В конце – Парламентский киноклуб показал фильм Ольги Бычковой «Еще один год»

 

Тарнавский. Говорить о повышении пенсионного возраста проще всего. Надо думать о переводе экономики

Первый канал ответил достойно на выпад ретроградов в Думе. Дискуссия не окончена. Вопрос: доживу ли я до завершения дискуссии?

Сегодня самый трагический день в истории Думы. Торжество реакции и убийство достигнутого намека на выход из тотальной репрессии развития. Неистового Андрея Макарова опять обманули. Оксана Дмитриева, Игорь Руденский, Иван Грачев, Алексей Митрофанов – все снятые ранее должны радоваться, что не участвуют позоре не по своей воле. Получили повод говорить: мы же говорили!

Все куда-то бегут. Остальные «все» ловят «всех» ранее бегущих. Тем более «Все» при деле. Мир живет за счет чего? Работает разве кто-то? Что я ем? Яблоки с огорода

 

Стенограмма заседания ГД 23.09.15 заявление от фракции Михаил Дегтярев: Мир всем! http://leo-mosk.livejournal.com/2750470.html

Стенограмма заседания ГД 23.09.15 заявление от фракции Валерий Зубов http://leo-mosk.livejournal.com/2748722.html

Стенограмма заседания ГД 23.09.15 правительственный час Силуанов Голикова Кашин Катасонов Макаров Тарнавский

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/2747611.html

- продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2747739.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2747954.html

 

http://leo-mosk.livejournal.com/2749910.html

23.09.15 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Либеральная реакция: Бюджетная интрига обернулась ретроградством и разочарованием

Среда 23.09.15 стала самой трагичной в истории Думы. Такого торжества реакции и навязанного России из ненависти к России не прослеживается даже при проклятом царизме в Таврическом дворце. «Дискуссия закончилась», – констатировал Александр Тарнавский и назвал четыре фигуры, стоящие за Минфином. Николай Коломейцев возможно знает точнее, кто и за что прищемил Силуанова.

Смещенные и отлученные Оксана Дмитриева, Иван Грачев, Игорь Руденский, Алексей Митрофанов должны быть счастливы, что политическая смерть их настигла прежде всеобщего позора и к тому же от рук тех, кто с помощью политической проституции пытался позора избежать. Политика Андрея Макарова потерпела сокрушительное фиаско. Тупое мировое зло не переигрывало русскую терпеливую мудрость. Просто хамски наделало очередную кучу на ковер и стыдно всем, кроме автора.

Визит Минфина Антона Силуанова в Думу на правительственный час готовился в обстановке интриги и умалчивания. По традиции день с правительственным часом в Думе начался с обвинений. Ничего нового депутатам сказать не удалось и кому они на сей раз адресуют обвинения, осталось в тумане.

Владимир Кашин неуклюже призывал к консолидации. Валерий Зубов заявил, что при рассмотрении бюджетных вопросов Думе больше подойдет роль прокурора, чем адвоката.

Каждый точно знает, что надо делать, но никто не знает как. Все осознают обострение ситуации в самих США, с этим и связано общее обострение и реакционная позиция правительства, которую пришлось через Думу доносить до страны Минфину. Депутаты понимают, что Силуанов выступал как премьер.

Сам правительственный час прошел в том же жанре, что при Кудрине. Свелся к бесплодным спорам, есть деньги или нет. Собственно, даже спора не было. Министр Силуанов с упорством закоренелого двоечника нудно твердил, что надо решать вопрос с пенсионным возрастом. Иначе придется повышать страховые сборы, чтобы выполнить обещанную индексацию пенсий на 12%. Потом принялся говорить, что иначе придется резать по живому другие расходы – в образовании, в обороне. Сначала ссылался на обязательность выполнения закона по индексации пенсии, потом предложил индексировать не более 4,5%.

Если страна сейчас не поддержит войну за нее, правительство сделает все перечисленное Минфином в зале и до кучи – то, что в коридоре он сказал журналистам о снижении объема внутренних регулируемых цен на газ и замотал приостановление бюджетного правила. Тут проблема не в пенсионерах, они лишь индикатор, доступный прямому пониманию потребителей публичной информации. Муть с бюджетом продолжится для заматывания выплат контрибуций США в значительной степени через оффшоры. Все достигнутые Думой обещания по смене курса дезавуированы. То, что делается, не имеет открытого автора и является простым вредительством. Нажива исполнителей для автора – вещь глубоко вторичная типа ствола в руках киллера.

Владимир Кашин жестко заявил, что эту чушь «денег нет» мы слышим много лет. Наш рабочий на один вложенный в него рубль создает в четыре-пять раз больше, чем в Европе.

Силуанов не возражал и не опровергал, лишь высказывал позапрошлые банальности про инфляцию, рост оплаты труда с опережением роста производительности и переукрепление рубля как причину его последующей волатильности.

Вышел на трибуну злой и потерянный Андрей Макаров. Его опять обманули и комитет по бюджету не рассматривал правительственный час. Заключения комитета сегодня нет. принялся орать: давайте пенсионерам покажем, как умеем находить резервы, сотнями миллиардов лежат на счетах! Почему-то проблемы пенсий умеем решать, а неэффективных расходов нет. Вместо контроля оттока установили дорогостоящий внутренний контроль. Надо отменить внутренний контроль в регионах, который ни на что не влияет, кроме доходов консалтинговых компаний.

«Что, вся дискуссия закончилась, Андрей Михайлович?» – язвительно изрек с трибуны Александр Тарнавский. Действия правительства напоминают конвульсии. Министр финансов великой страны должен думать прежде всего о стратегии, а не где урезать – где добавить. Мы на первом месте по уровню социального расслоения. Мы понимаем, за одну руку вас держит Кудрин, за другую Дворкович, за плечом Улюкаев, за другим Набиуллина.

«Потом скажу» – кто за еще одно место держит Минфина, спросили из зала. За какое, не уточняется.

Зампред Думы Александр Жуков с присущим ему прямолинейно-черным юмором узрел и не преминул констатировать целое анатомическое открытие в высказывании Александра Тарнавского с репликой Коломейцева.

В тот же день в Думе параллельно прошла замечательная лекция Евгении Абелюк о творчестве Анны Ахматовой, имманентно трагическом. Аудитория оказалась неподготовленная и слабая. Без Джахан Поллыевой не получается. Удивительно, как совпадают по времени и месту события в Думе. Абелюк готовила лекцию давно. Трагический день Думы случился внезапно в борьбе глобальных сил. На острове в Охотном ряду живут такие толерантные туземцы, что не ведают о событиях в соседней пещерке. Синхронизация достигнута в чистом эксперименте и пусть попусту не рассказывают, как Дума управляется.

Для контраста вечером парламентский киноклуб показал фильм Оксаны Бычковой «Еще один год». Прекрасно.

 

Сообщения

 

Замечательная лекция в Думе: Евгения Абелюк «Реквиеме» Анны Ахматовой

Евгения Абелюк давно запланировала Реквиеме Ахматовой для своей лекции в Думе и совпала по трагизму с тяжелой дискуссией именно в этот день, еще в понедельник все было иначе. Для меня на лекции наступила моральная разрядка http://leo-mosk.livejournal.com/2747255.html

Комитет ГД по культуре. Лекция в рамках цикла лекций «Литература из первых уст», приуроченных к Году литературы.

Лектор – заслуженный учитель РФ, преподаватель лицея № 1525 «Воробьёвы горы», доцент Департамента образовательных программ НИУ ВШЭ Евгения Семёновна Абелюк.

Тема: «О «Реквиеме» А.Ахматовой»

Царское село, Фонтанный дом – понятия не географические, а поэтические.

В 60-е каждый год выходил большой сборник День поэзии. И вдруг нахожу статью 40-х Эйхенбаума о ранней поэзии Ахматовой как будто она говорит с площади. Статья написана до постановления о журналах Звезда и Ленинград.

Вопросы

Мы работали с детьми на равных, не надо бояться.

Русская литература 20 века очень много давшая.

Современные школьники занимаются исследованием. Конечно многое зависит от учителя.

Это судьба очень трагична. Нет обоснования этим страданиям, Взаимное влияние Ахматовой и Гумилева конечно было, у них замечательная переписка.

Павел Хорошилов посоветовал почитать стихи, написанные Гумилевым в армии. Там есть ответ.

Отвечая на вопросы Л.М.:

Творчеству Ахматовой свойственен трагизм с самого начала. В сороковом году все меняется. Время подносит другого коня. Это не Пегас, а конь Апокалипсиса.

Л.М.: Откуда такое моральное расслоение в интеллигенции, одно и то же воспринимается черно-белым

Трагизм и безысходность это особенность личности или времени, совпадение внутреннего с внешним или отражение?

Ахматова кажется повлияла на творчество Гумилева, обратное прослеживается?

В параллельном поэтическом ди-монологе Ахматовой и Гумилева есть ключ к выходу из межполового клинча. В публичной части он выхолощен, мне известны посильнее настоящие диалоги. На Ахматову с Гумилевым можно ссылаться. Пример они дали, по которому в пубертатном возрасте можно учиться общению с половым партнером. Есть две причины глобального кризиса как деривата кризиса семьи. Одна из них уйдет, если научить мальчиков и особенно девочек разговаривать друг другом. Учителя и прочие гуманитарии привычно уводят детей в глобальное и вечное, без понятия, что все мировые войны происходит из супружеских постелей. Об этом и Толстой и Гумилев.

Люди знают много, выводов и обобщений не делают, но требуют, чтоб их любили через их знания. А знания пропадают втуне, коль доступен их регистр языка лишь тем, кто им владеет с детства. Замкнутый круг.

 

Комментарии в Думе: Визит Минфина Силуанова в Думу распугал: – на фоне перемен в США сказать нечего http://leo-mosk.livejournal.com/2745949.html

 

Николай Левичев. Чем чаще общаемся тем больше впечатление они живут в параллельной реальности. Конечно мы направили вопросы Минфину и используем формат правительственного часа для получения внятных ответов. Вбрасывают о пенсионном возрасте, новые прогнозы о недопоступлении доходов. Непонятно почему финансово-экономический блок правительства не прислушивается к мнению экспертов социальное расслоение не знает экономического роста. Поэтому мы ожидаем столкновения мнений. Почему падение в США продолжают вкладывать в экономику США? Практика применения закона о ветеранах Таджикистана показала что не работает. Когда ваш покорный слуга вместе с коллегами по фракции внес поправочку которая позволяла делать выплаты, их всего 23 тысячи, законопроект не рассматривался. Сергей Нарышкин с ЕР внес законопроект отличающийся редакционно. Сегодня отклоняются оппозиционные законопроекты.

Что изменилось в США именно сейчас, что Дума стала такой смелой? Левичев порадовался вопросу и мудро сказал что у нас все внезапно. Теперь звучат и такие заключения что в США нет ответственного государства.

 

Сергей Катасонов. Сегодня главный вопрос правительственны час с министром финансов. Мы считаем что Минфин не предпринимает никаких действий для предотвращения отток капитала. Совокупный внешний долг сорок трлн рублей. Корпорации брали где хотели. Минфин предлагает сделать изъятия у крупных нефтяных компаний. Почему нельзя применить к крупным топ-менеджерам. Вчера закон о льготах всем кто принес инвестиционный проект. Когда о бабушках, то говорят об адресности. Несбалансированность показывает что нашу страну лихорадит от неумелой политики. Направить на социалку и не лихорадить повышением пенсионного возраста, накопительной пенсией, индексацией. Специалисты у нас или бухгалтера которые руководят предприятиями не понимая и не неся никакой ответственности. Поддержка банков ничего в стране не производится. Только три процента в ВВП сельское хозяйство. Мы не видим решения системных проблем. Деньги вложенные в инвестиции, мы должны понять кто купит этот продукт. Главную скрипку должно играть министерство финансов.

 

Дмитрий Литвинцев. Минфин должен смотреть на 10 шагов вперед. Линия Кудюрина показала свою несостоятельность. Пока Минфин не приложит для выхода из ситуации, бюджет регионов... К сожалению федеральная власть многие проблемы переложила на регионы, а наполнения нет. Пока Минфин будет смотреть на Запад, решения не будет. Говорить что мы будем формировать бюджет исходя из цены на нефть сорок, это фантасмагория м.б. и двадцать. Никто ответить не может что будет с фондами сформированными при Кудрине. Как Америка будет отдавать?

 

Утренние десятиминутки от фракций

 

Время сегодня спрессованное и требует консолидации. Мы видим что происходит в Крыму в Новороссии. Не все понимают консолидацию. Мы все в едином порыве по Крыму. Немало сделано в Охотском море и по Северам. Но ситуация тревожная что делать по исправлению ситуации? Мы посмотрели исполнение бюджета за 14 год. Все мы согласились с бедами и проблемами которые обнаружились. Ну действительно 11 программ не исполняются провалены ФАИПы, 3,5 трлн долга. Надели терновый венок на Минфина. Предыдущий хуже. Мы видим что все беды остались. Разговор идет в стране очень серьезный. Еще хуже прошлого года складывается ситуация с исполнением федеральных программ. Бюджеты регионов по существу они дефолтники. Региональные бюджеты не исполняются. Мы говорили дать деньги отечественному производителю пустить его на рынок. Вместо этого подняли ставку кредитную. Предприятия не выплачивают зарплату, работают два дня в неделю. 80% корпораций зарегистрированы в оффшорах. Сидит руководство Астрахани в тюрьме а прокурор застрелился. Расставить приоритеты, консолидировать общество вокруг насущных проблем. Вывести на путь системных решений проблем которые не дают развиваться. Восстановить контроль министерств. Почему убыточен лесной комплекс? Лесная держава в пять раз сократила доходы по сравнению с советским периодом. Выборы показали всю грязь. Давайте вычищать.

 

Егор Анисимов. Сто тысяч сирот. Переименовать материнский капитал в семейный.

 

Михаил Дегтярев. Новости из телевизора не блещут разнообразием. Беженцы ИГИЛ. Главная идеологема которая нам навязывается у них там плохо, а у нас еще ничего. Демостративная посадка двух губернаторов единороссов с неплохими результатами на выборах. правоохранительные органы можно только поблагодарить. Украина это наше отражение. У них в парламенте драки, у нас тоже устраивают товарищеский суд над лидером старейшей партии. ЛДПР за 26 лет заслужила уважение, чтобы слушали с трибуны не перебивая. Мы дали столько идей что другим и не снилось. В принципе консенсус парламентские маски сбросил. Мы поддержали президента по Крыму. В России русофобами становятся на выборах когда все соседи голосуют против одной партии и он побеждает. Не хотите считать голоса на выборах, давайте созывем Земский собор и выберем Верховного правителя России. Один договорился до того, что русский царь притеснял башкир. Екатерина Вторая учредила в Уфе и Таврии всех мусульман. Конечно мы поздравляем всех мусульман с наступающим праздником. Мир всем

 

Михаил Маркелов. Блокируют дороги, наносят ущерб собственным производителям. Объяснение нелепое заставить вернуться Крым. Очевидный факт Порошенко и его соратники боятся сегодня радикалов. Количество политзаключенных на Украине сравнимо с какой-нибудь страной с режимом. Покушение на основы государственного строя четыре тысячи заключенных. В тюрьму СБУ не пускают правозащитников. Пытают на дыбе иголки под ногти это данные Amnesty International. Киеву надо думать как прокормить народ а потом как спасти собственную шкуру. Без России ничего не получится. Не устраивать провокации на границе.

 

Ирина Белых. 5 октября день учителя. Инициатива ЮНЕСКО. Мы требовательны к учителю и будем требовать больше. Чтобы он любил нашего ребенка как и мы ни за что. Иногда требуем невозможного, чтобы он оставил за порогом все плохое настроение. Улыбнулся и вошел. Пожелаем учителям хороших учеников, успех учителя.

 

Валерий Зубов. Очевидно кризис нарастает. Отступится ли правительство от обещания не повышать налоги во время кризиса, как делают с нефтяниками. Консолидированный дефицит бюджета 4,5 трлн, резервы девять триллионов. Два года можно держать оборону без заимствований. Простое вливание средств эффекта не дает. Финансовый сектор предпочитает зарабатывать на государственных обязательствах, а не на реальном секторе. Растерянность правительства просто пугает. Приближение производства к бюджету та же опасная ситуация в которую мы попали. При рассмотрении бюджетных вопросов Думе подойдет роль прокурора, чем адвоката.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Гаврилов. Поменять докладчика 3

Никитчук. 43 по сокращенной процедуре

Горовцов вместо Емельянова 7.3

Герасимова. Вместо Куликова Натхо 9.

42 по сокращенной.

Сапожников. 6 на фиксированное время 16 час.

Пимашков. 40 по сокращенной, 41 снять с рассмотрения.

Позже. Тарасенко. По внезапно открывшимся обстоятельствам вместо Хиштейна Моисеев по 7.1.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении (10.50 – 10.55)

 

2. 467632-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов»

Документ принят во втором чтении 22.09.15. Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.

Законопроектом предлагается:

- в отношении лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, работников госкорпораций и госкомпаний, сотрудников органов внутренних дел и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установить обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В частности, данная обязанность устанавливается в отношении Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ, Секретаря Совета безопасности РФ, членов СФ, депутатов ГД, депутатов законодательных органов субъектов РФ, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, членов ЦИК России правом решающего голоса, Председателя Банка России, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов Счетной палаты РФ;

- уточнить в ФЗ «О противодействии коррупции» содержание понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», распространив действие норм, определяющих содержание данных понятий, на указанных выше лиц наряду с государственными и муниципальными служащими. При этом под личной заинтересованностью предлагается понимать возможность получения денег, имущества или каких-либо выгод (преимуществ) не только указанными лицами (далее – должностные лица), но и состоящими с ними в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностные лица и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Третье чтение 439 0 0 17:02

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

3. 689941-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения об уточнении порядка погашения регистрационной записи об ипотеке.

Документ «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» внесли депутаты Р.Ш. Хайров, В.В. Гутенев, Б.К. Балашов, А.Ю. Брыксин, М.Н. Гасанов, Р.С. Ильясов, В.В. Иванов, А.Г. Когогина, Н.А. Шайденко (ЕР), С.А. Гаврилов (КПРФ), он принят в первом чтении 24.04.15 с названием «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). Представил зампред комитета по вопросам собственности Владимир Афонский.

Законопроект направлен на упрощение процедуры погашения регистрационной записи об ипотеке в отношении жилья, приобретенного военнослужащими-участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Предусматривается, что в случае, если жилое помещение приобретено или построено полностью или частично с использованием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, предоставленных по договору целевого жилищного займа в соответствии с ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», регистрационная запись об ипотеке, возникшей в силу ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», погашается в течение 3 рабочих дней с момента поступления в орган, осуществляющий гос. регистрацию прав, заявления ФОИВа, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствии с ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Второе чтение 384 0 0 17:03

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

4. 800660-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенные операции.

Документ «О внесении изменения в часть 1 статьи 131 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» внесен 25.05.15 правительством. Представил замруководителя Федеральной таможенной службы Андрей Струков. Затрат бюджета не потребует.

Член комитета по бюджету и налогам Виталий Южилин.

Дмитрий Горовцов. На фоне коррупции не приведет ли к сокращению поступлений в бюджет.

Струков. Недобора не будет.

Законопроект разработан в целях унификации законодательства государств – членов Таможенного союза (ТС). Предлагается не взимать таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров, при таможенном оформлении валюты РФ и иностранной валюты (за исключением валюты, используемой для нумизматических целей), а также ценных бумаг, выпущенных в обращение (действует – наличной валюты государств – членов ТС, ввозимой или вывозимой центральными банками государств – членов ТС, за исключением памятных монет).

Первое чтение 442 0 0 17:03

 

10.53 Сергей Нарышкин. Несколько вопросов вынужден пропустить.

 

5. 739076-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения для уточнения примечания к статье.

Документ «О внесении изменения в статью 151.1 Уголовного кодекса РФ» внес 07.03.15 Парламент Кабардино-Балкарской Республики. Представил Адальби. Шхагошева.

Зампред комитета по законодательству Виктор Пинский. Мы синхронизируем нормы двух кодексов.

Иван Сухарев. Страну спаивают ЛДПР внесла продажу алкоголя с 21 года.

Законопроектом предлагается установить, что розничной продажей несовершеннолетнему алкогольной продукции, совершенной лицом неоднократно, признается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это лицо является подвергнутым административной ответственности за аналогичное деяние в течение 1 года (действует – в течение 180 дней).

Первое чтение 439 0 0 17:04

 

Фиксированное время 16.00

6. 784987-6 Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения о правовом положении Государственной корпорации «Ростех» http://leo-mosk.livejournal.com/2748232.html

Документ «О внесении изменений в статьи 3 и 18-1 Федерального закона «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесли 05.05.15 депутаты В.В. Гутенев, З.Г. Макиев; сенатор В.Н. Васильев. Представил Владимир Гутенев. Юридико-технические изменения.. изменилось название, процесс передачи имущественного взноса еще идет.

Председатель комитета по промышленности Сергей Собко поддержал, с учетом доработки.

Законопроектом предлагается внести изменения, направленные на уточнение признаков определения организаций, относящихся к организациям Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», и уточнение наименования Корпорации в действующих нормативных правовых актах.

Стенограмма обсуждения

Гутенев В. В., фракция "ЕР".

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется проект федерального закона 784987-6 "О внесении изменений в статьи 3 и 18.1 Федерального закона "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ...". Вносимые законопроектом изменения носят юридико-технический характер и направлены на: уточнение признаков для определения организаций, относящихся к организациям корпорации; унификацию правовых форм... норм законодательства в части наименования корпорации, которое было заменено с "Ростехнологии" на "Ростех" и закреплено Федеральным законом от 21 июля 2014 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации "Ростехнологии" и в отдельные законодательные акты РФ".

Кроме того, учитывая, что корпорация сохранила полную правоспособность в связи с изменением её наименования, а процесс передачи имущественного взноса РФ продолжается и по сей день, необходимость указания прежнего наименовании корпорации в статье 18 Федерального закона "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" отсутствует, что и предлагается исправить настоящим законопроектом. Прошу поддержать законопроект, уважаемые коллеги.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Васильевич Собко.

Собко С. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, фракция КПРФ. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, законопроектом, который сейчас вам предложен, предлагается внести ряд технических изменений, связанных с переименованием Государственной корпорации из "Ростехнологии" в "Ростех": изменение главы 4 части первой Гражданского кодекса РФ, которые произошли в 2014 году после принятия соответствующих федеральных законов.

Вроде бы всё правильно, и сейчас уже отсутствует понятие "открытое акционерное общество", поэтому нужно привести всё в соответствие с существующим законодательством. Однако комитет, изучив внимательно этот законопроект, считает, что, поскольку кроме того авторы законопроекта предлагают уточнить понятие организации Государственной корпорации "Ростех", применив для характеристики отношения госкорпорации и входящих в её состав организаций формулировку из статьи 67.3.1 Гражданского кодекса.

Я напомню, кто, может быть, на память не помнит, что указанная статья характеризует отношения коммерческих организаций, чётко написано: основного хозяйственного общества и его дочерних хозяйственных обществ. В то же время Государственная корпорация "Ростех" является некоммерческой организацией. Поэтому, по мнению комитета, такой подход создаёт правовую неопределённость. С одной стороны, "Ростех" – некоммерческая организация, созданная для оказания поддержки и содействия субъектам хозяйственной деятельности.

С другой стороны, формулировки, предложенные законопроектом, практически ставят организацию – Госкорпорацию "Ростех" в один ряд с коммерческими организациями, которые ведут предпринимательскую деятельность и создают дочерние общества и отвечают по их долгам своим имуществом. Вот данный вопрос, безусловно, требует дополнительной проработки.

Комитет считает, что в первом чтении данный законопроект нужно и можно принимать, поскольку нужно правовую неопределённость упразднить из нашего законодательства, но ко второму чтению, безусловно... Этот законопроект отправлен в госкорпорацию автором законопроекта, и этот пункт требует серьёзной доработки.

Вот с учётом этих замечаний, комитет предлагает принять данный законопроект в первом чтении.

Благодарю вас.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Желающие выступить?

Есть вопросы. Прошу записаться.

Включите режим.

Как удобно, Сергей Васильевич.

Покажите список.

Дмитрий Владимирович Ушаков. Ушаков Д. В., фракция "СР". Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос к докладчику.

Уважаемый Владимир Владимирович, вот в действующей статье 3 закона о "Ростехнологнях" указано, что "Ростех" может влиять на принимаемые организациями решения двумя способами: в силу преобладающего участия в их уставных капиталах, в соответствии с заключёнными между ними договорами или иным способом. Вы предлагаете такой вариант: в соответствии... в силу преобладающего участия в уставных капиталах либо в соответствии с заключенными между ними договорами, то есть возможна ситуация, когда "Ростех" не участвует в капитале, но по неким соглашениям влияет на принятие решения. Правильно ли я понял ваши изменения? Спасибо.

Председательствующий. Владимир Владимирович Гутенев.

Гутенев В. В. ...верно. Абсолютно верно, и я объясню почему.

В корпорации сейчас 543 организации, из них в 203-х преобладающее участие, то есть 51 процент и больше. Есть организации, в которых есть и контрольный пакет, и заключены договора.

Но мы с вами понимаем, что если есть какой-то производитель важных комплектующих, частное предприятие или с небольшим участием Ростеха, который не готов ради того, чтобы войти в кооперацию, передать 51 процент госкорпорации, а готов заключить договор, права на управление оперативной деятельностью которой он передаёт корпорации.

Таким образом, с помощью разделения этих двух понятий мы делаем исполнение гособоронзаказа более гарантированным.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Владимирович Потапов.

Потапов А. В., фракция КПРФ.

Владимир Владимирович, у меня вопрос. Вот здесь правильно совершенно товарищ Собко говорил о, как бы коммерческие структуры и государственные.

Вот скажите, пожалуйста, если Ростех даёт возможность переуступить долги своей дочерней структуре, совершенно другой структуре, которая при этом за долги получает предприятие в 20-50-кратном, как бы по финансовым возможностям, то, как оно может влиять на политику предприятия, если оно при этом не выполняет государственные задачи предприятия, входящего в список стратегических? Вот можем мы здесь управлять или нет все-таки, Владимир Владимирович?

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Депутату Гутеневу включите микрофон.

Гутенев В. В. Если вы имеете в виду какое-то конкретное предприятие, то, наверное, по этому вопросу можно было бы ответить, но сейчас речь идёт несколько о другом.

В своём законопроекте я урегулирую норму, которой корректируется название, то есть вместо Ростехнологии Ростех, это две поправки.

И единственная поправка, о которой только что шла речь, это когда мы разводим по двум составляющим одно понятие, то есть, что относится к организациям корпораций.

Если было сказано, что необходимо два обязательных условия: это преобладающее участие в уставном капитале и соглашения, то мы считаем, что в ряде случаев это невозможно выполнить. И как раз эта поправка направлена именно на то, чтобы не очень заинтересованные материально, но необходимые в кооперации коммерческие структуры могли участвовать в исполнении гособоронзаказа на нижних уровнях кооперации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".

Первое чтение 297 1 0 17:04

 

7. Три альтернативных

7.1. 822231-6 Ветераны Таджикистана получат наконец деньги кроме мифического секретного статуса http://leo-mosk.livejournal.com/2746457.html

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о распространении статуса ветерана боевых действий на военнослужащих, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Документ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах» внесли 24.06.15 депутаты С.Е. Нарышкин, А.Е. Хинштейн, М.А. Моисеев, В.А. Васильев, Ф.А. Клинцевич, Н.И. Булаев, М.Л. Шаккум, А.К. Исаев, О.Ю. Баталина, В.М. Заварзин, Н.Д. Ковалев, А.Л. Красов, И.В. Соколова, А.Н. Хайруллин, А.И. Аршинова, А.М. Меткин (ЕР).

В связи с внезапными обстоятельствами Александр Хинштейн не смог сделать доклад.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Моисеев предложил принять законопроект ЕР и отклонить варианты КПРФ и СР. Действительно 20 тыс оказались за бортом. Многие проявили героизм и награждены государственными наградами. Закрыть этим законом проблему. Чиновники которые по двадцать лет сидят в военкоматах, умышленно так чтобы было плохо для России. а Коломейцеву спасибо за поддержку.

Дмитрий Савельев. Получить статус ветерана удалось 20%. Не получим ли мы очередную волну возмущения?

