Мероприятия в Думе по финансам и экономике для поднятия статуса в борьбе с правительственными либералами проводит лично Сергей Нарышкин

Десант захвата рынка РФ лоббистов пальмового масла в МИА «Россия сегодня» http://leo-mosk.livejournal.com/2809400.html

Малайзия готова проплатить лабораторные доказательства безвредности пальмового масла в России и обещает не влиять на результат

Мультимедийная пресс-конференция «Транс-жиры – один из ключевых факторов роста сердечнососудистых заболеваний в России». В ходе мероприятия будут освещены вопросы здорового питания, обсуждена проблема вреда транс-жиров, рассмотрен передовой опыт использования натуральных ингредиентов в формировании здорового питания.

В ходе мероприятия будут освещены вопросы здорового питания, обсуждена проблема вреда транс-жиров, рассмотрен передовой опыт использования натуральных ингредиентов в формировании здорового питания.

Исполнительный директор Малайзийского совета производителей пальмового масла Кальяна Сундрам. В России как в США мы должны донести ценность пальмового масла. Вопросы чрезвычайно важны найти замену гидрогенезированным жирам. Мы провели исследования. Мы хотим транспарентно найти замену. М.б. мы не убедим вас до конца, но расскажем.

Алексей Александрович Удовенко. Я немного внесу ясность.

Доктор Кумар Муту Kumar Muthu. ЕС 20 млн метрических тонн производства и 30 млн потребление, 10 дефицит, 7,1 импортируется в Европу. На долю Индонезии приходится 50% европейского рынка. Европа является привлекательным рынком для малазийского производства. Наши компании являются крупными инвесторами в Европе создают рабочие места. В России 700 тыс приходится на импорт пальмового масла из миллиона, всего потребление 4 млн тонн.

Удовенко. Хотел акцентировать внимание на том что мы слышим в Европе отказались от пальмового масла, восемь млн тонн покрыто дефицита 10 миллионов.

Руководитель лаборатории химии пищевых продуктов НИИ питания РАМН Владимир Бессонов. Образование необходимо. Жиры необходимы для здорового питания. Мы почему-то считаем все что попадает на наш рынок чтобы навредить. Когда появилось оливковое масло холодного отжима с запахом, воспринималось как протухшее. Приезжали объяснять что именно таким и должно быть масло. Если ховорить о здоровом питании, мы перебираем жиров, майонеза. Но жиры это энергетический материал, используются для мембран и нервной ткани. Давайте мифы развеем. Животные жиры с высоким содержанием насыщенных жирных кислот. Растительные жиры всегда менее насыщенные. И в пальмовом масле половина олеиновая кислота как в оливковом масле. Ни один 70% животных и 30% растительных оптимальное соотношение. Рекомендации ВОЗ жиры 15-30% от калорийности. В настоящий момент мы имеем перегрузку по насыщенным жирам. Можно ли пугать людей едой? Как в Мастере и Маргарите если человек идет в магазин это все-таки была она шизофрения. Нам надо больше производить традиционного для России льняного масла, а больше производится подсолнечника.

Удовенко. Основной компонент жира пальмового пальмитиновая кислота. Соотношение насыщенных и ненасыщенных в пальмовом масле пополам.

Бессонов. В заменителях грудного молока пальмовое масло используется как источник пальмитиновой кислоты. Запретить пальмовое масло это выстрел в ногу.

Заведующий кафедрой фармакологии химического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Олег Медведев. Чем можно заменить трансжиры. Откуда берутся трансжиры? Когда был недостаток молочных жиров для выпечки. Пропускание водорода через жидкий растительный жир с катализатором никелем. В 90 показано влияние трансжиров на фертильность, развитие старческого слабоумия, сердечнососудистые заболевания. Трансжиры на полках всех супермаркетах. Кексы печенье. Маркировки в России нет. Если увеличиваем долю трансжиров растет риск сердечнососудистых заболеваний. Ненасыщенные снижают. Чем бы мы не заместили трансжиры, будет только положительно. Трансжиры 2% суточной калорийности. Трансжиры потенциально очень вредный продукт. В 90 потребление трансжиров было в Европе выше России. Дания снизила потребление трансжиров в сто раз. В полтора раза снизилась ишемическая болезнь сердца. Трансжиры заместились пальмовым маслом. США признали трансжиры вредным продуктом и дали промышленности три ход на снижение пальмовое масло дезодорированное и рафинированное редко употребляется целиком, фракционируется пальмовый стеарин и пальмовый олеин, из которого отделяется срединная фракция и суперолеин. Жиры обычно триглицериды. Жирные кислоты по бокам расщепляются липазами и остается моноглицерид который легко всасывается. Пальмовое масло является основной заменитель трансжиров. Красное пальмовое масло неочищенное прекрасный источник витаминов и антиоксидантов. Переэтерифицированные растительные жиры на основе полностью гидрогенизированных пальмового масла или соевого масла. В Германии магазин здорового питания продает пальмовое масло. В Латвии производят столько молочного жира, что вынуждены передавать в Литву, но в магазине в Риге продают маргарины и спреи из пальмового масла. Производительность пальмового масла в 10 раз выше подсолнечного, все защищают свой рынок.

Клиницист Алла Владимировна Погожева. Сердечнососудистые заболевания являются алиментарно зависимыми. Трансжиры основной фактор роста ССЗ. Содержание соли и добавленного сахара. Северный тип питания. Снизили ССЗ на 75%. Южноевропейский тип питания ССЗ ниже. В России нехватка овощей и фруктов, молочного питания и рыба. Тенденция стали потреблять меньше хлеба и картофеля, меньше зерновых, больше молочных продуктов.. МЗ создал центры здоровья и там есть даже диетологи. МЗ выбрал линию на профилактику. Все что мы исследуем занимаемся популяризацией. У здоровом питании необходима треть растительного масла 20-30 грамм добавленного жира. И вы будете профилактированы от риска ССЗ. МЗ считаем что нет неправильных продуктов, но есть неправильное считает.

Удовенко. Было 20 млн молочных коров, осталось восемь, т.е. о людях видимо заботятся.

Технолог Анатолий Владимирович Самойлов. Сто лет назад изобрели гидрогенизированные жиры. Исследования показали что они более вредны чем животные твердые жиры. Внесли в показатели безопасности. Масло какао дорого. Все глазури лауриновые жиры то же пальмовое, начиночные жиры для конфет, для вафель. К заменителям молочного жира применяется много требований. До этого широко в производстве мороженного коксовое масло. Никакой молочный продукт невозможно использовать если туда пойдет животный жир. С помощью полностью гидрогенезированного подсолнечного или соевого масла нельзя получить сбалансированное масла. Селекция подсолнечника позволит заменить 20% пальмового масла. Акцент на цену продукта. Если мы завтра запрещаем пальмовое масло надо будет закрыть половину кондитерских продуктов.

Екатерина Анатольевна Нестерова. На сегодняшний день мы видим много негативной информации о пальмовом масле, депутаты Госдумы предлагают запретить.

Бессонов. Корень всей проблемы в РФ не хватает сливочного масла. Не хватает и масла и денег.

Владимир Евдокимович Лисняк. Ни одной тонны пальмового масла не зашло в рамках поставок подводных лодок. Все поставлялось после распада Союза за счет долга Индонезии и по заказам. В 90 разрушили масложировую промышленность. Семечко все вывозилось. Пошла Rama и все непонятное. Сейчас мы полностью себя обеспечили подсолнечным маслом и начали вывозить. Доли пальмового масла не более 20% мы отслеживаем продовольственную безопасность. В некоторых странах до 50-60%. Нет никаких оснований для запрета пальмового масла. Приятная цена. Масложировая промышленность очень сложная. Пальмовое масло везут в танкерах как большие игроки, а можно в коробочках. Пошли небылицы в Россию идет техническое масло. В Россию идет только пищевое масло. Требуют нержавеющих цистерн чуть ли не золотые. Перекисное число не является показателем безопасности, только качества. Ну боритесь с фальсификатом. Идет огульное охаивание. Если мы закроем градообразующие мощности то опять попадем в зависимость от импорта. Обвиняют чуть ли не масло для пропитки шпал поставляется. Которое забраковано в Европе.

Нестерова. Ни одного документа мы не видели что поставляется техническое масло.

Медведев. Все что не имеет научного доказательства. Оппоненты пальмового масла не приводят научных доказательств.

Бессонов. Хотел бы поддержать коллегу из МП. Все прописано в документах. Легендарное перекисное число. Есть понятие контрольных точек производства. Это не показатель безопасности это показатель технологий.

Кальяна Сундрам. Мы продаем в 153 страны пальмовое масло 20 млн тонн. Качество одинаковое для всех стран. Качество контролируется правительством Малайзии. Если масло техническое, докажите и завод будет навсегда закрыт. Я готов предстать перед судом перед Думой. Мы купили МиГ-27 нам говорили что плохое качество но мы провели свои тесты там все бло хорошо. Мы не будем слушать третьи стороны. И не думаем российская сторона будет прислушиваться.

МК. Я считаю что молоко должно быть молоком. Вы считаете чипсы торты кексы полезным продуктом? При жарке на фритюре появляются трансжиры на пальмовом масле.

Нестерова. Пальмовое масло более удобно. При жарке не образуются трансжиры.

Кальяна Сундрам. Пальмовое масло не содержит трансжиров.

Председатель экспертного совета Масложирового союза. Самое жирное вафли. При этом мы стараемся обходить какие там жиры? Не нужно ли нам остановиться на двадцатке? Это приведет к росту импорта с высоким содержанием.

Кальяна Сундрам. Если вы ... на трансгенные жиры то мне вас жаль. Я предлагаю вам пошагово снижать трансгенные жиры. Молочные трансжиры для здоровья нужны еще исследования. Если вы хотите чтобы Малайзия вам помогла поможем.

Бессонов. Переводчик сказал трансгенные, но ни трансжиры ни модифицированный крахмал к трансгенам отношения не имеют. Что вреднее для человека?

Медведев. Когда в США появилась информация о вреде трансжиров, промышленность не хотела верить в это. У нас самая высокая смертность от неинфекционных заболеваний. Чем дольше мы будем сохранять трансжиры. Тем короче будет жизнь.

Коллега журналист вас обвинил что вас подкупили?

Бессонов людям нельзя ничего запрещать.

Кальяна Сундрам. Я год назад здесь был. Очевидно много ложных представлений. Вопрос замены молочных продуктов пальмовым маслом это происходит везде. Нужна маркировка. Вопросы маркировки должны быть решены в России. Мы хотим работать с Россией. Если вы попросите помочь вам мы с радостью. Репутация российских НИИ самая высокая в мире. Вы можете провести исследования, мы можем предоставить деньги на исследования и не будем влиять на результаты. Мы можем только попросить людей принимающих решения пожалуйста проявляйте честность. Надеюсь вы узнали новое сегодня.

Л.М. Если вы воюете за рынок, то естественно рынок будет защищаться.

Некоторые депутаты ГД действительно требуют запрета пальмового масла, но по другой причине. Есть общие проблемы собственные мощности незагружены, молочное стадо зарезали, для раскрытия ранка сняли стандарты, рынок наводнен суррогатами в т.ч. через реэкспорт под видом и по цене полноценного продукта.

Я так понимаю сокращение молочного стада России проплатили тоже лоббисты пальмового масла, учитывая грубую шутку.

Вопрос собственно один здесь только носители одной позиции лоббисты пальмового масла? Тогда все остальные вопросы отпадают. Если есть незаивимая альтернатива, то хотелось бы послушать.

Вопрос Погожаевой. Есть структура заболеваемости ССЗ от разных причин? Мне сдается у нас стрессы далеко лидируют.

Сейчас продукты реально низкого качества потому что для раскрытия рынка убрали стандарты. ВОЗ покупается. А зачем России импортировать продукты, когда собственные мощности простаивают непонятно.

В пресс-конференции прослеживаются признаки УМС в частности отторжение противоположной позиции и требования научных доказательств. Участники

Пресс-конференции со своей стороны представили данные экспериментов, требующие как минимум подтверждения объявленных причинно-следственных связей.

Из МГУ в ИГИЛ: Сознательный чиновничий провал гуманитарного измерения – пресс-конференция НСН http://leo-mosk.livejournal.com/2809849.html

Алексей Гришин назвал причины вербовки ИГИЛ и предложил меры, Адальби Шхагошев испугался и закидал лозунгами о нравственности

Пресс-центр информационного агентства «Национальная служба новостей» провел в понедельник пресс-конференцию «Из МГУ в ИГИЛ: есть ли противоядие от вербовки»?

28 октября Лефортовский суд Москвы арестовал студентку МГУ, задержанную летом при попытке пересечь турецко-сирийскую границу, Варвару Караулову. Она подозревается в попытках вербовки граждан в запрещённую в России международную террористическую организацию «Исламское государство».

27 октября стало известно, что российские спецслужбы более четырёх месяцев следили за Варварой Карауловой, которая продолжала поддерживать связь с террористами.

- Почему студентка продолжила общение с экстремистами?

- Любовь к терроризму – не терроризм?

- Кто чаще всего становится жертвой вербовки?

- Профилактика радикальных настроений?

- Как остановить вербовку в соц. сетях?

Зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова. Они работают на подсознание человека ИГИЛ прежде всего психологическая опасность. Недавно доктор веб объявила о появлении двух новых троянов. В считанные минуты жертвами такого сообщения могут стать миллионы людей. Противостоять такой атаке может только подготовленный человек. Выявлять и закрывать аккаунты вербовки ИГИЛ. Работа должна проводиться в субъектах РФ, среди нетрудоустроенных мигрантов. История Варвары Карауловой настольная книги изменить формат противостояния кибертерроризму. Когда запрещен человеку въезд на территорию России принятое соглашение с Белоруссией позволяет запретить въезд и на территорию Белоруссии. И конечно поддерживаю помощь Сирии в борьбе с ИГИЛ угроза другим странам.

Президент Информационно–аналитического центра «Религия и общество», член Общественной Палаты РФ Алексей Гришин. Мы обратили внимание только на Варвару, а это маленький прыщик. Симпатизируют ИГИЛ более ста тыс мусульман только на территории России. самая щадящая методика показывает четыреста тыс а так до полутора миллионов активного населения. Чиновники бегают и пытаются скрыть провалы, боятся показать что они натворили. Муфтий сказал двадцать тыс уехало только из Башкирии. Муфтий не вышел выпустили пресс-релиз о том что уехало 20 человек. Вот доктрина мусульман России которой рукоплескали чиновники приоритет ставит шариат выше законов РФ, мужчины над женщиной. Кто ты прежде всего мусульманин или гражданин РФ? Весь пул муфтията подписал обязанность следовать в практической жизни. Варвара сидит, а чиновники скрывают что они натворили. Когда я говорил что эту доктрину нельзя принимать звонили запретить мне выступать. У нас каждое ведомство делает что ему заблагорассудится. У представителей Татарстана спрашивают а что у вас там? Как вы думаете будет достоверная картина? Нужна м.б. более дорогостоящая система независимого мониторинга.

Председатель комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом ОП РФ Елена Сутормина. На горячую линию ОП поступило 35 звонков. Разные регионы Поволжье Москва Петербург. Существует доска объявлений требуются ИГИЛ лингвисты психологи IT идет продажа нефти зерновых культур. Т.е. нужны разные специалисты. Готовятся методические рекомендации будут направлены в вузы. Когда Варвару задержали на границе с ней было 13-14 человек. Она не изменила свои взгляды. Начинать со старших классов школы. От Минобра получила отписку. ИГИЛ вещает на 24 языках, третий русский. Голливуду не уступают. Вербовщики изучают профили, фотографии, предлагают деньги на учебу, социальные лифты.

Адвокат Варвары Карауловой Александр Карабанов. Действительно на аресте оказался адвокат по соглашению, о котором сама мама не знала. Скорее всего это был государственный адвокат. Не хочу говорить о догадкой. Я написал следователю ходатайство по информации о всех следственных действиях. Родители не общаются. С адвокатом тоже только официальную переписку.

МК. Где грань необходимости сообщать и не пропагандировать?

Член комитета ГД по международным делам Адальби Шхагошев. О качестве работы правоохранительных органов. В кавказских республиках тенденция терактов идет вниз. Говорили что вербуют на Кавказе. Потому что бедные. В ИГИЛ завербованные в Германии США. То что мы там делаем неоценимо. Спрашивают хотите ли строить справедливую жизнь? Кто же против. Но когда я начинаю объяснять что они там творят становится значительно меньше. Люди начинают понимать что речь идет не о каких-то идеях. У нас на Кавказе вопросы решали сходы. В 90-е был провал. Тысячами они получили своих людей.

Гришин. Это был не опрос, а полевые исследования. Сейчас важный вопрос сажать или не сажать? Если спросить, все скажут Варвару сажать. Но посмотрите что делают вербовщики: прежде всего изолируют от семьи. Семьи просто побоятся обращаться в правоохранительные органы. Есть умышленный возврат каются говорят что ничего не делали чтобы заниматься вербовкой. Запутались даже в Госдумы. Запрет на обращения по Корану. Но у нас суды никогда не принимали Коран на арабском. Это в ГД так принято перебивать. Значить только переводы. Есть 20 переводов на русский толкований Корана. У нас 81 духовное управление и каждое использует свой. Решение Сахалинского суда имеет прямое отношение. Мы теперь любой экстремистский материал не имеем права исследовать в судах.

Шхагошев. Полная чушь. Должно опираться на нравственность. Работу с молодежью довести до совершенства. Мы действуем сообразно с обстановкой. Потому перегибы. Когда Варвара вернулась, сменила имя и продолжила общения, не поверю что это любовь. Шесть человек вернулись в Ингушетии и под следствием. Вернулись и отбывают сроки в Чечне КБР.

Сутормина. Самое опасное идет отток и нужно действовать. Варвара не одна и у нас есть даже девушки которые получили сроки. Человек она эмоциональный явно повлиял разлад в семье. Она лингвист.

Карабанов. Сделать из нее пугало неправильно будут неприятные последствия. Адвокат не волшебник, он может лишь выстраивать линию защиты. Если человек имеет свое мнение, то бессмысленно тратить время друг на друга.

Бокова. Предстоит установить были ли активные действия. Подростки и молодежь должны отдавать отчет что ИГИЛ террористическая организация и содействие терроризму уголовно наказуемое деяние.

Отчет Парламентской газеты по пресс-конференции в НСН на Октябрьском поле

http://www.pnp.ru/news/detail/104765

«Цифровой» джихад наступает на Россию

Вербовщики террористов раскинули силки в социальных сетях

Константин Никитин

Сегодня, 2 ноября 2015 года 19:19 |

За запрещённую в России террористическую организацию «Исламское государство», по данным ФСБ, воюет 30-50 тысяч боевиков, среди которых выходцы из более чем ста стран мира. Полем боя является не только сирийская и иракская пустыни, но и пространство всемирной паутины.

Битва за умы

По данным американских спецслужб, общее количество агитаторов ИГ по всему миру, составляет около 90 тысяч человек. Пропаганда и вербовка одновременно ведётся на 24 языках, причём русский язык занимает третье место после арабского и английского. Только в России сейчас работает от 7,5 до 10 тысяч вербовщиков. По мнению заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмилы Боковой, сейчас мир вступил в активную фазу «цифрового джихада». «Борьба сегодня локализована в соцсетях, в первую очередь, в «Фейсбуке» и в „Вконтакте“ – заявила она.

