РоГа предлагает задать вопрос руководителю Рособрнадзора Сергею Кравцову. Деловой завтрак с Кравцовым назначен на понедельник, 23 ноября 10.00-11.00 мск по бесплатному телефону: 8-800-200-09-09

Отправил в РоГа два вопроса Кравцову:

Когда прекратится это безобразие с незаконными требованиями читать лекции на английском языке начиная с ВШЭ и Плешки?

Что за черные списки вузов ведет ВШЭ и почему там ГУУ?

 

19.11.15 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Надоевшие песни о главном: бюджет и терроризм – близнецы-братья и кто матери-истории более ценен?

Госдума принимает вынужденные изменения федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. В среду прошло второе чтение, в пятницу третье.

Главное теперь у нас – борьба с терроризмом. Привлечение под декларации разумных сил и фигур для направления стихийных процессов в такое русло, чтобы можно было без вранья рассказать и понять, не сломав мозги аргументам политической целесообразности. В пятницу пришлось сдвинуть и уплотнить повестку в Думе для проведения по соседству в Колонном Зале ДС совместного заседания двух палат с принятием резолюции по антитеррористической коалиции.

У России богатый опыт и прецеденты в истории. Бюджетом и терроризмом занимаются разные люди. По сути, делают одно и то же. Одни бьют стекла, другие должны вставлять. Второе требует больше усилий и организации, учитывая закрытия стекольных заводов для переключения на импортный продукт. Успеха добиваются, где получается, с колес переформатируя опыт на провальные направления фронта.

На думской трибуне наблюдается нескончаемый бюджетный сериал. В главной роли председатель профильного комитета Андрей Макаров с изысканными попытками не надоесть хотя бы самому себе и при этом донести до аудитории информацию о достигнутом в изнурительных переговорах. Население грузят информацией как буфер, гарантирующий от кидалова.

Изменения бюджета внесены правительством 10 октября, приняты в первом чтении 23-го, во втором 18 ноября, в третьем 20-го. Этот законопроект лишь один из 32-х на рассмотрении Думы со словом «бюджет» в названии. Бюджетообразующих документов в два-три раза больше, потому что влияющие на исполнение бюджета нормы проклевываются неожиданно в случайных законопроектах. Или наоборот. Налоговый вычет многодетным принят для отчета перед избирателями. В бюджете его можно не учитывать, если в законе не обусловлена справка 2НДФЛ вместо 3НДФЛ.

Минфин подобные моменты закладывает и просчитывает, чтоб закрыть триллионную несбалансированность бюджета. Жаркий спор по каждой поправке вызывает из недр Минфина информацию, что бюджетом она учтена до голосования в Думе.

Изнуряющие многосуточные бюджетные посиделки – детектив, недоступный непосвященным. Этим пользуются и Минфин и лоббисты. Макаров путает и стравливает. Война идет за новые покушения на доходы обескровленных регионов. Принятый в прошлом на непонимании последствий закон о консолидированной группе налогоплательщиков позволил крупным компаниям оптимизировать налоги, сваливая убытки в одну мусорную яму. Некоторые субъекты федерации начиная с Москвы лишились десятков миллиардов, которые нигде не проклюнулись. Ввели мораторий на образование новых КГН. Монополисты вырвали обещание, что продления моратория не будет. Макаров в тактической победе добился большего – отмены замороженных новых КГН.

Еще пример ценой тридцать миллиардов – столкновение вокруг Киринского газоконденсатного месторождения «Сахалин-3». Макаров со ссылкой на поручение премьера отклонил попытку Газпрома распространить на все Киринское пониженную с 15% до 10% ставку НДПИ. На заседании комитета Газпрому слова не давали, просто появилось письмо из правительства с другой позицией. Минфин в лице директора департамента Трунина был против. Кому-то позвонил и оказался за. Льгота дана под аргумент о санкциях США для этого месторождения. В законе указаны географические координаты вместо названий. Корреспондент РИАН проверил и именно на этом месте санкций не нашел. Макаров не признался, знал он об этом или нет.

На пленарном заседании дискуссия идет в ином ключе и спор не о доходах, а о расходах. Накануне второго чтения бюджета-2015 прошло заседание Трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям – ГД, СФ и правительство. Макаров сообщил Думе о достигнутом.

Договорились о создании рабочей группы, которая до нового года представит предложения по методике поддержки регионов. В Думе не понимают, по какому принципу средства распределяются невпопад и несправедливо.

Трехсторонняя комиссия поддержала, что при подготовке бюджета-2016 дораспределят часть кредитов, оставленных на кассовый разрыв. У регионов до конца года возникнут проблемы и резерв по кредитам должен быть.

Еще одна тактическая победа. Макаров договорился и внес в постановление Думы к бюджету, что сумма кредитов регионам на следующий год увеличивается со 140 до 310 миллиардов. Во втором чтении бюджета-2016 предстоит найти дополнительно 170 миллиардов. Из них 120 распределят непосредственно в законе, чтобы не откладывать решение вопроса на год, и направить их на замещение коммерческих кредитов.

Понятно, почему Макаров не хочет отдавать решение на постановление правительства. Здесь есть гарантия регионам, которой нет многодетным. Если не кинут, в начале года регионы получат деньги под 0,1% на возвращение коммерческих кредитов под 12-13%. Разница – живые деньги.

Выхваченные из потока примеры показывают, как идет бюджетный процесс. Доходы и расходы обсуждаются в разных форматах и не стыкуются. Задача подтянуть одно к другому ценой жизнеспособности государства – после подавления террористических и революционных факторов. Их цель одна из огня в полымя.

 

Сообщения

 

Штогрин. Правительство слукавило, потери бюджета от налогового маневра и изменения ситуации 200 млрд http://leo-mosk.livejournal.com/2850927.html

Круглый стол «Влияние изменений налогового законодательства в области нефтегазодобывающего сектора в 2015 году на доходы бюджетов бюджетной системы РФ» провел в СФ зампред комитета СФ по бюджету Виталий Шуба.

Аудитор СП Сергей Штогрин. Ситуация по газовому конденсату меняется нездорово. Правительство слукавило, если бы не было налогового маневра, получили бы на 22,6 млрд руб. меньше. Доходы упали на 30,8 млрд руб. По акцизам о налогового маневра потеряли 152,8 млрд руб. федеральный 146,6 и региональный 16,8. Всего потери от налогового маневра 177,5, из них федерального бюджета 166,8. Рост цен на моторное топливо более динамично чем в прошлом году, основной рост в третьем квартале 15 года. Вывод. Маневр рассчитывался в одних условиях, в условиях 15 года потери двести миллиардов.

Сенчев Евгений, Оренбургская область. 40% доходов области нефтегазовый сектор. Провели мероприятия по замещению коммерческих заимствований. Узнали о субсидиях. Компенсируются выпадения налога на прибыль от налоговых изменений. Обратить внимание на потери от КГН. Налоговая тайна не позволяет нам получать данные для формирования бюджета.

Шуба. Вы так спокойно обострили. Напротив представитель Минфина сидит, выражения применять не хочется. Вчера ГД приняла поправка не создавать новых КГН.

Сергей Филатов, ХМАО. Не буду загружать цифрами.

Шуба. У вас большие цифры сопоставимы с федеральным бюджетом.

Филатов. У нас два налога на федеральном уровне НДПИ. От повышения курса доллара падает налог на прибыль из-за импортных материалов.

Представитель МФ. Налоговый маневр нивелирует. Налоговая нагрузка остается той же самой. Вы правы я плохо подготовился. Вчера мне на стол легли цифры. Налог на прибыль увеличился за 9 месяцев с 261 млрд до 316. ХАМО рост 90%, Оренбургская область 14%

Едапаров Татнефть. Не учитывается эффект старых выработанных месторождений.

Шуба ХМАО предлагает перейти

Член комитета по бюджету Олег Казаковцев. Хотелось от МФ услышать оценки резюме Штогрина. Мы постоянно будем слышать и в прессе и здесь разные оценки. Нужна консолидация.

МФ. Цифры говорят что если привести к налоговому о\режиму 14 года то НДПИ налог на прибыль акцизы изменения практически нулевые.

Казаковцев. Расхождения сто миллиардов не статистическая погрешность.

Штогрин. Мы делали расчёты что было бы если бы в 15 году налогового маневра не было. СП никому своих расчетов представлять не будет, все очевидно. МФ считал по 14 году.

Сенатор Валерий Семенов. Минэк и Минфин должны были представить эти расчеты. Оценки МФ влияют на налоговую базу регионов. М.б. провести серьезный анализ, потому что цена вопроса большая двести миллиардов. Бушмин сказал осталось распределить регионам 2.7 млрд.

Сенатор Игорь Николаевич. У нас постоянные расхождения. Когда звучали цифры, оторопели. МФ постоянно дает цифры о росте бюджетов регионов едва ли ни быстрее федерального бюджета. Это бред. в 13 потеряли десять возместили один. Сейчас даже если будут потери на двести, 100-150, опять будем слушать сказки Минфина. Уже похоронили малый бизнес, егизы, все что кормит село. Мы поедем в регионы я экономист не могу объяснить цена на нефть растет и на топливо растет, падает и тоже растет.

Штогрин. Это феномен нашей экономической системы (смех).

Председатель комитета Сергей Рябухин. Вы должны потребовать на коллегии СП представления от правительства комплекса мер. Работа проведена хорошая, надо чтобы она имела хороший результат. В правительство потребовать чтобы они и нам представили. мы впервые услышали анализ проведения налогового маневра.

Штогрин. На коллегии СП в декабре будут рассматриваться итоги мониторинга. Всегда мы направляем в правительство. Мы ваше поручение выполним с большим удовольствием.

Казаковцев. Президент об офшоризации. Два вопроса взаимоувязаны. Бесполезно экономику насыщать деньгами, собирать налоги. Все равно уходит.

Рябухин. Поддерживаю. Проводили поправки в УК. Нам говорили подождите, задержали на полгода. Отток капитала увеличивается, уже 180.

Шуба. Регионы слабо выступили, причина сложно вступать в дискуссию с Минфином. Дают на рост экономики, но когда появился прирост, изымают. Какие тут стимулы?

 

Наталья Третьяк. По итогам общественного обсуждения концепция научно-технической и инновационной деятельности будет внесена как законопроект http://leo-mosk.livejournal.com/2851426.html

Верноподданный единоросс Владимир Кононов сотворил химеру научно-технической и инновационной деятельности без понятия об инновации

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин провел в четверг в Ореховом кабинете заседание Рабочей группы при председателе ГД по законодательным инициативам в сфере инновационной политики.

КОНЦЕПЦИЯ законопроекта «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ»

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/2851766.html

- продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2851846.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2852269.html

Л.М. Нам все равно какое есть закон о науке и какой будет, у нас нет проблем с публикациями именно благодаря Хирш-проблемам в статусной науке и несмотря на черные списки ВШЭ. Все что обещает Минобр новым законом, у нас есть и вопреки и благодаря ему вне закона. Но следить за дискуссией следует непременно и описывать, это тоже наука, потому что политкорректно выверенные в угоду политической целесообразности выступления и последующие законы в научном понимании неграмотны. В спорах по законам за влияния пропустили две конфронтирующие революции – в науке и в ее организации.

Конспект

Нарышкин. Представляется важнейшим документов экономического развития в современном мире. Качество научных исследований. Восприимчивость реального сектора экономики к новым технологиям, скорость их внедрения, удобство соответствующих правовых режимов – все это показатели устойчивости национальной экономики. Кроме того инновационные подходы необходимы и для реального импортозамещения что является элементом антикризисного плана. В СМИ относительно инновационной политики больше критики чем похвалы. Но и мы тоже не можем сказать что диверсификация российской экономики идет достаточными темпами. Успехи и достижения тоже есть. С 11 по 14 год общий объем инновационных товаров и услуг вырос почти втрое 3,5 трлн руб. По сравнению с общим объемом цифра небольшая но динамика неплохая. Рабочая группа создана на парламентской площадке. Общая задача разработка законодательных инструментов. Проанализировать российскую правоприменительную практику. Разработка нового базового закона. Законопроекты касающиеся темы инновационного развития есть в частности ряда вопросов госзакупок антимонопольного регулирования создание новых инструментов налогового регулирования.

Замминистра образования и науки, статс-секретарь Наталья Третьяк. Ядро этой сферы закон о науке и государственной научно-технической политике был принят практически 20 лет назад 1996 года. В него внесено много изменений, 35 корректирующих ФЗ. Закон превратился в бессистемный правовой акт. Эксперты отмечают несовершенство понятийного аппарата и несоответствие международным стандартам затрудняет интеграцию в международное пространство. Отсутствие простой и понятной системы регулирования что снижает эффективность научных разработок. Национальный научно-технический потенциал является одним из ключевых ресурсов развития общественных и экономических отношений. Нужен новый закон создаст условия для самореализации личности комфортных условий творчества и развития научного потенциала молодых ученых. Сформировать развитие карьеры на основе репутации ученого. Создать систему коммуникаций науки с бизнесом. Создание в законе инструментов влияния науки на общество и на содержание образования. Важно создание и обратной связи вовлечение гражданского общества в управление наукой, формирование социального заказа на исследования и разработок. Взаимодействие с государством. Создание стимулов на решение актуальных для российского и международного общества задач. Баланс научного интереса и социально-экономического развития страны. В рабгруппу 60 человек вошли представители РАН МГУ Института сравнительного правоведения ВШЭ и многие ученые. Поступило порядка трехсот предложений и мы смогли подготовить концепцию и структуру. Свобода научного творчества и его поддержка. Появляются новые виды деятельности научно-экспертная и научно-просветительская. Регулирование научных коллективов, государственное и общественное признание. Присвоение научных степеней на основе саморегулирование минимальное участие государства. Создание информационных систем для трансфертов. Оценка результатов научной деятельности. Мы планируем в течение 2016 года завершить общественное обсуждение и межведомственные согласования и до конца года внести законопроект на рассмотрение правительства. В 17 году сможем принять законодательный акт.

