Баран отпущения – предназначенные для жертвоприношения бараны сбежали

24.09.15 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Кто в лес, кто по дрова – один в лес с палаткой, другой с мусором, третий с забором коттеджик отгрохать

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин провел парламентские слушания «Актуальные проблемы правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и обеспечения общедоступного лесопользования».

Про лес в Думе говорят постоянно и всегда клянут Лесной кодекс, который сами же приняли, выгнав из лесу лесника и запустив арендатора с поджигателем. На слушаниях тоже говорили общих слов. Плата за строительство это не просто плата за то чтобы войти в лес. Бизнес должен платить налоги. Закон есть, но не выполняется. Граждане не могут войти в лес. В Московской области вообще нет в принципе информации о лесах открытого доступа, куда граждане могут придти гулять. Все это следствия Лесного кодекса 2006 года. Мы имеем и короедство, и пожары. Лес фактически превратился в безхозную территорию для торговли лесом и землей из-под леса. Проверяющих расплодилось больше чем пожарных и в погонах и без оных. Ситуация не меняется.

В тезисах ФАС отмечается, что хозяйствующие субъекты получают отказы в предоставлении в аренду лесных участков в целях осуществления рекреационной деятельности, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений получают отказы в формировании лесных участков для последующего проведения аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков. Региональные органы мотивируют отказы несоответствием заявленных целей использования лесных участков действующему законодательству.

Председатель Германского совета лесного хозяйства, экс-депутат Бундестага Георг Ширмбек – единственный, кто говорил без трагизма и с надеждой на Россию. Были времена, когда в российском лесном хозяйства использовались учебниками на немецком языке. Теперь такого нет. Но почему две лесные державы должны использовать учебники на английском языке? Через два года в России ЧМ по футболу. Я желаю чтобы в финале встретились команды России и Германии и пусть победит сильнейший. Я желаю, чтобы международный лесной форум через шесть лет прошел в России.

Еще одно единственное в своем роде выступление принесло содержательную информацию. Руководитель лесной программы Гринпис России, выпускник кафедры геоботаники МГУ 1992 года Алексей Ярошенко рассказал о мерах по обеспечению права граждан России на свободное пребывание в лесах густонаселенных районов.

В марте 2015 года внесен законопроект о правовом регулировании использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Предусматривается возможность закрывать доступ людей на арендованные лесные участки при любых видах использования лесов в любом регионе страны, а также возможность капитального строительства на лесных участках, предоставленных в рекреационную аренду, в субъектах РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения РФ. Минприроды и Рослесхоз разрабатывали аналогичный проект закона, также предусматривающий возможность изъятия арендованных лесов из общего доступа граждан с возможностью капитального строительства при рекреационной аренде. Предполагается, что ограничения на огораживание и застройку лесных участков должны быть введены подзаконными актами.

Оба эти проекта в явном виде посягают на одно из важнейших конституционных прав граждан РФ – право на благоприятную окружающую среду.

Ситуация усугубляется тем, что в регионах с высокой плотностью населения и дорогой землей одновременно действуют несколько основных механизмов изъятия лесных земель из общего доступа: через рекреационную аренду, изменение границ поселений, растаскивание плохо учтенной федеральной собственности, самозахваты, возведение заборов и строений на примыкающих к лесу землях и т.д.

На государственный кадастровый учет поставлена лишь четверть от общей площади лесов.

Алексей Ярошенко предлагает ввести мораторий на предоставление лесных участков в аренду для рекреационной деятельности и на согласование проектов освоения лесов, допускающих капитальное строительство, как минимум до полной регистрации права собственности РФ на леса, постановки всех лесов на землях лесного фонда на государственный кадастровый учет и отображения их границ на Публичной кадастровой карте.

Сообщения

Рекреация означает отдых с оздоровлением. Владимир Кашин: В лесу должен быть порядок

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/2750175.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2750225.html

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин провел в Малом зале ГД парламентские слушания Актуальные проблемы правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и обеспечения общедоступного лесопользования.

На слушаниях говорили много общих слов. Плата за строительство это не просто плата за то чтобы войти в лес. Бизнес должен платить налоги.

Валентин Романов. Варварская вырубка леса. Московская область специфический регион

Начальник Управления контрольно-ревизионной и правовой работы Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым Александра Микаева. Крым 26 тыс квадратных км, 10% покрыта лесами 30 тыс га. Все леса Крыма отнесены к защитным. ООПТ памятники культуры, водные объекты.

Председатель Германского совета лесного хозяйства, экс-депутат Бундестага Георг Ширмбек. Были времена когда в российском лесном хозяйства использовались учебниками на немецком языке. Теперь такого нет. Но почему две лесные державы должны использовать в сотрудничестве учебники на английском языке? Невозможно у каждого дерева поставить полицейского. Нужно просвещение в области экологии. Вступительное слово Кашина нужно повторять в СМИ каждый день, вы упомянули все важные моменты и альтернативы этому нет. в Германии около 50% лесов в частном владении. И я могу продемонстрировать как маленькие и большие леса в частном владении в идеальном состоянии. Также и где требуется вмешательство власти. Так же с муниципальными или региональными лесами. Через два года в России ЧМ по футболу. Я желаю чтобы в финале встретились команды России и Германии и пусть победит сильнейший. Я желаю чтобы международный лесной форум через шесть лет прошел в России.

С содержательной информацией выступил руководитель лесной программы Гринпис России, выпускник кафедры геоботаники МГУ 1992 года Алексей Юрьевич Ярошенко. Закон есть, но не выполняется. Граждане не могут войти в лес. Московская область единственная где нет в принципе отсутствует информация о лесах открытого доступа, куда граждане могут придти гулять. Мы имеем и короедство, и пожары. Лес фактически превратился в безхозную территорию для торговли из-под леса.

Тезисы

О необходимых мерах по обеспечению права граждан России на свободное пребывание в лесах густонаселенных районов

В марте 2015 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 743288-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности». Законопроект предусматривает возможность закрывать доступ людей на арендованные лесные участки при любых видах использования лесов в любом регионе страны, а также возможность капитального строительства на лесных участках, предоставленных в «рекреационную» аренду, в субъектах РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения РФ. Внесение этого законопроекта вызвало широкий общественный резонанс, и рассмотрение было отложено с целью доработки.

В течение весны, лета и начала осени 2015 года Минприроды России и Рослесхоз разрабатывали аналогичный проект закона, также предусматривающий возможность изъятия арендованных лесов из общего доступа граждан с возможностью капитального строительства при «рекреационной» аренде. Разработка этого проекта пока продолжается. Предполагается, что некоторые ограничения на огораживание и застройку лесных участков должны быть введены подзаконными актами.

Оба эти проекта в явном виде посягают на одно из важнейших конституционных прав граждан РФ – право на благоприятную окружающую среду. Важнейшим элементом благоприятной окружающей среды, особенно в субъектах РФ, в которых плотность населения в пятнадцать и более раз превышает среднюю по стране (в частности, в Московской области), является лес, обеспечивающий места отдыха людей, защиту водных источников, почв, воздуха и т.д. Возможность огораживания и застройки предоставляемых в аренду лесных участков прямо влияет на возможность доступа людей в леса – причем не только арендованные, но и не арендованные, так как заборы и постройки перекрывают пути прохода людей. Ситуация усугубляется тем, что в регионах с высокой плотностью населения и дорогой землей одновременно действуют несколько основных механизмов изъятия лесных земель из общего доступа: через «рекреационную» аренду, через изменение границ поселений, через растаскивание плохо учтенной федеральной собственности (в России на государственный кадастровый учет поставлена лишь четверть от общей площади лесов), через самозахваты, через возведение заборов и строений на примыкающих к лесу землях и т.д. Из-за совместного действия всех этих механизмов площади доступных для граждан лесов в центральном Подмосковье и других густонаселенных районах страны заметно сокращаются, что не может не вызывать беспокойства и протестов граждан.

Опыт введения Лесного кодекса РФ 2006 года и создания предусмотренной им нормативной базы лесного хозяйства показывает, что пробелы и ошибки федерального законодательства не могут быть урегулированы или исправлены на уровне подзаконных актов. Система подготовки качественных нормативных правовых актов в лесной и смежной отраслях практически полностью утрачена (о чем однозначно свидетельствует состояние нынешней нормативной базы лесного хозяйства). Таким образом, если федеральный закон будет допускать нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в части доступа в леса, исправить это на уровне правительственных, ведомственных или региональных нормативных правовых актов не получится.

В связи с этим необходимо принять следующие меры по обеспечению права граждан России на свободное пребывание в лесах густонаселенных районов:

1. Отказаться от принятия законопроекта № 743288-6 во внесенном или доработанном виде, а также от разработки Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти аналогичных законопроектов, предусматривающих возможность огораживания предоставляемых в аренду лесных участков и возведения на них объектов капитального строительства сверх тех, которые сейчас допускаются Лесным кодексом РФ.

2. Ввести мораторий (обеспечиваемый соответствующими правовыми актами) на предоставление лесных участков в аренду для осуществления рекреационной деятельности, а также на согласование проектов освоения лесов, допускающих капитальное строительство, как минимум до полной регистрации права собственности РФ на леса, постановки всех лесов на землях лесного фонда на государственный кадастровый учет и отображения их границ на Публичной кадастровой карте.

3. Обеспечить установление границ лесничеств в лесах, расположенных на землях поселений (городских лесах), и обеспечить фактическое исполнение требований Лесного кодекса РФ, относящихся к городским лесам.

4. Обеспечить размещение в открытом доступе картографических материалов Лесного плана Московской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Московской области – для обеспечения конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (в части наличия доступных для них лесных территорий).

