СФ дал поручение: Аркадий Чернецкий возмущен рекламой сборов на капремонт за сотни млн государственных денег на государственных каналах.

10.12.15 Лев МОСКОВКИН

Война за истину: Парламент – место для дискуссий? Еще как! http://leo-mosk.livejournal.com/2891761.html

В СФ появились сенаторы с миссией-предназначением разбудить палату и страну и сорвать планы по революции 17-го года

Общение парламентского корреспондента МП с парламентариями выявляет факты обмана депутатов и сенаторов. Поток информации оборачивается вспять – парламентарий узнает от журналиста, как это было на самом деле. Если бы у депутатов прошлых Дум была адекватная аналитика, возможно, не было бы тяжелого наследия оголтелой дискредитации медиаперсон как источников информации. в итоге Россию задавили тарифами, запретительными ставками, отменами ЕТС и ГОСТ, прочей хаотизацией.

Осенью-2015 ожидались крутые перемены и они произошли. Сенаторы получили указание обострить дискуссию и с ходоками исполнительной власти не соглашаться. Прошедшие перед 383-м заседанием СФ заседания комитетов по социалке и по науке с образованием прошли жестче бюджетного комитета, где традиционно нет согласия с предлагаемыми решениями.

Законы одобряются привычным шантажом: да, мы не выполнили закон, но если вы не проголосуете, будет еще хуже. Нарушения регламентов и законов стали рутиной. Игнорируется позиция профсоюзов как обусловленной законом стороной принятия решений. Неизвестен источник решений и не представлены расчеты. Представленные оценки Минфина противоречат здравому смыслу. Например, гигантский дефицит региональных бюджетов превращается в профицит. Для индексации выплат на 2016 год предложена сквозная цифра 4% при инфляции 2015 года втрое больше.

Исполнительная власть сама не может противостоять давлению. Цена вопроса – выживание страны с этой системой власти. Борьба за жизнь возможна исключительно на базе открытой дискуссии,, Фильтра открытой дискуссии не выдерживают вынужденно принимаемые вредные решения.

О необходимости изменения формата обсуждения сказал в конце 383-го заседания СФ Николай Рыжков. Уже понятно всем, что до следующего 17-го времени не остается. Надо любой ценой поднимать потребительский спрос, а значит, восстановить доходы населения и главное, плату за производительный труд, а не формальные цифры ВВП. Даже и этот накачанный показатель падает.

Обстановка в СФ накаляется. Антон Беляков выступает по каждому вопросу, причем шокирующие по делу. Игорь Чернышев, Николай Власенко догоняют и готовы встать на его место, если подавят.Странная ситуация: сотрудники аппарата СФ производит выволочку журналисту, а сенатор извиняется, хотя ему наврали – МРОТ не обсуждался с профсоюзами. Аппарат честно признается: выволочку получим мы и мы не свободны в решениях, кого из журналистов аккредитовать.

Коренных сенаторов, ленивых и завистливых, осталось мало. Однако Беляков возбуждает поток жалоб лично Валентине Матвиенко. Вместо того, чтоб послать сразу далеко и надолго – уступи палец, мозги откусят – парламентская прорабыня периодически устраивает Белякову декоративную порку, чтоб накормить дракона зависти.

Беляков был первым, кто поднял в Думе тему договорных матчей по футболу. Это был фальстарт 2009 года. Вся палата бросилась на провокатора стаей бешеных тараканов.

По стенограмме каждый сам может проверить, кто больше всех усердствовал в шельмовании коллеги по палате, осмелившегося первым сказать нехитрую правду. С футболом все равно пришлось разбираться, уплатив несуразную контрибуцию в виде зарплат навязанным ино-тренерам и легионерам.

Из Думы убрали Белякова не за это, а за его расследования вранья по БАДам как панацеи от всех болезней. В СФ Беляков получил новую миссию. Из-за него пришлось остановить механизм выдвижения ангажированных кандидатов на должность судей ВС. Полгода вообще никого не назначали. Возобновилось назначение совсем другими кандидатурами – со стажем и без сомнительных фактов в карьере.

На заседании СФ 09.12.15 произошло нечто обратное. С двух раз не смогли проголосовать закон об изменении порядка выдвижения кандидатур замруководителей федеральных агентств и служб. Матвиенко передала ведение Николаю Федорову и вышла из зала. Вслед за ней разбежались сенаторы – чтоб не голосовать. Недостаток людей в зале отметил Беляков. Отношение к закону было похоже на саботаж.

Так кто дискредитирует СФ – Беляков или те коллеги по палате, кто с удовольствием выполняет посторонние настоятельные просьбы и пожелания?

Суть закона объяснил Андрей Клишас, человек мудрый и на редкость защищенный от постороннего теневого влияния.

Но и Клишас не абсолютен. В тот день он явно переоценил свои возможности, предложив помощь Светлане Горячевой в организации обсуждения больной проблемы неприкосновенности спецсубъектов. Обсуждение в комитете по регламенту прошло на игноре силовиков.

Есть момент, о котором Горячева сказать не может, а Клишас не верит. Комитет по регламенту традиционно проходит при блокауте прессы. Прорвать блокаду удалось один раз и только корреспонденту МП. Сотрудники аппарата комитета ссылались на отдельную аккредитацию и почему-то на пресс-секретаря председателя СФ Наталию Фоменко, хотя она аккредитацией не занимается.

Из-за «безобразного поведения» в СФ второй раз встает вопрос о моей аккредитации на следующий год. Решается кем-то невидимым со ссылками на указание сократить журналистский пул СФ.

Источник не раскрывается. Налицо элементы информационной войны: блокирование альтернативы и приуроченность. В данном случае – к появлению в СФ Матвиенко и затем десантов активных парламентариев из Думы для повышение результативности дискуссии.

Знатока российской политики, избитого за публикацию истинных данных голосования Григория Белонучкина отлучили от СФ давно, причем сразу после того как наши труды по освещению СФ были отмечены наградой. Почему-то одной на двоих. Оригинально.

Отлучают журналистов под предлогом недостаточности публикаций. На самом деле наоборот – за множество публикаций о том, что другие не передают и заставить убрать нельзя. Так было с фактами обличительных выступлений Белякова по кандидатурам в Верховый суд.

От пресс-конференций Матвиенко альтернативных журналистов отлучили жестко. Третий признак гибридной войны на голубом глазу отметил Клишас на лекции в ПГ накануне пленарного заседания. Он имеет проблемы с прессой, когда СМИ звонят Матвиенко с требованиями раскрыть обсуждение кадровых вопросов в комитете по конституционному законодательству.

Если посмотреть, кто может дозвониться Матвиенко и потребовать, кто и какие задает ей вопросы, кто закрывает заседания комитета по регламенту для СМИ, - заметны эмиссары одного и того же полюса гибридной войны против России как источника истины в мире.

Классическое хвостовиляние собакой – это из инструментария демократии США со слабым государством. Судя по рекомендациям руководителя Аппарата ГД Джахан Поллыевой, зараза в Россию идет через ЕС. В ПАСЕ, ПА ОБСЕ и особенно ЕП, Венецианской комиссии, парламентарии стали заложниками управляемого аппарата. Отсюда такие несамостоятельные и несуразные решения международных организаций, дискредитирующие систему национальной власти в пользу сетевого глобального управления.

Клишас прав – СФ открыт намного больше любого европейского парламента.

Наши с Натальей Вакуровой исследования СМИ показывают как Россия стала источником истины для мира под прессом глобализованного журнализма. Именно по этой причине гибридная война в информационной части направлена прежде всего на блокирование информации и независимых русских универсальных журналистов. Тут не нужно исследований, достаточно фактов Маргариты Симоньян о противодействии работе RT и заключения Петра Федорова на конференции Журфака МГУ 09.02.13. Судя по фильтрованной информации с того заседания, Журфак оказался намного более закрытым, чем Федеральное Собрание.

Наше будущее зависит от нас. Исследования специалиста по Open Data Ивана Бегтина из КГИ показывают, что стремление открытости идет от самой власти в системе обязанностей чиновников. Гражданское общество закрыто и тем разочаровывает.

08.12.15 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Перелом мозга и иммунитет совести. Совет Федерации: Кольцо сжимается http://leo-mosk.livejournal.com/2888078.html

Зачем нам министерство революций в правительстве?

Совету федерации до конца климатически аномально жаркой осенней сессии оставалось провести два заседания – 9 и 25 декабря. Критическим стало выступление Министра экономического развития Алексея Улюкаева с прогнозом социально-экономического развития.

В парламенте Минэк не был давно, но дело его ведомства пронизывает всю жизнь России через нормотворчество и далеко за его пределами в рамках всей внутренней политики.

Сотни антирыночных и просто вредных решений, депрессивных и хаотизирующих, вызывают недоумение и накаляют обстановку в палатах парламента. Для СФ такое состояние непривычно. По градусу напряжения комитеты по соцполитике и по науке с образованием обогнали бюджетный комитет.

Комитет по соцполитике не смог добиться внятного ответа ни на один из хронических вопросов. Минтруд не стал обращаться к профсоюзам и не согласовал размер повышения МРОТ. Просто нарисовал двести рублей – повышение на 4% с 5965 до 6204 рублей в месяц, Должен был довести до прожиточного минимума.

Сенатор Игорь Чернышев возмутился: на двести рублей мужик бутылку водки не купит! До какого предела можно дойти? Мы здесь ничего не решаем, решает улица.

Так и оказалось. За все профсоюзы зависимые и независимые ответила комитету Елена Косаковская. В Трехсторонней комиссии обсуждалась другая сумма 6694. Профсоюзы согласились, работодатели – нет. Ситуация запутанная из-за районных коэффициентов, которые пытаются сбросить с конституционных гарантий. Люди вышли на улицу только узнав, что вопрос опять обсуждается.

Косаковская предложила СФ принять необсуждаемые 4% и потребовать повышения МРОТ на уровень инфляции 12%. Нужно всего 421 миллион. Расчеты Минфина лукавые и не надо иллюзий, люди живут на такой МРОТ на грани физиологического предела.

Лукавый Минфин представлен замминистра Алексеем Лавровым. Игорь Чернышев настаивал на повышении зарплаты, чтоб оживить экономику потребительским спросом,. Лавров предложил россиянам работать лучше и не разрешил повышать зарплату, угрожая повышением цен без увеличения товара.

Сакральная цифра 4% прорезала все социальные законы, принятые СФ 9 декабря – кроме тех, где нет и этого. Работающим пенсионерам отказали в индексации, кроме военных пенсионеров.

Лавров тупо проигнорировал вопрос МП, откуда взялось 4%?

Резидент-инсайдер не подчиняется своему начальству и от состояния страны не зависит. Конкретно Лавров способен на большее. Весной он потребовал сокращения всех расходов в среднем на треть.

Информация о проводниках решений прорывается неожиданно на боковых вопросах. После апокалипсических лесных пожаров Рослесхоз с подачи Минэка при несогласии Минфина предложил правительству проект постановления о новой методике распределения субвенций бюджета на региональные полномочия по пожарам. Разброс от 0,5 руб. на гектар до тысячи. Зампред комитета по бюджету Владимир Петров отказался поддержать проект постановления правительства. Методику написали без понятия о Бюджетном кодексе. Предупредил Минприроды: если вы хотите, чтобы мы настучали на Минфин, то заодно и на вас.

Аудитор Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев поддержал сенатора. Определение пожарной опасности в этой методике затруднительно и работать она не будет.

Пожары – характерный признак острых моментов человеческой истории. Зачем нужно министерство революций в правительстве? Вопрос поставил любитель парадоксов, эволюционист Борис Медников, когда в геноме был открыт молекулярный драйв прыгающих генов.

В хромосомах человека до половины подвижных элементов, но там нет ни человеческого понятия «совесть» ни моральной ответственности за происходящее. У автора четырех процентов все это тоже отсутствует. Есть только иммунитет к перелому мозга, наступившему этой осенью на страну. Людям надоело терпеть попусту финансовые выкрутасы.

В преддверии перемен с помощью авторитета Валентины Матвиенко Совет Федерации переформатировал повестку так, чтобы бюджет-2016 обсуждать после отчета Минэка Улюкаева по прогнозу социально-экономического развития. До него пригласили выступить в качестве эксперта председателя Правления Сбербанка Германа Грефа. Именно он создавал полупроводниковый формат Минэка без совести и ответственности. Результат был известен заранее, но страна должав знать своих героев.

Греф требовал реформ государственного управления, угрожая ветшанием экономики и оправдывая действия Банка России по плавающему курсу и свалил отток капитала на стечение обстоятельств. Цели Грефа – спасение банковского сектора, хотя всем понятно: кризис требует казначейского исполнения. По Грефу, удар пришелся на Сбербанк. Отток 1,3 трлн руб.

С обрушением рубля бедный Греф не связал. В его выступлении прозвучала конструктивная для нынешнего состояния России рекомендация по бимодальности управления. Надо создать два отдельных центра для поддержания текущей ценности и для реформ.

Улюкаев дал понять, что ожидал ситуации хуже, но вывозит сельское хозяйство. Со стечением негативных факторов наша экономика справилась. Беспокоит падение доходов населения и соответственно потребительского спроса.

Борис Титов простыми цифрами показал СФ, что кризис начался не с падения цен на нефть и причины его – коррупционные риски с накачиванием издержек. Сегодня можно домонетизировать экономику, жестко связав кредитование с целевыми каналами. Можно реализовать полтора триллиона инвестиций без существенной инфляции. У нас инфляция не монетарная, а снижение спроса. Наше советское know haw Леонтьева индикативное планирование надо к нему вернуться.

Иными словами, спад экономики России чисто рукотворный.

После героев сенаторы приняли бюджет-2016 и занялись рутиной. Бюджет так и не стал программным. Минфин Антон Силуанов обещал не повышать налоговую нагрузку, намериваясь собирать больше налогов. НДС уже пошел вверх.

Улюкаев назвал это лукавством – неизменность налоговых ставок обходим изменением администрирования.

Неугомонный Антон Беляков и после голосования по бюджету встрял: все четыре докладчика дали разные оценки экономики. Странно принимать бюджет без выступления по мотивам. Валентина Матвиенко разозлилась: Беляков предпочитает по каждому вопросу себя позиционировать, а мы с бюджетом работаем с апреля.

Приняты законы о двух иностранных паспортах для одного россиянина, по урезанным штрафам в пользу хищного «Платона» и гвоздь сезона в понимании либеральных СМИ – решение по исполнению вердиктов международных квазисудов через Конституционный суд России.

Накануне в пресс-центре «Парламентской газеты» выступил глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас и все расставил по своим местам. Европейский суд решил, что заключенные в России должны голосовать. Россия ратифицировала Конвенцию и «мы так думаем». А мы должны срочно созывать референдум и менять Конституцию? В Британии не имеют права голоса все осужденные. У нас только те, кто находится в местах лишения свободы. Суд Люксембурга запретил подписывать Европейскую конвенцию по правам человека. Откуда вы взяли про европейский консенсус? Принятый нами закон о том, что если международный акт противоречит Конституции, правительство не должно ни исполнять ни сидеть с этим, а обращаться в Конституционный суд.

В тот же день по другому поводу в другом месте состоялась прелюбопытнейшая лекция специалиста по open data Ивана Бегтина из Комитета гражданских инициатив Кудрина. Тут уже дело в совести и ответственности за точность исполнения задачи. Миссия перевести охоту на ведьм по-научному в технологические рельсы потерпела фиаско. Бегтин разочаровался в гражданском обществе. НКО не раскрывают данных и чураются технологии. Вся открытость идет сверху от власти. Разговаривать с «упырями» проще, чем с журналистами и гражданскими активистами. Бегтин выявил этот парадокс России и предложил не называть чиновников упырями.

Лекция состоялась в экзотическом месте пост-промышленного антуража в Хохловском переулке. Бегтин назвал Википедию крупнейшим проектом открытых данных. Корреспонденту МП с ним найти общий язык проще, чем с сотрудниками аппарата СФ и тем более таким замминистра, как Алексей Лавров. По мере нарастания активности сверху кольцо удавки сжимается и для народа и для власти, чтоб возбудить активность снизу.

Сообщения 383-го пленарного заседания СФ

Валентина Матвиенко. Сегодня в России отмечается День Героев Отечества. Давайте поздравим Юрия Воробьева Владимира Долгих В связи с назначением нового представителя Костромской области Михаила Козлова прекращены полномочия Александра Тер-Аванесова.

Николай Федоров. Назначен Михаил Харламов от Краснодарского края.

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам Рогоцкий. Послание президента. Целая армия контролеров.

Матвиенко. Дать поручение подготовить конференцию по развитию малого бизнеса.

Николай Пожитков. 26-27 ноября сессия ПАЧЭС. Сергей Нарышкин. Предложение России по терроризму. В последний момент Украина внесла с антироссийским подтекстом, поддержали Турция. Дали отпор. Однако основное украинское шоу развернулось во время выступления Нарышкина развернули украинский флаг и не давали выступать.

Людмила Косткина. СМИ активно обсуждают тему приписок органов здравоохранения. Раскрытие амбулаторных карт. Комитет СФ взял на контроль. Росздравнадзор запустил специальный сервис.

Матвиенко. Действительно приписки органов здравоохранения. Президент сказал о полном переходе на страховую медицину. Каждый может проверить делали ребенку прививку или нет. В конце концов есть у нас страховая медицина? Разобраться чтобы такие факты были исключены.

Олег Цепкин. Спрос на гражданскую продукцию упал, военную повысился. У предприятий ВПК упала прибыль. Берут кредиты которые не могут обслуживать. Заводы работают себе в убыток даже такой крупный как Уралвагонзавод. Прибыль позволит гасить обязательства не прибегая к раскрытию финансовых поручительствам государства.

Игорь Морозов. Подсчет ущерба т.н. советской оккупацией. Комитет по международным делам проведет презентацию книги о советской экономике и Прибалтике 14 декабря 808а 12 час.

Игорь Чернышев. Просьба о рабочей группе по оценке национализации производства и реализации алкогольной продукции. Ничего кроме что людей травят ничего не происходят. Не было нефти и газа половина доходов государства монополия на алкоголь.

Николай Федоров. В повестке есть вопрос и мы можем обменяться мнением.

Аркадий Чернецкий. Ненормальная ситуация по рекламе государственных органов за государственные деньги на государственных каналах. Сотни миллионов рублей. Нерациональное использование средств. Внести изменения в закон о СМИ. Речь идет о рекламе сборов на капремонт.

Николай Федоров. Дать поручение.

Ирина Гехт. Продолжу тему. Негативные последствия для регионального медиарынка. Повышение цен на услуги распространения сигнала по кабельным сетям.

Матвиенко. Продолжаем знакомство с регионами фильм Оренбургской области.

Время разминки истекло, кто не успел выступить предлагаю сделать это на следующем заседании.

Повестка за основу 155 0 0

Вношу предложение провести заседание без перерыва.

Повестка в целом 155 0 0

По ведению Альберт Тотоонов. Прошу извинения за запрещенный прием. Пункты размещения для беженцев с Украины закрываются ни время ни методы неуместны в связи с обострением на Украине.

Матвиенко. Даю поручение Воробьеву.

2. 10:30 «Время эксперта»

Автор накопленных структурных диспропорций Герман Греф втолковал СФ о ветшании экономики РФ http://leo-mosk.livejournal.com/2888400.html

Греф предложил бимодальность – два центра отдельно для поддержания текущей ценности и для реформ. Живая клетка так и работает Председатель Правления «Сбербанк России» Герман Греф выступил на 383 заседании СФ в формате «Время эксперта». Причины. Падение цен на сырьевые товары. Наши внутренние проблемы накопленные структурные диспропорции. Рост низкими темпами падал. Два непростых года 14 и 15 позади. Экономика погрузилась в рецессию. Болезненное снижение рейтингов. Инфляция. Отток капитала ударил по ЗВР сократились на треть. Проблема на мой взгляд не в этом а в деградации российской экономики. Наша экономика будет ветшать. В мире технологическое ускорение, у нас структурный кризис. Никто не может сказать как будет складываться цена на нефть. Нет ни одной экономической предпосылки чтобы цены на нефть росли. Наше влияние в мире будет падать доля ВВП 2,7%. Кризис требует изменений во всех отраслях и в государственном управлении. Наше управление не готово проводить реформы. Без качественного менеджмента нет смысла заниматься реформами. Проблема из технической переросла вынуждено заниматься все правительство. Пойдем дальше. Об оценке России из 144 на 103 месте. Банковский сектор в этот кризис пострадал первым и больше всех. Это не вина ЦБ, а стечение обстоятельств. Плавающий курс рубля спас промышленность. Удалось избежать масштабного банковского кризиса. Удар пришелся на Сбербанк отток 1,3 трлн руб. за ноябрь. До этого триста миллиардов в месяц. Самая большая сеть банкоматов. Мы поняли что надо совершить технологический переворот и поменять пирамидальную структуру, перейти к матричной и затем молекулярной. Наши конкуренты не банки а новые технологические компании Amazon Google Facebook. Новые игроки и если мы не будем по их правилам то вопрос будем ли мы. То что мы сейчас делаем со Сбербанком предстоит сделать каждой крупной организации. Мы здесь не должны отставать. Каждое утро газель просыпается с мыслю что должна бежать быстрее льва иначе ее съест лев. Африканская пословица. Лев каждое утро должен просыпаться с мыслью что должен бежать быстрее самой медленной газели иначе умрет голодной смертью. Кто из нас лев кто газель меняемся местами но бежать надо.

Вопросы Антон Беляков. Вы выступаете перед стопроцентными вкладчиками Сбербанка мы получаем зарплату. Это не мы решили. Вопрос о гражданах.

Греф. Риск-менеджмент. Гражданам надо выбирать надежные банки. Размер банка и надежность разные величины. Супернадежные банки есть.

Сергей Рябухин. Что делать со ставками? Почему не работают институты развития, точки роста?

Греф. Ставки будут падать, уже ниже 10%. Инфляция 7,5% это нормально. Государство должно выстроить жесточайшую конкуренцию. Чем больше конкуренции тем больше развития.

Николай Власенко. Почему в правительстве прогнозы, но нет про активности.

Греф. Не дай бог Глазьев. Сегодня нет ни одного государства где экономика росла. Хорошо что нет инициатив по конкретным реформам. Самое последнее начать делать реформы, любая обречена на провал. Бимодальная организация: часть поддерживает текущий уровень ценности и реформы. Дипломом я занимался по ночам и делал много ошибок. Для реформ надо создавать проекты офисы. Бимодальность требует двух разных центров. Сегодня перегруженные министры перегружены текущими делами им говорят а вы еще реформы делайте. У нас системный кризис.

Валентина Матвиенко. Жаль что у нас было мало времени. Договорились на базе университета СБ провести тренинг.

3. «Правительственный час»

Людоеды перешли на репу: Улюкаева забеспокоило падение доходов населения и потребительского спроса – правчас в СФ http://leo-mosk.livejournal.com/2888478.html

О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов рассказал на правительственном часе 383 заседания СФ Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев. Сейчас у нас спад 3,7%, это чуть меньше минус. Помогает сельское хозяйство. Появился финансовый ресурс. Для ряда компаний прежде всего добывающих появился сигнал для инвестиций. Мы ожидали спада, получили небольшой рост. Экономика адаптировалась к ситуации. Одновременное стечение негативных факторов оказалось под силу нашей экономики. Сокращается количество убыточных предприятий. Что нас беспокоит потребительский сектор. Инфляция связана с девальвацией эффект переноса. Второе компании стали гораздо осторожнее. Выбор между набором персонала и замораживанием ставок – второе. Реальные доходы населения сократились и упал потребительский спрос минус 11%. Мы ожидаем 61 рубль к доллару, ВВП 3,7 вместо 3,9. Мы ожидаем улучшения ситуации с реальными доходами. Мы будем поддерживать методику невысоких издержек предприятий через тарифообразование ниже инфляции 7,5% по электрическим сетям и 9% по железнодорожным перевозкам. Снижение ключевой ставки для активного кредитования экономики. Увеличится дол валовой прибыли. Рост производительности труда не менее пяти процентов. Что у нас в повестке рост несырьевого экспорта. Выход на мировые рынки означает что это качественное импортозамещение. Логистика, правовое сопровождение для наших экспортеров. Страховая поддержка экспорта. Поставили вагоны и воздушные суда. Корпорация заработала 27 млрд гарантий выдано, сто млрд кредитов. Запустили два механизма институт проектного финансирования. Кредиты под комфортную ставку 11%. Аэропорт в Ростове-на-Дону, фармацевтика, тепличное хозяйство. Ямал-СПГ, тяговый состав ЖД, умные электрические сети позволяют снижать потери. Сумма налогового маневра по случайному стечению обстоятельств равна росту инвестиций Матвиенко. Микрофон сам отключается, не виновата. Борис Титов имеет свою точку зрения.