Руководитель ФАНО Михаил Котюков. Есть некоторые риски что мы будем иметь необходимость законодательно закреплять нормы хотя некоторые из положение можно было закреплять более гибко в подзаконных актах зафиксировать. Риск есть что среди разработчиков АН не указана только министерство и агентство. Вопрос который точно требует решения связан с аспирантурой давно стала образовательной деятельностью и надо для научных институтов зафиксировать, для многих стало проблемно выполнять все требования образовательных организаций и м.б. они являются избыточными. Разделение ученых кто занимается преподавательской деятельностью и не занимается.

Президент РАН Владимир Фортов. Странным образом АН исключена из разработки документа. Отдельные участвуют. Доклад ЮНЕСКО о мировой науке движение у нас совсем не поступательное. Обгоняют нас по количеству публикаций.

Нарышкин. Про законопроект.

Фортов. Зачем они нужны? У нас более 20 таких документов уже было. Записано надо создать понятийный аппарат научного творчества, но от этого научное творчество не возникнет никак.

Председатель комитета по науке Валерий Черешнев. Государство оставляет за собой регламентирующие функции. Система управления научно-технического творчества полностью расстроена. Нет головного государственного квалифицированного объекта целеполагания. Сегодня финансируют науку практически все министерства и все агентства. В законе надо предусмотреть вертикальные и горизонтальные связи. Наш путь междисциплинарные исследования. Даже появился термин пандисциплинарные исследования. Не должны страдать гигантоманией. Гиганты науку не делают, ни у Курчатова ни у Королева гигантских институтов не было. Координация благодаря тому что во главе высококвалифицированные личности. Прочитал концепцию. Академии вообще не будет только университетская наука. Прочитал будет создан общественный орган при АН высшая квалификационная комиссия. Регламент будет создан ФОИВ определяющим государственную научно-техническую политику. Будет глава интеллектуальная собственность, а часть 4 ГК уже не устраивает? Какие преференции бизнесу за финансирование науки? Закон не прошедший общественное обсуждение до сих пор откликается в научно-технической среде.

Гендиректор Российского научного фонда Александр Хлунов. Обратил бы внимание на цель. В цели нет инновации. Говорится что устраняются противоречия, но какие не указано. Поддерживаю обязанность госкорпораций информировать общество что реализовано. Мне кажется главной ответственностью государства являются фундаментальные исследования, а бизнесу прикладные, у нас наоборот. Не услышал от Третьяк. Почему внесённые президентом закон о фонде оказался в числе утративших действие. До сих пор лучшей инновацией признана инновация клика ozon. С наукой она не связана никак. У нас есть продуктивные ученые которых мы вносим в разряд неглавных. М.б. отказаться от квалификации кадров. По окончании пилотного проекта позволит определиться а правильно это или нет.

Замминэка Олег Фомичев. Как интегрировать, пока инновационная деятельность смотрится чужеродным элементом. Это же бизнес по сути. М.б. вернуться к отдельному закону о поддержке инновационной деятельности. Критерий инновационности продукции мне кажется это нереализуемо в законе определить. Инновационность это субъективное экспертно определяемое при закупке. Само предприятие когда дает отчетность само определяет. Мы с Роснано долго бились создать реестр инновационной продукции.

Председатель правления ООО УК РОСНАНО Анатолий Чубайс. Создать закон такой сложности. Готов поспорить с Фомичевым по определению инновационной продукции. Пока отсутствие внедрения очень болезненно во всех. Мне кажется это хорошая стартовая точка.

Председатель комитета по экономполитике Анатолий Аксаков. Системы здесь как раз и не хватает. Этот закон благодаря системному взгляду. Роснано занимается в значительной степени прикладной наукой.

Гендиректор ФГУП Почта России Дмитрий Страшнов. Создание конкурентной прикладной процедуры.

Вице-губернатор Самарской области Александр Кобенко. Главная цель коммерциализация. Важно разделить научную деятельность и организационную.

Антон Ищенко. Мне бы очень хотелось, чтобы в этот законопроект попали две вещи. Детское научно-техническое творчество. Подумать о введении детских научных званий. Ведение реестра талантливых детей. Статус научно-популярных изданий. Вчера проводили совещание со СМИ которые пишут о науке, ситуация критическая, все заканчивают год с убытками. Барьеры входа на рынок. У нас сформировался пул СМИ которые пишут о науке. Нужна государственная поддержка. Не до всех библиотек доходят научно-технические издания. Проект БиблиоРодина новый формат подписки на принципах народного финансирования для обеспечения региональных библиотек подписками на технические и научно-популярные издания с применением принципов народного финансирования и ГЧП краудфандинга

Замминпромторговли Александр Потапов.

Исполнительный директор Ассоциации инновационных регионов России Слава Ходько. Внешняя среда.

Руководитель рабочей группы, зампред комитета по науке Владимир Кононов. Абсолютно не рано мы выносим на обсуждение, а правильно. Позиция Фомичева представляется более правильной. Разделить. Предложения которые прозвучали мы разошлем в течение двух дней и дадим две недели на замечания.

Третьяк. Незначительный рост публикаций. Конечно это не то чем Россия хотела бы гордиться. Начали поступать деньги бизнеса в науку. Экспертиза законопроектов о науке. прощу прощения за некорректность которую мы допустили в тексте концепции. М.б. частично спустить регулирование на подзаконные акты.

Нарышкин. Прозвучало что не так. Попросил бы ваши предложения изложить, как вы это видите

По информации Наталья Третьяк, по итогам общественного обсуждения концепция научно-технической и инновационной деятельности будет внесена в ведомство как законопроект.

 

Антон Ищенко собрал на Круглый стол-совещание: «Научно-популярные и технические СМИ:

как выжить в кризис?»

- «Химия и бизнес»

- «Химия в школе»

- «Детская энциклопедия»

- «Умное производство»

- «Кот Шредингер»

- «Авиация и космонавтика»

- «Мир техники для детей»

- Издательство «Техинформ»

- «Авиация и космонавтика»

- «Техника и вооружение»

- «Инженер и промышленник сегодня»

- Информационно-издательский дом «Профиздат»

- «Молодёжь и образование»

- «Полупроводниковая Светотехника»

- «Молодёжь и общество»

- «Директор сельской школы»

- Редакция «ТАСС-наука»

- Портал «Чердак»

- Издательство АО «Эгмонд Россия»

- «Машины и Механизмы»

- Проект «Фонд Научных Исследований XXI век»

- Издательство «Промиздат»

- «Промышленный еженедельник»

- «Юный техник»

- «Знание – Сила»

- «Наша молодёжь»

- «Наука и жизнь»

- «Земля и Вселенная»

- Телеканал «ПРОСВЕЩЕНИЕ»

- Издательство детской и обучающей литературы «Школа Гениев»

 

КОНЦЕПЦИЯ проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ»

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся

Основной идеей законопроекта является установление системного и функционально полного правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства о науке, совершенствование законодательных основ функционирования национальной научно-технологической системы, обеспечение высокой эффективности ее деятельности.

Концептуально предлагается сохранить за органами государственной власти регламентирующие функции, при этом детально определить их пределы, тем самым сократив возможности избыточного нормотворчества. Одновременно предполагается исключить возможность совмещения регулирующих и контрольно-надзорных функций.

Наука, являясь особым видом человеческой деятельности, основанным на творческом подходе, личной инициативе и энтузиазме, требует особого правого регулирования, преимущественно основанного на «мягком» праве, закреплении в качестве общего правила дозволения, установления регулирования между равноправными участниками посредством диспозитивных норм.

В то же время для регламентации деятельности органов государственной власти преимущественно должны использоваться императивные нормы, устанавливающие пределы их полномочий и вмешательства в научную деятельность, при этом создавая эффективные возможности использования государством науки как основного ресурса развития общества, инструмента решения социальных и экономических задач. Общая задача законопроекта заключается в минимизации директивного управления научной деятельностью, создания возможностей саморазвития и саморегулирования национальной научно-технологической системы, в том числе посредством передачи полномочий на уровень самих субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, при одновременном создании эффективных инструментов взаимодействия научных организаций с обществом, бизнесом, государством.

Необходимо нормативно закрепить механизмы, обеспечивающие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, ориентированным на занятие научной и (или) научно-технической, инновационной деятельностью, беспрепятственный доступ на комфортных финансовых условиях к объектам научной и инновационной инфраструктуры, созданным с привлечением бюджетных средств.

Важными инструментами, закрепляемыми законопроектом должен стать ряд государственных информационных систем, содержащих сведения о предоставляемых в пользование объектах инфраструктуры, вакансиях научных специалистов, планируемых к выполнению и выполняемых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полученных результатах и их сведения об их использовании. Создание и поддержание таких систем в актуальном состоянии обеспечит необходимые возможности эффективной коммуникации в рамках национальной научно-технологической системы, развитие связей между наукой и обществом, наукой и государством, а также связей с международным исследовательским сообществом. Закрепление соответствующих инструментов в законопроекте в полной мере соответствует современному технологическому укладу и позволит радикально сократить издержки на выполнение организационных и административных функций как в самих научных, образовательных организациях, так и в органах государственной власти, обеспечив в итоге создание компактной, эффективной и прозрачной системы управления в сфере исследований, разработок и инноваций.

Для создания возможностей ускоренного социально-экономического развития через развитие науки и технологий законопроектом предполагается закрепить за государственными корпорациями и компаниями, организациями с государственным участием, в том числе государственными научными бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями, а также частными компаниями, использующими государственную поддержку обязанности информировать общество о результатах своей научной, научной -технической, инновационной деятельности, включая информацию связанную с популяризацией исследовательской деятельности, стимулированием спроса на инновационные продукты посредством размещения информации на официальных сайтах и в публичных государственных информационных системах с учетом требований о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Одновременно, в целях повышения эффективности управления в организациях бюджетного сектора науки и самоуправления, наряду с единоличным органом управления предполагается закрепить особенности функционирования коллегиальных органов, а также обеспечить внедрение новых, более эффективных организационно-правовых форм научных организаций, вытесняющих архаичные и препятствующие развитию исследований и разработок, форм государственных учреждений и унитарных предприятий., за исключением отдельных организаций в сферы обороны и безопасности страны.

Целью законопроекта является обеспечение комплексной модернизации законодательства РФ в сфере науки и технологий, использования результатов научной, научно-технической деятельности, его приведение в соответствие с новой системой общественных взаимоотношений.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Круг лиц, на которых будет распространяться действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся

Действие норм законопроекта будет распространяться на широкий круг лиц, включая, в том числе физических и юридических лиц, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также лиц, занимающихся научным творчеством, популяризацией научных знаний, включая руководство такой деятельностью. Установленные в настоящее время Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке), иными законодательными актами и подзаконными нормативными актами, регулирующими общественные отношения в сфере науки, технологий и инноваций, интеллектуальной собственности, права и обязанности лиц, на которых будет распространяться действие норм законопроекта, будут уточнены и систематизированы.

Законопроектом также будут установлены новые права и обязанности субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, вытекающие из необходимости:

отражения современных требований к науке, как к основному ресурсу социально-экономического, культурного развития общества и обеспечения национальной безопасности;

создание условий развития научной, научно-технической деятельности, расширения направлений, форм и способов использования результатов исследований и разработок;

устранение пробелов и снятия противоречий, содержащихся в действующем законодательстве.

В частности, законопроектом будут уточнены задачи законодательства в сфере науки, технологий и инноваций, восполнены имеющиеся пробелы, устранен декларативный характер ряда норм, разработаны и усовершенствованы механизмы их реализации, уточнён согласован, расширен понятийный аппарат, включая его гармонизацию с международным понятийным полем экономически развитых стран.

Законодательное оформление получат такие важные аспекты правового регулирования как правовой статус участников отношений в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовые гарантии доступности результатов исследований и разработок, механизмы открытости и прозрачности государственной поддержки.

В результате принятия законопроекта будут созданы правовые механизмы, обеспечивающие:

совершенствование и развитие национальной научно-технологической системы в целом;

привлекательность и защиту инвестиций в исследования и разработки;

формирование эффективной системы поддержки всех стадий жизненного цикла новых продуктов – от возникновения идеи, до проведения исследований, разработок и дальнейшего производства продукции, товаров и оказания услуг.