5. Определить правовой статус, обеспечивающий возможность функционирования, поддержания и реконструкции рекреационных объектов, созданных в лесах до введения Лесного кодекса РФ 2006 года (домов отдыха, санаториев, пионерских лагерей и других объектов массового отдыха граждан), путем или изъятия их из земель лесного фонда, или установления специальных норм, не распространяющиеся на более новые объекты, Законом о введении Лесного кодекса РФ.

ФАС РОССИИ Тезисы выступления с последующим включением предложений к рекомендациям по итогам парламентских слушаний на тему: «Актуальные проблемы правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и обеспечения общедоступного лесопользования»

Необходимо отметить, что в последнее время возникают прецеденты, когда хозяйствующие субъекты при обращении в уполномоченные органы региональной власти с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков в целях осуществления рекреационной деятельности, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений получают отказы в формировании лесных участков для последующего проведения аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков.

При этом уполномоченные органы субъектов РФ мотивируют данные отказы несоответствием заявленных целей использования лесных участков действующему законодательству (Распоряжению Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р, Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 510).

Существует судебная практика (на примере Арбитражного суда Вологодской области по делу №> А13-1788/2015), согласно которой предоставление в аренду участков лесного фонда не носит заявительного характера, в связи с чем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже вне зависимости от наличия или отсутствия заявлений заинтересованных лиц об их предоставлении.

Формирование лесных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках осуществляемых ими полномочий, вне зависимости от обращения третьих лиц с заявлением о формировании лесного участка для использования в целях, перечисленных в статье 25 Лесного кодекса РФ.

Согласно положениям Лесного кодекса РФ и Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319, заявочный принцип заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен только в случаях, определенных частью 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ. Во всех остальных случаях продавцы права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в лице которых выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, действуют в рамках своих полномочий в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса РФ.

По мнению ФАС России, не проведение торгов органами исполнительной власти субъектов РФ для предоставления на основании заявлений хозяйствующих субъектов в аренду лесных участков в целях осуществления рекреационной деятельности, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений может привести к необоснованному препятствованию в осуществлении заинтересованными хозяйствующими субъектами деятельности с использованием лесных участков.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган считает вопрос по формированию органами региональной исполнительной власти лесных участков для последующего проведения аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков в целях осуществления хозяйствующими субъектами (заинтересованными лицами) рекреационной деятельности, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений требующим правового урегулирования.

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему:

«Актуальные проблемы правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и обеспечения общедоступного лесопользования»

«24» сентября 2015 г. Государственная Дума, Малый зал

Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, коммерческих и некоммерческих, в том числе общественных, организаций обсуждение актуальных проблем правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и обеспечения общедоступного лесопользования, участники «парламентских слушаний» отмечают следующее.

Усиливающееся антропогенное воздействие на леса, загрязнение окружающей природной среды, глобальные изменения климата и химического состава атмосферы ведут к значительному сокращению и ухудшению состояния лесной растительности. В настоящее время площадь лесов на Земле составляет менее трети поверхности суши, достигнув минимального предела, при котором все еще возможно устойчивое функционирование биосферы, для чего необходимо кардинальное изменение отношения к ценности лесного фонда и понятию рационального использования лесов. До недавнего времени леса оценивались в общественном сознании лишь как источник получения древесины и других биологических ресурсов.

В последние годы леса планеты стали рассматриваться как один из глобальных факторов обеспечения устойчивого развития человечества и экологической безопасности его жизнедеятельности. Многообразная роль лесов признается в декларациях правительств различных стран, поддерживается общественным мнением, но все же в основе лесной политики многих стран продолжают доминировать интересы и выгоды, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, в основном в виде древесины, а не интересы сохранения окружающей природной среды и защиты биологического разнообразия и использования лесозво всем их многогранном потенциале.

Неизменная основа устойчивого управления лесами – поддержание в приемлемом для лесных экосистем и посильном для общества состоянии как биологического разнообразия, так и продуктивности лесов. Устойчивое управление предполагает бесконечно долгое сохранение лесов как части ландшафтов России.

Действующие основные принципы устойчивого управления лесами России изложены в Конституции РФ, Лесном кодексе РФ (далее также – Кодекс), Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года (далее также – Основы лесной политики). В системе этих принципов, начиная с периода реформ Петра I, доминирует отработанная за три столетия формулировка принципа обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, зафиксированная в настоящее время в Кодексе.

Основами лесной политики предусмотрено, что при решении задачи интенсификации использования и воспроизводства лесов должно обеспечиваться содействие многоцелевому использованию лесов, а также развитие экотуризма и народных промыслов, связанных с лесом.

Осуществление рекреационной деятельности в лесах регулируется статьями 21 и 41 Лесного кодекса РФ (далее – Лесной кодекс), а также Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (далее также- Правила). В отношении познавательного экологического туризма предусмотрено специальное регулирование Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно указанным федеральным законам, при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности. При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях. Следует иметь в виду, что вопросы сохранения лесов на особо охраняемых природных территориях в значительной степени регулируются не только законодательством об ООПТ, но и лесным законодательством. Так, указанные леса являются защитными, и их правовой режим установлен Лесным кодексом РФ.

Учитывая изложенное, лесное и смежное законодательство при осуществлении рекреационной деятельности в лесах создает необходимые условия для сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, рационального, неистощитсльного использования в целях удовлетворения потребностей общества в нематериальных благах леса.

Вопросы совершенствования лесного законодательства, а также законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях в целях реализации указанных принципов и решения задач, поиск баланса между экономическими и экологическими аспектами использования лесов с учетом их социального значения приобретают сегодня особую актуальность, т.к. на практике возникает немало проблем, связанных с наличием правовых пробелов, ошибочным применением, а также нарушением норм лесного и смежного законодательства при осуществлении рекреационной деятельности и туризма в лесах. Среди них наиболее актуальными являются следующие.

1. Проблемы правового регулирования использования лесов для рекреационной деятельности.

1.1. Ограничение прав граждан на свободное посещение лесов при осуществлении рекреационной деятельности. Леса, имеющие значительный рекреационный потенциал, преимущественно располагаются в непосредственной близости от населенных пунктов, и этим обусловлен повышенный спрос на предоставление в пользование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности. При этом лица, которым лесные участки предоставлены в аренду для осуществления рекреационной деятельности рассматривают, леса как возможность их использования лесов собственных (личных) нужд. Следствием этого стало повсеместное нарушение прав граждан на общедоступное пребывание в лесах и использование их ресурсов. Арендаторы лесных участков, предоставленных в аренду для осуществления рекреационной деятельности, возводят ограждения и препятствуют доступу граждан на такие участки.

Для усиления гарантий прав граждан на общедоступное использование лесов Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса РФ» внесены изменения в статью 11 Лесного кодекса, запрещающие лицам, которым предоставлены лесные участки, возводить ограждения и препятствовать доступу на них граждан.

Учитывая изложенное, отмечается необходимость усиления федерального государственного лесного надзора в части соблюдения прав граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности.

1.2 Осуществление рубок лесных насаждений на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности. Согласно части 2 статьи 41 Лесного кодекса в лесах при осуществлении рекреационной деятельности допускается возведение временных построек и физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. При этом Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности установлено, что размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Вопросы строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, урегулированы в статье 21 Лесного кодекса. При этом осуществление рекреационной деятельности не входит в перечень целей, для которых допускаются выборочные и сплошные рубки лесных насаждений. Следовательно, Лесной кодекс не допускает выборочные и сплошные рубки на арендованном лесном участке, переданном для осуществления рекреационной деятельности.

Таким образом, вопрос осуществления рубок лесных насаждений в целях создания различных объектов при осуществлении рекреационной деятельности в лесах остается открытым и требует законодательного урегулирования.

1.3. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности физическими лицами. Согласно части 4 статьи 41 Лесного кодекса для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

При этом кто именно подразумевается под термином «другие лица» не ясно. Такая неоднозначная формулировка позволяет органам государственной власти в отдельных регионах включать в данное понятие, наряду с юридическими липами и индивидуальными предпринимателями, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Однако, органы государственной власти субъектов не учитывают следующее.

В статьях 78-80 Лесного кодекса, установлен порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Между тем граждане (физические лица), как возможные участники таких аукционов, не упоминаются.

Лесной кодекс исходит из того, что арендная форма предоставления в пользование лесных участков предусмотрена преимущественно для тех видов использования лесов, которые признаются предпринимательской деятельностью (статьи 29, 31, 32, 34, 36, 39, 42, 46). При этом частью 3 статьи 25 Лесного кодекса предусмотрено, что такая деятельность может осуществляться только лицами, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При использовании лесов гражданами для собственных нужд Лесной кодекс устанавливает специальное правовое регулирование с выделением его в отдельные структурные единицы (статьи 30, 33, 35, часть З1 статьи 38 и др.). В таких случаях использование лесов осуществляется без предоставления лесного участка.

Не определяя некоторые виды использования лесов как предпринимательскую деятельность (статьи 38, 41), Лесной кодекс допускает предоставление в пользование лесных участков для соответствующих целей не только на праве аренды, но и на других видах имущественных и обязательственных прав, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса, в том числе на праве безвозмездного пользования или сервитуте.

С учетом разницы подходов при регулировании отдельных видов использования лесов можно сделать вывод о том, что в лесном законодательстве граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не рассматриваются в качестве лиц, которым лесные участки могут быть предоставлены на праве аренды по результатам аукционов, в том числе при осуществлении рекреационной деятельности.

Указанное решение обусловлено прежде всего тем, что граждане не способны составить конкуренцию другим участникам аукциона, а именно юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Следует также иметь в виду, что в обязанности арендатора входят осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, составление проекта освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной экспертизе, а также предоставление ежеквартальных отчетов об использовании, охране, защите лесов на арендуемом лесном участке, что весьма обременительно для граждан, желающих использовать леса для собственных нужд.

В поддержку изложенной позиции свидетельствует и то обстоятельство, что согласно части 1 статьи 41 Лесного кодекса «леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности».