В чём преимущество соцсетей? За считанные минуты можно оповестить огромное количество людей, при этом анонимность отправителя раскрыть затруднительно. ИГ развернула мощную пропагандистскую кампанию – они выдают высочайшего качества аудио- и видеоматериалы, используют новейшие технологии. Сенатор рассказала, что не так давно были идентифицированы вирусы-трояны, рассылающие спам в соцсетях и через мессенджеры. Вместо прежнего спама, сообщение может содержать психологическую атаку. Этот контент может воздействовать сразу на миллионы людей и противостоять такой информатаке может только подготовленный человек.

Президент Информационно-аналитического центра „Религия и общество“ Алексей Гришин оценивает количество симпатизирующих ИГ мусульман на территории России в 400 тысяч человек. «В социальной доктрине мусульман говорится о приоритете шариатского права над законодательством РФ, приоритете мужчин над женщиной. Террористы ставят вопрос: кто вы: мусульманин или гражданин РФ? Когда человек об этом задумывается, чаще побеждает вера. Это ведет к превосходству религии над гражданским сознанием», – объяснил такую популярность ИГ эксперт.

«Вербовщики работают сегодня совсем по-другому, не бьют в лоб, они часто – не до конца идейные люди. Как и многие из тех, кто идут в террористы. Многие идут воевать ради денег, ради красивой жизни», – считает член Комитета Госдумы по международным делам Адальби Шхагошев.

Депутат отметил, что завербованные – это обманутые люди, это бизнес и против этого можно бороться. Он напомнил, что сегодня на Северном Кавказе в каждом поселении работают профилактические антитеррористические комиссии и традиционные кавказские сходы. Парламентарий предложил ввести эту практику и в других регионах страны.

Антивирус для кибертерроризма

Алексей Гришин считает, что угрозе кибертерроризма и вербовки через интернет нужно поставить правильный диагноз: это не прыщик, а онкология, с которой нужно бороться. Для этого, по мнению эксперта, необходим совместный комплекс борьбы с терроризмом и независимая система мониторинга. Ведомства должны работать вместе, иметь единый подход во всех регионах.

«Требуются меры по реализации просветительской работы в сфере образования, особенно в субъектах РФ. Категорией риска сегодня являются мигранты, неустроенные на постоянную работу – это потенциальные жертвы вербовщиков», – уверена Людмила Бокова. Для победы в кибервойне необходимо мониторить соцсети и вести в них контрпропаганду. Она напомнила, что сегодня принят ряд законов для противостояния угрозам терроризма – вплоть до ограничения права на въезд на территорию РФ людей, подозреваемых в связях с терроризмом.

«С 1 августа в Общественной палате действует горячая линия по противодействию вербовке в ИГ, куда поступило около 35 обращений. Эта линия показала, что проблема касается молодёжи, студентов из самых разных регионов – от Поволжья до Забайкалья», – рассказала председатель комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Общественной палаты РФ Елена Сутормина. Она подчеркнула, что в ОП подготовлена система рекомендаций для противодействия вербовщикам, они будут направлены, в первую очередь, ректорам вузов.

Ранее общественники предлагали главе Минобрнауки Дмитрию Ливанову ввести такие курсы противодействия терроризму в старших классах школы, но получили отписку. «Тем не менее, мы будем настаивать на введении такого обучения», – заверила Сутормина.

По мнению Адальби Шхагошева, сегодня мы наблюдаем грамотную работу спецслужб по противостоянию вербовщикам. «На Кавказе общественные организации и правоохранительные органы пришли к консенсусу. В Кабардино-Балкарии за последний год не зафиксировано практически ни одного преступления террористического характера, а в 90-е там таких преступлений были сотни! Мы имели по 700 человек в год убитыми», – заявил депутат. Парламентарий считает, что сегодня есть две главные задачи. Первая – бить по эпицентру в Сирии и Ираке, это уже делается. Вторая – сделать всё для того, чтобы наладить грамотную идеологическую работу по противодействию терроризму – подрывать сеть террористов и укреплять духовную основу граждан.

Экономисты фигеют от экономической политики ЦБ и правительства, а Минфин считает, что ничего особенного – парламентские слушания http://leo-mosk.livejournal.com/2809927.html

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин провел в понедельник в Малом зале парламентские слушания Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на тему «О преодолении структурных диспропорций и стимулировании экономического роста в РФ».

Анатолий Аксаков. Бизнес не вкладывает денег в экономику потому что не понимает куда мы движемся. Забирать деньги у сырьевиков неправильно, они должны развивать нефтепереработку. И жесточайший контроль на валютном рынке.

Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер. Конечно антисанкции это такое политическое хулиганство. Пенсионная реформ нужна. Перестать пугать население реформами.

Нарышкин не согласился. Мы приняли меры ряд партнеров потеряли надежность.

Зампред Банка России Дмитрий Тулин. В 90-е много потеряли, потом был восстановительный рост. Если ничего не предпринять, вновь опустится. Надо что-то делать и не ad hoc, а системно. По итогам опроса инфляцию назвали врагом 77-78%. Бедность 41%. Как классики писали инфляция налог на бедных. Дальше кризис в экономике, расслоение доходов. Каким бы эвфемизмом ни называть капитализм деньги надо использовать. Мягкая политика не способствует экономическому росту. Деньги не являются фактором производства. Если завод засыпать деньгами больше не выпустят. Просто не хватит. Жесткая монетарная политика уничтожает отрасли и вовсе не приводит к борьбе с инфляцией. Высокая волатильность курса. Мы очень хорошо понимаем в ЦБ, видим проблемы и постоянно проводим встречи. Кредиты работают по-разному. Убеждать направлять кредиты туда где их заинтересована использовать страна.

Нарышкин передал ведение Аксакову.

Завкафедрой экономической теории и политики РАНХиГС Абел Аганбегян. Главный вопрос как нам перейти от рецессии к экономическому росту? Почему вдруг мы за такой короткий срок оказались в ужасном положении. Я не предвидел. Иностранные эксперты тоже. Мы очень плохо понимаем что происходит. Зато мы сильны задним умом. Я вижу пять причин почему мы в 13-14 году оказались на пустом месте в стагнаций. Неправильна инвестиционная политика. Инвестиции толкают экономику дважды инвестиции и ввод мощностей спустя четыре года. Вместо повышения инвестиции снизились. Именно в 13 году резко снизились инвестиции. Второе гигантский отток капитала. Третье после кризиса не выросла цена на нефть. Четвертое старение фондов. Надо перейти к политике массированных инвестиций. Иначе вы закрываете себе будущее. Только в России используют резерв на покрытие дефицита. В США до 7% дефицит. В 14 году банковские активы превысили ВВП, 72 триллиона, федеральный бюджет в пять раз меньше. Инвестиционный кредит всего 1,1 триллиона. Тулин выступил потрясающе. Есть такая программа по зампредам ЦБ сколько кто какое слово сказал. Они не говорят социально-экономическое развитие, благосостояние. Говорят инфляция ликвидность, которую надо сжимать. Никакого реального стимулирования мы не видим.

Член комитета Елена Панина. Создан совет экономических консультантов в США тесно работает в тройках. Мы имеем дело с колоссальным распылением ресурсов. 42 программы 181 подпрограмма 45 ФЦП. Нам не обойтись без стратегического планирования. Переписали закон, он внесен был никакой. Закон принят мы очень мало продвинулись в его применении.

Научный руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг. Страна находится в беспрецедентно необычной ситуации. Есть какая-то растерянность среди принимающих решение. Нет никакой альтернативы государственным инвестициям. Частных инвесторов нет. Неправильно стремятся к нулевому бюджету, проводят политику рестрикции. Либералы считают что государство плохой собственник. Тулин нам хорошую лекцию прочитал о ДКП. Но она абсолютно контрпродуктивна. ЦБ не проводил таргетирование развития а только внимание инфляции. Пора отказываться от нелепой политики. Не ввели жесткое валютное регулирование, в два раза снизился курс национальной валюты. Риски колоссальные когда 80% выручки приходится на сырьевые товары. Даже и не знаю что сказать.

Замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин. Согласен насчет жесткой политики для производства плохо. Второй блок инструментов стимулирование спроса и стимулирование сбыта. Есть косметическая поправка в закон о промполитике на определение аналогов не производившихся в РФ. Отраслевые планы в промполитике полторы тысячи технологических направлений. Пока инвестиционный контракт дает всего две вещи. Дедушкина оговорка неизменность условий ведения бизнеса. Мы хотим налоговые льготы. Убедить Минфин что выпадающих доходов нет.

Замминфина Максим Орешкин. Ничего уникального в России не происходит, что бы уже где-то не происходило. В Бразилии события опережают на два года. Экспорт железной руды, цена упала. Произошел взрывной рост госдолга. У этих государств очень низкий от государства, роль частных инвестиций. Важно понимать что нет существенной разницы в финансировании расходов. Высокая доля зарплат. Маржа отжималась и инвестиционной активности нет. Высокий уровень регулируемых тарифов в экономике. Сейчас уже нет проблем завышенного курса рубля. Нельзя говорить только об общем объеме инвестиций, но и их качестве. Часто инвестируется в проекты с нулевой рентабельностью. Не каждый рубль инвестируемый в человеческий капитал реализуется в рост продолжительность жизни. Любые структурные изменения в начале болезненный процесс. Рост заработных плат несколько лет опережал производительность труда. Инфляция в следующий год будет.

Зампред комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников. Политику надо отделить от экономики. Никакая реформа не может происходить без ресурсов. Но ведь ресурсы в стране есть 31 трлн на руках населения и 17 трлн в банках. Почему доверяя власти население не доверяет экономической политике. Мы себе придумали конвертируемость рубли для политических целях. Поезжайте за границу с рублем и попробуйте его обменять. Зачем красивый лозунг. Инфляция для промышленности хорошо. Миграционная политика. Если у нас экономика плоха, зачем приглашать мигрантов? Давайте дадим сигнал бизнесу во такие законы не менять 10 дет. Главный рецепт. Когда нет грани между государственными деньгами и частными, вся экономика строится как перекачать в свой карман, Ректор финансового университета при правительстве Михаил Эскиндаров. Гринберг приблизился к краю сакрального. Проблемы не сегодня. В 90-е решили что не нужна собственная электроника. Посадили на нефтяную иглу. С которой теперь пытаются стащить. Цифры вчера названы у населения 31 триллион, бизнес 14 и государство 9,5. Как вовлечь, если население перестало верить? Сегодня банковская система сама находится в кризисе. ЦБ требует от банков резервирования. Огромные деньги. 276 банков лишены лицензии за пять лет, только в этом году 95. Сегодня три. Я думаю ЦБ будет использовать другие меры кроме отзыва лицензии. Хотел бы предложить комитету потребовать от правительства стратегию экономического развития. Нужен национальный доклад по состоянию промышленности. Рекомендовать Банку России Минэку Минфину разработать единую программу экономического роста. Говорят разное и не соглашаются.

Замминистра сельского хозяйства Евгений Громыко. Сельское хозяйство показывает стабильный рост. В этом году инерционный рост. Планируется урожай 108 млн тонн. Рост в животноводстве. По молоку говядине доля импорта пока еще очень высока. Мы должны найти средства на новые производства. Ограничение закупок импортного продовольствия. Производство сельхозтехники выросло. За пределами России семь млрд человек это колоссальный рынок сбыта. Экспортируем зерно рыбу мясо птицы. Превысило рынок вооружений. Не надо связывать экспорт мяса с самообеспеченностью. Повысить роль Россельхознадзора. Надо ориентироваться на рынки ШОС БРИКС.

Аксаков. Действительно, экспорт в Китай увеличивается.

Замдиректора Московской школы экономики МГУ Виктор Полтерович. Завершить создание системы индикативного планирования. Создание целой системы планов. Конечно низкая инфляция не должна являться единственной целью. Необходима система льготного кредитования тщательно отобранных проектов.

Директор Департамента стратегического развития Минэка Вячеслав Федорищев. Можем ли мы оценить эффект закона через год? Конечно нет. подзаконна база к закону о стратегическом планировании не создано. Мы действительно создали систему стратегического планирования? Скорее нет.

Аксаков. Предложили создать отдельно типа Госплана. Нет механизмов контроля реализации.

Федорищев. А готовы ли мы к долгосрочному стратегическому планированию? Мы говорили о вложении в человеческий капитал. Не всегда эффективно. Система стратегического планирования нужна именно сейчас.

Аксаков. Возможно привлечение людей которые занимались планированием в советское время.

Директор по финансовым исследованиям Института энергетики и финансов Михаил Ершов. Нельзя давать одним отнимая у других. У нас есть скрытые неиспользуемые механизмы.

Директор Центрального экономико-математического института РАН Георгий Борисович Клейнер. Причина трагедии с самолетом корпоративное решение. Отторжение основной массы сотрудников от принятия решений. Дисэкономика. В основе стратегии 2030 необходима микростратегия предприятий. Выращивать надо не только яблоки, но и предприятия. Назрела необходимость закона о предприятиях. Самолеты падают, люди не получают зарплату, собственники отправляются на Багамские острова.

Член Наблюдательного совета консорциума Net-Centric Марина Хохлова. Все что слышали три часа, слышим 20 лет. Мы проанализировали 172-ФЗ. Создать десятки тысяч документов невозможно. сегодня на триллионы конфликт в госуправлении. Сегодня нужны новые подходы в управлении государством. Не стало бы говорить что нельзя использовать перекрестное субсидирование ТЭК. Мы видим какие перекосы в ТЭК, тарифной политике. Предлагаем внедрить со следующего года внедрить новую информационную систему. У нас прекрасные каналы связи ФСО. Сбалансированность экономики не исчерпывается составлением таблиц. Согласовываются в бумажном виде путем аппаратной подписи. Нестеренко...

Аксаков. Я допускаю что это выдающееся произведение. Вы будете критиковать Нестеренко, ее здесь нет.

Министр экономического развития Республики Крым Валентин Демидов. Низкая обеспеченность водными ресурсами, низкая транспортная доступность материковой части России, низкая доступность банковского обеспеченность. Экономика Крыма недостаточно диверсифицирована. Спад промышленного производства преодолен. 30% пищевая промышленность. Замещение украинских товаров. Загрузка производственных мощностей 40%. Могло бы вовлечение крымский предприятий в ГОЗ. Спад химического производства 16% из-за нехватки воды закрытие Крымского канала. Однако растениеводство больше на 2%. Планируется закладка более 2 тыс га виноградников. Поголовье овец будет увеличено в шесть раз, первый иностранный инвестиционный проект. Дефицит основных строительных материалов. Увеличивается туризм. Отдохнуло 4,5 млн туристов. Введение патентной системы для сдающих жилье туристам. Аэропорт Симферополя сможет обслуживать 7 млн пассажиров. Строительство Керченской переправы завершение планируется в 2018. Не вносятся в реестр СЭС.

Аксаков. Безобразие. При Сталин б расстреляли. Открыли суперсовременный винный завод.

Вице-президент ТПП Дмитрий Курочкин. Хотелось бы уже решений Центробанка. S&P недавно понизил прогноз России в связи с низкими ценами на нефть и ужесточением монетарной политики, что е вяжется с заявлениями ЦБ что все западные страны заняты таргетированием инфляции. Девальвация рубля не сработала на повышении производства. Нас опережают даже Таиланд и Уругвай. Коммерциализация научных разработок возможности есть, предприниматели нуждаются в неизменности правил игры.

Руководитель лаборатории отраслевых рынков РАНХиГС Георгий Идрисов. Хорошая новость по большинству отраслей прошли минимум. Но продолжают снижаться производство машин и оборудования, производство услуг. Зарплата в экономике продолжает увеличиваться быстрее роста производительности труда. Нет привязки к производительности.

Аксаков. Не ожидал. В карман работника не хотят перекачивать.

Заявление об опережающем росте зарплаты удивило всех, с кем удалось поговорить МП. Отмечен спад потребительского спроса депутат Антон Ищенко предположил что возможен рост номинально начисленной зарплаты, которая из-за банкротства предприятий не будет выплачена. Очевидно Минфин предусматривает снижение, запросив дополнительно 120 млрд для ПФР. Что касается критериев отсутствия аналогов, то так и выглядит, как говорила Светлана Аппалонова про бантик сбоку. Близкие государству компании Ростелеком Ростех и др. получают заказы. Ограничение конкуренции. Практически все говорили как решить проблему инвестиций. Минфин пытается налоговыми льготами. У новых предприятий нет прибыли. Из триллиона АСВ реально пошли шесть миллиардов. В правительстве умеют работать но по своим целям. 31 триллион у населения, 17 у компаний, 9 государства и у банков фактически вся денежная масса 38.

А.Ищенко предлагает уже два года новый финансовый инструмент инвестиционные облигации регионов и муниципалитетов. Те же госгарантии. Обналичить можно только на предприятии. Он же лучше знает кто у него жулик а кто нет. Импортозамещение белорусы сделали очень просто. Достаточно сделать полки двое длиннее и поставить на половину одни сапоги, чтоб никто не купил. Закупали в Китае, ставили свое клеймо и цену выше. На второй половине все то же самое импортное,

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству

Парламентские слушания

О МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ КРИЗИСНЫХ ПРОЦЕССОВ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

О преодолении структурных диспропорций и стимулировании экономического роста в РФ

2 ноября 2015 года

Государственная Дума Малый зал

Издание Государственной Думы Москва 2015

Под обшей редакцией председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, депутата Государственной Думы А.Г. Аксакова

Ответственный за издание: советник аппарата Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству М.С. Айрапетян

«О мерах по преодолению кризисных процессов в экономике России». – М.: Издание Государственной Думы, 2015. – 450 с.

В настоящем издании Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству продолжает обсуждение проблем развития экономики России. Рассматриваются актуальные и дискуссионные вопросы антикризисной денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, инвестиционной и антимонопольной политики, политики импортозамещения. Особое внимание уделяется теоретическим и прикладным вопросам экономических; кризисов, глобализации мировой экономики, развития малого и среднего бизнеса, поиску мультипликативных локомотивов роста экономики России.

Материалы издания подготовлены ведущими учеными-экономистами и экспертами России. Издание будет направлено в профильные подразделения и руководству Администрации Президента РФ. Государственной Думы, Совета Федерации, Банка России и финансово-экономического блока Правительства РФ.

Материалы издания могут быть использованы для формирования в современных сложных условиях новой экономической политики, направленной на решение задач по развитию экономики России, поставленных Президентом РФ B.B. Путиным.

В 2016 г. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству планирует подготовить следующее издании Государственной Думы на тему «Новая модель экономического развития России: концепция формирования и реализации».

