Торжество российской политики – твитты как понты по ООН

Путин выступает в ООН как президент мира, но не России. Текст репрезентативен и выверен: «Действуя вместе, мы сделаем мир стабильным и безопасными»

Путин отвечает за все. Сергей Железняк: Речь Обамы с претензий на исключительность, установка которой все должны все следовать.

Вячеслав Никонов о выступлении Путина. Это протянутые руки всем. Причем без условий.

Евгений Сатановский. Защищают Европу, Татаро-монгольское иго – бог ней с Европой. Речь Обамы проповедь в пресвитерианской церкви, потому Керри зевнул

Владимир Соловьев – Николаю Злобину: Давай американец, отстаивай своих. Злобин: Я не знаю кто писал речь Обамы. От имени России говорит один человек и никаких дебатов нет.

Шахназаров Злобину: При всей моей любви чего ты тень на плетень наводишь. США эта страна которая везде, везде базы. Экспансия смысл американской политики. У Обамы самая сильная нация много оружия.

Соловьев. То что говорит Путин понятно всем россиянам/

Соловьев: На помощь американисту Злобину пришел демократ Станкевич – я согласен на 70% речь Обамы проповедь.

Речи генсеков политбюро иначе назывались.

Алексей Мухин. Речь Барака Обвмы напоминала речь проповедника. Син Дзян Пин предлагал Деньги. Путин надо верить в ООН и будет работать.

Ирина Яровая: Право говорить правду только у суверенной страны

Ирина Яровая. То что говорил Обама об угрозах то что делает сами США

Сатановский. Когда Обама говорит что с каждой страной может быть так же хорошо как с Украиной я вздрагиваю – следующей где я

28-30.09.15 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Антикризисные сказки отвлекают Россию от искусственного кризиса

Бюджетная дискриминация сената – раз нагнут и не разогнешься http://leo-mosk.livejournal.com/2758178.html

Бюджет: задачи расходов подгоняются обратным счетом под лимиты ассигнований

Обсуждение бюджета в Совете Федерации проходит на той же липовой базе, что и в Думе. Существенное падение экономического роста вызвано значительным снижением мировых цен на энергоносители, неблагоприятный геополитический фон в отношении России и введение финансово-экономических санкций, запрет займов на внешних рынках для российских банков и компаний, ухудшение конъюнктуры мирового рынка для российского экспорта, ослабление рубля по отношению к доллару и евро, сокращение международных резервов и увеличение оттока капитала из страны.

В парламенте с этим не спорят – надоело и бесполезно. Разница палат парламента в том, что Дума требует от Минфина и правительства в целом начать жить своим умом и работать по назначению. Проблемы Минфина в Думе решаются просто – телевидение освещает споры депутатов с Минфином по минимуму, чтоб не будить страну и оставить властной элите право жить по привычным схемам с устоявшимися понятиями. Все выше перечисленное этому не мешает. Мешает давление на население, нацеленное на революцию. Для предотвращения протеста надо делиться с населением. Исполнительная власть не обслуживает интересы населения. И не надо говорить «у нас», это мировая проблема.

В Совете Федерации все проще. Здесь можно блокировать депутатские инициативы, натравливая верхних на нижних. Так завершилась весенняя сессия. Осенняя началась со ступора. Заставить правительство работать невозможно. Идет борьба с компаниями, выигравшими от манипуляций с законодательством для сброса убытков на регионы, концентрации и вывода прибыли. Нефтянка вырвала себе новые преференции и не отдает 609 миллиардов. Одни и те же люди по одним и тем же схемам из года в год лепят фирмы-однодневки. Вместо взыскания их долгов Минфин наблюдает за ростом безнадеги свыше триллиона рублей. Столько же незавершенное строительство. Банковская система сыпется. Соответственно выводятся средства, вложенные в бизнес. Вклады компенсируются только физическим лицам, да и то не все из-за серых схем банковской реальности.

Бюджетный процесс отражается короткой фразой: идет война за снижение выплат населению по пенсиям, зарплате и социалке с повышением цен, тарифов и поборов с населения.

Вместо решения проблем Минфин творит новые чудеса. Переводит омертвляющие вложения в уставной капитал крупных компаний и банков с банковского исполнения на казначейское. Бессмысленные расходы исполняются неукоснительно. Капстроительство, социалка, зарплата выстроены так, что деньги до результата не доходят. В оборонке растет дебеторская задолженность. Регионы отказываются от программ софинансирования, будучи не в силах их исполнить. Аргументация нелепа: наплыв беженцев из Украины, повышение рождаемости. ФМС говорит об иждивенческих настроениях беженцев. Комитету СФ по бюджету в понедельник пришлось соглашаться с отменами финансирования. Зампред комитета Владимир Петров удивлен: почему мы об этом не знаем?

Министерства игнорируют парламент и проводят решения через правительство непублично в одностороннем порядке. Комитет констатировал: выделяемые бюджетные ассигнования не связаны с показателями и мероприятиями, стратегии развития отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой. Цели и задачи расходов подгоняются «обратным счетом» под лимиты бюджетных ассигнований.

Комитет рекомендовал правительству образовать рабочую группу для приведения госпрограмм и стратегических документов в соответствие с рекомендациями Счетной палаты. Весной от этого отказались именно в СФ.

Заставив сенаторов обслуживать свои интересы, Минфин в СФ не парится. На заседании комитета в понедельник за все отвечал замминфина Алексей Моисеев. В Думе после весенних подвигов его всерьез не воспринимают. Сенаторам раздали веселые картинки в презентациях по бюджету. Обсуждение прошло безразлично, вяло и цинично.

Расходы бюджета-2014 почти 15 триллионов, что на 220,6 миллиардов меньше утвержденного. Дефицит бюджета 334,7 миллиардов при утвержденном профиците 278,6 миллиардов. Однако без учета некассовой операции взноса РФ в госкорпорацию АСВ профицит 665,3 миллиардов, что на 386,7 выше утвержденного.

Лавров сказал, что бюджет ориентирован на купирование финансовых рисков и в целом справился.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова озвучила хронический вопрос: может ли бюджет рассматриваться как кассовое исполнение? Все доходы должны сопровождаться методикой, чтобы было прозрачно. Методик по-прежнему нет. Есть два разных документа: исполнение бюджета и исполнения госпрограмм. Некоторые программы не могут быть оценены из-за того, что показатели не счетные. Для оценки исполнения госпрограмм СП добавила два показателя.

Председателя комитета Сергея Рябухина не смущает отсрочка представления госпрограмм. Они должны быть увязаны с параметрами бюджета, иначе это будет профанация. Рябухин заверил МП, что через три месяца программы будут.

Тремя днями ранее в Думе по тому же поводу бесновался председатель тамошнего комитета по бюджету Андрей Макаров. За два года правительство по госпрограммам ничего содержательного не сделало и за три месяца не сделает. Просто не сможет. Для этого надо было перестроить всю работу правительства.

В среду 378-е пленарное заседание СФ откроет осеннюю сессию. Должен быть сам Минфин Антон Силуанов для представления законов об особенностях однолетнего бюджета-2016 и об исполнении бюджета-2014 год. На правительственный час приглашен зампред правительства Игорь Шувалов с докладом о результатах реализации антикризисных мер.

В новом формате «Время эксперта» выступит директор Центра «Курчатовский институт» Михаил Ковальчук. Готовится закон о выведении Курчатника и ЦАГИ в Жуковском из-под ФАНО.

Все при деле. Антикризисные сказки Шувалова Россия на себе чувствует как кризисные.

Сообщения

Институты Жуковского и Курчатова выводят из-под ФАНО на отдельное финансирование – комитет Драгункиной. Зинаида Федоровна вспоминает Людмилу Ивановну http://leo-mosk.livejournal.com/2757753.html

Заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре

Зинаида Драгункина. Сегодня весь комитет. Вы все загорелые. Наталья Третьяк с нами уже неделю не расстается с нами. Прошли выборы. С большим сожалением сообщаю что нас покидают три человека Валерий Сударенков, Виктор Косоуров. Тулохонов переходит в другой комитет. Когда пришла Матвиенко сокращались комитеты и комиссии, к нам пришли Нарусова, Косоуров. Стали сдвигаться вопросы, покрытые мхом. Ты нас покидаешь это твое собственное решение, букет цветов которые я сама выращивала. Просто так вы не уйдете.

Косоуров. Вспомнил фильм где провожали одного на пенсию он послушал м.б. я останусь? Это нормальный процесс. Часть из нас вчера была в Храме Христа Спасителя. Была годовщина памяти. Так это было сделано с таким тактом. У нас настоящий командир в комитете.

Драгункина. Сударенков служил культуре. Мы меняемся люди приходят и уходят комитет продолжает работать. Когда вы сядете у телевизора и неужели мне не надо никуда бежать?

Сударенков. Вы не забывается мне 75 лет.

Драгункина. Арнольд Кириллович, тем кто покидает комитет цветов мы не дарим. Я всегда говорила ну возьмите ручку, напишите поправку, чтобы пройти круги согласования. Первый Евразийский женский форум 80 стран мира. Многие смогли выступить. Только Россия приняла закон в защиту традиционной семьи, сказала француженка. Работали с нами Наталья Третьяк и Ольга Голодец. Выступала главред газеты «Культуры» Ямпольская. Хочу искренне поблагодарить вас за участие в августовских педсоветах. 450 старшеклассников в зале, урок мира. Так проходило 1 сентября. Аппарату спасибо получит спасибо и в другом выражении, потому что работал на износ. Уже сегодня от законодательного органа Пензенской области Виктор Викторович Кондрашин.

Кондрашин. Я историк аграрник, по политической истории. Много работал за границей. Член ВАКа по историческим наукам. Эксперт по голодомору, специалист по Украине.

Драгункина. Переходим к повестке.

Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении

1. О проекте федерального закона 806669-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий».

Драгункина. 25 сентября ГД приняла в первом чтении. Мы готовили с Еленой Мизулиной 54 изменений в Семейный кодекс. Внимательно следили Брычева. В кодекс не вносили изменения. Расширяем способы защиты семейных прав. Обязательность назначения опекуна. Лишение родительских прав за умышленное преступление в отношении другого родителя.

Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленные в Совет Федерации

2. О проекте федерального закона 822061-6 «О внесении изменений в статьи 71 и 86 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части дополнения категорий лиц, имеющих преимущество при приеме на обучение).

Зампред комитета Лилия Гумерова. Предлагается расширить круг имеющих право приема. К данным категории отнесены и дети прокурорских работников, погибших при исполнении. Добавлены дети сотрудников СКР.

Замминистра образования Наталья Третьяк. Мы укладываемся в финансирование, просьба поддержать. Хотела бы поблагодарить за 1 сентября. Хотела б пригласить в Большой кремлевский дворец 5 октября на День учителя.

Алла Коломенская, правовой департамент..

Драгункина. На августовском педсовете был очень сильный ваш доклад. Хорошо бы получить в письменном виде. Готовимся к правительственному часу 25 октября у нас будет министр вместе с вами. Вы чаще в Думе. Приходите к нам.

3. О проекте федерального закона 872501-6* «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» и отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования правового регулирования полномочий учредителя и собственника имущества федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр» «Курчатовский институт»).

Виктор Кресс. Пилотный проект. За скобками можно сказать возникли трения с руководством центра, что не способствует. Подчинение президенту. Упраздняется коллегиальный центр управления правления. Создается бюро для работы между заседаниями правления.

Арнольд Тулохонов. Для двух лиц сделано исключение?

Кресс. Пока да.

Тулохонов. Правильно я понимаю, ФАНО не подчиняется?

Драгункина. Правильно понимаете.

Кресс. Институт Жуковского и Центр Институт Курчатова.

Тулохонов. Я воздержусь.

4. О проекте федерального закона 830457-6 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части предоставления льгот по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль организаций лицам, оказавшим финансовую поддержку государственным и муниципальным учреждениям культуры)

Драгункина. Мединский благодарен. Вносим изменения в Налоговый кодекс. Закон о меценатской деятельности определял лишь понятия. Этим законом предлагаем не облагать НДФЛ пожертвования на культуру. Я была депутатом Мосгордумы, средства уплывали в неизвестность. Впереди здравоохранение образование, социальные учреждения. На подходе закон о культуре.