Указание в статье 41 Лесного кодекса в качестве цели использования леса на «организацию отдыха...», а не сам отдых, говорит о коммерческом характере такой деятельности, которую могут осуществлять только лица, зарегистрированные в РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Следовательно, лица, заключившие договоры аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, должны организовать в лесах отдых, туризм, физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность для других лиц, а не быть потребителями рекреационных полезностей леса.

Участники «парламентских слушаний» считают, что органам государственной власти субъектов РФ при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности следует отказывать физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в участии в таких аукционах.

1.4 Административные барьеры при предоставлении лесных участков в целях осуществления, рекреационной деятельности, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Также заслуживающей рассмотрения, законодательного урегулирования и учета в правоприменительной практике представляется позиция ФАС России по вопросу отказов уполномоченных региональных органов государственной власти при обращении хозяйствующих субъектов с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков в указанных целях для последующего проведения аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков.

Уполномоченные органы субъектов РФ мотивируют данные отказы несоответствием заявленных целей использования лесных участков действующему законодательству (Распоряжению Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р, Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 510).

Существует судебная практика (на примере Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-1788/2015), согласно которой предоставление в аренду участков лесного фонда не носит заявительного характера, в связи с чем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже вне зависимости от наличия или отсутствия заявлений заинтересованных «иц об их предоставлении. Формирование лесных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках осуществляемых ими полномочий, вне зависимости от обращения третьих лиц с заявлением о формировании лесного участка для использования в целях, перечисленных в статье 25 Лесного кодекса РФ.

7.5. Совмещение рекреационной деятельности в лесах с другими видами использования лесов. Лица, желающие арендовать лесные участки для осуществления рекреационной деятельности, нередко сталкиваются с ситуацией, когда им в этом отказывают по тем основаниям, что лесные участки уже переданы в аренду другим лицам для других целей.

Леса в соответствии с частью 2 статьи 25 Лесного кодекса могут использоваться для одной или нескольких целей. При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ 27 июля 2010 года №2111/10 по делу № А05-7607/2009 вынес постановление, которое содержит ряд принципиальных положений, затрагивающих вопросы многоцелевого использования лесов несколькими лицами. В частности, судом указано, что «Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности».

В то же время участники «парламентских слушаний» отметили, что механизм реализации закрепленного лесным законодательством и подтвержденного судом принципа многоцелевого использования лесов в полной )Т мере не разработан. Требуют уточнения вопросы о возможности совмещения 1Х рекреационной деятельности с другими видами использования лесов на одном ва лесном участке, а также распределения обязанностей между арендаторами по ва охране, защите и воспроизводству таких лесов.

В последние месяцы стало широко известно о подготовке нескольких законодательных инициатив, посвященных вопросам развития рекреационной деятельности в лесах.

Группой депутатов в Государственную Думу был внесен законопроект № 743288-6, который предусматривает в субъектах РФ, плотность населения в которых превышает среднероссийскую в 15 раз, возможность строительства объектов туристской индустрии в лесах.

По мнению разработчиков законопроекта, целесообразно законодательно обеспечить в густонаселенных регионах с повышенной антропогенной нагрузкой на лесные экосистемы возможность лесопользователя контролировать посещаемость лесного участка, а также размещать на нем объекты капитального строительства, создаваемые в рекреационных целях, без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, обеспечив таким образом «сохранение права федеральной собственности на соответствующие лесные участки. При этом риски массового строительства будут нивелироваться путем установления в региональных лесных планах, разработка которых носит публичный характер, предельных максимальных размеров лесных участков, предоставляемых в аренду для рекреации, а также процента от их площади, допустимой к застройке.

При подготовке законопроекта к первому чтению Комитетом были выявлены существенные недостатки в его содержании. Также имелся ряд серьезных замечаний со стороны Администрации Президента РФ. В итоге вышеназванный законопроект был возвращен Комитетом авторам на доработку.

Вместе с тем, для решения накопившихся вопросов в сфере использования лесов для осуществления рекреационной деятельности по поручению Правительства РФ при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ создана рабочая группа, которая проанализировала соответствующие проблемы и еще раз подтвердила недопустимость неограниченной застройки и огораживания земель лесного фонда, а также необходимость строгого соблюдения принципов свободного и бесплатного пребывания в лесах, закрепленных в статье 11 Лесного кодекса РФ. Рабочей группой было поддержано предложение Гринпис России о необходимости выделения в лесных планах субъектов РФ территорий социального, культурного и иного общественно важного значения, которые не могут передаваться в пользование для осуществления рекреационной деятельности.

Во исполнение поручения Президента РФ от 16 июня 2014 г. № Пр-1355, Минприроды России были разрабатываются соответствующие поправки в законодательство.

В целях недопущения произвольного и бесконтрольного использования лесов для рекреации, снижения рисков неконтролируемой застройки лесов, в подготовливаенмых Минприроды России изменениях предусматривается, что данные объекты можно будет возводить исключительно в зоне планируемого освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности, которая будет устанавливаться в Лесном плане субъекта РФ после прохождения им процедур общественного обсуждения. Также указанными поправками Правительство РФ наделяется полномочиями по закреплению нормативов размера такой зоны (по данным Минприроды РФ, предполагается, что она будет составлять не более 3-5% от площади отдельных лесничеств, лесопарков). Более того, планируется установить подзаконным актом, что размещать соответствующие объекты можно будет только на 20% от площади арендуемого лесного участка, а на оставшейся площади необходимо будет выполнять полный комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Кроме этого, подготавливаемый Минприроды РФ к внесению в Государственную Думу законопроект уточняет правовое регулирование огораживания рекреационных объектов в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации таких объектов.

Представляется, что законопроект позволит сократить случаи перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, инициируемые лицами, занимающимися организацией массового отдыха и туризма.

Следует отметить, что обе законодательные инициативы ни в коей мере не отменяют существующий сегодня законодательный запрет на размещение в лесном фонде садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

По мнению Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии и участников «парламентских слушаний», для обеспечения сбалансированного развития рекреационного потенциала лесов требуется разработка надежных законодательных механизмов, направленных как на обеспечение цивилизованных инвестиций в лесной туризм, так и на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе от массовой застройки земель лесного фонда, их необоснованного огораживания и иных злоупотреблений. Этих приоритетов участники «парламентских слушаний» рекомендуют придерживаться при рассмотрении всех законодательных инициатив, затрагивающих вопросы либерализации законодательства в части строительства в лесах, в том числе в целях осуществлении рекреационной деятельности.

2. Нецелевое использование и несовершенство правового статуса городских лесов.

Рекреационная ценность лесов особенно велика на территориях крупных городов. В этой связи городские леса имеют особую экологическую ценность в качестве рекреационной территории, обеспечивающей отдых населения, способствующей снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, шумового воздействия. В то же время правовое обеспечение их охраны и использования нельзя признать соответствующим их экологическому значению.

Положения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и других федеральных законов не содержат определения городских лесов.

В Лесном кодексе о городских лесах упоминается в статьях 23, 87, 102 и 105, но при этом определение данного понятия в них не раскрывается. Лишь в части 3 статьи 87 указано, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Однако это вряд ли можно считать полноценном правовым определением городских лесов. К тому же используемый термин «городские леса» ориентирует на леса, распложенные исключительно в городских населенных пунктах, тогда как статья 83 Земельного кодекса РФ среди населенных пунктов выделяет еще и сельские населенные пункты.

В итоге неопределенность самого понятия приводит к неурегулированности правового режима городских лесов.

Часто возникают спорные ситуации, связанные с принятием органами местного самоуправления решений о развитии территорий населенных пунктов за счет сокращения площади земель, на которых расположены городские леса, путем их застройки.

При принятии таких решений органам местного самоуправления следует иметь в виду, что исходя из сопоставления и анализа норм действующего законодательства (статьи 23, 87 Лесного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, статья 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 1 и 36 Градостроительного кодекса РФ), городские леса следует относить к территориям или земельным участкам общего пользования, которые не подлежат отчуждению и на них не распространяется действие градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса основой осуществления использования лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент. Таким образом, освоение городских лесов должно осуществляться строго по целевому назначению в соответствии с мероприятиями, предусмотренными лесохозяйственным регламентом.

Учитывая, что в законодательстве отсутствуют нормы прямо закрепляющие определение и статус городских лесов как территории или земельного участка общего пользования, участники «парламентских слушаний» рекомендовали внести в Градостроительный кодекс РФ и Земельный кодекс РФ соответствующие изменения.

Одновременно участниками заседания предложено законодательно обязать органы местного самоуправления при подготовке и утверждении документов территориального планирования включать земельные участки, на которых расположены городские леса, в состав рекреационных зон или зон особо охраняемых территорий с режимом использования – земли общего пользования. При этом отнесение городских лесов к зоне особо охраняемых территорий представляется более предпочтительным, как полностью отражающим их природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

3. Проблемы развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях.

Формирование уникальной системы особо охраняемых природных территорий является одним из наиболее значимых природоохранных достижений в РФ.

Учитывая, что лесами покрыто более половины площади территорий отечественных ООПТ, реализация государственной лесной политики неразрывно связана с совершенствованием управления и повышением эффективности функционирования этих территорий в политических и социально-экономических условиях современной России.

Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов предусматривается целый ряд мер, направленных на обеспечение задачи сохранения экологического потенциала лесов и развитие системы особо охраняемых природных территорий, в частности:

- предотвращение фрагментации лесов (в первую очередь лесов, имеющих высокую природоохранную ценность);

- формирование национального лесного наследия РФ, т.е. фонда лесов, не подлежащих хозяйственному освоению;

- разработка и осуществление мер по использованию лесов для сдерживания изменений климата.

В контексте рассматриваемой темы отдельное внимание требуется уделить вопросам совместимости правовых режимов особо охраняемых природных территорий и задачей развития познавательного туризма.

