Стенограммы по ссылкам или в конце файла
Стенограмма заседания ГД 18.09.15 заявление от
фракции Леонид Слуцкий http://leo-mosk.livejournal.com/2738517.html
Стенограмма заседания ГД 18.09.15 заявление от
фракции Сергей Железняк http://leo-mosk.livejournal.com/2738912.html
Стенограмма заседания ГД 18.09.15
Стенограмма заседания ГД 18.09.15 Стенограмма заседания ГД 18.09.15 – понятно,
почему либеральные СМИ были против мандата Тарнавскому http://leo-mosk.livejournal.com/2739023.html
Стенограмма
заседания ГД 18.09.15 первое чтение поправки в Бюджетный кодекс Силуанов
Макаров
-
начало http://leo-mosk.livejournal.com/2739447.html
-
окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2739463.html
Стенограмма
заседания ГД 18.09.15 закон об исполнении бюджета-2014
Силуанов
Голикова Макаров
- начало
http://leo-mosk.livejournal.com/2740386.html
- продолжение
http://leo-mosk.livejournal.com/2740564.html
- окончание
http://leo-mosk.livejournal.com/2740967.html
Мария Захарова: ИГИЛ попытка создания
квази-государства. – А что было Катар, Саудовская Аравия, Косово? И чего там –
сами США как новая Орда. А существует ли США государство, ставит вопрос Дума,
коль там одни долги, нет ответственности и агрессия чтоб не отдавать долги. О
чем давно сказал в Думе Алексей Митрофанов
Андрей Макаров по закону об исполнении бюджета-2014. Вы знаете, вот я вышел сюда на трибуну с одним единственным
вопросом: а нафига вообще мы всё это пишем?
Что такое настоящий аристократ. Заседание Думы
закончилось. Я разговаривал с Александром Тарнавским и вдруг идет Нарышкин.
Увидев, что я боюсь ФСО, Нарышкин демонстративно поздоровался с журналистом за
руку
При Нарышкине Дума стала намного смелее. В политике
Нарышкин человек жесткий, но в личном общении уважительный, держит достоинство
и свое и собеседника.
Нарышкин – первый председатель Думы, кого вывели
из-под дискредитирующих проектов. Теперь надо бы и всех остальных депутатов
защитить. Сегодня в Думе звучит то, за что убрали с постов Дмитриеву, Руденского,
Шишкарева, Слиску и др.
Да ладно, – дежурный ответ довольного Александра
Жукова на вопрос почему Дума стала такой смелой сегодня? И Николай Коломейцев
правду рубит больше обычного и ему за это ничего не будет
Удивительно: на меня наехала пресс-служба Думы и журналюги
как дворняжки против меня же! Речь-то реально о свободе слова, это их проколы.
И на Жирика всей гурьбой хотя он за них же, если разобраться. Пресс-служба
запрещает задавать вопросы на утренних подходах, но Макаров на наши вопросы и
не отвечал, это его пресс-служба – договорились бы, чем наезжать на журналистов
Теперь понятно, зачем нужна была история с Олегом
Кашиным? И Довлатовский фестиваль сорвали. Все новости с Запада –
постановочные. Включая ИСИ или реформу РАН. На науку и культуру диверсий
больше, чем политику или экономику
14.46 Минфин только что вышел после терок в Думе
после отчета по бюджету и журналисты за ним побежали. Вопрос о повышении
пенсионного возраста остался без ответа.
Такие прорывные решения, как отмена бюджетного
правила, оказывается принимаются не в думах о стране и народе, а из шкурных
интересов – кому-то на яйца наступили
Александр Тарнавский свои позиции не менял и не
понимает интеллигентов негативно настроенных к власти, а сами во власти еще
хуже – какую таблетку съели?
18-20.09.15 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Бюджетная депривация – синдром отмены денег. И банков
– информация и аналитика Думы http://leo-mosk.livejournal.com/2741065.html
«Вот
я вышел сюда на трибуну с одним единственным вопросом: а нафига вообще мы всё
это пишем?», – председатель думского комитет по бюджету Андрей Макаров о
заключении комитета на закон об исполнении бюджета-2014
Дискуссия в Думе показывает: изменения ускоряются в
нелинейном режиме с обострением. Прививка культа наличности привела в России к
вполне ожидаемому иммунитету. Либеральный эксперимент вызвал какой-то обвальный
процесс. Управлять им невозможно и приходится подчиняться развитию ситуации
независимо от личных убеждений или выводов успешно зачищенной четверть века
тому докторской диссертации.
Пятницу 17 сентября Госдума посвятила бюджетной
стратегии. Без преувеличения, в этот день были заданы приоритеты следующего
этапа жизни России как ведущей страны на выходе из кризиса.
У русского Буратино осталась его судьба поиска выхода
за нарисованным камином без тепла. Пиноккио из него не получился.
Формально в Думе речь шла о кассовом исполнении
федерального бюджета-2014 и трех внебюджетных фондов – Пенсионного, соцстраха и
медстраха. Тут главная проблема в том, что правительство с 2002 года по
непонятным причинам затягивает принятие закона о статусе фондов. Предъявить
претензии через суд нельзя. Можно только поговорить – о стоимости сан-кур
путевок, средствах реабилитации инвалидов, выплаты за неработающее население,
задержки платежей, монопольный сговор по стоимости подгузников, низкую
эффективность строительства перинатальных центров и много другое.
Общая проблема – выделенные деньги не доходят до
получателя. Почти как в 90-х.
Исполнение бюджетов принимается в одном чтении и
сразу становится законом. Все четыре закона приняты голосами единороссов.
Миноритарные фракции против самого подхода, но не кассового исполнения.
Председатель комитета ГД по бюджету Андрей Макаров
остается в Думе героем дня уже вторую сессию. Есть два детективно-увлекательных
документа – если кто хочет испортить себе настроение на ночь: отчет Счетной
палаты и заключение думского комитета. Состояние России описано в них честно,
недвусмысленно и всесторонне. Данные в среднем вчетверо страшнее официальной
статистики.
«Вот я вышел сюда на трибуну с одним единственным
вопросом: а нафига вообще мы всё это пишем?», – сказал Андрей Макаров в докладе
по исполнению бюджета.
По
словам Макарова, совершенно очевидно, что тенденции в мировой экономике,
тенденции по курсу валют, по стоимости энергоресурсов определят сегодня три
фактора. Первый – какой будет темп роста в Китае, а он сокращается. Второй –
когда США примут решение о
повышении ставки, и хотя вчера они это решение не приняли, это обязательно в
ближайшие месяцы произойдёт, и никуда мы с вами от этого не денемся. Третий –
что произойдёт, когда с 1 ноября у нас с вами на рынок будет вброшена впервые
после отмены санкций иранская нефть.
Депутатам
шестого созыва очень хочется войти в историю патриотами и в оставшийся год
работы закрыть последнюю страницу либерального эксперимента, захлопнуть и
запечатать дверь в эпоху полной безответственности, узаконенного казнокрадства
и безусловного подчинения внешним указаниям.
Дверь
в будущее приоткрыл сам Минфин. Дума много лет требовала остановить
контрибуции. Так теперь называют изъятия доходов для вложения в ценные бумаги
США через резервные фонды. «Бюджетное правило» было введено при Кудрине в
комплекте мер, ограничивающих публичность бюджетного процесса. Депутатов, кто
об этом говорил раньше, сняли с должностей весной. Лишился поста и человек,
доказавший невозможность рынка в кризис.
17
сентября приостановить «бюджетное правило» с отсечением доходов предложил
Минфин в законопроекте с поправками в Бюджетный кодекс.
Решение
родилось в итоге летних консультаций, неожиданностью не стало и радости не
принесло как признание ошибочности бюджетной политики. Мало того, Минфин принял
это решение только на год исходя из чьих-то шкурных интересов в связи с падающей
ценой на нефть.
Такая
причина была названа на заседании Думы и тут же опровергнута. Истинная причина
состояла в угрозе ареста суверенных резервов. Они размещены не в облигациях
США, а в их же оффшоре. Кто говорил об этом, убран из Думы или отстранен от
микрофона.
Если
к 17-му году мировая обстановка изменится, авторы российской бюджетной политики
намерены вернуться к прежнему курсу. Бюджет пишется с намеренной путаницей.
Журналистам без коллективного разума Думы в бюджете не разобраться.
Макаров
при единодушной поддержке палаты использовал все возможности парламентской
говорильни, чтобы убедить: возврата к прошлому нет и не будет. Изменения
Бюджетного кодекса надо принять за неделю. Затем с неизбежной задержкой в
сжатые сроки предстоит принять бюджет-2016. Депутаты готовы работать
круглосуточно, чтобы дать Минфину месяц на выстраивание новой бюджетной
политики.
Минфин
Антон Силуанов не хочет слышать критику своего предшественника и отказывается
верить заявлениям президента США о намерениях разорвать экономику России в
клочья. На деле Силуанов переходит к казначейскому сопровождению бюджета и Думе
обещает, что воровства больше не будет.
Россия
первой решает навязанную Вашингтоном мировую проблему отсутствия у банков
обязанности финансировать экономику. Интерес противоположный.
Если
получится отвязаться от внешней зависимости, откроется широкий фронт работ.
Предстоит возвращать утраченное: тарифную сетку, контроль качества,
стандартизацию, борьбу с реактивной мощностью, биотехнологию, племенное дело,
сортоиспытания и районирование.
Россия
остается в числе ведущих кредиторов США, но для развития в возврате долгов не
нуждается. Своих ресурсов полно. Как говорит романист Елена Котова, в бизнесе
надо уметь прощать подлость или ты не сможешь вести бизнес. Писатель она
вынужденный, имеет опыт международного банкира и знает систему изнутри.
Что
возможно, делается сразу после появления окна возможностей. Наращивается золото
в резервах. На низком старте отечественное программное обеспечение,
телекоммуникации, биотехнология.
Россия
вернула свою уникальную роль источника международного права и фронтовой
журналистики. Есть факты противостояния военно-террористической агрессии,
предпринимаемой в защиту глобального либерализма от требований кредиторов.
Мир
уже десяток лет ждет, что кто-то первый прорвет ярмо экономической
глобализации, справедливо полагая, что первой будет Россия. Предыдущие попытки
Шарля де Голля привели к порабощению Франции, традиционно анти-американской.
Из
обсуждения бюджетных дел в Думе приходится сделать достаточно неожиданный
косвенный вывод. Прорывные решения Минфина приняты не под давлением Думы и
победой депутатов не являются, что следует из комментария члена бюджетного
комитета Раисы Кармазиной.
К
прорыву своей глобализующей блокады Москву подталкивает сам Вашингтон. Зачем?
Попытка экспорта в Россию североамериканской «великой депрессии» провалилась.
Народ в России живучий и власть получила возможность проводить неизбежные
революции без кровавых потрясений.
Очевидно,
в США есть силы, пытающиеся свернуть с тупикового пути развития. Хотя
государства в нашем понимании в США нет. Нет ответственного регулятора и нет
облигаций государственного покрытия. Тут депутаты Думы правы. Все остальное –
пропаганда и откровенное вранье, основанное на нашей интеллигентской
доверчивости.
Депутат
Александр Тарнавский в беседе с МП описал диагноз либеральной интеллигенции,
получившей прививку в 80-е. А может и раньше.
Тарнавский
пожалел Силуанова, ему пришлось в Думе отдуваться за всех. Что получится, посмотрим.
Вся
использованная в статье информация и аналитика заимствована из думской
дискуссии, мероприятий председателя ГД Сергея Нарышкина, сообщений отдельных
депутатов. За исключением комментария бывшего вице-президента ЕБРР Елены
Котовой к своему последнему роману «Кодекс бесчестия». Депутаты про ее историю
не знают. А то были бы еще злее в своих справедливых требованиях.
Сообщения
Комитет по госстроительству рассмотрит обращение по возбуждению
парламентского расследования по выборам Амурской области и Республики Марий Эл
22 сентября http://leo-mosk.livejournal.com/2737373.html
882688-6 Комитет Госдумы по госстроительству вынес на 22
сентября на отклонение проект постановления «Об обращении Государственной Думы
Федерального Собрания РФ «К Центральной избирательной комиссии РФ о проведении
всесторонней проверки избирательных документов, связанных с выборами высших
должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл».
Внесла 17.09.15 фракция Политической партии
«Либерально-демократическая партия России».
Владимир Плигин. Мы предлагаем утвердить заключение комитета и
вынести на рассмотрение Думы 22 сентября.
Сергей Иванов. После того как ИК объявила итоги выборов
вышестоящая комиссия не может отменить решение нижестоящей. Но Государственная
Дума не просит отметить итоге выборов в Амурской области и Марий Эл. Просит
посмотреть как происходил подсчет голосов, почему не работал компьютер. Когда
покупатель говорит вы меня обсчитали. Нормальный продавец давайте снимем кассы
и посчитаем. Мы не требуем отменить, пересчета никогда не было после того как я
избирался в горсовет.
Плигин. В обращении констатируется что якобы имели место
многочисленные нарушения. Противоречии нет. Текст небольшой но очень
содержательный.
Иванов. Противоречия есть.
Алексей Диденко. Этот текст не в полной мере отражает наши
эмоции. Максимально выхолощен максимально абстрактен. Правовое управление нам
тоже морочило голову. Просим ЦИК принять меры на ее усмотрение, не обязываем.
ЛДПР не будет голосовать за этот проект.
Владимир Поневежский. Вы уже в тексте утверждаете что были
нарушения. Кто это установил? Текст отражает эмоциональный порыв, характерно
для политических заявлений. Заключение комитета абсолютно компетентно.
Иванов. А если мы запишем по предположениям некоторых партий.
Плигин. Тогда это не будет обращение Государственной Думы.
Дмитрий Вяткин. Протоколы информация в открытом доступе и каждый
может ознакомиться. Говорить в утвердительном ключе было бы весьма и весьма
некорректно.
Дмитрий Гудков. Не знаю было ли нарушение в Амурской области, я
об этом читал. Любая партия не обладает функциями прокуратуры суда обвинять не
может. Но имеет право на позицию. Возражение снимается заменой формулировок: по
сообщениям СМИ. Просто очень важно создание прецедента как прививка от будущих
нарушений.
Плигин. Мы на это не имеем права. Вы предлагаете изменить текст?
Диденко. Вряд ли от этого будет другое заключение. Проблема
легко решается заменой в связи с многочисленными нарушениями на в связи с
многочисленными сообщениями.
Плигин. Отзываете текст?
Диденко. Не отзываем.
Иванов. Почему когда ЕР принимает какую-нибудь гадость по
капремонту, вы приплюсовываете Государственную Думу?
Плигин. Разный предмет. С учетом доверенностей 5 4 0
Второй вопрос только что поступил нужна быстрая реакция. Поступил
о возбуждении парламентского расследования по выборам в Амурской области и
Марий Эл. Сегодня поступило. Документ должен быть вынесен на заседание Думы в
течение 15 дней. Давайте вынесем на заседание комитета во вторник 22 в 12
часов.
Заключение
по проекту
постановления Государственной Думы № 882688-6 «Об обращении Государственной
Думы Федерального Собрания РФ «К Центральной избирательной комиссии РФ о
проведении всесторонней проверки избирательных документов, связанных с выборами
высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл» и проекту
обращения Государственной Думы «К Центральной избирательной комиссии РФ о
проведении всесторонней проверки избирательных документов, связанных с выборами
высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл», внесенным
фракцией Политической партии «Либерально-демократическая партия России» в
Государственной Думе
Комитет по
конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел
данные проект постановления и проект обращения Государственной Думы.
Авторы проектов,
выражая несогласие с результатами выборов, проведенных 13 сентября 2015 года, и
подвергая сомнению точность подсчета голосов избирателей, предлагают
Государственной Думе принять обращение Государственной Думы Федерального
Собрания РФ «К Центральной избирательной комиссии РФ о проведении всесторонней
проверки избирательных документов, связанных с выборами высших должностных лиц
Амурской области и Республики Марий Эл».
По мнению авторов
обращения, при использовании Государственной автоматизированной системы
«Выборы» на нескольких избирательных участках города Благовещенска были
допущены нарушения процедуры внесения данных из протоколов и процедуры
подведения итогов голосования, в связи с чем они выражают опасения об искажении
результатов голосования и призывают Центральную избирательную комиссию РФ
принять безотлагательные меры по проверке избирательных документов, пересчету
голосов избирателей и пересмотру результатов выборов в соответствующих
субъектах РФ.
Авторы проектов в
обоснование своей позиции не приводят конкретных фактов и не прилагают копий
документов, подтверждающих нарушения избирательного законодательства РФ, по их
мнению, приводящие к искажению воли избирателей на отдельных избирательных
участках.
Комитет обращает
внимание, что Конституцией РФ не предусматриваются полномочия Государственной
Думы по разрешению конфликтных споров о наличии или об отсутствии нарушений
избирательного законодательства РФ в отношении порядка проведения голосования и
процедуры подсчета голосов избирателей.
По мнению
Комитета, действующими нормами главы X Федерального закона от 12.06.2002 №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрена процедура
обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ и ответственность за нарушение законодательства о выборах и
референдумах.
Пунктом 1 статьи
75 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие)
комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право
граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Пунктом 10 статьи
75 Федерального закона № 67-ФЗ установлен перечень субъектов, имеющих право на
обращение в суд, согласно которому с жалобами на решения и действия
(бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на
участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума,
кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица,
иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и
ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели,
участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия
(бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования
на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали
участие в выборах, референдуме.
Пунктом 1 статьи
77 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривается, что если при проведении
голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения
названного Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение
соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов
голосования, определения результатов выборов, может отменить решение
нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять
решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют
с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, – о
признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.
После установления
итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией
решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может
быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении
изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и
(или) сводную таблицу (пункт 1.1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ).
Согласно норме
пункта 4 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня,
отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может
принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при
проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов
выборов были допущены нарушения названного Федерального закона.
По информации
Центральной избирательной комиссии РФ на основании решения Центральной
избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года о
результатах выборов Главы Республики Марий Эл, указанные выборы признаны
состоявшимися и действительными, на должность Главы Республики Марий Эл избран
Маркелов Леонид Игоревич, получивший 131359 голосов избирателей, что составляет
50,78 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании. Указанное решение подлежит опубликованию в газете «Марийская
правда».
Также по
информации Центральной избирательной комиссии РФ постановлением Избирательной
комиссии Амурской области от 16.09.2015 №205/1766-5 «О результатах досрочных
выборов губернатора Амурской области» досрочные выборы губернатора Амурской
области признаны состоявшимися и действительными, на должность губернатора
Амурской области избран Козлов Александр Александрович, получивший 108 363
голоса избирателей, что составляет 50,64 процента, то есть более половины голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
Таким образом,
подведение итогов выборов в указанных субъектах РФ состоялось, дальнейшие
действия по обжалованию нарушений избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ, итогов голосования, решений о результатах выборов
возможны только через суд.
На основании
изложенного, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству
и государственному строительству предлагает Государственной Думе данный проект
постановления и приложенный к нему проект обращения отклонить.
Утверждено на
заседании Комитета 18 сентября
Председатель Комитета
В.Н.Плигин
ОБРАЩЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
К Центральной
избирательной комиссии РФ о проведении всесторонней проверки избирательных
документов, связанных с выборами высших должностных лиц Амурской области и
Республики Марий Эл
Государственная
Дума Федерального Собрания РФ выражает обеспокоенность в связи с
многочисленными нарушениями избирательного законодательства РФ при проведении
выборов высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл.
Государственная
Дума заявляет о необходимости проведения всесторонней проверки избирательных
документов и избирательных комиссий, в полномочия которых входит подсчет
голосов избирателей, в случаях, если точность подсчета вызывает сомнения.
Так, за несколько
часов до установления итогов голосования на достаточно длительное время был
остановлен ввод данных протоколов избирательных комиссий в Государственной
автоматизированной системе «Выборы» на нескольких избирательных участках города
Благовещенска, вносились изменения в списки избирателей, был зафиксирован
высокий процент избирателей, голосовавших вне помещения для голосования, и
досрочно проголосовавших избирателей.
В случае подтверждения
нарушений избирательного законодательства РФ действительная воля избирателей
будет искажена и приведет к грубому нарушению гарантированных Конституцией РФ
прав и свобод человека и гражданина.
Недопустимо
признавать выборы с явными нарушениями избирательного законодательства РФ в
части порядка проведения голосования и точности подсчета голосов избирателей
состоявшимися.
На основании
изложенного в связи с отсутствием согласия по результатам выборов, проведенных
13 сентября 2015 года, Государственная Дума обращается в Центральную
избирательную комиссию РФ с предложением принять безотлагательные меры по
проверке избирательных документов, пересчету голосов избирателей и пересмотру
результатов выборов высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий
Эл.
Комментарии в Думе: Все социальные
обязательства будут выполнены и никакх налоговых изменений не будет – Андрей
Макаров http://leo-mosk.livejournal.com/2736669.html
Андрей Мааров. Сегодня Госдума рассмотрит два законопроекта. Формально
они не связаны. После долгих консультаций правительство внесло изменения в БК.
Колебания курса потребует дополнительного анализа. Безусловное исполнение
социальных обязательств. Правительство попросило 20 дней для дополнительных
расчетов. Правительство попросило приостановить бюджетное правило. 25 дней
нужно не для поиска резервов, а для поиска приоритетов. Поручение президента по
неэффективных расходов. Изменения в бюджете ни в коем случае не вворачивание
социальных программ. В первом чтении надо предусмотреть чтобы не произошло
сворачивание многолетних программ. Мы прекрасно понимаем сложность для регионов
составления бюджетов. Для них федеральный бюджет является ориентиром.
Рассмотреть в трехсторонней комиссии все трансферты до внесения бюджета.
Рассмотреть расходы которые не исполняются в течение года. Они будут срочно
передаваться в регионы. Отчет по исполнению бюджета-2014. блестящий анализ СП
показывает что резервов много. Будут выявлены болевые точки. Закон закон две
страницы текста утвердить отчет правительства. Но приложений 2060 страниц. Мы
прекрасно знаем как строятся детские сады. Но почему-то в некоторых регионах
стоимость на порядки выше. Бюджет-2014 первый по программному принципу. Почему
государственные программы так и не стали основой бюджета. Боюсь вся эта сессия
пройдет под знаком бюджета. У нас неизменный подход все социальные
обязательства должны исполняться.
Макаров отмахнулся от вопрос МП и не ответил на
вопрос и/а о поправках в БК, но внял напоминаю Ольги Портновой о провокационных
публикациях по налоговым изменениям. Однако претензии пресс-служба почему-то
предъявила МП. Вернувшись, начал с черного юмора по поводу своего возраста..
Макаров. В СМИ появилась информация что готовятся изменения в
Административный кодекс которые поставят на уши всех налогоплательщиков. Мы
слишком много сделали чтобы сделать налоговую службу сервисом
налогоплательщиков. Она была одно из самых коррупционных. Сейчас жалоб нет. А
этих условиях вносить изменения нелепо. СМИ попросил бы пользоваться проверенной
информацией.
Раиса Кармазина. Главное все же определение приоритетов. В
прошлом году в России было введено 166 предприятий, несмотря на кризис.
Приостановление норм БК на год, дальше надо будет смотреть. Долгосрочный бюджет
лучше.
Николай Левичев. Поправка в БК. Аргумент волатильность курса
рубля не позволяет долгосрочно прогнозировать. Предложение о сокращении сроков
рассматривается чуть ли не как покушение на суверенитет ГД. ЕР с подачи
правительства свести роль Думы к поднятию рук. Сегодня предвидится отклонение в
закон о парламентском расследовании СР. предусмотрено создание комиссии. Напоню
было всего два парламентских расследования. По нашему законопроекту
предусматривается расширение функционала парламентской комиссии. Причин
нарушения законов. Сегодня предложение нашей фракции отзывать своих членов ИК с
правом решающего голоса.
Отвечая на вопрос МП договорились ли в правительстве
о трех законопроектах Хованской и Миронова по ЖКХ, Левичев утверждал, что Хованская много сделала чтобы законопроекты
были приняты. Предложила всем присоединиться. А правительство как и Кремль тоже
состоит изх многих башен.
Ирина Яровая. Поддержала законопроект президента
Алексей Диденко. ЛДПР не признает выборы в Амурской области.
Сегодня в ГД направлено обращение ЛДПР и КПРФ по возбуждению парламентского
расследования нарушений прав граждан на выборах в Марий Эл и Амурской области.
Проект постановления с обращением в ЦИК имеет высокие шансы, сегодня в 12
рассматривает комитет по госстроительству в комнате 1243. Нас всегда упрекают
почему нет жалоб аот подробный отчет 122 факта. Дошли до того что на Камчатке
нашего кандидата выгнали с работы и из служебного жилья за то что решил
выдвигаться в сельсовет. На Западе отказ от публичной полемики для кандидата
самоубийство. Мы предлагали обязательность участия в дебатах. В среду ЛДПР
покинула зал в знак протеста. Опросы на двух авторитетнейший радиостанций в
пользу Жириновского. В Благовещенске пройдет митинг за честные выборы. Нужно
срочное изменение избирательного законодательства, не участвовать в комедии
досрочного голосования. Оставили волка охранять овец. Все конверты с
бюллетенями досрочного голосования оказались вскрыты в 6 утра. Запретить ночной
подсчет голосов. Человеку у которого все в порядке с головой достаточно два
часа. Отменить голосование на дому. Единый день голосования сентябрь наихудший.
Город Омск городская дума выбрали 17%. Перенести единый день голосования на
весну. Солнцестояние настроение хорошее. Право отзыва членов ИК. За пять лет
можно прикормить. Наши члены ИК голосуют за удаление наших наблюдателей.
Диденко. Сегодня фракция работает в обычном режиме. СМИ свели
события в Думе в среду к перепалке Жириновского с Родниной. В Костроме под
вниманием СМИ нарушений было меньше чем в других местах.
Диденко уклонился от ответа, отвлек ли демарш ЛДПР
после розыгрыша Жириновского с Родниной внимание аудитории от активности
ПАРНАС.
Утренние десятиминутки от фракций
Сергей Обухов. Не м.б. столько тещ, чтоб все поехали на
похороны. У нас нет 2,5 млн сталеваров чтобы работали в выходной.
Леонид Слуцкий. К сожалению за лето ситуация на Украине не
улучшилась. Французов после поездки в Крым встречали как после полета Гагарина.
Они убедились что французское кладбище за пределами метрополии в порядке.
Киевские власти вместо конституционной реформы записали переходный период с
особым порядком выборов МСУ вопреки Минским соглашениям. Проект конституции не
предусматривает особого статуса Донбасса.
Сергей Железняк. Возмутительно нарушение прав журналистов на
Украине. Из санкций исключили только журналистов BBC и нескольких европейских
каналов.
Андрей Исаев. Завтра 19 сентября исполняется 25 лет крупнейшей
общественной организации страны ФНПР. Четверть века реформ. Мы первые в Европе
запретили заемный труд, который исключает защиту прав трудящихся. Две ловушки.
Популизм требование дать помощь всем кто просит. В инфляции сгорят средства
стариков. Кроме популизма нам будет противостоять либерально-технократический
подход. Кудрин предложил сократить расходы на социальные обязательства на
оборону. Ученик Кудрина предложил повысить пенсионный возраст. Под видом
экономии нам предлагают пакет социальных реформ с 1 января 2016 года.
Александр Тарнавский. Инициативы Памфиловой привести
законодательство в соответствие с правами человека, ускорить выполнение решений
ЕСПЧ. Помните закон о нежелательных организациях Памфилова была против и в
компании с ней Госдеп США, МИД Британии и Федерика Магерини. Одно из
направлений атаки на Россию выжать из нас все деньги которые только возможно.
Требования выплат акционерам ЮКОСа. Суд США о выплатах хасидам за библиотеку
Шнеерсона. Поставили под вопрос выплаты двух миллиардов долларов акционерам
ЮКОСа по требованию ЕСПЧ. КС принял выверенное однозначное решения: не все решения
ЕСПЧ должны исполняться. С ЕСПЧ есть проблемы у многих стран. Решение было
следующим. Если решение ЕСПЧ противоречит Конституции, оно идет на особое
рассмотрение. Это не наше выдумка. Не предоставлять право выбирать и быть
избранным судимым Британия приняла норму в 2005 году и 10 лет ведет с ЕСПЧ
юридическую войну. ЕСПЧ не европейское правительство чтоб указывать что нам и
как делать.
Предложения в повестку дня (разминка)
Николай Коломейцев. Я так понимаю 11 12 13 одним докладом, дайте
хотя бы 10 минут фонды сложные вопросы есть.
Владимир Федоткин сказал при обсуждении повестки Думы, что СМИ
передают только о конфликте в Думе и ни слова по повестке.
http://leo-mosk.livejournal.com/2740151.html
Уважаемый Сергей Евгеньевич,
вот сегодня у нас насыщенная повестка дня и в среду была насыщенная, но по
Первому каналу телевидения на всю страну, на все другие страны показали только
конфликт, который был с лидером партии «ЕР» и ни слова о нашей повестке дня. Сегодня «Парламентская газета» на
центральном первом месте – опять конфликт. Может, пора как-то вам вмешаться или
Совету в средства массовой информации, а то создаётся впечатление, мы только
конфликтуем, но мы не рассматриваем законы. Это создаётся негативное, вообще, мнение
о нашей общей работе, хотя повестка, подчёркиваю, и важная, и нужная, и
насыщенная.
Обсуждение вопросов повестки дня
Проекты постановлений Государственной Думы
2. 881734-6 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О
досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ Бычковой Евдокии Ивановны».
Документ внес 15.09.15 Комитет по Регламенту и организации
работы ГД.. Представила зампред комитета по Регламенту и организации работы ГД
Надежда Герасимова. В связи с избранием депутатом Липецкого городского совета
депутатов.
Предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата
ГД Е.И. Бычковой (СР) 16 сентября 2015 года на основании ее письменного
заявления о сложении депутатских полномочий в связи с избранием ее депутатом
Липецкого городского Совета депутатов. Постановление 17:00
Постановление 433 0 0 17:06
3. 881443-6 Госдума без обсуждения одобрила постановление «Об
изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы» (о депутатах ГД
Н.В. Говорине и О.В. Хоронжук)
Документ внес 15.09.15 Комитет по Регламенту и организации
работы ГД.. Представила зампред комитета по Регламенту и организации работы ГД
Надежда Герасимова.
Предлагается:
- ввести депутата ГД Н.В. Говорина (ЕР) в состав Комитета ГД по
охране здоровья;
- вывести депутата ГД О.В. Хоронжук (ЕР) из состава Комитета ГД
по охране здоровья и ввести ее в состав Комитета ГД по образованию.
Постановление 17:00
Постановление 439 0 0 17:07
4. 883023-6 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О
внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания
РФ «О представителях Государственной Думы Федерального Собрания РФ в
трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений»
Внес 17.09.15 комитет по бюджету и налогам. Председатель
комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Плановая ротация.
О внесении
изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О
представителях Государственной Думы Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии
по вопросам межбюджетных отношений»
Комитет
Государственной Думы по бюджету и налогам
Фракция
Политической партии «ЕР»
Баталина Ольга
Юрьевна
Бурыкина Наталья
Викторовна
Герасименко
Николай Федорович
Завальный Павел
Николаевич
Петров Сергей
Валериевич
Пивненко Валентина
Николаевна
Руденский Игорь
Николаевич
Шаккум Мартин Люцианович
Фракция
Политической партии «Коммунистическая партия РФ»
Арефьев Николай
Васильевич
Ганэя Вера
Анатольевна
Иконников Василий
Николаевич
Фракция
Политической партии «Либерально-демократическая партия России»
Сикорский Анатолий
Сергеевич
Тарасюк Василий
Михайлович
Фракция
Политической партии СР
Матханов Иринчей
Эдуардович
Четвериков
Александр Владимирович
Комитет
Государственной Думы по бюджету и налогам
Васильев Юрий
Викторович
Ищенко Антон
Анатольевич
Кармазина Раиса
Васильевна
Катасонов Сергей
Михайлович
Коломейцев Виктор
Андреевич
Кулик Геннадий
Васильевич
Макаров Андрей
Михайлович
Максимова Надежда
Сергеевна
Паутов Виктор
Николаевич
Симановский Леонид
Яковлевич
Тарнавский
Александр Георгиевич
Ушаков Дмитрий
Владимирович
Хор Глеб Яковлевич
Чижов Сергей Викторович
Комитет
Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного
самоуправления
Бурков Александр
Леонидович
Геккиев Заур
Далхатович
Казаков Виктор
Алексеевич
Кидяев Виктор
Борисович
Комитет
Государственной Думы экономической политике, инновационному развитию и
предпринимательству
Аксаков Анатолий
Геннадьевич
Комитет
Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Хованская Галина
Петровна
Комитет
Государственной Думы по охране здоровья
Дорофеев Сергей
Борисович
Комитет
Государственной Думы по образованию
Балыхин Григорий
Артёмович
Комитет
Государственной Думы по аграрным вопросам
Панков Николай
Васильевич
Комитет Государственной
Думы по культуре
Степанова Зоя
Михайловна
Комитет
Государственной Думы и проблемам Севера и Дальнего Востока.
Гончаров Виктор
Иванович.
2. Направить
настоящее Постановление в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и
Правительство РФ.
3. Настоящее
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Постановление 438 0 0 17:07
Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
5. 777607-6 Госдума одобрила закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ по вопросу замещения (получения) депутатского мандата».
Документ принят во втором чтении 15.09.15. Представил зампред
комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин.
Выступая по мотивам голосования, Александр Тарнавский сказал что во всех партиях возникают
проблемы и у нас возникли по передаче мандата. Или мы вакантный мандат передаем
по очередности или тому кому партия считает нужным. Посмотрите решение которое
принимается оно может коснуться каждого из вас. СР голосует за.
Закон разработан в целях реализации Постановления
Конституционного Суда РФ от 16.12.14 33-П (признаны не соответствующими
Конституции РФ положения избирательного законодательства, которые не
предусматривают исключение получившего депутатский мандат лица из федерального
списка кандидатов в депутаты ГД, допущенного к распределению депутатских
мандатов, и при этом позволяют передавать вакантный депутатский мандат лицу,
ранее получившему депутатский мандат, а затем добровольно прекратившему
исполнение депутатских полномочий досрочно).
Предусматривается исключение кандидата из федерального списка
кандидатов после принятия соответствующей избирательной комиссией решения о
регистрации его депутатом вне зависимости от того, по какой избирательной
системе (мажоритарной или пропорциональной) он был избран.
Допускается возможность однократного отказа кандидата от
получения депутатского мандата с сохранением за ним места в составе
федерального списка кандидатов (т.к. это уже предусмотрено ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»). Повторное
предложение о замещении (получении) депутатского мандата может быть сделано
только кандидатам, которые ранее не приобретали статуса депутата ГД
соответствующего созыва. При этом отказ от замещения (получения) депутатского
мандата во второй раз будет являться основанием для исключения такого кандидата
из федерального списка кандидатов.
Уточняется, что если в региональной группе кандидатов (в части
списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов;
- в общефедеральной части федерального списка кандидатов) не
осталось зарегистрированных кандидатов или остались только зарегистрированные
кандидаты, отказавшиеся от замещения вакантного депутатского мандата,
депутатский мандат может быть передан кандидату из иной региональной группы
кандидатов (из части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо
региональной группе кандидатов;
- из общефедеральной части федерального списка кандидатов).
Третье чтение 441 0 0 17:10
6. 719981-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о наделении
правом составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 20.4
Кодекса руководителей подразделений федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации
профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах и закрытых
административно-территориальных образованиях.
Документ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РФ об
административных правонарушениях» принят во втором чтении 15.09.15. Представил
зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин.
Законом предлагается наделить правом составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ (Нарушение
требований пожарной безопасности) руководителей пожарно-спасательных
подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации
профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в
населенных пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной
службы), в ЗАТО, особо важных и режимных организациях (специальных и воинских
подразделений федеральной противопожарной службы).
Третье чтение 385 0 0 17:10
7. 743953-6 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
об увеличении числа мировых судей в Якутии.
Документ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах РФ» внесло Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия), принят во втором чтении 16.09.15. Представил член комитета по
госстроительству Владимир Поневежский.
Законом предлагается увеличить число мировых судей и
соответствующее ему количество судебных участков в Республике Саха (Якутия) с
59 до 63.
Третье чтение 382 0 0 17:11
8. 152433-6 Госдума одобрила закон о сроках полномочий
председателя и заместителя председателя Высшей квалификационной коллегии судей
РФ.
Документ «О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального
закона «Об органах судейского сообщества в РФ» внес Т.К.Агузаров (в период
исполнения им полномочий депутата ГД), принят во втором чтении 15.09.15).
Представил член комитета по госстроительству Владимир Поневежский.
Выступая по мотивам голосования, Юрий Синельщиков. Фракция не будет голосовать за этот закон.
Снимается запрет на изюрание два раза подряд на важнейшие должности.
Законом предлагается снять запрет для председателя Высшей
квалификационной коллегии судей РФ и его заместителей, а также для председателя
Совета судей РФ и его заместителя избираться на должность более 2-х раз подряд.
Третье чтение 292 92 0 17:14
Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
9. 878973-6 Минфин переводит
бюджет-2016 в однолетний режим Макаров: Планировать на три года из области
фантастики http://leo-mosk.livejournal.com/2737120.html
КПРФ и ЛДПР против любого бюджета и жаждут крови
виновных, коль обман бюджетного правила признан. СР готова работать ночью, но
от голосования уклоняется.
Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения
«Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы
РФ на 2016 год».
Документ внесен 10.09.15 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов. Уже в августе изменилось.
Бюджетное правило не может выполнять свою роль. Предлагается приостановить в
плане определения предельных расходов. Продлить право правительства разрешать
заключение контрактов за пределами срока бюджета. Подлить контракты. Право
субъектов и муниципалитетов вносить бюджеты позже на 15 дней. Просим оперативно
рассмотреть чтобы принять до 1 октября.
Председатель комитета по бюджету и налогамАндрей Макаров. Планировать
на три года из области фантастики. Правительство предлагает ответственное
решение только на год. Отмена бюджетного правила. Это ответственное решение.
Когда на этой трибуне стоял Кудрин и говорил что в тучные годы не надо
вкладывать деньги в развитие, это был обман. Прошу рассмотреть в течение недели
чтобы в следующую пятницу принять во втором и третьем чтении.
Антон Ищенко. Учитывая СП о низком качестве исполнения, не будет
ли переход на год сворачиванием целевого принципа формирования бюджета?
Силуанов. Наоборот, госпрограммы долгосрочно.
Владимир Федоткин. Какое потрясение случилось за лето, что вы
меняется тактику? Почему в апреле не говорили? На год или навсегда?
Силуанов. На год. Изменения произошли последние два месяца. Мы
не могли обратиться к вам раньше. Чтобы страна сохранила финансовую
устойчивость, надо будет продумать.
Владимир Афонский. Мы поддерживаем.
Виктор Коломейцев. Почему прогнозы и ДКП на три года? Или Минфин
себе облегчает и переводит в ручное управление.
Силуанов. Все наши выкладки на три года. У нас пока нет как
выходить на новый режим.
Валентин Романов. Сегодняшнее предложение это шаг назад,
признание неспособности управлять. Из 700 строек сорвано половина 53%. Что это
за уровень управления в стране.
Силуанов. Предложение связано исключительно с внешними
изменениями.
Николай Коломейцев. Правильно ли я понимаю признание и поэтому
Набиуллина признана лучшим банкиром года. Неужели вы не понимаете ФРС оставила
ставку нулевую для США, а у вас запредельная?
Силуанов. В США инфляция низкая, в России 12%. Если ЦБ будет
снижать кредитную ставку, инфляция сделает кредиты еще более недоступными. Это
законы экономики. Мы делаем все чтобы снизить процентную ставку и ключевую
ставку.
Борис Кашин. Мы только что услышали удивительную фразу основная
задача правительства сохранение резервов. Нам такое правительство не нужно.
Задача развивать экономику а не сидеть как Плюшкин. Нас подталкивают к
ускоренному рассмотрению бюджета и не позволяет Думе отвергнуть бюджет. Никаких
принципов у правительства не просматривается. Поддерживаю Исаева о недопустимости
Баталина ошибочности подгонки социальных обязательств под бюджет. Рыхлая
позиция, пора прекратить борьбу нанайских мальчиков и девочек в правительстве.
Сергей Катасонов. Мы в кризисе уже год из-за цены нефть.
Правительство не имеет дорожной карты что делать в случае предсказуемого
снижения цены на нефть. Де факто отход от планирования говорит что никакого
планирования нет и то планирование завело в тупик. Проблема в экономической
модели. Мы говорим об этом 10 лет. Главное бюджетное правило. Если бы не
отменили, дополнительные расходы 4.5 триллиона. Это обман народа на уровне
правительства. Кудрин приедет в Сочи будет объяснять. В тучные годы надо было
вкладывать. Должна быть оценка действий правительства в последние годы. Нужно
переходить к новым людям.
Александр Тарнавский. Фракция не будет голосовать против, но и
не поддерживает. 34 страницы только перечень документов которые нам предстоит
рассмотреть. Можно ли построить дом за три дня? Наверно можно но не из
стройматериалов а папье-маше. В пояснительной записке аргумент в связи с волатильностью.
Эксперт – в связи не с кризисом, а ценами на нефть. Можно приоткрыть завесу
«меры структурного характера»? Если секвестр то это не меры структурного характера.
В бюджете и сейчас заложено цена нефть 50, курс рубля 61,5, падение ВВП 3,5%.
Неправительственный эксперт – изменения не в связи с изменениями, а ошибками
прогнозов в тучные годы. Мы готовы работать ночью.
Силуанов. Мы работаем над бюджетом круглосуточно. Чтобы
стабильность была обеспечена. Я поддерживаю Макарова не создавать субъектам
дискомфорта. Проведем трехстороннюю комиссию.
Макаров. Никакого ускоренного прохождения бюджета не
устанавливается. Когда сложная ситуация давайте предъявлять повышенные
требования и к себе тоже. Если хочется правительство в отставку, не надо искать
политический подтекст в этом законе. Сбалансированность бюджета не м.б. целью
бюджета. Следствие политики давайте отложим развитие. Цена Brent 49,07
еще два часа назад 49,27. нельзя делать вид что ничего не происходит.
Совершенно справедливо Тарнаский поднял вопрос а где структурные реформы? Отчет
правительства давайте дождемся и обсудим. Три фактора. Какой рост экономики в
Китае а он сокращается. Когда будет принято решение ФРС по ставке, а оно будет
принято. Что произойдет когда после отмены санкций будет выброшена на рынок
иранская нефть.
Сергей Нарышкин. Выступление от комитета и от фракции 12 минут,
Макаров потратил только восемь.
Законопроектом предлагается приостановить до 01.01.16 действие
ряда положений Бюджетного кодекса РФ, создав правовые основания для:
- составления и утверждения федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов только на 2016 год (кроме прогноза
социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной
и денежно-кредитной политики);
- установления в качестве крайнего срока внесения данных
законопроектов в ГД 25 октября 2015 года, а также для отказа от применения в
2016 году «бюджетного правила»;
- в отношении субъектов РФ и муниципальных образований
предусмотреть составление и утверждение проекта бюджета субъекта РФ и бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования только на 2016 год
(за исключением прогноза социально-экономического развития, основных
направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики);
- возможности определения законом субъекта РФ (муниципальным
правовым актом) сроков внесения проектов бюджета субъекта РФ (местного бюджета)
и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в
законодательный (представительный) орган не позднее 1 ноября, а в
представительный орган муниципального образования – не позднее 15 ноября.
Предоставить право субъекту РФ (муниципальному образованию) самостоятельно
принять решение о внесении проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период
одновременно с проектом бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
В целях уточнения и продления на 2016 год норм об особенностях
исполнения договоров и заключения новых договоров законопроектом предлагается
продлить право получателей средств федерального бюджета заключать договоры,
срок оплаты которых за пределами 2016 года, в соответствии с ранее доведенными
лимитами бюджетных обязательств. Также предложено сохранить положение о том,
что договоры, по которым получателем средств федерального бюджета или
внебюджетного фонда приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по
инициативе получателя средств бюджета в связи с недоведением ему лимитов
бюджетных обязательств на указанный год не расторгаются.
Первое чтение 240 92 0 0 17:14
Законопроекты об исполнении федерального бюджета и
государственных внебюджетных фондов
10. 847442-6 Минфин Силуанов не верит в
намерение США разорвать экономику России в клочья
Минфин Силуанов переводит проекты на казначейское
сопровождение мимо банковских спекуляций и воровства – отчет по бюджету-2014
http://leo-mosk.livejournal.com/2737599.html
Госдума в итоге затянувшегося обсуждения одобрила в одно чтение
закон «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год».
Документ внесен 25.07.15 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов. Впервые программный бюджет, он
не заработал в полную силу. Не делали внешних заимствований. Рост дебеторской
задолженности до более 2,5 трлн руб. по финансированию Минобороны. Рост
остатков на счетах субъектов. Происходит существенное использование резервов,
для того их и создавали. Бюджет исполняется лучше. Надеемся лучше будет
сбалансированность. Говорили о Кудрине, я считаю правильным формирование
подушки безопасность. Резервы недостаточно. Если бы мы больше средств
направляли в резерв, стерилизовали нефтегазовые доходы, лучше. Казначейское
сопровождение проектов, вы помните нарушения на космодроме Восточный. При
казначейском исполнении будет исключено. Не расходуемые средства будут
изыматься обратно в бюджет. Если не будут заключаться соглашения о трансфертах,
средства будут направляться более нуждающимся регионам.
Сергей Нарышкин. Прежде чем объявить перерыв, хотел бы
посоветоваться. Рассмотрение бюджетов займет около четырех часов. Предлагаю
сократить большой перерыв и работать до трех часов. А сейчас объявляю маленький
перерыв.
Обсуждение прервано перерывом 12-12.30
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Объем
незавершенного строительства 1,969 трлн руб. по девяти тыс объектов. Минэк с
этим не работает. Дебеторская задолженность 1,1 трлн руб. чтобы взять эти
деньги нужны серьезные изменения законодательства. То что мы получили не то что
ничего делается а то что делается, делается очень плохо. Мы отказались от
стройной системы межбюджетных отношений. Мы создаем абсолютно неуправляемую
систему. Отчет о бюджете должен приниматься, он не может приниматься. Но он
должен приниматься без нарушений, допускаемых бюджетными учреждениями. При 15 трлн
бюджета иметь 3,5 трлн долга, 208 млрд остатков учреждений и 106 по
межбюджетным трансфертам, есть над чем подумать (аплодисменты(
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.
Минфин выполнил свою работу, но этого недостаточно. Надо менять рассмотрение.
Мы принимали в одном чтении, утверждая кассу. КГН кто-то обещал компаниям что
моратория не будет. Нестеренко прислала ночью мы разместили «проводится
мониторинг». Взносы в уставные капиталы 152,6 на самом деле вдвое больше. 84%
не использованы. Так зачем эти средства морозились? Как расходуются средства ФНБ.
50 млрд получило РЖД, 45 лежит. Помните как решали проблему электричек?