Моисеев. Обратились шесть тысяч, получили 1453. Закон позволяет всем оставшимся получить удостоверение.

Максим Щепинов. Хинштейн нелестно отзывался о чиновникам Минтруда. Уже четыре года выделяются деньги. Готовы ли вы выявить виновных?

Валентин Романов. Вроде и закон есть, а толкование на местах разное.

Максим Щепинов. С 2011 года средства выделяются. Инициировать проверку в отношении чиновников Минтруда, по вине которых процесс затягивался. Льготы для ветеранов боевых действий распространялись на всю Россию независимо от того есть у регионов деньги или нет. Писать так законы чтобы офицеры не ходили потом по судам. Это бьет по престижу Вооруженных сил.

Владимир Вшивцев озвучил вопросы которые требуют решения. Гражданский персонал.

Законопроектом предлагается уточнить критерии отнесения граждан РФ к ветеранам боевых действий и распространить статус ветерана боевых действий на граждан РФ, принимавших участие в выполнении задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г. (в действующей редакции – распространяется на граждан РФ, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.). Финансирование расходов предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Закон вступает в силу с 1 января 2016 г.

Первое чтение рейтинговое голосование 442 0 0 17:05

 

7.2. 138202-6 Одновременно отклонен в первом чтении альтернативный законопроект об уточнении критериев отнесения к ветеранам боевых действий граждан, принимавших участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта и условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан.

Документ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах» внесен 13.09.12 депутаты Н.В. Коломейцев, С.И. Юрченко, В.И. Бессонов, Т.В. Плетнева (КПРФ), Н.И. Горовой (ЕР); А.В. Апарина, А.Е. Локоть (в период исполнения ими полномочий депутата ГД). Представил Николай Коломейцев. Вы знаете направляли по секретному указу. Их 23,5 тыс, получили только полторы. Выделенные средства не доходят. Из-за расхождения в документов Минобороны не выплачивает. Позиция Правового управления не должна отличаться в зависимости от того кто внес законопроект. У меня записано так как в удостоверении. Ни в чем не виноват Минтруд, потому что удостоверения выдавало Минобороны.

Законопроектом предлагается уточнить критерии отнесения граждан РФ к ветеранам боевых действий и распространить статус ветерана боевых действий на граждан РФ, принимавших участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.

Первое чтение рейтинговое голосование 209 0 2 17:05

 

7.3. 265412-6 Одновременно отклонен в первом чтении альтернативный законопроект об уточнении критериев отнесения к ветеранам боевых действий граждан, принимавших участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта и условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан.

Документ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах» внесли 23.04.13 депутаты С.М. Миронов, Н.В. Левичев, О.А. Оганян, М.В. Емельянов, А.А. Музыкаев (СР). Представил Дмитрий Горовцов. Минобороны не вправе выдавать удостоверения. Наш законопроект изменяет терминологию, не расширяя круг получателей. Более трех лет эта задача не решалась в этом зале. Недопустимо когда годами волокитится никакой ответственности нет.

Законопроектом предлагается уточнить критерии отнесения граждан РФ к ветеранам боевых действий и распространить статус ветерана боевых действий на граждан РФ, принимавших участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.

Первое чтение рейтинговое голосование 204 0 0 17:05

 

8. 709220-6 Единороссы не допустят создания других фракций в региональных парламентах http://leo-mosk.livejournal.com/2748973.html

Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект по вопросу формирования депутатских объединений – фракций.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесли 27.01.15 депутаты И.К.Сухарев, А.А.Ищенко, С.Г.Каргинов, А.Н.Диденко, И.Н.Абрамов (ЛДПР). Представил Иван Сухарев. Один депутат избранный по списку может создать фракцию. Этого лишены несколько депутатов, изюранных по одномандатным округам, как у нас трое в Башкирии. Предлагают создать группу, но у группы другие права.

Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. Предложение интересное, но оно не м.б. реализовано.

Обсуждение прервано перерывом и правительственным часом.

Виктор Шудегов. Где-то удается создать фракцию, где-то не удается.

Иван Абрамов. Почему одни имеют право создать фракции, другие нет.

Вяткин. Ваш законопроект немножко о другом. Диспозитивную норму делают императивной, вот могут и все.

Антон Ищенко. никто не говорит что обязательно. Дать посыл что можно.

Вяткин. Таких инициатив не поступало. Говорить что регионы требуют некорректно.

Алексей Диденко. Касается не одного региона. Неравенство депутатов отличающихся лишь по способу избрания. Законопроект устраняет несправедливость. Где выборы проходят по смешанной системе создаются искусственные барьеры для создания фракции.

Владимир Поневежский. ЕР против.

Вяткин. Я нигде не говорил что поддерживаю.

Законопроектом предусматривается возможность образования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ фракции, образованной из состава депутатов, избранных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Кроме этого предлагается предоставить право субъектам РФ устанавливать не только порядок деятельности фракций, но и порядок их формирования.

Первое чтение 115 0 3 17:07

 

Перерыв (12.04 – 12.30)

 

«Правительственный час» (12.30 – 14.00)

14. Информация Министра финансов РФ Антона Силуанова.

Выступление Председателя Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой.

 

Правительственный час: Либеральная реакция – Бюджетная интрига обернулась ретроградством и разочарованием http://leo-mosk.livejournal.com/2746922.html

Дисциплинированная команда Силуанова с непременной Нестеренко в комплекте прошла мимо аквариума с журналистами в 12.20 – за 10 минут до начала правительственного часа.

Министр финансов Антон Силуанов выступил в среду на пленарном заседании Госдумы. Сразу предупредил, что цены на нефть падают и возврата не будет. Советский Союз компенсировал массированными заимствованиями. Мы наоборот отдаем долги. Отток капитала сокращается. Рост заработных плат выше роста производительности труда. Переукрепление рубля определило волатильность. Нам удалось сохранить доверие банковской системе, а это 21 трлн руб. Рост вкладов. При докапитализации мы заставляем банки повышать кредитование 1% в месяц и ограничивать рост зарплаты. Создана система гарантированная система накопительной пенсии 3,6 трлн руб. Часть идет в государственные бумаги, но в инвестиции тоже. Будем продолжать курс стабильности налоговой политики. Бюджет основной элемент бюджетной политики. Доходы ожидаются на 1,3 трлн ниже 2014 года, а расходы растут на 11%. Нужно адаптировать бюджет к новым экономическим реалиям, снизить дефицит. Оптимизировать неэффективные социальные вопросы. Нужно решать вопросы пенсионного возраста без повышения страховых взносов до 26%. Повышение пенсионного возраста позволят не повышать стразовые взносы, что придется по закону делать. Казначейское сопровождение проектов. Проблемы дебеторской задолженности не решает. Но остатки на счетах в регионах снизились. Остатки надо забирать, именно так поступать с распорядителями бюджетных средств. Контроль за качеством оказываемых услуг, если не выполнило государственное задание – деньги в казну. Расходы на зарплату выросли до 33% расходной части бюджета, еще недавно 27%. Мы ожидаем что дефицит бюджета снизится до трехсот миллиардов за счет бюджетных кредитов. Из 310 млрд уже выдано 240.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Сорок бюджетных полномочий. Тенденция к росту государственного долга субъектов 2,116 трлн руб. и продолжает расти. 36,5% коммерческие кредиты. Серьезная угроза бюджетной сбалансированности регионов. Увеличились расходы на обслуживание долга, в 14 регионах эти расходы возросли более чем в два раза. Принято ряд налоговых изменений, оказавших существенное влияние на бюджеты регионы. Непредсказуемые последствия. Общее снижение налога на прибыль. Растет долг и дефицит. Ситуация усугубляется. Без изменение концепции положение регионов нам не изменить. Привлечением ОФЗ на триллион для АСВ. В 2016 году мы будем наблюдать увеличение расходов на обслуживание. А это будет вытеснять другие расходы. Но заимствования под неэффективные расходы это путь в никуда. Управление средствами ФНБ. В этом зале говорили куда размещать в иностранные бумаги или собственную экономику. Дождались. Средства ФНБ 352,1 71,7 на депозитах Банка России, 26 ВТБ при этом условия почему ВТБ не определено. Использовано 68% выделенных средств ФНБ. На ЦКАД не использовано сто процентов. Мы перечисляем деньги, готовности нет. Отсутствует проектно-сметная документация. Мы снова выделяем средства банкам, другие средства теперь уже ФНБ.

Вопросы

Виктор Коломейцев. Незавершенка достигла двух триллионов. Средства вновь не осваиваются. Сколько средств будет возвращено из бумаг американского правительства

Силуанов. Столько возвращено, сколько возьмем по нашим оценкам 1,7-3 трлн руб.

Иван Абрамов. Списали Кубе Алжиру Монголии. ЛДПР внесла законопроект о списании долгов.

Силуанов. Давайте задумаемся какое будет отношение к долгам после списания. Мы никогда не списываем долги перед бюджетом, только если нет самого налогоплательщика. Кредиты не будет возвращаться.

Алена Аршинова. Детские сады детям выделено 130 млрд руб. Крым и Севастополь возможно ли продолжение программы.

Силуанов. Программа должна быть выполнена, источники субсидии Крыму.

Дмитрий Горовцов.

Силуанов. Определить методику распределения регионам. Уверен что Кемеровская область будет в числе получателей.

Николай Иванов. Вообще отменить закон о КГН.

Силуанов. Если отменим, опять придется выравнивать дисбаланс. Три года помогали пострадавшим. Подготовлен законопроект о продлении моратория на создание новых КГН на сайте regulation.gov.ru

Максим Щепинов. Что у нас с компенсациями и пенсионным возрастом?

Силуанов. Мы видим проблемы в демографии, в экономике. У нас 120 работающих содержит 100 пенсионеров. Никакой пенсионный фонд этого. Никакого решения нет, будем дальше обсуждать.

Владимир Крупенников. Обеспечение инвалидов ТСР снижается.

Силуанов. Правительство решение выполнило. Необходимо принять несколько системных решений по референтным ценам, экстренной очереди. Нарушения есть в этой части.

Голикова. Тема очень социально чувствительна. Администрированием ТСР осуществляется ФСС и регионами. У ФСС нет методики. Расходы в среднем на одного инвалида 1,3 тыс рублей до 24 тыс в Краснодарском крае.

Федот Тумусов. Плохо учитываются особенности регионов. Цены на билеты из северных районов Якутии в 3-4 раза выше чем из Якутска в Москву.

Силуанов. Снижение НДС на внутренние перевозки как антикризисное.

Олег Смолин.

Силуанов. Сложный вопрос пенсионеры нуждаются в поддержке. Вопрос где брать деньги? В следующем году должны увеличить пенсии на 12%. Каждый процент 70 млрд руб. пока заложено 5,5%. Наше предложение уменьшить темпы индексации пенсий. На наш взгляд это лучше чем резать по живому другие расходы.

Антон Ищенко. есть у вас рецепт реанимации отрасли здравоохранение?

Силуанов. Расходы на здравоохранение растут, направляется через ОМС.

Андрей Красов. Незавершенное строительство почти два триллиона. Что сделать чтобы проблемы не повторялись.

Голикова. Рассматривая расходы в процедуре второго чтения должны внимательно смотреть расходы предыдущего года использованы они не использованы .какие сохранить, а какие безболезненно

Ольга Епифанова. Продовольственная инфляция 20%, рост тарифов 8%, индексация пенсий у вас всего 4%.

Силуанов. Если мы проиндексируем пенсии в полном объеме, придется резать другие расходы в образовании обороне. Инфляция снижается. Мы ожидаем в следующем году 6-7%. Мы считаем что снижение индексации должна сопровождаться снижением индексации тарифов естественных монополий.

Выступания от фракций

Владимир Кашин. Голикова пожалела Силуанова. Что нет денег эту чушь мы слышим много лет. На каждый рубль наш рабочий создает в 4-5 больше чем в Европе. Почему новые налоги придумали капитальный ремонт, земельный налог. С шести соток людей сгоняют. Создан инструмент давиловки отечественного производителя на рынок не попадешь. За рубеж гонят необработанное сырье. 32 трлн лежат. Не примеряйте терновый венок, лавровый уже примерен, а работать команде. Говорить что нет денег и что надо за счет пенсионеров решать вопрос, это преступление.

Сергей Катасонов. Кредитами проблемы регионов не решить. Никаких льгот, все деньги в казну.

Андрей Макаров. комитет по бюджету не рассматривал правительственный час. Заключения комитета сегодня не будет фракция ЕР поручила мне высказать позицию фракции. Давайте пенсионерам покажем как умеем находить резервы сотнями миллиардов лежат на счетах. Почему-то проблемы пенсий умеем решать, а неэффективных расходов нет. Спасибо за мораторий на новые КГН, но он никак не решает проблему КГН. Вместо контроля оттока установили дорогостоящий внутренний контроль. Надо отменить внутренний контроль в регионах, который ни на что кроме доходы консалтинговых компаний.

Александр Тарнавский. Дискуссия закончилась, да, Андрей Михайлович? За пять дней много чего изменилось. Идея забрать дополнительные доходы у нефтяников, наверное, здравая и правильная – надо их забирать. Только к правительству вопрос: а зачем вы полгода шли на поводу у этих нефтяных компаний, экспортёров для того, чтобы они обесценивали рубль, а они получали дополнительные доходы? Сами деньги дали им, непонятно зачем, опустив всё общество российское, теперь хотите забрать. А забирать всегда тяжело. Все действия правительства во главе с Минфином напоминают судороги конвульсии. Наблюдаем за прыжками курса доллара к рублю, что сегодня говорилось по индексации пенсий, пособий, выплат. Три фракции давно сказали должна быть индексация по фактическому уровню инфляции, называлось 12,2 процента, иначе голосовать за проект бюджета не будем. В пятницу Андрей Исаев сказал, что ЕР в обиду людей не даст, все попытки отказаться от индексации пенсий и социальных выплат обречены на провал. Если единороссы эту позицию сохранят, это будет означать, что никто за бюджет не проголосует. Министр финансов великой страны должен думать о стратегии, а не от этих телодвижений: где урезать, кому добавить и куда дальше пойти. 7-й класс учебника: Внук Фердинанда Арагонского, Изабеллы Кастильской – Карл I, (потом чуть-чуть земель присоединили, стал императором Карлом V), столкнулся с проблемой: земли у дворян, мануфактуры – у ремесленников, какие установить пошлины? Принял решение: низкие пошлины. Соответственно, овечья шерсть пошла за рубеж, ремесленники разорились, сукно пошло в Испанию из Нидерландов. Вам ничего не напоминает эта история 500-летней давности? Давайте срочно восстанавливать нами то, что нами было разрушено за последние 25 лет, давайте делать инновационную экономику, производящую экономику. Мы обсуждаем вашего олигарха, которого вы защищаете, близкий к правительству, решил построить новую яхту-парусник, 147 метров в длину, восемь этажей, экипаж – 54 человека, стоит не меньше полумиллиарда долларов. Раньше владел одним из самых крупных системообразующих банков, кому вы всё время любите давать деньги. Мы на первом месте в мире стоим по уровню социального расслоения. Лёгкая задача – снять социальное расслоение, но, к сожалению, мы понимаем: за одну руку вас держит Алексей Кудрин, за другую – Аркадий Дворкович, за плечо – Алексей Улюкаев, за другое – Эльвира Набиуллина.

Из зала. (Не слышно.) Тарнавский А. Г. Я вам потом скажу. (Смех в зале.) – Николай Коломейцев спросил кто еще за одно место держит Силуанова?

Председательствующий Александр Жуков. Ну, вот целое открытие в анатомии. Спасибо.

Заключительное слово Силуанов. Уважаемые депутаты, хотел поблагодарить тоже за обсуждение. И хочу сказать, что целый ряд вопросов, в том числе по оптимизации, по пересмотру льгот, действительно, мы вместе должны решать при подготовке бюджета на следующий период. Он будет непростой и, конечно, нам нужно будет принимать, ещё раз повторюсь, вместе очень взвешенное решение. Поэтому большое спасибо за обсуждение. Мы все ваши предложения пометили, будем их максимально учитывать в ходе бюджетного процесса. Спасибо.

В комментарии журналистам Силуанов не дал прямого ответа по бюджетному правилу – «Вы прямолинейно понимаете». Силуанов не ответил по новой поддержке ВТБ. Есть предложение нефтяников повысить налоги для газовиков, Силуанов считает лучше снизить регулируемые цены на внутреннем рынке. Относительно реструктуризации долга Украины Силуанов настроен жестко, не можем рассматривать суверенный долг наряду с коммерческими долгами. Наш представитель в МВФ не голосовал.

Тарнавский отметил что Силуанов уже картинку сложить не может. ЛДПР держит нос по ветру и намереваясь поддерживать бюджет, к концу дня отказываются.

Правительственный час 23.09.15 Тезисы Минфина Антона Силуанова, которых он не придерживался. http://leo-mosk.livejournal.com/2746690.html

Уважаемые депутаты, уважаемый Сергей Евгеньевич!

1. Введение – новая экономическая реальность

Внешние условия существования российской экономики за последние полтора года изменились. Цены на нефть повторили кульбит 1986 года и снизились в два раза. При этом если во вторую половину 80-х годов Советский Союз частично компенсировал действие этого шока путем массированных заимствований на внешних финансовых рынках, то сегодня России в условиях внешнего политического давления пришлось не только не занимать на внешних рынках, но и погашать ранее привлеченные средства. За период с 1 июля 2014 года внешний долг РФ снизился с 732 млрд. долл. до практически 500 млрд. долл. в настоящий момент. Другого выхода нет – мы все прекрасно помним, что долговая история тех советских заимствований закончилась полным финансовым коллапсом: инфляция проявилась в форме дефицита всего и вся, а внешний долг бывшего СССР на 2 апреля достиг 96,6 млрд. долл. – сумму превысившую уровень ВВП 1992 года.

Произошли экстраординарные события и нельзя делать вид, что все идет по-старому. Нельзя закрывать глаза и говорить себе, что все скоро вернется на круги своя, стоит только немного

подождать.

Не вернется. Произошли структурные изменения в мировой экономике, и на это Россия также должна отвечать структурными изменениями и адаптацией к новой реальности.

2. Реакция на шоки

Российскому Правительству и Центральному Банку удавалось постепенно стабилизировать ситуацию и проводить политику адаптации экономики к кардинально изменившимся внешним условиям. Оглядываясь назад можно отметить, что финансово-экономическая система, в том числе бюджет выдержали удар. Это было достигнуто благодаря двум основным моментам:

(1) политика последнего 10-летия по накоплению избыточных нефтегазовых доходов и ограничению расходов позволила на начало текущего года иметь в резервном фонде 5 трлн. руб. Причем размещены они были в высоколиквидные активы, что означает возможность из быстрого использования на текущие расходы, а общая величина фондов положительно реагировала на снижение цен на нефть, что обеспечило нам дополнительную защиту. Без этого нам не удалось бы профинансировать 2,7 трлн. руб. расходов, то есть каждый шестой рубль, и уже в этом году пришлось бы резать расходы на 20 процентов включая социальную часть.

(2) меры оперативного реагирования. Уже в конце прошлого года мы начали реализовывать первые шаги по оптимизации бюджета: по итогам 2014 года удалось накопить средства в антикризисном фонде. Именно благодаря этим решениям образовался запас ресурсов и стала возможна реализация антикризисного плана. В этом году мы оперативно уточнили бюджет, провели первый этап по оптимизации расходов на сумму более 1 трлн. руб и тем самым не позволили бюджетному дефициту выйти за разумные пределы – но итогам года он составит 3% ВВП.

3. Кризис: финансовые рынки, экономика, инфляция Принятые меры принесли положительные результаты.

Положительное сальдо текущего счета платежного баланса несмотря на двукратное снижение цен на нефть вырастет в этом году до 6% ВВП, что будет достаточно для покрытия оттока капитала, который практически полностью состоит из платежей по внешнему долгу. Мы видим резкое замедление оттока капитала: с уровня в 76,2 млрд. долл. в 4-м квартале прошлого года он снизился до 32,5 млрд. долл. в 1-м квартале и 20 млрд. долл. во 2-м квартале. По итогам третьего квартала он может составить 7 млрд. долл., несмотря на очередную волну снижения цен на нефть и нестабильности на мировых рынках. В целом по году он вряд ли превысит 80 млрд. долл.

Нам удалось обуздать инфляцию: с уровня в 7,3% по итогам первого квартала она опустилась до 1,1% во втором квартале и 1,8% в третьем квартале несмотря на довольно существенное ослабление рубля в августе. Нельзя забывать, что в этом году был крайне высок риск инфляционной спирали. Ее типичные причины хорошо известны: вслед за всплеском роста цен начинается индексация бюджетных расходов, зарплат и так далее. И в итоге все эти показатели в реальном выражении падают гораздо сильнее.

Ключевая роль в снижении инфляции сегодня принадлежит бюджетной политике. Какие решения позволили избежать такого развития событий? Ограничение темпов роста бюджетных расходов, их снижение на 5% в реальном выражении, неиндексация заработных плат, оптимизация зарплат государственного аппарата.

Важно отметить, что принятые решения способствуют структурной перестройке экономики и закладывают фундамент для возобновления экономического роста на базе инвестиций. Прирост корпоративных прибылей в первом полугодии 2015 года достиг двузначных значений.

4. Перезапуск экономического роста – ключевая задача власти

Все быстрорастущие экономики много сберегают и инвестируют. В структуре внутреннего спроса Сингапура валовое накопление составляет 38,1%, в Китае – 49,3%, в южной Корее -29%, в Индонезии – 33,6%, в Индии – 30,0%. А текущее потребление государства в этих странах составляет всего от 9 до 14% ВВП, в то время как в России все 20%.

Ни одна экономика не развивается быстро, если проедает подавляющую часть производимого дохода. У нас не получится инвестировать как сегодня порядка 17-18% ВВП и при этом расти на 3-4%. Это невозможно. В структуре внутреннего спроса инвестиции должны составлять порядка 30%. Ни одна страна, которая резко наращивала текущее потребление и государственные расходы не обеспечила устойчивый долгосрочный рост.

Дисбалансы нашей экономики хорошо известны:

(1) Доля конечного, текущего потребления в экономике, в том числе государственных расходов в ВВП выросла с 66% в 2008 году до 73% ВВП в 2014 году. Увеличение конечного потребления уменьшило долю инвестиций.

(2) Доля заработных плат поднялась с 47,4% ВВП в 2008 году до 52,0% ВВП в 2014 году. Рост зарплат быстрее производительности труда съел прибыль предприятий.

(3) Ухудшилась структура бюджета: ненефтегазовый дефицит вырос до 11% ВВП в 2015 году (с 6,5% ВВП в 2008 году), структура расходов бюджетной системы перекосилась в сторону зарплат, социальных и военных расходов.

(4) Полное использование нефтегазовых доходов внутри страны привело к серьезному переукреплению рубля в реальном выражении, что в результате предопределило ту волатильность на финансовых рынках, с которой мы столкнулись за последний год.

(5) В экономике резко выросла доля государственного сектора и сегмента государственных компаний, чья эффективность оставляет желать лучшего.

В существующей ситуации единственным возможным каналом экономического роста являются частные инвестиции – именно их активный рост может перезапустить экономический рост в нашей стране.

5. Роль Минфина в перезапуске

Какова роль Министерства финансов в обеспечении экономического роста и необходимых структурных сдвигов в российской экономике?

В части финансовых рынков – обеспечение эффективно работающей системы финансового посредничества и условий для роста доли сбережений в экономике. В условиях санкций именно внутренний инвестор является единственным источником финансового ресурса. Здесь ключевыми являются вопросы стабильности банковской системы, возобновления роста кредитования, дальнейшего развития накопительной части пенсионной системы, системы накопительного страхования жизни, развития системы страхования в целом.

Нам удалось сохранить доверие вкладчиков банковской системы, а это более 21 триллион рублей средств граждан, которые работают на экономику и не ушли ни в офшоры, ни в доллары под подушки. В условиях международных санкций и практического полного закрытия рынка капитала разработана и реализовывается программа капитализации российских банков, в том числе региональных. На настоящий момент уже передано ОФЗ 12 банкам почти на 600 млрд. руб, всего в программе участвует 31 банк. Целью программы является наращивание кредитования реального сектора экономики. Банкам, получившим ОФЗ, вменяется наращивать кредитование приоритетных отраслей на 1% в месяц и, кстати, запрещено повышать ФОТ в течение трех лет.

Запущена программа субсидирования ипотеки, благодаря которой уже более 100 тысяч российских семей смогли купить себе квартиру. Сейчас объем ежемесячной выдачи льготных кредитов составляет более 40 миллиардов рублей. Программа рассчитана на субсидирование кредитов в объеме 700 миллиардов рублей, что практически равно объему выдачи ипотечных кредитов на покупку квартир на первичном рынке в 2014 году.

Ключевой вопрос – восстановление в полном объеме с 2016 года прав застрахованных лиц на формирование накопительной пенсий в соответствии с их выбором. В этом году фонды получили накопления прошлых лет, все готово к ее перезапуску в следующем году. Создана система гарантирования пенсионных накоплении, которые составляют 3.6 триллиона рублей. Из этих средств, по состоянию на 1 июля, напрямую – в корпоративные облигации вложено 1 триллион 230 миллиардов – это между прочим, десятая часть годового объема инвестиций в нашей стране. Только за второй квартал текущего года НПФ объем инвестиций вырос почти на 130 млрд. руб. Среди выпусков ценных бумаг, приобретенных в этот период облигации ОАО АНК «Башнефть» на сумму 25 млрд. руб., ОАО «РЖД» – 22 млрд. руб., ОАО «Российские сети» – 11 млрд. руб., ООО «Магистраль двух столиц» – 7,5 млрд. руб., в объекты жилищного строительства, в том числе облигации ОАО «АИЖК», – инвестировано около 60 млрд. руб., а также целый ряд других.

Долговая политика направлена не только на финансирование дефицита бюджета, она также способствует развитию внутреннего финансового рынка. В текущем году мы де-факто создали два его новых сегмента: в начале года мы начали активное размещение облигаций с плавающей процентной ставкой, а в июле мы провели первое размещение облигаций с номиналом, индексируемым на инфляцию. Ожидаем, что вслед за нами такие облигации для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов начнут выпускать и российские компании.

В части налоговой политики главная задача – обеспечение стабильности и предсказуемости налогового законодательства, а также принятие отдельных решений по стимулированию инвестиционной активности, в первую очередь, за пределами нефтегазового сектора. Это вкупе с выросшей рентабельностью российского бизнеса должно обеспечить хороший инвестиционный потенциал. Единственная область, где возможны дополнительные изъятия – экспортеры сырьевых товаров – эти компании получили самый большой прирост прибыли за последние годы, причем явно не за счет повышения эффективности своей работы. Принят комплекс мероприятий по обеспечению условий для возврата и безопасного декларирования капиталов внутри России.

6. Бюджетная ситуация: постановка проблемы.

Бюджет – это основной инструмент экономической политики государства. Российский бюджет – единственный элемент макроэкономической конструкции, который имел возможность растянуть процесс адаптации к повой макроэкономической ситуации на несколько лет благодаря наличию резервных фондов. Однако избежать этой адаптации нам не удастся.

В этом году объем доходов бюджета ожидается на 1,3 трлн. руб. ниже уровня 2014 года, в то время как объем расходов вырастет более чем на 11%. Как результат, дефицит составит 3,0% ВВП. Резервный фонд похудеет на 2,7 трлн. руб., то есть более чем на половину. Все это означает, что уже в следующем году нам необходимо резко сокращать использование данного источника финансирования бюджета.

Жить по старым лекалам в новых условиях мы не можем. Именно бюджет должен стать инструментом, который задает инвестиционную повестку всей экономике. Что необходимо?

Первое. За ближайшие три года провести полную адаптацию бюджетной системы к новой экономической реальности, что означает снижение дефицита до уровня, который может быть профинансирован рыночными заимствованиями в объеме, не приводящем к вытеснению частных инвестиций. Сохранение высокого дефицита угрожает нам ростом инфляции – налога на бедных и сохранением высокого уровня процентных ставок -налога на будущий экономический рост.

Второе. Начать движение по плавному сокращению доли текущих расходов в структуре бюджета – мы должны задать повестку инвестиционного роста российской экономики.

Наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета занимают расходы социального характера. Их эффективность остается низкой: не применяется принцип нуждаемости, пенсионные выплаты перестали быть платежом, связанным с утратой трудоспособности человеком, а стали фактически играть роль социальной выплаты по достижению определенного возраста. Нужно срочно решать вопрос повышения пенсионного возраста. Это позволит не только лучше балансировать пенсионную систему без повышения страховых взносов, но и сгладить последствия от слабой демографии на численность экономически активного населения. Экономика получит от такого решения двойной положительный эффект.

Третье. Обеспечить устойчивую долгосрочную конструкцию российской бюджетной системы через создание системы новых бюджетных правил, над которыми мы сейчас работаем. Главная их задача – обеспечить долгосрочную устойчивую динамику бюджетных расходов, экономики, реального курса рубля, а также низкий и устойчивый уровень процентных ставок. Единственное правильное решение здесь – обеспечить пополнение суверенных фондов у отметок, не превышающих 50-60 долларов за баррель.

7. Операционная эффективность.

Кроме долгосрочной устойчивости не менее важна и операционная эффективность бюджета. И здесь есть ряд задач, которые необходимо решить.

Первое. Расширение применения механизма казначейского сопровождения.

Необходимо осуществить перевод юридических лиц -получателей субсидий, инвестиций, взносов в уставной капитал, а также платежей, имеющих авансовую природу на обслуживание в органы Федерального казначейства. Помимо сохранности ресурсов этот механизм создаст дополнительные возможности для осуществления контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета. Деньги на едином казначейском счете федерального бюджета не просто лежат, а работают. Доходы составили уже 43,9 млрд. рублей.

Второе. Перевод на казначейское сопровождение не решает задачи сокращения дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета. В этом случае необходимо использование механизма выделения денежных средств под потребности. То есть создание правил, при котором средства федерального бюджета будут выделяться только в том периоде, в котором они должны быть использованы.

Подобного рода механизм уже применяется Федеральным казначейством при предоставлении целевых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектам РФ.

Результат: неиспользованные остатки средств на счетах региональных бюджетов сократились на 37%, а субъекты РФ стали быстрее расходовать предоставленные им целевые средства.

Третье. Не могу не отметить и тему соблюдения главными распорядителями бюджетных средств сроков, установленных для осуществления мероприятий, предусмотренных бюджетом. Яркий пример – правило отзыва бюджетных ассигнований при нарушении сроков заключения соглашения о предоставление субсидий субъектам. В целях предварительного контроля за соблюдением сроков, установленных нормативными правовыми актами, предлагается установить их автоматический контроль уже в следующем году.

Четвертое. Совершенствование механизмов финансового обеспечения субсидий на выполнение государственных заданий.

Решая задачу формирования отраслевых и ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг, мы фактически провели инвентаризацию расходных обязательств публично-правовых образований. Создана основа для формирования объективных показателей государственных заданий и последующей оценки их выполнения по объему и качеству.

Тут важно не только формирование перечней и нормативов, но и выработка механизма по отзыву остатков неиспользованных средств субсидий на выполнения государственного задания. Данная мера позволит установить контроль за качеством и объемом выполнения государственного задания. И сократить объем остатков на счетах бюджетных учреждений.

8. Региональный блок.

По состоянию на 1 августа 2015 года государственный долг субъектов РФ составил 2,1 трлн. руб., по сравнению с уровнем 2011 года он практически удвоился, а его доля в ВВП увеличилась с 2,1% до 2,9%.

Причины резкого ухудшения долговой ситуации с 2011 по 2014 год понятны. На стороне доходов наблюдалась негативная тенденция по снижению поступлений от налога на прибыль из-за потери рентабельности российских компаний из-за негативных структурных изменений в российской экономике. На стороне расходов по тем же самым причинам наблюдалась резкое увеличение доли расходов, направляемых на оплату труда, которая по итогам 2014 года составила 32%.

Многие опасались, что ситуация в 2015 году будет продолжать ухудшаться, однако принятые решения позволили структурно улучшить ситуацию с региональными бюджетами. На стороне расходов ключевым стало решение о неиндексации заработных плат в бюджетном секторе, которая позволила сдержать рост расходов региональных бюджетов (за первые восемь месяцев этого года их прирост составил всего 4,5%). На стороне доходов, ключевым фактором стал рост поступлений по налогу на прибыль, что стало следствием изменения структуры доходов в пользу корпоративного сектора.

Однако долговая нагрузка, особенно в условиях ужесточения финансовых условий в экономике, стала еще более тяжелым бременем для регионов. В сложившейся ситуации было принято решение помочь регионам, в первую очередь, с рефинансированием их рыночного долга. Из 310 млрд. руб. бюджетных кредитов, предусмотренных законом о бюджете на эти цели, 268 млрд. руб. пойдет именно на рефинансирование задолженности регионов. Выдано уже 230 млрд. руб.

9. Заключение

Уважаемые депутаты, страна находится в крайне непростой ситуации – ухудшение внешнеэкономических условий беспрецедентно. Мы должны пройти процесс адаптации к новым условиям. Для этого нужно совместно принять выверенные решения при подготовке бюджета на 2016 год.

Спасибо за внимание!

 

Перерыв (14.01 – 16.00)

 

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

 

9. 558226-6 Александр Тарнавский предложил бороться с курением, а не с курильщиками и не устраивать из них гетто – законопроект отклонен http://leo-mosk.livejournal.com/2748472.html

Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о расширении перечня мест для курения.

Документ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» внесли 01.07.14 депутаты С.М.Миронов, М.В.Емельянов, Д.Е.Горовцов, А.Д.Крутов, М.И.Сердюк, А.Г.Тарнавский, Д.В.Ушаков, С.А.Доронин (СР). Представил Александр Тарнавский. Последует еще шесть законопроектов. Надо бороться не с курильщиком, а с курением. Я никогда в жизни не курил. У курильщиков есть права, устраивать из них гетто. Многие курят, а мы создаем им неудобства. У нас и так в России много некомфорта. Какое будет решение коллективная мудрость парламента определить.

Член комитета по охране здоровья Разиет Натхо против. Запрет на курение на террасах отсутствует.

Валентин Романов. Рынок захвачен семью компаниями. Сколько курят?

Натхо. Не хочу вводить в заблуждение.

Василий Максимов. Не первая попытка ослабить действие закона.

Тамара Плетнева. Мне это странно, вы некурящий человек, самое уютное место предлагаете отдать курильщикам.

Тарнавский. Будем искать компромисс, шесть раз в пятницу будем обсуждать.

Николай Герасименко. Мы относимся к одной из самых курящих стран в мире.

Сергей Иванов. Они теперь покупают не по сигаретке, а блоками. Курить меньше не стали. Вы просто одну часть населения противопоставили другой. Учащиеся выходят и курят. В прошлом никогда не видел чтобы девочки открыто курили, а как вы начали бороться, курят открыто. Ваша борьба с курением вредная для галочки.

Сергей Кузин. Я курильщик с большим стажем. Курить стал меньше, но бросить не могу. Врачи говорят что в моем возрасте резко менять нельзя. Надо законодательно работодателей выделять специальные места.

Законопроектом предлагается:

- предоставить собственникам помещений, предназначенных для предоставления услуг общественного питания, или иным уполномоченным на то лицам право допускать курение табака на расположенных на открытом воздухе террасах, прилегающих к указанным помещениям;

- обеспечить доступность специальных мест для курения табака на открытом воздухе и изолированных помещений для курения табака для лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющих трудности в передвижении.

Стенограмма обсуждения

Александр Георгиевич Тарнавский, пожалуйста. Тарнавский А. Г. Ещё раз добрый день, коллеги!

Вашему вниманию представляется законопроект, который огласил Сергей Евгеньевич Нарышкин. Сейчас только что мы говорили об алкоголе, теперь немножко о табаке. Мы соответствующий... Л потом о чём?

Из зала. (Не слышно.)

Тарнавский А. Г. Ну, Раиса Васильевна, я этого не говорил, это вы сказали.

Сейчас или точнее мы, помните, два года назад обсуждали энергично тему курения, борьбы с курением и приняли соответствующий документ, оно такое бурное было обсуждение, соответствующий закон вступил в силу, напомню, 1 июня 2013 года.

Но мне показалось, что многие депутаты, даже фракции были не совсем удовлетворены, и продолжилась работа над документом.

И поэтому целый ряд законопроектов был подготовлен, законопроект депутата... который был подготовлен нашей фракцией, ну, депутатами нашей фракции, я вам сейчас доложу.

А также вдогонку ещё идёт как минимум шесть законопроектов, которые мы будем рассматривать в пятницу: это законопроекты, подготовленные депутатами всех фракций, и от КПРФ, и ЛДПР, и ЕДИНОЙ РОССИИ, также два законопроекта от региональных парламентов, это Госсовет Татарстана и Заксобрание Санкт-Петербурга и законопроект от депутата... от члена Совета Федерации Чернышева, но это только то, что мы будем рассматривать на этой неделе.

Поэтому доложу то, что мы вам предлагаем на рассмотрение, имея в виду, что здесь тема не политическая, тема, с другой стороны, и не совсем правовая, то есть не юридико-техническая, а тема понимания, где курить можно, где курить нельзя и где тот компромисс, который бы устроил все стороны.

Вообще хочу сказать, что фракция СР однозначно считает, что курение – это зло, курение – это плохо, но при этом нужно бороться не с курильщиками, а нужно бороться с явлением... с курением явлением как таковым, и в этой связи мы понимаем, что есть люди сильные, которые никогда этого не делали, или несильные, или просто так получилось, ещё всё впереди, вот я, например, никогда в жизни не курил, наверное, ещё мне предстоит через это пройти.

А есть люди, которые курят и, в общем-то, кто-то считает, и, наверное, большинство из нас считает, что это зло, это не очень хорошо, но, с другой стороны, люди курят, и поражать их в правах, устраивать из них гетто, в обще-то, не нужно. Мы полагаем, что это следует учитывать, и поэтому все законопроекты, которые будут обсуждаться на этой неделе, это как раз о том, чтобы найти тот логичный компромисс, на который реагирует общество.

Я хочу, кстати, напомнить, что две недели назад буквально был опрос опубликован ВЦИОМ, по которому 84 процента посетителей авиаузлов сказали, что нам нужны комнаты для курения в аэропортах, и это надо сделать. Вот смотрю, Сергей Владимирович Иванов волнуется, и, по-моему, его законопроект на эту тему, который он в пятницу будет докладывать, и не только его, и Плигин Владимир Николаевич, по-моему, в этой связи подобное делал предложение, то есть много тем, которые мы обсуждаем. Я только два предложения на ваше внимание предлагаю. Первое, что сделали депутаты фракции "СР". Мы предлагаем, мы видим, что среди курильщиков, к сожалению, есть люди, которые, у которых, как мы говорим, инвалиды, ограниченные возможности, люди, которые находятся в интернатах и домах престарелых, и мы полагаем, что нужно через те или иные нормативы предоставить людям, которые относятся к этой категории, дать возможность заниматься этой зловредной привычкой.

А также второе. Дело в том, что есть общая норма, которая запрещает курить в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания, кафе, рестораны, и в этой связи международный опыт говорит о том, что на террасах при этих кафе можно курить, это нормальная практика во многих странах, европейская практика, это не противоречит конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком, поэтому мы предложили, что всё-таки можно пойти общепиту на встречу и дать возможность на открытых террасах курить.

Мы получили в данной ситуации на законопроект заключение комитета, сейчас коллега наш – представитель комитета доложит. Там одно замечание, что норма эта избыточная, и когда говоришь, в принципе комитет не против этого, но когда мы говорим о том, что нельзя курить в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли и общественного питания, это означает, что террас это не касается. То есть в принципе и так вопрос решён.

Ну, я могу единственное на это сказать одно: мы получили правовое... заключение Правового управления Госдумы, которое с нами согласно и правовых замечаний нет. Это вопрос, наверное, терминологический. Поэтому мы считаем концептуально, что на террасах можно курить и надо дать курильщикам такую возможность.

Ну и как... вне зависимости от того, как проголосуете, поддержите. Если посчитаете невозможным поддержать вот в таком виде, давайте переформулируем вместе, совместно представителями четырёх фракций в другом. Но сделаем так, чтобы всё-таки те люди, которые курят, которым хочется и которые в будущем станут курильщиками, к сожалению, они имели возможность на открытых террасах курить. Концептуально мы полагаем, это возможно, повторюсь, потому что мы считаем, что нужно бороться не с курильщиками, а с курением.

Прошу рассмотреть законопроект и по возможности поддержать.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Разиет Хамедовна Натхо.

Натхо P. X. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! С концепцией законопроекта и его основными положениями вас уже ознакомил основной докладчик, поэтому я остановлюсь на том решении, которое вынесено Комитетом по охране здоровья.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья..." от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, которые дают собственникам помещений, предназначенных для предоставления услуг общественного питания, или иным уполномоченным на то лицам права, допускать курение табака, расположенных на открытом воздухе террасах, прилегающих к указанным помещениям.

В Федеральном законе "Об охране здоровья граждан", в вышеназванном установлен уже запрет на курение только в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. Запрет на курение на террасах, расположенных на открытом воздухе, отсутствует.

Таким образом, комитет считает, что действительно предлагаемая норма является избыточной. Кроме того, введение данной нормы может привести к противоречиям правоприменительной практики, если, например, терраса на открытом воздухе является единственной в данной организации общественного питания местом – это может привести к нарушению прав некурящих, то есть как бы будет зона только для курящих граждан.

Предлагаемая норма, вторая новелла в законопроекте – это о доступности указанных террас для лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющих трудности в передвижении, не является предметом регулирования данного Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Эта проблема должна решаться в рамках федеральных целевых программ и закона "О социальной защите инвалидов".

Также Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает указанный законопроект. Учитывая вышеизложенное Комитет Государственной Думы по охране здоровья не поддерживает принятие проекта федерального закона номер 558226-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и предлагает отклонить его в первом чтении.

Также бы хотела добавить, действительно, что на каждом заседании комитета обсуждается всегда несколько законопроектов на эту тему, мы всегда рады тем, что, скажем, вносятся законопроекты, но тем не менее учитывая, что законопроект принимался очень тяжело и сложно, мы бы хотели взять такой тайм-аут, сделать мониторинг и уже смотреть, какие результаты достигнуты и, уже отталкиваясь, как бы возвращаться к тем предложениям, которые вносят наши депутаты.

Спасибо. Всё.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ваши вопросы. У кого есть?

Прошу записаться. Есть вопросы.

Включите режим.

Покажите список.

Валентин Степанович Романов.

Романов В. С. Мой вопрос к комитету, который только что аргументировал, что не стоит принимать закон.

Будьте добры, каково душевое потребление табака в России и в сравнимых крупных государствах? Это раз.

И второе. Мы же знаем, что табачный рынок захвачен семью крупнейшими табачными монополиями Запада. Они сюда вошли, они перенасытили нас. Они экспортируют свою продукцию и прибыли получают. На этом фоне любая попытка усилить и пропагандистское влияние, и ограничительные меры я бы поддерживал. Будьте добры, если владеете вот этими цифрами.

Председательствующий. Пожалуйста, Разиет Хамедовна Натхо.

Натхо P. X. Уважаемый Валентин Степанович, спасибо за вопрос.

Как раз-то комитет стоит на той позиции, чтобы сегодня не смягчать статьи принятого законопроекта. Потому что, действительно, мы знаем, что ежегодно напрямую, либо опосредственно в РФ более 4 тысяч человек, злоупотребляющих, скажем, табачными изделиями, заболевают, либо заканчивают с летальным исходом. Исходя из этого, мы как бы, наоборот, в данном законопроекте просим оставить те позиции, которые уже закреплены в недавно принятом законе.

Что касается статистики, я не хочу вводить в заблуждение и воздержусь от комментария. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Василий Юрьевич Максимов.

Максимов В. Ю., фракция "ЕР".

У меня – к Александру Георгиевичу.

Александр Георгиевич, вот я, как член комитета, тоже хочу отметить, что это, наверное, не первая, и не вторая, и даже не третья попытка в какой-то степени ослабить действие закона. Но сегодня закон работает всего полтора года. Совершенно непонятно, каких мы достигли показателей. Но не следует ли пока, действительно, помониторить сам закон и только потом попытаться внести в него какие-то ослабляющие моменты. Скажите, как вы считаете?

Председательствующий. Александр Георгиевич Тарнавский.

Тарнавский А. Г. Спасибо, Василий Юрьевич, за вопрос. Мы можем иметь своё мнение, и решение мы принимаем, спасибо всем, коллективно. Но, в общем-то, мы говорим о том, что иногда или в значительной мере волнует не столько нас, сколько людей, которые живут. К сожалению, эта привычка вредная, она есть у людей, и от неё для многих не так легко избавиться. Я полностью с вами согласен, что любые решения надо обсуждать, принимать выверенным путём, и позиция комитета, наверное, правильная. Болезненно разрабатывался или проходил все стадии этот законопроект, вы, наверное, лучше знаете, чем депутаты, которые не входят в ваш комитет, и на практику правоприменения нужно посмотреть.

Но факт как медицинский: многие люди, россияне, курят, и это создаёт им неудобства, а мы, депутаты, хотим эти неудобства снять. Поэтому обсуждать, не значит принять, но мы полагаем, что этот вопрос мог бы быть для людей решён как одно из удобств и комфорт. У нас не так много в России этого комфорта, поэтому... Мне в личном качестве сложно об этом говорить, потому что я не знаю, насколько тяжело, да?, не курить и в силу разных обстоятельств, но, повторюсь, мы ничего не выдумали, мы взяли европейский опыт. Мы, с одной стороны, который... многие страны через это прошли, там, наверное, есть и культура какая-то курения. С другой стороны, мы не нарушаем законодательство и, прежде всего, международную конвенцию в этой связи. Поэтому с вами могу согласиться и не согласиться, но вы можете и со мной согласиться, что предложить парламенту пообсуждать эту тему, чтобы она была услышана, и если она не будет принята с первого раза, это не значит, что мы когда-то с вами к этому придём. И эта тема и многие другие, конечно же, должны обсуждаться, а какое будет решение, это коллективная мудрость парламента определит.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Георгиевич.

Тамара Васильевна Плетнёва.

Плетнева Т. В., фракция КПРФ.

Спасибо. У меня вопрос к Александру Георгиевичу.

Безусловно, законопроект, который мы приняли, о запрете курения, очень тяжело шёл, но я бы хотела отметить, что всё-таки он прижился. Прижился. В ресторанах, в кафе, в самолётах, в поездах, везде на привокзальных площадях уже за этим следят.

Пусть там курильщики злятся, но тем не менее некурящему населению это очень правится. А вы предлагаете, Александр Георгиевич, некурящий человек, . странно, предлагаете самое уютное место летом, когда верандочка, когда людям хочется на свежем воздухе посидеть, покушать, послушать музыку, вот это место сделать для курильщиков, потому что с ними рядом уже некурящие никогда не сядут. Мне это странно. Я считаю тоже, что это излишне.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Депутату Тарнавскому включите микрофон.

Тарнавский А. Г. Тамара Васильевна, спасибо огромное за вопрос.

Смею вас уверить, что я не отношусь ни к какому... или депутаты, которые представляют авторский коллектив, к какому-то табачному либо иному лобби, но повторюсь. Мы исходим из того, о чём я говорил в своём базовом выступлении. Мы считаем, что нужно бороться с курением, а не с курильщиками. И повторюсь, к сожалению, у нас большое количество россиян почему-то курят. И эта злая привычка, от которой не все могут быстро избавиться, и некоторые даже в фильмах иногда пропагандируют, что надо такую какую-то идею найти правильную, надо так задуматься глубоко и покурить. Это воспитано в наших людях и это медицинский факт, с которым надо считаться.

В этой связи мы полагаем, что, учитывая европейский, прежде всего, опыт, который мы изучали, что курение на террасах – это, с одной стороны, для курильщиков даёт некий комфорт, как они это считают. Как иногда вот выпить чашку кофе, закурить, это вроде бы позволяет как-то так отстраниться от обыденности и почувствовать себя в большем позитиве. А, с другой стороны, это не создаст неудобств, я имею в виду, курение на террасах, на открытом воздухе, это не создаст неудобств для людей, которые не курят. Но с удовольствием слышу ваше замечание и признателен, что вы отреагировали на этот законопроект. Я думаю, повторюсь, мы будем искать компромисс в этом и в других вопросах, повторюсь, мы ещё будем шесть раз в пятницу эту тему обсуждать. И то решение, которое примем на основе консенсуса или общего подхода, наверное, будет то, которое... тот компромисс, который будет отвечать сегодняшней ситуации.

Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, кто хотел бы выступить? Прошу записаться.

Включите режим. Покажите список.

Николай Федорович Герасименко.

Герасименко Н. Ф., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".

Я несколько слов бы хотел сказать о статистике, задавали вопросы.

Мы относимся к одной из самых курящих стран в мире, особенно велико потребление курения среди мужчин, и 23 процента мужчин не доживают до 60 лет именно в связи с курением. Ежегодно погибают от болезней, связанных с курением, порядка от 350 тысяч до 400 тысяч человек. Это раз.

Второе. Когда Александр Георгиевич говорит там о курении на террасах, здесь в законе чётко прописано: курение запрещено только в стационарных учреждениях, да, где закрытые учреждения. Но не запрещено курение на открытых площадках.

Само по себе понятие "террасы", непонятно, что это такое. Один называет террасы, другая – веранда, то есть в архитектуре такого понятия нет "террасы" и законом не утверждено.

Поэтому поддерживаем то, что необходимо закон этот отклонить.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Владимирович, по ведению или по...? По докладу.

Сергей Владимирович Иванов.

Иванов С. В., фракция ЛДПР.

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Я, видимо, просто нажал кнопку раньше, чем включился режим.

Да, уважаемые коллеги, вот проблема в том, что по вопросу, связанному с борьбой, так называемой, с курением, у нас одни авторы никогда не курили и не знают, что это такое, а другие авторы курили, бросили, мучаются, наверное, и думают: ну, пусть и все остальные так же будут мучиться.

Вот вся та статистика, которую сейчас привёл многоуважаемый Николай Федорович Герасименко, она в полной мере может быть отнесена и, например, к алкоголю, и к сахару, и ещё к чему угодно, однако, наше любимое государство и здравоохранение, которое Николай Федорович представляет, почему-то не торопятся запрещать продавать эти вещи. То, что вы сейчас сказали: ребята, давайте-ка запретим продавать в киосках, в магазинах, пусть это будет всё закрыто, вы думаете, это стало... сподобило людей меньше продавать? Ничего подобного. Больше.

Потому что они теперь покупают не по сигареткам, а блоками, а оптом дешевле, как вы знаете, и так далее.

Я ещё раз говорю, много раз вам говорил, что курить меньше коллеги не стали, вот, ну, не стали меньше курить, потому что курение – это, к сожалению, вредная наркотическая зависимость, от которой человеку очень тяжело избавиться.

А то, что вы сейчас вот эти ввели ограничения, это лишний раз показывает, что одну часть населения вы противопоставили другой. И если раньше люди как-то прятались, то теперь вот мы едем, например, возвращаясь на Пальме, мы все прекрасно видим, как учащиеся, которым нельзя курить на территории учебного заведения, выходят за ворота и огромное количество этих учащихся курят.

И, между прочим, в советское время, когда не было вот этой борьбы, так называемой, опять же говорю, так называемой, с курением, я никогда не видел, чтобы девочки курили в открытую на улице, чтобы они шли по улице и курили. А вот с тех пор, как вы стали бороться с курением, вот с тех пор они и стали появляться.

И уж, Тамара Васильевна, ну, я не знаю, когда это, я не застал в своей жизни, чтобы в самолётах курили, хотя там, конечно, в подлокотниках пепельницы есть, и есть эти пепельницы, между прочим, до сих пор в новых туалетах в самолёте. Потому что человеку тяжело, очень тяжело 8 часов провести без курения. И пусть он лучше в туалете покурить, специально для этого там они делают, чем они будет, там, устраивать дикие выходки, как некоторые делают.

Поэтому вот эта ваша борьба, она, уж извините, просто-напросто на публику для галочки и только озлобляет людей. Ничего полезного она, к сожалению, не приносит.

Поэтому, ещё раз говорю, позиция фракции ЛДПР полностью совпадает с позицией Минздрава "Курение – вредная привычка, вредит вашему здоровью". Но вот ещё больше вредит нашему моральному здоровью вот такая борьба с курением, которую вы проводите.

Не так давно, может быть, лет 5 назад мы приняли запрет на употребление алкоголя в общественных местах. Сходите на Манежную площадь и поглядите, как там люди спокойно распивают пиво и правоохранительные органы на это дело, по большому счёту, закрывают глазки, потому что у них других дел достаточно. Вот то же самое и с курением.

Так что, не с тем боретесь, уважаемые.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Павлович Кузин.

Кузин С. П., фракция "ЕР".

Да, у меня, видимо, просто кнопка заржавела, потому что лампочка загорелась, а потом погасла.

Уважаемые коллеги, я открою страшную тайну, я сам курильщик, причём с очень большим стажем. И я могу по себе сказать, что, во-первых, я курить стал меньше, конечно, потому что в кафе и в ресторанчиках внутри не покуришь.

Но, с другой стороны, я вам хочу сказать, что всё равно курить я не бросил, я не могу этого сделать, к сожалению. Более того, я скажу, что все врачи, которые профессионально занимаются этой проблемой, говорят, что в вашем возрасте, в моём то есть возрасте, вообще ничего резко бросать и делать нельзя. Если что-то и делать, то надо делать постепенно. Но постепенно – это, значит, переходить, условно говоря, от целой пачки сигарет к половине.

Так вот, я что хочу сказать? Может быть, есть смысл достигнуть некого компромиссного варианта? Да, конечно, курение — это зло, безусловно, но, кстати сказать, никто толком, в общем, и не знает, есть курильщики, которые доживают до 100 лет, а есть люди, которые не курили, умирают в молодом возрасте от тех же болезней.

Но дело не в этом. У меня компромиссное предложение на будущее в этот закон. Я считаю, что закон должен, может быть, не обязывать, а ставить ну, может быть, в обязанность работодателей всё-таки выделять места для курения везде.

Тамара Васильевна, когда вы говорите о том, что в поездах у нас не курят, ну я не знаю, конечно, нечасто мы ездим в поездах, но я вам хочу сказать, что в поездах курят и курят там, где совсем плохо. Открывают форточки в купе, например, курят в туалетах и так далее. Не знаю, с моей точки зрения, когда был второй тамбур курящий, ничего плохого в этом не было. Это было место, где курили, и никому это, в общем, особенно не мешало. Я считаю, что надо законодательно обязать людей, работодателей не дискриминировать людей, которые курят, и выделять специальные места. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Александр Георгиевич, будете ещё раз? Нет? Разиет Хамедовна? Нет. Выносим на "час голосования".

Первое чтение 55 6 1 17:08

 

Рассмотрен до первого перерыва.

18. 735229-6 ЕР отказывается бороться с иноагентами в своих рядах. Рашкин насчитал треть. Вяткин на ходу придумал причину http://leo-mosk.livejournal.com/2746345.html

Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о дополнительных ограничений для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, государственных гражданских и муниципальных служащих.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесли 03.03.15 депутаты В.Ф.Рашкин, С.П.Обухов, С.И.Васильцов, А.А.Андреев и др. (всего 12 депутатов фракции КПРФ), М.Н.Свергунова (ЛДПР). Представил Валерий Рашкин. К числу иностранных агентов относятся не только НКО финансируемые из-за рубежа, но и во власти. обнаружили в финансировании ЕР цепочки с оффшорами. 562 млн руб. 80% финансирования партии. Чтобы распутать цепочни нужны следователи. Предлагаем установить запрет на совместительство учредительства фондов через которые в политику приходят оффшорные отмытые деньги. Деоффшоризацию надо начинать с себя.

Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. Все что сказано уважаемым докладчиком, многое правда. Надо установить запрет. Уже действует запрет на вхождение в зарубежные организации. Нарушение досрочное прекращение полномочия. Членство в той или иной НКО не влияет на выполнение функций и признание иноагентом. Механизм достаточен он должно применяться. Предлагаем законопроект отклонить.

Николай Коломейцев. Вы противоречите сами себе. Не хотите сделать небольшого шажка чтобы уберечь ваших коллег от искушения быть завербованы.

