5% годовых).

Средства Фонда национального благосостояния, размещенные во Внешэкономбанке по ставке 7,25% годовых на срок до 31 декабря 2020 года, могут быть размещены на срок до 31 декабря 2023 года с использованием начиная с 1 января 2021 года по ставке равной уровню инфляции, увеличенной на 1 процентный пункт (но не ниже 7,25% годовых), при одновременном продлении сроков предоставления их российским кредитным организациям по ставке, равной уровню инфляции, увеличенной на 1,25 процентных пункта (но не ниже 7,5% годовых).

Принятие Закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Председатель комитета С.Н.Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ»

(проект 671750-6)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по предметам своего ведения отмечает следующее.

Закон разработан Правительством РФ во исполнение поручений Президента РФ и направлен на совершенствование правоотношений в сфере финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности, включая деятельность государственных и негосударственных фондов поддержки указанной деятельности.

В этой связи Законом вносятся изменения в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», уточняющие общие положения порядка финансирования такой деятельности.

Так, в частности, Законом вводятся новые понятия: «научный проект и (или) научно-технический проект», «центр коллективного пользования научным оборудованием», «уникальная научная установка», а также предоставляется право научным организациям создавать такие центры и установки. При этом в случае привлечения бюджетных средств для создания либо функционирования указанных центров и установок, порядок и требования к их функционированию определяются Правительством РФ.

Согласно Закону финансирование научной, научно-технической, (а инновационной деятельности может осуществляться Российской Федерацией, : субъектами РФ, муниципальными образованиями, а также физическими лицами и (или) юридическими лицами. При этом в Законе > предусмотрено, что основным источником финансирования фундаментальных научных исследований, поисковых научных исследований являются средства федерального бюджета, а также средства фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности.

Законом регламентируются общие положения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, в том числе в части отдельных особенностей их создания и функционирования. Так, в частности, Законом определено, что данные фонды создаются в целях финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности в том числе на условиях софинансироваиия за счёт средств различных источников, не запрещенных законодательством РФ. В случае учреждения такого фонда Российской Федерацией функции и полномочия его учредителя осуществляет Правительство РФ непосредственно или через уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В таком фонде в соответствии с его уставом создается коллегиальный орган управления, а его руководителя назначает Президент РФ.

Указанный фонд выполняет различные функции, в том числе осуществляет финансирование, а также конкурсный отбор указанных программ и проектов, включая инновационные, и контроль за их результативностью на всех стадиях их реализации.

Законом закреплена обязанность указанных фондов, финансирование которых осуществляется за счёт бюджетных средств, разрабатывать среднесрочные и долгосрочные программы поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, которые должны быть скоординированы с государственными программами РФ.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону, его принятие в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

С учётом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ».

Председатель Комитета С.Н. Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

(проект 157425-6)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 1 июля 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по предметам своего ведения отмечает следующее.

Закон инициирован депутатами Государственной Думы и направлен на совершенствование правоотношений в сфере противодействия потреблению наркотических средств и психотропных веществ лицами, имеющими отношение к управлению транспортными средствами (авиационный персонал, командный состав судна и некоторые другие) и ношению оружия (сотрудники полиции, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, частные охранники, детективы и некоторые другие).

В этой связи Законом вносятся изменения в 5 кодексов РФ и 10 законов РФ, в том числе в федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», «О транспортной безопасности», «Об оружии», предусматривающие общие положения о порядке организации обязательного ежегодного профилактического медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению должностных обязанностей указанными категориями граждан, в том числе на предмет наличия (либо отсутствия) в их организмах наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону, его принятие потребует ежегодных расходов федерального бюджета на указанные цели в размере примерно 1,9 млрд. рублей. При этом средняя стоимость указанного разового медицинского освидетельствования данных категорий граждан составляет примерно 1 500 рублей на человека.

Финансирование норм Закона должно осуществляться в пределах средств федерального бюджета, выделенных соответствующим главным распорядителям в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Закон в целом вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, касающихся внесения изменений в перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора, вступающих в силу с 1 января 2017 года.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

С учётом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект 605609-6), принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года, и в части вопросов, отнесенных к ведению Комитета, отмечает следующее.

Рассматриваемый Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ», предусматривающие введение запрета для кредитных организаций, страховых организаций требовать от клиентов, страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей, а также лиц, имеющих намерение заключить договор страхования соответственно предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

При этом в случаях, если для осуществления банковских операций и других сделок кредитной организации, осуществления страхования необходимо получение указанных сведений, кредитные организации, страховые организации соответственно запрашивают и получают сведения в порядке и способами, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав или в органе кадастрового учета, только в электронной форме посредством использования информационно – телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», или иных технических средств связи.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Председатель комитета С.Н.Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект 479905-6), принятый Государственной Думой 1 июля 2015 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.

Рассматриваемый Федеральный закон был внесен депутатом Государственной Думы А.Е.Хинштейном и уточняет требования к способам обеспечения исполнения обязательств застройщиков, а также структуру органов управления общества взаимного страхования застройщиков.

В Кодекс об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, осуществляющих строительство многоквартирных домов, вводится ответственность за неразмещение (нарушение порядка размещения) информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Дополнительно вводится ответственность за непредставление лицом, обеспечивающим исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в установленный срок в соответствующий орган информации о расторжении или досрочном прекращении договора страхования и (или) досрочном прекращении поручительства и ответственность за неисполнение обязанности по ведению реестра членов жилищно-строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома.

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» уточняются особенности установления размера денежного требования участника строительства в рамках дела о банкротстве застройщика, а также очередность удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика.

В Жилищный кодекс РФ вводятся новые положения, устанавливающие особенности организации и деятельности жилищно-строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома. В частности, установлено, какие документы и информацию должен размещать и представлять для ознакомления жилищно-строительный кооператив. Устанавливается перечень сведений, содержащихся в реестре членов жилищно-строительного кооператива и порядок принятия решения общего собрания членов жилищно-строительного кооператива по вопросу внесения изменений в проектную документацию.

Отдельно устанавливаются нормы по контролю за деятельностью жилищно-строительного кооператива. Контролирующим органом определяется уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома. Определены права контролирующего органа, в том числе, по проверке деятельности жилищно-строительного кооператива, требованию от него устранения выявленных нарушений, рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц, обращению в суд с заявлением в защиту членов жилищностроительного кооператива и направлению в жилищно-строительный кооператив обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений. Контролирующий орган вправе вынести предписание о приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов до устранения им соответствующих нарушений. В случае неисполнения предписаний контролирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации этого кооператива. Также установлены основания для проведения плановой и внеплановой проверки.

В Федеральном законе «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» расширяется перечень требований к банкам, которые вправе обеспечивать поручительство по исполнению обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства. Теперь такие банки должны быть включены в реестр банков, состоящих на учете в системе страхования вкладов, и к ним не должен быть применен запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц.

Установлены сроки направления поручителем уведомлений в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома, и в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае прекращения поручительства до истечения установленного срока его действия. Также определен порядок действий застройщика в случае отзыва у кредитной организации, с которой заключен договор поручительства, лицензии на осуществление банковских операций, либо назначения в такой кредитной организации временной администрации.

Повышаются требования к страховым организациям, осуществляющим страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения. С четырехсот миллионов до одного миллиарда рублей увеличивается размер собственных средств. Также страховщик не должен иметь предписаний Банка России о несоблюдении требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности, о чем Банк России в установленном порядке информирует застройщика. Дополнительно устанавливается, что выгодоприобретателями по договору страхования могут быть кредитные организации, получившие права требования участника долевого строительства, вытекающие из договора участия в долевом строительстве, вследствие оставления за собой предмета ипотеки в соответствии с Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Определен порядок действий страховщика и застройщика в случае расторжения или досрочного прекращения договора страхования.

Рассматриваемым Федеральным законом также вносятся изменения в Федеральный закон «О взаимном страховании». Допускается создание общества взаимного страхования по инициативе не менее чем пяти физических лиц и не менее чем трех юридических лиц, но не более чем двух тысяч физических лиц и не более чем пятисот юридических лиц. В структуру органов управления общества взаимного страхования застройщиков вводится новый коллегиальный совещательный орган – попечительский совет общества взаимного страхования застройщиков. Определен порядок формирования и работы попечительского совета, в т.ч. его состав, состоящий из трех представителей Правительства РФ, одного представителя Банка России, трех независимых экспертов, председателя правления общества и директора общества. Установлены компетенция и права попечительского совета и определено, что все его решения носят рекомендательный характер.

Рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу, в т.ч. в части введения дополнительных требований к соответствующим кредитным и страховым организациям, деятельности жилищно-строительных кооперативов.

В целом рассматриваемый Федеральный закон регулирует отношения, связанные с выполнением застройщиком своих обязательств, и направлен на усиление защиты граждан – участников долевого строительства.

С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года (далее — Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон был внесен группой депутатов Государственной Думы и направлен на совершенствование системы саморегулирования на финансовом рынке.

Под саморегулированием в сфере финансового рынка понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется финансовыми организациями и содержанием которой являются разработка стандартов деятельности таких финансовых организаций и контроль за соблюдением требований указанных стандартов.

Статус саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза), основанная на членстве и объединяющая следующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

1) брокеров;

2) дилеров;

3) управляющих;

4) депозитариев;

5) регистраторов;

6) акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

7) специализированных депозитариев;

8) негосударственных пенсионных фондов;

9) страховых организаций;

10) страховых брокеров;

11) обществ взаимного страхования;

12) микрофинансовых организаций;

13) кредитных потребительских кооперативов;

14) жилищных накопительных кооперативов;

15) сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

16) форекс-дилеров.

Статус саморегулируемой организации приобретается в отношении одного или нескольких видов деятельности финансовых организаций. При этом саморегулируемая организация не может являться членом другой саморегулируемой организации.

Рассматриваемым Федеральным законом установлены требования, которые должна выполнить некоммерческая организация для приобретения статуса саморегулируемой организации, в т.ч. требование о необходимости наличия в ее составе в качестве ее членов не менее 26 процентов от общего количества финансовых организаций, осуществляющих соответствующий вид деятельности.

Федеральным законом установлен порядок принятия Банком России решения о внесении сведений о некоммерческой организации в единый реестр саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка или об отказе во внесении сведений в единый реестр. Также Федеральным законом установлен порядок осуществления Банком России надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, принятия Банком России решения о прекращении статуса саморегулируемой организации, а также порядок взаимодействия между Банком России и саморегулируемыми организациями.

Установлены требования к стандартам саморегулируемой организации, которые являются базовыми и внутренними. Перечень видов базовых стандартов определен Федеральным законом. Базовые стандарты подлежат согласованию комитетом по стандартам по соответствующему виду деятельности финансовых организаций при Банке России и утверждению Банком России. При этом базовые стандарты обязательны для исполнения всеми финансовыми организациями, осуществляющими соответствующий вид деятельности, вне зависимости от их членства в саморегулируемой организации. Внутренние стандарты разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией по установленному Федеральным законом перечню. При этом требования, установленные внутренними стандартами, не могут противоречить базовым стандартам.

Отдельная статья Федерального закона регулирует вопросы членства финансовой организации в саморегулируемой организации. Установлено, что членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида. Финансовая организация может являться членом только одной саморегулируемой организации определенного вида. Финансовая организация, осуществляющая деятельность, которая соответствует разным видам саморегулируемых организаций, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций соответствующих видов или одной саморегулируемой организации, имеющей статусы саморегулируемой организации соответствующих видов. Также Федеральным законом предусмотрено ассоциированное членство в саморегулируемой организации.

Рассматриваемым Федеральным законом определен порядок приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, установлен порядок раскрытия и защиты информации саморегулируемой организацией, установлены ограничения прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников. Дополнительно предусмотрено, что саморегулируемая организация обязана вести реестр своих членов со дня присвоения ей статуса саморегулируемой организации в порядке, установленным нормативным актом Банка России. Также представлен перечень источников формирования имущества саморегулируемой организации. Размер вступительного взноса члена саморегулируемой организации не может превышать сто тысяч рублей. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность саморегулируемой организации подлежит обязательному аудиту.

В Федеральном законе представлены органы управления саморегулируемой организации, определена их компетенция, порядок их формирования и принятия решений. Установлены квалификационные требования к руководителю саморегулируемой организации и порядок его назначения. Также введены два специализированных органа, которые в обязательном порядке должны быть сформированы в саморегулируемой организации – орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации установленных требований и орган по рассмотрению дел о применении мер в отношении членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация осуществляет контроль за своими членами, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая проверка проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в год. Основанием для проведения внеплановой проверки являются поручение Комитета финансового надзора Банка России, направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение ее членом установленных требований или иные основания, предусмотренные внутренними стандартами саморегулируемой организации. В случае выявления нарушений, материалы проверки передаются в орган саморегулируемой организации по рассмотрению дел о применении мер в отношении членов саморегулируемой организации, за исключением случаев проведения внеплановой проверки по поручению Комитета финансового надзора Банка России. Материалы внеплановой проверки, проведенной по поручению Комитета финансового надзора Банка России, передаются в Банк России не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем завершения проверки. Федеральным законом определен перечень мер, применяемых в отношении членов саморегулируемой организации, вплоть до исключения из членов саморегулируемой организации, а также установлен порядок их применения.

Федеральным законом установлено, что к некоммерческим организациям по отдельным видам деятельности, осуществляющим не менее одного года ко дню вступления в силу Федерального закона деятельность в статусе саморегулируемой организации, требования Федерального закона применяются по истечении двух лет со дня вступления его в силу. Требования Федерального закона распространяются на государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в части осуществления им деятельности в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг.

Рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

В целом рассматриваемый Федеральный закон будет способствовать формированию единой системы саморегулирования в сфере финансового рынка, обеспечивающей усиление прозрачности и повышение качества оказываемых финансовых услуг.

С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Председатель комитета С.Н.Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект 702680-6)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон инициирован Правительством РФ и направлен на совершенствование процесса проверки достоверности представленных кандидатом на выборную должность финансовых сведений о себе, супруге и несовершеннолетних детях, а также совершенствования взаимодействия между Банком России и некредитными финансовыми организациями с использованием электронного документооборота.

Рассматриваемым Федеральным законом в целях обеспечения избирательных прав граждан РФ на получение достоверной информации о кандидате на выборную должность определяется порядок взаимодействия между Центральной избирательной комиссией, избирательной комиссией субъекта РФ с кредитными организациями, депозитариями и держателями реестра владельцев ценных бумаг.

Устанавливается, что Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ направляют в кредитные организации, депозитариям и держателям реестра владельцев ценных бумаг запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих им ценных бумагах (далее – Запросы) и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Банка России.

Порядок получения Запросов кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ и направления на них ответов устанавливаются Центральным банком РФ по согласованию с Центральной избирательной комиссией РФ.

В Запросах, в соответствии с Федеральным законом, должны содержаться следующие данные о кандидатах, их супругах и несовершеннолетних детях: фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата рождения, место рождения, адрес места жительства.

Результаты проверки сведений, полученные Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, передаются избирательным комиссиям, для принятия ими соответствующих решений.

В рамках развития информационных технологий в финансовом секторе и активного их использования участниками финансового рынка Федеральным законом расширяются возможности электронного взаимодействия некредитных финансовых организаций с Банком России.

Согласно Федеральному закону для получения некредитными финансовыми организациями от Банка России документов, запросов, требований, предписаний, а также передачи в Банк России отчетности, документов и иной информации используются информационные ресурсы Банка России, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе путем предоставления таким организациям доступа к личному кабинету. При этом ведение личного кабинета осуществляется Банком России.

Такое же взаимодействие допускается Банка России с эмитентами ценных бумаг, соискателями лицензий и свидетельств, выдаваемых Банком России, а также иными юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ о некредитных финансовых организациях и саморегулируемыми организациями в сфере финансовых рынков.

Устанавливается, что при передаче в Банк России через личный кабинет отчетности, документов (информации) и сведений в электронной форме, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, такие документы признаются равнозначными документам на бумажном носителе. При этом некредитные финансовые организации обязаны обеспечить возможность, как предоставления, так и получения документов от Банка России в электронном виде.

Кроме того, уточняется, что предписания и запросы Банка России некредитным финансовым организациям направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо путем вручения адресату, или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Комитет обращает внимание на то, что Федеральный закон вступает в силу с 9 февраля 2016 года и его реализация не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Председатель комитета С.Н. Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Федеральный закон «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

РФ» (проект 717759-6)

Рассмотрев Федеральный закон «О деятельности кредитных рейтинговых

агентств в РФ, о внесении изменения в статью 76.1

Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений

законодательных актов РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон был инициирован депутатами Государственной Думы и направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов рейтингуемых лиц и пользователей кредитных рейтингов, включая кредиторов и инвесторов, а также на обеспечение прозрачности и независимости деятельности кредитных рейтинговых агентств путем формирования системы регулирования, контроля и надзора в сфере деятельности кредитных рейтинговых агентств.

Комитет отмечает, что в настоящее время, несмотря на широкое использование кредитных рейтингов в деятельности экономических агентов, включая целый ряд инструментов рефинансирования Банка России – ломбардные кредиты, операции репо и другие, кредитные рейтинговые агентства находятся вне системы обособленного регулирования, контроля и надзора.

Рассматриваемым Федеральным законом для всех кредитных рейтинговых агентств устанавливаются единые правила деятельности, включая требования к независимости, предотвращению конфликта интересов, прозрачности и пГЛГШПШ МШШ0ГПЙ1 ШШГШДО комитетам и аналитикам, учредителям, структуре органов управления и внутреннего контроля, раскрытию информации о их деятельности.

Также определяются единые механизмы контроля и надзора в сфере деятельности кредитных рейтинговых агентств – устанавливаются полномочия Банка России по утверждению порядка и ведению реестра кредитных рейтинговых агентств, проведению проверок, направлению предписаний и применению иных мер воздействия.

Вводятся основные понятия рейтинговой деятельности, в том числе, такие как:

кредитный рейтинг – мнение о способности рейтингуемого лица исполнять принятые на себя финансовые обязательства и (или) о кредитном риске его отдельных финансовых обязательств или финансовых инструментов, выраженное с использованием рейтинговой категории;

рейтинговая категория – обозначенный в виде буквенного, числового и (или) иного специального символа (символов) элемент рейтинговой шкалы;

рейтинговая шкала – система рейтинговых категорий, применяемая кредитным рейтинговым агентством для классификации уровней кредитного рейтинга;

международная рейтинговая шкала – рейтинговая шкала, обеспечивающая возможность международного сопоставления кредитных рейтингов, присвоенных кредитным рейтинговым агентством;

национальная рейтинговая шкала – рейтинговая шкала, обеспечивающая возможность исключительно внутригосударственного сопоставления кредитных рейтингов, присвоенных кредитным рейтинговым агентством;

методология документ кредитного рейтингового агентства, определяющий принципы и формы анализа количественных и качественных факторов и применения моделей и ключевых рейтинговых предположений, на основании которых принимается решение о рейтинговом действии.

Согласно Федеральному закону кредитными рейтинговыми агентствами признаются юридические лица основным видом деятельности, которых является рейтинговая деятельность, созданные в форме хозяйственного общества с минимальным капиталом в 50,0 млн. рублей и зарегистрированные Банком России в реестре кредитных рейтинговых агентств. Рейтинговую деятельность запрещается совмещать с иными видами деятельности, включая оказание консультационных услуг.

Иностранным кредитным рейтинговым агентствам на территории РФ разрешается представлять свои интересы, через свои представительства, а также осуществлять отдельные элементы рейтинговой деятельности через свои филиалы с даты внесения Банком России представительства и (или) филиала в соответствующий реестр иностранных кредитных рейтинговых агентств. Одновременно предусматривается, что присвоение, подтверждение, пересмотр, отзыв кредитных рейтингов и прогнозов по кредитным рейтингам должны осуществляться от лица иностранного кредитного рейтингового агентства.

Банку России предоставляется возможность установления особенностей использования кредитных рейтингов, присвоенных иностранными кредитными рейтинговыми агентствами для российских объектов рейтинга с учетом положений документов, принятых международными организациями и международными объединениями.

Предусматривается, что кредитное рейтинговое агентство должно осуществлять свою деятельность в соответствии с применяемой методологией на основе анализа всей имеющейся в распоряжении кредитного рейтингового агентства информации.

Кроме того, на постоянной основе осуществлять мониторинг присвоенных кредитных рейтингов, а также их пересмотр и применяемой методологии в срок не позднее календарного года с даты присвоения или последнего пересмотра кредитного рейтинга или даты последнего пересмотра применяемой методологии. Суверенные рейтинги подлежат пересмотру не позднее ста восьмидесяти двух дней с даты их присвоения или последнего пересмотра.

В случае, если применение кредитных рейтингов предусмотрено законодательством РФ, Федеральным законом устанавливается обязательность использования органами власти, Банком России для российских объектов рейтинга кредитных рейтингов, присваиваемых по национальной рейтинговой шкале.

Кредитным рейтинговым агентствам не разрешается на основании решений органов власти иностранных государств, а также субъектов международного права отзывать кредитные рейтинги, присвоенные по национальной рейтинговой шкале, если такие решения непосредственно не оказывают влияние на способность рейтенгуемого лица исполнять принятые на себя финансовые обязательства.

Также предусматривается, что при реализации полномочий по регулированию и надзору в сфере деятельности кредитных рейтинговых агентств Банк России может исключить сведения о кредитном рейтинговом агентстве из реестра кредитных рейтинговых агентств в случае неисполнения или нарушения сроков исполнения кредитным рейтинговым агентством предписаний Банка России два и более раза в течение года. При этом повторное его внесение в реестр кредитных рейтинговых агентств возможно не ранее чем через год.

Сведения, содержащиеся в реестре кредитных рейтинговых агентств, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно переходным положениям Федерального закона в течение восемнадцати месяцев в отношении российских юридических лиц и двадцати четырех месяцев в отношении иностранных юридических лиц со дня вступления в силу Федерального закона допускается использование органами власти и Банком России присвоенных ранее по национальной или международной рейтинговой шкале кредитных рейтингов.

Российские юридические лица, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Федерального закона деятельность, имеющую признаки рейтинговой деятельности, на территории РФ, обязаны привести свою деятельность в соответствие с Федеральным законом в течение восемнадцати месяцев, а иностранные юридические лица, имеющие на территории РФ обособленное подразделение, в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в силу рассматриваемого Федерального закона.

Принятие Федерального закона, наряду с вносимым изменением в Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)», потребует внесение соответствующих изменений и в другие законодательные акты, такие как Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы «Об организации страхового дела в РФ», «О негосударственных пенсионных фондах», «Об использовании государственных ценных бумаг РФ для повышения капитализации банков» и другие.

Так, например, в статье 104 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) указывается на возможность осуществления субъектом РФ внешних заимствований для погашения своего внешнего долга в случае получения регионом кредитного рейтинга от не менее чем двух международных рейтинговых агентств, аккредитованных в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. С учетом рассматриваемого Федерального закона, в статью 104 БК РФ должны быть внесены изменения, предусматривающие получение кредитного рейтинга от иностранного кредитного рейтингового агентства, и не аккредитованного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а внесенного Банком России в соответствующий реестр иностранных кредитных рейтинговых агентств. При этом данный кредитный рейтинг, в целях БК РФ, должен быть получен регионом от указанного агентства, в том числе по национальной рейтинговой шкале.

Комитет отмечает, что реализация Федерального закона не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

Председатель комитета С.Н. Рябухин

 

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года, Комитет отмечает следующее.

Проект Закона был внесен Правительством РФ и предусматривает расширение полномочий законодательных органов власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований в части регулирования специальных налоговых режимов.

В соответствии с Законом законодательным органам власти субъектов РФ и представительным органам муниципальных образований предоставлено право в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, устанавливать по специальным налоговым режимам виды предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться специальный налоговый режим, ограничения на применения специального налогового режима, налоговые ставки в зависимости от категории налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности, особенности определения налоговой базы, налоговые льготы и основания их применения.

Субъектам РФ предоставлено право в отношении отдельных категорий налогоплательщиков снижать в пределах с 6% до 1% ставку налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения. Представительным органам муниципальных образований предоставлено право снижать в пределах с 15% до 7,5% ставку единого налога на вмененный доход.

Законом расширяется перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых разрешается применение патентной системы налогообложения. В частности, к таким видам предпринимательской деятельности отнесены: переработка и консервирование фруктов и овощей, производство молочной продукции, производство хлебобулочных изделий, деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами.

Также предусматривается возможность предоставления «налоговых каникул» при применении упрощенной и патентной системы налогообложения для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оказание бытовых услуг населению.

Перечисленные меры направлены на поддержку и развитие малого предпринимательства. Вместе с тем, принятие субъектами РФ и местными органами власти решений о снижении ставок указанных налогов одновременно может привести к сокращению доходов их бюджетов. Как следует из финансово-экономического обоснования, максимальный объем сокращения доходов может составить для бюджетов субъектов РФ по налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системы налогообложения, 142,6 млрд. рублей и для местных бюджетов по единому налогу на вмененный доход 40,6 млрд. рублей.

Кроме того, предоставление «налоговых каникул» налогоплательщикам, осуществляющим оказание бытовых услуг населению, и расширение перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых разрешается применение патентной системы налогообложения, также может привести к сокращению доходов указанных бюджетов в связи С освобождением от уплаты налога на доходы физических лиц и налога на имущество физических лиц.

Между тем, следует отметить, что возможностью снижать ставки единого налога на вмененный доход и налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в большей степени обладают субъекты, финансовое положение которых позволяет сократить доходы бюджета в целях осуществления поддержки малого предпринимательства. Те же субъекты, которые в настоящее время лишены возможности сократить доходы, могут столкнуться с оттоком малого бизнеса в субъекты с более благоприятным налоговым режимом.

В связи с этим Комитет полагает необходимым осуществлять мониторинг исполнения Закона с целью оценки эффективности данных мер для поддержки и развития малого бизнеса, а также его влияния на изменение доходов местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 3 июля 2015 года, Комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Правительством РФ и направлен на формирование максимально благоприятного налогового режима для развития социально-экономического потенциала, привлечения инвестиций в экономику Приморского края и Дальневосточного федерального округа.

Федеральным законом предусматривается установление налоговых преференций для налогоплательщиков-резидентов свободного порта Владивосток по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций.

В части налога на добавленную стоимость Федеральным законом предоставлено право на применение заявительного порядка возмещения налога резидентам свободного порта Владивосток при предъявлении ими вместе с налоговой декларацией договора поручительства управляющей компании, определенной Федеральным законом «О свободном порте Владивосток». В данном договоре должно содержаться обязательство управляющей компании уплатить в бюджет за налогоплательщика суммы, излишне полученные им в результате возмещения налога. Указанное обязательство управляющей компании возникает, если налогоплательщик не исполнил в течение 15 дней требование налогового органа о возврате излишне полученных сумм налога.

Предусмотренный Федеральным законом заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость применяется с 1 октября 2015 года.

В части налога на прибыль организаций Федеральным законом предусмотрены следующие изменения.