Ряд положений законопроекта будет направлен на законодательное обеспечение открытости, прозрачности и публичности инструментов и всей системы государственной поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, создание новых государственных информационных систем, а также установления требования к основным элементам инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности, порядку доступа к ним и использования.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства

Законопроект представляет собой проект нормативного правового акта, регламентирующего отношения в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и выполняющего роль системообразующего (базового) акта в системе законодательства в данной сфере. Положения законопроекта направлены на реализацию положений статьи 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на научное, техническое и иные виды творчества, а также статей 32 и части 1 статьи 34, закрепляющих право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Законопроект в соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. 511, относится к разделу «130.000.000 Образование. Наука. Культура» и подразделу «130.020.000 Наука».

В связи с принятием законопроекта будут подлежать признанию утратившим силу ряд федеральных законов:

от 23 августа 1996 г. 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

от 7 апреля 1999 г. 70-ФЗ «О статусе наукограда в РФ»;

от 19 июля 1998 г. 111-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;

от 17 декабря 1998 г. 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научно – технической политике»;

от 29 декабря 2000 г. 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;

от 1 декабря 2007 г. 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам интеграции образования и науки»;

от 27 декабря 2009 г. 358-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»;

от 21 июля 2011 г. 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;

от 28 июля 2012 г. 135-ФЗ «О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»;

от 7 мая 2013 г. 93-ФЗ «О внесении изменения в статью 16.1 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»;

от 27 декабря 2009 г. 360-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О статусе наукограда РФ»

от 20 апреля 2015 г. 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»

от 2 ноября 2013 г. 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (частично).

Отдельным законопроектом будут внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, необходимость которых обусловлена, прежде всего, изменением понятийного аппарата в регулируемой сфере.

Помимо этого, в целях обеспечения связи и соподчиненности норм, сбалансированности системы законодательства в области науки и технологий в связи с будущим федеральным законом подлежат изменению отдельные законодательные акты РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере науки, технологий и инноваций.

Кроме того, принятие законопроекта потребует внесения изменений в подзаконные акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти.

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений

В настоящее время общественные отношения в сфере науки, технологий и инноваций на федеральном уровне регулируются нормами Конституции РФ, Закона о науке, Федерального закона «О статусе наукограда РФ», Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О промышленной политике в РФ», Федерального закона «О Фонде перспективных исследований», Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» и др. (более 25 законодательных актов).

Кроме того, принято более 30 Указов Президента РФ, более 180 актов Правительства РФ, более 200 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Принятие Закона о науке (1996 год) имело огромное позитивное значение для сохранения российской науки как целостной системы в переходный период. Были заложены правовые основы изменений в этой сфере, а также выполнена важная социальная функция сохранения и защиты сектора исследований и отчасти – разработок в период кризисного развития страны. Однако на основе положений Закона не удалось создать целостную, упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в области науки и технологий, обеспечивающую системное регулирование отношений в рассматриваемой сфере.

В результате внесенных изменений (тридцать пять федеральных законов) в настоящее время Закон о науке по существу превратился в бессистемный правовой акт, с разной степенью конкретизации регулирования различных сфер общественных отношений, возникающих в связи с участием различных субъектов в научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Попытки обновления законодательства в сфере науки, технологий и инноваций неоднократно предпринимались уже в этом десятилетии, но разрешить все проблемы и противоречия, систематизировать регулирование, сделать его адекватным стратегическим планам развития государства в иных сферах общественной жизни пока не удалось.

В новых условиях, когда национальный научно-технологический потенциал является одним из ключевых ресурсов развития общественных и экономических отношений, Федеральный закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» фактически перестал быть инструментом, позволяющим обеспечить развитие сферы науки, технологий и инноваций, а в определенных элементах создает препятствия для такого развития. Это, в первую очередь выражается в том, что закон фиксирует модель взаимоотношений исходя из представления науки как отдельной отрасли экономики, аналогичной любой другой производственной отрасли – химической промышленности, атомной энергетики и так далее. Подобный подход (наука как отдельная отрасль) действительно был прогрессивным в период советского экономического уклада, фактически тогда была создана эффективная система, получившая название «феномен советской науки». Однако в настоящее время заложенная в действующем законе модель «наука как изолированная отрасль» не позволяет обеспечить эффективного ответа на внутренние и внешние вызовы. В частности, острыми проблемами, которые необходимо решить являются, в частности:

отсутствие механизмов взаимодействия (кооперации) науки и бизнеса в ряде отраслей, в том числе через создание развитой системы коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, необходимых для того, чтобы экономика стала многоукладной;

недостаточность механизмов вовлечения бизнеса с его инициативным и коммерческим потенциалом в формирование и реализацию научных проектов, перехода науки на новые модели взаимодействия, снижающие ее ориентированность на традиционные формы государственной поддержки;

отсутствие системы стимулов для научного сообщества, обеспечивающих его заинтересованность принимать и предлагать механизмы реализации национальных приоритетов, формулировать и решать актуальные для российского и международного сообщества задачи при этом сохраняя баланс между собственно научным интересом и задачам экономического и социального развития;

утрата авторитета и влияния науки на общество, информированности общества об основных направлениях, целях и результатах научных исследований, и, как следствие, низкая восприимчивость и низкая потребность как общества в целом, так и российских технологических компаний к использованию научных российских результатов для создания инновационной продукции, товаров и услуг;

недостаточность механизмов вовлечения ученых в качестве экспертов «верхнего уровня» в принятие государственных решений.

Отсутствие простой, понятной и современной системы регулирования сегодня является одной из значимых причин, по которой национальная наука утрачивает функции ресурса развития, снижается ее эффективность. При этом ситуация усугубляется также неблагоприятной сырьевой конъюнктурой внешнеэкономической деятельности и сложным, перманентно меняющимся политико-экономическим и технологическим контекстом.

Детальный анализ положений Закона о науке позволяет выявить такие недостатки действующего регулирования, как:

неравномерное регулирование (например, вопросы, связанные с присвоением ученых степеней и ученых званий, подготовки диссертаций, подтверждения документов об ученых степенях излишне детализированы, в то время как другие вопросы остались за рамками Закона о науке – оценка результативности научных организаций, оценка квалификации и результативности труда научных работников, порядок замещения должностей научными работниками, правовой статус экспертных организаций);

несовершенство понятийного аппарата, его несоответствие международным стандартам, что создает значительные проблемы в вопросах интеграции российской науки в международное пространство;

отсутствие целостной системы, как в части регулирования особых правовых статусов научных организаций и их задач (сегодня существуют государственные научные центры, национальные исследовательские центры, а также особые территориальные образования – наукограды и инновационные кластеры), так и в части поддержки инноваций как инструмента вовлечения результатов научной деятельности в практическое использование, опирающееся на кодифицированные в четвертой части Гражданского кодекса РФ инструменты интеллектуального права.

На текущем этапе развития общества, и всей международной научно-технологической системы наука должна проникать во все сферы деятельности, быть тесно интегрирована в систему общественных и рыночных взаимоотношений через использование института интеллектуальной собственности. Важной задачей для науки является не только обеспечение устойчивой генерации новых знаний, но и их мгновенное инкорпорирование в образовательные процессы – в формирование новых профессиональных и образовательных стандартов, подготовку специалистов, способных развивать экономику, основанную на результатах науки.

Кроме того, произошедшие с момента принятия Закона о науке серьезные изменения в правовом регулировании иных областей общественных отношений также требуют актуализации и согласования нормативно-правового регулирования.

Разрабатываемый законопроект, в отличие от существующего регулирования должен сформировать законодательное поле, позволяющее наилучшим образом реализовать право человека заниматься научным творчеством, обеспечить эффективную государственную поддержку таких творческих людей, сформировать необходимые механизмы для проникновения науки во все отрасли и сферы деятельности общества, распространения и освоения полученных знаний и научных результатов. Необходимо обеспечить выстраивание системных взаимоотношений участников национальной научно-технологической системы на всех стадиях «жизненного цикла» знаний – от идей до конкретных товаров и услуг в целях развития экономики, гармонизации социальной среды и повышения качества, в том числе комфортности жизни населения РФ.

Все положения проектируемого законопроекта предполагается основывать на понятных и современных принципах – свобода научного творчества, дерегулирование и развитие саморегулирования, целеполагание, эффективная поддержка. Реализация таких принципов позволит обеспечить свободу участников исследований и разработок в выборе направлений и тематик исследований и одновременно – повышение их ответственности за полученные результаты, ценность таких результатов для развития национальной экономики и всего общества в целом, реализовав максимальные возможности самоорганизации в сфере науки и технологий. Одновременно законопроект должен закрепить ответственность государства по развитию, поддержке и необходимые полномочия по созданию «мягкой» системы влияния на сектор исследований и разработок через систему приоритетов, включая тематические, организационные, приоритеты, приоритеты в территориальном размещении и международной кооперации.

Законопроект должен обеспечить полноценную реализацию конкурентной модели взаимоотношений, обеспечивающую необходимые возможности концентрации финансовых и нефинансовых ресурсов на наиболее результативных исследователях, организациях, консорциумах и территориях, одновременно создавая инструменты блокирующие «стагнацию» в исследовательских коллективах и на отдельных направлениях исследований и разработок. Инструменты, определенные законопроектом, должны быть достаточны для обеспечения прозрачности, открытости национальной научно-технологической системы, эффективной коммуникации участников исследований и разработок с бизнесом, обществом и государством, а также с учетом национальных интересов – с международным сообществом.

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона

Принятие законопроекта позволит:

1) обеспечить прогрессивную модель будущих общественных взаимоотношений, соответствующие задачам развития человека, общества, национальной экономики, будущему технологическому укладу;

2) решить существующие коллизии и противоречия, разграничить функции соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросу правового регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

3) повысить конкурентный потенциал национальной общественной системы.

5. Соответствие законопроекта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ

Правое регулирование будет предусматривать выполнение соответствующих обязательств, принятых РФ в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ.

6. Примерная структура законопроекта

В целях реализации системного целостного подхода к осуществлению правового регулирования сферы науки, технологий и инноваций в Главе 1 «Общие положения» будет определен предмет регулирования, специальный понятийный аппарат, круг источников, образующих законодательство в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, его основные задачи. Новым законом предполагается преодолеть существующее в настоящее время несовершенство понятийного аппарата, его расхождение с международными стандартами, что позволит снизить барьеры для интеграции российской науки в международное пространство.

Формированию прогрессивной модели будущих общественных взаимоотношений, соответствующей задачам развития человека, общества, национальной экономики, будущему технологическому укладу будут способствовать положения Главы 2 «Политика РФ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности». В ней предусматривается закрепить основы государственной политики РФ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также принципы государственного регулирования такой деятельности, в том числе:

свободы научного и технического творчества, в том числе в выборе тем и направлений исследований, форм организации исследований, самоорганизации научных и научно-технических, ответственности субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности за полученные результаты;

гласности и использования различных форм общественных обсуждений, развития системы экспертизы, оценки качества и результативности при выборе приоритетных направлений научно-технологического развития, формировании и реализации национальной технологической инициативы, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития РФ и субъектов РФ;

интеграции научной, научно-технической, инновационной, инвестиционной и образовательной деятельности для обеспечения эффективного взаимодействия науки, образования и производства с целью развития рынка научно-технической и инновационной продукции;

развития конкурентных механизмов и объективности оценки при получении государственной поддержки за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе средств, предоставляемых фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и институтами развития в целях повышения результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности;

адресности и открытости предоставления мер государственной поддержки, обеспечения недискриминационного и равного доступа субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности к получению государственной поддержки такой деятельности, а также доступа к объектам научной, научно-технической и инновационной инфраструктуры;

охраны интеллектуальной собственности в сфере науки, научно-технической и инновационной деятельности, стимулирования оборота прав на результаты, полученные в рамках исследований и разработок;

доступности информации о результатах научной, научно-технической и инновационной деятельности, осуществляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе средств, предоставляемых государственными институтами развития, фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, с учетом действия законодательства в отношении охраняемой законом тайны.

В данной главе также будут определены органы и организации, осуществляющие управление в сфере научной, научно технической и инновационной деятельности, в том числе закреплена особая роль Российской академии наук и иных государственных академий наук в части обеспечения единства научно-методического руководства в сфере фундаментальных и поисковых научных исследований.

Кроме того, в главе предусматривается установить полномочия органов государственной власти федерального и регионального уровней, включая полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, а также права органов местного самоуправления в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, что позволит разграничить компетенцию, финансовые обязательства, а также четко установить ответственность органов публичной власти каждого уровня за обеспечение реализации единой государственной политики РФ в указанной сфере отношений.