Елена Пермилова. Льготы.

Драгункина. Газпром 1% на рекламу, это огромные средства. Мы теперь можем с культурой войти в этот процент. Большая победа.

Кресс. Понятно почему не принимались. Мы отличие от других народов умеем читать между строк. Было бы логичней и правильней для крупных корпораций не 1% на рекламу, а полпроцента, остальное на культуру. С ними трудно, потребуют чтобы пиарили руководителя дочерней структуры.

Драгункина. Записать полпроцента мы не можем. За время работы в СФ сложнее закона у меня не было. Благодарю вас.

5. О проекте федерального закона 881257-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (о направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов)

Лилия Гумерова. Проект закона действительно востребован временем. Положения закона должны вступить в силу с 1 января. Дополнительных средств не потребуется. Уже предусмотрены в бюджете.

Геннадий Савинов. Создается впечатление что государство хочет переложить на плечи матерей. Что государство должно делать без материнского капитала.

Гумерова. У меня нет такого впечатления. Ситуации очень нестандартные.

Драгункина. Я понимаю вашу тревогу. За эти годы столько шло предложений как использовать материнский капитал. Параллельно шла борьба за его сохранение. Построить новый забор вокруг дома на эти средства и до этого додумывались некоторые родители.

Савинов воздержался.

6. О проекте федерального закона 842219-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и статьи 47 и 82 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части уточнения оснований для осуществления медицинской деятельности педагогическими и научными работниками)

Лидия Антонова. 14 сентября рассмотрен Советом Думы. На педагогических работников распространяются права медицинских работников.

Артем Тарасенко, замдиректора Департамента. Законопроект по инициативе президента на заседании ОНФ.

Виктор Кресс. Законопроект очень нужен и важен. Многие занимаются частной практикой а ответственность не прописана. Концепцию надо поддержать и поработать чтобы убрать лазейки.

7. О проекте федерального закона 815636-6 «О внесении изменения в статью 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (в части предоставления детям медицинских работников в первоочередном порядке мест в дошкольных образовательных организациях)

Лидия Антонова. 14 сентября рассмотрен Советом Думы. В полном объеме доступность дошкольного образования с 3 до 7 лет. Есть проблемы с ясельным возрастом.

Драгункина. Не знаю кто готовил эту справку. Она никакая. Начинайте готовить ваши поправки. Когда мы все и вся, не получается. Кто нам мешает внести поправку в закон об образовании.

8. О проекте федерального закона 828659-6 «О внесении изменений в подпункт 4 пункта 1 статьи 218 части второй Налогового кодекса РФ» (в части увеличения размеров стандартных налоговых вычетов на детей-инвалидов)

Ираида Тихонова. Увеличение с 1 января стандартного налогового вычета. Увеличение порога дохода с которого налоговый вычет не представляется. Сокращение доходов субъекта 10 млрд. Предлагается поддержать концепцию. Для каждого из супругов кто платит налоги вычет увеличивается с 3 до 12 тыс, порог 380 до 650.

9. О проекте федерального закона 828608-6 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 40 Федерального закона «Об образовании в РФ» (о проезде на безвозмездной основе курсантов военных образовательных организаций, суворовцев, нахимовцев и кадетов)

Геннадий Савинов. Общее мнение что закон надо принимать. Внесла ГД, правительство поддерживает средств дополнительно не нужно.

Драгункина. Побыстрее осуществляйте экспертно-правовое сопровождение.

10. О проекте федерального конституционного закона 813802-6 «О внесении изменения в статью 3 Федерального конституционного закона «О Государственном гимне РФ» (о расширении областей использования Государственного гимна РФ)

Сергей Щублыгин. Депутат Максим Шингаркин предлагает обязать исполнять Гимн перед первым уроком каждой недели.

Драгункина. Воздержусь от комментариев, иначе мы будем до завтра обсуждать.

11. Разное

Драгункина. Хор мальчиков приветствовал форум. Женя Шильникова родилась без рук. Учится на третьем курсе Лингвистического университета. Нам пришлось одевать ее и ее бабушку. Она стала украшением форума. Дали миллион рублей. Диана Гурцкая. Все наши предложения нашли отражения в резолюции. Теперь это надо раскручивать. Записались на выступления около 60, выступили 35. Александр Волков выполнил поручение, Дербент отмечал свое двухтысячелетие.

Волков. Не только сам Дербент но и столица Дагестана улучшила свой облик. Город красивый исторический. Очень на высоком уровне проведены мероприятия. Абдулатипову удалось. Страстей там нет, но людей с автоматами Калашникова там еще много к сожалению.

Драгункина. Состоялось заседание рабочей группы СФ по Рождественским чтениями. По очереди в СФ и ГД. 26 января пройдет в СФ вновь и ожидается примет участие патриарх Кирилл. Это прямая обязанность нашего комитета. Фильм вручить Грамматикова «Лето господне». Работа по основам государственной культурной политики. Скоро перед нами ляжет закон и культуре прочитайте и преломите его по отношению к региону. Вне планов соберемся, тянуть дальше нельзя. 17 ноября в Екатерининском зале Кремля координационный совет по национальной стратегии по действиям в интересах детей. Действует до 17 года, что дальше? План работы на короткую осеннюю сессию. Валится гора поручений. Правительственный час с участием Ливанова о реализации государственной политике в сфере образования. Совет по государственной культурной политике Матвиенко проводит. Комитет по бюджету просит до 12 октября представить предложения в план работы Счетной палаты. Детский бюджет мы хотим посмотреть как работает. По приглашениям. Завтра комитет СФ по конституционному законодательству проводит круглый стол по патриотическому воспитанию 15 часов. В то же время Штыров морское планирование. Четыреста детей-инвалидов прошли лечение в семи здравницах Евпатории. Еще девятисот. Важное мероприятие 19 октября. О прогнозе социально-экономического развития и прогнозе бюджета-16 в Большом зале. Комитет ГД по вопросам собственности 12 октября парламентские слушания по ГЧП. Комитеты ГД проводят выставку 12-16 о Приднестровском университете. Приглашение от Института космических исследований. 9 октября в Центре Рериха 90 лет Пакту Рериха. Приглашение Хабаровский край конгресс инженеров Комсомольск-на-Амуре 5-7 октября. У меня вчера ощущение что мы Людмил у Ивановну не уберегли. Взлеты и падения не всегда мягкие. 22 года борьбы с тяжелым недугом. Похоронить мужа свекровь сына погибшего. Похоронить брата отца. Через месяц 29 октября уже год. Уже поставлен памятник на Троекуровском кладбище напротив Толкуновой похоронен ее сын Алеша. Она ставила памятник на двоих. Примаков успел написать еще был живой но уже знаете в каком состоянии. Моя толика в этом небольшая. Пока мы с вами помним, она живая. Игорь Крутой звонил он специально сделал композицию. Почитайте сегодня РГ. Станка сегодня в Росимуществе как бы она с разрывом сердца не вышла потому что правительство хочет передать в другие руки. Мы продолжаем дела начатые Людмилой Ивановной.

Комитет СФ по бюджету прошелся галопом по законам, умолчав про изъятие программ из бюджета http://leo-mosk.livejournal.com/2758099.html

Минфин в лице Алексея Лаврова переводит взносы в уставняк госкомпаний с банков на казначейство – комитет Рябухина не знает, что делает правительство?

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел Сергей Рябухин. Его не смущает отсрочка представления госпрограмм. Они должны быть увязаны с параметрами бюджета, иначе это будет профанация. Рябухин заверил МП что через три месяца программы будут.

1. 847442-6 О Федеральном законе «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»

Алексей Лавров. Бюджет ориентирован на купирование финансовых рисков. В целом бюджет справился. В связи с падением цен на нефть снизились нефтегазовые доходы. Все невостребованные остатки перенесены на 15 год. Резервный фонд пополнился на 402 млрд руб. Должен был пополниться намного больше, часть нефтегазовых доходов направлялась на покрытие источников дефицита. Бюджет-2014 первый который формировался и исполнялся в рамках государственных программ. Справедлива критика качества программ. Построено более семисот км дорог федерального значения полутора тыс регионального. Количество нарушений выявленный Счетной палатой возросло 263,8 млрд руб. Подготовлены поправки о перераспределении средств на дотации, не используемых до 15 августа. Будем внедрять с будущего года механизмы казначейского сопровождения взносов в уставные капиталы, субсидий, авансов.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова. Может ли бюджет рассматриваться как кассовое исполнение? По факту мы хвалим за исполнение в первом квартале. Это авансы. По факту самая высокая дебеторская заложенность у Минобороны. А исполнение? По доходам. Все доходы должны сопровождаться методикой, чтобы было прозрачно. Методик по-прежнему нет. Хорошее постановление 640 опоздало, потому что все расчеты должны быть раньше. Два разных документа исполнение бюджета исполнения госпрограмм. Оценка исполнения госпрограмм. СП ввела свою оценку добавив два показателя. Но некоторые программы не м.б. оценены из-за того, что показатели не счетные.

Зампред комитета Владимир Петров. Законом устанавливался дефицит 389, потом профицит 278. Потом больше.

Роман Артюхин. Имущественный взнос АСВ. Это госкорпорация у нее нет акций.

Петров. Компенсации. Перед французскими гражданами рассчитались.

Рябухин. Штрафы 1,3 трлн руб. Что мешает?

Лавров. Фирмы-однодневки. Задолженность безнадежная но списать не можем. Работа идет. По крупицам приходится собирать.

Юрий Зубарев. Объем колоссальный. Основная причина фирмы-однодневки. Завязан на один и тот же руг лиц, из года в год повторяется. Очистка до конечных бенефициаров.

Петров. Бенефициаров там нет никаких.

Удивительно слышать триллион списываем на безнадежную.

Зубарев. Бенефициаров нет. У Минфина нет облегченного отношения к этой теме, за ними стоят отсутствующие юридические лица.

Хотелось бы все-таки понимать правительство.

Роман Артюхин. Позволит исключить перевод средств на депозиты.

Не надо гнаться за процентами. Корпорации не используют средства.

Зампред комитета Владимир Петров. Это последний год когда мы можем красиво исполнять бюджет. Зачем нам нужны ФАИПы? 1,3 трлн госзакупки. Треть у единственного поставщика. Направить в фонд поддержки ребенка.

Единогласно.

2. 878973-6 О Федеральном законе «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ»

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров. Внесение бюджета переносится на 25 октября у меня большие сомнения что правительство сможет. Приостанавливается бюджетное правило. Ко второму чтению принят ряд поправок соответствует трехсторонней комиссии. Бюджетные кредиты не на три года а на пять.

3. 771468-6 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (об освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц премий Правительства РФ в области туризма).

Член комитета Елена Перминова. Всего 10 премий.

4. 689941-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части уточнения порядка погашения регистрационной записи об ипотеке)

Член комитета Олег Казаковцев

5. 798796-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год»

Член комитета Николай Петрушкин. Расчет по текущим платежей в четвертую очередь. Задолженность увеличилась.

6. 800658-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014 год»

Член комитета Николай Петрушкин. Исполнение заявок инвалидов на ТСР идет сложно. Санкуром обеспечено только треть заявок.

7. 801369-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год»

Член комитета Николай Петрушкин. Возросла недоимка за 36 млрд руб. В регионах неудовлетворительно проводится работа с направлением в сельскую местность. 32 перинатальных центра в 30 регионах, освоение средств в некоторых регионах менее процента. Большая часть центров не будет построена.

Есть ли у нас перспектива перейти на страховую медицину.

Наталья Стадченко. Спасибо, вопрос правильный.

Александр Филиппенко. Три-четыре принципиальнейших вопроса. Есть поручение председателя правительства, проект закона обсуждается, чтобы мы получили картину числа застрахованных. Вторая тем о формировании страхового запаса. Третье. Надо навести порядок, ужесточить размещение свободных средств кредитных организаций.

Петров. Зачем нам территориальные ФОМС? Передать все федеральному центру. Чтобы здравоохранение было федеральным.

Филипенко. Приступаем к работе со страховыми компаниями.

8. 743953-6 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» (об увеличении числа мировых судей)

Член комитета В.В. Семенов. В Якутии увеличивается на 4 единицы. Из федерального бюджета направляется девять мтитллионов

9. 679165-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» (в части внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»)

Член комитета М.А. Исаев. Законом предусмотрено создание центров тестирования ГТО. Разрешено коммерческое использование символики ГТО с обязательным направлением средств на проведение мероприятий.

Представитель Минспорта. На 16 год 283 миллиона.

10. О проекте распоряжения Правительства РФ «О внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 30 января 2015 г. 143-р»

Зампред Владимир Петров. Идет перераспределение, Ненецкий АО отказался.

Наталья Третьяк. Отказался Краснодарский край. Беженцы, 25 тыс детей больше чем ожидали. Ростов отказался.

11. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства»

Зампред Владимир Петров. Новое направление субсидий на поддержку племенного молочного животноводства 4,2 млрд руб.

Рябухин. У нас записан Бато-Жаргал.

Петров. Бато-Жаргал просил передать всем привет у него замечаний нет.

12. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы РФ «Содействие занятости населения»

Зампред Владимир Петров.

Готовится постановление правииельства перераспределения не будет, осталось три месяца. А в августе регионы не успели.

13. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года»

Зампред Владимир Петров. Минэк вносит.

Представитель СП. 23 сентября принято постановление правительства.

Петров. А чего мы не знаем? Тогда я снимаю.

14. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения»

Зампред Владимир Петров. ФМС вносит.

Валентина Казакова от ФМС. Просим поддержать, что у граждан Украины не было иждивенческих настроений.

15. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в федеральную целевую программу Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»

Зампред Владимир Петров. Уменьшается с центра и увеличивается с регионов. 255 млн такие субсидии стыдно только чтобы обсуждать.

Добриков от МВД. Это на четыре года. Мы вносим изменения в проект программы в связи с изменением правил предоставления субсидий на строительство детских городков для обучения ПДД. У нас шесть госзаказчиков. Программа принята постановление 864.

16. Разное.

Рябухин. Есть несколько сообщений. О награждении знаком СФ за вклад в развитие парламентаризма.

Мухарбий Ульбашев. Внес парламент Кабардино-Балкарии.

Петров. Законопроект Минфин нам отказал нигде нет страховых агентов финансовых консультантов рынка Forex. Мы предлагаем внести изменения в Гражданский кодекс объединить всех в финансовых консультантов.

Материалы к заседанию комитета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»

Рассмотрев Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 сентября 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.

Исполнение федерального бюджета в 2014 году осуществлялось в условиях существенного падения темпов экономического роста. Это падение было вызвано в первую очередь значительным снижением мировых цен на энергоносители. Неблагоприятный геополитический фон в отношении России и введение рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний, ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда товаров традиционного российского экспорта, вызвало в свою очередь существенное ослабление курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, а также сокращение международных резервов, сопровождавшееся увеличением оттока капитала из страны.

Основные показатели социально-экономического развития страны в 2014 году характеризовались следующими данными.

Объем ВВП составил 71 406,4 млрд. рублей, что меньше показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ при утверждении в октябре 2013 года, на 1909 млрд., и меньше показателя, предполагавшегося при уточнении в июне 2014 года, на 87 млрд. рублей. Темп роста ВВП по сравнению с 2013 годом -100,6% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом – 101,3%). При этом значение ВВП является самым низким с 1999 года (за исключением 2009 года).

Темпы роста инфляции в декабре 2014 года составили 11,4%, (что на 4,9 процентного пункта выше, чем в 2013 году). При этом, в расчетах к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. №349-Ф3 показатель инфляции был принят равным 5,0%.

В среднем за 2014 год мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 97,6 доллара США за баррель, что на 9,5% ниже среднего уровня предыдущего года (107,9 доллара США за баррель).

Объем экспорта в 2014 году составил 497,8 млрд. долларов США и сократился за год на 4,9% (в 2013 году – сократился на 0,8%). Импорт в 2014 году по методологии платежного баланса составил 308,0 млрд. долларов США и сократился в стоимостном выражении на 9,8% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом он вырос на 1,7%).

Положительное сальдо торгового баланса в 2014 году увеличилось на 7,8 млрд. долларов США и составило 189,7 млрд. долларов США (в 2013 году – 181,9 млрд. долларов США). При этом изменение величины сальдо торгового баланса происходило в условиях снижения объемов как экспорта, так и импорта товаров.

В 2014 году величина темпа прироста реальных располагаемых денежных доходов населения оказалась отрицательной и составила – 0,7% (в 2013 году – 4%). При этом реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 1,2% (в 2013 году – на 4,8%), и составила 32 611 рублей, реальный размер назначенных пенсий – на 0,9% (в 2013 году – на 2,8%).

Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился только на 13,8% (в 2013 году – на 28,7%).

При этом продолжал расти объем просроченной задолженности по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам – на 51,6% (в 2013 году -на 40,7%).

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» вносились четыре раза. При этом основные параметры изменялись один раз.

Федеральным законом № 349-ФЗ первоначально предусматривался дефицит федерального бюджета на 2014 год в размере 389 593,9 млн. рублей. Федеральным законом № 201-ФЗ были внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год в результате чего был установлен профицит федерального бюджета в размере 278 641,17 млн. рублей.

Сравнительный анализ показателей бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, объемы по которым утверждены Федеральным законом № 349-ФЗ, показал следующее.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 349-ФЗ предусмотрено выделение 50 000,0 млн. рублей на осуществление компенсационных выплат гражданам РФ по вкладам в Сбербанке России, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество «Российская государственная страховая компания» и общества системы Росгосстраха) и выкуп имеющихся в наличии у владельцев – граждан РФ государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, являющихся гарантированными сбережениями. Данной нормой объемы средств, направляемые на указанные цели, между Минфином России и Федеральным казначейством, не распределены. В сводной бюджетной росписи этот показатель распределен в сумме 49 000,0 млн. рублей и 1000,0 млн. рублей соответственно.

Во исполнение части 9 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ и распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2756-р Минфином России 31 декабря 2014 года осуществлен имущественный взнос РФ в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» путем передачи пакета облигаций федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков. Указанная операция выполнена в полном объеме.

Итоговые плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год (с изменениями), отличаются от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи, в том числе:

на (-) 284 122,0 млн. рублей для размещения средств Фонда национального благосостояния в привилегированные акции Банка ВТБ (ОАО), ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Газпромбанк», а также в долговые обязательства, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством РФ;

на (-) 20 000,0 млн. рублей на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;

на (-) 10 000,0 млн. рублей – изменения, вносимые в связи с необходимостью увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета, в связи с ростом курса доллара США к рублю по отношению к курсу, использованному при расчете показателей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», за счет уменьшения объема исполнения государственных гарантий РФ в валюте РФ;

на (-) 72 000,0 млн. рублей – изменения, вносимые в связи с размещением средств Фонда национального благосостояния в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 197-р о приобретении долговых обязательств Украины (облигаций внешних государственных займов Украины).

Кроме того, в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утвержденным приказом № 159н, в бюджетную роспись по главе 100 «Федеральное казначейство» по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в связи с увеличением финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах в валюте РФ и в иностранной валюте в кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», внесено 2 изменения на общую сумму (-) 350 000,0 млн. рублей, в том числе: на сумму (-) 250 000,0 млн. рублей в связи с размещением в 2014 году средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке (распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2014 г. № 1749-р) и на сумму (-) 100 000,0 млн. рублей — в связи с необходимостью размещения средств Фонда национального благосостояния на субординированные депозиты в ОАО Банк ВТБ.

Доходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 496,9 млрд. рублей, что на 258,1 млрд. рублей, или на 1,8%, больше значения, утвержденного Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями).

Расходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 831,6 млрд. рублей, что на 220,6 млрд. рублей, или на 1,5%, меньше показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью.

Таким образом, дефицит федерального бюджета составил 334,7 млрд. рублей при утвержденном профиците 278,6 млрд. рублей. Однако без учета некассовой операции по осуществлению имущественного взноса РФ в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов», превышение доходов над расходами составило 665,3 млрд. рублей, что на 386,7 млрд. рублей превышает законодательно утвержденный объем профицита.

Основными доходными источниками федерального бюджета в 2014 году, как и в предыдущие годы, были вывозная таможенная пошлина, НДС и НДПИ.

Федеральным законом № 201-ФЗ первоначально прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был увеличен на 668 235,0 млн. рублей. При этом были увеличены нефтегазовые доходы на 952 098,1 млн. рублей главным образом за счет увеличения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю с 33,4 до 35,5 рубля за 1 доллар США, изменения прогноза мировых цен на нефть марки «Юралс» с 101 доллара США до 104 долларов США за баррель, а также экспортных цен на газ природный и облагаемых объемов экспорта углеводородного сырья (товаров, выработанных из нефти и газа природного). Прогноз поступлений ненефтегазовых доходов был уменьшен на 283 863,1 млн. рублей, что связано в основном со снижением прогнозируемых объемов ВВП (с 73 315 до 71 493 млрд. рублей), объемов импорта (на 24,2 млрд. долларов США), а также с планируемым уменьшением дивидендов по акциям ОАО «Роснефтегаз» с 95% до 25% от чистом прибыли (на 45,8 млрд. рублей), снижением доходов от перечисления части прибыли Центрального банка РФ (на 28,2 млрд. рублей) и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 12,5 млрд. рублей).

В 2014 году нефтегазовые доходы – 7 433 805,8 млн. рублей или 10,4% ВВП, ненефтегазовые доходы – 7 063 074,7 млн. рублей или 9,9% к ВВП. Нефтегазовые доходы составили 51,3% и ненефтегазовые доходы 48,7%.

Факторный анализ изменения доходов показывает, что отклонение фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ от прогнозных привело к уменьшению доходов на 167,7 млрд. рублей и обусловлено, в основном, снижением мировой цены на нефть марки «Юралс» с прогнозных 104,0 долл.США/барр. до 97,6 долл.США/барр. по отчету; на газ природный с 385,8 долл./тыс.куб.м до 351,4 долл./тыс.куб.м; объемов импорта с 332,1 млрд. долл.США до 308,0 млрд. долл.США; снижением объемов экспорта нефти, нефтепродуктов и прочих экспортных товаров на 85,9 млрд. рублей; уменьшением объемов реализации подакцизной продукции на 48,7 млрд. рублей.

При этом рост курса доллара по отношению к рублю с 35,5 рубля до 38,0 рубля увеличил поступления доходов федерального бюджета на 489,7 млрд. рублей; снижение объемов экспорта, ведущее, в том числе, к снижению вычетов по НДС увеличило доходы на 44,3 млрд. рублей; изменение прочих объемных показателей (в том числе увеличение объема прибыли прибыльных организаций) привело к увеличению на 33,5 млрд. рублей.

Кроме того, на формирование доходной части федерального бюджета в 2014 году повлияли следующие факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей, которые привели к увеличению доходов на 425,8 млрд. рублей:

- дополнительные кассовые поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, составили (+) 186,3 млрд. рублей;

- дополнительные поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ – (+)81,1 млрд. рублей;

- изменение структуры налоговой базы по НДС на товары, реализуемые на территории РФ (увеличение доли начисленного налога по отношению к ВВП) – (+)71,7 млрд. рублей;

- увеличение среднеэффективной ставки НДС на товары, ввозимые на территорию РФ – (+)29,3 млрд. рублей;

- возврат в федеральный бюджет организациями неиспользованных остатков субсидий прошлых лет – (+)28,7 млрд. рублей;

- дополнительное поступление доходов от размещения средств федерального бюджета – (+)27,6 млрд. рублей;

- повышение уровня собираемости по налогу на прибыль организаций -(+)27,3 млрд. рублей;

- дополнительное поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий – (+)17,6 млрд. рублей;

- увеличение поступления административных платежей и сборов – (+)8,4 млрд. рублей;

- повышение уровня собираемости НДС – (+)8,4 млрд. рублей;

- увеличение поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба – (+)6,8 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что отрицательное влияние на поступление доходов оказали такие факторы, как: уменьшение поступлений от утилизационного сбора (-) 59,6 млрд. рублей; снижение поступлений государственной пошлины (-)11,5 млрд. рублей; снижение прочих неналоговых доходов (-) 10,4 млрд. рублей; рост налоговых вычетов по акцизам на прямогонный бензин (-)8,1 млрд. рублей и прочие факторы (-)2,3 млрд. рублей.

Кассовое исполнение расходов в 2014 году характеризовалось следующими данными:

Вместе с тем, Комитет обращает внимание на то, что отчет об исполнении бюджета по расходам выявил наличие больших резервов повышения эффективности исполнения федерального бюджета по расходам.

1. Рост неиспользованных остатков средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям, составивший на 1 января 2015 года 48,3 процента. Объем таких средств составил 208,6 млрд. рублей.

При этом необходимо отметить, что доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения составили 48 868,8 млн. рублей., что больше на 159,3% по сравнению с предыдущим годом. При этом доходы по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, (кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) в результате увеличения спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций, увеличились по сравнению с прогнозом на 25 798,2 млн. рублей.

2. Продолжился стремительный рост объемов дебиторской задолженности, который на 1 января 2015 года составил 3,8 трлн. рублей, в том числе по доходам 1,1 трлн. рублей, по расходам 2,7 трлн. рублей.

Следует отметить, что, согласно отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2014 год, суммарный объем дебиторской задолженности главных распорядителей по расходам инвестиционного характера по состоянию на 1 января 2014 года составлял 616 046,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года – 677 133,1 млн. рублей и увеличился за 2014 год на 61 086,3 млн. рублей, или на 9,9%.

Рост дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера обусловлен снижением показателей освоения средств, выделенных на ФАИП (без учета ГОЗ), которое, по данным Минэкономразвития России, составило в 2014 году за счет всех источников 499,6 млрд. рублей, что составляет 64,6% объема выделенных средств, или 77,6% объема кассовых расходов соответствующих средств (в 2013 году – 65,3% и 75,9% соответственно).

Так, например, освоение бюджетных инвестиций на капитальное строительство объектов Минтранса России составило 3 798,9 млн. рублей, или 24,8%о объема средств федерального бюджета, перечисленных подрядным организациям (15 293,5 млн. рублей), в том числе на реализацию инфраструктурных проектов «Создание сухогрузного района морского порта Тамань», «Развитие транспортного узла «Восточный – Находка» (Приморский край)», «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», строительные работы по которым в 2014 году не выполнялись.

Задолженность по выданным авансам увеличилась за 2014 год на 316,0 млрд. рублей и составила 2,6 трлн. рублей. Например, задолженность выросла в Росжелдоре – в 2,7 раза, в Минпромторге России – в 1,5 раза, в Росморречфлоте – в 4,8 раза.

Комитет поддерживает мнение о том, что авансирование исполнителей государственных контрактов свидетельствует о скрытом субсидировании федеральным бюджетом отраслей экономики и недостаточной эффективности инвестиционных вложений.

3. Декларируемый переход к программному методу планирования бюджета не вполне состоялся.

Всего по состоянию на 1 января 2015 года утверждены планы реализации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по 34 госпрограммам из 39.

В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм представлены результаты оценки Минэкономразвития России эффективности реализации 32 госпрограмм (открытая часть), которая осуществлялась без методики ее проведения. Соответствующие расчеты и оценки по подпрограммам (ФЦП) не представлены.

Счетной палатой проведена оценка эффективности госпрограмм на основе уровня выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, ФЦП; уровня выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам; уровня кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями; прироста дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства. Счетной палатой выявлены множественные системные недостатки формирования госпрограмм. Так, в частности, 12 госпрограмм, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10% вообще не подлежат оценке.

В настоящий момент выделяемые бюджетные ассигнования не связаны в достаточной мере с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями, а стратегии развития отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой. На деле цели и задачи конкретных расходов подгоняются «обратным счетом» под фактические лимиты бюджетных ассигнований. Комитет рекомендует Правительству РФ образовать рабочую группу для приведения госпрограмм и стратегических документов в соответствие с рекомендациями Счетной палаты.

4. Продолжается рост незавершенного строительства финансируемого за счет федерального бюджета. В 2014 году не было введено 407 объектов, или 52,7% от того, что планировалось на 2014 год (772 объекта, или 31% от общего количества объектов, включенных в ФАИП).

По состоянию на 1 января 2015 года осуществлен ввод 368 объектов, или 47,7% общего количества объектов, подлежащих вводу, или 15% общего количества объектов ФАИП.

Продолжается практика включения в федеральную адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год объектов, не обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, что приводит к ежегодному росту количества не введенных в эксплуатацию объектов. Общий объем незавершенного строительства на 1 января 2014 года составлял 485 млрд. рублей, или почти половину общего объема ФАИП на 2014 год.

Указанные негативные тенденции обусловлены тем, что государственные заказчики в ряде случаев не заинтересованы в своевременном вводе объектов, учитывая возможности увеличения стоимости строительства (возможность последующего применения коэффициентов пересчета, индексов-дефляторов и иные). Исполнение расходов по ФАИП в течение 2014 года осуществлялось крайне неравномерно. В IV квартале 2014 года государственными заказчиками исполнено 50,6% годового объема ассигнований согласно уточненной росписи (в IV квартале 2013 года – 59,8%), при этом 100% годового объема субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности ФГУП, 84,8% -бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества. В указанный период 10 главных распорядителей исполнили 100% годового объема расходов на ФАИП (Росздравнадзор, ГФС России, Роскомнадзор, Роспечать, Минтруд России, Росархив, Спецстрой России, Росреестр, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», Верховный Суд РФ).

В IV квартале 2014 года исполнены годовые объемы кассовых расходов на ФАИП по 4 государственным программам, в том числе «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Энергоэффективность и развитие энергетики». Еще по 18 государственным программам в IV квартале исполнение составило от 50,6% до 95% годового объема кассовых расходов по ним, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и управления расходами на ФАРШ в рамках указанных программ. Так, по госпрограмме «Развитие внешнеэкономической деятельности» кассовое исполнение расходов на ФАИП в IV квартале 2014 года составило 1 596,3 млн. рублей, или 94,6% годового объема, по госпрограмме «Развитие науки и технологий» – 6 593,9 млн. рублей, или 87%, по госпрограмме «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» – 6 952,9 млн. рублей, или 85,2%.

При этом в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году (по состоянию на 20 марта 2015 года) в сводную бюджетную роспись в части средств на реализацию ФАИП внесены изменения и увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2014 году в соответствии с условиями этих государственных контрактов, но неиспользованных, в объеме 31 562,0 млн. рублей, что составляет 61,1% объема неисполненных в 2014 году в рамках ФАИП средств федерального бюджета.

5. Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не привело к повышению эффективности в этой части расходов. Механизм государственных закупок продолжает оставаться системой скрытого субсидирования государством конкретных хозяйственных субъектов с высокими коррупционными рисками. Не сформирован механизм планирования, обоснования и нормирования закупок, что не позволяет оценить их необходимость и обоснованность.

В 2014 году объем крупных закупок стоимостью выше 1,0 млрд. рублей увеличился и составил 1,7 трлн. рублей, или 27,3% к общему объему закупок, что на 26% превышает уровень 2013 года. 73% таких закупок осуществляется на федеральном уровне. Почти третья часть закупок изначально осуществляется у единственного поставщика. Экономия от государственных закупок (по сравнению с 2013 годом) снизилась на 2%.

6. В конце 2014 года осуществлен имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» в размере 1 трлн. рублей. Необходимо отметить, что взносы в уставные капиталы акционерных обществ, как правило, не используются в течение длительного времени на те цели, на которые они были предназначены. Средства остаются на счетах организаций, размещаются на депозитах, а проценты от их размещения согласно законодательству становятся собственностью компании. Таким образом, происходит фактическое беспроцентное кредитование государством акционерных обществ. В 2010 – 2014 годах из федерального бюджета были предоставлены взносы в уставные капиталы 67 акционерных обществ с государственным участием, включенных в прогнозные планы приватизации. Наиболее крупный объем бюджетных ассигнований был выделен ОАО «Россельхозбанк», ОАО «РусГидро», ОАО «Роснано».

Ключевые проблемы взносов в уставные капиталы – отсутствие финансово-экономического обоснования, учет потребностей в их исполнении в соответствующем финансовом году, а также оценка их эффективности при формировании проекта федерального бюджета.

Необходимо принять нормативный акт, устанавливающий порядок использования средств федерального бюджета, передаваемых в форме взносов в уставные капиталы акционерных обществ.

7. В качестве главных целевых приоритетов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года определены развитие образования, здравоохранения, фундаментальной науки, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуры, также был определен их удельный вес в федеральном бюджете и в ВВП.

В 2014 году продолжалось устойчивое сокращение расходов федерального бюджета по этим приоритетным направлениям. В связи с вышеуказанным актуальным становится вопрос, насколько приоритеты бюджетной политики сегодня соответствуют задачам, стоящим перед государством. Так, сбалансированность бюджета достигается путем сокращения бюджетных расходов. В связи с вышеуказанным неясно, стоят ли перед бюджетом иные цели, помимо сбалансированного бюджета и сохранения резервов.

8. В сфере региональных финансов наблюдается тревожная тенденция роста государственного долга бюджетов субъектов РФ.

По состоянию на 1 января 2014 года государственный долг субъектов составлял 1 737,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года на 386,1 млрд. рублей, или на 28,6 процента.

По состоянию на 1 января 2015 года государственный долг субъектов составил 2 089,0 млрд. рублей и увеличился по сравнению с началом 2014 года на 351,5 млрд. рублей, или на 20,2 процента. Долг муниципальных образований – 306,5 млрд. рублей, из которых 179,0 млрд. рублей – кредиты, полученные муниципальными образованиями от кредитных организаций.

В 2014 году увеличение объема долговых обязательств произошло в 70 регионах. Таким образом, финансовое состояние бюджетов в отчетном году ухудшилось.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы, коррупционные факторы не выявлены.

Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год»

Комитет рассмотрел Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год» (далее -Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 сентября 2015 года, и отмечает следующее.

Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ (далее – Фонда) в 2014 году осуществлялось в условиях сохранения тарифа страхового взноса на обязательное пенсионное страхование для основной категории плательщиков в размере 22% и 10% сверх предельной величины облагаемой базы. Предельная величина базы для начисления страховых взносов составила в 2014 году 624 тыс. рублей (в 2013 году – 568 тыс. рублей).

Для отдельных категорий плательщиков (малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, благотворительных организаций, организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения) были сохранены пониженные тарифы уплаты страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.

В 2014 году были увеличены дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах с вредными условиями труда и тяжелыми условиями труда до 6% и 4% соответственно.

Для плательщиков из числа «самозанятого» населения фиксированный размер страховых взносов определен исходя из минимального размера оплаты труда (5554 рубля в месяц) с доходов, не превышающих 300 тыс. рублей и тарифа страховых взносов в размере 26% и дополнительно 1% с доходов, превышающих 300 тыс. рублей до предельной величины облагаемого дохода, рассчи тайного исходя из 8- кратного минимального размера оплаты труда.

В 2014 году все поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование зачислялись в распределительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования (на выплату страховой части трудовой пенсии).

Численность пенсионеров за 2014 год увеличилась на 474,6 тыс. человек и составила 42,1 млн. человек.

Осуществлены индексации размеров трудовых пенсий: с 1 февраля -на 6,5%о и с 1 апреля – на 1,7%, а также социальных пенсий – с 1 апреля – на 17,1%.

В результате средний размер трудовой пенсии по старости увеличился за 2014 год на 853 рубля (или на 8,0%) и составил 11569 рублей, превысив размер прожиточного минимума пенсионера в 1,7 раза.

Средний размер социальной пенсии увеличился за 2014 год на 1 102 рубля и составил 7 548 рублей при величине прожиточного минимума пенсионера 6 617 рублей.

Бюджет Фонда за 2014 год исполнен по доходам в сумме 6 159,1 млрд. рублей, или 98,5%) от объема, утвержденного Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – закон о бюджете Фонда) и на 229,3 млрд. рублей ниже уровня 2013 года.

Расходы бюджета Фонда за 2014 год составили 6 190,1 млрд. рублей (96,5% к утвержденному показателю и 97,0% к уточненной бюджетной росписи и на 188,4 млрд. рублей ниже уровня 2013 года).

Бюджет Фонда исполнен с дефицитом в сумме 31,0 млрд. рублей, что в 4,2 раза меньше планового показателя (126,5 млрд. рублей).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Фонда были направлены в объеме 2 410,2 млрд. рублей, что составило 99,9% от показателя, утвержденного законом о бюджете Фонда, и 39,1% общего объема доходов бюджета Фонда (в 2013 году – 44,5%). При этом 74,1%) указанных межбюджетных трансфертов были направлены на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат, осуществляемых за счет средств федерального бюджета (в 2013 году – 55,2%) и 25,9% – на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов для отдельных категорий плательщиков (в 2013 году – 44,8%).

На обеспечение сбалансированности бюджета Фонда были направлены средства из федерального бюджета в сумме 336,3 млрд. рублей (на 606,5 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году) и на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий плательщиков – в сумме 288,2 млрд. рублей, что ниже уровня 2013 года на 41,9 млрд. рублей.

Из Фонда национального благосостояния на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан в бюджет Фонда поступило 12,4 млрд. рублей, что превысило уровень 2013 года более, чем в 2 раза.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2014 год поступили в общем объеме 3 694,4 млрд. рублей, что составило 98,1% от планового показателя и на 6,8% выше показателя 2013 года. Коэффициент сбора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, с учетом погашения задолженности по страховым взносам за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2014 года, по сравнению с 2013 годом увеличился на 0,04 процентных пункта и составил 98,7%.

Счетной палатой РФ отмечается увеличение общего объема задолженности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по сравнению с предыдущим годом на 26,0%), который составил по состоянию на 1 апреля 2015 года 189,7 млрд. рублей. В том числе недоимка по страховым взносам составила 164,9 млрд. рублей (увеличение на 24,3%о), задолженность по пеням и штрафам – 24,9 млрд. рублей (увеличение на 38,2%).

Увеличение задолженности по уплате в бюджет Фонда страховых взносов вызвано уменьшением в 2014 году на 0,9% численности страхователей, производящих выплаты физическим лицам, и на 4,8% плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты физическим лицам, а также численности организаций, находящихся в процедуре банкротства (с 22 607 в 2013 году до 25 320 в 2014 году).

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2014 году составили 4 977,1 млрд. рублей (97,7% к утвержденному показателю).

За счет средств федерального бюджета Фондом были осуществлены расходы в общей сумме 1 716,6 млрд. рублей, что составило 94,1% от утвержденного показателя и превысило уровень 2013 года на 55,8 млрд. рублей (на 3,4%>). Указанные средства были направлены на выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, предоставление материнского (семейного) капитала, других выплат и компенсаций. Снижение указанных расходов по отношению к

утвержденному объему обусловлено изменением фактической численности получателей выплат. Так, численность граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сократилась в 2014 году на 173 538 человек.

На предоставление материнского (семейного) капитала в 2014 году было направлено 270,7 млрд. рублей, которые в основном были направлены на улучшение жилищных условий (267,16 млрд. рублей). По сравнению с 2013 годом указанные расходы увеличились на 33,2 млрд. рублей. Размер материнского (семейного капитала) в 2014 году составил 429 408,5 рублей. Счетной палатой РФ отмечается завышение потребности в расчетах средств федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала и наличие по состоянию на 1 января 2015 года неиспользованных средств на указанные цели в объеме 35,3 млрд. рублей.

Доходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, составили в 2014 году 83,6 млрд. рублей ( 94,6% к прогнозным показателям).

Страховые взносы на выплату накопительной части пенсии, включающие страховые взносы за декабрь 2013 года, страховые взносы в фиксированном размере и погашение задолженности за предшествующие периоды, составили 33,0 млрд. рублей.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, поступили в сумме 9,8 млрд. рублей, что на 1,16 млрд. рублей меньше прогнозных показателей и на 23,4% ниже уровня 2013 года. Сложившийся уровень исполнения объясняется тем, что продление срока действия программы государственного софинансирования пенсионных накоплений до 31 декабря 2014 года установлено только в ноябре 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и отдельные законодательные акты РФ».

Средства пенсионных накоплений за 2014 год увеличились на 61,4 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2015 года составили 1 925,2 млрд. рублей.

Средства пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление управляющим компаниям, составили на 1 января 2014 года 1 537,1 млрд. рублей и на 1 января 2015 года – 1 528,8 млрд. рублей.

В государственной управляющей компании на 1 января 2015 года находилось 1 499,0 млрд. рублей (98,0% всех средств) и в управляющих компаниях, отобранных по конкурсу, – 29,8 млрд. рублей (2%).

Счетной палатой РФ отмечается, что средний показатель темпа инфляции за период 2004 – 2014 годов составил 9,5% в год. При этом, исходя из данных о коэффициентах прироста инвестиционных портфелей управляющих компаний за 2004 – 2014 годы, средний показатель прироста в год составил от 2,0% до 7,8%.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014 год»

Комитет рассмотрел Федеральный закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014 год» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 сентября 2015 года, и отмечает следующее.

Бюджет Фонда за 2014 год исполнен по доходам в сумме 569,8 млрд. рублей, или 100,8% к общему объему доходов, утвержденному Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – закон о бюджете Фонда).

Расходы бюджета Фонда за 2014 год составили 546,2 млрд. рублей (96,7% к показателю, утвержденному законом о бюджете Фонда и 94,9% к уточненной бюджетной росписи).

Бюджет Фонда за 2014 год исполнен с профицитом в общем объеме 23,6 млрд. рублей, в том числе, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – в объеме 5,7 млрд. рублей, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в объеме 19,8 млрд. рублей.

С 2014 года осуществлен переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета Фонда территориальными органами Федерального казначейства.

В 2014 году изменения в закон о бюджете Фонда не вносились.

Общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда составил в 2014 году 35,3 млрд. рублей, и сократился по отношению к уровню 2013 года в 3,2 раза. Данное сокращение обусловлено тем, что средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в 2014 году не выделялись, а также сократились более чем в 4 раза трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий в связи с передачей с 2014 года полномочий РФ по выплате государственных пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, субъектам РФ.

Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 437,4 млрд. рублей или 100,2% к бюджетным назначениям и на 24,0 млрд. рублей выше уровня 2013 года.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составил 416,1 млрд. рублей или 98,7% к запланированному объему.

Счетной палатой РФ отмечается увеличение недоимки по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1,0 млрд. рублей (на 34,3%о), на 1 января 2015 года она составила 3,96 млрд. рублей.

Расходы по данному виду страхования составили 431,7 млрд. рублей (95,9%о к показателю, утвержденному законом о бюджете Фонда).

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили в 2014 году 176,4 млрд. рублей, что ниже утвержденных законом о бюджете Фонда на 11,0%.

Невыполнение плановых показателей по данному виду расходов обусловлено продолжающимся сокращением числа случаев временной нетрудоспособности (с 28,65 млн. случаев в 2012 году до 26,69 млн. случаев в 2014 году). При этом, по данным Фонда, увеличилась продолжительность одного случая временно нетрудоспособности (с 11,16 дней в 2012 году до 11,39 дней в 2014 году).

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2014 году составили 95,1 млрд. рублей (99,7% от планового показателя). По отношению к уровню 2013 года указанные доходы возросли на 5,6%.

Страховые взносы по данному виду страхования поступили в объеме 92,5 млрд. рублей (99,2% к плановому показателю). Недостижение планового объема поступлений страховых взносов в основном обусловлено уменьшением среднего страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по видам экономической деятельности, который составил в 2014 году 0,50% (плановый показатель – 0,53%).

Счетной палатой РФ отмечается увеличение недоимки по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2014 год на 0,49 млрд. рублей или на 9,2%), что связано в основном с увеличением на 8,6%) числа страхователей, находящихся в состоянии банкротства.

Расходы по данному виду страхования составили 75,3 млрд. рублей, что на 7,9% ниже утвержденных законом о бюджете Фонда. По отношению к 2013 году указанные расходы выросли на 8,3%).

В общем объеме указанных расходов основная доля приходится на ежемесячные страховые выплаты (44,2 млрд. рублей или 63,3%).

В 2014 году, как и в предыдущие годы, Фондом осуществлялось исполнение государственных функций по выплате социальных пособий и компенсаций за счет средств федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

За счет средств федерального бюджета в 2014 году Фондом осуществлены расходы в сумме 21,3 млрд. рублей (на 53% выше показателя, утвержденного законом о бюджете Фонда).

Вместе с тем, Счетной палатой РФ отмечается, что по некоторым выплатам средства федерального бюджета ежегодно не расходуются в полном объеме, в том числе:

- на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (94,3% от планового показателя);

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами (77,4%о от планового показателя) и ряду других.

Основную долю межбюджетных трансфертов федерального бюджета в 2014 году (56,9%») составили средства, переданные бюджету Фонда на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Общая сумма средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, составила 11,65 млрд. рублей.

В результате проверки, проведенной Счетной палатой РФ, установлена неравномерность поступления в 2014 году средств федерального бюджета на указанные цели: 35,6%) средств федерального бюджета поступили в бюджет Фонда в ноябре-декабре

2014 года, что привело к тому, что они не были использованы в полном объеме.

Комитет неоднократно указывал на наличие неиспользованных остатков средств в связи с их поздним выделением, что приводит к ухудшению показателя исполнения заявок инвалидов.

Счетной палатой РФ отмечается, что в 2014 году количество заявок на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации увеличилось на 295,4 тыс. единиц по сравнению с 2013 годом (на 12,2%). При этом степень удовлетворенности заявок в 2014 году составила 76,6%, что на 15,6 процентных пункта ниже уровня 2013 года. Заявки граждан в 2014 году не обеспечены в полном объеме ни одним из 63 субъектов РФ.

Кроме того, в ходе проведенной Счетной палатой РФ проверки установлено, что при размещении государственного заказа на технические средства реабилитации цены на однородные относительно технически несложные товары, закупаемые региональными отделениями Фонда, существенно различаются. Отсутствие контроля за установлением в регионах за ценой на приобретаемые технические средства реабилитации приводит к необоснованной дифференциации степени удовлетворения инвалидов в технических средствах реабилитации и неэффективному использованию средств федерального бюджета.

В части реализации Фондом государственных полномочий по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан в 2014 году бюджетные ассигнования, исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг, расходы составили 3,4 млрд. рублей.

Дополнительно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2014 года № 921 «О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета межбюджетного трансферта

бюджету Фонда социального страхования РФ и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, в санаторно-курортных организациях, расположенных в Республике Крым и городе Севастополе, и представлением бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в указанные санаторно-курортные организации», Фонду было выделено 1,3 млрд. рублей.

Счетной палатой РФ отмечается, что в течение 2014 года Фондом выдано 167 695 путевок (из них 30 009 путевок – на лечение граждан в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Республики Крым), что на 47 751 путевку больше по сравнению с 2013 годом (119 944 путевок). Это позволило обеспечить санаторно-курортным лечением 33,5% граждан из числа обратившихся (в 2013 году – 25%).

Остаток неиспользованных средств на конец года составил 0,43 млрд. рублей (включая лечение граждан в санаторно-курортных организациях, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе), что на 16,3%» меньше остатка на конец 2013 года.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты РФ, своевременное использование указанных средств федерального бюджета при сложившейся средней стоимости путевки в размере 19,1 тыс. рублей позволило бы дополнительно обеспечить санаторно-курортным лечением 2 116 человек. Неиспользование в 2014 году средств федерального бюджета при сложившемся в 2014 году низком уровне обеспечения санаторно-курортным лечением граждан свидетельствует о недостаточно эффективной работе Фонда по данному направлению.

Комитет неоднократно отмечал необходимость определения мер по обеспечению льготных категорий граждан указанными видами социальной помощи в полном объеме.

Счетной палатой РФ отмечается также, что за счет средств Фонда оплачено изготовление специальных талонов на право бесплатного проезда в поездах дальнего следования, предоставляемого в рамках обеспечения санаторно-курортного лечения гражданам, имеющих право на предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в сумме 0,83 млн. рублей. При этом нормативно-правовыми актами не определены источники финансирования указанных расходов, па что обращалось внимание при оценке исполнения бюджета Фонда и в 2013 году.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014 год».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год»

Комитет рассмотрел Федеральный закон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 сентября 2015 года, и отмечает следующее.

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонда) за 2014 год исполнен по доходам в сумме 1 250,5 млрд. рублей, или 100,8% к общему объему доходов, утвержденному Федеральным законом от 2 декабря 2013 года №321-Ф3 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – закон о бюджете Фонда). По сравнению с 2013 годом доходы бюджета Фонда увеличились на 149,2 млрд. рублей или на 13,5%.

Расходы бюджета Фонда за 2014 год составили 1 268,7 млрд. рублей, или 102,3%) к показателю, утвержденному законом о бюджете Фонда, и на 21%) больше по сравнению с уровнем 2013 года.

В соответствии с законом о бюджете Фонда, его бюджет на 2014 год сбалансирован по доходам и расходам. Вместе с тем, бюджет Фонда за 2014 год исполнен с дефицитом в сумме 18,1 млрд. рублей, источником финансирования которого явилось уменьшение остатков средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2014 года. Основная причина формирования дефицита бюджета Фонда – перешедшие с 2013 года неисполненные мероприятия региональных программ модернизации здравоохранения по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров в общем объеме 52,7 млрд. рублей.

В 2014 году был продолжен переход большинства плательщиков на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование по полному тарифу 5,1% в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Межбюджетные трансферты, полученные в 2014 году бюджетом Фонда из федерального бюджета, направлялись на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков. Их объем составил 28,5 млрд. рублей (100,0%) от объема, утвержденного законом о бюджете Фонда).

Нормированный страховой запас Фонда в 2014 году был сформирован в сумме 119,7 млрд. рублей. При этом следует отметить тенденцию увеличения его объема (49,4 млрд. рублей в 2012 году; 74,1 млрд. рублей в 2013 году). Остаток средств нормированного страхового запаса на 1 января 2015 года составил 90,8 млрд. рублей.

В 2014 году в Федеральный закон были внесены изменения Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в части расширения направлений расходования средств нормированного страхового запаса Фонда и направления их в 2014 году на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования Республики Крым и города федерального значения Севастополя на финансовое обеспечение мероприятий по организации обязательного медицинского страхования.

По оценке Минэкономразвития России, фонд оплаты труда в 2014 году составил 17 800 млрд. рублей, что ниже прогнозного показателя фонда заработной платы на 2014 год (18 017 млрд. рублей), исходя из которого производился расчет поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения. Вместе с тем, несмотря на неблагоприятные макроэкономические условия, уменьшения в 2014 году доходов бюджета Фонда, в том числе, поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения не произошло.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2013 год поступили в общем объеме 1 218,4 млрд. рублей, что составляет 97,4% общего объема доходов.

В общем объеме страховых взносов наибольшую долю (60,8%) составили страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, объем которых составил 740,2 млрд. рублей, что на 9,0% выше запланированного объема.

Уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в 2014 году осуществлялась по тарифу 5,1% с предельной величины базы для начисления страховых взносов 624 тысячи рублей (в 2013 году – 568 тыс. рублей).

Объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2014 году составил 478,3 млрд. рублей (39,3% общей суммы страховых взносов) и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 24,0%. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивались по тарифу 18864,6 рубля, установленному Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения».

Счетной палатой РФ отмечается расхождение численности застрахованных неработающих граждан по данным органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания и Магаданской области с данными Единого регистра застрахованных лиц, что может повлиять на полноту и достоверность формирования бюджета Фонда на следующий год в части расчета размера субвенций, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на организацию обязательного медицинского страхования в указанных субъектах РФ.

По данным Счетной палаты РФ, за 2014 год недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2010 – 2014 годов выросла на 9,3 млрд. рублей и составила на 1 апреля 2015 года 36,3 млрд. рублей или 1,3% от суммы начисленных страховых взносов.

Основную часть расходов бюджета Фонда составили расходы на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ. В 2014 году на указанные цели в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Фонда были направлены субвенции в объеме 1 173,9 млрд. рублей, что составляет 99,97% объема, утвержденного законом о бюджете Фонда.

Средства нормированного страхового запаса уточненной сводной бюджетной росписью были предусмотрены в 2014 году по следующим направлениям:

- на изготовление и доставку полисов обязательного медицинского страхования единого образца – в объеме 2,87 млрд. рублей;

- на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, – в размере 2,93 млрд. рублей;

- расходы на предоставление федеральному бюджету иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования – в объеме 24,4 млрд. рублей;

- расходы на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования Республики Крым и города федерального значения Севастополя составили 74,6 млн. рублей;

- на покрытие временных кассовых разрывов.

Кассовые расходы Фонда на финансирование единовременных компенсационных выплат составили 1,7 млрд. рублей (56,8% от бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью) и на 464,4 млн. рублей меньше, чем в 2013 году.

В заключении Счетной палаты РФ отмечается, что так как отдельный лицевой счет по учету средств нормированного страхового запаса на едином счете бюджета Фонда не предусмотрен, проверить изменение остатков денежных средств нормированного страхового запаса в 2014 году и подтвердить достоверность информации по формированию и расходованию средств нормированного страхового запаса, указанной в Отчете об исполнении бюджета Фонда и в пояснительной записке к указанному Отчету, не представляется возможным.

Проверка финансового обеспечения и реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию 32 перинатальных центров в 30 субъектах РФ показала, что расходование субъектами средств на указанные цели не превысило 10,83%, в том числе средств субсидий Фонда, перечисленных субъектам РФ на указанные цели – 8,3%).

Семью субъектами РФ (Кабардино-Балкарской Республикой, Красноярским и Ставропольским краями, Смоленской, Ленинградской, Псковской и Ульяновской областями) субсидии, перечисленные Фондом, в течение 2014 года не расходовались.

Низкая степень использования бюджетных ассигнований на реализацию Программы развития перинатальных центров в РФ создает риски неисполнения до конца 2016 года мероприятий

по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров и требует принятия мер, направленных на повышение эффективности выделенных средств.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год».

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 25 сентября 2015 года, Комитет отмечает следующее.

Проект Закона был внесен Правительством РФ и предусматривает освобождение от обложения налогом на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) премий в области туризма. Данная премия учреждена Правительством РФ за выдающиеся достижения в области туризма и направлена на поддержку и развитие индустрии туризма в РФ.

Предусмотрено ежегодное вручение 10 премий в размере 1 млн. рублей. Таким образом, сумма НДФЛ с указанных премий составляет 1 млн. 300 тыс. рублей в год. Предоставление льготы по НДФЛ в данном размере не повлечет значительного ущерба для бюджетов субъектов РФ.

Закон вступает в силу со дня официального опубликования, его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ»

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 сентября 2015 года Федеральный закон «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ», комитет отмечает следующее.

Рассматриваемый Федеральный закон разработан и внесен Правительством РФ в связи с высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением риска надежности показателей прогноза социально-экономического развития РФ и точности прогнозирования параметров федерального бюджета.

Представленный Федеральный закон направлен на создание правовых оснований для организации бюджетного процесса в 2016 году в сложившихся условиях.

Предлагается приостановить до 1 января 2016 года отдельные положения Бюджетного кодекса РФ.

Приостановлены нормы в части планового периода для бюджетов бюджетной системы (за исключением прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной и денежно-кредитной политики), что позволит составить и утвердить федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов только на 2016 год.

Срок внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на 2016 год переносится с 1 октября на 25 октября 2015 года.

Также приостанавливается применение «бюджетного правила», устанавливающего требования к определению общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в связи с сокращением общего объема доходов федерального бюджета и составлением проекта федерального бюджета только на один год.

Рассматриваемым Федеральным законом продлеваются на 2016 год нормы об особенностях исполнения договоров и заключения новых договоров, предусматривающие:

сохранение права получателей средств федерального бюджета заключать договоры, срок оплаты которых за пределами 2016 года, в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств по решению Правительства РФ;

нерасторжение договоров, по которым приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по инициативе получателя средств федерального бюджета в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год.

В отношении субъектов РФ предлагается также создать правовые основания для:

составления и утверждения проекта бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования только на 2016 год;

возможности определения законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом) сроков внесения проектов бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (местного бюджета) в законодательный (представительный) орган;

возможности субъекта РФ (муниципального образования) самостоятельно принимать решение о внесении проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период одновременно с проектом бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Предусматривается также право для представительных органов муниципального образования, в случае утверждения местного бюджета на 2016 год, принятия решения о разработке и утверждении местной администрацией среднесрочного финансового плана муниципального образования.

В рамках второго чтения законопроекта были приостановлены до 1 января 2016 года нормы Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части установления страховых тарифов на плановый период и Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в части утверждения программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на плановый период.

В целях оперативного управления средствами федерального бюджета Государственной Думой был принят целый ряд поправок, предусматривающих условия и направления перераспределения своевременно неиспользованных бюджетных средств.

При исполнении федерального бюджета в 2015 году предусмотрена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете) в соответствии с решениями Правительства РФ после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений в следующих случаях:

- при увеличении бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ сверх установленного объема бюджетных ассигнований в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ;

- перераспределения бюджетных ассигнований выделенных на субсидии бюджетам субъектов РФ в связи с отсутствием на 15 августа 2015 года заключенных соглашений между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, и органами государственной власти – получателями субсидий, для последующего предоставления дотаций.

При исполнении федерального бюджета в 2016 году предусмотрено, что изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями Правительства РФ после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений могут быть внесены:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения в целях реализации решений Президента РФ по повышению оплаты труда отдельных категорий работников;

- в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ сверх установленного объема бюджетных ассигнований в пределах поступлений от возврата данных бюджетных кредитов;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований выделенных на субсидии бюджетам субъектов РФ на предоставление им дотаций в связи с отсутствием на 1 мая 2016 года акта Правительства РФ, устанавливающего распределение субсидий между бюджетами субъектов РФ и (или) отсутствием на 15 августа 2016 года заключенных соглашений между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов РФ – получателями субсидий.

Комитет отмечает, что данный механизм перераспределения своевременно неиспользованных бюджетных средств будет действовать до конца 2016 года.

Кроме этого, рассматриваемым Федеральным законом предусматривается увеличение сроков предоставления бюджетам субъектов РФ кредитов из федерального бюджета с 3 до 5 лет.

Продлевается до 1 января 2018 года срок действия нормы, устанавливающей, что предельный объем государственного долга субъекта РФ (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Комитет обращает внимание, что перенос срока внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год с 1 октября на 25 октября 2015 года повлечет также перенос сроков рассмотрения и распределения межбюджетных трансфертов (во втором чтении), предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, что может оказать негативное влияние на формирование и принятие бюджетов субъектов РФ. В связи с этим предлагается Минфину России рассмотреть вопрос об ускорении сроков доведения до субъектов РФ информации об объемах предоставляемых им межбюджетных трансфертов на 2016 год.

Также в результате обсуждения законопроекта в Государственной Думе было принято решение о признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ», устанавливающей обязанность представления до 1 октября 2015 года в Государственную Думу проектов государственных программ РФ. В результате в соответствии с действующим бюджетным законодательством одновременно с проектом федерального бюджета на 2016 год в Государственную Думу должны поступить паспорта государственных программ РФ, а государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом о федеральном бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и отдельные законодательные акты РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 25 сентября 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по предметам своего ведения отмечает следующее.

Закон инициирован Правительством РФ во исполнение поручения Президента РФ и направлен на совершенствование правоотношений в области физической культуры и спорта в части внедрения и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее – комплекс ГТО).

В этой связи Законом вносятся изменения в федеральные законы «О физической культуре и спорте в РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «О воинской обязанности и военной службе» и регламентируются отдельные особенности организации деятельности в указанной сфере, включая уточнение (разграничение) полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Законом вводится понятие комплекса ГТО и предоставляется право органам местного самоуправления создавать центры тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО (далее – центры тестирования). Законом закреплена обязанность Правительства РФ представлять Президенту РФ ежегодный доклад об уровне физической подготовленности населения, включающий в себя в том числе оценку эффективности физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации комплекса ГТО, проведенных в субъектах РФ. Законом определяется правовой статус физкультурно-спортивных клубов и их объединений, основная деятельность которых направлена на реализацию комплекса ГТО. В этой связи Законом предоставлено право субъектам РФ и муниципальным образованиям оказывать финансовую и имущественную поддержку указанным клубам и объединениям, в том числе в виде предоставления соответствующих бюджетных ассигнований в виде субсидий, а также путем передачи в их владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря.

Законом также предоставлено право федеральному органу исполнительной власти в области физической культуры и спорта самостоятельно использовать символику комплекса ГТО в некоммерческих целях и предоставлять организациям право использования символики комплекса ГТО, в том числе в коммерческих целях, но с обязательным условием направления полученной прибыли на реализацию мероприятий по подготовке населения к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО и мероприятий по выполнению таких нормативов.

Законом отнесено обеспечение условий для реализации комплекса ГТО в соответствии с Законом к расходным обязательствам РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону его реализация будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета предусмотренных заинтересованным федеральным органам исполнительной власти федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также в пределах средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, предусмотренных в соответствующих законах (решениях) о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и внебюджетных источниках, в том числе в виде взносов членов физкультурно-спортивных клубов.

В финансово-экономическом обосновании к Закону также отмечается, что на реализацию его положений предусмотрены в 2014 – 2017 годах средства федерального бюджета в объёме 1,2 млрд. рублей, в том числе на:

- предоставление субсидий субъектам РФ на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием центров тестирования физической подготовленности населения в рамках внедрения комплекса ГТО – 0,437 млрд. рублей;

- предоставление субсидии некоммерческой организации на осуществление мероприятий в части создания и функционирования интернет-портала комплекса ГТО, информационно-пропагандистскому, программному и методическому обеспечению комплекса ГТО, включая сбор данных отчётности по его внедрению, изготовление знаков отличия и удостоверений – 0,531 млрд. рублей;

- финансовое обеспечение мероприятий Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в части проведения зимних и летних фестивалей комплекса ГТО среди различных возрастных групп – 0,21 млрд. рублей;

- финансирование научных разработок в 2014 году – 0,02 млрд. рублей. Кроме этого, Комитет отмечает, что согласно финансово-экономическому обоснованию к Закону расходные обязательства субъектов РФ на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению комплекса ГТО в настоящее время уже предусмотрены соответствующими региональными планами, утверждёнными в субъектах РФ на основании рекомендаций, изложенных в Указе Президента РФ от

24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)».

С учётом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса РФ и статью 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Статья 1

Часть вторую Гражданского кодекса РФ (Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, ст. 410; № 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903; 1999, № 51, ст. 6288; 2002, № 48, ст. 4737; 2003, № 2, ст. 160, 167; № 13, ст. 1179; № 52, ст. 5034; 2005, № 1, ст. 15, 45; № 13, ст. 1080; № 19, ст. 1752; № 30, ст. 3100; 2006, № 6, ст. 636; № 52, ст. 5497; 2007, № 1, ст. 39; № 5, ст. 558; № 17, ст. 1929; № 27, ст. 3213; № 31, ст. 3993, 4015; № 41, ст. 4845; № 44, ст. 5282; № 45, ст. 5428; № 49, ст. 6048; № 50, ст. 6247; 2008, № 17, ст. 1756; № 29, ст. 3418; № 52, ст. 6235; 2009, № 1, ст. 16; № 15, ст. 1778; № 29, ст. 3582; 2010, № 19, ст. 2291; 2011, № 7, ст. 901; № 30, ст. 4564, 4596; № 43, ст. 5972; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7014, 7015, 7041; 2012, № 25, ст. 3268; 2013, № 19, ст. 2327; № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4084; № 49, ст. 6346; № 51, ст. 6683, 6699; № 52, ст. 6981; 2014, № 11, ст. 1100; № 30, ст. 4218, 4223, 4225; № 43, ст. 5799; № 52, ст. 7543; 2015, № 1, ст. 13, 65; № 14, ст. 2022; № 27, ст. 3976, 4001) дополнить главой 52.1 следующего содержания: «Глава 52.1. Финансовое консультирование Статья 1011.1. Договор финансового консультирования 1. По договору финансового консультирования одна сторона (финансовый консультант) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) действия по привлечению и консультированию третьих лиц в интересах принципала от имени и за счет принципала.

2. Объектом финансового консультирования являются финансовые услуги, оказываемые лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций.

3. В качестве финансового консультанта договоры финансового консультирования могут заключать коммерческие организации и/или индивидуальные предприниматели.

Статья 1011.2. Применение к договорам финансового консультирования правил об агентских договорах

К отношениям, вытекающим из договора финансового консультирования, соответственно применяются правила, предусмотренные главой 52 настоящего Кодекса, если эти правила не противоречат положениям настоящей главы или существу договора финансового консультирования».

Статья 2

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Собрание законодательства РФ, 2015, № 29, ст. 4349) дополнить пунктом 17 следующего содержания:

«17) финансовых консультантов.».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса РФ и статью 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Законопроект разработан с учетом того, что ранее при принятии Федерального Закона № 223-ФЗ от 13 июля 2015 года «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального Закона «О внесении изменений отдельные законодательные акты РФ», ввиду отсутствия в базовых законодательных актах определения соответствующих видов деятельности, не были учтены законодательные инициативы, внесенные членами Совета Федерации, направленные на введение в законодательное поле отдельных видов деятельности на финансовых рынках.

Законопроект направлен на единый подход к определению и регулированию таких участников финансового рынка РФ, как финансовые консультанты. В нем даны основные понятия, которые в настоящий момент не имеют определения в других действующих нормативных документах. Это такие понятия как взаимоотношения, возникающие по договору финансового консультирования между сторонами; определение сторон, которые могут выступать в качестве финансового консультанта по договору финансового консультирования; дано определение объекта финансового консультирования. Одновременно с тем, что финансовое консультирование выделяется в отдельный вид деятельности, которым могут заниматься юридические лица и индивидуальные предприниматели исключительно в отношении финансовых услуг, оказываемых лицами, имеющими выданные регулятором лицензии, разрешения, аккредитации либо являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, законопроект сопоставляет отношения, вытекающие из договора финансового консультирования, с правилами агентирования, описанными в главе 52 Гражданского Кодекса РФ, применимыми на общих основаниях к субъектам, заключающим агентские договора по иным видам деятельности, не относящимися к регулируемому финансовому рынку. Таким образом, Законопроект определяет договор финансового консультирования как разновидность агентского договора, применительно к взаимоотношениям, возникающим на регулируемом финансовом рынке.

В качестве формы регулирования деятельности указанных в Гражданском Кодексе РФ финансовых консультантов, законопроект предусматривает саморегулирование посредством

обязательного членства в Саморегулируемой организации данного вида деятельности, для чего предлагается внести в Федеральный закон № 223-ФЗ от 13 июля 2015 года «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального Закона «О внесении изменений отдельные законодательные акты РФ» изменения с указанием дополнительного вида деятельности -финансовых консультантов, подлежащих регулированию наряду с ранее включенными в законодательную базу РФ видов деятельности на финансовых рынках. Функции уполномоченного органа (регулятора) при осуществлении государственного регулирования деятельности участников финансового рынка в отношении дополнительного вида деятельности – финансовое консультирование, подлежащего регулированию, остаются в рамках действующего законодательства, предусматривающего возможность членства в саморегулируемых организациях установленного вида деятельности членов, включенных государственным регулятором в соответствующий реестр. Тем самым предусмотрена возможность того, что на государственный регулирующий орган не возлагается дополнительная нагрузка по рассмотрению документов отдельно взятых компаний для выдачи им лицензий по осуществлению вида деятельности финансовое консультирование; вся ответственность за проведение проверки соответствия таких компаний установленным базовым требованиям, а также контроль за их текущей деятельностью может быть делегирована в саморегулируемые организации соответствующего вида деятельности.

Информация о плане мероприятий Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на октябрь 2015 года

№ п/п Мероприятие Дата, место, время проведения Контактный телефон 8(495)

1. «Круглый стол» на тему «Актуальные проблемы администрирования налога на добавленную стоимость» 2 октября 12:00 К. 802 (белый зал) 697-52-36

2. Совещание «О мерах государственной поддержки и регулирования рынка алкогольной продукции» 7 октября

11:00 К. 808 (А) 697-52-36

3. Семинар-совещание «Межгосударственные соглашения об избежании двойного налогообложения и их влияние на бюджетную систему РФ» 15 октября 15:00 К. 802 (белый зал) 629-83-19

4. Заседание подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам 19 октября 12:00 К.701 697-57-41

5. Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам 19 октября 14:00 К.700 986-64-42

6. Пленарное заседание Совета Федерации 21 октября Зал заседаний СФ

7. Выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему «Подведение итогов реализации плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию межбюджетных отношений», г. Саратов 21-23 октября г. Саратов 623-04-68

8. Заседание подкомитета по финансовому контролю 26 октября 12:00 697-57-41

Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам К.701

9. Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам 26 октября 14:00 К.700 986-64-42

10. Парламентские слушания «О прогнозе социально-экономического развития РФ до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год» 27 октября 11:00 Зал заседаний СФ 697-58-70

11. Пленарное заседание Совета Федерации 28 октября Зал заседаний СФ

Пресс-релизы

Блог Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко

в связи со 100-летним юбилеем со дня рождения

режиссера Георгия Товстоногова

ЛЕГЕНДА ТЕАТРА ХХ ВЕКА

Ленинград в 1960-е и последующие десятилетия был признанной театральной столицей страны. Зрители ходили не только на артистов, но и на постановщиков. И Георгий Товстоногов был вне конкуренции. Попасть на спектакль в его театр было большое счастье. Практически любой спектакль, постановка в возглавляемом им театре становился событием театральной жизни. Притом в масштабах всей страны. Посмотреть спектакли БДТ люди приезжали специально из Москвы, из других городов. Приезжали, чтобы увидеть работу выдающегося режиссёра, игру созданного им великолепного актёрского ансамбля.

Нас, зрителей, можно было понять. Я, например, и сегодня не могу представить себе «Историю лошади» без Евгения Лебедева или «Три сестры» без Кирилла Лаврова. Эти же пьесы могут ставиться и ставятся в других театрах, другими режиссёрами, с иными актёрами, и эти постановки тоже интересны в творческом плане. Но для меня именно спектакли Товстоногова стали художественным потрясением на всю жизнь. Наверное, это и есть то, что отличает великого художника, подлинного мастера от просто профессионала.

О Товстоногове-режиссёре написано и сказано немало. Я не театровед, не критик. Могу лишь сказать о том, что меня как зрителя всегда привлекало в его творчестве. Это потрясающее умение Георгия Александровича «всколыхнуть» и ум, и душу и сердце зрителя, заставить его думать, чувствовать, сопереживать происходящему на сцене.

Почему Товстоногову это удавалось? Безусловно, для этого необходимо иметь талант, профессиональное мастерство. Но не только. Нужно ещё иметь острое гражданское зрение, чувство своего времени, его запросов. Товстоногов в полной мере обладал всеми этими качествами. Поэтому он, в отличие от некоторых современных режиссёров, не испытывал потребности в том, чтобы прибегать к эпатажу, трюкам, анахронизмам, переодеваниям актёров. Всё это якобы для «осовременивания» или «обострения» спектакля.

Скажу резко, подобные фокусы, «приманки» были Товстоногову чужды в принципе. В то же время его постановки не были застывшими, холодно-академическими. Товстоногов – представитель зрелищного, динамичного театрального действия. Но зрелищности, основанной на раскрытии исторической, общественной и психологической правды. Вот почему даже такая, казалось бы, камерная пьеса, как «Пять вечеров», воспринималась зрителем как отражение жизни современного общества в целом, а «Горе от ума» или «Ревизор» – как повествование о нашем времени. Да, создавать такие спектакли гораздо труднее, чем скандальные постановки. Но благодаря этому каждый спектакль Товстоногова становился событием не только театральной, но и общественной жизни. Именно это и есть Театр с большой буквы.

Большой драматический театр, в котором Георгий Александрович проработал более 30 лет, по праву носит его имя. Яркий человек, режиссёр – легенда, создавший лучший, по общему мнению, театр страны во второй половине ХХ века, он заслужил этот знак признания его весомого вклада в театральное искусство, культуру в целом. Даже больше, – в духовное развитие людей.

Счастлива, что пять лет назад, когда я была губернатором Санкт-Петербурга, в городе установлен памятник Георгию Товстоногову. Это знак признательности миллионов почитателей таланта режиссера.

4 октября – День гражданской обороны МЧС России

Депутат, зампред комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы, член ВПП «ЕР» Надежда Герасимова поздравляет всех сотрудников и ветеранов гражданской обороны с профессиональным праздником – Днем гражданской обороны:

«Уважаемые руководители, специалисты, сотрудники и ветераны гражданской обороны! Поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем гражданской обороны РФ!

Сегодня гражданская оборона это отлаженная и эффективная система, работающая в круглосуточном режиме реагирования на чрезвычайные происшествия. Её специалисты участвуют в ликвидации последствий самых сложных техногенных и природных катастроф, оказывая экстренную помощь населению.

Своей работой вы заслужили авторитет и искреннюю признательность жителей не только в нашей стране, но и за ее пределами!

Примите искренние пожелания крепкого здоровья, семейного счастья, благополучия, успехов в жизни и службе на благо нашей Родины! Ваш благородный труд всегда будет гарантией безопасности населения и территории нашего государства!»

Заместитель Председателя Государственной Думы Николай Левичев прокомментировал выступление Президента России в ООН

Еще 13 лет назад с трибуны ООН Президент Путин призывал мировое сообщество противопоставлять современным угрозам цивилизации коллективные ответы, легитимность которых не вызывает сомнений.

США и их союзники не услышали, не захотели услышать, уверовав в инерцию победы в Холодной войне. Итог – все кризисы последних лет – украинский, ближневосточный, европейский миграционный, санкционная война – стали результатом однобоких действий Запада.

Речь Путина сегодня– тщательно взвешенное предостережение западным странам во главе с США от упоения гегемонистской политикой. Америка и Европа не желают признать, что мир поменялся: Россия вновь стала ключевым субъектом международной политики, на карте мира возникли новые центры роста, претендующие на ведущие роли в глобальных процессах. Жить прошлым не получится, но только базовые принципы международных отношений — взаимоуважение и готовность все вопросы решать при помощи диалога –дают шанс на мирное будущее.

Ни одна страна в мире не хочет жить по чужим навязанным правилам, даже если это благие представления о демократии и свободе. Международное сообщество за последние годы получило много примеров, когда при помощи вмешательства извне свергались легитимные правительства —к власти приходили и временщики, поставленные «специалистами по майданам», и радикалы всех мастей. Мир сегодня, как и 70 лет назад, жаждет мира. Он устал от угроз, агрессивно-милитаристской риторики и дамоклова меча «двойных стандартов».

Выступление Президента России напомнило собравшимся, зачем 70 лет назад создавалась ООН. Построение многополярного мира, борьба с терроризмом и ростом межнациональной напряженности, сохранение культурного наследия человечества – более чем актуальные задачи.

Трибуной Генассамблеи как главной площадкой мировой публичной политики он сумел воспользоваться очень вовремя и на все 100 процентов!

Сергей Железняк: Россия исторически играет ключевую роль в мирном урегулировании международных конфликтов

28.09.2015 20:07:07

«Россия и лидер нашей страны Владимир Путин исторически играют ключевую роль в мирном урегулировании международных конфликтов не только на Украине и Ближнем Востоке, но и в других регионах планеты. Всеми возможными методами дипломатии, оказанием гуманитарной помощи, личным участием нашего Президента в сложнейших переговорных процессах, Россия стремится остановить скатывание мира к эскалации военной напряженности и глобальной катастрофе. Это наглядно продемонстрировал глава нашего государства, выступая сегодня на юбилейной 70-й Генеральной Ассамблее ООН», – сказал заместитель Председателя Государственной Думы, заместитель секретаря Генсовета партии «ЕР» Сергей Железняк, комментируя речь Владимира Путина в Нью-Йорке.

Железняк назвал речь российского Президента «речью объединителя» и отметил: «Слушая речь российского лидера, весь мир в очередной раз убедился в том, что в отличие от многих западных государственных деятелей, Владимира Путина, как ответственного политика, понимающего глобальных характер большинства существующих вызовов, заботит не только решение внутриполитических задач и социально-экономических вопросов, но и сохранение мира на глобальном уровне, с его традиционными ценностями и культурным многообразием, составляющими суть современной человеческой цивилизации».

«Непростая обстановка в мире, во многом сложившаяся из-за близорукой политики ряда западных стран, современные вызовы – международный терроризм, проблемы беженцев, борьба с эпидемиями, природными и техногенными катастрофами, противостояние киберпреступности – диктуют необходимость объединения усилий всех стран для сохранения мира и цивилизации. Конфронтация, изоляция и язык санкций никогда не станут эффективным способом общения с суверенными, сильными и независимыми державами, каковой является наша Россия, несмотря на сильнейшее политическое и экономическое давление», – подчеркнул вице-спикер.

«Владимир Путин – последовательный и ответственный государственный деятель, которого поддерживает абсолютное большинство российских граждан. Путин – опытный и эффективный политик, понимающий, что сохранение легитимной власти в Сирии и ее поддержка со стороны мирового сообщества – единственный способ вернуть на сирийскую землю мир и избавить народы других стран от распространения террористической угрозы», – продолжил Железняк.

«Создание широкой международной антитеррористической коалиции на основе мандата безопасности ООН, которую предложил создать Владимир Путин, отказ от блокового мышления в политике и экономике, привлечение самых серьезных научных международных усилий для сохранения природного разнообразия и открытость в диалоге со всеми, кто готов к равноправному партнерству – конструктивные предложения российского лидера, способные помочь эффективно отвечать на современные вызовы», – считает парламентарий.

«Мы надеемся, что конкретные и взвешенные предложения, прозвучавшие в речи Владимира Путина, станут основой для консолидации здравомыслящих политических сил в разных странах. Твердая позиция нашей страны и нашего Президента вызывает искреннее признание и уважение многих людей во всем мире. Участие главы нашего государства в работе Генеральной Ассамблеи, а также встреча с американским лидером на полях ООН, должны оказать решающее влияние на разворот событий на Ближнем Востоке, а также будут способствовать решению других острых международных вопросов», – заключил Железняк.

Алексей Пушков: Российские депутаты будут продвигать прозвучавшие в ООН инициативы Владимира Путина

28.09.2015 20:20:28

Российские депутаты будут продвигать в рамках межпарламентского диалога прозвучавшие сегодня с трибуны Генассамблеи ООН инициативы Президента РФ Владимира Путина, заявил ТАСС председатель комитета ГД по международным делам Алексей Пушков.

«Да, безусловно, будем», – сказал сегодня по телефону ТАСС Пушков, который входит в состав делегации РФ на сессии Генассамблеи, отвечая на соответствующий вопрос агентства.

«Это была речь, достойная юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ООН, поскольку в ней содержалось и осмысление настоящего дня ООН, и тех принципов, на которых она основана, а также осмысление тех задач, которые стоят перед ООН», – продолжил глава думского комитета. «Это был не абстрактный разговор о том, каким должен быть мир и каким мы хотим его видеть, а речь, касающаяся именно задач, принципов и развития ООН», – добавил он.

Одной из самых сильных сторон выступления Президента РФ Пушков назвал предложение о создании эффективной международной коалиции по борьбе против террористической группировки «Исламское государство и «подробное обоснование необходимости такой борьбы». «Поскольку, скажем, в речи (президента США) Барака Обамы содержались лишь общие рассуждения о неприемлемости терроризма и о том, что США будут ему противостоять», – констатировал депутат.

«Однако фактически только Владимир Путин поднял вопрос о той огромной угрозе, которая исходит от „Исламского государства“ для и Ближнего Востока, и Среднего Востока, и Европы, и России, и всего остального мира», – заключил он.

ТАСС

http://ria.ru/world/20150928/1288637125.html

Пушков о предложениях Путина по ИГ: убедительно и конкретно

20:4628.09.2015 (обновлено: 20:55 28.09.2015)2869131

Глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков заявил, что в своей речи в ООН Путин предложил миру эффективные способы борьбы с террористической группировкой «Исламское государство».

МОСКВА, 28 сен – РИА Новости. Выступая на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Владимир Путин озвучил реальные меры по борьбе с терроризмом ИГ, считает глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков.

«В своей речи в ООН Путин предложил миру не фиктивно, а эффективно бороться с ИГИЛ как главной современной угрозой. Убедительно и конкретно», — написал Пушков на своей странице в Twitter.

РИА Новости http://ria.ru/world/20150928/1288637125.html#ixzz3n5FPx1lG

http://ria.ru/trend/Putin_speech_GA_UN_28092015/

Выступление Путина на сессии Генассамблеи ООН

23:43 28.09.2015

Президент РФ Владимир Путин 28 сентября 2015 года выступит на юбилейной, 70-й, сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

РИА Новости http://ria.ru/trend/Putin_speech_GA_UN_28092015/#ixzz3n5Fc07yN

Центризбирком завершает прием творческих работ для участия во Всероссийском конкурсе на лучшее освещение в СМИ выборов и вопросов избирательного законодательства

Центральная избирательная комиссия РФ завершает прием творческих работ для участия во Всероссийском конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в РФ и вопросов избирательного законодательства в 2015 году.

Конкурс проводится в трех номинациях (раздельно для общероссийских и региональных СМИ):

«Лучшее освещение на телевидении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в РФ и вопросов избирательного законодательства в 2015 году»;

«Лучшее освещение на радио выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в РФ и вопросов избирательного законодательства в 2015 году»;

«Лучшее освещение в печатных средствах массовой информации, информационных агентствах, сетевых изданиях выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в РФ и вопросов избирательного законодательства в 2015 году».

На конкурс принимаются авторские работы, соответствующие заявленной теме и опубликованные и/или вышедшие в эфир с 20 мая по 15 октября 2015 года.

Участниками могут выступать как отдельные авторы, так и авторские коллективы российских СМИ. Номинантам необходимо представить от двух до десяти материалов в зависимости от вида СМИ.

Представленные работы будет оценивать конкурсная комиссия под руководством Председателя Центризбиркома Владимира Евгеньевича Чурова. В состав жюри вошли члены ЦИК России, представители ОНМКС при ЦИК России, руководители общероссийских организаций журналистов – председатель Союза журналистов России Всеволод Леонидович Богданов, президент Общероссийской общественной организации работников средств массовой информации «Медиасоюз» Елена Константиновна Зелинская, вице-президент Общероссийской общественной организации работников средств массовой информации «Медиасоюз» Илья Геннадьевич Переседов, исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ России Софья Борисовна Дубинская.

Победители будут определены открытым голосованием Конкурсной комиссии до 1 декабря 2015 года.

С положением о Конкурсе можно ознакомиться на сайте ЦИК России.

Пресс-служба ЦИК России

http://www.cikrf.ru/news/cec/2015/09/28/02.html