Максим Щепинов. Сколько в ГД и СФ?

Рашкин. Мы полный анализ не делали, до трети входят в иностранные НКО.

Александр Шерин. Если вы не хотите принимать данную меру, как вы думаете кого она коснется.

Вяткин. У меня статистики нет. Авторы не ответили. «До трети» у меня вызывает сомнения. Член НКО не влияющий на финансирование и принятие решений, пострадает от признания ее иноагентом, потом она будет исключена из числа иноагентов и получается ответственность без вины.

Николай Коломейцев. Некоторые губернаторы вынуждены были вернуть деньги кандидатам. Булл уважаемый член СФ Пугачев, теперь он судится с РФ. Вы понимаете, что ситуация разряжаться не будет. Не для того США создавали ИГИЛ.

Рашкин. Кто платит тот и заказывают музыку. Чем этот закон может навредить. Тех кто участвует в этих организациях давайте обезопасим. Они же сядут.

Вяткин. Мы опять подменяем идеи тем что написано. Предлагается ответственность без вины. Деятельность самой организации м.б. политической при этом не запрещается. Решение м.б. отменено но прекращение полномочий не будет отменено. То что написано в этом законопроекте нереализуемо. Другие предложения давайте рассматривать.

Законопроектом предлагается установить запрет для членов СФ и депутатов ГД, государственных гражданских служащих и муниципальных служащих на вхождение в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, иных органов некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также на членство в таких организациях.

Стенограмма обсуждения

Коллеги, несколько вопросов мы вынуждены пропустить временно. 18-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Валерий Федорович Рашкин. Рашкин В. Ф., фракция КПРФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы.

Представляемый проект федерального закона устанавливает запрет членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, а также госслужащим, входящим в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также быть их членами.

Напомню. Иностранные агенты – это любая участвующая в нашей политической жизни некоммерческая организация, которая получает на свою деятельность финансирование из-за рубежа.

Надо сказать, что понятие "иностранный агент" у нас в последнее время ассоциировалось только с НКО, которые действуют на нашей территории в интересах западных держав.

Возникла стабильная ассоциация: иностранный агент – это нечто чуждое российскому политическому режиму, что-то направленное на его подрыв по заказу извне.

Однако на деле в числе иностранных агентов должны оказаться отнюдь не только НКО, живущие на западные гранты. Здесь значительный сегмент принадлежит правящей элите и политикам, которые с ним связаны.

Особенность нашей экономики в том, что значительная часть российских активов выведена за рубеж, финансовые средства уходят за границу и легально, и нелегально, и частично возвращается обратно через офшоры и другие каналы. Такой стиль жизни, такие схемы характерны, прежде всего, для лиц, находящихся во власти и при власти. Этим они легализуют и охраняют доходы, полученные от своего привилегированного положения.

Почти у каждого топ-менеджера госкорпорации, у каждого крупного и даже средней руки чиновника есть счета, недвижимость за границей, возможно оформленная не на него лично. Есть и свои свечные заводики, а иногда и очень большие заводы, и контролируются они также не напрямую и не через российские фирмы, как сохраннее и безопаснее. Отсюда масштабная офшоризация российской экономики и российской политики. Всё это — инфраструктура правящего класса, построившего свои состояния и карьеры вокруг нефтегазовых потоков и распилов в бюджетах программ.

Поскольку офшорная и вообще зарубежная составляющая неизбежно присутствует во всех экономических схемах, она же проявляется и в политической жизни.

Мы недавно с коллегами посмотрели, как, например, финансируется партия "ЕР", и нашли у её официальных спонсоров массу офшорных цепочек. Взносы делают российские компании, но у них в числе учредителей или участников по цепочке находятся офшоры. Они своей долей контролируют конечного вносителя – российское юрлицо.

Но это ещё не всё. Очень большая доля финансирования всё той же "ЕДИНОЙ РОССИИ" приходит со стороны так называемых фондов поддержки партии. Есть межрегиональные и региональные фонды. Согласно финансовому отчёту партии ими в 2013 году было перечислено в её адрес пожертвования на сумму 562 миллиона рублей, что составило 81,7 процента от всей совокупности пожертвований, полученных партией. Столь значительный объём пожертвований, поступающий не напрямую в партию, а через созданные ею фонды, учреждённые связанными с партией лицами, среди них партийные функционеры, сенаторы, требует дополнительных механизмов обеспечения прозрачности партийного финансирования.

Однако отчётность фондов поддержки не публична. Кто делает взносы в эти фонды?

Учитывая, что в числе спонсоров партии власти есть связанные с офшорами фирмы, нет ли их тут и, может быть, в большем объёме, раз отчетность нигде не публикуется?

Главный вопрос: не являются ли фонды поддержки партии иностранными агентами, в смысле НКО? Тем более, что правозащитники недавно обнаружили таковых и в числе носителей в избирательные фонды.

Как я сказал, среди учредителей фондов поддержки сенаторы, депутаты. Вообще в финансовой схеме партии власти задействованы многие государственные деятели. Чтобы распутать все эти цепочки, понадобится целая армия следователей и дознавателей.

Мы считаем, что должен быть законодательно установлен запрет на это совместительство, мы должны разорвать эти цепочки.

В связи со сказанным представляемый законопроект вводит запрет, о котором я сказал выше. Это будет означать прекращение всякого рода учредительства в фондах поддержки партий другими НКО, созданными для аккумулирования и перевода подчас нечистых денег, поступающих по офшорным цепочкам из-за рубежа.

Подчеркну, мы не говорим, что все, например, партийные фонды "ЕДИНОЙ РОССИИ" – это обязательно иностранные агенты по смыслу закона. Там наверняка есть фонды, которые не принимают финансирования от контор, имеющих по цепочке связь с офшорами. Однако формальный запрет в данном случае необходим. И то, что его сейчас нет в законе, является правовым пробелом.

Также законопроект поставил заслон вообще перед любым учредительством чиновниками и депутатами фондов, через которые в политику приходят зарубежные офшорные, "отмытые" деньги.

Прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать законопроект. И, прежде всего, обращаюсь к представителям "ЕДИНОЙ РОССИИ": деофшоризацию, национализацию элиты нужно начинать с себя, тогда общество готово будет поверить в это как в реальные действия власти.

Наша задача – очистить политическую жизнь от нелегальных и полулегальных денег, от коррупции. Спасибо за внимание. Рассчитываю на вашу поддержку.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Федорович Вяткин.

Валерий Федорович, хватит, спасибо.

Вяткин Д. Ф., фракция "ЕР". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Без всякого сомнения, всё, что было сказано многоуважаемым докладчиком по указанному законопроекту, есть вещи и эмоциональные, и абсолютно правильные, а тем не менее я хотел бы обратить всё-таки ваше внимание на суть законопроекта, которым предлагается ужесточить требования к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, запретив вхождение в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также быть членами таких организаций.

Особо необходимо отметить, что у нас в действующем законодательстве уже существует запрет не только для парламентариев федеральных, так и для государственных, муниципальных служащих на вхождение указанных лиц в составы органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений. Несоблюдение этих запретов является основанием для досрочного прекращения полномочий указанных лиц. Этот запрет действует.

В то же время членство в таких организациях, без всякого сомнения, необходимо... и с точки зрения законодательства, оно рассматривается с точки зрения конфликта интересов, морально-этических норм, и существует механизм определённый рассмотрения в том числе и такого конфликта интересов.

Следует особо отметить, что действующее законодательство предусматривает порядок признания той или иной некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Существует и обратный механизм, и мы знаем, что он применялся уже, когда общественная организация, некоммерческая организация сначала признавалась выполняющей функции иностранного агента, потом это решение отменялось, после того как прекращалось финансирование из тех источников, которые позволяют наделить таким статусом, и некоммерческая организация далее признавалась уже не исполняющей функции иностранного агента.

Таким образом, вот этот механизм, когда можно признать организацию иностранным агентом, потом отменить это решение, когда выполняются все требования закона, соответственно он будет входить в противоречие с теми предложениями, которые озвучили наши коллеги.

Я ещё раз подчеркну то, что членство в той или иной некоммерческой организации, просто членство, федерального парламентария, любого иного лица, который занимает выборную должность или находится на государственной, муниципальной службе, оно по большому счёту не влияет на признание организации, выполняющей функции иностранного агента, потом на отмену этого решения. Всё-таки это зависит от органов управления данной организации и от той политики, которую она проводит.

В то же время предлагаемый механизм однозначного... досрочного прекращения полномочий, по независящим от конкретного депутата или члена Совета Федерации причинам, будет входить в противоречие, ну, в общем-то, со здравым смыслом.

Это, на наш взгляд, чрезмерные ограничения, тем более, что, ну, вот по тем причинам, которые я уже сейчас озвучил, мы предлагаем данный законопроект отклонить. И полагаем, что действующий в настоящий момент механизм ограничений и наступления конституционно-правовой ответственности за несоблюдение таких ограничений, а именно членство и участие в управлении иностранными некоммерческими, неправительственными организациями, а также их структурными подразделениями, действующими на территории РФ, достаточен, он должен применяться, поэтому предлагаем данный законопроект отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, у кого есть вопросы? Прошу записаться.

Включите режим.

Покажите список.

Николай Васильевич Коломейцев.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемый Дмитрий Фёдорович, вот вы противоречите сами себе. Я специально смотрел выступление, когда как раз по инициативе президента вносился похожий на этот закон о необходимости ограничения деятельности иностранных агентов.

И в данной ситуации, смотрите, сегодня Администрация президента (СМИ распространили такую информацию) выступает с более широким предложением – о необходимости даже наличия конфликта интересов у губернатора, уже их за это дело отстранять. А вы боитесь такого небольшого шажка, чтобы избавить наших коллег от искушения быть завербованным. Спасибо.

Председательствующий. Дмитрий Фёдорович Вяткин.

Вн i кип Д. Ф. Уважаемый Николай Васильевич, ну, во-первых, те предложения, которые были внесены президентом по части деятельности некоммерческих организаций, которые выполняют функции иностранного агента, они все исполнены, реализованы и действуют. Это, во-первых.

Во-вторых, вы не предусматриваете такой механизм, что в том случае, если парламентарий, по вашей идее, который должен досрочно прекратить полномочия в том случае, если вдруг некоммерческая организация, членом которой он является, признана выполняющей функции иностранного агента, а потом это решение отменено, то полномочия не возобновляются и такого механизма в принципе не предусмотрено.

Вот в этом-то всё противоречие, как раз в вашем законопроекте, а у меня..., я не знаю, где вы там усмотрели противоречия? Мы действуем чётко и строго, в рамках той политики, которая в настоящий момент реализуется, она абсолютно правильная.

В рамках тех поручений и предложений, которые озвучивались федеральными органами государственной власти и президентом. И здесь мы говорим об изъяне в вашем законопроекте, а не о том, что мы не согласны с той политикой, мы как раз её и реализуем.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Александрович Щепинов.

Щепинов М. А., фракция ЛДПР. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

У меня вопрос к авторам законопроекта. Уважаемый Валерий Фёдорович, скажите, пожалуйста, вот вы, безусловно, в рамках работы над этим законопроектом ситуацию мониторили, скажите, пожалуйста, а вот из ныне действующих депутатов Государственной Думы, а также членов Совета Федерации насколько есть те люди, которые попадают вот под эту вашу категорию "иностранный агент", входят либо в управляющие, либо вот как раз в попечительские советы в таких организациях?

Спасибо.

Председательствующий. Валерий Фёдорович Рашкин.

Рашкин В. Ф. Я прошу прощения, да. Конечно, мы полностью 100-процентный анализ не делали всех членов Совета Федерации, Государственной Думы, всех госслужащих, там муниципальных служащих, но по информации, которая у нас имеется, она, я говорю, не 100-процентная: до трети, до трети вот этой категории перечисленной мной, входят в те или иные структурные организации НКО.

Да, они, вы правильно говорите, что если есть воздействие из-за рубежа, если получают иностранные гранты, если входят туда и надо доказывать, что могут быть как бы риски дезорганизации указанной деятельности этих лиц, но это и есть как раз пробел в нашем законодательстве. Для того, чтобы это доказать, надо сотни и сотни ещё набирать силовых структур, следователей, чтобы все эти цепочки проверить. А мы говорим, что вот эта тёмная дыра в законодательстве. Её легко сегодня нам принять. Без следствий, без расследований, без судебных исков, без доказательств и закрытия решить этот вопрос спокойно одним законом – вот, в чём наше предложение.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Николаевич Шерин.

Шерин А. Н., фракция ЛДПР.

У меня вопрос к Дмитрию Фёдоровичу. Ну, вот состоит депутат Государственной Думы в политической партии, баллотируется от неё, работает с избирателями. Что ещё нужно ему для того, чтобы осуществлять свои полномочия, если он не будет состоять в соответствующих организациях? Это первая часть вопроса.

И вторая. Вы сказали, что это чрезмерная мера, хотя недавно мы принимали решение о том, чтобы снимать статус депутата за несвоевременную подачу сведений о доходах и имуществе членов семьи. Вот и вам тоже вопрос, который был задан автору. Если вы не хотите принимать данную поправку, данную меру, как вы думаете и знаете ли вы, кого она коснётся из ныне действующих наших коллег? Спасибо.

Председательствующий. Дмитрий Фёдорович Вяткин.

Вяткин Д. Ф. Спасибо.

Но, я думаю, что вопрос о том, кто из парламентариев федеральных, региональных или местных депутатов входит в органы управления или является членом организаций, которые наделены статусом иностранного агента, у меня такой статистики нет. Я думаю, этот вопрос надо адресовать все-таки авторам законопроекта. Как видите, они на него не ответили чётко. А то, что было озвучено, там до трети, знаете, это, мягко говоря, у меня вызывает большие-большие сомнения, и невозможно проверить это всё. Это первое.

Второй момент. Я же ещё раз говорю, что, поймите, когда речь идёт о прекращении, досрочном прекращении полномочий федерального парламентария, в том числе по тем основаниям, которые мы установили не так давно, там речь идёт об умышленных действиях, когда человек сознательно не подаёт декларацию, нарушает сроки её подачи, например, когда он сознательно совершает иные действия, которые приводят к досрочному прекращению полномочий. Когда же мы рассматриваем ситуацию, которая вытекает из законопроекта наших коллег, она совершенно обратная. Член той или иной некоммерческой российской, подчеркну, некоммерческой организации, не влияющий на принятие решений, не влияющий на порядок финансирования, не несёт ответственности за то, что та или иная организация может быть признана выполняющей функции иностранного агента. Он не влияет на эту ситуацию. Потом это решение может быть отменено, так вот, по логике наших коллег уже формально за невиновное действие, бездействие и, вообще, некое состояние, то, что не зависит от члена конкретной некоммерческой организации, нужно привлекать к конституционно-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Получается ответственность без вины. Поэтому всё, что сейчас есть в законодательстве, этого достаточно. Вот, собственно, об этом и речь.

Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.

Включите режим. Покажите список.

Николай Васильевич Коломейцев.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мне непонятна логика комитета. Почему? С одной стороны, мы вроде обеспокоены влиянием Госдепа США на наши внутриполитические интересы и с пафосом выступаем, когда с инициативой выступает президент. С другой стороны, у нас с вами есть прямой запрет заниматься коммерческой деятельностью, это является основанием, в том числе для прекращения полномочий. Да? С третьей стороны, вы проанализируйте сейчас вот, на прошедших выборах целый ряд губернаторов вынуждены были вернуть деньги, перечисленные им на избирательные счета, кандидаты в губернаторы. А это как называется? Это и есть воздействие.

Ну, что такое некоммерческая организация, знал – не знал? Минюст с прокуратурой могут узнать всё. Депутат, к сожалению, даже по запросу вряд ли это узнает, но у нас ведь, смотрите, какие ситуации возникают.

Был уважаемый член Совета Федерации Пугачёв, банкир, с серьёзными капиталами, был на первых полосах газет. Сегодня он судится с Российской Федерацией, понимаете, в том числе и им были учреждены некоммерческие организации.

Поэтому, с моей точки зрения, в нашем законе... он очень прост. Он говорит о том, что депутатам, членам Совета Федерации запрещается участвовать в органах НКО. Ну что здесь такого предосудительного? Ну, взялся депутатом быть или членом Совета Федерации, значит, изволь оставить органы управления любыми организациями. Правильно, да?

Кроме того, вы понимаете, Дмитрий Фёдорович, вот мне просто удивительно, когда вы... Как бы если инициатива ваша или администрации, то у вас позиция одна, если инициатива исходит не от вас, то у вас всегда позиция: не пущать. С моей точки зрения, это неправильно. Надо с точки зрения национальной безопасности смотреть. Я убежден, что вы, как и я, понимаете, что ситуация международная разряжаться в ближайшее время не будет, а более того, она будет ужесточаться. Потому что американцы не для этого, в общем-то, раздербанили всю Северную Африку и весь Ближний Восток, не для этого они создавали ИГИЛы, талибаны и другие организации. Ну что же боимся своих коллег уберечь от нечистой? Понимаете? Потому что есть же люди, которые участвуют в этом, к сожалению, получая в том числе и иностранные гранты.

Поэтому я коллег прошу от политических предубеждений отказаться и поддержать очень простой закон, который запрещает парламентарию, хоть Совета Федерации, хоть Думы, прекратить деятельность в случае избрания. Мне кажется, проще нет.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Других желающих выступить нет?

Валерий Фёдорович Рашкин, будете говорить ещё раз?

Рашкин В. Ф. Уважаемые коллеги, спасибо большое за то, что возможность дали предложить данный законопроект. Я ещё раз подчёркиваю, я удивлён позицией комитета. Ведь ситуация в РФ, санкции, которые накладывают на нашу страну, мы все их чувствуем, и это не простое словосочетание. Ведь в народе правильно говорят: кто платит, тот и заказывает музыку. Если в некоммерческой организации есть средства, и которые проплачиваются муниципальным служащим, госслужащим, депутатам через иные, так сказать, цепочки, он рано или поздно будет выполнять задачи, которые ему поставлены из-за рубежа.

У нас тяжелая ситуация, и главный лозунг сегодня: не навреди. Чем данный законопроект навредит России, государству, Совету Безопасности нашему, депутатам, государственным служащим, муниципальным, если им запретят в таких НКО участвовать, тем более, что есть офшоры? Есть цепочки, мы их назовём в следующем законопроекте и конкретные фамилии назовём, которые участвуют в этих цепочках уже сегодня. Давайте их обезопасим. Давайте примем этот закон и урегулируем вопросы, связанные с нахождением данной категории служащих и граждан РФ в этих НКО. Зачем? Для чего? Не рухнет, так сказать, Запад, Америка и Евросоюз, если мы, значит, поставим запрет на участие наших граждан, госслужащих и депутатов в этих НКО.

Да, есть пробел. Мы не знаем 100-процентно, так сказать, кто там состоит пофамильно, но если выявится, они же сядут. Давайте обезопасим от посадки таких людей. Сегодня спокойно выйдут, и будут работать, выполнять свои прямые обязанности – защищать Родину, защищать страну нашу, безопасность и не смотреть, кто кому там три копейки в какой-то карман перечислил.

Большая просьба: поддержать данный законопроект. Председательствующий. Дмитрий Федорович. Дмитрий Федорович Вяткин, пожалуйста.

Вяткин Д. Ф. Уважаемые коллеги, мы опять подменяем идеи и тезисы, которые высказываются, они имеют такой эмоциональный, патетический характер, правильный, и то. что написано в самом законопроекте. В самом законопроекте, по сути дела, предлагается устанавливать ответственность, без вины, в отношении тех лиц, которые занимают выборные должности, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые даже являются членами общественных организаций, которые по той или иной причине могут быть признаны иностранными агентами притом, что иностранным агентом может быть признана организация, которая занимается только политической деятельностью, но не более того, и осуществляет определённое финансирование из-за рубежа, при этом деятельность самой организации не запрещается, вот на что необходимо.

После выполнения условий, которые предусмотрены законодательством, решение в отношении организации, признание её иностранным агентом может быть отменено, но не будет отменено решение о прекращении полномочий. Вот мы о чём говорим.

Мы говорим о чисто юридической коллизии, которая содержится в данном законопроекте. Здесь нет никакой политики. Как раз таки политика ограничения воздействий из-за рубежа на политические процессы внутри нашей страны, она как раз чётко выдерживается.

И я вам смогу сказать, что возможно говорить об ужесточении действующего законодательства, но это надо делать разумно, в соответствии с требованиями закона и это решение должно быть выполнимым. Ответственность должна наступать только при наличии вины.

Вот то, что предлагают наши коллеги, предусматривает ответственность достаточно жёсткую без вины гражданина, который занимает определённую выборную должность, но оказался членом той или иной некоммерческой организации, общественной организации, которая признана иностранным агентом до её признания. Вот на эти случаи ведь тоже будет распространяться.

А то, что нам коллеги говорят, что мы не хотим, извините, действовать в русле общей политики ограничения воздействия на политические процессы и извне, так это, простите меня, голословное утверждение, которое не имеет ничего общего с реальностью.

Мы как раз делаем всё, чтобы ограничить такое воздействие, и действуем разумно, последовательно и целенаправленно в этом плане. Поэтому не надо подменять одно понятие другим.

Вот то, что написано в этом законопроекте, не реализуемо. А другие предложения давайте будем рассматривать, но этот законопроект ни в коем случае невозможно принимать.

Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".

Первое чтение 199 0 0 17:08

 

10. 649573-6 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об уточнении оснований использования имущества медицинских организаций для практической подготовки обучающихся.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» внесли 12.11.14 депутаты А.Л. Бурков, В.Е. Шудегов, О.К. Красильникова, В.А. Черешнев (СР), В.А. Казаков, А.П. Петров, В.А. Язев, А.С. Прокопьев, А.Б. Василенко (ЕР), В.П. Таскаев (ЛДПР), Н.Н. Езерский, В.И. Кашин (КПРФ). Представил Виктор Шудегов. Правительство против не потому что закон не нужен, а потому что автору закона об образовании стыдно признать ошибки.

Член комитета по образованию Надежда Шайденко. Шудегов как всегда самые больные точки находит в законе об образовании.

Водолацкий. Провести анализ по всем вузам.

Шудегов. 50% студентов недовольны обучением, из-за отсутствия практики.

Валентин Шурчанов. Кто из вас прав?

Шудегов. В нашей стране надо решать законами.

Николай Говорин. Сегодня законодательная база достаточна и обучение должно быть бесплатно.

Шудегов. Законы надо писать очень точно, чтобы не было проблем.

Шайденко. Проблема в ненадлежащем исполнении.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что использование имущества государственных (муниципальных) медицинских организаций для практической подготовки обучающихся в образовательных организациях (финансирование которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов), осуществляется не только на безвозмездной основе (это предусмотрено сейчас), но и без взимания платы за коммунальные услуги и иные эксплуатационные расходы.

Первое чтение 204 0 1 17:29

 

11. 672346-6 Малое предпринимательство останется под бременем бухгалтерского учета – ЕР упорно отклоняет полезное http://leo-mosk.livejournal.com/2749291.html

Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект по освобождению субъектов малого предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, от обязанности ведения бухгалтерского учета.

Документ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» внес 09.12.14 депутат С.М.Катасонов (ЛДПР). Представил автор Сергей Катасонов. Зачем мы заставляем малого предпринимателя вести бухгалтерский учет? От них требуется только занятость, чтоб у государства не просили. Все оформляют на одного чтоб учет не вести. И запутались.

Член комитета по бюджету и налогам Раиса Кармазина. Перевод на одного это опасная схема. Могут нанимать до десяти человек, среди них м.б. алиментщики. Бухгалтерский учет надо вести.

Антон Ищенко. логика правильная, ЛДПР поддержит.

Законопроектом предлагается освободить от ведения бухучета субъекты малого предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы (действует – субъекты МСП вправе применять упрощенные способы ведения бухучета;

- освобождены все индивид. предприниматели).

Первое чтение 112 0 0 17:42.

 

12. 703551-6 Госдума отклонила в первом чтении законопроект для фиксирования норм налогового законодательства в течение года и установления нового порядка принятия и вступления в законную силу изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ.

Документ «О внесении изменений в статью 5 части первой Налогового кодекса РФ» внесли 20.01.15 сенатор А.Петров; депутаты А.А.Ищенко, С.Г.Каргинов, И.К.Сухарев (ЛДПР). Представил Антон Ищенко. наши предприниматели просто устали от изменений налогов и сборов. Налоговый кодекс иногда правится два раза в неделю. Правительство против, мешает в период нестабильности. Как раз во время кризиса нельзя вмешиваться.

Член комитета по бюджету и налогам Раиса Кармазина против.

Сергей Катасонов. Проблема в дисциплине. Правительство разбаловалось, может внести любые изменения и ночью и утром. Нет планов.

Законопроектом предлагается уточнить сроки принятия и вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах:

- такие акты «принимаются не позднее 1 сентября текущего года и вступают в законную силу с 1 января следующего года» (действует – не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и, для налоговых актов, не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу);

- акты, вводящие налоги, вступают в силу «с 1 января года, следующего за годом их принятия» (действует – не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования).

Закон вступает в силу с 01.01.16.

Первое чтение 70 0 0 17:54

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

 

32. 416116-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о закреплении участия членов Федерального Собрания РФ в составе наблюдательных советов государственных корпораций.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесли 24.12.13 сенаторы А.В.Беляков, В.Н.Васильев, Н.В.Власенко, А.И.Голушко, В.И.Долгих, О.В.Еремеев, Н.В.Косарев, А.П.Майоров, Ю.В.Неелов, Е.В.Петелин и др. (всего 17 членов СФ). Представил зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский.

Законопроектом предлагается включить представителей Федерального Собрания РФ (по одному представителю от каждой палаты) в состав высших коллегиальных органов управления банка развития – государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Фонда перспективных исследований и Российского научного фонда.

Первое чтение 129 0 0 17:56

 

40. 778644-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о правомочности заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесла 24.04.15 Костромская областная Дума. Представил член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Петр Пимашков.

Законопроектом предлагается установить, что критерием определения правомочности заседания законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ будет являться присутствие на нем более 50% от установленного числа депутатов.

Первое чтение 100 0 0 17:57

 

42. 785850-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об уточнении полномочий субъектов РФ по организации и осуществлению стратегического планирования.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесла 06.05.15 Мурманская областная Дума. Представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков.

Законопроект разработан с целью приведения положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в соответствие с положениями ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». Предлагается:

- исключить положение, согласно которому законом субъекта РФ утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ);

- из перечня полномочий высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ исключить полномочия по подготовке отчета о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- отнести к полномочиям органов гос. власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, организацию и осуществление стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов РФ;

- установить, что законами субъекта РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными гос. полномочиями субъекта РФ по решению вопросов организации и осуществления стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов РФ.

Первое чтение 26 0 0 18:01

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД (16.55 – 17.00)

 

47. 758588-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об отмене обязательности заключения договора страхования ответственности.

Документ «О внесении изменений в статьи 20 и 202 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» внесла 01.04.15 Самарская Губернская Дума. Представил зампред комитета по вопросам собственности Владимир Афонский.

Законопроектом предлагается исключить из перечня обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности.

Первое чтение 38 0 0 18:02

 

Сергей Нарышкин. Если никто не будет настаивать на ином, на этом мы могли бы и завершить.

 

Пресс-релизы

 

Владимир Васильев: Правоохранители делают все для раскрытия убийства депутата в Тверской области

23.09.2015 15:03:56

Заместитель Председателя Госдумы, руководитель фракции «ЕР» Владимир Васильев выразил уверенность, что правоохранители делают все, чтобы раскрыть убийство депутата законодательного собрания Тверской области Николая Попова.

«Заверяю вас, что правоохранительные органы делают все необходимое для раскрытия преступления и установления виновных», — говорится в телеграмме Васильева, текст которой приводит пресс-служба думских единороссов.

Парламентарий, избранный в Госдуму от Тверской области, выразил глубокие соболезнования родным, близким и коллегам Попова, который был найден убитым в Торжокском районе.

«С глубокой скорбью узнал о гибели Николая Ивановича, — сказал Владимир Васильев. — Не стало человека по-настоящему преданного своему делу, отдавшему развитию сельского хозяйства более 40 лет». Глава фракции отметил, что все, кому довелось работать с Николаем Поповым, знали его как человека принципиального, неравнодушного к судьбам людей. Жители Торжокского района пять раз избирали его депутатом законодательного собрания Тверской области.

