См. в конце:
Репортажи из Парижа собственный корреспондент МП Лев ТАНСКИЙ
Морское
Arabellasea
Легко, божественно, шутливо
Океан творит минуты и часы
Лишь для неё для Королевы, Той, что в
них кладёт его мечты.
Вдвоём мы с Океашей
–
Одна волна, бегущая наверх.
Бермудский лоцман априори –
Хранитель моря выше всех.
Поздравляю Марин Ле Пен и ее племянницу с
победой! Ставленники Вашингтона переполошились. Ее партия патриотическая, не
националистская ультраправая
Алексея Улюкаева вымели на Р24 и он рассказал тихим
исполненным стыда голосом о содеянном так, будто это явления природы
Армения проголосовала за парламентскую республику – кранты Армении,
дальше украинский сценарий: парламентом рулить проще
чем президентом
Антропогенное влияние на погоду очевидно – Заводченков
врет согласно поручению.
Павел Торопов врет не сам, а со ссылкой на исследования
американских ученых о затоплении Питера. Все это будет, но не сценарию
Вашингтона и не из-за человека.
В чем суть Парижского протокола Заводченков
с Тороповым не сказали
Вашингтон
в интересах нефтянки одержал оглушительную победу над климатом и климатологией,
стравив участников COP21 в Париже – ничего нового.
Теперь понятно, что организация хаоса не только для того чтоб долги не
отдавать, но и чтобы ничего не менять в укладе США
Бедные
не могут, богатые не хотят, – Оценка COP21 в Париже
Игорь Гашков «Expert
Online»
http://expert.ru/2015/12/6/bednyie-ne-mogut/?ny Имея
дело с противодействием из целого ряда стран, ООН не может рассчитывать на
поддержку США. Республиканцы не признают глобальное потепление. Администрации
демократа Обамы юридически обязывающий договор по
вопросам климата не нужен. Французский эколог Ами Даан: Вашингтон давно торпедирует переговоры по климату.
США единственная развитая страна, не подписавшая Киотский протокол. Пока Обама был в Париже, Сенат США проголосовал против плана по
ограничению вредных выбросов в атмосферу. С критикой мер по сдерживанию роста
температуры на Земле выступили все кандидаты Республиканской партии — от Дональда
Трампа до Джеба Буша. Лоранс
Тобьяна от Франции на COP21
сравнила соглашение по климату со Всемирной
декларацией прав человека. Максим Комбес: COP21 ничего не меняет по сравнению с декларациями 20
предыдущих климатических саммитов. Депутат Жан-Поль Шантеге
прогнозирует минимальное соглашение с порогом в 3-4 градуса вместо необходимых 2. Эколог из Аделаиды Том Уигли
необычно для зеленых. Отказ от углеводородов нереален и COP
признать ядерную энергетику спасения от глобального
потепления.
Зачем долбить мозги новостью о сгоревших детях, если правды не
говорят? Не м.б. это так само по себе по
неосторожности. С семьей священника так же было без причин – дети с беременной
матерью сгорели потому что дверь была подперта
снаружи. Местные причину знают.
Назначенный Дежурный по стране Жванецкий не знает
что происходит в стране? Не знает что такое «гражданское общество» и путает с
собой. Жванецкий идеальный депутат – на конкретный вопрос отвечает про свое и
без уважения относится к чужим законопроектам. Вопрос про жизнь это выживание
Жванецкий вырулил на жена – реакционная сила. Все же
актеры должны висеть на гвоздиках театра Карабаса Барабаса,
когда от себя выступают и нет возможности бороться с
цензурой, свобода слова коварно обращается свободой глупости
Любопытно: Обама нелепо навязывается в
роли главного и находится один Порошенко, кому это надо и именно ему отказано.
Порошенко оказался в роли Саакашвили? Того
проигнорировал Байден, а этого -сам
Обама! Однако что произошло в Париже по климату,
сегодня вопрос номер раз. «Вести» облажались с юмором
хуже Эха Москвы, выполняя поручение по замазыванию темы климата. Вокруг климата
вся война и идет. Остальное сбрасывают на Россию – Донбасс, Сирия. Дракону
нужно новое мясо, теперь Черногория.
07.12.15
Лев МОСКОВКИН
Климат
http://leo-mosk.livejournal.com/2886556.html
Поговорили
о погоде в доме. Погода плохая
Уходящий
2015 оказался богат на события. Возможно, для России наступит долгожданный перелом и страна выйдет из катастрофического режима на
линейное стабилизирующее развитие. Именно это означает не оправдавшее ожидание
«скучное» Послание президента Федеральному Собранию.
Просто
работать вообще скучно. Однако после развала Союза уже хочется немного
поскучать для передышки. Даже если это окажется правдой, печалует
один мелкий момент: тут не победа, а размен.
Главное
событие года состоялось парижском в Ле Бурже в конце
ноября – начале декабря: 21-я всемирная конференция по климату с участием
представителей 195 стран прошла отнюдь не скучно. Ее итоги стали очевидны до
окончания и разочаровали.
Уникальные
природные явления повторяются. Участились вредительства и поджоги, неизменно
сопровождающие природные катастрофы. Экологов развелось – приличного эпитета не
подберешь, а сказать людям правду о будущем нашего общего дома некому.
Климатологов уволили вместе с данными и выводами. Журналисты оказались
послушней и освещали, как велено. Освещали терроризм и прочие инсценированные
события. Естественные причины не освещали.
Вашингтон продолжает линию политического обслуживания интересов
нефтянки – англосаксонско-саудитской. В прошлом имела
место шизофрения. Вашингтон был заинтересован в сокращении мировых выбросов
углекислоты для снижения производства других стран – но не для себя, и потому
Киотский протокол не ратифицировал. В то же время с публичного поля убрали
климатологов с данными о периодическом росте концентрации углекислоты вслед за
температурой, а не наоборот, чтобы свалить потепление на антропогенное
давление.
Париж-2015 показал оглушительную победу Вашингтона над климатом и
здравым смыслом через стравливание участников. Теперь понятно, что организация
хаоса нужна США не только для того, чтоб долги не отдавать, но и чтобы ничего
не менять в укладе страны.
Рунет остался верен себе. Найти можно все при условии, если знаешь
что искать. Информация все же просочилась. Например, в обзоре конференции Игоря
Гашкова «Expert Online» http://expert.ru/2015/12/6/bednyie-ne-mogut/?ny.
Имея дело с противодействием из целого ряда стран, ООН не может
рассчитывать на поддержку США. Республиканцы не признают глобальное потепление.
Администрации демократа Обамы не нужен юридически
обязывающий договор по вопросам климата. Вашингтон давно торпедирует переговоры
по климату. США единственная развитая страна, не подписавшая Киотский протокол.
Пока Обама был в Париже, Сенат США проголосовал
против плана по ограничению вредных выбросов в атмосферу. С критикой мер по
сдерживанию роста температуры на Земле выступили все кандидаты Республиканской
партии – от Дональда Трампа до Джеба Буша. Декларация
21-й конференции ничего не меняет по сравнению с декларациями 20 предыдущих
саммитов. Участники в итоге споров вышли на минимальное соглашение с порогом в
3-4 градуса вместо необходимых 2. Австралийский эколог
Том Уигли выступил с необычным для зеленых
заявлением: отказ от углеводородов нереален и поэтому следует признать ядерную
энергетику для спасения от глобального потепления.
Россия лучше всех строит АЭС, справляется с безопасностью и
отходами. Крупнейшие в мире производители парниковых газов – США и Китай. На
фоне общей свалки Россия оговорила себе «чашечку кофе» – обязалась снижать
выбросы углекислоты по формуле, позволяющей наращивать производство.
Собственный корреспондент МП Лев Танский
в репортажах с COP21 не
сообщает о какой-то альтернативной оценке причин глобального потепления, кроме
антропогенного давления в форме выбросов углекислоты в атмосферу. Факт глобального потепления и человеческий фактор превращены в
доминанту, не подлежащую обсуждению. Спор на COP21 свелся к требованию денег от богатых стран в
пользу бедных. Требуют сто миллиардов долларов. Собрали 85. Между тем
аномальные явления погоды в США обошлись страховщикам в двести.
В репортажах Льва Танского
приведены цифры и ключевые показатели. Крупнейшими поставщиками углекислоты
являются США и Китай. Ситуация в двух странах противоположная. В США в год на
душу населения потребляют 9 тонн условного топлива, В Китае вдвое меньше – до 4
тонн. Полтриллиона китайцев живут за счет мышечной энергии.
Неравенство в мире чудовищное: 90% индустриальной
энергии потребляют 25% населения. Остальные 75% живут за счет мышечной энергии
животных. Выбросы США превышают показатель бедной африканской страны в 200 раз.
Третья по выбросам Индия. Россия далеко не лидер. В
стране работает 60% промышленных мощностей. Выбросы снизились вдвое с 6 до 3
тонн.
Владимир Путин политически выверено проигнорировал
презентационные процедуры климатического саммита, чтобы не выходить за пределы
сути события. Прибыл точно к моменту выступления и за три минуты отчитался по
выполнению условий Киото.
«Россия перевыполнила обязательства по Киотскому
протоколу с 1991 по 2012 год. Не допустила роста выброса парниковых газов и
значительно их уменьшила, – перечислял Путин. Благодаря этому в атмосферу не
попало около 40 миллиардов тонн эквивалента углекислого газа. Выбросы всех
стран мира в 2012 году составили 46 миллиардов тонн, – напомнил президент.
«Можно сказать, что усилия РФ позволили затормозить глобальное потепление почти
на год», – подвел итог Путин и высказался за подписание «всеобъемлющего и
юридически обязательного для исполнения соглашения». Тем более что его
исполнению Россия сможет помочь делом. Замена угля на газ – его запасы в стране
огромны – позволит значительно снизить вредные выбросы в атмосферу» – написал
Лев Танский из Парижа.
«За происходящее на планете, считает французский
президент, ответственны все страны, но в первую очередь те, у которых
наблюдается самый большой выброс углекислого газа» – заявил Франсуа Олланд.
Барак Обама в расчете на
сенсацию показал принципиальное расхождение: президент в лес, его страна по
дрова. В климатическом лесу Ле Бурже президент США
впервые признал, что его страна – источник проблемы. Призвал мир быть на высоте
положения и достичь соглашения с более высоким уровнем обязательств. Заверил:
Америка полна решимости спасти планету.
Пока Обама спасал планету,
Сенат США проголосовал против ограничения выбросов.
Председатель КНР Си Цзиньпин
ушел в несознанку «климатической справедливости».
Китай согласен действовать вместе с другими, если развитые страны будут
выполнять свои обязательства перед развивающимися.
Вашингтон расставлял сети всем и запутался в них сам. Предложил
Москве забрать Крым, чтобы развязывая геноцид русских на Украине не
провоцировать Черноморский флот и ограничить аппетиты собственной «партии
войны» в соблазнах. Военная база США в Крыму – для Вашингтона опасней, чем
ракеты в Турции против России во время Карибского кризиса. Вашингтон сбросил на
Москву восстановление разрушенного Донбасса, однако о полномочиях не
позаботился и своего пса Порошенко не отозвал – пусть себе бомбит Новороссию дальше. Да и вообще плевать на Украину. Попросил
Москву загнать обратно в бутылку злого джинна ИГИЛ.
Прокололся Вашингтон на климате. Сорок лет последовательного
разрушения науки лишило Вашингтон прогноза в момент разгара кризиса, им же
спровоцированного. Англосаксонская островная политика – сейчас замутим, там
посмотрим – раздробила мир и наплодила кучу стран без ответственной государственности
по собственному подобию. Клонировали управляемые голоса в международных
организациях, получили отвязанную свору с претензиями по деньгам.
Выделять деньги на развитие за рубежом Вашингтон не может из-за
национальной близорукости в видении национальных интересов. «Развитие» в
аббревиатуре USAID означает исключительно деструкцию. В результате мультипликации
непредсказуемых последствий от многочисленных «замутить» получили на площадке COP21
убедительную профанацию.
Позицию России готовило Минприроды России. В России наука
пострадала, но не разрушена. Климатология, экология, эволюционная генетика
существуют. Прогрессивно развивается ядерная энергетика. Однако публичные
ученые – то же гражданское общество, присвоившее право представлять
национальные интересы по схемам Вашингтона, транслированным евробюрократией.
В репортажах из Парижа нет ничего о представлении данных
исследований. В России их можно найти в стенограммах лекций полит.ру, отчетах о мероприятиях РИАН
– МИА РС, русской Википедии. Объективные данные настолько интересны сами по
себе, что создают впечатление: мы оказались на пороге открытия сути феномена
Жизни на Земле и ее места в космической картине.
Спасение мира по сценариям Вашингтона наводит ложное представление,
что он один виноват во всем. Возможности человека огромны в плане управления
эволюцией, но не физикой. Турбулентность в структуре динамического хаоса –
объективная данность. Выйти из гигантского космического корабля Земля можно
лишь недалеко и ненадолго, чтобы подтвердить все то же
самое и вернуться обратно.
См. Репортажи из
Парижа собственный корреспондент МП Лев ТАНСКИЙ
Сообщения
Программа строительства новых школ: Наталья Третьяк отметает
обвинения комитета СФ так тихо
будто ей стыдно http://leo-mosk.livejournal.com/2886766.html
Заседание
Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре провела председатель
комитета Зинаида Драгункина.