Вводятся новые нормы Налогового кодекса РФ (далее – Кодекс), предусматривающие особенности применения налоговой ставки по налогу на прибыль к налоговой базе, определяемой налогоплательщиком, получившим статус резидента свободного порта Владивосток в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Организация получает статус резидента такой территории при одновременном соблюдении следующих требований:

регистрация юридического лица осуществлена на такой территории;

обособленные подразделения организации расположены в пределах такой территории;

не применяет специальных налоговых режимов;

не является участником консолидированной группы налогоплательщиков;

не является некоммерческой организацией, банком, страховой организацией, негосударственным пенсионным фондом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией;

не является резидентом особой экономической зоны любого типа;

не является участником региональных инвестиционных проектов.

Организация-резидент вправе применять пониженную налоговую ставку налога в размере 0 процентов, подлежащего зачислению в федеральный бюджет. Такая ставка применяется в течение пяти налоговых периодов начиная с налогового периода, в котором была получена первая прибыль от деятельности на такой территории. Размер налоговой ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, не может превышать 5 процентов в течение пяти налоговых периодов начиная с налогового периода, в котором была получена первая прибыль от деятельности на такой территории, и не может быть менее 10 процентов в течение следующих пяти налоговых периодов. При отсутствии у организации-резидента прибыли в течение трех налоговых периодов, с начала ее регистрации в реестре резидентов такой территории, сроки применения вышеуказанных ставок налога, начинают исчисляться с четвертого налогового периода.

Организация-резидент вправе применять к налоговой базе пониженные налоговые ставки в размерах и порядке, которые предусмотрены Кодексом, при выполнении следующих условий:

доходы от деятельности на такой территории составляют не менее 90 процентов всех доходов, которые учитываются при определении налоговой базы по налогу;

ведется раздельный учет доходов (расходов), полученных от деятельности на такой территории, и доходов (расходов), полученных от иной деятельности.

Организация-резидент утрачивает право на применение пониженных налоговых ставок с начала того квартала, в котором он был исключен из реестра резидентов такой территории.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток».

Председатель Комитета С.Н. Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О свободном порте Владивосток»

Рассмотрев Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года, Комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.

Проект Закона внесен Правительством РФ.

Закон предусматривает создание особого правового режима на части территории Приморского края в целях создания более благоприятных, чем общеустановленные на территории РФ, условий для осуществления отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, ускоренного социально-экономического развития региона, дополнительных инструментов стимулирования его развития, привлечения инвестиций.

Законом предусмотрены условия создания и сроки существования, а также условия прекращения существования свободного порта Владивосток. В соответствии с Законом свободный порт Владивосток создается на семьдесят лет и срок его существования может быть продлен федеральным законом.

Согласно статье 5 Закона финансовое обеспечение строительства (модернизации) объектов инфраструктуры на территории свободного порта Владивосток осуществляется в основном за счет средств внебюджетных источников на условиях государственно-частного партнерства. Вместе с тем Закон предусматривает возможность бюджетного финансирования в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ.

В целях координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам развития и функционирования свободного порта Владивосток, регулирования экономических процессов, направленных на развитие Приморского края, а также других функций и полномочий, связанных с реализацией Закона, создается высший коллегиальный орган управления – наблюдательный совет, состав и функции которого определены Законом.

Особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территории свободного порта Владивосток включает в себя, в том числе, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее – СТЗ). Законом устанавливается норма, приравнивающая территорию свободного порта Владивосток к особой экономической зоне и предусматривается применение процедуры СТЗ в соответствии с Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее – Соглашение).

В соответствии с Законом на территории свободного порта Владивосток могут создаваться свободные экономические зоны нескольких типов: особая экономическая зона, портовая особая экономическая зона и логистическая особая экономическая зона. Это связано с особенностями совершения таможенных операций на территории свободной экономической зоны (применения таможенного декларирования при помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ, завершением действия таможенной процедуры СТЗ и др.). Законом детально регламентировано применение таможенной процедуры СТЗ на территории свободного порта Владивосток.

Также Законом предусмотрено, что к свободному порту Владивосток не могут относиться территории, на которых уже созданы особая экономическая зона, зона территориального развития или территории опережающего социально-экономического развития.

В пунктах пропуска свободного порта Владивосток при осуществлении пограничного, таможенного и иных видов контроля реализуется механизм «единого окна», а функции осуществления санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товаров и транспортных средств в пунктах пропуска возложены на таможенные органы.

Особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в отношении резидентов свободного порта Владивосток включает в себя предоставление льгот по уплате федеральных налогов, которые регулируются законодательством о налогах и сборах, а также использование понижающих тарифов страховых взносов для плательщиков страховых взносов в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту Закона годовой прирост ВРП Приморского края к 2030 году может составить 13 млрд. долл. США. Вместе с тем, Комитет отмечает, что указанные показатели могут быть некорректными, так как они рассчитаны в 2013 году по курсу 31, J руб. за долл. США, и не учитывают резкого изменения курса валют в 2014 году и введенных в отношении РФ санкций.

Расходы бюджетов бюджетной системы РФ, связанные с реализацией Закона, не предполагаются, так как финансовое обеспечение объектов инфраструктуры территории свободного порта Владивосток планируется осуществлять за счет средств резидентов свободного порта Владивосток.

Действие Закона не приведет к снижению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, так как нормы Закона будут действовать в отношении юридических и физических лиц, вновь зарегистрированных в качестве резидентов свободного порта Владивосток.

Вместе с тем реализация рассматриваемого Закона, связанная с созданием новых рабочих мест, прогнозируемым ростом грузооборота портов, входящих в территорию свободного порта Владивосток, увеличением производств с высокой степенью добавленной стоимости, привлечением инвестиций и дальнейшей интеграцией экономики РФ в систему международных экономических отношений стран Азиатско-Тихоокеанского региона, должна способствовать ускорению социально-экономического развития Приморского края и дать высокий мультипликативный эффект.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года. Положения Закона в части осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пунктах пропуска свободного порта Владивосток вступают в силу с 1 октября 2016 года в связи с необходимостью подготовки технического оснащения указанных пунктов пропуска.

Учитывая изложенное, Комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О свободном порте Владивосток».

Председатель комитета С.Н. Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Федеральный закон «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ», принятый Государственной Думой 1 июля 2015 года, комитет отмечает следующее.

Данным Федеральным законом вносятся изменения в пункты 6, 8, 13 статьи 241 Бюджетного кодекса РФ в целях наделения отдельными бюджетными полномочиями вновь создаваемую Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Согласно вносимым изменениям в Бюджетный кодекс РФ указанная корпорация вправе осуществлять полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, главного администратора, администратора доходов федерального бюджета, получателя бюджетных средств и государственного заказчика.

Комитет отмечает, что данная мера позволит Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» качественно осуществлять исполнение возложенных на нее государственных функций.

Реализация Федерального закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета*

Учитывая вышеизложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»

Рассмотрев Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее – Федеральный закон) в части предметов ведения комитета, принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года, комитет отмечает следующее.

Федеральным законом обеспечиваются правовые основы создания и функционирования Государственной корпорации «Роскосмос» (далее – Корпорация) в целях совершенствование системы управления в области космической деятельности.

Согласно Федеральному закону Корпорация является юридическим лицом, образованным в виде некоммерческой организации, учреждаемая Российской Федерацией на основе имущественного взноса для осуществления государственной политики, нормативно-правового регулирования и оказание услуг в области космической деятельности. При этом после ликвидации Федерального космического агентства Корпорация станет его правопреемником.

Комитет отмечает, что финансовое обеспечение деятельности Корпорации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, имущества Корпорации и иных средств Корпорации и организаций Корпорации.

Имущество Корпорации формируется за счет имущественных взносов РФ, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, субсидий из федерального бюджета, средств специальных резервных фондов Корпорации и имущества, созданного за их счет, добровольных отчислений и пожертвований.

В качестве первоначального имущественного взноса РФ Корпорации передаются:

- акции открытого акционерного общества «Объединенная ракетно-космическая корпорация», а также акции акционерных обществ по перечню, утверждаемому Президентом РФ, находящиеся в федеральной собственности;

- федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении или в пользовании Федерального космического агентства, имущественные комплексы государственных унитарных предприятий по перечню, утверждаемому Президентом РФ, а также имущество, находящееся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, передаваемых Корпорации по перечню, утверждаемому Правительством РФ '

- бюджетные ассигнования федерального бюджета, выделяемые для осуществления государственных полномочий и функций, возложенных на Корпорацию, и на оказание государственных услуг.

Кроме того, со дня ликвидации Федерального космического агентства Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика, государственного заказчика – координатора, ответственного исполнителя государственной программы вооружения, государственных программ РФ, президентских программ, Федеральной космической программы России, межгосударственных и федеральных целевых программ, государственного оборонного заказа, федеральной адресной инвестиционной программы, программ Союзного государства и программ международного сотрудничества в области космической деятельности, государственным заказчиком, государственным заказчиком – координатором, ответственным исполнителем которых определено Федеральное космическое агентство, а также права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Также при осуществлении своих бюджетных полномочий и функций Корпорация подготавливает и направляет в Правительство РФ предложения по проекту федерального закона 0 федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, открывает лицевые счета в Федеральном казначействе, ведет бюджетный учет, составляет и представляет бюджетную (финансовую) отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом Корпорация имеет счет в Центральном банке РФ, а также вправе открывать счета в иных российских и иностранных кредитных организациях в порядке, установленном законодательством РФ.

Кроме того, Корпорации предоставляется право выдавать удостоверения, подтверждающие, что ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза производится в рамках международного сотрудничества РФ в области исследования и использования космического пространства.

Контроль и надзор за деятельностью Корпорации осуществляют Счетная палата РФ и иные государственные органы РФ в соответствии с действующим законодательством. При этом на Корпорацию не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 года 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В случае реорганизации или ликвидации Корпорации ее имущество поступает в федеральную собственность.

Комитет отмечает, что реализация Федерального закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Председатель комитета С.Н. Рябухин

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 3 июля 2015 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», комитет отмечает следующее.

Рассматриваемый Федеральный закон (далее – Закон) подготовлен Правительством РФ на основе оперативного отчета об исполнении федерального бюджета за январь-апрель 2015 года, ожидаемой оценки исполнения федерального бюджета и итогов социально-экономического развития РФ в 2015 году.

Закон не предусматривает изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год, утвержденных Федеральным законом от 1 декабря 2014 года 3 84-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о бюджете). Показатели на плановый период 2016 и 2017 годов также не претерпели изменений.

В соответствии с оперативным отчетом об исполнении федерального бюджета за 4 месяца текущего года доходы федерального бюджета составили 4 548,0 млрд. рублей, или 36,3% утвержденного прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета, из них нефтегазовые доходы составили 2 018,5 млрд. рублей, или 35,5 % объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений нефтегазовых доходов, ненефтегазовые доходы – 2 529,5 млрд. рублей, или 36,9 % прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов.

В общем объеме доходов федерального бюджета за январь – апрель 2015 года нефтегазовые доходы составили 44,4 %, ненефтегазовые доходы – 55,6 %.

Исполнение расходов федерального бюджета составило 5 543,8 млрд. рублей, или 35,8 % показателя сводной бюджетной росписи.

Из 38 утвержденных государственных программ только по 10 программам уровень исполнения превысил средний уровень.

Крайне низкий уровень исполнения (менее 10%) отмечен по следующим программам:

«Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года – 7,4%

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» – 2,6%;

«Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» – 0,4%.

Расходы на реализацию государственных программ исполнены в сумме 2 920,2 млрд. рублей, или 37,9 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

При внесении Правительством РФ законопроекта предусматривалось перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2015 год на общую сумму 25 580,5 млн. рублей, в том числе по следующим направлениям.

1. Увеличены на 20 062,6 млн. рублей бюджетные ассигнования, предусмотренные пунктом 10 части 1 статьи 21 Закона о бюджете на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности («антикризисный фонд»). Указанные средства будут направлены федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий, связанных с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома «Восточный», предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем «Союз-2».

Необходимо отметить, что в материалах к законопроекту отсутствуют финансово-экономическое обоснование и расчет необходимых объемов средств для достижения поставленных целей.

Учитывая сложившуюся ситуацию со строительством космодрома «Восточный» в последнее время, комитет считает, что использование дополнительно выделяемых средств из федерального бюджета на завершение строительства, должно находиться под особенным контролем.

Увеличение объема средств «антикризисного фонда» обеспечивается за счет сокращения бюджетных ассигнований по федеральной целевой программе «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» с учетом продления ее действия на 1 год и завершения в 2016 году строительства объектов, финансирование которых будет сокращено в текущем году.

В результате объем средств «антикризисного фонда» составит 93 958,4 млн. рублей.

2. В целях создания территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) «Надеждинская» и «Хабаровск» бюджетные ассигнования, зарезервированные на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», в сумме 169,7 млн. рублей направляются на взнос в уставный капитал акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» для создания объектов инфраструктуры указанных территорий, которые будут находиться в собственности данного общества.

Согласно заключению Счетной палаты РФ в ДеЙствующей редакции указанной программы создание объектов инфраструктуры ТОР не предусмотрено, показатели (индикаторы) и иные критерии, характеризующие эффективность использования средств федерального бюджета, направляемых на создание объектов инфраструктуры ТОР, отсутствуют.

Кроме того, постановления Правительства РФ о создании в Дальневосточном федеральном округе ТОР до настоящего времени не приняты.

При отсутствии проектно-сметной документации на объекты инфраструктуры ТОР объем средств, необходимых на их создание, является предварительной оценкой.

3. Увеличен на 1 000,0 млн. рублей объем субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований по закрытой части.