Развитие познавательного туризма в соответствии со статьями 7 и 13 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» является одной из основных задач, возложенных на государственные природные заповедники и национальные парки.

Познавательный туризм является одним из специализированных видов экологического туризма, основной целью которого является ознакомление с природными и культурными достопримечательностями. Эта сфера является высокоэффективной формой эколого-просветительской деятельности на особо охраняемых природных территориях.

В национальных парках для организации регулируемого туризма и отдыха предназначены соответствующие функциональные зоны: особо охраняемая, рекреационная, зона охраны объектов культурного наследия. В заповедниках развитие познавательного туризма осуществляется на конкретных участках, определенных индивидуальными положениями о заповедниках, с учетом режима особой охраны, размеров, ландшафтной и природоохранной специфики территорий.

Среди первостепенных задач при развитии познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях – внедрение системы стратегического планирования, создание и модернизация современной инфраструктуры познавательного туризма, разработка и реализация маркетинговой стратегии, продвижение туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках.

Реализация указанных задач связана с необходимостью оптимизации нормативно-правовой и методической базы познавательного туризма, совершенствования системы планирования, контроля и мониторинга последствий эколого-экскурсионной деятельности и познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях. В частности, целесообразно внесение изменений в законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях и смежное законодательство в части совершенствования регулирования арендных отношений в национальных парках и на биосферных полигонах заповедников, распространения на особо охраняемые природные территории ряда механизмов концессионных соглашений, внедрения элементов государственно-частного партнерства в сфере развития туризма и отдыха на указанных территориях.

Таким образом, с учетом изложенного, проблемы правового регулирования использования лесов для рекреационной деятельности сложны и многообразны, в связи с чем нуждаются в решении путем внесения комплексных изменений в законодательство, обеспечивающих исчерпывающую ясность и полноту правового регулирования.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к «парламентским слушаниям», участники заседания считают необходимым рекомендовать:

1. Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ:

1. Подготовить комплексные изменения в лесное, земельное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, направленные на совершенствование правового регулирования рекреационной деятельности в лесах, в том числе предусматривающие новую редакцию статьи 41 Лесного кодекса РФ, в которой системно урегулировать вышеобозначенные правовые проблемы, включая установление исчерпывающего перечня объектов, допускаемых к возведению в используемых для осуществления рекреационной деятельности лесах, определение параметров разрешенного строительства и особенностей осуществления рубок лесных насаждений при создании указанных объектов.

2. Обеспечить принятие в 2015 году проекта федерального закона № 826412-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий), внесенного Правительством РФ и предусматривающего, в частности, запрет на изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников и национальных парков, учет интересов местного населения при установлении платы за посещение государственных природных заповедников и национальных парков, установление закрытого перечня государственных природных заповедников, подлежащих преобразованию в национальные парки, и порядка такого преобразования.

3. Обеспечить принятие в 2015 году проекта федерального закона № 448577-6 «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ», направленного на обеспечение эффективной защиты лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия, в том числе на повышение качества санитарно-оздоровительных мероприятий;

4. Ускорить разработку и принятие законопроектов, предусматривающих внесение изменений в лесное и иное смежное законодательство РФ в части:

а) дальнейшего совершенствование арендных отношений, в том числе в национальных парках и на биосферных полигонах заповедников;

б) оптимизацию правового регулирования заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, в том числе в части установления возможности осуществления коммерческой заготовки указанных лесных ресурсов субъектами малого и среднего предпринимательства;

в) оптимизацию правового режима защитных, в том числе городских, лесов;

г) выстраивания гармоничной системы государственно-частного партнерства при создании лесной и иных видов инфраструктуры;

д) распространения на особо охраняемые территории ряда механизмов концессионных соглашений;

е) совершенствования законодательства РФ об основах туристской деятельности в части введения понятий детского, молодежного и юношеского туризма.

2. Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству лесного хозяйства:

1. Разработать механизмы участия государства в создании транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры в целях наиболее полного использования рекреационного потенциала лесных массивов и развития особо охраняемых природных территорий.

2. Разработать методику комплексной оценки лесных участков и оценки имущественных прав, возникающих при использовании лесов, а также рекомендации по ее применению при осуществлении лесного планирования и формирования лесных участков для их последующего предоставления в пользование для осуществления рекреационной деятельности.

3. Разработать и утвердить критерии совместимости различных видов использования лесов.

4. Пересмотреть ставки платы за единицу площади лесного участка, предоставляемого для осуществления рекреационной деятельности, ускорить переход к определению размера указанной платы на основе механизмов оценки лесов.

5. Подготовить и утвердить методические рекомендации по развитию познавательного туризма на федеральных ООПТ, включая:

- рекомендации по разработке стратегий познавательного туризма для каждой ООПТ;

- рекомендации по созданию и обустройству экскурсионных экологических троп, смотровых площадок, «визит-центров» и иных объектов туристской инфраструктуры;

- рекомендации по вопросам работы с волонтерами;

- рекомендации по вопросам организации различных форм детско-юношеского туризма на ООПТ (детских экологических лагерей и экспедиций, школьных лесничеств, юннатских кружков и др. с использованием интерактивных методов обучения, включая экологические игры);

- рекомендации по организации взаимодействия со средствами массовой информации.

6. Провести анализ существующих и потенциальных конфликтов в практике управления ООПТ между природоохранными и социально-экономическими приоритетами, подготовить рекомендации по их решению.

3. Исполнительным органам государственной власти субъектов РФ:

1. Усилить федеральный государственный лесной надзор в части соблюдения прав граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах при их использовании в рекреационных целях;

2. При организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности отказывать физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в участии в таких аукционах.

3. Оказывать содействие в реализации программ поддержки эколого-ориентированного малого и среднего бизнеса, использующего леса (производство и реализация продукции народных промыслов и ремесел, развитие производства продукции с использованием пищевых и недревесных лесных ресурсов, традиционного сельского хозяйства).

4. Органам местного самоуправления:

1. Осуществлять использование городских лесов с учетом установленного земельным и лесным законодательством приоритета сохранения земель, занятых защитными лесами;

2. Содействовать увеличению площади городских лесов.

Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашин

Пресс-релизы

Александр Жуков: Совет Думы определил повестку заседания Госдумы на 25 сентября

24.09.2015 11:43:01

Сегодня, 24 сентября, по итогам заседания Совета Думы первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков рассказал журналистам о приоритетных законопроектах ближайшего пленарного заседания.

Прежде всего, Жуков обратил внимание на то, что Госдума на заседании 25 сентября обсудит во втором чтении поправки в Бюджетный кодекс. «Я напомню, что этот проект закона предусматривает переход от трехлетнего бюджета к бюджету на один год – на 2016 год. Также этим законопроектом определяется срок внесения бюджета в Государственную Думу – 25 октября», – сказал парламентарий. «При подготовке ко второму чтению этого законопроекта на комитете по бюджету было принято несколько важных поправок, они, в основном, все касаются более эффективного использования бюджетных средств и перераспределения бюджетных средств между статьями», – сообщил вице-спикер Госдумы.

Также завтра будет рассмотрен в первом чтении законопроект, утверждающий схему одномандатных округов на выборах Государственной Думы седьмого созыва. «Напомню также, что эта нарезка сделала, исходя из географических особенностей расселения граждан на территории нашей страны. Примерно в каждом одномандатном округе будет около 500 тысяч избирателей», – пояснил Жуков.

По словам депутата, чрезвычайно важный законопроект – о юрисдикционном иммунитете. «По решению суда такой иммунитет иностранного государства может быть ограничен в том случае, если это будет ответной мерой на подобные решения, принятые в других странах», – указал Жуков.

Кроме того, во втором чтении нижняя палата парламента рассмотрит поправки в закон о физической культуре и спорте, касающиеся регулирования норм ГТО. «После принятия закона, я думаю, что внедрение комплекса ГТО будет значительно более быстрыми темпами, более эффективно осуществляться», – отметил вице-спикер.

Отвечая на вопросы журналистов, Жуков подтвердил, что отчет Правительства РФ об исполнении антикризисного плана состоится в октябре. «Сам отчет Правительства уже представлен. В Госдуме этот отчет будет заслушиваться в октябре», – сказал он. Представит отчет первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Сергей Нарышкин призывает муниципалитеты улучшить качество управления и не уповать на помощь из федерального бюджета

24.09.2015 14:14:33

В условиях изменения динамики поступлений в бюджет запрос на качественное муниципальное управление растет, считает Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин.

Такое мнение он высказал, выступая в четверг в ходе Муниципального экономического форума «Развитие муниципальных образований – залог экономического роста страны».

По словам спикера, качество повседневной жизни людей во многом зависит от работы местной власти. В то же время, отметил он, «динамика поступлений в бюджет сейчас не та, что несколько лет назад».

«И надо отдавать себе отчет в ограниченных возможностях поддержки со стороны федерального бюджета. В этой связи растет запрос на качественное муниципальное управление, ибо неэффективность в расходах – это одно из следствий плохого администрирования», – сказал Нарышкин.

Он предостерег от попыток «под флагом защиты местного самоуправления пропагандировать решения, которые нарушают законные интересы граждан».

«В конечном итоге попытки решить экономические и административные проблемы за счет людей грозят дестабилизацией всей системы власти и подрывают конституционные основы местного самоуправления», – отметил спикер.

По его мнению, «сегодня нужно делать ставку на новые решения и сильных людей, профессионально подготовленных, эффективных и порядочных». «Нужна также постоянная и детальная экспертиза на местах, которая поможет избежать ошибок, как на региональном уровне, так и в центральных ведомствах», – добавил Нарышкин.

Мероприятие с участием представителей 200 муниципальных образований РФ, а также иностранных делегатов проходит в Дмитрове. Целью форума, на котором представлены 150 инвестиционных проектов, является обмен опытом и обсуждение стратегических инициатив социально-экономического развития муниципальных образований. Участники намерены также обсудить новые модели экономического роста.