«Его профессионализм, опыт и достижения отмечены высокими наградами и званиями», — напомнил также Васильев.

ТАСС

 

Михаил Маркелов: Режим на Украине имеет все признаки фашисткой диктатуры

23.09.2015 11:17:23

Сегодня, 23 сентября, выступая от фракции, зампред комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов отметил, что власти Украины не контролируют ситуацию на своей территории:

— Последнее событие на границе с российской Республикой Крым в очередной раз заставляет задуматься о том, есть ли сегодня вообще какая-либо возможность — помимо работы в минской группе — вести диалог с властями в Киеве? Или же степень зависимости этой самой власти от радикалов и экстремистов велика сегодня настолько, что перечеркивает любую возможность для ведения цивилизованного политического диалога?

Порошенко не раз официально заявлял о том, что радикалы из неонацистских организаций — это позор Украины, что с ними надо бороться, и он будет вести эту борьбу. На самом деле это такое откровенное вранье для западных СМИ. Реальность совершенно другая. Сегодня на Украине именно радикалы формируют политическую повестку дня — это факт. Блокируя границу с Крымом и не пуская туда грузовики с товарами, кстати, украинских же фермеров, «Правый сектор», представители так называемого «меджилиса» — это тоже экстремисты, также там очень много другой уголовно-политической шпаны — все они показывают Порошенко, да и всему миру, кто сегодня на Украине реально в доме хозяин.

Президент отдельной части Украины Порошенко, по-другому его просто язык не поворачивается назвать, как истинный украинец показывает всему миру и делает вид, что это он договаривается с общественниками, именно с его одобрения те общественники блокируют границы с Россией. При этом очевидно, что они наносят вред и ущерб прежде всего собственным производителям, собственным фермерам. Объяснение всем этим действиям откровенно нелепое — мол, так удастся заставить Крым войти в состав Украины, в состав по сути страны-банкрота. И сегодня даже на Западе все эти глупости перестали возбуждать политическую элиту. А с учетом миграционного кризиса в Европе, политические события на Украине европейцев волнуют все меньше и меньше.

Хотя вот буквально вчера глава представительства ЕС на Украине Ян Томбинский высказался в том плане, что мол, ребята, хватит спекулировать темой евромайдана, пора заниматься делом, для Европы евромайдан — вчерашний день, наконец, когда же будет осуществляться рациональный подход в политике, рациональный проект «Украина». Сегодня можно успокоить европейцев: судя по тому, как развиваются события на Украине, вряд ли в ближайшее время мы увидим какие-то рациональные подходы в политике в этой стране.

За всей мишурой, политической возней американские политики-провокаторы и их европейские партнеры напрочь не хотят признавать тот очевидный факт, что Порошенко и его соратники откровенно боятся радикалов. Угрозы нового Майдана звучат все чаще и чаще, все резче и резче произносятся различного рода заявления, и при этом нельзя забывать, что любимая тема американцев и европейцев — защита прав человека. Так вот, количество политзаключенных на Украине сегодня сопоставимо к заключенным в какой-либо стране, где правит откровенно диктаторский режим. Только по двум статьям 109 и 114 Уголовного кодекса Украины (это преступления против основ национальной безопасности и обороны Украины) — вдумайтесь! — возбуждено 4 тысячи уголовных дел. Получается, что все эти обвиняемые — предатели Родины. Вы помните, как в России возникают какие-нибудь истории, связанные с государственной изменой, и как только появляется фамилия, — огромная волна возмущения со стороны правозащитников. На Украине же тема защиты прав человека является запретной.

Вот недавно, кстати, депутаты приняли такое интересное постановление украинского парламента «Об отступлении Украины от защиты прав человека и основополагающих свобод». Это постановление, которое приняла Верховная Рада. В зоне АТО в Харькове сегодня в тюрьме СБУ томятся более сотни политзаключенных. По докладу уважаемой международной организации «Amnesty International» заключенных пытают. Пытки: иголки под ногти, подвешивание на дыбе, пытки водой и другие зверства. Заметьте — это данные не наши, это данные международной организации. В эти следственные изоляторы, в тюрьму СБУ не пускают ни журналистов, ни правозащитников.

Вы знаете, сегодня режим на Украине имеет все признаки фашисткой диктатуры. Возьмем события в Одессе 2 мая прошлого года, которые так и не расследованы. Десятки людей неонацисты сожгли заживо, и что? У Порошенко нет информации о том, кто организовал это преступление — преступление XXI века? Он не знает истинных зачинщиков? Да не может этого быть! Знает, конечно! И сегодня этот режим уверен, что может заставить Крым вновь войти в состав разваливающейся на части Украины. Он уверен в том, что обманом захватит Донбасс. Этот режим уверен, что сорвет намеченные на февраль выборы в Донбассе.

Сегодня на самом деле Киеву надо думать, как прокормить собственный народ, а потом думать, как спасти свою собственную шкуру. Но надо понимать одну простую вещь: без России сегодня ничего не получится, и с этим фактом надо смириться, работать честно, открыто, не мошенничать, не жульничать и не устраивать провокации, такие как сейчас проходят на российской границе.

 

Ирина Белых: Учитель берет на себя ответственность за людские судьбы

23.09.2015 10:55:17

Сегодня, 23 сентября, в своем выступлении от фракции зампред комитета ГД по делам национальностей Ирина Белых напомнила о предстоящем праздновании Дня учителя.

- К сожалению, осенняя сессия так спланирована, что мы не сможем вплотную подойти к самому главному празднику всех россиян – от мала до велика: 5 октября – Международный день учителя, – отметила депутат.

Белых напомнила, что праздник появился в 1994 году по инициативе ЮНЕСКО, а 3 октября того же года был подписан Указ Президента РФ о праздновании Дня учителя.

- С этого дня мы со всем миром отмечает День учителя, – подчеркнул парламентарий. – А пятьдесят лет назад, 29 сентября 1965 года, был подписан Указ о праздничных датах, где особо отмечалась значимость Дня учителя в нашей стране. И мы все причастны к этому празднику! Потому что школа давно не только образовательное учреждение. Это центр объединения всех поколений.

Мы иногда бываем слишком требовательными к нашим учителям. И, наверное, будем требовательными, потому что именно в школе закладывается фундамент, на основании которого формируется интеллектуальный потенциал нации. Мы хотим, чтобы учитель обладал глубокими, прочными званиями, а главное, мог донести их до ученика. Мы очень хотим, чтобы учитель был мудрым, снисходительным, приветливым, чтобы он мог ответить на любой вопрос по любой теме.

Но мы еще почему-то считаем, что он может понять и принять нашего ребенка таким, какой он есть – чего мы сами иногда не можем сделать. Мало того, мы хотим, чтобы он любил нашего ребенка, как любим мы – просто так, за то, что он есть. Это важно, но мы иногда требуем невозможного. Мы хотим, чтобы учитель оставил за порогом класса всё, что его тревожит, плохое настроение, улыбнулся и сделал шаг вперед. А это непросто!

Каждый учитель, безусловно, хочет, чтобы его ученик обладал крепкими знаниями. Но поверьте, важнее – кто выходит из стен школы, как он мыслит, что им движет, в каком направлении он может применить свои прочные и глубокие знания.

Учитель не просто стоит перед аудиторией (хотя и для этого иногда нужна смелость), учитель берет на себя ответственность за людские судьбы.

Позвольте сегодня от нас с вами в преддверии этого замечательного праздника поздравить всё российское учительство! И желая здоровья нашим учителям, желая им успешных учеников (потому что успех ученика – это победа учителя!), желая понимания со стороны родительского сообщества, поддержки от близких, мы с вами знаем, что учителю категорически показано и безусловно необходимо каждодневная забота со стороны государства. Низкий поклон всем учителям!

 

Владимир Жириновский: Честные выборы – это сердце государства

Если народ не получит возможность влиять на формирование власти – страну захлестнут гайзеры и хорошавины, уверен лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

«Если выборы будут проходить с нарушениями и фальсификациями, у нас везде будут сидеть гайзеры и хорошавины. Что бы страшного случилось, если бы в Амурской области победил кандидат от ЛДПР, а в Марий Эл – от коммунистов? Ничего страшного бы не было. Уже есть регионы, во главе которых губернаторы из оппозиционных партий, и там все нормально работает, все функционирует, никакой революции не произошло», – заявил Владимир Жириновский в Госдуме в ходе обсуждения проекта обращения в ЦИК РФ о проверке итогов выборов в отдельных регионах.

Политик убежден: именно то, что власть на местах уверена в своей непоколебимости, порождает коррупцию и мешает решить любую проблему в стране.

«Куда ни посмотри – везде проблемы. И ни одна из них не решится, пока мы не вылечим сердце системы – выборы. И это не значит, что власть сменится. Это лишь значит, что будет чуть больше губернаторов от оппозиции и чуть больше оппозиционных депутатов. А люди будут спокойны, и коррупция ослабнет», – считает лидер ЛДПР.

Говоря о первоочередных мерах по наведению порядка в избирательном законодательстве, политик потребовал исключить любое голосование вне избирательных участков, а также обязать избиркомы проводить подсчет голосов сразу после окончания выборов, а не целую ночь, как это делается сейчас.

 

Госдума приняла в первом чтении законопроект о признании ветеранами участников боевых действий в Таджикистане

23.09.2015 18:17:03

Сегодня, 23 сентября, Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, который позволяет получить статус ветерана боевых действий всем гражданам РФ, которые участвовали в выполнении боевых задач в Таджикистане в 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 года.

Авторами инициативы выступила группа депутатов фракции «ЕР». Комментируя законопроект, один из его авторов, зампред комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн отметил:

- Официально Россия боевых действий на территории Таджикистана тогда не вела, более того, эти действия начались до принятия Конституции России в 1993 году.

Принятый в первом чтении законопроект позволяет получить статус ветерана боевых действий в Таджикистане (1992-1997 годах) лицам, которые ранее не могли доказать, что участвовали в конфликте. Речь идёт, примерно, о 23,5 тысячи бывших военнослужащих, которые не являются участниками и ветеранами боевых действий в других горячих точках. Из них статус ветерана получили только около 1,5 тысяч человек, таким образом, 22 тысячи человек такой статус не получили.

У 99% военнослужащих (как Министерства обороны, так и пограничной службы), направляемых тогда для выполнения задач в Таджикистан, в личных делах, материалах, документах не указывался факт ведения боевых действий.

В их личных делах и военных билетах делали запись о выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержания правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Таджикистана. Лица, получившие статус ветерана, имели при себе документы, косвенно подтверждающие их участие в боевых действиях – наградные листы, справки о ранениях, представления к награждению.

Законопроект разрешает эту коллизию и позволяет получить статус ветерана лицам, несмотря на отсутствие в документах о прохождении службы формулировки «боевые действия». Принятие законопроекта позволит признавать ветеранами боевых действий всех лиц, которые были направлены в зону чрезвычайной ситуации в Таджикистане в те годы.

 

Франц Клинцевич: Ветераны боевых действий требуют к себе особо внимательного отношения

23.09.2015 17:32:35

Сегодня, 23 сентября, Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах».

Комментируя его журналистам, один из его авторов, первый заместитель руководителя фракции «ЕР» в Государственной Думе, член комитета по обороне Франц Клинцевич сказал: «Законопроект позволяет признать ветеранами боевых действий военнослужащих, выполнявших воинский долг на территории Республики Таджикистан, восстанавливая по отношению к ним социальную справедливость.

С этой целью в разделе III приложения к Федеральному закону «О ветеранах» слова «Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь – ноябрь 1992 года; февраль 1993 года – декабрь 1997 года» предлагается заменить словами «Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержания правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь – ноябрь 1992 года; февраль 1993 года – декабрь 1997 года». Именно эта формулировка и значится в личных делах и военных билетах военнослужащих, реально участвовавших в боевых действиях на территории Таджикистана. В результате все они получат статус ветерана, дающий определенные льготы.

Из всей этой истории мы (речь идет обо всех властных структурах) должны сделать, по крайней мере, три вывода. Во-первых, нельзя так непозволительно долго – с 1997 года – решать проблему людей, которые по приказу Родины рисковали своей жизнью. Во-вторых, следует еще раз проанализировать все нормативные документы (законы, подзаконные акты, инструкции и так далее), регламентирующие права наших военнослужащих, выполнявших воинский долг за рубежом. Наконец, в будущем исключить даже саму вероятность появления в соответствующих документах – все равно по недомыслию или из-за ложной стыдливости – невнятных формулировок, которые можно трактовать как угодно».

 

Сергей Миронов: Традиции российских мусульман – одна из национальных ценностей нашей страны

В канун праздника Курбан-байрам председатель партии СР Сергей Миронов отметил вклад мусульман России в строительство нашего общего государства и призвал беречь традиции российской мусульманской общины.

 «Особенно приятно поздравить мусульман с наступающим праздником еще и потому, что в Москве после реконструкции открылась Соборная мечеть», – говорит Сергей Миронов.

По его мнению, это событие значимо не только для московских и российских мусульман. «Не случайно торжества по случаю открытия Соборной мечети собрали лидеров и представителей ряда стран, где традиционно исповедуют ислам, – говорит С. Миронов. – Это помимо прочего еще и проявление солидарности тех со стороны тех, для кого ислам – религия добра и мира, кто отвергает всякий религиозный радикализм и экстремизм, ставший серьезным вызовом и для исламского мира, и для мира в целом».

«Именно поэтому так важно беречь и развивать традиции мусульманской общины, сложившейся в нашей стране много веков назад, – подчеркнул Сергей Миронов. – Эти традиции позволили российским мусульманам на протяжении столетий жить в гармонии с другими народами и конфессиями, обусловили огромный вклад мусульман России в строительство нашего общего государства. Обусловили уважение государства и граждан к мусульманам. Эти традиции – одна из национальных ценностей нашей страны. Уверен, так будет и впредь!»

22 сентября в Москве после реконструкции отрылась Сборная мечеть. Площадь здания увеличилась в 20 раз, и теперь здесь одновременно могут совершать молитвы до 10 тысяч человек. Мечеть стала самой крупной в Европе. В торжественном открытии Московской Соборной мечети приняли участие президент России Владимир Путин, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, президент Палестины Махмуд Аббас.

 

Д. Азаров: Вовлечение граждан в общественную деятельность на местах – важнейший критерий лучших муниципальных практик

Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского совета местного самоуправления Дмитрий Азаров провел расширенное заседание Конкурсной комиссии Всероссийского конкурса лучших муниципальных практик.

Участники мероприятия обсудили ход проведения конкурса, доработку методик оценивания с учетом специфики отдельных номинаций и вопросы подготовки Форума лучших муниципальных практик.

Дмитрий Азаров проинформировал о проделанной Всероссийским советом местного самоуправления работе по проведению Конкурса. В частности, были разработаны и размещены на сайте ВСМС Положение о конкурсе, форма заявки, подготовлен проект Методики оценивания муниципальных практик с приложением базового перечня критериев.

«К середине сентября 2015 года подано более 140 заявок. Наиболее активно подают заявки Республика Башкортостан, Курганская и Ростовская области», – подчеркнул сенатор.

Дмитрий Азаров также отметил активную работу экспертов по подготовке проведения Конкурса, среди которых представители Департамента стратегического и территориального планирования Министерства экономического развития, Федерального агентства по делам молодежи, общероссийских общественных организаций «Деловая Россия» и «Опора России», Российской Ассоциации водоснабжения и водоотведения, Института актуальной экономики и др.

«Наиболее весомым критерием оценки заявок во всех номинациях станет создание условий для вовлечения граждан в процесс решения вопросов местного значения», – заключил парламентарий.

 

22 сентября 2015 года

В СФ обсудили изменения налогового законодательства в связи с принятием нового классификатора видов экономической деятельности

В Совете Федерации состоялось совещание об изменениях налогового законодательства в связи с началом действия нового классификатора видов экономической деятельности.

Мероприятие, в котором принял участие заместитель Председателя СФ Евгений Бушмин, провел председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин.

Как отметил сенатор, в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), с 1 января 2016 года вводятся новые Общероссийский классификатор видов экономической деятельности и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, при этом отменяются ныне действующие классификаторы, включая Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН).

Между тем, указал Сергей Рябухин, целый ряд положений Налогового кодекса РФ содержит ссылки на эти классификаторы и при отсутствии изменений законодательства с 1 января 2016 года их применение станет затруднительным, а в ряде случаев – невозможным.

Как подчеркнул председатель Комитета СФ, до конца текущего года необходимо привести положения Налогового кодекса в соответствие с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. Наибольшую сложность представляет то обстоятельство, что новые классификаторы в отличие от ОКУН не предусматривают выделение категории «бытовые услуги», используемой в Налоговом кодексе.

В ходе дискуссии отмечалось, что существующие предложения по изменению норм НК РФ не восстанавливают в полном объеме возможность применения единого налога на вмененный доход к услугам, определяемым в настоящее время как бытовые услуги. Внесение изменений в данной редакции повлечет сокращение сферы применения единого налога на вмененный доход, считают участники совещания.

Кроме того, считает законодатель, если необходимые изменения до конца года подготовить не удастся, то введение новых классификаторов стоит перенести с 1 января на более поздний срок. Также подчеркивалось, что до конца года недостаточно времени для внесения корректировок в региональное и местное законодательство.

Кроме того, было указано, что подготовка необходимых изменений в Налоговый кодекс РФ должна осуществляться в рамках законопроектной деятельности Правительства РФ, в связи с чем сенаторы намерены подготовить соответствующие рекомендации Правительству РФ, Министерству финансов РФ, другим заинтересованным министерствам и ведомствам.

 

Стенограмма заседания ГД 23.09.15 заявление от фракции Михаил Дегтярев: Мир всем! http://leo-mosk.livejournal.com/2750470.html

Председательствующий. Михаил Владимирович Дегтярев.

Дегтярев М. В., фракция ЛДПР.

Доброе утро, уважаемые коллеги!

Основные темы у нас из телевизора в последнее время, скажем прямо, не блещут разнообразием: беженцы в Европе, злобная полиция, которая их стегает, коллапс украинского государства, высказывание на грани, просто с идиотизмом руководства братского нам государства – Украина, Порошенко, который себя объявил форпостом Евроатлантического общества и цивилизации. Климкин, который теперь ИГИЛ связывает с Россией. Яценюк, который мечтает о наших миллиардах.

Теперь фокус у нас переместился в Сирию: все мы каждый день наблюдаем оттуда репортажи, всё очень интересно, красочно, но у телезрителей это, конечно, вызывает иногда сочувствие, иногда – злорадство. Ну и самая главная идеологема, которая нам навязывается: у них там вот как, а у нас вроде ещё ничего. И, слава богу.

Ну, однако, что у нас? У нас и президент признал, что коррупция – это угроза национальной безопасности, у нас, если 30 процентов откатов вернуть в бюджет, то не надо будет сокращать ни государственные программы, ни бюджеты, не замораживать повышение расходов государства, ни инвестиции.

И за последние месяцы две замечательные по своей тоже красочности, оперативности посадки двух губернаторов, членов "ЕДИНОЙ РОССИИ", с некогда великолепными результатами на выборах. Это тоже, конечно, нас всех не может не радовать, потому что курс правильный абсолютно.

И здесь силовиков и следственные органы можно только поблагодарить, потому что на каждого губернатора есть папочка. И мы надеемся, что все папочки в скором времени дойдут до судов.

У нас на прошедших выборах зависают компьютеры, а к утру побеждают кандидаты, которые ненавидимы значительной частью народа в своих регионах, я Амурскую область имею в виду, Марий-Эл.

У нас в зале считают возможным за правду-матку, которую высказывает лидер нашей партии, перебивать его и хамить, а не слушать достойно. А ведь Украина, будем откровенны, – это наше с вами отражение. Это братский народ? Да. Вместе мы Гитлера победили? Да. Их олигархи, украинские, сидят на потоках? Да. А наши, на чём сидят и где сидят? Па тех же потоках.

У нас... у них губернаторы жулики и воры? Да. У нас тоже Дудка уже сидит, Хорошавин, Гайзер – под арестом. У них Центральный банк творит непотребное? Да. А наш Центральный банк душит экономику кредитами. Это очевидно. В парламенте драки и хамства у них? Да. У нас тоже устраивают товарищеский суд над лидером старейшей партии России.

Я к чему это вообще говорю? Что коррупция и застой, это позиция нашей партии, – это всё следствие отсутствия политической конкуренции. Но если в регионе побеждает кандидат от старейшей партии страны, от ЛДПР, давайте, это признавать, а не устраивать шаманские игры и к утру выводит в победители другого.

Но если наши, от парламентской оппозиции, законопроекты проработаны, основаны на мнении народа, если они грамотные, нужно их принимать, а не выкручиваться здесь с этой трибуны, иногда до смеха доходит, и изворачиваться.

ЛДПР за 26 лет заработала и заслужила к себе уважительное отношение. Мы заслужили, чтобы наших представителей с трибуны слушали молча, внимательно и не перебивали. Мы заработали десятки миллионов голосов избирателей на выборах всех уровней. И мы в интеллектуальном плане дали столько идей, решений и предложений, что никому и не снилось. И наши некоторые предложения, над которыми некоторые посмеивались, сегодня вносят сами.

Будем внимательны. Взять, к примеру, ограничение оборота иностранной валюты в России и валютное регулирование.

Крымский консенсус в политике все маски сбросил, и парламентские партии поддержали возвращение Крыма, взяли на себя ответственность за это решение и разделили её вместе с президентом, поэтому мы требуем, конечно, на выборах честного подсчёта голосов. Русофобами, известно, за рубежом становятся на уроках географии, а в России, к сожалению, русофобами становятся на выборах. За рубежом школьники слушают очень долго про великую Литву, Польшу, Румынию, потом приходят на географию, видят глобус и становятся русофобами, завидно им, что наши предки освоили гигантские пространства. А наш человек становится русофобом на выборах, когда все его соседи голосуют против одной партии, а она побеждает. Как он после этого будет любить власть, страну, Родину? Да никак.

Не хотите считать голоса честно, у нас тоже есть предложение, Владимир Вольфович его вам, коллеги, в Крыму высказал: давайте созовём Земский собор, Конституционное Собрание, выберем верховного правителя, назначим генерал-губернаторов, а выборы оставим на местном уровне. Тоже нормальное предложение, историческое. В этой связи, конечно, к истории нужно относиться бережно.

Недавно услышал околесицу одного политика из Башкирии про то, что русские цари притесняли башкир. Забавная, конечно, тема, но я хотел в этой связи напомнить, что Екатерина Вторая в 1788 году, 22 сентября, учредила в Уфе Оренбургское духовное собрание всех мусульман. В 1831 году было учреждено Таврическое управление мусульман, а впоследствии и Закавказское. И все свою веру, язык сохраняли, поэтому миссия России, русских царей, правителей и власти, она как раз сохранять народы, их языки, их культуру и веру. R этой связи, конечно, русские заслужили то, чтобы их право выбирать власть неукоснительно соблюдалось. И в этой связи, конечно, мы поздравляем всех мусульман правоверных с наступающим праздником курбан-байрам. Мир всем. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

 

Стенограмма заседания ГД 23.09.15 заявление от фракции Валерий Зубов

Включите микрофон. Надеюсь, что включен. Зубов В. М., фракция '•СР". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Очевидно, кризис нарастает. Необходимые решения всё труднее откладывать для проработки.

Начавшееся обсуждение бюджета 2016 года, как прелюдия к нему утверждение бюджета за 2014 год в Госдуме на прошедшей неделе, в очередной раз выявило невнятную позицию правительства по одному из самых главных элементов экономической политики – бюджетной.

Можно долго говорить, что программно-целевой метод к реализации бюджета не только не реализуется, но его просто некому реализовывать. Но действительно не силами же сегодняшнего Министерства экономики это можно сделать.

Нетрудно убедить самих себя, что в сложившейся волатильной ситуации трехлетний бюджет нереалистичен, и вернуться к проверенной десятилетиями, включая советский период, практике годовых бюджетов.

Можно продолжить дискуссию об инфляции, которая сходит на нет сама собой в силу падения производства и снижения доходов населения. Но проблема уже не косметического, не методологического характера.

Без чего нереалистичен будет бюджет следующего года, и мы это понимаем, так это без однозначного ответа на такие важные вопросы, как... со стороны правительства: как правительству видится проблема пенсионного возраста? Пока ответа нет, только дискуссии. Как будут индексироваться пенсии? Варианты есть, ответа нет. Развивать накопительную систему пенсионной части пенсий или добить её всё-таки напрямую или через принудительное инвестирование в инфраструктурные облигации? Отступится ли правительство от обещания не повышать налоги во время кризиса? Очередную попытку чего делает Минфин в отношении с нефтяниками.

Как всё-таки будет балансироваться дефицит бюджета, включая региональную составляющую?

Все эти проблемы легко умещаются в простой порядок цифр. Консолидированный дефицит бюджета страны составляет 4,5 триллиона рублей. Ну, где-то 2,5 – региональный, и где-то чуть больше 2-х предлагается в федеральный. Резервы – 9 триллионов. Два года можно держать оборону без заимствований, хотя очевидно, что за два года вывести экономику в новое качество – это, значит, приложить очень серьёзные усилия.

А требуется именно новое качество. Отскоки, подскоки здесь ни при чём. Если экономика в течение года упадёт на 5 процентов, а на следующий год, непонятно в силу каких аргументов, Министерство экономики мечтает о том, что рост будет в 2 процента, вопрос, это всё равно падение по отношению к 2013 и 2014 году, это всё равно экономика не вышла из рецессии.

Только бюджетная сфера в сегодняшнем состоянии теряет одну треть тех доходов, которые ей гарантировались в прошлые годы. Плюс ограничение по кредитным ресурсам. Простое вливание средств в финансовый сектор, даже если бы они были в избытке, эффекта не даёт. Финансовый сектор в сегодняшнем виде предпочитает зарабатывать на государственных обязательствах скорее, чем в реальном секторе.

Действительно, посмотрите, какая схема у нас устойчиво сложилась. С одной стороны, проблемы в банках, мы проводим докапитализацию, включая в том числе за счёт огромных средств бюджета, а банки с огромным удовольствием приобретают облигации федерального займа. Стоило только министру финансов сказать, что мы выпустим ещё на 1 триллион, может быть, заимствований, как сразу банки сказали: мы с удовольствием их купим.

Так что же это у нас получается? Бюджет, банки, бюджет, какое-то финансовое кровосмешение. Как при таком порядке вещей могут появляться здоровые дети, то есть хорошие товары, новые технологии, повышаться качество продукции в целом? Растерянность правительства в этой ситуации просто пугает.

Необходима новая экономическая политика. Вот некоторые элементы, связанные с бюджетом, которые в неё должны войти.

Нам при обсуждении бюджета в самом начале нужен не прогноз, а сценарий развития событий. Нам непоказательны цифры ни прогноза по нефти, по цене на нефть самый главный у нас аргумент при проведении экономической политики, ориентации на то, что делать. Нам надо понимать и не цифры, до второго знака досчитаны, там на 2,4 процента, на 3,1. Нам надо понимать, что произойдёт с российской экономикой, если будет принято решение, к примеру, экспортировать американские углеводороды на внешний рынок. Нам надо понимать, а как будет чувствовать себя ракетная отрасль, если всё-таки реализуются, а они пока реализуются планы по созданию ракетных объектов, которые в десять раз дешевле, чем то, что производим сегодня мы. Это изменение конкурентной ситуации принципиально для наших отраслей.

Второе. При каких условиях не будут исполняться те или иные статьи? Вот это, наверное, самый тяжёлый вопрос, но это самый важный момент для обсуждения. Мы уже в этом году пересматривали бюджет. Мы фактически его пересматриваем и сейчас. И нам надо понять, что в действительно неоднозначной ситуации следующего года, которая пока идёт не на улучшение, а на ухудшение ситуации, на таких статьях мы будем мёртво стоять, а какие всё-таки вынуждены будем не выполнять. Это и есть определённость в планировании, это и есть определённость при формировании устойчивого бюджета.