Повестка
плотная. Первый вопрос по инициативе Николая Булаева. Присутствуют Сергей
Рябухин и Наталья Третьяк. Благодарность Булаеву один провел целый день в Минобре
1.
О механизмах реализации программы «Содействие созданию в субъектах РФ (исходя
из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях»
на 2016-2025 годы».
Сергей
Волков. Документ у всех на руках. Распоряжением правительства была утверждена
программа. Министр выступал на правительственном часе, а сама программа на
комитете не обсуждалась. Неправильно. Программа на 10 лет. Ближайшая пятилетка.
1,214 трлн руб. Программа
принята месяц назад и уже видна финансовая нереальность. 326 учеников средняя
наполняемость школ, 604 в городах. Больше ста школ в год мы не строили. У нас
есть хороший опыт когда всей страной строили
дошкольные учреждения. Сейчас попытка все сделать по другому, централизовать.
Николай
Булаев. Были длинные жаркие дискуссии. В результате
определена формула по которой деньги распределяются. Задачи определены
ликвидация трехсменки двухсменки аварийные школы. В 15 году построено 95 школ,
из них 60 в пяти регионах. 54 региона не ввели ни одной школы. Причины
очевидны. Открывается еще одна программа которая будет для регионов еще одним
способом решения проблем. ЧР Дагестан десятки школ за
шесть лет введены. Деньги даются под выкуп построенных школ, т.е. под кредит в
банке. Сегодня это процентов 20%. Надо определить порядок распределения денег.
Если мы будем держать регионы за руку и говорить как делать потеряют
ответственность.
Драгункина. Страна приступает к
масштабному проекту какого не было и не в самое лучшее время. По детским садам
чтобы мы не каждый раз приводили этот пример. С первыми десятью миллиардами мы
с Матвиенко и Голодец тяжелый путь. На второй год
попросили 20 млрд и столкнулись с неприятием Минфина.
Татьяна Нестеренко вытащила простынь и показала что 50% регионов с задачей не
справились. Я поехала к столичному министру образования. Не секрет в Москве
школы довоенной постройки. Хотела бы попросить услышать две вещи. Все хотят
знать по какому принципу будут распределяться эти 50 млрд?
потому что кто первый прибежит тот первый получит не хотела бы в этом беге
участвовать. Не знаю как на этот вопрос отвечать. Программа утверждалась без
обсуждения на комитете. Как так получилось?
Сергей
Рябухин. Программа должна отвечать критериям прозрачность если подозрения
отправляем в трехстороннюю комиссию. Цифра не соответствует, пропорция не
соблюдается. 2,4 трлн долгов субъекты федерации не
снижается. На этом фоне закладывать пропорцию 65:35 нереально. 50 млрд президент сделал акцент на этой цифре, она
зарезервирована. Сначала другие комитеты должны высказаться, потом бюджетный
комитет.
Наталья
Третьяк. Не знаю откуда у вас.
Волков.
Я живу в столичном регионе. Необходимости строить школы на тысячу мест нет. Не
надо думать что в субъектах темные люди которые не знают как строить. Детские
сады Удмуртия построила детские сады. Только не надо давать деньги во второй
половине года и на выкуп построенных школ, это будет на 20% дороже.
Кресс.
Поддержка банков.
Третьяк.
Я отметаю обвинения что программа не обсуждалась. Вывешена два года.
Строительство школ обязательства субъекта. Это не только строительство но и
ремонт реконструкция. Новая программа патриотизм любовь к Родине. Мы
заинтересованы чтобы строить современные школы. Модульное многофункциональное
использование помещений. Минобр предложил субъектам
представить свои лучшие типовые проекта. Сама подписывала. До конца года
порядка 20 проектов. Мы предполагаем средства будут выделяться только на
строительство новых школ. Мы даем на создание крупного объекта. Рост демографии
более 20%. Мы предполагаем новые школы оттянут на себя из ветхих и аварийных
школ. Крупная школа место дешевле и образование более качественное. Мы ведем
переговоры с Минстроем чтобы цифры были пересмотрены. Параллельно рассмотрение
расходов на оборудование. Просчитать ценность оборудование и определить
норматив на одного школьника. Формула простая. Деньги будут выделяться в форме
субсидий. Почему пошли по пути выкупа. Субъекты не осваивают средства в течение
года. Риск потерять деньги в конце года очень велик. Маленькие компании не
справятся. Вы не поверить как сложно проходила эта программа. Условие субсидий
обязательства регионов по созданию новых мест в школах, должны представить
программу на ближайшие десять лет. Можно добавить спортивный модуль, модуль для
детей с ограниченными возможностями. Атриумы. И в Союзе было два метра.
Определили список нормативных актов которые потребуют изменения. Мы готовы
начинать.
Драгункина. Спасибо.
Кресс.
Насколько вы уверены что министерство владеет информацией двухсменка
трехсменка? Некоторые регионы лукавят. Родители не в восторге что мы намерены
занять ребенка на целый рабочий день.
Третьяк.
Первый вопрос риторический информация с высокой степенью объективности. В трех
субъектах трехсменная. Занять ребенка все время мне не поступает.
Булаев. У нас более 9 тыс
школ во вторую смену, среднее количество учеников 188. Новые школы где новые
дети не решат проблему. Нужна реконструкция на которую вы не хотите идти.
Распределение по регионам не участвуют.
Рябухин.
В методике.
Третьяк.
Не надо меня ловить на словах. Мы не закрываем реконструкцию и капремонт.
Драгункина. Мы хотели бы
участвовать.
Третьяк.
У нас нет еще, документ еще не готов.
Драгункина. Кто возглавляет группу?
Третьяк.
Конечно я.
Драгункина. С вами работать одно
удовольствие.
Лидия
Антонова. Мы строим школы в новых микрорайонах. Очень правильно будет норматив
не только по стройке но и по нутрянке. Минстрой с
нами активно работает.
Ираида Козлова. Задача школы не только
образование но и воспитание.
Драгункина. Давайте со своими
губернаторами поработаем и отстоим то что Третьяк говорит.
Лилия
Гумерова. Вводить программу школьный автобус даже в
городах. Мы прошли огромный путь. Обсуждали с педагогами, 50 млрд это большой прорыв.
Волков
настоял на выступлении и попросил Третьяк снизить нормативы до двух метров и
количество школьников до 30. Не диктовать регионам тысячу мест.
Драгункина. Чтобы желаемое стало
действительностью надо много работать лично. Я записываюсь в вашу рабочую
группу. Легко сказать поменять норматив. У меня как у учителя огромная радость
лед тронулся. Хорошая есть возможность повлиять и помочь своему субъекту.
Рябухин
по итогам сказал о жестком обсуждении: Это хорошо.
Рассмотрение
вопросов в рамках Дней Оренбургской области в Совете Федерации
2.
Актуальные вопросы развития высшего образования в Оренбургской области
3.
Об опыте и потенциале Оренбургской области как одного из центров Евразийского
культурного пространства
Павел
Васильевич. Оренбуржье родина Аксакова Карамзина Джалиля.
Половина населения в сельских районах проблема доступности. Дворянское собрание
в Оренбурге. Театр им. Пушкина в Орске. Бугурусланский
драматический театр им. Гоголя. Повышение зарплаты работников культуры идет
неукоснительно. Областная премия им. Аксакова. 2898 объектов культурного
наследие Филипповский курганный могильник бронзового века городище Аландское. Международный кинофестиваль Восток@Запад.
Классика и Авангард. Мы обращаемся к СФ за финансовой
поддержкой. Проект многофункционального центра Сердце Евразии. Универсальный
концертный зал.
Драгункина. Какие вы молодцы.
Татьяна
Владимировна. 160 национальностей. Действительно дверь в Азию.
Марина
Григорьевна Дмитриева. На месте сложно. Особенность субъекта древняя культура.
Оренбург построен по специальному плану. У нас более трех тыс
только памятников археологии. Чем жестче будет закон тем проще будет работать.
Виктор
Кресс. Граница с Казахстаном
Один
из участников.
Драгункина. Казахстан моя родина.
Один из самых надежных наших партнеров.
Булаев. Россотрудничество
помогает?
Помогает.
Драгункина. Вы обтекаемо говорите.
От Россотрудничества мы ждем более агрессивной
работы.
Сенатор
от Оренбургской области Елена Афанасьева. Нам есть что показать всему миру.
Драгункина. Про арбузы для меня это
откровение.
Арбузы
выващиваются на площади 60 тыс га. Ежегодно фестиваль
арбуза, день соленого арбуза.
Ольга
Ярилова. Достаточно широкая поддержка оказана
культуре Оренбургской области. О проекте многофункциональном центре мы не знали
заявок в Минкульт не поступало.
Сергей
Евгеньевич Рыбаков. В Оренбургской области есть своя специфика. Уникальное
наследие европейское скифское. Геополитическое расположение центра Евразии.
Необходимо поднятие статуса кинофестиваля.
Драгункина. Среди вопросов которые
звучали вопрос детского туризма. Должны прежде всего знать малую родину потом
уже лететь в Египет. Год литературы плавно перейдет в Год кино.
Вячеслав
Лабузов, минобр
Оренбургской области. За счет филиальной сети в два раза сократилось число
вузов. Повысилось качество. Образования. В государственных вузов 89%, половина
в всего оренбургского студенчества в оренбургском университетов. Первый этап
оптимизация сети вузов. Второй формирование опорных университетов. Прошу
поддержать опорный университет в Оренбурге.
И.о
ректора Жанна Ермакова. Внимание развитию кадрового потенциала. Выделение
земельных участков под строительство объектов под строительство объектов
университета. Двести образовательных программ. Оренбургская область богата
полезными ископаемыми и является донором. В связи с падением цен на сырье
проблемы и в том числе проблема кадров. Опорный университет мог бы решить.
Реорганизация должна завершиться в 16 году. Просьба оказать содействие.
Александр
Борисович Соболев, Минобр. Три этапа отбора чтобы
выйти на 100-120 вузов. Параллельно запускаем ФЦП
Образование. Есть некоторые ограничения. Долго обсуждалось не позднее за шесть
месяцев. Оренбургский университет не попадает. Второе ограничение отраслевые
университеты не попадают. Дверь открыта все зависит от учредителя. Во втором
этапе конкурса скорее всего во втором этапе ограничение будет снято. Включение
в опорный университет педагогического университета.
Драгункина. Сразу всех посадил..
опорные университеты есть?
Соболев.
Нет это новый проект.
Булаев. Институт менеджмента. Сегодня есть
акт о вхождении? Много жалоб.
Лабузов. Вуз этот создавался как
коммерческий, арендовал школу. Ректор отстранен возбуждено уголовное дело.
Николай
Пажитков. Что касается опорного университета у них
есть все. Они готовы. Если конкурс состоится без них, у нас известна ситуация
на 16-17 год. Найдите решение.
Сенатор
от Оренбурга Елена Афанасьева. Складывается впечатление Минобр
все делает внатяг. Оренбургский университет находится
в состоянии реорганизации, а вы его заставляете присоединять еще один вуз. Я
оканчивала Оренбургский педагогический. Они конкурируют между собой. М.б.
включить мы рекомендуем рассмотреть возможность создание опорного университета.
У этого университета есть возможности реализовывать инвестиционные программы.
Люди начали процесс присоединения раньше на 4 месяца чем решил Минобр.
Булаев. Задача Минобра
понятна сократить число вузов но она решается иначе. есть филиалы которые
никакой помощи не получают их можно присоединить, а не еще один университет.
Драгункина. Горячо поддерживаем. Мы
надеемся быть услышанными а не просто ради галочки.
Волков.
Задачи Оренбурга не противоречит условиям конкурса. Нет оснований им
отказывать.
Федеральные
законы
4.
911764‑6 Комитет одобрил закон «О приостановлении действия абзаца первого
пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О
федеральном бюджете на 2016 год».
Сергей
Рыбаков. Речь идет о компенсации реставрации объектов культурного наследия в
частной собственности. Статья есть но не реализуется. Понятно всем
компенсировать невозможно, но хотя бы выдающиеся.
Владимир
Шалаев, Минобр. Дело не в
том что в бюджете нет денег, а нестыкуются два закона
– Гражданский кодекс и 73-ФЗ.
Георгий
Сытенко Минкульт. Мы не
можем выпускать подзаконные акты. Никакого противоречия не видим. Надо либо
отменять норму, либо создать механизм реализации. Есть механизм льготной аренды
но обращений немного
Сергей
Рыбаков. Я тоже не вижу противоречий.
5.
Комитет без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 11 и 20
Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 86 Федерального закона
«Об образовании в РФ» 828608-6, о проезде на безвозмездной основе курсантов
военных образовательных организаций, суворовцев, нахимовцев и кадетов)
Сергей
Щеблыгин. Компенсируется за счет бюджета просьба
поддержать.
Проекты
федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении
6.
752446-6 Комитет без обсуждения одобрил законопроект «О внесении изменений в
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и статью 18.9
Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об обязанности направления в
определенных случаях образовательной организацией ходатайства в территориальный
орган ФМС России о продлении срока временного
пребывания в РФ иностранного студента и об административной ответственности за
неисполнение указанной обязанности).
Виктор
Кресс. Право меняется на обязанность. Правом не пользуются и страдают студенты.
За неисполнение административная ответственность.
Проекты
федеральных законов, рассмотренные Советом Государственной Думы и перед первым
чтением направленные в Совет Федерации
7.
920179-6 Комитет без обсуждения одобрил законопроект «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с увековечением памяти жертв политических
репрессий».