Николай Панков: Решение по тахографам для сельхозтранспорта будет найдено

24.09.2015 17:27:49

Председатель комитета ГД по аграрным вопросам Николай Панков полагает, что оснащение транспортных средств тахографами возможно только для машин, перевозящих грузы на дальние расстояния, но не для техники сельхозназначения, которая работает в поле в режиме «от поля до элеватора».

«Это – необоснованная трата времени и денег может сказаться на стоимости продукции», – пояснил глава комитета, комментируя итоги совещания, которое Президент РФ Владимир Путин провел в Ростовской области 24 сентября.

Вместе с тем Панков заметил, что глава государства «затронул актуальную проблему, которая беспокоит многих сельхозпроизводителей».

Ранее в ходе совещания президент заявил о намерении обсудить с руководителями МВД и Минтранса возможность не ставить тахографы на отдельные автомобили, используемые сельхозпредприятиями.

Панков обратил внимание, что в думский комитет по аграрным вопросам регулярно поступают обращения сельхозпроизводителей из многих регионов России по данной проблеме. «Учитывая сезонность проведения весенне-полевых и уборочных работ; климатические условия использования транспортных средств, физически и морально устаревший парк сельхозтехники и отсутствие в сельских районах специализированных организаций по обслуживанию тахографов, необходимо исключить из действующего приказа транспортные средства, используемые аграриями для внутрихозяйственных перевозок», – полагает он.

««Необходимо выработать такие параметры, по которым МВД и Минтранс будут работать. Это решение давно ждут сельские труженики», – отметил Панков.

Сергей Миронов призвал не спешить с введением платных парковок

Учитывать мнение граждан при введении платных парковок призвал власти крупных городов председатель партии СР Сергей Миронов.

При этом он выразил сомнения, что подобные меры нужно вводить в условиях нынешней социально-экономической ситуации, когда соотношение расходов и доходов граждан и так меняется не в лучшую сторону. «Мы изначально выступали против платных парковок в Москве в том виде, в каком они вводились, – напомнил Сергей Миронов. – Позднее наша фракция предлагала законопроект, упорядочивающий принципы организации парковочного пространства и размеры тарифов. Предложения были отвергнуты думским большинством».

С. Миронов обращает внимание на то, что с 3 сентября на 27 центральных улицах Санкт-Петербурга заработала пилотная зона платных парковок. Далеко не все с одобрением восприняли нововведение. Более того, нашлись такие, кто свое негативное отношение к новшеству выразил радикальным способом – с весны, когда начали устанавливать паркоматы, зафиксировано почти 40 случаев вандализма в отношении устройств, шесть из 100 паркоматов испортили перед самым открытием парковочной зоны.

«Подобные акты вандализма, безусловно, недопустимы и должны наказываться по закону, – пишет Сергей Миронов на своей странице в сети Facebook. – Но надо понимать: такие проявления свидетельствуют, что городская власть при реализации идеи не смогла договориться с жителями. Мы видим по опыту Москвы, что решения по введению платных парковок, их расширению и удорожанию принимаются авторитарным способом – без организации общественной дискуссии, диалога с гражданами. Дорожно-транспортная ситуация меняется очень медленно, и у граждан складывается впечатление, что за их счет просто пополняют местный бюджет».

По убеждению С. Миронова, чиновникам Москвы, Санкт-Петербурга, других крупных городов следует прислушиваться к мнению граждан при решении таких вопросов. «Чисто административный подход приведет не к решению проблемы пробок, а к росту социального напряжения», – считает лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ.

Страница С. Миронова в сети Facebook: https://www.facebook.com/mironov.online

Заместитель Председателя Государственной Думы Николай Левичев о «продовольственной блокаде Крыма»

Блокада Крыма гордо именуется «попыткой вернуть полуостров в состав Украины», но несет несравнимо больший вред украинцам, чем крымчанам. Каждый день простоя – это миллионные убытки. Особенно для фермеров приграничных Запорожской и Херсонской областей.

Надо понимать, что за все годы нахождения в составе Украины Крым искусственно делался дотационным. В составе России этот регион может стать самодостаточным. Надеюсь, что продовольственная блокада для самих крымчан окажется историей, пусть неприятной, но в целом безвредной.

Что касается громких заявлений о возврате Крыма в состав Украины, то скорее Атлантида всплывет из морской пучины. На границе с Крымом идет бесстыжий передел бизнеса под завесой политических лозунгов. «Правый сектор» действует в махновских традициях. Видимо для Украины это привычно, ведь опыт атаманов, самозванных гетманов и «гуляй-поля» там гораздо богаче, чем государственности.

Порошенко, поставленный Западом для создания антирусского форпоста в центре Европы, может удержаться в своем кресле, только не препятствуя действиям радикалов. Когда он выполнит миссию прикрытия разгула насилия, его уберут. Правда убрать может уже не Запад, а свои же. Недовольство действиями президента растет не только со стороны мирных граждан, но и со стороны вооруженных банд.

Понятно, что не об этом мечтала два года назад толпа студентов на Майдане. Вместо вхождения в Европу Украина вверглась в гражданскую войну. Такие грустные реалии «демократии по-украински» сегодня, как и сто лет назад.

В. Рязанский: Профильный Комитет СФ готовит законопроект, сохраняющий за РФ полномочия по обеспечению лекарственными препаратами больных орфанными заболеваниями

Комитет СФ по социальной политике готовит к внесению в Государственную Думу законопроект, направленный на сохранение за Российской Федерацией полномочий по организации обеспечения лекарственными препаратами больных орфанными (редкими) заболеваниями. Об этом сообщил председатель Комитета СФ Валерий Рязанский.

По словам сенатора, подготовленный им законопроект уже получил положительный отзыв Правительства РФ. «Централизованная закупка дорогостоящих лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи лицам, страдающим редкими заболеваниями и лицам после трансплантации органов или тканей, позволит обеспечить эту категорию граждан лекарственными препаратами в необходимом объеме и повысить эффективность использования предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета».

«Практика работы с дорогостоящими лекарствами показала, что наиболее эффективная форма – это закупка лекарств на федеральном уровне. Процедуры упрощаются, используются более дешевые схемы приобретения», – полагает сенатор. Автор законопроекта уверен, что децентрализация государственных закупок лекарственных препаратов для лиц, больных редкими заболеваниями, негативно отразится на обязательствах РФ по обеспечению

граждан лекарственными препаратами.

«Во-первых, предлагаемая производителями цена не будет включать существующие сейчас объемные скидки, снижающие цены поставок, а во-вторых, на региональных аукционах будут участвовать многочисленные посредники, поставляющие препараты с максимально возможной надбавкой», – уверен Валерий Рязанский.

Законодатель напомнил, что в марте этого года на расширенном заседании профильного Комитета СФ Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова также высказалась в пользу централизации закупок лекарственных препаратов и сообщила, что централизация закупок позволяет сэкономить до 30 % бюджетных средств.

Кроме того, отметил парламентарий, Президент РФ Владимир Путин подписал поручение, обязывающее кабинет министров до 1 февраля 2016 года вернуть централизованную закупку лекарственных препаратов для лечения ВИЧ, вирусных гепатитов и туберкулеза.

«Централизованная система имеет ряд преимуществ по сравнению с закупкой лекарств регионами: она позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства, и снижает риски неполучения гражданином необходимых лекарственных препаратов в требуемый срок», – заключил сенатор.

Необходимо активнее привлекать частных инвесторов к дорожному строительству в регионах – Е. Бушмин

Необходимо активнее привлекать частных инвесторов к дорожному строительству в регионах, считает заместитель Председателя Совета Федерации Евгений Бушмин. Об этом он заявил, выступая на II Международной конференции «Роль и место интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в сети платных автомобильных дорог РФ. Современные тенденции национального развития».

«Совет Федерации уделяет особое внимание дорожной отрасли страны. Необходимо признать, что у регионов есть ограничения в бюджете. В среднем финансовая обеспеченность регионов на содержание, капремонт, реконструкцию дорог составляет 14% от необходимого объема. Региональные дорожные фонды испытывают значительную нехватку средств. Кроме того, некоторые регионы не перечисляют средства, полученные от акцизов на топливо в дорожные фонды», – сказал вице-спикер СФ.

По данным парламентария, одна треть региональных дорог в России не соответствует нормативным требованиям. Законодатель напомнил, что Президент России Владимир Путин поручил до 1 октября 2015 года разработать меры для пополнения региональных дорожных фондов.

«Один из способов решения проблемы пополнения дорфондов – разделение забот государства с пользователями дорог – строительство платных трасс», полагает сенатор.

«Пока платные дороги – явление новое для страны. Только 0,1% федеральных трасс в России – платные. Нужно помогать развивать проекты государственно-частного партнерства в регионах. Например, строительство обхода Костромы с Мостом через Волгу обойдется в 26 миллиардов рублей. Регион такую сумму «не потянет». Нужно привлекать частных инвесторов», – резюмировал законодатель.

II Международная конференция «Роль и место интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в сети платных автомобильных дорог РФ. Современные тенденции национального развития» проходит в Санкт-Петербурге 23-26 сентября. В ее работе принимают участие зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Председатель Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества Людмила Бокова, заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул, представители телекоммуникационных, транспортных и строительных компаний.

Обсуждаются такие вопросы как оптимальное соотношение между использованием мировых практик и развитием национальных компетенций, инвестиционная привлекательность ИТС на автомагистралях, использование ИТС при проектировании, строительстве и эксплуатации скоростных дорог – эти и многие другие темы будут находиться в фокусе внимания участников рынка, представителей государственных органов и научного сообщества.