Также, в главе будут определены и установлены полномочия органов исполнительной власти по координации и мониторингу международного сотрудничества в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Главы 3 и 4 формируют единую систему норм в отношении научной, научно-технической, инновационной деятельности, обеспечивающих дефрагментацию и устранение пробелов регулирования по всем стадиям жизненного цикла результатов интеллектуальной деятельности – от идеи до ее воплощения в продукте или услуге. Принятая классификация исследований в целом будет сохранена, при этом будут определены основные виды результатов, характерные для каждого вида деятельности и одновременно устранена жесткая демаркация между фундаментальными, прикладными и поисковыми исследованиями. Новое регулирование будет соответствовать современным требованиям к науке, как к основному ресурсу социально-экономического, культурного развития общества и обеспечения национальной безопасности. В том числе, в целях акселерации и совмещения всех фаз исследований и разработок, вплоть до внедрения результатов, будут введены понятия научного, научно-технического проекта, обеспечивающие необходимые возможности интеграции всех типов исследований, экспериментальных разработок и задач, связанных с использованием результатов вплоть до производства высокотехнологичной продукции и (или) услуг, что позволит, в свою очередь обеспечить рациональное и эффективное использование инфраструктуры, научной, научно-технической и инновационной деятельности, которое будет системно раскрыто в главе 7.

В целях реализации конституционного права граждан на свободу научного, технического творчества, создания надлежащих правовых гарантий в Главе 3 «Научная, научно-техническая деятельность» будут закреплены права и обязанности лиц, занимающихся научным творчеством, а также права лиц, участвующих в научной и научно-технической деятельности. Предлагается ввести общее агрегирующее понятие «научное творчество», и единый подход к осуществлению научно-просветительской деятельности, характерной для всех стадий жизненного цикла интеллектуальных продуктов.

Отдельная статья будет посвящена правовому регулированию научно-экспертной деятельности, с определением ее задач, базовых принципов, специфических прав и обязанностей субъектов, осуществляющих такую деятельность.

Кроме того, будет сформирована общая система норм в отношении научно-просветительской деятельности. Соответствующая статья закона определит ее цели, механизмы реализации такой деятельности через общественные объединения и некоммерческие организации, определит особую роль государственных академий наук при решении основных задач в указанной сфере и установит полномочия по координации такой деятельности со стороны государства. Таким образом, будут созданы необходимые условия для существенного повышения влияния науки на общество, его информированности о результатах, полученных российской наукой, будет способствовать повышению восприимчивости и потребления национальных инноваций – на уровне регулирования будет закреплена прогрессивная модель взаимосвязи науки, технологий, инноваций и их влияния на общество.

Достижению целей формирования наукоемкой экономики будут способствовать положения Главы 4 «Инновационная деятельность», в которой предполагается закрепить основные требования к инновационной деятельности, в том числе измеримость эффекта от использования результатов научной, научно-технической деятельности. Законом будут закреплены такие базовые принципы, как равный доступ и публичность государственной поддержки, приоритеты использования различных форм государственно-частного партнерства.

В законопроекте предусматривается закрепить критерии, позволяющие квалифицировать продукцию как инновационную. Тем самым, будет разрешен ключевой для осуществления мер государственной поддержки вопрос о том, что является инновационной продукцией и что не может быть признано таковой, дано определение основной формы реализации инновационной деятельности – инновационной проект.

Также будут определены инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности, включая систему технического регулирования (закрепление требований к продуктам, услугам и (или) способам выполнения работ в технических регламентах и стандартах), государственные закупки, направленные на приобретение инновационных товаров и услуг, а также основные формы государственной поддержки инновационной деятельности. Важной новеллой главы 4станет установление приоритета конкурсного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности.

Творческая личность является ключевой фигурой экономики знаний, поэтому Глава 5 «Ученые» определит правовой статус основных субъектов деятельности в сфере науки и технологий. Предполагается закрепить факт признания ученым физического лица (гражданин, иностранный гражданин или лицо без гражданства), осуществляющего научную, научно-техническую, научно-экспертную, научно-просветительскую деятельность вне зависимости от состояния в трудовых, служебных и (или) гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами – субъектами такой деятельности, при условии, что результаты такой научной и (или) научно-технической деятельности в определенной области знаний, науки и техники признаются научным сообществом.

Одновременно будут закреплены понятия особых категорий ученых -исследователя как ученого, осуществляющего научную деятельность в связи с исполнением трудовых, служебных и иных обязанностей (обязательств) и научно-педагогического работника – как исследователя, осуществляющего внедрение новых знаний, достижений науки и техники в образовательный процесс. Данный подход позволит отграничить сферу научного творчества от научной деятельности, разграничить права и обязанности исследователей, научно-педагогических работников, научных работников. В главе также будут закреплены особые должности научных работников и даны нормы об особом порядке замещения должностей научных работников и аттестации таких работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Отдельная статья определит понятие научного коллектива, особенности его формирования, требования к содержанию договора о создании научного коллектива, а также права и обязанности членов такого коллектива и руководителя научного коллектива, возникающих в связи с выполнением научным коллективом конкретных научных и (или) научно-технических проектов.

В главе также предполагается закрепить государственные гарантии деятельности ученых и меры их социальной поддержки, включая формы государственного и общественного признания достижений ученых. Не менее значимым элементом стимулирования ученых должно стать установление системы почетных званий.

Глава 6 «Организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность» установит основные признаки научной организации, к числу которых относится не только осуществление юридическим лицом или общественным объединением научных работников в качестве основной деятельности научной, научно-технической, научно-экспертной деятельности, но и в обязательном порядке передача результатов этой деятельности и (или) прав на них для их использования, либо обнародование полученных результатов. Такой подход является важным элементом развития науки в России как ключевого инструмента общественного развития.

Также будут определены особенности правового положения научных организаций со специальным правовым статусом, включая международные научные организации и научные организации с иностранным участием на территории РФ, а также создана система норм, обеспечивающих публичное, прозрачное и объективное присвоение таких статусов.

Важной особенностью данной главы станет установление отдельных видов деятельности, которые научная организация вправе осуществлять без дополнительного указания в уставе, что также будет способствовать реализации принципа дерегулирования. К числу таких видов деятельности относится, в том числе научное посредничество – организационное и материально-техническое сопровождение деятельности ученых (исследователей) и научных коллективов этой организации при выполнении ими научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств третьих лиц. Такой подход позволит научным организациям без каких-либо ограничений работать с фондами поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности и стимулировать предоставление грантов непосредственно исследователям и коллективам исследователей.

Не менее важным будет закрепление в законе прав и обязанностей научных организаций, по поддержке и развитию научной инфраструктуры, объектов информационного обеспечения исследований и разработок, гарантий равного доступа всех исследователей к инфраструктуре, созданной за счет бюджетных средств. Механизмом обеспечения прозрачности и публичности деятельности научных организаций станет закрепление в законопроекте обязанности участия научных организаций вне зависимости от формы собственности в процедуре мониторинга результативности их деятельности.

В целях реализации принципов целеполагания и создания эффективной национальной научно-технологической системы, специальное регулирование будет сформировано в отношении научных организаций, занимающих лидирующее положение в определенной области науки и техники, имеющих материально-техническую базу и кадровый потенциал, необходимые для получения значимых для социально-экономического развития РФ или субъектов РФ научных или научно-технических результатов, в том числе по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или в сфере национальной технологической инициативы. Предусматривается возможность присвоения таким субъектам одного из специальных правовых статусов (национального исследовательского центра, федерального научно-технологического центра, отраслевого и регионального научно-технологического центра) с расширением их прав и преференций.

Глава 7 «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности» посвящена вопросам, связанным с правовым режимом приобретения и эксплуатации научного оборудования, в том числе уникальных научных установок, правовым статусом центров коллективного пользования научным оборудованием, регулированием порядка обработки информации, связанной с осуществлением научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Высокотехнологичная и развитая инфраструктура является одним из важных условий для осуществления современных научных исследований. Поскольку создание инфраструктуры обеспечивается преимущественно за счет бюджетных средств, необходимо обеспечить ее максимально эффективное использование для блага государства и общества. Для достижения указанной цели законопроектом предполагается ввести новые виды услуг, позволяющие осуществлять доступ и использование уникальных научных установок и оборудования, а также информационных ресурсов.

При установлении особенностей использования уникальных научных установок, а также при регламентации правового статуса центров коллективного пользования научным оборудованием законопроект будет исходить из принципа предоставления равного доступа всем заинтересованным лицам к инфраструктуре научной, научно-технической и инновационной деятельности, созданной за счет или с привлечением бюджетных средств. Законом будет установлено требование обеспечения публичности и открытости информации о порядке и об использовании субъектами соответствующих объектов научной инфраструктуры. В качестве механизма реализации указанного требования законопроектом будет предусмотрен ряд инструментов, в том числе создание Реестра центров коллективного пользования научным оборудованием и формирование системы электронного взаимодействия между потребителями соответствующих услуг и объектами научной инфраструктуры.

Также законопроект решит давно назревший вопрос систематизации и регламентации правового статуса (то есть порядка создания, особенностей правового положения) таких субъектов инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, как бизнес-инкубатор, центр коммерциализации результатов научной, научно-технической деятельности, технологическая платформа.

Информация является одним из важных элементов инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности. На реализацию таких принципов как доступность информации о результатах научной, научно-технической и инновационной деятельности, осуществляемой за счет бюджетных средств; свободы научного творчества; гарантий защиты прав интеллектуальной собственности в сфере науки, научно-технической и инновационной деятельности, а также обеспечения взаимодействия науки, бизнеса и общества предполагается создание специальных государственных системы. Будут зафиксированы направления использования таких систем – от обеспечения взаимодействия науки, бизнеса и общества до защиты прав, подтверждения авторского приоритета. Отдельная статья главы 7 определит основные принципы сбора, обработки, хранения и представления информации, необходимой для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также закрепит необходимые положения для создания основных государственных информационных систем в сфере действия законопроекта, в частности:

1. с учетом свободы научного и технического творчества, распределенного характера науки, Федеральная государственная информационная система учета научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ гражданского, военного, двойного и специального назначения (ГИС «НИОКР») позволит реализовать принцип эффективности государственной поддержки научной деятельности, использовать потенциал бизнеса для финансирования научных проектов;

2. для передачи информации научному сообществу, закрепления научных статусов, предоставления актуальной информации о таковых, выбора совета и реализации принципов публичности информации о научных степенях и ученых званиях будет создана федеральная государственная информационная система научной квалификации (ГИС «Квалификация»);

3. в целях создания благоприятных условий для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, создания новых и развития существующих инновационных предприятий предусматривается государственная информационная система «Государственная поддержка инновационной деятельности» (ГИС «Инновации»);

4. в целях информационного обеспечения проведения научной квалификации будет закреплено создание федеральной государственной информационной системы научной квалификации (ГИС «Квалификация»), включающей информацию о деятельности Высшей квалификационной комиссии, советах по защите диссертаций на соискание ученой степени, о защищенных и представленных к защите диссертациях на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, о присуждении, лишении ученых степеней, лишении, восстановлении ученых званий, признании иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, выданных документах о присуждении ученых степеней, включая сведения о проставленных апостилях;

5. государственная информационная система «Обеспечение кадрового потенциала науки» (ГИС «Кадры науки») позволит повысить востребованность ученых, обеспечить баланс между собственно научным интересом, экономическими и социальными потребностями. Предполагается, что система будет содержать информацию о вакансиях и резюме кандидатов на соответствующие должности научных работников, а также и иную информацию, необходимую для выбора учеными места работы, обеспечивающего наилучшие условия развития творческого потенциала;

6. исходя из распределенного характера науки и закрепляемого законопроектом принципа саморегулирования ее деятельности, для осуществления кооперации науки, промышленности и бизнеса в части постановки и эффективного решения стратегических задач будет создана государственная информационная система «Национальная платформа формирования заказа на исследования и разработки»;

В целях обеспечения принципа открытости научной информации законопроектом будет предусмотрено, что информация из вышеуказанных государственных информационных систем предоставляется пользователям безвозмездно через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с учетом норм законодательства в отношении охраняемой законом тайны.

Глава 8 «Территории развития научной, научно-технической и инновационной деятельности» осуществит консолидацию положений, касающихся регулирования их правового статуса в одном акте. В настоящий момент особенности развития и территориального размещения субъектов, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность рассредоточены в нескольких федеральных законах.

Отсутствует также классификация и иерархия особых статусов территорий. В отдельных статьях будут установлены особенности правового статуса таких административно-территориальных образований, как технологические парки РФ, академгородки, особые экономические зоны развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, наукограды.

В главе 9 «Прогнозирование и планирование научной, научно-технической и инновационной деятельности», с учетом положений предыдущих глав будут определены цели, задачи, основные результаты и участники стратегического планирования научной, научно-технической и инновационной деятельности как основы, значимого инструмента решения задач социального и экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, отдельных отраслей российской экономики.

При этом основополагающей задачей стратегического планирования признается определение приоритетных направлений государственной научной и научно-технической политики, их координация с целями и задачами социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, а также мерами бюджетной политики.

В отдельной статье будут определены цели, задачи и основные требования и основания для выбора приоритетных направлений научно-технологического развития РФ, установлены полномочия Президента РФ по включению приоритетного направления научно-технологического развития в перечень приоритетных направлений. Кроме того, будет определено понятие реестра особо значимых технологий, имеющих важное межотраслевое значение, созданных при реализации приоритетного направления, позволяющих получить значимый эффект во многих отраслях и правомочие Правительства РФ установить особые условия их использования хозяйствующими субъектами.