Андрей
Соболев.
8.
925107-6 Комитет одобрил законопроект «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в части создания попечительских советов в медицинских
организациях и осуществления гражданами добровольческой деятельности в
медицинских организациях».
Лилия
Гумерова. Законопроект внесен правительством. Наш
комитет соисполнитель. Социально-ориентированные НКО и волонтеры. Волонтер
поймет насколько близка ему система куда он собирается пойти учиться.
Виктор
Кресс. Справку дают что волонтер отработал 105 часов?
Светлана
Борисовна Соловьева, Минобр. Будет заключаться
договор между медицинской организацией и НКО.
Ирина
Купеева, Минздрав.
9.
908625-6 Комитет поддержал при одном воздержавшемся (Булаев)
вопреки позиции правительства законопроект «О внесении изменений в статью 217
Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от налогообложения сумм
единовременных выплат, осуществляемых образовательными организациями
нуждающимся студентам).
Виктор
Кресс. Правительство предлагает не применять освобождение от налога, а
налоговый вычет. Бюрократия. Предлагается поддержать.
Булаев. Выпадающие доходы субъектов, а
компенсация?
Кресс.
Есть.
10.
895643-6 «О внесении изменения в статью 49 Земельного кодекса РФ» (в части
расширения оснований для изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд).
Лидия
Антонова.
11.
917911-6 «О внесении изменения в статью 37 части первой Гражданского кодекса
РФ» (в части уточнения полномочий опекуна или попечителя)
12.
Разное
О ПРОГРАММЕ
РАЗВИТИЯ ОРЕНБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
доклад и.о.
ректора Оренбургского государственного университета Ж.А. Ермаковой на заседании
Комитета Совета Федерации но науке, образованию и культуре
Уважаемые
участники заседания!
(Слайд 2)
Министерством образования и науки РФ объявлен конкурс по отбору Программ
развития/ направленных на формирование опорных университетов в целях
социально-экономического развития субъектов России. В отведенное мне время
представлю вам Программу развития ОГУ именно с этих
позиций.* Университет представляет собой многопрофильный вуз, включающий ряд
учебных, научных и иных подразделений.
(Слайд 3) В ОГУ ведется непрерывная работа по созданию комфортных
условий для самореализации и активного отдыха обучающихся и работников
университета. Развивается социокультурная
инфраструктура вуза, реализуется программа развития культурно-образовательной
среды на базе Студенческого центра ДК «Россия», учебно-спортивного комплекса
«Пингвин», Дворца юных техников «Прогресс».
(Слайд 4) В
соответствии с миссией вуза и приоритетами регионального развития целью
Программы является обеспечение устойчивого развития университета как центра
подготовки высококвалифицированных специалистов с творческим мышлением, способных
к эффективной деятельности в экономической, политической, социальной и духовной
сферах.
Ключевая позиция
Программы – гарантия непрерывного повышения качества образовательного и
научно-исследовательского процессов.
Программа развития
опорного университета предусматривает модернизацию основных направлений
деятельности вуза для повышения его конкурентоспособности В ней определены
мероприятия по внедрению новых технологий в научно-образовательный процесс,
укреплению материальной базы, обеспечению эффективного развития имущественного
комплекса университета.
Коротко
прокомментирую ключевые преобразования в результате модернизации.
(Слайд 5)
Модернизация образовательной деятельности будет направлена на:
разработку и
внедрение новых моделей образовательного процесса; развитие дополнительного
профессионального образования и системы повышения квалификации;
обновление
структуры и содержания основных образовательных программ
(Слайд 6)
разработку и внедрение современных средств и технологий обучения;
расширение спектра
образовательных программ с участием работодателей;
обеспечение
условий для получения среднего профессионального и высшего образования
инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
(Слайд 7)
Модернизация научно-исследовательской и инновационной деятельности при создании
опорного университета будет проводиться с целью интенсификации и повышения
эффективности научных исследований в интересах ряда базовых отраслей экономики
региона;
развития имеющихся
и формирования новых научных школ в гуманитарной сфере;
роста количества
междисциплинарных исследований в области химической и медицинской физики,
криобиологии, химии.
(Слайд 8) Особое
внимание в ходе реализации Программы развития опорного университета будет
уделено развитию кадрового потенциала. Предусмотрено системное развитие
человеческих ресурсов, включая совместную деятельность
профессорско-преподавательских и студенческих коллективов, организацию научных
стажировок сотрудников в ведущих вузах России и зарубежных стран,
стимулирование публикационной активности, активизацию патентования, подготовку
кадрового резерва за счет привлечения и закрепления в научно-педагогической
деятельности талантливой молодежи.
(Слайд 9)
Составной частью Программы развития опорного университета является создание высокоэффективной
системы управления вузом с целью повышения ее мобильности и оперативности за
счет сбалансированного сочетания стратегического и оперативного управления
университетским комплексом. Это потребует разработки и совершенствования внутри
вузовских нормативно-правовых документов. Предусмотрен переход от факультетское
кафедральной системы управления к управлению образовательными программами и
другие формы проектного управления.
(Слайд 10)
Программой предусмотрено дальнейшее расширение и укрепление
материально-технической базы университета, модернизация и обновление
существующего парка приборов и оборудования, создание новых специализированных
лабораторий и аудиторий, оснащенных современными
информационно-телекоммуникационными системами.
Университет уже
обладает эффективным механизмом привлечения инвестиционных ресурсов в виде
вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для строительства объектов
недвижимости университетского комплекса.
(Слайд II) Программа развития опорного университета органично
связана с программой стратегического развития Оренбургской области до 2030
года, цель которой – повышение качества жизни населения.
Оренбургский
государственный университет непосредственно участвует в реализации следующих
задач, способствующих достижению стратегической региона:
(Слайд 12) Первая
задача — развитие человеческого потенциала В ОГУ и
его филиалах обучаются свыше 27 тыс. человек, что превышает 47% всех студентов
региона. Университет ведет образовательную деятельность по более 200 образовательным
программам 34 укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, В
современной политике нашего государства четко обозначена необходимость поворота
геоэкономического и геополитического векторов в
сторону Казахстана и республик Средней Азии. Создание опорного университета в
Оренбуржье, имеющем самую протяженную в России границу с Казахстаном
соответствует долгосрочным интересам страны.
(Слайд 13) Вторая
задача – ускоренная модернизация экономики региона
Специфика нашего
региона – сравнительно низкая плотность населения, сложные климатические
условия и удаленность от основных транспортных магистралей, поэтому необходима
ускоренная модернизация и реконструкция экономики, заметное увеличение в ее
структуре отраслей обрабатывающей промышленности и наукоемких производств, где
могут создаваться продукты и услуги с высокой добавленной стоимостью. Условия
позволяют успешно развивать в регионе металлургическую и химическую
промышленность, нефте- и газоперерабатывающие
производства, отдельные отрасли машиностроения, в частности, производство
бытовой техники, легкую и пищевую промышленность.
(Слайд 14) Третья
задача — модернизация традиционных для области отраслей
Оренбургская
область как территория богатая полезными ископаемыми является одним из
регионов-доноров России. Однако после паления цен на сырье обнажились проблемы
соответствующих отраслей экономики: дефицит квалифицированных кадров,
отсутствие эффективных технологий и методов добычи и глубокой переработки
природных ресурсов. Выход из сложившейся ситуации видится в создании опорного
университета, решающего кадровые и исследовательские задачи развития
соответствующих отраслей экономики.
(Слайд 15) В
университете ведутся исследования по 54 научным направлениям, а достижения
наших ученых признаны как научным сообществом, так и производственниками. Так,
учеными ОГУ предложены технические, технологические и
организационные решения по переводу оборудования месторождений углеводородов,
содержащих сероводород, в возобновляемые безопасные системы, что существенно
продлевает срок их службы. Наши методики внедрены в стандарты ПРО «Газпром» и
успешно себя зарекомендовали. Мы уверены, что в случае поддержки нашей
Программы начнутся масштабные исследования по разработке более эффективных
технологий глубокой переработки природных ресурсов.
(Слайд 16)
Обоснованием нашей уверенности служат конкретные примеры и накопленный опыт
адресной подготовки кадров для традиционных отраслей экономики области. Так, в
(Слайд 17)
Четвертая задана – формирование постиндустриального сегмента экономики
Программа
формирования опорного университета будет содействовать переходу Оренбуржья на
инновационный путь развития.
Для развития
«новой» экономики в регионе мы уже сегодня можем предложить к внедрению ряд
интересных проектов. Приведу лишь некоторые примеры.
(Слайд 18) По
приоритетному направлению развития научно-технологического комплекса страны
«живые системы», учеными нашего университета создан новый биоматериал
медицинского назначения. После завершения обязательных разрешительных процедур Росздравнадзором, мы планируем организовать его
производство в нашей области.
Оригинальная
разработка ученых ОГУ – длинноходовля
глубинно-насосная установка для добычи жидкостей из скважин. Особенностями
установки,, в отличие от традиционных качалок, являются высокая
производительность, возможность добычи высокогазированной
и вязкой нефти, программирование технологических режимов добычи, оригинальный
привод с глубоким регулированием скорости.
В малодозных цифровых флюорографических системах нашел
применение микроточечный рентгеновский детектор для рентгено визуальной системы со сверхнизкой дозой облучения.
(Слайд 19) Пятая
задана — интернационализация и трансграничное сотрудничество
Не менее важна
роль университета в кадровом обеспечении экспортного сегмента услуг (рекреация
и туризм, бизнес-услуги, логистика).
На протяжении
многих лет ОГУ нарабатывал разносторонний опыт
международных отношений, включая обучение иностранных ' студентов, стажеров, аспирантов,
проведение совместных научных исследований.
Учитывая, что в
самом Оренбуржье проживают представители 126 национальностей, представляющих 18
конфессий, в ОГУ ведутся
исследования межнациональных и межрелигиозных проблем. Созданный при ОГУ Распределенный научный центр межнациональных и
межрелигиозных проблем по государственному заданию Мннобрнауки
России координирует работу исследователей регионом ПФО
по данной тематике.
(Слайд 20) В
таблице показана динамика целевых показателей в результате реализации Программы
развития опорного университета к концу 2020 года, в частности:
общая численность
студентов очной формы обучения не менее 10 ООО студентов;
доходы вуза из
всех источников – более 2 млрд. рублей;
удельный вес
численности обучающихся по программам магистратуры и программам подготовки
научно-педагогических кадров в аспирантуре не менее 20%:
объем
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного
научно-педагогического работника – не менее 150 тыс. рублей;
число публикаций,
индексируемых в информационно-аналитической системе научного цитирования: Web of Science,
в расчете на 100 HTTP – не менее 15, Scopus, в расчете на 100 НПР – не
менее 20.
Уважаемые члены
Совета Федерации!
В соответствии с конкурсной
документацией по отбору Программ развития опорных университетов, к участию в
конкурсе допускается заявитель, принявший решение о реорганизации путем
присоединения к нему одной или нескольких образовательных организаций,
расположенных в том же муниципальном образовании РФ. При этом дата выхода
соответствующего приказа о реорганизации должна быть не ранее 01 июня
В настоящее время ОГУ согласно приказу 59 от 06 февраля
Таким образом, ОГУ реально находится в стадии реорганизации. В этой связи,
прошу Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендовать
Министерству образования и науки РФ включить ОГУ в
перечень вузов-участников конкурсного отбора образовательных организаций
высшего образования I на финансовое обеспечение
программ развития федеральных образовательных организаций высшего образования
за счет федерального бюджета, и оказать ОГУ
содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для укрепления материальной
базы, путем реализации инвестиционного проекта по строительству объектов
недвижимого имущества на земельных участках, находящихся в постоянном
(бессрочном) пользовании университета.
Уважаемые члены
Совета Федерации!
Представленная вам
Программа развития опорного университета провозглашена с отчетливым осознанием
всей меры ответственности, которую берет на себя ОГУ
за формирование кадрового потенциала науки и высшего образования, проведение
научных исследований, создание и коммерциализацию наукоемкой продукции в
приоритетных областях развития техники, технологий, отраслях экономики и
социальной сферы.
При создании на
базе ОГУ опорного университета его миссия будет
реализована с максимальной эффективностью для региона и евразийского
пространства в целом.
Спасибо за
внимание!
РЕШЕНИЕ о
механизмах реализации программы «Содействие созданию в субъектах РФ (исходя из
прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на
2016-2025 годы
Утвержденная
Распоряжением Правительства РФ от 23 октября
Согласно Программе
на I этапе предполагается к 2018 году ликвидировать
третью смену, к 2021 году перевести 1 – 4 классы и 10 -11(12) классы на
обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а
также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих
высокую степень износа.
На II этапе к 2025 году планируется перевести 100 процентов
обучающихся из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые школы и
обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 – 9 классов, удерживая
существующий односменный режим обучения.
Будут созданы
6577,864 тыс. новых мест.
Общий объем
финансирования Программы на 2016 – 2025 годы составляет 2 835 863,2 млн.
рублей, в том числе:
за счет средств
федерального бюджета – 1 985 104,2 млн. рублей;
за счет средств
бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) — 708 965,7 млн. рублей.
Проект
федерального бюджета на 2016 год предполагает выделение на цели Программы 50
000 млн. рублей.
В ходе обсуждения
вопроса была подчеркнута необходимость создания четких и прозрачных правил
выделения субсидий субъектам РФ на цели Программы, чтобы не были искусственно
ущемлены или пролоббированы интересы каких-либо
регионов РФ.