4. Также за счет уменьшения по закрытой части федерального бюджета предлагается увеличить на 174,3 млн. рублей объем субсидии стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса, что позволит, по мнению Правительства РФ, предупредить банкротства в рамках подпрограммы «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

5. В связи с утверждением Правительством РФ изменений в паспорта федеральных целевых программ предлагается внутри программ перераспределить бюджетные ассигнования в объеме 1 357,8 млн. рублей, в том числе по ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года – 1303,7 млн. рублей, по ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» – 28,0 млн. рублей; по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» – 26,1 млн, рублей, 6. Предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по Государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» на 2 816,0 млн. рублей для обеспечения осуществления в полном объеме полномочий РФ по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.

На основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов РФ, рассматриваемым Законом внесены поправки в распределение субвенций на осуществление переданных полномочий РФ по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации между субъектами РФ.

7. Во исполнение поручения Президента РФ в целях формирования у публичного акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания» источника средств для приобретения воздушных судов «Сухой Суперджет 100» с их последующей передачей по договорам финансовой аренды (лизинга) Законом предлагается дополнить статью 9 Закона о бюджете новой частью 6, предусматривающей право государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (ГК «АСВ») по решению Правительства РФ осуществить от имени РФ оплату акций указанного публичного акционерного общества, размещаемых в рамках увеличения уставного капитала, облигациями федерального займа в размере до 30 млрд. рублей, полученными ГК «АСВ» в качестве имущественного взноса РФ в 2014 году, за счет уменьшения указанного имущественного взноса в целях приобретения соответствующих акций в собственность РФ.

При этом в составе материалов к законопроекту не было представлено финансово-экономического обоснования, а также информации о существующей потребности со стороны авиакомпаний в указанном количестве авиационной техники.

В рамках второго чтения законопроекта была принята аналогичная норма, предоставляющая право ГК «АСВ» осуществить оплату акций ОАО «Российские сети» дополнительно размещаемых в рамках увеличения его уставного капитала для последующего приобретения дополнительно размещаемых акций ОАО «Ленэнерго» в целях рефинансирования и погашения привлеченных кредитов и займов, финансирования инвестиционной программы в части исполнения обязательств по договорам технологического присоединения потребителей и погашения кредиторской задолженности указанного общества, облигациями федерального займа в размере до 32,0 млрд. рублей.

Комитет считает необходимым отметить, что Правительством РФ в очередной раз не было представлено одновременно к изменениям, вносимым в федеральный бюджет, полной информации с обоснованием предлагаемых изменений по перераспределению бюджетных ассигнований.

В ходе обсуждения законопроекта в Государственной Думе было принято решение об увеличении бюджетных ассигнований в объеме 7,0 млрд. рублей по разделу «Средства массовой информации» классификации расходов за счет сокращения закрытой части федерального бюджета, в том числе субсидии по 3,5 млрд. рублей ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» и ОАО «Первый канал». Субсидии предназначены для финансового обеспечения и (или) возмещение затрат, связанных с производством и приобретением программного продукта, наполнением им телеэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей.

Кроме этого, во втором чтении приняты следующие поправки. За счет перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств увеличены на 569 млн. рублей субсидии АНО «Организационный комитет «Россия – 2018» в целях проведения в г. Санкт-Петербурге предварительной жеребьевки Чемпионата мира по футболу.

За счет сокращения расходов по отдельным направлениям (Иные межбюджетные трансферты по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти») увеличены на 424,3 млн. рублей бюджетные ассигнования на оплату труда судебных приставов, препровождающих выдворяемых из России лиц, и оплату проезда указанных лиц.

Также были в рамках второго чтения законопроекта предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 944,6 млн. рублей на взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (город Москва) в целях реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона.

Учитывая сложную ситуацию в регионах по возврату бюджетных и коммерческих кредитов, в ходе обсуждения в Государственной Думе законопроекта была внесена текстовая поправка, устанавливающая, что в 2015 году могут быть предоставлены бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ сверх установленного объема бюджетных ассигнований в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ.

По предварительной оценке возврат бюджетных кредитов составит около 50,0 млрд. рублей. В результате общий объем кредитов бюджетам субъектов РФ может быть увеличен до 360,0 млрд. рублей.

Учитывая сложную ситуацию в регионах по исполнению расходных полномочий комитет считает необходимым до конца текущего года вернуться к вопросу о предоставлении дополнительной финансовой помощи субъектам РФ в случае ухудшения в них социально-экономической ситуации и рассмотреть вопрос о пересмотре условий предоставления бюджетных кредитов в целях увеличения их доступности.

Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Председатель комитета С.Н. Рябухин

 

Пресс-релизы

 

Профильный Комитет СФ заслушал информацию главы Минобрнауки РФ Д. Ливанова о реализации государственной политики в сфере образования

В Совете Федерации состоялось заседание Комитета СФ по науке, образованию и культуре, в рамках которого с информацией о реализации государственной политики в сфере образования выступил Министр образования и науки Дмитрий Ливанов.

В мероприятии, которое провела председатель Комитета СФ Зинаида Драгункина, приняли участие заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов, Полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации Андрей Яцкин, .председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров, члены Комитета СФ по социальной политике, Комитета СФ по экономической политике и Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, а также первый заместитель Министра образования и науки Наталья Третьяк, заместитель Министра образования и науки Александр Климов и другие.

В своем выступлении Дмитрий Ливанов затронул актуальные вопросы развития образовательной сферы. Он, в частности, заявил, что к концу 2016 года планируется закрыть большинство неэффективных вузов. «Если во времена СССР на территории России было около 500 вузов, то теперь их примерно 2,5 тысячи. Некоторые из этих вузов не в состоянии обеспечить качественное образование и, по сути, занимаются обманом студентов: выдают им дипломы, но при этом не дают никаких знаний. В этой системе необходимо навести порядок».

По словам Дмитрия Ливанова, сокращение количества вузов не приведет к повышению конкурса в оставшиеся: из-за демографической ситуации число выпускников в школах снижается, соответственно уменьшается и количество студентов: в ближайшем будущем их количество сократится с 5,5 миллиона человек до 4,5 миллиона человек.

Министр указал, что особое внимание ведомство уделяет повышению качества подготовки инженерных кадров. «Эту проблему необходимо решать, работая в трех направлениях. Во-первых, нужно лучше организовывать профориентационную работу в школах, во-вторых, создавать больше кружков и секций технической направленности. В-третьих, налаживать контакты с промышленными предприятиями, тем самым помогая выпускникам технических вузов строить карьерную траекторию».

Глава Минобрнауки сообщил, что ведомство начнет разрабатывать концепцию географического образования в школах. «Концепция математического образования уже утверждена. Разработана концепция нового учебно-методического комплекса по отечественной истории. Готов проект концепции школьного филологического образования». По его словам, внедрение этих документов в жизнь будет способствовать созданию единого образовательного пространства на территории России. Как отметил Министр, методики преподавания в школах постоянно совершенствуются. В частности, с сентября этого года школьники смогут использовать не только бумажные, но и электронные учебники.

Дмитрий Ливанов проинформировал, что Министерство ведет работу и по увеличению количества школьных мест: в течение ближайших 10 лет их количество должно быть увеличено на 6 миллионов. «Будут строиться не только новые здания, но и реконструироваться аварийные».

Он сообщил также, что к системе распределения выпускников вузов, действовавшей в СССР, возврата не будет. «По мере того, как будет развиваться экономика, создаваться новые производства, новые карьерные перспективы для выпускников вузов, они будут оставаться работать в нашей стране».

Дмитрий Ливанов напомнил, что Конституция России гарантирует получение высшего образования на конкурсной основе за счет государства и не предусматривает дополнительных обременений.

Министр также подробно ответил на вопросы сенаторов. Были затронуты темы нормативно-правового регулирования семейного самообразования, государственной поддержки наукоградов и вузов, подготовки кадров для высшей школы, патриотического воспитания молодежи, развития системы образования в Крыму и Севастополе, сноса ветхих и аварийных школ, повышения престижности педагогической профессии и т.д.

В ходе обсуждения выступили заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов, председатель Комитета СФ по науке, образованию и культуре Зинаида Драгункина, первые заместители председателя Комитета СФ Лилия Гумерова и Виктор Косоуров, заместители председателя Комитета СФ Александр Волков и Сергей Рыбаков, члены Комитета СФ Лидия Антонова, Андрей Соболев, Светлана Солнцева, Ираида Тихонова, Арнольд Тулохонов, Сергей Щеблыгин председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров, первый заместитель Комитета СФ по социальной политике Людмила Козлова, члены Комитета СФ по социальной политике Мерген Ооржак, Анна Отке и Елена Попова, член Комитета СФ по экономической политике Михаил Щетинин, член Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Валерий Жилин и другие.

Подводя итоги обсуждения, Зинаида Драгункина напомнила, что согласно Федеральному закону «Об образовании в РФ» осенью Федеральному Собранию будет представлен отчет Правительства РФ о государственной образовательной политике. «Осенью мы продолжим наш диалог в рамках «правительственного часа». В оставшееся время есть возможность для того, чтобы еще раз выверить позиции в регионах, а также углублять совместную с Министерством образования и науки работу».

 

Владимир Бурматов: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» продолжила отстаивать интересы образовательного сообщества

06.07.2015 17:21:11

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе в ходе весенней сессии продолжала последовательно отстаивать интересы образовательного сообщества, продвигая инициативы, поддерживаемые и предлагаемые представителями вузов, школ, дошкольных учреждений, студенчества. Об этом сегодня, 6 июля, заявил первый заместитель председателя комитета ГД по образованию, член Генерального совета «ЕДИНОЙ РОССИИ» Владимир Бурматов.

Депутат отметил, что Партией был инициирован и принят целый ряд нормативных актов, который существенно повлиял на формирование образовательного пространства в России. В качестве примера Бурматов привел несколько законопроектов, регулирующих ценообразование в детских садах: закон об установлении нулевой ставки по налогу на прибыль для детских садов, а также законопроект, который позволит регионам устанавливать верхнюю пороговую границу стоимости детских садов.

Парламентарий подчеркнул, что выдвигаемые «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» законопроекты имеют выраженный социальный характер, принимаются в интересах граждан и их позитивное воздействие может ощутить на себе практически каждый житель страны.

Помимо законотворческой деятельности Бурматов обозначил большой вклад, который был внесен «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» в области проведения экспертиз принимаемых решений. Депутат отметил, что партия сделала многое, чтобы обеспечить полноценное формирование ТОП-50 рабочих специальностей, по которым будет организовано обучение в учреждениях среднего профессионального образования по стандартам мирового уровня, и не дала завести эту ситуацию в тупик.

Парламентарий также отметил вклад «ЕДИНОЙ РОССИИ» в экспертизу проведения Единого государственного экзамена и мониторинга эффективности вузов. «Та критика, с которой выступает партия, является абсолютно конструктивной. Когда Министерство образования прислушивается к этой критике и предложения партии учитываются, это идет на пользу», – подчеркнул депутат.

Важнейшим направлением в деятельности «Единой России» Бурматов назвал антикоррупционную деятельность и осуществление парламентского контроля за расходованием бюджетных денежных средств, выделяемых на образование. Депутат отметил, что в этом году удалось наладить связь с правоохранительными органами, надзорными ведомствами, Счетной палатой в сфере осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на образование. Он привел в качестве примера результаты расследования, касающегося расходования средств на проведение презентационных мероприятий Министерства образования, на которые из бюджета было потрачено более 800 млн рублей, и подчеркнул, что результаты проведенного депутатами расследования были подтверждены выводами Счетной палаты РФ, и в настоящий момент ими занимается Генеральная прокуратура.

Бурматов отметил, что еще одним важным направлением «ЕДИНОЙ РОССИИ» стала правозащитная деятельность, актуальность которой возросла многократно с учетом нестабильной экономической ситуацией. За последние месяцы депутатам «ЕДИНОЙ РОССИИ» приходилось отстаивать интересы студентов вузов, которые подверглись закрытию, преподавателей, которые попали под сокращение, учителей, которым задерживали зарплаты и так далее.

Парламентарий заявил, что было рассмотрено несколько десятков подобных обращений, и все они имели положительный итог. Так, например, были выплачены долги по заработным платам учителям Забайкальского края и Мурманской области, восстановлены права студентов ряда закрытых вузов, удалось избежать увольнений в Уральском федеральном университете, вернуть студентам деньги после незаконного повышения цен руководителями некоторых вузов.

Бурматов заявил, что в дальнейшем правозащитной деятельности будет уделяться не меньшее внимание, поскольку ее актуальность в последнее время только возрастает.

Депутат поблагодарил сотрудников правоохранительных органов, аудиторов Счетной палаты, журналистов и общественников, которые оказали поддержку в этой деятельности, и отметил, что вся эта работа выполняется в интересах граждан и направлена на решение конкретных проблем людей. Он назвал консолидацию усилий по решению этих проблем со стороны правоохранителей, общественности, журналистов и депутатского корпуса примером развитости гражданского общества в России. Бурматов также отметил, что такая консолидация и неравнодушие вызваны тем, что в обществе есть понимание того, что образование – это будущее нашей страны и что защищать и отстаивать его надо общими усилиями.

 

Игорь Руденский: Экономический блок законов был основным в весеннюю сессию Госдумы

06.07.2015 17:04:45

Об этом сегодня, 6 июля, заявил депутат Государственной Думы, член Президиума Генсовета «ЕДИНОЙ РОССИИ» Игорь Руденский, подводя итоги весенней сессии Госдумы.

«В весеннюю сессию много сделано в плане реализации инициатив декабрьского послания Президента Федеральному собранию. Важнейшим приоритетом весенней сессии стал экономический блок (законов)», – отметил депутат.

Он напомнил, что Госдумой были приняты законы по деофшоризации российской экономики и амнистии капиталов. «Оба закона приняты синхронно, давая четкий сигнал бизнесу, что российская экономика открыта для инвестиций, и российское государство готово обеспечить условия для ведения предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата», – подчеркнул Руденский.