УДК ББК

О Аппарат Государственной Думы 2015

Аксаков А.Г. К разработке концепции новой модели экономического развития России 5

Улюкаев А.В., May В.А. Глобальный кризис и вызовы экономической политики современной России 14

Ивантер В.В., Порфирьев Б.Н., Широв А.А., Моисеев А.К. От антикризисных мер к структурной перестройке экономики 57

Аганбегян А.Г. О преодолении рецессии и стагфляции в России 91

Глазьев СЮ. Об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики 117

Полтерович В.М. О формировании системы национального планирования в России 134

Эскиндаров М.А., Сорокин Д.Е. От неотложных мер к стратегии устойчивого развития экономики России 144

Гринберг Р.С., Городецкий А.Е. Конкурентоспособность национальной экономики и структурные реформы 156

Клейнер Г.Б. Системные циклы экономической динамики и устойчивость национальной экономики 174

Кротов М.И., Мунтиян В.И. Монетизация – приоритетный фактор антикризисной политики России 189

Клепач А.Н. Политика экономического роста в России: окна возможностей и пределы 210

Дементьев В.Е. Структурные условия новой индустриализации 246

Сильвестров С.Н. Российская экономика в условиях прокризисного мирового развития 264

Миркин Я.М. Новая экономическая политика 296

Ершов М.В. Об условиях экономического роста: о валютном курсе, валютной стабильности и длинных деньгах 307

Аксаков А.Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству

К РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Развитие российской экономики в I полугодии 2015 г. не подтвердило самых мрачных оценок, которые давались в последнем квартале 2014 г., но и не дает пока веских оснований говорить о том, что «дно кризиса» пройдено. Но, тем не менее, главное, что удалось сделать – это добиться относительной стабилизации и предотвратить развитие макроэкономической ситуации в стране но наихудшему сценарию, вероятность реализации которого была достаточно высокой. На внутренние проблемы российской экономики, которые начали усугубляться со второй половины 2012 г., наложились внешние шоки: снижение цен на большинство статей сырьевого экспорта, главным образом – нефти, и введение с марта 2014 г. пакета санкций США и целого ряда других стран.

Одним из основных отрицательных эффектов введенных санкций стало резкое ограничение доступа российских компаний и банков на внешние рынки заимствования. За период с 2010 по I квартал 2014 гг. объем их внешней задолженности характеризовался очень высокими темпами. К этому побуждали дефицит внутренних источников финансирования инвестиционных программ и низкая стоимость внешних заимствований (Табл.).

Именно увеличение спроса на валюту российских компаний и банков, поддерживаемое ощутимым расширением объемов рефинансирования крупных банков при одновременном сокращении предложения (в том числе вследствие снижения цен на нефть и уменьшения поступления валютной выручки) привели на фоне ухудшения геополитической и макроэкономической ситуации к разогреву девальвационных ожиданий и ажиотажному давлению на рубль. В январе 2015 г. среднемесячный номинальный обменный курс доллара США по отношению к рублю составил 61,70 против 33,46 по сравнению с аналогичным периодом 2014 г., или понизился на 84,4%.

Для его поддержания Банк России проводил массированные валютные интервенции. Международные резервы РФ уменьшились в 2014 г. на 124,1 млрд. долл., до 385,5 млрд. долл. Однако одного этого было явно недостаточно. Более того, в конкретно складывающихся условиях массовый отток средств с рублевых депозитов мог привести к уменьшению золотовалютных резервов до критического уровня. В целях стабилизации валютного курса рубля и поддержания финансовой стабильности правительство и Банк России приняли ряд мер, реализация которых оказала стабилизирующий эффект.

Как и следовало ожидать, в первом полугодии 2015 г. произошло укрепление валютного курса рубля. В июне среднемесячный номинальный курс рубля повысился по сравнению с аналогичным показателем в январе на 13,2% – с 61,70 до 54,50 руб./долл. В целях недопущения неоправданно большого «перелета» курса и чрезмерного с точки зрения интересов проводимой экономической политики укрепления рубля Банк России начал проводить с 13 мая операции по покупке иностранной валюты. Тем самым, de facto признавалось, что наряду с официально провозглашаемой политикой инфляционного таргетирования Банк России устанавливает также некий ориентир для курсовой динамики рубля. Но, даже соглашаясь с тем, что в настоящее время курс рубля находится в зоне, близкой к фундаментальному равновесному значению, нельзя не видеть всей хрупкости этого равновесия.

В случае значительного превышения спроса над предложением Банк России вряд ли сможет прибегнуть к проведению масштабных валютных интервенций в силу двух причин. Во-первых, в состав международных резервов РФ входят средства Фонда национального благосостояния и Резервного фонда. По состоянию на 1 июля 2015 г., международные резервы за вычетом средств суверенных фондов, использование которых имеет строго целевой характер, не достигают и 210 млрд. долл. В силу этого, официальные золотовалютные резервы могут расходоваться исключительно для выравнивания резких конъюнктурных колебаний валютного курса рубля, но в очень узких пределах и в рамках общей стабилизационной программы.

Во-вторых, как показывает мировая практика, использование в таких ситуациях того или иного варианта фиксации курса только еще больше истощает международные резервы, усиливает ажиотажный спрос и отток капитала. Таким образом, никакой разумной альтернативы кроме политики контролируемого плавающего курса у Банка России нет. Учитывая, что возможности проведения валютных интервенций весьма ограничены, центр тяжести поддержания курсовой динамики должен будет обеспечиваться мерами денежно-кредитной политики (ключевая ставка, лимиты рефинансирования, валютные РЕПО) и мерами пруденциального надзора (лимиты открытых валютных позиций, консоль за динамикой валютных активов и пассивов на балансах банков).

В условиях возможного давления на рубль и его «проседания» усиливается угроза реализации рисков высокой инфляции. По итогам 2014 г. фактическая инфляция выросла на 1 1,4%, тогда как целевым ориентиром предусматривалось е увеличение на 5%. В 2015 г. вследствие сжатия инвестиционного и потребительского спроса сложился нисходящий тренд динамики базового индекса потребительских цен, который по традиции особенно проявил себя в летние меся-ы. За январь-июль 2015 г. индекс потребительских цен вырос на 9,6% (Рис. 2). Со оценкам Банка России и Минэкономразвития, которые систематически корректируются, инфляция по итогам текущего года не превысит 12%. Пока же инфляция в этом году по отношению к соответствующему периоду 2014 г. продолжает держаться на высоком уровне. Закрепление устойчивых ожиданий сохранения высоких темпов инфляции будет служить фактором дальнейшего ослабления номинального курса рубля.

По итогам 2014 г. сальдо счета текущих операций и счета операций с капиталом, хотя и осталось положительным, но было самым низким за последние 15 лет. По данным таможенной статистики, в 2014 г. масштабы товарного экспорта сокращались по ведущим товарным позициям, особенно в последнем квартале (Рис. 4). В результате, экспортная выручка, по данным платежного баланса, оказалась ниже уровня 2013 г. на 8%.

Еще одним существенным фактором давления на рубль является состояние прогноз динамики платежного баланса. Россия, как известно, неизменно входит в число стран, имеющих активное сальдо текущего счета платежного баланса (Рис. 3). Но обострение геополитической ситуации и снижение цен на основные статьи товарного экспорта меняют ситуацию в сторону ухудшения.

Сальдо Экспорт товаров – Импорт товаров

Положительное сальдо текущего счета могло быть в 2014 г. меньше, если бы сокращение экспорта товаров (свыше 25 млрд. долл.) не компенсировалось бы снижением их импорта (на 33 млрд. долл.). При этом сокращение импорта товаров шло по всем товарным группам, но преимущественно по тем, в которых преобладают инвестиционные товары.

Обозначившиеся процессы в динамике платежного и торгового баланса несут с собой угрозу возникновения инфляционно-девальвационной спирали, в которую легко войти, но из которой трудно выбираться. Девальвация национальной валюты сама по себе дает толчок не импортозамещению и повышению конкурентоспособности, а перекладыванию повышения цен на потребителей товаров и услуг. Только в том случае, если девальвация сопровождается активным обновлением производственных фондов и снижением издержек производства, улучшением потребительских свойств выпускаемой продукции, и расширением за счет этого доли на рынке, можно говорить о ее позитивном эффекте. Этого пока в российской экономике не наблюдается.

В целом макроэкономическая статистика за I полугодие 2015 г. показала, что, несмотря на достижение относительной стабилизации в финансовой сфере, перелома тенденции к углублению экономического спада пока не произошло. Снижение деловой активности затронуло практически все виды деятельности. С апреля в зону отрицательных величин прироста по отношению к аналогичному периоду 2014 г. вошёл объем промышленного производства, продолжилось падение ВВП (Рис. 5).

Экономическая неопределенность, геополитические риски, удорожание импортируемых инвестиционных товаров и повышение стоимости кредитных ресурсов привели к сокращению вложений в основной капитал в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом на 2,7%. На протяжении всего первого полугодия наблюдалось усиление темпов снижения инвестиций в основной капитал до 7,6% по отношению к аналогичному периоду прошлого года (Рис. 5).

Негативные изменения произошли в сфере реальных доходов населения и потребительского спроса. Несмотря на то, что безработица осталась на прежнем уровне, резко упали реально располагаемые доходы населения. Это произошло как в силу того, что замедлился рост номинальных доходов (вплоть до снижения номинальных заработных плат), так и высоких темпов роста потребительских цен. Частично воздействие спада в производственном секторе на доходы граждан было нейтрализовано за счет бюджетных выплат социального характера. В условиях уменьшения доходов и ужесточения доступа к кредитам в первую очередь пострадал спрос на товары длительного пользования. При этом спрос на продовольственные товары и товары первой необходимости остаегся достаточно стабильным. Однако вызванное падением доходов смещение предпочтений потребителей в пользу товаров низших ценовых категорий не компенсировало общего снижения оборота розничной торговли.

Краткосрочные и среднесрочные перспективы развития российской экономики будут зависеть, прежде всего, от того, насколько быстро в условиях санкций и сохранения существующих цен на нефть смогут восстанавливаться инвестиционная активность и конечный спрос. Только в этом случае можно ожидать, что произойдет перелом тенденций в позитивном направлении. В совокупности мер экономической политики, призванной содействовать такому перелому, ключевую роль призваны играть глубокие структурные реформы.

Увеличение предложения денег приводит к росту выпуска и оживлению деловой активности при условии спроса на ликвидность со стороны экономики, эффективно работающих институтов государства и рынка, каналов денежной трансмиссии. В противном случае результатом денежной «накачки» экономики будет увеличение внутренних дисбалансов, продолжение давления на курс рубля в сторону понижения и усиление инфляционных процессов, что обернется продолжением оттока капитала из страны. Понижение процентных ставок автоматически не означает, что первыми за кредитами придут те, которые в них действительно нуждаются для реализации своих проектов.

В этих условиях важно сформировать комплекс системных мер, позволяющих решать текущие проблемы обеспечения социально-экономической стабильности и, в то же время осуществлять структурную перестройку российской экономики. Системные решения, очевидно, должны быть направлены на достижение вполне определенных целей за соответствующий промежуток времени, например, за 15 лет. Правовая основа такого документа существует – это Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ». Цели должны быть амбициозными, например, вывод на уровень стран, входящих в первую двадцатку при тотальной диверсификации экономики с высочайшим уровнем производительности труда. Очевидно, достижимость поставленных целей должна быть просчитана на моделях и подкреплена определенными и понятными ресурсами их реализации.

Разработанный и утвержденный Стратегический план развития страны должен стать руководством к действию всех органов власти. При этом очевидно, что его реализация должна быть основана на новой экономической модели. Бюджет, денежно-кредитная политика, ресурсы институтов и фондов развития, регуляторные и надзорные действия, – все должно быть подчинено исполнению Плана. Тогда он станет ориентиром для бизнеса и всего общества и, соответственно, «овладев массами», из идеи превратиться в материальную силу.

В настоящем издании представлены статьи ведущих российских ученых-экономистов и экспертов. В их числе – Министр экономического развития РФ А.В. Улюкаев, академики РАН – В.В. Ивантер, А.Г. Аганбегян, В.М. Полтеро-вич, СЮ. Глазьев, ректоры ведущих экономических вузов страны – РАНХиГС при Президенте РФ В.A. May и Финансового университета при Правительстве РФ М.А. Эскиндаров. Хотел бы поблагодарить всех авторов издания и выразить надежду на то, что их материалы будут учтены и использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г.

Хотел бы отметить, что Комитетом Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на 2016 г. запланировано издание Государственной Думы «Новая модель экономического развития России: концепция формирования и реализации». В связи с этим, считал бы целесообразным создать при Комитете рабочую группу для подготовки этого издания с участием авторов настоящего издания, представителей Банка России и финансово-экономического блока Правительства. Полагаю, что материалы, наработанные этой группой, также могли бы быть полезны при разработке Стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г.

II

О законодательном обеспечении реализации стратегического национального приоритета «Экономический рост»

По вопросам ведения Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думой за последний год был принят целый ряд федеральных законов, направленных на реализацию стратегического национального приоритета «Экономический рост» и имеющих антикризисную направленность.

На подъем экономики Дальнего Востока, а также депрессивных моногородов направлен, вступивший в силу 30 марта этого года, Федеральный закон от 29Л2.2014 года 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ (об установлении правовых основ государственной поддержки опережающего социально-экономического развития регионов РФ)» и сопутствующий ему законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ»«

В течение трех лет со дня вступления закона территории опережающего социально-экономического развития (ТОРы) могут создаваться на территориях Дальневосточного округа, а также в моногородах с наиболее сложным социально-экономическим положением, перечень которых утверждает Правительство РФ, после трех лет – на территориях других субъектов РФ. ТОРы могут создаваться на 70 лет. Срок может быть продлен. В ТОРах будут создаваться максимально возможные условия для эффективного и ускоренного развития стартовых площадок, так называемых «территорий – локомотивов», путем создания инфраструктурных проектов, обеспечения благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и предоставления налоговых льгот для участников ТОРов.

Резидентам территорий опережающего развития предоставляются особые условия для организаций новых производств, льготные налоговые режимы, меры административной поддержки, содействие в развитии инфраструктуры.

Это, в частности, льготные ставки арендной платы на недвижимость, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, государственные услуги в режиме «одного окна», особый режим государственного и муниципального контроля, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны; возможность в ускоренном и льготном порядке привлекать к трудовой деятельности в пределах ТОР квалифицированный иностранный персонал, особый режим землепользования и градостроительной деятельности.

Резидентам ТОРов предоставят особые налоговые условия.

Так, в частности, по налогу на прибыль на 5 лет устанавливается нулевая ставка по федеральной части (вместо стандартных 2%). В региональный бюджет ставка не будет превышать 5% в течение первых 5 лет и не может быть менее 10% в течение следующих пяти лет. По НДС нулевая ставка устанавливается в отношении товаров, ввозимых на ТОРы для использования их резидентами. Дополнительно резиденты пользуются заявительным порядком возмещения НДС. По страховым взносам устанавливаются пониженные тарифы – 7,6% (вместо обычных 30%).

В решении Правительства о создании каждой территории опережающего социально-экономического развития будут также устанавливаться другие конкретные параметры и условия:

- перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действуют особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности;

- минимальный объем капитальных вложений резидентов;

- положение о применении или неприменении таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

- описание местоположения границ территорий опережающего социально-экономического развития;

- при необходимости минимальные требования к уровню применяемых резидентами технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности.

Преференции и дебюрократизационные меры сделают территории опережающего развития максимально привлекательными и открытыми для инвесторов, дадут толчок к созданию новых производств совместно с партнерами динамично развивающихся государств Азиатско-Тихоокеанского региона. В первую очередь ТОРы создаются на Дальнем Востоке, где уже создано уже девять таких территорий: в Республике Саха (Якутия), Приморском, Хабаровском краях, Амурской области, на Чукотке и на Камчатке. В них уже подано 53 заявки от инвесторов на реализацию проектов на общую сумму в 225 млрд руб.

На развитие экономики Дальнего Востока направлен и Федеральный закон от 13.07.2015 года 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», который регулирует отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивостока, на территории которого устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности в целях использования географических и экономических преимуществ Приморского края как восточных морских ворот РФ для интеграции в экономическое пространство государств Азиатско-Тихоокеанского региона, развития международной торговли, создания и развития производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск в свободном порту Владивосток конкурентоспособной в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона продукции, а также ускорения социально-экономического развития территории свободного порта Владивосток и повышения уровня жизни населения, проживающего на территории Дальнего Востока. 12.10.2015 закон вступил в силу. Его действие распространяется на все ключевые порты юга Приморья -от порта Зарубино до Находки, а также на 15 муниципальных образований, где проживает почти 75% населения Приморского края.

Резидентам свободного порта будут предоставлены льготы по страховым взносам и налоговым платежам, а также режим свободной таможенной зоны.

Для бизнеса значительно упрощаются и облегчаются процедуры прохождения границы. Вместо многочисленных контролёров на границе вводится единый орган; сами пункты пропуска будут работать круглосуточно; предусмотрено и предварительное электронное декларирование грузов.

Иностранные граждане, прибывающие на территорию России через свободный порт Владивосток, получат возможность оформить восьмидневную визу прямо на границе. Эти меры позволят сформировать мощный транспортный, а в перспективе и индустриальный узел, ориентированный на потребности не только Дальнего Востока, но и всего АТР. Он должен дать стимул для развития международной торговли, раскрыть большой потенциал, который сосредоточен на юге нашего Дальнего Востока.

Федеральный закон от 13.07.2015 года 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О свободном норге Владивосток» устанавливает особенности законодательного регулирования в отдельных сферах деятельности, осуществляемой на территории свободного порта Владивосток, с целью создания механизма ускоренного и эффективного развития такой территории.

Важнейшее значение для национальных интересов РФ и обеспечения её экономической безопасности имеет принятый в конце 2014 года пакет из трех федеральных законов по развитию экономики Крыма:

Базовый федеральный закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», сопутствующий ему закон об изменении законодательства РФ, а также закон с соответствующими изменениями в Налоговый кодекс

Свободная экономическая зона (СЭЗ) в Крыму и Севастополе создается сроком на 25 лет. Определены органы управления СЭЗ, гарантии участникам свободной таможенной зоны, а также установлен особый правовой режим и регламентированы отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования СЭЗ.

Цель создания ОЭЗ в Крыму – это обеспечение устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развитие транспортной инфраструктуры, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, создания более благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Преференции предоставляются не только для налогоплательщиков, имеющих статус участника свободной экономической зоны, но и для всех работающих на территории Крымского федерального округа. Это касается льгот по единому сельскохозяйственному налогу и по упрощенной и патентной системам налогообложения. Вводятся особые режимы налогообложения, осуществления государственного надзора, градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками СЭЗ инвестиционных проектов. Для участников свободной экономической зоны предусмотрены льготы не только по региональным налогам. Они освобождаются от налога на прибыль, который зачисляется в федеральный бюджет.

Будут предоставлены субсидии на компенсацию затрат участников СЭЗ.

В случае, если вступают в силу новые федеральные законы, приводящие к изменению ставок по федеральным налогам (за исключением акцизов и НДС на лговары, производимые на территории РФ) и тарифов страховых взносов в госу-.царственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в ПФР), либо если в нормативные правовые акты РФ вносятся изменения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на участника СЭЗ или устанавливают режим запретов и ограничений в отношении осуществляемых им инвестиций по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшим на день его включения в единый реестр участников СЭЗ, такие нормативные правовые акты, не применяются в отношении участника СЭЗ в течение срока действия договора об условиях деятельности в СЭЗ.

Закон о создании в Крыму ОЭЗ позволит решить важнейшие вопросы развития инфраструктуры на полуострове, привлечения инвестиций и развития малого и среднего бизнеса.

Антиофшорную направленность имеет Федеральный закон от 13.07.2015 года 227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон устанавливает запрет на заключение контрактов с компаниями, которые зарегистрированы в государствах и на территориях, включенных в Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций, то есть в офшорных зонах. Закон, предусматривая запрет участия в закупках компаний, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях, направлен на поддержку отечественных производителей товаров (работ, услуг) и стимулирование импортоэамещения.

Был принят важный для реализации политики импортозамещения Федеральный закон от 13.07.2015 года 249-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон устанавливает особенности планирования и осуществления закупок для заказчиков (государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%) и иных юридических лиц за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, стоимость которых превышает величину (не менее 10 миллиардов рублей), установленную Правительством РФ, если такие проекты включены в реестр инвестиционных проектов.