Распределение ГРБС. СП дает другую цифру 1,969 трлн. Включение новых объектов
без документации без экспертизы стало общим. Мы спросим на отчете
правительства, а эту кассу давайте утвердим. Я искренне верю что этот бюджет
последний в таком виде. Другие бюджеты будут рассматривать другие депутаты. Мы
им должны оставить поле для работы.
Сергей Нарышкин. Спасибо. Из 12 минут хорошего
говорили только полторы.
Вопросы
Виктор Коломейцев. Незавершенное строительство почти два
триллиона. Надо остановить такое исполнение и хотя бы раз не принять отчет.
Силуанов. Делаются выводы руководством правительства об
эффективности или неэффективности министерств.
Антон Ищенко. Кстати, Минфин 39 млрд не использовал и при этом
активно лоббирует повышение пенсионного возраста.
Силуанов. Социальная сфера для нас приоритет. У нас есть решение
и решимость формировать бюджет с учетом задолженности.
Михаил Тарасенко. Предложения МФ по повышению пенсионного
возраста вполне материалистичны. Когда мы получим по исполнению госпрограмм?
Олег Нилов. Вы не верите в намерение разорвать экономику России
в клочья? Почему вы продолжаете рисковать средствами размещенными на счетах
казначейства США?
Силуанов. Заявление разорвать экономику РФ в клочья не
соответствует действительности.
Владимир Федоткин. Когда планировали отток капитала, ошиблись в
3,1 раза 153 млрд долл..
Силуанов. Действительно в 2014 большой отток в связи погашением
займов. В этом году будет отток меньше. У нас притока нет.
Александр Шерин. Перестроить экономику, чтобы не ждать повышения
цен на нефть.
Валерий Трапезников. Голикова назвала страшные цифры. Уставной
капитал.
Голикова. Законодательство позволяет. Это их деньги. Мы всю
информацию по нарушениям передаем в правоохранительные органы.
Дмитрий Горовцов. Материнский капитал.
Силуанов. Мы должны будем увеличить поддержку Пенсионному фонду
из-за сокращения доходов ПФР. Общий объем трансфертов ПФР почти три триллиона.
Выступления
Вера Ганзя. Отток капитала 153 млрд долл. вот вам и доверие к
отечественной экономической политике. Об эффективности сложно говорить 22 млн
человек за чертой бедности. Если у нас девять тыс строек есть зачем новые
объекты начинать? ЕР обещала Сибири ледовые дворцы – зачем дезориентировать.
Это конечно важно ликвидация цифрового неравенства и Интернет в деревню. Но у
нас есть села где воду привозят на два часа и люди идут в очередь с
бидончиками. М.б. вернуться к старому доброму. 99 лет назад Милюков говорил что
это глупость или измена. Фракция против. Не против того бюджета, а против такой
экономической политики.
Сергей Катасонов. Хочу поаплодировать Макарову. Не было никогда
такого единодушия в оценке правительства. Мы не имеем права вносить предложения
в ФАИП, мы хотим порядка. Мы не против Силуанова, хороший человек. Это мало для
министра. Сегодня требуется принятие решения. По 12 госпрограммам индикаторов
не представили. По 17 ниже среднего. Сорок триллионов совокупный внешний долг
США. Мы два раза людей хлопнули, а вы говорите на 15% обесценит их доходы.
Надеюсь уроки бюджета-2014 года лягут в основу бюджета-2016. ЛДПР голосует
против.
Александр Тарнавский. Поаплодировать Макарову Голиковой. Сегодня
Силуанову не очень комфортно. Про Ливанова сказали не рубль чтоб всем
нравиться. Такая ваша участь. Видим и синяки под глазами. В среду на
правительственном часе придется еще добавить. Дополнительно 15 млрд на
космодром где восемь было украдено. Занимательная книжка отчет Счетной палаты.
Ночью хорошо почитать кто хочет испортить себе настроение. У меня пять
экземпляров готов поделиться. За это отчет голосовать не будем.
Силуанов. Сегодня мы говорим только о кассовом исполнении
бюджета. Насчет ФАИПов мы абсолютно с вами согласны. Должна быть
проектно-сметная документация. 131 млрд в антикризисном фонде осталось мы
специально это делали. Дефицит субъектов снизился с 640 до 469 млрд. совокупный
внешний долг снизился до пятисот миллиардов. Мы с каждым годом улучшаем
бюджетную дисциплину, улучшаем исполнение бюджета.
Нарышкин. Надеюсь вы оговорились «мы говорим только о кассовом
исполнении бюджета», это расходится с Конституцией по парламентскому контролю.
Макаров. Утверждение вопрос имиджа страны на внешних рынках.
Если мы не утверждаем отчет правительства, то рубль полетит вниз, акции
компаний полетят вниз. Мы хотим другого отчета. Мы имеем мужественный честный
отчет. Закон о приостановлении КГН. Карелия 4,5 убытки прибыль компании пошла
на покрытие убытков. Взносы на неработающее население увеличились на два
миллиарда. А мы еще закон приняли пока не выплатят трансфертов не получат.
Позволили компаниям изымать прибыль на компенсацию убытков от неэффективной
работы. Анализа мы не видим. Есть вещи которые находятся за пределами здравого
смысла. Мне очень жаль что с вами нет министров которые отвечают за эти
вопросы. Как правильно сказал Тарнавский сегодня Силуанов отвечает за всех.
Фракция ЕР голосует за. Но все что здесь обсуждалось должно быть решено за
месяц.
Предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета
за 2014 год:
- по доходам – 14 496,9 млрд. руб., – по расходам – 14 831,6
млрд. руб.;
- дефицит – 334,7 млрд. руб.;
- ВВП составил 71 40,4 млрд. руб., годовая инфляция – 11,4%.
Функциональная структура расходов:
Наименование Уточненная роспись млрд. руб. Исполнено, млрд. руб.
(%)
Всего 15 052,2 14 831,6 (98,5)
1. Общегосударственные вопросы 946,2 935,7 (98,9)
2. Национальная оборона 2 481,3 2 479,1 (99,9)
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2
057,9 2 086,2 (101,4)
4. Национальная экономика 3 244,4 3 062,9 94,4)
5. ЖКХ 126,0 119,6 (94,9)
6. Охрана окружающей среды 46,6 46,4 (99,4)
7. Образование 643,3 638,3 (99,2)
8. Культура, кинематография 98,4 97,8 (99,4)
9. Здравоохранение 546,8 535,5 (97,9)
10. Социальная политика 3 481,7 3 452,4 (99,2)
11. Физическая культура и спорт 71,5 71,2 (99,5)
12. Средства массовой информации 74,9 74,8 (99,9)
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 415,9
415,6 (99,9)
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов
РФ и муниципальных образований 817,3 816,1 (99,9)
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ впервые расходы
федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были
утверждены в программной структуре расходов. Так, распределение расходов
федерального бюджета по государственным программам составили:
- «Развитие здравоохранения» – 405,0 млрд. руб. (98,6% к
уточненной росписи);
- «Развитие образования» – 460,4 млрд. руб. (99,7% к уточненной
росписи), в т. ч. на подпрограммы:
- «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования
детей» – 57,0 млрд. руб.;
- «Развитие профессионального образования» – 386,0 млрд. руб.;
- «Социальная поддержка граждан» – 991,1 млрд. руб. (97,5% к
уточненной росписи), в т.ч. на подпрограммы:
- «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан» – 556,4 млрд. руб., из них межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного
фонда РФ – 363,4 млрд. руб.;
- «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» – 431,2
млрд. руб.;
- «Доступная среда» – 40,3 млрд. руб. (99,5% к уточненной
росписи);
- «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан РФ» – 92,4 млрд. руб. (97,6% к уточненной росписи).
Единственное чтение 240 93 0 17:15
Заключение
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального
закона № 847442-6 «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
Рассмотрев
проект федерального закона № 847442-6 «Об исполнении федерального бюджета за
2014 год», внесенный Правительством РФ, Комитет Государственной Думы по бюджету
и налогам (далее – Комитет) отмечает, что законопроект представлен в
Государственную Думу в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса РФ в
установленный срок, и состав документов и материалов, подлежащих представлению
в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении
федерального бюджета, соответствует части 2 указанной статьи.
Комитет
отмечает, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
осуществляется в рамках последующего парламентского контроля в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «О парламентском контроле».
Заключение
Комитета на проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за
2014 год» подготовлено с учетом заключений комитетов Государственной Думы,
Совета Федерации, а также заключения Счетной палаты РФ, утвержденного Коллегией
Счетной палаты РФ 27 августа 2015 года (протокол № 37К (1048) (далее –
заключение Счетной палаты).
Счетная
палата в заключении на законопроект отметила, что по результатам проверки
Счетной палаты показатели доходов, расходов и дефицита федерального бюджета в
2014 году, соответствуют показателям отчета: доходы федерального бюджета
составили 14 496 880,5 млн. рублей, что на 1,8 процента больше прогнозного
объема, установленного Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями), расходы –
14 831 575,9 млн. рублей, что на 6,2 процента больше законодательно
установленных показателей, дефицит федерального бюджета – 334 695,4 млн. рублей
при установленном Федеральным законом № 349-ФЗ профиците в размере 278 641,2
млн. рублей.
Счетная
палата отмечает, что показатели проекта федерального закона «Об исполнении
федерального бюджета за 2014 год» и приложений к нему, поступивших в Счетную
палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении
федерального бюджета за 2014 год и проекта федерального закона «Об исполнении
федерального бюджета за 2014 год», представленных Правительством РФ в Счетную
палату.
Макроэкономические
условия исполнения федерального бюджета в 2014 году
Исполнение
федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов» проходило в условиях влияния неблагоприятной
внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры, значительного снижения
мировых цен на нефть, роста уровня инфляции, существенного ослабления курса
национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне значительного
сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.
Комитет
отмечает, что макроэкономические показатели прогноза социально-экономического
развития РФ за 2014 год значительно отклоняются от принятых при формировании
показателей федерального бюджета в октябре 2013 года, а также от уточненных в
июне 2014 года.
Номинальный
объем ВВП в текущих рыночных ценах составил в 2014 году 71 406,4 млрд. рублей
(при утверждении показателей бюджета объем ВВП в октябре 2013 года
прогнозировался на уровне 73 315 млрд. рублей, при уточнении в июне 2014 года –
71 493 млрд. рублей), темп роста ВВП по сравнению с 2013 годом составил 100,6
процента (в расчетах бюджета темп роста ВВП прогнозировался – 103,0 процента),
индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2013 года – 106,6 процента (в расчетах
прогнозировалось – 105,4 процента).
Комитет
отмечает, что темп роста ВВП по итогам 2014 года оказался самым низким
значением данного показателя с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в
котором наблюдался спад ВВП на 7,8 процента).
В 2014
году отмечалось замедление динамики по большинству видов экономической
деятельности, а в ряде секторов экономики – стагнация или падение темпов
экономического роста.
Так,
замедление темпов роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдалось по
таким показателям, как: производство продукции сельского хозяйства – 103,7
процента (105,8 процента в 2013 году), оборот розничной торговли – 102,7
процента (103,9 процента), объем платных услуг населению – 101,3 процента
(102,1 процента).
Отрицательный
темп роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечался по инвестициям в
основной капитал – 97,5 процента (99,8 процента), объемам работ, выполненных по
виду деятельности «строительство», – 95,5 процента (100,1 процента),
грузообороту транспорта – 99,9 процента (100,6 процента), а также по ряду
показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, включая экспорт
товаров, – 94,3 процента (99,2 процента) и импорт товаров – 90,2 процента
(101,6 процента).
Счетная
палата отмечает, что большая часть инвестиций идет не в высокотехнологичные
отрасли обрабатывающих производств, активное развитие которых может стать
приоритетным в условиях перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели
экономического роста, а в производство кокса и нефтепродуктов (2013 год – 3,3
процента общего объема инвестиций в основной капитал, 2014 год – 3,5 процента),
химическое производство (1,8 процента в 2013 году, 1,9 процента в 2014 году) и
металлургическое производство (1,6 процента, 1,4 процента).
В 2014
году по сравнению с 2013 годом более высокие темпы продемонстрировало лишь
промышленное производство. Индекс промышленного производства в 2014 году по
сравнению с 2013 годом составил 101,7 процента (100,4 процента). Положительный
прирост зафиксирован в добыче полезных ископаемых – на 101,4 процента (101,1
процента) и в обрабатывающих производствах – на 102,1 процента (100,5
процента). Незначительное снижение производства наблюдалось лишь в производстве
и распределении электроэнергии, газа и воды – 99,9 процента (97,5 процента).
Некоторое
улучшение динамики промышленного производства, в частности в обрабатывающих
производствах, обусловлено, по мнению Счетной палаты, повышением относительной
ценовой конкурентоспособности отечественных товаров в связи с подорожанием
импортных товаров из-за существенного ослабления курса рубля к доллару США, а
также начавшимся процессом импортозамещения по отдельным видам продукции.
Комитет
отмечает, что основной причиной существенного замедления экономического роста в
2014 году по сравнению с предыдущими годами явился комплекс взаимосвязанных
внешне- и внутриэкономических факторов.
К
числу внешних факторов, оказавших негативное влияние на динамику экономического
развития в 2014 году, можно отнести: значительное падение цен на нефть марки
«Юралс», усилившееся к концу года; ухудшение конъюнктуры мирового рынка для
ряда других товаров традиционного российского экспорта; неблагоприятный
геополитический фон в отношении основных экономических партнеров России;
введение рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на
осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и
компаний.
Средняя
мировая цена на нефть марки «Юралс» в 2014 году составила 97,6 доллара США за
баррель, что на 9,5 процента ниже уровня 2013 года (107,9 доллара США за
баррель). При утверждении показателей бюджета в октябре 2013 года цена на нефть
прогнозировалась на уровне 101 доллара США за баррель, при уточнении в июне
2014 года – 104 доллара США за баррель.
Цены
на нефть в течение 2014 года демонстрировали выраженную нисходящую динамику, за
исключением февраля и мая-июня, когда в результате конфликта в Ливии, а также
возросшей геополитической напряженности вокруг событий в Украине нефтяные цены
несколько выросли. Ключевыми факторами снижения нефтяных цен являлись
увеличение объемов добычи нефти в США и восстановление нефтедобычи в Ливии в
условиях слабого прироста спроса на мировом рынке, а также укрепления
американского доллара к основным мировым валютам. Так средняя цена на нефть
марки «Юралс» в декабре 2014 года уже составляла 61,1 долларов США за баррель.
Необходимо
отметить, что в заключениях Комитета по бюджету и налогам и Счетной палаты в
2011 – 2014 годах на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и на плановый период отмечалось: «в последние годы
даже повышение мировых цен на нефть не оказывает существенного влияния на
реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну».
Так, в
2013 и первой половине 2014 года на фоне сохранения мировых цен на нефть на
относительно высоком уровне темпы роста российской экономики снижались
(наиболее существенно в 2014 году), что может свидетельствовать об ограниченных
возможностях ускорения роста российской экономики в рамках действующей модели
ее развития, ориентированной преимущественно на производство и экспорт
топливно-энергетических ресурсов и товаров с низкой долей добавленной
стоимости.
Средняя
экспортная цена на природный газ (дальнее зарубежье) в 2014 году сформировалась
на уровне 351,4 доллара США за 1 тыс. куб. м против 387,1 долл. США за тыс.
куб. м в 2013 году (снижение на 9,2 процента).
При
утверждении показателей бюджета в октябре 2013 года средняя экспортная цена на
газ природный (дальнее зарубежье) прогнозировалась 390 долларов США за 1 тыс.
куб. м, при уточнении в июне 2014 года – 386 доллара США за тыс. куб. м.
Средние
экспортные цены на некоторые экспортируемые из России металлы имели
разнонаправленную динамику. Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом средняя
экспортная цена на медь по данным Лондонской биржи металлов снизилась на 8,9
процента, продолжив отрицательную динамику 2013 года. При этом на ряд
экспортируемых видов металлов экспортные цены выросли. Средняя экспортная цена на
алюминий в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилась на 1,7 процента, на
никель – на 7,3 процента.
Среди
внутренних факторов, повлиявших на замедление экономического роста, можно
выделить, прежде всего, снижение внутреннего спроса на товары и услуги. При
этом в 2014 году сдерживающее влияние на экономический рост оказывал не только
инвестиционный спрос (снижение которого наблюдалось и в 2013 году), но и
существенное замедление роста потребительского спроса.
Реальные
располагаемые денежные доходы населения в 2014 году сократились на 0,7
процента. Потребительское поведение населения менялось в течение года: в начале
года на фоне ослабления рубля существенно возросла норма потребления и
существенно снизилась норма сбережения, к концу года под воздействием
ухудшающейся экономической ситуации норма потребления снизилась, а норма
сбережения начала расти. Реальная заработная плата выросла на 1,2 процента.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2014 году составила
32 611 рублей (на 9,2 процента выше в сравнении с предыдущим годом).
Счетная
палата отмечает сохранение значительной дифференциации уровней заработной платы
по видам экономической деятельности. Так, в 2014 году уровень начисленной
среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства
составил 44 процентов общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (в
2013 году – 45,3 процента), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 54
процентов (52,8 процента), образования – 79 процентов (78,7 процента),
здравоохранения и предоставления социальных услуг – 83 процентов (82 процента).
При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников,
занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных
ископаемых, производством нефтепродуктов, транспортированием по трубопроводам,
в 2 – 2,5 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы (в
2013 году – в 2 – 2,3 раза).
Общая
численность безработных уменьшилась в 2014 году по сравнению с 2013 годом (на
6,0 процента) и составила в среднем за 2014 год 3,889 млн. человек (в среднем
за 2013 год – 4,137 млн. человек). При этом необходимо отметить, что в
последние месяцы 2014 года отмечался некоторый рост общей численности
безработных (с 3,7 млн. человек в мае – сентябре до 3,9 млн. человек в октябре
– декабре).
Сокращение
предложения трудовых ресурсов позволило сохранить безработицу на исторически
минимальном уровне. В целом уровень безработицы в процентах к экономически
активному населению в 2014 году составлял 5,1-5,2 процента.
Снижение
внутреннего инвестиционного спроса в 2014 году было обусловлено недостаточной
инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики в связи с
падением динамики финансовых результатов их деятельности, снижением кредитной
активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, включая
ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских
банков и компаний.
Средневзвешенная
ставка по рублевым кредитам (сроком до 1 года) нефинансовым организациям
увеличилась в январе – ноябре 2014 года до 10,5 процента годовых по сравнению с
9,5 процента в январе – ноябре 2013 года (в 2012 году – 9,1 процента). При этом
в ноябре 2014 года средневзвешенная ставка по рублевым кредитам организациям
реального сектора экономики (сроком до 1 года) достигала 11,97 процента.
Негативное влияние на уровень средневзвешенной ставки по рублевым кредитам
нефинансовым организациям оказало значительное увеличение ключевой ставки Банка
России в течение 2014 года. Так, в период с 3 февраля по 12 декабря 2014 года
ключевая ставка Банка России последовательно повышалась пять раз с 5,5 процента
до 10,5 процента, а с 16 декабря 2014 года значение ключевой ставки было
установлено на уровне 17 процентов.
Анализ
структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 –
2014 годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что более половины
общего объема выданных кредитов получена такими видами экономической
деятельности, как «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», а также
«прочие виды деятельности». При этом доля кредитов по ряду видов экономической
деятельности в общем объеме выданных кредитов снизилась в 2014 году по
сравнению с 2013 годом: строительство – 6,5 процента общего объема выданных
кредитов (в 2013 году – 8,4 процента), операции с недвижимым имуществом, аренда
и предоставление услуг – 7,4 процента (8,6 процента), транспорт и связь – 4,4
процента (7,2 процента).
При
этом Счетная палата отмечает, что в производство машин и оборудования в 2014
году направлено 1,9 процента общего объема выданных кредитов, что лишь на 0,1
процентного пункта больше, чем в 2013 году, и недостаточно для активной
модернизации и технологического перевооружения российской экономики в целях
активизации перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели
экономического роста.
Существенный
объем вывоза капитала из страны, наблюдается на протяжении последних 7 лет.
Величина
чистого вывоза капитала частным сектором из России составила: в 2008 году –
133,6 млрд. долларов США, в 2009 году – 57,5 млрд. долларов США, в 2010 году –
30,8 млрд. долларов США, в 2011 году – 81,4 млрд. долларов США, в 2012 году –
53,9 млрд. долларов США, в 2013 году – 61 млрд. долларов США, в 2014 году –
151,5 млрд. долларов США.
Чистый
вывоз капитала из страны частным сектором увеличился в 2014 году по сравнению с
2013 годом на 90,5 млрд. долларов США, или в 2,5 раза. При этом
Минэкономразвития России в прогнозе социально-экономического развития на 2015
год и плановый период 2016 и 2017 годов, использованного при подготовке проекта
федерального бюджета на соответствующий период, оценивало чистый ввоз/вывоз капитала
банками и предприятиями на 2014 год на уровне 100 млрд. долларов США, а Банк
России – от 90 до 128 млрд. долларов США.
Комитет
и Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов «О федеральном бюджете
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и «О федеральном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечали наличие существенных
рисков превышения по итогам 2014 года оцениваемых Минэкономразвития России и
Банком России значений оттока капитала при условии сохранения нестабильной
геополитической ситуации и неопределенности с дальнейшими действиями,
связанными с взаимными санкциями.
Уровень
инфляции в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 11,4
процента, что на 4,9 процентного пункта выше уровня, принятого в законе о
бюджете на 2013 год (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года –
6,5 процента).
На
значительное повышение общего уровня инфляции в 2014 году по сравнению с 2013
годом в первую очередь повлиял обвал курса национальной валюты к доллару США и
евро. В первой половине года цены росли на фоне ослабления рубля, роста мировых
цен на продовольствие, во второй половине – под влиянием введения взаимных
санкций, существенного снижения мировых цен на нефть и еще более высокого
ослабления рубля.
Анализ
динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует об ускорении роста
потребительских цен с сентября 2014 года: в среднем в сентябре уровень инфляции
составил 0,7 процента, в октябре – 0,8 процента, в ноябре – 1,3 процента, в
декабре – 2,6 процента.
По
итогам 2014 года уровень инфляции на 6,4 процентного пункта превысил уровень
инфляции на 2014 год, установленный статьей 1 Федерального закона № 349-ФЗ (с
изменениями) (5 процентов), и на 3,9 процентного пункта оказался выше
ожидаемого ее значения (7,5 процента), содержащегося в прогнозе
социально-экономического развития РФ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017
годов, представленном одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий
период.
В
декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года наиболее высокий рост цен
зафиксирован на продовольственные товары, который составил 15,4 процента и
более чем в два раза превысил уровень 2013 года (в декабре 2013 года по
сравнению с декабрем 2012 года – 7,3 процента). За январь – декабрь 2014 года
существенное удорожание произошло по таким видам продовольственных товаров, как
сахар-песок – на 40 процентов (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012
года – на 2,6 процента) и крупы и бобовые – на 34,6 процента (на 3,2 процента).
Заметное удорожание отмечено также по некоторым группам продовольственных
товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию из ряда стран в
соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства РФ от 7
августа
В 2014
году по сравнению с 2013 годом значительно подорожали и непродовольственные
товары. Так, в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года рост цен на
непродовольственные товары составил 8,1 процента, что на 3,6 процентного пункта
выше, чем в 2013 году (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года –
4,5 процента). При этом следует отметить, что цены на отдельные виды
непродовольственных товаров значительно выросли в декабре 2014 года из-за
наблюдавшегося ажиотажного спроса со стороны населения, обусловленного падением
курса рубля относительно доллара США и евро. Так, например, если в целом за
2014 год цены на электротовары и другие бытовые приборы увеличились на 17,9
процента, то только в декабре по сравнению с ноябрем 2014 года – на 12 процентов,
на телерадиотовары – на 15,8 процента и на 14 процентов соответственно.
Рост
цен и тарифов на услуги в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года
составил 10,5 процента (в декабре 2013 года к декабрю 2012 года – 8 процентов).
Среди наблюдаемых видов услуг наиболее высокий рост цен и тарифов в декабре
2014 года по сравнению с декабрем 2013 года зафиксирован по услугам зарубежного
туризма – на 41,1 процента (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012
года – на 9,1 процента), услугам страхования – на 21,7 процента (на 4,9
процента) и по услугам дошкольного воспитания – на 15,6 процента (на 9,9
процента). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в декабре 2014
года по сравнению с декабрем 2013 года составил 9,9 процента (в декабре 2013
года по сравнению с декабрем 2012 года – 9,6 процента), в том числе на жилищные
– 19 процентов (5,4 процента), на коммунальные – 5,3 процента (11,2 процента).
Относительно низкий рост цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2014
году связан с тем, что в 2013 году Правительством РФ было принято решение
заморозить в 2014 году регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги)
организаций инфраструктурных отраслей для всех категорий потребителей, кроме
населения. Рост регулируемых тарифов для населения ограничивался уровнем
инфляции за предшествующий год с понижающим коэффициентом 0,7.
Стоимость
минимального набора продуктов питания за 2014 год увеличилась на 15,3 процента,
что на 3,9 процентного пункта выше уровня инфляции, и составила 3 297,9 рубля
из расчета на месяц.
В
заключении Счетной палаты отмечается, что рост стоимости фиксированного набора
потребительских товаров и услуг в расчете на месяц в 2014 году оказался на 0,6
процентного пункта ниже роста индекса потребительских цен, тогда как в 2013
году наблюдалась противоположная тенденция. В декабре 2014 года к декабрю 2013
года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на
10,8 процента (потребительские цены – на 11,4 процента), в декабре 2013 года к
декабрю 2012 года – на 8,5 процента (потребительские цены – на 6,5 процента).
В 2014
году произошло значительное ослабление курса рубля по отношению к доллару США
по сравнению с 2013 годом. Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю
составил 37,97 рубля за доллар США (в 2013 году – 31,82 рубля за доллар США).
При утверждении показателей бюджета в октябре 2013 года курс рубля по отношению
к доллару США прогнозировался на уровне 33,4 доллара США за баррель, при
уточнении в июне 2014 года – 35,5 доллара США за баррель.
Ослабление
курса рубля по отношению к основным мировым валютам происходило на фоне
значительного сокращения международных резервов, которые по состоянию на 1
января 2015 года составили 385,5 млрд. долларов США, что является минимальным
значением данного показателя с мая 2009 года (383,8 млрд. долларов США).
Международные резервы за период с начала 2014 года уменьшились на 124,1 млрд.
долларов США, или на 24,4 процента.
Замедление
роста российской экономики, снижение мировых цен на ряд основных товаров
российского экспорта (энергоресурсы, металлы) при сохранении на относительно
невысоком уровне внешнего спроса привело к ухудшению состояния платежного
баланса РФ.
Внешнеторговый
оборот, по оценке Минэкономразвития России, в 2014 году составил 801,6 млрд.
долл. США, уменьшившись на 7,3 процента относительно 2013 года. В общем объеме
товарооборота в 2014 году на долю экспорта приходилось 61,6 процента, импорта –
38,4 процента.
Объем
экспорта товаров составил 497,8 млрд. долларов США, что на 25,5 млрд. долларов
США (на 4,9 процента) меньше, чем в 2013 году (523,3 млрд. долларов США).
Снижение объемов экспорта по сравнению с 2013 годом обусловлено существенно
более низкими, чем в предыдущем году, ценами на мировом рынке на основные
товары российского экспорта (включая цены на нефть марки «Юралс»). Причем
уменьшение стоимостных объемов экспорта произошло за счет снижения как
физических объемов экспорта сырой нефти, так и среднеконтрактных цен на нефть.
При этом основной вклад в снижение объемов экспорта сырой нефти в 2014 году
внесло падение цен на нефть на мировом рынке. Средние экспортные цены на нефть
снизились в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 6,2 процента (в 2013 году по
сравнению с 2012 годом – снижение на 2,6 процента). При этом средняя экспортная
цена на нефть снизилась с 106,43 доллара США за баррель в январе 2014 года до
61,06 доллара США за баррель в декабре 2014 года, или в 1,7 раза. По данным
Банка России, стоимость экспорта сырой нефти уменьшилась на 11,4 процента по
сравнению с 2013 годом, а физические объемы ее поставок на экспорт снизились на
5,6 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом – снижение на 4 процента и
на 1,4 процента соответственно). Стоимостной объем экспорта нефтепродуктов
увеличился по сравнению с 2013 годом на 6 процентов, в физическом выражении –
на 9,1 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом – рост на 5,5 процента и
на 9,7 процента соответственно). При этом средние экспортные цены на
нефтепродукты снизились на 2,8 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом
– снижение на 3,8 процента).
По
итогам 2014 года зафиксировано значительное падение объемов импорта товаров,
который составил 308 млрд. долларов США и снизился в стоимостном выражении по
сравнению с 2013 годом на 9,8 процента (на 341,3 млрд. долларов США). При этом
снижение объемов импорта по сравнению с 2013 годом было связано со значительным
замедлением роста внутреннего потребительского спроса и снижением
инвестиционного спроса, существенным ослаблением курса рубля к доллару США, а
также, в определенной степени, с введенными Российской Федерацией ограничениями
на ввоз в страну некоторых видов товаров из ряда стран.
Сальдо
торгового баланса составило 189,7 млрд. долларов США, что выше уровня 2013 года
(181,9 млрд. долларов США) на 7,8 млрд. долларов США (на 4,3 процента). В 2014
году изменение величины сальдо торгового баланса происходило в условиях
снижения объемов как экспорта, так и импорта товаров. При этом некоторое
увеличение в 2014 году по сравнению с 2013 годом сальдо торгового баланса
обусловлено более значительным снижением объемов импорта товаров по сравнению с
объемами экспорта.
Рост
сальдо торгового баланса в совокупности с некоторым улучшением показателей,
характеризующих баланс услуг и баланс инвестиционных доходов, определил
достаточно существенное увеличение счета текущих операций, который по итогам
2014 года составил 56,7 млрд. долларов США, что на 22,6 млрд. долларов США (на
66,3 процента) больше, чем в 2013 году (34,1 млрд. долларов США).
Профицит
счета текущих операций платежного баланса за 2014 год, по данным Банка России,
составил 58,4 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2013 годом (34,8
млрд. долларов США) на 23,6 млрд. долларов США, или в 1,7 раза, что было
связано с увеличением положительного сальдо торгового баланса при уменьшении
дефицита баланса первичных доходов и услуг.
Отрицательное
сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 130,1 млрд.
долларов США и увеличилось по сравнению с 2013 годом (46,2 млрд. долларов США)
в 2,8 раза, отразив глубокое ослабление внешней ресурсной базы экономики.
В
структуре финансового счета внешние обязательства резидентов в 2014 году
составили отрицательную величину в размере (-) 48,8 млрд. долларов США, в то
время как в 2013 году наблюдался рост (124,4 млрд. долларов США), что было
связано с введенными ограничениями на осуществление займов на внешних рынках
для крупнейших российских банков и компаний и привело к сокращению внешнего
финансирования.
Комитет
и Счетная палата в своих заключениях на проекты федеральных законов «О
федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О
внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов» отмечали наличие рисков недостижения в 2014
году прогнозируемых темпов роста ВВП в связи с излишне оптимистичной оценкой
темпов роста инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли, а
также целевого уровня инфляции из-за внешнеэкономических шоков цен на
энергоносители и ослабления курса рубля к доллару США.
Фактические
отчетные данные Росстата подтверждают эти выводы. Так номинальный объем ВВП
оказался ниже принятого в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ на 1 908,6
млрд. рублей, или на 2,6 процента, рост реального объема ВВП зафиксирован на
2,4 процентного пункта ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП
оказался на 1,8 процентного пункта выше прогнозного значения. Уровень инфляции
оказался выше принятого в расчетах на 6,4 процентного пункта.
Недостаточная
степень точности первоначального прогноза основных макроэкономических
показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит
к необходимости неоднократного внесения изменений в федеральные законы о
федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Комитет
отмечает, что анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных
показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета
на 2014 год, показал, что из 15 основных прогнозируемых Минэкономразвития
России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое
развитие РФ и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на
2014 год, по 13 показателям отклонения от отчетных данных Росстата не превысили
10 процентов. Наиболее существенные отклонения отмечены по среднегодовому курсу
доллара США к рублю – выше планового уровня на 4,6 рубля за доллар США, или на
13,8 процента, импорту товаров – ниже на 45,5 млрд. долларов США, или на 12,9
процента, объемам инвестиций в основной капитал – ниже на 1 405,3 млрд. рублей,
или на 9,4 процента, среднеконтрактной цене на природный газ – ниже на 20
долларов США за 1 тыс. куб. м, или на 6 процентов.
В 2014
году снизился уровень консолидированного внешнего долга РФ, который, по данным
Банка России, сократился на 131,6 млрд. долларов США, или на 18,1 процента, и
достиг на 1 января 2015 года 597,3 млрд. долларов США.
По
состоянию на 1 января 2015 года величина совокупного внешнего долга на 56,5
млрд. долларов США, или на 10,5 процента, превысила предкризисный объем (540,8
млрд. долларов США на 1 октября 2008 года).
Следует
отметить, что за 2014 год совокупный внешний долг относительно ВВП сократился
до 32,0 процентов (за 2013 год возрос с 31,6 процента до 34,6 процента).
В общем
объеме совокупного внешнего долга основную часть составляет внешняя
задолженность банковского и прочих (нефинансовых) секторов экономики (545,0
млрд. долларов США, или 91,3 процента суммы долга).
Основная
часть долга корпоративного сектора приходится на крупнейших российских
экспортеров, генерирующих достаточный объем денежных потоков в иностранной
валюте, а сравнительно низкие уровни долговой нагрузки этих заемщиков позволяют
им частично рефинансировать свои внешние обязательства на внутреннем рынке капитала.
Иностранные
обязательства российских банков составили по итогам 2014 года 171,5 млрд.
долларов США, что на 42,9 млрд. долларов США, или на 20,0 процента, ниже, чем в
2013 году (214,4 млрд. долларов США). Основным инструментом привлечения
иностранного капитала являлось размещение еврооблигаций, осуществленное от имени
системообразующих российских кредитных организаций.
Иностранные
обязательства прочих секторов экономики сократились в 2014 году до 373,6 млрд.
долларов США, что на 63,2 млрд. долларов США, или на 14,5 процента, ниже, чем в
2013 году (436,8 млрд. долларов США).
Комитет
отмечает, что отношение объема совокупного внешнего долга РФ, сложившегося по
состоянию на 1 января 2015 года, к полученному объему ВВП за 2014 год (71 406,4
млрд. рублей) составляет 32,0 процента и соответствует средней степени риска по
критериям, определенным Международным валютным фондом для анализа внешней
долговой устойчивости. В 2012 и 2013 годах значение указанного показателя также
соответствовало средней степени риска (31,6 процента и 34,6 процента
соответственно), в то время как в 2011 году это значение соответствовало низкой
степени риска (28,3 процента).
Следует
отметить, что, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя,
необходимо учитывать риски долговой устойчивости, обусловленные высокой
степенью зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на
экспортируемые сырьевые товары.
По
мнению Счетной палаты, значительные заимствования корпоративных структур, в том
числе с большой долей участия государства в уставном капитале, создают риски,
связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством
обязательств по данным заимствованиям. В целях мониторинга долга российского
корпоративного сектора становится актуальным вопрос о принятии мер по
разработке механизма информационного взаимодействия с государственными
корпорациями (компаниями), заключению соответствующих соглашений о
предоставлении ими сведений о состоянии внешней задолженности.
Объем
государственного долга РФ по состоянию на 1 января 2015 года составил 10 299
119,3 млн. рублей (14,4 процента ВВП за 2014 год) и увеличился по сравнению с
его объемом на 1 января 2014 года на 2 750 782,0 млн. рублей.
Государственный
внутренний долг РФ на 1 января 2014 года составлял 5 722 239,3 млн. рублей (8,6
процента ВВП за 2013 год), увеличился за 2014 год на 1 518 930,2 млн. рублей,
или на 26,5 процента, и на 1 января 2015 года составил 7 241 169,5 млн. рублей
(10,1 процента ВВП за 2014 год).
Государственный
внутренний долг РФ на 1 января 2015 года превышает установленный статьей 1
Федерального закона от 2 декабря
Государственный
долг по государственным гарантиям РФ в валюте РФ на 1 января 2014 года
составлял 1 289 854,2 млн. рублей, за отчетный год увеличился на 475 601,5 млн.
рублей, или на 36,9 процента, и на 1 января 2015 года составил 1 765 455,7 млн.
рублей.
Необходимо
отметить, что фактический объем государственного внутреннего долга по
государственным гарантиям РФ в валюте РФ на 1 января 2015 года не превысил
показатель верхнего предела, установленный на указанную дату пунктом 3 статьи
14 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 2 211 152,0 млн.
рублей.
Счетная
палата отмечает неравномерность предоставления государственных гарантий в
течение отчетного года. Так, в период с января по октябрь 2014 года
государственные гарантии РФ в валюте РФ не предоставлялись, 15 гарантий (17,3
процента общего количества выданных гарантий) были выданы в ноябре, 134
гарантии (82,7 процента) – в декабре, из них 67 – 31 декабря 2014 года.
Аналогичная ситуация отмечалась и в 2013 году: 52 гарантии, или 69,3 процента
общего количества, были предоставлены в декабре 2013 года, из них 18 гарантий –
31 декабря 2013 года.
Государственный
внутренний долг, номинированный в государственных ценных бумагах возрос на 1
043,33 млрд. руб., или на 23,5 процента до 5 475,71 млрд. рублей, за счет пяти
выпусков ОФЗ-ПК (26006-26010) в конце декабря 2014 года по 200 млрд. рублей
номиналом каждый, которые были переданы эмитентом в качестве имущественного
взноса в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» в целях
поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов
вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные
займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных
займов банков.
Привлечение
средств за счет размещения государственных ценных бумаг РФ в валюте РФ без учета
указанной операции составило 348 933,5 млн. рублей, или 53 процентов
прогнозного объема привлечения, что меньше, чем в 2013 году на 472 750,7 млн.
рублей, или на 57,5 процента, погашение – 323 661,2 млн. рублей, или 61,2
процента показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Исполнение
Программы государственных внутренних заимствований РФ на 2014 год составило
18,7 процента.
Объем
государственного внешнего долга РФ в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года
составил 1 826 098,0 млн. рублей, или 2,8 процента ВВП, увеличился за 2014 год
на 1 231 851,8 млн. рублей, или на 67,5 процента, и на 1 января 2015 года
составил 3 057 949,8 млн. рублей, или 4,3 процента ВВП, что не превышает
установленный верхний предел. При этом в долларовом выражении государственный
внешний долг сократился на 1 438,8 млн. долларов США, или на 2,6 процента и
составил по состоянию на 1 января 2015 года 54 355,4 млн. долларов США.
В 2014
году привлечение кредитов правительств иностранных государств не
осуществлялось, а уменьшение имеющейся задолженности обусловлено погашением
(списанием) долга перед рядом стран-кредиторов.
По
оценке Счетной палаты программа государственных внешних заимствований РФ в
части привлечения кредитов (займов) МФО в 2014 году, как и в предыдущие годы, исполнялась
неудовлетворительно, что связано с низкими темпами реализации действующих
проектов с привлечением займов МБРР. Объем привлечения средств в 2014 году
составил 67,0 млн. долларов США (2 576,9 млн. рублей), или 29,4 процента
уточненного объема привлечения средств (228,0 млн. долларов США), что меньше
уровня исполнения 2013 года на 37,1 процентного пункта (66,5 процента). В 2014
году по 8 новым проектам, включенным в Программу заимствований, соглашения с
МБРР подписаны не были и средства займов не привлекались.
Государственный
внешний долг РФ по государственным гарантиям РФ в иностранной валюте на 1
января 2014 года составлял 373 082,9 млн. рублей (эквивалент 11 399,1 млн.
долларов США), за отчетный период увеличился на 306 701,5 млн. рублей (на 684,2
млн. долларов США), или на 82,2 процента, и на 1 января 2015 года составил 679
784,4 млн. рублей (эквивалент 12 083,3 млн. долларов США).
Фактический
объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям РФ в
иностранной валюте по состоянию на 1 января 2015 года не превысил показателя
верхнего предела, установленного на указанную дату пунктом 3 статьи 15
Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 22,2 млрд. долларов США,
или 16,2 млрд. евро.
Исполнение
федерального бюджета по доходам
По
итогам 2014 года доходы федерального бюджета составили 14 496 880,5 млн. рублей
или 20,3 процента к ВВП, в том числе нефтегазовые доходы – 7 433 805,8 млн.
рублей или 10,4 процента к ВВП и ненефтегазовые доходы – 7 063 074,7 млн.
рублей или 9,9 процента к ВВП. Объем поступивших в 2014 году доходов превысил
доходы федерального бюджета на 2013 год на 1 477,0 млрд. рублей и на 258 106,0
млн. рублей или на 1,8 процента прогнозируемый общий объем доходов,
утвержденный Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 – 2016 годов».
Комитет
отмечает, что в 2014 году оставалась высокой зависимость доходов федерального
бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, что является отражением
направленности российской экономики преимущественно на экспорт товаров
топливно-энергетической группы.
Представленный
Счетной палатой анализ исполнения доходов федерального бюджета за 2010 – 2014
годы показывает существенный рост доходов по итогам года по отношению к
законодательно утвержденным. Это свидетельствует о недостаточной точности
прогнозирования макроэкономических показателей, в частности доходов, которое
ежегодно отмечают Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Счетная
палата в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете.
Так в
2010 году доходы выросли на 5,5 процентных пункта, в 2011 – на 2,2 процентных
пункта, в 2013 году – на 0,9 процентных пункта и в 2014 – на 1,8 процентных
пункта. Отрицательный результат отмечен в 2012 году – на 0,5 процентных пункта.
Комитет
отмечает, что в общей сумме доходов федерального бюджета в 2014 году
нефтегазовые доходы составили 51,3 процента и ненефтегазовые доходы 48,7
процента. Динамика изменений доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов
соответствует изменениям мировых цен на нефть марки «Юралс» и экспортных цен на
газ природный, налогооблагаемых объемов нефти и газа, объемов экспорта товаров,
выработанных из нефти, что в значительной мере влияло на рост доли нефтегазовых
доходов с 46,1 процента в 2010 году до 51,3 процента в 2014 году или на 5,2
процента.
Комитет
поддерживает мнение Счетной палаты о том, что остается актуальной проблема
обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете
доходов федерального бюджета. Прогнозирование поступлений доходов
осуществляется главными администраторами доходов бюджета на основе параметров
прогноза социально-экономического развития РФ, представляемых Минэкономразвития
России, с учетом ожидаемой оценки поступлений и фактических поступлений налогов
и сборов. При этом ежегодно повторяется ситуация, когда уточнение прогноза
социально-экономического развития РФ требует внесения изменений в бюджет.
Внесением
изменений в закон о бюджете первоначально прогнозируемый объем доходов
федерального бюджета был увеличен на 668 235,0 млн. рублей.
При
этом нефтегазовые доходы были увеличены на 952 098,1 млн. рублей главным
образом за счет увеличения прогнозируемого курса доллара США по отношению к
рублю с 33,4 до 35,5 рубля за 1 доллар США, изменения прогноза мировых цен на нефть
марки «Юралс» с 101 доллара США до 104 долларов США за баррель, а также
экспортных цен на газ природный и облагаемых объемов экспорта углеводородного
сырья (товаров, выработанных из нефти и газа природного). Прогноз поступлений ненефтегазовых
доходов был уменьшен на 283 863,1 млн. рублей, что связано в основном со
снижением прогнозируемых объемов ВВП с 73 315 до 71 493 млрд. рублей, объемов
импорта на 24,2 млрд. долларов США, а также с планируемым уменьшением
дивидендов по акциям ОАО «Роснефтегаз» с 95 процентов до 25 процентов от чистой
прибыли или на 45,8 млрд. рублей, снижением доходов от перечисления части
прибыли Центрального банка РФ на 28,2 млрд. рублей и доходов от управления
средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 12,5 млрд.
рублей.
Структура
доходов федерального бюджета по видам доходов в 2014 году изменилась
незначительно. Так налог на прибыль организаций составил 2,8 процента доходов
федерального бюджета с уменьшением по отношению к 2010 году на 0,3 процента.
НДС составил 27,1 процента и уменьшился по отношению к 2010 году на 3 процента.
Доля налога на добычу полезных ископаемых составила 19,7 процента, с
увеличением к 2010 году на 3,1 процента и связано с индексацией ставок НДПИ на
нефть, газ горючий природный и газовый конденсат. Доля вывозной таможенной
пошлин составила 32,0 процента и увеличилась на 1,8 процента в связи с
увеличением размера ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные
из нефти. Доля ввозной таможенной пошлины – 4,5 процента и уменьшилась по
отношению к 2010 году на 2,6 процента. Увеличение доли прочих доходов (с 12,9
процента в 2010 году до 13,9 процента в 2014 году) на 1,0 процента связано с
изменением налогового законодательства (индексация специфических ставок акцизов
на подакцизные товары и установление норматива зачисления в федеральный бюджет
акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию с объемной долей этилового
спирта свыше 9 процентов), а также введением утилизационного сбора в отношении
колесных транспортных средств, ввозимых – с 1 сентября 2012 года и
произведенных в РФ с 1 января 2014 года.
Факторный
анализ изменения доходов показывает, что отклонение фактических
макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ от
прогнозных привело к уменьшению доходов на 167,7 млрд. рублей и обусловлено, в
основном, снижением мировой цены на нефть марки «Юралс» с прогнозных 104,0 долл.США/барр.
до 97,6 долл.США/барр. по отчету; на газ природный с 385,8 долл./тыс.куб.м до
351,4 долл./тыс.куб.м; объемов импорта с 332,1 млрд. долл.США до 308,0 млрд.
долл.США; снижением объемов экспорта нефти, нефтепродуктов и прочих экспортных
товаров на 85,9 млрд. рублей; уменьшением объемов реализации подакцизной
продукции на 48,7 млрд. рублей.
При
этом рост курса доллара по отношению к рублю с 35,5 рубля до 38,0 рубля
увеличил поступления доходов федерального бюджета на 489,7 млрд. рублей;
снижение объемов экспорта, ведущее, в том числе, к снижению вычетов по НДС
увеличило доходы на 44,3 млрд. рублей; изменение прочих объемных показателей (в
том числе увеличение объема прибыли прибыльных организаций) привело к
увеличению на 33,5 млрд. рублей.
Корме
того, на формирование доходной части федерального бюджета в 2014 году повлияли
следующие факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей,
которые привели к увеличению доходов на 425,8 млрд. рублей:
дополнительные
кассовые поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, составили
(+)186,3 млрд. рублей;
дополнительные
поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах
хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ
– (+)81,1 млрд. рублей;
изменение
структуры налоговой базы по НДС на товары, реализуемые на территории РФ
(увеличение доли начисленного налога по отношению к ВВП) – (+)71,7 млрд.
рублей;
увеличение
среднеэффективной ставки НДС на товары, ввозимые на территорию РФ – (+)29,3
млрд. рублей;
возврат
в федеральный бюджет организациями неиспользованных остатков субсидий прошлых
лет – (+)28,7 млрд. рублей;
дополнительное
поступление доходов от размещения средств федерального бюджета – (+)27,6 млрд.