И. Умаханов: В России придают большое значение укреплению отношений с Ботсваной, в том числе на уровне межпарламентских связей

На полях Евразийского женского форума заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов провел встречу с Председателем Национальной Ассамблеи Республики Ботсвана Глэдис Кокорве.

В ходе беседы стороны обсудили перспективы активизации взаимодействия по линии парламентов обеих стран.

«В России придают большое значение укреплению отношений с Ботсваной, одной из наиболее влиятельных стран на Африканском континенте, нашим другом и партнером», – подчеркнул Ильяс Умаханов.

Сенатор отметил стабильный характер политического диалога между двумя странами. «В контексте совместной работы по развитию российско-ботсванского партнерства задача наращивания контактов по линии законодательных органов наших стран объективно приобретает все большую актуальность».

Ильяс Умаханов выразил убежденность в том, что углубление межпарламентского сотрудничества будет способствовать закреплению положительной динамики двустороннего взаимодействия, позволит полнее раскрыть его потенциал.

Глэдис Кокорве поблагодарила за приглашение на Форум и подчеркнула важность повестки дня мероприятия.

Россию и Никарагуа связывают прочные узы дружбы, взаимной помощи и солидарности – И. Умаханов

На полях Евразийского женского форума заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов провел встречу с исполняющей обязанности Председателя Национальной Ассамблеи Республики Никарагуа Ирис Монтенегро.

В ходе беседы ее участники обсудили широкий спектр вопросов, представляющих взаимный интерес.

Вице-спикер СФ высоко оценил участие гостьи в Евразийском женском форуме. «Мы рассчитываем, что Форум станет признанной международной площадкой для обсуждения актуальных гуманитарных вопросов и превратится в традиционное мероприятие, регулярно проходящее в нашей стране», – подчеркнул сенатор.

Ильяс Умаханов констатировал, что Россию и Никарагуа связывают прочные, проверенные временем узы дружбы, взаимной помощи и солидарности.

Стороны отметили, что придают большое значение межпарламентскому взаимодействию России и Никарагуа. «Контакты на уровне парламентов способны внести заметный вклад в укрепление всего комплекса двусторонних отношений», – сказал Ильяс Умаханов.

24 сентября 2015 года

Евразийский женский форум должен стать долговременной площадкой для обсуждения важных проблем – Е. Афанасьева

Евразийский женский форум, который в эти дня проходит в Санкт-Петербурге, должен стать долговременной площадкой для обсуждения важных проблем, считает член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева.

«Основной задачей Евразийского женского форума является объединение усилий женщин для разрядки обстановки. Мне кажется, сейчас особенно важная задача для женщин – несколько разрядить обстановку, негатив, который скопился не только на территории вокруг РФ, но и в целом в мире», – сказала сенатор.

«Наша задача – в целом объединить усилия женщин в движении за мир. В советское время многие были пионерами, комсомольцами, и движение за мир было очень сильным. Тогда действительно делали для сохранения мира очень многое, потому что люди помнили, что такое война», – полагает законодатель.

По ее мнению, молодое поколение, которое сейчас развязывает войны, которое претендует на статус великих вершителей судеб других людей, других государств – они сами никогда не испытывали нужд войны и никогда не оказывались на войне. «Они в принципе не знают, особенно наши американские коллеги, они вообще не понимают, что такое война на территории твоего государства. Безусловно, они не испытывают личной опасности для себя и, не зная всех последствий, пытаются «строить» другие государства».

«Женщины должны объединить свои усилия для того, чтобы сделать всё возможное и в информационном пространстве в том числе, чтобы не допустить кровопролития», – уверена парламентарий.

«Женщинам важно заявить свои требования к мужскому сообществу более четко, потому что все войны развязывают обычно мужчины, а все тяготы испытывают на себе женщины», – заключила Елена Афанасьева.

На открытии Евразийского женского форума В.Матвиенко поздравила участников с праздником Курбан -Байрам

ВИМ: « Пользуясь случаем хочу искренне поздравить наших друзей, присутствующих в этом зале, со светлым праздником Курбан-Байрам, который сегодня отмечается во многих государствах мира. В том числе и в нашей стране».

24 сентября 2015 года.

Евразийский женский форум будет содействовать консолидации женщин-лидеров во имя мира и безопасности – Г. Карелова

«Евразийский женский форум – событие неординарное. Интерес, который он вызывает, статус, количество и представительство участников – все это говорит о том, что во многих странах его расценивают как возможность найти общие подходы к преодолению существующих сегодня противоречий и общей напряженности в мире», – заявила заместитель Председателя Совета Федерации, член Организационного комитета Форума Галина Карелова в день открытия мероприятия.

Вице-спикер считает, что содержание приветственных телеграмм, которые приходят в адрес Форума, дает уверенность, что он будет содействовать развитию доверия и взаимопонимания, положит начало новым международным социальным и благотворительным проектам, которые будут направлены на смягчение острых проблем.

Галина Карелова отметила, что такие ожидания полностью совпадают с ожиданиями организаторов Форума. Его программа позволяет участникам обсудить главные вызовы, которые стоят сегодня на общей повестке дня. Программу Форума наполняют не только такие традиционно женские темы, как проблемы семьи, здоровья или развитие благотворительности. «Много внимания уделено обсуждению проблем, сдерживающих устойчивое развитие мира, вопросам безопасности, социальной стабильности, экономическим вызовам, задачам власти и той роли, которую играют и могут сыграть работающие в ней женщины».

По словам вице-спикера, в первый же день начнут работу и четыре дискуссионные площадки Форума. Во второй день поле дискуссий будет расширено благодаря «круглым столам». Кроме обсуждения проблем и выработки Итогового документа Форума, который будет направлен в адрес глав государств и в ведущие международные организации, состоится вручение международной премии «Древо жизни» и премии Евразийского женского форума.

Галина Карелова сообщила также, что в ходе работы Форума много времени будет уделено общению его участников с представителями СМИ. «Мнения женщин-лидеров, их взгляды на актуальные проблемы, мы уверены, интересны не только участникам и гостям Форума. Они важны для лучшего понимания гражданами разных стран происходящих в мире процессов и возможностей развития позитивных тенденций».

Вице-спикер СФ напомнила, что Форум проводится в год семидесятилетия окончания Второй мировой войны и основания Организации Объединенных Наций, созданной для того, чтобы грядущие поколения жили в мире и безопасности. Она выразила уверенность, что Евразийский женский форум будет содействовать консолидации женщин-лидеров во имя этих целей.

Евразийский женский форум, открывшийся в Санкт-Петербурге, организован Советом Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств.

24 сентября 2015 года.

В. Матвиенко: Женщины могут внести весомый вклад в гуманизацию международных отношений, построение справедливого миропорядка

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко открыла пленарное заседание Евразийского женского форума в Санкт-Петербурге.

Валентина Матвиенко огласила приветствие Президента России Владимира Путина к участникам форума.

«Евразийский женский форум является весьма масштабным международным мероприятием. Столь широкое представительство свидетельствует о востребованности подобного формата общения», – говорится в документе.

В своем докладе Председатель Совета Федерации подчеркнула, что тема форума «К миру, гармонии и социальному благополучию» созвучна растущему среди женщин запросу на то, чтобы изменения, происходящие в мире, открывали возможности достойной жизни на земле для всех стран, всех народов. «Это значит также, что женщины настроены на самое деятельное участие в такой работе, практическом решении встающих задач».

Валентина Матвиенко назвала одним из самых значимых и впечатляющих достижений ХХ века коренной сдвиг в положении женщин. «Равноправие стало реальностью на большей части планеты».

Как напомнила спикер СФ, Россия одной из первых в мире не только провозгласила равноправие женщин, но и встала на путь его осуществления на деле. «И настоящее, и будущее наших стран, мира в целом – во многом в женских руках».

При этом, по словам Председателя Совета Федерации, Запад перестает быть гегемоном, судьей и вершителем судеб человечества. «Политическое, экономическое культурное влияние на международной арене все больше смещается в сторону новых динамично развивающихся государств, их коалиций, региональных объединений. Идет становление многополярного, полицентричного мира».

Валентина Матвиенко убеждена, что женщины могут внести весомый вклад в гуманизацию международных отношений, направив усилия на построение справедливого миропорядка, достижение гармонии и прогресса, укрепление доверия и понимания между народами.

Спикер СФ отметила, что дни проведения Евразийского женского форума совпали с юбилейной сессией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. «За семьдесят лет своего существования ООН способствовала повышению роли женщин в обществе. Но пока нельзя сказать, что коренной перелом в положении женщин произошел повсеместно в мире. На планете все еще немало стран, регионов, где женщины находятся в приниженном, угнетенном положении. Средневековье в XXI веке нетерпимо. Это прямой вызов ценностям гуманизма, среди которых равноправие женщин – одна из основных. Пока этого нет, человечество не может считать себя в полной мере цивилизованным. Долг международного сообщества – предпринять усилия, направленные на преодоление исторического атавизма в виде угнетения женщин там, где оно еще сохраняется», – заявила Валентина Матвиенко.

Председатель СФ затронула в своем докладе проблему беженцев. «Считаю, что мы – женщины-лидеры должны объединить наши голоса в защиту беженцев. Добиться того, чтобы власти, международные институты поддерживали людей, оказавшихся не по своей воле в трудной жизненной ситуации».

Валентина Матвиенко подчеркнула необходимость остановить эскалацию насилия на Ближнем Востоке и в Африке, прекратить попытки извне подрывать законно избранную государственную власть, сеять хаос, прямо или косвенно поддерживать террористов. «Мы должны убедить международное сообщество объединить усилия для достижения мира, стабильности и благополучия в охваченных конфликтами регионах».

Спикер СФ упомянула о процессах, которые происходят в культурной, духовной сфере. «Далеко не все из них позитивные. Мир вползает, фактически уже вполз, в серьезный ценностный кризис. С одной стороны – налицо конфликт двух тенденций: стремление к снятию всех запретов, размыванию самих понятий добра и зла, плохого и хорошего. С другой – воинствующая нетерпимость, агрессивность ко всему новому».