Правительством РФ в целях оперативной проработки вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в продукции машиностроения, создается координационный орган – Правительственную комиссию по импортозамещению, которая определяет перечень перспективных потребностей продукции машиностроения, отдельные виды продукции машиностроения, закупки которой не могут быть осуществлены без -согласования с Комиссией.

В сфере инновационного развития был принят Федеральный закон от -05.2015 года 135-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон •б инновационном центре «Сколково», в котором, в частности, которым к сушествующим направлениям исследовательской деятельности центра «Сколково» добавлено новое направление – биотехнологии в сельском хозяйстве и промышленности.

Кроме того, Федеральным законом от 29.06.2015 года 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривается создание Москве, на территории инновационного центра «Сколково» Международного медицинского кластера, объединяющего медицинские, научные и образовательные организации в целях привлечения в Россию передовых медицинских технологий и оказания высококачественной медицинской помощи.

Привлекаемые для участия в кластере российские и иностранные предприниматели будут обеспечены необходимой инфраструктурой и комплексом услуг. Статус участника проекта приобретается на 10 лет, за исключением случаев досрочного расторжения соглашения. Законом установлена ответственность в соответствии с законодательством РФ для участников проекта в случае причинения вреда здоровью.

Для реализации заявленных целей на территории кластера планируется установить специальный правовой режим, содержащий исключения из ряда норм законодательства РФ в области охраны здоровья, гра-, «строительной деятельности, лицензирования, технического регулирования, правового положения иностранных граждан, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности.

На территории кластера, наравне с российскими, будет разрешено использовать препараты, зарегистрированные в иностранном государстве, разрешительную документацию и документы об образовании специалистов, выданные иностранными государствами, требования, технические регламенты, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы иностранных государств. Круг стран – участников проекта ограничен принадлежностью к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

К значимым законодательным инициативам в области устранения избыточного контроля и надзора за бизнесом принятым Государственной Думой, следует также отнести Федеральный закон от 05.10.2015г. 275-ФЗ «О «несении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ».

Закон направлен на устранение избыточного антимонопольного контроля в целях упрощения предпринимательской деятельности. Нормы закона предусматривают:

исключение возможности признания доминирующим хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке товара составляет менее 35 процентов;

исключение из полномочий ФАС ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке товара более 35 процентов или занимающих доминирующее положение;

установление Правительством РФ правил недискриминационного доступа к товарам, производимым хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение и не являющимся субъектом естественной монополии, в случае факта злоупотребления, установленного решением антимонопольного органа;

дополнение понятия «картель» случаем сговора покупателей в соответствии с международной практикой;

допустимость согласованных действий хозяйствующих субъектов в рамках соглашений о совместной деятельности;

В уточнение антимонопольных требований к торгам в части недопустимости соглашений между организаторами, заказчиками и участниками;

расширение сферы применения досудебных предупреждений и предостережений – на органы государственной власти и местного самоуправления, иные организации, участвующие в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, государственные внебюджетные фонды;

исключение одновременного наложения оборотного штрафа и предписания о перечислении в бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства;

создание в федеральном антимонопольном органе коллегиальных органов, в функции которых входит разъяснение практики применения антимонопольного законодательства и пересмотр решений территориальных органов в случае нарушения ими публичных интересов или единообразия правоприменения.

Изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривают дисквалификацию при повторном правонарушении должностных лиц органов власти в процессе ведения обязательных торгов, продажи госимущества, а также минимальный размер административного штрафа в случае добровольного заявления о заключении картеля при выполнении соответствующих условий.

Законопроектом предлагается также внести изменения в Федеральный закон «О естественных монополиях» в части исключения предварительного согласования сделок субъектов естественных монополий, если доля выручки от естественно-монопольных видов деятельности составляет менее одного процента общего объема выручки.

В постановление Государственной Думы о принятии закона в третьем чтении включен пункт, рекомендующий Правительству РФ при принятии акта о введении правил недискриминационного доступа в отношении монополистов определять срок действия правил, условия внесения в них изменений и обеспечивать соблюдение баланса интересов монополистов и потребителей во избежание роста цен и дефицита товаров.

Федеральный закон от 20.04.2015 года 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ но вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций» направлен на устранение избыточных требования к субъектам предпринимательства при предоставлении ими различного рода документов, стимулирование предпринимательской активности и инвестиционной привлекательности.

Закон в отдельных сферах деятельности – в сфере земельных отношений, в сфере градостроительства, в сфере таможенного регулирования, в области автомобильного транспорта и т.д. упрощает процедуру представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям учредительных документов, нотариально заверенных копий, выписок из Единого государственного реестра юридических лип и Единого государи венного реестра индивидуальных предпринимателей. ФЗ призван способствовать сокращению административных издержек предпринимателей, оптимизации деятельности уполномоченных органов государственной власти. Полученная одним из органов государственной власти информация или содержащиеся в отраслевых государственных информационных системах сведения по субъекту предпринимательства, Будуг доступны для иных органов власти через единую систему межведомственною электронного взаимодействия. Такие меры способствуют разбюрокрачиванию предпринимательской деятельности и повышению эффективности предоставления государственных услуг.

Федеральный закон от 13.07.2015 года 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ» устанавливает возможность обжалования в ФЛС России действий государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц. а также организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения при нарушении ими порядка осуществления полномочий в сфере строительства.

Юридические лица могут обжаловать в антимонопольном органе действия государственных и муниципальных органов, выраженные в нарушении сроков осуществления процедур в сфере строительства и требовании осуществить процедуру, не установленную в соответствии с Градостроительным кодексом. В отношении инженерно-технических организаций обжалованы могут быть, помимо названных, отказ в приеме документов и предъявление неустановленных требований.

Смысл обжалования в ФАС состоит в ускоренной процедуре рассмотрения: срок подачи жалобы юридическим лицом составляет не более 3 месяцев с момента совершения обжалуемого действия, срок рассмотрения антимонопольным органом – не более 7 дней. По итогам рассмотрения жалобы ФАС выдает обязательные для исполнения предписания для устранения нарушений.

Закон вводит административную ответственность за нарушения при оказании услуг в сфере строительства: штраф для должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления составляет от 3 до 5 тысяч рублей, за повторное нарушение 30-50 тысяч рублей или дисквалификация до 2 лет.

Штрафы для организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не изменяются по сравнению с действующим Кодексом об административных правонарушениях (10-40 тысяч для должностных лиц, 100-500 тысяч для организаций), однако за повторное нарушение предусмотрена возможность дисквалификации должностных лиц на срок до 3 лет.

Обжалование в антимонопольный орган является альтернативой судебному обжалованию и обжалованию в вышестоящем органе в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Были приняты законы, предусматривающие оказание разносторонней поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

В период весенней сессии Государственной Думой был принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года 246-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон 246-ФЗ).

Закон устанавливает мораторий на проведение с 1 января 2016 года в течение трех лет плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

Данный закон определяет, что при разработке ежегодных планов проведения плановых проверок органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия обязаны будут проверять информацию об отнесении проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Нарушение указанного требования отнесено к грубым нарушениям, которое приводит к признанию недействительности результатов такой проведенной проверки.

При этом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется право обращаться с заявлением в уполномоченный орган об исключении проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении таких субъектов в случае, если, с их точки зрения, включение в ежегодный план проведения плановых проверок произошло в нарушение требований о моратории на проведение проверок.

Предполагается, что под мораторий не подпадут юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рисковые виды деятельности, отсутствие проведения плановых проверок по которым может привести к опасным и чрезвычайным ситуациям, например, в области промышленной безопасности, в области безопасности гидротехнических сооружений I и II класса опасности и т.д.

Также законом введен риск-ориентированный подход при осуществлении государственного контроля (надзора). Применение системы оценки рисков при осуществлении государственного контроля (надзора) предполагает устранение негативных последствий деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также от возможного несоблюдения им обязательных требований.

Положения федерального закона по риск-ориентированному походу к осуществлению государственного (муниципального) контроля (надзора) начнут применяться с 1 января 2018 года, однако, Правительству РФ предоставляется право по отдельным видам контроля ранее применить такой подход с целью адаптации и полной подготовки системы к 2018 году.

По мнению Комитета, принятие данного закона стало значимой для российского малого бизнеса мерой. Реализация норм закона на практике позволит оптимизировать финансовые средства и временные затраты субъектов малого предпринимательства, перенаправив их на развитие собственного дела. Таким образом, введение моратория на проверки субъектов МСП будет способствовать снижению административного давления на бизнес и окажет положительное воздействие на деловую активность субъектов малого предпринимательства в среднесрочной перспективе. Тем не менее, надзор за деятельностью субъектов МСП сохранится, поскольку от проверок освобождаются только добросовестные субъекты МСП, к которым у контрольно-надзорным органам не было претензий. Однако для того, чтобы можно было объективно оценить эффективность данного закона ex post (т.е. провести мониторинг воздействия принятого законодательного акта после его вступления в силу), должна сформироваться правоприменительная практика, что потребует определенного времени.

Кроме того, в октябре 2015 года Комитет Государственной Думы по эко-омической политике, инновационному развитию и предпринимательству планирует завершить работу над законопроектом 817991-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и иные законодательные акты РФ», принятом Государственной Думой в рвом чтении 15 сентября 2015 года.

Законопроект разработан в целях снижения антимонопольного контроля в отношении субъектов малого предпринимательства в рамках реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

Законопроектом вводится норма, в соответствии с которой внеплановая выездная проверка субъекта малого предпринимательства может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры (за исключения подозрения на картель).

Одновременно предусматривается, что положение хозяйствующего субъекта или индивидуального предпринимателя, у которых сумма выручки за предшествующий год не превышает 400 миллионов рублей, и которые не входят в группу лиц и не аффилированы с крупными компаниями, не может быть признано доминирующим. Таким хозяйствующим субъектам антимонопольная служба не может запретить заключение антиконкурентных соглашений, поскольку их деятельность не оказывает существенного влияния на состояние конкуренции.

Аналогичные «иммунитеты» от антимонопольного регулирования предлагается ввести для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих торговую деятельность, ограничив сферу действия отдельных статей Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Сидерации».

Федеральным законом от 29 июня 2015 года 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее -Федеральный закон 156-ФЗ) увеличивается с 25% до 49% порог участия иностранных юридических лиц, а также российских юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, в уставном капитале в уставном капитале субъектов МСП. Данный закон также наделяет статусом субъекта МСП резидентов инновационного центра «Сколково» (независимо от доли участия прочих иностранных и российских юридических лиц в уставном капитале таких организаций), и юридических лиц, доля участия в уставном капитале которых включена состав общего имущества инвестиционного товарищества (безотносительно размера доли такого участия).

Однако основной новацией данного закона является установление правовых основ деятельности Федеральной корпорации развития малого и среднего предпринимательства (далее – Федеральная корпорация), созданной в соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2015 года 287 целях эффективной координации развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ. Необходимость создания подобного института была обусловлена тем, что различные организации, занимающиеся поддержкой МСП, действуют разрозненно и поэтому не в состоянии оказать СМСП комплексную поддержку.

Данная корпорация создана на базе Агентства кредитных гарантий (далее -агентство), деятельность которого была признана Счетной палатой РФ недостаточно эффективной, поскольку оно не смогло обеспечить выдачу СМСП недорогих кредитов. Процентные ставки для СМСП в 2014 году оставались высокими (до 28% годовых) относительно ключевой ставки, которая выросла к декабрю 2014 года до 17% годовых. Также, по информации аудиторов Счетной палаты, план по выдаче гарантий СМСП в 2014 году был выполнен Агентством лишь на 21% (с начала работы агентства, т.е. с мая 2014 года, по декабрь 2014 года было выдано 212 гарантий из запланированных 990).

Основными задачами Федеральной корпорации, согласно Федеральному закону 156-ФЗ, являются, в том числе:

1) привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП;

2) организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП;

3) содействие увеличению доли закупок госкорпораций у субъектов МСП годовом объеме закупок товаров, работ, услуг, в том числе высокотехнологичной и инновационной продукции;

Для достижения поставленных целей закон наделяет Федеральную корпорацию функциями:

1) оценки и мониторинга соответствия планов закупок госкорпораций и годовых отчетов госкорпораций о закупках у субъектов МСП требованиям Федерального закона 223-ФЗ;

2) обжалования в судебном порядке действий (бездействия) заказчиков в отношении субъектов МСП (в соответствии с 223-ФЗ);

3) обеспечения организационного, юридического, информационного маркетингового и финансового сопровождения инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным направлениям деятельности Федеральной корпорации;

4) организации финансирования кредитных и микрофинансовых организаций, работающих с субъектами МСП, привлечения займов и кредитов, а также выдачи поручительств юридическим лицам;

5) разработки и утверждения требований предоставления кредитов и микрозаймов субъектам МСП для целей получения ими поддержки;

6) имущественной поддержки субъектов МСП (в том числе в виде передачи им в собственность, во владение или пользование объектов недвижимого имущества и земельных участков);

7) мониторинга оказания госорганами всех уровней власти поддержки субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и т.д.

С учетом изложенного представляется, что Федеральная корпорация по просто объединит финансово-кредитные ресурсы различных организаций для поддержки МСБ – она должна будет обеспечить эффективную координацию усилий федеральных и региональных госорганов по информационной, юридической, маркетинговой и финансовой поддержке субъектов МСБ в масштабе всей страны.

В целях совершенствования учета объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пресечение оборота контрафактной алкогольной продукции. Федеральный закон от 29.06.2015 года 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Федеральный закон вводит требование об обязательной передаче информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) к организациям, осуществляющим производство, закупки, хранение, поставки (в том числе импорт) и розничную продажу алкогольной продукции.

При этом, установлены определенные изъятия, к примеру, данное требование не распространяется на производство пива и пивных напитков, сидра, ггуа-ре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год и на производство вина, игристого вина (шампанского) сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда и хранения таких вин, а также на учет розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек без сети «Интернет».

Таким образом, введение учета объемов производства и оборота алкогольной продукции с использованием ЕГАИС позволит обеспечить надлежащий учет объема производства (оборота) и контроль качества алкогольной продукции с одновременной поддержкой малых предприятий и сельхозпроизводителей вина. Кроме этого, применение указанных мер, способствующих прозрачности продвижения алкогольной продукции, будет залогом ответственного и добросовестного отношения хозяйствующих субъектов к осуществлению своей деятельности.

О реализации Федерального закона 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в РФ»

Во исполнение статьи 47 Федерального закона 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» (далее – Закон), принятого 28 июня 2014 года, до 1 января 2015 года был разработан план подготовки предусмотренных Законом документов стратегического планирования (далее -План), содержащий сроки разработки и утверждения (одобрения) документов стратегического планирования.

До 1 января 2016 года предусматривалось:

1) разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

2) создать федеральный государственный реестр документов стратегического планирования в соответствии со статьей 12 Закона;

3) осуществить информационное обеспечение стратегического планирования в соответствии со статьей 14 Закона.

До 1 января 2017 года предусматривалось:

1) разработать документы стратегического планирования в соответствии с планом подготовки документов стратегического планирования, предусмотренным частью 1 настоящей статьи;

2) привести в соответствие с Законом действующие документы стратегического планирования, принятые до дня вступления в силу Закона.

Одна из основных идей Закона заключается в увязке бюджетных расходов с долгосрочными стратегическими целями и задачами через государственные программы, список и содержание которых определяется в стратегиях. Для ЭТОГО необходима синхронизация подходов, документов и практики социально-экономического и бюджетного планирования.

До 2014 года практика стратегического планирования характеризовалась изолированностью процессов разработки отдельных стратегических и программных документов различными ведомствами, а также федеральными и региональными органами государственного управления. В настоящее время Закон закрепляет порядок и делает возможным синхронизацию процесса планирования разных типов – макроэкономического, бюджетного, территориального и отраслевого.

Действовать закон не начал – цикл планирования «по новым правилам» в соответствии с текущей редакцией, будет запущен только с начала 2017 года, когда вступят в силу нормативно-правовые акты, предусмотренные законом, и будут разработаны все необходимые документы, в том числе Стратегия – 2030.

Процесс разработки стратегии несколько замедлился в связи с глобальным кризисом. В нынешних условиях планировать на принципах стратегического управления сложно. При всём желании удержать стратегическое направление развития, необходимо адаптироваться к кризисным процессам и использовать инструменты оперативного планирования.

Об этом свидетельствует вынужденная мера по возврату на однолетний бюджет. Надо задать ориентиры на среднесрочную перспективу, в соответствии с которыми должна идти разработка долгосрочных программ развития страны. Минэкономразвития России разрабатывало прогноз социально-экономического развития России на 2016-2017 гг., основываясь на принципах долгосрочной стабильности и устойчивости всей бюджетной системы. Представлен новый подход к среднему и долгосрочному прогнозированию. Сейчас разрабатываются базовый сценарий, который является наиболее вероятным, консервативный, основанный на неблагоприятных внешних условиях, и целевой.

Целевой сценарий предполагает выход российской экономики на траекторию устойчивого роста с темпами не ниже среднемировых, снижение инфляции до уровня 4% и рост производительности труда не менее 5% при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности. Основная концепция целевого сценария – повышение эффективности экономики стимулированием инвестиционного спроса за счет сокращения текущего потребления.

Законом предусмотрена разработка одного из основополагающих документов стратегического планирования – стратегии социально-экономического развития РФ до 2030 года. Стратегия-2030 должна стать продолжением предшествующих этапов деятельности органов государственной власти, а ее разработка строиться на оценке опыта реализации документов стратегического планирования, как положительного, так и отрицательного.

Стратегия-2030 должна быть разработана в 2016 году, до конца 2016 года в соответствии с ней необходимо обновить все документы стратегического планирования. Это предполагает, что стратегию необходимо принять уже в феврале 2016 года. Экспертное сообщество уже предложило перенести сроки разработки документа. Несмотря на это, в Минэкономразвития начата разработка Страгегии-2030, документ должен стать не просто программой предполагаемых реформ и преобразований в сфере социально-экономического развития, а определить видение России на долгосрочную перспективу.

В настоящее время особенно остро стоит необходимость выстраивания последовательной долгосрочной политики, в которой должны быть сбалансированы краткосрочные задачи, а также среднесрочные и долгосрочные цели. Ключевым инструментом такой политики должен стать именно указанный Закон. Верхним уровнем документа, определяющего долгосрочное развитие России, должна стать стратегия социально-экономического развития, обеспечивающая преемственность со Стратегией-2020. В настоящий момент Минэкономразвития в соответствии с поручением Правительства вносит изменения в Закон, которые позволят оптимизировать процесс создания документов стратегического планирования, в том числе стратегии социально-экономического развития.

Поручением Правительства РФ от 26 сентября 2014 г. ИШ-П13-7299 об обеспечении реализации Плана подготовки нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона, Минэкономразвития России определено головным исполнителем по 15 из 17 пунктам.

В настоящее время Правительством РФ утверждены 8 следующих нормативных правовых актов, предусмотренных Планом:

- постановление Правительства РФ от 25 июня 2015 г. 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» (далее – Постановление 631).