Борис Титов. Мне приходится заниматься с конкретными проблемами. Прав Греф сегодня у нас системный кризис. Сельское хозяйство и так росло, помогди антисанкции. Провели анализ с налоговой, статистическая нам не помощник. Росла торговля. Обрабатывающая минус шесть триллионов. Кризис начался не с падения цен на нефть, он начался в 12-м с падения на 4%. Не обратили внимания потому что росло потребительское кредитование. Бизнес попал в ножницы. Упал потребительский спрос. Два одинаковых завода в Канаде и у нас там 800 млрд прибыли у нас минус полтора триллиона. Такие издержки. 10 направлений реформы с опорой на средний класс. Сегодня можно домонетизировать экономику, жестко связав кредитование с целевыми каналами. Можно реализовать полтора триллиона инвестиций без существенной инфляции. У нас инфляция не монетарная, а снижение спроса. Есть необходимость реформ и управления реформами, согласен с тем что сказал Греф. Создать корпорацию развития. Наше советское know haw Леонтьева индикативное планирование надо к нему вернуться.

Вопросы Антон Беляков. Вопрос Титову.

Матвиенко. Вопросы только министру.

Улюкаев не понял вопроса.

Косарев. Весь прогноз базируется только на финансовых потоках и цене на нефть. Когда на основе развития реального сектора экономики?

Улюкаев. Вы неправильно информированы, прогноз на основе натурального баланса объемов производства вплоть до отдельного предприятия.

Дмитрий Азаров. По информации Минэка сроки выполнены не будут. Потери от неэффективной пространственной организации 2-3% ВВП сравнимо с дефицитом бюджета.

Улюкаев. Несмотря на жесткое бюджетирование и что наши заявки не были выполнены мы будем пытаться маневрировать.

Из зала (не слышно).

Улюкаев. Нет, за бюджет голосовать надо.

Валерий Васильев. Для определения цен на продукцию военного назначения установили дефлятор на уровне 14 года. Негативно сказалось Улюкаев. Мы разрабатываем шесть индексов-дефляторов для разных прогнозных целей. В ряде случаев мы готовы идти на изменение дефляторов.

Сергей Рябухин. Госпрограммы. Что делать в отсутствии федеральной стратегии.

Улюкаев. Корректировать программы исходя из новых стратегических вызовов необходимо дополнить программы пространственным планированием готовы сделать Олег Цепкин. Развитие малого и среднего предпринимательства. Произошло снижение кредитования. Будет разработана дорожная карта но в 2017. А в 2016 какие планы?

Улюкаев. Лучшие заемщики потеряли выход на мировые рынки из-за санкций и перешли на внутренний рынок, а для банков это конечно удобней. Созданная с июля корпорация, микрофинансовые организации. Наши предложения формируются в условиях жестких бюджетных ограничений. В этом году 60 млрд гарантийной поддержки малого и среднего бизнеса, в следующем 150. ВТБ несколько дней назад предоставил первый кредит по льготной ставке 6,5%.

Светлана Горячева. В России гораздо быстрее растут цены чем в Белоруссии и Казахстане. Отсюда нищенство и недовольство.

Улюкаев. В этом году у нас инфляция ниже Белоруссии. Целевая инфляции. Уровень внутренних цен должен быть не выше 70% европейских. Поддержка РЖД чтобы снизить индексирование тарифов.

Аркадий Чернецкий. Системообразующие банки очень плохо занимались поддержкой малого и среднего бизнеса а сейчас вообще не занимаются. Государство заявило о сокращения малых и средник банков которые кредитовали малый и средний бизнес.

Улюкаев. Не по принципу малые или крупные банки. Условие пополнения капитала Вячеслав Штыров. Вопрос стоит не только о текущем дне а что будет завтра? Та же ободранная кошка в другой обертке. Начать с весенней сессии экономическую дискуссию, как в 30 годы, мы должны начать новую экономическую политику.

Матвиенко. Давайте поручим провести дискуссию. Какие вы считаете основные экономические правила? Что вы будете делать чтобы остановить падение инвестиций?

Улюкаев. Без лукавства когда неизменение налоговых ставок обходим изменением администрирования. Малый и средний бизнес поддержка экспорта. Мы сами как государство не верим, мы должны дать посыл Юрий Неелов. У вас на руках проект постановления, просьба принять за основу 143 0 0

По ведению Беляков. Хотел процитировать статью регламента вопросы докладчику и содокладчику.

Матвиенко. У нас не было содокладчика, был приглашенный.

Текст постановления.

О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов Заслушав информацию Министра экономического развития РФ о прогнозе социально-экономического развития РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – Прогноз), Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Прогноз, положенный в основу формирования федерального бюджета на 2016 год, разработан на базе одобренных Правительством РФ сценарных условий социально-экономического развития РФ с учетом приоритетов и целевых индикаторов, указанных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года 1662-р, прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года, подготовленном Министерством экономического развития РФ, указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, и задач, поставленных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В Прогнозе отражены итоги социально-экономического развития РФ в январе – августе 2015 года, а также прогнозы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и Центрального банка РФ.

Прогноз подготовлен в условиях нестабильного состояния отечественной экономики. Поэтому, являясь результатом анализа потенциально возможных вариантов социально-экономического развития РФ посредством расчетной и экспертной оценок значений основных макроэкономических показателей, он включает базовый, целевой и консервативный варианты сценария, направленные на ослабление экономического спада, рост валового внутреннего продукта и экономический подъем. Это позволяет рассмотреть широкий спектр альтернативных возможностей развития и создать базу для подготовки государственных решений.

В основу формирования федерального бюджета на 2016 год положен базовый вариант сценария, рассчитанный на основе среднегодовой мировой цены на нефть марки «Юралс»

50 долларов США за баррель при условии сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов и консервативной бюджетной политики, в том числе в части социальных обязательств государства.

Вместе с тем в Прогнозе не просматривается связь намечаемых мер и их прямого воздействия на преодоление нежелательных отклонений от устойчивого состояния экономики.

Предлагаемый Прогнозом рост валового внутреннего продукта как важное условие выхода из кризиса и рецессии не позволяет в полной мере решить задачу экономического подъема, который должен сопровождаться оживлением структурообразующих секторов материального производства, повышением доходов населения и бизнеса, изменением структуры и объемов потребления, ростом производительности труда, инновационными сдвигами, укреплением ресурсной базы.

В связи с этим Прогноз, опирающийся на научные методы определения будущего состояния и изменения экономических процессов, должен стать элементом прогрессивной структурной политики и должен быть направлен на преодоление негативных тенденций. Поэтому вместо инертного описания вариантов сценария функционирования экономики необходимо дать целевое ориентирование, которое будет играть ключевую роль в формировании экономических ожиданий, внесении корректив в действие рыночных механизмов, а также в повышении качества государственного управления экономическими и социальными процессами.

Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра экономического развития РФ о Прогнозе.

2. Рекомендовать Правительству РФ:

1) продолжить реализацию комплекса мер по сохранению основных показателей базового варианта сценария Прогноза в случае развития ситуации по консервативному варианту сценария;

2) обеспечить совершенствование методологии и организации разработки и применения Прогноза в государственном управлении исходя из необходимости придания как можно более высокого уровня количественной определенности постановке прогнозных целей;

3) создать эффективную систему управления рисками, обеспечивающую предотвращение кризисных ситуаций;

4) предусматривать при подготовке прогнозов социально-экономического развития РФ:

научное подкрепление государственного прогнозирования с целью совершенствования научно-методической базы подготовки прогнозов социально-экономического развития с учетом специфики отечественной экономики и накопленного положительного и отрицательного опыта прогнозных разработок;

возможное развитие ситуации и соответствующие экономические меры, направленные на достижение максимально возможных целевых параметров, содержащихся в основных программных документах развития отечественной экономики;

оценку экономического ущерба и выгоды в условиях принятия или отмены экономических и политических санкций, запретов и ограничений на отдельные виды деятельности;

нестабильность состояния отечественной экономики, при которой вероятны колебания ее параметров, не изменяющие их принципиально;

экономические, социальные, политические события, которые привели к отклонению установленного курса социально-экономической политики государства.

3. Рекомендовать Центральному банку РФ принять меры в сфере совершенствования элементов системы инструментов денежно-кредитной политики, направленные на стимулирование экономического роста, а также в целях расширения доступа кредитных организаций к рефинансированию увеличить сроки рефинансирования, расширить перечень активов, используемых в качестве обеспечения по операциям рефинансирования для поддержки кредитования предприятий приоритетных отраслей экономики.

4. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ во втором полугодии 2016 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

5. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2016 года.

6. Контроль за исполнением настоящего возложить на Комитет Совета Федерации по политике.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Так и не ставший программным бюджет-2016 принят СФ и отправлен президенту 151 за, 1 против, 1 воздержался http://leo-mosk.livejournal.com/2888760.html

4. 911755-6 СФ в итоге обсуждения одобрил закон «О федеральном бюджете на 2016 год»

Предлагается утвердить доходы федерального бюджета на 2016 год в сумме 13 738,5 млрд. рублей (17,5% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета составят 6 044,9 млрд. рублей (7,7% к ВВП), ненефтегазовые доходы – 7 693,6 млрд. рублей (9,8% к ВВП). Общий объем расходов федерального бюджета в 2016 году в сумме 16 098,7 млрд. рублей (20,5% к ВВП). Дефицит федерального бюджета составит в 2016 году 2 360,2 млрд. рублей (3,0% к ВВП). Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит в 2016 году 2 360,2 млрд. рублей.

Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Однолетний бюджет с отменой бюджетного правила. Дефицит 3% ВВП финансируется 2,1 трлн руб. 63% Резервного фонда. Впервые за многие года тарифы структурных монополий будут прирастать ниже инфляции. Риски падения экономики Китая. Как таковых антикризисных мер в будущем году осуществляться не будут. Введение казначейского исполнения взносов в уставные капитала. Работа фракции ЕР по выявлению неэффективных расходов перераспределение 315 млрд руб. 50 на строительство и ре 43,4 Крым и Севастополь, 9,4 СХ, 5 компенсация регионам капремонт МКД, 2,9 на молодежную политику, 2,1 на здравоохранение. Наши поправки на сбалансированность бюджетов регионов не были поддержаны. Распределено только треть субсидий на сумму 87 млрд руб. Порядок перераспределения не принят. Сегодня будем рассматривать поправки в БК можно будет проверить обоснованность выделения средств на предоставление субсидий. Программным бюджет так и не стал. Нам надо будет вернуться к закону об индексации пенсий.

Министр финансов РФ Антон Силуанов. Улучшение жизни граждан и состояния экономики невозможно без инвестиций. Сегодня достаточно много у нас рисков. Надо чтобы больше денег оставалось в экономике. Для чего нам нужны иностранные оценки? Чтобы наши компании могли больше занимать. Меры дали эффект, инфляция четвертого квартала 2%. Видим падение оттока капитала вдвое. Мы понимаем что увеличивать налоговую нагрузку мы не будем, поэтому вместе с налоговой повышение администрирования. Ищем IT-решения. Повышение НДС свидетельство роста экономики. Нам нужно принять комплекс мер по повышению экономического роста и еще большей работе по анализу расходных обязательств. Наша задача экономическая обеспечить невысокий дефицит бюджета.

Вопросы Антон Беляков. Бюджет-2016 больше 2015 в т.ч. по поддержке промышленности 18%. Деньги не напрямую а если отбросить резервирование снижение 2%. Отстаем в информационной войне телеканал Звезда.

Силуанов. Финансирование телеканала Звезда не уменьшится. По поддержке промышленности не все решения приняты. Это будет сложное решение. При снижении доходов нам все равно придется работать по расходам.

Игорь Чернышев. Программа внутреннего туризма сокращена с 19 млрд до четырех. 9 млн человек готовы потратить деньги на отдых Силуанов. Вопрос внутреннего туризма важный. Деньгами бюджета не решишь. У нас больше мест интересных для отдыха. Давайте посмотрим какие возможности будут в ходе исполнения бюджета Валентина Матвиенко. Не от меня зависит что не все могут задать вопроса. Учитесь у Белякова записываться он всегда первый.

Председатель СП Татьяна Голикова. По прежнему высок долг регионов. Бюджетные кредиты возросли на 7,7%, коммерческие сократились 6,4%. Предложение как можно быстрее предоставлять документы на получение бюджетных кредитов. В прошлом году от КГН 32 региона потеряли 65,1 млрд, за полгода потеряли 43 региона 57,3 млрд. За неработающее население регионы переплачивают 40-43 млрд руб. количество субсидий огромное 92 они не консолидированы не распределена 61 субсидия на сумму 377,7 млрд, из них МСХ 26 на сумму 283,5 млрд. ФАИП 1885 объектов капитального строительства подлежали вводу в 2015 году 627, по итогам девяти месяцев введено 45.

Матвиенко. Коллеги, у вас региональная неделя обратите внимание как образуется база неработающего населения и по военным есть вопросы. Туда всех записывают.

151 1 1

По ведению Антон Беляков. У нас сегодня содержательная дискуссия, все четыре докладчика дали разные оценки экономики. Странно принимать бюджет без выступления по мотивам.

Матвиенко. Если вы предпочитаете по каждому вопросу себя позиционировать, мы с бюджетом работаем с апреля, а вы предпочитаете выступить на пленарном заседании позволяете себе дискредитировать.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год»

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 4 декабря 2015 года Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее – Федеральный закон), комитет отмечает следующее.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам организовал проведение парламентских слушаний о прогнозе социально-экономического развития РФ до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год и подготовил заключение на внесенный Правительством РФ проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и рекомендации по доработке указанного законопроекта.

В соответствии с данными рекомендациями члены комитета внесли 3 поправки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Ко второму чтению законопроекта было внесено 543 поправки от субъектов законодательной инициативы. При рассмотрении указанных поправок Государственной Думой были приняты 128 поправок (в том числе 3 поправки от членов Совета Федерации), сбалансированные по источникам финансирования и 415 поправок отклонены.

При рассмотрении в Государственной Думе проекта федерального закона во втором чтении были приняты поправки, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, и увеличение бюджетных ассигнований за счет перераспределения зарезервированных бюджетных средств.

По итогам второго чтения законопроекта была принята поправка депутатов фракции «ЕР», депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, предусматривающая увеличение бюджетных ассигнований на общую сумму 311,9 млрд. рублей, направленных большей частью на развитие человеческого капитала.

В результате были увеличены бюджетные средства по следующим направлениям.

В целях ликвидации третьей смены обучения и перевода обучающихся из зданий с высоким уровнем износа зарезервированы средства в объеме 50,0 млрд. рублей на создание в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях.

Предусмотрены средства в размере 5,0 млрд. рублей на предоставление дотации субъектам РФ на частичную компенсацию их расходов по компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Увеличены бюджетные средства на оказание государственной поддержки общероссийских организаций инвалидов, обеспечение жильем детей-сирот и государственную поддержку отдельных категорий граждан на 0,6 млрд. рублей, в том числе на:

0,28 млрд. рублей в целях сохранения на уровне 2015 года объема субсидий бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений;

0,15 млрд. рублей для оказания государственной поддержки общероссийским общественным организациям инвалидов;

0,09 млрд. рублей Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях государственной поддержки Республики Крым и города федерального значения Севастополя дополнительно предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 43,4 млрд. рублей, которые предлагается направить на:

- дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов Республики Крым и города федерального значения Севастополя в размере 14,9 млрд.

рублей и 4,9 млрд. рублей, соответственно, в целях социально-экономического развития данных регионов;

- резервирование бюджетных средств в размере 6,8 млрд. рублей для организации и развития железнодорожного транспорта на территории Крымского федерального округа;

финансирование ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» – 15,7 млрд. рублей;

- развитие дошкольного образования (софинансирование капитального строительства) -1,0 млрд. рублей.

Перераспределены бюджетные ассигнования между направлениями государственной поддержки российского сельского хозяйства с учетом приоритетов в объеме 9,4 млрд. рублей, из которых 9,2 млрд. рублей будет направлено на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для оказания государственной поддержки территориям Дальнего Востока, Сибири и Республики Карелия увеличены бюджетные ассигнования на 2,4 млрд. рублей, в том числе на субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013 – 2015 годах на реализацию данных проектов – 2,2 млрд. рублей.

Принято решение об использовании 65,0 млрд. рублей по решениям Правительства РФ, предусмотренных по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика»

классификации расходов бюджетов, на:

- повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещение;

- развитие инновационных проектов;

- поддержку малого и среднего предпринимательства, – поддержку несырьевого экспорта;

- поддержку производства высокотехнологичной продукции;

- поддержку ипотечного жилищного кредитования;

- снижение напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости.

Было одобрено перераспределение имущественного взноса РФ в Российский научный фонд в объеме 14,9 млрд.

рублей между мероприятиями государственной программы РФ «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы. Указанные средства будут направлены на:

- приобретение оборудования для оцифровки, постобработки и хранения всех видов научной литературы, развитие научных учреждений, подведомственных ФАНО России и проведение текущего ремонта научно-исследовательских судов ФАНО России – 2,1 млрд. рублей;

- компенсацию расходов от имени Правительства РФ на строительство установки «Европейский источник синхротронного излучения» – 0,4 млрд. рублей;

- участие в строительстве установки Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах (XFEL) – 6,7 млрд. рублей;

- на развитие научных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки РФ – 0,9 млрд. рублей;

- реализацию проекта Мега-Сайенс NICA – 4,8 млрд. рублей.

Кроме этого было предусмотрено увеличение финансирования государственной поддержки высших учебных заведений в объеме 6,8 млрд.

рублей, в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований между высшими учебными заведениями. Из данных средств Московскому государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургскому государственному университету выделено дополнительно по 1,0 млрд. рублей в целях повышения их международной конкурентоспособности.

Также предусмотрено 2,8 млрд. рублей для реализации программы восполнения дефицита мест в общежитиях высших учебных заведений, 1,2 млрд. рублей для продолжения финансирования строительства бассейнов при высших учебных заведениях и 0,9 млрд. рублей на увеличение стипендиального фонда для обучающихся по программам высшего образования, исходя из необходимости первоочередной поддержки социально незащищенных категорий студентов.

Увеличение расходов на здравоохранение предусматривает выделение дополнительных бюджетных ассигнований в размере 2,1 млрд. рублей на ревакцинацию детей, привитых в конце 2014 г. и в 2015 г. против пневмококковых инфекций, а также 149,6 млн. рублей – на обеспечение деятельности вновь создаваемого ФГБУ «Кисловодский национальный парк» (соответствующая поправка членов комитета была подготовлена ко второму чтению).

Дополнительно предусмотрено 1,6 млрд. рублей в целях реализации мероприятий по созданию условий для занятий физической культурой и спортом в сельской местности, в том числе при общеобразовательных организациях.

На поддержку мероприятий в сфере молодежной политики и патриотического воспитания граждан дополнительно предусмотрено 2,9 млрд. рублей, из которых 1,5 млрд. рублей предназначены на обустройство президентских кадетских и суворовских училищ в городах России.

В рамках государственной поддержки культуры предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований в размере 1,6 млрд.

рублей, из которых 0,6 млрд. рублей будет направлено на создание филиала Мариинского театра в г. Владивостоке на базе Приморского театра оперы и балета, 0,4 млрд. рублей – на реставрацию корпуса Зимней гостиницы Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального мужского монастыря, 0,2 млрд. рублей – на предоставление субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви с целью воссоздания исторического облика монастыря.

На поддержку региональных средств массовой информации выделено 0,3 млрд. рублей.

Комитет в своем заключении к первому чтению законопроекта отметил необходимость увеличения объема бюджетных кредитов до уровня 2015 года и соответствующая поправка членов комитета была направлена ко второму чтению законопроекта. В результате Государственной Думой было принято решение об увеличении на 170,0 млрд. рублей объема бюджетных кредитов. Таким образом, на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ будет предусмотрено в 2016 году 310,0 млрд. рублей, что соответствует уровню текущего года.

В тоже время комитет считает, что условия предоставления бюджетных кредитов региональным бюджетам необходимо смягчить, учитывая реальные возможности субъектов РФ по их выполнению.

Впервые до начала финансового года трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений были распределены 240 млрд. рублей бюджетных кредитов из запланированных на 2016 год.

Принято решение об исключении из статьи 21 Федерального закона нормы, предоставляющей право Правительству РФ принимать решения о направлении средств Резервного фонда в размере 500,0 млрд. рублей на замещение не поступивших в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, что обеспечит усиление парламентского контроля за расходованием указанных средств.

Кроме вышеуказанной поправки во втором чтении был принят целый ряд важных положительных решений, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований.

В рамках раздела «Национальная экономика» во втором чтении законопроекта были увеличены на 8,2 млрд. рублей бюджетные средства, направляемые в виде взносов в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», АО «Объединенная судостроительная корпорация», автономных некоммерческих организаций «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке» и «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», АО «Особые экономические зоны», а также имущественный взнос РФ в ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на увеличение уставного капитала АО «Корпорация развития Северного Кавказа».

Взнос в уставный капитал ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» в размере 4,0 млрд. рублей осуществлен в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов в рамках Государственной программы РФ «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 – 2030 годы.

На развитие особых экономических зон туристско-рекреационного кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея в рамках Государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года предусмотрены 3,05 млрд. рублей.

Комитет считает, учитывая имеющиеся случаи неэффективного использования указанных средств (в частности, наличие значительных остатков неиспользованных средств и неиспользование их по прямому назначению), что необходимо усилить контроль за их использованием в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году, для чего необходимо обеспечить казначейское сопровождение всех средств федерального бюджета, направляемых в виде субсидий, бюджетных инвестиций и взносов в уставные капиталы.

Комитет обращает внимание, что на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы» предусмотрены 11,2 млрд. рублей. При этом на финансирование ФЦП «Развитие космодромов на период 2016 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности РФ» также предусмотрено 37,4 млрд. рублей. Учитывая, что решением Государственной Думы выделяются бюджетные средства на ФЦП, срок окончания которой наступит в конце текущего года, комитет считает необходимым установить парламентский контроль за формированием расходов федерального бюджета на реализацию указанной программы и их эффективным использованием.

На выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию 3-х новейших разновидностей фюзеляжных самолетов в рамках подпрограммы «самолетостроение» Государственной программы РФ «Развитие авиационной промышленности на 2013 – 2015 годы» увеличены бюджетные ассигнования на 3,3 млрд. рублей.

Увеличены расходы также на развитие гражданской авиации в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» на 1,8 млрд. рублей.

В целях развития станкоинструментальной промышленности предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в объеме 1,3 млрд.

рублей для предоставления субсидий на указанные цели Фонду развития промышленности.

Для обеспечения деятельности некоммерческих организаций, в том числе на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, в рамках Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» предусмотрено 0,4 млрд. рублей.

На поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии гражданского общества, предусмотрено 5,1 млрд.

рублей.

На обеспечение мероприятий Государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы предусмотрено дополнительно 8,4 млрд. рублей.

Также была одобрена поправка члена комитета Даллакяна А.Д., предусматривающая увеличение финансирования непрограммных мероприятий в области национальной экономики с целью резервирования 1,0 млрд. рублей на взнос в уставный капитал публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» для обеспечения энергоснабжения потребителей Чаун-Билибинского энергоузла Чукотского автономного округа.

На сохранение и развитие кинематографии в рамках Государственной программы «развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы предусмотрены дополнительно 1,5 млрд. рублей.

Одобренное Государственной Думой объединение двух видов межбюджетных трансфертов в сфере дорожного хозяйства на осуществление государственной поддержки региональных проектов, реализуемых с применением механизмов государственно-частного партнерства (31,6 млрд. рублей), и межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ (61,9 млрд. рублей) позволит их использовать в объеме 93,5 млрд. рублей на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства РФ.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году составит 514,6 млрд. рублей и во втором чтении остался без изменений.

Не предусматривается сокращения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2016 год по сравнению с объемами, ранее утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Комитет неоднократно обращал внимание Правительства РФ на необходимость увеличения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом темпов роста инфляции, что обусловлено сохранением их ведущей роли в поддержании сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ.

Получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году будет являться 71 субъект РФ и только 14 регионов останутся донорами. Методика распределения указанной методики рассмотрена и утверждена трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.

В рамках второго чтения объем иных дотаций был увеличен на 5,135

млрд. рублей, что обусловлено, главным образом, принятием решения о предоставлении нового вида дотаций в целях частичной компенсации расходов бюджетов субъектов РФ по компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 5,0 млрд. рублей.

Следует отметить, что членами комитета была подготовлена поправка ко второму чтению, предусматривающая увеличение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 30,0

млрд. рублей, сбалансированная с реальными источниками финансирования.

Комитет считает, что в ситуации, когда проблема бюджетной сбалансированности остро стоит перед большинством субъектов РФ, им потребуется дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в ходе его исполнения, о чем свидетельствует практика, по крайне мере, предыдущих 3-х лет.

Во втором чтении был сокращен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов с 91,5 млрд. рублей до 53,7

млрд. рублей.

Сокращение указанных дотаций обусловлено тем, что были выделены отдельно дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджетов Республики Крым, города федерального значения Севастополя, Чеченской Республики в объеме 14,9 млрд. рублей, 4,9 млрд. рублей и 18,3 млрд.

рублей соответственно.

Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы остались без изменений в объеме 30,0 млрд. рублей.

В пределах общего объема прочих межбюджетных трансфертов общего характера зарезервированы средства в объеме 6,1 млрд. рублей по федеральной целевой программе «Юг России (2014 – 2020 годы)»

Государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, которые во втором чтении были увеличены на 1,9 млрд. рублей.

Приложение 21 к Федеральному закону дополнено новыми таблицами 65 и 66, предусматривающими распределение субвенций бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части переданных полномочий РФ в сфере управления федеральным имуществом и субсидий бюджетам субъектов РФ на выплату денежного поощрения лучшим учителям на 2016 год.

В связи с тем, что значительная часть субсидий бюджетам субъектов РФ распределяется на основании актов Правительства РФ, комитет обращает внимание на необходимость обеспечения распределения указанных субсидий в конце 2015 года и в начале 2016 года.

Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.

Комитет отмечает, что при рассмотрении Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» были приняты решения по наиболее актуальным направлениям социально-экономического развития РФ.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год».

Оренбуржье просит СФ восстановить пограничные посты от контрафакта и алкогольной отравы http://leo-mosk.livejournal.com/2890645.html

5. Час субъекта РФ на заседании Совета Федерации ФС РФ (Оренбургская область).

Дни Оренбургской области в Совете Федерации.

Губернатор Оренбургской области Юрий Берг. Из каждого заработанного рубля 72 копейки уходит в федеральный бюджет. Шелковый путь зайдет в Россию через Оренбуржье.

Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Сергей Грачев. Поставка контрафактной продукции наркотрафик с территории сопредельных государств. Сказывается на населении. На прошлой неделе схоронили троих оренбуржцев от некачественного алкоголя. Восстановить пограничные посты. Принять новый закон о приграничном сотрудничестве.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. 400 предприятий с иностранными инвестициями. Конечно нужны крупные сельскохозяйственные комплексы, но ключом остается малый и средний бизнес. Обратиться к правительству о реструктуризации или рассрочке платежей сельхозпредприятий. Если Оренбург лидер, не значит что ему не нужно помогать. Младенческая смертность сократилась на 3,7%. В прошлом году зарегистрирован товарных знак Ореньбуржье – сердце Евразии.

СФ одобрил постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Оренбургской области».

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Азаров представил проект постановления.

Текст постановления.

О государственной поддержке социально-экономического развития Оренбургской области Рассмотрев в рамках Дней Оренбургской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, проведенных 7-9 декабря 2015 года, вопросы социально-экономического развития субъекта РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Оренбургская область – один из передовых российских регионов, характеризующийся многоотраслевой структурой экономики, значительным промышленным потенциалом, развитым сельским хозяйством, богатыми природными ресурсами.

Доля промышленного производства в валовом региональном продукте составляет 56,7 процента. Базовыми отраслями являются газовый, нефтяной, энергетический, металлургический, машиностроительный комплексы. Большой вклад в экономику не только области, но и РФ вносят такие предприятия, как публичное акционерное общество «Оренбургнефть», открытое акционерное общество «Уральская Сталь», открытое акционерное общество 'Тайский горнообогатительный комбинат», открытое акционерное общество «Орскнефтеоргсинтез», открытое акционерное общество «Машиностроительный концерн «ОРМЕТО-ЮУМЗ», открытое акционерное общество «Оренбургские минералы», открытое акционерное общество «Гидропресс», открытое акционерное общество «Производственное объединение «Стрела» и другие.

На долю Оренбургской области в общероссийском масштабе приходится производство 100 процентов сжиженного гелия, более 70 процентов сталеплавильного оборудования и литейных машин, свыше 53 процентов молотой соли, около 42 процентов кузнечно-прессовых машин.

Важными направлениями являются создание региональных индустриальных парков, ориентированных на размещение высокотехнологичных конкурентоспособных производств на территориях, обеспеченных объектами транспортной и коммунальной инфраструктур, развитие импортозамещающих производств, обеспечение продовольственной безопасности РФ. В реестр приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской области включено 35 проектов общим объемом инвестиций свыше 298,5 млрд. рублей.

На территории области находится 5 процентов всех российских сельскохозяйственных угодий. Сохраняется устойчивый рост производства в агропромышленном комплексе области, доля продукции которого в валовом региональном продукте – более 7 процентов.

Оренбургская область располагает развитой строительной индустрией и продолжает лидировать среди субъектов РФ, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, по темпам ввода жилья. В 2014 году был отмечен рекордный рост сдачи жилья в эксплуатацию – 1151,8 тыс. кв. метров, или 145,6 процента по отношению к 2013 году.

Однако существуют проблемы, сдерживающие социально-экономическое развитие Оренбургской области: низкая доля доходов, остающихся в бюджете Оренбургской области, в общем объеме доходов, собираемых на территории региона, высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

612877-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ»;

561261-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

2. Рекомендовать Правительству РФ:

продолжить в 2016-2018 годах реализацию пилотного проекта по развитию внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года 1168 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе»;

ускорить реализацию проекта международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай» по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Казань – Оренбург – граница Республики Казахстан;

рассмотреть возможность разработки мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусмотрев в том числе возможность рассрочки сумм основного долга сельскохозяйственных товаропроизводителей на срок не менее десяти лет и субсидирования процентных ставок по пролонгированным кредитам;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года 1460, в части увеличения доли субсидирования по инвестиционным кредитам;

разработать меры, направленные на обеспечение доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитов, привлекаемых в российских кредитных организациях;

рассмотреть возможность внесения изменений в Программу поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории РФ на основе проектного финансирования, утвержденную постановлением Правительства РФ от 11 октября 2014 года 1044, в части корректировки критериев отбора инвестиционных проектов путем снижения полной стоимости инвестиционного проекта, реализуемого в сельском хозяйстве;

рассмотреть возможность корректировки федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 года 644, в части увеличения бюджетных ассигнований в 2017-2018 годах на создание туристско-рекреационного кластера «Соленые озера» и включения инвестиционного проекта «Туристско-рекреационный кластер «Долина»;

оказать содействие в продвижении туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 года 644, в 2016 году;

оказать содействие в проведении Международного кинофестиваля «Восток-Запад. Классика и Авангард»;

рассмотреть вопрос о создании в городе Оренбурге многофункционального культурно-выставочного комплекса «Сердце Евразии».

3. Рекомендовать Министерству культуры РФ, Министерству иностранных дел РФ рассмотреть возможность использования опыта Оренбургской области в части формирования единого евразийского этнокультурного пространства для применения в иных приграничных регионах РФ.

4. Рекомендовать Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ускорить реализацию проекта международного транспортного маршрута «Европа – Западный Китай» на территории РФ в первом полугодии 2016 года.

5. Рекомендовать органам государственной власти Оренбургской области:

подготовить предложения по разработке и утверждению детского культурно-познавательного маршрута Оренбургской области;

проработать вопрос о возможности создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Соленые озера» на территории Оренбургской области;

подготовить необходимые документы для направления в Федеральное агентство по туризму с целью включения в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 года 644, туристско-рекреационного кластера «Долина»;

осуществить дополнительные меры, направленные на обеспечение участия сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года 717, в целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, дальнейшего осуществления импортозамещения в агропромышленном комплексе.

6. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области подготовить в порядке реализации права законодательной инициативы проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривающего:

включение в условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, требований к кандидатурам для участия в указанном конкурсе, определяемых представительным органом муниципального образования;

возможность установления законом субъекта РФ типовых требований к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, необходимым главе муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

7. Поручить комитетам Совета Федерации рассмотреть целесообразность разработки совместно с Законодательным Собранием Оренбургской области проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в РФ».

8. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2016 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

9. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2017 года.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление за основу 151 0 0

6. СФ назначил судей Верховного суда – Михаил Жубрин и Андрей Рыженков – сенатор Беляков доволен кандидатурами http://leo-mosk.livejournal.com/2889182.html

СФ в итоге обсуждения одобрил постановление «О назначении на должность судей Верховного Суда РФ».

Предлагается к назначению:

- Жубрин Михаил Александрович – 1966 г.р. В настоящее время заместитель председателя Тульского областного суда;

- Рыженков Андрей Михайлович.

Представил от президента Артур Муравьев.

Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев. Будут работать в коллегии по гражданским делам.

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. У обоих большой стаж.

Тайное голосование с использованием электронной системы 151 0 0

Антон Беляков. У вас большой стаж. Огромный процент случаев по экономическим статьям уголовное дело разваливается, а бизнес несет убытки.

Жубрин. Дела касающиеся бизнеса в моей практике не встречались.

Матвиенко. Вы согласны с тезисами президента?

Жубрин. Я согласен.

Матвиенко. Еще бы вы были не согласны, тогда можно сразу присаживаться.

Жубрин. Мое дело исполнять закон.

Олег Цепкин. Статистика дел?

Жубрин. В Судах рассмотрено 35400 гражданский дел, мировыми судьями 109 тыс дел. Взыскание задолженностей, споры со страховыми компаниями.

Людмила Бокова. Ваше мнение в связи с реформой и введении адвокатской монополии на представительство?

Рыженков. Я отношусь положительно к этой идее.

Беляков. Сейчас есть системные проблемы нарушения сроков?

Рыженков. В Пензенской области рассматриваются в соответствии со сроками.

Жанна Иванова. Рост гражданских дел.

Рыженков. Рост 30% гражданских дел мировые суды, 5% районные.

Евгений Петелин. Взимается половина пенсии инвалида.

Рыженков. Действующее законодательство.

Беляков. В третий раз хочу отметить как изменился подбор кандидатур. Стаж по 20 лет никаких вопросов нет. спасибо. Хорошие кандидаты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по представленной Президентом РФ кандидатуре Жубрина Михаила Александровича для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ.

Рассмотрев в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 102, частью 1 статьи 128 Конституции РФ, частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ», пунктом 1 статьи 6 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и главой 24 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ представленную Президентом РФ кандидатуру Жубрина Михаила Александровича для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству заключает:

1. Кандидатура Жубрина Михаила Александровича отвечает требованиям, предъявляемым Конституцией РФ и Законом РФ «О статусе судей в РФ» к судье Верховного Суда РФ.

2. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ назначить Жубрина Михаила Александровича на должность судьи Верховного Суда РФ.

Председатель Комитета А.А. Клишас ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по представленной Президентом РФ кандидатуре Рыженкова Андрея Михайловича для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ Рассмотрев в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 102, частью 1 статьи 128 Конституции РФ, частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ», пунктом 1 статьи 6 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и главой 24 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ представленную Президентом РФ кандидатуру Рыженкова Андрея Михайловича для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству заключает:

1. Кандидатура Рыженкова Андрея Михайловича отвечает требованиям, предъявляемым Конституцией РФ и Законом РФ «О статусе судей в РФ»

к судье Верховного Суда РФ.

2. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ назначить Рыженкова Андрея Михайловича на должность судьи Верховного Суда РФ.

Председатель Комитета А.А. Клишас Постановление Жубрин 148 0 4

Постановление Рыженков 148 1 0

7. СФ без обсуждения одобрил постановление «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации».

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов.

Текст постановления.

1. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности члена Совета Федерации Козлова Михаила Васильевича.

2. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по экономической политике члена Совета Федерации Харламова Владимира Ивановича.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление 152 0 0

8. 931766-6 СФ одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» (по вопросу об уточнении оснований к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ). http://leo-mosk.livejournal.com/2889840.html

Устанавливаются полномочия КС РФ разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ на основании международного договора РФ. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, основанного на положениях соответствующего международного договора РФ, если существует предположение, что истолкование может привести к их расхождению с Конституцией РФ. Предусматривается, что подобная категория дел может рассматриваться и разрешаться КС РФ без проведения слушания, если КС РФ придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании правовых позиций, содержащихся в ранее принятых им постановлениях, и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны. Регламентируется процедура рассмотрения дел о возможности исполнения решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека. Правом на обращение в КС РФ с запросом о толковании положений Конституции РФ в целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора РФ в истолковании, данном межгосударственным органом по защите прав и свобод человека, и положениями Конституции РФ применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа наделяются Президент РФ и Правительство РФ. Устанавливается, что толкование КС РФ положений Конституции РФ в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции РФ означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в РФ не могут осуществляться (приниматься).

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Закон принимается в связи с делом против РФ о правах голосования заключенных. Говорили что мы изобретаем велосипед и разрываем правовое пространство.

Антон Беляков. Пересмотр Конвенции?

Клишас. Нет, Конвенция не содержит такого указания, решение принято на основе толкования Конвенции.

Заключение комитета

Проект Федерального конституционного закона был внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации А.А.Клишасом и депутатами Государственной Думы В.Н.Плигиным, М.В.Емельяновым, В.Н.Лихачевым, А.Н.Диденко 18 ноября 2015 года и был одобрен Государственной Думой 2 декабря 2015 года в первом чтении, 4 декабря 2015 года во втором и в третьем чтениях.

Федеральный конституционный закон направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. 21-П, установившего правомочие федерального законодателя – исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ – предусмотреть не противоречащий юридической природе Конституционного Суда РФ и его предназначению как высшего судебного органа конституционного контроля специальный правовой механизм разрешения им вопроса о возможности или невозможности с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ исполнить вынесенное по жалобе против России решение межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, в том числе в части мер общего характера.

С этой целью вносятся изменения в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ ?О Конституционном Суде РФ?

Федеральный конституционный закон закрепляет полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

Федеральный орган исполнительной власти, наделенный компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ на основании международного договора РФ, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о разрешении вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека. Запрос предлагается признавать допустимым, если заявитель считает, что исполнение решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека невозможно, поскольку оно основано на положениях международного договора РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.

Согласно Федеральному конституционному закону Конституционный Суд РФ при разрешении вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека проверяет возможность исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, принятого на основании положений международного договора РФ в их истолковании межгосударственным органом по защите прав и свобод человека, с точки зрения основ конституционного строя РФ и установленного Конституцией РФ правового регулирования прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ и Правительство РФ наделяются правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании положений Конституции РФ в целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора РФ в истолковании, данном межгосударственным органом по защите прав и свобод человека, и положениями Конституции РФ применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа.

Толкование положений Конституции РФ, устраняющее неопределенность в понимании выявившегося противоречия между положениями международного договора РФ в истолковании, данном межгосударственным органом по защите прав и свобод человека, и положениями Конституции РФ в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции РФ, означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в РФ не могут осуществляться (приниматься).

В ходе работы над проектом Федерального конституционного закона в его текст были внесены поправки юридико-технического и уточняющего характера.

Федеральный конституционный закон согласуется с Конституцией РФ и системой федерального законодательства.

Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии с частью 2 статьи 108 Конституции РФ.

Коррупциогенных факторов в Федеральном конституционном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по международным делам предлагает одобрить Федеральный конституционный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный конституционный закон ?О внесении изменений в Федеральный конституционный закон ?О Конституционном Суде РФ?

142 0 0

Николай Федоров. Предложение проводить голосование в ускоренном режиме.

Сенаторов хорошо попросили и они не захотели голосовать за нормальный закон – чтоб так отклоняли вредные для страны законы, а не для кого-то в правительстве

СФ с третьего раза одобрил закон о согласовании в правительстве назначений замруководителей агентств – 151 за http://leo-mosk.livejournal.com/2889438.html

9. 858802-6 СФ одобрил закон «О внесении изменений в статьи 12 и 26 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» (об уточнении порядка назначения заместителей руководителей федеральных служб и агентств)

Предлагается изменить порядок назначения и освобождения от должности заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств. Предусматривается, что назначение и освобождение от должности указанных должностных лиц будет осуществляться Правительством РФ по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров.

Антон Беляков. Процедура будет сложнее?

Александров. Да, но меньше конфликта интересов, не люблю это слово.

Николай Власенко. Вы не доверяете министру?

Андрей Пудов. Министрам доверяем, процедура не усложнится.

Беляков. Приведет к аппаратным конфликтам.

Сергей Калашников. Норма является надуманной 111 6

Андрей Пудов. у меня просьба вернуться к рассмотрению вопроса.

Андрей Яцкин. Прошу вернуться к голосования.

Николай Федоров. Поступила официальная просьба.

Вернуться к рассмотрению вопроса 120 16 14

Вадим Тюльпанов. Это процедурный вопрос, решение принято. Мы должны переголосовать вопрос 9.

Повторное голосование 123 8 17

Беляков. Можно сколько угодно возвращаться к голосованию, просто в зале мало людей и не хватает голосов.

Тюльпанов. Создается согласительная комиссия.

Валерий Рязанский. По расчетам 2/3 должно хватать 119 голосов.

Вячеслав Тимченко. Я как председатель Счетной комиссии действительно произошел технический сбой.

Беляков. Действительно мы должны были создать комиссию для проверки.

Тимченко. Такая комиссия существует из пяти человек. Это официальная позиция.

Федоров. Представьте еще раз когда согласуете все запятые и формулировки.

Тюльпанов. Пришли к выводу вернуться к голосованию.

Валентина Матвиенко. Ну ни на минуту вас нельзя оставить.

Андрей Клишас. Законопроект внесен правительством. Почему вас смущает унификация, давайте посмотрим на законопроект заново на порядок назначения президентом. Давайте унифицируем порядок. Правительство отметило только конфликт интересов, но есть еще аргументы.

Матвиенко – Пудову: Вы не подготовились и не смогли ответить на вопросы сенаторов.

Вернуться к голосованию 148 3 0

Второе повторное голосование 151 2 2

Матвиенко. Очевидно был сбой в системе и мы его исправили повторным голосованием.

Заключение комитета Проект Федерального конституционного закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ 11 августа 2015 г. и был одобрен Государственной Думой 16 октября 2015 года в первом чтении, 1 декабря 2015 года во втором чтении и 4 декабря 2015 года в третьем чтении.

Федеральный конституционный закон направлен на уточнение порядка назначения и освобождения от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. Согласно действующему законодательству назначение указанных заместителей руководителей федеральных служб и агентств осуществляется федеральными министрами по представлению руководителей этих служб и агентств.

С этой целью вносятся изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ», предусматривающие отнесение к компетенции Правительства РФ вопросов назначения на должность и освобождения от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств.

Разрешение конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ осуществляется в порядке, определенном Указом Президента РФ от 25 февраля 2011 г. 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции». Федеральный конституционный закон позволит установить единый для заместителей руководителей федеральных служб и агентств порядок рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к урегулированию конфликта интересов.

В ходе работы над проектом Федерального конституционного закона уточнено его наименование.

Федеральный конституционный закон согласуется с Конституцией РФ и системой федерального законодательства.

Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии с частью 2 статьи 108 Конституции РФ.

Коррупциогенных факторов в Федеральном конституционном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный конституционный закон.

10. 871819-6 СФ одобрил закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников Содружества Независимых Государств». http://leo-mosk.livejournal.com/2889633.html

Соглашение подписано 05 декабря 2012 года в г. Ашхабаде. Каждая Сторона обеспечивает банкам-резидентам других Сторон, обладающим в соответствии с законодательством государства своего учреждения правом на осуществление валютных операций, допуск на свой национальный валютный рынок для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях, не менее благоприятных, чем те, которые предоставлены банкам-резидентам этой Стороны. Координация действий компетентных органов по реализации Соглашения, а также согласование требований к участникам интегрированного валютного рынка, основанных на положениях законодательства Сторон и общепринятой международной практике, в целях обеспечения равных конкурентных условий при совершении межбанковских конверсионных операций возлагаются на орган СНГ, осуществляющий взаимодействие государств – участников СНГ в валютно-финансовой сфере. Соглашение подписано шестью государствами-членами Содружества Независимых Государств, с оговорками настоящий документ подписали Республика Армения и Республика Казахстан. На сегодняшний день документ ратифицирован в Республике Казахстан, Республике Беларусь и Республике Таджикистан.

Зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров.

Антон Беляков. Действительно важное соглашение, почему три года?

Замминфина Алексей Моисеев. Минимизировать риски.

Заключение комитета Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Соглашение) подписано в городе Ашхабаде 5 декабря 2012 года.

Соглашение направлено на создание правовых основ для прямого допуска банков государств – участников СНГ на национальные валютные рынки друг друга для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях не менее благоприятных, чем предоставленные банкам-резидентам.

Участниками Соглашения являются шесть государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Таджикистан выполнили внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу.

Соглашение вступает в силу с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами необходимых внутригосударственных процедур. Соглашение открыто для присоединения любого другого государства – участника СНГ, а также для любого другого государства, разделяющего цели Соглашения. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, Соглашение вступает в силу с даты получения депозитарием соответствующих документов.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Положения Соглашения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами РФ.

Ратификация Соглашения позволит создать дополнительные возможности для обеспечения устойчивости кредитно-финансовых систем государств – участников СНГ, наращивания торговых и инвестиционных связей за счет расширенного использования национальных валют во взаимной торговле.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а»

пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством РФ.

Представленный Закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам поддерживает ратификацию Соглашения.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников Содружества Независимых Государств».

143 0 2

11. 933175-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Статей Соглашения Азиатского банка инфраструктурных инвестиций».

Предусматривается участие РФ в Азиатском банке инфраструктурных инвестиций (далее – АБИИ, Банк) в качестве полноправного регионального члена Банка. Учредительными документами АБИИ предусмотрено, что его региональные акционеры (всего 37 стран, включая Россию) будут владеть 75% капитала Банка, а нерегиональные государства (в настоящее время всего 20, включая Бразилию, Германию, Францию, Великобританию) будут обладать долей в капитале АБИИ в размере 25%. Китай, Российская Федерация и Индия выступят крупнейшими акционерами АБИИ, располагая, соответственно, первой, третьей и второй долями в его капитале (29,78%, 6,54%, 8,37%). Разрешенный к выпуску капитал АБИИ (100 млрд. долларов США) делится на оплачиваемый акционерами капитал (20 млрд. долларов США) и капитал, оплачиваемый по требованию (80 млрд. долларов США).Оплачиваемый капитал подлежит внесению 5 (пятью) равными ежегодными платежами. Расходы федерального бюджета по формированию уставного капитала Банка составят 1,31 млрд. долларов США в течение пяти лет. В Банке будет действовать трехуровневая система корпоративного управления: Совет управляющих, Совет директоров (9 членов от региональных акционеров и 3 члена от нерегиональных), президент и вице-президенты. Совет управляющих принимает решения по ключевым вопросам деятельности Банка. К полномочиям Совета директоров относятся утверждение наиболее значимых проектов, стратегии Банка, годового бюджета, нормативных документов АБИИ, назначение вице-президентов. Президент Банка председательствует на заседаниях Совета директоров (с правом решающего голоса при равенстве голосов), а также возглавляет менеджмент АБИИ. Пакеты голосов государств-участников в Совете управляющих и Совете директоров будут формироваться по взвешенной системе. Официальным языком Банка будет английский язык. Штаб-квартира Банка будет располагаться в г. Пекине (КНР).

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев.

Антон Беляков. Средства предусмотрены?

По разделу международная деятельность.

152 0 0

Заключение комитета Данным Федеральным законом ратифицируются Статьи Соглашения Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (далее – Соглашение), подписанные от имени Правительства РФ заместителем Министра финансов РФ С.А. Сторчаком в городе Пекине 29 июня 2015 года.

Ратификация Соглашения обеспечивает РФ членство в Азиатском банке инфраструктурных инвестиций (далее – Банк).

Согласно Соглашению, основной целью создания Банка является стимулирование экономического и социального развития стран Азии за счет инвестирования государственного и частного капитала в региональные инфраструктурные и производственные проекты.

Соглашением предусмотрено распределение долей уставного капитала среди членов Банка, прав управления, а также устанавливается порядок выпуска и обращения его акций. Определена организационная структура Банка, процедура принятия решений, категории операций, способы и условиях их проведения.

Согласно Соглашению в Банке предусматривается трехуровневая система корпоративного управления: Совет управляющих, Совет директоров (9 членов от региональных акционеров и 3 члена от нерегиональных), президент и вице-президенты.

Совет управляющих принимает решения по ключевым вопросам деятельности Банка. К полномочиям Совета директоров относятся утверждение наиболее значимых проектов, стратегии Банка, годового бюджета, нормативных документов, назначение вице-президентов. Президент Банка председательствует на заседаниях Совета директоров с правом решающего голоса при равенстве голосов, а также возглавляет менеджмент Банка.

Разрешенный к выпуску капитал Банка составляет 100,0 млрд. долларов США, разделенный на 1 миллион акций, подписка на которые открыта только для членов Банка.

Первоначальный разрешенный к выпуску капитал Банка делится на оплачиваемый акционерами капитал (20 млрд. долларов США) и капитал, оплачиваемый по требованию (80 млрд. долларов США).

По решению Совета управляющих Банка, разрешенный к выпуску капитал Банка может быть увеличен супербольшинством голосов (2/3 голосов управляющих от общего числа Совета управляющих, представляющих не менее 3/4 общего числа голосов членов Банка).

Учредительными документами Банка предусмотрено, что его региональные акционеры (37 стран, включая Россию) будут владеть 75% капитала Банка, а нерегиональные государства (в н.вр. 20 стран, такие как Бразилия, Германия, Франция, Великобритания) будут обладать долей в капитале Банка в размере 25%.

Комитет считает необходимым отметить, что Китайская Народная Республика (КНР), Индия и Российская Федерация выступают крупнейшими акционерами Банка, располагая, соответственно, первой, второй и третьей долями в его капитале (29,78%, 8,37%, 6,54%).

Доля РФ среди региональных членов Банка превысит 8%, что будет гарантировать России, наряду с КНР и Индией, собственную страновую дирекцию.

Оплачиваемый капитал Банка подлежит внесению пятью равными ежегодными платежами. Расходы федерального бюджета по формированию уставного капитала Банка составят 1,31 млрд. долларов США в течение пяти лет.

Комитет отмечает, что в федеральном бюджете на 2015 год предусмотрены средства в объеме 17,9 млрд. рублей для уплаты первой части взноса РФ в уставной капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций за 2016 год.

Банк является субъектом международного права, поэтому ему предоставляются иммунитеты и привилегии, аналогичные установленным в Конвенции Организации Объединенных Наций «О привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений».

Так, Банк, его имущество, активы, прибыль и операции будут освобождены от уплаты любых налогов и сборов.

Соглашение вступает в силу, когда документы о ратификации будут депонированы в депозитарии по крайней мере 10 подписавшими странами, чья первоначальная подписка на акции, формирующие капитал Банка, будет составлять не менее 50% общей подписки.

По информации Министерства финансов РФ к настоящему времени восемь стран уже ратифицировали Соглашение. К концу года, с учетом планируемых ратификаций Соглашения другими странами, условие необходимое для вступления Соглашения в силу будет выполнено.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Статей Соглашения Азиатского банка инфраструктурных инвестиций».

12. 789991-6 СФ одобрил закон о рассмотрении информации по инвестиционным расходам. http://leo-mosk.livejournal.com/2890136.html

Документ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле» внесен депутатами Нарышкиным и Макаровым.

Предлагается установить, что при рассмотрении законопроектов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и плановый период) в ГД в рамках предварительного парламентского контроля будет осуществляться рассмотрение данных по объектам капитального строительства, вновь включаемых в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и плановый период), с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности оценки сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство. Устанавливается, что Минэкономразвития РФ ежеквартально вносит в ГД до 30 числа месяца, следующего за отчетным, информацию об изменениях федеральной адресной инвестиционной программы на текущий финансовый год и плановый период.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова.

Антон Беляков. В последнее время много коррупционных дел которые никогда не выявлялись в субъектах. Получил ответ что бюджет региона не предусматривает расходов на копирование ответов депутатам и сенаторам.

Евгений Бушмин. Закон о другом, каждый месяц при изменении ФАИП должны представить информацию Думе и нам. Убедительная просьба вернуться к тому закону который доложен и проголосовать за него.

153 0 0

Валентина Матвиенко. Ко мне обратилось много сенаторов, убедительная просьба о возможности и другим сенаторам давать возможность.

Заключение комитета Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (далее – Государственная Дума) депутатами Государственной Думы С.Е.Нарышкиным, А.М.Макаровым 12 мая 2015 года и был одобрен Государственной Думой 17 июня 2015 года в первом чтении, 3 июля 2015 года во втором чтении и 2 декабря 2015 года в третьем чтении.

Федеральный закон направлен на уточнение порядка рассмотрения проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и плановый период).

В этих целях вносятся изменения в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле»

Федеральным законом предусматривается, что при рассмотрении вышеуказанного проекта бюджета рассматриваются данные по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и плановый период), с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство. При этом Минэкономразвития России ежеквартально вносит в Государственную Думу информацию об изменениях федеральной адресной инвестиционной программы.

В ходе работы над проектом Федерального закона в его текст были внесены поправки, согласно которым в случае досрочного прекращения государственной программы РФ (федеральной целевой программы) федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию, представляет в Государственную Думу отчет о ее реализации.

Федеральный закон принят по предметам ведения РФ, установленным пунктами «г» (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), «е»

(федеральные программы), «ж» (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции РФ.

Федеральный закон согласуется с Конституцией РФ и системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по экономической политике предлагают одобрить Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле».

13. 789987-6 СФ одобрил закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ». http://leo-mosk.livejournal.com/2890338.html

Предлагается: уточнить бюджетные полномочия РФ и субъектов РФ по определению порядка установления нормативов отчислений доходов также от местных сборов (торговый сбор) и закрепить норму о зачислении в бюджеты г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя доходов от торгового сбора, подлежащих уплате на их территориях; уточнить наименования подразделов раздела «образование» классификации расходов бюджетов (единые для бюджетов бюджетной системы РФ); увеличить с 30 до 50 дней предельный срок, на который может быть выдан бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах региональных (местных) бюджетов; расширить перечень документов и материалов, которые вносятся в ГД одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, дополнив его необходимостью представления перечня и оценки объемов расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и/или органам местного самоуправления, по субъектам РФ, а также порядка определения указанных объемов; уточнить, что контроль за использованием судами РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ средств, выделенных на обеспечение их деятельности, и имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется в соответствии с ФЗ «О финансировании судов РФ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров. Законопроект внесен депутатами Нарышкиным и Макаровым и отражает наши желания. Правительство будет вносить вместе с ФАИПами проектно-сметную документацию.

Игорь Чернышев. Нормы финансирования распространить и на госкорпорации с участием государства более 50%. Не гнушаются увеличением зарплат.

Петров закон не об этом. У нас у кого-то содержание, у кого-то вознаграждение. В Госкорпорациях иной порядок.

Матвиенко – Белякову: Мы с вами договорились.

152 0 0

Заключение на Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.

Закон внесен депутатами Государственной Думы РФ С.Е. Нарышкиным и A.M. Макаровым.

Законом вносятся изменения в статью 1742 Бюджетного кодекса РФ, которыми определяются особенности планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на обеспечение функционирования Президента РФ и его администрации, судов РФ, Государственной Думы и Совета Федерации, и на обеспечение деятельности Счетной палаты РФ.

Так, при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете Министерство финансов РФ направляет для согласования предложения по объемам бюджетных ассигнований в Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ, а в части обеспечения функционирования Президента РФ и его администрации – в Управление делами Президента РФ.

В соответствии с Законом, в порядке, установленном Правительством РФ, создается подкомиссия по планированию бюджетных ассигнований на обеспечение функционирования Президента РФ и его администрации, судов РФ, Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

Указанной комиссией рассматриваются соответствующие предложения Министерства финансов РФ и замечания к ним (при наличии разногласий по указанным объемам бюджетных ассигнований). По результатам ее работы, несогласованные вопросы выносятся на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

В случае наличия разногласий по указанным вопросам, Правительство РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, представляет в Государственную Думу протокол разногласий.

Законом вносятся изменения в статью 192 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу вносится перечень и оценка объемов расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления, по субъектам РФ и порядком определения указанных объемов.

Также изменяется объем и порядок предоставления данных по федеральной адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год и плановый период (далее – ФАИП).

Так, если по действующему законодательству предоставляется информация об объектах капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на очередной финансовый год превышают 1,5 миллиарда рублей, согласно Закону будут предоставляться данные по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект ФАЙЛ, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

В случае включения в проект ФАИП объекта капитального строительства без наличия необходимой документации Правительство РФ должно будет представить обоснование необходимости включения данного объекта капитального строительства в проект ФАЙЛ, причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки.

При этом, в случае отсутствия указанных документов в отношении объектов капитального строительства, бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение которых должны быть предусмотрены начиная с очередного финансового года, они могут быть перераспределены на иные цели.

Законом вносятся изменения в пункт 2 статьи 205 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении помимо текстовых статей проекта федерального закона о федеральном бюджете, могут быть иные показатели, предусмотренные проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, за исключением показателей, утверждаемых в первом чтении. Указанные положения Закона применяются к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год.

Также Законом вносятся изменения в абзац второй пункта 2 статьи 236 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов РФ, не должны соответствовать, а должны быть не ниже требований, установленных Правительством РФ к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковских депозитах.

Также статьей 2 Закона с 1 января 2016 года до 1 января 2017 года доходы от поступлений налога на добычу полезных ископаемых, уплаченные с коэффициентом 0,6 участниками Особой экономической зоны в Магаданской области, подлежат зачислению в бюджет Магаданской области по нормативу 100 процентов.

Вступление основных положений Закона в силу предусматривается с 1 января 2016 года.

Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».

14. 911762-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год».

Предлагается приостановить до 1 января 2017 года действие нормы Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в части ежегодного увеличения денежного довольствия при исчислении пенсии на 2%. Устанавливается, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии с 1 февраля будет составлять 69,45% от указанного денежного довольствия.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Баир Жамсуев.

Матвиенко – Белякову: Антон Владимирович, у нас не передача «Что? Где? Когда?», у нас не познавательная передача.

146 0 0

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год», принятому Государственной Думой 2 декабря 2015 года Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьями 105 и 106 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ рассмотрел Федеральный закон «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» (проект 911762-6), принятый Государственной Думой 2 декабря 2015 года.

Проект данного федерального закона внесён в Государственную Думу Правительством РФ 23 октября 2015 года.

В соответствии со статьей 106 Конституции РФ Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральным законом предлагается приостановить до 1 января 2017 года положения части второй статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ от 1993 года).

Указанная норма определяет, что денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий с 1 января 2012 года, учитывается в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Вместе с тем Федеральным законом не предусматривается отказ от увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона РФ от 1993 года. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, с 1 февраля 2016 года устанавливается в размере 69,45 процента размера указанного денежного довольствия.

Таким образом, размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении отдельных положений федеральных законов по индексации окладов денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 февраля 2016 года, увеличится на 2,67 процентных пункта, что обеспечит увеличение пенсии в реальном выражении на 3,99 процента.

Предыдущие размеры денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии данной категории граждан – с 1 января 2015 года 62,12 процентов, с 1 октября 2015 года 66,78 процентов от размеров указанного денежного довольствия.

Федеральный закон подготовлен в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством РФ расходных обязательств РФ, Правительство РФ вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона, направленный на изменение сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

Комитет, принимая во внимание, прогнозируемое в 2016 году существенное сокращение общего объема доходов федерального бюджета, признает вынужденную меру приостановления до 1 января 2017 года действия положения части второй статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года и выражает мнение, что данная мера носит временный характер и не будет применяться в последующем периоде бюджетного планирования.

Данный Федеральный закон поддерживают Комитет по социальной политике и Комитет по бюджету и финансовым рынкам.

По заключению Правового управления Федеральный закон соответствует Конституции РФ.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупционные факторы не выявлены.

Реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год».

Первый заместитель председателя Е.А. Серебренников

15. 828608-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 86 Федерального закона «Об образовании в РФ» (о проезде на безвозмездной основе курсантов военных образовательных организаций, суворовцев, нахимовцев и кадетов).

Предусматривается, что каникулярный отпуск, предоставляемый военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях в летнее время (летний каникулярный отпуск), является основным отпуском, а каникулярный отпуск, предоставляемый в зимнее время (зимний каникулярный отпуск), является дополнительным отпуском и в счет основного отпуска не засчитывается. Предлагается предоставить право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и курсантам военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска). Также предлагается предоставить обучающимся общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус», «кадетский (морской кадетский) корпус», «казачий кадетский корпус» и профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в случаях и порядке, определенных этими федеральными государственными органами.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, имеющих иной срок вступления в силу.

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Мухарбек Дидигов.

151 0 0

Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 86 Федерального закона «Об образовании в РФ»

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 86 Федерального закона «Об образовании в РФ», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ депутатами Государственной Думы А.Л. Красовым, В.М. Заварзиным, членом Совета Федерации В.А. Озеровым (всего 20 человек) и принятый Государственной Думой 1 декабря 2015 года.

В соответствии с пунктом «а» статьи 106 Конституции РФ Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Закон уточняет порядок реализации курсантами военных образовательных организаций до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (то есть имеющими статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) права на безвозмездный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска один раз в год по территории РФ.

Закон предоставляет право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом всем курсантам военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы – один раз в год по территории РФ к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Закон предоставляет гражданам, обучающимся в общеобразовательных организациях со специальным наименованием (президентское кадетское училище, суворовское военное училище, нахимовское военно-морское училище, кадетский (морской кадетский) военный корпус, кадетский (морской кадетский) корпус, казачий кадетский корпус) и профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов, право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в случаях и порядке, определенных этими федеральными государственными органами.

Реализация положений Закона потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета, для внутренних войск МВД России: в 2016 году – 20666,6 тыс. руб.;

в 2017 году – 21493,2 тыс. руб.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности считает, что в Федеральном законе по вопросам законодательного регулирования обеспечения национальной безопасности РФ противоречий нет.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам – соисполнители по Федеральному закону, рекомендует Совету Федерации одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 86 Федерального закона «Об образовании в РФ», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 1 декабря 2015 года.

16. 911761-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Предлагается продлить приостановление действия отдельных положений 24 Федеральных законов, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, пособий, компенсаций, денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и иных выплат. В 2016 году размеры указанных выплат, пособий и компенсаций, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, не увеличиваются (не индексируются) с учетом текущей экономической ситуации. Предлагается осуществить с 1 февраля 2017 года индексацию исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год выплат, пособий и компенсаций, в размере, установленном Правительством РФ Субъектам РФ предоставляется право в 2016 году как не осуществлять индексацию окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъекта РФ, так и осуществить ее, предусмотрев это в законе о бюджете субъекта РФ.

Докладчик член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Валерий Семенов.

151 0 1

Заключение на Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного

содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»

в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.

Закон внесен Правительством РФ.

Законом вносятся изменения в Федеральный закон от 6 апреля 2015 года 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон).

Законом продлевается до 1 января 2017 года ранее установленное Федеральным законом до 1 января 2016 года приостановление действия отдельных положений 24 законодательных актов РФ, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, пособий, компенсаций, денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и иных выплат.

Размеры указанных выплат не индексируются с учетом сложной ситуации в экономике.

Вместе с тем сохраняется с 1 февраля 2016 года ранее предусмотренная Федеральным законом дополнительная индексация на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году размером индексации выплат, пособий и компенсаций, ранее предусмотренных выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных 10 законодательными актами РФ. Бюджетные ассигнования на указанную дополнительную индексацию указанных социальных выплат, пособий и компенсаций по информации Министерства финансов РФ составят 30,4 млрд. рублей.

Кроме того, с 1 февраля 2017 года Законом предусматривается индексация (размер которой устанавливается Правительством РФ, исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год) выплат, пособий и компенсаций по социальным выплатам гражданам, предусмотренных 18 законодательными актами, указанными в пунктах 1, 3, 5 – 14, 16 – 19, 22 и 23 статьи 1 Федерального закона, а также социальных выплат военнослужащим и членам их семей, предусмотренных частями 8, 9, 10, 12 и 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и частями 2 и 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

По информации Министерства финансов РФ, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2016 год» на социальные выплаты и оплату труда (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, оплату труда государственных гражданских служащих, судей, прокуроров и следователей, социальные выплаты военнослужащим и членам их семей, а также на социальные выплаты гражданам) составляет 3001,8 млрд. рублей. После принятия Закона планируется экономия в размере 89,9 млрд. рублей.

В соответствии с Законом в 2016 году оклады денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъекта РФ не индексируются, если иное не установлено законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на 2016 год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на 2016 год и на плановый период 2017и2018 годов.

Предусматривается вступление Закона в силу со дня его официального опубликования.

Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

17. 911763-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»

Предлагается приостановить действие ФЗ от 4 февраля 1999 года 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора» до 1 января 2017 года в связи с отсутствием источников финансового обеспечения и отсутствием законодательной области применения долгового рубля.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Докладчик член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Александр Лаврик.

151 1 1

Заключение комитета по Федеральному закону «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»

Комитет рассмотрел Федеральный закон «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 4 декабря 2015 года, и отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 6 июля 1996 года 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ», базовая стоимость необходимого социального набора применяется для определения долговой стоимости одного долгового рубля (исходя из изменения соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора), на основании которой должно осуществляться восстановление сбережений граждан, помещенных на вклады Сбербанка России до 20 июня 1991 года.

В связи с отсутствием источников финансового обеспечения, а также федеральных законов, предусматривающих перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства государства, действие Федерального закона от 4 февраля 1999 года «О базовой стоимости необходимого социального набора»

приостанавливалось, начиная с 2003 года.

Рассматриваемым Федеральным законом также приостанавливается до 1 января 2017 года действие Федерального закона от 4 февраля 1999 года 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора»

Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»

18. 501490-6 СФ одобрил закон «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (о введении численного значения квоты иностранного капитала в совокупном капитале кредитных организаций, действующих на территории РФ).

Устанавливается квота иностранного капитала в совокупном уставном капитале кредитных организаций, действующих на территории РФ, в размере 50%. Предусматривается, что в расчет иностранных инвестиций в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, не включаются иностранные инвестиции: осуществленные в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, и финансируемые за счет прибыли указанных кредитных организаций, полученной в РФ или репатриированной в РФ из-за рубежа; осуществленные имеющими лицензию на осуществление банковских операций дочерними кредитными организациями иностранных банков в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, а также все последующие инвестиции указанных организаций в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций; осуществленные до 1 января 2007 года в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций; осуществленные в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, приватизация которых осуществлялась после 22 августа 2012 года; составляющие 51% и более акций (долей) уставного капитала кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление банковских операций, осуществленные после 1 января 2007 года при условии нахождения указанных акций (долей) в собственности инвестора в течение 12 и более лет, если Банк России по истечении указанного срока не принял решение о продолжении включения указанных инвестиций в расчет и не опубликовал это решение.

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев.

151 0 0

Заключение комитета на Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»

(проект 501490-6 внесен Правительством РФ) Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 4 декабря 2015 года, комитет отмечает следующее.

Федеральным законом вводится численное значение квоты иностранного капитала в совокупном капитале кредитных организаций, действующих на территории РФ, определяются меры, применяемые Банком России при превышении указанной квоты.

Согласно Федеральному закону размер участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале российских кредитных организаций рассчитывается как соотношение иностранных инвестиций нерезидентов в уставные капиталы российских кредитных организаций и совокупного уставного капитала российских кредитных организаций.

Размер участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале российских кредитных организаций, будет рассчитываться Банком России в установленном им порядке по состоянию на 1 января каждого года.

При этом предельное значение размера участия иностранного капитала (квота) в совокупном уставном капитале российских кредитных организаций устанавливается равное 50 процентам.

Одновременно Федеральным законом определяется перечень иностранных инвестиций, которые не будут включаться в расчет вышеуказанной квоты.

К таким инвестициям относятся иностранные инвестиции:

- осуществленные в уставные капиталы кредитных организаций за счет прибыли указанных кредитных организаций, полученной в РФ или репатриированной в Российскую Федерацию из-за рубежа;

- осуществленные дочерними кредитными организациями иностранных банков в уставные капиталы кредитных организаций, а также все последующие инвестиции указанных организаций в уставные капиталы кредитных организаций;

- осуществленные до 1 января 2007 года в уставные капиталы кредитных организаций;

- осуществленные в уставные капиталы кредитных организаций приватизация которых осуществлялась после 22 августа 2012 года;

- составляющие 51 и более процентов акций (долей) уставного капитала кредитной организации, осуществленные после 1 января 2007 года при условии нахождения указанных акций (долей) в собственности инвестора не менее 12 лет, если Банк России по истечении данного срока не принял решение о продолжении включения указанных инвестиций в расчет и не опубликовал это решение.

В тоже время устанавливается, что, в случае достижения размера квоты участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале российских кредитных организаций, Банк России отказывает в регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и налагает запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов, а также на отчуждение акций (долей) кредитной организации в пользу нерезидентов, если результатом указанных действий будет являться превышение квоты.

Все совершенные сделки по отчуждению (приобретению) акций (долей) кредитной организации с нарушением запрета Банк России будут признаваться недействительными.

Комитет обращает внимание, что порядок применения и прекращения действия ограничительных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»

19. 911757-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2016 год»

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в 2016 году составит 7 528 833 056,9 тыс. рублей, а общий объем расходов бюджета Фонда составит 7 703 901 279,5 тыс. рублей. Объем дефицита бюджета Фонда составит 175 068 222,6 тыс. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии. В 2016 году резерв бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, не создается. Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2016 год определены с учетом установления стоимости пенсионного коэффициента (СПК) с 1 февраля 2016 г. в размере, равном 74 руб. 27 коп., размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 февраля 2016 г. в сумме 4 558 руб. 93 коп. в месяц. Индексация социальных пенсий с 1 апреля 2016 года предусмотрена в размере, равном 1,04.

Среднегодовые размеры пенсии составят: страховой пенсии 12 603 руб.; страховой пенсии по старости 13 132 руб.; накопительной пенсии 670 руб.; социальной пенсии 8 562 рубля.

Докладчик член Комитета СФ по социальной политике Елена Бибикова.

Антон Беляков.

Антон Дроздов.

Решение принято.

Заключение комитета по Федеральному закону «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2016 год»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2016 год» (далее

- Федеральный закон), принятый Государственной Думой 4 декабря 2015 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 23 октября 2015 года и принят 13 ноября 2015 года в первом чтении, 2 декабря 2015 года во втором чтении и 4 декабря 2015 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральный закон утверждает бюджет Пенсионного фонда РФ на 2016 год (далее – Фонд, бюджет Фонда), составленный в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ и на основе прогноза социально-экономического развития, подготовленного Минэкономразвития России.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30 сентября 2015 года 273-Ф3 «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ» формирование бюджета осуществлено только на один финансовый 2016 год, без показателей планового периода, что обусловлено высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением риска надежности показателей прогноза социально-экономического развития РФ и точности прогнозирования параметров бюджета.

Кроме того, бюджет Фонда на 2016 год сформирован с учетом приостановления с 1 января 2016 года действия положений отдельных законодательных актов РФ в части индексации социальных пенсий, страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии. Увеличение стоимости пенсионного коэффициента и фиксированной выплаты к страховой пенсии (индексация страховой пенсии) с 1 февраля 2016 года составит 4 процента. С 1 апреля 2016 года на 4 процента увеличатся социальные пенсии. При этом бюджетом предусмотрено, что в случае принятия федерального закона об установлении во втором полугодии 2016 года стоимости одного пенсионного коэффициента в размере, превышающем 74 рубля 27 копеек, и фиксированной выплаты к страховой пенсии, превышающей 4558 рублей 93 копейки в месяц (т.е. о дополнительной индексации страховой пенсии), а также дополнительной индексации социальных пенсий, из федерального бюджета перечисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ дополнительные межбюджетные трансферты на реализацию указанного федерального закона с учетом исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ.

Также, бюджетные проектировки учитывают отмену индексации пенсий работающих пенсионеров; перенос на 1 января 2019 года срока введения нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, на весь период их проживания.

Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ определены с учетом доиндексации с 1 февраля 2016 года размеров ЕДВ на 6,4%, исходя из прогнозного индекса роста цен за 2015 год 12,2% и произведенной в 2015 году индексации размеров ЕДВ на 5,5 процента.

Комитет отмечает, что часть бюджетных ассигнований бюджета Фонда распределена по программно-целевому принципу. Но лишь небольшая часть средств, поступающих из федерального бюджета, распределена по государственным программам, при этом основные расходы бюджета Фонда, в том числе и межбюджетные трансферты из федерального бюджета, находятся в непрограммной части структуры расходов бюджета, поскольку до сих пор не разработана Государственная программа РФ «Развитие пенсионной системы».

Исходя из изложенного, бюджет Фонда содержит следующие основные характеристики:

(млрд. руб.) Исполнение 2014 года Утверждено Законом о бюджете на 2015 год и плановый 2016 год (01.12.2014 385-ФЭ (в редакции Закона от 20.04.2015 96-ФЗ) 2016 год 2015 год 2016 год.

Доходы – всего, 6159,06 7146,81 7895,2 7528,83 в том числе:

по распределительной 6075,49 7007,26 7394,87 7421,57 составляющей проценты по накопительной 83,57 139,55 500,33 107,26 составляющей бюджета.

Расходы – всего, 6190,13 7769,78 7802,08 7703,90 в том числе:

по распределительной 6168,04 7228,38 7432,75 7421,57 составляющей по накопительной 22,09 541,4 369,33 282,33 составляющей бюджета ДЕФИЦИТ (-) / -31,06 -622,98 93,12 -175,07

ПРОФИЦИТ (+), всего по распределительном составляющей по накопительной составляющей бюджета -92,54 61,48 -221,12 -401,86 -37,88 130,99 0,0 -175,07

Доходная часть бюджета Фонда сформирована с учетом сохранения пониженного тарифа страхового взноса для основной части плательщиков в размере 22 процентов в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов 796 тыс. рублей и 10 процентов сверх установленной величины указанной базы, а также льготных тарифов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, включая получивших статус участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и резидентов территории опережающего социально-экономического развития, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Также в доходной части бюджета Фонда для целей обеспечения выплат по обязательному пенсионному страхованию учтены средства в сумме 998,1 млн. рублей, поступившие со специального отдельного счета Министерства финансов РФ от реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поставленных в Российскую Федерацию в виде гуманитарной помощи.

В бюджете Фонда предусмотрен трансферт из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование в размере 810,5 млрд. рублей, который определяется с учетом расходов на выплату фиксированной выплаты к страховой пенсии, на выплату страховой пенсии по старости до наступления общеустановленного пенсионного возраста, на выплату страховых пенсий с учетом начисленных, но не уплаченных страховых взносов, на компенсацию снижения доходов бюджета Фонда на выплату страховых пенсий в связи с установлением для лиц 1967 года рождения и моложе индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Также указанный трансферт учитывает продление «моратория» на взносы в накопительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования в 2016 году.

Уменьшение трансферта на обязательное пенсионное страхование в 2016

году, передаваемого из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ, в результате моратория составляет 342,2 млрд.

рублей.

В целом межбюджетные трансферты из федерального бюджета предусмотрены в размере 3 184,8 млрд. рублей, из них на компенсацию доходов бюджета Фонда в связи с продлением на 2016 год пониженных тарифов страховых взносов выделено 392,0 млрд. рублей.

Счетная палата РФ отмечает, что при введении в 2016 году пониженных тарифов страховых взносов для территорий опережающего социально-экономического развития (Калининградская область и порт Владивосток) могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда.

Счетная палата РФ подчеркивает, что до настоящего времени Правительством РФ не утверждена методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, отсутствие которой позволяет осуществлять расчет трансфертов из федерального бюджета исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования.

Также отсутствует методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента.

В целом прогнозируемые поступления страховых взносов в 2016 году на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на выплату страховой пенсии, обеспечивают ее финансирование (без учета валоризации и возмещения по нестраховым периодам) на 79,5 процента.

Расходы на выплату страховой пенсии (с учетом затрат на их доставку) в 2016 году запланированы в сумме 6 011,5 млрд. рублей или 78,0% всех расходов Фонда.

Средний размер пенсии (с 1 января 2015 года страховая пенсия и фиксированная выплата к ней) вырастет на 353,07 рубля и составит на конец 2016 года 12 689,01 рублей. Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит в 2016 году 13 132 рубля (149,2% к прожиточному минимуму пенсионера (ПМП)).

Среднегодовой размер социальной пенсии в 2016 году увеличится на 332,47 рубля и составит 8562 рубля (97,3% к ПМП).

Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии будет поддерживаться на уровне не ниже ПМП в субъекте РФ, размер которого не превышает общероссийскую величину ПМП на 2016 год – 8 803 рубля. На осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии предусмотрено 44,3 млрд. рублей.

Размер материнского (семейного) капитал в 2016 году сохраняется на уровне 2015 года и определен в размере 453 026,0 рублей, однако направления его использования расширены. С 2016 года установлена возможность приобретения технических средств реабилитации для детей-инвалидов.

Основные характеристики бюджета Фонда позволят в соответствии с вышеуказанными решениями осуществлять выплаты по обязательствам и поддержать уровень материального положения пенсионеров.

По накопительной составляющей доходы бюджета Фонда составят 107,26 млрд. рублей и расходы – 282,33 млрд. рублей. Дефицит по накопительной составляющей составит 175,07 млрд. рублей и обусловлен передачей средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды, ставшие с 2015 года участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц. Объем средств пенсионных накоплений на конец 2016 года оценивается в сумме 1 334,9 млрд. рублей.

Счетная палата РФ отмечает, что Фондом не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

Комитет отмечает, что помимо отсутствия Государственной программы «Развитие пенсионной системы РФ» до настоящего времени законодательно не определен статус Фонда. Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству РФ ускорить подготовку и принятие документов, регулирующих деятельность Фонда.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (соисполнитель) рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2016 год», принятый Государственной Думой.

20. 911765-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью 333 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

Устанавливается, что определение Пенсионным фондом РФ в 2016 году суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в отношении застрахованных лиц осуществляется исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии с определением величины индивидуального пенсионного коэффициента застрахованного лица в порядке, установленном законодательством РФ. Определение в 2016 году максимального значения и величины индивидуального пенсионного коэффициента будет осуществляться исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии и отсутствия формирования пенсионных накоплений за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страховании.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Докладчик член Комитета СФ по социальной политике Елена Бибикова.

148 1 0

Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статью ЗЗ3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью ЗЗ3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 4 декабря 2015 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 23 октября 2015 года с наименованием «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» и принят 13 ноября 2015 года в первом чтении, 2 декабря 2015 года во втором чтении и 4 декабря 2015 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральным законом предусматривается направление Пенсионным фондом РФ суммы страховых взносов в 2016 году, как и ранее в 2014 и 2015 годах, в полном объеме на финансирование страховых пенсий. Эти суммы за 2014 – 2016 годы будут отражены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и учтены при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Реализация Федерального закона приведет к уменьшению трансферта на обязательное пенсионное страхование в 2016 году, передаваемого из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ, на 342,2 миллиарда рублей.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ, поскольку затрагивает вопросы федерального бюджета и финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью ЗЗ3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения», принятый Государственной Думой.

СФ одобрил бюджет ФОМС, указав правительству, что средства ФОМС могут использоваться только на медпомощь http://leo-mosk.livejournal.com/2890765.html

21. 911758-6 СФ одобрил закон по основным параметрам бюджета Фонда обязательного медицинского страхования.

Документ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год».

Общий объем доходов бюджета Фонда на 2016 год планируется в сумме 1661,7 млрд. рублей. Основная часть планируемых доходов (98,5% от общего объема) будет обеспечена поступлениями страховых взносов на ОМС работающего населения и страховых взносов на ОМС неработающего населения. Общий объем расходов бюджета Фонда составит 1688,5 млрд. рублей. Субвенции субъектам РФ, направляемые на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации ОМС на территориях субъектов РФ, предусматриваются в сумме 1458,6 млрд. рублей. Предлагается продлить осуществление единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. рублей медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, предусмотрев при этом увеличение возраста до 50 лет и увеличение доли софинансирования указанных выплат из бюджета ФОМС до 60 процентов. На указанные цели предусматривается 3,2 млрд. рублей.

Объем дефицита бюджета Фонда составляет 26,78 млрд. рублей.

Докладчик член Комитета СФ по социальной политике Людмила Кононова. Обращаем внимания, что средства ФОМС могут использоваться только на медпомощь.

Сергей Калашников о ВТП.

Наталья Стадченко. 96 млрд предусмотрено.

Галина Карелова. Выполнено ли по Северным территориям?

Стадченко. Подушевое финансирование 8,4 тыс рублей. Все что обговорили с Голодец выполнено. Есть вопросы по медпомощи в труднодоступных местах.

Валерий Рязанский. Мы внимательно рассмотрели все три фонда.

Валентина Матвиенко – Стадченко: Внимательно посмотрите не думаю что вы так уж заняты.

147 1 0

Заключение комитета Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 23 октября 2015 года, и принят 13 ноября 2015 года в первом чтении, 2 декабря 2015 года во втором чтении и 4 декабря 2015 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.

Федеральный закон утверждает бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд, бюджет Фонда) на 2016 год, составленный в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ и на основе прогноза социально-экономического развития РФ, подготовленного Минэкономразвития России.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30 сентября 2015 года 273-ФЗ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ»

формирование бюджета осуществлено только на один финансовый 2016 год, без показателей планового периода, что обусловлено высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением риска надежности показателей прогноза социально-экономического развития РФ и точности прогнозирования параметров бюджета.

Основные характеристики бюджета Фонда представлены в таблице:

в млрд. руб.

ДОХОДЫ – всего в том числе:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета из бюджетов субъектов РФ доходы без учета межбюджетных трансфертов РАСХОДЫ-всего в том числе:

межбюджетные трансферты Фонду социального страхования РФ федеральному бюджету (дотация) территориальным фондам обязательного медицинского страхования расходы без учета межбюджетных трансфертов Дефицит(-)/Профицит (+) 2015 г.

1 619, 8 641,2 23,9 617,3 978,6 1 662,8 1 549,6 19,0 116,4 1 414,2 113,2 -43,0

2016 г.

1 661,7 643,1 25,4 617,7 1018,6 1 688,5 1 568,6 18,8 91,2 1 458,6 119,9 -26,8

2016г. В процентах к уровню 2015 г.

102,6 100,3 106,3 100,1 104,1 101,5 101,2 98,9 78,4 103,1 105,9

Бюджет Фонда на 2016 год утверждается с дефицитом, источником покрытия которого являются остатки средств на счете бюджета Фонда.

Поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) работающего (1018 млрд. руб.) и неработающего (917,7 млрд. руб.) населения составят 98,5% в общем объеме доходов в 2016 году и рассчитаны исходя из фонда заработной платы по прогнозу Минэкономразвития России, а также полного размера платежа на неработающее население.

Межбюджетные трансферты в бюджет Фонда поступают из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков льготного тарифа на уплату страховых взносов на ОМС. Иных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Фонда не предусматривается.

Для финансирования полномочий РФ в сфере ОМС, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, в бюджете Фонда предусмотрены субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС в 2016 году в сумме 1 458,6 млрд.

рублей.

Расчет субвенций произведен исходя из численности застрахованных лиц по данным регистра по состоянию на 1 апреля 2015 года и численности населения в Крымском федеральном округе по состоянию на 1 января 2015 года – всего 146,5 млн. человек, подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС на 2016 год в сумме 8 438,9 рублей (рост на 2,2%) и коэффициента дифференциации для каждого субъекта РФ, рассчитанного в соответствии с единой методикой распределения субвенций из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов ОМС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года 462.

В заключении Счетной палаты РФ отмечено, что имеются риски некорректного расчета прогнозных объемов страховых взносов на ОМС неработающего населения и, следовательно, недостоверного роста субвенций территориальным фондам ОМС, так как по оценке Счетной палаты РФ данные регистра застрахованных лиц с высокой степенью вероятности включают военнослужащих и лиц, приравненных к ним, не являющихся в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 года 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» застрахованными гражданами.

В 2016 году предусматривается сохранение расходов на заработную плату медицинских работников на уровне 2015 года.

В 2016 году планируемый рост субвенции составит всего 3,1% к уровню 2015 года, что не обеспечит необходимый рост заработной платы для реализации «дорожных карт». В связи с этим возникают риски недостижения целевых значений размера средней заработной платы отдельных категорий медицинских работников.

Также в бюджете Фонда предусматриваются бюджетные ассигнования на дополнительное финансовое обеспечение специализированной (включая высокотехнологичную) медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС, предоставляемой федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения РФ, Управлению делами Президента РФ, Федеральному медико-биологическому агентству и Федеральному агентству научных организаций, на 2016 год в сумме 15,0 млрд. рублей, которые будут направлены из бюджета Фонда в бюджеты территориальных фондов ОМС.

На финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи предусматривается в 2016 году 96,7 млрд. рублей: из них 90,7 млрд. рублей для медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, и 6 млрд. рублей на софинасирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи медицинскими организациями субъектов РФ.

На оплату «родовых сертификатов» из бюджета Фонда планируется направить межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования РФ в 2016 году в сумме 18,8 млрд. рублей.

Федеральным законом предусмотрено продление на 2016 год программы осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с увеличением возрастного ценза до 50 лет, прибывшим или переехавшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, а также поселок городского типа. Доля софинансирования указанных выплат из бюджета Фонда увеличивается до 60 процентов, и на эти цели предусмотрено на 2016 год 3,2 млрд. рублей.

В составе бюджета Фонда сформирован нормированный страховой запас на 2016 год в размере 1,8 млрд. рублей, который будет использован на увеличение субвенций, в целях учета изменения численности застрахованных граждан по состоянию на 1 января 2015 года и на исполнение расходных обязательств Фонда в случае недостаточности доходов бюджета Фонда для финансового обеспечения расходных обязательств. По мнению Счетной палаты РФ, устанавливаемый размер нормированного страхового запаса, не превышающий 0,1% от размера субвенций, ставит под сомнение достаточность его объема для осуществления субвенций, определенных Федеральным законом.

В бюджете Фонда предусматривается дотация на сбалансированность, передаваемая федеральному бюджету, в размере 91,2 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что средства, поступающие в бюджет Фонда в виде страховых взносов на обязательное медицинское страхование, должны быть использованы только на цели финансирования отрасли здравоохранения, и не подлежат изъятию и использованию на иные цели. Кроме того, отвлечение этих средств на другие цели создает дополнительные риски разбалансированности бюджета Фонда.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования и федерального бюджета.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (соисполнитель) принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год», принятый Государственной Думой.

22. 911769-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Предлагается: установить обязанность комиссии по разработке территориальной программы ОМС обеспечивать внесение изменений в территориальную программу ОМС; дополнить перечень сведений о застрахованных лицах сведениями о медицинском работнике, выбранном застрахованным лицом для получения первичной медико-санитарной помощи. Устанавливаются механизм и сроки возврата в доход соответствующего бюджета субъекта РФ остатков субсидий, предоставленных Государственной корпорации «Ростех» на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию перинатальных центров в период 2013-2016 годов, но не использованных по состоянию на 1 января 2016 года. Продлевается на 2016 год действующий механизм финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС. Предлагается сохранить на 2016 год особый подход к формированию объема страховых взносов на ОМС неработающего населения для включения в бюджеты Республики Крым и города федерального значения Севастополя и определению размера субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направляемых бюджетам территориальных фондов ОМС для финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных субъектам РФ полномочий в сфере обязательного медицинского страхования. Продлевается на 2016 год осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием в размере 1 млн. рублей, прибывшим или переехавшим в 2016 году на работу в сельскую местность (программа «Земский доктор»).

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, имеющих иной срок вступления их в силу.

Докладчик член Комитета СФ по социальной политике Людмила Кононова.

147 0 0

Заключение комитета Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 23 октября 2015 года и принят 13 ноября 2015 года в первом чтении, 2 декабря 2015 года во втором чтении и 4 декабря 2015 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.

Федеральный закон вносит изменения в ряд законодательных актов РФ в сфере здравоохранения и предусматривает изменения, необходимые для формирования и принятия бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) на 2016 год.

Федеральным законом продлевается на 2016 год механизм финансового обеспечения за счет бюджета Фонда, путем предоставления иных межбюджетных трансфертов федеральному бюджету, высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Помимо иных межбюджетных трансфертов в 2016 году из бюджета Фонда в федеральный бюджет передаются дотации в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда на 2016 год. Комитет полагает, что данная норма нарушает основные принципы осуществления обязательного социального страхования: устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

ответственности за целевое использование средств обязательного социального страхования и автономности финансовой системы обязательного социального страхования.

Федеральным законом также продляется на 2016 год особый подход к формированию объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения для Республики Крым и города федерального значения Севастополя и определению размера субвенций из бюджета Фонда, направляемых в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования указанных регионов.

В связи с завершением в 2016 году реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров и с целью возврата субъектами в бюджет Фонда не использованных в период 2013 – 2016 годов субсидий прописывается норма о возврате в бюджеты субъектов РФ в течение первых пяти рабочих дней Государственной корпорацией «Ростех» не использованных субсидий по указанным мероприятиям.

Федеральным законом на комиссии по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования возлагается обязанность по внесению изменений в территориальные программы обязательного медицинского страхования по замечаниям Минздрава России и Фонда в рамках соглашений о реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальных программ, заключаемых Минздравом России, Фондом и высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ.

Введенная в 2012 году программа осуществления единовременных компенсационных выплат в размере одного миллиона рублей медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, сразу же выявила трудность реализации этой нормы законодательства для ряда субъектов РФ в силу их географического расположения, климатических условий проживания и административно-территориального деления. В течение всех лет в Комитет поступали разнообразные предложения о расширении программы, большинство которых касалось выплаты «подъемных» в поселках городского типа. Федеральным законом продлевается на 2016 год осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. Кроме того, Федеральным законом такие выплаты распространяются и на прибывших или переехавших в 2016 году на работу в поселок городского типа, а также увеличивается возрастной ценз для получателей выплаты до 50 лет и доля софинансирования из бюджета Фонда – до 60 процентов.

Кроме того, в Федеральный закон от 12 апреля 2010 года 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» вносятся изменения, устанавливающие

полномочия соответствующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по определению требований к объему тары, упаковке и комплектности лекарственных препаратов для медицинского применения и для ветеринарного применения, а также перечней лекарственных препаратов, в отношении которых устанавливаются такие требования.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и отдельные законодательные акты РФ», принятый Государственной Думой.

23. 911759-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2016 год».

Общий объем доходов бюджета Фонда на 2016 год прогнозируется в сумме 614,5 млрд. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 18,3 процента. Общий объем трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС на исполнение Фондом делегированных государственных полномочий определен на 2016 год в сумме 39,6 млрд. рублей. В 2016 году межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда не предусматриваются. На компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством направляются остатки средств бюджета Фонда в объеме 14,0 млрд. рублей по данному виду страхования. Общий объем расходов бюджета Фонда в 2016 году предусматривается в сумме 648,0 млрд. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 7,5 процента. В целом объем дефицита бюджета Фонда на 2016 год планируется в размере 33,5 млрд. рублей.

Зампред комитета СФ по социальной политике Игорь Чернышев.

140 0 1

Заключение комитета по Федеральному закону «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2016 год»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2016 год» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 4 декабря 2015 года.

Проект названного Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством РФ 23 октября 2015 года, принят 13 ноября 2015 года в первом чтении, 2 декабря 2015 года во втором чтении и 4 декабря 2015 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30 сентября 2015

года 273-ФЭ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ» формирование бюджета Фонда социального страхования РФ (далее – Фонд) осуществлено только на один финансовый 2016 год, без показателей планового периода, что обусловлено высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением риска надежности показателей прогноза социально-экономического развития РФ и точности прогнозирования параметров бюджета.

Федеральный закон утверждает бюджет Фонда на 2016 год, разработанный на основе параметров прогноза социально – экономического развития РФ до 2018 года и ожидаемых итогов исполнения бюджета Фонда за 2015 год.

При расчете основных параметров бюджета Фонда были использованы следующие показатели, подготовленные Министерством экономического развития РФ и Министерством труда и социальной защиты РФ:

показатели 2015 год 2016 год фонд заработной платы (млрд. руб.) 18 599 19 903

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника (руб.) 34 352 36 838

Предельная величина базы для начисления страховых взносов (тыс.

руб.) 670,0 718,0

индекс потребительских цен (в процентах) 112,2 106,4

Рождаемость (тыс. чел.) 1951,63 1928,60

В 2016 году прогнозируется дефицит бюджета Фонда в объеме 33,5

млрд. рублей, в том числе дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 45,5 млрд. рублей и профицит по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 12,0 млрд. рублей.

Сбалансированность бюджета Фонда в 2016 году достигается за счет привлечения остатков собственных средств на начало года.

Комитет отмечает, что в 2016 году, как и в предыдущем году, не предоставляются предусмотренные законодательством межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков, которые прогнозируются в объеме 14,0 млрд. рублей, что существенно влияет на финансовую устойчивость бюджета Фонда по этому виду страхования.

Кроме того, не предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на сбалансированность бюджета Фонда.

Данные о доходах и расходах представлены в таблице:

Показатели (млрд. рублей) 2016 год Доходы – всего 614,5

В том числе по страхованию:

на случай временной нетрудоспособности и в 471,4

связи с материнством от несчастных случаев на производстве и 103,5

профессиональных заболеваний из федерального бюджета 20,9

из бюджета ФОМС 18,8

Расходы – всего 648

В том числе по страхованию:

на случай временной нетрудоспособности и в 516,9

связи с материнством от несчастных случаев на производстве и 91,5

профессиональных заболеваний расходы на исполнение отдельных 39,6

государственных полномочий Профицит /дефицит -33,5

В том числе по страхованию:

на случай временной нетрудоспособности и в -45,5

связи с материнством от несчастных случаев на производстве и 12,0

профессиональных заболеваний Комитет отмечает следующие особенности формирования бюджета

Фонда в 2016 году:

- изменен срок индексации пособий по обязательному социальному страхованию с 1 января на 1 февраля 2016 года;

- по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрены расходы на субсидии по организации работ по вопросам охраны труда и снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сумме 500,0 млн. рублей без расчетов и обоснований, что, по мнению Комитета, может быть поддержано однократно как исключительная мера (часть 6 статьи 7 Федерального закона);

- предусмотрено возвращение тремя субъектами РФ в Фонд полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами отдельных категорий граждан (Амурская, Рязанская области, Республика Татарстан). Всего Фонду в 2016 году передали указанные полномочия 73 субъекта РФ;

- предусмотрено возвращение двумя субъектами РФ в Фонд полномочий по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту лечения и обратно (Республика Татарстан, Амурская область) Всего Фонду в 2016 году передали указанные полномочия 71 субъект РФ;

- планируется расширение на 6 (с 14 до 20) числа регионов (Республика Мордовия, Брянская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Ульяновская области), которые участвуют в пилотном проекте, предусматривающем особенности финансирования, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения территориальными органами Фонда;

- пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона предусмотрено, что Фонд вправе осуществлять финансовое обеспечение покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда, в объеме не более одной двадцать четвертой общего объема расходов бюджета Фонда, за исключением средств, поступивших в форме межбюджетных трансфертов, за счет остатков средств бюджета Фонда на начало 2016 года.

Доходная часть бюджета Фонда на 2016 год сформирована в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 2009 года 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», с сохранением тарифа в размере – 2,9%, с учетом сохранения на 2016 год пониженного тарифа страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, а также проекта федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год».

Доля застрахованного фонда заработной платы в части страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общем объеме фонда заработной платы в 2016 году составляет 83,72%, а для иностранных граждан, работающих в РФ – 100%.

Коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определён в размере 0,999; на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрен коэффициент 0,98.

Средства, передаваемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2016 году на оплату медицинским организациям и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, составят 18,75 млрд. рублей, без изменения стоимости «родового сертификата» (11 тысяч рублей).

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечивают все расходные обязательства Фонда по данному виду страхования, при этом планируется увеличение в течение года с 83,4 млрд. рублей до 94,9 млрд.

рублей страхового резерва по данному виду страхования.

Страховые тарифы по данному виду страхования установлены в тех же размерах, которые действовали в предшествующие годы, при этом средневзвешенный тариф по видам экономической деятельности планируется – 0,50% (в 2015 году был 0,52%). Счетная палата РФ отмечает, что требуют нормативного закрепления преференции по уплате страховых взносов по этому виду страхования в виде скидок, кроме того, необходимо предусмотреть мониторинг и целевые показатели эффективности предоставления этих преференций.

По аналогии с прошлыми годами, в Федеральном законе не определены средства федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан социальной помощи в части санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При этом на 1 января 2015 года осталось 362,0 тысячи граждан льготных категорий, которые не смогли получить путевки в 2014 году из-за недостаточного объема средств федерального бюджета.

В расходной части бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения всех действующих социальных обязательств с учетом индексации пособий и выплат в соответствии с нормами действующего законодательства, за исключением пособия на погребение.

Комитет обращает внимание, что четвертый год подряд в бюджете Фонда не предусмотрено финансирование 12 центров реабилитации, подведомственных Фонду, и не принято решение о перспективах обеспечения их функционирования. При этом на базе указанных реабилитационных центров в основном проходят реабилитацию и принимаются меры, обеспечивающие возврат к труду лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ статьей 4 Федерального закона утверждается объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2016 году – 568,4 млрд. рублей.

Для обеспечения расходных обязательств государства в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для застрахованных граждан в 2016 году Федеральным законом предусматриваются бюджетные ассигнования на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 214,0 млрд. рублей на оплату 309,5 млн. дней.

Расходы на выплату пособий по беременности и родам в 2016 году запланированы в сумме 117,7 млрд. рублей, с учетом оплаты 165,6 млн. дней.

Для обеспечения расходных обязательств государства в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для застрахованных граждан в 2016 году предусматриваются бюджетные ассигнования:

- на оплату 1 309,1 тысяч единовременных пособий при рождении ребёнка в сумме 22,1 млрд. рублей (размер пособия составит 15 425,7 рублей);

- на оплату 17 798,9 тысяч ежемесячных пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет в сумме 148,6 млрд. рублей. При этом минимальный размер пособия по уходу за первым ребёнком составит 2 892,31 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми 5 784,62 рублей.

- на оплату 906,4 тысяч единовременных пособий женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрено 573,9 млн. рублей (размер пособия составит 578,46 рублей).

В 2016 году Федеральным законом предусмотрены средства на выплату 95,1 тысяч социальных пособий застрахованным гражданам в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» в сумме 552,3 млн.

рублей, исходя из размера пособия в сумме 5 277,3 рубля, без индексации.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Федеральным законом устанавливаются с учетом индексации с 1 февраля 2016 года:

- максимальный размер ежемесячной страховой выплаты – 69 510,0рублей;

- сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, застрахованным гражданам – 90 401,9 рублей.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний запланированы в 2016 году в сумме 19,97 млрд. рублей (в 2015 году – 18,6 млрд. рублей).

Расходы Фонда на содержание аппарата Фонда в 2016 году составят 23,6 млрд. рублей без изменения численности штатных единиц (31820), их доля в общих расходах планируются на уровне – 3,6%, что существенно ниже, чем в предыдущих годах: в 2014 году 4,3%, в 2015 году – 4,2%.

Федеральным законом предусмотрено право Фонда направлять бюджетные ассигнования на оказание медицинских услуг работникам Фонда.

Средства федерального бюджета на выполнение следующих государственных полномочий в 2016 году предусмотрены в объеме 20,9 млрд.

рублей, в том числе:

- на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (работающим) – 2,4 млрд. рублей;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми – инвалидами с учетом взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 3,0 млрд.

рублей;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями 15,4 млрд. рублей (в том числе 789,8 млн. рублей – расходы на осуществление полномочий). По мнению Комитета этих средств недостаточно, но потребность необходимо уточнить по итогам анализа реальной потребности и проведения конкурсных процедур. Объёмы средств Фонду определены без учета 12 субъектов, которым переданы полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая ремонт и изготовление протезно-ортопедических изделий.

По итогам изменения текста Федерального закона ко второму чтению статья 7 дополнена новой частью, которая устанавливает право Правительства РФ принимать решение о направлении средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме до 9 379 213,0 тыс.

рублей на финансовое обеспечение расходов по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, в том числе в сумме до 1 671 576,9 тыс. рублей на предоставление межбюджетного трансферта из бюджета Фонда федеральному бюджету на осуществление расходов по данному направлению, осуществляемых субъектами РФ, что может потребовать принятия нормативного правового акта РФ.

Учитывая неоднократные замечания Счетной палаты РФ, Комитет акцентирует внимание на необходимости оперативного принятия нового нормативно-правового акта, регламентирующего правовой статус, деятельность и направления расходования средств Фонда.

Комитет отмечает участие Фонда второй год подряд в реализации государственных программ РФ (пункты 1,2 части 1 статьи 7 Федерального закона) в составе государственных программ РФ «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» на 2011-2020 годы», но наименования подпрограмм «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» (приложение 4 к Федеральному закону) не соответствуют наименованиям подпрограмм, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года 296.

В целом объем ассигнований бюджета Фонда, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств перед гражданами, в его общих расходах в 2016 году составит около 87,7%.

В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (соисполнитель) рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Исходя из изложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2016 год», принятый Государственной Думой.

24. 911760-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год».

Предлагается установить, что в 2016 году сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2015 году. Сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также льготы по уплате страховых взносов в размере 60% установленных размеров страховых тарифов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Зампред комитета СФ по социальной политике Игорь Чернышев.

142 1 0

Заключение комитета по Федеральному закону «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета федерации рассмотрел Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 2 декабря 2015 года Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ 23 октября 2015 года, принят 13 ноября 2015 года в первом чтении, 2 декабря 2015 года во втором и третьем чтениях. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30 сентября 2015 года 273-ФЗ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ» формирование бюджета Фонда социального страхования РФ осуществлено только на один финансовый 2016 год, без показателей планового периода, что обусловлено высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением риска надежности показателей прогноза социально-экономического развития РФ и точности прогнозирования параметров бюджета.

Данное положение затрагивает и страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Федеральным законом предлагается продлить на 2016 год действие порядка уплаты и размеров тарифов, установленные Федеральным законом от 22 декабря 2005 года 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»

Федеральным законом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2015 году, – 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона сохраняются льготы по уплате страховых взносов в размере 60% от установленных тарифов для организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов, действующие в 2015 году.

В основу расчета тарифов на данный вид страхования на 2016 год положены параметры прогноза социально-экономического развития РФ до 2018 года.

В 2016 году устанавливается средний страховой тариф по видам экономической деятельности в размере 0,50% к начисленной оплате труда (на 2015 год этот показатель утверждался в размере 0,52%). Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы, учитывающий прогноз Минэкономразвития России составил 19 903 млрд. рублей. Планируемая сумма доходов по страховым взносам составит 97,8 млрд. рублей, включая пени и штрафы. Коэффициент полноты сбора страховых взносов рассчитан в размере 0,98 (на уровне 2015 года).

Общие расходы по данному виду страхования планируются в 2016 году в сумме 91,5 млрд. рублей. В финансово-экономическом обосновании детализированы виды расходов по целевым статьям.

Предусмотрена индексация на уровень инфляции с 1 февраля 2016 года на коэффициент 1,064 размера ежемесячной страховой выплаты (разница между 12,2% – фактическим индексом за 2015 год и установленным в 2015 году коэффициентом индексации ежемесячных страховых выплат 1,055).

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в январе 2016 года сохранится на уровне 2015 года (65,3 тыс. рублей), а в феврале – декабре 2016 года составит 69,5 тысяч рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат в 2016 году составит 9 852,43 рубля.

При расчете единовременных страховых выплат учтены следующие параметры: в январе 2016 года максимальный размер указанных выплат составит 85 тысяч рублей, а в феврале – декабре – 90,4 тысячи рублей, с учетом индексации на коэффициент 1,064. Единовременная страховая выплата лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного предусмотрена в размере 1 млн. рублей.

Средний размер единовременной страховой выплаты с учетом страховых случаев со смертельным исходом планируется в сумме в 2016 году 156 578,19 рублей.

Комитет отмечает, что в условиях профицита (12,0 млрд. рублей) бюджета Фонда социального страхования РФ по данному виду страхования представляется не обоснованным перенос срока индексации выплат застрахованным лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 1 января на 1 февраля 2016 года.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших и обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2016 году планируются в сумме 19,97 млрд. рублей.

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечивают все расходные обязательства по данному виду страхования.

В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год», принятый Государственной Думой.

СФ без звука вынуждено одобрил МРОТ 6204 руб. в месяц – повышения двести рублей на бутылку водки не хватит http://leo-mosk.livejournal.com/2891249.html

25. 911766-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

Предлагается с 1 января 2016 года установить минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в сумме 6204 руб. в месяц (в настоящее время 5965 рублей, увеличение на 4%).

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Зампред комитета СФ по социальной политике Александр Борисов. До сих пор не принят план повышения МРОТ до величины прожиточного минимума работающего населения.

143 0 0

Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 2 декабря 2015 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 23 октября 2015 года и принят 13 ноября 2015 года в первом чтении, 2 декабря 2015 года во втором и в третьем чтениях. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.

Федеральным законом минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) с 1 января 2016 года повышается на 4 процента и устанавливается в сумме 6 204 рублей в месяц. При этом его соотношение с прогнозируемой величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения в 2016 году оценивается в 53,6 процента.

Комитет обращает внимание, что по-прежнему предлагаемый МРОТ не соответствует требованиям статьи 133 Трудового кодекса РФ, то есть его размер не достигает величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Указанное повышение МРОТ коснется порядка 0,7 млн. работников в 2016 году, из них 43 процента это работники, занятые в государственных и муниципальных учреждениях и 57 процентов – работники реального сектора экономики. Дополнительная потребность в финансовых средствах составит 1,9 млрд. рублей, из них: 0,9 млрд. рублей – в государственных и муниципальных учреждениях; 1,0 млрд. рублей – в реальном секторе экономики. Дополнительных расходов средств бюджетов всех уровней на повышение МРОТ не потребуется, дополнительные расходы на повышение заработной платы могут быть изысканы за счет перераспределения средств фонда оплаты труда.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Комитет рекомендует Правительству РФ в 2016 году продолжить работу со сторонами социального партнерства по согласованию позиций по механизму поэтапного повышения МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, и выработке предложений по внесению соответствующих изменений в законодательство РФ.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральным законом регулируются вопросы, находящиеся в ведении РФ в соответствии с пунктами «в» (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), «е» (установление основ федеральной политики в области социального развития РФ), «ж» (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции РФ, а также вопросы, которые в соответствии с пунктами «б» (защита прав и свобод человека и гражданина), «ж» (социальная защита) и «к» (трудовое законодательство) части первой статьи 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как содержит вопросы, предусмотренные пунктом «в»

(финансовое регулирование) статьи 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (соисполнитель) рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», принятый Государственной Думой.

Больше мы такие законы принимать не будем – Матвиенко замминфина Фаррахову об отказе от компенсаций за реставрацию http://leo-mosk.livejournal.com/2891446.html

26. 911764-6 СФ одобрил закон «О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год».

Предлагается приостановить до 1 января 2017 года действие нормы, устанавливающей право физического или юридического лица, являющегося собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат, размер которых определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и входит в федеральную государственную программу сохранения и развития культуры.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Зампред комитета СФ по науке, образованию и культуре Сергей Рыбаков. Надо принять нормативный акт.

Валерий Васильев. Не поддается исполнению.

Замминистра финансов Альберт Фаррахов. Отсутствие реестра объектов культурного наследия, реестра собственников.

Валентина Матвиенко. Имейте в виду, больше мы такие законы принимать не будем.

Решение принято (табло в зале для прессы погасло).

Заключение комитета на Федеральный закон «О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»

Федеральный закон «О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее -

Закон) принят Государственной Думой 2 декабря 2015 года.

Закон приостанавливает до 1 января 2017 года действие абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25 июня 2002 г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в соответствии с которым физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее – Реестр), либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с Федеральным законом 73-ФЗ, а размер компенсации определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и входит в федеральную государственную программу сохранения и развития культуры.

Действие абзаца первого пункта 3 статьи 14 Закона 73-ФЗ приостановлено с 1 января 2011 года.

Оценить общую финансовую потребность в средствах федерального бюджета на реализацию указанного пункта не представляется возможным. До сих пор не ясен вопрос о количестве объектов культурного наследия, которые должны быть включены в указанный Реестр. При этом Реестр может пополняться по мере выявления новых объектов культурного наследия, что автоматически может приводить к увеличению количества субъектов, претендующих на получение компенсации.

Кроме того, порядок выплаты компенсации физическим и юридическим лицам за проведение работ по сохранению объектов культурного наследия определяется Правительством РФ.

Соответствующий нормативный правовой акт до настоящего времени не принят.

В соответствии со статьей 106 Конституции РФ Закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Законе не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год».

Зампред комитета Л.С. ГУМЕРОВА

27. 778347-6 Два иностранных паспорта для одного россиянина – закон одобрен СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» (в целях обеспечения возможности оформления каждому гражданину РФ второго заграничного паспорта в период срока действия такого же паспорта, выданного этому гражданину ранее).

Предусматривается возможность оформления и выдачи гражданину РФ второго паспорта, содержащего электронный носитель информации со сроком действия 10 лет, удостоверяющего его личность и предназначенного для выезда из РФ и въезда в РФ, в период срока действия ранее выданного ему заграничного паспорта (действующая редакция допускает возможность выдачи гражданину РФ второго заграничного паспорта только в случае, если его деятельность связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории РФ, и при условии, что данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта. Выдача в указанных случаях второго заграничного паспорта допускается только на основании ходатайства организации, направляющей гражданина за пределы территории РФ, а срок действия такого второго загранпаспорта должен быть ограничен датой окончания срока действия ранее выданного указанному гражданину заграничного паспорта).

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова.

Решение принято Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию», принятому Государственной Думой 4 декабря 2015 года Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 24 апреля 2015 года депутатами Государственной Думы Р.Д.Курбановым, В.С.Вшивцевым, И.И.Гильмутдиновым и др. и принят Государственной Думой 20

октября 2015 года в первом чтении; во втором и третьем чтениях – 4 декабря 2015 года.

Федеральный закон направлен на установление более выверенных условий реализации для граждан РФ закрепленного в части 2 статье 27 Конституции РФ права каждого лица на свободный выезд за пределы нашей страны и права граждан России на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.

Так, согласно действующей редакции части 3 статьи 11 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию»

гражданин РФ имеет право на получение второго паспорта, удостоверяющего его личность за пределами территории РФ и предназначенного для выезда из РФ и возвращения в Российскую Федерацию (далее – заграничный паспорт) только в случае, если его деятельность связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории РФ, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта. Такому гражданину по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории РФ, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

Рассматриваемый Федеральный закон отменяет указанные ограничения и вводит правило, согласно которому каждому гражданину РФ в период срока действия ранее выданного заграничного паспорта, может быть оформлен и выдан второй заграничный паспорт, содержащий электронный носитель информации со сроком действия 10 лет. Предусматривается также, что при наличии двух действительных паспортов выдача нового заграничного паспорта без изъятия одного из ранее выданных заграничных паспортов, если срок его действия не истек, не допускается.

Федеральный закон согласуется с Конституцией РФ и системой федерального законодательства.

В ходе работы над Федеральным законом в его текст были внесены отдельные поправки, улучшившие в целом редакцию Федерального закона.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Коррупционных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию».

28. 555400-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением».

Предлагается наделить дознавателя правом обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания, пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке. Устанавливается порядок обжалования дознавателем указанных решений прокурора по уголовному делу, которое приостанавливает исполнение этих решений.

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Законопроект достаточно конфликтный. Генпрокуратура против, считала что это вмешательство в ее компетенцию.

Решение принято Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением», принятому Государственной Думой 4 декабря 2015 года Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в соответствии со статьями 30 и 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением» (проект 555400-6) (далее – Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 26 июня 2014 года Правительством РФ и принят Государственной Думой 17 октября 2014 года в первом чтении, 1 декабря 2015 года во втором чтении и 4 декабря 2015 года в третьем чтении.

Федеральный закон направлен на совершенствование процедуры производства дознания.

В этих целях Федеральный закон вносит в статьи 41, 226, 226 Уголовно-процессуального кодекса РФ изменения, наделяющие дознавателя правом обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания, пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

Обжалование указанных решений прокурора приостанавливает их исполнение, а также исполнение указаний прокурора, связанных с данными решениями.

Рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции РФ и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением»

29. 825204-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об исключении в отдельных статьях Кодекса ссылки на статью 7.23.1).

Предлагается устранить юридико-технические неточности в КоАП. Исключаются ссылки в отдельных статьях КоАП РФ на статью 7.23.1. (в соответствии с ФЗ от 21.07.14 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 01.05.15 была признана утратившей силу статья 7.23.1 КоАП РФ, которая устанавливала ответственность за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами).

Член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Анатолий Широков.

Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 4 декабря 2015 года, и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на устранение юридико-технических неточностей отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года 26Э-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 1 мая 2015 года была признана утратившей силу статья 7.23.1 Кодекса.

Вместе с тем в статье 5.39, части 2 статьи 14.1.3, статьях 23.1, 23.55 и в пункте 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса ссылки на уже недействующую статью 7.23 .1 Кодекса исключены не были.

Федеральным законом вносятся изменения в указанные статьи в связи с признанием утратившей силу статьи 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовые последствия принятия Федерального закона заключаются в устранении выявленных юридико-технических неточностей в отдельных статьях Кодекса.

Федеральный закон в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» вступит в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

В соответствии с пунктом «а1» части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ Комитетом проведена антикоррупционная экспертиза Федерального закона.

Коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласуется с Конституцией РФ и системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ по предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьёй 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» и одобрить его.

30. 688452-6 СФ одобрил урезанные штрафы для хищного Платона и Матвиенко послала Асаула к дальнобойщикам СФ в итоге короткого обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» (в части уточнения полномочий должностных лиц органов внутренних дел, а также положений, устанавливающих порядок внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и устанавливающих административную ответственность за неисполнение обязанности по внесению такой платы).

Устанавливается, что движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей (в действующей редакции размер такого штрафа составляет: для водителей указанного транспортного средства – пять тысяч рублей; для должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства, – сорок тысяч рублей; для индивидуальных предпринимателей – сорок тысяч рублей; для юридических лиц – четыреста пятьдесят тысяч рублей). Предлагается снизить размер административного штрафа за повторное совершение указанного правонарушения до десяти тысяч рублей (в настоящее время размер такого штрафа составляет: для должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства, – пятьдесят тысяч рублей; для индивидуальных предпринимателей – пятьдесят тысяч рублей; для юридических лиц – один миллион рублей). Определяются основания, предусматривающие освобождение от административной ответственности за нарушение указанного порядка. Предлагается: расширить полномочия начальников дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальников линейных отделений (пунктов) полиции предоставив им право рассматривать дела об административных правонарушениях за появление в общественных местах в состоянии опьянения; увеличить с 2 тысяч рублей до 5 тысяч рублей максимальный размер административного штрафа, который может быть наложен вышеуказанными лицами. Уточняется порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Докладчик член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Анатолий Широков. Штрафы понижены с 40-450 тыс до пяти почти в сто раз.

Владимир Федоров.

Замминтранса Николай Асаул. Симметричные меры применяются к нашему транспорту за рубежом.

Игорь Чернышев. Та победа которую одержали за это кто-то должен ответить за неподготовленное решение. Непроработка приводит к тому что улица отвечает.

Валентина Матвиенко. Закон был принят в 2011 году в т.ч. и ФС.

Николай Анатольевич Асаул. Ни одного такого штрафа выписано не было. Пострадавших нет и искать виновных неправильно.

Матвиенко. Не делайте вид что ничего не происходит, иди к дальнобойщикам и разговаривайте.

Владимир Федоров. Мы начинаем воевать со всем миром если будем вешать регистраторы на иностранный транспорт. Не согласен с Асаулом Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ», принятому Государственной Думой 4 декабря 2015 года Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в соответствии со статьями 30 и 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 26 декабря 2014 года депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, Д.Ф. Вяткиным, В.А. Поневежским, А.В. Кретовым, Т.К. Агузаровым, З.А. Муцоевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Б.К. Балашовым, Н.В. Герасимовой, Р.Д. Курбановым, В.В. Гутеневым, Т.Н. Москальковой, Н.А. Шайденко, Е.Л. Николаевой, А.Б. Выборным, В.В. Ивановым и принят Государственной Думой 17 июня 2015 года в первом чтении, 4 декабря 2015 года – во втором и третьем чтениях.

Федеральный закон направлен на уточнение полномочий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также положений отдельных законодательных актов РФ, устанавливающих порядок внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и административную ответственность за неисполнение обязанности по внесению такой платы.

В этих целях Федеральный закон вносит изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс), Федеральный закон от 24 июля 1998 года 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон от 8 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также признает утратившим силу абзац четвертый пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

В частности, Федеральный закон излагает в новой редакции статью 12.21 «Несоблюдение требований законодательства РФ о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» Кодекса, предусматривающей установление административной ответственности за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, в виде наложения административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей. За повторное совершение названного правонарушения штрафные санкции для собственников (владельцев) транспортных средств, а также водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, Федеральный закон устанавливает в размере десяти тысяч рублей. Корреспондирующие изменения, предусматривающие возможность установления штрафных санкций для граждан за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 12.213 Кодекса, в размере до десяти тысяч рублей, Федеральный закон вносит в абзац первый части 1 статьи 3.5 «Административный штраф» Кодекса.

Одновременно Федеральный закон вносит изменения в часть 6 статьи 311 «Движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения» Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», уточняющие, что плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств.

Согласно примечанию 2 к статье 12.213 Кодекса собственник (владелец) указанного в части 1 данной статьи транспортного средства, в случае, если административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 названной статьи Кодекса, было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи два и более раза в течение суток применительно к каждому транспортному средству после момента первой фиксации такого административного правонарушения, не привлекается к административной ответственности за второй и последующие случаи в течение суток, когда такое административное правонарушение было зафиксировано.

При этом в соответствии с примечанием 1 к статье 12.213 Кодекса лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи Кодекса, при въезде на территорию РФ, освобождается от административной ответственности, если на момент рассмотрения дела об указанном административном правонарушении протяженность фактически пройденного транспортным средством без внесения платы расстояния составила не более пятидесяти километров после пересечения Государственной границы РФ и если плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, внесена в установленном порядке.

Кроме того, Федеральный закон вносит изменения в часть 1 и пункт 1 части 2 статьи 23.36 «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор», наделяющие должностных лиц указанного федерального органа и его территориальных органов полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.213 Кодекса в части, касающейся транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, собственникам (владельцам) транспортных средств, за исключением случаев фиксации указанных административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Федеральный закон также вносит изменения в часть 3 статьи 31.5 «Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания» Кодекса, предусматривающие, что в отношении лиц, которым назначен административный штраф за совершение административных правонарушений, предусмотренных, статьей 12.9 «Превышение установленной скорости движения», частями 6 и 7 статьи 12.16 «Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги» либо статьей 12.213 Кодека, в случае совершения данных административных правонарушений с использованием транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется. А согласно изменениям, вносимым в часть I2 статьи 32.2 «Исполнение постановления о наложении административного штрафа» Кодекса административный штраф, назначенный за совершение указанных административных правонарушений должен быть уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, с территории РФ, но не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом Федеральный закон вносит изменения в часть 1 статьи 27.13 «Задержание транспортного средства» Кодекса, предусматривающие, что в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16 или статьей 12.213 Кодекса в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, собственникам (владельцам) транспортных средств, задержание транспортного средства путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств применяется до уплаты административного штрафа. При этом задержание транспортного средства может осуществляться путем перемещения его водителем задержанного транспортного средства либо лицами, указанными в части 3 статьи 27.13 Кодекса, и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

Корреспондирующее изменение, предусматривающее, что транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, в случае обнаружения в пункте пропуска через Государственную границу РФ транспортных средств нарушения данным средством законодательства РФ о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, может быть допущено для дальнейшего движения по территории РФ только после устранения такого нарушения, Федеральным законом вносится в пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» При этом в связи с внесением данного изменения согласно действующей редакции названной нормы в случае обнаружения указанного нарушения в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования РФ, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств или в пунктах пропуска через Государственную границу РФ при выезде транспортного средства с территории РФ данное транспортное средство задерживается в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях до устранения причин задержания. При выезде с территории РФ транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, указанное транспортное средство задерживается до устранения причин задержания и предъявления документа, подтверждающего уплату административного штрафа.

Кроме того, Федеральным законом в статью 31] Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» вносятся иные изменения, направленные на совершенствование порядка внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В частности, Федеральный закон излагает часть 8 статьи 311 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в новой редакции, вступающей в силу с 15 апреля 2016 года. Так в соответствии с новой редакцией названной нормы устанавливаемый Правительством РФ порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, должен включать в том числе положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Одновременно рассматриваемый Федеральный закон устанавливает, что с 15 ноября 2016 года статья 311 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

дополняется новой частью 9, согласно которой порядок перечисления в доход федерального бюджета платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, порядок возврата собственнику (владельцу) транспортного средства денежных средств, не перечисленных либо излишне перечисленных в доход федерального бюджета в целях исполнения положений настоящей статьи, порядок информационного взаимодействия собственника (владельца) транспортного средства, в том числе зарегистрированного на территории иностранного государства, и оператора системы взимания такой платы, а также правила пользования технически и технологически связанными объектами, обеспечивающими взимание платы, устанавливаются Правительством РФ.

Принятие и реализация названных изменений будет существенно способствовать адаптации автотранспортного бизнеса к введению платы за проезд по федеральным дорогам транспортных средств массой свыше 12 тонн, а также позволит установить равноправие отечественных и иностранных перевозчиков.

Федеральный закон также уточняет установленный статьей 23.3 «Органы внутренних дел (полиция)» Кодекса перечень должностных лиц органов внутренних дел (полиции), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.20 «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах», а также статьей 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» Кодекса.

В частности, полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.21 Кодекса, от имени органов внутренних дел (полиции), Федеральный закон наделяет начальников дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальников линейных отделений (пунктов) полиции, а также старших участковых уполномоченных полиции и участковых уполномоченных полиции. При этом старшие участковые уполномоченные полиции и участковые уполномоченные полиции Федеральным законом наделяются также полномочиями по рассмотрению от имени органов внутренних дел (полиции) дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.20 Кодекса. Для этого Федеральный закон вносит изменения в пункты 3 и 9 части 2 статьи 23.3 Кодекса.

Одновременно Федеральный закон вносит изменение в часть 3 статьи 23.3 Кодекса, предусматривающее, что начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции вправе назначать административные наказания гражданам и должностным лицам в виде предупреждения или административного штрафа в размере до пяти тысяч рублей, а не двух, как это предусмотрено действующей редакцией названной нормы Кодекса.

Внесение названных изменений позволит повысить эффективность деятельности органов внутренних дел, а также будет способствовать сокращению издержек при производстве по делам об административных правонарушениях, соблюдению сроков рассмотрения дел, обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 5 рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагает одобрить данный Федеральный закон.

Рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции РФ и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ».

150 1 3

31. 640591-6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о регулировании порядка и правил осуществления отдельных полномочий Государственной компании «Российские автомобильные дороги»).

Предлагается: предусмотреть, что регламент Госкорпорации «Росавтодор» может содержать разделы, регулирующие особенности осуществления ГК предусмотренных базовым законом полномочий. Предложения о внесении таких разделов формируются и вносятся в Правительство РФ Минтрансом России, по предложению наблюдательного совета ГК или председателя правления ГК; Правительству РФ предоставить право определять ГК иные цели в сфере развития автомобильных дорог и улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния; дополнить перечень видов деятельности ГК следующим видом: осуществление инвестиционной деятельности совместно с владельцами автомобильных дорог общего пользования в порядке, установленном законодательством РФ, в целях развития таких автомобильных дорог и улучшения их технического состояния; доверительное управление автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, переданными ГК, прекращать на основании решения Правительства РФ; предусмотреть передачу результатов интеллектуальной деятельности на ряд работ в доверительное управление ГК.

Зампред комитета СФ по экономической политике Валерий Васильев.

147 0 0

Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 2 декабря 2015 года, и отмечает следующее.

Федеральный закон совершенствует нормы Федерального закона от 17 июля 2009 года 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон 145-ФЗ) с целью повышения эффективности деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – Государственная компания).

Основное нововведение Федерального закона заключается в предоставлении Государственной компании права осуществлять инвестиционную деятельность в отношении региональных инфраструктурных проектов, в первую очередь тех, которые будут реализовываться на условиях государственно-частного партнерства. После вступления в силу данной нормы, Государственная компания сможет совместно с владельцами автомобильных дорог общего пользования вкладывать средства в строительство, реконструкцию и ремонт региональных автомобильных дорог, в том числе уникальных искусственных дорожных сооружений (мостов, путепроводов и др.).

Кроме этого Федеральный закон приводит Федеральный закон 145-ФЗ в соответствие с градостроительным законодательством, уточняя виды деятельности Государственной компании по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Федеральным законом исключается требование о необходимости разработки административных регламентов исполнения Государственной компанией своих полномочий. Федеральным законом от 27.07.2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется строго определенными субъектами в соответствии с административными регламентами. Определены требования к разработке административных регламентов, порядок их утверждения.

Однако в связи с тем, что Государственная компания не является органом государственной власти и вышеназванный закон не учитывает особенности ее функционирования, порядок исполнения ею государственных функций целесообразно определять в Регламенте Государственной компании, который утверждается Правительством РФ.

Федеральный закон вносит ряд технических правок в Федеральный закон 145-ФЗ, которые отражают результаты правоприменительной практики.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной частью 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку не касается вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции РФ.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний правового характера к тексту Федерального закона не имеет.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

32. СФ без обсуждения одобрил постановление «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 января 2014 года 23-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности»

Председатель комитета СФ по экономической политике Юрий Неёлов. Комиссия по инженеринговой деятельности.

Постановление в целом 149 0 0

Текст постановления.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Внести изменение в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 января 2014 года 23-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности», изложив его в следующей редакции:

«2. Включить в состав Временной комиссии следующих членов Совета Федерации: Щетинина Михаила Павловича (председатель Временной комиссии), Долгих Владимира Ивановича, Киричука Степана Михайловича, Кресса Виктора Мельхиоровича, Лукина Сергея Николаевича, Майорова Алексея Петровича, Росселя Эдуарда Эргартовича, Рыжкова Николая Ивановича, Чернецкого Аркадия Михайловича, Чернышенко Игоря Константиновича, Шатирова Сергея Владимировича.».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

33. СФ одобрил постановление «О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития субъектов РФ».

Председатель комитета СФ по экономической политике Юрий Неёлов.

Николай Рыжков. Сегодня были руководители страны по финансам. Позицию Грефа я знаю, он по крайней мере сказал. Все остальные не сказали ничего почему экономика дает сбой. Принять сегодня за основу.

Валентина Матвиенко. Вы не возражаете что за основу? Спешки нет?

Постановление за основу 149 0 0

Текст постановления.

В целях подготовки предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы экономического развития субъектов РФ и эффективного распределения и развития производительных сил в РФ, в соответствии со статьей 261 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Создать Временную комиссию Совета Федерации по мониторингу экономического развития субъектов РФ (далее – Временная комиссия).

2. Включить в состав Временной комиссии следующих членов Совета Федерации: Калашникова Сергея Вячеславовича (председатель Временной комиссии), Белякова Антона Владимировича, Катанандова Сергея Леонидовича, Коровникова Александра Венидиктовича, Морозова Игоря Николаевича, Петелина Евгения Владиленовича, Пономарева Валерия Андреевича, Рыжкова Николая Ивановича, Торлопова Владимира Александровича, Шатирова Сергея Владимировича.

3. Считать основными задачами Временной комиссии:

1) сбор, анализ и обобщение информации о состоянии экономического развития субъектов РФ;

2) мониторинг реализации федеральных законов, регулирующих отношения в сфере экономической политики РФ, изучение положительной практики применения норм федеральных законов, обеспечивающих проведение экономической политики в субъектах РФ;

3) мониторинг реализации законов субъектов РФ в сфере экономической политики;

4) изучение и обобщение опыта органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности по применению экономических моделей, реализуемых в субъектах РФ;

5) подготовку предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы экономического развития субъектов РФ, в том числе направленных на:

выравнивание жизненных стандартов, обеспечение единства экономического пространства РФ;

эффективное распределение и развитие производительных сил в РФ;

укрепление межрегиональной экономической кооперации, создание межрегиональных рынков и сетевых экономических структур;

защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

6) подготовку предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности с целью ускорения экономического развития субъектов РФ;

7) изучение и обобщение зарубежного опыта законодательного регулирования отношений, связанных с обеспечением ускоренного экономического развития регионов, выработку рекомендаций по применению этого опыта при разработке проектов федеральных законов, регулирующих отношения в соответствующих сферах деятельности.

4. Определить срок действия Временной комиссии три года.

5. Поручить обеспечение деятельности Временной комиссии аппарату Комитета Совета Федерации по экономической политике.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

34. СФ без обсуждения одобрил постановление «О реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности».

Председатель комитета СФ по экономической политике Юрий Неёлов.

Постановление в целом 149 0 0

Текст постановления.

Министерством промышленности и торговли РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, с участием Российской академии наук и ведущих промышленных компаний была проведена масштабная работа по определению технологического уровня отраслей российской промышленности и формированию перечня приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции по гражданским отраслям промышленности.

В результате разработано 20 отраслевых программ (планов) импортозамещения по 2200 технологическим направлениям в легкой, авиационной, автомобильной, станкоинструментальной, лесной, химической, радиоэлектронной, фармацевтической, медицинской промышленности, черной и цветной металлургии, транспортном, энергетическом, нефтегазовом машиностроении и других отраслях отечественной промышленности, определены предприятия, участвующие в их реализации, и меры стимулирования указанных предприятий с учетом их специфики.

В целях мониторинга реализации этих программ (планов) в каждой отрасли созданы межведомственные рабочие группы, которые ежеквартально подводят итоги, обеспечивая постоянное взаимодействие производителей и потребителей импортозамещающей продукции.

В 2015 году наряду с уже действующими механизмами государственной поддержки (субсидирование части затрат на НИОКР, субсидирование процентной ставки по кредитам, субсидирование по отраслевому признаку) начали работать новые механизмы, предусмотренные Федеральным законом «О промышленной политике в РФ». Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2015 года 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» утверждены Правила заключения специальных инвестиционных контрактов, направленные на обновление и создание промышленных мощностей в отдельных отраслях промышленности с привлечением российских и иностранных инвесторов.

Новым инструментом государственной поддержки отраслевых программ (планов) является также фонд развития промышленности, который в 2015 году стал основным координатором процесса импортозамещения, сумев в сжатые сроки рассмотреть более 1250 инвестиционных проектов и одобрить 52 займа на сумму 17,8 млрд. рублей. Планируемый к 2020 году объем налоговых поступлений по отобранным им проектам составит 35 млрд. рублей, а совокупный объем продукции с учетом создания более 8000 высокопроизводительных рабочих мест – свыше 300 млрд. рублей. Однако в фонд развития промышленности поступили заявки на сумму 440 млрд. рублей, что значительно превышает финансовые возможности указанного фонда, которому на эти цели было выделено 20 млрд. рублей.

В последние годы в РФ принимаются меры, предусматривающие стимулирование территориального развития промышленности, создаются промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны, индустриальные (промышленные) и технологические парки, территории опережающего социально-экономического развития, инновационные территориальные кластеры и другие. Опыт локализации импортных производств в Амурской, Калининградской, Калужской, Ленинградской областях, Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях свидетельствует о высокой возможности концентрации ресурсов на обособленных территориях в интересах реализации программ импортозамещения.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ п о с т а н о в л я е т :

1. Принять к сведению информацию Министра промышленности и торговли РФ о реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности.

2. Рекомендовать Правительству РФ:

подготовить предложения, направленные на ускорение реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения, повысив роль субъектов РФ в части продвижения промышленной продукции отечественного производства как на внутренний, так и на внешний рынки;

разработать механизм координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере импортозамещения, в том числе с помощью создания специальных информационных ресурсов;

рассмотреть возможность создания государственной системы взаимодействия промышленных компаний – потребителей высокотехнологичной продукции, в том числе ориентированных на перспективные потребности промышленного производства, и российских промышленных компаний, способных разрабатывать и производить высокотехнологичную продукцию;

проработать вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию отраслевых программ (планов) импортозамещения, используя при этом имеющиеся инструменты субсидирования и заемного финансирования;

подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования с целью активизации процессов реализации отраслевых программ (планов) и региональных программ импортозамещения;

ускорить формирование новых инструментов поддержки программ (планов) импортозамещения в фармацевтической и медицинской промышленности с целью создания высокотехнологичной компонентной базы для производства медицинских изделий, фармацевтических субстанций, технических средств реабилитации и проведения клинических исследований;

рассмотреть вопрос о создании для предприятий оборонно-промышленного комплекса специальных условий, направленных на уменьшение налоговой нагрузки и снижение ставок ввозных таможенных пошлин, при импорте высокотехнологичного оборудования, аналоги которого не производятся в РФ.

3. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить принятие проектов федеральных законов:

801288-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» (об уменьшении ставки налога на прибыль организаций для участников региональных инвестиционных проектов);

821579-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части заключения специальных инвестиционных контрактов).

4. Предложить Правительству РФ проинформировать во втором полугодии 2016 года Совет Федерации Федерального Собрания РФ о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

5. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в декабре 2016 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

35. СФ одобрил постановление «О состоянии и тенденциях развития алкогольного рынка в РФ».

Председатель комитета СФ по экономической политике Юрий Неёлов.

Игорь Чернышев. Рассмотреть целесообразность национализации алкогольной отрасли.

Евгений Бушмин. Самим себе давать поручение мы можем за пределами постановления.

152 0 0

Текст постановления.

Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства РФ А.Г.Хлопонина о состоянии и тенденциях развития алкогольного рынка в РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

В настоящее время создана нормативная правовая база в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции в РФ. Принят Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

(далее – Федеральный закон 171-ФЗ). Приняты акты, направленные на совершенствование учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС).

Контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ образована Правительственная комиссия по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка (далее – Правительственная комиссия).

В целях качественного изменения положения на алкогольном рынке распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2015 года 2413-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке.

В то же время Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает, что в РФ существенно вырос теневой рынок алкоголя, как в части контрафактной алкогольной продукции, так и ее суррогатов.

С середины 2012 года по 2014 год ставка акциза на крепкую алкогольную продукцию увеличилась на 97 процентов (с 254 рублей за литр безводного спирта до 500 рублей). За указанный период минимальная розничная цена водки увеличилась с 125 до 220 рублей (за 0,5 литра). В настоящее время она составляет 185 рублей. Легальная водка стала менее доступна для населения, поэтому объем розничных продаж крепкой алкогольной продукции снизился на 25,2 процента.

Этот объем стал замещаться дешевым нелегальным алкоголем, медицинскими настойками (настойка боярышника и другие), алкоголем под видом парфюмерной продукции, самогоном.

Вызывает опасение неготовность хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовую торговлю алкогольной продукцией, к выполнению с 1 января 2016 года требования законодательства РФ об обязательном оснащении техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Снижение розничных продаж легальной крепкой алкогольной продукции привело к сокращению объемов ее производства и замедлению темпов поступления акцизов в бюджет.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства РФ А.Г.Хлопонина о состоянии и тенденциях развития алкогольного рынка в РФ.

2. Рекомендовать Правительству РФ:

1) рассмотреть возможность укрепления кадрового состава руководителей Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;

2) рассмотреть вопрос о передаче Федеральной налоговой службе полномочий по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ, а также контрольных функций и полномочий по ведению ЕГАИС в целях улучшения администрирования акцизов на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию;

3) обеспечить своевременное исполнение мер, предусмотренных планом мероприятий («дорожной картой») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке;

4) активизировать взаимодействие с Евразийской экономической комиссией по согласованию и заключению Соглашения о регулировании алкогольного рынка в рамках Европейского экономического союза (далее – ЕАЭС) и Соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на алкогольную продукцию государств – членов ЕАЭС, а также принятию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции»;

5) исключить производство алкогольной продукции из основных видов деятельности в уставе открытого акционерного общества «Росспиртпром» и фактически прекратить такую деятельность общества до 31 декабря 2016 года;

6) разработать концепцию государственной политики по развитию отечественного виноградарства и виноделия до 2030 года, предусмотрев возможность применения производителями алкогольной продукции, получаемой из винограда, упрощенной системы налогообложения;

7) продолжить разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение нелегального производства и оборота этилового спирта, в том числе дистиллятов, и алкогольной продукции на территории РФ, а также нелегального оборота алкогольной продукции, произведенной в государствах – членах ЕАЭС;

8) проанализировать вопросы, связанные с установлением минимальной розничной цены на крепкую алкогольную продукцию, обратив особое внимание на ее обоснованность;

9) разработать меры, направленные на:

совершенствование администрирования акцизов на алкогольную продукцию, предусматривающее: приобретение федеральных специальных марок при условии уплаты авансового платежа по акцизам на маркируемую алкогольную продукцию;

исключение возможности списания по любым основаниям приобретенных федеральных специальных марок; необходимость распространения действия банковской гарантии на срок, превышающий срок освобождения от уплаты авансового платежа по акцизу; исключение возможности применения налоговых вычетов по акцизам в случае возврата алкогольной продукции покупателем до того, как будет доказан факт передачи продавцу возвращаемой алкогольной продукции;

передачу полномочий субъектам РФ по контролю за алкогольным рынком, качеством производимой алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции;

продление переходного периода вступления в силу отдельных положений Федерального закона 171-ФЗ в отношении Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

регламентирование оборота спиртосодержащих жидкостей двойного назначения;

совершенствование нормативно-правового регулирования розничной продажи алкогольной продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания), включая слабоалкогольные тонизирующие напитки;

10) ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о развитии виноградарства и виноделия в РФ, устанавливающего основные направления деятельности государства по развитию виноградарства и виноделия;

11) предусмотреть запрет на производство и оборот алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленной из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата и иных полимерных материалов) объемом более 1500 миллилитров – с 1 июня 2016 года, в таре объемом более 500 миллилитров -

с 1 января 2017 года.

3. Министерству сельского хозяйства РФ ускорить подготовку и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих ввоз на территорию РФ саженцев винограда.

4. Рекомендовать Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка:

1) ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов в целях реализации в полном объеме Федерального закона 171-ФЗ;

2) разработать и реализовать совместно с правительством Воронежской области «пилотный проект», направленный на снижение нелегального оборота алкогольной продукции.

5. Обратить внимание исполнительных органов государственной власти субъектов РФ на необходимость надлежащей реализации полномочий по осуществлению лицензионного контроля за розничными продажами алкогольной продукции в соответствии с законодательством РФ, а также на недопущение принятия решений, направленных на нарушение конкурентной среды на алкогольном рынке, в том числе скрытого субсидирования производителей алкогольной продукции.

6. Рекомендовать субъектам РФ осуществлять меры, направленные на профилактику пьянства и борьбу с алкоголизмом, развитие традиции культурного употребления алкогольных напитков.

7. Рекомендовать Генеральному прокурору РФ включить в доклад Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2015 год информацию о нарушениях законодательства в сфере регулирования рынка алкогольной продукции.

8. Предложить Правительству РФ проинформировать во втором полугодии 2016 года Совет Федерации Федерального Собрания РФ о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

9. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в декабре 2016 года.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

36 СФ без обсуждения одобрил постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Алтайского края».

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров.

Постановление в целом 152 0 0

Заключение комитета Рассмотрев в рамках Дней Алтайского края в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, проведенных 17-18 ноября 2015 года, вопросы социально-экономического развития субъекта РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Алтайский край – регион с диверсифицированной несырьевой структурой экономики. Сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность составляют 40 процентов в структуре валового регионального продукта.

Регион является крупнейшим в РФ производителем экологически чистых пищевых продуктов. За пределы края ежегодно вывозится 70 процентов муки и жирных сыров, 85 процентов круп, 60 процентов макаронных изделий, около 40 процентов животного масла, 45 процентов сухих молочных продуктов, более 35 процентов мяса и мясопродуктов, произведенных на его территории.

Алтайский* край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, по длине автомобильных дорог общего пользования занимает первое место в РФ.

По его территории проходят автомагистрали, соединяющие Российскую Федерацию с Монголией и Республикой Казахстан.

Через территорию Алтайского края осуществляется железнодорожное сообщение со странами Средней Азии, действует международный аэропорт Барнаул имени Г.С.Титова.

Богатое историко-культурное наследие, уникальные природные лечебные ресурсы позволяют развивать на территории Алтайского края различные виды туризма и санаторно-курортные комплексы.

Большое внимание уделяется развитию медицины. Активно ведется работа по строительству и реконструкции объектов здравоохранения, укреплению материально-технической базы медицинских организаций. Начато строительство современного перинатального центра. В целях повышения укомплектованности медицинских организаций, расположенных в сельской местности, в 2014 году 146 специалистов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты или рабочие поселки Алтайского края, получили в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.

Однако регион испытывает недостаток собственных финансовых ресурсов для дальнейшего развития, в том числе для поддержки аграрного сектора экономики, реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, особенно в части инженерной и транспортной инфраструктуры, для модернизации промышленного комплекса, развития моногородов, создания наукоемких производств, повышения доступности первичной медико-санитарной помощи населению, проживающему в сельской местности и малых городах.

Снижение темпов роста экономики, поступлений налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц ограничивают возможности участия Алтайского края в софинансировании мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ.