рублей;
повышение
уровня собираемости по налогу на прибыль организаций – (+)27,3 млрд. рублей;
поступление
межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое
обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской
помощи – (+)24,4 млрд. рублей;
дополнительное
поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении
определенных событий – (+)17,6 млрд. рублей;
увеличение
поступления административных платежей и сборов – (+)8,4 млрд. рублей;
повышение
уровня собираемости НДС – (+)8,4 млрд. рублей;
увеличение
поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба – (+)6,8 млрд. рублей.
Комитет
отмечает, что отрицательное влияние на поступление доходов оказали такие
факторы, как: уменьшение поступлений от утилизационного сбора (-)59,6 млрд.
рублей; снижение поступлений государственной пошлины (-)11,5 млрд. рублей;
снижение прочих неналоговых доходов (-)10,4 млрд. рублей; рост налоговых
вычетов по акцизам на прямогонный бензин (-)8,1 млрд. рублей и прочие факторы
(-)2,3 млрд. рублей.
Счетная
палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» отмечала, что при формировании
федерального бюджета на 2014 год в общем объеме доходов федерального бюджета не
были учтены поступления по отдельным видам доходов, в частности, поступления,
зависящие от решений Правительства РФ в сфере использования государственных
запасов и природных ресурсов, доходы от реализации определенных видов
федерального имущества. Однако, при внесении изменений в федеральный бюджет
летом 2014 года были учтены в уточненном прогнозе разовые платежи за
пользование недрами на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ в сумме 30
168,6 млн. рублей, доходы от реализации продукции военного назначения из
наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического
сотрудничества в сумме 600,0 млн. рублей, доходы от проведения товарных интервенций
из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в сумме 86,8 млн. рублей и другие поступления.
В
заключении Счетной палаты на законопроект отмечается, что уточненный в июне
2014 года прогноз поступления доходов превышен более чем на 15 процентов по 96
видам доходов, в то же время по 36 видам доходов поступление составило менее 85
процентов прогнозируемых сумм.
Так,
доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам
или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований
Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем
условий государственного контракта или иного договора, превысили уточненный
прогноз более чем в 2 522,7 раза, доходы федерального бюджета от возврата иными
организациями остатков субсидий прошлых лет – в 38,9 раза, доходы от
привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части прочих поступлений) – в
36 раз, доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка,
полученной от победителя конкурса на право заключения договора для
осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов,
находящихся в федеральной собственности – в 12,7 раза.
При
этом сумма денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о
товарных биржах и биржевой торговле, зачисленная в бюджет в 2014 году,
составила только 4,1 процента от прогноза, плата за использование лесов,
расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности,
в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений – 11,5 процента,
государственная пошлина за выдачу разрешения на трансграничное перемещение
опасных отходов – 14,5 процента, доходы от распоряжения исключительным правом
РФ на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии
– 14,6 процента.
При
внесении изменений в федеральный бюджет был исключен прогноз поступления в 2014
году платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий,
находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы, первоначально
учтенный при формировании федерального бюджета в размере 10,0 млн. рублей. При
этом по итогам 2014 года указанные доходы зачислены в федеральный бюджет в
сумме 17,4 млн. рублей (в 1,7 раза больше первоначального прогноза).
В то
же время по денежным взысканиям (штрафам) за несоблюдение требований
законодательства РФ о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого
автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами,
имеющими разрешенную максимальную массу свыше массу свыше 12 тонн, прогноз
поступлений которых в сумме 31,0 тыс. рублей установлен только при внесении
изменений в федеральный бюджет в июне 2014 года, платежи в федеральный бюджет в
2014 году не поступили.
В 2014
году в федеральный бюджет поступили отдельные виды доходов, которые не были
учтены и в уточненном прогнозе при внесении изменений в федеральный бюджет на
2014 год. Так, например, доходы от реализации недвижимого имущества бюджетных,
автономных учреждений, находящихся в федеральной собственности, в части
реализации основных средств поступили в сумме 638,8 млн. рублей (в 2013 году не
поступали); доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение
договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов
и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, – в сумме 537,1
млн. рублей (в 2013 году – 301,9 млн. рублей); плата за услуги, предоставляемые
на договорной основе ФГКУ «Управление военизированных горноспасательных частей
в строительстве», находящегося в ведении МЧС России, за проведение
профилактических обследований в целях повышения безопасности работ и
подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий – в сумме 162,3 млн.
рублей (в 2013 году – 236,8 млн. рублей).
В
общем объеме доходов, поступивших в отчетном периоде в федеральный бюджет,
учтены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ в
сумме 36 505,8 млн. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые
федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными
государственными учреждениями медицинской помощи, в сумме 24 409,5 млн. рублей,
а также прочие субсидии федеральному бюджету в сумме 12 077,5 млн. рублей, не
предусмотренные прогнозом.
Также
в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год учтены доходы,
получаемые за рубежом, в общей сумме 8 727,0 млн. рублей, в том числе
консульские сборы в сумме 7 026,5 млн. рублей, доходы, взимаемые в возмещение
фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 499,1 млн.
рублей, доходы от использования федерального имущества, расположенного за
пределами территории РФ, получаемые за рубежом, в сумме 201,4 млн. рублей,
которые не прогнозируются, так как действующим законодательством федеральным
государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов,
получаемых от разрешенных видов деятельности, в качестве дополнительного
источника финансового обеспечения выполнения возложенных на них функций.
Счетной
палатой отмечается, что администрирование налоговых и неналоговых доходов
федерального бюджета в 2014 году осуществлялось на недостаточном уровне.
В 2014
году 15 главных администраторов доходов (17,9 процента) не выполнили показатели,
установленные уточненным прогнозом (в 2013 году – 20 главных администраторов).
Недовыполнение указанных показателей по Спецстрою России составило 66 процентов
(в 2013 году – 36,9 процента), Минсельхозу России – 35,8 процента (в 2013 году
– перевыполнение на 10 процентов), Минобороны России – 29 процентов (в 2013
году – 38,2 процента), МВД России – 19,4 процента (в 2013 году – 13 процентов),
ФСБ России – 16,1 процента (в 2013 году – 28,8 процента), ФАС России- 15,1
процента (в 2013 году – 14,9 процента), МЧС России – 13,5 процента (в 2013 году
– 0,6 процента), по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,7
процента (ФТС России) до 4,4 процента (Росстандарт).
По 68
администраторам (81 процент) объем поступивших доходов превысил прогнозные
показатели на 2014 год, из них по 15 администраторам доходов превышение
составило от 2 раз до 2 671 раза (в 2013 году по 10 администраторам – от 2 раз
до 79,2 раза). При этом по 5 из указанных 15 администраторов превышение связано
с фактическим поступлением доходов, по которым прогноз не устанавливался (в
2013 году – по 2 из 10 администраторов).
Кроме
того, 53 главных администратора доходов федерального бюджета перевыполнили
показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,1 процента до 2 раз (в 2013
году – 51 администратор), из них 13 главных администраторов – от 1,5 раз до 2
раз (в 2013 году – 6 администраторов).
В
целях повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета Счетная
палата предлагала Правительству РФ поручить федеральным органам исполнительной
власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов
федерального бюджета. По результатам проверок Счетной палаты, в ряде
администраторов доходов федерального бюджета указанные методики либо не
разработаны, либо устарели и требуют актуализации.
Законопроектом
№ 811646-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и статью 1 Федерального
закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (о зачислении торгового
сбора, совершенствовании администрирования доходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов, государственного (муниципального) контроля), внесенным в
Государственную Думу в июне 2015 года, предусмотрено, что к бюджетным
полномочиям главного администратора доходов бюджета будет отнесено утверждение
методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими
требованиями к такой методике при условии определения таких требований
Правительством РФ.
Отсутствие
требований, предъявляемых к методикам расчета прогноза доходов, и органа, координирующего
процесс разработки главными администраторами доходов таких методик, негативно
сказывается на качестве прогнозирования доходов федерального бюджета.
Следует
отметить, что Минфином России не разработана методика в отношении администрируемых
им доходов.
Потенциальным
резервом увеличения доходов федерального бюджета является погашение
задолженности перед бюджетной системой РФ по уплате налогов, таможенных пошлин,
сборов, пеней и штрафов, которая на 1 января 2015 года составила 1 225 486,3
млн. рублей (по главным администраторам доходов федерального бюджета ФНС России
и ФТС России). За 2014 год указанная задолженность увеличилась на 12 329,7 млн.
рублей, или на 1,8 процента. При этом задолженность по федеральным налогам и
сборам, администрируемым ФНС России, снизилась на 3 764,3 млн. рублей, или на
2,3 процента, и составила 926 413,3 млн. рублей, в том числе недоимка составила
291 446,1 млн. рублей (рост на 21 374,1 млн. рублей, или на 7,9 процента). По
налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность
снизилась на 4 945,6 млн. рублей, или на 10,1 процента.
По
отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не
взысканных с плательщиков неналоговых доходов по-прежнему составляют
значительные объемы. Более 90 процентов задолженности Росфиннадзора, ФССП
России, МВД России, ФАС России, Роспатента составляют штрафы, административные
платежи по определенному виду доходов, при этом поступления указанных платежей
в федеральный бюджет в 2014 году составляют от 0,1 до 17,5 процента
задолженности, что свидетельствует о недостаточности принимаемых федеральными
органами исполнительной власти мер по мобилизации указанных доходов в
федеральный бюджет и пробелах в действующем законодательстве, а также об
отсутствии какой-либо ответственности за нарушение законодательства РФ в этих
сферах.
Проверками
Счетной палаты по отдельным главным администраторам доходов выявлены нарушения,
допущенные ими при осуществлении бюджетных полномочий главного администратора
доходов федерального бюджета, установленных Бюджетным кодексом РФ и
принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения.
Отдельными
главными администраторами доходов федерального бюджета правовые акты,
регламентирующие осуществление бюджетных полномочий подведомственными
администраторами доходов, не были доведены до соответствующих администраторов
доходов федерального бюджета в срок, установленный пунктом 1 Правил (не позднее
5 рабочих дней после принятия правовых актов). Приказ Росморречфлота об
утверждении перечня подведомственных администраторов доходов федерального
бюджета, порядка осуществления ими бюджетных полномочий и закреплении
источников доходов федерального бюджета до подведомственных администраторов
доходов не был доведен.
Комитет
отмечает, что поступление налоговых доходов федерального бюджета за 2014 год
составило 7 921 214,0 млн. рублей, что на 115 640,5 млн. рублей или на 1,5
процента больше суммы, учтенной при формировании Закона о федеральном бюджете
на 2014 – 2016 годы.
Поступление
доходов от уплаты налога на прибыль организаций за 2014 год составило 411 316,4
млн. рублей, что на 48 118,4 млн. рублей или на 13,2 процента больше суммы,
учтенной при формировании закона о бюджете.
Комитет
отмечает как положительный фактор рост уровня собираемости и увеличение объема
прибыли, что увеличило поступления по указанным налогам на 27 287,4 и на 30
782,7 млн. рублей соответственно.
При
этом снижение соотношения прибыли для целей налогообложения и прибыли
прибыльных организаций с 96,5 до 91,2 процента и увеличение сумм исключения из
прибыли в соответствии с законодательно установленным порядком уменьшили
поступления по данному налогу на 25 681,5 млн. рублей.
Необходимо
отметить, что увеличение поступлений по налогу на прибыль в основном связано с
ростом поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции,
заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря
Исполнение
федерального бюджета в 2014 году проходило в условиях действия Федерального
закона от 16 ноября 2011 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и
вторую Налогового кодекса РФ в связи с созданием консолидированной группы
налогоплательщиков», установившего особый порядок исчисления налога
консолидированными группами налогоплательщиков. По оценке ФНС России снижение
поступлений налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированной
группы налогоплательщиков за девять месяцев 2014 года составило 26 657,0 млн.
рублей, в том числе 2 491,0 млн. рублей или 0,6 процента суммы, зачисленной в
федеральный бюджет.
Проведенная
Счетной палатой проверка результативности администрирования консолидированных
групп налогоплательщиков показала, что реализация 321-ФЗ позволила участникам
этих групп воспользоваться правом сальдирования прибылей и убытков внутри
групп. Создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты
всех субъектов РФ, в основном произошло перераспределение прибыли регионов с
высокой бюджетной обеспеченностью в регионы с более низкой.
При
этом, как указывает Счетная палата, ФНС России не выработан достаточный
инструментарий особых подходов к администрированию консолидированных групп
налогоплательщиков с целью минимизации возможности злоупотребления правом сальдирования
прибылей и убытков внутри групп.
Поступление
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, за 2014 год
составило 2 181 420,0 млн. рублей, что на 240 038,5 млн. рублей или на 12,4
процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете.
Положительное
влияние на увеличение доходов федерального бюджета от НДС в основном оказали:
дополнительные
кассовые поступления НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории
РФ, связанные, в том числе с переходящими на следующий год суммами возмещения –
(+)186 263,7 млн. рублей;
снижение
сумм налоговых вычетов по ввозимым товарам в результате снижения объемов
импорта – (+)117 279,1 млн. рублей;
изменение
структуры налоговой базы – (+)71 715,4 млн. рублей;
уменьшение
сумм налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, в
результате снижения объемов экспорта – (+)68 190,0 млн. рублей;
рост
уровня собираемости – (+)8 424,5 млн. рублей.
При
этом рост курса доллара США по отношению к рублю и, соответственно, рост
рублевых сумм налоговых вычетов оказал отрицательное влияние на сумму (-)205
787,2 млн. рублей.
Поступление
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ, за 2014 год составило 1 750 236,8
млн. рублей, что на 20 280,1 млн. рублей или на 1,1 процента меньше суммы,
учтенной при формировании закона о бюджете.
При этом
рост курса доллара США по отношению к рублю и увеличение среднеэффективной
ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ
обеспечило увеличение доходов на (+)116 040,2 и на (+)22 870,5 млн. рублей
соответственно. Снижение объемов импорта оказало отрицательное влияние на
(-)159 190,8 млн. рублей.
Поступление
доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на
территории РФ, в 2014 году составило 520 829,4 млн. рублей, что на 56 739,3
млн. рублей или на 9,8 процента меньше первоначально учтенной суммы.
Как
отмечается в заключении Счетной палаты «по сравнению с 2013 годом в общей сумме
налоговых доходов доля налога на прибыль организаций увеличилась на 0,3
процентного пункта, доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на
территории РФ, – на 1,1 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам
(продукции), производимым на территории РФ, – на 0,1 процентного пункта, доля НДПИ
возросла на 0,2 процентного пункта, при этом доля НДС на товары, ввозимые на
территорию РФ, снизилась на 1,6 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным
товарам (продукции), ввозимым на территорию РФ, – 0,9 процентных пункта.»
Доходы
от акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию
за 2014 год составили 542,1 млн. рублей, со снижением на 59,9 млн. рублей или
на 9,9 процента учтенной при формировании бюджета, что связано со снижением
облагаемых объемов реализации этилового спирта из пищевого сырья.
Поступление
доходов от акцизов на табачную продукцию за 2014 год составило 314 011,7 млн.
рублей, что на 22 832,9 млн. рублей или на 6,8 процента меньше суммы, учтенной
при формировании закона о бюджете, что связано со снижением объемов реализации
табачной продукции.
Доходы
от акцизов на автомобили легковые и мотоциклы за 2014 год поступили в сумме 16
845,9 млн. рублей, что на 6 050,9 млн. рублей или на 26,4 процента меньше
суммы, учтенной в бюджете первоначально, и обусловлено снижением объемов
реализации легковых автомобилей на 10,4 процента.
При этом
увеличение доли автомобилей легковых с мощностью двигателя свыше
Поступление
доходов от акцизов на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, моторные масла
для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) за 2014 год
составило 103 499,2 млн. рублей, что на 25 633,4 млн. рублей или на 19,9
процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Уменьшение
поступлений связано со снижением объемов реализации нефтепродуктов (на 11 175,0
млн. рублей), а также рост доли автомобильного бензина 5 класса, облагаемого по
более низкой ставке (на 6 371,2 млн. рублей). Кроме того на уменьшение
поступлений повлияло сокращение поступления акцизов на прямогонный бензин (на 8
087,2 млн. рублей), что обусловлено спецификой применения налоговых вычетов по
акцизам на прямогонный бензин (уплата налога производится в одном налоговом
периоде, а вычеты заявляются после сбора подтверждающих документов).
Доходы
от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9
процентов, производимую на территории РФ, за 2014 год составило 85 930,5 млн.
рублей, что на 2 162,1 млн. рублей или на 2,5 процента меньше запланированной
суммы. Уменьшение поступления акцизов обусловлено снижением объемов реализации
указанной алкогольной продукции относительно объемов, заложенных в расчетах к
бюджету.
Поступление
доходов от акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию
РФ, за 2014 год составило 71 551,0 млн. рублей, что на 15 654,0 млн. рублей или
на 18,0 процента меньше учтенной в бюджете суммы. Основной причиной уменьшения
поступлений является снижение объемов ввозимых подакцизных товаров.
Доходы
от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными
ресурсами в 2014 году составили 2 884 618,2 млн. рублей, что на 72 701,1 млн.
рублей или на 2,5 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о
бюджете.
Поступление
налога на добычу полезных ископаемых за 2014 год составило 2 857 963,4 млн.
рублей, что на 79 422,3 млн. рублей или на 2,7 процента меньше суммы, учтенной
при формировании закона. Такое снижение обусловлено в основном снижением
мировой цены на нефть марки «Юралс» – (-)143 218,5 млн. рублей; изменением
объемов добычи углеводородного сырья и прочих полезных ископаемых – (-)29 197,9
млн. рублей; снижением экспортных цен на газ природный в страны дальнего
зарубежья – (-)3 413,3 млн. рублей, при этом рост курса доллара США по
отношению к рублю увеличил поступления на (+)96 407,4 млн. рублей.
Поступление
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении
соглашений о разделе продукции за 2014 год составило 24 023,9 млн. рублей, что
на 6 889,2 млн. рублей или на 40,2 процента больше суммы, учтенной при
формировании закона о бюджете. Так, увеличение объемов добычи углеводородного
сырья обеспечило дополнительное поступление платежей на сумму (+)3 748,7 млн.
рублей, дополнительно начисленные по результатам выездных проверок средства
составили (+)3 025,4 млн. рублей.
Поступление
водного налога за 2014 год составило 2 201,5 млн. рублей, что на 197,4 млн.
рублей или на 8,2 процента меньше суммы, учтенной в бюджете на 2014 год. Такое
уменьшение поступления налога связано с сокращением объемов водопользования.
Поступление
государственной пошлины за 2014 год составило 90 864,5 млн. рублей, что на 11
462,3 млн. рублей или на 11,2 процента меньше первоначально учтенной суммы. На
снижение сумм государственной пошлины за государственную регистрацию
транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных
федеральных государственных органов на (-)15 717,0 млн. рублей, оказало влияние
снижение количества выданных регистрационных знаков ввиду исключения процедуры
снятия транспортного средства с регистрационного учета перед отчуждением
(продажей), а также водительских удостоверений по сравнению с прогнозируемым
количеством; передачей функций по проведению технического осмотра,
осуществляемых подразделениями ГИБДД, уполномоченным коммерческим организациям
и индивидуальным предпринимателям.
При
этом увеличение сумм государственной пошлины за государственную регистрацию
прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним
вследствие увеличения количества юридически значимых действий составило (+)1
915,6 млн. рублей и увеличение сумм государственной пошлины за совершение
действий, связанных с приобретением гражданства РФ или с выходом из
гражданства, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из нее, в
результате роста количества паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за
пределами РФ, нового поколения с электронным носителем информации, выданных
иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное
проживание в РФ, видов на жительство составило (+)1 169,4 млн. рублей.
Поступление
задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным
платежам составило 1 188,2 млн. рублей, что на 396,2 млн. рублей или в 1,5 раза
больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете на 2014 год, в
основном, за счет поступления отмененного единого социального налога,
зачисляемого в федеральный бюджет.
В 2014
году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом
показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все
имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.
Счетная
палата в своем заключении отмечает, что остаются значительными суммы возмещения
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ. В 2014 году
удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым
объектам налога составил 93,7 процента (в 2013 году – 94 процента). Сумма
налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 802 922,3 млн. рублей и
увеличилась по сравнению с 2013 годом на 76 033,8 млн. рублей, или на 4,4
процента.
Одним
из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение
неэффективных налоговых льгот и освобождений. В результате предоставления
различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в
бюджетную систему РФ в 2014 году не поступило доходов на общую сумму 7 005
047,8 млн. рублей, в том числе налоговых платежей – на сумму 6 468 577,1 млн.
рублей (снижение по сравнению с 2013 годом на 9 процентов), таможенных платежей
– на сумму 536 470,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2013 годом на 19,1
процента).
Сумма
предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на
товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, составила 5 867 610,3
млн. рублей, налогу на прибыль организаций – 179 459,7 млн. рублей, налогу на
добычу полезных ископаемых – 420 291,0 млн. рублей, водному налогу – 1 216,1
млн. рублей.
Наибольший
объем льгот по уплате таможенных платежей в 2014 году – 40,4 процента общего
объема предоставленных льгот по уплате таможенных платежей – приходится на
товары, ввозимые и вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции (216 645,9
млн. рублей), 28,7 процента – на льготы по товарам, ввозимым на территорию
Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из нее (173
803,2 млн. рублей).
Комитет
отмечает, что поступление неналоговых доходов федерального бюджета за 2014 год
составило 6 464 701,4 млн. рублей, что на 86 796,2 млн. рублей или на 1,4
процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете на 2014 –
2016 годы.
Поступление
доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2014 год составило 652 524,2
млн. рублей, что на 19 368,8 млн. рублей или на 2,9 процента меньше
первоначально учтенной суммы. На объемы указанных поступлений оказали влияние
снижение объемов облагаемого импорта и средневзвешенной ставки импортного
тарифа с 7,44 процента до 7,34 процента на (-)55 806,2 млн. рублей и (-)12
201,4 соответственно. При этом рост курса доллара США по отношению к рублю
увеличил поступления на (+)48 638,8 млн. рублей.
Совокупный
объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления, в том
числе уплаченные в соответствии с Соглашением об установлении и применении в
таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и
специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин составил по «Ввозным
таможенным пошлинам» – 277,2 млн. рублей; «Распределенным ввозным таможенным
пошлинам, уплаченным на территории РФ» – 564 447,5 млн. рублей; ввозным таможенным
пошлинам, уплаченным на территориях Республики Беларусь и Республики Казахстан,
подлежащие распределению в бюджет РФ – 29 212,5 и 54 704,5 млн. рублей
соответственно; «Распределенным специальным антидемпинговым и компенсационным
пошлинам, уплаченным на территории РФ» – 3 405,7 млн. рублей; специальным
антидемпинговым и компенсационным пошлинам, уплаченным на территориях
Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет
РФ – 150,4 и 329,3 млн. рублей соответственно.
Поступление
доходов от взимания вывозных таможенных пошлин за 2014 год составило 4 637
125,8 млн. рублей, что на 34 876,8 млн. рублей или на 0,8 процента больше
суммы, учтенной при формировании закона о федеральном бюджете.
Вывозная
таможенная пошлина на нефть сырую составила 2 619 999,5 млн. рублей, что на 74
778,9 млн. рублей или на 2,9 процента больше суммы, учтенной при формировании
закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов». Положительное влияние обусловил рост курса доллара США по отношению к
рублю (+)316 378,8 млн. рублей. Отрицательное влияние оказало снижение объемов
экспорта нефти сырой и мировой цены на нефть марки «Юралс» на 241 599,9 млн.
рублей.
Вывозная
таможенная пошлина на газ природный составила 487 609,3 млн. рублей, что на 121
582,9 млн. рублей или на 20 процентов меньше первоначально учтенной суммы. В
основном отрицательное влияние оказало снижение экспортных цен на газ природный
в страны дальнего зарубежья и объемов экспорта газа природного, в том числе
неосуществлением с III квартала 2014 года поставки природного газа на Украину,
на (-)87 595,9 и (-)64 894,4 млн. рублей соответственно, при этом изменение
курса доллара США по отношению к рублю увеличило поступления на (+)30 907,4
млн. рублей.
Вывозная
таможенная пошлина на товары, выработанные из нефти, составила 1 489 394,7 млн.
рублей, что на 80 760,7 млн. рублей или на 5,7 процента больше суммы, учтенной
при формировании закона о бюджете. Увеличение объемов экспорта товаров,
выработанных из нефти, и рост курса доллара США по отношению к рублю оказали
положительное влияние на сумму (+)191 457,3 млн. рублей и снижение мировой цены
на нефть марки «Юралс» уменьшило поступление на (-)110 696,6 млн. рублей.
Вывозная
таможенная пошлина на товары, не относящиеся к топливно-энергетической группе ТН
ВЭД ТС, составила 40 122,2 млн. рублей, что на 920,0 млн. рублей или на 2,3
процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Увеличение
поступлений обусловлено ростом стоимостных объемов экспорта прочей группы
товаров, в основном, за счет изменения товарной структуры экспорта «Древесина и
изделия из нее; Древесный уголь» и «Жемчуг природный или культивированный,
драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы,
плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; Бижутерия, монеты».
Поступление
доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с
Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе
с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного
союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, за 2014
год составило 110 157,9 млн. рублей, что на 14 766,7 млн. рублей или на 11,8
процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. На снижение
оказало влияние снижение объемов экспорта нефти сырой на (-)21 959,8 млн.
рублей, при этом рост курса доллара США по отношению к рублю увеличил
поступления на (+)7 193,1 млн. рублей.
Поступление
таможенных сборов за 2014 год составило 16 424,6 млн. рублей, что на 1 437,2
млн. рублей или на 8,0 процента меньше первоначально учтенной суммы.
Отрицательное влияние оказало снижение объемов импорта и экспорта на (-)1 938,8
и (-)756,3 млн. рублей соответственно. Рост курса доллара США по отношению к
рублю увеличил поступление на (+)1 257,9 млн. рублей.
Объем
таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам
таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, за 2014
год составил 24 368,9 млн. рублей, что на 2 604,4 млн. рублей или на 9,7
процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Уменьшение
поступлений обусловлено снижением объема импорта – 4 372,8 млн. рублей при
росте курса доллара США по отношению к рублю – 1 768,4 млн. рублей.
Прочие
неналоговые доходы за 2014 год составили 1 024 099,8 млн. рублей, что на 90
096,2 млн. рублей или на 9,6 процента больше суммы, учтенной при формировании
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов».
Увеличение
прочих неналоговых доходов произошло за счет следующих доходных источников
федерального бюджета:
-
доходов от использования имущества, находящегося в государственной
собственности, на 115 575,0 млн. рублей в основном за счет увеличения
поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по
акциям, принадлежащим РФ, что связано, в основном, с поступлениями в виде
дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании «Сахалин
Энерджи Инвестмент Компани» по итогам финансово-хозяйственной деятельности за
2013 год (указанные поступления ранее не были запланированы администратором
доходов) в сумме (+)81 084,9 млн. рублей; рост поступления доходов по остаткам
средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, что обусловлено
увеличением спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных
организаций (+)25 798,2 млн. рублей; увеличение доходов в виде процентов по
государственным кредитам связано с образованием курсовой разницы на (+)2 625,0
млн. рублей; увеличение поступления доходов, получаемых в виде арендной либо
иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества и
связано с реализацией программы, проводимой Росимуществом, по вовлечению в
оборот земельных участков, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества
на (+)2 548,2 млн. рублей.
-
разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий,
оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории РФ по
месторождениям и участкам недр (на 14 230,8 млн. рублей) дополнительно
поступивших от ОАО «Газпром» по Хиндинскому участку недр федерального значения,
выделенному на бесконкурсной основе (распоряжение Правительства РФ от 24 апреля
-
административных платежей и сборов на 8 443,8 млн. рублей (в 1,7 раза), в
основном, за счет поступления доходов от взимания консульских сборов на 7 026,5
млн. рублей, не прогнозируемых администратором доходов, поскольку
законодательством РФ федеральным государственным загранучреждениям
предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов
деятельности, и остатков указанных средств на начало текущего финансового года
в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций
указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных
федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый
период; исполнительского сбора (на 656,5 млн. рублей) в связи с увеличением
количества исполнительных производств о взыскании административных штрафов,
наложенных органами ГИББД; средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам
за выдачу акцизных марок (на 355,8 млн. рублей) в связи с увеличением
количества поданных заявок; патентных и иных пошлин (на 212,6 млн. рублей) в
связи с увеличением количества поданных заявок на получение патента.
-
штрафов, санкций, возмещений ущерба на 6 825,0 млн. рублей (в 1,3 раза);
-
доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 6 086,2 млн. рублей
в основном за счет увеличения поступлений доходов в виде доли прибыльной
продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции вследствие
роста курса доллара США по отношению к рублю, изменения мировых цен на
углеводородное сырье, увеличения объемов добычи и реализации нефти и газа,
поступления доходов по результатам проведенных аудиторских проверок и
реализации судебных решений на (+)10 286,4 млн. рублей, при уменьшении
поступлений доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого
военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных
средств по указанному имуществу) в связи с временной приостановкой реализации
высвобождаемого недвижимого имущества до внесения изменений в законодательство
РФ на (-)3 416,7 млн. рублей.
-
доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 171,3
млн. рублей.
При
этом недовыполнение прогнозных показателей сложилось за счет:
-
уменьшения поступления утилизационного сбора (на 59 588,1 млн. рублей) в
результате сокращения количества колесных транспортных средств, произведенных в
РФ, а также в связи со сроками уплаты сбора крупнейшими производителями (в
течение 45 календарных дней, следующих за кварталом, в котором представлен
расчет утилизационного сбора);
-
уменьшения сумм невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, на
12 227,6 млн. рублей в результате проведения управлениями Федерального
казначейства по субъектам РФ активной работы с администраторами доходов по
уточнению вида платежей (в том числе прошлых лет) и отнесения их к
соответствующим кодам доходов федерального бюджета по принадлежности.
Безвозмездные
поступления в федеральный бюджет за 2014 год составили 110 965,1 млн. рублей,
что на 55 669,4 млн. рублей или в 2 раза больше суммы, учтенной при
формировании закона о бюджете.
Увеличение
безвозмездных поступлений на 55 669,4 млн. рублей обусловлено:
возвратом
в федеральный бюджет иными организациями неиспользованных остатков субсидий
прошлых лет в размере 28 705,0 млн. рублей, в основном, за счет поступления
денежных средств от государственной корпорации «Олимпстрой»;
поступлением
межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое
обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской
помощи в размере 24 409,5 млн. рублей, в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 25.07.2014 г. № 707 «Об утверждении Правил предоставления в
2014 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования федеральному бюджету на финансовое
обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской
помощи»;
поступлением
прочих субсидий федеральному бюджету в размере 12 077,5 млн. рублей за счет
поступления трансферта от города Москвы для дальнейшего взноса в уставный капитал
ОАО «РЖД».
В то
же время произошло снижение доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых
лет из бюджетов субъектов РФ на 9 092,5 млн. рублей.
Доходы
консолидированного бюджета РФ (без учета доходов бюджетов государственных
внебюджетных фондов) составили 21 795 569,8 млн. рублей, или 29,8 процента ВВП,
что на 0,05 процентного пункта выше уровня 2013 года. При этом налоговые доходы
консолидированного бюджета РФ составили 14 413 727,5 млн. рублей, или 19,7
процента объема ВВП, что на 0,03 процентного пункта выше уровня 2013 года,
неналоговые доходы – 7 149 507,9 млн. рублей, или 9,9 процента объема ВВП, что
на 0,08 процентного пункта ниже уровня 2013 года.
Комитет
по бюджету и налогам и Счетная палата в своих заключениях ежегодно отмечают,
что наибольшие суммы доходов поступают в федеральный бюджет в декабре. Так доля
поступивших доходов в декабре 2014 года по отношению к поступлению за год
составила 10,7 процента (в 2013 году – 9,8 процента).
Основная
доля поступлений декабря 2014 года приходится на следующие виды доходов
федерального бюджета: доходы от внешнеэкономической деятельности – 4,4 процента
(в 2013 году – 3,9 процента), в том числе вывозные таможенные пошлины – 3,4
процента (в 2013 году – 2,9 процента) и ввозные таможенные пошлины – 0,4 % (в
2013 году – 0,4 процента), налог на добавленную стоимость на товары (работы,
услуги), реализуемые на территории РФ – 1,8 процента (в 2013 году – 1,7
процента), налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ,
– 1,4 процента (в 2013 году – 1,2 процента), налог на добычу полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья – 1,5 процента (в 2013 году – 1,7
процента). На рост доходов федерального бюджета в декабре 2014 года основное
влияние оказал рост курса доллара США по отношению к рублю.
В
заключении Счетной палаты отмечается, что в 2014 году не в полном объеме
исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений
по ряду неналоговых доходов. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых
доходов отмечено по вывозным таможенным пошлинам на газ природный (на 121 582,9
млн. рублей в связи со снижением экспортных цен на газ природный в страны
дальнего зарубежья, а также неосуществлением с III квартала 2014 года поставки
природного газа на Украину), утилизационному сбору (на 59 588,1 млн. рублей в
связи с сокращением количества колесных транспортных средств, произведенных,
изготовленных в РФ), ввозным таможенным пошлинам (на 21 721,7 млн. рублей в
связи со снижением объемов налогооблагаемого импорта).
Счетная
палата отмечает недостаточно эффективную работу Росимущества по прогнозированию
и администрированию неналоговых доходов федерального бюджета. В Росимуществе
отсутствуют полные данные о размерах чистой прибыли, полученной акционерными
обществами с долей участия РФ по итогам работы за 2013 год.
Так,
из 667 обществ только по 202 обществам, или по 30,3 процента, с 100-процентной
долей участия РФ информация о размере чистой прибыли, полученной по итогам 2013
года, отсутствует; из 66 обществ, доля РФ в уставных капиталах которых составляет
от 50 процентов до 100 процентов, – по 18 обществам, или по 27,3 процента.
Потенциальным
резервом поступлений доходов федерального бюджета в виде прибыли, приходящейся
на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, является повышение эффективности
администрирования главными администраторами доходов федерального бюджета
задолженности по уплате дивидендных платежей.
Поступление
платежей от федеральных государственных унитарных предприятий в виде доходов от
перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 7 817,0
млн. рублей, что на 1 939,9 млн. рублей, или на 33 процента, больше уточненного
прогноза, и по сравнению с 2013 годом увеличилось на 1 620,9 млн. рублей, или
на 26,2 процента.
В 2014
году прогноз доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей ФГУП, был установлен по 49 администраторам
доходов (в 2013 году – по 41), из которых 9 администраторов (18,4 процента) не
выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, при этом по 6 главным
администраторам недоисполнение составило от 0,6 процента до 15,3 процента, по
Минтруду России – 20,7 процента, ФСИН России – 44,4 процента, Минздрав России –
99 процента.
Проверками
Счетной палаты выявлено значительное количество нарушений по выполнению
федеральными органами исполнительной власти полномочий собственника имущества ФГУП,
в том числе нарушение сроков перечисления части чистой прибыли ФГУП,
неперечисление части чистой прибыли предприятий, подлежащей перечислению в
федеральный бюджет в 2014 году, а также принятие решений об установлении части
прибыли ФГУП в размере менее 25 процентов.
Также
резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления
части прибыли ФГУП является повышение эффективности администрирования
задолженности по уплате доходов от перечисления части прибыли, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей, федеральных государственных
унитарных предприятий.
Расходы
федерального бюджета
Федеральным
законом от 2 декабря
Как
отметила в заключении на законопроект Счетная палата по отчету и по результатам
проверок, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 14 831 575,9 млн.
рублей, что на 871 442,6 млн. рублей, или на 6,2 процента, больше
законодательно утвержденных расходов федерального бюджета.
Без
учета имущественного взноса РФ в государственную корпорацию «Агентство по
страхованию вкладов» расходы федерального бюджета исполнены в сумме 13 831
575,9 млн. рублей, что на 128 557,4 млн. рублей, или на 0,9 процента, меньше
законодательно утвержденных показателей.
Комитет
отмечает, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ впервые расходы
федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были
утверждены в программной структуре (государственные программы и непрограммные
направления деятельности).
В ходе
исполнения федерального бюджета за 2014 год изменения бюджетных ассигнований
осуществлялись как путем внесения изменений в федеральный закон о федеральном
бюджете, так и внесением изменений в сводную бюджетную роспись по
предусмотренным основаниям.
Как
следует из пояснительной записки по основаниям, установленным Бюджетным
кодексом РФ и федеральными законами о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы,
законодательно утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на сумму 1
092 099,5 млн. рублей, в том числе:
(+)1
000 000,0 млн. рублей – имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Агентство
по страхованию вкладов» путем передачи облигаций федерального займа;
(+)36
509,0 млн. рублей – поступление в федеральный бюджет субсидий, субвенций, иных
межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и
юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных
законом о бюджете;
(+)20
381,0 млн. рублей – не использованные в 2013 году бюджетные ассигнования
Федерального дорожного фонда, направленные в 2014 году на увеличение объемов
бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;
(+)17
280,1 млн. рублей – оплата заключенных государственных контрактов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с
условиями этих контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатки не
использованных на начало 2014 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение
этих контрактов;
(+)14
352,5 млн. рублей – не использованные в 2013 году бюджетные ассигнования
Инвестиционного фонда РФ, направленные в 2014 году на те же цели;
(+)3
576,8 млн. рублей – не использованные в 2013 году межбюджетные трансферты,
предоставленные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на реализацию мероприятий по созданию и развитию единой
государственной информационной системы в сфере здравоохранения, направленные в
2014 году на те же цели.
В 2014
году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (далее – сводная роспись)
внесено 10 138 изменений на сумму 4 902,1 млрд. рублей, что меньше количества
изменений, внесенных в 2013 году (10 581 изменений) и в 2012 году (11 888
изменений) на 4,2 процента и 14,5 процента соответственно.
В
связи с принятием Федеральных законов от 02 апреля
В
соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ и по иным основаниям,
установленным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов», внесено 6 251 изменений на сумму 2 300,3
млрд. рублей.
Как
отмечается в пояснительной записке наибольшее количество изменений в 2014 году,
как и в 2013 году, связано с перераспределением бюджетных ассигнований между
главными распорядителями. Основными особенностями, связанными с внесением
изменений в сводную роспись в 2014 году, повлиявшими на увеличение количества
изменений, являются:
финансовое
обеспечение реализации по решениям Правительства РФ дополнительных мер по
поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка
труда (внесено 1 833 изменений на сумму 814,2 млрд. рублей). В рамках
реализации указанного полномочия Правительством РФ изданы распоряжения, на
основании которых внесены изменения в сводную роспись в части пополнения
«антикризисного» фонда на сумму 263,8 млрд. рублей, а также направления
бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в соответствии с Федеральным
законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ в сумме 194,6 млрд. рублей;
возможность
увеличения в 2014 году бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств
на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих
контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатки не
использованных на начало 2014 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение
этих контрактов (внесено 328 изменений на сумму 17,3 млрд. рублей);
направление
бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства, включенным в ФАИП
(за исключением бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда), по
которым на 1 апреля 2014 года отсутствует утвержденная проектная документация
на формирование Российского Фонда Прямых Инвестиций (внесено 17 изменений на
сумму 2,3 млрд. рублей).
По
состоянию на 1 января 2015 года объем бюджетных ассигнований по уточненной
росписи составил 15 052 232,8 млн. рублей.
В
составе указанных расходов учтены бюджетные ассигнования на исполнение
публичных нормативных обязательств (далее – ПНО) в сумме 594 037,4 млн. рублей,
лимиты бюджетных обязательств по которым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
не утверждаются, а исполнение осуществляется согласно законодательству РФ,
которым установлены соответствующие расходные обязательства.
Счетная
палата отмечает, что федеральными законами № 66-ФЗ и № 201-ФЗ изменения
вносились по всем 14 разделам и по 77 из 90 подразделов классификации расходов.
По 13 подразделам классификации расходов изменения не вносились.
Наибольшее
увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации
расходов «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и
муниципальных образований» – в сумме 51 002,9 млн. рублей, «Образование» – в
сумме 42 726,2 млн. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – в сумме 14 246,4
млн. рублей. Указанные средства в основном были направлены на реализацию
отдельных мероприятий, в том числе по социально-экономическому развитию
Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предоставление
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий
на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках
подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей»
государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы,
приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала
ОАО «Оборонстрой» (г. Москва).
Наибольшее
уменьшение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации
расходов «Национальная экономика» – в сумме 65 621,7 млн. рублей, что в
основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, зарезервированных в
Минфине России на реализацию мероприятий по решениям Правительства РФ,
«Социальная политика» – в сумме 27 828,3 млн. рублей, что в основном связано с
уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных на дополнительное
обеспечение сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов,
объема субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям
граждан в связи с уточнением численности, «Обслуживание государственного и
муниципального долга» – в сумме 20 084,8 млн. рублей, что в основном связано с
сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга РФ в
связи с сокращением в 2014 году государственных внутренних заимствований РФ.
В
процентном выражении наибольшее увеличение первоначально утвержденных бюджетных
ассигнований образовалось по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 13,1
процента, наибольшее уменьшение – по разделу «Обслуживание государственного и
муниципального долга» – 4,4 процента.
По
сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год расходы
федерального бюджета за 2014 год увеличились на 1 488 654,3 млн. рублей, или на
11,2 процента, а их удельный вес в 2014 году составил 20,8 процента ВВП и по
сравнению с 2013 годом увеличился на 0,8 процентного пункта.
Процентные
расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год
увеличились на 55 310,5 млн. рублей, или на 15,4 процента.
Непроцентные
расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год
увеличились на 1 433 343,8 млн. рублей, или на 11 процентов.
В
заключении Счетной палаты отмечается, что в ходе исполнения федерального
бюджета за 2014 год были увеличены расходы, предусмотренные на предоставление
субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям,
на 10,2 процента, капитальные вложения в объекты недвижимого имущества
государственной (муниципальной) собственности на 8,6 процента, на
предоставление межбюджетных трансфертов на 4,9 процента.
Анализ
исполнения кассовых расходов по видам расходов показал, что наибольший объем
неисполненных расходов образовался по виду расходов «Иные бюджетные
ассигнования» – 142 822,3 млн. рублей (64,7 процента объема неиспользованных
ассигнований), что связано в основном с невостребованностью зарезервированных
Минфином России средств федерального бюджета на выполнение решений, принимаемых
Президентом РФ и Правительством РФ; по виду расходов «Капитальные вложения в
объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности» –
54 915,2 млн. рублей (24,9 процента).
Как
отмечает Счетная палата общий объем неисполненных бюджетных ассигнований,
установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 220 656,9
млн. рублей (1,6 процента), что связано с:
отсутствием
решений Правительства РФ о распределении средств «антикризисного» фонда на
поддержку отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда,
монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том
числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы
РФ на указанные цели (132 787,0 млн. рублей, или 60,2 процента общей суммы
неиспользованных бюджетных ассигнований);
непредоставлением
субвенций бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным
категориям граждан в связи с отсутствием потребности у субъектов РФ в указанных
средствах (22 076,3 млн. рублей, или 10 процентов);
неполным
использованием Роскосмосом бюджетных ассигнований, предусмотренных на
осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества
государственной собственности (23 016,1 млн. рублей, или 10,4 процента), в том
числе в связи с образованием значительного объема дебиторской задолженности по
выданным авансам, обусловленной необоснованной задержкой государственным
заказчиком, проектными и подрядными организациями выполнения ряда работ по
объектам космодрома «Восточный»;
неполным
использованием средств Федерального дорожного фонда (9 556,5 млн. рублей, или
4,3 процента), Инвестиционного фонда РФ (4 772,1 млн. рублей, или 2,2
процента).
Одной
из особенностей исполнения федерального бюджета в 2014 году явилось принятие
Правительством РФ решений о направлении бюджетных ассигнований в
«антикризисный» фонд и перераспределении объемов бюджетных ассигнований
указанного фонда на реализацию мер по поддержке экономики, а также по иным
основаниям, осуществляемым без внесения изменений в федеральный закон о федеральном
бюджете.
Пунктом
13 части 1 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ размер «антикризисного» фонда
был установлен в объеме до 343 900,0 млн. рублей.
В
соответствии с федеральными законами от 2 апреля
В
соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ на
основании распоряжений Правительства РФ в период с марта по декабрь 2014 года в
сводную бюджетную роспись по 57 справкам внесены изменения на сумму 218 659,2
млн. рублей.
По
данным Счетной палаты из «антикризисного» фонда в целях исполнения распоряжений
Правительства РФ от 8 ноября
Таким
образом, по состоянию на 1 января 2015 года объем неиспользованных средств
«антикризисного» фонда составил 132 787,0 млн. рублей.
В ходе
проведения проверок Счетной палатой установлено, что предложения отдельных
главных распорядителей о направлении бюджетных ассигнований на отдельные цели и
направления расходов не были связаны непосредственно с реализацией
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего
предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и
социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных
трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ на указанные цели, а также на цели,
связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя.
Изменения
в сводную бюджетную роспись внесены по 36 главным распорядителям бюджетных
средств на общую сумму 194 592,9 млн. рублей, из которых наибольшее увеличение
бюджетных ассигнований произведено по Минпромторгу России – на сумму 42 841,0
млн. рублей, или 22 процента общего объема внесенных изменений, Росжелдору – на
сумму 34 889,1 млн. рублей, или 17,9 процента, и Минсельхозу России – на сумму
25 300,0 млн. рублей, или 13 процентов.
По
экспертной оценке Счетной палаты, из средств «антикризисного» фонда было
направлено главным распорядителям 51 880,5 млн. рублей на реализацию
мероприятий, не связанных с целями, определенными распоряжениями Правительства
РФ по антикризисным мероприятиям.
Так, в
соответствии с распоряжением № 2240-р Минкультуры России увеличены бюджетные
ассигнования в объеме 439,4 млн. рублей для предоставления субсидий
организациям кинематографии на создание игровых исторических и детских фильмов,
250,1 млн. рублей – для предоставления субсидий музеям, музеям-заповедникам на
проведение капитального ремонта имущества.
Анализ
внесенных изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с распоряжениями
Правительства РФ по антикризисным мероприятиям показал, что по предложениям
главных распорядителей неоднократно вносились изменения по одним и тем же
направлениям расходов, что свидетельствует о низком качестве планирования
расходов.
Так,
Минфину России распоряжением № 2240-р предусмотрены бюджетные ассигнования в
сумме 30 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии в виде имущественного
взноса в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)», которые в соответствии с распоряжением № 2526-р
были в полном объеме направлены в «антикризисный» фонд. Одновременно
распоряжением № 2526-р из средств «антикризисного» фонда Минфину России
предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 000,0 млн. рублей на
осуществление имущественного взноса в уставный капитал государственной
корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Минпромторгу
России на осуществление взноса в уставный капитал ОАО «Объединенная
промышленная корпорация «Оборонпром» для финансирования стартовых убытков ОАО
«Научно-производственное объединение «Сатурн», г. Рыбинск, распоряжением №
2240-р выделено 999,99 млн. рублей, распоряжением № 2526-р – 998,0 млн. рублей.