Отмечен
положительный опыт взаимодействия ветвей и уровней власти в рамках работы
трехсторонней комиссии при решении аналогичной задачи при определении Правил
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в
рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования
детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы.
Заслушав
информацию заместителя председателя Комитета А.А. Волкова и члена Комитета Н.И.
Булаева, Комитет решил:
1. Рекомендовать
Правительству РФ подготовить нормативный правовой акт, определяющий Правила
предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на софинансирование мероприятий
региональных программ по созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой
потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы (в
рамках мероприятия 2.2 «Развитие общего образования» государственной программы
РФ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы).
2. Рекомендовать
Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитету Совета
Федерации по науке, образованию и культуре, Комитету Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера в соответствии с пунктом 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ
рассмотреть проект указанного выше нормативного правового акта и в случае
необходимости вынести его на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам
межбюджетных отношений.
Комитет СФ по бюджету одобрил бюджет-2016
и отклонил методику Рослесхоза-Минэка
Заседание
Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел председатель
комитета Сергей Рябухин. На его вопросы «Есть вопросы?» выскакивала Наталья
Дементьева – «Нет!».
19.
871819-6 Комитет одобрил закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в
области организации интегрированного валютного рынка государств – участников
Содружества Независимых Государств»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев.
8.
933175-6 Комитет одобрил закон «О ратификации Статей Соглашения Азиатского банка
инфраструктурных инвестиций»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев.
1.
Совершенствование межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальными
образованиями на примере Оренбургской области (в рамках Дней Оренбургской
области в Совете Федерации)
Министр
финансов Оренбургской области Татьяна Мошкова. Сырьевые компании подают на
возврат прибыли. Взяли кредит на выплату зарплаты и эти деньги 800 млн ушли на возврат. В 14 году число МСУ
сократилось. Самый важный доход муниципалитетов НДФЛ.
Передать дополнительно 8% НДФЛ и 20% земельного
налога. Три млрд передаем на выравнивание бюджетной
обеспеченности. Малочисленные поселения до семисот человек 60%. Единая
субвенция на содержание детей в приемных семьях. Трансферты будут получать
только под потребность из федерального казначейства.
Казаковцев.
Мошкова.
Вы правы в поселениях очень трудно найти квалифицированных бухгалтеров.
Единственный выход аутсорсинг.
Не
могу сказать что мы подстегиваем поселения к объекдлинению,
это реалии выживать все труднее.
Наталья
Дементьева. Достойно поддержки. Выстроили систему.
Виталий
Шуба. Просчитывали объем полномочии и субсидий.
Мошкова.
Сопровождалось протоколами.
Владимир
Петров. Оренбургские финансисты всегда были в передовиках. Впервые я посетил
Оренбург в 77 году с комплексной ревизией. Много не выявила. Оренбург должен
быть донором и был. Передавались полномочия без денег. 72:28 это конечно
неправильно. Читайте Бюджетный кодекс, нет субсидии субвенции на
сбалансированность бюджета.
2.
911755-6 Комитет одобрил закон «О федеральном бюджете на 2016 год»
Представил
зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Владимир Петров. Вносили три поправки. Нашу поправку отклонили. Мы впервые
распределяем бюджетные дотации до начала финансового года. Это очень хорошо.
128 поправок принято, 415 отклонено. Поправки 50 млрд
на создание новых мест в школах. Региональным СМИ дополнительно выделили 300
млн. 650 на 4 направления.
Игорь
Шубин.
Петров.
Число субсидий сокращается потому что сокращается число госпрограмм.
Олег
Казаковцев. Резервы могли бы пойти на выравнивание.
Вера
Чистова. Нарушения которые фиксирует СП это не прямое воровство. Мы и дома
близким, это неэффективность.
Петров.
1,25 трлн выдано бюджетных кредитов. Откуда деньги?
Значит есть резервы?
Алексей
Лавров. В декабре у нас традиционно всплеск расходов.
Петров.
Вы будете изменения в бюджет вносить?
Лавров.
Больше не планировали.
Виталлий
Шуба. Не закончили проект дошкольных и начинаем другой по школам. Условия
жесткие. Типовой проект должен быть согласован с Минстроем. Число мест не менее
900, значит малые города выпадают.
Рябухин.
50 млрд послание президента. Планируем вынести на
пленарное заседание 25 декабря за основу чтобы в январе принять. От нашего
комитета делегировать в рабочую группу Натальи Третьяк нашего представителя Казаковцева. Я предупредил что если недостаточно, мы
отклоняем и направляем в трехстороннюю комиссию.
3.
789987-6 Комитет одобрил закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ»
Представил
зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Владимир Петров. Законопроект внесли депутаты Нарышкин и Макаров. Обеспечение
финансирования президента и др. госорганов. Минфин обязан направлять для
согласования в СП ВС КС Управделами. Если разногласия
с Минфином, протокол направляется для решения в Госдуму. Изменяется порядок
представления данных по ФАИП очень много жалоб. Нет
проектно-сметной документации нет землеотводов воровство идет. Вносится
требование к кредитным организаций должны не соответствовать а быть не ниже
остановленных правительством.
4.
789991-6 Комитет одобрил закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального
закона «О парламентском контроле» (о рассмотрении информации по инвестиционным
расходам)
Представил
зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Владимир Петров
5.
911761-6 Комитет одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О
приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части
порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских
служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей,
выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона
«О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О
государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Валерий Семенов. Приостановлено действие 24 положений.
*
6. 911763-6 Комитет одобрил закон «О приостановлении действия Федерального
закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Александр Лаврик. Предлагается приостановить и на 16
год. Сорок триллионов. На Украине обещали больше получилось меньше. Азербайджан
выплачивал более интенсивно. Мы в серединке. Средний размер компенсаций тысяча
руб.
Владимир
Петров. Смешно. Уже долго не выплачивается? М.б. отменить и востребованности
нет как в 96.
7.
501490-6 Комитет одобрил закон «О внесении изменений в статьи 16 и 18
Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (о введении численного
значения квоты иностранного капитала в совокупном капитале кредитных
организаций, действующих на территории РФ)
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев.
9.
911757-6 Комитет одобрил закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2016 год»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Николай Петрушкин. Если госслужащий видит что доплата к пенсии будет меньше,
увольняется с работы досрочно.
Законопроект
о повышении пенсионного возраста госслужащим в Госдуме.
Владимир
Катренко. СП поддерживает. Мы предлагали уголовную
ответственность за неуплату взносов. Не учтена ситуация с Трансаэро.
10.
911759-6 Комитет одобрил закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на
2016 год»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай
Петрушкин. ТСР для инвалидов всего 60%.
Андрей
Кигим. Это федеральное обязательство.
Олег
Казаковцев. Инвалиды по 23 года не могут получить
путевку.
Андрей
Кигим. У нас есть электронная очередь и проблем не
должно быть. Чтобы убрать хулиганство поставщиков, часть памперсов
закупить централизованно. 90% жалоб по подгузникам.
Казаковцев. Выезжают за рубеж,
закупает протез за три млн и ему здесь возмещают.
Кигим. Если ему положено сто тыс, столько и возмещаем.
11.
911758-6 Комитет одобрил закон «О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2016 год».
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Николай Петрушкин. Строительство перинатальных центров программа заканчивается
в следующем году, а исполнение 13,6%.
Игорь
Шубин. Поясните ситуацию с перинатальными центрами?
Наталья
Стадченко. Исполнение 23%. Темпы достаточно высокие.
Есть субъекты вызывают опасение. 13% на 1 октября. Проплата
идет после сдачи объекта.
Александр
Филипенко. Там огромный разрыв между кассовым
исполнением и фактически выполненным.
Казаковцев. Когда станет реально
страховой?
Стадченко. Законопроект внесен в Думу.
Последние
дни в СМИ скандал пациенты в личных кабинетах находят услуги которые не получали.
Такая ситуация по всей стране.
Стадченко. У нас сложности информирования
только в Крыму. Убрать приписки. Оплата идет по подушевому
финансированию.
Казаковцев. Мы не знаем какой объем
услуг можем получить.
Стадченко. Программа государственные гарантии.
По неработающему населению обсуждаем в рабочей группе Голодец.
Сложность ст. 41 Конституции о бесплатной медицинской помощи. Впервые приказ
158-Н прописаны штрафные санкции.
Филипенко. Часть проблем снято. Кто такой
военнослужащий он работающий или неработающий. Таких пять миллионов. Получить
достоверные сведения о подлежащих страхованию работа которую надо закончить.
Стадченко. Законопроект находится в ГПУ есть
замечания законопроект о персонифицированном учете согласован со всеми 11
силовиками.
12.
911765-6 Комитет без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью
33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по
вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора
застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Николай Петрушкин.
13.
911769-6 Комитет без обсуэждеия одобрил закон «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании
в РФ» и отдельные законодательные акты РФ»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Николай Петрушкин. Возврат в бюджет средств не израсходованных на строительство
перинатальных центров.
14.
911762-6 Комитет одобрил закон «О приостановлении действия части второй статьи
43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2016 год»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Валерий Семенов. Не предусматривается отказ от увеличения денежного
довольствия.
Петров.
Гражданским пенсия индексируется на 4%, военным 2,67%.
Нет,
у военных составит почти 12%.
15.
911760-6 Комитет одобрил закон «О страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2016 год».
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Александр Лаврик.
16.
911766-6 Комитет одобрил закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального
закона «О минимальном размере оплаты труда»
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Александр Лаврик.
У
нас есть принципиальные разногласия по составу МРОТ.
Норма
не сыграла бы малый бизнес не готов поднимать МРОТ.
Петров.
МРОТ здесь совершенно не при чем. Что-то вы здесь не туда.
Скажется
на уровне безработных.
Петров.
Наоборот. Повышение МРОТ повысит потребительский спрос один из трех факторов
развития экономики.
17.
828608-6 Комитет без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 11
и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 86 Федерального
закона «Об образовании в РФ» (о проезде на безвозмездной основе курсантов
военных образовательных организаций, суворовцев, нахимовцев и кадетов)
Представил
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Эдуард Россель.
18.
911764-6 Комитет одобрил закон «О приостановлении действия абзаца первого
пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О
федеральном бюджете на 2016 год»
Представила
член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Наталья Дементьева. Я занимаюсь охраной памятников с 1974 многие тогда еще не
родились. Данная норма уже приостанавливалась из-за нехватки средств и отсутствия
порядка исполнения закона. Не определено что является объектами культурного
наследия. В регионах известно что объект культурного наследия а что наследие
списков составленных в исторические времена. По данным Росстата 176 тысяч, по
данным Минкульта 117 тысяч. Однако по справке Минкульта 148418 с включением Крыма стало 158 тысяч. Я
никогда не делила культурное наследие на две корзины. Закон придется принимать.
Работа постоянно входила в клинч между работой Минкульта
и желанием Минфина ребята шприцов не хватает.
Минкульт порядок разрабатывает. Со стороны Минкульта надеюсь в следующем году надеюсь не вернемся.
Нет
реестра собственников. Нет реестра памятников.
Россель.
Известный политик Свердлов переспал в Оренбурге одну ночь и говорят не один
переспал, памятник федерального значения а он ничего собой не представляет.
Мы
говорим только о 25 тыс объектах федерального
значения и внутри них не в государственной собственности. Их не так много.
20.
Комитет поддержал проект постановления правительства РФ «О внесении изменений в
федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы».
Представил
зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Владимир Петров. Минфин не согласовывает только лишь потому что не знает что
будет в 17 году. Но я бы поддержал Минстрой.
В
СП проект постановления не поступал. Возможно наступление рисков расходования
бюджетных средств.
Вера
Александровна Иванова. Направим в СП.
507
млн для подтопленцев на
Дальнем Востоке вопрос не закрыт.
Петров.
Когда работаем по субсидиям хочется без бюрократии. Не получается. Больше не
приносите мне на визу без согласования с СП.
21.
Комитет в итоге обсуждения отклонил проект постановления правительства
Российской «Об утверждении методики распределения между субъектами РФ субвенций
из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области
лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти
субъектов РФ».
Представил
зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам
Владимир Петров. Минприроды предлагает утвердить. Использование почв класс
пожарной опасности. В материалах отсутствует влияние на исполнение полномочий.
Дважды наказываем субъекты. Выявили неиспользованную субсидию сняли и еще при
планировании. Люди которые писали методику слабо разбираются в законе который
называется Бюджетный кодекс и в межбюджетных отношениях. Предлагается не
поддерживать.
Дементьева.
Поддерживаем. Защитим остатки лесов.
Минприроды.
16 год последний когда есть целевое финансирование. Во главу угла ставим
расходы на га. Плотность населения. Мониторинг. Получили согласование с Минэком и разногласия с Минфином.
Казаковцев. Разброс от 0,5 руб. на га до тысячи. О какой объективности речь?
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.
СП поддерживает Петрова. Понятно будет требоваться внесение изменений в
Бюджетный кодекс. Определение пожарной опасности в этой методике будет
затруднительно. Эта методика работать не будет.
Петров.
Методику мы не поддерживаем, но субвенции надо выделять.
Россель.
Когда передавали лесников, финансирование передали на число в десять раз
меньше.
Петров.
Письмо переданные полномочия и источники финансирования не только получили но и
расчетный профицит бюджета регионов полтора
триллиона. У каждого задача доказать обратное.
