Очень новая волна Сосо Павлино-швили. Однако Киркоша неплох с инверсией я люблю тебя жизнь или ты меня – туда сюда, тебе и мне

Про Газпром национальное достояние выучили. Теперь Лукойл национальная компания. Опять хочется продать Родину – коль прошлый раз кинули.

Батьке Лукашенко осенью не по сезону шантажировать Путю, и Нормандская четверка пнулась в Париж, задворки Европы

США заверещали, как Су РФ раздолбали их базы ИГИЛ – включили трансляцию на семерку радиоточек, Турция первая м РФ там АЭС строит?

Вранье Эха Москвы про Крым Донбасс Сирию – это диагноз. Революция-2014 в СМИ привела к реакции и контрреволюции-2015

Двурушничество Вашингтона: Семь сателлитов США спасают ИГИЛ требуя от России отказаться от договоренностей Обамы и Путина. Лицо Обамы не спасти даже Путину, что бы ни говорил креативный международник Андрей Климов.

 

Сергей Нарышкин об Александре Жукове: Я не знаю каким видом спорта он не занимается. Еще и гольф.

Встреча Сергея Нарышкина и Александра Жукова с участниками VI Международных парламентских игр, которые пройдут в госкве с 1 по 5 октября. 2015 г.

 

02.10.15 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Земельный вопрос

Данайские дары в законе о земле: Провальную миссию Джона Тефта по второму 17-му провернет Павел Королев

http://leo-mosk.livejournal.com/2763328.html

Минэк готовит войны на меже. Межевание будет как в мультфильме про царя и Змее-Горыныча

В 90-х не все поломали и Земельный кодекс не все убил, осталось категорирование и Минэк давит.

Бывают моменты, когда плохое приносит удовольствие, таковы турбуленции нынешнего российского законодательства.

В пятницу региональной недели в Золотом зале Госдумы Сергей Нарышкин провел заседание Президиума Совета законодателей. В числе трех вопросов основным стал законопроект второго чтения с отменой категорирования земель.

Документ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» внесен правительством 4 марта 2014 года. В итоге мучительного обсуждения одобрен в первом чтении 9 декабря. Движение документа можно проследить под номером 465407-6 в открытом доступе на думской базе АСОЗД:

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1

Деструктивная линия законодательства России открыта НДС с 1992 года. Потом был закон о техрегулировании для отмены стандартов. Перлы последних лет – поборы на капремонт, отмена печатей и трудовых книжек, ликвидация БТИ и базы данных по пенсионным правам. И вот дозрела мечта Минэка запуска войны на меже. Точнее, на том месте, где она была.

Земельный хаос выстраивался тщательно и многогранно помимо законов через постановления правительства и указы президента. В 90-е управлять ими было еще проще, чем законами. Новый Земельный кодекс РСФСР принят Верховным Советом 25 апреля 1991 года раньше НДС. С территориальным зонированием по целям использования земель справились без затей. Советский кадастр отменен вместе с ГОСТами, но сломать систему оказалось не по силам. Самоорганизация в России сильней деструктивных законов. Люди устали от войн на меже в комплекте проблем, искусственно создаваемых либеральной властью, от них независимой.

Первые сведения об аналоге кадастра появились вместе с историей восточных славян на Руси. В 1766 году по указу Екатерины II начато генеральное межевание для разграничения «дач» – земельных владений независимо от принадлежности. Для продвижения работ императрица учредила при Сенате межевую экспедицию, преобразованную в межевой департамент. Прорыв в землеустройстве обеспечила земская реформа Александра II 1864 года. В 1922 году принят Земельный кодекс РСФСР на основе государственной собственности на землю. В декабре 1968 года введены Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Появился термин «государственный земельный кадастр».

Система зонирования развивалась параллельно кадастру. Огромная страна с множеством климатических зон требовала особой, высшей формы селекционной работы с районированием пород и сортов. Уникальная советская система основывается на трудах отечественного почвоведения и аналогов не имеет. В 90-х превращение России в свалку западного сбыта потребовало отмены двух систем – стандартизации и районирования по зонам.

Следует понимать, что единственным эффективным фактором генетической деструкции являются вовсе не пугалки ГМО, а массовые миграции и интродукция чуждого генетического материала. Для этого отменили советский запрет на прямое использование нерайонированного селекционного материала. В магазинах не найдешь отечественных семян и даже лук-севок из Голландии. Растет плохо, урожая нет. Зато расцветает глобальный оборот вирусов и прочей генетической дряни.

Проводник вредных законов Минэк нынешнюю атаку на кадастр начал в 2012 году отработанным приемом внесения законопроекта с подписями кого-то из депутатов, чтобы провести закон мимо сложной процедуры согласований в правительстве. Так был сделан закон о поборах на капремонт. С отменой кадастра не получилось. Законопроект отозвали невольные авторы. В Думе поняли, что Минэк хочет придать захвату пашни законное оформление и убить кадастр формальной заменой на убитое ранее зонирование.

4 марта 2014 года правительство внесло в Думу законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию». 9 декабря замминистра экономического развития Павел Королёв провел в Думе первое чтение. Документ принят голосами единороссов. Позиция единороссов в Думе Надежды Школкиной и Геннадия Кулика, сенатора Сергея Лисовского не оставила сомнений: принимать нельзя.

Защищал законопроект зампред комитета по земельным отношениям и строительству Андрей Маркин из самой неподкупной фракции ЛДПР. Но и он в составе фракции не голосовал.

Аргумент Павла Королева основан на том, что кадастр не обеспечивает необходимых задач. В Думе и без него знают, как и зачем тормозится кадастр.

Законопроектом отменяется деление земель на категории и вводится регулирование режима земель посредством территориального зонирования и установления регламентов использования территорий и сельскохозяйственных регламентов. Создание регламентов сбрасывается на регионы.

Зонирование сбрасывается на самую тощую власть – местную. Предписывается создать 14 зон: жилые, общественно-деловые, сельхозназначения, огородничества и садоводства, рекреации, производственные, энергетики, транспорта, связи, космической деятельности, обороны, безопасности и правопорядка, коммунально-инженерной инфраструктуры, специального назначения, запаса. В границах зоны можно установить несколько видов использования земельных участков.

Отстраненный комитет по аграрным вопросам смог вмешаться и второе чтение отложили на осень. Решение комитета основано на расчетах Российского государственного землеустроительного университета. Возникнут затраты. Инвентаризация сельскохозяйственных угодий – до 50 млрд рублей. Работы осталось провести па площади 136,5 млн га сельскохозяйственных угодий из 196. Столько же потребует сельскохозяйственное зонирование и разработка сельскохозяйственных регламентов. Уточнение границ земельных участков и зон сельскохозяйственною назначения с постановкой на кадастровый учет и регистрации прав на них – до 100 млрд рублей. Всего двести.

Завершить кадастр не дали, но и дальнейшее разрушение остановлено. Аграрный комитет свел на нет достижения Минэка. Разработку сельхозрегламентов пришлось взять на уровень министерств и отложить введение закона до 21 года. Борьба за новые революции в России переведена на цели отчета перед зарубежными грантодателями. Действия Павла Королева напоминают таковые посла США Джона Тефта.

До начала сессии Нарышкин провел свой «совет в Филях», чтобы определиться с приоритетами в своей сфере ответственности современной гибридной войны. Бой по земельному вопросу решено дать на упреждение в формате Совета законодателей.

Председатель Алтайского краевого заксобрания Иван Лоор сказал о настоящей земельной революции. Законопроект содержит колоссальные риски. Сегодня действует два механизма – категорирование и зонирование. Решили, что категорирование излишне. Непродуманное заимствование. Зонирование подвергается критике даже у себя на родине в США. В основе категорирования приоритет охраны земли как основного природного ресурса, в то время как зонирование рассматривает землю как территорию возможного освоения и застройки. Последние исследования по комплексному исследованию плодородия проведены 30 лет назад в 80-х. В США проводят каждые пять лет.

«Это очень спорный вопрос», – заметила Валентина Матвиенко. На разграничение сельхозземель надо 200 млрд руб. все равно надо делать, но посмотреть по срокам и предусмотреть финансирование. Регионы не потянут. Если принять в таком виде, мы можем потерять земли сельхозназначения. Плодородные земли попадут под застройку. До 21 года все растащат.

Депутат Маркин не знает, откуда цифра двести, у него получилось от четырех. У Королева – восемь.

Председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов уже четыре года пытается отстоять позиции аграрников. Минэк прессует парламент. Нас не слышат и не слышат институты, которые дали отрицательное заключение на этот законопроект

Королев просил не просто поддержать закон, а поддержать его доработку.

«Вы доверяете государственному институту землеустройства?» – спросила Матвиенко и ответа не получила.

Нарышкин напомнил, как проходило первое чтение. Королев согласился не переходить ко второму чтению, пока депутаты не увидят сельхозрегламентов. Сейчас Королев отрабатывает назад.

Нарышкин предупредил Королева, что законы принимает парламент.

Председатель заксобрания Омской области Владимир Варнавский признался, что впервые участвует в обсуждении, где нет консенсуса. Королев продавливает. Если Нарышкин поддерживает Матвиенко, есть надежда, в ближайшее время законопроект не появится.

Нарышкин с Матвиенко подписали решение именно с теми условиями для второго чтения, которые Минэк хочет сломать.

Полноводные комментарии Королева ТАСС и МП показали, что Минэку сопротивление Думы не мешает вести параллельную работу с прицелом на голоса единороссов. Голосование в Думе не его забота

По словам замминистра, на совещании в правительстве одна из редакций будет рассмотрена через дней десять. Второе чтение возможно в конце ноября – начале декабря. Правительство должно определить методику расчетов. Технологии принятия решения будут значительно проще, чем мы предполагаем. Мы должны произвести оценку наличия соответствующих документов территориального планирования, где и в каком состоянии они находятся. Для этого не нужно проводить инвентаризацию земельных участков, достаточно инвентаризации актов и их содержания.

Признание наплевательства на кадастр прозвучало и пришлось с максимальной вежливостью прервать для главного вопроса – кто все-таки будет делать сельхозрегламенты?

Дословный ответ: «Сельхозрегламенты в соответствии со своими полномочиями будет разрабатывать, типовой, министерство сельского хозяйства, которое в дальнейшем... Но мы будем в любом случае принимать в этом участие как соисполнители в части землепользования. Они готовятся, разрабатываются. Но мы на самом деле неспроста... сделана такая длительная переходная работа...»

Неспроста отложили на 21 год. Фактически отложил разработку огромного объема документов. А закон как отмашка беспределу действует уже на стадии обсуждения. До 21 года все растащат. Провальную миссию Джона Тефта по второму 17-му провернет Павел Королев.

С самого начала Нарышкин предупредил: «Земельный вопрос во все времена играл особую роль в России, и не случайно некоторые положения о земле вошли в первую главу Конституции, в число основ нашего конституционного строя».

 

Сообщения

 

Заседание Президиума Совета законодателей провели в Золотом зале Госдумы Сергей Нарышкин и Валентина Матвиенко

Совет законодателей обсудил патентную систему и похвалил Ромодановского, а по замене категорирования зонированием Королеву досталось, но на нем не отразилось – законопроект 465407-6 о внесении изменений в Земельный кодекс. http://leo-mosk.livejournal.com/2763076.html

В Калининградскую область ломятся в основном из Узбекистана

Обсуждение

Валентина Матвиенко. Закон о патентах действует 9 месяцев. Регионы сами могут регулировать стоимость патентов, остановить приток в регион неквалифицированных рабочих. Посетили миграционный центр Подмосковья в Красногорске. Может принимать до пяти тыс в день в режиме одного окна. На 85% снижение разрешения на работу. Связано с заменой квот на патенты. Их было оформлено более миллиона. Лидером стал Москва превысило 30 тыс. в Чукотском АО в 10 раз выросло, в Магаданской области в пять раз. Некоторые считают что стоимость патента завышена, многим не по карману, многие уехал или ушли в тень. Сегодня выступит Людмила Николаевна Бокова, которой поручено заниматься этой темой. Из проблемных моментов. Наибольшее количество нареканий иностранных граждан выдача полисов добровольного медицинского страхования. Нет единого подхода выдачи документов о здоровье. В некоторых регионах от двух тысяч в других до двенадцати. Действует около четырехсот доступных для мигрантов курсов русского языка. Этого недостаточно. Текст избыточный, не могли ответить наши граждане, не говоря уже о мигрантах. Только лицензированному вузу за экзамен четыре тысячи и еще миграционному центру. Это дороговато. Для сезонных рабочих м.б. упростить. Очень позитивная работа ФМС и ее руководителя. Они очень оперативно и успешно начали управлять этими процессами. М.б. не ограничиваться точечными корректировками и внести пакет.