«Закон «Об амнистии капиталов» заслуживает высокой оценки по уровню прозрачности и простоты применения. Показательно, что такая профильная по отношению к этой проблеме международная организация как FATF выразила полную поддержку предложенному нами механизму, хотя скептики полагали, что шансов получить одобрение этой организации мало. Механизм данной амнистии состоит в том, что налогоплательщикам предлагается добровольно задекларировать свое зарубежное имущество, активы и банковские счета, представив в налоговую службу специальную декларацию. Взамен государство гарантирует невозбуждение дел по определенным статьям УК РФ и КоАП РФ, а также дел о налоговых правонарушениях, связанных с задекларированным имуществом. Документ позволит сделать налоговую базу прозрачной и постепенно унифицировать риски граждан и бизнеса», – добавил депутат.

Он подчеркнул, что особое внимание в плане законопроектной работы в весеннюю сессию было уделено российским территориям стратегического значения. «Это Крым и город федерального значения Севастополь. Переходный период там завершился, но задач ещё довольно много. В весеннюю сессию приняты законы о дополнительной защите вкладчиков этого региона, о госрегулировании цен на морские перевозки, о поддержке культуры и туризма в Крыму. Работа будет продолжена, так как на повестке дня стоит целый ряд задач по развитию Крымского федерального округа – это развитие инфраструктуры, энергетики, судостроения, дорожного строительства и транспорта», – рассказал парламентарий.

«Приняты ряд законов об упрощении таможенного администрирования в Калининградской особой экономической зоне, которые будут способствовать расширению прав резидентов и сократят финансовые и временные издержки субъектов предпринимательства, связанные с таможенным оформлением товаров и с перевозками между Калининградской областью и остальной частью РФ», – сказал он.

Он обратил внимание на то, что Госдума занималась также вопросами развития Дальнего Востока, в частности созданием свободного порта Владивосток. «Принят целый пакет законов, которые позволят представителям малого и среднего бизнеса развивать на этой территории свое производство, наращивать инвестиции, развивать региональную экономику Приморского края. В свободном порте Владивосток вводится новый льготный режим, предоставлен широкий спектр мер господдержки, определены формы финансирования инфраструктуры свободного порта Владивосток на условиях государственно-частного партнерства и бюджетного финансирования. Все эти условия будут также способствовать расширению взаимовыгодного сотрудничества со странами Азиатско – Тихоокеанского региона», – подчеркнул Руденский.

«Среди законов экономического блока весенней сессии особо хотелось бы выделить принятие федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства, муниципально – частного партнерства». Он призван обеспечить привлечение частных инвестиций в российскую экономику и устранить существующие ограничения, возникающие при реализации крупных инфраструктурных проектов. Во исполнение решения Госсовета от 7 апреля по малому бизнесу принят закон о создании единого института развития малого и среднего предпринимательства в РФ («Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»), что позволит объединить все ресурсы по поддержке малого и среднего бизнеса в одну структуру, уменьшить количество административных барьеров для предпринимателей и создать благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса в России», – сказал депутат.

Руденский отметил, что важнейшими для развития экономики страны были принятые законопроекты о введении надзорных каникул для малого бизнеса, устанавливающие 3-хлетний мораторий (с 2016 по 2018 годы) на плановые проверки для малого бизнеса. «Также большое значение имеет закон о продлении до 1 июля 2018 года срока для реализации субъектами МСП преимущественного права на выкуп арендуемого ими государственного имущества. Закон о ратификации договоров о присоединении Республики Армения и Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе будет способствовать расширению и укреплению сотрудничества в рамках ЕврАзЭс», – подчеркнул парламентарий.

«Не менее важный закон о регулировании работы инновационного центра «Сколково». Перечень направлений исследовательской деятельности дополнен новым разделом, связанным с развитием биотехнологий для сельского хозяйства и промышленности. Это положит начало формированию агропромышленного кластера в инновационном центре. Сейчас в «Сколково» есть кластеры информационных, биомедицинских, энергоэффективных, ядерных и космических технологий. В рамках нового агропромышленного кластера «Сколково» будут развивать направления, связанные с селекцией, в том числе генной, удобрениями и средствами борьбы с вредителями. В части социально значимых законопроектов: продлили сроки приватизации российскими гражданами жилых помещений (с 1 марта 2015 до 1 марта 2016 года), упростили регистрацию прав на объекты индивидуального жилищного строительства (с 1 марта 2015 до 1 марта 2018 года), обновили правила использования средств материнского капитала (разрешили использовать маткапитал на приобретение жилья, не дожидаясь 3-х летнего возраста второго и последующих детей), усилили контроль над ценами на жизненно важные лекарства», – добавил Руденский.

Он напомнил, что в весеннюю сессию был принят закон о переносе дня голосования по выборам в Госдуму. «Определен день – третье воскресенье сентября 2016 года (18 сентября). Перенос парламентских выборов пойдет на пользу бюджетному процессу. Государственный бюджет на 2017 год будут принимать депутаты уже седьмого созыва, которые, соответственно будут и вести контроль. Работа Думы продолжается. Идет подготовка законопроектов к осенней сессии, которая начнет работу в сентябре. Экономическая ситуация в стране требует более пристального внимания к развитию отечественной экономики, малого и среднего бизнеса, к развитию импортозамещения. И это задачи законопроектной работы на ближайшее будущее», – заключил Руденский.

 

Григорий Балыхин: Нужна мощная система поощрения успехов детей

06.07.2015 16:50:09

В 2009 году член комитета ГД по образованию Григорий Балыхин учредил именные стипендий для детей-сирот, а также талантливых студентов и школьников из малообеспеченных семей Ульяновской области. Сегодня таких стипендий уже 16.

«Если бы у каждого депутата Государственной Думы был даже один стипендиат — мы бы создали мощную систему поощрения успехов детей в школе и вузе», — уверен парламентарий. Балыхин также заявил о необходимости деятельного участия народных избранников в воспитании добрых, умных и талантливых школьников.

1 июля 2015 года стипендиаты по приглашению Григория Балыхина посетили Государственную Думу. По просьбе депутата с детьми встретились первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Николай Булаев, член комитета ГД по международным делам Александр Карелин. Дети интересовались процессом законотворчества, спрашивали о современной экономической ситуации, о востребованных в стране профессиях и многом другом.

В ходе визита детей Ульяновской области в Госдуму Григорий Балыхин подарил каждому настоящий набор путешественника: электронную книгу, канцелярские принадлежности от «ЕДИНОЙ РОССИИ», флешку, термос, пляжный набор, кепку, рюкзак. Все это им пригодится на берегу Черного моря — в поездке, которую в качестве поощрения за успехи учебного года, организовал для ребят парламентарий.

 

Виктор Пинский: Партия выполняет поставленные Президентом задачи

06.07.2015 15:51:55

В ходе весенней сессии фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме вела планомерную работу по выполнению задач, поставленных Президентом России Владимиром Путиным в своем Послании. Об этом заявил в ходе онлайн-интервью ER.RU руководитель Крымского Межрегионального координационного совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», депутат Государственной Думы Виктор Пинский.

«Это и снижение неэффективных затрат и одновременное принятие законов об амнистии капиталов и деофшоризации экономики. Локомотивом принятия этих решений выступала именно Партия и она же обеспечила стратегически важное одновременное их принятие, чтобы ограничительные меры в экономике сочетались со стимулирующими. Чтобы строгость с нарушителями сочеталась с новыми возможностями для бизнеса, который стремится к законности», – сказал он.

По словам депутата, для обеспечения правильной реализации этих решений и надлежащего контроля за бюджетными решениями Правительства в социальной сфере Партия продолжила последовательно добиваться повышения влияния парламента на бюджетный процесс. «Повышение возможностей и рост авторитета парламентского контроля мы сделали своей стратегической задачей, и в этом направлении сделано очень многое», – сообщил он.

«Из социальных законов, значимых для граждан, можно отметить продление сроков приватизации жилых помещений и упрощенной регистрации объектов индивидуального жилого строительства (так называемая «дачная амнистия»), расширение возможностей использования материнского капитала, ужесточение контроля за ценами на лекарства и другие. Может быть, это не революционные изменения, но за каждым из них стоят интересы миллионов наших граждан. Надо отметить, что все это в основном проекты, которые стали результатом «обратной связи», налаженной через Партию. Мы не просто открыты для общения с людьми и делаем это стержневой деятельностью в регионах, мы транслируем запросы людей в те или иные законодательные решения или адресованные исполнительной власти запросы и предложения. Именно такой подход позволяет Партии выходить к людям с открытой позицией», – добавил Пинский.

Он также отметил и другие важные законопроекты, рассмотренные весной. «Во-первых, это принятие принципиально нового кодекса – Кодекса административного судопроизводства. Этот вид судопроизводства у нас предусмотрен на уровне Конституции России, а соответствующего кодекса до сих пор не существовало. Во-вторых, пожалуй, почти кодексом в этой сфере можно считать и новый закон о регистрации недвижимости. Теперь в одном комплексном акте объединены и существенно обновлены правила регистрации недвижимости и ведения кадастрового учета. В-третьих, серьезным актом стало принятие Госдумой амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне, одной из самых масштабных за последние годы», – подчеркнул депутат.

При этом он отметил усиление уголовной ответственности за должностные преступления для чиновников, а также за разглашение банковскими работниками сведений о своих клиентах, составляющих банковскую тайну. «В сфере гражданского законодательства стоит упомянуть блок законов, облегчающих введение в действие обновленного Гражданского кодекса для отдельных категорий юридических лиц, имеющих особый статус, например – религиозные организации, политические партии, профсоюзы, общества садоводов, товарищества собственников жилья и другие. Новые правила мы для них смягчили, чтобы не переформатировать сложившиеся за десятилетия уклады и устои», – сообщил Пинский.

Говоря о планах на осень, депутат в первую очередь выделил работу по «обновлению» Гражданского кодекса, которая идет с 2012 года. «Гражданский кодекс – это фундамент всего гражданского оборота и сделать этот базис прочным крайне важно, чтобы он долгие годы служил интересам отечественной экономики, не требуя капитального ремонта. А для этого требуется уже сейчас отточить все формулировки и продумать все вопросы», – пояснил он.

«Еще одним «магистральным» законопроектом в нашем комитете является проект об электронном судопроизводстве, который позволит перевести судебный документооборот из бумажного в электронный. Это интересная новация и ко второму чтению мы надеемся закрыть все вопросы, которые возникли при рассмотрении концепции проекта. Принятие закона облегчит людям доступ к правосудию, бороться с нарушениями своих прав и решать свои бытовые споры и конфликты станет легче и проще, а значит, и правовая культура населения повысится», – добавил депутат.

Не менее важным законом Пинский назвал недавно принятый в первом чтении комплексный проект о третейских судах. «Если для простых граждан он не особенно важен, то для экономики это значимый институт разрешения споров и обеспечения стабильности сделок и экономических отношений в целом. Такие институты особенно востребованы в таких сложных внешнеполитических условиях, когда те или иные события срывают ранее достигнутые договоренности в экономике и возникают спорные ситуации, которые требуют взвешенных, грамотных решений, и не только государственных судебных инстанций, но и третейских судов, создаваемых самими предпринимателями для разрешения их споров. Мы хотим эту деятельность упорядочить», – сказал он.

Также на осень запланировано продолжение работы над проектами, касающимися статуса органа дознания, досудебного соглашения о сотрудничестве, работы центров временного содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых и ряд других, добавил депутат.

Подводя итоги работы над законодательством Крыма минувшей весной, он напомнил, что депутаты Госдумы восстановили право на государственную поддержку судьям в отставке. «Поскольку они работали еще в украинской правовой системе, меры российского социального обеспечения на них автоматически не распространялись и потребовалось принятие отдельного закона», – пояснил парламентарий.

«На решение вопросов ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» из федерального бюджета было дополнительно выделено 276 миллионов рублей и еще отдельно 100 миллионов было направлено на создание системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости на территории Республики Крым и г. Севастополя. Мы приняли закон о компенсации вкладчикам украинских банков, которые не попадали под действие нашей системы страхования банковских вкладов, в том числе, тем у кого не хватает тех или иных документов, а также разрешили пускать средства, вырученные от продажи бывшего украинского имущества на выплаты вкладчикам, превышающие гарантированные по закону 700 тысяч рублей. Была законодательно решена возникшая в начале этого года проблема государственных пошлин и сборов, которые пришлось платить с 1 января крымчанам и севастопольцам, например за получение гражданства, которое они должны получать бесплатно, теперь для них, как получающих гражданство впервые, никаких сборов и пошлин не требуется. Урегулированы вопросы недропользования в Крыму, решена проблема подтверждения юридической силы договоров и сделок, заключенных ранее, еще по украинскому законодательству», – рассказал он.

Пинский подчеркнул, что вышеупомянутые законы появились из работы Партии с жителями полуострова, из живого общения с партийным активом, из анализа проблем и чаяний граждан. Партия наладила хороший канал обратной связи с людьми, любой сигнал снизу слышен через партийные структуры. «Поэтому и решение вопроса о том, что еще предстоит сделать, находится в руках крымчан. Если возникает вопрос, требующий законодательного решения, «Единая Россия» обеспечит его решение. Пока мы именно в таком формате работаем, надеюсь успешно», – заявил депутат.

Говоря об итогах работы Госдумы в целом, Пинский отметил, что слаженная работа в сложных условиях была хорошо настроена и организована, поэтому все удавалось и все удалось. «Слово «сессия» лично у меня всегда ассоциируется со студенческой порой. Так что, думаю, эту сессию мы благополучно «сдали». Теперь лето нужно провести с пользой для партии в регионах, чтобы выйти с хорошими показателями к осенним выборам. И потом начинать новую осеннюю сессию. «Учиться никогда не поздно, работать никогда не лень!» – вот девиз партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и ее депутатов», – заключил Пинский.