Одновременно будут определена цель и рамочные механизмы реализации национальной технологической инициативы, направленной на создание принципиально новых продуктов и (или) услуг, которые обеспечивают формирование новых рынков. В частности, будет установлена обязанность органов государственной власти по совершенствованию регулирования, формированию технических регламентов и стандартов, устраняющих препятствия к развитию и (или) стимулирующие развитие нового рынка продуктов и (или) услуг.

В качестве основных инструментов реализации документов стратегического планирования будут закреплены государственные программы РФ в сфере науки и технологий, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти для реализации приоритетных направлений научно-технологического развития РФ как одного из важнейших механизмов достижения целей и решения задач экономического и социального развития страны.

Кроме того, законопроектом предлагается установить особый подход к стратегическому планированию проводимых в РФ фундаментально-ориентированных научных исследований и развития российской фундаментальной науки в целом в целях обеспечения развития существующих и формирования новых направлений естественных, гуманитарных и иных наук, включая мультидисциплинарные направления. Основой подхода должны стать перспективный прогноз развития мировой науки, анализ имеющихся научных заделов и результатов и ресурсов, логики развития в области фундаментальных научных исследований в РФ, а также потребности общества и государства в новых знаниях, необходимых для решения важнейших социально-экономических задач, включая задачи обеспечения национальной обороны и безопасности.

Это позволит выявить направления, в которых можно занять лидирующие позиции в мире и сохранить за Российской Федерацией статус ведущей научной державы, которая не только следует в фарватере мировой фундаментальной науки, но и сама формирует приоритетные направления ее развития. Законопроект установит, особую роль Российской академии наук в их формировании, и механизмах мониторинга их реализации в рамках Программы фундаментальных научных исследований.

Глава 10 «Научная квалификация» определит правовые основы государственной научной квалификации. К этой сфере в последние годы уделяется повышенное внимание: много вопросов возникает в связи с несоблюдением требований к квалификационным работам, некорректным заимствованиям. Законопроект с учетом накопленного опыта, в том числе и нормативного регулирования этой сферы, создаст основы для формирования системы научной квалификации, где основная роль будет принадлежать самому научному сообществу. Основу такой системы будут составлять советы по защите диссертаций на соискание ученых степеней, создаваемые научными и образовательными организациями, занимающими, по результатам оценки лидирующее положение в соответствующих областях знаний.

Тем самым будет создан механизм самоконтроля и обеспечения качества работы диссертационных советов, личной и репутационной ответственности таких организаций и их руководителей за присуждение ученых степеней. Значимую роль в системе будет играть Правительство РФ и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности, устанавливающие базовые требования к таким советам, порядок их работы.

Контроль за соблюдением соответствующих рамочных требований будет осуществлять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Независимый контроль качества и арбитраж в спорных вопросах будет осуществлять Высшая квалификационная комиссия, формируемая не при органе государственной власти (как в настоящее время), а при Российской академии наук, как главном научном экспертном учреждении страны. При этом законопроект установит, что требований к составу Высшей квалификационной комиссии и его ротации, будут установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической, инновационной деятельности.

Предлагается перенести на уровень закона многие принципиальные положения, ранее составлявшие содержание подзаконных актов, такие как требования к диссертациям, организациям, имеющим право создания диссертационных советов, формам и содержанию апелляций.

Глава 11 «Научная экспертиза» системно раскроет основные юридически значимые параметры экспертизы, основанной на проведении исследований и (или) использовании научных знаний.

Законом будут установлены особенности экспертной деятельности, состоящей из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла. В качестве субъектов научно-экспертной деятельности будут определены научные организации, отдельные ученых или научные коллективы. Целью дайной деятельности является применение научных знаний для подготовки и принятия решений в различных сферах хозяйственной и иной деятельности, научного исследования влияния таких решений на технологическое, экономическое, социальное и духовное развитие России, а также для всестороннего анализа и оценки последствий их принятия и реализации. Исходя из принципов свободы научного творчества, ответственности за результаты научной деятельности предусматривается определить специфику правового статуса эксперта, осуществляющего научную экспертизу.

Глава 12 «Оценка результатов и мониторинг научной, научно-технической и инновационной деятельности» законопроекта установит цели, предмет и критерии оценки и мониторинга результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности научных организаций, определит правовые основы осуществления государственного мониторинга и особенности государственной статистики в указанной сфере.

Будет закреплено положение, согласно которому с целью повышения эффективности деятельности научных и иных организаций, стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности проводится оценка такой деятельности. Предполагается, что оценка научной, научно-технической и инновационной деятельности научных и иных организаций будет включать в себя наукометрическую оценку результативности деятельности, проводимую лицом, исполняющим функции учредителя соответствующей организации, в порядке и в соответствии с типовой методикой, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере науки и технологий, а также экспертизу результатов научной, научно-технической и инновационной деятельности, которая будет проводиться представителями научного сообщества.

Право установления критериев наукометрической оценки результативности деятельности будет закреплено за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности.

Процедура оценки должна стать важным инструментом обеспечения равных возможностей научных организаций по получению статусов, наделению их особыми функциями, прав создания диссертационных советов и др.

Кроме того, законопроектом вводится процедура государственного мониторинга научной, научно-технической и инновационной деятельности, в рамках которой государством в лице его специально уполномоченного органа должен будет проводиться сбор и анализ информации о:

планируемых, реализуемых и завершенных научных, научно-технических, инновационных проектах;

сведений о полученных научных, научно-технических результатах, в том числе охраноспособных результатах интеллектуальной деятельности, сведений об их правовой охране и использовании;

экономических и социальных эффектах, полученных от использования научных, научно-технических результатов, реализованных научных, научно-технических, инновационных проектов;

о состоянии и использовании инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности, кадровом потенциале организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

Положения главы 13 «Принципы, источники и формы финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности» обеспечат реализацию принципов свободы научного и технического творчества, интеграции научной, научно-технической, инновационной, инвестиционной и образовательной деятельности. Новое регулирование позволит создать нормативную основу для развития конкурентных механизмов получения государственной поддержки за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе средств, предоставляемых фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и институтами развития. В результате предполагается повысить результативность научной, научно-технической и инновационной деятельности, адресность и открытость предоставления мер государственной поддержки, обеспечения недискриминационного и равного доступа субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности к получению государственной поддержки такой деятельности, а также доступа к объектам научной, научно-технической и инновационной инфраструктуры.

При осуществлении регулирования финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности предполагается закрепить в качестве основополагающих такие принципы как: свобода выбора источников, форм и инструментов финансирования; множественности источников финансирования; сочетания различных источников, форм и способов финансирования; прозрачности и публичности; целевого характера и обоснованности государственного финансирования; обязательной оценки эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку научной, научно-технической и инновационной деятельности; конкурентного характера доступа к средствам бюджетов бюджетной системы РФ.

В то же время, при осуществлении регулирования источников финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности будут сохранены действующие положения в части преимущественного финансирования фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований за счет бюджетных средств (федерального бюджета, а также средств фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, фондов целевого капитала). Предусматривается определение основных форм финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также особенности использования отдельных из них с учетом специфики источников таких средств и положений, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В развитие проектируемого регулирования предшествующей главы в главе 14 «Инструменты финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности» предполагается определить правовой статус фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, вводимых законопроектом, как значимых инструментов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. Новое регулирование позволит найти баланс между собственно научным интересом исследователей, реализовав эффективную поддержку развития науки на основе ее внутренней логики и экономическими и социальными потребностями общества.

При этом законопроект уточнит возможные организационно-правовые формы создания государственных и региональных фондов, основные цели и задачи их создания, общие требования к системе конкурсного отбора и экспертизы заявок, а также установит принципы координации механизмов поддержки на всех уровнях государственного управления. Также законопроект установит основания для гармонизации среднесрочных и долгосрочных программ поддержки фондов с государственными программами РФ.

Законопроект определит цели создания особых организаций -институтов инновационного развития, обеспечивающих формирование условий и финансовую, организационную, консультационную и иную поддержку создаваемым или осуществляющим существенную технологическую модернизацию хозяйствующим субъектам, продукция (товары, услуги) которых являются конкурентоспособными на международных рынках и основаны на использовании результатов научной, научно-технической деятельности.

Получат правовое закрепление требования к порядку создания и деятельности как фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, так и институтов развития. Кроме того, законопроектом будет определены особенности функционирования фонда целевого капитала научной организации, созданного в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (эндаумент-фонды).

Будут также закреплены особенности финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в отдельных сферах. В данной главе также предполагается закрепить правовые основы оценки эффективности использования бюджетных средств для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, в частности установить право Правительства РФ утверждать правила и критерии такой оценки, а также особенности определения целевого характера использования указанных средств. С целью снижения административной нагрузки на организации, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность законопроектом будет установлено, что при оценке не допускается использование данных или сведений, за исключением данных и сведений, представленных в государственных информационных системах и сведений, полученных в рамках государственного статистического наблюдения.

Глава 15 «Заключительные и переходные положения» будет содержать нормы, позволяющие согласовать новое регулирование с действующим и осуществить «комфортный» переход на новую модель государственного регулирования сферы науки, технологий и инноваций. Предусматриваются специальные положения, касающиеся вступления законопроекта в силу, прекращения действия законодательных актов и их отдельных положений.

В результате установления нового регулирования будет обеспечено закрепление прогрессивной модели общественных отношений, соответствующей задачам развития человека, общества, национальной экономики, и будущему технологическому укладу.

 

Проект

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на разработку проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ»

Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование

Разработка проекта федерального закона осуществляется во исполнение пункта плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2016 год.

Законопроект разрабатывается в форме федерального закона.

Вид законопроекта новый федеральный закон.

Рабочее наименование законопроекта: «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ».

Заказчики и разработчики законопроекта

Заказчиком разработки законопроекта выступает Правительство РФ, адрес: 103274, Москва, Краснопресненская наб., д. 2

Головным разработчиком является Министерство образования и науки РФ, адрес: 125993, ГСП-3, Москва, ул. Тверская, Д. Н.

Разработчиками являются:

Министерство экономического развития РФ, адрес: 125993, ГСП-3, г. Москва, А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3;

Министерство промышленности и торговли РФ, адрес: 109074, г. Москва, Китайгородский проезд, д.7;

Министерство здравоохранения РФ, адрес: 127994, ГСП-4, г. Москва, Рахмановский переулок, д.З;

Министерство сельского хозяйства РФ, адрес: 107139, Москва, Орликов переулок, 1/11;

Федеральное агентство научных организаций, адрес: 119334, г. Москва, Ленинский проспект, д. 32 а;

Министерство финансов РФ, адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д.9.

Перечень документов, подлежащих разработке

Разработке подлежать следующие документы:

проект федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ» (далее – проект федерального закона, законопроект);

пояснительная записка к проекту федерального закона;

финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона;

перечень актов федерального законодательства, подлежащих, признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента РФ и Правительства РФ, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта;

проект постановления Правительства РФ «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с принятием Федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ»;

проект распоряжения Правительства РФ о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и назначении официального представителя Правительства РФ при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания РФ.

Примерная структура законопроекта

Законопроект будет содержать 15 глав:

Глава 1 «Общие положения», в которой планируется: закрепить предмет регулирования Федерального закона; основные понятия, используемые в Федеральном законе; круг источников, образующих законодательство в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, его основные задачи.

Глава 2 «Политика РФ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности», в которой планируется:

закрепить основы государственной политики РФ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также принципы государственного регулирования такой деятельности;

определить органы и организации, осуществляющие управление в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе закрепить особую роль Российской академии наук и иных государственных академий наук в части обеспечения единства научно-методического руководства в сфере фундаментальных и поисковых научных исследований.

установить полномочия органов государственной власти федерального и регионального уровней, включая полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, а также права органов местного самоуправления в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, что позволит разхраничить компетенцию, финансовые обязательства, а также четко установить ответственность органов публичной власти каждого уровня за обеспечение реализации единой государственной политики РФ в указанной сфере отношений.

определить и установить полномочия органов исполнительной власти по координации и мониторингу международного сотрудничества в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Глава 3 «Научная, научно-техническая деятельность», в которой планируется:

закрепить права и обязанности лиц, занимающихся научным творчеством, а также права лиц, участвующих в научной и научно-технической деятельности;

ввести общее агрегирующее понятие «научное творчество», и единый подход к осуществлению научно-просветительской деятельности, характерной для всех стадий жизненного цикла интеллектуальных продуктов;

отдельную статью посвятить правовому регулированию научно-экспертной деятельности, с определением ее задач, базовых принципов, специфических прав и обязанностей субъектов, осуществляющих такую деятельность;

сформировать общую систему норм в отношении научно-просветительской деятельности. Будут определены: ее цели, механизмы реализации такой деятельности через общественные объединения и некоммерческие организации; особая роль государственных академий наук при решении основных задач в указанной сфере; установлены полномочия по координации такой деятельности со стороны государства.