«Россия – одна из тех, кто противостоит разрушению традиционных ценностей, на которых зиждется вся европейская культура, цивилизация в целом», – сказала Валентина Матвиенко.

Председатель Совета Федерации отметила, что одной из ключевых тем является вклад женских объединений, женщин-лидеров, в развитие дружественных отношений между странами и народами.

Спикер СФ призвала расширять рамки народной дипломатии и культурного обмена для улучшения климата сотрудничества.

«Мы, российские женщины, хотим сказать: «Наша страна – за мир, мы хотим, чтобы все проблемы решались исключительно путем диалога, путем переговоров».

«Пусть наш форум даст старт новым акциям добра и мира», – подытожила свой доклад Валентина Матвиенко.

Открытие форума совпало с одной из самых значимых дат исламского календаря. «Пользуясь случаем, хочу искренне поздравить наших друзей, присутствующих в этом зале, со светлым праздником Курбан-Байрам, который сегодня отмечается во многих государствах мира. В том числе и в нашей стране», – сказала спикер СФ, обращаясь к гостям форума.

По словам президента Фонда социально-культурных инициатив, председателя Попечительского совета целевой комплексной программы «Духовно-нравственная культура подрастающего поколения России» Светланы Медведевой, на Евразийском женском форуме необходимо еще раз заявить о приверженности Уставу и принципам ООН. «Это особенно важно, когда на планете разгораются новые международные конфликты».

Светлана Медведева также подчеркнула, что Россия никогда не согласится на размывание своих традиционных ценностей. «Мы бережно относимся к семейным ценностям, уделяем особое внимание поддержке материнства и детства: только совместными усилиями государства и общества мы сможем достичь заявленных целей».

Участников Форума приветствовал губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко. Он выразил уверенность, что это мероприятие станет постоянной площадкой для обсуждения актуальных проблем.

У России и США есть позитивная повестка дня, над которой надо работать – В. Матвиенко

Российская Федерация заинтересована в конструктивном сотрудничестве с США, заявила Председатель Совета Федерации, Председатель Совета МПА СНГ Валентина Матвиенко на встрече лидерами женских организаций США, в том числе с консультантом Президента США, экс-Президентом американской Ассоциации женщин с университетским образованием Джоан Куриански и с профессором Университета Висконсин, одной из организаторов Саммита Советско-Американских женщин-лидеров Сарой Хардер. Беседа состоялась на полях Евразийского женского форума в Санкт-Петербурге.

Во встрече приняли участие с российской стороны заместитель Председателя СФ Галина Карелова и зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров.

«У России и США есть позитивная повестка дня, над которой надо работать. Мы, женщины, можем и должны влиять на укрепление мира и сотрудничества между нашими странами», – подчеркнула спикер СФ.

Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что контакты по неформальной линии в сфере гуманитарных вопросов продолжаются, несмотря на сложный период российско-американских отношений.

Джоан Куриански и Сара Хардер поблагодарили спикера СФ за приглашение участвовать в работе Евразийского женского форума. Они подчеркнули, что не могли не воспользоваться возможностью побывать на таком важном и значимом мероприятии. «Мы друзья России. Поэтому, когда получили от вас приглашение, сразу решили, что поедем», – сказала Джоан Куриански.

Американские гости отметили, что у них не было сомнений в необходимости диалога и совместной работы по преодолению трудностей в отношениях между Россией и США.

Председатель СФ напомнила о прошлой совместной встрече, которая состоялась в 1990 году в рамках Саммита Советско-Американских женщин-лидеров. «Форум нас тогда сдружил, ничто не заменит личных отношений между людьми», – добавила она.

Валентина Матвиенко назвала символичным, что Евразийский женский форум пройдет спустя 25 лет после Саммита Советско-Американских женщин лидеров. «Проблематика предстоящего форума оказалась крайне востребованной. Это свидетельство того, что женщины готовы объединиться для решения общемировых проблем».

Стороны считают, что было бы важным и интересным сделать форум традиционным и проводить его раз в три года.

Спикер СФ В. Матвиенко провела встречу с главой Комитета по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджанской Республики И. Гусейновой

В рамках мероприятий проходящего в Санкт-Петербурге Евразийского женского форума Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела двустороннюю встречу с Председателем Государственного Комитета по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджанcкой Республики Иджран Гусейновой.

Во встрече приняли участие заместитель Председателя Совета Федерации Галина Карелова и зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров.

В ходе беседы обсуждались вопросы, касающиеся организационной стороны Евразийского женского форума. Также были затронуты темы законодательной и правоприменительной практики в отношении женщин.

«У нас есть хорошая возможность для личного общения и откровенного обсуждения проблем, которые волнуют многих женщин в разных странах мира, – гендерной политики, обеспечения равноправия мужчин и женщин, защиты семьи, материнства и детства, роли женщин в поддержании мира и международной безопасности», – сказала Валентина Матвиенко. Она отметила, что только в условиях мира возможно решать задачи, стоящие перед международным сообществом в целом, равно как и перед отдельными странами в частности. Спикер СФ выразила уверенность, что азербайджанская делегация внесет весомый вклад в обсуждение этих проблем на форуме.

По словам Иджран Гусейновой, Евразийский женский форум – одно из самых представительных мероприятий подобного плана. «Отмечаем успехи России в различных областях. Перенимаем положительный опыт, особенно в плане развития женского движения, вовлечения женщин в общественную жизнь, в решение многих, в том числе политических и экономических проблем».

Иджран Гусейнова отметила высокое значение, которое в современных условиях придается роли личности в женском движении.

Важной задачей является сохранение преемственности и опыта», – отметила она, высказав готовность к дальнейшему сотрудничеству в подготовке и проведению мероприятий, подобных Евразийскому женскому форуму.

Председатель СФ В. Матвиенко и вице-спикер Национального Собрания Армении Э. Нагдалян обсудили сотрудничество двух стран и взаимодействие в рамках ЕАЭС

На полях Евразийского женского форума в Санкт-Петербурге Председатель Совета Федерации, Председатель Совета МПА СНГ Валентина Матвиенко провела встречу с вице-спикером Национального Собрания Республики Армения Эрмине Нагдалян.

В ходе встречи стороны обсудили вопросы двусторонних отношений, в том числе их парламентскую составляющую, а также перспективы сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза.

Валентина Матвиенко поблагодарила законодателей Армении за активную работу в МПА СНГ.

Стороны также подчеркнули важность проведения Евразийского женского форума.

Эрмине Нагдалян согласилась, что в женском сообществе назрела необходимость обсуждения актуальных проблем современности. «В нашей делегации много желающих выступить и высказать свою позицию по наиболее злободневным вопросам».

24 сентября 2015 года

Налоговые преференции для работодателей станут стимулом для развития внутреннего туризма – В. Полетаев

Республика Алтай, как и другие туристические регионы России, могут получить реальные деньги и стимул для развития туристической отрасли в случае принятия законопроекта, который планируется рассмотреть в Государственной Думе 13 октября. Об этом сообщил соавтор проекта, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай Владимир Полетаев.

По словам сенатора, законопроект, предполагающий возможность получения работающими лицами и членами их семей бесплатной или частично оплаченной путевки на отдых, потребует внесения изменений в статьи 255 и 270 части второй Налогового кодекса.

Парламентарий отметил, что цель документа – господдержка туризма в России и предоставление работающим россиянам и членам их семей возможности отдыхать в России без ущерба для семейного бюджета.

Законопроект предусматривает механизм наделения работодателя правом учитывать затраты, которые он понесет в результате приобретения у туроператоров путевок для своих работников, в составе расходов для целей налогообложения, уменьшив тем самым налоги с прибыли.

Владимир Полетаев пояснил, как будет действовать это механизм: «Работодатель заключает договор с туроператором о приобретении путевки и оформляет ее на работника или его семью. По новому закону, работодатель включает эти траты в статью расходов предприятия и предъявляет в налоговый орган документы, согласно которым данные расходы позволяют снижать налог на прибыль. То есть средства, которые работодатель заплатил бы в виде налогов, будут сэкономлены».

Сенатор подчеркнул, что живые деньги на отдых туристам выдаваться не будут, речь идет исключительно о туристических путевках по России, приобретенных работодателем для сотрудников. Понесенные же работодателем расходы предлагается разрешить учитывать в расходах на сумму не более 50 тысяч рублей на каждого члена семьи в одном налоговом периоде.

Такие расходы являются для работодателей экономически обоснованными, поскольку повышают их престиж, позволяют привлекать и удерживать высококвалифицированные кадры, оказывать помощь социально незащищённым работникам, отметил парламентарий.

«Если долгие годы наши туроператоры работали на зарубежный рынок, а туристы из России оставляли деньги в Турции, Египте и Греции, то новый законопроект будет способствовать изменению этой ситуации», – считает Владимир Полетаев.

Льва Шлосберга лишили статуса депутата

Сегодня, 24 сентября, депутаты Псковского областного собрания приняли решение досрочно лишить полномочий лидера Псковского ЯБЛОКА, депутата Льва Шлосберга. Лев Шлосберг обжалует решение в суде.

«За» лишение мандата проголосовал 41 депутат, «против» – 3.

В течение 14 дней Бюро Псковского ЯБЛОКА примет коллегиальное решение о том, кому будет передан мандат.

Шлосберга обвинили в том, что он представлял в суде интересы организации «Центр социального проектирования «Возрождение», учредителем которой он является. Суд не посчитал представительство Льва Шлосберга нарушением закона.