Сергей Нарышкин. Переходим к дискуссии по первому вопросу.

Константин Ромодановский. 4 постановления правительства и 13 ведомственных приказов. По итогам 9 мес. Задачи выполняются выдано полтора миллиона патентов в бюджеты регионов дополнительно поступило 23 млрд руб., а всего 60. Стоимость патента тем выше чем выше уровень безработицы в регионе. В Москве и области 4 тыс. Тестирование по русскому языку пять тысяч, в отдаленных регионах до 7-9 тысяч. Подумать о расширении центров тестирования. Здоровье до семи тыс. добровольное медстрахование в Приморском крае до 10 тысяч. В ряди регионов посредническая деятельность по выдаче патентов. Кто зарабатывал на квотах, хочет погреть руки на патентах. Сложные схемы подряда и субподряда. Не можем определить кто работодатель, уходят от штрафов. Об эффективности можно судить спустя полтора-два года.

Дмитрий Ливанов. Коротко об итогах мониторинга тестирования на знание русского языка истории. Не установлен вид документа, на какой территории он проверяется, надзор за проведением экзамена и ведение реестра. Не установлены полномочия с КИМ. Требования по сдаче экзамена должны быть едиными. Данные федерального экзамена заносятся в базу данных, регионального непонятно как и создает основу для фальсификации документов. В августе провели мониторинг регионального экзамена. Всего организаций 130. В Новгородской области возложено на школы, но при этом не обеспечивается санитарная безопасность. Всего выдано сертификатов 250 тыс но из них 233 в Москве. Комплексный экзамен сдали 1,3 млн человек, 52 тыс не сдали. Установить форму документа о сдаче регионального экзамена. Установить передачу данных в федеральный центр. Свидетельство действует пять лет.

Матвиенко. Вы считаете что через пять лет потеряет знание русского языка? Нам нужно думать не о коммерческой выгоде, а о создании цивилизованной системы миграции. Если сдал в Калужской области а потом решил переехать, действует?

Ливанов. Вот мы как раз и хотим.

Андрей Пудов. Минтруд проводит мониторинг патентов.

Людмила Бокова. Прозрачность новой системы выгодна для самих мигрантов. Важным результатом стал рост доходов субъектов. В Саратовской области стоимость патента 3136 рублей выдано более шести тысяч патентов продано. Позволило заместить жителями Саратовской области. Сложности сдачи экзамена на знание русского языка истории и основ законодательства.

Председатель парламента СОА Алексей Мачнев. Горькое переселение народов. Отсутствие должной законодательной базы. Выдача патентов сократилась на 49%, поступило налогов на 34% меньше. Понятно что сказалось заключение Договора о ЕАзЭС. Упрости процедуру. Не во всех субъектах существуют учреждения где можно пройти проверку.

Председатель Калининградской областной Марина Оргеева. Создано унитарное предприятие паспортно-визовый центр. Единого миграционного центра у нас к сожалению нету. Поставлено на миграционный учет семь тыс граждан Украины. До шести тыс разрешений на временного проживания. Выявлено на 12% больше нарушений миграционного законодательства. Наложено штрафов на 31 млн взыскано 27. В центре временного содержания незаконных мигрантов 59 вкл. Один ребенок в основном граждане Узбекистана.

Председатель Заксобрания Свердловской области Людмила Бабушкина. Работает консультативный совет при губернаторе. В прошлом году от патентов поступило в бюджет 261 миллион, за 9 мес. Этого года 540. Число запротоколированных нарушений выросло на 6%. 357-ФЗ работает. 4 учреждения имеют право тестировать. Минэк устанавливает коэффициенты-дефляторы до ноября, а регионам надо свои установить. Предложение фиксированные сроки доя 1 сентября.

Матвиенко. Чтобы получить медицинские справки, мигрант должен в одном месте рентген сделать, потом ехать через город в диспансер что он не наркоман. Все берут свою плату. Мигранты в общей очереди это раздражает граждан.

Стоимость экзамена 4,9 тысяч, чтобы снизить стоимость передали в техникумы. Потом высылают в МГУ, там берут 60%.

Матвиенко. При чем тут МГУ?

Еще. Китайцы приезжают на запуск оборудования до трех месяцев. Подпадают под общие правила и запуск растягивается на 9 месяцев.

Я по поводу решения хочу предложить. По сбору овощей 50:50 для астраханцев мы просто не справляемся.

Нарышкин. Вчера на форуме я отметил что 1,1 млн мигрантов принято без стонов. Европа 500 тыс. переходим ко второму вопросу об изменениях

Нарышкин. Третий вопрос.

Владимир Плигин. Перенесена дата отчета и это позволит нам сделать более качественную работу. Нам приходиться отступать от плана и это найдет отражение отчета.

 

Минэк готовит войны на меже. Межевание будет как в мультфильме про царя и Змее-Горыныча

В 90-х не все поломали, Земельный кодекс не все убил, осталось категорирование и Минэк давит. Деструктивная линия законодательства открыта НДС. Потом был закон о техрегулировании для отмены стандартов. Один из последних перлов – поборы на капремонт, отмена печатей и трудовых книжек, ликвидация БТИ и базы данных по пенсионным правам. И вот наконец мечта Минэка для запуска войны на меже, точнее на том месте где она была.

Валентина Матвиенко. Переход от категорирования земель к зонированию спорный вопрос можем потерять земли сельхозназначения. Плодородные земли попадут под застройку. До 21 года все растащат, земель СХ назначения не останется.

Защищать закон от Думы взялся член самой трудно подкупной фракции ЛДПР Андрей Маркин. Из его истории следует, что Минэк хотел провернуть ту же операцию для проведения вредных законов, как было с поборами на капремонт – найти в палате депутатов, кто подпишет законопроект, и не проводить его через процедуру согласования в правительстве, а просто продавить. В 2012 году был внесен, но операция провалилась, депутаты отозвали «свою» инициативу.

Из слов замминэка Королева следует намерение не просто отменить категорировние, а сделать для земли нечто вроде отмены БТИ для жилья и вообще не проводить разграничение и инвентаризацию участков на федеральном уровне, а скинуть все на регионы или муниципалитеты.

Королев вкрадчивым мягким голосом жестко ведет линию на то, что нам необходимо переходить на зонирование в части правового режима. Такая-то зона и получатель участка сам определяет вид разрешенного использования будет заявлять, так как он хочет его использовать.

По расчетам Российского государственного землеустроительного университета возникнут следующие затраты:

на инвентаризацию сельскохозяйственных угодий – до 50 млрд. рублей (указанные работы уже ведутся, но их осталось провести па площади 136,5 млн. га сельскохозяйственных угодий из 196,0 млн. га);

на сельскохозяйственное зонирование и разработку сельскохозяйственных регламентов – до 50 млрд. рублей;

на уточнение границ земельных участков и зон сельскохозяйственною назначения с постановкой на кадастровый учет и осуществлением регистрации прав на них (это необходимо для того чтобы провести сельскохозяйственное зонирование и установить сельскохозяйственные регламенты) – до 100 млрд. рублей.

Таким образом, общие затраты на реализацию соответствующего закона могут быть оценены в сумме 200 млрд. рублей.

Обсуждение

Валентина Матвиенко. Второй вопрос переход от категорирования земель к территориальному зонированию. Это очень спорный вопрос. На разграничение земель СХ назначения 200 млрд руб. Это все равно надо делать, но посмотреть по срокам и предусмотреть финансирование. Регионы не потянут. Если принять в таком виде, мы можем потерять земли сельхозназначения. Плодородные земли попадут под застройку.

Нарышкин. Переходим ко второму вопросу об изменениях Земельного кодекса.

Председатель Алтайского краевого заксобрания Иван Иванович Лоор. Первоначальный вариант сырой. Настоящая земельная революция. Законопроект содержит колоссальные риски. Сегодня действует два механизма категорирование и зонирования. Решили что категорирование излишне. Непродуманное заимствование. Зонирование подвергается критике даже у себя на родине в США. На Алтае нет неиспользуемой земли. Сто участков переведены их СХ в промышленные в основном в черте городов. Территориальное зонирование не устраняет коррупции. К законопроекту не представлено расчетов. Затраты м.б. до 300 млрд руб. Отмена категорий создаст проблемы для муниципалитетов. Последние исследования по комплексному исследованию плодородия в 80-х. пенсионеры оплатить не смогут. В США проводят каждые пять лет. Закон может парализовать.

Член комитета ГД по земельным отношениям Андрей Маркин. 2012 году депутатами был внесен законопроект, отозван. Правительство внесло свой. Комитет дважды проводил парламентские слушания. В декабре 2014 года первое чтение. Ко второму чтению поступило около двухсот поправок. Институт категорирования не решает задач. Однако происходит сокращение земель СХ назначения, вырубка лесов. Категорирование не защищает землю. Опасения не имеет обоснования. Закон сохраняет все механизмы защиты ООПТ водного фонда. Безусловно разделяю опасения по финансовой обеспеченности. 200 млрд назвала Матвиенко мы не знаем, от четырех до семидесяти.

Нарышкин. Если закон будет действовать с 21 года, надо не семь раз подумать, а тысячу раз подумать.

Председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов. По этому закону уже четыре года пытаемся отстоять позиции аграрников. И выступления Андрея Леонидовича отличается. Мы куда торопимся кто нас гонит. Со стороны Минэк прессинг на ФС. Вот здесь сидит Надежда Васильевна. Нас не слышат и не слышат институты, которые дали отрицательное заключение на этот законопроект. Мы требуем постановки на кадастровый учет но для этого необходимы деньги. Прошу поддержать аграрников.

Замминистра экономического развития Павел Королев. В первый раз выступаю перед представителями двух палат, хотя мы работаем. Приняты законы о земельном надзоре. Остался последний самый сложный этап земельных отношений в наследство от 90-х когда отказались от советского кадастра и перешли к заявительному. Обеспечить системное управление земельными ресурсами. Полномочия примерно в 10 федеральных ведомств. Мы приняли закон о комплексных кадастровых работах, но это только стоимость работ. О взаимодействии с Росреестром. Предлагает дополнительное обеспечение силами. Хотят 4 млрд на сельхозрегламенты. А мы полагаем надо работать за зарплату. Параллельно рассматривает закон об освоении промышленных зон. Было бы неплохо нам создать постоянно действующий коллектив при профильном комитете. Поэтому прошу не просто поддержать, закон а поддержать его доработку. Мы специально написали 21 год, нам много придется написать подзаконных актов.

Матвиенко.

Королев. Гармонизация и верификация земель постоянная работа.

Матвиенко. Вы согласитесь что мало? Вы доверяете государственному институту землеустройства? Они прислали Надежде Васильевне двести миллиардов.

Королев. Вообще самая совершенная система кадастра разработана в Петербурге кадастр-2. Чтобы дойти до стабильных земельных отношений надо пройти длинный путь.

Нарышкин. Вы помните как проходило первое чтение. Вы согласились не переходить ко второму чтению пока депутаты не увидят сельхозрегламентов. Вы начинаете отрабатывать назад.

Матвиенко. До 21 года все разберут, не останется земель СХ назначения.

Королев. Я ожидал этого вопроса.

Нарышкин. Требование сельхозрегламентов не снимается. Все-таки закон принимает парламент. Я хотел бы послушать регионы.

Председатель заксобрания Омской области Владимир Алексеевич Варнавский. Я впервые участвую в обсуждении где нет консенсуса. Вы продавливаете. Убедительная просьба прислушаться.

Нарышкин. Не представляйте как будто есть раскол ГД и СФ.

Если вы поддерживаете Валентину Ивановну, есть надежда что в ближайшее время этот законопроект не появится.

Нарышкин. Благодарю за работу и давайте здесь же на первом этаже по чашке чая выпьем.

В комментарии МП Геннадий Горбунов. Вы слышали что сказали руководители палат – пока не будут согласованы вопросы палаты верхней и нижней, с учетом мнения общественных институтов и организаций, которые занимаются земельным устройством.

В комментарии журналистам Павел Королев ответил на вопрос ТАСС по законопроекту о дальневосточном распределении земель.

Законопроект внесен в правительство и он будет направлен в субъекты ДФО. Дальше будет его подготовка для представления на правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Мы рассчитываем до середины ноября внести его в Госдуму.

ТАСС. Работа по массовой выдаче земли всем желающим когда начнется

Королев. Работа по правоприменению начнется на следующий год. Мы должны еще определиться со сроком действия этого закона, т.к. он будет носить определенные временные рамки с тем чтобы исполнительные власти субъектов, муниципалитетов, федеральная власть определили порядок правоприменения.

ТАСС. Три-четыре года от вступления в силу но не больше?

Королев. Да.

ТАСС. От законопроекта который сегодня обсуждали зависит?

Королев. Зависит именно то, что нам необходимо переходить на зонирование в части правового режима. Такая-то зона и получатель участка сам определяет вид разрешенного использования будет заявлять, так как он хочет его использовать. Вот пока проектируемая норма предполагает именно эту работу.

ТАСС. Почти как Столыпинская реформа, какой-то такой глобальный?

Королев. Столыпинская реформа это несколько иной был процесс, потому что был он связан с реорганизованным переселением непосредственно семей. Причины его скажем так породившие до Столыпина эта работа началась она началась еще при Александре Втором. Столыпинская реформа несла в себе скажем так первичного освоения. Здесь отчасти перекликается в части использования лесных участков потому что до настоящего времени у нас не рассматривалось предметно возможность предоставления лесных участков. А на Дальнем Востоке это... Рассмотреть и следить за практикой правоприменения лесных участков.

ТАСС. Как мне эти два закона соединить в одной заметке.

Королев. Прямой зависимости нет. тот самостоятельный законопроект, он носит привязку к конкретной территории. Это 34%. Да, вот такой у нас ДФО. Не надо забывать что в ДФО входят крупнейшие субъекты России. Там есть свои особенности, режим пастбищ, недропользования. Поэтому земельное законодательство сельское градостроительное крайне сложно соединить. Мы должны в середине ноября внести в Думу для рассмотрения. У нас жесткие сроки установлены президентом. За шестую Думу я не хочу отвечать, я полагаю что должна принят нынешняя Дума.

Королев о законопроекте 465407-6 о внесении изменений в Земельный кодекс.

Работа идет очень интенсивно для подготовки ко второму чтению. Полагаю что на совещании в правительстве одна из редакций будет рассмотрена через дней десять. Полагаю, что несмотря на серьезную такую полемику возможности его рассмотрения во втором чтении вероятно в конце ноября – начале декабря. Я очень на это надеюсь, потому что предстоит сложный переходный период. Мы должны институциональные преобразования землепользования тем не менее завершить. Об этом говорят и решения Государственного совета и поручение Путина в этой сфере, жизненно важной. Речь идет о том что если мы сегодня посмотрим редакцию последнюю этого законопроекта о переходе к территориальному зонированию, то на сегодняшний день мы увидим, что там очень серьезные нормы по защите земель сельхозназначения. Идет отчасти подмена понятий, отчасти непонимание важности создания института зонирования для управления земельными ресурсами. Но с другой стороны, правы парламентарии и в частности руководство верхней палаты когда есть определенные сомнения и над этим надо работать безусловно. Мы работаем в тесном контакте постоянном. Что позиции депутатов и членов СФ безусловно рассматриваются и максимально учитываются.

Королев о разнице в оценке двести миллиардов и восемь миллиардов.

Дело в том что мы сейчас в правительстве должны определить методику расчетов прежде всего. Потому что экспертные оценки не предполагают методики расчетов. Какая точность, нужно ли это. Потому что граница зоны не является границей земельного участка. И вообще вероятности технологии принятия решения. Оно будет значительно проще чем мы предполагаем. Мы должны произвести оценку наличия соответствующих документов территориального планирования, где и в каком состоянии они находятся. Для этого не нужно проводить инвентаризацию земельных участков, а надо проводить инвентаризацию актов и их содержания прежде всего. Поэтому по всей вероятности работы будут строиться из того понимания каков удельный вес на сегодняшний день качественных документов территориального планирования уже принят. От этого будет зависеть в каком состоянии мы будем приступать к этой работе в том или ином субъекте или муниципалитете.

МП. Кто должен делать сельхозрегламенты и на что запросили четыре миллиарда?

Королев. Нет, это опять же экспертные оценки. Четыре на разработку по всей стране. Понимаете мы часто слышим так называемые экспертные оценки. Если мы разберемся с законом вступившим уже в силу о комплексных кадастровых работах, то ведь он принят в такой форме и с такими положениями, что это дает право самим определять порядок расчетов для улучшения администрирования земельными ресурсами и налогами прежде всего. Если вы хотите объявить хорошую четкую собираемость земельных налогов, вы должны ясно понимать, на своей административной территории все земельные участки учтены, все ли они имеются в регистрации и т.д. и т.д. Никто вам предварительно не скажет сколько вся эта работа будет стоить. Но закон позволяет эту работу оптимизировать, сделать это по кадастровым районам, по кадастровым кварталам. Если исполнительные органы власти естественно не заинтересованы, потому что нужно же эффективная работа с налогами, так как все налоговые обязательства идут на пополнение скажем имущественные налоги я являются местными налогами. Они идут сегодня у нас на в бюджеты местные. От этого будет зависеть, насколько будет скажем так местный бюджет иметь деньги, ему потребуются субсидии регионального или федерального бюджета.

МП. Извините ради бога, кто все-таки будет делать сельхозрегламенты?

Королев. Сельхозрегламенты в соответствии со своими полномочиями будет разрабатывать типовой министерство сельского хозяйства, которое в дальнейшем... Но мы будем в любом случае принимать в этом участие как соисполнители в части землепользования. Они готовятся, разрабатываются. Но мы на самом деле неспроста сделана такая длительная переходная работа...

РЕШЕНИЕ Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ

О проекте федерального закона 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) РФ»

город Москва 2 октября 2015 года

Заслушав и обсудив информацию о проекте федерального закона 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) РФ» (далее – законопроект), Президиум Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ решил:

1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении:

обеспечить осуществление комплексной экспертной оценки положений законопроекта с участием специалистов органов публичной власти, представителей научного и экспертного сообщества, общественных и иных организаций, институтов гражданского общества;

по возможности максимально полно учитывать поступающие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ поправки к законопроекту в целях надлежащего учета при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении интересов субъектов РФ.

2. Рекомендовать Правительству РФ:

обеспечить подготовку совместно с органами государственной власти субъектов РФ планов-графиков выполнения мероприятий по установлению границ территориальных зон сельскохозяйственного назначения и разработке сельскохозяйственных регламентов;

обеспечить подготовку совместно с органами государственной власти субъектов РФ планов-графиков выполнения мероприятий по установлению границ лесного фонда и границ особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

представить в Государственную Думу Федерального Собрания РФ информацию об объеме средств из бюджетов бюджетной системы РФ, необходимых для реализации положений законопроекта;

проработать вопрос о необходимости софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по реализации положений законопроекта.

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.Е.НАРЫШКИН

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.И.МАТВИЕНКО

 

18.06.15 Подмосковье утыкано бородавками – Сергей Лисовский против отмены категорирования земель http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_06_18.htm

Комитет ГД по земельным отношениям и строительству при большом скоплении заинтересованного народа рассмотрел разработку Минэка законопроект второго чтения по отмене категорирования земель.

Документ 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» внесен правительством 04.03.14, в итоге мучительного обсуждения одобрен в первом чтении 09.12.14.

Обсуждение в комитете тоже было непростым. Сенатор Сергей Лисовский просил отложить законопроект. И так уже все Подмосковье утыкано бородавками коттеджей.

Законопроектом предлагается отменить деление земель на категории и ввести регулирования режима земель посредством территориального зонирования и установления регламентов использования территорий Предусмотрено, что земли сельхозназначения будут отражены на карте сельскохозяйственного зонирования, которую утверждает муниципалитет по согласованию с субъектом РФ. Субъекты РФ до 01.07.16 утверждают границы особо ценных сельскохозяйственных земель, в границах которых устанавливается запрет на установление и изменение разрешенного использования на какие-либо виды, кроме сельскохозяйственного производства;

 

02.07.15 Из отчёта комитета ГД по аграрным вопросам по итогам весенней сессии 2015 http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_07_02.htm

Законопроект 465407-6 «О внесении изменении в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию».

Внесен Правительством РФ. Комитет по аграрным вопросам является соисполнителем по данному законопроекту.

Законопроект подготовлен во исполнение поручений Правительства РФ от 23 мая 2013 г. ДК-П13-3390 и от 18 сентября 2013 г. ДМ-П13-6663 (пункт 2), направленных на обеспечение исполнения пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 26 октября 2012 г. Пр-2869 по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 9 октября 2012г. по вопросу «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц».

Законопроектом предусматриваем совершенствование и упрощение действующею порядка определения правовою режима использования земель путем перехода категории земель как способа определения разрешенного использования земель к территориальному зонированию.

Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что деление земель на категории как основание определения их правовою режима имеет ряд недостатков.

«Механическая» замена понятия «категории земель» «территориальными зонами» не решает острые вопросы оборота земельных угодий и их эффективною использования.

Переход от деления земель на категории к территориальному зонированию потребует проведения сельскохозяйственного зонирования территории РФ, разработки сельскохозяйственных регламентов и выделения особо ценных сельскохозяйственных земель. Без выполнения этих условий имеется большой риск существенного сокращения площади земель сельскохозяйственною назначения и выбывания их из сферы аграрного производства.

Для осуществления указанных мероприятий необходимы существенные затраты времени и бюджетных средств. Это вызвано тем, что в настоящее время в крайне плохом состоянии находится учет границ участков, самих участков, когда в рамках одною объекта кадастрового учета числятся разные но качеству и ценности земельные участки.

Источники и объемы финансирования (в том числе и из федерального бюджета) на проведение указанных мероприятий не определены законопроектом. Поэтому вызывают сомнения сроки вступления в силу федеральною закона и реализации основных ею положений.

По расчетам Российского государственного землеустроительного университета возникнут следующие затраты:

на инвентаризацию сельскохозяйственных угодий – до 50 млрд. рублей (указанные работы уже ведутся, но их осталось провести па площади 136,5 млн. га сельскохозяйственных угодий из 196,0 млн. га);

на сельскохозяйственное зонирование и разработку сельскохозяйственных регламентов – до 50 млрд. рублей;

на уточнение границ земельных участков и зон сельскохозяйственною назначения с постановкой на кадастровый учет и осуществлением регистрации прав на них (это необходимо для того чтобы провести сельскохозяйственное зонирование и установить сельскохозяйственные регламенты) – до 100 млрд. рублей.

Таким образом, общие затраты на реализацию соответствующего закона могут быть оценены в сумме 200 млрд. рублей.

С участием депутатов Комитета по аграрным вопросам, членов Совета Федерации, представителей Правительства России по данному вопросу были проведены рабочие совещания, совместные заседания, парламентские слушании, а также общественные слушания в Общественной палате по вопросу: «Отмена деления земель па категории и переход к территориальному зонированию: проблемы установления сельскохозяйственных регламентов и пути их решения».

Комитетом но аграрным вопросам подготовлены поправки, которые, по мнению депутатов, должны обеспечить сохранность земель сельскохозяйственного назначения.

Предлагаемые изменения в первую очередь направлены на определение порядка установления зон сельскохозяйственного назначения в соответствии с законом от 18.06.01 78-ФЗ (ред. от 22.10.14) «О землеустройстве», проведение работ по установлению границ особо ценных сельскохозяйственных земель, постановке особо ценных сельскохозяйственных земель на кадастровый учет, разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов до вступления в силу указанно! о федеральною закона.

Рассмотрение законопроекта Государственной Думой во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2015 года.

 

09.12.14 первое чтение стенограмма и голосование по фракциям http://leo-mosk.narod.ru/works1/14_12_09.htm

32. 465407-6 Минэк не мытьем так катаньем выводит сельхозземли из категорирования, Дума против, но бессильна

Законопроект о лишении земли сельхоз категории поддержали единороссы и один эсер Харлов. Сергей Иванов воздержался. КПРФ против.

Госдума в итоге мучительно-бесполезного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию».

Документ внесен 04.03.14 правительством, сегодня его представил замминистра экономического развития Павел Королёв. Законопроект направлен на решение следующих задач. Обеспечение комплексного подхода к развитию территорий за счёт перехода от точечных решений об изменении категорий по каждому участку к комплексным схемам функционального и территориального зонирования. Повышение защиты сельскохозяйственных земель за счёт запрета на изменение границ особо ценных сельхозугодий, установление сельскохозяйственных регламентов, определяющих режим использования сельхозземель. Обеспечение безопасной эксплуатации опасных инженерных производственных объектов, а также снижение риска инвесторов, осуществляющих строительство вблизи таких объектов за счёт наведения порядка в процедурах установления охранных и защитных зон, обеспечения доступа к информации о таких зонах. Прежде всего, необходимо отметить, что в отношении земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, водного фонда законопроект полностью сохраняет все процедуры и ныне действующие ограничения. Границы этих территорий никоим образом не определяются, и не будут определяться в процессе территориального зонирования. Уже сегодня процедура перевода этих земель в другие категории и наоборот носит автоматический, формальный характер. Например, изменение границы заповедника приводит к автоматической смене категорий. Изменение русла реки означает, что изменилась территория водного фонда. В этой связи никаких решений о переводе здесь не требуется. Такую же защиту, как лесной фонд и природные территории, получают в законопроекте особо ценные сельскохозяйственные земли. В соответствии с законопроектом нельзя будет документами зонирования или генеральным планом изменять границы особо ценных сельскохозяйственных земель. Сегодня такие земли можно без ограничений включать в черту населённого пункта для застройки. Полномочие по установлению границ особо ценных земель сохраняется у субъектов РФ. Критерии отнесения земель к особо ценным сельхозземлям будут определены Правительством РФ. В отношении земель промышленности, земель запаса, земель населённых пунктов, земель сельхозназначения, кроме особо ценных, наличие процедуры перевода участков этих категорий и обратно уже давно не защищает земли сельхозназначения и не обеспечивает комплексного развития населённых пунктов. Во-первых, решение о переводе земель в отличие от комплексных схем зонирования всегда принимается точечно, по одному участку. Полномочия по переводу участков распределены между всеми уровнями власти, что размывает ответственность за конечный результат. Никто из ведомств сегодня не представляет, что в итоге будет представлять из себя территория муниципального образования. Во-вторых, при наличии утверждённых территориальных зон наличие процедуры смены категорий также создаёт правовую коллизию и порождает множество вопросов: может ли решение об изменении категории противоречить функциональной зоне, предусмотренной генеральным планом, или нет? Планирование развития любого муниципалитета это, прежде всего, комплексное, взвешенное решение. За последние семь лет проделана колоссальная работа по территориальному планированию и градостроительному зонированию, в том числе и с вашей помощью как законодателей. Недостаток на сегодняшний день в том, что зонирование территорий у нас градостроительное, что справедливо отмечалось при рассмотрении на комитетах Государственной Думы, с уклоном в стройку. Это неправильно. Законопроект предусматривает переход от градостроительного зонирования к зонированию именно территорий. При определении границ территориальных зон необходим комплексный подход, с учётом интересов сельского хозяйства и охраны природы. Необходимо возрождать землеустройство как государственный институт и создавать мониторинг сельскохозяйственных земель. Без этого зонирование территорий может остаться градостроительным либо неполным. Если мы допустим, что завтра при отмене категорий не останется земель сельскохозяйственного назначения, то давайте посмотрим на сегодняшнюю ситуацию. Сегодня можно изменить черту населённого пункта в генеральном плане и никакого перевода не нужно. Уже сегодня можно строить жилые дома, вы знаете, на сельскохозяйственных землях под видом дачных и садовых домов. В Московской области под видами садовых домов строят многоквартирные. И это большая проблема для земельного надзора. Принятие предлагаемого вашему вниманию законопроекта устранит существующие противоречия и пробелы законодательства, установит единое правовое регулирование в части порядка определения правового режима использования земельных участков, упростит систему управления земельными ресурсами, обеспечит комплексный подход к вопросам развития муниципальных образований. В заключение необходимо отметить, что законопроект предусматривает длительный переходный период (вступление в силу предполагается в 2918 году), во время которого должны быть определены виды разрешённого использования для всех земельных участков с тем, чтобы полный переход к территориальному зонированию не повлёк правовой неопределённости. Законопроект поддержан восемью федеральными органами исполнительной власти, Администрацией Президента РФ. Прошу поддержать законопроект и принять его в первом чтении. Уважаемые депутаты, это только начало работы. Спасибо.

Зампред комитета по земельным отношениям и строительству Андрей Маркин. Нельзя не признать, что в настоящее время деление земель на категории поставлено в жёсткую зависимость от территориального планирования и градостроительного зонирования. Например, в соответствии с законом «О переводе земель из одной категории в другую» невозможно перевести участок в другую категорию, если это противоречит документам терпланирования или документации по планировке территории. В соответствии с Земельным и Градостроительным кодексом утверждение генеральных планов поселений городских округов, где определяются границы населённых пунктов, является автоматическим переводом земель всех других категорий в земли населённых пунктов. Аналогичным образом расширение лесничества или особо охраняемой природной территории является основанием для перевода земель иных категорий в земли лесного фонда или особо охраняемые природные территории. Напомню, что в настоящее время документы терпланирования и градостроительного зонирования приняты на территории подавляющего большинства муниципальных образований. Кроме того, приняты схемы территориального планирования в субъектах РФ и схемы территориального планирования РФ в различных сферах, таких как транспорт, образование, энергетика, здравоохранение. Таким образом, органы власти и органы местного самоуправления с помощью именно этих инструментов планируют использование своих территорий. Однако во многих случаях, чтобы утверждённые документы реализовать, требуется перевод земельного участка из одной категории в другую. То есть фактически вместо одного решения мы принимаем два, а чаще три, поскольку нужно перевести участок из одной категории в другую и изменить разрешённое использование. И это притом, что всё заранее определено в документах территориального планирования и градостроительного зонирования. Это, конечно, не способствует созданию благоприятного отношения к этой процедуре ещё и с учётом того, что она является длительной и не до конца завершенной. о чём свидетельствует многочисленная судебная практика. Законопроект, представленный правительством, безусловно, не идеален, об этом свидетельствует содержание заключения нашего комитета. В документах есть. Кто хочет ознакомиться более подробно, оно достаточно объёмно. Остановлюсь на некоторых принципиально важных. Во-первых, новый принцип приоритета сохранения особо ценных земель пересмотрен. Непонятно, в связи с чем теперь перечень земель, которые нуждаются в особой охране, является закрытым. Во-вторых, никак не обосновано, почему зонирование должно быть в Земельном кодексе. Если посмотреть Градостроительный кодекс, то зонирование это далеко не только земельные отношения. В-третьих, очень всё непонятно с зонами сельскохозяйственного назначения. Как предусмотрено частью 10 статьи 20 законопроекта, со дня вступления в силу проектируемого закона земли и земельные участки, отнесённые до вступления его в силу к категории земель сельхозназначения и к территориальным зонам сельскохозяйственного использования, признаются землями и земельными участками, находящимися в границах зон сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предназначенных для ведения гражданами и их некоммерческими объединениями дачного хозяйства, в скобочках, осуществления дачного строительства, огородничества и садоводства. Комитет считает необходимым отметить, что порядок признания таких земель и земельных участков зонами сельхозназначения остаётся не вполне понятным, поскольку законопроектом указанный вопрос прямо не урегулирован. В частности, исходя из проектируемой статьи 81 Земельного кодекса РФ и норм Градостроительного кодекса РФ границы зон сельскохозяйственного назначения должны определяться по общим правилам зонирования территории путём принятия правил землепользования и застройки либо внесения изменений в них. Кроме того, указанное положение не в полной мере соответствует подпункту 4 пункта 3 проектируемой статьи 81 Земельного кодекса РФ, предусматривающему возможность использования земель и земельных участков в зонах сельскохозяйственного использования для ведения садоводства и огородничества. С подпунктом 4 пункта 3 статьи 81 Земельного кодекса РФ также не в полной мере соотносится и абзац 5 статьи 10... части 10 статьи 20 законопроекта, предусматривающий необходимость включения в зоны садоводства и огородничества всех без исключения земельных участков, предоставленных садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям граждан. Предлагаемый новый подход к зонированию может привести к полному пересмотру принятых правил землепользования и застройки, прежде всего, из-за закрытого перечня зон, а также из-за появления новых зон, которое ничем не обосновано. Есть ещё масса вопросов, на них я останавливаться не буду более подробно. Поэтому признать нужно только то, что вопросов сегодня очень много, я даже думаю, что вопросов больше, чем ответов. Однако нам представляется, что законопроект может быть доработан, чтобы все имеющиеся противоречия и замечания были снятыанный законопроект поддерживают 50 субъектов РФ, не поддерживают 12. Государственно-правовое управление Президента РФ законопроект поддерживает при условии доработки ко второму чтению, у них тоже много замечаний. Законопроект поддерживается комитетами-соисполнителями – по культуре, по охране здоровья, по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. По федеративному устройству и по аграрным вопросам. Не поддерживает законопроект комитет по экологии и природопользованию. Мы надеемся, что законопроект, в случае его принятия в первом чтении, будет существенно доработан, и приглашаем всех депутатов принять в этом активное участие. Комитет Госдумы по земельным отношениям и строительству рекомендует принять данный законопроект в первом чтении.

Вопросы

Дмитрий Савельев: Павел Эдуардович, мы все с вами знаем, что операции с землёй являются очень такой коррупционной отраслью. Скажите, пожалуйста, проверялся ли ваш законопроект на коррупциогенность? Ведь чем меньше, скажем так, чиновник имел возможность регулировать этот вопрос на местном уровне, тем, собственно говоря, меньше возможность и взятку взять. Прокомментируйте, пожалуйста.

Королев: Дмитрий Иванович, спасибо за вопрос. Есть заключение Министерства юстиции относительно отсутствия коррупциогенных факторов в этом законопроекте. Что касается вашего тезиса относительно коррупционной сферы вообще землепользования, то, безусловно, это так, и законопроект в том числе направлен и на это.

Надежда Школкина: Павел Эдуардович, в своём выступлении вы очень подробно остановились на том, что фактически отмена категорийности касается только земель сельхозназначения. В связи с этим вопрос. Почему всё-таки отмена категорий происходит у земель сельхозназначения и фактически де-факто не распространяется на земли лесного, водного и особо охраняемых природных территорий?

Королев: Надежда Васильевна, мы знаем, я упоминал в своём докладе, что семь лет ведётся работа по территориальному зонированию. И, конечно, в первую очередь она коснулась положений, которые предусмотрены Градостроительным кодексом. Я отметил то, что это является, скажем так, негативным фактором, который сегодня присутствует в наших земельных отношениях. То есть сегодня, по сути, существует параллельно два правового режима использования земель: категории и зоны. В итоге получилось следующее, что ваш покорный слуга в моём лице в течение, скажем, одной недели может завизировать два, а то и три проекта распоряжения правительства в рамках действующего законодательства о переводе земель сельхозкатегории в земли поселений. И они сразу там попадают в зоны. Поэтому я специально акцентировал на этом вопросе своё внимание. Это раз. Второе, как вы знаете, по инициативе Минэкономразвития мы приняли решение о том, что эти отношения будут регламентироваться сельхозрегламентом. Поэтому эта норма у нас предполагается в Закон «О землеустройстве». На сегодняшний день у нас в категориях находятся не только сельхозземли, но и земли запаса, транспорта, промышленности, которые тоже надо пересматривать и вводить их в зоны.

Анатолий Сикорский: Павел Эдуардович, обсуждая этот вопрос на комитете, у нас была очень серьёзная полемика именно по этому вопросу. И, исходя из той полемики, которая была на комитете, я хотел бы задать следующий вопрос. Мы и так знаем, что сотни тысяч гектаров уже сельхозугодий выведены из оборота. Не повлечёт ли подобная ситуация, тот закон, который предлагает выход из оборота, ещё дополнительно десятков, а то и сотен тысяч гектаров? Спасибо.

Королев: Анатолий Сергеевич, спасибо. Я приведу статистику, что за истекшие 10 лет из 40 миллионов гектаров сельхозземель переведено в земли поселений под строительство менее 1 процента. На сегодняшний день необходимо защитить сельхозземли более серьёзными нормами, чем ныне действующий правовой режим. И сельхозрегламенты, которые предполагаются в их типовой форме, будут разрабатываться Министерством сельского хозяйства, а приниматься субъектами РФ, применительно к своему агрорайонированию, должны наиболее полно обеспечить эту защиту. И мы должны всё-таки земельному и сельскохозяйственному надзору дать в руки реальные нормы правовые для обеспечения этой защиты. Спасибо.

Андрей Крутов: Павел Эдуардович, какие последствия будет иметь этот закон для добросовестных, а не мошеннических дачных и садоводческих товариществ, не усложнит ли он им жизни и не приведёт ли к дополнительным затратам, к дополнительным бюрократическим барьерам? Не усилит ли риски изъятия земель для каких-то иных целей? Спасибо.

Королев: Спасибо, Андрей Дмитриевич. Дело в том, что по дачным и садовым участкам предполагается на сегодняшний день, и мы ведём эту работу, принимать ряд серьёзных правовых актов, которые будут регулировать землепользование в этой сфере. Необходимо увязать, прежде всего, систему управления дачными участками. На самом деле предполагаемые проектируемые нормы в этом законопроекте призваны упростить, прежде всего, разрешённое использование, которое предусматривает установление правила землепользования и застройки только один раз и других уже решений для владения этими земельными участками не потребуется. Спасибо.

Сергей Катасонов: Павел Эдуардович, скажите, пожалуйста, вот достаточно большая работа сегодня проведена у нас в регионах, в муниципалитетах: у нас созданы и планы застройки, и генеральные планы, то есть то, что позволяет сегодня развивать наши комплексные территории. Вот то, что вы предлагаете в вашем законопроекте, да, сложно, длительно это всё переводится, но тем не менее началась работа и работа плановая, и понятная, и к которой уже муниципалитеты привыкли. Вот принятие данного законопроекта всё-таки, что в первую очередь правительство хочет здесь решить, какой вопрос – это вопрос ускорения, скажем, решения вопросов земли, вопросы перевода сельхозземель для других видов? Какой приоритет в этом законе?

Королев: Спасибо, Сергей Михайлович. Вы правильно сказали относительно приоритета. Тот комплекс вообще законодательных актов, который на сегодняшний день принят, – это 171-й закон, по сути, новая редакция Земельного кодекса, одобренный вами сегодня в третьем чтении, за что мы вам очень благодарны, закон о комплексных кадастровых работах, и 234-й закон о земельном надзоре, который впервые поднят на уровень федерального закона, они требуют слаженной и скоординированной системы, законодательной и нормативной, управления земельными ресурсами. И мы сегодня выходим, скажем так, на надведомственное управление земельными ресурсами в единой методологии. Потому что на сегодняшний день полномочиями по управлению земельными ресурсами у нас располагают, если мне не изменяет память, 9 федеральных органов исполнительной власти, субъекты или муниципалитеты. И нам необходима оптимизация управления землями, защита сельхозземель, и упрощение определения разрешённого вида использования для всех случаев: и для стройки, и для сельского хозяйства, для транспорта, и для сохранения окружающей среды и природопользования. Спасибо.

Геннадий Кулик: Павел Эдуардович, скажи, пожалуйста, понятно, что переход от категорий к зонам потребует проведения огромной работы по установлению границ этих зон для того, чтобы кто-то отвечал за использование земель и прочее. В связи с этим у меня встаёт вопрос. Когда будет завершена работа после принятия этого закона по постановке на кадастровый учёт земель, которые сегодня, вот постановка на кадастровый учёт является самым узким местом и самым главным, которая отпугивает инвесторов, которая не даёт возможности рационально использовать землю? Как решается этот вопрос в вашем законопроекте?

Королев: Геннадий Васильевич, вы этот вопрос, спасибо вам за него, на этот вопрос вы ответили сегодня, одобрив в третьем чтении законопроект о комплексных кадастровых работах, который в полном объёме это и предусматривает.

Сергей Доронин: Уважаемый Павел Эдуардович, статья 20 данного законопроекта, пункт 3 говорит о том, что органы исполнительной власти субъектов РФ до 1 июля 2016 года обязаны обеспечить установление границ особо ценных сельскохозяйственных земель. При этом все нормативно-правовые акты, постановления, срок подготовки вот этих проектов постановлений Правительства РФ по указанным вопросам для федеральных органов исполнительной власти установлен – второй квартал 2017 года. Каким образом эта проблема будет решаться?

Королев: Сергей Александрович, спасибо за вопрос. Вопрос абсолютно правомерный, вопрос непростой, он вызывает, скажем так, дискуссию не только в профильном ведомстве, скажем, в Министерстве сельского хозяйства, и в субъектах, но и у нас, потому что мы полагаем, что необходимо определить более чётко само понятие «особо ценные сельхозземли». Прежде всего, естественно, эти сроки будут корректироваться с учётом прохождения самого законопроекта. Сроки, естественно, можно будет уточнить. Но главное, как мне кажется, всё-таки надо определять более чёткие критерии в соответствии с агрорайонированием в нашей стране, что является ценными землями. Для каждого региона они свои. Где-то это пастбища, где-то это угодья для сельскохозяйственных технических культур, а где-то это чернозёмы. Одного, скажем, химического анализа почв здесь явно мало.

Николай Рябов: Павел Эдуардович, будьте любезны, по земельным отношениям вообще в стране, конечно, ну, так скажем, безобразие полнейшее. И это надо признать, что много различных нормативных документов, и практика показывает, что не всегда можно решить задачи. В частности, в сельском хозяйстве, когда поделённый пай, и кто-то теряется, я имею в виду владельца, его даже нельзя никуда забрать. Или, в частности, один ещё вопрос. Жители должны давно были получить земельные свои участки под домами. Администрация и власть должна была сделать всё это дело, а сегодня она делает что? Эти земельные участки, попросту говоря, не оформив в собственность жителей, забирает их к себе и начинает строительство близлежащих домов в десятках метров от жилых застроек, причём порой отбирает и земельные участки. Не пора ли всё-таки проанализировать все законы, связанные с земельным вопросом и всё-таки разработать дополнительно, я так скажу, новый Кодекс о земле?

Королев: Николай Фёдорович, ну, во-первых, очень многое призван исправить 171 Федеральный закон, это новая редакция Земельного кодекса, которая удешевляет и упрощает предоставление и даёт больше полномочий. Ну а, с другой стороны, вы упомянули те правоотношения, не только связанные с землеустройством и с землепользованием, но и с правами собственности. Поэтому у нас идёт на сегодняшний день ещё, скажем так, законодательный массив, связанный с регистрацией и кадастровым учётом. И только вот на стыке вот этих вот норм мы сумеем упорядочить решение тех вопросов, которые вы сейчас упомянули. Спасибо.

Председательствующий Сергей Нарышкин: Павел Эдуардович, у меня вопрос. Вы информировали депутатов о том, что будущие сельскохозяйственные регламенты обеспечат более надежную правовую защиту, чтобы земли сельхозназначения не уходили от нас. Скажите, пожалуйста, считаете ли вы, что вот данный законопроект в случае его принятия должен вступить в силу не раньше или как минимум одновременно вот с так называемыми сельскохозяйственными регламентами?

Королев: Спасибо, Сергей Евгеньевич. Полагаю, что нормативные акты, во всяком случае их согласованные проекты должны быть разработаны наряду с уточнением и согласованием норм данного законопроекта, безусловно.

Нарышкин: То есть это можно учесть при втором чтении?

Королев: Полагаю, что да. И наша такая задача поставлена. Вместе с Минсельхозом мы собираемся именно так действовать.

Нарышкин: Коллеги, кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим записи. Покажите список. Давайте, законопроект серьёзный, давайте по одному от фракции, чтобы сразу мнение фракции было высказано. Нет возражений, коллеги?

Выступления от фракций

Владимир Кашин: Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые товарищи, коллеги! Конечно, сегодня особый закон мы с вами рассматриваем. Потому что, если говорить о земельном, водном, лесном законодательстве, да и гражданском, то краеугольным камнем этого явления, безусловно, является существующее деление земель на категории. И изъятие этого краеугольного камня, как основы закона, ведёт, безусловно, в случае замены этого краеугольного камня вот тем сырым комом глины или не понятно, чего, может, безусловно, привести к разрушению всего этого свода, который и так не очень крепок, как мы с вами это хорошо знаем. Я не понимаю, почему выбрано время сегодня, вот именно это, когда Россия окружена санкциями экономическими, когда вообще сегодня очень напряжённая ситуация. И вопросы импортозамещения, и решение продовольственной проблемы не терпят, на мой взгляд, сегодня вмешательства грубого, не понимающего вообще задачи и цели, для чего это делается, и отбрасывающего систему законодательную на период вне закона, переходный период не обозначен в законе. Это порождает сомнения у всех и вся. Мы только берём с вами 2012-2013 годы, 52 тысячи случаев захвата земель – сельскохозяйственных, лесных, особо охраняемых природных территорий. Но сейчас хоть что-то наши там люди знают об этих границах, хоть как-то, но, во всяком случае, то, что сегодня у нас всего 20 процентов, допустим, лесных земель из 1 миллиарда 200 миллионов стоят на кадастровом учёте, и вдруг вот так вмешиваться, вместо того, чтобы действительно решить эту главную задачу сегодня, вот вместо этого решаем по-другому ситуацию. Усмотренчески будем решать. Усмотрен чески. Поощрить хотим, наверное, тех, кто сегодня зарвался, как это было по новой Москве, сегодня там уже ничего не осталось от сельхозземель, всё застроили. И здесь сегодня уже на всю Россию бросают сегодня эту шапку Мономаха, даже в самом законе уничтожается правовой режим, исключает из Земельного кодекса правовой режим земли. Само понятие земли уничтожается как особого природного объекта, как основных фондов, как средства производства. Когда можно достучаться, в конце концов, до депутатского корпуса, что мы представляем, в конце концов, с вами власть. Почему мы на эту трибуну позволяем выходить людям, которые никогда в жизни, может быть, и не занимались и не хотят заниматься этой родной матушкой землёй и использовать её по назначению. Ограничение, ограничение снимается по использованию земли. Извините, но ведь Земельный кодекс – тонкий инструмент, он увязывает, утягивает абсолютное большинство, в том числе, и других законов. Ведь ограничения земли... Но возьмите, к примеру, закон об охоте. Ведь ограничения в собственности земли предусматривают, независимо от формы собственности, проведение, допустим, вопросов охоты. И таких законов 20-30 можно найти, когда одним таким посылом взрываем всю законодательную составляющую. Можно ли исправить этот закон во втором там чтении? Я глубоко в этом не убеждён. Не убеждён. Мы давно говорили и предлагали: друзья, давайте, в конце концов, обозначим переходный период, давайте, скажем, закрепим сюда и чётко, во всеуслышание скажем: вот давайте земли сельхозназначения, мы их только будем упорядочивать, мы только будем смотреть и убирать этих нарушителей. Этот закон, спрашивали, и правильно, есть ли тут коррупционная составляющая, вот на мой взгляд, к сожалению, думаю, что не ошибаюсь, он их только хочет покрыть, тех нуворишей, которые вот в тех 52 тысячах случаях, а это только верхушка айсберга, на самом деле это ещё огромное количество людей, которые прихватили, уже построили, уже ещё кое-что приглядели, вот именно для них сегодня сделать эту мутную, значит, среду, и ещё раз поделить наши земельные угодья, лесные и особо охраняемые природные территории. Я, уважаемые коллеги, с авторами законопроекта, их всегда очень трудно найти, в частности, и с докладчиком говорил не раз на эту тему, что благими намерениями вы выстраиваете вот дорогу в этот ад, вот в эту земельную катастрофу. Мы убеждены, что сейчас уже многие будут думать: не как засеять эти поля, условно говоря, яровыми или там кормовыми, или какими-то другими культурами, а как сегодня, исходя из этого закона или завтрашней перспективы, всё сделать для того, чтобы эти земли прихватить, и, конечно, в угоду градостроительной политике их застроить, там прихватить прибыль. Поэтому, друзья, я считаю, что мы не должны голосовать за этот закон, он растаптывает земельное, водное, лесное законодательство. И хоть записывает, что там в границах он как-то все эти зоны свои отрегулирует, в том числе и на лесных землях, на особо охраняемых землях, но когда мы видим, что эти границы сначала надо поставить на кадастровый учёт, а потом решать эту задачу, а не наоборот, то мы видим в этом как раз и умысле этого закона, чтобы вне кадастра поработать с этими границами и амнистировать этих захватчиков. Другой задачи, я думаю, этот закон не решает. Он не исходит из задач президента, которые он ставит сегодня по импортозамещению и решению задач продовольственной безопасности. Мы будем голосовать против.

Сергей Катасонов: Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно, сегодня мы рассматриваем законопроект, который окажет существенное влияние на развитие наших территорий. Я неслучайно задал правительству вопрос: всё-таки что является приоритетом вот при принятии данного законопроекта? И, смотря как бы вот в концепцию, всё-таки я вижу, что есть попытка переложить, скажем так, точку принятия решения больше под градостроительную застройку, то есть мы даём больше полномочий главным архитекторам, скажем так, тем людям, которые планируют застраивать территорию там, где они сегодня испытывают какие-то трудности. Знаете, я, скажем так, не совсем далек от строительной отрасли и занимался много в прошлой жизни, я хочу сказать, что сегодня нет такого напряжения, вот как было раньше. Сегодня уже генеральные планы определены муниципалитетов, определены зонирования, перевод, он не так много определяет сегодня времени для того, чтобы начать строить. У нас разработка и утверждение проектной документации намного длиньше, она год занимает. Поэтому уже в рамках вот этих проблем сама земля, она не является приоритетной. Для меня вот кажется, если мы посмотрим, то у нас территория эта наша, она заселена всего на уровне 1 процента. У нас вся остальная территория, она является именно не относящейся к зоне, где находится жилищное у нас строительство, это действительно зоны особо охраняемые, зоны сельхозтерриторий. Так вот, на мой взгляд, правительство должно ставить было задачу не как больше и быстрее построить и проще или узаконить какие-то вещи, а как комплексно развивать территории. То есть вот эта задача, она стратегическая для нашей страны. И под развитием территории здесь понимается, конечно, и сохранение земель сельхозназначения, сохранение эталонных земель, особых природных территорий, но вот этого, к сожалению, мы в законе не видим. То есть мы решаем какую-то маленькую частную задачу, которая во многом уже сегодня на территориях решена, с точки зрения сроков. Я могу сказать, что вот то, что сегодня правительство говорит о том, что будут ограничения по особо охраняемым природным территориям, мне приходилось заниматься в области созданием национального природного парка. Значит, ну, я застал последний период, там года три, а вообще мы этим делом занимались 30 лет, при Косыгине это ещё началось. И вот буквально там три года, мы закончили, создали бузулупский бор, причём усилиями там законодательных собраний двух субъектов, подключением Минприроды, и так далее, то есть колоссальное время было и энергия потрачены, для того чтобы выделить особо охраняемую природную территорию. Поэтому сказать, что мы сегодня, вот создав эти территории, можем защитить, на самом деле это не так, потому что у нас очень много территорий, которые не подпадают сегодня под этот статус. Но сохранение этих территорий, как эталонных территорий, территорий, которые имеют особое животное и видовое разнообразие, оно просто необходимо как раз с точки зрения правильного поступательного развития нашей страны, и самое главное, охранения экологии, это основа. Я считаю, что для нашей территории, которая занимает сегодня, ну, является одной из самых больших, и вам могу сказать, что, к сожалению, не так много осталось эталонных у нас территорий, которые не разработаны, конечно, вот этот закон, он не позволяет нам, скажем так, с оптимизмом смотреть, и что мы сможем защитить эти территории в дальнейшем от несанкционированных действий с точки зрения, ну, глобального развития территорий нашей страны. Вот исходя из этих замечаний, фракция ЛДПР не поддержит данный законопроект.

Надежда Школкина: Добрый день! Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Не скрою, что данный законопроект вызывает серьёзную озабоченность как у селян, как у сельских жителей, проживающих на селе, так и у всего аграрного сообщества. И, прежде всего, потому что данный законопроект не прошёл широкого публичного обсуждения именно среди аграрного сообщества. Я это подчёркиваю, именно сельхозпроизводителей, для кого земля является не инструментом наживы, а инструментом производства. Во-вторых, как я уже говорила ранее, данный законопроект фактически направлен только на отмену категорий земель сельхозназначения и фактически не распространяется на земли, как говорится, земель того же самого лесного, водного фонда и так далее. То есть де-факто рескатегорийности подлежат только 23 процента земель, связанных именно с сельскохозяйственным производством. В-третьих, предложенный законопроект фактически направлен на снятие административных барьеров в сфере строительства, но никак не направлен на защиту земель сельхозназначения. А, по сути, он снимает то, что говорил Владимир Иванович, фактически тот спецрежим в отношении земель сельхозназначения, который сегодня предусмотрен действующим законодательством. В-четвёртых, спасибо большое, Сергей Евгеньевич, что вы подняли вопрос о разработке сельскохозяйственных регламентов. Отмечу, что на сегодняшний день разработка сельхозрегламентов находится в лучшем случае, как говорится, в начальной стадии. А на это, как вы знаете, потребуется достаточно средств не только из федерального бюджета, но и из региональных бюджетов. А мы с вами, только принимая каждый раз свой бюджетный кодекс, говорим о том, что у нас на сегодняшний день денег у субъектов РФ нет. В-пятых, законопроектом предусматривается о том, что говорил Геннадий Васильевич, определение границ, в том числе, у земель особо ценных. Я вам сегодня отмечу, что только 15 процентов земель фактически откадастрированы. И понятно, что на это тоже потребуется определённое время и определённые затраты. А вы знаете, что если нет границ, что в мутной воде при переходе от одной категории к другой земли сельхозназначения рискуют попасть в другую категорию. Поэтому, коллеги, мы, конечно, не можем не поддержать, как говорится, данный законопроект с точки зрения, но понимаем, что нужно двигаться вперёд, и понимаем, что на сегодняшний день практически все территории переходят к территориальному зонированию. Вместе с тем мы считаем, что данный законопроект нуждается в существенной доработке, если бы я не сказала в существенной его переработке. Именно с учётом выставления защиты эффективной земель сельхозназначения, чтобы наши земли сельхозназначения сегодня, как говорится, не ушли под другие категории, потому что, вы знаете, что, ещё раз подчёркиваю, что земли сельхозназначения для наших сельхозпроизводителей являются не инструментом наживы, не являются ни административным барьером, а являются самым главным инструментом производства. Поэтому в следующий раз, я надеюсь, что, во-первых, у нас проведутся всё-таки парламентские слушания, где мы действительно уже публично его обсудим и внесём серьёзные коррективы в данный законопроект, направленный на защиту земель сельхозназначения. Спасибо.

Андрей Туманов: Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, я думаю, всем в этом зале ясно, что земельная реформа не только назрела, она давно уже перезрела. И то, что если мы не проведём земельную реформу, у нас не будет, сколько бы мы не вкачивали в сельское хозяйство денег, нормального производства продовольствия. Но давайте задумаемся, а решает ли проблему земельных отношений предлагаемый законопроект? Как сейчас называют у нас земельные отношения? Земельные отношения у нас в основном сейчас называют – это коррупция, смешанная с анархией. Так вот если мы сейчас начнём так вот упрощённо передёргивать в одну или в другую сторону, мы будем давать либо побольше анархии, с одной стороны, либо – побольше коррупции. Вот в выступлении Павла Эдуардовича прозвучало, по-моему, три раза слово: а давайте вот там вот упростим, давайте там вот упростим. А я хочу привести пример из жизни садоводов. Как известно, садоводы сейчас находятся в такой ситуации, что дальше уже некуда: полностью полная анархия в земельных отношениях, внутри садоводческих товариществ. Что делалось все эти годы? Все эти годы жизнь садоводов упрощалась. Я приведу один конкретный пример, когда в прошлом созыве стало ясно, что мы, люди не идут межевать свои земли, потому что у нас государство решило провести межевание за счёт граждан и их руками, фактически. Тогда решили упростить. И была введена упрощённая форма постановки на кадастровый учёт участков для садоводов. Что в результате получилось? В результате мы решили одну маленькую проблему, то есть на 10 процентов садоводов стало больше регистрироваться. С другой стороны, мы получили грандиознейшую проблему. Практически каждый садовый участок получил споры по меже, то есть, межевые споры, практически, у каждого садового участка и они не решаются. Ещё такой, очень простой пример. Смотрите, вот если мы строим самолёт, если он у нас не получается, можем ли мы его строить путём упрощения или всё-таки нам надо искать оптимальные решения не проще, не сложнее? Вот к этому призываем. И я хотел бы ещё упомянуть то, что предыдущий оратор сказал. А вы с профессиональным сообществом-то посоветовались? Честно говоря, по садоводам с нашими организациями никто не советовался. Как-то вы сами это тихо-тихо разрабатываете и пытаетесь внедрить. В результате, что получится? В результате в очередной раз наступим на очередные грабли. В результате этого упрощения возникнут новые проблемы.

Поэтому, уважаемые господа, я предлагаю провести некий ликбез, например, присмотреться к реформам которые были в Древнем Риме и емельная реформа Юлия Цезаря. Там было очень похоже. Вот попробуйте почитать, и вам сразу станет ясно, что сейчас не на совсем верном пути вы. Поэтому фракция СР будет голосовать против. Передаю слово моему коллеге.

Сергей Доронин: Уважаемые коллеги, известен случай, когда правительство Германии, не самой бедной и маленькой страны, разбиралось в ситуации с выводом из оборота 1 гектара земли сельхозназначения, подчеркну, 1 гектара. Это происходит от того, что там, действительно, понимают ценность земли, а у нас об этом, к сожалению, только говорят. Да, верно, сейчас ситуация с оборотом земли в России, мягко скажем, не самая благополучная. Проблемы здесь есть. Но что нам предлагается в качестве рецепта? По существу, отказываясь от централизованного контроля, передать полномочия по переводу земель в регионы и муниципалитеты, а там, что называется, хоть трава не расти, ответственность с себя, что называется, сняли. Мы же все понимаем, вокруг чего ведётся борьба. Речь идёт о землях вокруг мегаполисов и застройки. От этого пострадает отнюдь не самая... не сельское хозяйство. Да, на самом деле деление земли по категориям, может быть, не самая действенная мера, но посмотрите, уже сейчас на многих станциях метро в 8 утра в вагоны просто не попасть и не сесть. А что творится у нас со стоянками, с благоустройством территорий? Это бешенное уплотнение и скученность, это вызывает огромные экологические проблемы, всё это связано с неконтролируемой застройкой. А тут предлагается и те меры, которые еле работают, просто убрать. Вызывает сомнение и процедура. К сожалению, законопроект пролежал без движения с марта-месяца. Я знаю позицию многих аграриев по данному поводу, прислушиваться к ней, к огромному сожалению, не стали. А теперь вдруг мы должны срочно этот законопроект в преддверии новогодних праздников обсудить и принять в первом чтении. Я, уважаемые друзья, предлагаю спокойно в весеннюю сессию обсудить все аспекты данного законопроекта со всеми заинтересованными сторонами, и не для галочки, а реально, вслушиваясь в их аргументы. И повторюсь, что фракция СР категорически против данного законопроекта. Спасибо.

Королев без смущения: Уважаемые коллеги! Спасибо за критику законопроекта. Я хотел бы тем не менее уточнить, что парламентские слушания по территориальному зонированию и земельному зонированию у нас проводились в период весенней сессии под эгидой профильного комитета, в которых принимали участие, могли принять, во всяком случае, участие все остальные комитеты нижней палаты. Во-вторых, безусловно, необходимость доработки законопроекта существует, и мы подчеркнули специально в своём докладе, что необходимо нормы Градостроительного кодекса... К сожалению, я с вами согласен здесь, Градостроительный кодекс на сегодняшний день является главным планировочным документом страны. И необходимо на сегодняшний день принятие сбалансированных правовых норм в части землепользования и землеустройства. Безусловно, есть проблема дачников и садоводов. Но, с другой стороны, хочу отметить, что мы с ними предметно работаем в Минэкономразвития, и в Совете Федерации также проводили ряд мероприятий, «круглых столов» по обсуждению этого законопроекта, материалы на эту тему есть. Законопроект сложный, трудный, и я надеюсь на то, что мы в течение следующей сессии будем активно работать, в том числе, и над планом нормативных актов, о чём упомянул Сергей Евгеньевич. Безусловно, эта работа должна вестись параллельно, чтобы все понимали, как это будет осуществляться в правоприменении. Что касается финансирования, формально на сегодняшний день мы не передаём никаких и не увеличиваем никаких полномочий в органы местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов. Эта работа остаётся за ними, но тем не менее часть работы мы уже начали делать. Это прежде всего выполнение задачи по определению границ федеральных земель, и эта работа у нас обеспечена финансированием, о чём я неоднократно докладывал. Во-вторых, предоставляется право ведения массовых кадастровых работ. Что касается границ, то границы зон – это не кадастровые границы. Границы зон должны учитываться, коллеги, в кадастре, это верно. Спасибо.

Нарышкин: Павел Эдуардович, ну вы почувствовали такую высокую озабоченность депутатов в вопросах, касающихся защиты земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому просим обратить ваше внимание на это. Ради справедливости я не могу сказать, что законопроект рассматривается в спешке. Алексей Юрьевич, когда правительством внесён законопроект в Государственную Думу? Русских Алексей Юрьевич. Микрофон включите.

Алексей Русских: Сергей Евгеньевич, ну, вообще над этим законопроектом работа шла три года. Изначально он был внесён группой депутатов, членов нашего комитета. Два года мы его рассматривали. Несколько раз выносили на Совет Думы с целью вынести на пленарное заседание. После этого депутаты отозвали через два года, и было принято решение внести его от правительства. Правительство внесло в марте, да, по-моему. Мы проводили парламентские слушания по этому законопроекту. По-моему, даже раза два мы проводили за эти три года, если не ошибаюсь. Ну, в принципе работа достаточно серьёзная была проведена. Председательствующий. Спасибо, Алексей Юрьевич. Коллеги, я вот ещё раз попрошу вас всё-таки воздержаться от заявления о том, что работа в какой-то спешке и в какой-то спешке мы рассматриваем его. Да, работать над законопроектом нужно. Спасибо.

Геннадий Кулик взял слово по ведению: Сергей Евгеньевич, вам достанется принимать этот закон и нам, депутатам этой Думы.

Нарышкин: Да, нам с вами.

Геннадий Кулик: Я бы очень хотел, чтобы мы были честны перед собой. Я хочу внести одно предложение, оно имеет принципиальное значение. Его трудно будет поправить, если мы сейчас примем в первом чтении этот закон, не сказав об этом. Мы за годы так называемых демократических реформ потеряли 18 миллионов гектар пашни. Сейчас под вопросом находятся 45 миллионов. Мы сегодня обрабатываем 76 миллионов гектар, тогда когда Россия имела в 1990 году 132 миллиона обрабатываемых земель. Я вношу предложение. Так было всегда, кстати говоря, и даже в ту древнюю Русь. Предусмотреть в этом законе принцип такой: ни на гектар не уменьшить в результате этой... ...какую цель преследуют, уменьшить... не уменьшить сельхозземли и земли пахотные. Для этого есть рычаги. В советское время право перевода пашни в другие виды земель имел только Совет министров СССР, Совет министров России мог перевести площадь пашни до 100 гектар. Примерно нечто подобное нам надо и сегодня продумать, плюс экономически. Вы взяли пашню под какие-то цели, тот...

Нарышкин: Геннадий Васильевич, спасибо. Я не стал вас прерывать, вы записались на выступление по ведению. Выступали вы не по ведению, от фракции выступила Надежда Васильевна Школкина. Спасибо большое. Геннадий Васильевич, четыре выступления от каждой фракции, от фракции, повторяю, выступила Надежда Васильевна Школкина. Спасибо.

Законопроектом предлагается:

1) отменить деление земель на категории и ввести регулирования режима земель посредством территориального зонирования и установления регламентов использования территорий (в отношении водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий полностью сохраняются действующие процедуры и условия изменения их границ, уточняется только терминология);

2) ввести понятия «регламент использования территорий» и «сельскохозяйственный регламент». При этом субъекты РФ обеспечивают разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов до 01.01.17. Порядок разработки и утверждения регламента, требования к его содержанию устанавливаются правительством РФ. Предусмотрено, что земли сельхозназначения будут отражены на карте сельскохозяйственного зонирования, которую утверждает муниципалитет по согласованию с субъектом РФ. Субъекты РФ до 01.07.16 утверждают границы особо ценных сельскохозяйственных земель, в границах которых устанавливается запрет на установление и изменение разрешенного использования на какие-либо виды, кроме сельскохозяйственного производства;

3) определить, что зонирование территорий муниципальных образований осуществляется путем установления территориальных зон (жилые зоны; общественно-деловые зоны; зоны сельхозназначения; зоны огородничества и садоводства; зоны рекреационного назначения; производственные зоны; зоны энергетики; зоны транспорта; зоны связи; зоны обеспечения космической деятельности; зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка; зоны коммунально-инженерной инфраструктуры; зоны специального назначения; зоны запаса – всего 14 зон), в границах которых устанавливаются один или несколько видов разрешенного использования земельных участков;

4) ограничивать деятельность на земельных участках, расположенных в границах охранных зон. Порядок подготовки и принятия решений об установлении границ таких зон, требования к их предельным (максимальным и минимальным) размерам, перечень ограничений по использованию земельных участков в их границах определятся правительством РФ. Установление границ охранной или защитной зоны осуществляет уполномоченный ФОИВ, органы государственной. власти субъектов РФ или органы МСУ в зависимости от того, относится объект, в отношении которого устанавливается такая зона, объектом федерального, регионального или местного значения.

Со дня вступления в силу ФЗ и до утверждения сельскохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков в границах зон сельхозназначения устанавливается и изменяется в порядке и по основаниям, установленным правительством РФ, на основании решения органа госвласти субъекта РФ.

Закон вступает в силу с 01.01.18.

Первое чтение 239 151 1 17:25

Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):

- ЕР – 238 0 0 0;

- КПРФ – 0 92 0 0;

- ЛДПР – 0 0 1 55 (воздержался Сергей Иванов);

- СР – 1 59 0 4 (поддержал Харлов; не голосовали Зотов Машкарин Митрофанов Селиванов)

 

Пресс-релизы

 

Сергей Нарышкин провел заседание Президиума Совета законодателей

Заседание Президиума Совета Законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, в ходе которого депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти и региональных законодательных собраний обсудили практику применения миграционного законодательства.

Подчеркнув, что в современном мире миграционные проблемы обретают дополнительную остроту, С.Нарышкин отметил: «Россия за короткий срок приняла более миллиона беженцев с территории Украины. И действия как федеральных, так и региональных органов власти, которые оперативно и качественно организовали помощь людям, заслуживают высокой оценки».

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко напомнила, что принятые в ноябре 2014 года и вступившие в силу в январе 2015 года поправки позволяют юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям привлекать к трудовой деятельности иностранцев, въезжающих в безвизовом порядке, на основании патента. До этого работать по патенту можно было только у физических лиц. Кроме того, с 2015 года регионы могут самостоятельно регулировать количество мигрантов и пополнять свои бюджеты за счет продажи патентов.

Лидером по количеству патентов стала Москва, где число выданных документов превысило 300 тысяч. За столицей следуют Санкт-Петербург, Ленинградская и Московская области. Вместе с количеством выданных патентов выросла и сумма налогов, зачисляемых в региональные бюджеты. Только в первом полугодии 2015 года региональная казна пополнилась на 11 млрд. рублей, что на 45% больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом регионы вправе самостоятельно регулировать стоимость патента, которая в среднем по стране колеблется от 2,5 до 3 тысяч рублей. В Москве стоимость патента доходит до 4 тысяч рублей.

По словам В.Матвиенко, в ходе реализации закона наибольшее количество нареканий вызвал порядок оформления полисов добровольного медицинского страхования или договоров о предоставлении платных медуслуг. В частности, отсутствуют единые критерии для страхования иностранных работников, нет унифицированной формы и минимальной стоимости полиса, не разработаны программы, позволяющие осуществлять проверку действительности полиса. В связи с этим, полагает В.Матвиенко, стоит подумать о законодательном закреплении обязанности субъекта Федерации устанавливать единую региональную стоимость медосвидетельствования.

Сложности есть и при получении документа о владении русским языком, знании истории и основ российского законодательства. Под вопросом целесообразность привлечения лицензированных вузов к тестированию мигрантов. Необходимо также упростить требования к знанию русского языка и истории для иностранцев, приезжающих на сезонные работы.

Кроме того, В.Матвиенко высказалась за создание в регионах миграционных центров, действующих по принципу одного окна, что позволит наладить контроль за процессом легализации трудовых мигрантов и избавиться от недобросовестных посредников, зарабатывающих немалые деньги на приезжих.

Эту идею поддержал руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский.

По его оценке, все задачи, которые ставились при принятии закона, выполнены в полном объеме. По состоянию на сентябрь трудовые мигранты оформили почти полтора миллиона патентов. С января 2015 года в региональные бюджеты поступило почти 23 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше показателей прошлого года, когда патенты приобретали только работающие у физических лиц. Всего же за время своего существования патентная система принесла бюджетам 60 млрд рублей. Вместе с тем, об эффективности новой патентной системы можно будет судить не ранее, чем через полтора-два года, после апробации всего комплекса процедур.

Анализируя негативную практику применения закона, руководитель ФМС назвал высокую стоимость услуг, предшествующих подаче документов на патент. Так, стоимость сертификата, подтверждающего знание русского языка, российской истории и основ законодательства составляет порядка пяти тысяч рублей, а в ряде регионов достигает 9 тысяч рублей. Также не дешевы медицинские справки и полисы, их стоимость варьируется от 1,5 до 3,5 тысяч рублей.

Кроме того, по словам К.Ромодановского, законодательство пока не решает проблемы использования труда нелегальных мигрантов в строительстве. «Сложные схемы подряда и субподряда не позволяют однозначно определить, кто является работодателем. В результате компании уходят от многомиллионных штрафов, а у строителей-мигрантов нет стимула обращаться за патентами», – пояснил он, предложив законодательно зафиксировать в качестве работодателя головную компанию-застройщика.

В поддержку такого предложения выступила зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова. «Мы готовы рассмотреть все необходимые подходы, чтобы на законодательном уровне отрегулировать этот момент», – сказала она.

За упрощение процедуры получения патента высказались председатель Парламента Республики Северная Осетия – Алания Алексей Мачнев и председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская.

О региональном опыте применения патентной системы рассказали председатель Калининградской областной Думы Марина Оргеева и председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина.

Министр образования и науки Дмитрий Ливанов в связи с предоставлением регионам права проводить тестирование мигрантов на знание русского языка, истории и законодательства России рассказал о работе над соответствующими правовыми актами, а заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Пудов проинформировал о мерах по защите рынка труда от чрезмерного наплыва мигрантов.

Отдельную острую дискуссию на заседании Президиума Совета Законодателей вызвал вопрос о переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Госдуме.

«Земельный вопрос во все времена играл особую роль в России, и не случайно некоторые положения о земле вошли в первую главу Конституции, в число основ нашего конституционного строя. Площадка нашего Президиума для такого обсуждения тем более уместна, что и земельное законодательство, и вообще вопросы владения, пользования и распоряжения землей, согласно Конституции, находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов», – заметил С.Нарышкин.

Председатель Алтайского краевого Законодательного собрания Иван Лоор высказал опасение, что закон приведет к настоящей земельной революции. «Информация о категории земель содержится в большинстве правоустанавливающих документов на земельные участки, общее количество которых приближается к 50 миллионам. Последствия принятия закона отразятся не только на земельных отношениях, но и на дальнейшем развитии всей страны, – предупредил он. – Деление земель по целевому назначению на категории в России исторически устоялось и применяется без малого сто лет. Это работающий и достаточно гибкий институт. В основе категорирования приоритет охраны земли как основного природного ресурса, в то время как зонирование рассматривает землю как территорию возможного освоения и застройки».

И.Лоор также обратил внимание на то, что отмена категорирования может привести к негативным последствиям для муниципалитетов в части собираемости земельного налога.

Валентина Матвиенко добавила, что, в случае принятия закона в предложенной редакции, его реализация потребует крупномасштабных дорогостоящих работ по инвентаризации земельных ресурсов. Только для реализации положений, касающихся земель сельхозназначения, понадобится около 200 млрд рублей. «Такую бюджетную нагрузку регионы точно не вынесут», – сказала она. Кроме того, есть опасение, что в случае принятия закона сельхозземли могут попасть под застройку.

Член Комитета по земельным отношениям и строительству Андрей Маркин отметил, что институт категорирования земель не решает тех задач, которые на него возложены. Так, статистика свидетельствует о ежегодном уменьшении площади сельхозземель. «Принадлежность участка к определенной категории абсолютно не защищает землю как природный ресурс, а сам институт категорирования носит во многом технический характер». Закон о зонировании, напротив, защитит сельхозземли от разбазаривания, уверен депутат.

«По действующему закону без проблем можно перевести сельхозземли в другую категорию для любых целей или просто построить на них дачный поселок, – сказал он. – Закон о зонировании запретит использовать сельхозземли для дачного строительства, коллективного садоводства и добычи полезных ископаемых». К тому же, в случае принятия закона, окончательный отказ от категорирования произойдет только в 2021 году. По словам А.Маркина, именно зонирование призвано обеспечить баланс интересов власти и бизнеса, защиту природы и сельского хозяйства, а также градостроительное развитие.

Заместитель министра экономического развития Павел Королев заверил, что закон будет способствовать созданию единой системы управления земельными ресурсами.

Не торопиться с принятием закона призвали председатель Законодательного Собрания Омской области Владимир Варнавский и председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов. В своем выступлении он сослался на отрицательные заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве, Института государства и права РАН, Общественной палаты, Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств, а также профильных комитетов обеих палат парламента.

По убеждению Г.Горбунова, до принятия закона нужно установить первоначальные границы земель, провести оценку участков и постановку их на кадастровый учет. Но для этого требуются средства.

Подводя итоги дискуссии, С.Нарышкин пришел к выводу, что над законопроектом нужно «очень тщательно, внимательно работать», просчитав затраты и поняв, есть ли ресурсы для его исполнения.

«Необходимо тысячу раз подумать и только потом идти дальше», – сказал С.Нарышкин.

В ходе заседания председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин проинформировал о ходе работы над Отчетом о состоянии законодательства. Он, в частности, сообщил, что в современных условиях особое внимание будет уделено закону о международных договорах и практике реализации соглашений. Предварительный текст отчета, по его словам, будет готов в ноябре-декабре, а окончательный вариант планируется представить в апреле 2016 года.

 

Сергей Нарышкин: Отношения между ЕС и РФ деградировали из-за того, что Евросоюз стал заложником чужих интересов

02.10.2015 10:17:19

Евросоюз стал заложником амбиций внерегиональных игроков, дающих рекомендации с другого берега Атлантики, заявил сегодня Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин на встрече с группой депутатов Европейского парламента «За новый диалог с Россией» во главе с евродепутатом от Франции Надин Морано.

«Фактически Евросоюз стал заложником собственных амбиций так называемых „ястребов“, которые действуют в интересах хорошо известных внерегиональных игроков, находящихся на другом берегу Атлантики», – сказал Нарышкин.

Он отметил с сожалением, что нынешний этап отношений России и ЕС «характеризуется серьезной деградацией, а по некоторым направлениям практически заморозкой». При этом очевидным, по мнению спикера, является то, что роль основных раздражителей в отношениях между РФ и Францией играют санкции, «введенные Евросоюзом в отношении РФ в связи с тяжелым внутриукраинским кризисом».

Причем, отметил Нарышкин, введение так называемых санкций с точки зрения международного права нелегитимно. «Этот процесс приобрел собственную инерцию, мало связанную уже с событиями на юго-востоке Украины», – сказал Председатель Госдумы.

ИНТЕРФАКС

 

Владимир Бурматов: Усилия Минобра по повышению престижа российских вузов не дают эффекта

02.10.2015 11:12:06

Зампред комитета ГД по образованию, член Генерального совета «ЕДИНОЙ РОССИИ» Владимир Бурматов прокомментировал итоги рейтинга британского издания Times Higher Education (THE). Он отметил, что по его результатам ни одно из российских высших учебных заведений так и не попало в топ-100 ведущих мировых вузов. При этом парламентарий подчеркнул, что на эти задачи из бюджета было потрачено около половины всех запланированных средств. Речь уже идет о затратах в несколько десятков миллиардов рублей, однако никакой динамики в заветном топ-100 с участием российских университетов не наблюдается.

Бурматов призвал к повышению ответственности чиновников за расходование средств налогоплательщиков и напомнил, что она полностью лежит на министре образования Дмитрии Ливанове, который фактически единолично определял, кому из вузов достанется миллиардное финансирование, самостоятельно инициировал изменения в списке вузов, получавших его, и должен отвечать за результаты той работы, которую, по мнению депутата, никак нельзя назвать даже удовлетворительной.

«Попадание некоторых российских вузов в пятую или шестую сотню университетов, к сожалению, не может внушать никакого оптимизма. Во-первых, потому что столь слабые позиции фактически не оставляют им шанса на попадание в топ-100, а во-вторых, потому во многом их динамика связана с увеличением количества публикаций в индийских и китайских научных журналах, не пользующихся большим авторитетом. К сожалению, такая тактика, хоть и дает временный небольшой эффект, но не может стать основой для реального повышения престижа российских вузов и упрочнения их позиций в мировом рейтинге университетов. Этого можно добиться только изменением научной инфраструктуры и системным развитием науки. К сожалению, Минобр, судя по всему, делает ставку не на это, а на механическое повышение индекса цитирования. В ситуации с другими рейтингами это уже продемонстрировало свою неэффективность: в прошлом году несколько российских вузов уже потеряли позиции в мировом рейтинге после того, как его организаторы заметили подобную «накрутку» со стороны наших университетов и изменили принципы формирования позиций. Такой подход Министерства образования позорит российские вузы. Его надо менять», – заключил Бурматов.

В этом году в первую сотню лучших вузов мира по версии британского издания Times Higher Education (THE) не вошел ни один российский университет. Лучший результат среди отечественных вузов продемонстрировал МГУ, который в этом году занял только 161-е место. Всего в рейтинг попало 13 российских университетов, девять из них представляют Проект 5-100: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого (в группе 201-250), Томский политехнический университет (251-300), Казанский федеральный университет, Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (оба в группе 301-350), Новосибирский государственный университет (401-500), Московский физико-технический институт, Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», Томский государственный и Уральский федеральный университеты (все в группе 601-800).

 

Депутаты Европарламента выступают против взаимной эскалации санкций

Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев провел встречу с делегацией депутатов Европейского парламента, представляющих группу «За новый диалог с Россией». Ее возглавляет депутат от Франции Надин Морано.

Российский сенатор выразил благодарность собеседникам за инициативу по созданию этой группы в Европарламенте в июле текущего года.

«Уверен, что мы можем наладить регулярный диалог и действительно приступить к обсуждению насущных вопросов, где сотрудничество между Россией и ЕС будет приводить к реальным решениям», – сказал Константин Косачев.

Диалог между Европарламентом и Федеральным Собранием РФ, между Евросоюзом и Россией должен обрести принципиально новый характер, считает сенатор. «Ранее этот диалог во многом сводился к тому, чтобы обсуждать разногласия, со стороны Европейского парламента в адрес России выдвигались многочисленные претензии».

По мнению законодателя, Россию и страны ЕС объединяет значительно больше, чем разъединяет. «Возникают новые вызовы, новые угрозы, и они носят общий характер для всего человечества – без деления на страны и союзы».

Надин Морано сообщила, что она выступает против взаимной эскалации санкций, которые ударили по нашим народам и экономикам. Она также осудила решение Президента Франции Франсуа Олланда об отмене поставки вертолетоносцев «Мистраль» в Россию.

Касаясь ситуации в Сирии, Надин Морано выразила мнение, что уже давно пора вмешаться в этот конфликт и положить ему конец. «Я давно призывала к созданию военной коалиции, в которую вошла бы и Россия».

По мнению евродепутата, для решения миграционного кризиса нужно покончить с политическим кризисом в Сирии. «Сегодня именно Президент РФ Владимир Путин является тем человеком, который в состоянии защитить Европу от потоков иммиграции», – подчеркнула Надин Морано.

В заключение встречи Константин Косачев пригласил депутатов Европарламента посетить Крым. «Если вы хотите правильно понять эту ситуацию, приезжайте в Крым, и все вопросы будут быстро сняты», – сказал сенатор.

 

Заместитель Председателя ЦИК России Станислав Вавилов примет участие в наблюдении за выборами депутатов парламента Киргизии

Со 2 по 5 октября 2015 года заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ Станислав Владимирович Вавилов по приглашению Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики Туйгунаалы Дуйшеналиевича Абдраимова примет участие в наблюдении за выборами депутатов Жогорку Кенеша (Парламента) Киргизии шестого созыва, назначенными на 4 октября 2015 года.

Член Центризбиркома Олег Лавров возглавит делегацию ЦИК России, которая в составе Миссии СНГ будет осуществлять наблюдение за выборами депутатов Жогорку Кенеша Киргизии

Со 2 по 5 октября 2015 года делегация Центральной избирательной комиссии РФ во главе с членом Центризбиркома Олегом Леонидовичем Лавровым в составе Миссии наблюдателей от СНГ примет участие в наблюдении за выборами депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики.

В состав делегации войдут председатели региональных избирательных комиссий: Камчатского края – Инга Витальевна Иринина, Липецкой области – Юрий Иванович Алтухов, Санкт-Петербурга – Алексей Сергеевич Пучнин.

Российскую Федерацию в составе Миссии наблюдателей от ШОС будет представлять председатель Избирательной комиссии Тульской области Сергей Юрьевич Костенко.

Российские организаторы выборов и эксперты примут участие в международном наблюдении за выборами депутатов парламента Киргизии

В составе международной Миссии БДИПЧ ОБСЕ мониторинговые функции наблюдателей за выборами депутатов Жогорку Кенеша Киргизии от РФ будут осуществлять представители секции по международному сотрудничеству ОНМКС при ЦИК России и сотрудники Управления внешних связей Аппарата ЦИК России. Они проведут краткосрочное международное наблюдение в городах Бишкеке, Балыкчи и Каракол, а также в Джалал-Абадской и Ошской областях.

В настоящее время старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований Иван Владимирович Ипполитов осуществляет долгосрочное международное наблюдение в Баткенской области.

 

Сергей Миронов: Неужели желание приготовить очередное «блюдо», заправленное двойными стандартами, сильнее желания бороться с общим врагом вместе?

Российские самолеты продолжают наносить удары по позициям террористов так называемого «Исламского государства». Мы верны своим обещаниям и обязательствам по борьбе с международным терроризмом.

Но опять (как, впрочем, и всегда) находятся «доброжелатели», которые заявляют о жертвах среди гражданского населения Сирии, о том, что российские бомбы и ракеты несут смерть мирным людям.

И это несмотря на то, что ракетно-бомбовые удары по Сирии ВВС других государств наносят уже давно. Что, люди, распространяющие такую информацию, сомневаются в мастерстве и квалификации наших летчиков? Нет, конечно. Просто пропагандистская «кухня» Запада постоянно использует одну и ту же «приправу» – двойные стандарты. Так было с Крымом, Майданом, Донбассом, целым рядом сложных международных ситуаций.

То же самое мы наблюдаем и сейчас. Необходимость объединить общие усилия в борьбе с опасным и сильным врагом не мешает пропагандистам из США, Западной Европы и других регионов продолжать лить грязь и клевету на Россию, на наши Вооруженные Силы. Так и хочется сказатьНаправьте вы свою энергию на общее дело, будет лучше всем, в том числе и вам». Неужели желание приготовить очередное «блюдо», заправленное двойными стандартами, сильнее желания бороться с общим врагом вместе? Похоже, что так...

Сергей Миронов

 

Оказывается, Ковальчук не сам этот бред для СФ придумал, а просто нос по ветру держит

МЧС РФ прогнозирует появление генетического и геофизического оружия

13:1902.10.2015 (обновлено: 13:20 02.10.2015)65403

В МЧС считают, что геофизическое оружие будет изменять физические процессы, протекающие в оболочках Земли, а генетическое – вызывать у людей мутации и наследственные заболевания.

МОСКВА, 2 октРИА Новости. МЧС рассматривает несколько видов нового оружия, в том числе геофизического и генетического, в качестве потенциальных угроз стратегическим объектам и населению России в случае военных конфликтов будущего.

К оружию, основанному на новых физических принципах, министерство относит оружие направленной энергии, электромагнитное, радиологическое, несмертельного действия, а также геофизическое и генетическое. К видам оружия также отнесено информационное оружие, позволяющее изменять объективность восприятия информации.

Как следует из материалов международного форума пожарных и спасателей, имеющихся в распоряжении РИА Новости, к объектам воздействия оружия на новых физических принципах в первую очередь относятся пункты управления, критически важные объекты, личный состав, техника, население, а также инфраструктура.

В качестве основных поражающих факторов рассматриваются изменение физических процессов, протекающих в оболочках Земли, нарушение структуры ДНК у людей, генетические мутации и наследственные заболевания.

Кроме того, к поражающим факторам отнесены термомеханическое воздействие, сверхвысокочастотное электромагнитное излучение, когерентный и некогерентные потоки оптического излучения.

К критически важным относятся объекты, нарушение или прекращение функционирования которых может привести к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.

В перечень таких объектов входят атомные электростанции, предприятия ядерно-топливного, нефтегазового, энергетического и оборонного комплексов, крупные инженерные сооружения, гидроузлы, металлургические и химические производства, а также надводный, воздушный и трубопроводный транспорт. Они классифицируются по значимости, видам и уровням угроз.

По данным МЧС, на территории РФ находится более 4,5 тысяч критически важных объектов. Большинство из них размещено в густонаселенных районах, в пределах крупных городов и населенных пунктов. На европейской части России (в Северо-Западном, Центральном, Южном, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах) сосредоточено 75% всех КВО. Более четверти из них (25,57%) размещено в ЦФО.

РИА Новости http://ria.ru/world/20151002/1295254523.html#ixzz3nOuze6tM