Жамбалнимбуев. Ключевой показатель
расходы региона на га его нет.
Петров.
Нас интересует не Минфин Минприроды. А позиция правительства. Если вы хотите
чтобы мы настучали на Минфин давайте. Заодно и на вас.
22.
Разное
ЗАКЛЮЧЕНИЕ на
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год»
Рассмотрев принятый
Государственной Думой Федерального Собрания РФ 4 декабря 2015 года Федеральный
закон «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее Федеральный закон), комитет
отмечает следующее.
Комитет Совета
Федерации по бюджету и финансовым рынкам организовал проведение парламентских
слушаний о прогнозе социально-экономического развития РФ до 2018 года и
параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год и подготовил заключение на
внесенный Правительством РФ проект федерального закона «О федеральном бюджете
на 2016 год» и рекомендации по доработке указанного законопроекта.
В соответствии с
данными рекомендациями члены комитета внесли 3 поправки к проекту федерального
закона «О федеральном бюджете на 2016 год».
Ко второму чтению
законопроекта было внесено 543 поправки от субъектов законодательной
инициативы. При рассмотрении указанных поправок Государственной Думой были
приняты 128 поправок (в том числе 3 поправки от членов Совета Федерации),
сбалансированные по источникам финансирования и 415 поправок отклонены.
При рассмотрении в
Государственной Думе проекта федерального закона во втором чтении были приняты
поправки, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований в пределах
общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, и увеличение бюджетных ассигнований
за счет перераспределения зарезервированных бюджетных средств.
В рамках второго
чтения депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации был проведен
анализ расходов федерального бюджета и произведено перераспределение бюджетных
средств в объеме 360,0 млрд. рублей, улучшившее структуру расходов федерального
бюджета.
По итогам второго
чтения законопроекта была принята поправка депутатов фракции «ЕР», депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации, предусматривающая увеличение бюджетных
ассигнований на общую сумму 311,9 млрд. рублей, направленных большей частью на
развитие человеческого капитала.
В результате были
увеличены бюджетные средства по следующим направлениям.
В целях ликвидации
третьей смены обучения и перевода обучающихся из зданий с высоким уровнем
износа зарезервированы средства в объеме 50,0 млрд. рублей на создание в
субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в
общеобразовательных организациях.
Предусмотрены
средства в размере 5,0 млрд. рублей на предоставление дотации субъектам РФ на
частичную компенсацию их расходов по компенсации отдельным категориям граждан
оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Увеличены
бюджетные средства на оказание государственной поддержки общероссийских
организаций инвалидов, обеспечение жильем детей-сирот и государственную
поддержку отдельных категорий граждан на 0,6 млрд. рублей, в том числе на:
0,28 млрд. рублей
в целях сохранения на уровне 2015 года объема субсидий бюджетам субъектов РФ на
предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма
специализированных жилых помещений;
0,15 млрд. рублей
для оказания государственной поддержки общероссийским общественным организациям
инвалидов;
0,09 млрд. рублей
Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях
государственной поддержки Республики Крым и города федерального значения
Севастополя дополнительно предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 43,4
млрд. рублей, которые предлагается направить на:
- дотации для
обеспечения сбалансированности бюджетов Республики Крым и города федерального
значения Севастополя в размере 14,9 млрд. рублей и 4,9 млрд. рублей,
соответственно, в целях социально-экономического развития данных регионов;
- резервирование
бюджетных средств в размере 6,8 млрд. рублей для организации и развития
железнодорожного транспорта на территории Крымского федерального округа;
финансирование ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.
Севастополя до 2020 года» – 15,7 млрд. рублей;
- развитие
дошкольного образования (софинансирование
капитального
строительства) –
1,0 млрд. рублей.
На государственную
поддержку российского сельского хозяйства дополнительно предусмотрены бюджетные
средства в объеме 9,4 млрд. рублей, из которых 9,2 млрд. рублей будет
направлено на поддержку агропромышленного комплекса.
Для оказания
государственной поддержки территориям Дальнего Востока, Сибири и Республики
Карелия увеличены бюджетные ассигнования на 2,4 млрд. рублей, в том числе на
субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного
федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в
2013 – 2015 годах на реализацию данных проектов – 2,2 млрд. рублей.
Принято решение об
использовании 65,0 млрд. рублей по решениям Правительства РФ, предусмотренных
по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика»
классификации расходов бюджетов, на:
- повышение
конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещение;
- – развитие
инновационных проектов; -поддержку малого и среднего предпринимательства,
поддержку несырьевого экспорта;
- поддержку
производство высокотехнологичной продукции;
- поддержку ипотечное
жилищное кредитование;
- снижение
напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости.
Было одобрено
перераспределение имущественного взноса РФ в Российский научный фонд в объеме
14,9 млрд. рублей между мероприятиями государственной программы РФ «Развитие
науки и технологий» на 2013-2020 годы. Указанные средства будут направлены на:
- приобретение
оборудования для оцифровки, постобработки и хранения всех видов научной
литературы и проведение текущего ремонта научно-исследовательских судов ФАНО – 2,1 млрд. рублей;
- компенсацию
расходов от имени Правительства РФ на строительство установки «Европейский
источник синхротрон но го излучения» – 2,8 млрд. рублей;
- участие в
строительстве установки Европейского рентгеновского лазера на свободных
электронах (XFEL) – 9,2 млрд. рублей;
- на развитие
научных учреждений, подведомственных Минобрнауки
России – 0,9 млрд. рублей.
Кроме этого было
предусмотрено увеличение финансирования государственной поддержки высших
учебных заведений в объеме 6,8 млрд. рублей. Из данных средств Московскому
государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургскому
государственному университету выделено дополнительно по 1,0 млрд. рублей в
целях повышения их международной конкурентоспособности.
Также предусмотрено
2,8 млрд. рублей для реализации программы восполнения дефицита мест в
общежитиях высших учебных заведений, 1,2 млрд. рублей для продолжения
финансирования строительства бассейнов при высших учебных заведениях и 0,9
млрд. рублей на увеличение стипендиального фонда для обучающихся по программам
высшего образования, исходя из необходимости первоочередной поддержки социально
незащищенных категорий студентов.
Увеличение
расходов на здравоохранение предусматривает выделение дополнительных бюджетных
ассигнований в размере 2,1 млрд. рублей на ревакцинацию детей, привитых в конце
Дополнительно
предусмотрено 1,6 млрд. рублей в целях реализации мероприятий по созданию
условий для занятий физической культурой и спортом в сельской местности, в том
числе при общеобразовательных организациях.
На поддержку
мероприятий в сфере молодежной политики дополнительно предусмотрено 2,9 млрд.
рублей, из которых 1,5 млрд. рублей предназначены на обустройство президентских
кадетских и суворовских училищ в городах России.
В рамках государственной
поддержки культуры предусмотрено выделение дополнительных бюджетных
ассигнований в размере 1,6 млрд. рублей, из которых 0,6 млрд. рублей будет
направлено на создание филиала Мариинского театра в
г. Владивостоке на базе Приморского театра оперы и балета, 0,4 млрд. рублей –
на реставрацию корпуса Зимней гостиницы Спасо-Преображенского
Валаамского ставропигиального мужского монастыря, 0,2
млрд. рублей – на предоставление субсидии Благотворительному фонду по
восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального
мужского монастыря Русской Православной Церкви с целью воссоздания
исторического облика монастыря.
На поддержку
региональных средств массовой информации выделено 0,3 млрд. рублей.
Комитет в своем
заключении к первому чтению законопроекта отметил необходимость увеличения
объема бюджетных кредитов до уровня 2015 года и соответствующая поправка членов
комитета была направлена ко второму чтению законопроекта. В результате
Государственной Думой было принято решение об увеличении на 170,0 млрд. рублей
объема бюджетных кредитов. Таким образом, на предоставление бюджетных кредитов
бюджетам субъектов РФ будет предусмотрено в 2016 году 310,0 млрд. рублей, что
соответствует уровню текущего года.
В тоже время
комитет считает, что условия предоставления бюджетных кредитов региональным
бюджетам необходимо смягчить, учитывая реальные возможности субъектов РФ по их
выполнению.
Впервые до начала
финансового года трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений
были распределены 240 млрд. рублей бюджетных кредитов из запланированных на
2016 год.
Принято решение об
исключении из статьи 21 Федерального закона нормы, предоставляющей право
Правительству РФ принимать решения о направлении средств Резервного фонда в
размере 500,0 млрд. рублей на замещение не поступивших в ходе исполнения
федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета и источников
финансирования дефицита федерального бюджета, что обеспечит усиление
парламентского контроля за расходованием указанных средств.
Кроме вышеуказанной
поправки во втором чтении был принят целый ряд важных положительных решений,
предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований.
В рамках раздела
«Национальная экономика» во втором чтении законопроекта были увеличены на 8,2
млрд. рублей бюджетные средства, направляемые в виде взносов в уставный капитал
ОАО «Российские железные дороги», АО «Объединенная
судостроительная корпорация», автономных некоммерческих организаций «Агентство
по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке» и «Агентство Дальнего
Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», АО «Особые
экономические зоны», а также имущественный взнос РФ в ГК «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на увеличение уставного
капитала АО «Корпорация развития Северного Кавказа».
Взнос в уставный
капитал ОАО «Объединенная судостроительная
корпорация» в размере 4,0 млрд. рублей осуществлен в целях реализации проектов
лизинга пассажирских судов в рамках Государственной программы РФ «Развитие
судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 – 2030
годы.
На развитие особых
экономических зон туристско-рекреационного кластера в Северо-Кавказском
федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея в рамках
Государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского
федерального округа» на период до 2025 года предусмотрены 3,05 млрд. рублей.
Комитет считает,
учитывая имеющиеся случаи неэффективного использования указанных средств (в
частности, наличие значительных остатков неиспользованных средств и
неиспользование их по прямому назначению), что необходимо усилить контроль за
их использованием в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году, для чего
необходимо обеспечить казначейское сопровождение всех средств федерального
бюджета, направляемых в виде субсидий, бюджетных инвестиций и взносов в
уставные капиталы.
Комитет обращает
внимание, что на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание обеспечивающей
инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие
российских космодромов на 2006 – 2015 годы» предусмотрены 11,2 млрд. рублей.
При этом на финансирование ФЦП «Развитие космодромов
на период 2016 -2025 годов в обеспечение космической деятельности РФ» также
предусмотрено 37,4 млрд. рублей. Учитывая, что решением Государственной Думы
выделяются бюджетные средства на ФЦП, срок окончания
которой наступит в конце текущего года, комитет считает необходимым установить
парламентский контроль за формированием расходов федерального бюджета на
реализацию указанной программы и их эффективным использованием.
На выполнение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию 3-х
новейших разновидностей фюзеляжных самолетов в рамках подпрограммы
«самолетостроение» Государственной программы РФ «Развитие авиационной промышленности
на 2013 -2015 годы» увеличены бюджетные ассигнования на 3,3 млрд. рублей.
Увеличены расходы
также на развитие гражданской авиации в рамках федеральной целевой программы
«Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» на 1,8 млрд. рублей.
В целях развития станкоинструментальной промышленности предусмотрено
выделение бюджетных ассигнований в объеме 1,3 млрд. рублей для предоставления
субсидий на указанные цели Фонду развития промы шл енности.
Для обеспечения
деятельности некоммерческих организаций, в том числе на поддержку социально
ориентированных некоммерческих организаций, в рамках Государственной программы
РФ «Социальная поддержка граждан» предусмотрено 5,4 млрд. рублей.
На обеспечение мероприятий
Государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы
предусмотрено дополнительно 8,4 млрд. рублей.
Также была
одобрена поправка члена комитета Даллакяна А.Д.,
предусматривающая увеличение финансирования непрограммных
мероприятий в области национальной экономики с целью резервирования 1,0 млрд.
рублей на взнос в уставный капитал публичного акционерного общества
«Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» для обеспечения энергоснабжения потребителей Чаун-Билибинского энергоузла
Чукотского автономного округа.
Увеличены расходы
по Государственной программе «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы,
в том числе на:
развитие
инфраструктуры и системы управления в сфере культуры и туризма – 8,3 млрд.
рублей;
реализацию творческих
проектов в различных видах искусства и народного творчества – 2,4 млрд. рублей;
сохранение и
развитие кинематографии – 1,5 млрд. рублей. Одобренное Государственной Думой
объединение двух видов межбюджетных трансфертов в сфере дорожного хозяйства на
осуществление государственной поддержки региональных проектов, реализуемых с
применением механизмов государственно-частного партнерства (31,6 млрд. рублей),
и межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ
(61,9 млрд. рублей) позволит их использовать в объеме 93,5 млрд. рублей на
реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства,
включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного
партнерства, строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных
дорожных сооружений, по решениям Правительства РФ.
Объем дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году составит 514,6 млрд. рублей и
во втором чтении остался без изменений.
Не
предусматривается сокращения объемов дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов РФ на 2016 год по сравнению с объемами, ранее
утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов».
Комитет
неоднократно обращал внимание Правительства РФ на необходимость увеличения
общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ с
учетом темпов роста инфляции, что обусловлено сохранением их ведущей роли в
поддержании сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ.
Получателями
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году будет являться 71
субъект РФ и только 14 регионов останутся донорами. Методика распределения
указанной рассмотрена и утверждена трехсторонней комиссией по вопросам
межбюджетных отношений.
В рамках второго
чтения объем иных дотаций был увеличен на 5,135 млрд. рублей, что обусловлено,
главным образом, принятием решения о предоставлении нового вида дотаций в целях
частичной компенсации расходов бюджетов субъектов РФ по компенсации отдельным категориям
граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном
доме в размере 5,0 млрд. рублей.
Следует отметить,
что членами комитета была подготовлена поправка ко второму чтению,
предусматривающая увеличение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов на 30,0 млрд. рублей, сбалансированная с реальными
источниками финансирования. Однако Государственная Дума увеличила объема
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов лишь на 135
млн. рублей.
Комитет считает,
что в ситуации, когда проблема бюджетной сбалансированности остро стоит перед
большинством субъектов РФ, им потребуется дополнительная финансовая помощь из
федерального бюджета в ходе его исполнения, о чем свидетельствует практика, по
крайне мере, предыдущих 3-х лет.
Во втором чтении
был сокращен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов с 91,5 млрд. рублей до 53,7 млрд. рублей.
Сокращение
указанных дотаций обусловлено тем, что были выделены отдельно дотации в целях
обеспечения сбалансированности бюджетов Республики Крым, города федерального
значения Севастополя, Чеченской Республики в объеме 14,9 млрд. рублей, 4,9
млрд. рублей и 18,3 млрд. рублей соответственно.
Дотации на
частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда
работников бюджетной сферы остались без изменений в объеме 30,0 млрд. рублей.
В пределах общего
объема прочих межбюджетных трансфертов общего характера зарезервированы
средства в объеме 6,1 млрд. рублей по федеральной целевой программе «Юг России
(2014 – 2020 годы)» Государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского
федерального округа» на период до 2025 года, которые во втором чтении были
увеличены на 1,9 млрд. рублей.
Приложение 21 к
Федеральному закону дополнено новыми таблицами 65 и 66, предусматривающими
распределение субвенций бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на
осуществление части переданных полномочий РФ в сфере управления федеральным
имуществом и субсидий бюджетам субъектов РФ на выплату денежного поощрения
лучшим учителям на 2016 год.
В связи с тем, что
значительная часть субсидий бюджетам субъектов РФ распределяется на основании
актов Правительства РФ, комитет обращает внимание на необходимость обеспечения
распределения указанных субсидий в конце 2015 года и в начале 2016 года.
Коррупциогенных факторов в
рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.
Комитет отмечает,
что при рассмотрении Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год»
были приняты решения по наиболее актуальным направлениям
социально-экономического развития РФ.
Учитывая
изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ
одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год».
Заключение на
Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ»
Рассмотрев
Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (далее – Закон),
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.
Законом вносятся
изменения в статью 1742 Бюджетного кодекса РФ, которыми определяются
особенности планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и
плановый период на обеспечение функционирования Президента РФ и его
администрации, судов РФ, Государственной Думы и Совета Федерации, и на
обеспечение деятельности Счетной палаты РФ.
Так, при
составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый
период, или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
Министерство финансов РФ направляет для согласования предложения по объемам
бюджетных ассигнований в Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ,
Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ, а в части
обеспечения функционирования Президента РФ и его администрации – в Управление
делами Президента РФ.
В соответствии с
Законом, в порядке, установленном Правительством РФ, создается подкомиссия по
планированию бюджетных ассигнований на обеспечение функционирования Президента
РФ и его администрации, судов РФ, Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ
Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый
год и плановый период.
Указанной
комиссией рассматриваются соответствующие предложения Министерства финансов РФ
и замечания к ним (при наличии разногласий по указанным объемам бюджетных ассигнований).
По результатам ее работы, несогласованные вопросы выносятся на рассмотрение
Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый
год и плановый период.
В случае наличия
разногласий по указанным вопросам, Правительство РФ одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период, представляет в Государственную Думу протокол разногласий.
Законом вносятся
изменения в статью 192 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми
одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период в Государственную Думу вносится перечень и
оценка объемов расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении
полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти
субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления, по субъектам РФ и
порядком определения указанных объемов.
Также изменяется
объем и порядок предоставления данных по федеральной адресной инвестиционной
программе на очередной финансовый год и плановый период (далее – ФАЙЛ).
Так, если по
действующему законодательству предоставляется информация об объектах
капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на очередной
финансовый год превышают 1,5 миллиарда рублей, согласно Закону будут
предоставляться данные по объектам капитального строительства, вновь включаемым
в проект ФАЙЛ, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия
проектно-сметной документации с положительным заключением государственной
экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной
стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении
земельных участков под строительство.
В случае включения
в проект ФАЙЛ объекта капитального строительства без наличия необходимой
документации Правительство РФ должно будет представить обоснование
необходимости включения данного объекта капитального строительства в проект
ФАЙЛ, причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки.
При этом, в случае
отсутствия указанных документов в отношении объектов капитального
строительства, бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение которых должны
быть предусмотрены начиная с очередного финансового года, они могут быть
перераспределены на иные цели.
Законом вносятся
изменения в пункт 2 статьи 205 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что
предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период во втором чтении помимо текстовых
статей проекта федерального закона о федеральном бюджете, могут быть иные
показатели, предусмотренные проектом федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период, за исключением показателей,
утверждаемых в первом чтении. Указанные положения Закона применяются к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год.
Также Законом
вносятся изменения в абзац второй пункта 2 статьи 236 Бюджетного кодекса РФ, в
соответствии с которыми требования к кредитным организациям, в которых могут
размещаться средства бюджетов субъектов РФ, не должны соответствовать, а должны
быть не ниже требований, установленных Правительством РФ к кредитным
организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на
банковских депозитах.
Также статьей 2
Закона с 1 января 2016 года до 1 января 2017 года доходы от поступлений налога
на добычу полезных ископаемых, уплаченные с коэффициентом 0,6 участниками
Особой экономической зоны в Магаданской области, подлежат зачислению в бюджет
Магаданской области по нормативу 100 процентов.
Вступление
основных положений Закона в силу предусматривается с 1 января 2016 года.
Учитывая
вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ».
Заключение на
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О
парламентском контроле»
Рассмотрев
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О
парламентском контроле» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам отмечает следующее.
Данный закон
связан с Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».
В частности, в
Законе включаются в предмет предварительного парламентского контроля положения
о рассмотрении данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым
в проект федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАЙЛ) на
очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и
плановый период), с указанием сроков их строительства, сметной стоимости,
наличия проектно-сметной документации с положительным заключением
государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности
определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о
предоставлении земельных участков под строительство при рассмотрении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном
бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Также
предусматривается, что Минэкономразвития РОССИИ ежеквартально вносит в
Государственную Думу информацию об изменениях
ФАИП на текущий
финансовый год и плановый период.
Меняются
положения, регулирующие отчетность по государственным программам. Так, в
соответствии с Законом, в случае досрочного прекращения реализации
государственной программы РФ (федеральной целевой программы), Федеральный орган
исполнительной власти, ответственный за ее разработку и реализацию,
представляет в Государственную
Думу отчет о
реализации государственной программы РФ (федеральной целевой программы).
Вступление Закона
в силу предусматривается с 1 января 2016 года.
Учитывая
вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в
статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле».
Пресс-релизы
Сергей Нарышкин: Для жителей Украины итоги уходящего года выглядят весьма неутешительно
07.12.2015 13:47:17
Сегодня, 7 декабря, состоялось заседание рабочей группы при Председателе Госдумы по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов. Открывая заседание, Глава Государственной Думы Сергей Нарышкин констатировал: для жителей Украины итоги уходящего года выглядят весьма неутешительно.
«„Нормандская четверка“ исходила из того, что к концу 2015 года Минские соглашения должны быть реализованы, должны быть приняты и вступить в силу закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей, закон о местных выборах, об амнистии и, наконец, новая конституция Украины. Ничего этого не произошло, и очевидно до конца года не произойдет», — заявил Нарышкин. «А если бы это все-таки случилось, это положило бы конец этому тяжелейшему гражданскому противостоянию, и, возможно, на территории Украины был бы восстановлен долгожданный мир», — отметил он.
«Но, повторяю, этого не произошло, до восстановления мира, видимо, еще очень и очень далеко, и виной тому неуступчивая позиция официального Киева. Более того, серьезный риск того, что под завесой последних горячих событий в международной жизни Киев сделает ставку на новое противостояние. Ведь киевским деятелям явно не по душе — их просто беспокоит уход их проблем с первых страниц международной повестки. Они боятся, что их спекуляциям на теме Донбасса наступит конец, они, конечно же, боятся, что Европейский Союз оставит их один на один и с грядущим дефолтом, и с потерей российского рынка. Очевидно это произойдет с 1 января в силу известных вам причин и событий», — сказал Нарышкин.
По всем признакам Евросоюзу сейчас не до Украины, продолжил парламентарий, ЕС сам вынужден бороться за свое будущее, искать ответы и на террористические, и на миграционные вызовы, а также все более твердые попытки ряда членов ЕС вернуть себе утраченный ранее национальный суверенитет. «Гражданское согласие на Украине — даже минимальное — просто выкинет из властных кабинетов нынешних руководителей киевского режима, ведь их главная опора — агрессивное и вооруженное меньшинство. Официальный Киев пропагандирует именно их идеологию, которой пропитаны и отравлены как законодательные акты, так и сама атмосфера деятельности украинского парламента», — подчеркнул Нарышкин.
«Завершая вступление хотел бы напомнить, что совсем недавно президент Украины наградил целый ряд активистов режима знаком отличия, который называется Крест Ивана Мазепы. Что называется, комментарии здесь излишни. Я лишь напомню некоторые характеристики, данные этому одиозному персонажу украинской истории великом русским поэтом Александром Сергеевичем Пушкиным, который о нем сказал так: „Изменник, злодей и иуда“. Явно такие строки и такие характеристики некстати нынешнему киевскому режиму», — заключил Нарышкин.
Депутаты Госдумы просят Правительство ускорить принятие решения о выделении средств сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи
07.12.2015 12:46:37
Депутаты Госдумы Айрат Хайруллин, Надежда Школкина и Геннадий Кулик просят заместителя Правительства РФ Аркадия Дворковича ускорить принятие Правительством РФ решения о выделении межбюджетных трансфертов на компенсацию ущерба сельхозтоваропроизводителям, полученного результате засухи в размере 3,7 млрд. рублей, за счет средств антикризисного фонда. Также парламентарии считают, что объем помощи должен определяться согласно действующему порядку — без учета страхования посевов.
Зампред комитета ГД по аграрным вопросам Надежда Школкина отметила, что «результате аномальных природных явлений 2015 года в 12 регионах был введен режим чрезвычайной ситуации — в этих субъектах РФ гибель посевов сельскохозяйственных культур произошла на площади 1 840,3 тыс. га и общий ущерб по прямым понесенным затратам составил 6,24 млрд. рублей».
«Ранее при обсуждении изменений в федеральный закон „О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов“ Государственной Думой было рекомендовано Правительству РФ при определении перспективных направлений расходования средств, зарезервированных на реализацию первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности (антикризисный фонд), исходить из приоритетности компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера», — сказала депутат.
Однако, в ходе «правительственного часа» в Государственной Думе министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев проинформировал депутатов, что по состоянию на 2 декабря 2015 года Правительством РФ пока не принято решение об оказании помощи пострадавшим регионам, отметила парламентарий.
«Учитывая, что двум из двенадцати пострадавших регионов (Республика Бурятия и Забайкальский край) на компенсацию ущерба были выделены средства из федерального бюджета, а также и то, что гибель урожая и кормовой базы может спровоцировать массовое банкротство сельскохозяйственных предприятий и, как следствие, привести к росту безработицы и социальной напряженности в этих регионах, мы обратились с письмом к заместителю Председателя Правительства РФ Аркадию Дворковичу и просим ускорить приятие Правительством РФ решения о выделении межбюджетных трансфертов на компенсацию ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, полученного результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в размере 3,7 млрд. рублей за счет средств антикризисного фонда», — сообщила Школкина.
«Кроме того, депутаты Государственной Думы считают, что в целях формирования единого подхода при компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также снижения финансовой нагрузки на сельхозтоваропроизводителей, объём вышеуказанных средств должен определяться согласно действующему порядку, т. е. без учета страхования посевов сельскохозяйственных культур», — отмечается в документе.
Открылась выставка, посвященная одному году работы Госдумы
07.12.2015 17:01:58
Сегодня, 7 декабря, в Госдуме состоялось открытие фотовыставки «Государственная Дума. Один год. 2014 – 2015».
«Мы планируем этот формат сделать ежегодным. Мы хотим заложить еще одну новую парламентскую традицию», – заявил в ходе мероприятия Председатель Госдумы Сергей Нарышкин.
Спикер сообщил, что в экспозиции представлены «результаты вдохновенной работы» думских фотографов Анны Исаковой и Александра Шалгина, а также фотокорреспондентов информационного агентства ТАСС.
«Летопись Государственной Думы не ограничивается только перечнем принятых законов – хотя это главный итог работы высшего законодательного органа. Хроника Госдумы – и в фотографиях: в лицах, в этих пойманных мгновениях», – сказал Нарышкин.
Благодаря этим фотографиям можно лучше узнать себя с другой стороны, заметил заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «ЕР» Владимир Васильев, добавив, что такая выставка помогает и людям лучше узнать депутатов.