Глава 4 «Инновационная деятельность», в которой планируется:

закрепить основные требования к инновационной деятельности, в том числе измеримость эффекта от использования результатов научной, научно-технической деятельности;

закрепить такие базовые принципы, как равный доступ и публичность государственной поддержки, приоритеты использования различных форм государственно-частного партнерства;

закрепить критерии, позволяющие квалифицировать продукцию как инновационную;

определить инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности, включая систему технического регулирования (закрепление требований к продуктам, услугам и (или) способам выполнения работ в технических регламентах и стандартах), государственные закупки, направленные на приобретение инновационных товаров и услуг, а также основные формы государственной поддержки инновационной деятельности;

установить приоритет конкурсного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности.

Глава 5 «Ученые», в которой планируется:

определит правовой статус основных субъектов деятельности в сфере науки и технологий;

закрепить факт признания ученым физического лица (гражданин, иностранный гражданин или лицо без гражданства), осуществляющего научную, научно-техническую, научно-экспертную, научно-просветительскую деятельность вне зависимости от состояния в трудовых, служебных и (или) гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами – субъектами такой деятельности, при условии, что результаты такой научной и (или) научно-технической деятельности в определенной области знаний, науки и техники признаются научным сообществом;

закрепить понятия особых категорий ученых – исследователя как ученого, осуществляющего научную деятельность в связи с исполнением трудовых, служебных и иных обязанностей (обязательств) и научно-педагогического работника – как исследователя, осуществляющего внедрение новых знаний, достижений науки и техники в образовательный процесс.

закрепить особые должности научных работников и нормы об особом порядке замещения должностей научных работников и аттестации таких работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ;

определить понятие научного коллектива, особенности его формирования, требования к содержанию договора о создании научного коллектива, а также права и обязанности членов такого коллектива и руководителя научного коллектива, возникающих в связи с выполнением научным коллективом конкретных научных и (или) научно-технических проектов;

закрепить государственные гарантии деятельности ученых и меры их социальной поддержки, включая формы государственного и общественного признания достижений ученых.

Глава 6 «Организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность», которой планируется:

установить основные признаки научной организации;

определить особенности правового положения научных организаций со специальным правовым статусом, включая международные научные организации и научные организации с иностранным участием на территории РФ, а также создать систему норм, обеспечивающих публичное, прозрачное и объективное присвоение таких статусов;

установить отдельные виды деятельности, которые научная организация вправе осуществлять без дополнительного указания в уставе, что также будет способствовать реализации принципа дерегулирования;

закрепить в законе права и обязанности научных организаций, по поддержке и развитию научной инфраструктуры, объектов информационного обеспечения исследований и разработок, гарантий равного доступа всех исследователей к инфраструктуре, созданной за счет бюджетных средств;

закрепить в законопроекте обязанности участия научных организаций вне зависимости от формы собственности в процедуре мониторинга результативности их деятельности. Будет сформировано специальное регулирование в отношении научных организаций, занимающих лидирующее положение в определенной области науки и техники, имеющих материально-техническую базу и кадровый потенциал, необходимые для получения значимых для социально-экономического развития РФ или субъектов РФ научных или научно-технических результатов, в том числе по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или в сфере национальной технологической инициативы.

Глава 7 «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности», в которой планируется:

посвятить вопросам, связанным с правовым режимом приобретения и эксплуатации научного оборудования, в том числе уникальных научных установок, правовым статусом центров коллективного пользования научным оборудованием, регулированием порядка обработки информации, связанной с осуществлением научной, научно-технической и инновационной деятельности;

ввести новые виды услуг, позволяющие осуществлять доступ и использование уникальных научных установок и оборудования, а также информационных ресурсов;

установить требование обеспечения публичности и открытости информации о порядке и об использовании субъектами соответствующих объектов научной инфраструктуры. В качестве механизма реализации указанного требования законопроектом будет предусмотрен ряд инструментов, в том числе создание Реестра центров коллективного пользования научным оборудованием и формирование системы электронного взаимодействия между потребителями соответствующих услуг и объектами научной инфраструктуры;

систематизировать и регламентировать правовой статус (то есть порядок создания, особенности правового положения) таких субъектов инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, как бизнес-инкубатор, центр коммерциализации результатов научной, научно-технической деятельности, технологическая платформа;

зафиксировать направления использования специальных государственных информационных систем – от обеспечения взаимодействия науки, бизнеса и общества до защиты прав, подтверждения авторского приоритета. Определить основные принципы сбора, обработки, хранения и представления информации, необходимой для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также закрепить необходимые положения для создания основных государственных информационных систем в сфере действия законопроекта, Глава 8 «Территории развития научной, научно-технической и инновационной деятельности», в которой планируется:

осуществит консолидацию положений, касающихся регулирования правового статуса территории развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в одном акте. В настоящий момент особенности развития и территориального размещения субъектов, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность рассредоточены в нескольких федеральных законах.

установить особенности правового статуса таких административно-территориальных образований, как технологические парки РФ, академгородки, особые экономические зоны развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, наукограды.

Глава 9 «Прогнозирование и планирование научной, научно-технической и инновационной деятельности», в которой планируется:

определить цели, задачи, основные результаты и участников стратегического планирования научной, научно-технической и инновационной деятельности как основы, значимого инструмента решения задач социального и экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, отдельных отраслей российской экономики;

определить цели, задачи и основные требования и основания для выбора приоритетных направлений научно-технологического развития РФ; установить полномочия Президента РФ по включению приоритетного направления научно-технологического развития в перечень приоритетных направлений. Кроме того, будет определено понятие реестра особо значимых технологий, имеющих важное межотраслевое значение, созданных при реализации приоритетного направления, позволяющих получить значимый эффект во многих отраслях и правомочие Правительства РФ установить особые условия их использования хозяйствующими субъектами;

определить цель и рамочные механизмы реализации национальной технологической инициативы, направленной на создание принципиально новых продуктов и (или) услуг, которые обеспечивают формирование новых рынков. В частности, будет установлена обязанность органов государственной власти по совершенствованию регулирования, формированию технических регламентов и стандартов, устраняющих препятствия к развитию и (или) стимулирующие развитие нового рынка продуктов и (или) услуг;

закрепить государственные программы РФ в сфере науки и технологий, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти для реализации приоритетных направлений научно-технологического развития РФ как одного из важнейших механизмов достижения целей и решения задач экономического и социального развития страны;

установить особый подход к стратегическому планированию проводимых в РФ фундаментально-ориентированных научных исследований и развития российской фундаментальной науки в целом в целях обеспечения развития существующих и формирования новых направлений естественных, гуманитарных и иных наук, включая мультидисциплинарные направления. Основой подхода должны стать перспективный прогноз развития мировой науки, анализ имеющихся научных заделов и результатов и ресурсов, логики развития в области фундаментальных научных исследований в РФ, а также потребности общества и государства в новых знаниях, необходимых для решения важнейших социально-экономических задач, включая задачи обеспечения национальной обороны и безопасности.

установить особую роль Российской академии наук в формировании приоритетных направлений, и механизмах мониторинга их реализации в рамках Программы фундаментальных научных исследований.

Глава 10 «Научная квалификация», в которой планируется: определить правовые основы государственной научной квалификации. Основу такой системы будут составлять советы по защите диссертаций на соискание ученых степеней, создаваемые научными и образовательными организациями, занимающими, по результатам оценки лидирующее положение в соответствующих областях знаний;

создать механизм самоконтроля и обеспечения качества работы диссертационных советов, личной и репутационной ответственности таких организаций и их руководителей за присуждение ученых степеней. Значимую роль в системе будет играть Правительство РФ и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности, устанавливающие базовые требования к таким советам, порядок их работы.

Глава 11 «Научная экспертиза», в которой планируется: раскрыть основные юридически значимые параметры экспертизы, основанной на проведении исследований и (или) использовании научных знаний.

установить особенности экспертной деятельности, состоящей из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла. В качестве субъектов научно-экспертной деятельности будут определены научные организации, отдельные ученые или научные коллективы.

Глава 12 «Оценка результатов и мониторинг научной, научно-технической и инновационной деятельности», в которой планируется:

установить цели, предмет и критерии оценки и мониторинга результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности научных организаций; определить правовые основы осуществления государственного мониторинга и особенности государственной статистики в указанной сфере;

закрепить положение, согласно которому с целью повышения эффективности деятельности научных и иных организаций, стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности проводится оценка такой деятельности.

закрепить за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности право установления критериев наукометрической оценки результативности деятельности;

ввести процедуру государственного мониторинга научной, научно-технической и инновационной деятельности, в рамках которой государством в лице его специально уполномоченного органа должен будет проводиться сбор и анализ информации.

Глава 13 «Принципы, источники и формы финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности», в которой планируется:

обеспечить реализацию принципов свободы научного и технического творчества, интеграции научной, научно-технической, инновационной, инвестиционной и образовательной деятельности;

при осуществлении регулирования финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности предполагается закрепить в качестве основополагающих такие принципы как: свобода выбора источников, форм и инструментов финансирования; множественности источников финансирования; сочетания различных источников, форм и способов финансирования; прозрачности и публичности; целевого характера и обоснованности государственного финансирования; обязательной оценки эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку научной, научно-технической и инновационной деятельности; конкурентного характера доступа к средствам бюджетов бюджетной системы РФ.

сохранить действующие положения в части преимущественного финансирования фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований за счет бюджетных средств (федерального бюджета, а также средств фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, фондов целевого капитала).

определить основные формы финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также особенности использования отдельных из них с учетом специфики источников таких средств и положений, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Глава 14 «Инструменты финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности», в которой планируется:

определить правовой статус фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, вводимых законопроектом, как значимых инструментов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности;

уточнить возможные организационно-правовые формы создания государственных и региональных фондов, основные цели и задачи их создания, общие требования к системе конкурсного отбора и экспертизы заявок, а также установит принципы координации механизмов поддержки на всех уровнях государственного управления. Также предполагается установить основания для гармонизации среднесрочных и долгосрочных программ поддержки фондов с государственными программами РФ;

определить цели создания особых организаций – институтов инновационного развития, обеспечивающих формирование условий и финансовую, организационную, консультационную и иную поддержку создаваемым или осуществляющим существенную технологическую модернизацию хозяйствующим субъектам, продукция (товары, услуги) которых являются конкурентоспособными на международных рынках и основаны на использовании результатов научной, научно-технической деятельности.

закрепить требования к порядку создания и деятельности как фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, так и институтов развития. Кроме того, указанной главой будут определены особенности функционирования фонда целевого капитала научной организации, созданного в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (эндаумент-фонды).

закрепить особенности финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в отдельных сферах. В данной главе также предполагается закрепить правовые основы оценки эффективности использования бюджетных средств для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, в частности установить право Правительства РФ утверждать правила и критерии такой оценки, а также особенности определения целевого характера использования указанных средств.

Глава 15 «Заключительные и переходные положения», которая будет содержать нормы, позволяющие согласовать новое регулирование с действующим и осуществить «комфортный» переход на новую модель государственного регулирования сферы науки, технологий и инноваций. Будут предусмотрены специальные положения, касающиеся вступления законопроекта в силу, прекращения действия законодательных актов и их отдельных положений.

Виды, этапы и сроки работы

Работа выполняется в 8 этапов:

Этап Виды работ Срок окончания

1 Согласование концепции и проекта технического задания на разработку законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Январь 2016 г.

2 Внесение концепции и проекта технического задания на разработку законопроекта в Правительство РФ Март 2016 г.

3 Подготовка текста проекта федерального закона Октябрь 2016 г.

4 Согласование проекта федерального закона с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Декабрь 2016 г.

5 Представление проекта федерального закона на заключение в Минюст России Декабрь 2016 г.

6 Внесение проекта федерального закона в Правительство РФ Февраль 2017 г.

7 Рассмотрение проекта федерального закона на заседании Правительства РФ Март 2017 г.

8 Внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Апрель 2017 г.

Порядок финансирования и сметы расходов

Разработка законопроекта осуществляется в рамках текущей деятельности Минобрнауки России. Дополнительных расходов на разработку законопроекта из федерального бюджета не потребуется.

Порядок приемки работы

Порядок приемки работ, а также перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче головным разработчиком заказчику, определяется техническим заданием.

 

Пресс-релизы

 

Алексей Пушков: Украинский вопрос со временем уйдёт с повестки дня http://leo-mosk.livejournal.com/2850587.html

19.11.2015, 13:22

Председатель комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков на брифинге для журналистов отметил, что на текущий момент украинская тема перестала быть главным вопросом повестки дня, а со временем она отойдёт и на третью-четвёртую позицию. «Возникли новые вызовы», — заявил политик.

Пушков также обратил внимание, что тема Украины гораздо меньше звучала на встрече в Европарламенте по сравнению с прошлым годом.

Кроме того, председатель думского комитета заявил, что крымская тематика практически сошла с повестки дня, так как мировые лидеры не хотят превращать Крым в камень преткновения отношений с Россией.

Оригинал новости RT на русском: https://russian.rt.com/article/131115

 

Алексей Пушков: Российская угроза — вымышленная угроза, от неё не погиб ни один человек

19.11.2015, 13:25

Российская угроза — это вымышленная угроза, от неё не погиб ни один человек, а от ИГ погибли сотни. Такое мнение выразил на пресс-конференции председатель комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков.