Минэнерго России на предоставление субсидий для ликвидации перекрестного
субсидирования в электроэнергетике распоряжением № 2240-р выделено 490,0 млн.
рублей, распоряжением № 2526-р – 700,0 млн. рублей; Минстрою России на
предоставление субсидии на содержание комплекса защитных сооружений г.
Санкт-Петербурга от наводнений распоряжением № 2240-р выделено 158,5 млн.
рублей, распоряжением № 2526-р – 285,9 млн. рублей.
Результаты
проверок Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях
показали, что средства федерального бюджета, направленные в соответствии с
распоряжениями Правительства РФ на реализацию антикризисных мероприятий, не
были использованы главными распорядителями в полном объеме. Так, Роскосмосу
выделено 630,0 млн. рублей для внесения взносов в уставный капитал ОАО
«Объединенная ракетно-космическая корпорация» (распоряжение № 2240-р), которые
остались по состоянию на 31 декабря 2014 года не использованными в полном
объеме.
Средства
федерального бюджета, выделенные Минэнерго России дополнительно на
предоставление субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования в
электроэнергетике в объеме 700,0 млн. рублей (к первоначально утвержденным
бюджетным ассигнованиям в объеме 1 990,0 млн. рублей), не были использованы в
полном объеме.
Минпромторгу
России увеличены бюджетные ассигнования в сумме 20 000,0 млн. рублей на
предоставление субсидии федеральному государственному автономному учреждению
«Российский фонд технологического развития» в целях внедрения наилучших
доступных технологий и импортозамещения в рамках государственной программы РФ
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». В ходе
проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год установлено,
что средства федерального бюджета были переданы фонду в полном объеме, однако
более 4 месяцев (на момент проведения проверки) средства на указанные
мероприятия фондом не использовались.
Проверкой
Счетной палаты установлены факты невыполнения в полном объеме бюджетных
полномочий отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета в
части ведения реестра расходных обязательств, подготовки порядка составления,
утверждения и ведения бюджетной сметы, формирования перечня подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных средств, планирования расходов и
составления обоснований бюджетных ассигнований, обеспечения соответствия
показателей бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств,
распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до
подведомственных распорядителей и получателей.
Исполнение
федерального бюджета в программном разрезе
Комитет
отмечает, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 февраля
По
состоянию на 1 мая 2014 года 38 госпрограмм были переутверждены в новой
редакции, госпрограмма «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» была
переутверждена в новой редакции постановлением Правительства РФ от 2 июня
По
состоянию на 1 мая 2014 года 35 госпрограмм приведено в соответствие с
Федеральным законом № 349-ФЗ. По трем госпрограммам («Развитие образования» на
2013 – 2020 годы, «Развитие транспортной системы» и «Региональная политика и
федеративные отношения») объем ресурсного обеспечения за счет средств
федерального бюджета не соответствовал федеральному закону о федеральном
бюджете.
Федеральным
законом № 201-ФЗ внесены изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации
37 госпрограмм, общее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию
госпрограмм составило 33 309,5 млн. рублей, или 0,5 процента.
Так
наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований произведено по госпрограммам
«Социальная поддержка граждан» на сумму 24 683,1 млн. рублей, или на 2,3
процента, и «Управление государственными финансами и регулирование финансовых
рынков» на сумму 21 546,1 млн. рублей, или на 3 процента. Наибольшее увеличение
бюджетных ассигнований предусмотрено по госпрограмме «Создание условий для
эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными
финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ» на сумму 50 566,7 млн.
рублей, или на 8 процентов.
Счетная
палата отмечает, что пояснительная записка, представленная Минфином России в
традиционном виде, содержит лишь информацию об объемах бюджетных ассигнований,
изменениях сводной бюджетной росписи, кассовом исполнении госпрограмм в разрезе
федеральных государственных органов и подпрограмм в 2014 году, без увязки с результатами,
достигнутыми при их расходовании и без указания причин их невыполнения.
При
этом, Сводный годовой доклад, представленный Минэкономразвития России в
соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса РФ одновременно с годовым
отчетом об исполнении федерального бюджета, содержит текстовую часть и
приложения, включающие сведения о кассовом исполнении, реализации контрольных
событий, достижении значений показателей (индикаторов), только по
госпрограммам.
Таким
образом, пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за
2014 год и Сводный годовой доклад представляют собой по сути два разрозненных
документа об исполнении госпрограмм, которые не дают комплексную и
взаимосвязанную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики
и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов.
Комитет
по бюджету и налогам отмечает, что по состоянию на 1 января 2015 года всего
утверждено 40 из 43 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным
распоряжением Правительства РФ от 11 ноября
В
соответствии со сводным годовым докладом, представленным Минэкономразвития
России, в 2014 году актуализированы и приведены в соответствие с утвержденными
параметрами федерального бюджета на 2014 год 39 государственных программ. Также
в 2014 году утверждена государственная программа «Социально-экономическое
развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года», первым годом реализации
которой определен 2015 год. Таким образом, в 2014 году было утверждено 40 государственных
программ и осуществлялась реализация 39 государственных программ.
Не
утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение
обороноспособности страны», а также «Социально-экономическое развитие Крымского
федерального округа на период до 2020 года», решение о разработке которой
предусмотрено распоряжением Правительства РФ от 11 сентября
В
годовом отчетном докладе Минэкономразвития России отмечает по укрупненным
направлениям в рамках Перечня в 2014 году достигнуты следующие основные
результаты:
По
направлению «Новое качество жизни»
Созданы
научно-образовательные медицинские кластеры на базе учреждений науки и
образования.
С
профилактической целью в 2014 году обследовано 27,8 млн граждан РФ, что
составило 126,3 % от запланированного годового объема. В 2014 году
диспансеризацию среди взрослого населения прошли 22,4 млн человек.
В
целях достижения максимального приближения первой помощи сельскому населению в
малонаселенных пунктах с числом жителей менее 100 человек, где отсутствуют
фельдшерско-акушерские пункты, организовано 9 313 домовых хозяйств, на которые
возложены функции по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению, в
том числе жителям населенных пунктов, имеющих плохую транспортную доступность с
учетом климатогеографических условий, а также в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, формируются мобильные медицинские бригады.
Для
реализации мер Правительства РФ по сохранению стабильности лекарственного
обеспечения распоряжением Правительства РФ от 30 декабря
В 2014
году создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить
совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в 2600
базовых общеобразовательных организациях в субъектах РФ.
Приобретено
и поставлено спортивное оборудование, экипировка, автотранспорт, инвентарь,
компьютерная и оргтехника для 41 учреждения спортивной направленности по
адаптивной физической культуре и спорту в 36 субъектах РФ.
Предоставлены
субсидии из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций
инвалидов по содействию в их трудоустройстве на созданные общественными
организациями инвалидов доступные рабочие места.
В рейтинге
QS World University Rankings количество российских университетов в 2014 году
увеличилось до 21 (из них 16 – ведущие университеты).
Из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ выделены субсидии на создание в
школах, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической
культурой и спортом.
С 1
сентября 2014 года начался экспериментальный переход на федеральные государственные
образовательные стандарты образования детей с ограниченными возможностями
здоровья (в апробации приняли участие 124 образовательные организации из 24
субъектов РФ).
Определена
прогнозная потребность в трудовых ресурсах на 2015-2017 годы по разделам Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности.
Установлены
правила определения органами государственной власти субъекта РФ потребности в
привлечении иностранных работников.
Реализован
комплекс мероприятий по сохранению объектов археологического наследия,
пострадавших в результате паводка 2013 года в Дальневосточном федеральном
округе.
В
рамках мероприятий по развитию культуры создан Всероссийский виртуальный
концертный зал на базе Московской филармонии, открыты виртуальные концертные
залы в филармониях 25 регионов, объединив 59 точек доступа, а также проведено
62 кинофестиваля в 34 регионах РФ, 30 киномероприятий по продвижению российских
фильмов за рубежом, при этом 22 российских фильма приняли участие в крупнейших
международных кинофестивалях и 16 фильмов стали призерами и лауреатами.
По
направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики»
По
результатам реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды
разработана, прошла испытания и внедряется в практику отечественная технология
ансамблевого глобального прогнозирования с заблаговременностью до 10 суток,
позволяющая заранее оценивать качество выпускаемых прогнозов, а также
представлять их в вероятностном виде.
В целях
государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и
докторов наук и ведущих научных школ РФ в 2014 году выделено 400 грантов для
молодых кандидатов наук, 60 грантов для молодых докторов наук, 400 грантов в
год для ведущих научных школ по 10 областям знаний.
В 2014
году в исследовании Всемирного банка Doing Business Россия поднялась в
общемировом рейтинге до 62 места (из 189 стран). Россия улучшила показатели по
7 направлениям из 10, наибольший прогресс:
-
Регистрация предприятий (54);
-
Получение разрешений на строительство (22);
-
Кредитование (48).
По
результатам 2014 года участниками проекта «Сколково» было подано 1 018 заявок
на регистрацию объектов интеллектуальной собственности. Из них большая часть
была подана по направлениям «Информационные технологии» и «Энергоэффективные
технологии» (30 % от общего числа заявок по каждому направлению).
Итого
за период с 2011 по 2014 год компании-участники «Сколково» подали 1 667 заявок
на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, из которых 442
международные (26 процентов от общего количества). За тот же период компании
получили 692 патента, из которых 84 зарубежных (12 % от общего количества).
По
итогам 2014 года доля граждан, использующих механизм получения государственных
и муниципальных услуг в электронной форме, составила 35,3 процента, что на 4,5
% выше, чем в 2013 году. Достижение данного результата обусловлено проведенными
работами по совершенствованию «Единого портал государственных и муниципальных
услуг (функций)», позволившими увеличить количество оказанных государственных и
муниципальных услуг на 30,2 % по сравнению с уровнем 2013 года (до 16,8 млн
услуг). На 7 % выросло среднесуточное количество пользователей, посещавших
данный портал, – со 186 тысяч посетителей в 2013 году до 199 тысяч в 2014 году.
Активнее всего порталом пользовались жители Москвы (1 595 тыс. пользователей),
Московской (929,3 тыс.) и Свердловской (558,2 тыс.) областей, Приморского края
(522 тыс.) и г. Санкт- Петербурга (499 тыс.). На 31 декабря
Всего
за 2014 год на портале была реализована возможность получения 144 новых услуг,
среди которых прием налоговой декларации, запись к врачу, запись в детские сады
и другие. Самыми востребованными услугами в 2014 году стали проверка штрафов
ГИБДД, налоговой задолженности, наличия исполнительных производств в
Федеральной службе судебных приставов, а также оформление загранпаспорта и
информирование о состоянии лицевых счетов в системе пенсионного страхования.
Положительная
динамика наблюдается в отношении предоставления региональных и муниципальных
услуг с использованием указанного портала. Так, за 2014 год количество
заказанных региональных услуг возросло на 112 % по сравнению с уровнем 2013
года (до 339 тыс. ед.), муниципальных услуг – в 7,4 раза (до 394 тыс. единиц).
Индекс
промышленного производства по отношению к 2013 году вырос на 1,7 %, в
обрабатывающих производствах – на 2,1 процента.
В
сфере промышленности в рамках отраслей, ориентированных на потребительский
рынок (прежде всего автомобилестроение), в 2014 году было обеспечено повышение
конкурентоспособности промышленных предприятий, вследствие чего удалось
избежать стагнации отрасли и, несмотря на влияние сложившейся
макроэкономической ситуации, обеспечить темпы роста превосходящие показатели
2013 года.
В
отношении отраслей, ориентированных на инвестиционный спрос (машиностроение, станкоинструментальная
промышленность и др.) в 2014 году обеспечивалась модернизация технологической
базы. В частности, в станкостроении было отобрано 13 инвестиционных проектов по
созданию серийных производств станкоинструментальной продукции.
Важным
шагом для придания импульса российской экономике – переходу от
экспортно-сырьевого к промышленно-инновационному виду развития, а также
обеспечения занятости и повышения уровня жизни граждан РФ стал принятый в 2014
году Федеральный закон от 31 декабря
Результатами
реализации программных мероприятий в оборонно-промышленном комплексе в 2014
году стал рост эффективности использования потенциала оборонно-промышленного
комплекса, выразившийся в сохранении положительных темпов роста показателей
производительности труда.
В 2014
году индекс производства продукции растениеводства составил 105,0 %, продукции
животноводства – 102,1 процента.
Сохранилась
положительная динамика производства в пищевой и перерабатывающей
промышленности. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в
сопоставимых ценах), составил в 2014 году 102,5 % против 101 % в 2013 году.
В 2014
году поддержку мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие
крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое
обустройство начинающим фермерам из федерального бюджета получил 71 субъект РФ.
В 2014
году построено и реконструировано
На
железнодорожном транспорте обеспечена потребность в перевозках пассажиров на
социально значимых маршрутах. Услугами железнодорожного транспорта
воспользовалось 1068,3 млн человек, в том числе в дальнем следовании 102,8 млн
человек, в пригородном сообщении 965,5 млн человек.
Проведено
минерально-сырьевое районирование регионов РФ по стратегическим твердым
полезным ископаемым с обоснованием выделения промышленно-сырьевых узлов как
основы для кадастровой оценки недр, а также геолого-экономическая оценка
минерально-сырьевого потенциала Северо-Кавказского федерального округа.
Общая
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления
составила
В
рамках реализации мероприятий по развитию лесного хозяйства создано и
обеспечено осуществление государственной инвентаризации лесов на основе
постоянных пробных площадей на 23 % общей площади лесов, а также обеспечено
осуществление дистанционного мониторинга использования лесов на 43 % площади
земель лесного фонда, переданных в аренду.
В 2014
году глубина переработки нефти увеличилась на 1 % и составила 72,4 процента.
По
направлению «Сбалансированное региональное развитие»
Произведена
оценка качества управления региональными финансами, по результатам которой в
субъекты РФ направлены рекомендации по повышению качества управления
региональными финансами, а также рекомендации по направлениям роста доходов и
оптимизации расходов при формировании бюджетов субъектов РФ на 2015-2017 годы.
В
целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления
усовершенствовано законодательство, регулирующее местное самоуправление, в том
числе в сфере территориальной организации местного самоуправления,
организационных основ местного самоуправления, развития системы вопросов
местного значения и полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
По
темпу роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Дальневосточный федеральный
округ занял первое место среди всех федеральных округов – рост составил 130,3
процента.
В 2014
году доля расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, формируемых в
рамках целевых программ составила, 74,2 %, что на 24 % больше чем в 2013 году.
Кроме того, уменьшилось по сравнению с 2013 годом количество субъектов РФ, в
которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
превышает 20 % и составила 46 при плановом значении – 47.
Следует
отметить, что в 2014 году снизилась на 0,02 % относительно планового значения и
на 0,06 % относительно показателя прошлого года доля просроченной кредиторской
задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ до 0,2
процента. При этом темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее
обеспеченным субъектам РФ (нарастающим итогом к уровню 2012 года) составил
123,3 %, что больше на 13,6 %, чем за аналогичный период прошлого года.
По
направлению «Эффективное государство»
Минэкономразвития
России приказом от 26 декабря
Росимущество
обеспечило создание на межведомственном портале по управлению государственной
собственностью технической возможности для размещения сведений с целью
определения целевого назначения федерального имущества.
Следует
отметить, что количество уникальных пользователей единого портала бюджетной
системы РФ за год превысило плановое значение в 2,5 раза и составило 118,2 тыс.
единиц. Кроме того, доля налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по
каналам связи и через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» к
персонифицированной информации о состоянии расчета с бюджетом составила 76,9 %
при плановом значении 60 процента. Количество граждан и организаций, получающих
информацию из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием интернет-технологий составило 36,1
тыс. единиц при плановом значении 24,1 тыс. единиц.
В 2014
году ФБУ «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ»
оказано 2 529 государственных услуг (в 2013 году – 2045, рост на 484 услуги или
на 23,7 %).
В 2014
году приоритетным направлением работы в сфере бесплатной юридической помощи и
правового просвещения являлась координация работы по реализации Федерального
закона от 21 ноября
В
Управлении Минюста России по Республике Крым и городу Севастополю сотрудниками ФБУ
«Научный центр правовой информации при Минюсте России» в 2014 году были
выполнены работы по развертыванию автоматизированного аппаратно-программного
комплекса, установлено новое серверное и сетевое оборудование,
программно-аппаратные комплексы шифрования, посредством которых сотрудники
управления получают доступ к информационным сервисам Минюста России. Организованы
работы по сопровождению сервисов и технической поддержке пользователей.
В
соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 мая
В 2014
году судьями Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) были признаны
неприемлемыми и исключены из списка дел, подлежащих рассмотрению, 7 672 жалобы
против РФ. 841 жалоба была передана для последующего рассмотрения на предмет
приемлемости и по существу в комитеты и палаты ЕСПЧ, проверено 593 новых жалобы
на предмет их соответствия правилу 47 Регламента ЕСПЧ. Таким образом,
Российская Федерация переместилась с 1-го на 3-е место по количеству обращений,
находящихся на рассмотрении против всех государств – участников Конвенции о
защите прав человека и основных свобод.
В
рамках реализации мероприятий по модернизации и оптимизации системы охраны
исправительных учреждений и следственных изоляторов к настоящему времени: 63 %
охраняемых объектов оснащены современными интегрированными системами
безопасности; 100 % контрольно-пропускных пунктов (КПП) оборудованы
видеокамерами, на 47 % КПП для пропуска людей установлены системы контроля и
управления доступом, на 17 % охраняемых объектов КПП для пропуска людей
оснащены системами идентификации личности по биометрическим параметрам, количество
рентгеноскопов, установленных и используемых на КПП для пропуска людей.
Реализация
государственных программ в 2014 году осуществлялась в соответствии с планами их
реализации на 2014-2016 годы. Из 39 планируемых к утверждению планов реализации
государственных программ утверждено 34 плана на период 2014-2016 годов.
Не
утверждены Правительством РФ 5 планов реализации: «Космическая деятельность
России на 2013-2020 годы», «Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы», «Региональная политика и федеративные
отношения», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».
Всего
в рамках утвержденных планов реализации государственных программ в 2014 году
предусматривалось выполнение 965 контрольных событий. В отчетном году
реализовано 821 контрольное событие, степень выполнения – 89,8 процента.
Расходы
на реализацию госпрограмм на 2014 год составляют 7 649 038,1 млн. рублей
(открытая часть), или 59,6 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями.
По
результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты установлено,
что показатели указов Президента РФ не полностью учтены в госпрограммах, а
значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей
указов Президента РФ.
Также
не урегулирован вопрос сбалансированности значений общеэкономических
показателей, содержащихся в указах Президента РФ (количество
высокопроизводительных рабочих мест, рост производительности труда, доли
продукции высокотехнологичных отраслей и инвестиций в валовом внутреннем
продукте), в различных госпрограммах.
Так,
показатель производительности труда предусмотрен только в 11 госпрограммах, в
прочих госпрограммах данный показатель не используется. При этом не разработана
методика определения данного показателя в госпрограммах для достижения
интегрального показателя производительности труда, установленного Указом
Президента РФ от 7 мая
В
госпрограмме «Развитие физической культуры и спорта» не отражены показатели
соотношения заработной платы работников государственных (муниципальных)
учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ
от 7 мая
Значения
3 целевых показателей госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности» не соответствуют значениям показателей,
определенных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года.
В
госпрограмме «Социальная поддержка граждан» не нашли отражения отдельные
положения указов Президента РФ от 7 мая
использование
в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого
финансирования (Указ Президента РФ № 597);
формирование
независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные
услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и
введение публичных рейтингов их деятельности (Указ Президента РФ № 597);
меры,
направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций, в части отражения установленных для этих организаций пониженных тарифов
страховых взносов во внебюджетные социальные фонды (Указ Президента РФ № 597);
софинансирование
за счет ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ,
возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке
семьям в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей,
назначаемой в случае рождения после 31 декабря
В ходе
контрольных мероприятий Счетной палаты выявлено также несоответствие
показателей и мероприятий госпрограмм стратегическим документам: Основным
направлениям деятельности Правительства РФ до 2018 года, Концепции
демографической политики РФ на период до 2025 года, Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, Концепции долгосрочного
социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, отраслевым
стратегиям, Стратегии развития финансового рынка РФ на период до 2020 года и
Стратегии развития страховой деятельности в РФ до 2020 года и ряду других.
Вместе
с тем Счетная палата отмечает, что параметры отдельных документов
стратегического планирования в последние годы не актуализировались, не содержат
текущую оценку состояния соответствующей сферы социально-экономического
развития РФ, реальных возможностей и условий функционирования экономики, не в
достаточной степени отвечают изменившейся внешней среде. Отсутствие в них
современных приоритетов не позволяет рассматривать их в качестве целевых
ориентиров достижения целей и решения задач. Так, последние изменения в
концепцию долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020
года, утвержденную 17 ноября 2008 года, внесены лишь 8 августа 2009 года.
Комитет
по бюджету и налогам и Счетная палата отмечают системных проблем в их
формировании и реализации:
цели
многих госпрограмм неконкретны, они содержат нечеткие формулировки;
недостаточно
согласованы цели и задачи госпрограмм, в ряде случаев достижение цели не
обеспечивается ни одной из задач или задача не направлена на достижение ни
одной из целей, состав основных мероприятий не является достаточным для решения
задач;
показатели
госпрограмм не увязаны ни с одним из мероприятий;
количественный
и содержательный состав показателей не позволяет в полной мере оценить
достижение целей и решение задач;
не
установлены соответствующие показатели (индикаторы) по отдельным целям,
мероприятиям, ожидаемым результатам госпрограмм. Не все показатели отвечают
требованиям количественной характеристики (измеримых результатов);
в
качестве показателей используются не интегрированные комплексные показатели, а
легкодостижимые, привычные ведомственные;
значения
отдельных показателей (индикаторов) на период реализации госпрограмм остаются
неизменными, что не дает возможности оценить их влияние на достижение целей и
задач, или имеют слабовыраженную динамику, что не способствует достижению
поставленных целей и решению задач;
по
отдельным показателям предусматриваются интервальные значения «не менее» и «не
более», что снижает точность при оценке степени их достижения.
по
отдельным показателям (индикаторам) госпрограмм запланировано их существенное
увеличение к концу реализации мероприятий, что создает риски недостижения
установленных значений.
по
ряду госпрограмм со значительной долей средств консолидированных бюджетов
субъектов РФ показатели ее реализации для субъектов РФ не установлены.
во
многих госпрограммах отсутствует межотраслевая взаимоувязка и отсутствует
анализ степени взаимного влияния показателей (индикаторов) госпрограммы на
показатели (индикаторы) других госпрограмм, что создает риски их недостижения.
Отсутствие
в госпрограммах разделов, содержащих информацию о взаимосвязи со смежными
госпрограммами, свидетельствует о преимущественно отраслевом, ведомственном
подходе к формированию госпрограмм.
Так, в
госпрограмме «Противодействие незаконному обороту наркотиков» основная часть
мероприятий направлена на реализацию текущих направлений деятельности только ФСКН
России, что свидетельствует о ее ведомственном характере и об отсутствии
межведомственного взаимодействия.
Основная
часть мероприятий госпрограммы «Социальная поддержка граждан» нацелена на
реализацию текущих направлений деятельности Минтруда России и предусматривает
продолжение финансирования сложившейся на федеральном уровне системы социальной
поддержки населения, сохранение существующих в настоящее время публичных
нормативных обязательств. Таким образом, указанную программу можно
рассматривать как программу сохранения достигнутого уровня социальной поддержки
населения, не являющуюся полноценным инструментом реализации стратегических
целей государства в социальной сфере.
Проведенный
Счетной палатой анализ нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и
реализацию госпрограмм, свидетельствует о постоянной ее корректировке, что
оказывает негативное влияние на качество подготавливаемых документов и их
практическую реализацию. Частое внесение существенных изменений в нормативную и
методическую базу, регламентирующую разработку госпрограмм, оказывает
значительное влияние на качество их формирования, приводит на практике к ее
несоблюдению ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками
госпрограмм, невозможности своевременного обновления госпрограмм с учетом новых
требований и не способствует повышению качества подготовки документов.
В
отличие от первоначально утвержденного Порядка разработки госпрограмм
существенно изменены требования к их содержанию, уточнялся состав
дополнительных и обосновывающих материалов. Часть материалов, первоначально
входящих в состав госпрограмм и утверждаемых актом Правительства РФ, отнесены к
дополнительным и обосновывающим материалам, которые не утверждаются актом
Правительства РФ.
По
мнению Счетной палаты, неотъемлемой частью каждой госпрограммы должен стать
раздел, посвященный современной системе управления и оценке рисками программы,
основанной на единой методологии и включающей формирование реестра рисков,
оценку вероятности их наступления, влияния рисков на достижение установленных
целевых показателей, механизмы управления рисками, а также комплекс мероприятий
по минимизации прежде всего наиболее существенных рисков и преодолению их
последствий, что будет соответствовать лучшим мировым практикам. При этом
следует рассмотреть вопрос о наделении ответственных исполнителей,
соисполнителей и участников госпрограмм необходимыми полномочиями в части
реализации мероприятий по управлению рисками.
Сведения
о финансовом обеспечении госпрограмм и об их исполнении в 2014 году
представлены в таблице.
млн.рублей
Источник финансового обеспечения план факт отклонение %
1 2 3 3
5
всего
16 364 731,5 15 741 688,1 -626 043,4 96,2
федеральный
бюджет* 6 872 883,8 7 123 455,7 250 571,9 103,6
в % к
итогу 42,0 45,3
Николай Коломейцев. Десять минут по всем трем фондам.
184 101 1 13:58 Нарышкин. Не понял. – из зала:
простое большинство.
Нарышкин. Принимается. Несмотря на то что я намекал.
Госдума в итоге обсуждения одобрила отчеты по
бюджетам внебюджетных фондов http://leo-mosk.livejournal.com/2738095.html
11. 798796-6 Госдума в одно чтение одобрила закон «Об исполнении
бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год»
Документ внесен 22.05.15 правительством.
Представил председатель правления Пенсионного фонда РФ Антон
Дроздов. Выплаты в накопительную часть не производились, все в накопительную
часть. Трудовая пенсия индексировалась дважды всего 8,3% вместо 8,1% социальные
пенсии увеличены на 17,1% вместо 17,5% составили 7,5 тыс руб. 775 тыс семей
распорядились средствами маткапитала. 270 млрд использовано немного меньше
из-за того что ипотечный рынок немного встал. 99% маткапитала направлено на
жилье. Смертность упала на 2%. Все обязательства перед родственниками погибших
выполнены.
Член комитета по бюджету и налогам Татьяна Алексеева. Комитет
просит поддержать отчеты фондов. Задержка выплат страховых взносов. 189 млрд
руб. Требует закона о статусе Пенсионного фонда. Недоимка по выплатам страховых
взносов в бюджет ОМС. Низкая эффективность строительства перинатальных центров
10,83%. Установление ответственности за нарушение законодательства ОМС.
Болезненная тема для субъектов выплаты за неработающее население.
Ирина Соколова. Общество негативно восприняло инициативу
ограничить выплаты пенсий кто получает миллион. Боялись что будет меньше так и
получилось 500 тысяч.
Дроздов. Введение нормы с 2017 коснется 14 млн и позволит
сэкономить 61 млрд руб.
Дмитрий Ушаков.
Дроздов. В очереди банкротства мы в четвертой очереди.
Максим Щепинов. Зачем платить деньги за исследования, если у ПФР
нет даже плана внедрения?
Дроздов. Мы приняли решение о заслушивании, они все нам нужны.
Николай Коломейцев. Когда мы целый день заслушиваем бюджетные
вопросы здесь сидят люди которые работают лучше. Нам надо от одобрям
отказаться. Нам надо поставить вопрос о статусе Пенсионного фонда. С какой это
стати весь мир использует систему Семашко а нам навязали страховую? Сегодня
больше всего вопросов Стадченко не потому что она самая плохая, а потому что
хорошо работает. Надо вернуть медицинские услуги до самого отдаленного села.
Понастроили пандусов там где инвалидов нет. дешевле каждому инвалиду вертолёт и
пару сопровождающих. Правительство у нас не работает. Центробанк надо гнать.
Главная проблема привязка рубля к доллару. Если не дадим денег в экономику
сельское хозяйство проблемы будут только нарастать.
Обсуждение прервано перерывом 14.59-16.00
Антон Ищенко. ЛДПР против. Фракция ЕР будет в борьбе с собой
защищать пенсионеров и говорить могло быть хуже, пенсионный возраст женщин мог
бы быть не 55 а 63. У нас Пенсионный фонд самой большой штатной численности в
мире 122 тысячи . Аренда 90 автомобилей за 150 миллионов. 340 не используется.
Хороший врачей не найдешь уже и в Москве. Программа земский доктор
неэффективная 53% исполнение. У субъектов нет денег, уберите софинансирование
субъектов. Инвалид-колясочник делает коляски управляемые пальцем на ноге,
дыханием – что у инвалида работает. Закупают США Австралия – мы не закупаем.
ЛДПР не будет голосовать за эти законы.
Андрей Исаев. В условиях трудностей извне мы сработали честно.
Индексация даже выше чем предполагалось. Тем не менее замечания которые не
должны переходить на 16 год. Правительство с 2002 года по непонятным причинам
затягивает законопроекты по статусу фондов. Установить уголовную
ответственность за невыплаты в Пенсионный фонд. Работодатель которые не заплатил
крадет у государства. Приняли Конвенцию ООН об инвалидов и обеспечение ТСР
снижается менее 77%. Деньги не доходят. Три фирмы производят подгузники между
ними совершенно очевидно существует ценовой сговор. Трансферты регионам при
условии что выплатили за неработающих, но у них нет денег. Я могу предположить
что повышения пенсионного возраста не будет, это некое давление на нас чтобы мы
были более сговорчивыми. Большое число негосударственных пенсионных фондов.
Протестует только газета Ведомости и сами негосударственные пенсионные фонды.
Александр Тарнавский. Правительство почему-то не требует у
кредитной организации рейтинга кредитоспособности. Перинатальные центры это как
я понимаю роддом. Им надо в три раза больше внимания.
Законопроектом предлагается утвердить:
- доходы бюджета Фонда – 6 159,1 млрд. руб. или 97,0% от
прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств
для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – 6 075,5 млрд. руб.,
или 98,6% прогнозных поступлений;
- расходы – 6 190,1 млрд. руб. или 96,5% к уточненной сводной
росписи, из них в части, не связанной с формированием средств для
финансирования накопительной части трудовых пенсий, – 6 168,0 млрд. руб. или
96,4%;
- общий дефицит – 31,0 млрд. руб., на покрытие которого
направлялись переходящие остатки средств по состоянию на 1 января 2014 года.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального
бюджета, составила 2 410,2 млрд. руб. (98,4% от утвержденных), из них:
- 624,3 млрд. руб. – на валоризацию величины расчетного
пенсионного капитала;
- 6,6 млрд руб. – на возмещение расходов по выплате трудовых
пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;
- 40,5 млрд. руб. – на выплату федеральной социальной доплаты к
пенсиям;
- 423,1 млрд. руб. – на выплату пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям (ежемесячного пожизненного
содержания), дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и
компенсаций;
- 301 млрд. руб. – на предоставление материнского (семейного)
капитала;
- 423,1 млрд. руб. на выплату пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям (ежемесячного пожизненного
содержания), дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и
компенсаций – 423,1 млрд. руб. и др.
Средний размер трудовой пенсии по старости за 2014 год
увеличился на 853 руб., или на 8% и на конец года составил 11 569 руб.,
превысив прожиточный минимум пенсионера в 1,7 раза.
Средний размер социальной пенсии увеличился за 2014 год на 1 102
руб. и составил на конец года 7 548 руб. при величине прожиточного минимума
пенсионера в 2014 году 6 617 руб.
Единственное чтение 240 92 0 17:15
12. 800658-6 Госдума в одно чтение одобрила закон «Об исполнении
бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014 год»
Документ внесен 25.05.15 правительством.
Представил председатель Фонда социального страхования РФ Андрей Кигим.
Зампред комитета по бюджету и налогам Сергей Катасонов. ФСС
наиболее близок перейти на новые принципы. Очень жаль что не было министра труда.
ТСР это обязанность государства. Все есть, вопрос в своевременности
перечисления средств. Почему деньги которые экстренно выделены, в течение года
не поступают. То безобразие что цена по регионам отличается в два раза, тюрьма
должна быть предприятием которые решает. Сан-кур будьте честны если нет денег.
Михаил Терентьева. Заявки на ТСР исполнены на 74%.
Кигим. В мае сверка обязательств. Принято решение о выделении.
Решение на компенсацию курсовой разницы производителей, а в итоге выделили на ТСР.
Николай Сапожников. Удовлетворено только треть путевок на
сан-кур и остатки.
Кигим. 1,3 млрд По двум новым субъектам не все оказались готовы
триста миллионов осталось. Мы не можем купить путевки, стоимость выше.
Александр Тарнавский. Ставка меньше 10,4% правительство не
позволяет. 83,4 млрд остатки увеличились ставка максимум восемь.
Кигим. Вечером представим материалы.
Законопроектом предлагается утвердить:
- доходы бюджета Фонда – в сумме 569,8 млрд. руб., или 100,8% к
утвержденным показателям;
- расходы бюджета Фонда – в сумме 546,2 млрд. руб., или 96,7% к
утвержденным показателям.
- бюджет Фонда за 2014 год исполнен с превышением доходов над
расходами в сумме 23,6 млрд. руб., из них по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством –
5,6 млрд. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний – 19,8 млрд. руб., по исполнению
отдельных государственных полномочий, осуществляемых Фондом за счет средств
бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 10,4 млн.
руб., а за счет средств федерального бюджета – 1,86 млрд. руб.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности
составили 176,4 млрд. руб. При этом среднедневной размер пособия составил
580,27 руб., (98,0% к запланированным расчетам – 592,18 руб.). Число оплаченных
календарных дней в 2014 году составило 304,02 млн. дней.
Расходы на выплаты пособий по материнству и детству гражданам,
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, составили в сумме 237,2 млрд.
рублей, или 102,0% от утвержденных бюджетной росписью.
Единственное чтение 240 96 0 17:15
13. 801369-6 Госдума в одно чтение одобрила закон «Об исполнении
бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год»
Документ внесен 26.05.15 правительством. Представила
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко.
Олег Куликов. Лекарственные препараты большая проблема для
пенсионеров.
Стадченко. Мы рассматриваем бюджет только на этот год но это не
значит что Минздрав не занимается проблемой.
Александр Шерин.
Стадченко. 650 тыс получили высокотехнологичную помощь.
Валентин Романов. Методички ЕБРР неужели Россия настолько бедна?
Красильникова. Как будет решен вопрос о расхождении числа
застрахованных.
Стадченко. Были направлены запросы в СОА и Магадан, люди
представившие ошибочную информацию понесли наказание.
Валентина Пивненко. В Карелии 8% бюджета уходит на взносы на
неработающее население. Росстат ответил что не доверяет данным которые дают
фонды.
Стадченко согласна база неработающего населения должна быть
корректна.
Аудитор Александр Филипенко. Надо не просто бумажками
переписываться, а камеральная проверка.
Законопроектом предлагается утвердить:
- доходы бюджета Фонда в сумме 1 250,5 млрд. руб. (на 0,8% выше
утверждённых показателей);
- расходы бюджета Фонда в сумме 1 268,7 млрд. руб. (102,3% к
утвержденному показателю);
- дефицит в сумме 18,2 млрд. руб., источником финансового
обеспечения которого являлись изменения остатков средств на счетах по учету
средств обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января
Средства федерального бюджета, переданные бюджету Фонда на
компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов
страховых взносов на обязательное медицинское страхование для отдельных
категорий страхователей, составили 28,6 млрд. руб. На осуществление переданных
полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях
субъектов РФ бюджетам территориальных фондов ОМС предоставлены субвенции в
размере 1 173,9 млрд. руб. (99,97% от утвержденного объема).
Нормированный страховой запас Фонда в 2014 году составил 119,7
млрд. руб., бюджетные ассигнования которого были направлены:
- на изготовление и доставку полисов ОМС единого образца в
размере 2,8 млрд. руб.;
- на осуществление единовременных компенсационных выплат в
размере 2,9 млрд. руб.;
- на предоставление федеральному бюджету иных межбюджетных
трансфертов на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными
учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения РФ, Федеральному
медико-биологическому агентству, Федеральному агентству научных организаций,
Министерству труда и социальной защиты РФ и Управлению делами Президента РФ,
медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, а также
высокотехнологичной медицинской помощи, в размере 24,4 млрд. руб.;
- – на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам
территориальных фондов обязательного медицинского страхования Республики Крым и
города федерального значения Севастополя на финансовое обеспечение мероприятий
по организации обязательного медицинского страхования, в том числе мероприятий
по информатизации медицинских организаций, на территориях указанных субъектов
РФ, в размере 74,6 млн. руб.
Единственное чтение 239 97 0 17:15
29. 813195-6 Гарри Минх и Ирина Яровая
защитили инициативу президента от Олега Нилова с презентацией своегоhttp://leo-mosk.livejournal.com/2739803.html
Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях
совершенствования мер по противодействию коррупции»
Документ внесен 10.06.15 президентом. Представил Гарри Минх.
Внесено восемь блоков.
Председатель комитета по безопасности и противодействию
коррупции Ирина Яровая горячо поддержала. Это девятый.
Виктор Шудегов. Ректоры вузов распоряжаются большими деньгами,
распространить на них.
Минх. Не являются государственными служащими.
Николай Кодомейцев. Ратифицировать статью 20 Конвенции против
коррупции.
Минх. Ратифицирована в полном объеме. Нельзя родиться дважды.
Сергей Иванов. Если судья не отчитается? Судьи у нас практически
несменяемые.
Минх. Досрочное прекращение полномочий судьи замыкается на
органы судейского сообщества.
Юрий Синельщиков. Если прокурор без согласования...
Минх. Вы все блюда связанные с санкциями свалили в одну кучу.
Прокурор который решит единолично спустить на тормозах будет вынужден бороться.
Сергей Иванов. Мы с коррупцией боремся давно и к сожалению не
очень успешно. Здесь борьба не с коррупцией, а с судьей который проявил
принципиальную позицию и принял решение не очень выгодное сообществу. Кстати
так и не услышал что будет с судьёй который написал что у него избушка на
курьих ножках, а у него дворец. Единственный способ борьбы это провокация
взятки. Все остальное работать не будет.
Эрнест Валеев. Фракция ЕР поддерживает. Запрет на передачу в
доверительное управление усилит запрет на борьбу с зарубежными счетами.
Олег Нилов. Самая главная тема. Преступление хуже шпионажа.
Сколько мы будем ждать страшного часа когда это страшное слово конфискация
вернется? И вы увидите сколько останется в бюджете. Только страх потерять все
это нажитое непосильным трудом остановит. Ну, минимизирует. Мы уже приняли
конфискацию имущества у террористов. А это хуже чем террористы. Вам будет
трудно идти на выборы почему вы не приняли законы Нилова?
Минх. Не надо подменять законопроект президента презентацией
своего законопроекта и вкладывать свои слова президенту.
Яровая. Смутило прозвучавшее с трибуны как истина в последней
инстанции. Неловко когда презентуется как научное достижение.
Законопроектом предусматривается следующее:
- в ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами»:
для лиц, на которых распространяется действие базового ФЗ,
устанавливается обязанность в течение 3-х месяцев со дня занятия
соответствующей должности прекратить доверительное управление, которое
предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и
учредителями управления в котором являются указанные лица;
каждый случай невыполнения лицом, на которое распространяется
действие базового ФЗ, обязанности по прекращению хранения денег и ценностей в
иностранных банках и по отчуждению иностранных финансовых инструментов подлежит
рассмотрению в установленном порядке на заседании соответствующей комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов.
- в Законе РФ «О статусе судей в РФ» – устанавливается, что общероссийскому
СМИ на основании его обращения в соответствующий суд предоставляются для
опубликования те сведения о расходах судьи этого суда, его супруга (супруги) и
несовершеннолетних детей, которые были представлены этим судьей в случаях,
определяемых ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам»;
- в ФЗ «О прокуратуре РФ» и в Положении о службе в органах
внутренних дел РФ – устанавливается, что взыскание в виде замечания или
выговора применяется при малозначительности коррупционного правонарушения на
основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
(аттестационной комиссии);
- в ФЗ «О противодействии коррупции» – из запрета участвовать в
управлении хозяйствующим субъектом, установленного для лиц, замещающих гос.
должности РФ, гос. должности субъектов РФ, муниципальные должности, делается
исключение – указанные лица вправе заниматься такой деятельностью, если в
порядке, установленном федеральными законами и (или) законами субъектов РФ им
поручено участвовать в управлении таким хозяйствующим субъектом;
- в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ» – исключается положение о том, что законом субъекта РФ определяются:
порядок размещения на официальном сайте законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ представляемых
депутатами сведений об источниках получения средств, за счет которых ими была
совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта
недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев
в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает
общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года,
предшествующих совершению сделки;
порядок предоставления указанных сведений СМИ для опубликования
в связи с их запросом.
Первое чтение 389 0 0 17:17
14. 790018-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект
первого чтения о приведении терминологии Налогового кодекса в соответствие с
Федеральным законом «О рынке ценных бумаг»
Документ «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса РФ» внес 12.05.15 депутат А.Д.Тычинин (КПРФ). Представил
автор Андрей Тычинин.
член комитета по бюджету и налогам Дмитрий Ушаков. Замечания
можно поправить. Правительство вносило законопроекты с нарушениями без
документов или сто страниц поправок меняя концепцию. Комитет вправе требовать
чтобы правительство не заставляло депутатов перевносить законопроект если нет
концептуальных возражений из-за замечаний, которые м.б. исправлены во втором
чтении.
Законопроектом предлагается привести нормы Налогового кодекса РФ
в соответствие с ФЗ «О рынке ценных бумаг», заменив понятие «финансовый
инструмент срочной сделки» на «производный финансовый инструмент».
Первое чтение 368 4 0 17:23
15. 813100-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого
чтения «Об образовании в составе Кемеровского областного суда постоянного
судебного присутствия в городе Новокузнецке Кемеровской области»
Документ внес 10.06.15 Совет народных депутатов Кемеровской
области. Представила Татьяна Алексеева.
член комитета по госстроительству Владимир Поневежский
поддержал.
Законопроектом предусматривается создание в составе Кемеровского
областного суда постоянного судебного присутствия в городе Новокузнецке
Кемеровской области, что упростит организационные вопросы судопроизводства,
сократит сроки рассмотрения дел и в целом создаст более доступный механизм
защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Первое чтение 337 0 0 17:26
16. 804693-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект
первого чтения «Об образовании постоянного судебного присутствия арбитражного
суда Архангельской области в Ненецком автономном округе»
Документ внесло 29.05.15 Собрание депутатов Ненецкого
автономного округа. Доклад представителя Собрания депутатов Ненецкого
автономного округа Сергей Коткин.
Член комитета по госстроительству Владимир Поневежский.
Законопроектом предлагается образовать в составе арбитражного
суда Архангельской области постоянное судебное присутствие в городе Нарьян-Маре
Ненецкого автономного округа.
Первое чтение 389 0 0 17:29
17. 820523-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект
первого чтения об увеличении числа мировых судей в Адыгее.
Документ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
«Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ»
внес 20.06.15 Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея. Представила
Разиет Натхо. 34 садовых товарищества, прописаны в Краснодаре. Наплыв в
выходные дни.
Член комитета по госстроительству Владимир Поневежский.
Законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и
количество судебных участков в Республике Адыгея с 23 до 24 единиц.
Первое чтение 367 0 0 17:32
43. 454714-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении
законопроект об участии сельскохозяйственных товаропроизводителей в закупках.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» внесло 19.02.14 Государственное Собрание
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Представил от Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Алексей Еремеев. Не могут реализовывать
продукцию в госзакупках и вынуждены в оптовом звене по низким ценам.
Зампред комитета по экономической политике, инновационному
развитию и предпринимательству Виктор Климов. Понимаем обеспокоенность, но
могут возникнут злоупотребления.
Законопроектом предусматривается предоставление
сельскохозяйственным товаропроизводителям преимуществ в целях гарантированной
закупки у них товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Первое чтение 56 0 0 17:38
Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с
частью 7 статьи 118 Регламента ГД
30. 747108-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект
о расширении оснований для изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд.
Документ «О внесении изменения в статью 49 Земельного кодекса
РФ» внесли 18.03.15 Сенаторы А.М.Чернецкий, И.А.Мартынов. Представил на
отклонение член комитета по земельным отношениям и строительству Балаш Балашов.
Законопроектом предлагается установить, что изъятие земельных
участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется также по
основаниям, связанным с размещением зданий и сооружений муниципальных
образовательных организаций.
Первое чтение 0 40 0 17:40
31. 712709-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении
законопроект о дополнении перечня случаев предоставления земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическому
лицу в собственность бесплатно.
Документ «О внесении изменений в статьи 39.5 и 39.19 Земельного
кодекса РФ» внесло 31.01.15 Законодательное Собрание Новосибирской области.
Представил на отклонение член комитета по земельным отношениям и строительству Балаш
Балашов.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность
предоставления земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, юр. лицу, осуществляющему функцию по разрешению
ситуации, связанной с неисполнением застройщиком своих обязательств по передаче
жилых помещений гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства
многоквартирного дома и чьи права нарушены, при установлении законом субъекта
РФ случаев и порядка предоставления земельного участка в собственность
бесплатно.
Первое чтение 0 47 0 17:42
46. 794025-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении
законопроект в целях повышения размеров административных штрафов за
невыполнение законных предписаний в различных сферах общественной жизни.
Документ «О внесении изменения в статью 19.5 Кодекса РФ об
административных правонарушениях» внесло 16.05.15 Законодательное собрание
Ленинградской области. Представил на отклонение член комитета по госстроительству
Владимир Поневежский.
Законопроектом предлагается повысить размеры административных
штрафов за невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), муниципальный контроль) установив его в
отношении граждан в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. (действует – от 300 до 500
руб.), должностных лиц – от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (действует – от 1 до 2 тыс.
руб.). Кроме этого устанавливается административная ответственность юридических
лиц в виде административного штрафа в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.
Первое чтение 0 0 0 17:43
51. 779320-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении
законопроект об увеличении числа мировых судей.
Документ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
«Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ»
внесла 27.04.15 Сахалинская областная Дума. Представил на отклонение член
комитета по госстроительству Владимир Поневежский.
Законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и
соответствующее ему количество судебных участков в Сахалинской области с 33 до
36.
Первое чтение 451 0 0 17:44
60. 93350-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении
законопроект «О порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств
материнского (семейного) капитала»
Документ внесла 14.06.12 Костромская областная Дума). Представил
зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов И.В.
Соколовой.
Законопроектом предлагается предоставить гражданам, имеющим
право на материнский (семейный) капитал, единовременную выплату в размере 15
000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала.
Первое чтение 0 0 0 17:45
61. 600188-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении
законопроект «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О
безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты» (о
расширении полномочий субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного
движения)
Документ внес 09.09.14 сенатор К.А.Титов. Представил
председатель комитета по транспорту Евгений Москвичев.
Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ деятельность по организации создания и
эксплуатации автоматизированных систем фиксации, передачи и обработки
информации о нарушениях правил дорожного движения на всех дорогах,
расположенных в пределах территории субъекта РФ, включая автомобильные дороги,
находящиеся в федеральной собственности
Первое чтение 0 0 0 17:46
Сергей Нарышкин. Если никто не настаивает с учетом
того что мы сократили перерыв на этом могли бы закончить. Встретимся в этом
зале во вторник.
Пресс-релизы
18 сентября, Государственная Дума рассмотрела отчёты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2014 год. Выступая от фракции, заместитель Председателя Госдумы Андрей Исаев заявил:
- Много уже было сказано, и, тем не менее, я хочу напомнить нам всем, что 2014 год – был годом, когда мы совершенно спокойно и в полном объёме выполнили все социальные обязательства перед всеми категориями граждан в соответствии с законом. Это уже потом, в нынешнем 2015 году, у нас наступили серьёзные экономические трудности, увы, принесённые нам извне. И сегодня нам предстоит принимать, обсуждать уже в октябре месяце проект бюджета, который мы будем также формировать в условиях экономических трудностей.
Если оценивать работу фондов, если оценивать общую ситуацию по исполнению обязательств перед гражданами в 2014 году, то мы, безусловно, можем констатировать, что мы сработали честно, всё, что обещали, сделали. Индексации прошли даже на более высоком уровне, чем изначально планировалось (и индексация пенсий, и индексация ежемесячных денежных выплат), и поэтому, безусловно, «ЕР» проголосует за то, чтобы принять законы об утверждении отчётов фондов по работе в 2014 году.
Вместе с тем у нас, конечно же, есть серьёзные замечания, которые нужно учесть, в первую очередь, не для архива, не для того, чтобы думать о прошлом, а для того, чтобы проблемы, обозначившиеся ещё в 2014 году, и сохраняющиеся в 2015 году, не переносить в 2016 год.
Мы, безусловно, согласны с замечанием Счётной палаты о том, что Правительство по непонятным причинам с 2002 года затягивает принятие закона «О статусе внебюджетных социальных фондов». Это уже доходит до смешного. Три раза Государственная Дума в своем постановлении констатировала необходимость принятия соответствующего закона. Фонды действуют не на правовой основе: не являясь органами государственной власти, они, как например Пенсионный фонд, должны накладывать взыскание на работодателей. Это может быть оспорено в суде до тех пор, пока мы не урегулируем правовой статус фонда, не урегулируем правовой статус средств, которые находятся в распоряжении Пенсионного фонда РФ и других внебюджетных социальных фондов.
Бесспорным является предложение Счётной палаты – установить уголовную ответственность за уклонение от уплаты взносов, такую же, как та, что установлена за уклонение от уплаты налогов. Это тем более важно сейчас в ситуации, когда Конституционный суд обязал нас это сделать. Неважно, заплатили за работника взнос в Пенсионный фонд или не заплатили, но если формально эта зарплата ему была начислена, он в полном объёме располагает всеми пенсионными правами. В ином случае мы понимаем, что работодатель, не заплативший деньги в Пенсионный фонд, фактически крадёт их у государства, у других страхователей. Поэтому такая уголовная ответственность, безусловно, необходима. К Пенсионному фонду я ещё вернусь.
По Фонду социального страхования. Самая острая проблема на сегодняшний день – это проблема помощи инвалидам. Должен сказать, что наш созыв Государственной Думы, как никакой другой, больше сделал для решения проблем инвалидов. Не случайно именно мы ратифицировали конвенцию Организации Объединённых Наций, приняли соответствующий закон. Но вот уже в 2014 году обозначилась, и мы об этом говорили, тенденция к снижению обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. В 2014 году менее 77% заявок было удовлетворено. Это худший показатель по отношению к 2013 году. Мы обратили на это внимание. Мы обратили внимание, что дело даже не в недостатке средств, а в том, как они доходят, потому что при неудовлетворённости заявок 232,5 млн рублей были не реализованы и возвращены в федеральный бюджет.
В 2015 году, я напомню, по настоянию фракции «ЕР» мы на 10 млрд рублей увеличили финансирование статьи «технические средства реабилитации инвалидов». Эти деньги до сих пор не пришли. Дальнейшая их судьба становится очевидной. Жалко, что здесь нет Министерства финансов. Возможно, это такая тактика. Если эти средства поступят в ноябре месяце, они не будут реализованы в полном объеме, они, по крайней мере, уполовинятся, остальные будут возвращены в федеральный бюджет. Заранее говорю о том, что мы будем настаивать на том, чтобы из этой ситуации были извлечены уроки и подобного не происходило.
Здесь уже говорили о том, что необходимо взяться за ценовую политику при реализации технических средств реабилитации инвалидов. Я не буду как коллега Ищенко заниматься с трибуны Государственной Думы рекламой тех или иных компаний, это запрещено законом, но я хочу привести один не очень приятный, но жизненный пример. Это подгузники, которые необходимы для лежачих больных. Для семей, у которых есть лежачие больные, это очень большая проблема. Три фирмы сегодня в России производят эти подгузники, между ними совершенно очевидно существует ценовой сговор. Поэтому разница в цене в разных регионах отличается в несколько раз, и на это указывает Счётная палата. Необходимо, безусловно, поставить вопрос о том, чтобы элементарные технические средства реабилитации, которые нужны инвалидам, закупались бы на федеральном уровне по единой федеральной программе. Мы ставили многократно этот вопрос и продолжаем ставить его сейчас.
2014 год обнаружил ещё одну важную проблему. Мы по предложению Правительства приняли закон о том, что регионы, региональные фонды обязательного страхования получают дотации из федерального бюджета настолько, насколько они сами уплатили средств за страхование за неработающее население. Нам объясняли, что это вопросы финансовой дисциплины. Сегодня мы видим, что у регионов просто физически не хватает средств. Пример Карелии здесь уже приводился. И получается, что у региона у самого нет денег на то, чтобы поддержать свои медицинские учреждения, да ещё мы на основании этого ему этих денег не даем.
Я призываю в данном случае представителей Правительства: уважаемые коллеги, давайте решать вопросы финансовой дисциплины и взаимоотношений между региональными и федеральными чиновниками не за счёт здоровья граждан. Они ни в чем не виноваты. Давайте примем решение и изменим этот подход. Что касается Пенсионного фонда РФ, здесь уже говорилось, и я еще раз хочу сказать: очень важная программа – этот миллиард, который идет на социальную помощь конкретным пенсионерам и одиноко проживающим пенсионерам. Как бы тяжело ни было, уверен, что этот миллиард – целевой, который всегда находится под контролем депутатов Государственной Думы, должен быть сохранен и в следующем бюджете Пенсионного фонда. На него отремонтировано, приведено в нормальное состояние уже огромное количество домов престарелых, и эта работа должна быть продолжена.
Что касается наших споров с Правительством. Уважаемый коллега Ищенко, как сказано в любимом народном фильме: «Вам бы романы писать». Но я хочу сказать, на самом деле, нам фантазиями заниматься некогда. Мы в течение года вели достаточно серьезные споры, у нас реально существуют разногласия с финансово-экономическим блоком Правительства по вопросам индексации пенсий и социальных, и ежемесячных денежных выплат. Эти споры продолжаются.
Я также как и вы не очень поверил в возможность повышения пенсионного возраста с 1 января 2016 года, могу предположить, что это могло быть некое давление на нас, для того чтобы мы стали более сговорчивыми в других вопросах.
На сегодняшний день наша позиция одна – в 2013 году мы приняли закон, в соответствии с которым пенсии должны индексироваться по итогам инфляции за предыдущий год. Сегодня в переговорах с Правительством мы будем эту позицию отстаивать. И мы готовы к тому, чтобы на ней настаивать и дальше.
В данном случае существует серьезная развилка. Вы знаете, что Правительство предложило те деньги, которые в 2014 году мы начали сохранять внутри Пенсионного фонда, не отдавать негосударственным пенсионным фондам, а направлять их на страховую пенсию. Эти деньги предлагается в 2016 году негосударственным пенсионным фондам отдать. Это как раз та сумма, которой недостает, с точки зрения Минфина, для полноценной индексации пенсий. Так вот, мы видим, что наше решение о том, чтобы данные деньги пока временно оставить в Пенсионном фонде РФ, оказалось правильным. Большое число негосударственных пенсионных фондов не прошли процедуры санации. По поводу некоторых из них уже возбуждены уголовные дела. И порядок пока в этих структурах ещё не наведён.
И с точки зрения граждан никаких протестов ни в 2013, ни в 2014, ни в 2015 году в связи с проведением санации, в связи с тем, что деньги пошли не на накопительную, а на страховую пенсию, мы не видели. Протестуют только газета «Ведомости» и сами негосударственные пенсионные фонды. Поэтому я считаю, что, выбирая между ними и интересами нынешних пенсионеров, безусловно, нужно избрать интересы нынешних пенсионеров.
Уважаемые коллеги, ещё раз говорю – фракция «ЕР» призывает быть реалистами, сказать, что сделано в 2014 году было всё, что необходимо в основном сделать, замечания мы должны учесть при работе над бюджетами 2016 года, и проголосовать за данные законопроекты, за их принятие.
Михаил Тарасенко: Оценка госпрограмм – в основе принятия решений по бюджету
18.09.2015 17:04:51
Вопрос оценки Правительством госпрограмм поднял сегодня при рассмотрении в первом чтении законопроекта «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год» зампред комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко.
Обращаясь к главе Минфина Антону Силуанову, парламентарий отметил: «Вопрос, который я хочу поднять, уже звучал в выступлениях руководителя Счетной палаты и бюджетного комитета.
В представленных депутатам материалах, вопрос оценки госпрограмм, на самом деле, сводится к кассовому исполнению или к общим терминам, не подкрепленных достаточным анализом.
Приписываемые вашему ведомству, Антон Германович, радикальные предложения по ужесточению пенсионной системы весьма конкретны и натуралистичны в отличие от фактически бухгалтерских оценок госпрограмм».
Тарасенко спросил у министра: «Когда мы сможем получить от Правительства конкретные оценки госпрограмм? Ведь это тема для принятия решений по будущему бюджету».
Министр финансов ответил, что вопрос о функциональном исполнении тех задач, которые ставятся в государственных программах и в других нормативных документах, будут представлены депутатами Государственной Думы в ходе отчёта Правительства.
Валентина Пивненко: Уплата страховых взносов на ОМС неработающего населения – чрезвычайно болезненная тема для регионов
18.09.2015 17:52:16
Об этом сегодня, 18 сентября, в ходе рассмотрения законопроекта «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год» заявила зампред комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Валентина Пивненко.
«Хочу обратить внимание на чрезвычайно болезненную для регионов тему уплаты страховых взносов для неработающего населения, здесь приводились примеры по Карелии, но это касается и других регионов. По Карелии более 8% средств бюджета республиканского уходят на эти цели. Это просто невозможно при такой «кредитовке»«, – сказала Пивненко.
По ее словам, «вопрос связан еще и с численностью тех граждан в регионах, которые получили полисы медицинского страхования и прикреплены к лечебным учреждениям, за исключением силовиков». «Они рознятся с теми данными, которые дает официальная статистика. И когда этот вопрос на заседании фракции я задавала руководству Росстата, мне ответили, что они не доверяют тем данным, которые дают фонды», – отметила парламентарий.
Председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко согласилась, что база неработающего населения должна быть достаточно корректна.
«Всё застрахованное население в каждом субъекте ведёт каждый субъект РФ, и оно только сливается в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования. И документы по совершенствованию этого законодательства уже находятся в Правительстве», – сообщила глава Федерального фонда ОМС.
«Что касается бюджета следующего года, то мы разработали методику, которая позволит применить понижающий коэффициент к тем субъектам, для которых это бремя на самом деле непосильно», – добавила она.
По ее словам, к наиболее сложная ситуация со страховыми взносами сложилась в Республике Карелия и Забайкальском крае.
Ирина Соколова: Общество крайне негативно восприняло инициативу об ограничении выплаты пенсий
18.09.2015 17:24:36
Сегодня, 18 сентября, в ходе рассмотрения законопроекта «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год» зампред комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова спросила у главы ПФР о целесообразности ограничения выплаты пенсий работающим пенсионерам с высоким годовым доходом.
Парламентарий напомнила, что Министерство труда выступило с предложением ограничить выплаты пенсий работающим пенсионерам, доход которых за год превысит 1 млн рублей.
«Общество крайне негативно восприняло эту инициативу», – отметила Соколова.
По ее словам, есть опасения, что позже эта норма может быть применена к работающим пенсионерам с меньшим годовым заработком. «Тогда под действие закона попадут сотни тысяч работающих пенсионеров. Эти опасения подтверждаются. Минфин уже высказал предложение не платить пенсии тем, кто зарабатывает 500 тысяч рублей в год», – заявила она.
«Скажите, пожалуйста, вы делали расчёты, какова, вообще, экономическая целесообразность таких предложений? Насколько они могут решить проблемы сбалансированности и бюджета Пенсионного фонда?», – спросила Соколова.
По словам главы Пенсионного фонда Антона Дроздова, «в случае приведение этой нормы с 2017 года, это коснётся из 14 миллионов работающих (прим. ред. – пенсионеров) 560 тысяч человек, и дополнительно сэкономит в бюджете фонда 61 млрд рублей».
Андрей Макаров – с утра журналистам: Социальные
обязательства не будут зависеть от цены на нефть http://leo-mosk.livejournal.com/2737784.html
Сегодня. 18 сентября, в первом чтении Государственной
Думой будут рассмотрены два важных финансовых законопроекта – «Об особенностях
составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год» и
«Об исполнении федерального бюджета за 2014 год».
На значимость документов перед началом пленарного
заседания обратил внимание журналистов председатель комитета по бюджету и
налогам Андрей Макаров. «Хотя, по идее, эти законы самостоятельны, тем не
менее, очень важно, что рассматриваются они все равно вместе», – заметил он.
«После серьезных консультаций Правительство внесло в
Государственную Думу законопроект, предусматривающий, что бюджет на следующий
год будет формироваться не на трехлетний период, а только на один год», –
пояснил Макаров суть законопроекта об особенности формирования бюджета на 2016
год.
По словам главы бюджетного комитета, необходимость
такого краткосрочного бюджетного планирования очевидна: «Прогнозировать доходы
и те факторы, которые будут влиять на показатели бюджета через три года, сегодня,
по-видимому, просто нецелесообразно. Гораздо важнее сосредоточиться на бюджете
следующего года. Одновременно изменить факторы, которые определяют эту
необходимость и изменяют условия формирования самого бюджета 2016 года, а
именно, изменившийся прогноз, серьезные колебания валютного курса и цены на
энергоносители – всё это, безусловно, требует более точных просчетов.
Но самое главное – это то, что в изменившейся
ситуации надо определять приоритеты. Дефицит бюджетных средств свидетельствует
о том, что мы должны определить прорывные направления и сосредоточиться на
безусловном выполнении социальных обязательств государства. Поэтому
Правительство попросило дополнительно еще 25 дней для того, чтобы можно было
эти расчеты еще раз произвести и проверить.
Наконец, очень важный третий фактор – Правительство
просит приостановить нормы о бюджетном правиле при формировании бюджета 2016
года».
Депутат напомнил, что бюджетные правила – это норма,
которую находящийся тогда в должности министра финансов Алексей Кудрин объяснял
так: «она определяет, что когда у нас много денег, мы их не будем тратить, а
вот когда будет ситуация похуже – мы эти деньги возьмем и истратим». «Судя по
всему неожиданно для Алексея Леонидовича Кудрина я выяснил, что это правило
начинает работать в обратную сторону. Поэтому абсолютно справедливо,
реалистично, хотя и сложно решение, которое предлагает Правительство: бюджетное
правило на 2016 год не принимать», – сообщил он, добавив, что бюджетный комитет
поддерживает позицию Правительства. «Сегодня мы предлагаем принять этот
законопроект в первом чтении», – подчеркнул Макаров.
Председатель комитета обратил внимание, что
дополнительные 25 дней при подготовке федерального бюджета нужны Правительству
не только для определения приоритета, но и необходимы для поиска резерва.
«18 августа вышел перечень поручений Президента,
который касается эффективности бюджетных расходов, – напомнил он. – Мне очень
часто приходилось говорить здесь о том, что во главу угла бюджетной политики
должна быть поставлена эффективность бюджетных расходов. На парламентских
слушаниях, которые проходили здесь, давались рекомендации, происходил поиск
резервов в этой ситуации, основанный именно на том, что хватит разбрасывать
деньги, которые либо не тратятся, либо тратятся неэффективно. Это же звучало
многократно и в зале Государственной Думы.
К сожалению, именно эта проблема сегодня по-прежнему
остается главной. И связанное с этим поручение Президента от 18 августа – это
как раз тот ключ, тот план, который необходимо осуществить Правительству при
подготовке бюджета».
Макаров особо обратил внимание на то, что «те
изменения, которые предлагают принять при формировании бюджета – это не вопрос
сворачивания социальных программ, это ни в коем случае не изменения тех задач,
которые стоят перед страной или экономикой». «Это вопрос оптимизации бюджетного
процесса! – заявил он. – Именно в этом плане комитет по бюджету этот закон
поддерживает».
Парламентарий также отметил, что при подготовке
документа ко второму чтению необходимо предусмотреть, чтобы он не оказал
негативного влияния на многолетние контракты, рассчитанные на бюджет
трехлетнего периода. «Сегодня в бюджетном кодексе такая норма есть, но она
касалась старой схемы. Нам необходимо предусмотреть возможность, чтобы
успокоить всех: необходимые контракты будут продолжены, а принятие бюджета на
один год не ставит под сомнение возможность заключения длительных контрактов»,
– заверил Макаров.
Председатель бюджетного комитета обратил внимание на
необходимость своевременного принятия Государственной Думой федерального
бюджета, поскольку от этого зависит принятие бюджетов региональных. «Для
регионов федеральный бюджет является в значительной степени ориентиром, на
который они всегда обращали внимание при рассмотрении своих бюджетов, – пояснил
депутат. – Ведь в регионах рассматривают вопросы, связанные с тем, какие
трансферты они получат из федерального бюджета. Сдвижка сроков рассмотрения
бюджета создает для регионов страны достаточно серьезные проблемы.
Для решения этих вопросов мы, в первую очередь, будем
предлагать максимально объединить субсидии и провести все необходимые процедуры
– в том числе, и рассмотрение трехсторонней комиссией тех трансфертов, которые
получат регионы, – до внесения проекта бюджета на 2016 год. С тем, чтобы уже
при внесении самого проекта бюджета регионы фактически могли получить реальные
ориентиры, которые раньше они получали только при принятии проекта бюджета во
втором чтении. Таким образом, мы сможем нивелировать эту задержку бюджета в 25
дней с тем, чтобы она не сказалась на регионах».
В числе стоящих перед комитетом задач Макаров также
выделил необходимость обеспечения эффективного расходования тех средств,
которые не расходуются в течение года. «Мы должны создать механизмы, при
которых эти средства будут перераспределяться и оперативно передаваться
регионам на те цели, которые мы сочтем необходимыми. Это та работа, которую
предстоит сделать при подготовке законопроекта ко второму чтению. Сразу хочу
сказать, что сроки очень сжатые, совершенно очевидно, что закон должен быть
принят до 1 октября, когда в соответствии с Бюджетным кодексом должен вноситься
государственный бюджет. Поэтому предполагается всю эту работу провести в
течение недели. И если сегодня законопроект будет поддержан Государственной
Думой, вынесем его на рассмотрение во втором и третьем чтениях уже через неделю
– в следующую пятницу», – сообщил глава бюджетного комитета.
Подчеркивая важность законопроекта «Об исполнении
федерального бюджета за 2014 год», Макаров заметил, что этот документ
показывает те резервы, которые есть для формирования бюджета уже на 2016 год.
«Блестящий анализ, проведенный Счетной палатой, показывает, что резервы очень
велики», – констатировал он.
«Думаю, что сегодня, когда мы будем говорить о
бюджете 2014 года и его исполнении, будут выявлены те самые болевые точки, на
которые обратил внимание Президент в своих поручениях от 18 августа, и которые
нам, безусловно, предстоит решить до внесения проекта бюджета 2016 года, –
заметил Макаров, добавив: – Сам по себе отчет об исполнении бюджета 2014-го
года – это ведь законопроект, который занимает всего 2 страницы текста, в
которых «Утвердить отчет Правительства». Но приложений к этому законопроекту –
2060 страниц. Эти приложения говорят о кассовом исполнении: сколько денег
истрачено. Но, к сожалению, нигде нет отчета о результативности использования
этих денег. Мы прекрасно знаем, как строятся детские сады, школы и реально идет
какая-то работа. Но вот качественного анализа расходов, к сожалению, мы не
видим.
А ведь бюджет 2014 года – это был первый бюджет,
который формировался в программном варианте – был сформирован по госпрограммам.
Я прекрасно помню, как нам говорили, что программный бюджет позволит увидеть,
на что и насколько эффективно расходуются эти средства. Вот сегодня нам предстоит
провести анализ: что удалось, а что не удалось. Нам предстоит понять, почему
государственные программы так и не стали реальной основой государственного
бюджета. Но, поскольку сами по себе государственные программы чрезвычайно
важны, нам предстоит подумать и обсудить вопрос о том, каким образом
государственные программы должны быть встроены в бюджет 2016 года. Несмотря на
то, что этот бюджет только на один год.
Мне кажется, само по себе рассмотрение этих вопросов
одновременно дает нам в этом плане очень хорошие возможности.
А главное, Государственная Дума начала свою работу
над экономическими вопросами. Боюсь, что вся эта сессия пройдет у нас под
знаком рассмотрения вопросов бюджета, отчета Правительства по антикризисным
мерам и целого ряда других вопросов, которые на самом деле определят
экономическое развитие нашей страны. Единственное, что могу сказать – у нас
неизменны подходы. Все социальные обязательства, которые государство на себя
приняло, должны безусловно выполняться, и не могут зависеть от того, какой
будет цена на нефть.
Когда мы будем говорить о проекте бюджета, мы должны
подготовить бюджет таким образом, чтобы он не зависел от политики!»
25 лет ФНПР – Выступление Андрей
Исаева на заседании ГД 18.09.18 от фракции http://leo-mosk.livejournal.com/2738241.html
На значимость профсоюзного движения обратил
внимание в ходе своего выступления от фракции сегодня, 18 сентября, заместитель
Председателя Госдумы, куратор социального блока Андрей Исаев.
- Завтра, 19 сентября, исполняется 25 лет со
дня создания крупнейшей общественной организации нашей страны – Федерации
независимых профсоюзов России, – напомнил парламентарий. – Четверть века
напряженных реформ, четверть века драматических, порой трагических событий, во
время которых профсоюзы нашей страны – начиная от первичных цеховых организаций
– на территориях, в регионах, на отраслевом уровне, на уровне государства
отстаивали права и интересы работников.
Многие в этом зале помнят и даже лично
участвовали в массовых акциях, которые проводили профсоюзы в 90-е годы, требуя
погашения задолженности по заработной плате, выполнения государством своих
обязательств.
Сегодня стиль отношений между профсоюзами и
государством изменился. Сегодня государство не ведет себя так, как вело в 90-е
годы, когда чванливо смотрело на профсоюзы, считая их пережитком прошлого.
Сегодня ведутся серьезные, сложные, но, безусловно, необходимые переговоры,
которые обеспечивают продвижение нашей страны по пути реформ с учетом интересов
работников.
Благодаря этой позиции, нам удалось принять:
один из лучших в Европе и на сегодняшний день современный,
социально-адаптированный Трудовой кодекс; пенсионное законодательство, которое
защищает права пенсионеров, в том числе, сохранность пенсии, несмотря на
инфляцию. Мы первыми в Европе запретили заемный труд, который обходит
возможности защиты интересов трудящихся.
Сейчас важно сохранить это социальное
партнёрство, сохранить его потенциал, потому что нам в этом зале в ближайшие
месяцы предстоит принять важнейшие решения, от которых зависит: как будет
развиваться наша страна, сохранит ли она статус социальной рыночной экономики.
И в этой ситуации, перед принятием этих решений мы говорим вновь о том, что
перед нами будут стоять две угрозы, две ловушки, Сцилла и Харибда. С одной
стороны, это популизм. Нас будут призывать пойти навстречу и дать средства
всем, кто их просит. А просят их в условиях кризиса, в условиях тяжелой
экономической ситуации – все! И в этот момент мы не можем пойти по этому пути.
Мы не можем раздуть пожар инфляции, в котором сгорят и накопления стариков, и
будущие квартиры для молодых, и оборотные средства предприятий. Это значит, что
ограниченные ресурсы, которые у нас сегодня есть, мы должны использовать
эффективно. Не размазывать их по полированному столу, от чего предостерегал
Президент, а в данном случае оказывать эффективную концентрированную помощь. В
первую очередь тем, кто реально нуждается. Выстраивать приоритеты, понимать,
где надо принять решение именно сейчас, а где оно может подождать в условиях
нехватки денежных средств.
Но кроме популизма нам будет противостоять и
другая угроза – это либерально-технократический подход, который за
макроэкономическими показателями не видит живых людей, не видит их проблем.
Этот подход уже обозначен. Совсем недавно в печати со статьей выступил бывший
министр финансов господин Кудрин, который призвал сократить расходы на
социальную политику, оборону и безопасность.
А вчера ученики господина Кудрина – некие
анонимные представители Минфина предложили нам с 2016 года повысить пенсионный
возраст, фактически отказаться от индексации пенсий и социальных выплат, резко
сократить возможности работающих пенсионеров получать свою заработанную пенсию.
Фактически под предлогом проведения бюджетной политики, под предлогом принятия
сбалансированного бюджета нам предлагают провести пакет социальных реформ –
давайте называть вещи своими именами! Эти социальные реформы абсолютно
необоснованны, они политически несвоевременны. Об этом мы уже говорили и еще
раз скажем. Но крайне важно, что нам предлагают их провести с 1 января 2016
года. А значит, не обсудив их с обществом, не обсудив с гражданскими
организациями! Сегодня – накануне годовщины Федерации независимых профсоюзов
России – мы хотим заверить и профсоюзы, и объединения работодателей, и
ветеранские организации, всех наших социальных партнеров, что ни одного решения
мы не будем принимать без консультаций с ними. Как бы сложно ни было! Мы будем
объяснять, открыто говорить об имеющихся возможностях государства, и вместе,
сообща определять приоритеты социальной политики. Таким образом, Россия не
только достойно пройдет через испытания, но и выйдет еще более сильной, показав
пример – как это много раз бывало – всеми миру. А наших коллег – сотни тысяч
профсоюзных активистов по всей стране – разрешите поздравить с четверть вековым
юбилеем крупнейшей профсоюзной организации России.
http://ria.ru/economy/20150917/1258695593.html
Доллар упал ниже 65 рублей на фоне решения ФРС по ставке
21:0617.09.2015 (обновлено: 22:06 17.09.2015)7523187
Федрезерв США принял решение сохранить базовую процентную ставку на минимальном уровне 0-0,25%. Курс доллара расчетами «завтра» на 21.51 мск снижался на 33 копейки — до 64,99 рубля и уже доходил до 64,96 рубля, курс евро рос на 28 копеек — до 74,01 рубля.
ФРС США сохранила базовую ставку на рекордно низком уровне
МОСКВА, 17 сен — РИА Новости. Курс рубля к доллару усилил рост, американская валюта теряет более 30 копеек на фоне решения ФРС США сохранить базовую ставку на рекордно низком уровне 0-0,25% годовых, следует из данных Московской биржи.
Курс доллара расчетами «завтра» на 21.51 мск снижался на 33 копейки — до 64,99 рубля и уже доходил до 64,96 рубля, курс евро рос на 28 копеек — до 74,01 рубля.
Ноябрьский фьючерс на нефть марки Brent замедлил падение и снижался на 0,61% — до 49,45 доллара за баррель
РИА Новости http://ria.ru/economy/20150917/1258695593.html#ixzz3m3Kab5N8
Стенограмма заседания ГД 18.09.15 заявление от
фракции Леонид Слуцкий
Слуцкий Л. Э., председатель
Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, фракция ЛДПР. Спасибо.
Уважаемый Сергей
Евгеньевич, дорогие коллеги! За время наших парламентских каникул, к сожалению,
ничего к лучшему не изменилось на Украине. Кровоточащая территория гражданского
конфликта на Юго-Востоке Украины. В целом украинское досье продолжает
использоваться оппонентами России на Западе, как плацдарм для шельмования нашей
страны в мировом, политическом и информационном пространстве.
Однако мы эффективно находим
средства парламентской дипломатии для того, чтобы противостоять этой волне
антироссийской агрессии.
23-24 июля мы осуществили
визит. 10 французских депутатов и сенаторов побывали в Крыму, после чего дали
десятки пресс-конференций и итоговую в Москве, после поездки и затем по
возвращении во Францию.
После чего практически
прекратились многочисленные публикации в печатных и электронных средствах
массовой информации Западной Европы о том, как страдает угнетённое население
Крыма и Севастополя, о том, что гам идёт война.
И в самом Крыму, в
Севастополе наших французских коллег встречали -это можно сравнить, наверное,
только с возвращением Юрия Гагарина из космоса, встречали восторженно,
встречали искренне, встречались с радостью.
В ближайшее время Крым и
Севастополь посетят ещё несколько западноевропейских парламентских делегаций
высокого уровня. Ну а наши французские коллеги убедились, что и с военным
кладбищем – крупнейшим за пределами французской метрополии, которое находится
со времён Крымской войны в Севастополе и со многими другими элементами реальной
жизни Крыма и города-героя Севастополя всё в полном порядке.
Сейчас, к большому
сожалению, продолжают извращаться Минские соглашения, там зафиксированы
положения, содержание которых, казалось бы, сложно извратить, там записано, что
поправки в Конституцию Украины в части, касающиеся статуса Донбасса, должны
быть согласованы с руководителями этих территорий, должны включать конкретные
элементы децентрализации. Эти элементы в Минске лично формулировали госпожа Меркель, господин Олланд. Разговор на эту тему будет продолжен 2 октября в Париже в
формате «нормандской четвёрки».
Это и статус русского
языка, особые экономические возможности для этих регионов, их участие в
назначении прокуроров для своих территорий и их право – создавать народную
милицию и многое-многое другое.
В Минских соглашениях
сказано, что всё это должно быть записано в Конституции Украины, по
согласованию с Донецком и Луганском. Однако вместо всего этого в проекте
конституционной реформы Украины «киевские власти» так называемые записали
фразу, которая включена в раздел «Переходные положения», о том, что в отдельных
районах Украины может быть, дескать, особый порядок местного самоуправления, а
остальные пункты этих положений через несколько лет просто должны перестать
действовать.
В своём обращении к
Верховной Раде 31 августа Пётр Алексеевич Порошенко заявил, что, мол, в Москве
очень нервничают, потому что не получили того, что хотели. Кремлю, дескать, не
понравились изменения в конституцию и так далее. Подчеркну, что в Москве хотят
только одного: неукоснительного выполнения Киевом взятых на себя обязательств
по минским соглашениям.
Президент Украины заявил,
что голосование от 31 августа не окончательное в Верховной Раде, окончательное
решение в конце года, когда необходимо набрать 300 голосов, будет зависеть от
того, как в течение этих нескольких месяцев будет развиваться ситуация на
Донбассе и насколько Россия, дескать, будет выполнять минские соглашения, а
проект изменений конституции не предусматривает особого статуса для Донбасса.
Пётр Алексеевич Порошенко утверждает, что особый порядок осуществления местного
самоуправления в районах Донецкой и Луганской областей определяется отдельным
законом, который уже дважды принимался Верховной Радой Украины.
Большая часть статей этого
закона пока приостановлена, они могут заработать только после проведения на
этих территориях выборов согласно украинскому законодательству и стандартам
ОБСЕ, а также после вывода, дескать, с территории Украины российских войск и оружия.
Подобный подход полностью извращает минские договорённости.
Позавчера на сессии
Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Улан-Баторе наша делегация во главе с
Председателем Государственной Думы Сергеем Евгеньевичем Нарышкиным решительно
заявила отвод любым измышлениям о нахождении на Украине российских войск. И в
целом должен сказать: только за месяц помимо упомянутой сессии Парламентской
ассамблеи ОБСЕ, где впервые в реализацию идеи Сергея Евгеньевича Нарышкина,
высказанной ещё на сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Баку, встретились
российская и украинская парламентские делегации, нам предстоит работа на форуме
1 октября в Москве, где мы будем говорить о ситуации с безопасностью в
контексте сегодняшних геостратегических реалий. Нам предстоит мощный форум «Евразийская
экономическая перспектива» в Астане 6 октября, где мы будем исследовать пути
сближения евразийского проекта и Шанхайской организации сотрудничества,
«Экономического пояса Шёлкового пути». Наблюдения за президентскими выборами в
Беларуси 11 октября и за парламентскими выборами в Кыргызстане и Азербайджане,
все эти мероприятия, все эти площадки будут нами использованы для дальнейшего
сближения с парламентариями стран Содружества и европейских стран для того,
чтобы правда, которая сейчас уже стремительно проникает на международные
площадки, продолжила своё шествие в пику тому, как нас пытаются шельмовать
западные, в том числе и парламентские институты.
Сейчас уже вышел 8 сентября
новый доклад ООН о правах человека на Украине. И там чётко совершенно сказано,
что на Украине происходят пытки, ненадлежащее обращение с людьми, похищения,
произвольное задержание, а также внесудебная казнь, расследования фактически не
ведутся. К ответственности не привлечён никто за преступление, повлекшее
массовую гибель людей на Майдане и в Одессе. В Организации Объединённых Наций
так же, как и на других международных площадках, правда начинает торжествовать.
Сейчас 5 и 6 ноября нам
предстоит это в течение нынешнего парламентского семестра Государственной Думы провести
Всемирный конгресс соотечественников. И, конечно, соотечественники ждут от нас
выполнения тех позиций, которые записаны в ключевой предвыборной статье
Владимира Владимировича Путина ещё в 2012 году «Россия и меняющийся мир», о
том, что мы должны в разы увеличить наше культурное и гуманитарное присутствие
в мире и на порядок увеличить его там, где говорят по-русски или понимают
русский.
Лидер фракции ЛДПР Владимир
Вольфович Жириновский десятки раз заявлял и писал о том, что в том случае, если
мы не сохраним позиции русского языка, как цементирующей основы всех наших геостратегических
проектов и, прежде всего, Евразийского экономического союза, наши
стратегические проекты ожидает судьба Вавилонской башни.
Нам сейчас необходимо не
закрывать, а открывать русские школы на территории стран Содружества, чтобы
после нас пришло поколение молодых людей, политиков, которые прекрасно говорят
на русском языке.
Но, к сожалению,
неоднократные коллегиальные заявления Государственной Думы о том, что нам
необходимо поддерживать русский язык и прежде всего на пространстве СНГ в
контексте создания Евразийского экономического союза, сегодня в полной мере
правительством не услышаны. Россотрудничество по-прежнему напоминает автомобиль
хорошей марки с профессиональным водителем, который знает, как и куда ехать,
но, к сожалению, с пустым топливным баком. И я думаю, что в течение
сегодняшнего парламентского семестра осенней сессии Государственной Думы мы
вновь должны постараться решить вопрос о том, чтобы нам, как это делается в
странах, во всех развитых странах мира, увеличить, усилить программную деятельность
Россотрудничества по поддержке русского языка.
То же самое касается и
другой программной статьи Владимира Владимировича Путина «Социальная политика и
строительство справедливости для России». В начале 2012 года президент писал
там о том, что у нас шестая часть суши и всего лишь 2 процента от населения
Земли. Была принята прекрасная государственная программа «О содействии
добровольного возвращения соотечественников в Российскую Федерацию». Именно в
этом направлении содействия ждут тысячи и тысячи соотечественников, делегаты
которых прибудут на всемирный конгресс. Но пока эта программа, к сожалению,
правительством поддерживается откровенно недостаточно.
Уверен, что и поддержка
Евразийского экономического союза и поддержка русского языка, Русского мира
станут ключевыми векторами в сегодняшних непростых геостратегических условиях
для осенней сессии Государственной Думы. И это объединит все фракции, всех
депутатов, будем работать. И большое спасибо за поддержку.
Председательствующий.
Спасибо, Леонид Эдуардович.
Стенограмма заседания ГД 18.09.15 заявление от
фракции Сергей Железняк.
Железняк С. В., заместитель
Председателя Государственной Думы, фракция «ЕР».
Уважаемый Сергей Евгеньевич,
уважаемые коллеги! Вчера официально Киев в очередной раз обескуражил мир своими
действиями. Как вы знаете, были заявлены санкционные списки, которые включают
порядка 400 человек и порядка сотни юридических лиц, в отношении которых
вводятся санкции.
И кроме депутатов,
сенаторов, государственных чиновников, руководителей оборонных предприятий
России, там есть ещё и журналисты, и правозащитники, и деятели культуры, притом
не только из России, но ещё из 22 страх. Притом официально Киев, ничуть не
стесняясь, говорит, что он принял это решение в тесной координации со своими
партнёрами в США и в Европейском союзе. Но при этом в этом списке огромное
количество людей, в отношении которых вводятся, так называемые санкции как раз
из стран США, Европейского союза. Но неужели настолько безграмотные у них
кураторы, что даже не проверили текст, который украинские власти опубликовали
вчера?
И второй странный момент.
Неужели так много времени, почти год, потребовалось на то, чтобы западные санкционные
списки перевести с английского на украинский язык? Понятно, что с таким
качеством работы ни о каком благополучии Украины и её экономике, не может быть
и речи.
Но что особенно
возмутительно, что Киев, не стесняясь, принимает санкции в отношении
журналистов и правозащитников, тех людей, которые пытаются говорить объективную
правду о тех страшных событиях, которые происходят на Украине, притом не только
на земле Донбасса, но и в других регионах Украины. Они, видимо, переборщили с
этими списками. Потому что даже ОБСЕ было вынуждено выступить с официальным
призывом к властям Украины, изъять журналистов из этих списков. Но, как мы
видим, исключили только журналистов БиБиСи и нескольких европейских каналов. То
есть в отношении российских и других журналистов у Украины действует совершенно
другой стандарт.
Вообще, неуважение к правам
человека, к свободе слова является тем критерием, который Украина бессовестно
эксплуатирует, прикрываясь западным покровительством.
Мы понимаем, что санкции в XXI
веке абсолютно неэффективный, старый, устаревший инструмент. Но страны Запада
тем не менее почему-то испытывают надежду на то, что санкции в отношении России
каким-то образом повлияют и призывают Украину расширять этот санкционный
список.
Ну со всей очевидностью
никакие санкции никогда не изменят позицию нашей страны в отношении защиты
русскоязычных граждан, в отношении защиты прав и свобод человека во всех
странах, а не только в отношении наших граждан. Потому что получается, что,
якобы, в отношении России должны действовать какие-то другие принципы, чем в
отношении людей, которые живут на Украине и в других странах.
Призываем западных коллег
вместо того, чтобы соревноваться в абсолютно безрезультатных попытках санкционного
давления на Россию, объединить усилия, для того чтобы навести мир на украинской
земле.
Есть огромное количество
вызовов, которые требуют международной консолидации, но эта консолидация
возможна только при соблюдении тех критериев, которыми руководствуется наша
страна – уважение к позиции друг друга, уважение к национальным интересам,
уважение к национальному суверенитету.
Именно таким образом Россия
действует, и наших союзников в мире становится всё больше и больше. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо, Сергей Владимирович.
Стенограмма заседания ГД 18.09.15 заявление от фракции
Александр Тарнавский– понятно, почему либеральные СМИ были
против мандата Тарнавскому
Александр Георгиевич
Тарнавский
Тарпавский А. Г., фракция
«СР».
Уважаемые коллеги, месяц
назад федеральные СМИ известили широкую общественность, в том числе и нас с вами,
о ряде рекомендаций нашего Уполномоченного по правам человека Эллы Памфиловой.
И среди них, я прошу
обратить внимание, были следующие: нужны меры по приведению российского
законодательства в соответствие с Европейской конвенцией по правам человека,
нужно проводить, обращаю внимание, экспертизу новых законопроектов, чтобы те не
расходились с правом Совета Европы, нужно ускорить исполнение решений ЕСПЧ.
Ну ещё года 2-3 назад эти
предложения Эллы Панфиловой, полагаю, были бы встречены нами на ура, возможно
мы бы бросились их сейчас выполнять, чтобы не отстать от наших западных друзей,
европейских стран поголовно входящих в Совет Европы.
Но ситуация сегодня иная и
все сейчас видится в несколько ином свете, и к сожалению, не по нашей вине.
Атака на Россию идет полным
ходом и даже сегодня передо мной коллеги об этом говорили, говорим об этом
каждый день. Речь идет о санкциях вот, новых против наших коллег, в том числе
парламентариев, заканчивая бряцаньем оружия на наших границах, вот, что мы
имеем.
Ну совершенно не случайно,
и совершенно справедливо Председатель Государственной Думы Сергей Евгеньевич
Нарышкин во вторник, открывая нашу сессию, назвал эти страны послушными
сателлитами США, которые угрожают нам разбойничьими санкциями, постоянно и по
любому поводу, не взирая на то, что они подрывают основы международного права и
глобального экономического развития.
Одно из направлений атаки
против России, это выжать из нас любые деньги, которые возможно. Наверное, все
мы знаем о том, что есть решение Гаагского трибунала о том, что Россия должна
заплатить 50 миллиардов долларов США акционерам «ЮКОСА», есть решение ЕСПЧ о
2-х миллиардах долларов, которые по решению ЕСПЧ мы тоже должны заплатить
акционерам «ЮКОСА».
Есть некие высказывания
представителей Украины, что, видимо, мы не заплатим и не вернем кредит, который
Россия дала Украине в размере 3-х миллиардов долларов США.
Наконец, из последних
новостей, вот на лепте нашел, суд США разрешил хасидам взыскать с России 43,7
миллиона долларов в деле о библиотеке Шнеерсона и так далее, и тому подобное.
Ну что в этой связи хочется
сказать. Что касается 50-и миллиардов долларов, на это Президент России четко и
однозначно ответил: мы не подписывали энергетическую хартию, на которой
строится правовая позиция по данному вопросу.
Что касается Украины.
Буквально ночью вчера на лентах очередной раз появилось заявление теперь уже
пресс-службы Правительства России о том, что деньги можно вернуть даже быстрее,
и не дожидаясь декабря этого года, и это будет в интересах Украины.
Я также хочу напомнить о
той работе, которую ведут наши депутаты, и о законопроекте, о котором Сергей
Евгеньевич также во вторник говорил. Это... Оно имеет такое сложное название,
этот законопроект «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и
имущества иностранного государства в РФ». Проще – об аресте иностранного
имущества.
Правительство нам его
внесло в начале августа, и расписан в Комитет по вопросам собственности
Государственной Думы.
Надо сказать, что, в
общем-то, действительно мы в период отпусков много работали по различным
вопросам деятельности Думы. И мне довелось в этой связи какой-то период
отдыхать вместе с Сергеем Анатольевичем Гавриловым, председателем комитета,
вместе с его супругой и очаровательными детьми. И надо сказать, что наш председатель
не отдыхал. Это только лишь разговоры о нюансах этого законопроекта. И
наверное, это правильно в этой ситуации. Поэтому я признателен, коллеги,
Гаврилову, то, что он каждый день занимался этим документом. И я полагаю, что в
ближайшее время – на днях мы должны этот законопроект рассмотреть и принять в
максимально короткий срок. Об этом говорил и Сергей Евгеньевич Нарышкин, как о
наиболее важном законопроекте.
Но сегодня в течение
нескольких минут я хочу сказать о другом. Помимо нашей активности, наших законопроектов,
наших выступлений, мне кажется, мы все вместе – четыре фракции парламентских
партий сделали доброе дело. Мы в принципе, можно сказать, поставили под вопрос
выплату двух миллиардов долларов акционерам «ЮКОСа» по решению ЕСПЧ.
В этой связи я признателен
представителям всех парламентских фракций за проделанную работу.
Я хочу напомнить, что в
конце весенней сессии мы создали инициативную группу и вместе направили запрос
в Конституционный Суд РФ.
93 депутата Государственной
Думы, представляющие все фракции Государственной Думы. 1 июля наш запрос был
рассмотрен в Конституционном Суде, а уже 14 июля Конституционный Суд России
принял важное, выверенное, чёткое и однозначное решение.
Не все решения Европейского
Суда по правам человека должны исполняться – это касается и выполнения решения ЕСПЧ
по 2 миллиардам долларов США.
Я, касаясь этого решения,
могу говорить о многом: могу говорить о том, как проводилась незаконно
приватизация в России, могу говорить о несправедливости этого решения,
поскольку в основе решения ЕСПЧ речь шла о том, что у акционеров ЮКОСа якобы не
было времени на то, чтобы подготовиться к судебным процессам.
Я также могу говорить и о
предвзятости судей Европейского Суда по правам человека, но важно понимать
следующее: мы не пошли даже этим путём, мы, депутаты всех фракций, решили
изучить практику работы европейских стран и их взаимоотношения с Европейским
Судом по правам человека.
Ну на самом деле оказалось
всё очень просто, на самом деле оказалось то, что с исполнением решения
Европейского Суда по правам человека есть проблемы у многих европейских стран,
начиная с Германии и заканчивая Великобританией.
В итоге решение было
следующим: если решение Европейского Суда по правам человека противоречит норме
Конституции РФ либо правовым позициям суда – Конституционного Суда РФ, то оно
идёт на особую процедуру и не может, безусловно, выполняться.
Это не наша выдумка – это
то, что в своё время уже было принято в европейских странах. Па самом деле речь
идёт пока о двух серьёзных вопросах, по которым у нас есть спор – это не только
решение дела ЮКОСа, но также о норме Конституции, российской Конституции, в
которой принято решение – не предоставлять право голосовать и быть избранным
лицам, лишённым, приговорённым к лишению свободы и находящихся в местах лишения
свободы.
Подобные решения, подобные
решения, приняты в одной трети европейских стран, мы здесь не одиноки. И первые
проблемы, кто с этим столкнулся, была Великобритания ещё в 2005 году. Поэтому
на протяжении десяти лет Великобритания не просто пикируется с Европейским
Судом, она просто ведёт юридическую войну и не выполняет подобные решения
Европейского Суда по правам человека.
Повторюсь, в Европе
практика различная. Тем более, когда мы посмотрели на то, нужно ли нам менять
норму Конституции, оказалось, что если 47 судей Европейского Суда по правам
человека, которые представляют 47 государств, будут нам говорить, какую норму
Конституции мы должны менять, то даже если бы мы захотели это сделать, то
придётся менять вообще Конституцию, поскольку нужно будет принимать закон о
Конституционном Собрании и нужно будет в очень сложном порядке принимать
необходимые процедуры. Но в этом нет необходимости, потому что Европейский Суд
по правам человека, это не мировое или европейское правительство, которое будет
указывать нам, что и как нам делать.
Я, вообще, на заседании
Конституционного Суда выступал час десять и поэтому мог бы очень долго и
подробно об этом говорить. Мы исходили исключительно из правовых позиций,
исключительно из правовых, и правовых аргументов было более чем достаточно.