«Год, который отражен на фотографиях, – это и трудные времена, и сплотивший всех нас Крым, давший нам новую энергию, и 70-летие Победы, и испытания, которые мы переживаем сейчас, – экономические трудности и военные угрозы. Всё это делает нас другой нацией. И депутаты как представители народа в первую очередь чувствуют это, и это нас объединяет, это является одним из важных ресурсов в современной России, это огромный потенциал для Президента, который проводит политику в интересах своего народа. А парламент законодательно поддерживает эту политику – политику, за которую голосуют, по соцопросам, от 70 и более процентов нашего населения. Это большая ответственность».
Васильев отметил значимую роль в работе Госдумы ее Председателя, который создал возможности для открытой дискуссии, включив в нее непарламентские партии и общественные объединения. «Тем самым реализовано Послание Президента к парламенту – создано место для дискуссии в правовом поле», – сказал вице-спикер.
Парламентарий подчеркнул, что созданная атмосфера объединила все парламентские фракции в таких вопросах как безопасность и защита интересов избирателей. Владимир Васильев отметил и важность проведения в стенах Госдумы различных неформальных мероприятий, а также подобных выставок, которые позволяют депутатам разных фракций раскрыть человеческие отношения и достигнуть новых успехов в сотрудничестве.
Сергей Нарышкин предложил Молодежному парламенту новый формат работы
07.12.2015 15:56:03
Сегодня, 7 декабря, состоялась встреча Председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина с членами Молодежного парламента при Государственной Думе. Открывая заседание, Нарышкин предложил новую традицию молодежному парламенту.
«Знаю, что в повестке нынешнего заседания – самые разные вопросы для обсуждения, касающиеся таких сфер нашей деятельности, как образование, здравоохранение, стимулирование развития экономики и, конечно, вопросы, которые относятся к международной повестке дня, горячим темам сегодняшней международной ситуации. Есть -и конкретные предложения с вашей стороны», – отметил Нарышкин. «Я поддерживаю, конечно же, такой подход, ведь любой парламент, даже молодежный, должен держать в поле своего зрения самые актуальные вопросы, касающиеся и внутренней, и внешней политики государства», – сказал он.
Председатель Государственной Думы призвал молодых парламентариев «учитывать и никогда не забывать, что правотворчество требует очень серьезной подготовки, глубокого понимания государственного устройства, системы отечественного законодательства и конституционного правосознания, тем более что наш Основной закон, Конституция РФ, сама по себе является образцом такого очень лаконичного по содержанию и строгого по форме правового акта».
«В конце прошлой недели Президент РФ обратился к Федеральному Собранию с ежегодным Посланием и поставил ряд задач законотворческого характера, которые касаются различных сфер: это и продление программы материнского капитала, это и более эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, совершенствование структуры и компетенции органов государственной власти и управления», – указал Нарышкин. «Что касается нас, депутатов Государственной Думы, то в тот же день, в день, когда Президент огласил Послание, была поставлена задача специально созданной рабочей группе Государственной Думы сформировать в течение одной недели план законотворческой деятельности по исполнению задач, поставленных в Послании Президента», – сказал он.
«Думаю, что такой подход вполне уместен и справедлив был бы по отношению к Молодежному парламенту. Мне кажется, и вам следует такой план дискуссий, который в большей степени касается молодежной политики, сформировать, и эти дискуссии в обязательном порядке провести. И по их завершении представить на заседании Молодежного парламента общий доклад. И, возможно, такая работа станет одной из новых традиций работы молодежного парламента», – предложил Нарышкин.
В Госдуме обсудили вопросы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
07.12.2015 18:01:10
Сегодня, 7 декабря, в Государственной Думе прошел «круглый стол» комитета по энергетике на тему: «Законодательное обеспечение безопасности объектов ТЭК. Текущая ситуация и перспективы».
В ходе «круглого стола» участниками неоднократно подчеркивалось, что сегодня Россия вынуждена решать вопросы безопасности объектов ТЭКа в условиях усиления экономических санкций в технологической сфере, попытках размывания интеграционных связей России со странами СНГ, блокирования транзитных маршрутов. В связи с этим особенно актуальным является рассмотрение пакета законопроектов, направленных на укрепление топливно-энергетической безопасности.
Первый заместитель руководителя фракции «ЕР» Юрий Липатов напомнил, что на сегодняшний день на рассмотрении комитета Госдумы по энергетике находятся три правительственных законопроекта, призванных усовершенствовать систему обеспечения безопасности в отрасли. Один из них – законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предполагает, в том числе введение аттестации для работников ТЭК. «Мы поддерживаем позицию министерства энергетики о проведении аттестации работников топливно-энергетического комплекса, отвечающих за безопасность. Ведь когда идет конкретная аттестация, это возлагает и соответствующую ответственность по отношению к тому человеку, которого аттестуют», – заявил Липатов.
При обсуждении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики» участники сошлись во мнении, что данный законопроект позволит совершенствовать механизмы осуществления государственного контроля в электроэнергетике.
«У нас по состоянию на начало декабря 2015 года процесс категорирования объектов ТЭК завершен, в общей сложности около 10 тыс. 200 объектов было обследовано, оценено, прокатегорировано, на сегодняшний день завершается работа по подготовке паспортов безопасности в отношении этих объектов для включения в общероссийский реестр», – сообщил заместитель министра энергетики Юрий Сентюрин.
«Данный законопроект планируется к рассмотрению Госдумой в первом чтении в декабре 2015 года. Его принятие позволит приступить к работе по актуализации и приведению в соответствие с современным уровнем технологий и требований по безопасности в отраслевой нормативно-технической документации», – считает Липатов.
Кроме того, был рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений». Данным законопроектом предлагается ряд новаций, направленных на оптимизацию функций надзорных органов и уточнение обязательных требований к эксплуатирующим организациям. Вводится понятие – владелец гидротехнического сооружения (ГТС), что позволит четко разграничить обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации, также оптимизируется процедура декларирования безопасности гидротехнических сооружений.
Планируется, что пакет этих законопроектов будет рассмотрен и принят в ходе весенней сессии нижней палаты парламента.
ЛДПР требует выплатить врачам положенные им деньги
Врачи, приехавшие работать в сёла Пермского края по федеральной программе «Земский доктор», не получили обещанных подъёмных денег. В ЛДПР требуют от региональных властей выполнения обязательств перед медиками.
Программа «Земский доктор» была разработана Правительством РФ в целях привлечения молодых специалистов туда, где наблюдается их острая нехватка. Программа предполагает выплату подъёмных денег в размере одного миллиона рублей, но в Пермском крае врачи вынуждены через суд выбивать положенные им средства. По сообщениям в СМИ, молодым специалистам за переезд из города в сельскую местность обещали выплатить по миллиону рублей, но в результате федеральной программы на всех не хватило.
В ряде изданий отмечается, что в 2014 году Минздрав Пермского края принял на работу 66 докторов, несмотря на то, что в бюджете было заложено лишь 52 миллиона на реализацию программы в регионе.
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский и депутаты возмущены подобным наплевательским отношением региональных властей к поддержке молодых врачей. Сёла пустеют, а чиновники этому лишь способствуют.
Все врачи должны получить положенные им деньги, и ЛДПР не оставит это без внимания. Так, Владимир Жириновский поручил Председателю Комитета ГД по охране здоровья, депутату фракции ЛДПР в ГД Сергею Фургалу взять под контроль процесс выплаты подъёмных средств молодым специалистам.
07-12-15
Репортажи из
Парижа собственный корреспондент МП Лев ТАНСКИЙ
http://mospravda.ru/politics/article/klimat%3A_rybeji_nesoglasiya/?sphrase_id=115261
Климат: рубежи
несогласия
Климат изменился быстрей,
чем предсказывали экологи. После первого тура региональных выборов он стал во
Франции предгрозовым. «Ударом грома» назвала пресса результаты голосования, в
котором на первое место в 6 из 13 регионов вышел Национальный фронт Марин Ле Пен.
Регионы только что
переформатированы, они укрупнились и по размеру стали сравнимы со многими
европейскими государствами. Их роль усилилась, увеличены полномочия, но
представителей правящей партии во многих скорее всего не будет. Там, где они
оказались на третьем месте, социалисты сняли свои кандидатуры, чтобы поставить
барьер крайне правым. Республиканцы во главе с Николя Саркози
от союзов во втором туре уклонились, и политический климат внезапно стал важнее
обычного. СОР21 отошел на второй план, хотя и здесь
назревает буря.
Конференция ООН по
климатическим изменениям перешла на правительственный уровень. После недели
обсуждений в Париже эксперты СОР21 передали министрам
195 стран версию финального договора, которую смогли согласовать.
Текст «похудел»,
но недостаточно: из 1400 разногласий в нем осталось 750. Камень преткновения –
финансирование и помощь развивающимся странам. Это оставили министрам: большую
политику видней сверху.
Климатическая
справедливость
Переход от слов к
деньгам дается трудно. «Не будет финансирования – не будет соглашения», –
предупреждает министр окружающей среды Гамбии, представляющий интересы наименее
развитых стран. Группа G77 + Китай требует найти 100
млрд. долларов, которые Север еще на конференции в Копенгагене обещал ежегодно
выделять Югу для адаптации к климатическим изменениям.
«Это – не
поддержка, не благотворительность и не помощь в целях развития, – чеканит слова
председатель группы – посол ЮАР Нозипхо Дисеко Мксакато. – Это правовое
обязательство развитых стран, компенсация за выбросы парниковых газов,
сделанные ранее».
Около 30 маленьких
островных государств, в основном тихоокеанских, организовали свою группу и
требуют удержать потепление на отметке в 1,5 градуса. При 2 градусах и больше
ученые грозят таянием ледников и повышением уровня воды в океане – эти острова
может просто залить.
Страны, которым
климатические изменения угрожают больше всего, требуют к 2080 году полностью
запретить использование угля и нефти. Нефтедобывающие государства к идее,
понятно, относятся скептически. В ООН экологи признают, что отказ от
ископаемого топлива – «неимоверно сложная задача» для стран с развивающейся
экономикой, однако считают, что это неизбежно, а отказываться от борьбы с
изменением климата – «аморально и неприемлемо».
Где деньги, Билл?
Накануне
представления текста министры делегации, обсуждавшие финансовую часть, вышли из
конференц-зала в 2 часа ночи... Но проблема осталась.
Конечно, средства
выделяют. Китай, Индия, США и 15 других стран заявили об удвоении расходов на
исследования в области «зеленой энергетики». Билл Гейтс объявил, что 30
крупнейших многонациональных корпораций собрали около 20 млрд. долларов в фонд
зеленых технологий. Франсуа Олланд сообщил
африканским лидерам, что Франция выделит 2 млрд. евро (а до 2020 года – 6
млрд.) для создания на континенте системы электроэнергетики.
Но по масштабам
задач этого мало. Из знаменитых 100 млрд. долларов, обещанных в Копенгагене,
пока нашли 85 млрд. Собранных средств хватит, чтобы удержать повышение
температуры всего на 3 градуса. А значит, мрачные прогнозы повторяющихся
циклонов, падения урожайности из-за засухи, затопления побережий от Нью-Йорка
до Бомбея и Шанхая могут состояться.
Без денег на
адаптацию к климатическим изменениям некоторые страны пригрозили отказом
подписывать соглашение. И напомнили о справедливости: выбросы в атмосферу в США
превышают аналогичный показатель в бедной африканской стране в 200 раз. Угроза
не голосовать – не пустая. Даже 2 – 3 крошечных островных государства формально
могут заблокировать документ. По правилам ООН решение должно быть единогласным.
Платить нельзя
развиваться
От правильной
постановки запятой во многом зависит будущее гигантов – Китая, Бразилии, Индии.
То есть большей части населения Земли.
Север хочет, чтобы
самые «развитые из развивающихся» тоже платили. Но последние интересуются, кто
будет контролировать расходы, и предпочитают вкладываться в новые технологии. В
Индии – третьей в мире по выбросам в атмосферу – говорят о «солнечной
революции». На юге страны уже есть аэропорт, который полностью работает на
солнечной энергии. В погожие дни он производит ее даже больше, чем потребляет.
Индийское правительство потребовало, чтобы все аэропорты установили у себя
солнечные панели, и прикидывает, как перевести на солнечную энергию метро.
И уж совсем своя
«климатическая справедливость» у ставшего «мастерской мира» Китая. Он
одновременно и чемпион по загрязнению, и главная жертва. В день открытия СОР21 во многих китайских городах был объявлен высший –
«оранжевый» уровень опасности: из-за выброса в воздух мелких частиц днем здесь
было темно, как в сумерки.
Это не
удивительно. Китай – крупнейший производитель и потребитель угля в мире – 70%
энергии получает от сжигания ископаемых видов топлива. Как результат – четверть
мировых выбросов парниковых газов. Положение, которое страна хочет изменить:
правительство уже объявило о плане модернизации угольной отрасли к 2020 году и
намерении уменьшить выбросы загрязняющих веществ на 60%. К 2030 году
возобновляемые источники энергии должны составлять около 20% энергобаланса
страны. Разумеется, это требует огромных средств, и Китай призывает развитые
страны «выполнить свои обязательства» по финансированию климатических программ
в странах Юга.
К сбалансированной
позиции, где есть место и заботе о климате, и приоритетам развития, призывает
Россия. Уменьшать выбросы парниковых газов мы намерены за счет нанотехнологий и прорывных решений в энергосбережении. А к
климатическим вопросам предлагаем подходить комплексно, для чего провести под
эгидой ООН научный форум, где обсудить проблемы, связанные не только с
изменением климата, но и с исчерпанием природных ресурсов, деградацией среды
обитания человека.