«Но НАТО легче бороться с вымышленной, виртуальной угрозой», — резюмировал Пушков.

Оригинал новости RT на русском:

https://russian.rt.com/article/131118

 

Бюллетень Счетной палаты 10: расходы на 112, эффективность таможни по лесу, корпорация развития мал и сред предприм http://leo-mosk.livejournal.com/2850246.html

Счетная палата РФ публикует Бюллетень 10 за 2015 г. В документе представлена информация: о расходовании средств, направленных на создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; об эффективности таможенного контроля после выпуска товаров; о соответствии мероприятий госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы основам государственной политики в области развития лесного хозяйства; о реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». Кроме того, в Бюллетене опубликована Аналитическая записка к оперативному отчету о ходе исполнения бюджета Союзного государства за январь-июнь 2015 года.

Ниже можно ознакомиться с кратким содержанием отчетов, подготовленных Счетной палатой по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Полные версии документов размещены по адресу: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/863/24767/

 

Голикова: Счетная палата в 2016 году проведет проверки по запросам ОНФ http://leo-mosk.livejournal.com/2851324.html

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова предложила руководству Общероссийского народного фронта подготовить предложения по темам проверок, которые контрольный орган включит в План работы на 2016 год.

«Я хочу обратиться к вашему руководству с тем, чтобы 2-3 темы, которые для вас наиболее актуальны, поставить в План на 2016 год», – заявила Татьяна Голикова на семинаре-совещании ОНФ, который проходит в Корпоративном университете Сбербанка в Подмосковье.

Она напомнила, что Счетная палата уже проводила проверки по запросам ОНФ и Общественной палаты, в том числе Пенсионного фонда РФ. Татьяна Голикова пообещала, что Счетная палата вернется в 2015 году к тем темам, которые контрольный орган не успел рассмотреть в этом году. «Буквально в августе был запрос о необходимости проверки ОАО «РЖД» по pr-компаниям, pr-сопровождению. Хочу сказать, что мы не отложили эту тему, просто с учетом того плана, который был в 2015 году, нам не удалось ее встроить. Но мы сейчас формируем план на 2016 год», – уточнила она.

Обсуждая с участниками семинара проблемные вопросы российской экономики, Татьяна Голикова отдельно остановилась на состоянии бюджетов регионов. Доходы 85 регионов в 2015 году по плану составляют 9 трлн. рублей, а расходы 10 трлн. рублей. «Это означает, что в целом консолидированные бюджеты регионов дефицитны на 1 трлн. рублей. То есть на одну десятую расходов. Это значит, что расходы изначально спланированы таким образом, что они не могут быть до конца осуществлены, – рассказала Председатель Счетной палаты. – На 1 ноября регионы еще не вносили изменений в свои бюджеты для того, чтобы понять, какие обязательства будут исполнены, а какие нет».

Татьяна Голикова отметила, что государственный внутренний долг регионов составляет по состоянию 1 октября 2015 года 2,172 трлн. рублей и имеет тенденцию к росту. «Регионы, когда планируют бюджеты, в первую очередь должны спланировать погашение и обслуживание долга, потому что, если это не будет осуществлено, бюджеты регионов будут находиться в дефолте. Это означает, что регион не может платить по своим долгам. И ему уже не будут предоставлять никакие заимствования, никакие средства на возвратной основе», – пояснила она.

По информации Счетной палаты, расходы на обслуживание долга за 10 месяцев 2015 года возросли в структуре расходов регионов более чем на 30%. «То есть постепенно идет вытеснение других расходов, потому что нужно платить процентные платежи. Здесь Минфином ведется работа по замещению более дорогих коммерческих кредитов кредитами из федерального бюджета, которые являются менее дорогими, и нужно, чтобы они в структуре долга заняли превалирующую часть», – резюмировала Татьяна Голикова, добавив, что в настоящее время доля коммерческих кредитов примерно равно доле кредитов из бюджета РФ

 

Сергей Нарышкин: 20 ноября Госдума и Совет Федерации примут совместное заявление по борьбе с терроризмом

19.11.2015 11:56:47

По итогам Совета Думы Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин рассказал о совместном заседании двух палат парламента, которое состоится 20 ноября.

«Мы переформатировали планы работы, и начнем работу в 10 часов в Колонном зале Дома Союзов, где депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации совместно с руководителями региональных парламентов, представителями конфессий, представителями нескольких общественных организаций обсудят вопросы объединения усилий в борьбе против терроризма и экстремизма», – сказал Нарышкин.

По его словам, со стороны Госдумы, кроме председателя палаты, выступят руководители всех четырех парламентских фракций. «Также будет несколько выступлений со стороны Совета Федерации, выступят представители четырех конфессий и руководители двух региональных парламентов – Санкт Петербурга и Татарстана, представители нескольких общественных организаций», – перечислил Нарышкин.

«По итогам совместного заседания планируется принять общее заявление», – подчеркнул Председатель Государственной Думы.

Депутаты продолжат свою работу в 12:30 в зале пленарных заседаний, им предстоит рассмотреть несколько международных соглашений. Говоря о работе парламентариев, Нарышкин выделил две. «Международное соглашение с Казахстаном в рамках нашей совместной деятельности в рамках ОДКБ о передаче и дальнейшем использовании Российской Федерацией казахстанского узла Балхаш в системе предупреждения о ракетных нападениях. И соглашение в рамках ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок», – сказал Председатель Государственной Думы.

Из законопроектов Нарышкин обратил внимание на принятие уже в третьем чтении поправок к федеральному бюджету 2015 года и принятие во втором и в третьем чтении сразу поправок в закон «О Центральном банке». «По итогам исполнения бюджета за девять месяцев дополнительные средства будут направлены на выплаты пенсий, сбалансированность бюджетов регионов, поддержку различных отраслей промышленности и на социальную сферу в рамках антикризисной программы», – сказал Нарышкин, отметив, что в 2016 году ЦБ 90% своей прибыли направит в федеральный бюджет.

 

Сергей Миронов предлагает ограничить рост тарифов естественных монополий

Руководитель парламентской фракции «СР» Сергей Миронов совместно с коллегами внес в Госдуму законопроект об ограничении роста тарифов естественных монополий уровнем прогнозируемой инфляции.

«Что такое тарифы естественных монополий знает каждый. Это знают граждане, которые с каждым месяцем платят все больше и больше за электроэнергию, тепло, водоснабжение, – говорит Сергей Миронов. – Постоянный рост тарифов препятствует нормальному развитию бизнеса, промышленности. Мы многократно обращали внимание Правительства и законодателей на эту ненормальную ситуацию. Суть внесенного нами сегодня законопроекта – привести регулирование предельного роста цен на товары и услуги естественных монополий в соответствие с порядком утверждения федерального бюджета и установить его на уровне, не превышающем прогнозируемый уровень инфляции».

По предложению авторов законопроекта, утверждаться тарифы должны не ведомственным решением Федеральной антимонопольной службы, а при участии Правительства, Федерального Собрания и Президента РФ.

«Мы считаем необоснованными аргументы некоторых экспертов, сравнивающих тарифы в России и других странах без учета покупательской способности населения, – отмечает Сергей Миронов. – Пора положить конец бесконтрольному повышению тарифов, которое тормозит развитие нашей страны и приводит к обнищанию значительной части граждан. Вносимый нами законопроект направлен на обуздание безудержного повышения цен на товары и услуги естественных монополий. Его принятие позволит сделать прогнозируемой деятельность бизнеса и станет серьезным шагом на пути к социальной справедливости».

С 1 июля этого года коммунальные тарифы в стране повысились в среднем на 8,3 процента. Очередное плановое повышение в 2016 году предполагается на уровне от 3 до 7,5 процентов в различных регионах. При этом долги россиян за услуги ЖКХ по данным за август превысили 220 миллиардов рублей.

Внесенный депутатами С.Мироновым, О.Ниловым, М.Емельяновым, В.Зубовым законопроект 933227-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части установления предельного уровня роста цен (тарифов) на товары (работы, услуги) естественных монополий, не превышающего прогнозируемый уровень инфляции» и сопроводительные документы к нему размещены на сайте Государственной думы:

http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/C3B3066F8EC2FCFE43257F02003A8356/$FILE/933227-6.PDF?OpenElement

 

Российские ВВС наносят удары по автоцистернам с нефтью и нефтяным объектам ИГИЛ, о необходимости чего Олег Нилов говорил 10 ноября

Российские ВВС начали бомбардировки нефтяных объектов ИГИЛ и автоцистерн, перевозящих нефтепродукты. Замруководителя фракции «СР» в Госдуме Олег Нилов 10 ноября в ходе своего выступления в нижней палате парламента предлагал уничтожать вместе со складами оружия и базами террористов все нефтяные объекты, «этот смертоносный ресурс, из-за которого в том числе и была развязана война».

О необходимости таких бомбардировок Олег Нилов говорил ранее, называя нефть, добываемую террористами, деньгами, которые «ИГИЛ превращает в смерть и страх».

По мнению депутата, ни США, ни западные страны практически не наносили бомбовые удары по нефтяным скважинам и хранилищам ИГИЛ и ни разу не упрекнули своего союзника Турцию за скупку краденного и финансирование террористов. Это может свидетельствовать о наличии конкретных указаний от стратегических партнеров (патронов) ни в коем случае эту «бензоколонку мира» не подвергать опасности.

Парламентарий считает, что в первую очередь необходимо вместе со складами оружия и базами террористов уничтожить все нефтяные объекты. Олег Нилов уверен: действия российских ВВС смогут переломить ситуацию, лишив террористов ИГИЛ мощной питательной базы для своей деятельности.

 

О. Ковитиди: Необходимо определить истинную причину возникновения и развития пандемии терроризма

Необходимо определить истинную причину возникновения и развития пандемии терроризма, потому что излечить этот мировой вирус можно лишь разработав систему комплексного противодействия, считает член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Крым Ольга Ковитиди.

Она напомнила, что накануне Совет Федерации принял «Обращение к парламентам иностранных государств и международным парламентским организациям в связи с необходимостью объединения усилий в борьбе с международным терроризмом».

Обращение – результат последовательной совместной работы всех сенаторов, руководства палаты, комитетов СФ по обороне и безопасности и по международным делам, отметила Ольга Ковитиди. «Можно ли в одиночку справиться с этой глобальной опасностью? Думаю, это будет чрезвычайно сложно».

«Мы должны понимать, что все злодеяния, осуществляемые представителями террористических группировок – это глобальный вызов человеческой цивилизации. Таким же вызовом был нацизм, именно поэтому создание антитеррористической коалиции является необходимым».

Ольга Ковитиди подчеркнула, что борьба с терроризмом не должна ограничиваться физическим уничтожением террористических группировок. Если не понять истинных причин этого явления, на смену одним террористическим групп будут приходить другие. «Мы должны осознавать, что в основе терроризма лежит человеконенавистническая идеология, так же, как идеология нацизма лежала в основе фашистского движения».

«Важно определить подлинный диагноз этого достаточно опасного заболевания, в котором идеологическая составляющая занимает не последнюю роль», – считает сенатор.

 

19 ноября 2015 года

В. Кресс провел заседание «круглого стола» по вопросам развития системы среднего профессионального образования в РФ

Зампред комитета СФ по науке, образованию и культуре Виктор Кресс провел заседание «круглого стола» на тему «О состоянии и перспективах развития системы среднего профессионального образования в РФ».

Открывая заседание, сенатор отметил, что обсуждаемая проблема исключительно важна для экономического и социального развития страны. Виктор Кресс напомнил, что в Послании Федеральному Собранию РФ Президент России Владимир Путин поставил задачу обеспечения качественного образования, в том числе по наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям, в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями.

Законодатель заметил, что сегодня фактически отсутствует мониторинг кадровой ситуации по рабочим специальностям. Он обратил внимание на важность популяризации в обществе рабочих профессий, необходимость системно заниматься профориентационной работой среди детей и молодежи.

Виктор Кресс также подчеркнул необходимость поиска и поддержки эффективных форм взаимодействия системы профессионального образования и бизнеса, в том числе, в вопросах подготовки и трудоустройства квалифицированных рабочих кадров.

Первый заместитель председателя профильного Комитета СФ Лилия Гумерова указала, что целью реформы профессионального образования является подготовка кадров, востребованных сегодня экономикой страны. Она предложила по итогам «круглого стола» подготовить встречу на базе Торгово-промышленной палаты РФ для конструктивного диалога между представителями предпринимательского и образовательного сообществ по ключевым вопросам в сфере подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и их последующего трудоустройства.

Директор департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и дополнительного профессионального образования Министерства образования и науки РФ Наталия Золотарева рассказала о состоянии и перспективах развития системы среднего профессионального образования. Среди основных направлений деятельности она отметила обеспечение соответствия квалификации выпускников требованиям региональной экономики, консолидацию ресурсов бизнеса, государства и сферы образования в развитии среднего профобразования, а также формирование единого мониторинга качества подготовки кадров.

Президент Союза директоров ссузов России, директор Красногорского колледжа Виктор Дёмин затронул темы льготного налогообложения бизнес-сообщества, увеличения стипендий студентов и уровня зарплаты преподавателей, который сегодня в 3-4 раза меньше, чем в реальном секторе экономики.