Следует заметить, что требования к форме уведомления, порядку ее заполнения и представления, а также структура и порядок присвоения уникального реестрового номера документа стратегического планирования будут разработаны в ноябре 2015 года;

- постановление Правительства РФ от 13 июля 2015 г. 699 «Об утверждении Правил разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития РФ»;

- постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ»; (в редакции постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. 721 «О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ»);

- постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства РФ»;

- постановление Правительства РФ от 8 августа 2015 г. 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов»;

- постановление Правительства РФ от 8 августа 2015 г. 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития РФ»;

- постановление Правительства РФ от 20 августа 2015 г. 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития РФ, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации»;

- постановление Правительства РФ от 31 августа 2015 г. 914 «О бюджетном прогнозе РФ».

Кроме того, Минэкономразвития России внесло в Правительство РФ проекты постановлений Правительства РФ:

- «Об определении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования РФ по вопросам, находящимся и ведении Правительства РФ», «Об определении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период», «Об определении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период», «Об определении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ»).

Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании решений, принятых на согласительном совещании в Аппарате Правительства РФ 20 мая 2015 г., а также в соответствии с письмом Аппарата Правительства РФ от 17 июля 2015 г. 1П13-35832 подготовило и представило в Правительство согласованные с Аппаратом Правительства план подготовки документов стратегического планирования, предусмотренных Законом, а также предложения о приведении действующих документов стратегического планирования в соответствие с Законом.

Также министерство разработало проект постановления Правительства РФ об информационной системе стратегического планирования и в соответствии с Регламентом Правительства РФ направило необходимые комплекты докумен-згов на согласование, антикоррупционную экспертизу, а также подготовку заключений на финансово-экономическое, технико-экономическое обоснования Проекта постановления об информационной системе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Срок внесения проектов постановлений Правительства РФ о порядках осуществления мониторинга, контроля оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития макрорегионов, а также согласования стратегии социально-экономического развития субъекта РФ в части полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти РФ, установлен на 1 декабря 2015 года. На настоящее время вышеуказанные проекты постановлений Правительства разрабатываются Минэкономразвития России €5удут внесены в сроки, установленные Правительством.

Параллельно Минэкономразвития России проводит работу по направлению разработки и корректировки стратегического прогноза РФ. В частности, были подготовлены и согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти концептуальные подходы к разработке и содержанию стратегического прогноза РФ, а также план-график подготовки стратегического прогноза РФ и проект поручения Правительства РФ по указанному вопросу. Указанные материалы, доработанные с учетом замечаний аппарата Совета Безопасности РФ, были утверждены поручением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. РД-П13-6519. Срок разработки проекта стратегического прогноза РФ установлен на сентябрь 2016 года.

Минэкономразвития России поддерживает рекомендацию Счетной палаты РФ в части необходимости определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного обеспечивать согласованное взаимодействие участников стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России, Аналитическим центром при Правительстве РФ и Департаментом Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство» ведется работа по созданию Правительственной комиссии по стратегическому планированию в РФ, деятельность которой будет направлена на обеспечение согласованных подходов, решений и действий федеральных органов исполнительной власти в области стратегического планирования.

ФТС России, Росграница, МЧС России, Расалкогольрегулирование, Минтранс России, Росфинмониторинг России, Минздрав России, Минспорт России, Минфин России, МИД России создали и (или) наделили структурные подразделения функциями координаторов работы по вопросам стратегического планирования.

ОПЕРАТИВНЫЙ МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ

ТЕНДЕНЦИИ И ВЫЗОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

14 (Октябрь) 2015 г.

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ВЫВОДЫ 3

1. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОИЗВОДСТВО В 2015 Г.: СМЕНА ГЕОГРАФИИ (А.Кнобель) 5

2. РЫНОК НЕФТИ В УСЛОВИЯХ НИЗКИХ ЦЕН (Ю.Бобылев) 12

3. ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС, ВНЕШНИЙ ДОЛГ, КУРС РУБЛЯ: ХРУПКОЕ РАВНОВЕСИЕ (А.Божечкова, П.Трунин, М.Хромое) _ 16

4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОДОВОЛЬСТВИЕ: ПРОИСХОДИТ ЛИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ?(Н.Шагайда| 21

5. ДИНАМИКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ АКТИВНОСТИ: ЭКОНОМИЯ НЕ НА СПИЧКАХ (Е.Авраамоаа, Д.Логинов) 27

АВТОРЫ ЭТОГО НОМЕРА 30

Мониторинг подготовлен коллективом экспертов Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Института Гайдара), Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) и Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ) Минэкономразвития России.

Редколлегия: Дробышевский СМ., Кадочников П.А., May В.А., Синельников-Мурылев С.Г.

Редакторы: Гуревич B.C., Колесников А.В.

Оперативный мониторинг экономической ситуации в России: тенденции и вызовы социально-экономического развития. 2015. 14. Октябрь / Кнобель А., Бобылев Ю., Божечкова А., Трунин П., Хромов М., Шагай-да H., Авраамова Е., Логинов Д. Под ред. Гуревича B.C., Дробышевского СМ., Кадочникова П.А., Колесникова А.В., May В А., Синельникова-Мурылева С.Г.; Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Всероссийская академия внешней торговли. – 30 с.

[Электронный ресурс] URL: http://www.iep.ru/files/text/crisis_monitoring/2015- 14-october.pdf

При частичном или полном использовании материалов ссылка на источник обязательна.

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ВЫВОДЫ

В сентябре-октябре основные факторы, предопределявшие высокую турбулентность этим летом (нефтяная конъюнктура, валютный курс и др.), отчасти утратили прежнюю динамику, благодаря чему ситуация в российской экономике стала приобретать относительно равновесный характер. Тем не менее экономический «груз», накопленный со второй половины прошлого и начала этого года, – девальвация рубля, снижение деловой активности, продуктовые контрсанкции – продолжал оказывать существенное влияние на положение во внешней торговле, промышленности, сельском хозяйстве и других областях.

В сфере внешней торговли, оборот которой продолжает сокращаться, в наибольшей степени снизились импортные закупки машин и оборудования: снижение спроса российских потребителей на инвестиционные товары и продукцию длительного пользования было очевидным. Однако при этом сокращалось и российское производство подобных товаров Таким об разом замещения импорта на отечественную продукцию практически не происходило (единственными отраслями, ответившими ростом производства на падение импорта, стали аграрная и пищевая). В свою очередь, девальвация рубля не привела к росту несырьевого экспорта; он, как и экспорт в целом, падал, хотя поставки на внешний рынок оборудования и химической продукции сократились в наименьшей степени.

Тот факт, что роста экспортной выручки не наблюдалось даже при серьезном улучшении конкурентных условий, может быть связан с тем, что российские экспортеры сегодня уже прочно встроены в мировые цепочки добавленной стоимости, широко используя импортные комплектующие. Таким образом, выигрыш, полученный в результате девальвации рубля, оборачивался проигрышем или, как минимум, нивелировался при импортных закупках.

Сырьевой, прежде всего, нефтяной экспорт также снижается в стоимостном выражении, однако в натуральном падения нет. В условиях упавших мировых цен российские нефтяники продолжают борьбу за внешние рынки, а также наращивают добычу, которая в этом году достигнет 530 млн т (наивысший уровень с 1990 г.). В том же направлении действуют основные производители из числа стран ОПЕК. Между тем добыча нефти в США и Канаде (на месторождениях сланцевой нефти и нефтеносных песков, отличающихся высокими издержками) в последние месяцы стала снижаться. Этот долго ожидавшийся многими разворот от роста к сладу на североамериканских промыслах позволял бы рассчитывать на постепенное повышение цен, если бы не отмеченная политика стран ОПЕК (в унисон с которой действует и Россия). Так, в III кв. этого года добыча нефти в США сократилась на 250 тыс. барр. в сутки, однако в тот же период она выросла на 290 тыс. барр. в сутки в государствах ОПЕК. Мало кто готов давать прогноз на тему о том, какая из двух тенденций возобладает: усилится ли спад американской добычи или увеличится производство в ОПЕК, в том числе благодаря Ирану ь результате снятия санкций.

Сохраняющаяся неопределенность в отношении нефтяных цен остается в числе ключевых факторов, влияющих на оценку перспектив платежного баланса РФ. В III кв. баланс продемонстрировал довольно значительное сокращение профицита счета текущих операций. Это связано прежде всего с тем, что в данный период экспорт российских товаров падал быстрее, чем импорт. Вместе с тем впервые за последнее пятилетие был зафиксирован чистый приток капитала – результат сокращения российскими резидентами иностранных активов для погашения внешних обязательств, а также продажи населением наличной валюты В целом ситуацию можно определить, как «условно равновесную». Условием тут является, прежде всего, относительное спокойствие энергетических рынков. В этом случае общее сальдо платежного баланса по итогам 2015 г. будет достаточным, чтобы обеспечить устойчивость курса рубля даже с учетом значительных выплат по внешнему долгу в конце года.

Свой вклад в платежный баланс страны вносит и сельское хозяйство: продовольственный импорт снижается, а аграрный экспорт растет. Благодаря снижению курса рубля доходы российских сельхозэкспортеров превышали показатели прошлого года, причем в отдельные месяцы на 20-30-50%. В целом агросектор адекватно реагировал на изменение конъюнктуры: произошел рост производства как экспортно ориентированной продукции (реакция на девальвацию), так и импортозамещающей (реакция на продуктовое эмбарго). Однако выигрыш населения от этого пока сомнителен: в условиях продовольственной инфляции население тратит на импортную продукцию примерно те же средства, что и в прошлом году, хотя и потребляет теперь такой продукции значительно меньше.

Сокращение потребление продуктов питания – одна из характерных черт в сфере потребительского поведения в этом году. В том числе это происходит и с относительно дорогостоящими продуктами: половина россиян, потреблявших такие продукты, отказались от покупок. Наибольшее сокращение в сфере услуг испытал иностранный туризм, во всяком случае уже более половины потребителей таких услуг отказались от них. Низкооплачиваемые слои населения сократили свои расходы на лекарства. Более обеспеченные группы населения сократили спрос на услуги нянь и сиделок. В числе статей, попавших под экономию, также платное образование и медицинские услуги. В целом, однако, опросы свидетельствуют: потребительские расходы, значительно снижавшиеся в конце 2014 г. – начале 2015 г., то есть в условиях резкой девальвации и инфляции, постепенно утратили отрицательную динамику и теперь слабо меняются от месяца к месяцу.

По результатам первых восьми месяцев 2015 г. можно заключить, что отросли, в которых наблюдается рост отечественного выпуска одновременно с падением конкурирующего импорта, – это сельское хозяйство и пищевая промышленность. Одновременно с этим замещения потребления инвестиционных благ с импортных на отечественные не происходит: снижение экономической активности сопровождается падением как отечественного производства, так и импорта.

Колебания курса национальной валюты (некоторое укрепление в апреле-мае, затем девальвация до уровня февраля-марта в июле-августе) не оказали существенного влияния ни на динамику экспорта, ни на динамику импорта: участники внешнеэкономической деятельности не стали менять своих бизнес-решений в ответ на краткосрочное укрепление или ослабление курса.

Не произошло и ожидаемого роста несырьевого экспорта ни в стоимостном, ни в физическом выражениях. Незначительное увеличение физических объемов экспорта наблюдалось только в группах товаров низкого и среднего уровня переработки (не диверсифицированных).

Динамика экспорта и импорта

С начала 2015 г. динамика внешней торговли России определялась прежде всего девальвацией рубля, общим снижением экономической активности и российским продуктовым эмбарго. Дополнительно на экспорт оказывали влияние падение цен на энергоресурсы, санкции и политически мотивированное сокращение масштабов торговли с Украиной.

Совокупный экспорт и импорт

В первые 8 месяцев 2015 г. изменения экспорта и импорта происходили синхронно (см. рис. 1), что говорит о достаточно стабильном соотношении экспорта и импорта в структуре товарооборота. Сальдо внешней торговли оставалось положительным на протяжении всего текущего года. Снижение экспорта, несмотря на существенное изменение цен на энергоресурсы, было несколько меньшим (за исключением августа), чем снижение импорта, на который в первую очередь влияло сокращение покупательной способности рубля. В феврале у экспорта был зафиксирован наилучший показатель в 81,6% по сравнению с показателем аналогичного

Импорт Импорт в% I

Л Экспорт

- Экспорт В% к прошлому году

С

, ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОИЗВОДСТВО В 2015 Г.: СМЕНА ГЕОГРАФИИ А.Кнобель

Экспорт и импорт продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности 1

л Эксперт – Экспорт в% прошлому году

Торговля сельскохозяйственными товарами и продукцией пищевой промышленности в первые восемь месяцев 2015 г была более волатильней (в процентном соотношении к аналогичным показателям прошлого года) |см. рис. 2). В январе 2015 г. объем экспорта превысил аналогичный показатель прошлого года на 15,7%, а импорта – был ниже на 41,2%, однако внешнеторговое сальдо осталось отрицательным. Особо отметим, что уже в феврале экспорт снизился до 83,8% от аналогичного показателя прошлого года, а дальнейшая динамика торговли этой группы товаров была близка I динамике совокупной торговли.

Экспорт и импорт продукции химической промышленности*

? Экспорт – Экспорт в% к прошлому году

Падение экспорта продукции химической промышленности в январе-июле 2015 г. было меньшим, чем падение импорта, однако в августе показатели импорта и экспорта (в% от аналогичного периода 2014 г.) были схожи – 71,3% и 74,4% соответственно.

Экспорт и импорт металлов и изделий из них2

bad Эксперт Экспорт в%

прошлому году

2 Группь-ТН ВЭД 28-40.

В январе-августе 2015 г. объем экспорта металлов и изделий из них превысил показатель прошлого года только в феврале (+3,7%), но уже в августе было зафиксировано падение (-33,5%). Импорт был более стабильным – его колебания находились в диапазоне от 54,5% до 70,0%

1. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОИЗВОДСТВО В 2015 Г.: СМЕНА ГЕОГРАФИИ

от объемов за аналогичный период прошлого года (см. рис. 4).

Экспорт и импорт машин и оборудования и прочих промышленных товаров3

?Экспорт

- Экспорт в% к прошлому году

I5K

« 5М -15% -2SN -35* -45% -554 -65%

Машины и оборудование-единственная крупная группа товаров, в которой наблюдался рост экспорта по сравнению с 2014 г. более одного месяца [февраль и март). При этом в апреле-июле экспорт монотонно снижался (в% по отношению к аналогичным периодам 2014 г.] Импорт этой группы товаров показал самое сильное снижение, что говорит о более резком падении спроса на товары длительного пользования (см. рис. 5).

Ткани

Выборочное сопоставление изменения средней цены и объемов экспорта

Лесомя те- 6, Щш I

При выборочном сопоставлении изменения рублевой цены экспорта и стоимостных объемов экспорта за январь-август 2015 г. (см. рис. 6) можно отметить, что по товарам, рублевые цены на которые выросли сильнее, отмечалось меньшее падение стоимостных объемов экспорта При этом увеличение объема экспорта наблюдается только для целлюлозы древесной и удобрений4.

Сопоставление динамики торговли и производства некоторых товаров

Сельское хозяйство и пищевая промышленность

Выборочное сравнение ряда позиций сельского хозяйства и пищевой промышленности указывает на то, что изменение сальдо торговли в физических объемах в большинстве случаев существенно компенсируется изменением производства. При этом потребление (измеренное как изменение производства за вычетом чистого экспорта) по ключевым позициям сельскохозяйственных и готовых пищевых продуктов менялось более плавно. Однако по всем рассматриваемым позициям, кроме мяса птицы, наблюдается снижение общего потребления.

Можно заключить, что изменение производства компенсирует изменение торговли, но по всем позициям, кроме мяса птицы и муки, приращение объемов производства оказалось ниже изменения сольдо

торговли. Отметим, также, что импорт значимо (часто в разы) сократился по всем товарным позициям; при этом возрос экспорт муки и мяса, но лишь в случае муки рост экспорта был значимым (в 2,1 раза).

Промышленные товары низкой степени переработки

Экспорт, производство и потребление товаров низкой степени переработки не выявляют наличия общих тенденций. Производство пластмасс в первичных формах показало значимый рост, который при этом оказался меньше увеличения сальдо торговли. Рост производства чугуна, наоборот, в 3,0 раза превысил увеличение его экспорта. Данные Росстата по изменениям производства цветных металлов доступны только в процентах к прошлому году, но не в физических объемах

Транспортные средства, бытовая техника, обувь

Производство транспортных средств существенно снизилось по всем позициям. При этом сальдо торговли (в штуках) транспортными средствами возросло на фоне существенного (часто кратного) снижения импорта. Сокращение экспорта автобусов, грузовых и легковых автомобилей было в разы менее значимым, чем сокращение импорта и производства. Ощутимый рост экспорта по товарным позициям «тракторы» и «вагоны» наблюдается на фоне значимого снижения производства по этим товарным позициям. Такой эффект может быть объяснен временной задержкой между производством и экспортом готовой продукции и сильным падением внутреннего спроса.

Производство бытовой техники (стиральных машин, холодильников и морозильников, аппаратуры приемной телевизионной) также демонстрировало существенное снижение (на десятки процентов) относительно показателей прошлого года. При этом торговое сальдо по этим товарным позициям увеличилось за счет сокращения импорта на десятки процентов, снижение экспорта также было значимым, но меньшим в абсолютных значениях.

Производство обуви аналогично снизилось на 18% до 58,6 млн пар, потребление же сократилось на четверть.

Несмотря на рост сальдо торговли во всех рассмотренных товарных позициях, происходило значимое сокращение их производства и снижение потребления на десятки процентов. Импорт снизился по всем товарным позициям, экспорт зел себя разнонаправленно.

Продовольствие, попавшее под эмбарго

Географическое распределение импорта товаров, попавших под эмбарго

Изменение географического распределения импорта товарных групп, попавших под российское эмбарго, за год до введения контрсанкций и за год после него представлено на рис. 7 и 8 соответственно.

Как следует из табл. 1, падение торговли на 39,5% за прошедший после введения эмбарго год (по отношению к году до введения эмбарго) незначительно превышает объемы импорта из стран, попавших под эмбарго, которые за год до введения эмбарго поставляли 38,3%. Можно заключить, что поток этой категории товаров из третьих стран практически не изменился, однако следует принять во внимание, что импорт других сельскохозяйственных и лицевых товаров снизился на 27,5%. То есть можно говорить о дополнительном снижении импорта товаров, по павших под эмбарго (по сравнению с уровнем, который характерен дл» других сельскохозяйственных и пищевых товаров) только на 14,9%. Отметим, что импорт из стран Европы, не попавших под санкции и не входящих в СНГ, показал рост на 67,5%. Также возрос импорт из Бразилии на 8,1%, импорт из прочих стран Латинской Америки и Белоруссии изменился слабо: +0,8% и -5,8% соответственно.

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОИЗВОДСТВО В 2015 Г.: СМЕНА ГЕОГРАФИИ

Рис. 9. Ггогрофцчестое распределение импорта группы товаров, попавших под эмбарго, в 2014-201S гг., млрд долл. США

Динамика цен на некоторые виды продукции

На рис. 10 представлена динамика цен на некоторые виды продукции, попавшие под санкции (в% от цены за аналогичный период 2013 г.) Из графика следует, что в августе-сентябре 2014 г. резко возросла стоимость мяса и рыбы, цены на овощи и фрукты отреагировали на эмбарго слабее В конце 2014 г.- начале 2015 г. цены резко снижались, что может быть объяснено как переключением потребителей на более дешевые товары из-за девальвации рубля (аналогичный эффект наблюдается и в других группах товаров), так и исчерпанием всплеска цен, который возник из-за резкого выпадения большой доли товаров, поставляющихся из стран, попавших под санкции.