 

Владимир Бурматов: Льготы для выпускников техникумов и колледжей отменять нельзя

06.07.2015 12:34:57

В «ЕДИНОЙ РОССИИ» раскритиковали предложение Министерства образования отменить льготы для поступающих в вузы выпускников учреждений среднего профессионального образования. По мнению первого заместителя председателя комитета ГД по образованию, члена Генерального совета «ЕДИНОЙ РОССИИ» Владимира Бурматова, это может подорвать статус среднего профессионального образования в стране.

Парламентарий заявил, что Министерство образования в очередной раз идет по пути наименьшего сопротивления и вместо того, чтобы последовательно совершенствовать систему среднего профессионального образования, закрывает возможности для выпускников техникумов и колледжей поступать в вузы на льготных условиях.

«За непрофессионализм чиновников Минобра будут в очередной раз расплачиваться школьники, именно они станут крайними в этой ситуации», – заявил Бурматов.

Депутат отметил, что озвученное Ливановым предложение отнять льготы у поступающих в вузы выпускников техникумов и колледжей не просто лишено всякой логики, а свидетельствует о полном непонимании того, что реально происходит в отрасли.

«Минобр заявляет нам, что учреждения СПО существуют исключительно для того, чтобы давать льготы при поступлении в вузы, и, отнимая эти льготы, ведомство г-на Ливанова, очевидно, добивается того, чтобы в техникумы и колледжи вообще никто не шел. Учитывая абсолютное бездействие в сфере популяризации рабочих профессий и специальностей, все это может попросту торпедировать среднее профессиональное образование, оставив его без абитуриентов. Как обычно, министерство не создает альтернативных возможностей, механически ликвидируя те, что были сформированы ранее», – подчеркнул Бурматов.

Парламентарий отметил, что эти действия Минобра существенно сужают образовательные траектории учащихся. Он подчеркнул, что по таким специальностям, как, например, «архитектура», «радиоэлектронная аппаратура», «радиоаппаратостроение», «строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «машиностроение», «вычислительная техника и компьютерные сети», «эксплуатация электрического и электронно-механического оборудования» и десяткам других востребованных специальностей у выпускников учреждений СПО может и должна быть возможность продолжать обучение в вузах.

«Это профессии, которые нужны нашей экономике, и искусственно создавать дефицит квалифицированных кадров в этих сферах Министерство образования не должно. Однако это мы видим на деле. Отсутствие возможности продолжать обучение в вузе убьет у многих вообще всякое желание поступать в техникумы и колледжи», – заявил Бурматов.

При этом депутат подчеркнул, что льгота, которую имели выпускники учреждений СПО, была связана не только с облегчением процесса поступления в вузы, но и с тем, что ребятам автоматически пересчитывались зачеты и экзамены по уже изученным дисциплинам.

По мнению Бурматова, после сегодняшних заявлений Минобра отрасль можем столкнуться с оттоком желающих получить действительно востребованные рабочие специальности и потом повысить уровень своей квалификации в вузах.

«На заводы они не пойдут, квалифицированными кадрами тоже не станут. Министерство образования просто вытесняет их с важной образовательной траектории. В итоге Минобр добьется только того, что в техникумах и колледжах останутся специальности типа «банковского дела», «гостиничного сервиса», «рекламы», «туризма» и т.д., а действительно необходимые стране специальности полностью уйдут, дискредитированные политикой ведомства», – заявил Бурматов.

Парламентарий посоветовал Министерству образования отказаться от идеи отмены льгот для выпускников системы СПО и сосредоточиться на повышении престижа рабочих специальностей.

 

Николай Булаев: Предложения Минобра об отмене льгот для выпускников колледжей неправильны

06.07.2015 14:01:56

Предложения Министерства образования и науки России о лишении выпускников колледжей и техникумов льгот при поступлении в вузы неправильные. Об этом сегодня, 6 июля, заявил член Высшего совета «ЕДИНОЙ РОССИИ», первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Николай Булаев.

Напомним, выпускников колледжей и техникумов, как заявил министр образования и науки России Дмитрий Ливанов, могут лишить льгот при поступлении в вузы. Сегодня они могут поступать в профильный вуз без сдачи ЕГЭ, а во время обучения им засчитывают предметы, которые они изучали в колледже. По мнению Министерства образования РФ, результатом этого стало то, что многие выпускники школ выбирают колледжи, чтобы облегчить поступление в вузы.

«Я не могу согласиться с предложениями Министерства образования, касающимися лишения выпускников средних профессиональных учебных заведений льгот при поступлении в высшие учебные заведения. Льготы состоят лишь в том, что выпускники не сдают экзамен по специальности и ЕГЭ. Я бы не стал называть это льготами», – отметил депутат.

По его мнению, рассматривать среднее профессиональное образование как укрытие для выпускников школ от ЕГЭ неправильно. «Это не так», – подчеркнул Булаев.

Между тем, депутат обратил внимание на то, что среднее профессиональное образование не было избаловано внимание государства. «У нас нет серьезных программ на федеральном уровне по поддержке и повышению квалификации преподавателей и мастеров в средних специальных учреждениях. Принятая правительством программа о среднем профессиональном образовании ни одной из проблем в сфере не решает, кроме разве проблемы конкурсов по рабочим профессиям. Не решает она, к примеру, и проблему необходимости совершенствования материально-технической базы», – отметил депутат.

Он добавил, что кроме сомнительных льгот у выпускников средних специальных образовательных учреждений больше нет преимуществ. «Необходимо будет детально обсудить данную проблему, но с позицией Минобра я не могу согласиться», – заключил Булаев.

 

Николай Булаев: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решает проблему нехватки медкадров

06.07.2015 13:23:17

В закон «Об образовании» будут внесены поправки, упорядочивающие отношения между выпускниками и работодателями. Об этом сегодня, 6 июля, сообщил первый заместитель руководителя фракции « ЕДИНАЯ РОССИЯ» Николай Булаев.

«Обеспечение кадрами системы здравоохранения так же, как и некоторых других сфер – оборонной промышленности, образования, – является сложной задачей. Выпускники профильных образовательных учреждений не всегда хотят идти работать по специальности», – отметил депутат.

По его словам, у некоторых экспертов возникает желание вернуть в данной ситуации систему распределения, которая существовала раньше. «На мой взгляд, это самое простое и неправильное решение из всех возможных. Вернуть систему распределения в прежнем виде невозможно», – подчеркнул парламентарий.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» в данном случае пытается найти другие решения. Не все работодатели имеют возможность сформировать серьезный социальный пакет, который бы мотивировал выпускника идти на производство. Поэтому в закон «Об образовании» были внесены нормы, определяющие порядок целевого приема и обучения. Мне кажется, эти нормы при правильном и грамотном использовании позволят решить проблему кадрового дефицита», – сказал Булаев.

«В случае, если договор целевого приема и обучения не выполняется, то, в соответствие с законодательством, вводятся штрафные санкции. Если договор нарушил выпускник, он платит двойной штраф в объеме средств, которые были потрачены на него работодателями. Если не выполняет работодатель, если он не дает рабочие места, то он платит штраф выпускнику», – уточнил депутат.

По его мнению, данный механизм взаимодействия между выпускником и работодателем не до конца отработан. «В сентябре мы внесем новые поправки в закон «Об образовании», которые упорядочат взаимоотношения между выпускниками и работодателями», – заключил Булаев.

 

Сергей Нарышкин: Русский язык играет цементирующую роль в современной многонациональной России

06.07.2015 14:17:32

Об этом сегодня, 6 июля, заявил Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин, открывая заседание рабочей группы по разработке единой концепции преподавания русского языка и литературы.

«Мы должны иметь ввиду, что русский язык выполняет цементирующую роль в многонациональном государстве. Это и основа нашей идентичности, и часть нашей национальной безопасности», – подчеркнул он.

Нарышкин напомнил, что было принято решение о разработке единой концепции преподавания русского языка и литературы. «В этой сфере уже сделано немало. К примеру, у общероссийской ассоциации учителей словесности есть свои наработки. Нужно использовать лучшее, что уже было сделано», – сказал глава палаты.

По его словам, единые подходы к преподаванию русского языка и литературы необходимо разрабатывать, прежде всего, на основе уже имеющегося опыта. Нарышкин сообщил, что утверждены три направления, по которым будут созданы подгруппы с опорой на крупные научно-образовательные организации под руководством авторитетных в профессиональном сообществе людей. «Первая – преподавание русского языка в школах, вторая – преподавание русского языка как иностранного, третья – преподавание литературы в школах, что не возможно в отрыве от преподавания русского языка», – перечислил спикер.

«Русский язык – это государственный язык, и чрезвычайно важным является преподавание его в школах . Вместе общими усилиями необходимо подготовить единую концепцию преподавания русского языка и литературы», – заключил он.

ТАСС

 

Алексей Пушков: Вероятность выхода Греции из еврозоны в ближайшей перспективе мала

06.07.2015 09:06:51

Вероятность выхода Греции из еврозоны в ближайшей перспективе весьма мала. Такое мнение высказал ТАСС глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков, комментируя предварительные итоги референдума.

Итоги подсчета 51,88 проц голосов показали, что 61,24 проц греков высказались против условий соглашения с кредиторами по греческой задолженности. Условия, предложенные кредиторами, поддержали 38,76 проц проголосовавших

«На мой взгляд, сейчас есть два сценария и ни один из них не предполагает немедленного выхода из еврозоны, хотя такая вероятность остается, но в более отдаленной перспективе. Первый сценарий — это возобновление переговоров с Евросоюзом и кредиторами с тем, чтобы добиться несколько лучших условий и хотя бы частично пересмотреть то соглашение, которое предлагает Греции Европа»,- сказал Пушков.

По его мнению второй вариант развития событий — «отказ Евросоюза от переговоров или непримиримая позиция на переговорах, не предполагающая ни малейшего компромисса с тем, чтобы добиться политического кризиса в Греции и падения правительства Ципраса». Как указал Пушков, вопрос о том, останется ли Греция в еврозоне, будет зависеть от того, какой из этих сценариев воплотится.

«Я не думаю, что правительство Ципраса готово к выходу из еврозоны — хотя бы потому что это в краткосрочной перспективе оставит Грецию практически без средств к существованию. Мне кажется, крайне сложно в каком бы то ни было правительстве, даже самом популярном, будет пережить этот период. Хотя, по оценкам ряда экономистов, если бы Греция пережила эти несколько исключительно сложных лет, то выход из еврозоны мог бы оставить ей по крайней мере возможность для развития», — добавил глава комитета. «А если она останется в еврозоне с этими гигантскими долгами, которые она накопила и которые она не сможет выплатить в течение примерно 60 лет, то, как выразился один немецкий экономист, это будет означать для нее постоянное хождение по кругам ада Данте», — указал Пушков.

На суд жителей Греции в ходе состоявшегося плебисцита выносился один вопрос — принять ли правительству или отклонить проект соглашения, представленный Еврокомиссией, Европейским центральным банком /ЕЦБ/ и Международным валютным фондом /МВФ/ на заседании Еврогруппы 25 июня. Документ кредиторов состоит из двух частей — «Реформы для завершения текущей программы» и «Предварительный анализ устойчивости долга».

Судя по итогам референдума, позиция кредиторов на переговорах, изложенная в этих документах, население страны не устраивает. При этом подавляющее большинство граждан высказывается за продолжение членства Греции в еврозоне. Поэтому неправильно истолковывать «нет» на референдуме как отказ греков от соглашения с международными кредиторами /ЕС, ЕЦБ и МВФ/. Жители высказались конкретно против мер жесткой экономии, включающих новое сокращение зарплат и пенсий и содержащихся в предложениях кредиторов. Они хотят заключения соглашения, исходя из компромиссных предложений, которые делала Греция, и которые основной упор переносят на возможности экономического роста страны и реструктуризацию задолженности.

ТАСС

 

Владимир Жириновский: Россия не должна спасать Грецию, которая жила в долг

Россия не должна спонсировать спасение Греции из долгового кризиса, потому что греки сами виноваты в своих проблемах, считает лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

«Мы не должны оказывать никакой помощи Греции. У нас уже был такой печальный опыт, когда СССР кормил полмира: половину Латинской Америки, половину Африки, половину Азии и еще все советские республики содержал, а часть мы и сегодня содержим, – напомнил политик. – Греки ведь проели больше, чем заработали. Вот у нас каждая семья живет на зарплату, никто ведь не дает людям просто так вторую и третью. А греки живут в долг за счет общих доходов ЕС».

Владимир Жириновский считает, что дальнейшее обострение кризиса приведет к выходу Греции из еврозоны.

«Нельзя содержать иждивенцев. Так что пусть выходят из зоны евро, восстанавливают драхму, ловят рыбу да обслуживают пляжи для туристов», – заключил лидер ЛДПР.

 

Внешние и внутренние «враги» режима Порошенко

По Украине прокатилась волна арестов. За решетку могут попасть представители руководства правоохранительных органов.

В чем причина? Массовое предательство? Ведь именно в этом обвиняют задержанных.

Начало массовых репрессий? Режим Порошенко хочет запугать всех, кто недостаточно лоялен, а заодно и всех остальных, мол, камер хватит на всех?

Может быть. Но еще одна причина совершенно очевидна. Киевские власти запутались, они не понимают, что делать и что предпринимать для спасения экономической и политической ситуации Украины. И в ход идут все последние «козыри», пригодные, по мнению Порошенко, для того, чтобы оправдать то бедственное положение, в котором оказалась страна. Аресты представителей правоохранительных органов, наверняка, не последняя акция в этом направлении. Еще увидим и претензии к экономистам, и отстранение министров...