В дискуссии приняли участие члены Комитета СФ по науке, образованию и культуре Ираида Тихонова, Геннадий Савинов, Андрей Соболев, член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин, заместитель директора департамента Агентства стратегических инициатив Жанна Кадылева, директор Тульского сельскохозяйственного колледжа Олег Глотов, заместитель министра труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области Андрей Головнин, директор Рязанского колледжа электроники Анатолий Ухвачев, директор Железногорского горно-металлургического колледжа Алексей Шебанов, заместитель главы администрации города Кумертау Республики Башкортостан по социальной политике Наталья Лапшина и другие.

По итогам «круглого стола» за основу приняты рекомендации, реализация которых найдет отражение в деятельности палат Федерального Собрания РФ.

 

Стоимость патента для мигрантов с 2016 года составит 4200 рублей

Правительство Москвы утвердило снижение регионального коэффициента, используемого при расчете стоимости патентов для трудовых мигрантов

Как сообщил на заседании Президиума Правительства Москвы во вторник, 17 ноября, Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Максим Решетников, с 2016 года стоимость патента для иностранных граждан (авансовый платеж по НДФЛ) увеличится всего на 5% и составит 4200 рублей в месяц. В 2015 году иностранные граждане уплачивают за патент 4000 рублей.

Стоимость патента рассчитывается как произведение базовой величины, закрепленной Налоговым кодексом (1200 рублей), и двух коэффициентов. Первый из коэффициентов ежегодно устанавливает Минэкономразвития, а второй – региональный – утверждается субъектами РФ.

Минэкономразвития разработало на будущий год коэффициент-дефлятор, который увеличил бы стоимость патента в Москве на 15%. Поэтому Правительством Москвы подготовлен законопроект о снижении регионального коэффициента. Это обеспечит сбалансированный рост стоимости патента в городе – не на 15%, а на 5%.

«Стоимость патента должна отражать ситуацию на региональном рынке труда и учитывать средний уровень заработной платы в регионе, – подчеркивает Максим Решетников. – По итогам 9 месяцев 2015 года номинальный рост средней заработной платы в Москве составил чуть более 5%. Поэтому в 2016 году мы предлагаем установить стоимость патента на уровне 4200 рублей, то есть также с ростом в 5%».

Министр также напомнил, что патент приводит налоговую нагрузку на иностранных граждан к нагрузке граждан РФ. Таким образом, повышается конкурентоспособность москвичей на рынке труда в отношении специальностей, не требующих высокой квалификации.

В то же время, индексация учитывает как интересы самих мигрантов, так и интерес города к присутствию иностранной рабочей силы. Это справедливое повышение стоимости в рамках изменения среднегородской заработной платы.

Справочно

За 10 месяцев 2015 года в бюджет города Москвы за патенты иностранных граждан поступило 8,3 млрд. рублей, что в 3,5 раза больше чем за аналогичный период прошлого года.

В Миграционном центре Москвы (Сахарово) за 10 месяцев 2015 года выдано 385 370 патентов.

 

Блиц-интервью Министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова на тему работы портала «Активный гражданин» и голосования по инициативе переименования станции «Войковская». Предлагаем его вашему вниманию. При написании материала ссылка на пресс-службу Открытого правительства.

- Как Вы относитесь к существующим сервисам для народных голосований и краудсорсинговым платформам? Помогают ли они повысить открытость власти в России? Какие успешные примеры таких сервисов уже существуют?

- Чиновникам нужно более серьёзно относится к вопросам коммуникации с простыми гражданами и к открытости системы власти как таковой. Нужно признать, что примеров эффективного взаимодействия власти с гражданами в России пока не так много. В этом плане я бы хотел отметить формат работы московского правительства, которое по наиболее сложным вопросам старается выходить на диалог с москвичами, используя для этого ресурс «Активный гражданин». На нём зарегистрировано уже более 1,2 млн москвичей, проведено почти 37 млн голосований. Ресурс, можно сказать, превращается в площадку для проведения настоящих народных плебисцитов в режиме онлайн. Самое главное, что люди, принимая участие в этом проекте, видят, каким образом впоследствии власть принимает решение на основании этого общественного обсуждения и таким образом вовлекаются и принимают участие в других проектах. Именно человеческий капитал является основой долгосрочного и стабильного развития города.

- Пользуетесь ли Вы лично, например, таким ресурсом как «Активный гражданин»?

- Да, конечно, периодически я голосую там по некоторым инициативам. Ведь мне, как и миллиону других жителей столицы, зарегистрированных на этом ресурсе, не безразлично то, как дальше будет меняться мой город. Пользователи «Активного гражданина» могут высказать своё мнение по самым разным темам – от благоустройства города, изменения его внешнего вида и инфраструктуры и до переименования той или иной улицы.

- Это пожалуй, один из самых животрепещущих вопросов, по которому сейчас высказываются пользователи сервиса – стоит ли переименовывать станцию метро «Войковская». Вы голосовали по этой инициативе?

- Как активный гражданин я конечно не смог остаться в стороне. Если Вы хотите знать мою позицию, то я проголосовал за переименование. А благодаря счётчику голосов сразу же убедился, что мой голос учтён, и нет никаких так называемых «накруток», значит этот механизм реально работает и обеспечивает обратную связь между властью и обществом. А это, в свою очередь, является важной составляющей открытого госуправления и хорошим примером для других регионов».

 

«Рога и копыта» по-великобритански. Получил в спаме письмо, суть коего передаю без комментариев: http://leo-mosk.livejournal.com/2850548.html

- Лондонская школа маркетинга просит помочь с экспансией в России и для этого ищет региональных партнеров – потенциальных мест в стране для установления локального доступа точки (круга): 10 – 15 компьютеров, быстрый и безопасный доступ к Интернету, конференц-зал.

Заведение предлагает курсы на бакалавр с отличием в области маркетинга и управления бизнесом, магистра в области маркетинга и инноваций и МВА.

Через форму онлайн-школы изучения платформы, студенты смогут получить доступ к информации курса, а также взаимодействовать с преподавателями и сокурсниками.

Уже пользуется популярностью в таких странах, как Дубай и Саудовской Аравии, центры, также известные как локальные точки доступа, позволили сотням студентов из Северной Африки и Ближнего Востока, чтобы получить британский маркетинговый квалификации. Это будет их первый проект в России.

Россия была естественным выбором в качестве места для нашего следующего круга, как это такая красочная страна с формирующейся группы молодых специалистов, которые хотят дальнейшего их карьеры с британской квалификации.

Британская квалификация является одной из самых ценных в мире, однако для многих иностранных студентов стоимость проезда и жизни в Великобритании делает его почти невозможным. Региональные центры позволяют студентам изучать то же, что в Великобритании, но без затрат на путешествия, иностранные проживание и получение Британской визы.

London School of Marketing seeks Russian expansion

Sarah Samways <sarah@londonpragency.com>

Кому: Sarah Samways

Сегодня, 12:58

A top British educational institution is seeking a partner to expand its operations in Russia by the end of the year.

London School of Marketing plans to open a regional centre in one of the country’s major cities and is in the process of looking for a partner organisation to help get the project off the ground.

The regional centre will allow Russian students the chance to obtain a British qualification without having to travel to the UK.

Full piece below.

London School of Marketing seeks Russian expansion

A top British educational institution is seeking a partner to expand its operations in Russia by the end of the year.

London School of Marketing plans to open a regional centre in one of the country’s major cities and is in the process of looking for a partner organisation to help get the project off the ground.

The regional centre will allow Russian students the chance to obtain a British qualification without having to travel to the UK.

Already popular in countries such as Dubai and Saudi Arabia, the centres, also known as Local Access Points, have enabled hundreds of students from North Africa and the Middle East to gain a British marketing qualification. This will be their first project in Russia.

All the courses are taught online and students will still get the same amount of interaction with lecturers and professors as those based in the UK.

Through the school’s secure online study platform, students will be able to access course information as well as interact with academics and fellow students.

The institution is now seeking potential locations in the country to establish the Local Access Point (LAP). They are looking for an entrepreneurial partner to provide the school with space for 10 – 15 computers, fast, secure internet access and meeting room facilities.

The courses currently offered by London School of Marketing are BA (Hons) in Marketing, BA (Hons) in Business Management, MA in Marketing and Innovation and the MBA.

Anton Dominique, Chief Marketing Officer at London School of Marketing commented: “We’re really excited about expanding into Russia.

“Our existing Local Access Points in North Africa and the Middle East region are already successful and have produced many graduates. We are looking forward to embarking on a completely new territory and having similar successes.

“A British qualification is one of the most valuable in the world, however for many international students the cost of travelling to and living in the UK makes it almost impossible.

“The regional centres allow students to study exactly the same courses as those in the UK but without the cost of traveling, foreign accommodation and obtaining a British visa.

Russia was the natural choice as the location for our next LAP as it is such a vibrant country with an emerging group of young professionals who want to further their career with a British qualification.

“We are really open to working with partners from either the world of business or education, as long as they have the ability to provide us with the space and technology needed, we are happy to come to an arrangement.

“Despite our LAPs being based all over the world, London School of Marketing is committed to giving all students both domestic and foreign, the chance to enjoy the full student experience.

“Students from Russia can become an active part of London School of Marketing’s online community, communicating and collaborating with people from all over the world.

Russia already has close ties with the UK and the development of our Local Access aims to strengthen these bonds even further.”

ENDS

Sarah Samways

Account Director, London PR

020 7193 0566

www.londonpr.co.uk

 

http://leo-mosk.livejournal.com/2852403.html

Рекомендую – рецензии Андрея Князева, газета «Мир новостей»

https://www.facebook.com/profile.php?id=100001731869194&fref=nf

Андрей Князев добавил 5 новых фото.

Итак, Международный кинофестиваль «Волоколамский рубеж» подвел итоги . Праздник получился просто замечательный.. Вели церемонию закрытия, как и церемонию открытия, прекрасные артисты Тимофей Федоров и Ирина Лачина. А среди тех, кто вручал награды были известный режиссер Алексей Учитель, председатели жюри конкурсов, президент Гильдии киноведов и кинокритиков, Кирилл Разлогов, режиссер – документалист Игорь Беляев, сопредседатели огркомитета фестиваля Клим Лаврентьев (заместитель председателя. СК России) и Евгений Гаврилов (глава Волоколамского района), редактор сайта журнала «Искусство кино» Евгений Майзель. Мне тоже доверили вручить приз победителю конкурса «Короткий метр». А вот и имена всех победителей, ничего не скрыл, всех упомянул, благодаря помощи Ольги Шмыровой и Александры Жуковой, сам всех бы не упомнил ((Игровой конкурс – Гран-При – фильму «Небесное кочевье», Киргизия, реж. Мирлан Абдыкалыков

Неигровой конкурс – Гран-при – фильму «Непобежденный гарнизон», Россия-Польша, реж. Игорь Калядин

Конкурс игровых короткометражных фильмов

Гран-при – фильму «Ненужное кредо», реж. Владимир Мистюков (Россия)

Общественные призы

Диплом оргкомитета – фильму «Наши», реж. Ришат Нафиков (Россия) «За сохранение исторической памяти»

Специальный приз «Литературной газеты» – фильму «Балет в пламени войны», реж. Дун Ячшунь (Китай)

Приз Российского военно-исторического общества – фильму «Битва за Севастополь», реж. Сергей Мокрицкий (Россия/ Украина)

Приз Администрации Волоколамского муниципального района – фильму «Битва за Севастополь», реж. Сергей Мокрицкий (Россия/Украина)

Конкурс короткометражных фильмов

Гран-при – фильму «Ненужное кредо», реж. Владимир Мистюков (Россия)

Неигровой конкурс

Приз прессы – фильму «Последний поход барона» (Россия, режиссер Дарья Хренова) – «За документалистику без географических границ» (получает режиссер Дарья Хренова)

Диплом прессы – фильму «В Освенциме после Аушвица» (Германия, режиссер Ян Соботка) – «За образ войны без ужасов в кадре»

Диплом жюри – фильму «Воин духа», Россия, реж. Мария Линдер

Диплом жюри – фильму «Русская весна», Россия, реж. Светлана Резвушкина

Специальный приз жюри неигровых фильмов – фильму «Нормандия-Неманн. Монолог», Россия, реж. Егор Климович

Гран-при – фильму «Непобежденный гарнизон», Россия-Польша, реж. Игорь Калядин

Игровой конкурс

Специальный приз жюри – фильму «Путь 143», Иран, режиссер Наргес Абяр

За мужскую роль – актеру Филиппу Шубаличу, фильм «Анклав», Сербия, реж. Горан Радонович

За женскую роль – актрисе Цао Шуцси, фильм «Балет в пламени войны», Китай, реж. Дун Ячшунь

актрисе Юлии Пересильд, фильм «Битва за Севастополь», Россия/Украина, реж. Сергей Мокрицкий

Приз зрительских симпатий – фильму «А зори здесь тихие», Россия, реж. Ренат Давлетьяров

Гран-При – фильму «Небесное кочевье», Киргизия, реж. Мирлан Абдыкалыков