Рис. 10. Динамика цен но некоторые виды продукции, попавшей под санкции (в% от цены в аналогичный период 2013 г.)

Первые 8 месяцев 2015 г. динамика внешней торговли России определялась прежде всего девальвацией рубля, общим снижением экономической активности и российским продуктовым эмбарго.

Динамика изменения импорта имела общие характеристики для всех крупных товарных групп, что указывает на общность факторов, вызвавших снижение. Наибольшее относительное падение импорта наблюдалось в группе товаров «машины и оборудование», что может указывать на снижение спроса на инвестиционные и товары длительного пользования. Одновременно наблюдается падение отечественного производства соответствующих товаров. Таким образом, замещения потребления инвестиционных благ с импортных на отечественные не происходит: снижение экономической активности сопровождается падением как отечественного производства, так и импорта.

1. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОИЗВОДСТВО В 2015 Г.: СМЕНА ГЕОГРАФИИ

Отрасли, в которых наблюдается рост отечественного выпуска одновременно с падением конкурирующего импорта, – это сельское хозяйство и пищевая промышленность.

На экспорт, помимо прочего, оказывал!' влияние снижение цен на энергоресурсы, санкции и политически мотивированное сокращение объемов торговли с Украиной.

Колебания курса национальной валюты (некоторое укрепление в апреле-мае, затем девальвация до уровня февраля-марта в июле-августе) не оказали существенного влияния ни на динамику экспорта, ни на динамику импорта: участники внешнеэкономической деятельности не стали менять своих бизнес-решений в ответ на краткосрочное укрепление или ослабления курса.

Девальвация рубля не привела к ожидаемому росту несырьевого экспорта ни в стоимостном, ни в физическом выражениях. Незначительно рост физических объемов экспорта наблюдался только в группах товаров низкого и среднего уровня переработки (не диверсифицированных). Наилучшие относительные показатели (наименьшее падение) экспорта наблюдаются в продукции химической промышленности и оборудовании – 88,1% и 87,4% от объемов прошлого года.

Отсутствие роста экспортной выручки при явном повышении конкурентных преимуществ конечной продукции несырьевого сектора связано с тем, что российские экспортеры в большей, чем, например, в 1998 г, степени встроены в мировые цепочки добавленной стоимости и активно используют импортные комплектующие в своих затратах. Особенно ярко это проявляется в производстве и экспорте автомобилей: несмотря на рост экспортных рублевых цен на 60-70%, падение объемов экспортных поставок составляет 20-30%.

Что касается товаров, попавших под продуктовое эмбарго, за год действия контрсанкций импорт соответствующих товаров сократился примерно на величину импорта продовольствия из стран, попавших под эмбарго. То есть поток этой категории товаров из третьих стран практически не изменился, причем импорт из стран Европы, не попавших под санкции и не входящих в СНГ, показал рост на 67,5%.

В целом выпавший импорт продовольствия из стран ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии удалось заместить на соответствующий импорт из других стран (с поправкой на общее снижение из-за девальвации). При этом в конце 2014 г. – начале 2015 г. цены на импортируемое продовольствие резко снижались, что может быть объяснено как переключением потребителей на более дешевые (в долларах) товары из-за девальвации рубля (аналогичный эффект наблюдается и в других группах товаров), так и завершением всплеска цен, который возник из-за резкого выпадения большой доли товаров, поставляющихся из стран, попавших под санкции.

2. РЫНОК НЕФТИ В УСЛОВИЯХ НИЗКИХ ЦЕН

Ю.Бобылев

Положение но мировом нефтяном рынке характеризуется сохранением низких цен на нефть, сломившихся в результате значительного превышения мирового предложения нефти над спросом. Под воздействием низких цен началось сворачивание добычи нефти на высокозатратных месторождениях, резко снизились инвестиции в разработку нетрадиционных месторождений, в том числе сланцевой нефти в США. 8 последние месяцы в Соединенных Штатах наблюдается и снижение добычи нефти. Сокращение высокозатратной добычи создает предпосылки для уменьшения избыточного предложения нефти и последующего повышения мировых цен на нефть. Одною сохраняются значительные риски со стороны некоторых стран ОПЕК, которые стремятся к расширению своей рыночной доли. В настоящее время сокращение добычи нефти в высокозатратных регионах фактически нейтрализуется увеличением добычи в странах ОПЕК. В российском нефтедобывающем секторе наблюдается положительная динамика и достаточно высокая инвестиционная активность, что позволяет рассчитывать на сохранение в ближайшей перспективе достигнутых объемов добычи нефти.

Сложившееся на мировом рынке нефти превышение предложения нефти над спросом привело к формированию устойчиво низких мировых цен на нефть. ОПЕК при этом отказалась от сокращения установленной квоты добычи нефти, перейдя к политике сохранения своей доли на мировом нефтяном рынке. За период январь-сентябрь 2015 г. цена на российскую нефть сорта Urals на мировом рынке составила в среднем 54,3 долл./барр., что на 44,4% ниже среднего уровня прошлого года [табл. 1). При этом месячные минимумы цены на российскую нефть опустились до 46,9 долл./барр. в январе, 45,3 долл/барр в августе и 46,6 долл./барр. в сентябре (рис. 1). Низкие цены на нефть, таким образом, стали новой реальностью рынка нефти.

Таблица 1

Основным фактором значительного роста мирового предложения нефти явилось быстрое увеличение добычи сланцевой нефти в США, произошедшее благодаря применению новых технологий добычи и сложившимся в предыдущие годы высоким ценам на нефть. Только за последние три года (2012-2014 гг.) добыча нефти в США увеличилась на 55%, при этом в 2014 г. годовой прирост добычи составил 17%. Однако, как свидетельствуют последние данные, в настоящее время из-за низких цен на нефть

2 РЫНОК НЕФТИ В УСЛОВИЯХ НИЗКИХ ЦЕН

1800 – 1600 -1400 ? 1200 1000 ?

вгл

БОН

- Количество установок

ситуация существенно изменилась: началось сворачивание добычи нефти на высокозатратных месторождениях, резко снизилась инвестиционная активность. Пик добычи нефти в США – 9,61 млн барр в сутки – был достигнут в апреле 2015 г., после этого началось ее снижение – до 9,13 млн барр. в сутки в сентябре, или на 5% по сравнению с апрелем [рис. 2).

Нерентабельность разработки многих месторождений в условиях низких цен на нефть обусловила перенос сроков или отказ от реализации многих инвестиционных проектов. В первую очередь, это затронуло инвестиции в разработку наиболее высокозатратных нетрадиционных месторождений – сланцевой нефти в США, нефтеносных лесков в Канаде, глубоководных месторождений в различных регионах мира. По оценкам Barclays Research, 8 Северной Америке сокращение инвестиций в добычу нефти в 2015 г. составит 35%.

Наглядным индикатором инвестиционной активности з отрасли является количество действующих буровых установок. В США этот показатель достиг максимума – 1 596 установок – в октябре 2014 г., после этого началось его неуклонное снижение (рве. 3). В сентябре 2015 г. количество действующих нефтяных буровых установок было лишь 650 единиц, т.е. сократилось по сравнению с октябрем прошлого года на 59%. Аналогичная картина наблюдается и в Канаде, где количество действующих нефтяных буровых установок за последние 12 месяцев сократилось с 232 до 74, или на 68%.

1CO00

9600

В результате сокращения высокозатратной добычи в следующем году можно ожидать уменьшения избыточного предложения нефти, что создаст предпосылки для некоторого повышения мировых цен на нефть. В

Добыча нефти

Источник: US Е1А

Источник: Baker Hughes

Рис. 3. Количество действующих нефтяных буровых установок в США в 2014-2015 гг.

то же время сточки зрения предложения сохраняются определенные риски со стороны некоторых стран ОПЕК, которые (в том числе Саудовская Аравия), стремятся к расширению своей рыночной доли. Для стран, доходы которых в решающей степени зависят от экспорта нефти, низкие цены на нефть усиливают стимулы к расширению доли на рынке. В результате, сокращение добычи нефти в высокозатратных регионах в настоящее время фактически нейтрализуется увеличением добычи в странах ОПЕК. В III кв. 2015 г. при сокращении добычи нефти в США на 240 тыс. барр. в сутки добыча нефти в странах ОПЕК взросла на 290 тыс. барр. в сутки, в том числе в Саудовской Аравии – на 180 тыс. барр в сутки, также существенно увеличил добычу Ирак (табл. 2). 0 намерении значительно увеличить добычу и экспорт нефти в случае снятия с него санкций заявил Иран.

Таблица 2

Рис. 2. Добыча нефти в США в 2014-2015 гг., тыс. барр в сутки

1 См.: Бобылев Ю. Налоговый маневр в нефтяной отрасли// Экономическое развитие России. 2015. 8. С 45-49.

2. РЫНОК НЕФТИ В УСЛОВИЯХ НИЗКИХ ЦЕН

производства мазута, во-вторых, также впервые за последние годы увеличение экспорта сырой нефти (более эффективного для государственного бюджета по сравнению с экспортом мазута!, в-третьих, снижение объема переработки нефти, объясняющееся первыми двумя факторами.

В то же время следует отметить сохранение достаточно высокого уровня инвестиционной активности в российском нефтедобывающем секторе. Ввод в действие новых нефтяных скважин в 1-м полугодии 2015 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 7,5%, объем эксплуатационного бурения – на 9,8% (табл. 4).

Таблица 4

ПОКАЗАТЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩЕМ СЕКТОРЕ В 2014-2015 ГГ.

Капитальные вложения, млрд руб 422,8 473,7

Разведочное бурение, тыс. м

Источник: ИДУ ТЭК

Следует ожидать, что по итогам 2015 г. добыча нефти в России превысит 530 млн т, и это станет наивысшим уровнем за период с 1990 г. Текущее положение в российском нефтяном секторе позволяет рассчитывать на сохранение в ближайшей перспективе достигнутых объемов добычи нефти .0 3. ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС, ВНЕШНИЙ ДОЛГ, КУРС РУБЛЯ:

ХРУПКОЕ РАВНОВЕСИЕ А.Божечкова, П.Трунин, М.Хромов

3 ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС, ВНЕШНИЙ ДОЛГ, КУРС РУБЛЯ: ХРУПКОЕ РАВНОВЕСИЕ

ОПЕРАТИВНЫЙ МОНИТОРИНГ 14 2015

сальдо торгового баланса сократилось на 37,7% по сравнение со значениями III кв. 2014 г. (с 45,3 млрд долл. до 28,2 млрд долл.) [рис. 1).

Следует заметить, что при сопоставлении данных за II и III кв. 2015 г. наблюдается увеличение импорта (+2,1 млрд долл.) и сокращение экспорта (-12,6 млрд долл.). Отметим, что рост импорта в III кв. 2015 г. может быть обусловлен укреплением рубля во II кв. 2015 г. (рост реального эффективного курса составил +20,3%) и инерционным характером реакции импорта на изменение валютного курса, а также некоторым его восстановлением после резкого падения в начале года.

Что касается баланса услуг, то его дефицит в III кв. составил 12,1 млрд долл., увеличившись (по абсолютной величине) по сравнению со II кв. 2015 г. на 24,7%: импорт услуг вырос на 12,3% и достиг 25,5 млрд долл., что в первую очередь обусловлено увеличением расходов россиян на поездки за границу в сезон отпусков. Экспорт услуг вырос лишь на 2,3% до 13,4 млрд долл.

Отрицательное сальдо баланса оплаты труда сократилось почти в четыре раза до -0,7 млрд долл. (в III кв. 2014 г он составлял -2,7 млрд долл.), по всей видимости, в результате сокращения оплаты труда мигрантов из-за падения спроса на их услуги. Дефицит баланса инвестиционных доходов в III кв. 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. сократился на 45,5% (с -14,3 млрд долл. до -7,8 млрд долл.) в связи со снижением расходов по обслуживанию сократившегося внешнего долга

Таким образом, в III кв. 2015 г. счет текущих операций обеспечил значительно меньший приток валюты в РФ, чем в 1-11 кв. (5,4 млрд долл. в III кв. 2015 г. Против 44,5 млрд долл. в 1-м полугодии 2015 г.) в результате возобновление падения цен на нефть и металлы при стабильном импорте по сравнению с 1-м полугодием.

В III кв. 2015 г. впервые за длительный период времени Банк России зафиксировал положительный чистый приток капитала в негосударственный сектор российской экономики. По предварительным оценкам, он составил 5,3 млрд долл. Последний раз чистый приток капитала был зафиксирован во втором квартале 2010 г. в размере 3,5 млрд долл. (рис. 2).

Однако баланс капитальных операций частного сектора с внешним миром в III кв. 2015 г. имел ряд особенностей. Во-первых, итоговая цифра, согласно методологии Банка России, включает не идентифицированные регулятором операции («чистые ошибки и пропуски»), величина которых составила +7,1 млрд долл. за квартал, что превосходит по объему весь чистый приток капитала. Такое положительное значение чистых ошибок и пропусков за квартал является практически рекордным (большая величина наблюдалась только в IV кв. 2006 г. – 7,7 млрд долл.). Это может свидетельствовать о «скрытом возвращении» вывезенного ранее капитала. Возможно, речь идет о тенденции, поскольку за последние полтора года в пяти из шести кварталов величина ошибок и пропусков оказывалась положительной. Во-вторых, частично сокращение иностранных активов банковского сектора было обусловлено погашением валютной задолженности банков перед Банком России За квартал банки вернули ЦБ РФ 5,3 млрд долл., использовав для этого в том числе и средства в иностранной валюте, размещенные на корреспондентских счетах в Банке России. В результате, с поправкой на операции банков с регулятором, чистый приток капитала составил лишь 1,8 млрд долл.

В остальном динамика финансовых операций российского частного сектора с нерезидентами в III кв. 2015 г. во многом повторяла тенденции первых кварталов текущего года.

Банки продолжали сокращать внешнюю задолженность с опережением графика погашения основного долга. Так, если в III кв. согласно графику банки должны были выплатить нерезидентам 8,2 млрд долл., то фактическое общее сокращение внешних обязательств составило 12.1 млрд долл. за квартал. Скорее всего, это связано в внутригрупповыми операциями по управлению внешней задолженностью, в результате которых банки выплачивают долг связанным кредиторам, которые затем используют полученные средства для погашения «реального» внешнего долга Затри квартала текущего года банки сократили внешние обязательства

Источник: Банк России, расчеты ИЭП им. Е.Т Гайдара

Рис. 2. Чистый отток капитале частного сектора в 2005-2015 гг.

3. ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС, ВНЕШНИЙ ДОЛГ, КУРС РУБЛЯ: ХРУПКОЕ РАВНОВЕСИЕ

ОПЕРАТИВНЫЙ МОНИТОРИНГ 14 2015

Таблица 2

ГРАФИК ПЛАТЕЖЕЙ ПО ВНЕШНИМ ДОЛГАМ ДО КОНЦА 2015 Г., МЛН ДОЛЛ.

Предстоящие выплаты по данным паспортов сделок 9Qn 4 зм 3 ш g 35g (основная сум/.та долга)»

График погашения внешнего долга РФ прочими секторами по состоянию иа 1 апреля 2015 г.: 11137 3 727 S073 16 404

Чистые выплаты |по результатам опроса)* 2 391 1764 2 903 3 293

1316 1110 882 1 373

– на основе обследования 30 крупнейших российских компаний, на платежи которых до конца 2015 г. приходится около 63% погашений по всем нефинансовым организациям обязательства на 47,6 млрд долл. при необходимых погашениях в 29,1 млрд долл. [табл. 1).

В небанковском секторе уже второй год наблюдается резкое снижение поступления прямых иностранных инвестиций. Если в 2013 г. российские предприятия получили 60,1 млрд долл. ПИИ (44Д млрд долл. без учета сделки Роснефти и ГНК-BP), то в 2014 г. уже только 18,5 млрд долл., а за три квартала 2015 г – лишь 6,4 млрд долл.., в том числе 1,5 млрд долл. в III кв.

Прочие внешние обязательства нефинансового сектора непрерывно сокращаются с III ка. 2014 г. Однако в отличие от банков нефинансовым компаниям удается рефинансировать большую часть необходимых погашений внешнего долга Так, в III кв. 2015 г. погашения по графику должны были составить 18,1 млрд долл., однако фактически внешние обязательства за исключением ПИИ сократились лишь на 4,5 млрд долл., то есть было рефинансировано или привлечено новых займов на 13,6 млрд долл., или 75% от необходимого объема погашений. А всего за три квартала внешние обязательства небанковского сектора сократились на 15,3 млрд долл. при графике погашения внешнего долга в 55 млрд долл.

В целом дефицит финансового счета в III кв. 2015 г. составил 2,9 млрд долл. (против 6,0 млрд долл. в III кв. 2014 г. и 18,7 млрд долл. во II кв. 2015 г.). Иностранные обязательства резидентов сократились на 16,1 млрд долл. против 23,3 млрд долл. в III кв. 2014 г., в то время как их иностранные активы (обязательства иностранных экономических агентов перед российскими) за III кв. 2015 г, – на 13,2 млрд долл. (в III кв. 2014 г. они снизились на 17,3 млрд долл.). Таким образом, данные платежного баланса говорят о том, что в III кв. 2015 г. (как и в I кв.) экономические агенты использовали иностранные активы для погашения обязательств.

Отметим, что, в соответствии с оценкой Банком России фактических платежей по внешнему долгу и источников выплат до конца 2015 г., избыточного спроса на валютном рынке не ожидается. По расчетам ЦБ РФ, на периоде сентября по декабрь 2015 г. из общей суммы платежей по внешнему долгу банков и нефинансовых организаций в размере 61 млрд долл. фактические платежи могут составить до 35 млрд долл. Остаток суммы приходится на внутригрупповые платежи и обязательства, имеющие высокую вероятность пролонгации и рефинансирования.

В целом тенденции в период с января по сентябрь 2015 г. позволяют сделать вывод о том, что при отсутствии новых внешних шоков (в том числе на рынке энергоносителей} общее сальдо платежного баланса по итогам 2015 г., скорее всего, будет достаточно большим, чтобы обеспечить устойчивость курса рубля. По всей видимости, в IV кв. импорт снизится из-за нового ослабления рубля, произошедшего летом, что поддержит счет текущих операций, а ЦБ РФ, вполне вероятно, рефинансирует задолженность по годовым операциям валютного РЕПО, что снизит давление на валютный рынок.•

4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОДОВОЛЬСТВИЕ: ПРОИСХОДИТ ЛИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ? Н.Шагайда

Положение в сельском хозяйстве и ситуация с продовольствием отмечены рядом тенденций:

- высокая продовольственная инфляция наблюдается в России в четвертый раз за последние 10 лет, ее уровень пока не превышает показателей 2007, 2008 и 2010 гг.;

- снижение реальных доходов населения привело к уменьшению спроса на продовольствие: наблюдается устойчивая тенденция сокращения физического объема продаж в рознице;

- сельское хозяйство отреагировало на изменение конъюнктуры: увеличены объемы производства как экспортно ориентированных (зерновые, масличные) и импортозамещающих продуктов (сахарная свекла вместо сахарного тростника}, так и гречихи, картофеля, овощей. Однако с апреля 2015 г. темпы роста в сельском хозяйстве оказались ниже уровня 2014 г.;

- сокращение объемов импорта продовольствия в валюте не привело к его сокращению в рублевом эквиваленте в целом. Этот факт косвенно свидетельствует о том, что население все еще тратит аналогичную прошлому году сумму своих средств на покупку меньшего количества импортных продуктов. Однако по молочным продуктам происходит сокращение импорта как по объемом, так и в валютной и рублевой оценке, что могло бы создать условия для импортозамещения. Ниже мы оцениваем нюансы этого процесса.