«Внешнего врага» – России – явно не хватает, поэтому будут искать внутренних, на которых возложат ответственность за многочисленные промахи. Для нынешнего киевского режима это вполне логично: искать «врага» всегда проще, чем последовательно заниматься делом.

 

Сергей Миронов: У полномочий полиции должны быть разумные пределы

Руководитель парламентской фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергей Миронов обещает внимательно отнестись к рассмотрению поправок в закон «О полиции», которые вызвали большой общественный резонанс и протесты правозащитников.

 «Этот законопроект, внесенный буквально под занавес минувшей весенней сессии Госдумы, уже вызвал очень жаркие споры, в том числе, и в нашей фракции, – сказал Сергей Миронов. – С одной стороны, полиции необходимы полномочия для борьбы с преступностью и терроризмом. С другой, мы не можем допустить, чтобы у полицейских появились чисто формальные основания ни с того ни с сего открывать огонь по людям. Поправки будут рассматриваться осенью, я уверен, что здравый смысл в итоге возобладает: в окончательной редакции закон поможет работе полиции, и в то же время не будет пугать граждан радикальными формулировками».

Поправки в закон «О полиции» вызвали протесты ряда юристов, а правозащитники сегодня вышли с одиночными пикетами к зданию Госдумы. Поправки предлагают разрешить полицейским проводить личный досмотр граждан и их имущества на основании предположений, применять оружие в местах большого скопления граждан, а также – в отношении женщин без «видимых признаков беременности».

«Конечно, бывают и женщины-преступницы. Но всему должно быть разумное ограничение. Если мы просто дадим такое право, трагических случайностей не избежать, – считает Сергей Миронов. – Тут законодателю нужно все очень тщательно проработать, и мы этим обязательно займемся в осеннюю сессию».

При этом лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ отметил, что существующий закон «О полиции» действительно требует пересмотра.

«С правоохранительной системой у нас не все ладно, последняя реформа свелась, по сути, лишь к переименованию, ничего существенно не изменив в работе правоохранительных органов, – считает Сергей Миронов. – А мы еще накануне реформы предлагали разделить уголовную полицию и муниципальную милицию общественной безопасности. Руководителей последней и участковых сделать избирать населением. Тогда поправки нашей фракции не были приняты».

Повторное предложение в виде проекта федерального закона о муниципальной милиции общественной безопасности, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» внесет после думских каникул, сообщил Сергей Миронов.

Депутаты фракции «Справедливая Россия» в Госдуме внесли законопроект об ограничении права властей приграничных регионов передавать земли иностранцам

Депутаты фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Сергей Миронов, Олег Нилов и Михаил Емельянов и внесли в нижнюю палату Парламента законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ в части установления ограничений по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности».

Поправка справороссов предусматривает лишение властей приграничных субъектов федерации и муниципальных властей таких регионов права самостоятельно распоряжаться земельными участками при совершении сделок с иностранцами. Как говорится в пояснительной записке к документу, ограничительные меры распространяются в отношении иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%». В таких случаях, согласно проекту закона, распоряжение земельными участками осуществляется правительством РФ.

По словам парламентариев, на данный момент «субъекты РФ и муниципалитеты, находящиеся у государственной границы России, могут свободно распоряжаться земельными участками». Таким образом, власти могут заключать договоры купли-продажи, аренды и другие сделки с иностранцами и юрлицами, что затрагивает вопросы безопасности государства в целом. Как считают авторы, вводимые законопроектом меры требуют принятия «с целью недопустимости порчи и растраты государственных и муниципальных земель».

Добавим, на сегодняшний день, согласно Указу президента РФ N26 от 9 января 2011 года, уже существуют некоторые ограничения — перечень 380 территорий. Он включает в себя города, районы приграничных республик, где иностранцам и лицам без гражданства не могут быть переданы в собственность или долгосрочную аренду земельные участки. В комментарии газете «Известия» один из авторов законопроекта Олег Нилов сказал, что данное ограничение нужно расширить до целых регионов, которые должны быть защищены от скупки земли и долгосрочной аренды иностранными инвесторами. «Подосновой этой инициативы стал наш проект о земле, – отметил депутат. – В нем мы предложили организовать заселение территорий, особенно приграничных, нашими гражданами путем бесплатной раздачи участков в целях проживания, ведения хозяйства, бизнеса. Это не только бы организовало более правильную внутреннюю миграцию, но и минимизировало бы угрозу безопасности границ».

 

http://inform-24.com/5697-primore-poluchilo-konkurentnoe-preimuschestvo.html

Приморье получило конкурентное преимущество

Раздел: Аналитика / Морские порты России

Опубликовано: 6 июль 2015, 13:36

3 июля Госдума приняла пакет законов «О свободном порте Владивосток».

Напомним, из Владивостока начинаются морские трансконтинентальные линии во все моря и океаны земного шара. Грузооборот ОАО «Владивостокский морской торговый порт» в 2014 году составил 6 189,3 тыс. тонн. Стивидор установил абсолютный рекорд по объему обработки контейнеров в портах Дальнего Востока. Перевалка контейнеров в 2014 году составила 513 тыс. TEU (+7,7% к 2013 году), в том числе импорта – 221 тыс. TEU (+8,3%), экспорта – 182 тыс. TEU (+11,8%), каботажа – 110 тыс. TEU (+0,6%). Грузооборот «Владморрыбпорта» в 2014 году составил 3 млн. 338 тыс. тонн, из них: 145,4 тыс. тонн – рыбопродукция, 343,1 тыс. тонн – металлолом, 1 млн. 211 тыс. тонн – навалочные грузы. Кроме того, в 2014 порт перевалил 148,1 тыс.TEU контейнерных грузов, а также 15,2 тыс. единиц автомобильной техники. Приоритетом крупнейшего рыбного порта в 2015 году стала работа на увеличение перевалки рыбопродукции за счет привлечения новых клиентов, а также разворот от импорта на перевалку экспортных и каботажных грузов.

Перспективы и преимущества, которые получил регион, а также ситуацию на рынке портовых услуг Inform-24 прокомментировала наш эксперт, руководитель московского представительства Фонда «Марлин» Анна Горнова:

- С принятием Закона морской порт, да и регион в целом, получил стимул и конкурентное преимущество по отношению к ряду других портов и территорий. Выгодное местоположение порта вместе с льготами и упрощёнными процедурами контроля даёт хороший потенциал развитию транзитных перевозок и целый ряд других плюсов.

А вот остальным регионам, портам стоит задуматься о том, как при таком раскладе удержать у себя бизнес, рыболовецкие компании, в частности. Ведь от этого напрямую зависит наполнение их региональных бюджетов. К примеру, с Камчатки за последние несколько лет перерегистрировались в другие регионы 40 предприятий. Потери для регионального бюджета Камчатского Края составили порядка 150 тысяч тонн рыбы, налогов, рабочих мест.

Принятый Закон позволит создать площадку Freeport со свободной таможенной зоной, где можно будет хранить предметы роскоши, антиквариат, произведения искусства, готовить их к продаже, проводить демонстрацию товаров потенциальным покупателям. Подобные центры популярны в Люксембурге, Швейцарии и Сингапуре, что способствует расширению торговых и культурных меридианов.

По итогам 2014 года Владивосток остаётся крупнейшим отечественным морским портом по обработке рыбных грузов, доля которого в перевалке, доставленной на российский берег рыбной продукции, составила 43%. В новых геополитических условиях уже через 2-3 года в порту можно будет обустроить рыбную биржу, чтобы была возможность контроля оборота экспорта-импорта рыбных уловов.

Есть стимул и для модернизации рынка портовых услуг, появляется шанс даже выиграть в этом отношении конкуренцию у соседних портов стран АТР. Надо отметить, что и до принятия данного Закона, Владивостокский порт был во многих отношениях впереди остальных. Так, в результате проведённого совместно с таможенной службой эксперимента, оформление грузов занимает здесь не более суток, а в режиме транзита – несколько минут. В порту прекрасное современное лоцманское и буксирное обслуживание. 50% лоцманских услуг в порту оказывается негосударственными организациями, у которых прекрасное хозяйство – современные лоцманские катера, подготовка и обучение лоцманов. Когда есть здоровая конкуренция – это всегда хорошо, это всегда развитие.

Надо отметить, что сегодня многое, в частности и в лоцманском обслуживании, зависит от снабжения портовых служб современной техникой, повышению стандартов к квалификации кадрового состава. За последние 20 лет благодаря применению современной техники судовождения резко снижена аварийность судов при плавании в акваториях портов и на подходах к ним. Посадки судов на мель и столкновения стали единичными случаями, хотя ранее из-за посадок на мель судоходные компании терпели большие убытки. Благодаря мастерству лоцманов повышается производительность порта. Если судно долго швартуется – все ждут. А если время швартовых операций сокращается, уменьшаются и расходы судоходных компаний.

В последнее время звучали отдельные призывы к огосударствлению портовых услуг, в частности лоцманской услуги, чего нельзя допускать ни в коем случае. Если в части инфраструктуры такой подход возможно и верный, причальные стенки, гидротехнические сооружения в ведении государства, в концессионных проектах государственно – частного партнёрства могут принести свои плоды и дать свои преимущества, то в отношении портовых услуг такой подход не приемлем. Возможность оказания портовой услуги должна быть и у государственных и негосударственных организаций, как происходит во всех других сферах услуг. Справедливая, честная конкуренция внутренняя на основе действующего в стране законодательства – это база для успешного результата. Только так мы можем рассчитывать выиграть экономическую конкуренцию внешнюю с зарубежными странами.

В портовую сферу, в нашу рыбную отрасль неизбежно придут электронные системы и технологии, которые естественным путём к 2020 году сделают наши порты безопасными и свободными от коррупции. Все мы понимаем – однажды санкционное противостояние закончится, исчерпав свою актуальность. Основные вызовы будущего, к чему нужно быть готовыми – это природные катаклизмы и экологические проблемы, те глобальные угрозы, которые не имеют национальности и границ.

 

http://www.gazeta.ru/science/2015/07/04_a_6865521.shtml?utm_source=google&utm_medium=banner&utm_campaign=science_article

Елена Шахновская

Как испытать влечение к жизни

ОТКРЫТО ИЗ РОССИИ

Петля от всех болезней

Открытый российскими учеными механизм починки ДНК поможет лечить и предотвращать заболевания

04.07.2015, 10:57 | Екатерина Мищенко, Владимир Корягин

Возможность победить или даже предотвратить целый ряд заболеваний, среди которых и болезнь Альцгеймера, нашли российские ученые и их зарубежные коллеги, открывшие новый механизм починки ДНК.

Сигнализация для поврежденной ДНК

Как ДНК «чинит» сама себя и как связаны разрывы ДНК с генетическими заболеваниями, уточнили докторант химфака МГУ Светлана Хороненкова и... ?

Молекула ДНК в клетках человека химически нестабильна, что вызывает ее повреждения различной природы. Существует целый ряд механизмов, обеспечивающих ответ на повреждения ДНК, который включает в себя процессы обнаружения повреждения ДНК, генерацию сигнала о повреждении и «починку» — так называемую репарацию — молекулы ДНК.

Ранее «Газета.Ru» рассказывала про то, что в престижном научном журнале PNAS была опубликована статья докторанта химического факультета МГУ Светланы Хороненковой, посвященная тому, как ДНК «чинит» сама себя и как связаны разрывы ДНК с генетическими заболеваниями. Теперь же группа исследователей из МГУ им. М.В. Ломоносова под руководством профессора Василия Студитского вместе со своими зарубежными коллегами открыла новый механизм починки ДНК.

Этот механизм открывает новые перспективы для лечения и предупреждения нейродегенеративных заболеваний, например болезни Альцгеймера, которая пока является неизлечимой.

Статья, рассказывающая об открытии, опубликована в научном журнале Science Advances, основанном издателем журнала Science в феврале 2015 года.

Как наука убивает рак

Диагностика рака за три минуты, микроскопический робот для биопсии и убивающие рак вирусы: отдел науки «Газеты.Ru» рассказывает о новейших технологиях... ?

«У высших организмов ДНК связана в комплексы с белками — нуклеосомы. На каждые 200 пар нуклеотидов приходится такой ДНК-белковый комплекс — нуклеосома, состоящая из 8 белков-гистонов, — на который, как нить на катушку, накручивается двойная спираль ДНК, свернутая в два сверхспиральных витка. Часть поверхности спирали ДНК спрятана, поскольку она взаимодействует с гистонами. Таким способом упакован весь наш геном, за исключением областей, с которых в данный момент считывается информация», — рассказывает доктор биологических наук Василий Студитский, ведущий научный сотрудник и руководитель лаборатории регуляции транскрипции и репликации биологического факультета МГУ, получивший мегагрант в 2010 году.

Плотная упаковка позволяет нити длиной около двух метров умещаться в микроскопическом клеточном ядре, но делает значительные поверхности ДНК недоступными для ферментов репарации — белков, запускающих механизмы «починки» поврежденных участков. А повреждение ДНК ведет к накоплению мутаций, смерти клетки, а на уровне всего организма к различным заболеваниям, в том числе нейродегенеративным, например болезни Альцгеймера.

Группа, которую возглавляет профессор Василий Студитский, изучала механизм узнавания ферментами одноцепочечных разрывов ДНК, при которых теряется связь между нуклеотидами одной из цепей, в местах, где ДНК связана с гистонами.

О репарации на активных участках ученые знают довольно много. Как известно, для синтеза белка генетический код — инструкция по его сборке, где тройки (триплеты) нуклеотидов соответствуют определенной аминокислоте, — должен быть вынесен из ядра в цитоплазму клетки.