Повторюсь, я признателен депутатам всех фракций Государственной Думы за эту
победу и продвижение этой позиции. Это наш с вами успех, это вклад парламента в
общее дело.
Ну а в заключение,
поскольку время заканчивается, что касается Эллы Памфиловой, могу напомнить.
Помните законопроект об иностранных нежелательных организациях? Она резко
высказалась против него, а в компании с ней был Госдеп США, Министерство
иностранных дел Великобритании и Федерика Могерине – глава дипломатии Евросоюза.
Давайте будем... (Микрофон отключён.)
Председательствующий.
Спасибо, Александр Георгиевич.
Стенограмма заседания ГД 18.09.15 первое чтение
поправки в Бюджетный кодекс Силуанов Макаров
Девятый вопрос. Проект федерального
закона «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной
системы РФ на 2016 год».
Докладывает Антон Германович
Силуанов.
Силуанов А. Г., официальный
представитель Правительства РФ Министр финансов РФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич,
уважаемые депутаты, в текущем году у нас начался бюджетный процесс, как обычно.
Мы подготовили основные направления бюджетной политики на 2016-2018 год.
Правительство уже одобрило эти параметры бюджета на своём заседании.
Но уже в августе стало ясно,
что те одобренные показатели, они существенно отличаются от той ситуации,
которая изменилась в последние месяцы. Существенно сократились цены на мировых
рынках на товары нашего экспорта, сократился, изменился прогноз по темпам роста
экономики, усилилась волатильность на финансовых рынках. Расчеты прогноза
подтвердили, что нам нужно менять подходы к формированию бюджетной политики, в
том числе и к бюджетному правилу, которое в нынешних условиях уже не отвечает
тем задачам, которым оно, собственно, предназначалось.
Без серьезного пересмотра
подходов к формированию расходных обязательств мы видим, что нам не пройти
следующую трехлетку. Требуется дополнительное время для принятия выверенных
решений, в том числе для серьезных консультаций с парламентом.
Правительство готовит
предложения, направленные на сохранение резервов, и наша это основная задача,
поскольку мы видим, что если мы не будем менять ничего в бюджете на 2016-2018
годы, в проектировках бюджета, то мы и резервы можем проесть буквально за
полтора-два года.
Поэтому мы себе сейчас
ставим задачу сохранения резервов до конца 2018 года в размере не менее 2
триллионов рублей. Нам необходимо готовить меры по сокращению дефицита бюджета,
а также по перереструктуризации и по переформатированию тех расходных обязательств,
которые у нас сегодня есть.
Сегодня очевидно, что
вероятность ошибок и быстрых, принятия быстрых и непродуманных мер, может быть
чревато для нашей бюджетной политики, поэтому мы подготовили ряд предложений, с
которыми обращаемся к вам с рассмотрением.
Первое. Это рассмотреть
вопрос о принятии федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов на один год, на 2016 год.
Второе. Просим разрешить
внести закон о бюджете не до 1 октября, как это содержится в бюджетном
законодательстве, а до 25 октября текущего года, с тем чтобы у нас было время
на подготовку решений по балансировке бюджета, а также в случае необходимости
приятия вместе с вами необходимых законодательных актов.
Третье. Предлагается
приостановить действие бюджетного правила в части определения предельного
объема расходов. Объемы доходов существенно сократились, и нам необходимо иметь
гибкость в определении предельных объемов расходов бюджета.
Четвертое. Предлагается
принять ряд мер, который позволит обеспечить те договоры и решения, которые
были приняты в рамках трехлетнего бюджета.
Предлагается продлить на
следующий год право получателем средств из федерального бюджета заключать
договоры со сроком оплаты за пределами 2016 года по решениям правительства.
Такое право у нас сегодня
тоже есть, мы знаем, что за рамками трёхлетнего бюджета могут заключаться
договоры по отдельным решениям правительства.
Также предлагаем не
расторгать по инициативе получателя средств бюджета ранее заключённые договоры,
по которым были приняты обязательства, подлежащие к оплате в 2017 году. Если на
2015-2017 годы были заключены контракты или договоры, то они действуют и они
будут исполняться. А лимиты, которые были доведены в данном случае до
получателя бюджетных средств, будут соответственно учитываться при подготовке
бюджета на очередной бюджетный цикл.
Следующее предложение.
Предлагается разрешить субъектам РФ и муниципалитетам самостоятельно
определять, на какой период составлять и утверждать бюджет, будет ли это бюджет
на один год, как мы предлагаем на федеральном уровне или на три года. Срок
внесения своих бюджетов в законодательный или представительный орган сейчас
установлен по бюджетному законодательству до 1 ноября, то есть на месяц позже,
чем на федеральном уровне. Мы предлагаем также предоставить право субъектам и
органам местного самоуправления возможность более позднего внесения своих
бюджетов на 15 дней, то есть до 15 ноября.
Также предлагается
определять субъектам формировать или нет бюджетный прогноз на долгосрочный период. Все эти предложения
сформулированы в проекте закона, который правительство представило вам на
рассмотрение.
Мы просим поддержать
законопроект в первом чтении. И просили бы, если будет поддержана эта
концепция, рассмотреть оперативно наши предложения с тем, чтобы принять
законопроект до 1 октября текущего года. Спасибо за внимание.
Председательствующий.
Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Сергей
Евгеньевич, уважаемые коллеги!
На самом деле комитет, я
сразу с этого начну, принял решение поддержать принятие данного закона в первом
чтении. Антон Германович очень подробно рассказал те вопросы, которые сегодня
вносятся на рассмотрение парламента.
Хочу сразу сказать, что шла
большая предварительная работа, и в данном случае можно сказать, что данный
законопроект, который внесён в первом чтении, в значительной
степени результат даже не столько совместной работы, сколько серьезных
консультаций, которые предварительно велись.
И в этом плане, наверное,
нет смысла повторяться, тем более, наверное, нет необходимости доказывать, что
тот непреложный факт, что сегодня строить прогнозы на 2018 год с точки зрения
доходов, с точки зрения цены там на энергоресурсы или курса доллара, ну,
по-видимому, наверное, это из области ненаучной фантастики.
И правительство предлагает
ответственное решение, оно говорит о том, что надо сосредоточиться на бюджете
2016 года, вот это можно только поддержать, ответственное решение.
Второй вопрос, который
здесь есть. Хотелось бы обратить внимание, что нам необходимо сделать помимо
того, что предложило правительство, я повторяю это результат консультаций.
Давайте посмотрим, ведь
сложности у регионов, они всегда ориентировались на бюджет. Значит, нам надо
продумать механизм, когда, может быть, трехсторонняя комиссия трансферты
регионам из федерального бюджета, на которые они всегда ориентировались,
получала не после второго чтения, давайте вынесем эти вопросы до не просто
первого чтения бюджета, а до того, как вы войдете с проектом в правительство.
Давайте сделаем так, чтобы
эти вопросы были согласованы до внесения в Государственную Думу, и тогда
регионы получат необходимую им для формирования бюджета информацию одновременно
с внесением бюджета в Государственную Думу, то есть получат эту информацию даже
раньше, чем то, что они имели в прошлом году. Мне кажется, это очень важно.
Следующий вопрос –
трехлетние контракты или многолетние контракты. Есть механизм, безусловно, его
надо переносить. Но давайте посмотрим, чтобы вот то, что мы сегодня делаем, не
помешало заключать такие контракты. Ведь большинство контрактов важных, больших
контрактов, они всё равно долгосрочные, чтобы не получилось так, что мы
принимаем бюджет на один год, а в результате контракты, которые имеют характер
там исполнения на три-четыре и так далее, они повиснут в воздухе. Думаю, что
эти поправки надо посмотреть.
Очень важно, что сегодня мы
рассматриваем с вами одновременно и закон об исполнении бюджета 2014 года. Это
даст нам возможность посмотреть: а какие резервы, какие задачи у нас стоят при
формировании бюджета 2016 года? Очень важные вопросы.
И на самом деле есть
перечень поручений президента страны от 18 августа, где на самом деле
программа, реальная программа то, что надо сделать. Я думаю, что это мы будем
говорить об этом в следующем вопросе. Но сейчас, когда мы говорим вот об этом
отложении на 25 дней, очень бы хотелось, чтобы эти 25 дней были использованы не
для бессмысленной дискуссии отдельных министров или неназванных источников в
средствах массовой информации, которые просто ставят страну на уши по вопросам,
которые никогда не будут приняты, а с тем, чтобы это была реальная работа по
определению приоритетов и поиску резервов. Чтобы эти 25 дней не пропали даром.
Вот это то, о чем мы говорим сегодня.
И наконец, не могу не
сказать в заключение ещё об одной теме – отмены бюджетного правила. Мы
поддерживаем это решение, вот я его поддерживаю, безусловно. Потому что это
ответственное решение и это признание того, что, когда здесь, на этой трибуне
стоял Алексей Леонидович Кудрин, лучший министр финансов всех времен и народов,
и говорил о том, что у нас, когда у нас тучные годы, не надо вкладывать деньги
ни в развитие, не надо вкладывать деньги в человеческий капитал, а вот когда
будет плохо, мы их используем, что вот это самое бюджетное правило, которое
было тогда сформулировано, это был обман, обман руководства страны, обман
страны.
И вот сегодня страна за
этот обман расплачивается.
Я приветствую и комитет
согласен с этой позицией, ответственное решение, на которое сегодня пошло
правительство, для того, чтобы этот вопрос снять, но мне бы очень хотелось,
комитет об этом очень подробно говорит, чтобы вот эта ответственность
присутствовала у всех и при формировании бюджета на 2016 год.
Впрочем, об этом более
подробно мы поговорим в следующем вопросе.
А сейчас решение комитета.
Мы предлагаем поддержать законопроект и рассмотреть его в течение недели, чтобы
уже в следующую пятницу принять его во втором и в третьем чтении.
Председательствующий.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, есть ли вопросы?
Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Антон Анатольевич Ищенко.
ИI пен ко А. А., фракция
ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович,
учитывая выводы Счётной палаты о чрезвычайно низком качестве исполнения и
контроле за государственными программами, вот не будет ли ваше предложение о
переходе на однолетний бюджет и предложение отмены бюджетного правила запуском
программы фактического сворачивания программно-целевого подхода к формированию
бюджета в России?
Силуанов А. Г. Уважаемые
депутаты, я хочу сказать, что программный подход это наш приоритет. Наоборот,
мы будем развивать этот инструмент, поскольку вот и в следующем вопросе будем
говорить о первых итогах, может быть, не совсем удачных по реализации
государственных программ. Но наоборот, при подготовке бюджета на один год через
госпрограммы мы можем увидеть дальнейшие планы по развитию тех или иных
отраслей, по оказанию мер социальной поддержки. Поэтому госпрограмма это такой
долгосрочный инструмент, который, несмотря на срок принятия бюджета на год или
на три, показывает вектор политики в той или иной отрасли. Поэтому мы,
наоборот, будем эти программы совершенствовать и дальше продвигать.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый
Антон Германович, вот сейчас конец сентября и вы выходите с таким судьбоносным
законопроектом.
Вы работали над законом с
начала года. Почему вы были у нас здесь в Думе и ни разу вопрос не ставили об
этом, об этом намерении: ни в апреле, ни в мае, ни в июне. А вот сейчас, когда
уже бюджет надо вносить, как говорится, на охоту ехать, и вдруг вы так серьёзно
меняете свою тактику принципиально. И что? Какое потрясение случилось за лето в
России, что так вы так изменили подход?
И второе. Когда
правительство планирует вернуться к трёхлетнему бюджету снова? Или уже никогда?
Силуанов А. Г. Уважаемые
депутаты, спасибо за вопрос.
Мы планируем принятие
однолетнего бюджета распространить только на один год. Надеемся, что так и
будет. Поскольку мы не отказываемся от среднесрочного бюджетного планирования и
макроэкономического планирования. Несмотря на то, что мы подготавливаем бюджет
на один год, тем не менее мы политику бюджетную на 2016 год формируем с учётом
наших бюджетных прогнозов на 2017-2018 и далее период. Это очевидно.
Мы просто просим вас согласиться
с однолетним бюджетом с тем, чтобы принять необходимые меры по балансировке его
на 2017-2018 годы, и не создавайте иллюзии о том, что у нас всё будет
благоприятно в последующий период, нам нужно подготовить целый ряд структурных
преобразований в этой части.
По первой части, первой
части вопроса. Да, да, правильно. Я в докладе говорил о том, что мы серьёзно
увидели изменения в августе: цена на нефть снизилась на 10 долларов за баррель,
по сравнению с ранее сделанным прогнозом – с 60 до 50 долларов за баррель,
причём 50 долларов – это тоже, мы сейчас видим, такая умеренно-оптимистичная
даже цена.
Мы увидели волатильность на
финансовых рынках – изменение курса, валютного курса рубля и увидели то, что
если мы ничего не будем предпринимать, мы быстро потратим все наши запасы и
резервы.
Мы считаем, что это
категорически нельзя делать, и просили бы вас дать нам время вместе с вами
подготовить предложения о том, как нам выходить в этой ситуации с тем, чтобы
страна сохраняла запасы, устойчивость сохраняла, финансовую устойчивость, а это
требует принятия и законодательных актов, и принятия мер по новым
характеристикам бюджета на среднесрочный период.
Эти изменения произошли в
последние, буквально, два месяца. И мы, безусловно, не могли ни весной, ни
летом обратиться к вам раньше, поскольку у нас не было такой ситуации, как
сложилась за последние два месяца.
Председательствующий.
Спасибо.
Владимир Игоревич Афонский.
Афонский В. П., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Спасибо. Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Антон Германович фактически
ответил на вопрос, который я хотел задать. Единственное, может быть, несколько
слов, что действительно сейчас сложные времена в экономике и речь идёт,
конечно, мы вопрос не об отмене бюджетного правила, мы поддерживаем это
решение. Ну хотелось бы, чтобы в перспективе такой ситуации не повторялось и
была более выверенная финансовая стратегия.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Виктор Андреевич Коломейцев. Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович,
вы предлагаете в связи с высокой неопределённостью на финансовых и сырьевых
рынках, составлять бюджет на один год, но почему при этом разработку прогноза
социально-экономического развития и основных направлений денежно-кредитной
политики предлагается сохранить на трёхлетний период? На них что не влияет
неопределённость на финансовых сырьевых рынках? Или в Центробанке и в
Минэкономики более прозорливые специалисты, чем в Минфине?
Пока, по прогнозам курса
рубля и темпов роста экономики этого вроде бы не видно.
Каким образом можно
составить реальный прогноз социально-экономического развития на плановый
период, не имея ориентиров бюджетного финансирования? Или Минфин просто создаёт
себе облегчённые условия, предлагая однолетний бюджет и сокращая сроки его
рассмотрения в парламенте, фактически переводя бюджет в режим ручного управления?
Силуанов А. Г. Уважаемые
депутаты, мы не хотим создавать себе, Министерству финансов, как вы говорите,
облегчённый режим, наоборот, ещё раз повторюсь, что, несмотря на то, что мы
предлагаем принять бюджет на год, все наши выкладки, расчёты делаются с
прицелом на три года. И поскольку у нас пока нет ещё решений о том, как мы
будем выходить в новых макроэкономических условиях на новые параметры бюджета,
а нам нужно говорить о новых параметрах бюджета, которые соответствовали бы
новому уровню уже нашего экономического развития и внешних условий. Мы не можем
не реагировать на это. А бюджет, это обязательства государства, это исполнение
обязательств государства.
Так вот, мы сейчас
предлагаем их уточнить, пересмотреть, что-то переструктурировать, отнести на
более поздние сроки. И это не связано... это не прогноз
социально-экономического развития, не основные направления денежно-кредитной
политики, которые в меньшей степени учитывают исполнение тех или иных
обязательств государства. Поэтому, с тем чтобы нам сейчас не принять завышенных планов, которые потом придётся
сокращать в ходе исполнения бюджета в последующих годах, с тем чтобы принять
выверенные решения с точки зрения финансовой, бюджетной политики, мы просили бы
нам сейчас дать время для подготовки предложений уже в новых условиях, прийти,
представить их вам, обсудить их и подготовить уже бюджет на год. У нас есть и
будут готовы в рабочем порядке предложения по параметрам бюджета на 2017 и 2018
годы, мы готовы их представить в Государственную Думу. Но принимать закон с
обязательствами государства на трёхлетний период, мы считаем, сейчас
неправильно, поскольку есть большие риски их выполнения во втором и в третьем
годе трёхлетнего периода. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Валентин Степанович Романов. Романов В. С, фракция КПРФ. Уважаемый
Антон Германович!
Совсем недавно
Государственная Дума при поддержке президента, правительства, после сложной
дискуссии, приняла закон о стратегическом планировании. Я так понимаю, что
руководство страны, в том числе и Минфин, и Минэкономики, опирались на то, что
в Японии более полувека пятилетки утверждаются, во Франции, то есть, весь мир
пытается смотреть дальше, и в наш закон мы вложили даже 15-летку и 30-летку.
Сегодняшнее предложение –
это кардинальный рывок назад, это признание того, что власть не способна ни
прогнозировать, ни управлять.
Подумайте, за 2014 год из
700 важнейших строек было сорвано почти половина, 53 процента, это включаются в
работу объекты, где нет документации. Что это за уровень управления в стране? И
я не согласен решительно с тем, что мы должны отказываться от того, что
только-только сами осознали и провели через наш закон тот.
Силуанов А. Г. Уважаемые
депутаты, мы ни в коем случае не противоречим закону о стратегическом и
бюджетном планировании. Мы готовим вместе с Министерством экономического
развития, в правительстве готовится, долгосрочный экономический прогноз. Ну,
как мы видим, в последнее время все наши прогнозы долгосрочные и среднесрочные,
они существенно отличались от реальных экономических условий. И связано это
было не по нашей вине, а с изменением, в первую очередь, внешних условий.
Поэтому и сейчас мы находимся в таком периоде, когда волатильность, изменчивость макропрогноза, риски изменчивости на
предстоящую трёхлетку очень велики. Поэтому мы, не отказываясь от среднего
долгосрочного планирования, предлагаем временно, на один год, принять бюджет
только на 2016 год. Это такой тактический как бы манёвр получается. Мы не
собираемся ежегодные бюджеты представлять каждый год. Это вынужденная разовая
мера, которую мы просили бы вас поддержать.
Председательствующий.
Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Уважаемый
Антон Германович, правильно ли я понимаю, что предыдущие решения были
безответственными и они завели в кризис, и именно поэтому ваша коллега Набиуллина
признана лучшим банкиром года?
А вопрос мой следующий.
Неужели вы не понимаете, что стагнация в экономике вызвана прежде всего тем,
что резко сокращён доступ к финансовым ресурсам тех, кто платит налоги и
наполняет бюджет. Именно это и является причиной кризиса, а не что-то другое.
Потому что ФРС, несмотря на все риски, оставила по-прежнему нулевую ставку
рефинансирования в США. Понимаете? А вы с Набиуллиной сделали недоступными
финансовые ресурсы. И неужели это непонятно?
Силуанов А. Г. Уважаемые
депутаты, действительно, если мы посмотрим па инфляцию США, на которую вы
ссылаетесь, то она низкая и составляет всего около 2 процентов. У нас ситуация
совершенно другая. Мы по этому году ожидаем инфляцию около 12,2 процента.
Поэтому если Центральный банк будет снижать ставки, то соответственно это даст
толчок давления на рост инфляции, что мы не можем допустить.
Поэтому я хочу сказать, что
действительно снижение темпов роста в текущем году связано, как с внешними
условиями, и я хотел сказать, наверное, в первую очередь с внешними условиями,
со снижением внешнего спроса для нашей экономики, с меньшим поступлением валюты
в нашу страну, так и со снижением темпов роста. Я абсолютно согласен, что
доступность финансовых ресурсов сейчас сложная. Высокие процентные ставки. Но
если Центральный банк будет снижать сейчас ключевую ставку, то это повлияет на
инфляцию, которая, в конечном счёте, сделает ещё менее доступными эти кредитные
ресурсы. Здесь работают законы экономики, которые мы должны с вами соблюдать.
Поэтому мы делаем всё,
чтобы ключевая ставка и процентные ставки в экономике снижались. А бюджет – это
один из таких инструментов. Я бы даже сказал, основной инструмент по снижению
инфляции и давлению на процентные ставки на финансовом рынке. Чем более сбалансированней
будет бюджет, тем менее, меньше будет уровень ставок в экономике.
Председательствующий.
Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы
выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Борис Сергеевич
Кашин.
Кашин Б. С, фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, я,
прежде всего, хочу обратить ваше внимание на удивительное высказывание министра
финансов, которое только что прозвучало о том, что основная задача
правительства: сохранение резервов. Может быть, это действительно основная
задача Министерства финансов, но если это основная задача правительства, то нам
такое правительство не нужно. Это, я думаю, должно быть очевидным. И основная
задача правительства – это создать условия, чтобы экономика заработала, а не в
том, чтобы сидеть, как говорится, как Плюшкин над остатками этих денег.
Предлагаемый законопроект,
если его оценивать, он имеет, конечно, политический подтекст. И попытка его
представить, как технически такое решение, упрощающее работу правительства в
сложных условиях, она абсолютно несостоятельна. Мы видим, что исполнительная
власть постоянно манипулирует сроками и процедурой принятия важнейших решений и,
пытаясь при провальных результатах работы, остаться на коне.
Вот мы все эти дни
обсуждали перенос выборов на сентябрь. Все говорят, что это неудачно, что люди
не приходят и так далее. Вот это один из примеров.
Но я хочу обратить
внимание, что, хотя это очевидно, задумка кремлевской администрации, но
реализована она была по инициативе парламентских партий за исключением КПРФ.
Это я к тому говорю, что сейчас примерно то же самое, нам придется
определяться.
Что мы ожидаем от
рассмотрения бюджета за 2016 год? Анализ действий правительства и Центрального
банка при рассмотрении бюджета и денежно-кредитной политики нынешней осенью, на
ваш взгляд, должен позволить достичь, хотя бы одну из двух целей. Они очень
понятны: либо у нас будет приемлемый бюджет, либо в правительстве произойдут
изменения, мы получим приемлемое правительство. Сдвиг на месяц и сжатие сроков
рассмотрения в парламенте бюджета, создаёт предпосылки для того, чтобы страна
не получила ни того, ни другого. Бюджетный кодекс предоставляет Государственной
Думе два месяца для рассмотрения бюджета в трёх чтениях. Потом ещё две недели
бюджет рассматривает Совет Федерации и пять дней президент.
Нас подталкивают к
ускоренному рассмотрению бюджета и не оставляют времени для того, чтобы
высказались регионы и общественность, о чем сегодня абсолютно правильно говорил
депутат Исаев, но это будет мечтой.
Предлагаемая процедура
фактически не позволяет Думе отвергнуть бюджет, в случае, если он окажется
никуда не годен, так как в этом случае встает перспектива вхождения страны в
2016 год без бюджета.
Таким образом, навязанная
спешка может привести к тому, что придя в себя после новогодних праздников,
граждане встретятся всё с той же недееспособной командой, которая начнет с
новой силой решать нарастающие проблемы за счет наименее социально защищенных
слоев населения, и уже с удвоенной энергией, опираясь на новый текст бюджета.
Именно это главная
опасность принятия предложенного закона.
Председательствующий.
Выступление от фракции. Добавьте еще 4 минуты.
Кашин Б. С. Общепризнано,
что правительство и в спокойной ситуации не смогло строить адекватные прогнозы
развития страны, что приводило к постоянной корректировке бюджетов.
Тем более возникают
сомнения в цифрах трехлетнего бюджета, заложенных в нынешний крайне сложный
период, когда мы оказались заложниками вот зависимости нашей экономики от
внешних факторов.
С этой точки зрения можно
посмотреть правде в глаза и согласиться с временным переходом на однолетний
бюджет, хотя требуют анализа риски разрыва договоров, содержащих обязательства,
выходящие за 2016 год, а это, наверное, сотни миллиардов по долгосрочным
инвестиционным проектам.
Но повторю, главное, что
мешает поддержать закон об ускоренном рассмотрении бюджета, отсутствие доверия
к политике правительства, и опасения, что в новом бюджете проявится подлинное
лицо российской власти и российского капитализма.
О каком доверии к
правительству может идти речь, если в трудный момент мы видим лихорадочные
действия по защите любой ценой банков и других финансовых институтов, их собственников,
высших управленцев, прикрытые фиговым листком рассуждения о том, что помогая
банкам – мы помогаем экономике.
О каком доверии можно
говорить, если не далее как вчера Министерство финансов обрадовало народ еще
одной интересной идеей о повышении пенсионного возраста уже в 2016 году.
Где гарантия, что вместе с
проектом бюджета нам не придется решать судьбы граждан, которым остался один
год до ухода на пенсии, мужчин 1956-го и женщин 1961 года рождения?
Как можно в ускоренном
режиме обсуждать идею ряда членов правительства об отмене предусмотренной
индексации законом, индексации страховой пенсии граждан на уровень инфляции?
Я об этом особенно хочу
сказать. Если такое решение будет заложено в бюджете, то нам необходимо время,
чтобы разъяснить гражданам, с кем они имеют дело в правительстве, и что тем
самым выбрасывается на помойку просто основной принцип страховой пенсионной
системы, принцип, который действует во всех странах мира, и страховая пенсия
превращается в пособие от власти Христа ради. Вот что нам за две недели хотят,
так сказать, навязать для принятия возможно.
Особый цинизм к указанным
планам правительства добавляет возвращение в нынешних тяжелейших условиях
обязательный накопительный компонент государственной пенсионной системы. То
есть пенсионерам денег нет, а те же самые средства, примерно 350 миллиардов,
идут в накопительную систему, что является в наших условиях нестабильности
финансового рынка просто кормушкой этих финансовых институтов.
Для того чтобы бюджетный
процесс шёл нормально, правительству необходимо немедленно проинформировать
парламент о тех принципах, на которых будет построен новый бюджет. Но никаких
принципов у правительства не просматривается, они во всём ждут указаний из
Кремля, а там тоже, видимо, потеряно чувство реальности.
Хотелось бы обратиться и к
фракции парламентского большинства. Вы прекрасно видите, как кризис бьёт по
гражданам, делаете правильные заявления. Я поддерживаю то, о чём говорил
депутат Исаев в плане недопустимости скоропалительных решений, в частности по
пенсионной системе. Я бы мог процитировать, если бы было время, депутата Баталину,
которая нам недавно заявляла совершенно правильно, что предпринимаются
настоящие попытки пересмотреть базовые нормы социального законодательства,
подогнав их под сложившуюся экономическую ситуацию. Такой подход ошибочный. Но
никто иной как депутат Баталина агитировала нас весной отказаться от
справедливой индексации социальных выплат чернобыльцам, инвалидам и героям. И в
итоге эти пособия были проиндексированы на 5,5 процента при уже накопленной
инфляции в 18 процентов с учётом 2014 и первого квартала 2015 года.
Сейчас фракция «ЕР»
заявляет, что не допустит повышения пенсионного возраста в 2016 году без
консультаций. Это рыхлая позиция. Пора прекратить борьбу нанайских мальчиков и
девочек с властью, и чётко определить рубежи, дальше которых вы не отступите.
(Аплодисменты.)
Председательствующий.
Спасибо. Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов С. М., фракция
ЛДПР.
Уважаемый Сергей
Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Мы сегодня рассматриваем
как раз вот те экстраординарные меры, которые правительство пытается внести для
того, чтобы как-то поменять ситуацию.
О чём этот законопроект?
Три момента нам предлагает министр финансов принять сегодня в первом
чтении.
Первое – это отказ от
срока. Второе – отказ от планирования на трехлетку. И третье – отказ от
бюджетного правила. Ну вот от простого к сложному пойдем.
Первое – отказ от срока.
Нам предлагают сдвинуть его на 25 дней. И на комитете я спрашивал Антона
Германовича: что нужно правительству сделать в эти 25 дней, для чего нужно
сегодня нам в такой режим ставить Государственную Думу? А кроме нас, я вам хочу
сказать, что это и регионы, и муниципалитеты, Антон Германович, я вам напомню,
что муниципалитеты принимают бюджет 28-29 декабря, ну принимали. Как они сейчас
будут принимать, я не знаю. Вот, может быть, предложение Андрея Михайловича о
том, что вы до внесения распишете все трансферты в субъекты, может быть, это
спасет. Но что-то вот по тому, что я услышал, у меня сомнения.
Вообще-то мы в кризисе
находимся уже практически год, это имеется в виду кризис не тот, который
спровоцирован экономикой, а тот, который был в результате изменений цены на
нефть.
И вот для меня, честно
сказать, это поразительно: как правительство, которое закладывало нам бюджетное
правило тогда, не имело до сегодняшнего дня пакета законов, что нужно делать
(это так называемая ваша «дорожная карта») в случае, если цена на нефть
изменится?
Вы представляете, вот
правительство говорит: нам нужно 25 дней для того, чтобы мы внесли законы,
которые изменят социальные обязательства и другое. То есть фактически вот
изменение срока – такая мелочь, но она показывает, что правительство фактически
не имеет «дорожной карты», как себя вести, что делать в случае, ну, абсолютно
предсказуемых условий снижения цены на нефть.
У меня вопрос: чем вы
вообще занимались с января, летом? Почему сегодня все мы должны работать,
подстраиваться под вас? Не можете -уходите, но уходите, оставьте место людям,
которые предложат это решение.
Следующий вопрос.
Трёхлетка.
Ну, вообще-то, честно,
де-факто мы уже в однолетнем режиме давно живем. Мы весной принимали уже только
2015 год изменения и уже так закрыли глаза, ладно там, 2016-2017, то есть
констатация фактов.
Но я хочу сказать, что
де-факто – это подтверждение того, о чем говорили мы и говорила фракция ЛДПР,
что практически ручное управление, оно ведет в тупик государство. Не должно
быть ручного управления на уровне ...
Председательствующий.
Выступление от фракции, 4 минуты ещё.
Катасонов СМ. Спасибо. На
уровне правительства.
Я вот поражаюсь, я не могу
себе представить ни бизнесмена, ни домохозяйку, которая вот знаете, живет одним
днем. Но они хоть что-то планируют, они понимают, будет работа, не будет
работа, какие будут доходы.
Слушайте, у нас раз, и мы
начинаем говорить, дайте нам время, мы будем придумывать. Да у вас эти, знаете,
как есть кассета, когда происходит какая-то экстраординарная ситуация, вот ГО и
ЧС, там написано: вскрыть конверт номер 3. Но у вас такие-то пакеты должны были
быть.
Вы говорите: дайте нам
месяц, мы начнем придумывать, что делать с социальными расходами. Но вы вообще
не работаете там.
Поэтому, де-факто вот,
отход от этого планирования, это говорит о том, что никакого планирования,
никакой предсказуемости в правительстве нет, это как раз подтвердило, что та
модель, которую мы имеем, она нас завела в тупик.
И ведь, мы понимаем, я, во
всяком случае, что длительное планирование -3 года, 5, 10 лет – это правильно и
к этому нужно стремиться. Но проблема не в том, что вы не можете угадать,
проблема в экономической модели.
И вот сегодня, я уже не
знаю, мы говорим об этом 10 лет, но сегодня-то бы вы хоть во что-то уперлись.
Опять никакой программы правительства нет.
Ну вот в следующем вопросе,
как и Андрей Михайлович говорит, мы порассуждаем, всё-таки, что делать в 2016
году.
А теперь переходим к
главному, о чем я хотел сказать. Это бюджетное правило.
Вот, если бы мы его не
отменили, Антон Германович, то в результате мы должны были сегодня
предусмотреть расходы дополнительно в размере 4-х триллионов. Это как раз и
разница между 50-ю долларами за баррель и 87 -среднее за последние 5 лет.
Так фактически, ну, уже
назвали это словом «обман». Обман, вы представляете, не на уровне там сосед
соседа обманул, это на уровне государства произошёл обман населения нашей
страны.
И я удивлён, мы ещё
цитируем Кудрина, он, наверное, в Сочи приедет сейчас к нам туда, будет нам
объяснять.
До тех пор, пока мы не
дадим оценку действиям того правительства, действиям Министра финансов, в конце
концов, давайте его хотя бы как Васильеву, пусть она... Пусть он немножко
посидит в каком-то СИЗО, ну, что он нас всё поучает, что нам делать. Надо было
тогда в тучные годы думать о том, как развивать наш сельскохозяйственный
сектор, промышленность. А вы что сделали?
Ну, вы же все понимали, что
деньги, которые вы откладываете, когда придёт час «икс», вы их никогда оттуда
не возьмёте, потому что в час «икс» всем плохо.
Поэтому я считаю, что вот этот
сегодняшний разговор об особом принятии бюджета, он должен выразиться не в то,
что мы говорим «нет», а фракция ЛДПР не будет поддерживать этот проект, а
должен выразиться в оценку деятельности правительства за последние годы.
И мы считаем, что вот та невнятная
политика, то невнятное объяснение, тот бюджет, который мы сейчас готовим к 2016
году, говорит сегодня о неспособности данного правительства выводить страну из
кризиса.
Мы считаем, нужно
переходить к новым людям, которые будут принимать ответственные решения и после
которых мы не будем здесь с позором говорить, что Министр финансов был, который
обманул всё население нашей страны.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий.
Спасибо, Сергей Михайлович. Александр Георгиевич Тарнавский. 7 минут поставьте
сразу.
Тарнавский А. Г. Конечно,
трудно выступать последним, имея в виду, что вопрос, в общем-то, очевидно, в
заключительном, будет Андрей Михайлович. Всегда он это право имеет. И здесь
бороться бесполезно.
Но я сразу скажу, что
фракция СР» не будет голосовать против настоящего законопроекта, она не будет
голосовать против настоящего законопроекта, но при этом не будет голосовать и
за.
И вот почему: правительство
просит нас перенести срок внесения проекта бюджета с 1-го на 25 октября. И
возникает вопрос: насколько это правильно и чем это мотивируется? Насколько это
правильно?
Я вчера взял нашу карточку
электронную этого проекта бюджета: 34 страницы перечня в Интранете, только
перечень документов, которые мы должны отработать. Вот этот документ. 34 страницы.
Я распечатал карточку
прошлогоднего бюджета и хочу напомнить, что в прошлом году нам правительство
внесло проект бюджета 30 сентября, в первом чтении он рассматривался 24
октября, взяли пять дней на поправки, второе чтение – 14 ноября, третье чтение –
21 ноября, 26 ноября – Совет Федерации и 1 декабря – подпись президента.
Повторюсь: 34 страницы –
это только перечни документов, которые мы должны получить от правительства.
И, конечно же, мы,
наверное, похожи на волшебников в определённой мере и, конечно же, уже Андрей
Михайлович Макаров сказал, что опять бюджетный комитет будет работать с 10 утра
до 10 утра, но сумеет ли это спасти ситуацию? Может быть, да, а может быть, и
нет.
Потому что многие из вас –
строители, знают, если нормативный срок строительства дома, там пятиэтажки –
четыре года, то когда спрашивают: а можно ли дом построить за три с половиной
года? Возможно, за три года, не знаем, за три дня, наверное, можно, только не
из стройматериалов, а из папье-маше.
Вот такую мы сейчас имеем
ситуацию. И отсюда возникает вопрос: а в связи с чем такая к нам поступила
просьба? Ответ мы находим в пояснительной записке, представленной
правительством: «В связи с высокой неопределённостью и волатильностью на
финансовых и сырьевых рынках, которые повышают риски ошибок при прогнозировании
развития экономики и планировании параметров федерального бюджета».
Ну, есть ещё один очень
авторитетный эксперт, работающий в исполнительной власти и ответственный
чиновник, который сказал проще: это решение связано не с кризисом, а волатильностью
цен на нефть. Что мы можем на это ответить?
Уже коллеги говорили,
кризис идёт не первый месяц, он идёт постоянно, он идёт и будет идти. Мы уже
устали наблюдать за прогнозами Минфина, Центрального банка, которые разнятся.
Сегодня у них будет хуже или завтра у них будет лучше, послезавтра у них опять
будет хуже. Я на каком-то этапе пытался вести реестр этих предсказаний или
гаданий, потом устал и бросил, потому что это такая вот как бы шкала, которая
идёт вверх-вниз, вверх-вниз. И, наверное, так оно и есть, а, может быть, и не
так, но я уверен, что такая ситуация будет продолжаться. Я не знаю, кто-то
морочит нас... за голову, либо люди не знают, либо знают, но не говорят, но в
этом есть проблема, и на это уже сложно нам реагировать.
Поэтому разве что хочется
сказать Минфину: работа над бюджетом должна вестись каждый день, точно так же,
как наша выборная работа. Мы начинаем работать с избирателями, вот закончилась
избирательная кампания, она пошла... но мы пошли работать со следующего дня после
окончания. Точно так же и Минфин должен работать с бюджетом, он должен работать
каждый день, потому что это главный документ, главный закон, который мы
принимаем ежегодно.
Я также хочу ответить или
сказать в этом зале, что у нас такая была на бюджетном комитете в среду большая
дискуссия, и на мой вопрос, всё-таки... Даже, точнее, Антон Германович сказал в
связи с переносом, вообще, зачем он делается, он сказал, что будут меры также,
готовятся меры структурного характера, а также нам необходимо существенно
переработать характеристики бюджета. Но я задал вопрос, говорю, Антон
Германович, а можно как-то приоткрыть завесу, наконец слышим «меры структурного
характера»? Но в ответе в принципе он начал говорить де-факто о секвестре. Но
секвестр мы видим постоянно, и если меры структурного характера, это секвестр,
то тогда, извините, это не мера структурного характера. Но мы слышим министра и
очень надеемся, если законопроект будет принят, мы в новом законопроекте о
бюджете на 2016 год увидим всё-таки эти меры структурного
характера.
И второе. Что касается
параметров, которые существенно разнятся. Я задаю вопрос – а какие
предполагаются параметры, а у нас главный параметр это цена на нефть? 50
долларов за баррель.
Коллеги, скажите, а сегодня
у нас бюджет, что там заложено в цене на нефть? 50 долларов за баррель, то же
самое.
Какие параметры по рублю? У
нас сейчас там 65 рублей за доллар. Ну, наверное, где-то будет близко.
А какие сейчас у нас в
бюджете заложены параметры по курсу? 61,5 рубля за доллар.
По падению там ВВП? В тех
материалах, которые есть там, будем смотреть, но сейчас мы живём, и когда по
бюджету, и когда принималось решение базовое (это первое изменение в бюджет,
которое мы принимали весной этого года), было заложено падение 3,5 процента
падение ВВП. Думаю, что приблизительно подобное может быть и с бюджетом на 2016
год. Так что существенно параметры не меняются и поэтому это всё возникают
вопросы.
Я ещё приведу тут мнение и
уже не правительственное эксперта, который сказал: «Вообще-то, причина переноса
сроков не в неопределённости конъюнктуры, это произошло из-за ошибок прогнозов
и отсутствия реформ в прежние годы. Методы бюджетного планирования должны
обеспечивать в целом стабильность выполнения обязательств государства
независимо от конъюнктуры», один известный вам эксперт.
Поэтому хочется одно –
чтобы мы не работали в режиме «одобрямс». Мы сделаем всё, мы будем работать
ночью, бюджетный комитет взял на это, но депутатов в такую позу ставить лучше
не надо, это неправильно. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо.
Андрей Михайлович совместит
выступление с заключительным словом, а пока – Антон Германович Силуанов,
пожалуйста.
Силуанов А. Г. Уважаемые
депутаты! С учётом вот здесь выступления я хочу сказать, что мы круглосуточно
работаем над бюджетом и в Министерстве финансов, и в правительстве эта работа
просто не прекращается.
Действительно я говорил о
том, что наша задача сохранить резервы, но это задача для бюджета, потому что бюджетная
стратегия, бюджетная политика, она должна учитывать, как и выполнение
первоочередных обязательств, так и должна учитывать надёжностью её,
стабильность при разного рода ситуаций, с которыми можем столкнуться.
Конечно, задача
правительства – это обеспечение социально-экономического развития, роста
экономики, поддержка социально незащищённых слоев населения. Безусловно, это
так, здесь и нет никаких сомнений. Но для бюджета нам очень важно иметь
резервы, и мы как раз готовим эти предложения в рамках трёхлетнего бюджета с
тем, чтобы устойчивость финансов в нашем государстве поддерживалась и была
обеспечена.
Я абсолютно согласен с
предложениями, Андрей Михайлович тоже выступал, о том, что мы, несмотря на
предложение о переносе сроков внесения бюджета в Государственную Думу, для
регионов не должны создавать дискомфорта. Мы проведём трёхстороннюю комиссию до
внесения бюджета. Мы распределим основные межбюджетные трансферты, которые
получат субъекты РФ, до внесения проекта бюджета в Государственную Думу. Сделаем
всё, чтобы у бюджетов регионов были такие возможности.
Поэтому, уважаемые
депутаты, ещё раз повторюсь, что действительно ситуация непростая, сложная. Мы
просили бы на один год принять особый порядок для рассмотрения бюджета на
предстоящий период.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Андрей Михайлович Макаров. Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Сергей
Евгеньевич, вы знаете, вот выступал без бумажки, вот сейчас специально взял,
чтобы записать слова некоторых выступавших. Вот, наверное, придётся на этом и
остановиться. Это вот Борис Сергеевич Кашин, может быть первый тезис, который
нашёл отражение немножко у Александра Георгиевича Тарнавского. Предлагается
ускоренный режим рассмотрения бюджета. Александр Георгиевич говорит, чтобы
главное, чтобы «одобрямса» не было. Ну, во-первых, будет «одобрямс» или нет
зависит от нас. Я не думаю, что и мы с вами устанавливаем порядок рассмотрения
бюджета, как бы он не вносился. Поэтому в данном случае давайте претензии
всё-таки к самим себе тоже предъявлять, какие-то требования. Это первое.
Второе. Никакого
ускоренного режима прохождения бюджета не устанавливается. Более того ведь
звучали предложения и даже в прессе это звучало, что Дума будет ограничена в
сроках рассмотрения бюджета. Нет, не будет и нет этого в законе, и никто этого
не делает. Другое дело, что нам с вами придётся идентифицировать свою работу и
действительно сделать так, чтобы все те, кто, для кого бюджет важен,
министерства, ведомства, регионы, предприятия, чтобы они получили необходимую
информацию, как можно раньше.
Да, простите, когда на
заседаниях профильных комитетов отводилось там десять дней, наверное, им
придется давать неделю, наверное, но за неделю тоже можно собраться и всё это
подробно разобрать.
Поэтому давайте всё-таки в
этой ситуации, когда действительно сложная ситуация, давайте какие-то
повышенные требования предъявлять и к себе тоже.
И вот есть ещё как бы один
момент, который, вот честно говоря, резанул ухо, вы уж извините, ради бога,
ведь я отражаю позицию и фракции, и комитета, что закон имеет политический
подтекст. Ну, коллеги, для того, чтобы заявить о том, что вы хотите, чтобы
правительство ушло в отставку, не надо выискивать политический подтекст в этом
законе. Ну, секундочку, вот давайте забудем вот это слово «политический
контекст», хоть на секунду. Вот сегодня у нас с вами, мы говорим, там цена на
нефть, сегодня говорили о бюджетном правиле, справедливо говорит Сергей Михайлович
Катасонов, 87 долларов по бюджетному правилу должна была бы стоять сегодня
цена. То есть четыре с лишним триллиона. Ну так, что давайте оставим всё так,
как есть. 4 триллиона расходы, как предлагается, рассуём, всё будет классно.
Только сколько будет стоить булка хлеба в магазине, вы об этом подумали?
Поэтому, уважаемые коллеги,
давайте мы с вами договоримся об одном, вот давайте не будем политизировать
темы, которые на самом деле очень важны для жизни страны и для жизни каждого
человека в нашей стране, тех, кто нам доверил выступать от их имени здесь, в
Государственной Думе.
Следующий вопрос, который
здесь в этой связи возникает. Антон Германович, не могу с вами согласиться в
том, что сбалансированность бюджета главная цель. Не может быть
сбалансированность бюджета главной целью бюджета. Вот это абсолютно точно. И мы
сегодня пожинаем плоды вот той самой финансовой политики, когда нам говорили:
отложим развитие, отложим человеческий капитал, главное накопить резервы. Вот
это последствие того, что сейчас есть.
Поэтому, на мой взгляд,
сегодня как раз правительство приняло политически ответственное решение. Вот
давайте вдумаемся в себестоимость этого решения. Да, они выносят на наш с вами
суд вот такое предложение, но это как раз ответственное отношение к
обязательствам государства перед гражданами – вот о чем идет речь. А нам с вами
необходимо сделать так, чтобы в этой сложной ситуации все эти вопросы были
рассмотрены.
Говорить сегодня о том, что
политический подтекст имеет то, что вот предлагает правительство, с точки
зрения бюджета, ну, коллеги, ну вы посмотрите в интернет, ладно, я не буду там
забегать, но вы посмотрите, цена на бренд 49,07, еще два часа тому назад она
была 49,27. Два часа. V меня бежит постоянно бегущая строка по всем показателям
нефтью. Цена WTI в Соединенных Штатах Америки – 46.
Ну коллеги, ну нельзя в
этой ситуации делать вид, что ничего не происходит!
И на мой взгляд, Антон
Германович, вот есть одна принципиальная ошибка, принципиальная ошибка. Может
быть, действительно, мы виноваты, что поставили этот вопрос первым в повестке
дня, может быть стоило обсудить результаты года. Но тогда я не очень понимаю,
почему здесь нет министра экономического развития, чтобы рассказать, какова
результативность экономических программ, чтобы мы получили ответы на все эти
вопросы.
И вот совершенно
справедливо, на самом деле, Александр Георгиевич Тарнавский поднял вопрос о
том, что а где структурные реформы, ведь мы понимаем, на самом деле, что те
задачи, которые мы решаем сегодня, они очень важны, но всё равно они имеют
текущий характер.
И я хочу напомнить,
коллеги, что я думаю, что в октябре нам предстоит с вами заслушать первый отчет
правительства по выполнению мер антикризисной программы.
Здесь выступал Игорь
Иванович Шувалов, кстати, я напомню... Я прошу добавить...
Председательствующий. Это
одновременно выступление от фракции. Три минуты еще добавьте.
Макаров А. М. Я хочу
напомнить, уважаемые коллеги, что здесь нам было сказано, что именно нашему
вниманию будет представлено, мы принимали меры опять же сиюминутного характера,
нам будут представлены предложения правительства по структурным реформам, что
предлагает правительство решить.
Давайте дождемся этого и
обсудим это серьезно.
Сегодняшнее решение – это
результат реальной оценки проблем, которые возникают в результате, давайте
скажем так, честно и откровенно, в результате тех обстоятельств, которые
находятся вне сферы нашего влияния.
Ведь совершенно очевидно,
что тенденции в мировой экономике, тенденции по курсу валют, по стоимости
энергоресурсов определят сегодня три фактора – это какой будет темп роста в
Китае, а он сокращается, когда Соединённые Штаты Америки примут решение о
повышении ставки, и хотя вчера они это решение не приняли, это обязательно в
ближайшие месяцы произойдёт, и никуда мы с вами от этого не денемся.
И наконец, что произойдёт,
когда с 1 ноября у нас с вами на рынок будет вброшена впервые после отмены
санкций иранская нефть? По подсчётам экспертов может быть вброс в течение
следующего года от 500 до 800 тысяч, так уж сразу не надо, в день. Понимаете?