Значительная удаленность от государственной границы РФ, неравные условия по уровню налоговой нагрузки предприятий по промышленной переработке сельскохозяйственного сырья и сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с применением единого сельскохозяйственного налога оказывают негативное влияние на конкурентоспособность продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Наличие на рынке молокосодержащей продукции, изготовленной с использованием растительных жиров, сдерживает темпы развития молочного животноводства в регионе. Действующий порядок оценки результативности использования субсидий из федерального бюджета на поддержку отраслей реального сектора экономики не учитывает специфику сельского хозяйства, результаты деятельности которого в большой степени зависят от природно-климатических факторов.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Правительству РФ:

рассмотреть до конца 2015 года на заседании Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, вопрос о корректировке паспорта регионального инвестиционного проекта «Создание свиноводческого комплекса в Тальменском районе Алтайского края (1 этап)», реализуемого при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2012 года 2213-р, в части замены объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих производственную деятельность первой очереди свинокомплекса;

рассмотреть вопрос об увеличении финансовой помощи субъектам РФ с низким уровнем бюджетных расходов в расчете на одного человека в целях сокращения различий в бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

рассмотреть возможность предоставления бюджетных кредитов не только субъектам РФ с высоким объемом государственного долга, но и субъектам РФ, осуществляющим умеренную долговую политику;

рассмотреть возможность внесения изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года 999, в части установления доли участия субъектов РФ в размере не более 30 процентов, а также снижения доли участия субъекта РФ до 5 процентов по каждому виду субсидий исходя из отраслевых особенностей и показателей результативности использования субсидий;

рассмотреть возможность внесения изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденные

постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года 1431, в части использования дифференцированного подхода к предоставлению и распределению указанных субсидий в зависимости от условий и уровня доходности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

разработать меры, направленные на обеспечение доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитов, прежде всего инвестиционных кредитов, привлекаемых в российских кредитных организациях, в том числе за счет увеличения доли субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам, а также упрощения порядка оформления кредитов и требований к залогу;

рассмотреть возможность усиления государственного контроля за исполнением технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и ограничения доступа на рынок продукции с содержанием растительных жиров;

рассмотреть возможность разработки федеральной целевой программы «Здоровое питание населения РФ», где предусмотреть меры финансовой поддержки стимулирования научно-исследовательской деятельности и инвестиционной активности производителей продуктов питания, а также с учетом опыта Алтайского края меры по повышению спроса на функциональные и специализированные пищевые продукты;

рассмотреть возможность внесения в подпрограмму 21 «Индустрия детских товаров» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года 328, изменений, предусматривающих распространение мер финансовой поддержки на производителей детского питания;

рассмотреть возможность создания в Алтайском крае федерального научного центра в области сельского хозяйства;

рассмотреть вопрос о введении поправочного коэффициента 0,3 к железнодорожному тарифу на перевозку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на расстояние свыше 1100 км для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности субъектов РФ, находящихся в пределах Сибирского федерального округа;

рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований на содержание транспортной инфраструктуры Обского бассейна внутренних водных путей в границах Алтайского края;

рассмотреть вопрос об ускорении разработки проекта строительства газопровода «Алтай» с учетом создания современных газоперерабатывающих и газохимических производств на территориях субъектов РФ, расположенных по маршруту его прокладки;

рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на финансирование туристско-рекреационного кластера «Белокуриха» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 года 644, для завершения второго этапа работы.по его созданию;

ускорить передачу полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» на уровень субъекта РФ с соответствующим финансированием из федерального бюджета.

2. Рекомендовать Министерству транспорта РФ рассмотреть возможность включения в подпрограмму «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 года 848, мероприятий по проектированию и строительству дороги для обхода города Барнаула.

3. Рекомендовать органам государственной власти Алтайского края разработать следующие проекты федеральных законов:

о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2014 года 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» (в части сроков создания территорий опережающего социально-экономического развития в монопрофильных муниципальных образованиях РФ (моногородах), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения);

о внесении изменений в Земельный кодекс РФ (в части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов по вопросу осуществления муниципального земельного контроля в границах сельского поселения);

о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части установления упрощенного порядка разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения).

4. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ во втором полугодии 2016 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

5. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2016 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

37. СФ одобрил постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики».

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров.

Постановление в целом 153 0 0

Текст постановления.

Рассмотрев в рамках Дней Карачаево-Черкесской Республики в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, проведенных 24-25 ноября 2015 года, вопросы социально-экономического развития субъекта РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Карачаево-Черкесская Республика имеет значительный природно-ресурсный потенциал, включая запасы полезных ископаемых и уникальных минеральных питьевых вод.

Благоприятные климатические условия, выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура позволяют осуществлять туристско-рекреационную деятельность. На территории республики расположены популярные курорты Домбай и Теберда, реализуется проект развития всесезонного горного курорта «Архыз», ставшего частью туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе.

В последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям социально-экономического развития, прежде всего по увеличению объема валового регионального продукта. Основную долю в его структуре составляет промышленное производство.

Проводимая в Карачаево-Черкесской Республике работа по увеличению доходной базы, в том числе за счет собственных доходов бюджета республики, принесла определенные результаты и позволила снизить уровень дотационное™. Вместе с тем ограниченность финансовых ресурсов региона сдерживает его дальнейшее социально-экономическое развитие.

Карачаево-Черкесская Республика является регионом с аграрной специализацией, где традиционно развиваются растениеводство, мясное скотоводство, селекционное семеноводство. Однако ввиду существующих климатических особенностей необходимы дополнительные меры по защите сельскохозяйственных угодий и объектов агропромышленного комплекса от градобития.

Большое внимание в республике уделяется решению проблем жилищно-коммунального комплекса, в то же время сохраняется высокая изношенность жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.

Одной из приоритетных задач органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики является повышение качества и доступности для населения медицинской помощи за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых объектов здравоохранения.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона 846970-6 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (об усилении административной ответственности за нарушения требований лицензирования в сфере осуществления предпринимательской деятельности).

2. Рекомендовать Правительству РФ:

рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи Карачаево-Черкесской Республике в виде межбюджетных трансфертов в целях обеспечения погашения долговых обязательств;

рассмотреть возможность изменения условий предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов субъектам РФ для погашения их долговых обязательств в части увеличения срока предоставления таких кредитов до пяти лет, а также исключения требования о снижении объема государственного долга субъектов РФ;

рассмотреть возможность изменения Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года 999, в части установления уровня софинансирования расходных обязательств субъектов РФ исходя из соотношения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности по субъектам РФ, определенного на очередной финансовый год, и уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ;

рассмотреть возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета для финансирования полномочий по обеспечению граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их

инвалидности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 года 403;

рассмотреть возможность включения в государственную программу РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года 309, мероприятий по завершению строительства республиканской многопрофильной детской больницы на 110 коек в городе Черкесске;

рассмотреть возможность включения в государственную программу РФ «Развитие здравоохранения», утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года 294, мероприятий по строительству на территории Карачаево-Черкесской Республики республиканской психиатрической больницы;

рассмотреть возможность включения в государственную программу РФ «Социальная поддержка граждан», утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года 296, мероприятий по строительству на территории Карачаево-Черкесской Республики стационарного учреждения психоневрологического профиля, а также по капитальному ремонту и реконструкции республиканского государственного казенного учреждения для детей-инвалидов «Республиканский стационарный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями»;

рассмотреть возможность внесения изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года 717, в части включения в нее отдельных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий и объектов агропромышленного комплекса от градобития;

рассмотреть возможность включения в федеральную целевую программу «Культура России (2012-2018 годы)», утвержденную постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 года 186, мероприятий по реконструкции зданий республиканского государственного бюджетного учреждения «Русский театр драмы и комедии Карачаево-Черкесской Республики» и республиканского государственного казенного образовательного учреждения «Карачаево-Черкесский государственный колледж культуры и

искусств имени А.А.Даурова» и строительству фондохранилища республиканского государственного бюджетного учреждения «Государственный Карачаево-Черкесский историко-культурный и природный музей-заповедник имени М.О.Байчоровой»;

рассмотреть возможность выделения республике бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по строительству и реконструкции общеобразовательных организаций в формате «школа – детский сад» в рамках реализации I этапа (2016-2020 годы) программы «Содействие созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 23 октября 2015 года 2145-р, с учетом региональной программы по ликвидации сменности в образовательных организациях;

рассмотреть возможность увеличения лимитов средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики в рамках реализации части 91 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2007 года 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

3. Рекомендовать органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики:

предусмотреть в соответствующей региональной государственной программе мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, республиканского государственного бюджетного учреждения «Русский театр драмы и комедии Карачаево-Черкесской Республики», республиканского государственного казенного образовательного учреждения «Карачаево-Черкесский государственный колледж культуры и искусств имени А.А.Даурова», строительству фондохранилища республиканского государственного бюджетного учреждения «Государственный Карачаево-Черкесский историко-культурный и природный музей-заповедник имени М.О.Байчоровой» и подготовить необходимую документацию на указанные объекты;

предусмотреть в соответствующей региональной государственной программе мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции республиканского государственного казенного учреждения для детей-инвалидов «Республиканский стационарный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» и подготовить необходимую документацию для включения указанных мероприятий в государственную программу РФ «Социальная поддержка граждан».

4. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ во втором полугодии 2016 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

5. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2016 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

36. Отчет о работе полномочного представителя Совета Федерации в Генеральной прокуратуре РФ, полномочного представителя Совета Федерации в Следственном комитете РФ.

Полномочный представитель СФ в Генеральной прокуратуре РФ, в Следственном комитете РФ, председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. СКР относительно молодой орган. За указанный период мы только несколько вопросов рассмотрели. Возраст прокуроров новый порядок назначений. В Генпрокуратуре создан специальный орган. Даже в случае расхождений находим компромисс. На нашем комитете самый высокий уровень представительства. Компрометирующие материалы в СМИ в отношении семьи Генпрокурора. Если вы посмотрите материалы относящихся к нему фактов нет. Цель организаторов атаки неспособность государства. Парламент не может принимать постановлений. Это чисто политическая атака.

Светлана Горячева. Рассматривалась неприкосновенность спецсубъектов. Приглашали всех пришли второстепенные люди даже не надев форму.

Клишас. Давайте рассмотрим на базе нашего комитета, уверяю все придут.

37. О приглашении Министра РФ по развитию Дальнего Востока Александра Сергеевича Галушки для ответов на вопросы в рамках «правительственного часа» на тему «О мерах по созданию условий для опережающего развития Дальнего Востока».

153 0 0

Валентина Матвиенко. Следующее заседание СФ 25 декабря будет продолжительным.

Закрытие 383-го заседания Совета Федерации 16.12

Пресс-релизы

https://www.pnp.ru/news/detail/109965

Версия Улюкаева: в России кризиса нет, есть нехватка денег Будет ли изменена модель экономического развития Юрий Скиданов

Сегодня, 9 декабря 2015 года 17:00

Кто сказал, что российскую экономику сотрясает кризис? Ничего подобного, если верить министру экономического развития Алексею Улюкаеву, который выступил в рамках «правительственного часа» перед членами Совета Федерации в преддверии рассмотрения проекта бюджета на 2016 год.

Кто заплатит за дефицит бюджета?

О чём сообщил министр? Пик кризиса пройден ещё летом, в осенние месяцы ВВП рос на 0,1 – 0,2 процента (в пересчёте на год около полутора процентов), прибыль предприятий выросла на 28 процентов, снижается инфляция до 12,5 процента, а к концу будущего года намечено довести ее уровень до 6,5 процента. Одновременно намечено увеличить объём инвестиций в экономику, а валовый внутренний продукт, хоть и будет сокращаться, но не так быстро… Подтвердил Улюкаев и ключевые цифры «Прогноза социально-экономического развития РФ на 2016 года и на плановый период 2017-2018 годов: стоимость нефти 51-53 доллара за баррель при курсе доллара в 61 рубль. Напомним, что эти показатели, не имеющие ничего общего с нынешней ситуацией на рынке, легли в основу разработки проекта федерального бюджета на следующий год.

Не видит неразрешимых проблем и выступивший следом за коллегой министр финансов РФ Антон Силуанов: инфляцию обуздаем, доходы бюджета пополним, ужесточив сбор налогов… Но, в отличие от Алексея Улюкаева, словно и не заметившего обвал нефтяных цен, министр финансов признал, что проблемы в связи с этим возникают серьёзнейшие: дефицит бюджета может возрасти на полтора-два триллиона рублей и превысит максимальный лимит, установленный проектом бюджета. Правда, Антон Силуанов не проинформировал, что делать конкретно, чтобы избежать такого развития событий, ограничившись ссылкой на некий комплекс мер и «улучшения администрирования» налоговой системой и расходами по госпрограммам. Очевидно, будут введены и новые неявные косвенные налоги, не предусмотренные законодательством. Такие, например, как недавнее установление платы за пользование федеральными магистралями, пока для дальнобойщиков.

От виртуальных рублей к реальным товарам Словом, ничего нового в связи с тем, что бюджет фактически остается без гарантированных источников доходов, которые съедает дешевеющая нефть, а предприятия – без оборотных и инвестиционных средств и вынуждены объявлять о банкротстве, авторами проекта федерального бюджета сказано не было. Да, наверное, иначе и не могло быть: ведь бюджет составлен исходя из монетарной концепции, как ее трактуют в Центробанке и экономическом блоке правительства. А согласно этой концепции главная цель – искоренение инфляции и сокращение бюджетного дефицита даже в условиях кризисной экономики. Между тем, эксперты в том же Центробанке провели расчеты, согласно которым уменьшение инфляции до четырех процентов ограничивает рост ВВП двумя процентами. Тоже, конечно, неплохо, если сравнивать с обещанным Минэкономразвития падением ВВП почти в четыре процента, но совершенно недостаточно для опережающего развития и выхода из кризиса.

Монетарный фетишизм приводит к удушению материального производства и выгоден финансово-спекулятивному и посредническому сектору экономики, которые получают громадную прибыль, оперируя дефицитными денежными ресурсами. Этот чисто российский феномен достаточно подробно исследован в работах Столыпинского клуба, который предложил альтернативную официальной концепцию экономического развития России. Ее представил сенаторам уполномоченный при Президенте России по правам предпринимателей и председатель Столыпинского клуба Борис Титов. Главная идея – наращивать материальное производство одновременно структурно перестраивая его в сторону импортозамещения, повышая самодостаточность экономики с учетом ужесточения санкций – о чём открыто говорят руководители США – и наращивая мощности с высоким уровнем добавленной стоимости. Для этого необходимо не только понизить ключевую ставку Центробанка РФ, но и направлять через особые институты развития в экономику не менее полутора триллионов рублей в год прямых инвестиций, жестко защитив эти ресурсы от коррупционного использования коммерческими банками. И ведь эти деньги можно найти, проанализировав совершенно неудовлетворительное управление инвестициями со стороны правительства, как подчеркнула Татьяна Голикова, председатель Счетной Палаты России.

Интриги не было. А результат?

Однако противостояние правительственной концепции и альтернативных соображений интриги не принесло: их разработчики словно существуют в параллельных мирах. План действий правительства ориентирован на во многом виртуальные стоимостные показатели, не учитывающие комплекс внутренних и международных факторов, а столыпинцы предпочитают ставить вполне материальные показатели роста конкурентоспособных конкретных производств, предлагая принять признанную во всём мире систему индикативного планирования русского экономиста, лауреата Нобелевской премии Василия Леонтьева и отказавшись от российского монетаризма, не давшего эффекта на протяжении четверти века. Кстати, косвенно необходимость переходить к таким мерам подтвердил и Алексей Улюкаев, рассказав о росте производства в сельском хозяйстве и горнодобывающей промышленности, в которые, словно по рекомендациям Столыпинского клуба, были направлены масштабные бюджетные инвестиции вопреки воззрениям финансовых властей.

Самое удивительное, что необходимость смены экономического курса обосновал и, кажется, признанный либерал-рыночник Герман Греф, президент системообразующего Сбербанка России. Он сказал, что потенциал старой (читай, действующей) модели экономического роста исчерпан, и кризис требует системных изменений практически во всех отраслях государственного управления и социально-экономических сферах. Иначе Россия не преодолеет структурную и модернизационную уязвимость экономики.

Да, сенаторы утвердили проект бюджета, «деваться некуда», как выразился Вячеслав Штыров, представляющий Якутию. Однако он же подчеркнул, что пора прекращать проводить скомпрометировавшую себя за двадцать пять лет экономическую политику, и предложил в будущем Совету Федерации спокойно и вдумчиво вернуться к этой теме. Будут ли услышаны эти пожелания? Или кризис всё же будет нарастать практически гарантированно?

http://www.interfax.ru/russia/484077

В РОССИИ 17:09, 9 ДЕКАБРЯ 2015

Сенатор Клишас назвал доклад о членах семьи Чайки политической историей Москва. 9 декабря. INTERFAX.RU – Глава профильного комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас назвал политической атакой на генпрокурора Юрия Чайку расследование Фонда борьбы с коррупцией относительно деятельности членов его семьи.

Мнение Клишаса

«Это чисто политическая история, не представлено ни одного доказательства, решения суда, не представлено даже того, что подавались заявления в суд. Мы расцениваем это исключительно как политическую атаку на одного из руководителей правоохранительной системы», – сказал Клишас на заседании Совета Федерации в среду.

По мнению сенатора, в материалах, которые поступили в Совет Федерации в ФБК, не изложено никаких фактов, которые порочили бы лично генпрокурора. «Все это преподносится как факты, относится к лицам, которые состоят в родственных связях, либо в дружественных отношениях, либо работали с генеральным прокурором», – сказал глава комитета.

Он считает, что парламенту не следует принимать никаких постановлений по поводу расследования ФБК. «Те, кто распространяет компромат, не могут определять повестку высших органов государственной власти, в том числе повестку заседаний парламента», – заявил Клишас.

Вместе с тем он пообещал, что комитет по конституционному законодательству и госстроительству рассмотрит письмо ФБК и ответит на него в соответствии с регламентом верхней палаты парламента.

Обращение к Совфеду Ранее создатель Фонда борьбы с коррупцией, оппозиционер Алексей Навальный в своем блоге написал, что фонд направил письма с информацией о расследовании в Кремль и Совет Федерации, который в соответствии с законом назначает и освобождает от должности генерального прокурора РФ по представлению президента.

О том, что Совет Федерации получил письмо от руководства Фонда борьбы с коррупцией о расследовании деятельности членов семьи генпрокурора РФ Юрия Чайки, и его направлении в профильный комитет для изучения, заявила в среду председатель верхней палаты Валентина Матвиенко.

«Вчера такое письмо мы получили от имени директора этого фонда. Оно было мною расписано, направлено в комитет по конституционному законодательству. Комитет рассмотрит и даст исчерпывающий ответ по этому вопросу», – сказала Матвиенко.

Кремль не заинтересовался Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков при этом заявил, что в Кремле этим расследованием не заинтересовались, поскольку речи о самом генпрокуроре в нем нет, а сыновья Чайки уже совершеннолетние и самостоятельно занимаются бизнесом.

Мнение Медведева Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в интервью тележурналистам в среду объяснил молчание властей по поводу расследования о сыновьях Чайки тем, что необходимо проанализировать многие факторы.

При этом он заверил, что «оценки, они всегда давались, и будут даваться». «Всеми конкретными историями должны заниматься те, кто за это отвечает: это те лица, которые контролируют доходы госслужащих, а также правоохранительные структуры», – сказал Медведев.

Расследование ФБК Ранее сообщалось, что 1 декабря Фонд борьбы с коррупцией, возглавляемый оппозиционером Алексеем Навальным, опубликовал итоги собственного расследования, в котором утверждалось, что родственники генпрокурора занимаются незаконной деятельностью.

В материалах также говорилось, что бывшая жена заместителя генпрокурора РФ Геннадия Лопатина Ольга вела совместный бизнес (ООО «Сахар Кубани») с женами членов банды из станицы Кущевская на Кубани. Позже Лопатина эту информацию опровергла.

http://www.kuban.kp.ru/daily/26469.4/3338677

Родные погибшей в туапсинской больнице роженицы: Яна умирала, а врачи отмечали день рожденияКомментарии: 7

Родственники 24-летней девушки требуют наказать виновных в ее смерти медиков 3-летний Тигранчик Плаксий из станицы Тенгинской Туапсинского района каждый день подходит к окошку и выглядывает, не приехали ли родители. Малыш думает, что мама уехала за сестричкой, а папа отправился за ними на машине. Поэтому не капризничает. Терпеливо ждет. Кроха еще не знает, что его мама – 24-летняя Яна Плаксий – больше никогда не вернется…

Плановый прием у врача закончился в роддоме Трагедия случилась 2 декабря в стенах центральной районной больницы 2, что в поселке Новомихайловском. В то утро Яна отправилась на плановый осмотр к своему акушеру-гинекологу в женскую консультацию. Оттуда она позвонила домой и сказала, что врач положил ее в больницу.

- Яночка, да и мы все тоже, очень доверяли акушеру Ларисе Аракеловой, ведь именно она вела первую беременность, принимала роды, когда появился на свет Тигранчик, – плачет свекровь Яны Светлана Плаксий. – Поэтому, когда Аракелова сказала, что нужно лечь в отделение, дочка сразу согласилась. Мне позвонила, мол, не переживай мама, я прекрасно себя чувствую, просто срок же уже рожать, так что надо лечь. Мы договорились, что приедем проведать ее вечером.

По словам родных, Яна была абсолютно здорова. Без осложнений родила сына три года назад. Вторая беременность протекала без паталогий. Никаких заболеваний, в том числе и аллергических реакций на препараты, у нее не было.

После госпитализации у Яны начались схватки. Она пожаловалась врачу, а та назначила ей укол обезболивающего.

- Яна стала писать сообщения своим подругам, тете, плакала, что ей очень плохо, а рядом никого из медиков нет, даже медсестры, – продолжает Светлана. – Сообщила, что ей сделали укол «Трамала» и сказали терпеть. Она звонила Аракеловой, ведь с каждой минутой ей становилось хуже и хуже, но та даже трубку не брала.

Молодая мама понимала, что умирает Несколько часов несчастная молодая женщина провела в родзале, корчась и крича от боли. Но никто из персонала так и не пришел ей на помощь. Отчаявшись кого-то дозваться, Яна набрала номер родителей.

- Все! Мне хана! Я умираю, а рядом никого нет, – это были последние слова Яны Плаксий.

Девушка положила трубку и больше на связь не выходила. Родители бросились в больницу. А в это время ничего не подозревавший муж Владимир закончил работу и вместе с младшей сестрой супруги отправился в роддом за хорошими новостями. Когда молодой человек приехал, Лариса Аракелова пригласила его в свой кабинет и сообщила о том, что Яны больше нет. Причина смерти – анафилактический шок.

- Володя стал кричать, не веря в то, что произошло, – плачет Светлана. – Он требовал показать жену, показать так и не родившуюся дочь Эмилию. Но Аракелова выставила его за дверь, мол, тело уже отправили в морг Туапсе.

В состоянии шока молодой человек сел за руль и рванул в районный центр, который находится в 60 километрах от Новомихайловского. Однако там лишь пожали плечами, объяснив, что таких в морг не поступало. Володя вернулся, однако все двери роддома были наглухо закрыты. Никто из врачей даже не удосужился выйти и поговорить с убитыми горем мужем и родителями.

- Нам потом уже рассказали, что когда они оправили Володю в Туапсе, то сразу стали заметать следы и наводить порядок, – плачет Светлана. – Ведь пока наша девочка умирала, весь персонал больницы отмечал день рождения своего главврача Вагинак Свазьян. У него 3 декабря праздник, а 2 он накрывал столы для сотрудников. Вот поэтому они и бросили нашу Яночку одну.

Уже на следующий день неравнодушные сотрудники больницы шепнули родителям, что когда врачи пришли в родильное отделение, Яна была уже мертва. Они извлекли ребенка, однако и его тоже не спасли.

Встреча с врачами в стенах администрации Молодую маму похоронили в одном гробу с дочерью.

- Яночка была смуглая, черноволосая, а в гробу лежала полностью поседевшая. Представляете, как она мучалась! – не сдерживает рыдания Светлана Плаксий.

После похорон, так и не дождавшись объяснений медиков, родственники устроили пикет у стен больницы, требуя встречи с главврачом. Но и это не помогло. Никто к ним так и не вышел. И тогда уже родные решились на крайние меры: написали заявление в правоохранительные органы и обратились к журналистам.

- Мы требуем наказать виновных в смерти нашей дочери, и готовы идти до конца! – говорят родственники.

Уже после публикации в СМИ глава станицы Новомихайловской пригласил к себе родителей и мужа Яны и устроил им встречу с персоналом больницы. Врачи, разумеется, оправдывались и утверждали, что сделали все возможное, чтобы спасти Яну.

И уже после того, как дело получило огласку и в произошедшем стали разбираться правоохранители, акушера-гинеколога отстранили от работы.

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ Местные власти решили поддержать семью и, видимо, в качестве компенсации за горе выделили 3-летнему сыну Яны Плаксий место в детском саду.

КОММЕНТАРИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ – По сообщению о смерти 24-летней роженицы в МБУЗ «Туапсинская районная больница 2» возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей», – сообщили «Комсомолке» в пресс-службе СУ СКР по Краснодарскому краю. – По предварительным данным, смерть наступила в результате анафилактического шока. В настоящее время следствием назначено проведение комиссионной судебно-медицинской экспертизы.