Наконец, 3-й вопрос. Наверное, самый яркий, самый осязаемый. Нам либо необходимо переходить к формированию консолидированного бюджета, унитарного, но тогда мы не будем говорить, что мы вот до принятия федерального бюджета... мы сообщим регионам, какие трансферты их ожидают. Это паллиатив, который только неопределённость вводит. Либо унитарными мы утверждаем все бюджеты – это советский вариант, либо мы переходим на федеративный настоящий бюджет, когда не каждый год утверждаются нормативы на отчисление в региональные бюджеты, а налоги являются реально-региональными, и тогда значит, что по налогу на прибыль сам регион решает, сам регион решает по налогу на доходы физических лиц и он знает и установит на год – ли, на три – ли, либо, как правило установит.

Другого варианта у нас здесь нет. Оттого, что в последние дни произошёл трансферт ресурсов, я говорю про регион, который лучше знаю – Красноярский край, на 2 триллиона рублей, то этот трансферт всего лишь покрыл те убытки, которые связаны с недобором налогов за прошедший период этого года и дефицит бюджета как был, так и остался прежним.

Вообще, вопрос: как мы покрывать собираемся 2,5 триллиона бюджетной нехватки в региональных бюджетах? Мы всё про федеральное говорим, а на уровне регионов, кто не проходил, а я думаю, что здесь большинство-то как раз проходили ту ситуацию с неплатежами 1995-1998 годов, понимают, какая опасность уже навалилась на нас и решение здесь надо какое-то принимать.

Только пустив на самотёк ситуацию и позволить инфляции самой выправить эту ситуацию – это самый большой риск, который в сегодняшней ситуации в бюджетной сфере существует.

И, наконец, максимальная привязка производств к бюджету, она опасна для технологических связей. Нет гордости в том, что 100-процентный заказ для Роскосмоса формируется через бюджет. Но что происходит сейчас? Сейчас мы должны будем пересматривать его программу, так как не хватает средств весь заказ выкупать, но ведь это не просто деньги – это технологические цепочки, это заказы, это уже запущенное производство.

Вот приближение производства к бюджету – это также опасная ситуация, в которую мы, к сожалению, попали. Может быть, замах на более адекватные бюджетные задачи поможет правительству преодолеть нерешительность, а нам при рассмотрении грядущего бюджета проявить не только социальную риторику, коллега Катасонов ввёл в оборот этот термин, но и практические действия адекватные качеству документа, который нам предложит представитель правительства при внесении бюджета на 2016 год в Госдуму. Думаю, при рассмотрении итогов экономической политики, в первую очередь бюджетной, в настоящее время Госдуме больше подойдёт роль прокурора, чем адвоката. Спасибо большое.

 

Стенограмма заседания ГД 23.09.15 правительственный час Силуанов Голикова

Сегодня "правительственный час" мы проводим, на который приглашён Министр финансов России – Антон Германович Силуанов.

Антон Германович, я вас приглашаю к микрофону.

Силуанов А. Г., Министр финансов РФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты. Сегодня я остановлюсь на основных направлениях деятельности Министерства финансов финансовой и бюджетной политики, которую мы реализуем и планируем в ближайшее время к реализации.

Вначале хотелось бы отметить, что внешние условия российской экономики за последние полгода-год изменились. Цены на нефть повторили ситуацию 1986 года и снизились в два раза. При этом, если проводить параллели, то во вторую половину 80-х годов Советский Союз частично компенсировал действие этого шока, путём массированных заимствований на внешних рынках.

Сегодня Российская Федерация лишена таких возможностей и у нас нет возможности привлекать такие средства.

С 1 июля 2014 года до сегодняшнего момента у нас наоборот идёт снижение внешнего долга. Если брать в консолидированном масштабе, то внешний долг на 1 июля 2014 года составлял 732 миллиарда долларов США, сейчас составляет 500, около 500 миллиардов долларов. То есть мы наоборот, погашаем наши обязательства, не привлекая ресурсы извне.

Другого выхода у нас просто сейчас нет. Мы все прекрасно понимаем, что и долговая история, значит, советских времён, когда активно шли заимствования, проявилась в том, что мы существенно нарастили долг, и долг к ВВП в 1992 году, по сути дела, составлял 100 процентов, достиг уровня валового внутреннего продукта. И все эти заимствования привели к тому, что у нас и уровень инфляции увеличился, и, значит, увеличился внешний долг.

Произошли события экстраординарные, и нельзя делать вид, что все идёт по-старому. Нельзя закрывать глаза и говорить, что всё скоро вернётся на свои круги, что называется, и всё станет как и полтора-два года назад. Такого не произойдёт, потому что изменение цен на сырьевые товары носит структурный характер и будет продолжаться достаточно долго.

Реакция на шоки. Какие? Российскому правительству и Центральному банку удалось, на наш взгляд, постепенно, мы видим, стабилизировать ситуацию, проводить политику адаптации экономики к изменившимся условиям. Можно сказать, что мы выдержали тот удар, шок, с которым столкнулись. Это было достигнуто благодаря следующим моментам.

Первое. Политика последних 10 лет по накоплению избыточных нефтегазовых доходов в резервы всё-таки сыграло свою роль, мы не зря откладывали средства в резервные фонды и накопили в Резервном фонде только пять триллионов рублей. В этом году мы истратим из лого фонда, я уже докладывал, от 2,5 до 2,7 триллиона рублей. Это существенная подпорка к нашему исполнению бюджета.

Хочу сказать, что если бы не было этих резервов, нам пришлось бы резать расходы, в том числе и социального характера, примерно на 20 процентов в текущем году.

Второе. Мы приняли меры оперативного реагирования. Уже в конце прошлого года начали реализовывать первые планы по оптимизации бюджета, и по итогам 2014 года мы накопили средства в антикризисном фонде, который активно использовался как в прошлом, там и в текущем периоде. В этом году мы уточнили бюджет и провели, значит, меры по оптимизации расходов более чем на триллион рублей и вкладываем те дефициты, дисбалансы бюджета в сумму дефицита не более 3 процентов ВВП.

Финансовые рынки и экономика. Принятые меры принесли положительные результаты, мы видим, что положительное сальдо текущего счёта у нас составляет порядка 6 процентов ВВП и позволяет финансировать в полном объёме все оттоки капитала и погашение внешних долгов компаний, государства, которые в текущем году мы платим.

Видим резкое замедление оттока капитала с уровня 76,2 миллиарда рублей в четвертом квартале прошлого года, он, этот отток, снизился до 32 миллиардов рублей в первом квартале, 20 миллиардов рублей... 20 миллиардов долларов, простите, отток капитала в долларах, 20 миллиардов долларов во втором квартале. По итогам третьего квартала, по нашим оценкам, отток может составить порядка 7 миллиардов долларов США. По этому году мы ожидаем отток порядка 80 миллиардов долларов США.

Нам не удалось обуздать инфляцию с уровня 7,3 процента по итогам первого квартала, нам удалось обуздать инфляцию, не удалось обуздать инфляцию по сравнению с тем прогнозом, который у нас был на этот год, мы увеличили инфляцию в текущем году, прогноз инфляции до 12,2 процента в связи с тем, что она существенно увеличилась в первый квартал текущего года. Так вот, в первом квартале мы видим, она составляла 7,3 процента, по итогам первого квартала она снижается, мы видим во втором квартале инфляция составила 1,8... 1,1 процента во втором квартале и 1,8 процента в третьем квартале. То есть принятые меры по ограничению, в том числе и бюджетных расходов, принятые меры в области денежно-кредитной политики Центральным банком позволили нам, несмотря на изменение курса, существенное, значит, ослабление курса рубля, тем не менее контролировать инфляцию и её снижать.

Типичные причины и последствия инфляции известны.

Если мы бы не удержали эти темпы, то это повлияло бы соответственно на снижение доходов в реальном выражении как населения, так и наших компаний.

Ключевая роль в снижении инфляции сегодня принадлежит бюджету, бюджетной политике. И ограничение темпов роста бюджетных расходов, снижение их практически на 5 процентов в реальном выражении, о чём президент нам поручал, мы это делаем, неиндексация заработных плат, оптимизация зарплаты госаппарата, всё это влияет и на снижение темпов инфляции.

Важно отметить, что принятые решения способствуют структурным изменениям в экономике, закладывая фундамент для роста инвестиций и возобновления в целом экономического роста. Прирост корпоративных прибылей в первом полугодии достиг двухзначных значений. И перезапуск экономического роста – это наша основная задача, правительства, и соответственно основная задача финансовой и бюджетной политики.

Хотел бы отметить, что все быстрорастущие экономики сберегают и инвестируют. В структуре внутреннего спроса таких экономик как Сингапур, Китай, Южная Корея, валовые накопления составляют: 38 процентов – в Сингапуре, в Китае – 49 процентов, в Южной Корее – 29, в Индонезии – более 33 процентов, в Индии – 30 процентов. А текущее потребление государств, это только государственное потребление, составляет не более 10, максимум 14 процентов.

А у нас всё наоборот. У нас государственное потребление большое, валовые накопления невелики, чуть позже я сейчас приведу эти данные, и, по сути дела, источников для роста нет, для инвестиционного роста нет. Рост, основанный на потреблении, который, потребление, которое тратится, тратилось у нас в основном на импортные товары и рост импорта, не приведёт к экономическому росту. Поэтому сегодня у нас уровень инвестиций крайне низок – 17-18 процентов ВВП, и при таких инвестициях, конечно, говорить о росте в 3-4 процента просто невозможно. В структуре внутреннего спроса инвестиции должны составлять порядка 30 процентов, мы видели это на примере других стран.

Какие дисбалансы в нашей экономике, они собственно известны. Доля текущего конечного потребления в экономике, в том числе и государственных расходов в ВВП, выросла, в 2008 году она составляла 66 процентов ВВП, сейчас – 73 процента.

Это текущее потребление.

Увеличение конечного потребления, естественно, оно приводит к чему? К уменьшению инвестиций, которые нам сейчас как никогда необходимы.

Доля заработных плат ВВП увеличилась – с 47 процентов в 2008 году до 52 процентов в 2014 году.

Рост заработных плат быстрее производительности труда съедал все прибыли, а прибыль у нас является основным источником для инвестирования.

Ухудшилась структура бюджета. Нефтегазовый дефицит вырос до 10,8 процента в 2015 году. Напомню, что до 2008 года он составлял 3,5 процента всего ВВП.

Структура расходов бюджетной системы перекосилась в сторону заработных плат, социальных, военных расходов.

Полное использование нефтегазовых доходов внутри страны привело к серьёзному переукреплению рубля в реальном выражении и предопределило ту волатильность, с которой мы сейчас столкнулись после снижения притоков валюты в страну.

В экономике в последние годы росла доля государственного сектора, сегмента госкомпаний, чья эффективность, мы с вами прекрасно знаем, ожидает желать лучшего.

В существующей ситуации единственным возможным каналом экономического роста являются частные инвестиции, именно их рост активный может перезапустить экономику в текущей ситуации.

Какая роль Минфина – мы видим вот во всех тех задачах, которые ставят перед собой правительство и государство.

В части финансовых рынков мы видим необходимость обеспечения в улучшении финансового посредничества и условий для роста сбережений в экономике. В условиях санкций именно опора на внутреннего инвестора, на внутренние инвестиции является основным источником роста, основным источником в финансовые ресурсы.

Здесь ключевыми должны стать устойчивость банковской системы, возобновление роста кредитования, дальнейшее развитие накопительной части пенсионной системы, системы накопительного страхования жизни, развития системы страхования в целом.

Нам удалось сохранить доверие вкладчиков банковской системы, а это более 21 триллиона рублей.

Хотелось бы отметить, что сейчас мы видим рост вкладов граждан в банковскую систему примерно 11 процентов за период с начала года, рост именно в рублёвом выражении.

В условиях международных санкций и практически полностью закрытия рынка капитала, заработала и реализовывается программа капитализации российских банков. Мы знаем, что триллион рублей в прошлом году, я уже докладывал, был выделен, мы с вами вместе принимали это решение. Сейчас уже передано 12 банкам порядка 600 миллиардов рублей, в программе участвует один банк, 31 банк.

Самое главное, что? Что мы при капитализации обязываем банки увеличивать кредитование в месяц ежегодно не менее, чем на 1 процент и ограничивать прирост издержек в виде фонда оплаты труда в течение трёх лет.

Запущена программа субсидирования ипотеки, отлично действует эта программа, сейчас уже 100 тысяч российских семей могли себе купить квартиру именно в новом жилье.

Ежемесячно порядка 40 миллиардов рублей выделяются средства на ипотеку, и мы до конца года ожидаем общий объём вложений банков по программе, с поддержкой государства, порядка 700 миллиардов рублей. Это примерно тот же самый уровень, что был и в 2014 году для вновь строящегося жилья.

Создана система... Да, ключевой вопрос. Здесь ещё и хотел сказать о накопительной пенсии. Создана система гарантирования таких накопительных пенсий. Сегодня гарантирование, сегодня пенсионные накопления составляют 3,6 триллиона рублей – это значительный объём инвестиций, который идёт в экономику, часть из них идёт, конечно, и в финансовый сектор, в государственные бумаги, но значительная часть из них идёт и в экономику.

Хочу сказать, привести несколько примеров. Только за второй квартал текущего года негосударственные пенсионные фонды вложили в ценные бумаги наших корпорантов 130 миллиардов рублей.

Несколько примеров: "Башнефть" 25 миллиардов, РЖД – 22 миллиарда, "Российские сети" – 11 миллиардов, в инфраструктурный проект "Магистраль двух столиц", соединение из Петербурга и Москвы – 7,5 миллиарда рублей, существенный ресурс тоже.

Долг, долговая политика. Мы активно развиваем внутренний финансовый рынок, используем в настоящее время новые инструменты, которые привязаны с плавающей ставкой, привязаны к стоимости ресурсов на рынке, с одной стороны, а с другой стороны, к инфляции.

Они сейчас пользуются спросом на рынке, и это позволяет и компаниям тоже выпускать аналогичные инструменты, привлекая ресурсы для своего собственного развития.

Налоговая политика. Мы будем продолжать принципы стабильности и предсказуемости политики. Если же возможно, мы уже обсуждали, в нынешних условиях, когда экспортёры получили значительное преимущество в результате курсовой политики, мы думаем и прорабатываем вопрос о возможности изъятия части ресурсов, части выручки из этих компаний, которая, по сути дела, обусловлена исключительно конъюнктурным фактором, связанным с валютой, изменением стоимости валюты.

Бюджетная ситуация. Бюджет, безусловно, – это основной инструмент экономической политики государства. И российский бюджет единственный элемент макроэкономической конструкции, который имел возможность растянуть процесс адаптации к новой ситуации. Мы создали резервы. И до этого мы говорили, что в течение трёх лет должны подготовить наши бюджетные обязательства, расходы к новой ситуации. И нам сейчас нужно принять именно такие решения.

В этом году объём доходов бюджета ожидается на 1,3 триллиона ниже, чем уровень 2014 года. А объём расходов бюджета в текущем году, по сравнению с прошлым, наоборот, растёт, на 11 процентов растёт. Поэтому мы ожидаем дефицит, примерно, около до 3 триллионов рублей и, конечно, который будет финансироваться за счёт резервного фонда. Жить по старым лекалам в новых условиях уже нельзя. И именно бюджет должен стать инструментом, который задаёт новую политику, новую повестку, инвестиционную повестку в экономике.

Что делать в этой ситуации нужно? Первое. Нужно адаптировать бюджет к новым экономическим реалиям, снизить дефицит до уровня, который может быть профинансирован рыночными заимствованиями без ущерба для уровня ставок в экономике и в банковском секторе и без раскручивания инфляционной спирали.

Второе. Начать движение по сокращению текущих расходов в структуре бюджета и запустить инвестиционную повестку дня в этой связи.

Следующее. Мы должны оптимизировать долю социальных расходов. И поскольку... неэффективных социальных расходов, поскольку по-прежнему, предоставляя социальные выплаты, мы не ориентируемся на нуждаемость, на адресность, что, по сути, приводит к тому, что целая часть социальных расходов, огромная часть бюджета, расходуется неэффективно.

Нужно, на наш взгляд, срочно решать вопрос и пенсионного возраста, это позволит лучше сбалансировать пенсионную систему без повышения страховых взносов. Напомню, что у нас в 2018 году предусмотрено повышение ставки страховых взносов с 22 до 26 процентов. Я думаю, что в нынешних условиях это просто невозможно реализовать, но по закону так нужно будет сделать, для того чтобы нам обеспечить стабильность пенсионной системы. Так вот, решение вопроса с возрастом позволит нам не повышать нагрузку на наши предприятия, и экономика получит от этого просто двойной эффект.

Третья задача, это обеспечение устойчивости долговой конструкции российской бюджетной системы. Мы должны подготовить новые бюджетные правила, которые позволяли бы нам сбалансировать бюджет при новых ценовых категориях и направлять в резервы, не тратить на конъюнктурные доходы при цене на нефть выше 50-60 долларов за баррель.

Важный вопрос ещё и операционной эффективности бюджета, поскольку помимо долгосрочной устойчивости нужна именно операционная эффективность. Что мы делаем в этой части и будем делать? Это расширение механизма казначейского сопровождения наших контрактов. Необходимо осуществлять перевод юридических лиц, получающих субсидии, инвестиции, взносы в уставные капиталы на обслуживание в органы Федерального казначейства. Помимо сохранности ресурсов и контроля за целевым использованием это позволит ещё и нам заработать. Я хочу сказать, что казначейство, используя свои инструменты, механизмы, размещая свободные деньги, заработало в этом году почти 44 миллиарда рублей. Но самое главное, это целевой характер, обеспечение целевого использования, целевого расходования средств бюджета.

Второе. Перевод на казначейское сопровождение, конечно, не решает вопрос сокращения дебиторской задолженности, поскольку здесь необходимо использовать... выделять деньги под потребности, не просто проавансировать. Да, в начале года мы это сделали, поскольку ставки были высокие на рынке, предприятия, особенно в оборонке, нуждались в привлечении оборотных средств. Такой аванс был предоставлен в значительном объёме, но на самом деле это отвлекло средства из федерального бюджета и привело к тому, что мы начали использовать средства Резервного фонда для финансирования других расходов. Если бы мы не дали такие авансы и не было бы использования Резервного фонда в тех объёмах, который произошёл.

Кроме того, механизм предоставления, я хочу сказать, целевых трансфертов субъектам РФ через Казначейство позволил уже эффективно использовать наши средства. Мы видим, что остатки средств в регионах сократились на 37 процентов.

Не могу не отметить и также тему соблюдения главными распорядителями бюджетных средств сроков, установленных для осуществления мероприятий, предусмотренных бюджетом. Мы договорились и у себя приняли решение о том, что, если установленные в правительстве сроки выделения средств, реализации их не соблюдаются, не заключаются контракты вовремя субъектами РФ, получателями, эти деньги будем забирать в бюджет для последующего перераспределения. Именно так нужно наводить порядок с нашими распорядителями бюджетных средств.

Четвёртое. Совершенствование механизмов финансового обеспечения субсидий на выполнение государственных заданий. Речь идёт о субсидиях учреждениям. Мы говорим о том, что должна быть создана резонно задача инвентаризации расходных обязательств публично-правовых образований, создана основа для формирования объективных показателей государственных заданий...

Можно буквально ещё две минуты? Председательствующий. Добавьте две минуты. Силуанов А. Г. Спасибо.

Тут важно не только формирование перечня и нормативов, но и выработка механизмов по отзыву остатков неиспользованных средств, субсидий для выполнения государственных заданий. Данная мера позволит установить контроль и за качеством оказываемых услуг. То есть, если учреждение не выполнило то задание, которое давало государство – деньги в казну.

Региональный блок. По состоянию на 1 августа мы видим, что... обеспокоены состоянием бюджетов субъектов РФ. Долги выросли более чем в 2 триллиона рублей, и с 2011 года долг практически удвоился. Причина ухудшения понятна: снижение доходной базы, в первую очередь, налога на прибыль в этих условиях, с одной стороны, а, с другой стороны, рост расходных обязательств, в первую очередь, заработной платы. Доля заработной платы в расходах бюджетов составила 33 процента. И напомню, что ещё пять лет назад этот показатель составлял 27, максимум 28 процентов расходной части бюджета.

Многие... Мы приняли решение о неиндексации, возможности предоставления права субъектам РФ неиндексации заработных плат. И это дало позитивную возможность для балансировки и бюджета.

В этом году, мы считаем, что дефицит бюджета по итогам года снизится, составит порядка 300 миллиардов рублей. И в структуре долга в этом году у нас основной источник – это будут бюджетные кредиты, которые мы с вами... решение по которым приняли. И дальше будем, в следующем году, вместе, так сказать, работать над тем, чтобы помочь субъектам в решении вопросов долговой нагрузки.

Хочу сказать, что из 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов, которые мы в этом году, значит, учли в бюджете, мы уже выдали 230 миллиардов рублей. И большая часть из них, большая часть – порядка 200 миллиардов рублей, пошла именно на замещение либо бюджетных кредитов, либо коммерческих кредитов.

Уважаемые депутаты, сегодня, действительно, мы находимся в непростой ситуации: ухудшаются внешнеэкономические условия и внутренние. Мы должны принять выверенное решение, взвешенное решение при подготовке бюджета на 2016 год, взвешенное решение при подготовке тех решений, которые скажутся на балансировке бюджетов 2017 и 2018 годов.

Спасибо за внимание. Будем вместе работать по подготовке бюджета.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Приглашаю к микрофону Татьяну Алексеевну Голикову.

Голикова Т. А., Председатель Счетной палаты РФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, добрый день!

Министерство финансов, как главный распорядитель бюджетных средств на сегодняшний день, в соответствии с бюджетным законодательством, имеет 40 бюджетных полномочий, обо всех о них, конечно, не удастся поговорить, но мне бы хотелось остановиться лишь на некоторых из них, которые представляют особую актуальность в сегодняшних условиях.

Я начну с того, чем закончил Антон Германович, с межбюджетиых отношений и, может быть, повторю некоторые позиции, потому что они, как мне кажется, представляют ключевое значение для бюджета 2016 года.

Итак, с 2012 года наблюдается устойчивая тенденция к росту государственного долга субъектов РФ. Как уже сказал Антон Германович, государственный долг с 2011 года возрос, практически, в два раза, на 1 сентября 2015 года он составил 2 триллиона 116 миллиардов рублей и продолжает, к сожалению, тенденцию к росту и за прошедшие месяцы. В долге вплоть до 2014 года включительно наблюдался рост доли коммерческих кредитов с 32,4 процента до 42,5.

За прошедшие месяцы ситуация несколько изменилась в пользу бюджетных кредитов. Доля коммерческих кредитов снизилась на 4,4 пункта и составила 38,1 процента, а доля бюджетных кредитов составила 36,5 процента. Но, как вы понимаете, эта ситуация далека от той, при которой можно было бы успокаиваться и, к сожалению, на сегодняшний день она представляет серьёзную угрозу для общей сбалансированности бюджетов регионов.

В 2014 году рост долговых обязательств отмечен в 73 регионах России, причём более, чем в 2,5 раза долговые обязательства увеличились в Магаданской области, в 3,7 раза в Иркутской области, в 22,8 раза в Приморском крае. В целом государственный долг субъектов РФ в 2014 году составил 35,4 процента от налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов.

Напомню, что в 2011 году эта цифра составляла 25,4 процента, свыше 50 процентов. Указанное соотношение сложилось в 46 регионах, из них более 100 в девяти.

Это Чукотский автономный округ, Костромская область, Республика Мордовия, Республика Карелия, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Ингушетия, Белгородская область, Карачаево-Черкесская Республика и Астраханская область.

При этом рост долговых обязательств субъектов РФ за январь-август отмечается в 42 регионах страны. Одновременно за три года с 2012 на 65 процентов увеличились расходы по обслуживанию государственного долга регионов, что существенно ухудшает структуру расходов, хотя эта доля может быть пока и не велика, но тем не менее в 2014 году в 14 регионах указанные расходы возросли более, чем в 2 раза.

Это республика Коми, Адыгея, Курская, Орловская, Мурманская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Иркутская, Магаданская области, Пермский и Хабаровский края, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Увеличение долговой нагрузки на бюджеты регионов, имеющиеся риски недопоступления доходов свидетельствуют о наличии проблем в экономике регионов, формировании и исполнении их бюджетов.

При этом реальные источники погашения государственного долга у субъектов РФ, к сожалению, отсутствуют.

И в этой связи приобретает особое значение полномочие, которое реализуется Министерством финансов в сфере налоговой политики, прозрачность и предсказуемость реализации которой во многом предопределяет успешность сбалансированности регионов, бюджетов регионов страны.

В последнее время в налоговом законодательстве, как вы знаете, был принят ряд решений, которые оказали существенное влияние на доходную базу бюджетов регионов. И самое такое серьёзное решение, которое в большей степени затронуло доходную базу регионов – это создание консолидированных групп налогоплательщиков, которое подразумевало перераспределение прибыли организаций, входящих в состав таких групп. На практике получилось существенное и непрогнозируемое перераспределение доходов между различными регионами.

За 2014 год 31 субъект недополучил доходы в сумме 127 миллиардов рублей, по 53-м регионам доходы увеличились на сумму 61,9 миллиарда рублей. Снижение абсолютного объёма исчисленного налога по предприятиям группы в результате их объединения в КГН происходит не только из-за того, что убыточные в отсутствие КГН организации получают возможность предоставить свои расходы в уменьшение доходов, получаемых другими участниками группы. Зачастую такое перераспределение осуществляется в пользу тех регионов, где понижена ставка налога на прибыль. Естественно, в связи с этим получаются общие потери на прибыль.

Как меняется ситуация с доходами бюджетов регионов за тот же период трёхлетний, о котором я сейчас говорю? Если сравнивать исполнение бюджета за 2012 год, то доля доходов бюджетов регионов в ВВП составляла 13 процентов, к 2014 году она снизилась до 12,5 процента.

То же самое происходит с расходами. Расходы были 13,4 процента в ВВП, стали 13,1. Очевидно, что расходы не могут снижаться такими же темпами, как и доходы, поскольку регионы РФ несут основную нагрузку по социальным обязательствам государства, и сокращать их такими темпами быстрыми, наверное, невозможно. В результате этого растёт долг и дефицит.

Что делать?

Мы уже неоднократно в течение ряда лет предлагали Минфину озаботиться анализом расходных и доходных полномочий субъектов РФ и провести ту работу, которую в свое время 10 или 11 лет назад мы проводили. Но, к сожалению, такая работа пока не была проведена.

Но мы видим, что ситуация усугубляется, и без кардинальных изменений концепции и соответствующей аналитики под эту концепцию, к сожалению, ту ситуацию, которая сложилась с бюджетами регионов, нам не изменить.

Ещё одно полномочие Минфина, на котором я бы хотела остановиться, и Антон Германович тоже на него обратил внимание, – это управление госдолгом.

За период 2012-2014 годов госдолг увеличился на 92 процента, наибольший рост государственного долга на 36,4 процента мы наблюдали в 2014 году по понятным причинам при увеличении ОФЗ на триллион рублей для АСВ.

Вследствие этого расходы на обслуживание государственного долга за 2012-2014 годы тоже возросли на 58,2 процента, чуть меньше, чем по регионам, но тоже на достаточно приличную цифру, и составили 415,6 миллиарда рублей и тоже занимают достаточно существенный объём в структуре расходов федерального бюджета. В 2015 году, я думаю, мы будем наблюдать дальнейший прирост расходов на обслуживание.

В этой связи при планировании заимствований на 2016 год, учитывая все финансовые ограничения и сложности, необходимо учитывать изменившиеся условия привлечения займов.

Если в 2012-2013 годах государственные ценные бумаги, номинированные в валюте РФ, размещались со средневзвешенной доходностью ... процента годовых, то в 2014 году и за восемь месяцев 2015 года доходность по ним составила 10,6 и 12,5 процента, соответственно.

Мы будем наблюдать дальнейшее наращивание расходов по обслуживанию долга, а это будет вытеснять другие расходы. Мы в пятницу говорили об эффективности расходов, но заимствования под неэффективные расходы — это путь в никуда.

И в этом смысле мы должны принять все возможные меры консолидированно к тому, чтобы не допустить неэффективных расходов в бюджете 2016 года и, соответственно, максимально вместе отработать, где-то даже оказать содействие Министерству финансов в том, чтобы такая работа была надлежащим образом проведена, и публично рассматривались те вопросы, где реально расходы планируются и используются неэффективно и не на те цели, на которые они были заявлены.

Буквально ещё один момент, на котором я хотела остановиться, это управление средствами Фонда национального благосостояния. В том числе и в этом зале часто обсуждался вопрос, а куда целесообразно размещать средства ФНБ – в ценные бумаги иностранных государств или в собственную экономику? Дождались. В 2013 году правительство приняло распоряжение по поддержке за счёт средств ФНБ И-ти инфраструктурных проектов на возвратной основе.

По состоянию на 1 сентября 2015 года из общего объёма, который был заявлен к размещению средств ФНБ, 815 миллиардов рублей, размещено 352,1 миллиарда рублей. В том числе на финансирование проектов направлено 254,4 миллиарда рублей. Временно ненаправленные средства в объёме 71,7 миллиарда размещены на депозитах в Банке России, 26 миллиардов рублей размещены на депозите ОАО "Банк ВТБ", при этом условия, почему в банке ВТБ, правительством не определены.

Средства ФНБ, направленные для финансирования инфраструктурных проектов, осваиваются не очень высокими темпами. По состоянию на 1 сентября 2015 года, использовано средств ФНБ в объёме 68 процентов от перечисленных средств. В том числе использовано на реализацию проекта модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей 2,1 процента... Председательствующий. Добавьте три минуты.

Голикова Т. А. Да мне одной хватит. От объёма перечисленных средств. Приобретение тяглового подвижного состава – 76,9 процента. С мая 2015 года 21,7 миллиарда рублей, которые перечислены на Центральную кольцевую автомобильную дорогу в Московской области, на 100 процентов не использованы.

Почему я привожу эти примеры? Я привожу эти примеры только для одного, для того чтобы, с одной стороны, разделяя позицию и правительства, и Министерства финансов о том, что это новый механизм привлечения средств ФНБ под финансирование на возвратной основе инфраструктурных проектов, всё-таки требует дополнительной отработки. Но мы тем не менее перечисляем средства. Готовности по перечислению этих средств, к сожалению, на сегодняшний день, во многих случаях отсутствуют планы, отсутствует проектно-сметная документация, отсутствует ещё ряд документов, которые необходимы просто для того, чтобы осуществлять эти инвестиционные проекты. Мы снова размещаем средства в банках, только теперь уже другие бюджетные средства -средства Фонда национального благосостояния.

Мы мониторим эту ситуацию, представляем соответствующую информацию в Министерство финансов. И в данном случае мне кажется, что всё-таки Министерство финансов, перечисляя средства ФНБ или размещая средства ФНБ, должно более детально анализировать ситуацию, с готовностью реализовывать эти проекты.

Я завершаю. Ещё раз хочу обратиться к вам, уважаемые депутаты, с тем, что я сознательно сегодня ушла от тех вопросов, которые мы обсуждали в пятницу по неэффективному использованию средств, потому что мне показалось, что это уже все достаточно хорошо поняли, но мне кажется, что сегодня нужно ещё сосредоточиться на тех полномочиях Министерства финансов, которые я выделила в своём докладе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Присаживайтесь. (Аплодисменты.) Переходим к вопросам. Виктор Андреевич Коломейцев.

Коломейцев В. А., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, из-за позднего поступления остатки межбюджетных трансфертов на счетах регионов по итогам прошлого года составили 126 миллиардов рублей при долгах субъектов более двух триллионов.

Из 770 вводных объектов ФАЙЛ в 2014 году сдано только 47 процентов. Это самый низкий показатель за пять лет. Незавершенка достигла двух триллионов рублей. Почему такое неэффективное использование бюджета? Какие были приняты меры? Ведь за восемь месяцев этого года средства вновь не осваиваются.

И главное – сколько средств будет возвращено из ценных бумаг американского правительства и направлено в бюджет 2016 года на поддержку нашей экономики и социальной сферы? В первую очередь здравоохранение, где 17 тысяч населённых пунктов уже не имеют никаких учреждений первичной медицинской помощи.

Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемые депутаты, я начну, наверное, со второго вопроса. Сколько будет возвращено из ценных бумаг США или стран, европейских стран, в которые мы вкладывали, в облигации, в которые мы вкладывали средства Резервного фонда, столько будет возвращено, сколько мы с вами возьмём для того, чтобы профинансировать все наши расходные обязательства. По нашим оценкам – это от 2,7 до 3 миллиардов, до 3 триллионов рублей.

Что касается остатков больших в субъектах РФ и неэффективного использования средств финансовой помощи. Хотелось бы отметить, я докладывал уже о том, что мы перевели все субсидии и целевые средства в этом году на казначейское исполнение бюджетов, то есть теперь выделяются средства регионам под потребность. И это привело к сокращению остатков на 37 процентов в субъектах РФ.

Потому что раньше деньги просто выделялись, хранились в субъектах РФ либо в казначействе, либо на счетах в коммерческих банках, сейчас целевые средства жёстко, строго – под потребность субъектов РФ.

Кроме того, правительство приняло постановление 999-е недавно, и мы по этому постановлению ужесточили контроль за заключением соглашений между министерствами и ведомствами и субъектами РФ, имея в виду следующее, что если до 15 августа не будут заключены в текущем, не заключены соглашения с субъектами РФ о предоставлении субсидий, эти деньги забираются в бюджет и выделяться будут, мы вместе будем поправки смотреть, будем предлагать направить эти средства в виде дотаций на поддержку нуждающимся субъектам РФ в финансовой помощи. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Иван Николаевич Абрамов. Абрамов И. Н., фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Германович, у нас вопрос по поводу закредитованности субъектов, то есть это, наверное, основной вопрос, 2 триллиона – это уже сегодня неподъёмная сумма для наших субъектов.

Наряду с этим мы, например, там Кубе списали 31 миллиард, Вьетнаму -11, Ираку – 12, Алжиру, там Монголии – 11 и так далее, и так далее. Поэтому вот вы же сказали, что сегодня у нас уменьшаются инвестиции, в том числе иностранные, но кто будет вкладывать сегодня в субъект средства, если у него почти 100-процентная закредитованность?

Вот в связи с этим у нас фракция ЛДПР внесла в Государственную Думу законопроект, который предусматривает списание долгов бюджетных по бюджетным кредитам, что, в принципе, во-первых, даст и некую инвестиционную привлекательность нашим субъектам. Мы же все понимаем, что многие вот эти кредиты просто... (Микрофон отключён.)

Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.

Уважаемые депутаты, действительно, большая закредитованность. Но, давайте, подумаем, если мы сейчас спишем все долги, то какое отношение к новым заимствованиям будет у субъектов РФ? Отношение простое: также спишут через некоторое время. Чем больше возьмём, тем больше шанс на то, что их спишут. Поэтому мы крайне осторожно, я бы сказал так, даже негативно относимся к предложениям о списании долгов субъектов РФ.

Хочу сказать, что мы сейчас подготовили предложение, и я знаю, депутаты высказывались о том, чтобы продлевать сроки, на которые выдаются бюджетные кредиты, готовы в этом плане работать. Мы кредитуем субъекты тоже под то решение, которое было принято здесь, под ставку 0,1 процента. Мы приняли решение тоже, которое исходило от вас, о том, чтобы валютные кредиты пересчитать по льготному курсу, прежние валютные кредиты, и облегчить тем самым долговое бремя субъектов РФ.

Но вопрос списания, вы знаете, самый, наверное, худший вариант. Потому что мы никогда не списываем долги ни перед бюджетом налогоплательщиков, поскольку мы можем только списать в случае, если не будет налогоплательщика, если прекратилось действие юридического лица, только тогда может быть списано. Но если есть, если функционирует компания, если, естественно, работает регион, то списывать долги плохой прецедент и это будет означать о том, что следующие кредиты не будут возвращаться. На наш взгляд, речь нужно вести о более чётком структурировании действий региона при предоставлении такого бюджетного кредита. Он должен говорить о том, что мы не будем увеличивать долги. Будет понятна программа по наращиванию своих собственных доходов и таким образом будут ресурсы для выплаты обязательств, которые есть у субъектов РФ. Думаю, именно таким путём идти. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Алёна Игоревна Аршинова.

Аршинова А. И., фракция "ЕР".

Вы знаете о партийном проекте "Детские сады – детям".

Он успешно реализуется, во многом благодаря Дмитрию Анатольевичу Медведеву – лидеру партии "ЕР" и премьеру. Он держит на контроле персонально с 2013 года реализацию Федеральной программы по модернизации системы дошкольного образования, которая направлена на ликвидацию очередей в сады. Для этого было из федерального бюджета выделено более 130 миллиардов рублей, но вы знаете, что Крым и Севастополь по объективным причинам подключились к программе только в 2014 году, на год позже.

За полтора года они получили почти 1,5 миллиарда рублей и на эти деньги создали почти 3,5 тысячи дошкольных мест. Всех усилий просто не хватит на то, чтобы ликвидировать к 2016 году очереди, поэтому, вы знаете, 48 тысяч детей ждут, возможно, продолжения пр01раммы в Крыму и в Севастополе. Этот вопрос волнует не только нашу фракцию "ЕР", но и нашего коллегу по партии, участника проекта "Мы вместе" Волкова Михаила Владимировича, чей племянник в Крыму до сих пор, как и многие тысячи малышей, пока что ждёт своей путёвки в детский сад.

Какие ваши предложения? И "ЕР", я хочу сказать, что будет следить за вашими действиями по решению этой проблемы.

Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.

Уважаемые депутаты, поставленная в указах президента задача по обеспечению дошкольного образования должна быть выполнена во всех регионах РФ, в том числе и в Крыму. Поэтому вопрос по источникам решения этой проблемы.

Мы видим эти источники через те дотации, которые получает Крым, поскольку мы считаем бюджет Крыма и города Севастополя прямым счётом. Поэтому все расходные обязательства, которые возникают в этих двух регионах, рассчитываются исходя из обязательств и прямых дотаций, сверх тех, которые получают обычные регионы. Поэтому абсолютно согласен, мы должны этот вопрос проанализировать, я со своими коллегами из Министерства образования встречусь, обсужу этот вопрос, найдём эти... Если их нет, я думаю, что они предусмотрены у нас внутри дотаций Крыму и Севастополю, если их нет, значит, будем предусматривать дополнительные ресурсы.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Евгеньевич Горовцов.

Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.

Уважаемый Антон Германович, в ходе вашего прошлого выступления в Государственной Думе я обращал ваше внимание, что в связи с принятием федерального закона по вопросам обязательного пенсионного страхования произошло значительное увеличение отчислений из фонда оплаты труда в Пенсионный фонд РФ для угольщиков. Образовались выпадающие доходы для Кемеровской области, в частности, объёмом свыше 12 миллиардов рублей. Вы знаете, что закредитованность бюджета области превышает 50 процентов. Вы хотели провести анализ балансировки бюджета субъектов РФ и использовать точечный подход при уточнении федерального бюджета этой осенью. Скажите, пожалуйста, этот вопрос вами не забыт и найдёт ли он своё отражение в проекте бюджета на 2016 год относительно Кемеровской области?

Спасибо большое.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Кемеровская область в этом году получила значительные объёмы кредитной поддержки, в том числе и на ту задачу, которую вы обозначили сейчас – это реструктуризация угольной отрасли.

Кроме того, действительно точечный подход в отношении отдельных субъектов РФ. Мы вместе с вами в рамках работы трёхсторонней комиссии, которая должна собраться до внесения в правительство Министерством финансов поправок в бюджет текущего года, и определить методику распределения тех дополнительных ресурсов, которые мы вместе с вами направим субъектам РФ. Уверен, что Кемеровская область будет в числе таких регионов.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Николаевич Иванов.

Иванов Н. Н., фракция КПРФ.

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемый Антон Германович!

В своём докладе вы абсолютно правильно назвали первую причину уменьшения величины государственного долга субъектов Федерации – это уменьшение налогооблагаемой базы. Однако государство своим законом о консолидированных группах налогоплательщиков само создаёт условия для уменьшения этой базы. Сегодня 31 субъект недополучил 127 миллиардов рублей и 53 субъекта недополучили 61,9 миллиарда рублей. Кстати, понимая всё это, вы в прошлом году при помощи депутатов объявили мораторий на 2015 год. Год заканчивается, а что делать дальше? Есть ли у правительства и у министерства своё понимание ситуации? Я предлагаю этот закон вообще отменить, как вредный и ненужный. Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты!

Если мы сейчас отменим закон о КГН, то, по сути дела, те регионы, которые получили преимущество от реализации этого закона, а их большая часть таких субъектов РФ, то то, что вы говорите, что... Да, часть получила отрицательный, по сути дела, результат, а большая часть по количеству субъектов РФ – положительный результат. Если мы сейчас отменим действие этого закона, то опять нам придётся выравнивать дисбалансы, которые произойдут, только теперь в обратную сторону.

Поэтому мне кажется, что нам нужно работать в рамках действующего законодательства.

И мы говорим о том, что мы в течение трёх лет помогали субъектам, которые получили, значит, минусы в результате действий этого закона, со своей доходной базы. И мы также в правительстве подготовили предложения о моратории на создание новых консолидированных групп налогоплательщиков. Внесём этот законопроект в Государственную Думу, осенью, надеюсь, мы вместе его рассмотрим. Сейчас этот законопроект находится на сайте, значит, regulation.ru., который позволяет обсудить его и потом принять уже взвешенное решение. Законопроект такой подготовлен по продлению моратория.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Александрович Щепинов.

Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемый Антон Германович, менее двух недель назад прошла предвыборная кампания, и у многих депутатов прошли встречи с избирателями на всей территории РФ. Вот могу сказать, что в рамках этой кампании один из основных вопросов, которые озвучивают наши граждане, избиратели, это компенсация пенсий и повышение пенсионного возраста.

Вот и вчера, после встречи с президентом в Ново-Огарёво, некоторые СМИ начали уже муссировать тему опять о постепенном повышении пенсионного возраста. Напомню, что фракция ЛДПР категорически выступает против повышения пенсионного возраста.

Хотелось бы услышать от вас, что у нас в итоге с компенсациями пенсий на 2016 год и с повышением пенсионного возраста. Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, вчера, действительно, состоялось, вы знаете, совещание у президента. Были разные позиции по этому вопросу. Мы, как экономическое ведомство, видим проблемы в демографии, проблемы в экономике, которые осложняются тем, что у нас, действительно, ещё население, находясь в трудоспособном возрасте, может выйти на пенсию. И мы считаем, что вопрос пенсионного возраста всё равно нужно решать. Вы тоже... Давайте посмотрим, если нам ничего не делать в этом направлении, то через несколько лет у нас количество пенсионеров превысит количество работающего населения. Такого не может быть. У нас получается так, что 120 работающих людей... значит, работающих... работников, по сути дела, дают деньги для того, чтобы содержать 100 пенсионеров. В других странах это соотношение – 150-160 работников содержат 100 пенсионеров. Это не может так дальше продолжаться, потому что ни один пенсионный фонд это не выдержит. Но даже дело не в этом.

Дело в том, что нам нужны ресурсы для экономики, для того, чтобы экономика вперед развивалась, а выход более ранний на пенсию, на наш взгляд, не будет способствовать в дальнейшем решению этой задачи.

Поэтому решений никаких вчера не было принято. Президент выслушал одно, мнение одних сторонних повышения возраста и изменения порядка индексации пенсий и других сторонников, которые предлагали всё сохранить, не меняя ничего в этом направлении в ближайшие годы.

Поэтому никакого решения нет. Мы дальше будем продолжать обсуждать этот вопрос.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Александрович Крупенников.

Крупенников В. А., фракция "ЕР".

Спасибо, Сергей Евгеньевич. Вопрос Антону Германовичу, но попросил бы Татьяну Алексеевну тоже прокомментировать ситуацию.

Вопрос недофинансирования расходов и обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации постоянно обсуждается в нашем парламенте, однако, ситуация не улучшается. Степень удовлетворённости заявок инвалидов ежегодно уменьшается.

Если в 2011 году было исполнено 94 процента поступивших заявок, в 2014 – 76,6 процента. В 2015 году объём средств на TCP составил 20,4 миллиарда рублей, что на 9 миллиардов рублей меньше, чем определено по методике утверждённой правительством.

В мае этого года было принято решение выделить из Антикризисного фонда ещё 10 миллиардов, однако, до сих пор эти деньги не переданы и, следовательно, мы уходим опять в конец года. Будут проблемы с проведением конкурсов и цены на TCP растут, деньги обесцениваются. Мы не успеем провести необходимые конкурсы... (Микрофон отключён.)

Силуанов А. Г. Спасибо. Уважаемые депутаты, действительно вопрос TCP актуальный.

Хочу сказать, что деньги, которые из Антикризисного фонда в размере 10 миллиардов, решение по ним правительство приняло. Значит, эти деньги находятся сейчас уже в министерстве соответствующем. Я не знаю, доведены они до конкретных получателей или не доведены, но решение правительства состоялось.

Что касается дальнейшей работы в этом направлении, то мы видим здесь необходимость принять целый ряд таких системных решений. Речь идёт о ценах референтных. Потому что закупаются одни и те же, делаются одни и те же закупки по разным ценам. Этого не может быть. Это первое.

Второе. Мы говорим о необходимости подготовки электронной очереди нуждающихся в TCP. Нет такой очереди.

И мы также говорим о необходимости как можно быстрее развивать собственное импортозамещение тех изделий, продукции, которая необходима нашим инвалидам, значит, для того, чтобы мы могли их обеспечить. К сожалению, это, конечно, не быстрый процесс – импортозамещение, но тем не менее, значит, оно должно развиваться, потому что это значительный объём средств.

Кроме того, мы знаем, и, наверное, Татьяна Алексеевна лучше скажет о том, что, какие есть проблемы, нарушения есть в этой части. И мы считаем, что, в первую очередь, конечно, определиться с ценами, очередью, и тогда мы действительно поймём реальную потребность в оказании услуг инвалидам в этой части. Спасибо.

Председательствующий. Татьяна Алексеевна, дополните, пожалуйста, ответ.

Голикова Т. А. Спасибо.

Уважаемые депутаты, я хочу отчасти продолжить то, что говорил Антон Германович и ещё раз привлечь ваше внимание к тому, что тема очень социально чувствительна. И администрирование надлежащее в этой сфере, оно тоже крайне важно.

У нас на сегодняшний день администрированием технических средств реабилитации занимается как непосредственно Фонд социального страхования через свои территориальные отделения, так и субъекты РФ. Когда мы проверяли исполнение бюджета 2014 года в Фонде социального страхования, я вынуждена констатировать следующие факты, что в Фонде социального страхования отсутствует какая-либо методика расчёта начальных, максимальных цен контрактов, по которым заключаются соответствующие договора-контракты на новый финансовый год. В расчёт берутся предыдущие года, причём без каких-либо корректив и без какой-либо экономии.

Что получается в результате? В результате получается, что на одного инвалида в 2014 году фондом затрачено 11,3 тысячи рублей. При этом разница затраты на одного инвалида колеблется от 4,1 тысячи рублей в Волгоградской области до 24,8 тысячи рублей, например, в Краснодарском крае. Я могу таких примеров приводить очень много. Это свидетельствует о том, что не только нужно дополнительные средства выделять, но и работать с теми деньгами, которые предоставляются.

Председательствующий. Оставьте включённым микрофон.

Голикова Т. А. И в этом смысле я хочу сказать, что и средства, которые были предоставлены и Фонду социального страхования, не только в связи с тем, что в конце прошлого года Министерство финансов, скажем, поздно выделило средства, а в том, что сами территориальные отделения Фонда социального страхования ненадлежащим образом осуществляли свои полномочия. В результате часть граждан, которые нуждаются в средствах реабилитации, оказались без них.

Поэтому мы полагаем, что нужно предметно обратить внимание на эту тему в Фонде социального страхования. И у нас в ближайшее время будет соответствующая тематическая проверка, о которой мы вам доложим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Федот Семёнович Тумусов.

Тумусов Ф. С, фракция "СР". Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, при организации бюджетного процесса, в частности, при определении объемов субсидий субъектам РФ, мягко говоря, плохо учитываются региональные особенности.

Вот, например, субсидирование авиаперелетов. В Республике Саха (Якутия) стоимость авиабилета при перелете из северных районов до Якутска дороже стоимости авиабилета из Якутска до Москвы в три-четыре раза, тогда как эти расстояния меньше, чем... расстояния, наоборот, меньше в три-четыре раза. И возмущению людей нет предела. Разве это справедливо?

Уважаемый Антон Германович, когда можно рассчитывать, что субсидирование внутренних, внутрирегиональных авиаперевозок будет решено как совместное полномочие Федерации и субъектов? Тем более, вы знаете, что если перелететь из самой северной точки Якутии до самой южной точки, то это означает перелететь почти всю нашу Россию с севера на юг. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, думаю, что решение вопроса о совместном полномочии по региональным авиаперелетам, наверное, может быть, это не самое лучшее решение. Лучшее решение, которое мы видим, – это помогать субъектам РФ реализовывать это своё полномочие. У нас есть целый ряд инструментариев для этого, и субсидии есть, которые предоставляются в этой части субъектам РФ.

И второе. Мы приняли решение о снижении ставки НДС в два раза до 10 процентов на внутренние, значит, перелеты. Это решение было принято как антикризисное, действовать будет оно два года, мы с вами вместе это принимали, и, на наш взгляд, в принципе оно сейчас... мы адекватно отреагировали на эти цели.

Что касается вопросов Якутии, я так понимаю, да, в части авиаперелетов. Но надо посмотреть, насколько там средств хватает как собственных, значит, собственного бюджета, так и тех субсидий, которые мы предоставляем на эти цели. Мы готовы дополнительно проработать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович! Все депутаты Думы получили обращение Федерации независимых профсоюзов России с требованием не допустить снижения социальных гарантий в следующем году. В этом году, как известно, пенсии проиндексированы па уровень официальной инфляции, социальные выплаты – на 5,5 процента. Поскольку инфляция для бедных, или социальная инфляция, значительно выше официальной обычно в 1,5-2 раза, все они стали беднее.

Про пенсионный возраст вы уже говорили, теперь следующий вопрос. Какова позиция Минфина по индексации в следующем году пенсий по старости, пенсий по инвалидности, социальных выплат, как будет финансироваться программа "Доступная среда для инвалидов", субсидии общественным организациям инвалидов и другие программы? Общественные организации инвалидов очень просят Минфин сохранить финансирование этих программ на уровне 2015 года. Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Сложный вопрос. Действительно пенсионеры являются нашими одними из самых таких незащищённых слоев населения, которым нужно помогать, которым нужно увеличивать поддержку. Но давайте подумаем, с чем мы сейчас столкнулись, с какой ситуацией.

Доходы Пенсионного фонда резко просели, доходы на одного пенсионера, количество пенсионеров увеличивается, доходы на одного пенсионера в следующем году будут примерно, вырастут примерно на 2 процента, если посмотреть все доходы Пенсионного фонда и разделить на количество вновь прибывших пенсионеров. На 2 процентов всего.

Вопрос: где брать деньги, для того чтобы увеличивать пенсии, как это предусмотрено законодательством. А мы должны будем в следующем году, по законодательству, увеличить пенсии на 12,2 процента. Вот где брать ещё эти 10 процентов? Каждый процент увеличения пенсий – это 70 миллиардов рублей. 70 миллиардов рублей. То есть получается, что мы в следующем году должны увеличить пенсионное обеспечение примерно, если на 12 процентов, то почти 800, более 800 миллиардов рублей.

Что в бюджете заложено сейчас у нас? Пока 5,5 процента. Но мы видим, что те задачи, которые мы должны решать, и мы говорили об этом, я с трибуны сегодня докладывал, о том, что мы должны, наоборот, улучшать структуру бюджета, финансировать расходы, которые приводят к росту экономики, не росту потребления, а росту экономики.

Мы предлагаем для того, чтобы уложиться в основные наши, так сказать, параметры бюджета с тем, чтобы не допустить её разбалансированность, с тем, чтобы найти расходы на стимулирование роста экономики, проиндексировать пенсии, но более низкими темпами, чем это предусматривается законодательством.

Мы сейчас рассматриваем предложение Минфина, которое непринято, но предложение Минфина с нашей точки экономически обосновано – это индексация пенсий на уровень 4 процента. Окончательное решение... Что такое эти 4 процента? Целевой уровень инфляции.

Если мы будем идти и индексировать наши социальные расходы на целевой уровень инфляции, уверен, что инфляция через два года буквально, два-три года максимум достигнет этого показателя, что благоприятно, в конце концов, скажется и на пенсионерах, и на инвестиционном климате.

Поэтому наше предложение, значит, уменьшить темпы роста индексации пенсии, поскольку это лучше делать, чем резать по живому другие расходы. На наш взгляд, как я уже докладывал, нужно переориентировать структуру бюджета.

Спасибо.

Председательствующий. Ищенко Антон Анатольевич. Ищенко А. А., фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Германович, мой вопрос касается ситуации в здравоохранении. По всей стране закрываются поликлиники, больницы, ощущается острая нехватка узких специалистов. Участковых врачей не хватает, штат укомплектован менее чем наполовину. При этом вузы готовят за бюджетный счёт врачей, но они не работают в бюджетных медицинских учреждениях.

Отсюда, наверное, тот самый всплеск смертности в стране и ухудшение положения России в международных рейтингах.

Особо напряжённая ситуация в сельской местности. Основной вопрос, это острейшая нехватка средств, но и, наверное, отсутствие внятной государственной политики.

Как оценивает Минфин ситуацию? Хотелось бы выяснить. И есть ли у вас как у Министра финансов "рецепт реанимации" отрасли здравоохранения?

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, хотел бы отметить, что общий размер расходов, которые тратит государство как через бюджетную систему, так и через государственный внебюджетный фонд – Фонд обязательного медицинского страхования, в процентном отношении к ВВП не уменьшается, а даже растёт.

Большая часть средств у нас перенаправляется не через бюджеты теперь государственные, а через Фонд обязательного медицинского страхования.

Такая стратегия у нас с вами принята.

Поэтому объём средств в этой части не сокращается, наоборот, я хочу сказать, что больше направляется, мы идём по пути развития страховой медицины и ресурсов в этом году, и в следующему году будет достаточно для выполнения тех показателей и тех нормативов оказания услуг, которые у нас предусмотрены в медицине и в программе госгарантий. Спасибо.

Председательствующий. Красов Андрей Леонидович.

Красов А. Л., фракция "ЕР".

Вопрос к Татьяне Евгеньевне, Анатольевне. Татьяна Анатольевна, незавершённое строительство – почти на 2 триллиона рублей, взносы государства в уставной капитал акционерных обществ, которые не работают, а лежат на депозитах в банках и приносят, неизвестно кому проценты.

По вашим данным, это уже не десятки миллиардов, а сотни миллиардов рублей. Мы благодарны за вашу работу, мы благодарны за то, что реально можем заниматься парламентским контролем, указывая на эти недостатки, но всё, таки, как вы считаете, что необходимо ещё сделать, чтобы эти проблемы устранить? Что необходимо совместно, может быть, сделать, чтобы эти проблемы из года в год не повторялись вновь и вновь?

Спасибо.

Председательствующий. Татьяна Алексеевна, пожалуйста.

Голикова Т. А. Спасибо, Андрей Леонидович, за оценку нашей работы. Это первое.

И второе. Я бы хотела сказать, что по результатам той проверки по исполнению бюджета 2014 года о результатах, которые мы докладывали вам в пятницу, мы сформулировали соответствующие результаты и предложения президенту страны.

По результатам того, что мы сформулировали, президент страны дал соответствующее поручение правительству и во многом те недоработки по эффективному использованию средств должны быть реализованы в рамках проекта бюджета на 2016 год, потому что сроки, которые установлены президентом, они как раз вписываются в тот бюджетный цикл, который предполагает составление, рассмотрение и утверждение бюджета парламентом.

Что касается парламента и взаимодействия в первую очередь Министерства финансов, как официального представителя по бюджету и нас, как контрольного органа и, естественно, депутатов Государственной Думы, мне кажется, что рассматривая расходы бюджета в процедуре второго чтения, мы очень внимательно должны смотреть на эффективность тех расходов, которые были предусмотрены в бюджетах, скажем, 2014-2015 годов, использованы они, не использованы, какой они дали результат.

Мы предполагали с вами, что государственные программы на этот вопрос ответят, но они, к сожалению, на этот вопрос не ответили. Но даже сейчас мы очень чётко можем сформулировать для вас в рамках, ещё раз повторюсь, рассмотрения бюджета во втором чтении, какие расходы можно было бы безболезненно сократить, направив их на иные приоритеты, а какие сохранить, потому что они дают соответствующий результат. Спасибо.

Председательствующий. Епифанова Ольга Николаевна.

Епифанова О. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".

Уважаемый Антон Германович, я всё-таки хочу вернуться к вопросу индексации пенсий. Согласно вашему прогнозу, инфляция по итогам года составит 12 процентов, продовольственная инфляция уже 20 процентов, ну и с 1 июля увеличены тарифы на оплату ЖКХ на 8 процентов. И в этих условиях ваше предложение по индексации в 4 процента не мотивирует нашу молодёжь на данный момент устраиваться на работу и оплачивать пенсии нынешним пенсионерам.

Всё-таки, уважаемый Антон Германович, почему бюджетные трудности перекладываются именно на плечи пенсионеров? Почему не выполняются социальные обязательства перед ними? И будут ли найдены возможности для индексации пенсий на уровне реальной инфляции? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, сейчас этот вопрос рассматривается в правительстве и, ещё раз повторюсь, окончательных решений не принято. Но я хочу сказать следующее, что если мы проиндексируем пенсии в полном объёме в соответствии с законодательством, то нам придётся резать другие расходные обязательства в образовании, в здравоохранении, в обороне и так далее. То есть хотелось бы тоже найти понимание о том, что в нынешних условиях нам нужно подстраивать наш бюджет под новые реалии. И в этих условиях, на наш взгляд, нельзя... лучше не отменять действующие, важные обязательства, которые мы финансируем по целому ряду социальных отраслей из своих обязательств, нежели увеличивать в объёмах, которые сложно потянуть для бюджета, индексации по пенсиям, пособиям, заработным платам и так далее.

Хотелось бы отметить, что снижение инфляции в последние кварталы очевидно. Мы видим, что в последние, я уже докладывал, второй и третий кварталы идёт резкое снижение темпов индекса потребительских цен, и в следующем году мы ожидаем, что уровень инфляции составит 6, где-то 7 процентов, не больше.

Кроме того, если будет принято решение о снижении, изменении порядка индексации пенсий, то оно должно сопровождаться такими решениями, как изменение порядка индексации услуг естественных монополий. Это и электроэнергия, это и газ, это всё то, что влияет на тарифы жилищно-коммунальных услуг. И мы считаем, что изменение порядка индексации должно сопровождаться изменением порядка индексации тарифов жилищно-коммунальных услуг, их снижением, с тем чтобы для социально незащищённых слоев населения коммунальные услуги были доступны, их доля в доходах не росла.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, все вопросы заданы, переходим к выступлениям.

Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.

Кашин В. И. Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.

Уважаемые коллеги! Обращаясь к Антону Германовичу, я хотел бы сказать, в первую очередь, что он взял на себя сегодня миссию, выступая в Государственной Думе, не как Министр финансов, а как председатель по существу правительства. И Татьяна Алексеевна его пожалела, говорит: давайте мы не будем уже говорить о ваших непосредственных функциях, как вы контролируете исполнение бюджета как главный распорядитель бюджета, что происходит в этом плане с основными программами, подпрограммами, что делается для того чтобы действительно подумать о том, как формировать ещё большую часть бюджета. А занялся вот какой-то общей... общим таким разговором, который мы слышим на протяжении многих лет, что нет у нас в России денег.

Вот эту чушь мы слышали, когда золотовалютный дождь капал в казну Минфина и всех наших банков, и сегодня снова мы это слышим. По данным академии наук на заработный рубль наш рабочий производит в два-три раза больше, чем в Европе и в Соединённых Штатах продукции. Вы понимаете, что сегодня в десятки раз мы меньше платим заработной платы нашим рабочим людям? Там от 4,5 до 4200 тысяч долларов, а у нас от 200 – крестьянам до 400 в среднем, 200 по России. И всё нет денег. Ограбили регионы, довели их до дефолта. Бюджетное правило: 50 на 50. Туда набросали полномочий, а 71 на 29 реально сегодня сформировали бюджета. Ну, и растим там вот то, что вырастили: Гайзера, не только Гайзера, можно перечислять. Я сегодня утром это делал, не хочу второй раз это делать. Потому что там безысходное состояние, в регионах. Так давайте на этих направлениях всё-таки всерьёз отвечать за свою работу. Почему сегодня подпрограмма по жилищно-коммунальному хозяйству... новые налоги придумали сегодня: капитальный ремонт, земельный налог и так далее, и так далее, с шести соток людей сгоняете? Почему, в конце концов, эти вопросы сегодня не находят реального выражения в том, чтобы наши люди почувствовали заботу со стороны государства, в том числе и со стороны наших органов, которые занимаются финансово-кредитной системой?

Мы видим, что в этом плане ничего не делается для того, чтобы облегчить ситуацию, заняться эффективностью формирования тех систем, которые бы давали соответствующие доходы. Нет, мы только за счёт народа собираем эти дополнительные налоги и ничего не хотим сделать для того, чтобы реализовать то, на что есть сегодня деньги. Мы вам сказали, если вам не хватает денег, давайте, пожалуйста, прогрессивный налог, давайте вопросы использования минерально-сырьевого комплекса посмотрим по-другому. Вы там не потеряли пи рубля, 3200 как за баррель получали в рублях, так и сейчас получаете. Но все деньги вы хотите направить или за рубеж, оттуда ничего не взять, но только не дать крестьянам.

Крестьяне сегодня произвели продукцию, слушайте, сырьё опять гоним без передела, не создаём рабочих мест. Семь рублей сегодня картофель – не берут, девять рублей сегодня зерно – не берут. Затраты на 50 процентов увеличены на производство единицы продукции, но создан вот этот механизм давиловки отечественного товаропроизводителя, на рынок не попадёшь. Посмотрите лесное хозяйство – аналогично. Водные ресурсы.

Мы нигде не видим систему заботы Минфина за этот рубль дополнительный в общий бюджет, в общую казну, за рабочие места. А в данном случае это всё приводит к тому, о чём вы сегодня говорите, угрожая нашим пенсионерам, нашим рабочим, крестьянам. Это непорядок, это непорядок. Давайте заниматься всерьёз и формированием доходной части бюджета. Под программы под улучшение жизни людей у нас денег больше, чем в какой-либо другой стране, 32 триллиона сегодня лежат, как говорится, ждут своего использования.

Давайте, вы не примеряйте к себе терновый венок, лавровый венок уже примерен, вы – человек грамотный, системный, и в этом плане давайте в хорошей упряжке работать на благо нашего народа и России. А говорить о том, что у нас нет денег, и давайте мы за счёт пенсионеров выполним бюджет – это преступление. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.

Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, мы в течение недели уже третий раз касаемся темы исполнения бюджета, проблем бюджета. И, наверное, это хорошо, потому что от анализа, то, что было, мы переходим к каким-то предложениям. И сегодня нет времени, к сожалению, останавливаться подробно. Даже Татьяна Алексеевна вот как-то попыталась по-другому построить своё выступление. Я тоже думаю, достаточно было информации о том, что нам не нравится, сегодня я хотел бы сказать, как фракция ЛДПР видит всё-таки решение тех проблем, которые накопились.

Мне понравилось, что сегодня Антон Германович, наконец, как бы озвучил цифры, что мы приближаемся к госдолгу 1992 года, да, тогда был 100 процентов ВВП, сейчас у нас 60 процентов. Особо-то не отличаемся. И доля заработной платы сегодня к ВВП критическая.

А я вам могу сказать, что если возьмём субъекты, то взять надо не зарплату, а прямые выплаты, которые платят сегодня у нас субъекты, они уже больше 70 процентов. Это просто деньги. Мы превратили губернаторов в кассиров.

И вот те предложения по долгам, которые растут у субъектов, бюджетными кредитами мы их не решим. Мы просто прячем голову в песок, а какого-то решения конкретного нет. У нас обязательств столько у субъектов, что мы хотим увидеть какое-то решение от Минфина. Вот, что мы этими кредитами: прощать, не прощать. Эти деньги уйдут на выполнение социальных обязательств. И давайте нам другое решение сегодня по субъектам.

То, что касается госпрограмм. Ну, фикция, конечно, мы это говорили на отчёте 2014 года. Оставляйте только те программы, которые придут в парламент. Других программ нам не надо государственных. Другие программы пусть будут ведомственные и пусть их будет утверждать правительство. Мы тоже про это говорили.

То, что касается эффективности использования средств. Вот эти депозиты, про которые мы говорили, но есть какие-то простые решения. Но вы примите решение, что деньги, которые положили на депозиты, пойдут не в счёт этих госкорпораций, а в счёт бюджета автоматически и всё. И не будут они пытаться эти деньги забрать пораньше. Есть решения, которые можно было бы принять, но мы их не видим, системных решений.

То, что касается льгот. Вот если сегодня нет средств, нужно начинать с того, насколько эффективно мы их расходуем. Слушайте, цифры уже. В прошлом году говорили, 3 триллиона мы даём льгот. Сегодня уже звучит 7 триллионов. И, к сожалению, та задача, которую поставил парламент -эффективность. Мы не видим даже конца света в конце туннеля. Вообще когда-нибудь это будет?

Я так понял, что нам не стоит ждать, не стоит ждать этой эффективности. Тогда у меня к вам конкретное предложение от нашей фракции. Давайте мы пойдёт пакетно. Вот вчера нам приносили закон по льготам. Инвестиционные проекты, 10 процентов.

Слушайте, но вы возьмите эту льготу по прибыли, разгребите там всё. Вы зачем там оставили 4,5 процента непонятную льготу для субъектов? Это источник коррупции.

Если вы уже сказали инвестпроекты до 10 процентов. Всё. Уберите остальное. Но мы можем хотя бы пакетно.

Приходите сейчас к вопросам нам по пенсионной: возраст, индексации. Но вы возьмите страховые взносы.

Ну льготы мы дали IT-компаниям. Зачем мы их дали? Ну давайте мы их проанализируем, отменим то, что не работает эффективно и скажем: вот это мы отсюда деньги берём, а вот это нужно что-то поджать. Мы даже пакетно не можем сегодня решать.

Налоговый манёвр. Мы вам говорили? Говорили. Теперь вы нам говорите, как изъять результат девальвации. Вот мне интересно, когда мы полтора года назад принимали, мы пошли на поводу у Белоруссии и Казахстана, под внешнюю политику. Скажите, что, в Минфине ни одного не было человека, который сказал, что в случае рисков изменения цены на нефть мы попадаем и попадаем в неприятную ситуацию? Слушайте, ну это ваша прямая обязанность. Вы должны были убедить президента, что не нужно идти сегодня на такой подход. Теперь вы думаете, как забрать эти средства.

Теперь следующий вопрос – про адресную поддержку. Если вы говорите, что нужно давать дотации, субсидии пенсионерам и другим нуждающимся адресно, то я не понимаю, а почему мы не идём с таким же точно подходом по поддержке инвестпроектов? Наш подход, вот фракция ЛДПР говорит: все деньги в казну, не надо их давать ни на какие льготы. А потом адресно под те индикаторы, которые мы увидим в программах, мы будем поддерживать. И не все инвестпроекты, а те, которые наиболее актуальны, где есть рабочие места, где есть эффективность, индикаторы и так далее, там очень много вопросов.

И вообще фракция ЛДПР предлагает разделить вам доходы на условно постоянные и условно переменные. Взять не нефтегазовые доходы и реальную стоимость нефти и на неё рассчитывать и индексировать всё по этим ценам. А всё, что мы зарабатываем больше, это будут инвестиции. Спасибо.

Председательствующий. Макаров Андрей Михайлович.

Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕР".

Спасибо, Александр Дмитриевич.

Комитет по бюджету не рассматривал предварительно "правительственный час", поэтому сегодня не будет выступления заключительного от комитета. Фракция "ЕР" поручила мне изложить её позицию по тем вопросам, которые сейчас мы с вами рассматривали.

Па самом деле я хотел бы начать с того, что вот говорили там, что Антон Германович стал говорить о тех вопросах, которые не относятся к ведению Министерства финансов.

Вы знаете, на самом деле человек принимает на себя ответственность за очень многие вопросы, я не знаю, стоит ли за это осуждать. Это первое.

Второе. На самом деле когда мы обсуждаем сегодня, а обсуждаем мы всё-таки деятельность Министерства финансов и именно её мы заслушиваем, наверное, лучше всё-таки сосредоточиться на тех вопросах, которые профессионально, я подчеркиваю, профессионально относятся именно к деятельности данного ведомства, тем более, здесь тоже есть о чём говорить.

И наконец, третье, что, мне кажется, очень важно, может быть, сказать с самого начала, – это вопрос о том, что мы сегодня можем анализировать все эти вопросы только потому, что реально изменилась ситуация в отношениях Министерства финансов к представляемой информации. И вот за это именно Антону Германовичу можно сказать спасибо.

Следующий вопрос. Здесь много говорили, я, кстати, по-человечески понимаю, когда Антон Германович берет на себя ответственность за решения своего предшественника, по-человечески понимаю.

К сожалению, граждане России, которые за эти решения расплачиваются, боюсь, вот этого человеческого отношения понять пока не могут, потому что они не понимают, почему они за это должны отвечать.

И поэтому когда мы говорим сегодня и оцениваем все эти вопросы, наверное, имеет смысл поговорить о налоговой политике, об эффективности бюджетной политики. Вот эти вопросы должны стать во главу угла, тем более, сегодня мы на старте бюджетного процесса. И, наверное, говорить, обсуждать, вот мне кажется, обсуждать вообще вопросы пенсий только с точки зрения бюджетной, вы знаете, по-моему, для этого надо быть, наверное, очень счастливыми, благополучными людьми, чтобы обсуждать это с чисто механической точки зрения. Вот мне кажется, неправильный здесь сам подход.

Давайте тогда если мы уж хотим ставить вопросы какие-то перед пенсионерами, давайте покажем, как мы находим резервы, которые показывает Счётная палата, которых на самом деле действительно сотни миллиардов, которые закапываются в землю или хранятся на счетах в различных банках и приносят прибыль неизвестно кому, но не работают на бюджет, вот тогда это будет понятно. Мы посмотрели, нашли все резервы и говорим людям: придется затянуть пояса, придется работать.

Но выясняется, что проблему пенсий мы готовы решать, а вот проблему эффективности бюджетных расходов, ну никак не получается, не получается.

Вот это, я думаю, и вызывает основные проблемы.

Вот смотрите, Антон Германович, ведь неслучайно сегодня называли консолидированную группу, вы говорите, будет приостановлено. Спасибо огромное, вы услышали это пожелание. Но откуда проблемы? Но ведь проблемы-то консолидированной группы тем самым не решаются.

А разве мы не говорили о том, что, как и бюджетное правило, консолидированная группа в годы, когда было всё удачно, она помогает перераспределять среди регионов, а когда, простите, проблемы с экономикой, это мы отдаём доходы субъектов, в которых была прибыль, в компании, которые неэффективно действуют. Они покрывают свои убытки теми средствами, которые бы получили регионы.

Это что, вопрос только приостановления новых компаний? Это необходимо кардинально менять ситуацию. Откуда она возникла? Она возникла из дикой идеи, что вместо того, чтобы установить границу, установить жёсткий контроль за теми капиталами, которые выводятся из страны, мы устроили дорогостоящий, никому не нужный контроль внутри страны. Мы даже отказываемся отменить контроль внутри регионов, который вообще ни на что не влияет, кроме как на доходы консалтинговых компаний. Может, стоит прислушаться к тому, что говорится в этом зале?

Вот в данном случае, когда, я ещё раз говорю, что не так много времени, наверное, можно было бы подробно проанализировать все эти вещи, я просто хотел бы обратить внимание, Антон Германович, вот сегодня прозвучало очень важное предложение Счётной палаты. На самом деле это то, что обсуждали и мы в комитете.

Может быть, главная проблема сегодня – проблема региональная. Все ответы, которые приходят, нам говорят: а это региональное полномочие или муниципальное. Ну, нельзя делить граждан страны на региональные и федеральные, у нас все граждане одни, и все имеют одинаковое право на социальное обеспечение, по Конституции страны. А значит, сегодня главная задача – посмотреть все полномочия, сопоставить их с источниками дохода, и только после этого перераспределить эти источники дохода, чтобы выполнить это требование Конституции. Вот, к сожалению, об этом сегодня мы ничего не услышали. А во всём остальном... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Тарнавский Александр Георгиевич, пожалуйста.

Тарнавский А. Г., фракция "СР".

Дискуссия закончилась, да, Андрей Михайлович? Уважаемые коллеги, сегодня мы действительно продолжаем большой разговор, начатый в пятницу, о наших российских финансах.

И уже за эти пять дней много чего изменилось.

Ну, последняя идея забрать дополнительные доходы у нефтяников, наверное, здравая и правильная – надо их забирать. Только к правительству вопрос: а зачем вы полгода шли на поводу у этих нефтяных компаний, экспортёров для того, чтобы они обесценивали рубль, а они получали дополнительные доходы? Сами деньги дали им, непонятно зачем, опустив всё общество российское, теперь хотите забрать. А забирать всегда тяжело.

Поэтому вообще все действия правительства во главе с Минфином, честно говоря, напоминают некоторые судороги ли своего рода конвульсии. Мы вот за этим наблюдаем как и за прыжками курса доллара к рублю, так и за другими действиями, которые происходят. В том числе, то, что сегодня говорилось по индексации пенсий, пособий, выплат.

Я вообще хочу напомнить, насколько я помню, у нас три оппозиционных фракции давно сказали, только должна быть индексация по фактическому уровню инфляции, называлось 12,2 процента, иначе, боюсь, голосовать за проект бюджета не будем.

А напомню, бюджет голосуется парламентом, парламентом, а не правительством. И поэтому когда в пятницу на десятиминутке Андрей Исаев сказал, что "ЕР" в обиду людей не даст, все попытки фактически отказаться от индексации пенсий и социальных выплат обречены на провал. Так вот, если единороссы эту позицию сохранят, это будет означать, что никто за этот проект бюджета и не проголосует. Поэтому все эти дискуссии у вас в правительстве, они на самом деле, ну, как бы ничего не значат, потому что в зале не будет депутатов, которые будут готовы это услышать.

И в этой связи, Антон Германович, не могу не сказать, что Министр финансов великой страны должен всегда думать, прежде всего, о стратегии, о стратегии, а не вот от этих телодвижений: где урезать, кому добавить и куда дальше пойти.

Так вот, прежде чем говорить о стратегии вот за три минуты, я хочу напомнить, и многие слышали, что сказал в этой связи президент, потому что он определяет политику. Президент России, как мы услышали из СМИ, сказал: я много очень слушаю Минэк – Минэкономики, но делаю то, что скажет Минфин, вот слушаю Минфин. И поэтому у вас великие возможности, великая возможность действительно как первый из министров формулировать позицию – финансово-экономическую стратегию.

Так вот, с учётом того, что вы можете это сделать, несколько тезисов, вот успею за две с половиной минуты.

Первое. 7-й класс школьного учебника, наши дети по этому учатся: "Внук Фердинанда Арагонского, Изабеллы Кастильской – Карл I, (потом чуть-чуть земель присоединили, стал императором Карлом V), столкнулся с проблемой: земли у дворян, мануфактуры – у ремесленников, какие установить пошлины?

Принял решение: низкие пошлины. Соответственно, овечья шерсть пошла за рубеж, ремесленники разорились, сукно пошло в Испанию из Нидерландов. Вам ничего не напоминает эта история 500-летней давности, которую знают наши школьники, которые сдают экзамены по истории 7-го класса?

Я вам могу и попроще сказать: давайте срочно восстанавливать нами то, что нами было разрушено за последние 25 лет, давайте делать инновационную экономику, производящую экономику.

Второе. Где брать деньги? Ровное, простое место: брать деньги в бюджет и как снимать социальное напряжение? Прогрессивная школа подоходного налога, об этом много говорили.

Потому что, с одной стороны, вы говорите: денег нет, с другой стороны, вчера мы все обсуждаем вашего олигарха, которого вы защищаете, близкий к правительству, решил построить новую яхту-парусник, 147 метров в длину, восемь этажей, экипаж – 54 человека, стоит не меньше полумиллиарда долларов.

Раньше владел одним из самых крупных системообразующих банков, кому вы всё время любите давать деньги. У него вот такие проблемы.

Вы знаете, мы на первом месте в мире стоим по уровню социального расслоения. Лёгкая задача – снять социальное расслоение, но, к сожалению, мы понимаем: за одну руку вас держит Алексей Кудрин, за другую – Аркадий Дворкович, за плечо – Алексей Улюкаев, за другое – Эльвира Набиуллина.

И в этом есть проблема, потому что вы приведите пример...

Из зала. (Не слышно.)

Тарнавский А. Г. Я вам потом скажу. (Смех в зале.)

Речь идёт о том, что даже в Великобритании новый лидер Лейбористской партии сказал: первое, что я сделаю – подниму налог на состоятельных граждан.

Имея в виду, что у меня 14 минут, напомню вам в заключение, что сказал наш император Павел I – сын Екатерины Великой: Человек – первое сокровище государства, сбережения государства есть сбережения людей. 200 лет этому тезису, давайте, об этом будем помнить, Антон Германович. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ну, вот целое открытие в анатомии. Спасибо.

Антон Германович, пожалуйста, заключительное слово.

А, извините, по ведению – Кашин. Пожалуйста. Владимир Иванович Кашин.

Кашин В. И. Всё в порядке. Спасибо.

Позвольте, уважаемые коллеги, вручить книгу "Коррупция в Марий-Эл". Полковник ФСБ её подготовил. Вот здесь написано, как используется государственная собственность и бюджеты региональные. Я Антону Германовичу подарю, но своё...

Председательствующий. Ну, подарите, только это не по ведению, потом, после заключительного слова.

Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, хотел поблагодарить тоже за обсуждение. И хочу сказать, что целый ряд вопросов, в том числе по оптимизации, по пересмотру льгот, действительно, мы вместе должны решать при подготовке бюджета на следующий период.

Он будет непростой и, конечно, нам нужно будет принимать, ещё раз повторюсь, вместе очень взвешенное решение. Поэтому большое спасибо за обсуждение. Мы все ваши предложения пометили, будем их максимально учитывать в ходе бюджетного процесса. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Перерыв до 16 часов.

(Перерыв)

 

Зугура Рахматуллина представила Парламентскому киноклубу фильм Ольги Бычковой «Еще один год» http://leo-mosk.livejournal.com/2749669.html

В среду 23.09.15 зампред комитета Госдумы по культуре Зугура Рахматуллина представила в Малом зале ГД новый фильм Оксаны Бычковой «Еще один год».

Молодые супруги Комаровы в течение года от любовного рассвета до семейного заката. Развод по техническим причинам. Нежелание считаться с этим фактом. Отсутствие завершения, просто год жизни.

Смотрится странновато, потому что непривычно. Три инсерции любовных совокуплений сделаны с прицелом на реализм без перекосов. Аналогично выстроены современные кухонные разговоры. Точная привязка экрана к историческому месту и времени в текущей современности означает, что российское кино обрело или вернуло уверенность в аудитории и признание.

В 90-е снимали так, чтоб без редактуры монтажа можно было показать, где получится. Если вообще получится где-то представить фильм. Расчет на внешнюю поддержку породил группу жанров духовного само оскопления, созвучного русской интеллигенции.

Потом партия и правительство в их новом обличье взялись за кино всерьез. Появилось множество чудесных отечественных фильмов на новом уровне качества. Техника оператора, кадрирования, монтажа за время провала шагнула далеко вперед. Особенно заметен прогресс в подборе актеров и организации съемки. Каждая из составных частей кинопроизводства стала высокой технологией. Надрывов и разрывов, с которыми играли Чурикова или Раневская, не видно. Однако получается не хуже, а даже лучше. Нет нужды тащить в проект какую-то из новых звезд вроде Ходченковой с Балуевым для привлечения зрителя.

Голливудскую блокаду иностранной кинотеатральной сети отечественные фильмы в массе не пробили. Исключение составили национально-консолидирующие картины как противоядие само оскопляющих.

Парламентский киноклуб показывает фильмы всех возможных направлений нового российского кино.

«Еще один год» для неискушенного любителя кино с первого впечатления кажется фантастически необычным абсолютным отсутствием какой-либо необычности, менторской завершенности. Как бы вот просто жизнь как есть.

Номинально это ремейк «С любимыми не расставайтесь». Точно так же можно сказать, что «Июльского дождя». Современная московская кухня выписана познавательно. Персонажи стали моложе и тезаурус у них расширился.

Для репера естественным образом встроена фраза про семью из новогоднего обращения главы государства. Это уже веяние времени. В советском художественном кино редко мелькали официальные слова Сталина, для Брежнева места не было. Современная молодежь все больше ассоциирует себя со страной и интеллигентской идиосинкразией к совку не страдает.

Кроме всего прочего, фильм «Еще один год» показывает пример лексики межполового общения, утраченной на время кризиса семьи. Текущий кризис семьи имеет истоки в позапрошлом веке. За прошедшее время привел к нескольким мировым войнам и множеству революций, вылившись в настоящую войну полов.

Соотношение социальных ролей героев фильма вполне типично. Она быстро социализуется и находит неплохую работу. Ее хвалят за «инфографику туризма», обещая повысить. Неважно, на что прицел – профессиональные или женские качества. Все в комплоте.

Он – с образованием без надежной работы. Эпизод с травмой вмонтирован несколько искусственно, чтоб показать: уверенный в себе герой остается в группе риска. Сцена устройства на работу выписана весьма натурально. В итоге он оказывается между двух женщин и каждая его ждет. Чем это может кончиться, мы не знаем.

Ниже приведена информация из сети вместе с рецензией, совершенно не отражающей впечатление от фильма.

В нем нет совсем ничего от обострения редакционного кризиса в журналистике. Однако считать это недостатком не хочется. Просто очень приятно смотреть, как люди живут, радуются, строят планы на будущее, находят радости в жизни. И в общем даже не всегда ссорятся и беспробудно пьют. Все это есть. Есть и склонность вылить дурное настроение на того, кто рядом. Взаимные оскорбления, ссоры, пьянство и прочие непременные атрибуты экранных шедевров в данном случае не стали идеей фикс ни для автора, ни для его героев. И в стране так не было, просто классики нас обманывали.

По диалогам героев фильма Бычковой можно учиться, как строить отношения. А это сейчас самое важное – кроме просто хорошего кино.

 

Информация из Яндекса

Оксана Бычкова о фильме «Еще один год» http://www.filmz.ru/pub/2/28729_1.htm

режиссер Оксана Бычкова

сценарий Наталья Мещанинова, Любовь Мульменко

продюсер Николай Бородачев, Михаил Розенцвейг, Василий Шильников, ...

оператор Кирилл Бобров

художник Ольга Хлебникова

монтаж Иван Лебедев

премьера (мир) 28 января 2014, ...

премьера (РФ) 15 января 2015, «Люксор»

релиз на DVD 12 марта 2015, «CD Land», ...

возраст зрителям, достигшим 16 лет

время 107 мин. / 01:47

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D1%89%D1%91_%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D0%BD_%D0%B3%D0%BE%D0%B4_(%D1%84%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%BC,_2014)

Фильм, который герои смотрят вместе на ноутбуке — это «Короткий фильм об убийстве» (1987).

«Ещё один год» — российский художественный фильм 2014 года, режиссёр Оксана Бычкова. В прокат вышел 15 января 2015 года, мировая премьера состоялась 28 января 2014 года на кинофестивале в Роттердаме. Согласно задумке режиссёра, фильм представляет собой свободный ремейк картины 1979 года «С любимыми не расставайтесь» режиссёра Павла Арсенова.

Фильм показывает один год жизни московской молодой семьи (главным героям по 25 лет). Она — начинающий веб-дизайнер, он — таксист, работающий по ночам, с образованием, но не сумевший найти работу по специальности. Главные герои являются представителями немного разнящихся социальных слоев, их интересы различаются, возникают противоречия, которые достигнув критической массы, вызывают изменения в отношениях. Динамика происходящих событий то замедляется, то ускоряется. Фильм насыщен многочисленными бытовыми деталями, приметами времени, режиссёр пытается найти метки уникальности эпохи.

В ролях

Надежда Лумпова Женя

Алексей Филимонов Комар

Наталья Терешкова Оля

Александр Алябьев Рома

Артем Семакин Суханов

Илья Шагалов Илья

Анна Шепелева Маша