Но только вброс указанный нефти – это падение цены от 5 до 10 долларов.
И, коллеги, сегодня делать
вид, что ничего этого не произойдёт, что мы не должны учитывать те факторы,
которые находятся вне сферы нашего влияния, на мой взгляд, вот это и есть
политическая безответственность. На мой взгляд, именно это, вот такая позиция,
будет означать, что мы придаём этому закону, он не технический, он
экономический. Не надо делать из экономики политику.
А поводов заявить об
отставке правительства у всех будет столько ещё. Ну, коллеги, ну, давайте,
может быть, найдём какой-нибудь другой повод, который менее болезненно скажется
на жизни людей.
Единственное, что хотел бы
повторить. Уважаемые коллеги, вот 25 дней, которые даются, которые
правительство просит у нас с вами, эти 25 дней, я хочу повторить этот текст, эти
25 дней надо потратить не на бессмысленную дискуссию отдельных министров в
печати, а на реальную работу над проблемами, поиск резервов и определение
приоритетов.
Фракция «ЕР» поддерживает
данный законопроект. Мы считаем, что это единственное возможное решение.
И я прошу просто напомнить,
что крики, по поводу того, как мешают выступать, я не буду повторять некоторые
образцы. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Выносим на «час
голосования».
Николай Васильевич, мне
неудобно вам напоминать правила арифметики. 7 минут от фракции и 5 минут
заключительное слово – это 12 будет. Андрей Михайлович потратил только 8.
Выносим на «час голосования».
Стенограмма
заседания ГД 18.09.15 закон об исполнении бюджета-2014
Силуанов
Голикова Макаров
10-й
вопрос. Проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2014
год».
Коллеги,
нет возражений против предложенного комитетом и поддержанного Советом Думы
порядка рассмотрения? Нет. Соглашаемся.
Приглашаю
к трибуне Антона Германовича Силуанова, пожалуйста.
Силуанов
А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Правительство
РФ представляет отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год.
В
ходе прошлого года было проведено несколько уточнений бюджета и корректировок с
тем, чтобы подстроить бюджет под ту ситуацию, которая начала существенно
меняться во второй половине прошлого года.
Сформирован
был антикризисный фонд, перераспределены расходы на поддержку предприятий,
незащищенных слоев населения, поддержку экспортоориентированных производств, а
также банковской системы.
В
прошлом году были выполнены все расходные обязательства. Дефицит бюджета
сложился в размере 0,5 процента валового внутреннего продукта, при этом если бы
не масштабная поддержка банковского сектора, то мы бы в прошлом году имели профицит
бюджета в размере 0,9 процента ВВП.
На
доходы бюджета в прошлом году повлияло существенно снижение цен на нефть, мы
недополучили по сравнению с ранее утвержденными параметрами 355 миллиардов
рублей за счёт этого фактора, за счёт снижения импорта потеряли 118 миллиардов
рублей, за счёт снижения экспортных цен на газ – 90 миллиардов рублей. Но всё
это было компенсировано изменением валютного курса, который позволил нам
обеспечить формирование доходов в соответствии с планами назначения.
Расходы.
В прошлом году расходы были исполнены в размере 98,5 процента от плана, и недоисполнение
расходов объясняется формированием резервного фонда, антикризисного фонда,
более правильно его назвать, который мы используем уже в текущем году.
Несколько
слов о финансировании госпрограмм. Прошлый год был первый год, когда мы начали
использовать программный принцип бюджета. Действительно, он ещё не заработал на
полную мощь, но мы распределили бюджет по задачам и целям.
Понятно,
что эти цели и задачи нужно уточнять, совершенствовать, обеспечивать контроль
за их выполнением.
Мы
продолжим продолжать развивать программный принцип, поскольку именно таким
образом можно оценить эффективность использования бюджетных средств, а также
обеспечить контроль за их расходованием.
Приведу
несколько показателей из исполнения госпрограмм.
Увеличилось
несколько параметров, которые содержатся в госпрограммах, как они были
исполнены.
Увеличилось
количество больных, которым была оказана медицинская и высокотехнологичная
медицинская помощь. 715 тысяч против 500 тысяч в 2013 году.
Увеличен
на 37 процентов охват программы и дополнительного профессионального образования
занятого населения, что существенно выше, чем за 2013 год.
Увеличилась
доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет и
составила она почти 94 процента.
В
2014 году было введено более 380 тысяч мест для дошкольников.
Построено
и реконструировано более
Какие
недостатки мы видим? Это, в первую очередь, усиление увеличения отвлечения
средств бюджета в остатке средств учреждений и рост дебиторской задолженности.
Остатки
увеличились в прошлом году до 241 миллиарда рублей или на 73 миллиарда по
учреждениям, в том числе, по субсидиям на государственное задание на 44
миллиарда рублей. Это в основном те остатки, которые были получены учреждениями
за счет осуществления внебюджетной деятельности.
Но
тем не менее все равно эти деньги не направлены на выполнение тех целей, по
которым созданы учреждения.
Увеличились
также остатки у субъектов РФ, которые составили 126 миллиардов рублей.
В
этой связи необходимо ужесточить контроль за выделенными из федерального
бюджета средствами, что он не лежали мертвым грузом, а работали на те цели,
которые предусмотрены бюджетом.
В
прошлом году мы увидели рост дебиторской задолженности и это тоже можно
говорить о том, что это неэффективное использование средств. Об этом нам
Счетная палата указывает справедливо.
Рост
дебиторской задолженности произошел, в первую очередь, по ассигнованиям силовых
министерств и ведомств. Дебиторская задолженность составила более 2,5
триллионов рублей и возросла на 316 миллиардов рублей в прошлом году.
Несколько
слов о дефиците источников финансирования. В прошлом году мы заимствовали на
внутреннем рынке и не выходили на внешний рынок. ... порядка 350 миллиардов
рублей или выполнили план примерно наполовину.
Мы
не привлекли 460 миллиардов рублей и заместили их заимствованиями из наших
резервов из резервного фонда. Если бы мы выполнили в полном объёме все наши
доходные параметры, все наши источники финансирования дефицита бюджета, то
сформировали бы объём резервного фонда в прошлом году дополнительно на триллион
249 миллиардов рублей, а в действительности в прошлом году мы пополнили резервы
наши на 400 миллиардов рублей.
Его
объём на начало текущего года, объём резервного фонда составил около 5,3
триллиона рублей, а на 1 сентября общий объём средств наших всех резервов на 1
сентября текущего года составил 12,9 процента ВВП или 9,6 триллиона рублей.
Тем
не менее мы видим, что в текущем году происходит существенное значительное
использование средств наших резервов. Собственно, для этого мы их и создавали.
В
прошлом году мы начали инвестировать средства Фонда национального
благосостояния. Речь идёт о проектах, связанных с инфраструктурой, проекта о
ликвидации цифрового неравенства, то есть доступности сети Интернет в удалённых
регионах. В этом году мы продолжили инвестирование средств Фонда национального
благосостояния по тем проекта, которые были подготовлены в прошлом году. Это
центральная кольцевая автомобильная дорога, это БАМ, Транссиб железная дорога и
так далее.
Долг.
У нас за прошлый год долг остаётся на невысоком уровне. За прошлый год на конец
года он составил 14,4 процента ВВП. Он существенно прибавил в прошлом году за
счёт того, что в конце мы выпустили на триллион рублей облигаций федерального
займа, которые передали в капитал банков с тем, чтобы поддержать банковскую
систему. Эти деньги начали работать уже в текущем году, и практически весь
объём, который был предусмотрен, при поддержке банковской системы, в текущем
году был передан в их капталы.
Бюджеты
регионов. В прошлом году их исполнение продемонстрировало рост по доходам на
уровне более 7 процентов, в том числе, налоговые и их собственные доходы
составили... рост их составил 8,4 процента, расходы выросли на 4,6 процента.
Дефицит
бюджетов регионов составил 469 миллиардов рублей. В прошлом году, действительно
субъекты РФ испытывали проблемы со своей сбалансированностью бюджетов.
В
текущем году мы приняли ряд решений, которые позволяют пересмотреть отдельные
расходные обязательства регионов и снизить давление на их расходы.
Исполнение
в текущем году идёт более лучшими темпами, мы видим, что в условиях изменения
макроэкономической ситуации большими темпами, более, около 20 процентов, на 1
сентября у нас более 20 процентов поступили доходы от налога на прибыль, растёт
налог, поступление налога на доходы физических лиц. И поэтому мы рассчитываем,
что балансировка бюджетов субъектов РФ в текущем году будет лучше, чем в 2014
году.
Долг
бюджетов субъектов РФ в прошлом году увеличился на 20 процентов и составил
более 2 триллионов рублей. В структуре долга увеличилась доля бюджетных
кредитов. На наш взгляд, мы приняли с вами очень правильное решение, когда в
ходе исполнения бюджета 2014 года увеличили объём бюджетных кредитов и снизили
ставку, по которой представляются эти бюджетные кредиты до 0,1 процента.
И
мы видим, что это повлияло позитивно на структуру расходной части бюджета,
поскольку снизились расходы по обслуживанию долга в результате этой операции.
В
этом году мы видим снижение доли коммерческой задолженности в структуре долга,
примерно на 10 процентов и рост бюджетной задолженности, но она не такая
дорогая, как задолженность перед коммерческими банками.
Уважаемые
депутаты, какие выводы мы можем сделать из хода исполнения бюджета в прошлом
году. Первое – это достаточная мягкость той бюджетной политики, которую мы
проводили в последние годы.
Наличие
резервных фондов для нас стало в этом году и в прошлом, и в будущие периоды
настоящим спасением, потому что мы размещали наши дополнительные нефтегазовые
доходы в высоколиквидные активы. Мы можем их в течение дня забрать, эти активы
и направить на первоочередные траты. Их структура оперативно реагирует на
изменение валютного курса.
Вот
сейчас вы негативно вспоминали Министра финансов Алексея Леонидовича Кудрина. Я
считаю, что то решение, которое было принято, о формировании резервных фондов,
о формировании бюджетного правила, оно исключительно правильное решение. Если
бы мы это не сделали, мы бы в текущем году вынуждены были сокращать расходы
федерального бюджета, резать всё по-живому, если бы не было резервов. Ну
давайте сами подумаем, если бы мы не сформировали подушку безопасности, как бы
мы жили в текущем и в последующих годах? Поэтому мне кажется, что политика
прошлых лет по формированию запасов, подушек безопасности, которую мы
проводили, абсолютно верная. И те вложения в активы, которые были произведены,
они чутко реагируют на изменение, ещё раз повторюсь, ситуации на валютном
рынке, мы видим их рост в рублёвом выражении. И эта подушка безопасности даёт
нам уверенность в том, что мы и в этом году в полном объёме исполним все наши
обязательства. А на последующие годы, да, действительно нам нужно будет вместе
смотреть, насколько нам хватит резервов, какие расходы мы можем перенести, и
что нам делать с объёмом финансирования госпрограмм.
Хотел
сказать, что объём накоплений существенно ниже, чем необходимо. И, конечно, мы
видим, что объём накоплений мы можем проесть буквально за полтора-два года, об
этом я говорил в прошлом вопросе. Поэтому очевидно, что недостаточность
отчислений в резервы нефтегазовых доходов привела ещё и к избыточному
укреплению рубля. Чем меньше мы тратили, чем меньше мы отправляли средств в
Резервный фонд, тем больше это сказывалось на крепости рубля в те годы, в
тучные годы. А к чему это приводило? К тому, что наша экономика становилась
менее конкурентоспособной. И вот это укрепление рубля в реальном выражении,
которое мы видели на протяжении десяти лет, по сути дела, не давало развиваться
нашим экспортно ориентированным отраслям. Мы снижали конкурентоспособность
нашей экономики, и это привело к тому, что последний год мы видели существенную
волатильность на валютном рынке. Если бы мы больше средств направляли в
резервы, тем самым как бы стерилизовали вот эти нефтегазовые доходы, если бы мы
меньше направляли, по сути дела, конъюнктурных денег на расходы, мы бы сегодня
не столкнулись с такой ситуацией, которая у нас сейчас есть по формированию
доходов и расходных обязательств. Это очень серьёзно, и серьёзный вывод из
нашей политики, который мы должны сделать за последние годы и за 2014 год.
Второе,
второй вывод. Нам необходимо усилить контроль за выделяемыми средствами. В
целях улучшения исполнения бюджетов в настоящее время принято решение об
усилении роли казначейского сопровождения по расходам. Мы в этом году уже
приняли такие решения. В качестве эксперимента казначейское сопровождение
осуществляется за теми средствами, которые выделяются на космодроме «Восточный»
и знаем, какие там нарушения были, и я хочу сказать, что после казначейского
сопровождения количество таких нарушений будет просто исключено.
В
2016 году и в последующие годы мы ставим задачу по увеличению охвата
казначейским сопровождением расходов, в первую очередь, в строительстве, в
первую очередь, выделение бюджетных средств на увеличение уставных капиталов,
где деньги зачастую просто хранятся на счетах и не исполняются. В таких случаях
надо выделять по потребности, исходя из необходимости, а все авансы такого
рода, авансы и средства, в которых потребности нет, должны храниться на счетах
в Казначействе.
Третье,
третий вывод. В целях повышения ответственности государственных учреждений
установлена специальная процедура перечисления субсидий. Теперь субсидии будут
перечисляться поквартально, а не предоставляться разово в начале бюджетного
периода, причём будет производиться анализ исполнения госзадания в конце
текущего, в конце соответствующего года и будет корректироваться объём
перечислений этих субсидий. Если задание не будет исполняться учреждениями, мы
эти средства будем обратно забирать в бюджет. Считаю, что в нынешних условиях
это абсолютно правильное решение.
Кроме
того, хочу сказать, что мы по субъектам РФ уже приняли такие решения, когда,
если на 15 августа мы приняли такое постановление в Правительстве, не заключены
соглашения с регионами перечисления субсидий, эти деньги должны забираться в
бюджет и направляться на поддержку тех же субъектов РФ, только более
нуждающихся, те, которые готовы принимать эту финансовую помощь и эффективно её
использовать.
Четвёртый
вывод. За ближайшие три года необходимо провести полную адаптацию бюджетной
системы к новым экономическим реалиям, что означает снижение дефицита до
уровня, который может быть профинансирован рыночными заимствованиями в объём,
не приводящим к вытеснению частных инвестиций.
Пятое,
пятый вывод. Надо начать движение к плавному сокращению доли текущих расходов в
бюджете, в структуре бюджета.
Мы
должны задать повестку инвестиционного развития, и бюджет должен поддержать это
направление.
Шестой
вывод. Обеспечить устойчивую долгосрочную конструкцию российской бюджетной
системы через создание новых бюджетных правил, которые позволили бы обеспечить
долгосрочную стабильность расходов, наличие достаточных резервов государства,
защиту бюджета от изменения конъюнктуры и от динамики экономики. Эти задачи нам
всем надо решать вместе, правительству и парламенту. Хотел бы сказать, что мы
так и будем поступать.
Уважаемые
депутаты, с учётом того, что Счётная палата подтвердила кассовый отчёт об
исполнении бюджета, просьба утвердить этот отчёт, который представлен
правительством за прошлый год.
Спасибо
за внимание.
Председательствующий.
Спасибо.
Уважаемые
коллеги, 12.00 часов. Прежде чем объявить перерыв, хотел бы посоветоваться по
программе нашей работы. По оценкам комитета по бюджету обсуждение четырёх
законопроектов, четырёх отчётов об исполнении бюджета должно занять около
четырёх часов. Значит, кроме этого нам нужно рассмотреть ещё несколько, в
обязательном порядке рассмотреть несколько законопроектов, которые внесены в
сегодняшнюю повестку, в том числе один из них президентский. В этой связи я
предложил бы, значит, несколько сократить большой перерыв и поработать до 15.00
часов. Нет... Принимаем.
А
пока объявляю маленький перерыв до 12.30.
Спасибо.
(Перерыв)
Результат:
кворум есть Кворум имеется.
Продолжаем
рассмотрение 10-го вопроса повестки. Я приглашаю к микрофону Татьяну Алексеевну
Голикову.
Голикова
Т. А., председатель Счетной палаты РФ.
Уважаемый
Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, добрый день! В соответствии с законом о
Счётной палате, Счётной палатой представлено заключение на отчёт об исполнении
федерального бюджета за 2014 год.
В
своём выступлении я хотела бы остановиться на основных моментах, которые
кажутся нам проблемными, имея в виду скорое внесение правительством и рассмотрение
парламентом бюджета на 2016 год.
Переход
на однолетний бюджет и, собственно, отказ от бюджетного правила, то, что мы
только что обсуждали, предъявляют достаточно высокие требования к достоверности
и полноте формирования доходов к эффективному и оптимальному планированию
расходов бюджета на 2016 год.
Последовательность
сформированных нами проблем вытекает, в том числе из поручения президента,
которое было дано правительству 18 августа 2015 года, реализация которого
нацелена также на качественное формирование бюджета в условиях сегодняшней и
прогнозной ситуации.
Итак,
первое. Бюджет 2014 года, как вы помните, впервые был сформирован в структуре
государственных программ. И, в общем, мы рассчитывали, что по результатам его
исполнения мы в обмен на деньги получим не просто кассовое исполнение, а
соответствующие и качественные результаты.
Что
получилось? Одновременно с пояснительной запиской, которая сопровождает проект
закона об исполнении бюджета на 2014 год, представлен впервые сводный доклад по
реализации государственных программ, который подготовлен Министерством
экономического развития.
В
этом сводном докладе представлена оценка 32 государственных программ, открытая
часть, и собственно, если внимательно почитать эту оценку, то вы увидите, что,
в общем, государственные программы исполнены с той или иной степенью
эффективности.
Мы
провели точно такую же оценку и, к сожалению, тех же самых 32 программ, и можем
здесь официально сейчас сказать, что, к сожалению, по нашей оценке только 3
программы имеют среднюю эффективность, 18 имеют низкую эффективность, all
программ вообще не представляется возможным оценить, потому что исполнители
этих государственных программ представили не фактические показатели исполнения,
а плановые, или вовсе не представили никаких показателей.
Второе.
Что касается доходов бюджета, несмотря на неоднократный пересмотр параметров
бюджета в 2014 году, доходы были перевыполнены, это, конечно, хорошо, на 258
миллиардов рублей, но при этом нужно отметить, что 206 миллиардов рублей, и это
перевыполнение, связаны в основном не с какими-то попятными и очевидными нам
доходами, а это, как правило, неналоговые доходы,
которые достаточно неаккуратно планируются при формировании
бюджета.
Речь
идет о том, что в 2014 году из 90 главных администраторов доходов только 24
имели какую-то методологию формирования доходов. И это, естественно,
накладывает свой отпечаток на качество и формирования, и затем исполнения
доходной части бюджета.
Расходы.
Из
105 главных распорядителей бюджетных средств ниже 100 процентов исполнены
расходы по 87, то есть по основной массе.
Наибольшее
неисполнение у нас по Роскосмосу, Министерству по чрезвычайным ситуациям,
Минздраву, Роструду.
Действительно,
как Антон Германович уже отмечал, одной из особенностей бюджета 2014 года было
формирование антикризисного фонда и предоставление в конце 2014 года полномочий
правительству перераспределять средства на антикризисные мероприятия. И было
перераспределено 190 почти 5 миллиардов рублей.
Но,
к сожалению, отдельными главными распорядителями средства, которые были выданы
им из Антикризисного фонда, так и остались неиспользованными. Я не хочу
приводить много примеров, приведу только один, который касается выделения Минпромторгу
России бюджетных ассигнований в сумме 20 миллиардов рублей на предоставление
субсидий Российскому фонду технологического развития в целях внедрения
наилучших доступных технологий в импортозамещении. К сожалению, на сегодняшний
день эти средства до сих пор не используются.
Следующий
момент. Федеральная адресная инвестиционная программа. Из 772 строек и
объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году, завершены строительством и
введены в эксплуатацию 365 или 47,3 процента. Это самое низкое исполнение за
последние пять лет. И очевидно, что это низкое исполнение связано с тем, что
при формировании федеральной адресной инвестиционной программы в неё включаются
объекты без проектно-сметной документации, без разрешения на строительство, без
надлежащего землеотвода, что предполагает соответствующее перераспределение
ресурсов внутри года, и как следствие задержки финансирования.
Исходя
из вашего поручения, и мы вам уже такой отчёт представили, мы по данным
отчётности главных распорядителей проанализировали объём незавершённого
строительства. Объём незавершённого строительства по состоянию на 1 января 2015
года составил 1 триллион 969 миллиардов рублей, порядка
9 тысяч объектов. Причём, как выяснилось, главные распорядители и
соответственно Министерство экономического развития с этой темой не работают.
Взносы
в уставные капиталы – ещё одна хорошо и часто обсуждаемая тема. Что же
произошло в 2014 году, и практически то же самое происходит в 2015 году?
Осуществлено 112 взносов в уставные капиталы на общую сумму 152,6 миллиарда
рублей. При этом на инвестиционные цели из этой суммы выделено 12,8 процента,
остальные на иные цели. Причём нами зафиксированы нарушения бюджетного
законодательства, когда взносы должны были бы направляться на инвестиционные
цели, а направлялись на текущие, и соответственно, отвлекались на иные цели уже
самими компаниями в процессе их финансово-хозяйственной деятельности.
Что
же произошло реально с использованием этих денег? Из этой суммы, 152,6
миллиарда рублей, 84 миллиарда оказались неиспользованными, часть из них была
размещена на депозитных счетах в банках. По нашим оценкам 7,4 миллиарда
рублей – это тот заработок, который был получен.
Антон
Германович уже говорил о выполнении государственных заданий, соответственно,
бюджетными автономными учреждениями, поэтому я не буду останавливаться на
цифрах.
Скажу
лишь только одно, что за неисполнением этих цифр стоят, на мой взгляд, две
вещи. Первое – непредоставление соответствующих услуг населению. И второе –
достаточно большая мобилизация доходов от предпринимательской деятельности, а
это есть не что иное, как доходы от платных услуг, которые, как вы знаете, у
нас возрастают, но средства эти не используются, и, к сожалению, на сегодняшний
день схема их использования остается непрозрачной.
Антон
Германович уже говорил о дебиторской задолженности, о том, что она существенно
возросла, но он говорил о дебиторской задолженности по расходам, я о ней скажу
чуть позже, но немножко о другом, не о том, о чём говорил он.
Но
прежде я хочу сказать о дебиторской задолженности по доходам, которая
составляет 1,1 триллиона рублей, это вот когда мы с вами ищем доходы. Можем мы
их взять, не можем мы их взять – это большой вопрос, потому что для того, чтобы
их взять, нужны существенные изменения в законодательство.
И
в этом смысле нам с вами казалось, что мы уже давно избавились от такой
проблемы, как фирмы-однодневки. Однако нет, на сегодняшний день по Росфиннадзору
задолженность составила 749 миллиардов рублей, увеличилась за 2014 год на 214
миллиардов, это всё штрафы за нарушение валютного законодательства в основном
по тем делам, которые администрирует Федеральная таможенная служба в отношении
так называемых фирм-однодневок, то, о чём я вам сказала, не буду приводить
другие примеры.
Но
скажу только, что по Федеральной службе судебных приставов тоже очень большая
накопленная задолженность по исполнительному производству, всего объем – 90
миллиардов, по исполнительному производству – 83 миллиарда рублей.
Львиная
доля дебиторской задолженности, 2,6 триллиона рублей – это задолженность по
выданным авансам. Что происходит? По нашей инициативе председатель
правительства ещё в июне провел соответствующее совещание и дал поручение с
этой темой разобраться в преддверии формирования бюджета 2016 года и
информировать параллельно правительство и параллельно Счётную палату.
К
сожалению, доклады, которые мы получили от главных распорядителей, не просто
свидетельствуют о том, что ничего не делается, а даже если оно делается, оно
делается очень плохо.
Я
приведу вам цитату из одного письма, не буду называть министерство, но цитата
выглядит так: «До подведомственных федеральных бюджетных учреждений доведена
информация о недопущении больших остатков дебиторской задолженности».
Это
отчет, представленный одним из наших министерств и в правительство, и нам. Это
можно продолжать, список очень длинный и все будет так.
Тема,
которая касается регионов. Антон Германович сказал о госдолге и о тех
проблемах, которые связаны с региональной проблематикой. Но во многом это
связано, в том числе, с тем, что мы отказались от стройной системы, от стройной
концепции межбюджетных отношений. По-моему, мы уже все запутались по поводу
того, что мы финансируем, как мы финансируем, где полномочия субъектов, где
полномочия РФ.
Почему
так говорю? Потому что на сегодняшний день, в 2014 году и 2015 год не
исключение, федеральный бюджет администрирует кроме дотаций и бюджетных
кредитов 194 межбюджетных трансферта, из них 92 субсидии, 18 субвенций и 84
иных межбюджетных трансферта. Это не администрируется, это невозможно
исполнить, невозможно собрать все документы, чтобы получить эти деньги. Что в
результате? В результате остатки на 1 января соответствующего года. Пусть они
не такие большие. Но для нас, когда мы с вами рассматриваем бюджет, это большие
остатки. 126 миллиардов рублей осталось на 1 января 2015 года.
Как делятся? Делятся на инфраструктуру и социалку. Кто
не доиспользует? Росавтодор, Минстрой, Минэкономразвития, Минсельхоз и из
социалки – Минздрав, Минобрнауки.
В
субъектах – Московская область абсолютный лидер, Калининградская область,
Республика Крым, Ростовская область.
Я
думаю, что настало время подумать над тем, что мы создаем неуправляемую
систему, особенно, когда речь идет о формировании бюджета на 1 год, мы должны
создать для регионов абсолютно понятную и абсолютно адекватную управляемую
систему межбюджетных отношений.
Антон
Германович говорил на комитете по поводу того, что Минфин является сторонником
укрупнения такого рода межбюджетных трансфертов. Но одного желания Министерства
финансов недостаточно.
Здесь,
когда, я считаю, что должен тоже подключиться парламент и при этом я хочу
обратить внимание на то, что если мы не утвердим это сразу в первом или во
втором чтении отдельными приложениями к закону о бюджете, ситуация будет ещё
хуже, чем она была в 2014 и чем она есть в 2015 году.
Что
по результатам проведения наших контрольных мероприятий только по исполнению
бюджета за 2014 года. Нами установлены отдельные факты нарушений, которые имеют
признаки нецелевого использования средств на общую сумму 989 миллионов рублей.
При этом все эти документы отправлены в соответствующие правоохранительные
органы для рассмотрения уже по существу их компетенции.
Что
же касается общей суммы выявленных нарушений, то в 2014 году, к сожалению, она
увеличилась в 6,8 раза и составила по сравнению с 2013 годом 263,7 миллиарда
рублей. Это различного рода нарушения, которые касаются всех проблем, связанных
с реализацией бюджетного законодательства, отраслевого законодательства, но эта
тема, над которой надо серьёзно работать.
Мы
в преддверии рассмотрения в парламенте этого законопроекта провели достаточно
серьёзные консультации с Министерством финансов, Федеральным казначейством по
поводу отражения в бюджетной отчётности тех или иных проблем, по поводу
выявленных нами нарушений в бюджетной отчётности. Часть изменений была внесена.
Уже и отчётность соответствующих главных распорядителей реформирована. Часть
ещё будет внесена в 2015 году, но в более поздние сроки. Но, безусловно, эта
работа будет продолжена.
Я
уже говорила на комитете и скажу здесь, что процедура рассмотрения на стадии
правительства отчёта, на мой взгляд, требует пересмотра, потому что для нас
очевидно, что закон об отчёте об исполнении бюджета должен приниматься, он не
может не приниматься. А для того, чтобы он принимался, в нём не должно быть
ошибок, которые допускают зачастую даже не сами главные распорядители, а
бюджетные учреждения, которые находятся в их ведении. И нам нужно на эту тему
очень внимательно поработать.
И
в заключение я хотела бы отметить, что... вернуться к тому, с чего я начала. Мы
находимся в очень сложных условиях. В условиях существенных финансовых
ограничений. Но мы почему-то всё время находимся в поиске того, на что
нам нужно что-то потратить дополнительно, найти ещё деньги на какое-то увеличение,
мне кажется, не с этого надо начинать, нужно начинать с эффективности
использования тех средств, которые мы уже выделили, их стало слишком много.
Я
округляю: при 15-триллионом бюджете иметь 3 с лишним триллиона задолженности, 208
миллиардов неиспользованных остатков по бюджетным учреждениям, 126 миллиардов
по межбюджетным трансфертам, просто тупо это всё сложить, мне кажется, есть над
чем подумать и есть над чем поработать.
И
мне кажется, что в первую очередь, реализуя поручение президента – это должно
сделать правительство перед тем, как будет вносить проект бюджета в
Государственную Думу.
Спасибо.
(Аплодисменты.)
Председательствующий.
Спасибо, Татьяна Алексеевна, за подробный доклад.
Андрей
Михайлович Макаров.
Макаров
А. М. Спасибо.
Уважаемый
Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, я потрачу 2 секунды, чтобы продолжить
ваши аплодисменты Татьяне Алексеевне. (Аплодисменты.)
Уважаемые
коллеги, на самом деле вот я вышел, вот очень много бумаг и на самом деле не
надо думать, что я их собираюсь все читать, я решил, что лучше один раз
увидеть, чем 100 раз услышать.
Вот
это закон, который мы сегодня рассматриваем: три странички компьютерного
текста, неполных. А вот это – заключение комитета по нему. Читать не буду,
может, кто хочет, сам ознакомиться.
Вы
знаете, вот я вышел сюда на трибуну с одним единственным вопросом: а нафига
вообще мы всё это пишем? Вот я, честно говоря, вот единственный вопрос, который
у меня есть, на самом деле я хотел бы продлить то, что говорит Татьяна
Алексеевна, а зачем? Ведь на самом деле даже постановление, которое мы с вами
принимаем, состоит из двух строчек: утвердить доходы, расходы. Всё здорово. И
на этом можно было бы остановиться и разойтись.
Проблема
в другом. Вот Антон Германович совершенно справедливо сказал: бюджет 2014 года
– это первый бюджет, который нам представлялся в программном разрезе.
Помните,
как год тому назад, стоя на этой трибуне, я вам обещал, что вот через год мы с
вами и посмотрим: получилось или не получилось? В какой степени, вообще, вот
то, что происходит, вот то, что происходит, в какой степени?
Ведь
было поручение президента, что государственные программы должны стать основой
бюджета. Стали или не стали? Вот, я думаю, вопрос, на который нам надо ответить
сегодня. Не вопрос о том, утверждать ли кассовый отчёт, потому что на самом
деле свою функцию Министерство финансов выполнило. Вот я сейчас говорю
абсолютно серьёзно: функция Министерство финансов – кассовый отчет, мы
получили. Да, есть какие-то отдельные недоработки, отдельные недостатки,
которые в принципе на оценку не влияют, да, надо уточнять. И на этом всё
закончится. Но. Можем ли мы? То, что мы раньше имели право говорить о том, что
деньги выделены, и всё замечательно, является ли это отчётом об исполнении
бюджета? Если бюджет программный, то, простите, нам надо увидеть, что за этими
деньгами стоит, что сделано, а что не сделано.
Попытка
на самом деле... Почему вообще появилось вот это большое заключение? У нас есть
сводный доклад Министерства экономического развития по госпрограммам. Вот когда
я их кладу рядом между собой, такое ощущение, что речь идёт не о разных
бюджетах, ощущение, что речь идёт о разных государствах. Вот смысл в том,
насколько я понимаю... Вы знаете, я на самом деле готов подписаться практически
под каждым словом, то, что сказал здесь Антон Германович. Но чтобы не возникало
вопросов, можно я сейчас попробую изложить, как я это понимаю, своими словами?
Вот всё, что я буду говорить дальше, это
просто моё понимание того, что я сейчас услышал. Поэтому, если вы позволите,
перехожу как бы...
Единственное
что, давайте я формальность одну выполню. Мы указали здесь в заключении
комитета постановление Государственной Думы, которое мы принимали при принятии
бюджета 2014 года. И мы указали количество позиций, которые с точки зрения
комитета не были выполнены. Мы получили сегодня ночью от Министерства финансов,
спасибо огромное за оперативность, Татьяна Геннадьевна прислала, позицию
Министерства финансов по выполнению этих пунктов поручений. Для того чтобы
здесь не тратить на это ваше время, мы разместили всё это в АСОЗД, вы видите
заключение комитета, вы можете посмотреть и сами решите, что выполнено, что не
выполнено. Я на эту тему вообще говорить не буду.
Я
ещё раз говорю, я хотел бы поблагодарить за все разъяснения, которые здесь
даны. Хотя, честно говоря, Татьяна Геннадьевна, вы знаете, когда мы говорим о
мониторинге консолидированной группы налогоплательщиков, ответ о том, что
мониторинг постоянно ведётся... наверное, выполнено. Наверное, выполнено.
Но,
скажем, мы вот договаривались и даже на бюджетной политике, когда её обсуждали,
было сказано, что будет продлеваться мораторий на КГН на три года. Такой
законопроект не внесён до сих пор правительством.
Я
прекрасно понимаю, почему он не внесён, потому что один из ваших заместителей,
Антон Германович, обещал некоторым крупным компаниям, что моратория не будет,
что они смогут создать КГН, и было плевать на то, что будет с регионами. И, в
результате, будем вынуждены вносить мы, депутаты, а мы это внесём, потому что
это решение принималось, в том числе и председателем правительства, но зато
потом у этого человека будет возможность сказать крупным компаниям: это не мы,
это депутаты такие нехорошие. Вот и хотелось бы, чтобы мы все-таки занимали все
единую позицию.
Я,
ещё раз говорю, я благодарен за ту информацию, которую мы получаем, это даёт
возможность анализировать, но говорить-то всё равно придётся по существу.
Итак,
начнём с программного бюджета, начнём с программ. Вот Татьяна Алексеевна
говорит совершенно справедливо о том, что проверили все программы. И вдруг
неожиданно выясняется, что представление Министерства экономического развития о
программах и представление Счётной палаты совершенно разное. Там, где
Министерство экономического развития оценивает высокое исполнение программы, у
Счётной палаты – не подлежит оценке, не подлежит оценке, не подлежит оценке,
низкое. То есть, вроде, программа-то одна и та же.
Ну,
наверное, всё-таки вот это и есть проблема, когда свою работу оценивает сам
тот, кто её делает, и когда появляется внешний наблюдатель.
Вот
комитет, рассмотрев эти вопросы, подтверждает выводы Счётной палаты. На самом
деле то, что произошло с госпрограммой, тогда вместо результатов, вместо
результатов, нам дали просто деньги, которые выделили на те или иные
мероприятия, именно это и называется выполнением государственных программ.
У
нас огромное количество средств перераспределялось в ходе исполнения бюджета,
перераспределялось бюджетной росписью, сотни миллиардов переходили с одной цели
на другие, но показатели программ, индикаторы, что должно быть, не менялось,
всё осталось то же самое, неважно, были там деньги – не было денег, всё
осталось то же самое, и отчитываемся мы сегодня плановыми показателями, которые
заложены в бюджете. Минфин выполнил свою работу, согласен, но только этого
недостаточно, если мы говорим об отчёте правительства.
Следующий
вопрос, который здесь возникает. Вы знаете, я не хочу повторять цифры, к
сожалению, мало очень времени, но, я думаю, что, может быть, главное сейчас
скажу. Нам надо менять порядок представления и рассмотрения отчёта об
исполнении бюджета, надо менять.
Мы
принимаем это в одном чтении, принимали это всегда в одном чтении, и это было
понятно, когда мы утверждали кассу. По кассе спорить бессмысленно, выделено ли
не было, подтвердили и на этом всё. Если мы хотим увидеть результаты
деятельности по исполнению, нам надо подходить тогда, как к нормальному закону,
но надо менять и характер самого отчёта, который представляется в парламент. На
самом деле Антон Германович очень много и совершенно справедливо говорил, что
работу по контролю надо осуществлять вместе с парламентом. Вы знаете, я, честно
говоря, эти слова запомнил. Антон Германович, никто за язык не тянул, мы готовы
пройти свою часть пути. Вот это я бы хотел сказать от имени парламента.
А
вот теперь несколько вопросов. Вот смотрите, эффективность государственных
программ, вот давайте скажем, у нас как бы понятно, что разные подходы могут
быть. Но вот есть вещи и так далее, что из 62 целевых показаний не выполнено
18. То есть это 29 процентов. А дальше говорим о чём? Ну вот смотрите, скажем,
доступность дошкольного образования. Ведь сколько об этом говорили, не
выполнен, чуть не выполнен по 2014 году. Председатель правительства принимает
решение, дополнительные средства, мы здесь с вами говорим и так далее. Ну так
давайте может быть покажем, не просто сколько средств выделено, а где, почему.
В одном регионе детский садик стоит вот столько-то, а в другом точно такой же
детский садик при этих условиях стоит в три раза больше. Давайте проанализируем,
где и почему происходят эти проблемы? Нет, всё нормально, мы всё выполним.
Деньги-то ведь выделены.
Следующий
вопрос. Ну вот давайте просто посмотрим. У нас с вами было целевое значение по
показанию сокращения времени ожидания в очередях. Ну людей, люди вот стоят в
очередях за получением государственных услуг. Ну важный вопрос. И, кстати, ведь
хорошая была задача поставлена. К 2014 году довести это среднее время до 15
минут. У нас в 2014 году время ожидания в очереди 42,4 минуты вместо тех 15, которые
запланированы.
Я
ещё раз говорю, может быть это объективные причины, может быть это что-то
другое. И очевидно, что за это не Минфин отвечает. Но в отчёте правительства об
исполнении бюджета это должно быть объяснение, почему это не достигнуто. Это должно
сделать то профильное министерство, которое этим занимается. И оно должно
сидеть здесь и отвечать на вопросы депутатов. Не министр финансов должен это
говорить, потому что он может сказать, что мы деньги дали и так далее, а они
должны объяснить, почему это не произошло. Вот тогда это будет контроль
парламента. Без этого это превращается в пустую говорильню.
Ладно,
ну я не буду даже по остальным говорить, скажем, пять
центров культурного развития в малых городах должны были ввести до 2015 года. Ни
одного нет. Ну так, что, пусть придет министр культуры, давайте мы его спросим,
почему это не произошло? Что произошло? Не хватило денег, мы поймём. Были
другие приоритеты, поймём. Но вы нам объясните, какие приоритеты, ведь это не
мы писали эту задачу. Это правительство принимало эту задачу.
Уставные
капиталы, сказала Татьяна Алексеевна, не хочу повторяться, но я хотел бы
обратить внимание на то, что у нас взносы в уставные капиталы 92-х акционерных
обществ в 2014 году составили 152,6 миллиарда рублей. На самом деле в 2,7 раза
больше, первоначально утвержденных бюджетных ассигнований на эти цели. Но
интересно другое, что на 31 декабря 84,4 миллиарда этих средств оказались не
израсходованы и не использованы. То есть больше того, что мы первоначально выделяли.
Так зачем, тогда вот эти огромные средства морозились и передавались в уставные
капиталы? Мы, что не понимаем, что мы никогда не сможем их вернуть.
Следующий
вопрос. Да, кстати, а по поводу депозитов вот говорят, вы знаете,
минимальная сумма от размещения на депозитах это 7,4 миллиарда рублей, даёт
Счётная палата. Подтверждаем цифру, но я повторяю, это минимальная сумма. На
самом деле она больше. Потому что на самом деле надо смотреть, почему в
каких-то банках они размещались, как, по какой ставке они размещались, здесь
должна быть другая проверка. Этого нет, к сожалению, и
Счётная палата этого сделать не может. Но, коллеги, мы говорим об этом, кстати,
это, вообще-то, мелочи.
Если мы говорим об имущественных взносах в
государственные корпорации и государственные
компании, то они составляют 1 триллион 195 миллиардов рублей. Вот и хотелось бы
понять, где и как они используются? Я на самом деле об этом говорю неслучайно,
потому что спасибо Антону Германовичу, на комитете он привёл данные, скажем, по
размещению средств по реализации средств по ФНБ, те, которые мы выделили. Это
прорывные проекты, которые должны двинуть экономику вперёд. Вы помните, как это
всё проходило, не хочу сейчас возвращаться к самим проектам за 50 миллиардов,
которые получило РЖД. Сколько из них израсходовано, сколько осталось? 45 так и
лежит. Год прошел, 45 миллиардов не использовано. А вы помните, как мы решали
проблему электричек?
Послушайте,
коллеги, ни о какой эффективности нельзя говорить, если мы будем отчитываться
чистой кассой. Я повторяю, это не проблема Министерства финансов. Эта проблема
на самом деле, она комплексная и комплексно она должна решаться.
Вот
не могу не сказать о ФАИПах. Татьяна Алексеевна говорила о ФАИПах.
Я
не буду говорить сейчас о незавершенке, не буду говорить, там, о том, что как
стоят объекты, не достраиваются, это общее место. Другое. Я беру данные
Росстата, и Росстат нам говорит – 5,4 тысячи, 5,4 тысячи недостроенных, и
соответственно незавершенка 547,8 миллиарда.
Идет
Счетная палата на проверку по ГРБСам, которые на это деньги дают, и Счетная
палата дает нам другую цифру, она нам дает 9 тысяч объектов, простите,
недостроенных, и сумма 1 триллион 969 миллиардов.
Коллеги,
это данные Росстата, у нас Росстат здесь стоял, нам же всё вчера рассказывали,
как у нас всё замечательно.
Действительно,
наверное, правильно в свое время писал Марк Твен, что существуют три вида лжи –
одна ложь простая, другая клятвопреступление ..., а третья, самая страшная –
это статистика. Остается только согласиться с этим.
Включение
новых объектов без документации, без экспертизы, без заключений, без
заключений, стала общим местом.
При
этом нам необходимо указать на то, что реально, вот когда мы смотрели эту
программу, когда она проходила, вы посмотрите, принимается программа, ведь изначально
в нее были заложены сразу 33,9 процента, то, что нельзя реализовывать, потому
что нет необходимой документации, а еще 49,2 миллиарда, необходимо для этого
было принять нормативные правовые акты.
Так
зачем это происходит?
Я
вам гарантирую сейчас, что когда придет бюджет, вот этот вот трудный бюджет,
однолетний, при количестве недостроенных объектов, при наличии всех поручений
президента, при наличии поручений Государственной Думы, при наличии всех
проверок Счетной палаты, при наличии всего того, что здесь говорилось, мы снова
получим новые необеспеченные ничем объекты, и на самом деле это результат того,
что нет внешнего контроля.
Вот
когда Вы, Антон Германович, говорите о том, что надо работать вместе с
парламентом, без парламентского контроля за тем, как проходят ФАИГТы, мы
никогда эту задачу не решим.
Вот
очень бы хотелось понять, почему до сих парламентского контроля за ФАИПы у нас
нет.
Хотя
я сразу хочу сказать, пойдет бюджет, и несмотря ни на что мы в рамках имеющихся
у нас полномочий мы потребуем информацию о том, какие есть объектов ФАИПов, по
которым нет документации или других документов, необходимо для этого было, это
наше право, и мы им воспользуемся, потому что это право регулируется законом о
статусе депутатов, а не Бюджетным кодексом.
Следующий
вопрос. Ну, вы знаете, на самом деле очень много хотелось бы сказать, я
повторяю, время заканчивается. Господи, поэтому хотелось бы сказать что-нибудь
хорошее на самом деле в заключение. Мне кажется, очень важно, что вот этот
вопрос мы рассматриваем сегодня сразу после того первого вопроса, о котором мы
говорили. Ведь когда мы рассматриваем отчёт исполнения 2014 года, это на самом
деле вопрос о наших возможностях, о наших резервах для бюджета следующего,
который будет безусловно очень сложным.
Вот
я бы хотел показать другой документ. Он несколько больше по объёму, но должен
сказать, и по содержанию, чем весь закон с двумя тысячами страниц, я ещё раз
говорю, к этим трём страницам там ещё есть две тысячи страниц, 2063 страницы
приложений к закону об исполнении бюджета. То есть касса вся есть. Вот это
чтобы не было никаких вопросов. И вот хотел бы показать документ чуть больше.
Тут несколько страниц. Но это перечень поручений президента от 18 августа. Я
думаю, все их смотрели, и все их знают. Тем, кто не видел, рекомендую
посмотреть.
Вот
это то, что мы спросим с правительства, когда они придут к нам с проектом 2016
года. А это кассовое исполнение давайте утвердим. Я надеюсь, что уже следующая
Дума... Можно 20 секунд добавить?
Председательствующий.
Добавьте минуту, пожалуйста.
Макаров
А. М. Уважаемые коллеги, вы знаете, на самом деле можно долго спорить, каким
должен быть этот бюджет. Я искренне верю в то, что это последний бюджет,
исполнение бюджета, который будет нам подан вот в таком виде. Ну, я боюсь, что
это уже предмет рассмотрения депутатов, которые придут на наше место. Другое
дело, что мы должны им оставить поле для работы, чтобы не надо было начинать
всё заново. Мы должны обеспечить нормальное функционирование экономики страны в
2016 году. И вот это то, что нам с вами предстоит сделать.
Ещё
раз хотел бы сразу сказать, комитет по бюджету предлагает утвердить кассовый
отчёт об исполнении бюджета.
Председательствующий.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Из
15 минут о хорошем вы говорили только полторы. Не нашлось больше. Спасибо.
Переходим
к вопросам. Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев
В. А. Уважаемый Антон Германович!
В
2014 году из 770 объектов федеральной адресной инвестиционной программы,
предусмотренных к вводу, сданы только 365 или 47 процентов.
Это
самый низкий показатель за последние пять лет.
Какие
меры приняты правительством к руководителям министерств, ведомств, допустивших
такое неэффективное использование бюджетных средств?
А
общий объем незавершенного строительства – почти 2 триллиона рублей, около 9
тысяч объектов, но это значительно расходится с данными Росстата и таким
образом ставит под сомнение достоверность отчёта об исполнении бюджета за 2014
год.
Такой
отчёт не может быть утвержден Госдумой. И эти недостатки повторяются из года в
год и не устраняются.
Надо,
вероятно, что-то делать, чтобы остановить процесс этот. Для начала не утвердить
хотя бы один раз... (Микрофон отключён.)
Председательствующий.
Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов
А. Г. Спасибо.
Уважаемые
депутаты, с тем чтобы более четко отслеживать количество таких невведенных
объектов, мы в бухгалтерскую отчетность специально ввели соответствующие
показатели, которые свидетельствуют о выполнении, невыполнении тех
инвестиционных объектов, которые предусмотрены в бюджете.
Правительство
регулярно заслушивает на своих заседаниях данные о ходе исполнения федеральных
целевых программ, государственных программ. И те министерства и ведомства,
которые отстают в исполнении инвестиционных расходов, называются, и, соответственно,
делаются выводы уже руководством правительства об эффективности или
неэффективности работы таких министерств.
Председательствующий.
Спасибо.
Антон
Анатольевич Ищенко.
Ищенко
А. А. Уважаемый Антон Германович, не хочется останавливаться на конкретных
цифрах, но все-таки, наверное, приходится лишний раз их напомнить, и сегодня в
выступлении Андрея Михайловича они звучали и Татьяны Алексеевны.
У
вас огромное количество средств остаются неиспользованными по итогам 2014 года.
Это связано и с перечислениями в фонды, в уставные капиталы акционерных
компаний, 84 миллиарда рублей, порядка 80 миллиардов не использовали
министерства и ведомства. Кстати, Министерство финансов 39 миллиардов не
использовало, порядка 65 миллиардов не использовано субсидий. И при этом Минфин
активно лоббирует идею повышения пенсионного возраста, таким образом
перекладывая как раз вот на плечи малоимущих и необеспеченных слоев населения
свои проблемы.
Вот
готовы ли вы, всё-таки, принять один раз решение и находить ресурсы для решения
вопросов, связанных с финансированием социальной сферы у себя внутри?
Силуанов
А. Г. Уважаемые депутаты! Действительно, мы так и поступаем и социальная сфера
для нас приоритет. Вы видите, особенно в текущем году все обязательства в этой
части были выполнены, несмотря на все сложности, с которыми мы столкнулись.
Что
касается остатков средств, дебиторской задолженности, об этом мы с вами
говорили, у нас есть решение и решимость о том, чтобы при подготовке бюджета на
2016 год формировать расходные обязательства с учетом наличия остатков, с
учетом наличия дебиторской задолженности. Такие решения правительства у нас
есть.
Мы
принимаем, я уже тоже докладывал, меры более эффективного использования
субсидий, как учреждениями, так и субъектами РФ, вводим дополнительные
отчетности и контроля, и перераспределяем субсидии, если они не выделяются в
установленные сроки.
Поэтому
в условиях, когда ресурсов в бюджете становится меньше, каждая копейка,
действительно, нам необходима и каждая копейка более эффективно должна
использоваться.
Такие
предложения подготовлены, часть из них уже реализуется, в докладе об этом я
говорил.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо.
Михаил
Васильевич Тарасенко.
Тарасенко
М. В., фракция «ЕР».
Уважаемый
Антон Германович! Вопрос, который я хочу поднять, уже звучал в выступлениях
руководителя Счетной палаты и бюджетного комитета.
В
представленных депутатам материалах, вопрос оценки госпрограмм, на самом деле,
сводится к кассовому исполнению или к общим терминам, не подкрепленных
достаточным анализом.
Приписываемые
вашему ведомству, Антон Германович, радикальные предложения по ужесточению
пенсионной системы весьма конкретны и натуралистичны в отличие от фактически
бухгалтерских оценок госпрограмм.
Когда
мы сможем получить от правительства конкретные оценки госпрограмм, ведь это
тема для принятия решений по будущему бюджету.
Спасибо.
Силуанов
А. Г. Уважаемые депутаты! Сегодня мы действительно рассматриваем в соответствии
с законодательством вопрос о кассовом исполнении бюджета, так требует от нас законодатель.
Вопрос
о функциональном исполнении тех задач, которые ставятся в государственных
программах, которые поставлены в других нормативных документах, он
представляется в ходе отчёта правительства перед депутатами Государственной
Думы. Поэтому вопрос финансового исполнения, целевого использования средств,
который заложен в бюджете, или нецелевого использования, эта сегодняшняя наша
тема, вопрос об отчёте о деятельности правительства, об исполнении
государственных программ, о решении или не решении этих задач, которые ставятся
в государственных программах, эта более широка тема. И действительно, она
звучит и представляет этот отчёт в ходе отчёта, ежегодного отчёта правительства
перед Государственной Думой. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Олег Анатольевич Нилов.
Нилов
О. А., фракция «СР».
Уважаемый
Антон Германович, скажите, вы не верите в серьёзность намерений Соединённых
Штатов, например, разорвать экономику России в клочья? Вы не верите в
серьёзность и намерения те, которые уже продемонстрированы санкциями
многочисленными и те, которые обещают нам? Тогда скажите, почему вы продолжаете
рисковать десятками миллиардов долларов, которые размещены в казначейских
облигациях Соединённых Штатов, скажите, кстати, сколько за 2014 год было
размещено? В этом году порядка 10 миллиардов, насколько я знаю, тоже туда же
были отправлены. Под какой процент? И неужели
действительно в России нет
возможности разместить эти деньги с
гораздо большей эффективностью, надёжностью, в том числе? Например, слова
президента о том, что фармацевтические предприятия могут давать 100 и 1000
процентов годовых. И причём у нас нет необходимого количества лекарств.
Почему... (Микрофон отключён.)
Силуанов
А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, когда мы размещаем наши нефтегазовые доходы
в резервы, то мы размещаем их в иностранные активы. Почему так делается? Это,
кстати, не только делает Российская Федерация, это делают другие страны,
которые имеют нефтегазовые доходы от конъюнктурных источников доходов, от
экспорта в первую очередь. Потому что если бы мы вкладывали в российские
активы, в российские ... бумаги и так далее, то это не защитило бы нас от
изменения валютных курсов. Это если мы вкладывали в проекты, мы бы не могли в
течение одного дня забрать эти средства и направить на финансирование
первоочередных задач, которые нам требуются для исполнения... в ходе исполнения
бюджета.
Я
хочу сказать следующее, что, да, действительно мы размещаем наши резервы,
Центральный банк у нас размещает эти резервы, эти резервы, эти ассигнования защищены
нашим законодательством и международным законодательством.
Поэтому
есть иммунитет у Центрального банка как на золотовалютные резервы, так и на
международный иммунитет, так и на резервы, которые размещаются Центральным
банком от имени правительства и по поручению правительства. Поэтому
действительно заявления, которые мы слышим о том, что экономика РФ будет
разорвана в клочья – абсолютно не соответствует действительности. И нам самое
главное – здесь принимать правильные, выверенные решения: экономические и
финансовые решения.
Если
мы не будем замечать, что действительно ситуация изменилась, если мы будем
по-прежнему продолжать принимать такие расходные решения как было раньше, то
вот есть риск того, что наша экономика таких решений просто не выдержит. Нам
здесь нужно действительно быть очень аккуратными, взвешенными при принятии
финансовых экономических решений.
Что
касается возмещения средств в текущем году в Резервный фонд, мы, наоборот, в
этом году только тратим эти средства, задействуем Резервный фонд. И я
докладывал уже, что по состоянию на 1 сентября – 900 миллиардов рублей мы
задействовали из Резервного фонда, до конца года мы ожидаем примерно около
2-2,5 триллионов рублей, используя средства Резервного фонда для финансирования
тех обязательств, которые у нас предусмотрены в бюджете на текущий год.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин
В. Н. Уважаемый Антон Германович, когда вы планировали бюджет на 2014 год, вы
планировали отток частного капитала в размере 50 миллиардов долларов, реально
он вышел – 153 миллиарда, то есть вы ошиблись в 3,1 раза. Причём, как отмечает
Счётная палата – это самый большой отток за последние 20 лет.
А
в это же время коэффициент обновления основных фондов около 4 процентов – это
25 лет надо ждать, а коэффициент выбытия уже три года – по 0,7 процента – 140
лет надо ждать. Как могло допустить правительство трёхкратное увеличение оттока
капитала? И неужели вы думаете, что западные страны будут ждать 140 лет пока
Россия разгонится?
Силуанов
А. Г. Уважаемые депутаты, действительно мы видим значительный отток капитала в
2014 году.
И
в этом году мы ожидаем отток около 80 миллиардов рублей, он меньше будет, чем в
прошлом году. В чём?... Что такое отток капитала?
В
первую очередь, это погашение займов, которые были взяты, как государством, так
и предприятиями, в основном даже предприятиями. В условиях отсутствия притока
займов, в условиях тех экономических санкций, которые были введены в прошлом
году, мы не видим этого притока. И поэтому мы видим чисто отток капитала,
связанный, в первую очередь, с погашением обязательств по займам, по кредитам,
которые взяты нашими компаниями в текущем и в прошлом году.
Кроме
того, в прошлом году в условиях значительной изменчивости курса, валютного
курса, мы видели, отток был связан и с вложением населения, перевложением из
рублёвых своих активов в валютные. Население пошло в обменные пункты, меняло
рубли на валюту, и это тоже является оттоком. Это действительно воздействие
того, что курс у нас был волатильным в прошлом году.
Учитывая
то, что это были разовые... волатильность такая, повлиявшая на отток, связанная
с переинвестированием населения из рублёвых активов в валютные, это мы считаем,
что это разовое мероприятие. Сейчас мы видим, наоборот ситуация меняется. Когда
население понесло деньги в банки и именно в рублёвом выражении, то сейчас отток
каптала будет ниже, но всё равно он будет, потому что у нас притока нет, чистый
отток капитала, к сожалению, сохранится. И эти два
фактора: это только погашение наших обязательств и перетоки рублёвых средств в
валютные, в первую очередь, населения и предприятий, послужили значительными
объёмами оттока капитала в прошлом году.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Александр Николаевич Шерин. Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый
Антон Германович! Распаду Советского Союза предшествовал сговор стран ОПЕК и
понижение цены на нефть. Вот в те времена, когда Соединённые Штаты Америки
начали нести демократию в такие нефтяные государства, как Ирак, Ливия, и когда
сегодня США находятся на первом месте по продаже нефти, а Саудовская Аравия на
втором месте, вот тогда, несколько лет назад вы предполагали, что цена на нефть
сохранится? Что Соединённые Штаты заводят свои нефтяные компании на территорию
этих государств, для того чтобы повысить стоимость на нефть? И какие меры вы
тогда уже начали предпринимать, для того чтобы экономика РФ безболезненно
перешла на режим, когда не нужно будет
сидеть и ждать, когда снова доллар подорожает, а можно будет перестроить
экономику и исключить выпадающие доходы за счёт других видов доходов в бюджет
РФ. Спасибо.
Силуанов
А. Г. Уважаемые депутаты, действительно это проблема нашей зависимости от
нефтегазового сектора, от экспорта нашей продукции нефтегазового сектора. И
основной мерой, которая была реализована, это подготовка и реализация, так
называемого, бюджетного правила, подготовка резервов, в которые поступали
избыточно излишние нефтегазовые доходы, которые, по сути дела, не заработаны
нашей экономикой, а являются конъюнктурными. Так, ещё раз повторюсь, делают не
только Российская Федерация, это все нефтедобывающие и экспортирующие страны:
это и Норвегия, и Саудовская Аравия, и другие страны, которые создают резервы
на случай изменения внешней экономической конъюнктуры.
Предполагали
ли мы такое сокращение цен на нефть? Конечно, мы не предполагали даже два и три
года назад. В противном случае, мы бы в своих прогнозах учитывали не 100
долларов за баррель, как это было предусмотрено на этот год по расходам в
трёхлетнем цикле, а значительно меньше величины. Но мы предполагали, что к
таким временам надо готовиться, и мы специально создавали резервы, Резервный
фонд с тем, чтобы они, эти резервы, могли нам в течение трёхлетнего периода
подготовиться к новой экономической реалии, что, собственно, мы сейчас с вами и
должны сделать.
Поэтому
мы создавали резервы, готовились к возможному ухудшению ситуации, сейчас эта
ситуация настала, нам нужно принимать взвешенные экономические и бюджетные
решения. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо.
Валерий
Владимирович Трапезников.
Трапезников
В. В., фракция «ЕР».
У
меня вопрос к Татьяне Алексеевне.
Уважаемая
Татьяна Алексеевна! Вы привели очень страшные цифры.
В
2014 году акционерным обществам с госучастием было перечислено 152 миллиарда
рублей. Значительная часть этих средств размещалась на депозитах в коммерческих
банках, и доход от их размещения на депозитах составил за 2014 год 7,4
миллиарда рублей, объём незавершённого строительства в России на начало 2015
года составил два триллиона рублей.
По
результатам проверок Счётной палаты, объём выявленных нарушений за 2014 год
увеличился, по сравнению с 2013 годом, в 7 раз и составил 263,8 миллиарда
рублей. Счётной палатой установлены факты, имеющие признаки нецелевого
использования средств федерального бюджета на сумму около миллиарда рублей, и в
2013 году около 800 миллионов рублей.
Что
делать? Какую персональную ответственность понесут эти люди? Направляли вы
документы в прокуратуру, в Следственный комитет? Докладывали ли президенту?
Надо их садить видимо... (Микрофон отключён.)
Голикова
Т. А. Уважаемый Валерий Владимирович, спасибо за вопрос. Речь идёт о том, что
мы в целом в процессе своих контрольных мероприятий выявляем различные виды
нарушений. Вы, первое, назвали взносы в уставные капиталы. Для того, чтобы
такого рода нарушений и такого рода неэффективных вложений не было, мы не
должны планировать, так как мы планировали ранее, эти деньги в федеральном
бюджете. Потому что сейчас законодательство позволяет, если мы передали эти
деньги в акционерные общества, размещать их на депозитах. И они ничего не
нарушают. Это же их деньги. Поэтому для того, чтобы этого не было, это не
должно в такой форме появляться в законе о бюджете. Это первое.
Второе.
То, что касается нарушений, которые мы выявили, как нарушения, связанные с
нецелевым использованием или имеющие признаки нецелевого использования, мы все
абсолютно документы до одного передали в правоохранительные органы. У нас сеть
свой порядок взаимодействия с правоохранительными органами. В ежеквартальном
режиме мы обмениваемся актуальной информацией. И когда представляем вам итоги
работы Счётной палаты за год, мы даём вам исчерпывающую информацию по поводу
того, какие
уголовные дела были возбуждены, какие уголовные дела были не возбуждены.
Ещё
ряд других нарушений, которые числятся в тех параметрах, которые вы называли,
они связаны с системным внесением изменений в законодательство и не только в
бюджетное законодательство, айв другие виды законодательства, скажем, в
законодательство о валютном регулировании. И мы очень рассчитываем на то, что
эти предложения в рамках поручения президента, которое родилось по результатам
моего доклада, будет реализовано Правительством РФ.
Что
касается отчёта, то, безусловно, основные выводы этого отчёта направлены
председателю правительства для принятия соответствующих решений.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо.
Дмитрий
Евгеньевич Горовцов. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, микрофон.
Горовцов
Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемый
Антон Германович, вы как ученик Алексея Кудрина, верный кудринец. Для покрытия
дефицита Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выступаете с
инициативами о повышении пенсионного возраста, замораживании пенсий и другими
опасными для социальной стабильности нашего общества инициативами.
В
этой связи скажите, пожалуйста, каков объем всё-таки финансовых средств,
которые были предусмотрены федеральным бюджетом 2014 года для покрытия дефицита
этих фондов? Реально был использован на компенсацию расходов по исполнению ими
функций на них, дополнительно возложенных государством, но не связанных с
пенсионным и социальным страхованием. Имеется в виду материнский капитал, это
выплаты по рождению ребенка, смерть человека и другими. Спасибо.
Силуанов
А. Г. Уважаемые депутаты, я сейчас просто на память не помню эти цифры. Могу
сказать, что на следующий год у нас объем трансфертов Пенсионному только фонду
составляет чуть меньше 3 триллионов рублей, чуть меньше 3 триллионов рублей.
Здесь связано и с объемом трансфертов в связи со снижением процентной ставки и
ставки страховых взносов с 26 до 22 процентов, связано с тем, что у нас доходы
Пенсионного фонда сокращаются.
И,
кстати говоря, мы в текущем году вынуждены будем дополнительно увеличить
поддержку Пенсионного фонда примерно на 120 миллиардов рублей в связи с
сокращением доходов Пенсионного фонда из-за снижения доходной базы.
Поэтому
общий объем трансфертов только одному Пенсионному фонду чуть менее 3 триллионов
рублей. Здесь Антон Викторович. Можно, коллеги, если не возражаете, Антон
Викторович.
Дроздов
А. В., официальный представитель Правительства РФ председатель правления
Пенсионного фонда РФ.
Всего
содержание фонда 1,4 процента от общего объема, это порядка 100 миллиардов, из
них 17 миллиардов по такой предварительной оценке это то, что не связано
напрямую с пенсиями, это материнский капитал и так далее.
Председательствующий.
Спасибо.
Дроздов
А. В. Общий размер бюджета у нас 6 триллионов. Председательствующий. Антон
Германович, всё?
Силуанов
А. Г. На половину примерно бюджет Пенсионного фонда получает из этого шести
триллионного бюджета ресурсы из федерального бюджета на покрытие решений, как
в области льгот по страховым взносам, так и на обеспечение балансировки самого
пенсионного фонда.
Председательствующий. Спасибо. Переходим к выступлениям.
Вера
Анатольевна Ганзя, пожалуйста.
Ганзя
В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый
Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, год 2014-й ушел, безусловно, ушел и
бюджет, но вот отзвуки бюджетных процессов, думаю, мы будем чувствовать и завтра,
чувствуем сегодня. Вот поэтому это очень знаковый бюджет 2014 года.
Не
так давно на парламентских слушаниях мы тщательно изучали вопрос эффективности
использования бюджетных средств, и в рекомендациях вот эти главные вопросы были
следующими.
Это
поиск резервов в этот непростой период для нашей истории, это приоритеты
финансирования, это конкретные эффективные результаты финансирования, и от этих
вложенных государственных ресурсов. То есть другими словами, куда ушел каждый
бюджетный рубль.
Вообще
2014 год – это год своеобразных рекордов. И первый рекорд – это отток капитала
(153 миллиарда долларов). Рекордная цифра за все предыдущие годы. Даже частный
сектор увеличил за этот год отток капитала в 2,5 раза. Вот вам и доверие к
отечественной экономической политике.
Далее.
Привлеченные экономикой объемы инвестиций в основные капиталы, значит, это явно
недостаточно. Давайте посмотрим, степень износа основных производственных
фондов к 2014 году 49 процентов. Но инвестиции в производство машин и
оборудования, например, составили менее 1 процента от всего объема инвестиций.
Что
можно сказать тогда о развитии новых современных технологий?
У
нас, к сожалению, развивается только одна технология опережающими темпами, и я
бы сказала это выборная технология.
В
2014 году уменьшались и реальные доходы населения. Разрыв 10 процентов самых и
обеспеченных и 10 процентов самых наименее обеспеченных – 16 раз.
Динамика
уменьшения 99 процентов, в 2013 году было 104. То есть некая стабильность,
конечно, достигалась, достигалась. И одна из, так скажем, причин этой
стабильности – это проводимая оптимизация. Вот за 2014 год, цифра была
озвучена, было оптимизировано 20 миллиардов рублей, сэкономлено 20 миллиардов
рублей в результате оптимизации штатного расписания и расходов бюджета.
Корзина
потребительская – 3297 рублей. Вот интересно, как пожить бы на сумму вот этой
корзины? Вот кстати, у нас сейчас в Новосибирской области нашлись добровольцы,
и они как раз этот вопрос проверяют. Я не знаю, насколько их хватит, вот они с
1 сентября живут на вот эту корзину потребительскую. Сколько они протянут, пока
непонятно, но как бы процесс вот этот идёт. Поэтому, конечно, сложно нам
говорить об эффективности бюджета, когда у нас 22 миллиона человек сегодня
находятся за чертой бедности.
Безусловно,
сегодня много говорили о ФАИПах. Более 830 миллиардов рублей финансирование. И
говорили о том, что проектно-сметной документации нет, экспертизы, а это
вызывает необоснованное удорожание монтажных и строительных работ. Уже сколько
времени об этом говорим, к сожалению, 2014 год – это не показатель. Мы должны
2014 год рассматривать с учётом следующего 2015 и 2016, будем сейчас бюджет
формировать, вот с этих позиций рассматривать. Поэтому это очень серьёзная проблема,
очень серьёзный пробел в формировании нашего бюджета. И цифры здесь уже
называли.
У
меня только один вопрос есть. Если у нас 9 тысяч незавершённых строек есть, то
зачем новые объекты начинать? Вы знаете, когда были выборы, мы побывали в
разных районах и в разных сёлах, я лично проехала очень много, и слышала
обещания представителей от партии власти. Обещали в Сибири построить ледовые
дворцы. Ну вот, скажите, к чему это? Я не знаю, как они будут выполняться, эти
обещания, но тем не менее зачем людей-то, так скажем, дезориентировать в данный
момент?
Далее.
Уставные капиталы. Лавиной текли деньги в 2014 году, вот эти средства в
уставные капиталы акционерных обществ.
Но
а результат с точки зрения эффективности какой? Опять его очень сложно
уследить.
Меня,
например, очень интересуют несколько программ, и я запрос делала в Минфин, уже
получила ответ по этим программам, сколько денег потрачено, особенно из Фонда
национального благосостояния.
Значит,
большой вопрос, например, вот эта программа «Строительство интеллектуальных
сетей и ликвидация цифрового неравенства». Вы знаете, это, конечно, важно,
Интернет устанавливать, значит, в населенных пунктах. Но я была в таких селах,
где воду привозят в деревню на два часа, и люди с бидончиками идут, стоят в
очереди, чтобы получить воду.
Ещё
я была в таком селе, где вообще воды нет. И кто пробурил собственную скважину
либо колодец, к ним тоже идут с бидончиками те, кто не могут добыть воду любым
другим способом, а именно обеспечить государство их не может этим. Поэтому вот
где приоритеты бюджетного финансирования -вот это очень и очень большой вопрос.
Целевые
программы, о которых сегодня уже говорили, какой опыт 2014 года? Я считаю, что,
скорее, опыт отрицательный, и уже однажды с этой трибуны я говорила: а оно нам
надо вот формировать бюджет на основании целевых государственных программ?
Может быть, посмотреть иные способы, вернуться к старому, забытому, доброму при
формировании бюджета? Это одно.
А
второе. Понимаете, каждое министерство, это мне представляется отдельно стоящим
королевством, и это королевство, оно решает свои собственные вопросы, а общей
стратегии, к сожалению, нет. Можно ещё много говорить и о долге регионов, и о
долге муниципальных образований, цифры уже здесь звучали.
По
я хочу сказать только одно. 99 лет назад, уважаемые коллеги, Милюков, тогдашний
Председатель Государственной Думы, он говорил: что это (обращаясь к
правительству) что это – глупость или измена? Как бы не пришло то время, когда
нам пришлось бы задать вопрос нашему правительству: что это – глупость или
измена?
Фракция
КПРФ не будет голосовать, точнее будет голосовать против, потому что это будет
голосование и этот голос будет не против уже ушедшего бюджета, а против той
финансово-экономической политики, которую проводит наше правительство. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо.
Сергей
Михайлович Катасонов.
Катасонои
С. М. Андрей Михайлович сегодня аплодировал Татьяне Алексеевне, а я хочу
поаплодировать Андрею Михайловичу.
Вот,
если бы титра не было на телевидении, что представитель партии «ЕР», я бы
думаю, что можно было подписать любую бы партию.
Сегодня
такого единодушия в оценке деятельности правительства, я думаю вообще,
наверное, с роду не было.
Сергей
Евгеньевич, я думаю, что это вообще заслуга этого парламента в том, что мы
нашли точки соприкосновения.
И
меня, конечно, очень удивляет позиция Минфина, вот то упорство, которое,
конечно, достойно лучшего применения, в котором оно пытается отстоять какие-то
моменты, которые касаются не места парламента в принятии решений, упаси боже,
это мы раз и навсегда поняли, что это исполнительная власть.
Мы
говорим-то с вами о другом, мы же не враги вам. Ну вы несете бюджет, но дайте
нам ФАИПы посмотреть. Для чего мы это делаем?
Мы
не вправе туда включить какие-то объекты, мы просто хотим дисциплины. Когда вы
нам их понесете, значит, там будет везде проектно-сметная документация, везде
будет экспертиза. Вот и всё, что хочет парламент.
Я
не понимаю, почему мы не можем найти общий язык. Это же не фракция ЛДПР кричит,
но вся Дума вам корректно делает замечание.
Поэтому,
Антон Германович, мы не против вас, Вы очень приятый человек, с Вами можно и
чай попить, и там, в футбол поиграть, поплавать, я не знаю чем.
Но
хороший человек – это мало для министра финансов, это мало сегодня. Сегодня
требуются не просто какие-то кардинальные решения, сегодня требуется принятие
решений, а вот этого в правительстве, к сожалению, нет.
Ну
давайте, раз уже сегодня 2014 год, давайте всё-таки немножко о нем.
97
процентов выполнения расходных обязательств, притом, что мы там четыре раза
возвращались к этому бюджету. Но как же так?
Ну
мы все корректировали и все равно даже то, что запланировано, не выполнили. 132
миллиарда в антикризисном плане осталось. Но это разве не проблемы сегодня
Министра финансов? Конечно, проблемы.
Счётная
палата проверила 39 программ. Слушайте, по 12-и вообще не представили
показатели. Ну я, мы же все понимаем, то есть, есть программа, конечная цель –
какие-то индикаторы. Ну условно, если дорожное движение -понижение смертности
там, повышение безаварийности, да.
Слушайте,
но в 12-и они вообще индикаторы нам не представили, а
в 17-ти ниже среднего. Ну, то есть вот оценка сегодня нашего бюджета. Но мы об
этом не говорим, не буду повторять Андрея Михайловича.
Со
стройкой. Вот скажите, те цифры, которые нам дают, 47 процентов ввода, вводимых
в этом году объектов. Вот кто за это отвечает? Вот вы понимаете, что в
правительстве нет человека, которого можно было бы, ну, поставить там не к
стенке, ну, в угол хотя бы поставить.
Слушайте,
я вообще поражаюсь. Вот давайте возьмём предприятие. Я руководитель. Вот у меня
нужно ввести в этом году объект. Слушайте, я не только в декабре не дам деньги,
я займу их в марте, в марте их займу, чтобы ввести объект. А вы что делаете? Вы
в декабре даёте деньги.
Вот
у меня такое ощущение, что вы там сидите и думаете, а вдруг позвонит президент
и скажет, срочно там на Дальний Восток отдать 10 миллиардов там, я не знаю. Но
у вас для этого есть Резервный фонд. Да не бойтесь вы. Ну, что же вы боитесь-то
всё время, скукожились, сжали эти деньги и держите.
Вот
у нас в один день бюджет сегодня. Вот будем разговаривать по ТСРам. Ну, вообще
я считаю это просто издевательство какое-то. Слушайте, мы в антикризисной
программе, уже не в бюджете, мы уже говорим – всё, 10 миллиардов, говорим,
отдайте инвалидам. Слушайте, в мае приняли, до сих пор не отдали.
Вот
я считаю, что здесь в отношении того, что не введены объекты, нужно брать
конкретно, кто за это отвечает в Минфине. Я вот думаю, 50 лет назад вообще
такого вопроса не стояло там на Политбюро или где-то. Просто пригласили бы
людей, и часть бы людей уже бы на следующее заседание не пришло. Но у нас
полная безответственность, полная.
Значит,
по субъектам в два раза увеличился дефицит. Вы посмотрите отчёт Счётной палаты,
очень там всё красиво в этих диаграммах так нарисовано, страшновато просто,
Татьяна Алексеевна, но красиво.
Значит,
до 2005 года, слушайте, у нас результат превышает ожидания, то есть у нас профициты
в бюджетах. Сегодня у нас такая динамика, что у нас превышение дефицита –
ожидание.
Вот
2,4 триллиона, мы что с ними будем делать? У меня такое ощущение, что вот так
Минфин закрывает глаза и говорит, Господи... Вспоминайте, знаете, когда?
Межведомственная комиссия приходит, как нам заменить кредитные, значит,
ресурсы, коммерческие на бюджетные.
И
вот мы там чего-то делим, там вот туда 2 миллиарда дадим, сюда. Всё, потом
закрыли и, субъекты, вы там как хотите. Да эти субъекты – это и есть мы, у нас
есть консолидированный бюджет, мы их вообще не видим – 2,4 триллиона.
Мы,
такое ощущение, что пытаемся играть в какую-то игру, только, к сожалению,
объектом этой игры становится Россия-матушка. Вот что как бы мне непонятно.
Госдолг
10 триллионов и ещё совокупный внешний долг, о котором вы говорите, в
триллионах мы его редко называем, 40 триллионов совокупный внешний долг. И
посмотрите, вы говорите, что отток с этим связан. Да нет там прямой связи, там
раза в два больше отток, чем реальное гашение.
Ну
год назад было понятно: нужно замещать всё это дело, сегодня, кстати, вот вы
сейчас назвали, что-то я не слышал, что 2 триллиона мы хотим тратить из
Резервного фонда, 2,5. И я понял, что вы хотите брать заимствование, то есть
кредиты.
Вопросов,
я не знаю – это вот мы пытаемся анализировать и как бы не подошли даже вот к
анализу, но ещё сегодня будут фонды. Я хочу сказать, вот давайте начнём с
честности, когда вы говорите, что мы боремся за инфляцию, чтобы, не дай бог, не
обесценить доходы и завоевания людей по зарплате, я вас прошу, вы больше никому
этого не говорите, я вас умоляю.
Слушайте,
мы в два раза людей единовременно хлопнули, в два раза, вы нам
про какие-то 15 процентов говорите, что это страшно обесценит их доходы.
Слушайте,
ну нет сегодня такой аудитории, которая это воспринимает.
Поэтому
да не за инфляцию надо бороться и не балансировать бюджет, а в
конце концов, научиться кому-то там в правительстве отвечать за принятые решения.
И
мы надеемся, что уроки, которые мы извлечём из бюджета 2014 года, они всё-таки
лягут в основу 2016-го. Мы будем жёстко спрашивать, потому что всё это будет
сейчас в течение месяца: и отчеты, и принятие.
Председательствующий.
Спасибо.
Александр
Георгиевич Тарнавский.
Тарнавский
А. Г. Сейчас Сергей Михайлович передо мной призывал поаплодировать выступавшим
перед ним коллегам, я принимаю это. И более того, хочу сказать, что помимо
аплодисментов Андрею Михайловичу и Татьяне Алексеевне, они
всегда блестяще выступают и, по-моему, даже не то, что лучше, а даже так, как
они выступают, надо многим из нас, и в том числе и мне, учится и приблизиться к
тому, как и что они говорят. Но я с удовольствием и аплодирую Сергею
Михайловичу, и Вере Анатольевне, за то, что было сказано.
Действительно,
сегодня парламент как никогда един. И, наверное, сложно быть сегодня Антону
Германовичу, наверное, ему не очень комфортно. Я, единственное, Антон Германович,
могу сказать, по-моему, в своё время критиковали одного вашего министра, если я
не ошибаюсь, коллегу Ливанова. И нам было сказано: он не рубль, чтобы всем
нравился. Вот мы, наверное, аналогично, наверное, такая ваша сейчас участь:
терпеть, слушать. Я надеюсь, что вы, может быть, не думаете об обиде, а о том,
чтобы в меру своих возможностей использовать то, что говорится.
Мы
понимаем, что вы не один, но вы на острие, и, к сожалению, все стрелы идут на
вас. Мы знаем, что... видим ваши, иногда, как говорится, глаза с синяками и всё
такое прочее, но уж извините, такое время, поэтому терпите. Мы призываем вас,
потому что должность Министра финансов сегодня определяющая. Всё на вас
сводится. Мы, кстати, об этом будем говорить и на «правительственном часе» в
среду на той неделе, поэтому, мы ещё кое-что скажем, поэтому вас сейчас
пожалеем, чтобы вы перераспределили свои нервы, потому что мы готовимся вам в
среду ещё добавить.
А
что касается того, что было сказано, повторюсь, всё правильно, так и есть. Я попробую
сказать очень просто, проще, потому что... Я сейчас работаю в бюджетном
комитете, раньше был в другом и не всё всегда успеваешь, но я найду такие
простые слова, потому что нам надо принять вопрос, как мы проголосуем сегодня,
наши фракции, по законопроекту об исполнении бюджета за 2014 год.
Я
напомню, в июне мы обсуждали вторые изменения в бюджет этого года. Речь шла о
том... Был относительно для вас небольшой вопрос: 25 миллиардов рублей
перераспределить. Так вот, в тех материалах, я думаю, многие из вас ещё помнят,
вы попросили перераспределить, отдать 19 миллиардов рублей на космодром
«Восточный». И мы прекрасно знаем, что это святое дело, благое дело, это тот
вопрос, который при всей
загруженности лежит на столе у Президента России, мы знаем, что вице-премьер
Дмитрий Рогозин постоянно об этом говорит, но фракция «СР» тогда не голосовала.
Не голосовала прежде всего потому, что параллельно в СМИ мы прочитали, что, как
минимум, при вашем выделении дополнительно 19 миллиардов рублей на космодром,
при этом, как минимум, 1,8 миллиарда рублей было похищено, украдено. И мы
спрашивали, вы разберитесь с тем, кому и как вы даёте, а вы ещё деньги
выделяете.
Вот
сейчас мы стоим перед такой дилеммой или стояли, когда принимали решение, как
нам голосовать, потому что неделю назад на лентах появилось, «по данным из
следственных органов, на космодром «Восточный», уже там при стройке похищено не
менее 5 миллиардов рублей». Я об этом говорил на комитете по бюджету, и в этой
связи мой вопрос.
А
часть денег было выделено и в 2014 году. На мой вопрос – а правительство за это
ответственно? Вы сказали, – отчасти. Вот, наверное, правильный ответ.
Но,
извините, если у нас воруется и расхищается, может, это слово такое
непарламентское, я тогда извиняюсь, но такое, оно простое, понятное. Расхищено
5 миллиардов рублей только на одной стройке, то в рамках исполнения (ну я
понимаю, что это не только 2014 год был), то как-то рука не поднимается
голосовать за такой подход. Только по этому, даже одному факту, уже
возникает вопрос – а нужно ли поддерживать исполнение бюджета за 2014 год?
Ну
а если мы захотим ещё узнать там фактов 200, 300, 500, то занимательная книжка
«Заключение Счётной палаты», йот она, такая толстая, есть много экземпляров,
могу поделиться. Татьяна Алексеевна, спасибо огромное, блестящий материал,
ночью хорошо читается. Начал писать, одна, две, пять страниц, десять. Я
рекомендую, коллеги, кто хочет себе испортить настроение, возьмите на выходные,
почитайте, и там вы всё узнаете о том, о чём сейчас говорилось в зале и не
только об этом. Не буду повторять, всё это есть, это не «ДСП», хороший
материал, и спасибо Счётной палате, что он размножен не в одном экземпляре, а в
большом количестве. У меня, например 5 экземпляров, могу с коллегами
поделиться. Так что, читайте, это любопытно.
В
этой связи хочу сказать, что фракции «СР» внимательно это почитала, и поэтому
за этот законопроект «Об исполнении бюджета в 2014 году» мы голосовать не
будем.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Антон Германович, пожалуйста, вам слово. Силуанов А. Г. Спасибо,
Сергей Евгеньевич.
Уважаемые
депутаты, хотел поблагодарить за работу, которую мы вместе провели в ходе
обсуждения отчёта об исполнении бюджета за 2014 год. Мы предоставили
дополнительную информацию, по которой были запросы. Мне казалось, что
удовлетворили все те вопросы, которые депутаты задавали. Хочу сказать, что
бюджет – действительно это же финансовое наполнение тех решений, которые
принимаются законами, решениями правительства исходя из того объёма
возможностей, который есть у государства.
Поэтому
когда мы сегодня рассматриваем отчёт об исполнении бюджета, то по
законодательству мы рассматриваем вопрос о целевом направлении этих средств,
вопрос об объёмах исполнения и, конечно, вопрос о достижении тех или иных
показателей, которые заложены в программах. Но повторюсь, что функционально
вопрос о деятельности, значит, работе этих программ, об эффекте или
неэффективности тех или иных программ мы с вами обсуждаем уже об отчёте
правительства в целом, или когда мы заслушиваем тех или иных министров и
министерств здесь, в Государственной Думе. Сегодня мы смотрим вопрос об
исполнении бюджета с точки зрения кассового исполнения.
Что
касается нескольких тем из выступления, насчёт ФАИПов. Мы абсолютно согласны, и
мы неоднократно высказывали эту позицию с тем, чтобы все ФАИПы, которые
представляются в Государственную Думу должны иметь наличие проектно-сметной
документации. Должна быть проведена экспертиза с тем, чтобы эти ФАИПы могли
реализовываться с начала финансового года. Действительно сейчас у нас
происходит так, что за неимением разрешительных документов финансирование
начинается либо в конце года, либо вообще не начинается. Поэтому мы здесь 100
процентов поддерживаем предложения депутатов.
Что
касается антикризисного фонда, здесь высказывалось. Почему 132 миллиарда
осталось в прошлом году? Да потому что мы специально это делали, мы не тратили
эти деньги с тем, чтобы создать резерв антикризисного фонда на этот год.
И
в этом году мы его уже в полном объеме направили именно на антикризисные меры,
поддержка предприятий и населения.
Хотел
сказать о том, что тут говорилось о дефиците, увеличении дефицита бюджета
субъектов в два раза. Нет, коллеги, не так. Дефицит бюджетов субъектов,
наоборот, снизился в 2014 году. Напомню, что в 2013 году эта цифра составляла
640 миллиардов, в 2014 году – 469.
Долг,
значит, вы говорите, совокупный внешний долг большой, значительный, у нас
сократился и сейчас сокращается. У нас совокупный долг государства от 750
где-то миллиардов долларов сократился до 500. Это как раз в связи с тем, что у
нас и чистый отток капитала идет. Потому что мы платим по долгам, взамен не
беря с внешних рынков, не привлекая деньги. Это касается, ещё раз говорю, в
первую очередь предприятий и, конечно же, выполнения обязательств по бюджету.
Уважаемые
депутаты, действительно, 2014 год мы сегодня рассматриваем, видим проблемы, об
этом в докладе тоже говорил, с которыми мы столкнулись. Мы реагируем на эти
проблемы, я хочу сказать, что и дальше будем реагировать на те предложения,
которые содержатся в ваших выступлениях.
И
я считаю, что мы с каждым годом улучшаем бюджетную дисциплину, улучшаем
исполнение бюджета. И те справедливые замечания, которые вы высказываете, мы
готовы с ними работать и будем их устранять. Спасибо.
Просьба
поддержать всё-таки предложение правительства и принять отчет об исполнении
бюджета за 2014 год. Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо. Антон Германович, я надеюсь, что вы оговорились, сказав, что сегодня
речь идет только о кассовом исполнении бюджета. Такая трактовка расходится с
нормой Конституции о контрольных полномочиях парламента за исполнением бюджета.
Андрей
Михайлович Макаров, пожалуйста.
Макаров
А. М. Спасибо.
Уважаемый
Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, вы знаете, вот несколько вопросов, они
очень важны.
И
я всё-таки хотел сейчас несколько слов сказать от комитета, а потом высказать
позицию фракции «ЕР», которая уполномочила меня озвучить позицию фракции.
Вот,
ну, справедливо абсолютно Антон Германович говорит, что люди в ситуации, когда
произошло серьезное падение рубля, ушли в доллар. По бухгалтерии это отток
капитала.
Ну
говорить вот, что все вот эти вещи, сбрасывать в единую кучу, и говорить, что
это всё отток капитала, ну, коллеги, ну давайте мы-то с вами будем проявлять
профессионализм. Не надо обвинять в том, чего на самом деле нет. Это первый
вопрос, на который просто хотел бы обратить внимание.
Второй
вопрос. Ведь вот что, о чем сейчас говорит Антон Германович, Бюджетный кодекс,
бюджетный процесс фактически выстроен был на то, что мы с вами вынуждены обсуждать
кассовое исполнение бюджета, Министерство финансов и представило кассовое
исполнение бюджета.
Но
абсолютно прав Сергей Евгеньевич, когда говорит, такие вещи могли быть до того,
как был принят программный бюджет.
Теперь,
если в рамках программного бюджета нам снова предлагают кассовый отчет, отчет о
кассовом исполнении, это уже не отчет об исполнении бюджета. Еще раз говорю, мы
об этом говорили год тому назад. Может быть это наша вина, что мы не предложили
каких-то поправок в Бюджетный кодекс.
Мы
сегодня говорим о том, что этот пусть надо пройти, это надо сделать, и надо
превратить отчет об исполнении бюджета из исполнения по кассе в отчет
о достижении результатов, когда мы тратим эти средства, которые заложены в
бюджете.
Поэтому
в этом плане, еще раз говорю, вопрос о том, поддерживаем ли мы закон о кассовом
исполнении бюджета, а я его именно так называю, на самом деле, никуда от этого
не денешься пока, или не поддерживаем, это на самом деле вопрос стабильности
рейтинга государства. Это вопрос имиджа страны на внешних
рынках.
И
строго говоря, вопрос, который не имеет практического значения вот для нас с
вами сегодня, если представить себе, что мы не утверждаем отчет правительства,
а я вам сразу говорю, акции компаний полетят вниз, бумаги государственные на
внешних рынках полетят вниз, рубль полетит вниз. Мы этого добиваемся?
Так
вот, если такова цель, неутверждение отчета правительства, то тогда,
действительно, только давайте тогда и поговорим, кто политизирует законы,
которые мы сегодня рассматриваем.
Так
вот, коллеги, мы с вами должны проявлять ответственность. Мы можем говорить о
том, что нам необходим иной отчёт, и по-моему, об этом сегодня говорили все.
Только
давайте при этом сразу договоримся: когда здесь справедливо зал аплодировал
Татьяне Алексеевне, это мужественный, честный высокопрофессиональный отчёт.
Давайте перестанем аплодировать самим себе, нам ещё рано друг другу
аплодировать. У нас ещё год работы, и будут нам аплодировать наши избиратели в
конце, мы узнаем с вами через год. Поэтому давайте не будем заменять их мнение
своим собственным.
Следующий
вопрос, который здесь есть. А вот, Антон Германович, а вот теперь всё-таки
возвращаясь, вот смотрите, естественно, отчёт – это вопрос о том, что мы будем
делать в следующем бюджете. Вот не случайно я упомянул консолидированную группу
налогоплательщиков. Я искренне надеюсь, что появятся от Правительства РФ
выполнения тех решения, которые были согласованы, закон о приостановлении КГН.
Я
на самом деле не просто так говорю о КГН сейчас. Вот сидит депутат Пивненко от
Карелии, спросите её, он вам подтвердит, если кончит разговаривать по телефону
и послушает, что я говорю о её регионе. Тогда в этом случае она точно будет
знать, что говорю я сейчас о следующем. Вот, скажем, Карелия. 4 миллиарда
потерь от КГН, за счёт чего? Что компания основная, где
«Окатыш» работал, прибыльная компания – серьёзные убытки, и там, где прибыль в
регионе, она ушла на покрытие убытков этой компании.
Заметьте,
мы говорили о честном перераспределении между регионами. Да ничего подобного.
Нет здесь честного перераспределения между регионами, мы позволяем компаниям на
самом деле забирать средства из региона, где они получают прибыль, и покрывать
свою, часто неэффективную, деятельность.
Но
у той же Карелии сегодня взносы на неработающее население увеличились по ФОМС
почти на 2 миллиарда, больше, чем на 2 миллиарда рублей. Простите, у них весь
бюджет 27. И вот сейчас я вам называю: 6 у них просто выпало. А мы ещё закон с
вами приняли, что пока ты не выплатил за неработающее население, ты не получишь
трансферты из ФОМСа. А как, простите, медицинское обслуживание людей
осуществлять? Я сейчас говорю, только вот привёл один пример по региону...
Председательствующий.
Добавьте 4 минуты ещё.
Макаров
А. М. Спасибо.
Коллеги,
я могу сейчас, вот просто поймите, мы провели в бюджетном комитете анализ
ситуации по каждому региону. По каждому региону мы можем дать картину, реальную
картину.
Вот
проблема состоит в том, что мы сейчас выходим на бюджет 2016 года, и депутаты
хотят услышать, как мы хотим решать эти проблемы.
Я
прекрасно знаю, что всегда Минфин хочет помочь и говорит: ну хорошо, давайте мы
кредиты дадим, но эти кредиты рано или поздно отдавать придется, это не решение
проблемы, это откладывание решения проблемы, а решать-то надо проблемы. А вот
это, к сожалению, вот этого анализа мы и не видим, кассовое исполнение, вы
абсолютно правы, а вот анализа, что нам предстоит сделать, к сожалению, нет.
Давайте
возьмем другое. Почему я стал говорить о регионах? Вот, Антон Германович, вы
справедливо сказали, есть, конечно, когда говорят, что в два раза там
увеличилось – это неправильно, в два раза увеличилось от плана, того, что было
заложено в плане, в законе о бюджете, вот там в два раза увеличилось.
Но
на самом деле о ситуации-то в регионах сегодня не говорит только ленивый, мы-то
с вами должны говорить... не просто а поговорить, мы должны подумать о том, что
нам делать, о том, что сегодня регионы уже не могут вкладывать средства в
развитие, у них их просто нет, они не имеют возможности выходить из ситуации,
они вынуждены реально тратить деньги на выполнение своих обязательств. И нельзя
просто так сказать, что это полномочия регионов, пусть сами и решают, потому
что на самом деле люди страны живут в регионах, может быть, это Америку
открываю, но на самом деле это так.
И
смотрите, мы отдали регионам целый ряд федеральных полномочий, федеральные
полномочия мы им отдали вместе с деньгами, всё здорово, но когда мы начали
оптимизировать бюджет, вдруг в федеральных законах появляется: оказывается, мы
сокращаем и расходы на исполнение федеральных полномочий.
Но
если вы сокращаете расходы на выполнение федеральных полномочий, которые
передали регионам, заберите эти полномочия снова на федеральный уровень и
выполняйте их за те средства, которые вы готовы на это выделить, чтобы не
создавалось впечатление, что регионы не выполняют эти полномочия, чтобы у них
не возникали проблемы с людьми, которые с них спрашивают за выполнение этих
полномочий, потому что все знают, что им передали эти средства.
Нельзя,
простите, дать полномочия, а потом начинать по ним что-то сокращать. Есть вещи,
которые просто, ну, они находятся за пределами здравого смысла. И когда об этих
вопросах мы с вами сейчас говорим, мы говорим об этом не для того, чтобы
подставить под сомнение кассовое исполнение бюджета, я ещё раз говорю, мне
очень жаль, что сегодня рядом с вами нет министров, которые отвечают вот за те
вопросы, о которых говорили
депутаты. Как справедливо сказал депутат Тарнавский: вам приходиться сейчас
отвечать за всех. Но депутаты хотят услышать ответы на эти вопросы.
Ещё
раз, коллеги. Я заканчиваю свое выступление. Я просто призвал бы вас к
политической ответственности. На самом деле мы с вами все вместе несем
политическую ответственность не просто за рассмотрение того или иного закона, а
за то, что будет в результате этого рассмотрения со страной, с людьми и на
самом деле с экономической ситуацией страны в мире.
Говорить
сегодня о том, что этот закон можно не утвердить, это желать политического
кризиса. А все мы говорим о том, что наша задача – это стабильность, наша
задача – это забота о людях.
Поэтому,
фракция «ЕР», безусловно, поддержит принятие этого закона. Но вот все то, что
здесь обсуждалось, должно быть решено, я повторяю не в течение следующего года,
а в течение месяца, на который вы просите нас отложить срок внесения бюджета.
И
ещё раз говорю. Ключ решения всех этих проблем – это поручения президента от 18
августа. Вам остается просто исполнить эти поручения. И тогда, я думаю, здесь
будет совершенно другая тональность обсуждения.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо, Андрей Михайлович. По ведению Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов
С. М. Уважаемые коллеги! Я прошу прощения. В пылу дискуссии самое главное
упустил, позиция фракции ЛДПР.
Фракция
ЛДПР будет голосовать против принятия отчета о бюджете за 2014 год.
Спасибо.
Председательствующий.
Спасибо.
Мы
завершили обсуждение этого вопроса.
Я
благодарю Антона Германовича, Татьяну Алексеевну и всех, кто принял участие в
очень полезной, на мой взгляд, дискуссии. Выносим законопроект на «час
голосования».