Введение антисанкций с 8 августа 2014 г. и падение курса рубля существенно повлияли на цены продовольствия. В целом за весь период с начала действия антисанкций основные продукты питания подорожали на 8-40% (рис. 1).

источник: Росстат.

Продовольственная инфляция с декабря 2014 г. к августу 2015 г. составила 9,8%. Она наблюдалась за последние 10 лет четыре раза. Как

показывает прошлый опыт, замедление и даже снижение ее темпов летом не исключает роста до конца года {рис. 2).

Цены испытывают давление со стороны потребителей, спрос которых на продовольствие падает. В целом реальные располагаемые денежные доходы населения за январь-август снизились примерно на 3%, а в августе относительно прошлого года почти на 5% (табл. 1).

ДИНАМИКА РЕАЛЬНЫХ РАСПОЛАГАЕМЫХ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ, В% ОТНОСИТЕЛЬНО АНАЛОГИЧНОГО ПЕРИОДА ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДА

Январь

99

99,3

Март

92,9

98,4

Май

106,2

93,6

Июль

102,6

98

Январь-август

Источник: Росстат.

100,2

96,9

Сокращение реальных доходов населения всего на 5% изменило спрос населения на продукты питания: индекс физического объема продаваемого в рознице продовольствия стабильно снижается в 2015 г. и достиг к августу 90% от уровня 2014 г.

Фрагмент группировки регионов с максимальным изменением розничного товарооборота в сопоставимых ценах приведен в табл. 2.

Таблица 2

ИЗМЕНЕНИЕ РОЗНИЧНОГО ТОВАРООБОРОТА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ВКЛЮЧАЯ НАПИТКИ И ТАБАЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ, В НЕКОТОРЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ, ЯНВАРЬ-АВГУСТ 2015/2014 В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ,%

Республика Ингушетия

141,7 Пензенская область

85,2

Республика Дагестан

105,6 Ивановская область

83,9

Республика Тыва

102,6 Республика Адыгея

83,6

Республика Саха (Якутия)

101,9 Республика Калмыкия

82,9

Кабардино-Балкарская Республика

101,0 Омская область

78,6

Источник: Росстат.

22

4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОДОВОЛЬСТВИЕ: ПРОИСХОДИТ ЛИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ?

ОПЕРАТИВНЫЙ МОНИТОРИНГ 14 2015

Изменение индекса розничного товарооборота в сопоставимых ценах по месяцам приведено на рис. 3. Здесь видна устойчивая тенденция падения. Наихудшие показатели в августе наблюдаются в Республике Крым: продовольственный товарооборот упал до 65% относительно августа 2014 г.

В условиях роста цен наблюдалось замещение в потреблении продовольствия импортных продуктов отечественными. Этому способствовало увеличение производства сельхозпродукции, частично – продукции пищевой промышленности, снижение импорта и снижение курса рубля.

Сельское хозяйство

В сельском хозяйстве наблюдается рост производства, однако, как это уже отмечалось в предыдущих обзорах, – Рис .4. Динамика производства продукции сельского хозяйства, его темпы, начиная с апреля этого соответствующему периоду предыдущего года

го года, отстают от темпов прошлого года (рис. 4).

Наилучшие показатели в сельхозорганизациях у свиноводства (+13% по сравнению с августом 2014 г.) и птицеводства (мясо птицы – +7%, яйцо – +1%). Производство молока остается на прежнем уровне, несмотря на увеличение производственных показателей в сельскохозяйственных организациях 1 (2,3%). Очевидно, что прекращение работы с хозяйствами населения в части поддержки молочного животноводства, кооперирования, кредитования приводит к тому, что хозяйства отказывается от содержания животных. Едва ли это правильное решение, так как, с одной стороны, они требовали .минимальной поддержки со стороны государства, а с другой – сельхозорганизации (получатели основной поддержки) и фермеры не в состоянии компенсировать падение производства молока в хозяйствах населения.

Уборочная кампания продолжается, получен хороший урожай зерна. Видно, что производители реагируют на спрос и цены: увеличено производство гречихи, картофеля, овощей, сахарной свеклы и т.д. Все это создает условия для потенциального импортозамещения. Однако сказать, что этот процесс запущен нельзя.

1 Как и е крестьянских хозяйствах, если ориентироваться на годовую статистику. Информация по производству молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах (КФХ) не предоставляется в месячном или квартальном разрезе.

Различают товарное и стоимостное импортозамещение. Товарное импортозамещение – это замена импортной продукции в натуральном виде (кг, л) на аналогичную по качеству отечественную продукцию. Товарного импортозамещения не происходит, если импорт сокращается при одновременном сокращении потребления данного вида продукции (в том числе – российской) на ту же или большую величин/.

Стоимостное импортозамещение – это сокращение затрат российского потребителя на покупку импортного продовольствия при росте затрат на российское без учета изменения в объемах. Если бы курс рубля был стабилен, то ответ на вопрос об импортозамещении можно было бы дать проще. При снижении курса рубля физическое импортозамещение может происходить, но стоимостное – нет: население может тратить больше на тот или даже меньший объём покупаемой продукции. Росстат предоставляет информацию о доле затрат со стороны населения на импортное продовольствие в общей стоимости затрат на продовольствие ежеквартально. Последняя информация – за 1кв. 2015 г. [табл. 3).

Таблица 3

В соответствии с данными, приведенными в табл. 3, происходит импортозамещение продукции по стоимости. Однако эта доля может быть занижена, так как здесь не учитывается импортное сырье для российской продукции. Вместе с тем эта доля может быть завышена, так как структура импортной и российской продукции считается по ценам в розничной торговле со всеми – сложившимися уже в России – наценками

Стоимость импортной продукции е российских магазинах существенно отличается от заявленной на границе в большую сторону Не вдаваясь в методические тонкости, представляется целесообразным ориентироваться, оценивая масштаб необходимого замещения, на стоимость импортного продовольствия, заявленного на границе. Это позволит учесть весь импорт, а не только импорт готовых продуктов, поступающих в розницу. Это также исключит часть стоимости готовых импортных продуктов, которая является результатом «накрутки» уже в России со стороны поставщика в магазины и самих магазинов сверх цены, оплаченной зарубежному поставщику или производителю.

По мере замещения импортного продукта исчезнет «накрутка» к цене, объявленной на границе. Если подходить к оценке объема замещения по стоимости именно таким образом, то сейчас замещение – отказ от выплаты зарубежным производителям оценивается в 352-372 млрд руб. в квартал или около 11% от стоимости потребленного продовольствия в стране (два квартала 2015 г.) (табл. 4).

Импорт продовольствия в валюте достиг своего минимума в феврале 2015 г. (56,7% от уровня 2014 г), после которого продолжился неустойчивый рост: в июле он составил 63,2% от уровня июля 2014 г. (рос. 5).

4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОДОВОЛЬСТВИЕ: ПРОИСХОДИТ ЛИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ?

Источник ФТС. Источник- ФТС

Рис. 5. Импорт сельхозсырья и продовольствия {1-24 ТН Рис. 6. Динамика импорта в августе-июле

ВЭД), 2014-2015 гг. / 2013-2014 гг.,% {1-24 ТН ВЭД}, млрд руб.

В рублевом эквиваленте к августу импорт превысил уровень 2014 г., что косвенно свидетельствует о том, что население продолжает тратить на импортные продукты тот же объем средств, сокращая их количество [рис. 6). То есть в целом по стоимости импортозамещения не происходит

В отличие от импорта в целом (в том числе и мясной продукции), импорт молочных продуктов снизился как в долларовом (более чем в 2 раза),так и рублевом исчислении [рис. 7\л8\.

Можно говорить о том, что потребитель стал тратить на импортные молочные продукты меньшую часть своего бюджета, чем тратил в предыдущий год. Однако и здесь нужно говорить об импортозамещении с большой осторожностью 5

С февраля 2015 г. экспорт продовольствия в валюте снизился i-иже уровня 2014 г., чему способствовало введение пошлин на зерно – основной экспортных продукт [рис. 9).

При этом снижение курса рубля сохранило привлекательность экспортных операций, в рублевом эквиваленте: доходы экспортеров превышали прошлогодние показатели на 8-54% (рис. 9 и 10).

5. ДИНАМИКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ АКТИВНОСТИ: ЭКОНОМИЯ НЕ НА СПИЧКАХ Е Авраамова, Д.Лопинов

Сокращение потребительской активности отмечается во всех группах населения. Наблюдается отказ от потребления относительно дорогостоящих продуктов, четверть респондентов социального мониторинга готовятся экономить на питании. Сокращаются, особенно среди низко обеспеченных категорий граждан, расходы на приобретение лекарств. В максимальной степени снижаются траты на зарубежный туризм. Население стало меньше пользоваться услугами по присмотру за детьми и по уходу за больными родственниками.

Уже сократи, отказались

Сократили или планируют сократить (совокупно)

Данные мониторинга «Социальное самочувствие населения»6 позволяют оценить динамику потребительской активности населения в целом и по отдельным видам потребления товаров и услуг.

Как видно из рис. 1, около половины представителей тех слоев населения, которые ранее, в докризисный период, покупали относительно дорогостоящие продукты 7 сократили их потребление. Еще около четверти предполагают, что придется начать экономить на питании в будущем.

Сократили или планируют сократить (совокупно)

Произошло также значительное сокращение расходов на приобретение лекарств 8, причем негативные ожидания относительно того, что от их покупки придется отказаться в будущем, характеризуют настроения примерно трети населения, ранее тративших деньги на лекарства (рис. 2).

Наибольшее сокращение расходов на приобретение лекарственных препаратов произошло, как следует из данных табл. 1, в группе низкообеспеченного населения. При этом лишь около половины представителей относительно высокообеспеченных слоев считают, что смогут удержать необходимый уровень обеспеченности лекарствами, в то время как среди бедного населения таких только 20%.

Сходные данные получены относительно сокращения потребления платных медицинских и образовательных услуг {рис. 3, 4).

Обратимся к динамике тех видов потребления, которые претерпели минимальные и максимальные изменения.

Максимальная отрицательная динамика характеризует расходы населения на зарубежный туризм (рис. 5). От соответствующих расходов отказались более половины тех, кто раньше себе это позволял, и еще треть (последний сентябрьский замер) предполагает отказаться в будущем.

Минимальная отрицательная динамика связана с приобретением автомобильной страховки (рис. 6). Около 10% автовладельцев уже сократили расходы на страхование автомобиля и около четверти, поданным последнего замерз, опасаются, что им придется это сделать.

5 ДИНАМИКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ АКТИВНОСТИ: ЭКОНОМИЯ НЕ НА СПИЧКАХ

Отрицательная динамика наблюдается и в потреблении социальных услуг. Около половины граждан, ранее оплачивавших услуги по присмотру за детьми, либо отказались от соответствующих трат, либо их сократили, либо предполагают их сокращение в будущем [рис. 7).

Еще большая доля населения сократила расходы, связанные с уходом за больными родственниками {рис. 8).

В целом данные мониторинга демонстрируют заметное сокращение потребительской активности причем не только среди малообеспеченных групп населения, но и среди средне- и относительно высокообеспеченных1. Если малообеспеченные слои в большей степени сокращают расходы на еду, то относительно высокообеспеченные – на заграничные поездки и социальные услуги. При этом отмечается слабая помесячная динамика: снизившись за время острой фазы кризиса (конец 2014 г., что осталось за пределами наших мониторинговых наблюдений), соответствующие виды расходов слабо колеблются вокруг достигнутых в тот период цифр.

Уже сократили / отказались

_сократили или планируют сократить {совокупно)

? Февраль ? Март Апрель ? Май

Рис. 6. Страхование автотранспорта,% от числе респондентов, для которых расходы были актуальны в докризисный период

III II III

Сократили или планируют сократить

? Совокупно)

Уже сократили / отказались

Пока что сохранили, ьо

вероятно, придется сократить / отказаться в ближайшее время

? Февраль Март Апрель Май Август Сентябрь

Рис. 7. Оплата услуг по уход} и присмотру за детьми,% от числа респондентов, для которых это было актуальным в докризисный период

АВТОРЫ ЭТОГО НОМЕРА

Е. Авраамова, зав. лабораторией социального развития ИНСАП РАНХиГС

Ю. Бобылев, зав. лабораторией экономики минерально-сырьевого сектора ИЭП им. Е.Т. Гайдара

А. Божечкова, зав. лабораторией денежно-кредитной политики ИЭП им. Е.Т. Гайдара

А. Кнобель, заведующий лабораторией международной торговли ИЭП им Е.Т. Гайдара

Д. Логинов, сн.с. лаборатории социального развития ИНСАП РАНХиГС

П. Трунин, ведущий научный сотрудник РАНХиГС

М. Хромов, зав. лабораторией финансовых исследований ИЭП им. Е.Т Гайдара

H. Шагайда, директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС

Сократили или планируют сократить •Совокупно)

? Февраль «Март Апрель

Пома что сохранили мэ

вероятно, придётся сократить /отказать:» в ближайшее время

? Август ? Сентябрь

1 Высокодоходные группы обычно не попадают в число респондентов массовых опросов, поэтому здесь речь может идти о высокообеспеченных относительно других групп населения.

Рис. 8. Оплата услуг по уходу за требующими этого родственниками,% от числа респондентов, для которых это было актуальным в докризисный период

1ГрулпыТН ВЭД 01-24

2ГруппыТН ВЭД71-ВЗ.

3Группы TH ВЭД 84-97.

4Отметим, что рост экспорта электроэнергии во многом связан с поставками из север Украины в обмен на украинские поставки е Крым.

5УроЕень продовольственной независимости России по молоку – около 78%, рост производства молока в сельском хозяйстве в 2015г. – I кв. -+0,9% к 2014 г., Г «в. -минус 0,9%, сокращение импорта почт в 2 раза То есть, скорее, нужно говорить о сокращении потребления в первую очередь за счет сокращения покупки импортных продуктов.

6Мониторинг осуществляет Институт социального анализа и прогнозирования РАНХиГС. Проведено б волн мониторинга (февраль, март, апрель, май, август, сентябрь 2015 г.) то репрезентативной для России в целом выборке объемом 1600 респондентов на каждой волне. Полевую часть исследования проводит Левада-центр.

7В формулировке вопроса значилось «относительно дорогостоящие продукты «.для того, чтобы отделить продукты повседневного спроса, расходы на которые постоянны, а их размер определяется уровнем инфляции.

8Здесь также, согласно формулировке вопроса, шла речь об относительно дорогостоящих лекарствах.

Александр Щипков и Виталий Третьяков представили в МИА Россия сегодня сборник Плаха 1917-2917

Презентация философско-публицистического сборника статей «Плаха. 1917 – 2017» состоялась в понедельник в президентском зале МИА Россия сегодня. Это первая книга в России с размышлениями к столетию революции 1917 года.

Составители попытались запечатлеть исторический миг, когда в обход телевизионных ток-шоу, блогерских провокаций и информационных войн формируется реальный ответ общества на брошенный ему вызов. Авторы написали об украинском кризисе, о настоящем и будущем русского либерализма, наследии советской эпохи и проблемах российской идентичности.

В мероприятии приняли участие:

- политолог, директор Московского центра социальных исследований, автор и составитель сборника «Плаха. 1917 – 2017» Александр ЩИПКОВ;

- журналист, декан Высшей школы телевидения МГУ им. М. В. Ломоносова, автор сборника «Плаха. 1917 – 2017» Виталий ТРЕТЬЯКОВ;

- авторы сборника «Плаха. 1917 – 2017» Аркадий МАЛЕР, Дмитрий БАБИЧ, Сергей ЧЕРНЯХОВСКИЙ, Евгений БЕЛЖЕЛАРСКИЙ.

ПРЕСС-РЕЛИЗ

Плаха. 1917-2017: Сборник статей о русской идентичности/сост. А.В. Щипков – М., 2015. -212 с- ISBN 978-5-98604-506-1

Авторы и названия статей сборника «Плаха»:

Щипков А. В. Похищение русской идентичности

Третьяков В.Т. Похищение советской идентичности

Малер А. М. Дехристианизация

Бабич Д. О. Красное и белое

Черняховский С. Ф. Белое и красное

Белжеларский Е. А. Распад либеральной идентичности

Щипков А. В. Русофобия

Философско-публицистический сборник статей о русской идентичности «Плаха. 1917-2017» уникальное и единственное на сегодняшний день в России издание, которое напрямую наследует традиции дореволюционных «Вех». Два года назад свет увидел первый сборник «Перелом». Нынешний – его продолжение. Заключительный сборник всего проекта планируется на конец 2016 года.

«Плаха» – первая вышедшая в России книга с размышлениями к столетию революции 1917 года.

Авторы «Плахи», как и авторы «Вех», предпочитают форму прямого высказывания и открытого разговора с современниками.

Создатели «Плахи» не ставили цели донести до аудитории «единственно правильную» точку зрения или какие бы то ни было конспирологические откровения. Они стремились продемонстрировать как бы «изнутри», как мыслят политологи, эксперты и журналисты.

«Плаха» – это политика вне политики.

Авторы «Плахи» затрагивают нервные узлы общественной жизни. «Плаха» создавалась на фоне небывалой политической турбулентности, которая наблюдается в последние два года в стране и мире.

Участники проекта попытались запечатлеть исторический миг, когда формируется ответ общества на брошенный ему вызов. Формируется в обход телевизионных ток-шоу, блогерских провокаций и информационных войн.

Авторы «Плахи» пишут об украинском кризисе, о настоящем и будущем русского либерализма, наследии советской эпохи и проблемах российской идентичности.

Основные идеи сборника «Плаха»

Датировка сборника (1917-2017) говорит о том, что через 100 лет после революции общество стоит на пороге важного вывода: история едина и неделима, ее нельзя начать с чистого листа.

Исторический опыт народа не может быть подвергнут селективной выборке или начат заново. Стремление под видом «декоммунизации» и «десоветизации» вынести советский период русской истории за скобки национальной традиции вредны, если не преступны. Подлинным субъектом истории является народ, а не правящий слой.

То, с каким старанием на Украине ломают сегодня памятники как советским, так и дореволюционным историческим деятелям и военачальникам, лишний раз подчёркивает связь между русским и советским. Цели солидарного общественного строительства (советский социализм) и коллективного спасения (русская православная соборность) – это расходящиеся вариации на одну и ту же тему. У них одно общее метафизическое ядро.

Лозунг «десоветизации» объективно направлен не против отдельно взятого советского столетия, а против всей русской традиции и национальной исторической преемственности. Бессмысленная борьба между советским и антисоветским в общественном сознании исчерпала себя. На смену этой изнуряющей борьбе приходит понимание общих закономерностей национальной истории. Об этом пишет в статье «Похищение советской идентичности» Виталий Третьяков.

II

Правила игры в сегодняшнем мире стремительно меняются. Государство и общество архаизируются, возникает новый запрос на традицию и идентичность. В политическом споре выигрывает тот, чья идентичность более прочна и устойчива.

Распад идентичности ведёт к эрозии общих ценностей, к вытаптыванию символического пространства общества – той питательной среды, в которой как раз и живёт идентичность. Отсюда, например, издевательства либеральной прессы над людьми, причастными к акции «Бессмертный полк», которая впервые состоялась 9 мая 2015-го года.

Одно из последствий такого вытаптывания – это негативной образ русской идентичности, основанный на мифах исторической неполноценности, коллективной исторической вины, неспособности русских к самоорганизации, об их «генетическом рабстве» и т.п.

Угрозой для русской идентичности в настоящий момент является украинский вызов. Украинская этнократия строит унитарно-национальное государство в границах бывшей многонациональной УССР. Ради этой цели киевский режим проводит этнические чистки на территориях с русским населением («генетическим мусором»).

Поскольку украинцы – это бывшие русские (малороссы), возникает тупиковая ситуация: одна традиция – две идентичности. Это зеркальная ловушка для русского общества: перед нами двойник, носитель негативной идентичности. Искусственный украинский проект ставит внешнюю цель (распад России) выше внутренней (сохранить от распада самого себя). Что значит «распад»? Задача украинского проекта – лишение «русского мира» исторической субъектности. Лозунг «Украина не Россия» в действительности подразумевает «Украина и есть Россия». У русских стремятся отнять домосковский период истории Руси, хотя эта установка украинской историографии поколеблена возвращением в Россию Херсонеса. Война украинцев с русскими – это в первую очередь война за русское историческое наследие. Об этом пишет составитель сборника «Плаха» Александр Щипков в статье «Похищение русской идентичности».

Ill

Российское и советское, «красные» и «белые», русские и украинцы... Возможно ли преодоление всех этих исторических разрывов, и какую роль в этом преодолении играет патриотизм?

При всей расхожести терминов «патриотизм» и «национальный интерес», они обнаруживает смысловую неопределенность. С одной стороны, чей именно это интерес? Тех, для кого трёхцветный флаг – символ демократии, а красный – символ

тоталитаризма, или тех, для кого красный – символ свободы и мечты, а трёхцветный – флаг армии Власова? Когда мы говорим о сохранении русской идентичности, мы имеем в виду жизнь по обычаям и традициям русского народа, но они могут быть противоположными. Был обычай смирения, был обычай бунта. Может быть, речь идет о служении интересам народа? Тогда какой его части, имущей или неимущей? Этими вопросами задается Сергей Черняховский в статье «Белое и красное».

Контрапунктом к ней становится статья Дмитрия Бабича «Красное и белое». По мнению автора, современные российские либералы – это правые наследники первых большевиков, совпадающие с ними своей разрушительной философией. Причем «правые» большевики гораздо опаснее левых. Что же касается левого большевизма, к борьбе с которым по-прежнему призывают либеральные «говорящие головы», то он в России находится в летаргическом состоянии и никакой опасности не представляет, тихо заснув ещё в 1970-е. И государство, и общество должны выработать у себя иммунитет, а ещё лучше активное неприятие языка вражды. И ни в коем случае нельзя отдавать этим людям знамя борьбы с большевизмом. Наоборот, надо объяснять, что это их собственный, новый большевизм, – только он и способен разрушить «красно-белое» примирение, – уверен Дмитрий Бабич.

IV

Судьба российского либерализма вызывает особый интерес после того как в результате «революции достоинства» на Украине были резко свёрнуты политические свободы, начались убийства оппозиционных журналистов и депутатов, стал осуществляться военный геноцид. Впервые после 1945-го года фашизм был легализован, и сделали это представители либерального правящего класса.

Лозунг «Москаляку на гиляку!» – это удел улицы. Но ведь и респектабельные представители киевской власти постоянно говорят о «конфликте менталитетов» и «форпосте цивилизации», озвучивая тем самым классический фашистский миф превосходства.

Настало время провести апгрейд самого концепта либерализма как исторического явления. Либеральная книжная традиция (Дж. Локк, И. Кант, К. Поппер и др.) основана на концепциях естественного права, общественного договора, свободной торговли и политических свобод. Реальная же практика либерального общества складывалась как оправдание колониалистской экспансии и принудительного разделения труда. Мнение, будто бы либеральная идея была «извращена» и либерализм необходимо вернуть к истокам, к заветам отцов-основателей – не более основательно, чем требования коммунистов в конце XX века вернуться к «ленинским нормам».

Ситуация «после либерализма» предполагает разборку и обратную сборку эпистемических структур общества, маскирующих работу его властных механизмов. Сегодня они затрудняют анализ любого социального феномена, подменяя его живой образ мёртвыми, повторяющимися конструкциями, «формирующими» объект. Об этом говорится в статье Евгения Белжеларского «Распад либеральной идентичности».

V

Единственной серьезной альтернативой либеральной модели общества является социальная система, построенная по христианским принципам. Отдельный интерес вызывает концепция христианской государственности. Она не позволяет легитимировать грех и греховное мировоззрение как нечто, что может быть оправдано и не требует осуждения. Как только христианство утратило в государстве статус господствующего мировоззрения и было поставлено в один ряд со всеми другими, государство «выпустило на волю» все возможные разрушительные идеи и настроения.

Именно в христианстве человеку как образу Божию дана онтологическая свобода такого уровня, что он сам выбирает между добром и злом, между истиной и ложью, и сам отвечает за свой выбор. Но христианское понимание свободы очень далеко от либерального.

Христианство не провозглашало свободу индивида как лозунг, оно просто вводило его как онтологический факт. При этом сама по себе свобода не является целью в христианстве – это лишь условие для достижения обожения и Царствия Божьего, на пути к которому необходимо обрести праведность и блаженство. Об этом рассуждает Аркадий Малер в статье «Дехристианизация».

VI

Последней темой сборника, более всего повлиявшей на выбор его названия, стала тема русофобии.

Сегодня становится всё более очевидным тот факт, что русские в XX веке на коротком историческом отрезке повторили отдельные аспекты судьбы еврейского народа. Здесь можно напомнить о противоестественной разделённости русского народа как состояния, подобного еврейскому понятию «галут» («изгнание», «рассеяние»).

Русские являются одним из народов, подвергшихся в XX веке геноциду. «Третий рейх» и его европейские союзники вели именно этническую войну; Гитлер и его окружение этого не скрывали. Они выполняли план Прусского комитета по «внутренней колонизации», разработанный задолго до прихода Гитлера к власти. Известно, что цифра потерь русского народа во время Великой Отечественной войны огромна. И речь идёт не только о солдатах, но и о гражданском населении.

Ещё в 1990-е было ясно, что положение этнических русских, оказавшихся на территории бывших советских республик в статусе национального меньшинства, с каждым годом ухудшается. Русский язык изгонялся из обращения, русские школы закрывались, трудно было рассчитывать на карьерный рост. Кое-где под предлогом политики «натурализации» русским присваивали статус «неграждан». Фактически русские оказывались отселёнными в правовое гетто. На Украине в 2014-м дискриминация переросла в геноцид русского населения, организованный на официальном уровне, символом которого стало сожжение людей в одесском Доме профсоюзов.

Если евреи уже пережили свою Катастрофу, то русские продолжают переживать её. Русская Катастрофа, по всей видимости, должна получить собственное имя, имеющее корни в русской языковой традиции. Вполне возможно, это будет слово «Плаха» («эшафот», «место казни», перен. разг. – «смертная казнь»). Только признанием русского геноцида мы сможем извлечь уроки как из недавней, так и из ныне совершающейся истории. Об этом пишет в статье «Русофобия» Александр Щипков.

Под обложкой «Плахи» собраны статьи авторов, которые, несмотря на разницу взглядов, имеют одно общее свойство: они остро переживают тяжелое положение, в котором оказалась Россия, и готовы откровенно говорить об этом. Насколько этот разговор получился, станет ясно спустя некоторое, возможно, не самое короткое время

Пресс-релизы

http://www.pnp.ru/news/detail/104746

Экономика и финансы

Сергей Нарышкин: Ситуация в мировой экономике непростая

А российской экономике нужно рассчитывать на собственные силы, ресурсы и источники роста

Антон Валинский

Сегодня, 2 ноября 2015 года 18:13

События последних лет подтверждают необходимость постановки таких задач, как улучшение инвестиционного климата, создания удобного правового регулирования всей предпринимательской деятельности и справедливой судебной практики по коммерческим спорам. Об этом председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин заявил на парламентских слушаниях, посвященных вопросам преодоления структурных диспропорций и стимулированию экономического роста в РФ.

«Как вы знаете, в последнее время внешние рынки капитала и технологий стали ненадёжными в силу того, что наши западные партнёры приняли неправовые решения. Решения, которые противоречат принципам свободной конкуренции и мировой торговли. В этой связи наш главный расчёт – это собственные силы, внутренние ресурсы и источники роста», – отметил он.

Сергей Нарышкин отметил, что сейчас все комитеты Госдумы в рамках своей компетенции и своих полномочий обсуждают внесённый Правительством проект бюджета на следующий год. «Нельзя забывать, что речь идёт о бюджете года федеральных выборов. К тому же и в мировой и в российской экономике ситуация непростая, что отражается не только на содержании бюджетного процесса, но и на характере дискуссии», – пояснил он, добавив, что сейчас речь идёт о долгосрочном будущем национальной экономики, где бюджет является лишь одним из инструментов решения стратегических задач государственной политики.

Огромная работа, направленная на экономическое развитие всей страны, проводится депутатами Государственной Думы. Только за последние полтора года парламентарии приняли целый ряд важных документов, среди которых законы о стратегическом планировании, промышленной политике РФ, территориях опережающего развития, свободной экономической зоне в Крыму и ряд других не менее важных документов.

По мнению председателя Госдумы, в российской экономике присутствуют структурные диспропорции. Доходы от сырьевого экспорта по-прежнему влияют на состояние казны, резервных фондов, возможностей и объёмов инвестирования в экономику. Если же взглянуть на структуру экономики в целом, то доля нефтегазового сектора в ВВП год от года снижается. Сегодня она составляет менее 10 процентов, но не стоит также забывать и о том, что российский ТЭК даст фору многим другим отраслям по вопросам разработки и внедрения инноваций, новых технологий и того, что касается завоевания внешних рынков.

http://www.pnp.ru/news/detail/104737

Экономика и финансы

Макаров: Мы хотим узнать, есть ли в бюджете дополнительные возможности

Сергей Соболев

Сегодня, 2 ноября 2015 года 17:45

Выступая на встрече с экономистами в Госдуме в понедельник, глава бюджетного комитета Андрей Макаров назвал «доброй традицией» организацию ежегодных обсуждений проекта бюджета с представителями научного сообщества. По его словам, при комитете сформирован круг специалистов, которые каждый год привлекаются к подобной дискуссии.

По словам Андрея Макарова, бюджет 2016 года будет сложным. «Сегодня мы хотим понять, насколько верно в бюджете расставлены приоритеты и используются ли все ресурсы. Мы хотим узнать, есть ли в бюджете дополнительные возможности», – отметил он.

Некоторые министры, по его словам, заявляют, кризиса в России нет, и есть новая экономическая реальность, к которой нужно привыкнуть. «Так ли это на самом деле или нет? Есть у нас кризис и нужна ли нам антикризисная программа, под которую сегодня выделяют средства, или нет? На эти вопросы предстоит найти ответы и представителям экспертного сообщества», – пояснил он.

По итогам встречи с представителями экспертного сообщества глава бюджетного комитета отметил, что все эксперты, принявшие участие в дискуссии, высказались за принятие проекта бюджета в первом чтении.

«Это представители ведущих институтов, но это не круг единомышленников, потому что у каждого эксперта своя точка зрения», – пояснил председатель комитета.

http://www.aksakov.ru/ru/news/hrone/4587-anatolii-aksakov-bank-rossii-dolzhen-aktivno-vklyuchitsya-v-protsessy-strukturnoi-perestroiki-ekonomiki

02.11.2015 Анатолий Аксаков: Банк России должен активно включиться в процессы структурной перестройки экономики

Преодолению структурных диспропорций и стимулированию экономического роста должны способствовать парламентский контроль за использованием бюджетных средств, вкладываемых в инфраструктурные проекты, инвентаризация налоговых льгот, стимулирование предприятий для активного вложения прибыли в инвестиции, поддержка институтами развития перерабатывающих отраслей экономики. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по экономической политике, президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков на парламентских слушаниях в Госдуме, посвященных мерам по преодолению структурных диспропорций в экономике. Анатолий Аксаков отметил, что структурную перестройку экономики необходимо начинать с наведения порядка в осуществлении бюджетного процесса. «Отчет Счетной палаты показал ряд случаев, когда бюджетные деньги выделялись на проекты, не имеющие проектно-сметной документации. Возникали ситуации, когда вместо реализации проекта, деньги лежали на депозитах и экономика ничего не получала», – пояснил Анатолий Аксаков. Также Анатолий Аксаков предложил провести инвентаризацию налоговых льгот и оставить только те, которые дают реальный эффект для структурной перестройки экономики. По мнению Анатолия Аксакова, главный вопрос для структурной перестройки экономики – это ресурсы. Банк России должен активно включиться в решение задач, связанных с экономическим ростом и, в том числе, реиндустриализации, которая невозможна без активизации кредитования. Одной из мер стимулирования кредитования могло бы стать введение принципов Базеля I и III только для системно значимых банков. Для поддержки и развития перерабатывающих отраслей экономики должны быть задействованы институты развития, уверен Анатолий Аксаков. На его взгляд, ЦБ мог бы по льготной цене приобретать облигации институтов развития, чтобы они направляли средства на проекты. При этом должен быть жесточайший контроль за целевым использованием этих средств, чтобы деньги, выделенные на эти проекты не шли на валютный рынок и не создавали дополнительного давления на национальную валюту, подчеркнул Анатолий Аксаков. Анатолий Аксаков отметил, что принят ряд законодательных решений для развития инструментов, которые позволили бы бизнесу активнее инвестировать в экономику. В частности, закон о ГЧП, закон о промышленной политике, в рамках которого можно заключать специальные инвестиционные контракты. В первом чтении принят закон, согласно которому налог на прибыль, направляемую на создание новых производств, может быть снижен с 20 до 10 процентов. На взгляд Анатолия Аксакова, бизнесу необходимо дать ориентиры, по которым будет работать экономика, тогда он начнет вкладывать деньги в развитие производства. «Большие надежды связываем с подготовкой стратегии развития экономики до 2030 года», – отметил он.

http://versii.com/news/337400/

NASA опровергает снижение массы антарктических льдов

Группа исследователей NASA установила, что масса антарктического льда растет, а не снижается, как считалось до сих пор, сообщает сайт N+1 со ссылкой на журнал The Journal Of Glaciology. Обычно гляциологи (специалисты, изучающие природные льды, – ред.) используют данные спутников о высоте ледяного покрова в том или ином регионе антарктического щита. На этом основании ученые рассчитывали изменение массы. Так как ледяной щит представляет собой на самом деле уплотнившийся за тысячелетия снег, то оценить массу по данным высоты достаточно сложно. В новой работе ученые применили данные палеоклиматических исследований (исследования об изменении климата Земли, – ред.), чтобы откалибровать собственную модель изменения массы ледяного щита. Оказалось, что последние 10 тысяч лет из-за обильных снегопадов масса щита, несмотря на разрушение ледников у моря, увеличивается. На основе модели удалось показать, что в период с 1991 по 2001 годы Антарктида прибавляла по 112 миллиардов тонн льда. С 2003 по 2008 год темпы прибавления снизились до 82 миллиарда тонн. Для работы использовались данные спутников ERS и ICESat за соответствующие временные промежутки. Ученые отмечают, что утверждения, содержащиеся в докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата от 2013 года, о том, что Антарктида теряет лед, не верны. При этом, однако, они говорят, что, если таяние антарктических льдов не участвует в подъеме уровня мирового океана, то объяснение подъема требует привлечения новых гипотез. Кроме этого, исследователи говорят, что темпы прироста снижаются, поэтому таяние ледников может нагнать прирост в ближайшее 20-30 лет.

Источник: Корреспондент

http://council.gov.ru/press-center/news/60632/

Изучение и сохранение русского языка и литературы является важной государственной задачей – З. Драгункина

Вопросы изучения, сбережения и популяризации русского языка и литературы должны быть в центре нашего постоянного внимания. Об этом заявила председатель Комитета СФ по науке, образованию и культуре, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы в СФ Зинаида Драгункина. Она приняла участие в работе проходящего во Владимире Второго педагогического форума Русского мира «Русский язык и литература в современном образовательном пространстве».

Сенатор зачитала приветствие Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.

Зинаида Драгункина проинформировала, что в феврале 2015 года Советом Федерации по инициативе Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре было принято Постановление палаты «О сохранении и развитии русского языка, повышении его роли в области международных культурных и гуманитарных связей». «В настоящее время мы ведем мониторинг реализации этого постановления и в течение осенней сессии доложим палате его результаты», – сообщила она.

Кроме того, председатель Комитета СФ подчеркнула, что в настоящее время идет подготовка к предстоящему в декабре заседанию Госсовета по вопросам образования. Законодатель призвала участников форума направить в адрес Комитета конкретные предложения по всему комплексу вопросов преподавания русского языка и литературы в школе, а также в части развития содержания, форм, методов повышения кадрового потенциала учителей русского языка и литературы, поддержки филологической науки, включая законодательный аспект.

Второй педагогический форум Русского мира «Русский язык и литература в современном образовательном пространстве» проводится во Владимире 1-2 ноября 2015 года. Организаторы форума – фонд «Русский мир», Российская академия образования и Российское общество преподавателей русского языка и литературы.

В работе форума принимают участие губернатор Владимирской области Светлана Орлова, президент Российской академии образования, президент Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, президент Санкт-Петербургского государственного университета, председатель попечительского совета фонда «Русский мир» Людмила Вербицкая, заместитель руководителя Администрации Президента РФ Магомедсалам Магомедов, заместитель председателя правления Синодального отдела религиозного образования и катехизации Русской православной церкви игумен Митрофан, более 450 преподавателей из регионов России и зарубежных стран.

http://www.rg.ru/2015/11/02/portret-site-anons.html

В Москве покажут работы пионера цветной фотографии

Текст: Владимир Петин

02.11.2015, 18:50

В Москве открылась выставка «Многонациональная Россия» – местом ее проведения стал 71 павильон ВДНХ. Она продолжит свою работу до 7 ноября и приурочена к празднованию Дня народного единства, который ежегодно (с 2005 года) отмечается 4 ноября. Центральные экспонаты выставки – работы пионера цветной фотографии в России Сергея Прокудина-Горского.

Организатор выставки – Федеральное агентство по делам национальностей.

СМОТРИТЕ ТАКЖЕ

Проект уникален тем, что сочетает формат современных медиа и традиционную культуру разных народов России. «Здесь, на выставке, национальные традиции и история народов России становятся темой для современного исследования и высказывания. «Многонациональная Россия» показывает, что о культуре, обычаях и быте можно говорить современным, мультимедийным языком, актуальным и интересным для жителей мегаполисов», – передает слова руководителя ФАДН России Игоря Баринова пресс-служба агентства.

Выставка работ Прокудина-Горского примечательна тем, что впервые будет соблюден первоначальный замысел автора – более ста лет назад он ставил своей задачей просвещение и хотел поставить проекторы в училищах, чтобы показывать его работы учащимся.

На выставке «Многонациональная Россия» будут представлены и современные работы: проекты, фотографии, документальные фильмы и даже мультипликация – речь идет о знаменитом цикле мультфильмов «Гора самоцветов».

Выставка будет участвовать в акции «Ночь в музее», которая пройдет 3 ноября. В этот день двери павильона будут открыты для посетителей до полуночи.