Здесь и сейчас
После недели
переговоров битва за финансы на полях СОР21 вышла на
новый уровень. Бедные страны требуют больше, богатые хотели бы дать меньше. Но
ясно, что по отдельности – без учета всей совокупности проблем и интересов – не
получится. Единственно «работающий» формат – компромисс и взаимодействие.
«Климатический вызов», на который человечеству, по мнению некоторых экспертов,
предстоит тратить до 450 млрд. долларов в год, никому в одиночку не по плечу.
Поэтому, получая
проект финального договора, председатель СОР21 Лоран Фабьюс был краток: «Мы должны добиться успеха. Здесь, в
Париже. У нас нет другого шанса». А Франсуа Олланд
сказал так: «Преодолеть интересы регионов и стран, быть на высоте планеты».
На это осталось
меньше недели. Как и до второго тура выборов.
08.12.2015
11:02:14
http://mospravda.ru/home/article/dvenadcat_dnei_na_spasenie_planeti/?sphrase_id=115261
Двенадцать дней на
спасение планеты
СОР21 – конференция ООН
по вопросам изменения климата в Париже стала самым представительным форумом в
мире после Генеральной ассамблеи ООН. Он продлится двенадцать дней.
Делегации 195
стран в большинстве случаев возглавляют лидеры, в их числе президенты России,
США и Франции, премьеры Великобритании, Германии и Индии, председатель КНР.
Высший уровень делает многие заявления сенсациями.
Главная тема
конференции – проблема выбросов в атмосферу парниковых газов. Участники должны
принять многостороннее климатическое соглашение, которое придет на смену
Киотскому протоколу. Разработанный почти двадцать лет назад, он обязывал
промышленно развитые страны мира к 2012 году сократить выбросы в атмосферу. И
хотя планета продолжала перегреваться, в 2009 в Копенгагене договоренности не
достигли: Китай, Индия, ЮАР и страны-члены ОПЕК отказались брать на себя новые
обязательства.
БЕЗДЕЙСТВИЕ ОПАСНО
Газета «Монд»
опросила экспертов. Выяснилось: если не принимать мер, то к концу века средняя
температура на Земле возрастет на пять градусов, а уровень мирового океана
повысится на
К Парижу осознание
серьезности климатических проблем стало более широким. Позиции поменялись:
почти 150 стран заявили о своих планах по сокращению выбросов. Однако в
одиночку никому не удастся остановить климатические изменения. Цель парижской
конференции – создать систему обязательств, подписать соглашение, которое
позволит удержать повышение температуры на планете. До конца века потепление –
не больше двух градусов! А лучше – полтора градуса! Новая амбициозная цель была
заявлена Франсуа Оландом и поддержана Генсеком ООН
Пан Ги Муном прямо на
открытии СОР21.
СПАСИТЕЛИ-ЗАГРЯЗНИТЕЛИ
«В повестке дня
конференции – судьба человечества,- подчеркнул президент Франции. Природа – не
неисчерпаемый источник ресурсов, предназначенный исключительно для нашего
пользования. Мы должны достичь всеобщего и юридически обязывающего соглашения.
Это наш моральный долг и новые возможности для мира».
«За происходящее
на планете, считает французский президент, ответственны все страны, но в первую
очередь те, у которых наблюдается самый большой выброс углекислого газа».
«Главные загрязнители» известны – ими сегодня являются США и Китай. Выступавший
следом Барак Обама и преподнес сенсацию: он впервые
сказал об ответственности своей страны. «Мы признаём: США – источник проблемы»
и призвал мир ...»быть на высоте положения» и достичь «соглашения с более
высоким уровнем обязательств». В самих США такому соглашению, правда, еще
предстоит пройти ратификацию в конгрессе, что вовсе не очевидно... Но Америка,
заверил президент, «полна решимости спасти планету»...
Председатель КНР
Си Цзиньпин говорил о «климатической справедливости».
Китай «согласен действовать вместе с другими, если развитые страны будут
выполнять свои обязательства перед развивающимися»...
Вторую сенсацию
преподнес президент Владимир Путин, прибывший на конференцию точно к моменту
выступления.
«ПОЛИТИЧЕСКОЕ
ОПОЗДАНИЕ»
Его ждали к 12.00
– к совместному фотографированию. Но пропустив протокольную суету, Владимир
Путин мгновенно вызвал гадания телекомментаторов: «посылает нам знак»?
«избегает на церемонии встречи с Эрдоганом?», «просто
опоздание или политический жест?» И привлек особое внимание к своей речи – тем
же коротким трем минутам, что и у остальных.
Словно отвечая на
призыв Франсуа Оланда на открытии – «добрых слов и
намерений недостаточно» – Путин был предельно конкретен.
Россия
перевыполнила свои обязательства по Киотскому протоколу с 1991 по 2012 год. Не
допустила роста выброса парниковых газов и значительно их уменьшила, –
перечислял Путин. Благодаря этому в атмосферу не попало около 40 миллиардов
тонн эквивалента углекислого газа. Выбросы всех стран мира в 2012 году
составили 46 миллиардов тонн, – напомнил президент. «Можно сказать, что усилия
РФ позволили затормозить глобальное потепление почти на год», – подвел итог
Путин и высказался за подписание «всеобъемлющего и юридически обязательного для
исполнения соглашения».
Тем более что его
исполнению Россия сможет помочь делом.
Замена угля на газ
– его запасы в стране огромны – позволит значительно снизить вредные выбросы в
атмосферу.
КЛИМАТИЧЕСКАЯ
СПРАВЕДЛИВОСТЬ
Главное
препятствие к соглашению в Париже – то, что у каждой из 195 стран-участников
переговоров – своя правда. 150 глав государств вообще впервые собрались вместе,
чтобы заглянуть в будущее на 50 или 100 лет. А ведь у всех – свои интересы.
Насущные, неотложные. И не хватает денег. Сегодня.
Дипломаты
жонглируют словами, вместо «распределения усилий» – слишком агрессивно! –
говорят о «вкладе каждого». Но суть не меняется.
Развитые страны
стремятся к тому, чтобы все государства, особенно такие, как Китай, Индия,
Бразилии, принимали финансовое участие в борьбе с изменением климата. Бразилия
ищет выход на рынки климатических квот, Индия не соглашается с «запретом на
индустриализацию», Россия говорит о «сбалансированном подходе», а Китай – о
«климатической справедливости».
Развивающиеся
страны – без вины виноватые: меньше всех загрязняют, но больше всех пострадают.
Они уверены, что должны платить им – ведь проблему создали в основном индустриальные
гиганты. И им обещали: технологии и финансирование на адаптацию к изменениям
климата.
КТО ЗАПЛАТИТ?
Развивающиеся
страны хотят, чтобы богатые государства выполнили свое обещание по мобилизации
на эти цели 100 миллиардов долларов за счет частных и государственных средств.
Пока из 100 миллиардов собрано 70. Кажется, немало. Но не по масштабу проблемы.
Буквально накануне
СОР21 губернатор Оклахомы объявила о введении в штате
чрезвычайного положения в связи с мощными бурями. Небывалые проливные дожди
привели к серьезным паводкам, подтоплены сотни домов. Осадки, столкнувшись с
холодным атмосферным фронтом, превратились в ледяной дождь. Оборваны линии
электропередачи, без света – свыше 80 тыс. человек, ледяная корка на дорогах
привела к авариям и жертвам. В эти же дни непогода обрушилась на Техас и
Канзас.
И так сейчас
происходит постоянно. В преддверии конференции прозвучала цифра: только в 2012
году стихийные бедствия – циклоны и ураганы обошлись страховщикам США в 200
миллиардов долларов.
Поэтому сто миллиардов
– даже ежегодно – и много, и не очень. Но выкладывать надо почти сразу – с 2020
года! И платить придется. Иначе уже в недалеком будущем нам грозит 60 миллионов
«климатических» мигрантов, бегущих из охваченных бедствиями регионов, где нет
ни страховок, ни средств на ликвидацию последствий.
01.12.2015
11:18:14
http://mospravda.ru/politics/article/kak_vijit_chelovechestvy/?sphrase_id=115261
Как выжить
человечеству
COP21 – Международная конференция
ООН по климатическим изменениям – собрала в Париже 147 глав государств и
правительств. Беспрецедентно высокий уровень представительства диктуется
масштабом проблемы. Максимально обобщая, повестку дня можно сформулировать
коротко: как выжить человечеству.
Но состав
участников и недавняя трагедия потребовали от организаторов прежде всего
обеспечить самому международному саммиту климат безопасности.
Климат
безопасности
В связи с СОР21 30 тысяч полицейских осуществляют контроль на
границах Франции. В аэропортах проверяют личности всех пассажиров. Раньше –
только каждого пятого. 15 тысяч полицейских охраняют конференцию в городе, где
по-прежнему действует режим чрезвычайного положения.
Префектура Парижа
порекомендовала жителям накануне открытия конференции пользоваться общественным
транспортом. Дороги в аэропорты и часть городских трасс открыты только для
официальных машин: никаких исключений даже для такси. Общественный транспорт на
два дня сделали бесплатным. Но потом попросили и им не пользоваться без
необходимости: метро и автобусы будут переполненными, возможны опоздания.
Посоветовали быть дома: работать – по интернету, сопереживать – по
телевизору...
Для 40 тысяч
участников конференции в Ле-Бурже из павильонов
выстроен специальный городок. Председатель конференции – министр иностранных
дел Франции Лоран Фабюс вручил символические ключи от
него представителям ООН, и городок стал «международной территорией» со своей
охраной. Прибывших из Нью-Йорка агентов узнают по американскому акценту и
светло-зеленым рубашкам.
В магазинах до
конца СОР21 из продажи изъято все, что может
воспламеняться и взрываться: газовые баллоны, жидкое топливо и т. д. Под
запретом даже использование фейерверков. Нет мелочей, когда речь идет о
безопасности тех, кому предстоит обсуждать безопасность человечества.
Безопасность
климата
Изменение климата
стало одной из главных проблем века, вышло за рамки науки и обернулось
глобальным вызовом, затрагивающим экологию, экономическое и социальное развитие
всех стран. К 2075 – 2090 годам, когда половина населения планеты уже будет
жить в городах, климатические изменения могут привести к гигантским и сегодня
еще не полностью ясным последствиям. Нехватка ресурсов, в первую очередь воды,
грозит конфликтами и войнами. Как следствие – тектоническими миграционными
сдвигами.
Все очень
серьезно. «Ожидаемые изменения климата – причина угроз безопасности», –
предупреждает Климатическая доктрина России, предписывающая при реализации
политики в области климата исходить из «приоритета национальных интересов».
Уже сегодня
главным климатическим фактором стал человек. Развитие есть потребление
ресурсов, в частности углеводородов. Ресурсы исчерпаемы,
их надо экономить. Но неравномерно само развитие. 90% индустриальной энергии
потребляют 25% населения. Остальные 75% живут в основном за счет мышечной
энергии животных.
В США в год на
душу населения потребляют 9 тонн условного топлива, в России – 3, а раньше было
6, приводились цифры в Госдуме. Почему? Потому что в России работает только 60
процентов промышленных мощностей, остальные – стоят. В Китае показатель вырос
до 4 тонн на душу населения, но это значит, что около 500 миллионов человек
(целая Европа!) все еще живут за счет мышечной энергии.
А в Европе сильнее
экологи: 79% людей озабочены климатическими изменениями, 82% считают, что нужно
сократить сжигание углеводородов. Правда 84% – категорически против повышения
цен на электроэнергию. Здесь ищут свои выходы. Передавать развивающимся странам
технологии? Менять собственный образ жизни: меньше потреблять или больше
экономить? Вводить новые способы ресурсосбережения или продолжать сортировать
мусор и утилизировать отходы? Одно понятно: котел перегревается и изменений не
избежать.
Безопасность
развития
Прийти к согласию
будет сложно. 40 тысяч участников из 195 cтран на
конференции в Париже – это множество разных приоритетов и сотни точек зрения.
Многие развитые страны – в том числе Франция – за достижение обязывающих
договоренностей и санкции за нарушение, США – за договоренности, но без
санкций. Развивающиеся страны, включая гигантов – Китай и Индию, – против
решений, препятствующих их развитию. Для них важно повысить жизненный уровень
населения.
Генеральный
секретарь ООН призвал участников парижской конференции «прийти к согласию»,
пусть даже и частичному. Лоран Фабьюс,
председательствующий на СОР21, говорил о поиске
компромисса и надежде произнести в финале всего три слова – «Парижское
соглашение одобрено». Но как найти этот компромисс?
Эмблемой
обсуждения – и конференции – вполне мог бы стать роденовский
«Мыслитель». Но образом возможного решения еще до начала форума стали
инсталляции на Елисейских полях. Перед СОР21 здесь
появился оригинальный символ международных усилий – подиумы с велосипедами,
качелями, большими «беличьими колесами» для бега внутри.
С помощью мускульных
усилий парижан и туристов призывают вырабатывать экологически чистую энергию
для новогодней иллюминации «самой туристической улицы мира». Над каждым
подиумом – многоязыкий плакат с логотипом СОР21 и
даже не девизом, а ключевым условием успеха конференции – словом ВМЕСТЕ.
01.12.2015
11:16:01