Тонкая и длинная нить ДНК упакована в ядре и может порваться при выходе наружу, а жертвовать ею нельзя: в клетке ядерная ДНК находится в единственном экземпляре.

Человечество сварилось в бульоне

Исследователи сумели лучше понять, как именно на нашей планете зародилась жизнь 4 млрд лет назад. Оказалось, что из смеси химических веществ... ?

Поэтому, когда нужно синтезировать определенный белок, ее небольшой участок раскручивается, две цепи размыкаются и информация о структуре белка с одной из цепей ДНК перезаписывается на РНК, небольшую одноцепочечную молекулу. Молекула матричной (информационной) РНК, которая и становится указанием, как делать белок, синтезируется по принципу комплементарности: каждому нуклеотиду соответствует парный.

Во время транскрипции (считывания) информации и переписывания ее на РНК фермент РНК-полимераза «едет» по цепи ДНК и, обнаружив разрыв, останавливается. Как корректор текста, РНК-полимераза, застопорив переписывание, запускает каскад реакций, в результате которого ферменты репарации исправляют поврежденный участок. В то же время РНК-полимераза не может обнаружить разрывы, присутствующие в другой цепи ДНК.

«Мы доказали (пока еще не в клетке, а в пробирке, in vitro), что репарация разрывов в другой цепи ДНК, «спрятанных» в нуклеосоме, все-таки возможна. По нашему предположению, это происходит благодаря образованию специальных небольших петель ДНК на нуклеосоме, хотя в норме нить намотана на гистонную «катушку» очень плотно, — рассказал Василий Студитский. — Они возникают, когда ДНК накручивается обратно на нуклеосому вместе с полимеразой. РНК-полимераза может «ползти» по таким петлям ДНК, как и на свободном от гистонов участке, и, останавливаясь рядом с местами разрывов ДНК, «поднимать панику», запуская каскад реакций для начала «ремонтных работ».

В ходе эксперимента в ДНК были введены участки, которые можно легко искусственно разорвать, добавляя в пробирку специальные ферменты. После этого создавалась система с одной нуклеосомой и транскрипцией с одной молекулой РНК. Благодаря разработанной в 2002 году этой же группой ученых модельной системе гистоны были посажены на молекулу с точностью до одного нуклеотида. Имея специально внесенные разрывы в точно определенных местах на ДНК, ученые исследовали влияние разрывов на скорость движения РНК-полимеразы.

Выяснилось, что именно в нуклеосомах, а не на свободной от гистонов ДНК фермент останавливался, когда разрыв присутствует в другой цепи ДНК. Причем останавливался он не перед разрывом, а сразу после него. Достаточно сложно было понять механизм, который позволяет ему замечать повреждение за «спиной», словно он имел «глаза на затылке», хотя, очевидно, он не имеет ни того ни другого.

Предполагаемая структура нуклеосомной петли ДНК, которая временно образуется при транскрипции хроматина, содержащего неповрежденную ДНК, РНК-полимеразой 2. В присутствии разрыва в цепи ДНК, структура петли, вероятно, изменяется, предотвращая вращение РНК-полимеразы вдоль спирали ДНК (оранжевая стрелка). Картинка: Надежда Герасимова

Анализ разрывов в различных положениях позволил выдвинуть гипотезу, что остановку движения РНК-полимеразы вызывает формирование петли, которая преграждает ей путь. Полученные данные открывают новое направление для работы по тематике репарации ДНК.

Ранее роль хроматина считалась пассивной: полагали, что только в развернутой нити ДНК могут происходить «ремонтные работы». Но Студитский и его коллеги выяснили, что ремонтировать нить можно и не разматывая «катушку» и высококонсервативные гистоны — изменения в их структуре отбраковываются естественным отбором — играют в этом важную роль.

А высокая консервативность белка как раз и предполагает его активное участие во многих процессах.

Кроме того, в предложенных в работе моделях ученые впервые объясняют роль так называемых топологических замков, которые образуются при прохождении любого фермента по ДНК в момент, когда он встречает нуклеосому.

«С точки зрения прикладной науки открытие нового механизма репарации обещает новые перспективные методы предотвращения и лечения заболеваний. Нами было показано, что в формировании петель, останавливающих полимеразу, участвуют ее контакты с гистонами. Если сделать их более прочными, то увеличатся эффективность формирования петель и вероятность репарации, что снизит риск заболеваний. Если же дестабилизировать эти контакты, то с помощью специальных способов доставки лекарства можно запрограммировать смерть пораженных клеток», — заключил Василий Студитский, добавив, что процесс разработки и тестирования таких лекарств, конечно, потребует много времени.

 

http://www.kommersant.ru/doc/2762213

06 июля, понедельник

Среднее специальное оставят без высшего

Выпускников техникумов лишат льгот при поступлении в вузы

06.07.2015

Выпускники колледжей и техникумов могут лишиться льгот при поступлении в вузы, предупредил министр образования и науки Дмитрий Ливанов. Сейчас обладатели диплома о среднем профессиональном образовании (СПО) могут быть приняты в профильный университет без сдачи ЕГЭ, более того, в ходе обучения им зачтут предметы, изученные в колледже. В Минобрнауки жалуются, что многие девятиклассники выбирают заведения СПО для того, чтобы облегчить поступление в вуз, а не для получения рабочей профессии.

«С каждым годом все больше и больше девятиклассников приходят не в десятые классы, а в систему колледжей и техникумов,— рассказал министр Дмитрий Ливанов участникам Всероссийского совещания руководителей региональных органов образования, прошедшего во Владивостоке.— Но мы это связываем не с возросшей привлекательностью этой системы, а со льготой для выпускников колледжей при поступлении в высшие учебные заведения». Чтобы отсечь таких абитуриентов, льгота, «скорее всего, будет убрана», сказал министр.

С 2014 года выпускники девятых классов в обязательном порядке проходят государственную итоговую аттестацию. Чтобы перейти в десятый класс, школьники должны успешно сдать русский язык и математику (список экзаменов в ближайшие годы планируется расширить). Те, кто не смог получить хорошую оценку, остаются на второй год либо поступают в техникумы и колледжи.

В техникумах учатся три года и получают знания базового уровня, а в колледжах — повышенного, но провести здесь придется на год больше. Согласно законодательству, выпускники системы СПО могут поступить в вуз без сдачи ЕГЭ, если направление подготовки, по которому они учились в колледже, совпадает с тем, которое преподается в институте. Вопрос о вступительных испытаниях решает приемная комиссия вуза — это может быть письменный экзамен или простое собеседование. Выпускников колледжей зачисляют на первый курс, но учатся они по сокращенной программе, так как им засчитывают пройденные ранее дисциплины. По данным Министерства образования и науки, сейчас в 2703 российских колледжах и техникумах обучаются 2,8 млн человек (в школах учатся 14 млн, в вузах — 5,6 млн). В прошлом учебном году в учреждения СПО поступили 636 тыс. человек.

Напомним, что месяц назад участники конференции «Общероссийского народного фронта» и предпринимательских объединений заявили о «развале» системы профобразования в стране. Глава РСПП Александр Шохин сообщил, что более 60% компаний--членов союза признаются в нехватке квалифицированных сотрудников. А советник президента РФ Александра Левицкая заявила, что при посещении некоторых учебных заведений «вообще трудно понять, как там можно получить профессию». По ее словам, подобные колледжи зачастую «производят впечатление учреждений системы исполнения наказаний» (см. «Ъ» от 9 июня).

Отмена льготы для поступления в вуз фактически поставит выпускников колледжей на один уровень со школьниками, считает директор колледжа «Энергия» (Реутов) Нерсес Нерсесян. «А это неправильно, мы ведь четыре года занимаемся профессиональной подготовкой, чего нет в обычных школах»,— напоминает директор.

«Сейчас между колледжами и вузами слишком большой разрыв. Главная проблема вообще не в льготах, а в уровне образования в колледжах,— говорит руководитель WorldSkills Russia (российское отделение международной организации, популяризирующей рабочие профессии) Павел Черных.— Если выпускник колледжа сразу сможет найти хорошую работу, это будет гораздо эффективнее, чем любые льготы».

Необходимость отмены льготы министр Дмитрий Ливанов объясняет «достаточно серьезным повышением требований к тем, кто поступает в вузы». «Фактически это означает сокращение тех, кто сможет учиться на программах высшего образования,— сказал чиновник.— Это означает, что приоритетом в нашей работе должно быть развитие системы профобразования».

Александр Черных, Анна Барсукова

 

http://www.kommersant.ru/doc/2762336

06 июля, понедельник

Налоговые сети регистрируются в Facebook

Фискальные органы ОЭСР ищут в Москве цифровые подходы к налогоплательщикам

06.07.2015

Практика электронного налогового администрирования, активно внедряемая в России Федеральной налоговой службой, может быть учтена Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) при разработке общих подходов к налоговой «цифровизации». Доклад по этой теме будет представлен сегодня главой ФНС Михаилом Мишустиным на двухдневном семинаре форума по налоговому администрированию (FTA) ОЭСР в Москве. Одним из вопросов семинара станет работа налоговиков в социальных сетях — обсуждается возможность использовать их не только для широкого информирования, но и для мониторинга и непосредственной связи с налогоплательщиками.

Двухдневный семинар FTA проводится для обсуждения первых итогов начатого несколько месяцев назад проекта рабочей группы по поиску стратегии внедрения электронных сервисов и каналов связи в работу налоговых администраций стран ОЭСР. Россия продолжает переговоры о присоединении к этой организации, не являясь сейчас ее участником. ФНС России, напротив, является активным участником FTA, а рабочую группу по вопросу электронных сервисов возглавляет глава службы Михаил Мишустин — он представляет на семинаре стартовый доклад. Участниками обсуждения будут представители налоговых служб Австралии, большинства юрисдикций Евросоюза, Китая, Индии, Малайзии, Мексики, Сингапура, Южной Африки, Новой Зеландии, а также корпоративные структуры — команды Teradata, Accenture и EY.

Основные проблемы, которые обсуждаются в FTA на этом этапе,— это развитие персонализированных сервисов налогового администрирования и стратегия интеграции электронных сервисов налоговых служб в единые правительственные сервисы, «электронное правительство».

Среди стран ОЭСР последний принцип наиболее активно разрабатывает Великобритания, представляющая все госуслуги, в том числе налоговые, на едином госдомене. В разных юрисдикциях процесс находится на разных стадиях. Так, в США, где сайт налоговой службы IRS входит в тройку самых популярных интернет-адресов, создание «единого госпортала» пока не предполагается. Канада, напротив, намерена создавать «единое окно»-портал госуслуг для более чем 100 госведомств в 2016 году — там сервисы налоговой службы крайне популярны, годовое число посетителей — около 125 млн. Чилийская налоговая администрация при этом ставит на мобильные приложения, в отличие от традиционных интернет-сервисов. Страны с большим населением, в том числе Китай и Индия, находятся на более раннем этапе.

Задача FTA в проекте по цифровым сервисам — систематизировать для всех членов ОЭСР имеющийся опыт и выработать рекомендации по более активному продвижению электронных налоговых сервисов: одной из ранее выявленных проблем является умеренная активность и консервативность налогоплательщиков в переходе к взаимодействию с налоговыми службами в сети. В этой связи, в частности, будет изучен опыт Великобритании — она предоставляет трехмесячную отсрочку для подачи налоговых деклараций при использовании онлайн-сервиса, которую предпочитают, по данным ОЭСР, 83% налогоплательщиков этой юрисдикции.

Россия в этой сфере — вполне полноправный игрок: по данным отчета «Электронное правительство» ООН, по состоянию на 2014 год РФ входила в двадцатку наиболее активно внедряющих сервисы электронных госуслуг стран Европы и была лидером по этому показателю в Восточной Европе. Достаточно высокий по мировым меркам уровень проникновения интернета и во многом принципиальная ориентация ФНС РФ на IT-решения в вопросе развития налогового администрирования позволяют России удерживать место в топ-30 рейтинга ООН по развитости электронных госуслуг с 2012 года.

Отметим, высокая жесткость законодательства в вопросах на стыке IT-технологий и права делает для России важным еще одну дискуссию внутри FTA — о выработке рекомендаций ОЭСР по идентификации клиентов электронных налоговых сервисов. Сейчас единой стратегии нет. Так, в РФ используется «усиленная» цифровая подпись (ФНС на прошлой неделе ввела в действие сервис усиленной неквалифицированной цифровой подписи в «личном кабинете» на сайте ФНС). В большом количестве стран-участников FTA системы идентификации менее защищены, хотя в ряде случаев используются инновационные решения: так, налоговый сервис Новой Зеландии в сети позволяет идентифицировать налогоплательщика по голосу (VoiceID).

Одной из необычных тем, которые предполагается обсуждать, в том числе, в рамках семинара, станет работа налоговых администраций в социальных сетях. Так, помимо широкого использования соцсетей для общего информирования нселения, существует позитивный опыт налоговой службы Нидерландов, которая активно общается в соцсетях с налогоплательщиками и использует сети для мониторинга. Возможности поиска в соцсетях фактов, важных для налоговых администраций, несмотря на экзотичность технологии, достаточно широки — для все большего числа налогоплательщиков соцсети являются важной коммуникационной платформой.

Доклад о лучших практиках в сфере налогового администрирования будет представлен FTA в декабре 2015 года и обсуждаться на сессии форума в Пекине летом 2016 года. Внутри ОЭСР не существует формальной практики координации работы административных структур разных стран, однако работы семинаров, аналогичных московскому, обычно используются в качестве базы для развития такого рода проектов в большинстве стран организации — в отличие от многих других международных организаций, задача ОЭСР во многом заключается в такого рода «мягкой» координации и рекомендации практик для работы государственных структур стран-участников.

Дмитрий Бутрин

Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2762336