«На всех депутатов было оказано серьезное давление, лично, персонально, фактически была произведена химическая обработка депутатов Псковского областного собрания депутатов. Она возымела действие даже на тех людей, которые еще несколько дней назад лично говорили мне, что ни при каких обстоятельствах они не поддержат этот проект-постановление. К сожалению, часть людей сломалась. Тем не менее, могу сказать, что та правовая позиция, которая была заявлена в ходе сессии, через три дня в понедельник будет представлена в Псковский городской суд.

Постановление Псковского областного собрания депутатов о прекращении моих депутатских полномочий будет обжаловано в судебном порядке. Это будет открытый судебный процесс, на котором мы представим документы, доказательства, сделаем все для того, чтобы закон восторжествовал.

Безусловно, то, что произошло в Псковском областном собрании депутатов вышло за рамки областного собрания. Это касается не меня лично и не столько меня лично. Вы слушали сегодняшнюю дискуссию и могли убедиться, что люди, непосредственно принимавшие участие и в подготовке этого постановления, и в его защите, прямо, открыто и откровенно озвучили, почему они поддерживают этот проект-постановление. Это исключительно политическая причина. И больше никакая.

Вопрос действительно не только во мне, потому что это создание прецедента, когда за убеждения и гражданскую позицию, за определенные действия, за слова, в том числе, написанные на бумаге, за журналистику, уважаемые коллеги, за нашу с вами общую работу, депутата, избранного гражданами России, могут лишить не только должности, но и статуса депутата.

В моем понимании статус депутата предоставляется человеку на все те 5 лет, когда он избран жителями. Я абсолютно точно могу сказать вам, что весь этот срок полномочий завершится только в сентябре будущего года.

Я отработаю для тех избирателей, тех 20 с половиной тысяч избирателей Псковской области, которые голосовали за ЯБЛОКО в декабре 2011 года, для тех избирателей, кто сейчас являются нашими сторонниками, для тех избирателей, кто, возможно, вообще никогда не участвовал в выборах, но живет в Псковской области и понимает, что это наша земля и наша родина.

Никаких изменений – политических, гражданских, юридических – не произойдет. Вся работа будет продолжена. Весь объем усилий, который был приложен, чтобы жители Псковской области в лице нашей команды получали всевозможную помощь и защиту, все это будет продолжено. Никто из жителей Псковской области не почувствует никаких изменений в нашей силе, нашей убежденности и в нашей правоте», – сказал Лев Шлосберг.

На заседание Псковского областного собрания поддержать Шлосберга прибыли Сергей Митрохин, депутат Санкт-Петербургского ЗакСа Борис Вишневский и председатель Петербужского ЯБЛОКА Михаил Амосов.

«Я неоднократно присутствовал на заседаниях парламентов разных уровней: муниципальных, региональных, в разных частях страны. Со всей ответственностью заявляю, что сегодня присутствовал на самом позорном из всех заседаний парламента в России за последние 30 лет.

Хочу подчеркнуть, что ответственность за этот позор несет не только ЕР, есть еще фракции, которые почему-то себя все время называют оппозиционными. Но они, как мы сегодня видели, являются такими же марионетками, как ЕР. Это КПРФ, это СР, это ЛДПР.

До всех этих фракций была донесена эта ситуация на федеральном уровне. Я говорил с федеральным руководством КПРФ, Справедливой России, передавал позицию в ЛДПР. Была донесена информация об их политической ответственности за данное голосование. Эта политическая ответственность состоит в следующем: мы делаем еще один вывод о том, что все они являются марионетками не только администрации президента на федеральном уровне, они все являются марионетками таких ничтожных криминальных личностей, как губернатор Псковской области Турчак.

Который, совершенно очевидно, по всем признакам причастен к уголовным преступлениям. Он является заказчиком избиения журналиста Кашина. Именно об этом Лев Маркович написал в своей газете. Именно за это его сегодня лишили полномочий депутата. И ни за что другое.

Мы заявляем ответственно, что будем противостоять этой власти до конца, будем добиваться отставки Турчака и всего его окружения. И я не исключаю повторения той истории, свидетелем которой мы только что были в республике Коми», – заявил лидер партии ЯБЛОКО Сергей Митрохин.

Поводом для лишения Льва Шлосберга мандата послужило его представительство в суде интересов организации «Центр социального проектирования «Возрождение». Юридически спор шел о законном либо незаконном представительстве в суде интересов некоммерческой организации, в которой Шлосберг является учредителем. Суды первой инстанции признали это представительство законным. Суд второй инстанции не признал право Льва Шлосберга быть представителем. Вне зависимости от юридической оценки этого факта, представительство в гражданском деле не может являться законным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата областного Собрания, так как правовые последствия нарушения данного ограничения законодательно не установлены.

19 сентября Бюро партии ЯБЛОКО обратилось к генеральному прокурору Юрию Чайке с требованием провести проверку Псковской прокуратуры и предотвратить нарушение закона. «Учитывая большой общественный резонанс события и возможные последствия принятия заведомо незаконного решения, просим Генеральную прокуратуру РФ предпринять все необходимые действия незамедлительно», – говорится в обращении.

22 сентября лидер ЯБЛОКА направил обращение председателю партии «ЕР» Дмитрию Медведеву с предложением дать указание фракции «ЕР» в Псковском областном собрании депутатов отозвать свой проект о лишении Льва Шлосберга статуса депутата.

23 сентября у администрации президента ЯБЛОКО провело пикеты в поддержку псковского депутата Льва Шлосберга и за отставку губернатора Псковской области Андрея Турчака. В акции принял участие лидер ЯБЛОКА Сергей Митрохин. Активисты вышли с плакатами: «Шлосберга выбрал народ» и «Турчака в отставку».

Также пикеты партии ЯБЛОКО в поддержку Шлосберга прошли 24 сентября перед зданием Псковского законодательного собрания.

Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань отстает от графика на полгода

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)». Счетная палата ежеквартально отчитывается по результатам осуществляемого мониторинга деятельности ПАО «РусГидро» согласно поручению Государственной Думы РФ. С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.

По состоянию на 1 июля 2015 г. общие расходы на строительство и оборудование проверяемых энергообъектов из всех источников финансирования составили 32,3 млрд. руб. или 36,8% от сметной стоимости. Освоение составило 9,8 млрд. руб. или 19,5% от выделенных бюджетных ассигнований (50 млрд. руб.) и 11,1 % от общей стоимости строительства.

Аудитором Счетной палаты отмечена положительная динамика строительства Якутской ГРЭС-2 и отсутствие отклонений от графика строительства Сахалинской ГРЭС-2. Так, согласно отчетности ПАО «РусГидро», подготовленной в рамках Базового соглашения по итогам II квартала 2015 г., техническая готовность инвестиционных проектов строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) составляет 13,22%, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) – 0,98%, Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) – 42,54% и ТЭЦ в г. Советская Гавань – 12,69%. Инжиниринговыми компаниями, осуществляющими мониторинг строительства, отмечено отклонение от календарно-сетевого графика сроков строительства по объектам: Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) – до 60 дней, ТЭЦ в г. Советская Гавань – до 180 дней.

«Ухудшилась ситуация по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань. По строительно-монтажным работам срок отставания от календарно-сетевого графика составляет до 180 дней. Вероятнее всего Генподрядчик ГлобалЭлектроСервис сорвет сроки выполнения второй контрольной точки – «закрытие теплового контура главного корпуса ТЭЦ», а это уже 16 октября текущего года», – рассказал Валерий Богомолов. По его словам, техническая готовность ТЭЦ г. Советская Гавань оценивается в 12,69%. Заказчиком совместно с Генпорядчиком дорабатывается план компенсирующих мероприятий по ликвидации отставаний.

Также по данному объекту зафиксирован факт отставания до 274 дней по разработке и выдаче генеральным проектировщиком ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» (Томский филиал), входящим в инжиниринговую компанию АО «Группа Е4», в производство рабочей документации. На Выездном совещании Минэнерго России «РусГидро» представлена информация о начале процедуры банкротства инжиниринговой компании ОАО «Группа Е4», что повлечет за собой сдвиг сроков разработки рабочей документации и необходимость выбора нового генерального проектировщика. «Расторжение договора с генеральным проектировщиком может привести к сдвигу сроков разработки рабочей документации на 10-12 месяцев», – пояснил аудитор. Также он добавил, что «РусГидро» направило Минэнерго письмо о необходимости переноса срока ввода объекта в эксплуатацию на 2017 г.

Валерий Богомолов напомнил, что банковское сопровождение строительства проверяемых объектов осуществляется Сбербанком по договору с «РусГидро» через систему обособленных банковских счетов (ОБС), открытых участникам строительства по каждому объекту. На 1 июля 2015 г. открыт 271 ОБС, 43,7% бюджетных инвестиций размещены «РусГидро» и его дочерними организациями в депозиты. «По условиям договоров ОБС, проценты по размещенным в депозиты бюджетным инвестициям зачисляются на дополнительные расчетные счета РусГидро и ДЗО в Сбербанке, часть средств с которых также размещается в депозиты. Сумма процентов за весь период, с учетом процентов на остатки средств на допсчетах и ОБС, составила 11 млрд. руб., в том числе за II квартал – 1 млрд. руб.», – рассказал аудитор. По его словам, в отчетном периоде платежи с ОБС производились «Сбербанком» после предоставления обосновывающих документов, соответствующих целям строительства.

В заключение своего выступления Валерий Богомолов отметил, что по результатам выполнения предложений Счетной палаты, отмеченных в представлениях и информационных письмах «РусГидро», компанией принят ряд мер. Так, были разработаны компенсирующие мероприятия по устранению отставаний выдачи рабочей документации в производство и отставаний от графика КСГ на площадках строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) и т.д. «РусГидро» разработан план по устранению нарушений и недостатков.

«К настоящему времени подготовлены проекты дополнительных соглашений к Соглашению о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока и Договору о предоставлении бюджетных инвестиций, которые согласованы с Минэнерго России и Росимуществом», – резюмировал аудитор.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо заместителю Председателя Правительства РФ – полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ.