Стенограмма пленарного заседания ГД 22.12.15 правительственный час министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов:

– начало http://leo-mosk.livejournal.com/2916913.html

– продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2917144.html

– окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2917586.html

 

22.12.15 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Предсмертная хаотизация вредностей в законах и вообще http://leo-mosk.livejournal.com/2921789.html

 

Сообщения

 

Завтра Дума рассмотрит закон об ответственности СМИ за сокрытие иностранного финансирования – таблицы поправок http://leo-mosk.livejournal.com/2919125.html

895844-6 Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендовал палате принять во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части уточнения обязанностей издателей и редакций средств массовой информации)».

Документ внесен депутатами В.Е.Деньгиным, В.Б.Харловым, А.А.Ющенко.

Приложение 1 к проекту федерального закона 895844-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Кодекс РФ об административных правонарушениях»

Таблица поправок, рекомендуемых Комитетом по информационной политике, информационным технологиям и связи к принятию

Поправки к принятию внесли депутаты В.Е.Деньгин А.А.Ющенко

Внести в Закон РФ от 27 декабря 1991 года 2124-1 «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 7, ст. 300; Собрание законодательства РФ, 1995, 3, ст. 169; 2001, 32, ст. 3315; 2002, 12, ст. 1093; 30, ст. 3029; 2003, 27, ст. 2708; 50, ст. 4855; 2004, 27, ст. 2711; 35, ст. 3607; 45, ст. 4377; 2008, 52, ст. 6236; 2011, 25, ст. 3535; 29, ст. 4291; 30, ст. 4600; 2013, 27, ст. 3477; 2014, 42, ст. 5613; 2015, 10, ст. 1393) следующие изменения:

1) дополнить статьей 192 следующего содержания:

«Статья 192. Уведомление о получении редакцией СМИ, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников

В случае получения редакцией СМИ, вещателем или издателем денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством РФ функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от российской организации, участниками и (или) учредителями которой являются указанные лица, редакция СМИ, вещатель или издатель обязаны один раз в квартал (отчетный период) не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставить информацию о получении денежных средств от указанных лиц посредством направления соответствующего уведомлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Обязанность, предусмотренная частью первой настоящей статьи, не распространяется на случаи получения редакцией СМИ, вещателем или издателем денежных средств:

1) от учредителя соответствующего СМИ;

2) от распространения рекламы;

3) от распространения продукции соответствующего СМИ;

4) в сумме, составляющей менее пятнадцати тысяч рублей, полученных редакцией СМИ, вещателем или издателем единовременно.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, обязан разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предоставленную редакцией СМИ, вещателем и издателем в соответствии с настоящей статьей, в течение десяти дней со дня получения от них соответствующего уведомления.

Порядок предоставления информации, предусмотренной частью первой настоящей статьи, и ее состав определяются Правительством РФ.

Форма уведомления, указанною в части первой настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Действие настоящей статьи не распространяется на представительства зарубежных средств массовой информации, созданные в соответствии со статьей 55 настоящего Закона, и на СМИ, созданные в соответствии с международными договорами РФ.».

2) в статье 60:

а) дополнить новым абзацем десятым следующего содержания:

«в непредоставлении либо несвоевременном предоставлении редакцией СМИ, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено настоящим Законом;»;

б) абзац десятый считать абзацем одиннадцатым.

Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, 1, ст. 1; 44, ст. 4295; 2003, 27, ст. 2700, 2708, 2717; 46. ст. 4434; 50, ст. 4847, 4855; 2004, 31, ст. 3229; 34, ст. 3529, 3533; 44, ст. 4266; 2005, 1, ст. 9, 13, 40; 10, ст. 763; 13, ст. 1077; 19, ст. 1752; 27, ст. 2719, 2721; 30, ст. 3104, 3131; 52, ст. 5574; 2006, 1, ст. 4,10; 2, ст. 172; 6, ст. 636; 10, ст. 1067; 12, ст. 1234; 17, ст. 1776; 18, ст. 1907; 19, ст. 2066; 23, ст. 2380; 31, ст. 3420, 3438, 3452; 45, ст. 4641; 50, ст. 5279, 5281; 52, ст. 5498; 2007, 1, ст. 21, 29; 16, ст. 1825; 26, ст. 3089; 30, ст. 3755; 31, ст. 4007, 4008; 41, ст. 4845; 43, ст. 5084; 2008, 18, ст. 1941; 20, ст. 2259; 30, ст. 3604; 52, ст. 6235, 6236; 2009, 7, ст. 777; 23, ст. 2759; 26, ст. 3120, 3122; 29, ст. 3597, 3642; 30, ст. 3739; 52, ст. 6412; 2010, 1, ст. 1; 19, ст. 2291; 21, ст. 2525; 23, ст. 2790; 30, ст. 4006, 4007; 31, ст. 4164, 4193, 4195, 4207, 4208; 49, ст. 6409; > 2011, 1, ст. 10, 23, 54; 7, ст. 901; 17, ст. 2310; 19,, ст. 2714; 23, ст. 3260; 27, . ст. 3873; 29, ст. 4298; 30,, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, ; 4605; 46, ст. 6406; 47, ст., 6602; 50, ст. 7342, 7345, 7351,, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, . 10, ст. 1166; 19, ст. 2278, ! 2281; 24, ст. 3082; 31, ст., 4320, 4330; 47, ст. 6402, 6403, ; [ 6404, 6405; 49, ст. 6757; 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, 14, ст. 1642, 1651, 1658, 1666; 19, ст. 2323; 26, ст. 3207, 3208, 3209; 27, ст. 3454, 3469, 3477; 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; 31, ст. 4191; 43, ст. 5443, 5444; 44, ст. 5624, 5643; 48, ст. 6161, 6163, 6165; 49, ст. 6327, 6341, 6342, 6343; 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014. 6, ст. 557, 559, 566; 11, ст. 1092,1096; 14, ст. 1562; 19, ст. 2302. 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2333, 2335; 26, ст. 3366, 3379; 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; 42, ст. 5615; 43, ст. 5799; 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651; 52, ст. 7541, 7548; 2015, 1, ст. 35, 67, 74, 83, 84, 85; 10, ст. 1405, 1416; 13, ст. 1811; 18, ст. 2614, 2619, 2620; 21, ст. 2981; 24, ст. 3370; 27, ст. 3950; 29, ст. 4354, 4362, 4374,4391; 41, ст. 5637; 44, ст. 6046; 45, ст. 6208; 48, ст. 6706, 6710, 6716; Российская газета, 2015, 16 декабря, 17 декабря) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 3.5:

а) абзац первый после слов «частью 3 статьи 11.15.2,» дополнить словами «частью 2 статьи 13.15.1,»;

б) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

«13) сумме денежных средств, которые получены редакцией СМИ, вещателем или издателем и информация о получении которых должна предоставляться в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации.»;

«2) дополнить статьей 13.15.1 следующего содержания:

«Статья 13.15.1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление редакцией СМИ, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством РФ о средствах массовой информации

1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление редакцией СМИ, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством РФ о средствах массовой информации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от однократной до двукратной суммы денежных средств, которые получены редакцией СМИ, вещателем или издателем и информация о получении которых должна предоставляться в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехкратной до четырехкратной суммы денежных средств, которые получены редакцией СМИ, вещателем или издателем и информация о получении которых должна предоставляться в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации.»;

Таблица поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению.

Поправки к отклонению внес депутат Казаков

2) дополнить статьей 19 следующего содержания:

«Статья 192. Уведомление о получении издателем и (или) редакцией СМИ денежных средств или иного имущества.

В случае получения издателем и (или) редакцией СМИ денежных средств или : иного имущества от иностранного государства, международной организации, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан РФ, имеющих гражданство другого государства, издатель и (или) редакция СМИ обязаны уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в течение 30 дней с момента получения от указанных лиц денежных средств или иного имущества.

Положение части первой настоящей статьи не распространяется на случаи получения издателем и (или) редакцией СМИ денежных средств или иного имущества от учредителей или от распространения рекламы, а также на случаи получения денежных средств или иного имущества представительствами зарубежных средств массовой информации, созданными в соответствии со статьей 55 настоящего Закона.

Производитель, распространитель информационной продукции размещают знак информационной продукции или текстовое предупреждение о получении денежных средств или иного имущества от иностранных источников. Порядок размещения и размер знака информационной продукции устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.».

3) дополнить часть 1 ст. 27, пунктом следующего содержания:

«10) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных ст. 19.2»

4) дополнить часть 3 ст. 27 пунктом следующего содержания:

«8) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных ст. 19.2»

 

Комментарии в Думе. Минсевкавказа ни про рекрутинг ни про фенилкетонурию не спрашивают – только о позитиве http://leo-mosk.livejournal.com/2915704.html

 

Михаил Емельянов. Внимание к СК Кавказским минеральным водам. Законопроект о допгарантиях губернаторам прекратившим полномочия. Наводит порядок уволенный или работавший на общественных началах претендует на госгарантии. Законопроект должен касаться и автомобилей и зарплат. Очень важен законопроект о юрисдикционных иммунитетах. К СРП отношения не имеет, только по суверенной собственности.

 

Андрей Макаров. Президент предложил продлить амнистию капиталов на полгода и такой закон есть. Предлагается принять в трех чтениях право. Закон обязывающий уведомлять о всех капиталах необходимо перевернуть оффшорную страницу. С 01.01.17 через год информация о вкладах будет передаваться и амнистия капиталов актуальна. Перевод бизнеса в российскую юрисдикцию очень сложно. Блокируются счета. Эти два закона надеюсь будут приняты. Антиофшорный закон только в первом чтении.

 

Жириновский. Два дня остается. Год хороший был. Будем отменять зону свободной торговли с Украиной. Позиция должна быть государственной. Продлевают амнистию капиталов. Она не пошла. Предлагали сделать тайну вкладов и определить банк СБ ВТБ. Бесплатный гектар мы внесли в мае 13 года. Помощники президента не могут подсказать что уже есть закон. Канделаки Андронов недопустимы такие высказывания. Мы не кровожадны должны хотя бы извиниться. Как турки себя ведут. Продолжается производство фальшивого алкоголя единственная возможность жесткая госмонополия. Содержание животных ждем когда еще кого-то загрызут. Никаких коллекторских агентств, пусть банки обращаются в суд. Все республики отказались от слова президент, Татария хочет башкан. Назовите хан. Татарстан не очень правильно там татар меньше русских. В Конституцию будем вносить изменения внести в преамбулу русский народ и все остальные народы России. Во многих странах мира приоритет национального права, а нам в Конституцию Шейнис записал приоритет международного права. Эти две позиции будем менять.

 

Леонид Слуцкий. Отмена зоны свободной торговли с Украиной. Янукович не пошел на это, ратификация в ВР только осенью. Надеемся на улучшение, но пока Россия из этого Договора выходит. Отмена экзамена по русскому для белорусов, они прекрасно его знают. Т.о. сегодня будут приняты два важных документа. Один м.б. воспринят со знаком минус, но мы рассчитываем на Украине здравый смысл возобладает. Договор приостанавливается и м.б. возобновлён указами президента.

 

Утренние десятиминутки от фракций не проводились

 

Председательствующий Сергей Нарышкин. Можно, Раиса Васильевна? Ну хорошо. Коллеги, 10 часов утра. Раиса Васильевна разрешила начать.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

Николай Гончар. Просьба внести в повестку законопроект 927922-6, принят в первом чтении 1 декабря, во втором 15 декабря.

Эрнест Валеев. Внести в повестку законопроект 830561-6 о внесении изменений в закон о ФСБ.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Блок «Ратификация международных договоров РФ»

 

Фиксированное время

2. 956299-6 Россия приостанавливает Договор о свободной торговле с Украиной – ратификация http://leo-mosk.livejournal.com/2915868.html

Госдума в итоге обсуждения одобрила закон «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины».

Документ внесен 17.12.15 президентом. Представил замминистра экономического развития Алексей Лихачев. Несмотря на участие в Договоре Украина взяла на себя обязательства по ассоциации с ЕС. Российские поставщики будут вынуждены проходить повторно дорогостоящую процедуру. Угроза для российских производителей. Выход Украины из совместного использования распределительных электрических сетей. Ущерб России 3,5 млрд долл. если мы не будем реагировать. В самый тучный год торговли с Украиной 20 млрд долл, упадут до 5,5. Ввести электронную сертификацию происхождения товаров. Такое впечатления что ни Украина ни ЕС вести переговоры не собираются надеясь на продолжение свободной торговли. Президент принял решение. Не означает прекращение торговли.

Председатель комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий. То что происходит на Украине угрожает целостности Украины.

Сергей Решульский. Не получим ли мы обходные пути через СНГ.

Владимир Федоткин. Каковы потери Украины?

Михаил Маркелов. Как отразится на Донбассе который нуждается в поддержке.

Жириновский. Украина постоянно ворует наш газ. Захват церквей. Сегодня они к нам относятся хуже чем государства с которыми мы никогда не дружили. Помощник президента Белоусов не дает депутатам вступать в кооператив. Так же на Украине. Болотники.

Татьяна Москалькова. Абсолютно прагматичное решение. Вступать в ЕС за счет России.

Владимир Кашин. КПРФ поддерживает. Самые неблагонадежные западные фирмы начинают прихватывать украинские плодородные земли. Товары могут пойти через другие страны в т.ч. братскую Белоруссию. Понятно что это временное, режим долго не удержится.

Законопроектом предлагается приостановить с 1 января 2016 г. действие Договора о зоне свободной торговли, подписанного в г. Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г., в отношении Украины (издан соответствующий Указ Президента РФ). Решение о возобновлении РФ действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины принимается Президентом РФ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Стенограмма обсуждения

Докладывает Алексей Евгеньевич Лихачев, первый заместитель Министра экономического развития.

Лихачев А. Е., официальный представитель Президента РФ первый заместитель Министра экономического развития РФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, депутаты Государственной Думы, доброе утро!

В связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы экономической безопасности РФ, требующими принятия безотлагательных мер, 16 декабря текущего года Президент РФ принял решение о приостановлении Российской Федерацией с 1 января 2016 года действия Договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины.

В этой связи вашему вниманию предлагается соответствующий законопроект, который президент внес в Государственную Думу, руководствуясь пунктом 4 статьи 37 Федерального закона «О международных договорах РФ».

Сам Договор о зоне свободной торговли был подписан 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге, вступил в силу 20 сентября 2012-го после его ратификации Россией, Белоруссией и Украиной.

К настоящему времени участниками договора являются Армения, Казахстан, Молдова, Киргизия, Узбекистан присоединился в мае 2013 года на особых условиях.

Договор подразумевает свободу движения товаров путем устранения тарифных, нетарифных барьеров в части применения мер торговой защиты, технического регулирования, санитарных, фитосанитарных мер во взаимной торговле.

Кроме того, в нём заложены основы для либерализации условий доступа к государственным закупкам и торговле услугами.

Несмотря на участие в договоре, Украина приступила к более тесной интеграции с Евросоюзом, подписав 21 марта политическую, а 27 июня 2014 года его торгово-экономическую часть, при этом Украина взяла на себя обязательства, несовместимые с обязательствами перед Россией в рамках практически всей договорной базы СНГ.

В этой связи ещё до подписания соглашения об ассоциации мы неоднократно заявляли о невозможности выполнения Украиной обязательств в СНГ и перед ЕС одновременно.

В то же время существуют ряд вызовов и непосредственно для России. Наша обеспокоенность заключается в том, что, гармонизируя своё законодательство с нормами Европейского союза, Украина в ряде областей выходит из договорённостей о проведении скоординированной политики с Россией в сфере применения санитарных и фитосанитарных мер, технических барьеров в торговле и мер торговой политики, которые наряду с тарифной либерализацией и упроченным таможенным администрированием составляет преференциальный режим в торговле с Украиной. Такие шаги ухудшают правила конкуренции на рынке Украины для российских поставщиков в пользу экспортёров из ЕС.

Так, в сферах технических барьеров и фитосанитарных мер российские поставщики будут вынуждены пройти повторные дорогостоящие административно обременительные процедуры оценки подтверждения поставляемой продукции новым правилам Украины, заимствованным у Европейского союза. Необходимо принять во внимание и то, что украинская продукция, выпускаемая по нормам и правилам СНГ, будет перенаправлена на российский рынок, нанося тем самым ущерб российским производителям.

В сфере таможенного администрирования мы идентифицировали риски реэкспорта товаров в Украину из Евросоюза под видом украинских, а также существенного роста экспорта украинских товаров, выдавливаемых с собственного рынка еэсовскими, обусловленные в том числе ослаблением взаимодействия наших таможенных служб в связи с переходом Украины на европейские правила ведения таможенного дела. Даже в существующей в настоящее время доверительной системе российской стороной выявлено значительное количество нарушений выданных в Украине сертификатов определения страны происхождения товаров.

В энергетике мы указывали на необходимость поиска решений касательно формата дальнейшего взаимодействия энергосистем Украины и России в связи с планируемым выходом Украины из параллельной работы с российской энергосистемой и вынужденным созданием новых распределительных мощностей в России.

В целом анализ ущерба для экономики России, рассчитанный по международной общепризнанной модели Global Trade Analysis Project, показал, что в краткосрочной перспективе только от тарифной либерализации ущерб составит более 3,5 миллиарда долларов для российских предпринимателей. Указанных проблем могло бы и не быть, если бы в рамках зоны свободной торговли Украина и ЕС сохранила бы за собой право применения собственного национального законодательства.

Необходимо отметить, что на первоначальном этапе украинское и европейское руководства прислушались к нашим опасениям, 12 сентября 2014 года в ходе встречи на уровне министров была достигнута договорённость о приостановлении применения торговой части соглашения об ассоциации и продолжении переговоров.

Кроме того, в ходе встречи руководителей государств «Нормандской четвёрки» 12 февраля текущего года было принято решение о продолжении трехсторонних переговоров Россия-ЕС-Украина в целях выработки, я цитирую: «практического решения вопросов, вызывающих обеспокоенность России в связи с выполнением соглашения об ассоциации».

За указанный период в целях нахождения практических решений было проведено 16 раундов консультаций, из них шесть на министерском уровне. Последняя встреча министра Алексея Валентиновича Улюкаева с Министром иностранных дел Украины Климкиным и комиссаром ЕС по торговле Мальмстрём состоялась вчера в Брюсселе. К сожалению, результатом не закончилась.

С самого начала консультаций мы обозначили партнёрам два сценария развития событий: либо мы договариваемся о решениях, снимающих озабоченности России, и фиксируем их в юридически обязывающей форме, либо Россия будет защищать свои законные интересы в одностороннем порядке.

В ходе консультаций мы предлагали партнёрам развязки, которые бы обеспечивали права России, зафиксированные в действующих между Россией и Украиной соглашениях, были готовы к гибкости.

При соблюдении таких условий, зафиксированных в юридической форме, мы были готовы сохранить преференциальные условия в торговле с Украиной. Предложения российской стороны неоднократно направлялись в Брюссель и в Киев.

Партнёрам было предложено в сфере применений мер технического регулирования закрепить на переходный период возможность для российских и украинских предпринимателей при подтверждении оценки соответствия продукции пользоваться как стандартами ЕС, так и ГОСТами, разработанными в последнее время в рамках СНГ, кстати, при активном участии Украины.

В сфере санитарного, фитосанитарного регулирования сохранить условия доступа на рынок сельхозпродукции, предусмотренной правилом СНГ, признав эквивалентность российской системы регулирования санитарных форм.

Кроме того, мы добивались транспарентности в вопросах перевода на стандарты ЕС украинских органов по ветеринарному, санитарному и фитосанитарному контролю, чтобы наши нерешённые с Брюсселем проблемы не перешли в наши отношения с Украиной.

В сфере таможенного администрирования организовать трёхсторонний обмен информацией о движении товаров и транспортных средств, а также внедрить электронную верификацию сертификатов о происхождении товаров в целях предотвращения реэкспорта и мошенничества с сертификатами страны происхождения.

В сфере энергетики определить порядок дальнейшей параллельной работы энергосетей России и Украины в связи с интеграцией украинских сетей в энергосети ЕС. Однако у нас сложилось впечатление, что пи Киев, ни Брюссель, игнорируя обязательства Украины перед Россией, ни о чём договариваться и не собирались. Вместо этого партнёры тянули время, рассчитывая, видимо, что имитация консультаций позволит сохранить режим беспошлинной торговли с Россией. Если Украина заявляли о невозможности принятия юридических обязательств, предлагая нам предоставлять бесконечные количества и так очевидных доказательств о несовместимости обязательств Украины в СНГ и ЕС, и навязывая вместо конкретных решений бесконечные консультации в рамках рабочих групп.

При этом нам постоянно предлагалось взять односторонние обязательства о сокращении преференциального режима в торговле с Украиной и неприменение в отношении неё ограничительных мер. Параллельно с проведением консультаций Украина проводила...

Председательствующий. Добавьте минуту.

Лихачев А. Е. Одну минуту. Проводила активную имплементацию норм Соглашения в нарушении взятых на себя обязательств в сентябре 2014 года.

Отмечаем, что действующий преференциальный режим на сегодняшний день между нашими странами делает ущерб, прогнозируемый ущерб для России более значимым, обостряет риски для российских предпринимателей и лишает Россию возможности быстро и адекватно реагировать на все вызовы, появляющиеся с 1 января 2016 года.

В таких условиях, в целях защиты экономических интересов РФ Президент России принял решение о приостановлении действия в отношении Украины Договора о зоне свободной торговле.

Хочу подчеркнуть, что принятие указанных мер не означает введение торговых ограничений в отношении Украины: мы переходим с Украиной на торговлю в режиме Всемирной Торговой Организации, аналогичной тому, которая у нас распространяется практически на все страны Евросоюза. Мы не закрываем двери, готовы и дальше искать с Украиной пути снятия наших обеспокоенностей, но только в том случае, если партнёры подтвердят готовность к принятию практических взаимоприемлемых решений.

Хочу подчеркнуть, что законопроект предусматривает возможность... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Алексей Евгеньевич, спасибо большое. Спасибо.

Леонид Эдуардович Слуцкий.

Слуцкий Л. Э., председатель Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, фракция ЛДПР.

Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, после столь всеобъемлющего доклада Алексея Евгеньевича Лихачева, буду краток.

Тарифная либерализация и имплементация Украины в своё законодательство, норм и правил Европейского союза, предусмотренная Соглашением об ассоциации с Европейским союзом, нанесёт безусловный ущерб экономики России.

Кроме того, содержащиеся нормы в торговой части Соглашения об ассоциации с Европейским союзом не дают возможности Украине, да она этого и не хочет, выполнять те обязательства, которые в соответствии с Договором о зоне свободной торговле касаются беспошлинной торговли, а также выполнения ряда многосторонних соглашений, действующих на пространстве СНГ.

В связи с этим, с учётом той, хорошо знакомой нам ситуации, которая сегодня происходит на Украине, президент принял обоснованное решение о приостановлении действия Договора о зоне свободной торговли с нашей стороны. И, конечно, мы верим, мы надеемся, я сказал бы даже мы уверены в том, что в ближайшие годы без утопии ситуация на Украине нормализуется, хотя сегодня это предсказывать очень непросто.

То, что происходит сегодня, по сути дела, угрожает территориальной целостности Украины. Она может перестать существовать, как единое государство. И тем не менее мы верим в то, что ситуация эта нормализуется. И одним из первых договоров, которые возобновят своё действие, может стать Договор о зоне свободной торговли. Но сейчас я прошу коллег поддержать решение президента о приостановлении Договора о зоне свободной торговли с Украиной. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, коллеги, вопросы у кого?

Прошу записаться.

Включите режим.

Покажите список.

Сергей Николаевич Решульский.

Решульский С. Н., фракция КПРФ.

Спасибо.

У меня вопрос к Алексею Евгеньевичу, что он подробно здесь докладывал. Однако речь идёт о пространстве Содружества Независимых Государств. Я бы хотел услышать о реакции государств-членов Содружества, членов СНГ на принимаемый нами законопроект или, как его правильно назвать, приостановлении Россией этого Договора.

Каким образом это будет реализовываться, если все остальные

государства-участники СНГ не примут подобное решение в отношении Украины? И не получим ли мы здесь просто обходные пути через другие государства реализации того, что заложено сегодня в существующем Договоре? Какова реакция там Белоруссии, Казахстана, Киргизии и так далее? Спасибо.

Лихачев А. Е. Спасибо, уважаемый Сергей Николаевич.

В рамках очень жёсткого вашего Регламента коротко.

Во-первых, мы с первых дней наших консультаций информировали на своём уровне и на уровне правительств наших партнёров о проведении работы с Украиной.

Вчера предметнейшим образом Президент РФ обсудил с лидерами Евразийского союза эту проблему, рассказал им о том, что происходило в последние месяцы и дни. Мы ознакомили президентов с теми документами, которые обсуждались в Брюсселе, ну и часть реакции, совещание проходило, эта часть в узком формате, часть реакции Александр Григорьевич Лукашенко, вы, наверное, видели вчера, когда на открытии заседания Высшего совета Евразийского союза он говорил фактически о тех же самых рисках, которые мы сегодня идентифицировали.

Вывод. Наши партнёры понимают нашу работу, разделяют во многом наши точки зрения и на уровне соответствующих органов таможенных, фитосанитарных, Роспотребнадзора, мы должны сделать всё, чтобы не допустить переток украинских товаров или европейских товаров, что тоже вероятно через территории наших торговых партнёров по Евразийскому союзу.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин. Федоткин В. Н., фракция КПРФ. Уважаемый Алексей Евгеньевич!

Экономическая ситуация вокруг России непрерывно ухудшается, да и внутри России. И объёмы производства падают и поддержка государства экономики падает. И вот ещё один удар, вы сказали, около двухсот миллиардов рублей в рублях, это минимальный ущерб, который получит Россия в результате вот замораживания таких отношений.

Скажите, насколько этот документ серьёзен, тревожен для Украины, каковы потери возможные украинской стороны? Это первый вопрос.

И второе. Вот три с половиной миллиарда долларов наши убытки минимальны. Что правительство предлагает, чтобы компенсировать вот эти потерянные возможности? Вместе с этим документом есть какие-то предложения правительства или нет?

Лихачев А. Е. Конечно есть.

Уважаемый Владимир Николаевич! Я бы хотел бы подчеркнуть, что три с половиной миллиарда – это речь о прогнозируемых потерях российских деловых кругов, предпринимателей в случае, если бы никоим образом не реагировали на запуск зоны свободной торговли.

В данном случае зона свободной торговли Украины – ЕС. Значит, в данном случае, прерывая свой преференциальный режим, начиная работать по жёстким стандартам таможенный службы, фитосанитарных норм, мы уже и так, на мой взгляд, заметно его, можно сказать, в разы минимизируем. Это первый момент.

Второй момент. Ущерб для украинских предпринимателей от потери рынка можно оценить следующим образом. Самый такой тучный год в нашей взаимной торговле, поставки из Украины в Россию, это был 2011 год, достигали 20 миллиардов долларов. По нашим прогнозам, в этом году они упадут до 5,5. Таким образом, кратное в разы сокращение поставок из Украины в Россию уже состоялось. Думаю, что можно говорить ещё о 1,5-2 миллиардов потерь для украинских предпринимателей, предпринимательских кругов.

И, главное, что мы предлагаем и с чем активно работаем по линии нашего бизнеса, это выход на новые экспортные рынки, это осваивание как рынков наших юго-восточных партнёров, открывающихся рынков в Латинской Америке, Африке, мощная система поддержки экспорта, которая запущена и становится на крыло в РФ – реальные элементы поддержки наших экспортёров, наших операторов внешнеэкономической деятельности.

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Юрьевич Маркелов.

Маркелов М. Ю., фракция «ЕР».

Уважаемый Алексей Евгеньевич, я знаю, что у правительства есть определённый план действий и программы есть. Но какие вот ещё меры экономического воздействия на Украину рассматриваются в Правительстве РФ? С учётом того, что сегодня идёт пробуксовка по минским соглашениям со стороны Украины, Украина не собирается выплачивать внешний долг, сейчас уже возрастают риски прохождения контрабандных товаров через Украину. И, главное, вот как всё-таки эти меры будут сказываться на жителях Восточной Украины, на жителях Донбасса, которые, так или иначе, всё равно нуждаются в нашей экономической поддержке?

Спасибо.

Лихачев А. Е. Михаил Юрьевич, вопрос тоже требует очень длительного ответа. Без сомнения, предлагаемое вам сегодня решение далеко не единственное в российско-украинской повестке. Она в большинстве своём, конечно, негативна сегодня, это факт. Мы будем действовать в установленном порядке через судебные органы по возврату кредиторской задолженности перед Российской Федерацией. Председатель правительства принял решение о введении ответных мер в отношении Украины, ограничительных мер, связанных с введением антироссийских санкций. По целому ряду ведомственного взаимодействия, в первую очередь, в таможенной службе будем наращивать как бы жёсткость и строгость администрирования. Поэтому этот комплекс мер существует.

Наверное, абсолютно правильна постановка задачи о том, что к украинским предпринимателям, к украинским представителям малого и среднего бизнеса у России нет никакого негативного отношения. Мы не сворачиваем свою обычную торговую повестку, и готовы развивать сотрудничество практически по всем отраслевым направлениям. В этом смысле и Юго-Восточные области Украины не являются исключением. И для более активной работы мы соответствующие планы готовим.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.

Включите режим.

Владимир Вольфович Жириновский, пожалуйста. Список покажите.

Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР. Меня удивляют вопросы и докладчик.

Что вопросы не задавали, когда в этом зале требовали ратификации Договора о дружбе, ратификации Харьковских соглашений? Во всех случаях фракция ЛДПР выступала против. Теперь начинаем обратный отсчёт. Теперь начинаем эти отношения отменять.

Поэтому когда заключаем, надо думать, вопросы задавать, а когда неправильные договора заключили, теперь тс же люди говорят: а вот как. Когда СССР создавали, что тогда вопросы не задали, те, кто создавали его? Кто ратифицировал Беловежские соглашения, вопросов не было 111 членов КПРФ, тогда это не была ещё КПРФ, но проголосовали за. И вопросов не было. А сейчас, через 20 лет, вопросы оказываются: а что будет.

Правильная эта позиция. Мы поддержим отмену. Потому что Украина постоянно ворует наш газ, ну всё, что идёт через территорию Украины. Идёт захват нашего имущества там, захват церквей. Это вас тоже не волнует, почему там сидят сейчас, с голоду могут умереть 12 прихожан в Ровенской области? И милиция стоит, ничего не делает, потому что милиционеры все атеисты сто процентов. Им наплевать, какой храм, какой крест и всё остальное.

Тоже можно вопрос задать, кто воспитал такое население Украины, что сегодня они к нам относятся хуже, чем в некоторых государствах, с которыми мы никогда не дружили и никаких договоров не заключали. Почему так происходит? Потому что слишком сближаемся. Хуже всего себя ведет семья. Вот сейчас бегает несколько семей, друг у друга ребёнка воруют, мешают встречаться. Хуже всего – мешают. Бывшие муж и жена, слишком тёплые были отношения, родственники.

И страны. Всё ликовали, фестивали, дружба, дружба. Ну нельзя так. Есть такое понятие в западном мире «дружба народов»? Это мы изобрели. Никто не может дружить, должны быть отношения, связанные с реальностями, с прагматикой, и всё должно выражаться, так сказать, в стоимости. А мы раздаривали.

Я понимаю, почему думали, ну вот будем дарить, дарить, помогать бесплатно, всё, всё, всё, и они будут с нами. Ну вот результат сегодня есть? Ноль. Не только ноль, а в минус пошло, хуже стало. Но выводы-то не делаются, никто не хочет даже провести какие-то «круглые столы», где-то как-то осудить ту линию.

Это же Ленин начал, русофобская линия, Сталин за русских, Ленин против русских. Ну и что мы получили? Это же тоже так нельзя, ведь украинизация русских самым оголтелым образом велась с 1920 года по 1939-й. Война остановила, чтобы всех русских сделать украинцами и чтобы говорили по-русски. Сейчас до чего дошло? Школе Украины раздали памятки, как скорее забыть русский язык.

Во всём мире очередь на факультеты русского языка и кафедры, во всём мире не хватает учителей, профессоров, учебников. На Украине памятка: «Как скорее забыть русский язык». Вот животное антирусская, так сказать, направленность, и соответственно через экономику.

Мы их содержали. Премьер-министр внаглую говорит: «Платить не будем». Он, оказывается, определяет статус долга. Мы, оказывается, взятку дали Януковичу. В открытую одно государство другому предоставляет кредит. Тогда все кредиты в мире – взятка. Но человек не понимает, плохо образован, где он учился, мы не знаем. Это вот проблема.

В чём была ошибка? Если уж создали СССР – это была главная ошибка, нужно было остановиться на февральской революции. Нет царя, но война до победного конца. Взять Константинополь, сегодня бы никто не сбивал бы самолёты. Но когда взяли часть Польши и считаем её Западной Украиной и отдаём советской Украине – это была ошибка.

Мы не понимали, что это было очень враждебное население. И в советской Украине все хорошо относились к русским, они и были русскими, а когда вставили сюда Западную Украину – эта зараза шла по всей Украине. Нужно было назвать Республика Галиция, и была бы 16-я советская республика, или 17-я, у нас и тогда было уже 16. Семнадцать республик.

Нет, опять не подумали. Специалистов не хватает. Решают чиновники. Сперва Донбасс отдали, потом Крым, потом Галицию. Вот такого монстра 50-миллионного соорудили, а теперь Крым обратно, Донбасс в крови, договора разрушаем.

Вот, кто так делает? Неумёхи. Ребёнок конструктор что-то делает, у него дом валится, а это целую страну подняли на западных границах.

На Юге Турцию подняли. Ведь мы построили ей заводы, дали газ. Мы, что думали, турки будут с нами дружить что ли? Вы, что, не понимаете этого?

Сколько тюркологов? Где они работают тюркологи? Нигде. По специальности ни один тюрколог не работает. Значит, готовим и работы не даём, а потом люди, не знающие Турцию, принимают решение. Люди, не знающие Украину, принимают решение.

До сих пор сидит Зурабов, то есть такой провал на Украине, его выгнать и чтобы близко не было его на дипломатической работе, до сих пор сидит. Мне советовал: давай с Кличко, с партией УДАР отношения устанавливай, с фашистами, да, устанавливать отношения. Значит, ничего не понимает посол. Что же вы хотите? Значит, МИД плохо разбирается в этих вопросах, то есть докладывают президенту неправильную позицию.

Как доложили президенту: надо изымать земли, закон принимайте. Госдума в мае 2013 года приняла закон об изъятии земель.

Белоусов, помощник президента, плохо соображает. По кооперативам ничего не соображает этот помощник президента, мешает депутатам вступать в кооперативы. Что это за помощник? Это антиэкономика, его выгнать нужно, этого Белоусова, представителю президента об этом говорю. Причем выступает против депутатского корпуса. Это что помощник президента?

Вот так же по Украине напортачили, по Турции напортачили помощники, с ними надо разбираться, они плохо подготовлены, они плохо соображают, специалистов мало. Когда будут специалисты, тогда будет успех, пока специалистов мало... (Микрофон отключён.) (Аплодисменты.)

Председательствующий. Татьяна Николаевна Москалькова.

Москалькова Т. Н., фракция «СР».

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Фракция «СР» поддержит этот ратификационный закон.

Но мы выражаем огромное сожаление, что приходится приостанавливать паши договоренности, в том числе и с Украиной, по поводу зоны свободной торговли и очень надеемся, что это не денонсация, а действительно приостановление, которое позволит вернуться к взаимовыгодным товарным отношениям.

Это соглашение не ответ на недружественные шаги со стороны Украины, но это абсолютно прагматическое решение, имеющее прагматические цели, потому что входить в ЕС за счёт России – это аморально, незаконно и необоснованно.

Ещё в 2014 году Владимир Владимирович Путин абсолютно четко определил последствия вхождения в ЕС Украины на тех условиях, которые она выбрала. Поэтому сегодня мы делаем логичные шаги в рамках тех наших договорённостей, предупреждений Украины, которые были даны ранее.

По самым предварительным подсчётам, Россия терпит ущерб только от тарифной либерализации 3,5 миллиарда долларов, и мы не можем пойти на это при тех условиях, которые Украина установила при вступлении в ЕС. То есть если бы Украина, как, например, Вьетнам, заключая с нами договор о свободной торговле, оговорила, что она сохраняет за собой правила на применение собственного национального законодательства, вот этой, вот этих шагов по приостановлению не нужно было бы делать.

Но сегодня мы вынуждены защищать свой рынок, свою конкурентоспособную среду и идти на шаг приостановления. Поэтому фракция «СР» считает, что за счёт нашего государства Украине нельзя давать возможность входить в ЕС, она должна была взвесить все риски и последствия, и мы поэтому поддерживаем этот, это решение и этот законопроект.

Председательствующий. Спасибо. Владимир Иванович Кашин.

Кашин В. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, фракция КПРФ. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич. Уважаемые товарищи!

Фракция Компартии РФ также поддерживает это решение, и в первую очередь мы исходим из вопросов безопасности для нашей страны. Вот тот хаос экономический, та политическая сегодня неразбериха, которая есть на Украине, она приводит к тому, что сегодня самые неблагонадёжные западные фирмы прихватывают украинские плодородные земли. Сегодня самые грязные технологии начинают процветать на Украине, в том числе всё, что связано сегодня с гснномодифицированным производством сельскохозяйственных культур.

Вот на этом направлении, безусловно, нам надо усиливать защитные мероприятия, в том числе, и таможенные составляющие. Надо укреплять в этом плане всю систему таможенного контроля и обеспечить наших сограждан от вот этой опасности, которая грозит на этом направлении. Ведь ни для кого не секрет, что эти товары могут пойти через другие страны, в том числе, и через нашу братскую Белоруссию.

Конечно, если говорить о нашем братском народе Украины, то, конечно, с сожалением, безусловно, мы воспринимаем подобное соглашение. Но понятно, что это временная часть, понятно, что этот режим долго не удержится. Но в этой ситуации, когда взрываются энергетические линии и на недели, допустим, жители Крыма остаются без света, это старики, дети, вот этот беспредел в оплате тех долгов, которые сегодня Украина должна России – всё это свидетельство по большому счёту о необходимости принятия данного соглашения.

Уважаемые коллеги, я ещё раз хотел бы от имени фракции сказать и вот о чём говорил Владимир Вольфович, да? Уникальная, конечно, национальная политика СССР, вот то братство, которое было во всех республиках Советского Союза, оно извращено за эти годы. И сегодня бросать камень снова в наше великое братство, которое воспитало всех, по существу, кто здесь сегодня в зале присутствует, это, в общем-то, неправильная позиция. Давайте мы уходить от этого, давайте мы будем больше реалистами, чем вот извращенцами на этом направлении. Это наша великая история, это наши победы. И когда мы говорим, что тогда в феврале не дошли куда-то, до Константинополя, давайте вспомним, что в 1945-м дошли и везде танковые армии поставили, но потеряли это... (Микрофон отключён.)

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Четыре минуты добавьте.

Кашин В. И. Мы поддерживаем ещё раз данное постановление.

Председательствующий. Спасибо.

Лебедев Олег Владимирович. С места.

Лебедев О. В., фракция «ЕР». Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Владимир Вольфович в своём выступлении сказал, что Договор, я думаю, что он оговорился, что Договор заканчивает своё действие, а на самом деле, Договор у нас приостанавливается, потому что наши взаимоотношения с Украиной на этом не заканчиваются.

Я уверен, что, конечно, ещё придёт время, когда разум возобладает на Украине и Договор снова будет работать, ведь украинский народ, несмотря на позицию официальных властей Украины, на самом деле, был, есть и остаётся для нас братским народом.

Фракция «ЕР» поддерживает данную ратификацию.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович. Алексей Евгеньевич, есть необходимость ещё раз выступить? Пожалуйста.

Лихачев А. Е. Уважаемый Иван Иванович, Александр Дмитриевич, депутаты! Огромное спасибо за обсуждение, огромное спасибо за всю работу совместную в этом году. С наступающим вас Новым годом!

Председательствующий. Спасибо большое. Выносим законопроект на «час голосования».

Ратификация 428 0 0 17:02

 

3. 843569-6 Россиянам в Абхазии дали пенсию – ратификация http://leo-mosk.livejournal.com/2919264.html

Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан РФ, постоянно проживающих в Республике Абхазия».

Документ внесен 21.07.15 правительством. Представил статс-секретарь замминистра труда и социальной защиты Андрей Пудов.

Член комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Васили Лихачев.

Анатолий Сикорский. Несет ли какую-то субсидиарную ответственности пенсионный фонд Абхазии?

Пудов. Это граждане РФ.

Сергей Кузин.

Соглашение подписано 14 апреля 2015 года в г. Сочи и распространяется на граждан России, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Республики Абхазия, за исключением граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на территории РФ, установление и выплата страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению которых будет производиться в порядке и на условиях, определенных законодательством РФ.

Предусматривается поэтапное установление этим гражданам ежемесячной доплаты к пенсии в случае, если общая сумма их пенсионного обеспечения не достигает среднего уровня пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе.

Действие Соглашения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.15 года.

Стенограмма обсуждения

Пудов А. Н., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! На ваше рассмотрение представляется проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан РФ, постоянно проживающих в Республике Абхазия».

Заключение данного Соглашения прямо предусмотрено статьёй 15 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнёрстве, подписанном главами двух государств в ноябре 2014 года.

Соответственно, само Соглашение о пенсионном обеспечении граждан РФ, постоянно проживающих в Республике Абхазия, было подписано в апреле текущего года, его норма распространяется на граждан России, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и получающих страховые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с законодательством РФ.

Соглашение предусматривает, что в случае, если размер общей суммы пенсионного обеспечения гражданина не достигает среднего уровня пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе РФ, а это сегодня составляет 10 тысяч 179 рублей, то в дополнение к общей сумме пенсионного обеспечения такого гражданина, устанавливается ежемесячная доплата поэтапно, в течение трёх лет.

Соответственно, с 1 января 2015 года в размере 20 процентов от назначенной суммы общего пенсионного обеспечения, с 1 апреля 2016 года – в размере 40 процентов от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения, и с 1 апреля 2017 года, Соответственно, в размере 62 процентов от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения.

Данное соглашение позволит обеспечить повышение уровня пенсионного обеспечения более чем 32 тысячам граждан РФ, средний размер пенсий которых в 2015 году составлял 6 тысяч 262 рубля, подчёркиваю, это для тех, кто проживал на территории Республики Абхазия. Средний размер доплаты, соответственно, к пенсии для вышеуказанных категорий граждан в 2015 году составит около 600 рублей, в 2016 году – 765 и в 2017 году – более полуторы тысячи рублей.

Реализация данного соглашения повлечёт финансовую затрату на выплату доплаты к пенсии, которая за счёт ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда России, составит в расчёте на 2015 год 230, соответственно, 2016 год – 294 и на 2017-й – 584 миллиона рублей.

Необходимые бюджетные ассигнования на выплату доплаты к пенсии предусмотрены в бюджете Пенсионного фонда России. Хочу отметить, что выплата доплаты к пенсии в соответствии с данным соглашением должна производиться с 1 января 2015 года. То есть Пенсионный фонд обеспечит выплату данной доплаты за весь прошедший 2015 год.

Также хотел бы подтвердить готовность Пенсионного фонда России к реализации данного соглашения. Прошу поддержать данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич. С содокладом выступает Василий Николаевич Лихачёв. Лихачев В. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Комитет внимательно рассмотрел этот законопроект и предлагает его одобрить. Он решает очень важную социальную проблему, отвечает интересам РФ Республики Абхазия и соответствует основным принципам международного права. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Василий Николаевич.

Есть ли вопросы, коллеги? Нет.

Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Выносим законопроект... Есть? Извините.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Сикорский Анатолий Сергеевич.

Сикорский А. С, фракция ЛДПР.

Иван Иванович, у меня вопрос к Андрею Николаевичу.

Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, мы прекрасно понимаем то, что это близкая нам республика, которую мы, действительно, уважаем и наши соседи по Южному федеральному округу.

один вопрос. Несёт ли какую-либо субсидиарную ответственность Абхазии в этой ситуации и за счёт чего он формируется или полностью все эти издержки ложатся на бюджет РФ? Спасибо.

Пудов А. Н. Спасибо, Анатолий Сергеевич, за вопрос.

Первое. Вот те нормы, которые я озвучил, которые закреплены в соглашении, они полностью финансируются за счёт средств федерального бюджета, эти доплаты. А что касается того, как исполняет свою функцию Пенсионный фонд Абхазии, то могу сказать, он также собирает страховые взносы и он также платит страховые пенсии на территории Республики Абхазия и мы, могу сказать, не связываем выплату пенсий, которые обеспечивают за счёт средств Пенсионного фонда Абхазии с этими доплатами, то есть мы эти суммы не выравниваем, то есть это выплата гражданам РФ, постоянно проживающим на той территории.

Спасибо за вопрос.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить? Есть.

Включите режим записи на выступление.

Покажите список.

Сергей Павлович Кузин.

Кузин С. П., «ЕР».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Фракция «ЕР» внимательно рассмотрела и соглашение между Российской Федерацией и Абхазией об обеспечении пенсионном граждан РФ, проживающих в Республике Абхазия и проект представленного вам к рассмотрению, законопроект о ратификации этого соглашения.

Особенно хочу обратить ваше внимание на то обстоятельство, что речь идёт о доведении пенсионного обеспечения граждан России, проживающих на территории Республики Абхазия, имеющих регистрацию на территории Республики Абхазия до уровня среднего пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территории Южного федерального округа.

Фракция поддержала этот законопроект, будет голосовать за ратификацию соглашения по пенсионному обеспечению граждан РФ, проживающих на территории Республики Абхазия, и обращается ко всем делегатам с просьбой поддержать ратификацию данного соглашения.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович. Выносим законопроект на «час голосования».

Ратификация 434 0 0 17:03

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

4. 923470-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о продлении срока действия особенностей составления проектов бюджетов Республики Крым, города федерального значения Севастополя, их муниципальных образований.

Документ «О внесении изменений в статьи 9 и 13 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» внесен правительством, принят во втором чтении 18.12.15.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин. Необходимые экспертизы пройдены. Замечаний нет. Просим одобрить в третьем чтении данный законопроект. Спасибо.

Закон продлевает на 2016 год действие особенностей исполнения бюджета Республики Крым, бюджета города федерального значения Севастополя и местных бюджетов, установленных на 2015 год, а также об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджета Республики Крым, бюджета города федерального значения Севастополя и местных бюджетов и формирования бюджетной отчетности.

Третье чтение 437 0 0 17:03

 

5. 892183-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о создании территориальных органов Федеральной службы судебных приставов межрегионального уровня.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят во втором чтении 18.12.15.

Представил зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, получены необходимые заключения. Просим поддержать принятие законопроекта в третьем чтении.

Законом вносятся изменения в АПК РФ, ГПК РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», предусматривающие возможность создания территориальных органов ФССП России межрегионального уровня.

Приостанавливаются до 01.01.18 требования о наличии высшего юридического или высшего экономического образования при назначении на должность судебного пристава-исполнителя.

Приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных базовым ФЗ. При этом стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Третье чтение 436 0 17:04

 

6. 804140-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об административной ответственности операторов поисковых систем.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесли депутаты А.В.Казаков (СР), В.Е.Деньгин (ЛДПР), О.М.Казакова, Е.Н.Сенаторова, Н.В.Герасимова, М.А.Кожевникова, П.И.Пимашков (ЕР), Л.И.Калашников (КПРФ), принят во втором чтении 18.12.15.

Представил зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и получены необходимые заключения. Просим поддержать принятие законопроекта в третьем чтении.

Закон устанавливает административную ответственность за неисполнение оператором поисковой системы требований, содержащихся в исполнительном документе, о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине, в срок:

- установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде штрафа на граждан от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 80 тыс. до 100 тыс. руб.;

- вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде штрафа на граждан от 300 тыс. до 500 тыс. руб., на юридических лиц от 8 тыс. до 1 млн. руб.

Третье чтение 388 1 0 17:04

 

7. 811646-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесен правительством, принят во втором чтении 18.12.15.

Представила зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова. Законопроект прошёл правовую экспертизу. Замечаний юридико-технического характера нет. Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Законом предлагается:

- определить порядок принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет (не являющимися налогами и сборами, таможенными платежами, страховыми взносами) и о ее списании;

- распределить с 01.01.17 между федеральным (50%) и региональными бюджетами (50%) поступления платы за предоставление федеральными гос. органами, федеральными казенными учреждениями сведений, документов, содержащихся в гос. реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными гос. органами, учреждениями в случае, когда предоставление указанных документов осуществляется через МФЦ;

- установить требования к порядкам формирования гос. (муниц.) задания и финансового обеспечения выполнения гос. (муниц.) задания;

- предусмотреть возможность при исполнении соответствующего бюджета предоставлять субсидии на осуществление кап. вложений в объекты гос. (муниц.) собственности в случае изменения типа казенного учреждения, являющегося гос. (муниц.) заказчиком при осуществлении бюджетных инвестиций в указанные объекты, после внесения соответствующих изменений в решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты с внесением изменений в ранее заключенные гос. (муниц.) контракты в части замены стороны и вида договора. Правительство РФ наделяется правом принять в 2015 г. решение об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты гос. собственности РФ, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, в связи с изменением типа (реорганизацией) дирекций (единых дирекций) строительства на казенное учреждение по объектам, строительство которых завершается в 2015 году;

- наделить Минфин России правом: ‑привлекать агентов, назначаемых Правительством РФ, по вопросам хранения полученных Минфином России сертификатов ценных бумаг и (или) учета прав и перехода прав на указанные ценные бумаги; ‑признать исполненными обязательства по государственным ценным бумагам РФ, выкупленным или полученным в результате обмена до наступления даты погашения;

- уточнить сферу внутреннего гос. (муниц.) финансового контроля;

- усилить бюджетные меры принуждения;

- ограничить сумму бюджетного кредита, межбюджетного трансферта, на которую накладывается взыскание, – только частью, использованной с нарушением условий предоставления;

- признать безнадежными к взысканию административные штрафы, не уплаченные юр. лицами (по состоянию на 01.01.15 г.), которые отвечают признакам недействующего юр. лица;

- расширить бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов (в т.ч. главных администраторов) и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- установить, что гос. (муниц.) фин. контроль проводится в отношении всех стадий бюджетного процесса, а не ограничивается только контролем за использованием бюджетных средств;

- наделить органы гос. (муниц.) фин. контроля полномочиями по осуществлению контроля за: достижением главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, целевых показателей и заданных результатов их использования; соблюдением юр. лицами условий соглашений о предоставлении средств из бюджета, а также гос. (муниц.) контрактов; соблюдением юр. лицами целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных гос. и муниц. гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юр. лиц;

- обеспечить возможность реализации полномочий органов внутреннего гос. (муниц.) фин. контроля по анализу осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего фин. контроля и внутреннего фин. аудита, обязав их предоставлять информацию и документы, запрашиваемые соответствующими органами внутреннего гос. (муниц.) фин. контроля. При этом органы внешнего гос. (муниц.) фин. контроля не являются объектами такого контроля;

- установить обязанность объектов контроля не препятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутреннего гос. (муниц.) фин. контроля. За ее нарушение в КоАП РФ предусматривается административная ответственность;

- предоставить субъектам РФ право устанавливать дополнительные требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться временно свободные средства бюджетов субъектов РФ;

- включить размещение средств на депозитах Внешэкономбанка в состав операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета, а также создать для Внешэкономбанка дополнительный источник привлечения ресурсов и увеличить финансирование инвестиционных проектов;

- приостановить до 01.01.17 применение бюджетной меры принуждения в виде назначения уполномоченного по бюджету;

- исключить положение законодательства, предусматривающее признание утратившей силу с 1 января 2016 г. нормы БК РФ, в соответствии с которой при составлении и ведении сводной бюджетной росписи федерального бюджета ее показатели утверждаются по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам РФ и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета;

- уточнить, что Внешэкономбанк вправе привлекать в депозиты средства федерального бюджета в порядке, который определяется Правительством РФ;

- предоставить субъектам РФ право вводить в течение 2016 года (действует – не позднее 01.01.16 г.) ведомственные перечни гос. (муниц.) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями гос. и муниц. услуг и работ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Третье чтение 244 1 4 17:04

 

8. 894179-6 Госдума без обсуждения одобрила закон по определению деятельности репозитария.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесен правительством, принят во втором чтении 18.12.15.

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. По данному законопроекту проведены все экспертизы. Замечаний нет. Комитет просит принять в третьем чтении.

Закон выделяет в самостоятельный лицензируемый вид деятельности новую структуру финансового рынка «репозитарии» и установить требований к такой деятельности. Предусматривается, что репозитарной деятельностью признается осуществляемая на основании лицензии Банка России деятельность по оказанию услуг по сбору, фиксации, обработке и хранению информации о заключенных не на организованных торгах договорах репо, договорах, являющихся производными финансовыми инструментами, договорах иного вида, предусмотренных нормативными актами Банка России, а также по ведению реестра указанных договоров. Указанную деятельность могут осуществлять биржа, клиринговая организация, центральный депозитарий, расчетный депозитарий, не имеющий статуса центрального депозитария.

Предусматриваются правила и требования к осуществлению репозитарной деятельности

Устанавливается, что если стороны намерены заключить более одного договора репо, договора, являющегося производным финансовым инструментом, и (или) договора иного вида, объектом (одним из объектов) которого являются драгоценные металлы, такие договоры могут заключаться на условиях, определенных генеральным соглашением (единым договором) (в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» вносится соответствующее дополнение в перечень исключений из запрета валютных операций между резидентами). Репозитарий обобщать сведения из реестра договоров, осуществлять расчет показателей, основанных на сведениях из указанного реестра, а также раскрывать информацию путем ее размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме и порядке, установленных нормативным актом Банка России. Организации, осуществляющие до дня вступления в силу ФЗ деятельность по ведению реестра договоров в соответствии с ФЗ «О рынке ценных бумаг», обязаны получить лицензию Банка России на осуществление репозитарной деятельности или прекратить осуществление деятельности по ведению указанного реестра договоров не позднее 365 календарных дней со дня вступления в силу ФЗ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу (полностью Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования).

Третье чтение 289 1 0 17:05

 

9. 672981-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об использовании электронной подписи в деятельности органов государственной власти.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» внесен правительством, принят во втором чтении 18.12.15.

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. По данному законопроекту прошли все экспертизы. Замечаний нет. Комитет просит принять в третьем чтении.

Законом предусматривается:

- уточнение требований к средствам электронной подписи (ЭП) при ее создании (должны обеспечивать просмотр подписываемой информации не только самостоятельно, но и с использованием программных, программно-аппаратных и технических средств);

- введение новых понятий «вручение сертификата ключа проверки электронной подписи», «подтверждение владения ключом электронной подписи»;

- закрепление положений, направленных на устранение возможности установления правовых ограничений при использовании усиленной квалифицированной ЭП субъектами электронного документооборота. В частности, устанавливается, что операторы государственных и муниципальных информационных систем, а также информационных систем, использование которых предусмотрено нормативными правовыми актами, или информационных систем общего пользования не вправе требовать наличия в квалифицированном сертификате информации, ограничивающей его применение в иных информационных системах;

- уточнение, что ФСБ России по согласованию с уполномоченным федеральным органом устанавливает требования к квалифицированному сертификату и правила подтверждения владения ключом ЭП. ФСБ России наделяется полномочиями по установлению дополнительных требования к порядку реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей, а также к обеспечению информационной безопасности аккредитованного удостоверяющего центра, по согласованию с уполномоченным федеральным органом;

- установление формата ЭП, обязательный для реализации всеми средствами ЭП;

- установление требования, позволяющего обеспечить лиц, участвующих в юридически значимом электронном документообороте достоверной информацией о статусе квалифицированных сертификатов иных участников документооборота, а также обязанность удостоверяющего центра (УЦ) обеспечить присоединение своей информационной системы к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- усиление требований, предъявляемых к аккредитованным УЦ, с целью повышения ответственности таких УЦ за невыполнение условий, предусмотренных ФЗ «Об электронной подписи» и повысить финансовую ответственность УЦ за невыполнение обязанностей, установленных законодательством РФ;

- введение обязанности УЦ: -устанавливать личность получателя сертификата (заявителя) либо полномочия лица, выступающего от имени заявителя, обращаться за получением сертификата ключа проверки ЭП, при создании и выдаче таких сертификатов лицам, обратившимся за их получением (заявителям); -отказывать в создании сертификата ключа проверки ЭП ненадлежащим лицам;

- наделение УЦ полномочием осуществлять подтверждение владения заявителем ключом ЭП, соответствующим ключу проверки ЭП, указанному им для получения сертификата ключа проверки ЭП;

- введение запрета УЦ указывать в создаваемом им сертификате ключа проверки ЭП ключ проверки ЭП, который содержится в сертификате ключа проверки ЭП, выданном этому УЦ любым другим УЦ;

- установления, что сертификат ключа проверки электронной подписи должен также содержать свой уникальный номер;

- закрепление основания аннулирования УЦ сертификата ключа проверки ЭП (помимо вступившего в силу решения суда);

- сокращение срока внесения УЦ информации о прекращении действия сертификата ключа проверки ЭП до 12 часов с момента наступления соответствующих обстоятельств или с момента, когда ему стало известно или должно было стать известно об их наступлении (действует – в течение одного рабочего дня со дня их наступления);

- возможность аккредитованных УЦ получать информацию из государственных информационных ресурсов в целях установления личности заявителей и проверки представленной ими информации, установления перечня сведений, получаемых УЦ;

- урегулирование отношений, связанных с возможностью получения ЭП на территории РФ иностранным гражданином или иностранным юр. лицом, имеющим ИНН.

Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Устанавливается срок 1 год для УЦ, имеющих действующую аккредитацию, обеспечить свое соответствие новым требованиям.

Третье чтение 296 2 1 17:05

 

10. 922211-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об исключению обязанности Банка России направлять уведомление организатору торговли об изменении доли голосов в случае приобретения акций по договорам репо.

Документ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об организованных торгах» внесли депутаты Н.Н. Гончар, Е.А. Гришин, Ф.С. Сибагатуллин (ЕР); сенатор Н.А. Журавлев, принят во втором чтении 15.12.15.

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. По данному законопроекту все экспертизы проведены, замечаний нет, просим принять в третьем чтении.

Законом освобождается Банк России от необходимости уведомлять организаторов торгов об изменении доли голосов в случае приобретения акций по договорам репо.

Третье чтение 414 0 0 17:06

 

11. 797841-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социальной защиты инвалидов и занятости населения.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен правительством, принят во втором чтении 18.12.15.

Представил зампред комитета по труду, социальной Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, просьба поддержать принятие в третьем чтении.

политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко.

Закон вносит изменения в Закон РФ от 19.04.91 1032-1 «О занятости населения в РФ», ФЗ 125-ФЗ от 24.07.98 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», 255-ФЗ от 26.12.06 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и 212- ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в целях унификации правовых норм в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с нормами других видов обязательного социального страхования, регулирующих аналогичные правоотношения, а также повышения эффективности правоприменительной практики. Предлагается:

- предоставить Правительству РФ право утверждать перечень работодателей – юридических лиц, участвующих в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, на которых не распространяется обязательство не осуществлять сокращение численности или штата работников в период получения и использования финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом;

- предусмотреть что в рамках осуществления региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов под гражданами, привлекаемыми для трудоустройства из другого субъекта РФ, понимаются также граждане РФ, проживающие на территории города Байконура;

- уточнить понятия «страховой случай» и «профессиональное заболевание», предусмотрев право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая;

- унифицировать нормы ФЗ 125 и ФЗ 255, связанные с регистрацией страхователей, при этом увеличить с 10 до 30 дней время подачи заявления о регистрации в качестве страхователя, определить порядок снятия с учета страхователей, а также уточнить права и обязанности страховщика;

- уточнить положения, связанные с определением размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка. В качестве минимальной социальной гарантии предполагается использовать величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России, установленной федеральным законом на день обращения за назначением обеспечения по страхованию;

- уточнить, что днем обращения за обеспечением по страхованию считается день подачи страховщику застрахованным или лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, либо их законным или уполномоченным представителем заявления на получение обеспечения по страхованию, а также перечень документов, представляемых страхователем, необходимых для назначения обеспечения по страхованию;

В случае, если застрахованный (страхователь) не имеет возможности представить справку (справки) о заработке, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, то территориальный орган страховщика по заявлению застрахованного лица должен будет направлять запрос в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица у соответствующего страхователя за календарный год, предшествующий году, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года, за исключением отдельных норм, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Третье чтение 432 0 0 17:06

 

12. 943498-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о повышении ответственности субъектов и участников обязательного медицинского страхования.

Документ «О внесении изменений в статью 25 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ» и Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» принят во втором чтении 18.12.15.

Представил зампред комитета по охране здоровья Николай Герасименко. Законопроект прошёл юридико-лингвистическую экспертизу и подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.

Закон разработан в целях совершенствования порядка расходования средств обязательного медицинского страхования, полученных территориальными фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями, а также в целях повышения финансовой устойчивости и стабильности системы обязательного медицинского страхования. Предлагается:

- увеличить с 60 млн. руб. до 120 млн. руб. размер уставного капитала страховщика, осуществляющего исключительно медицинское страхование (данное изменение вступает в силу с 01.01.17);

- обязать медицинские организации использовать средства нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством РФ;

- установить, что в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас территориального фонда, включающий средства: для дополнительного финансового обеспечения реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования; для осуществления расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта РФ, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования; для финансового обеспечения мероприятий по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования. При этом формирование нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования будет осуществляться как за счет доходов бюджета территориального фонда, в части средств, направляемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также на расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта РФ, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, так и за счет средств от санкций, примененных к медицинским организациям за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, в части средств, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования;

- установить, что размеры неоплаты, неполной оплаты затрат на оказание медицинской помощи и штрафов, исчисленных и установленных в соответствии с заключенным между ними договорами на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС и порядком оплаты медицинской помощи по ОМС, указываются в тарифном соглашении, заключаемом между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями.

Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным ФОМС.

- обязать территориальные фонды вести раздельный учет по направлениям расходования средств нормированного страхового запаса.

Третье чтение 435 4 0 17:06

 

13. 665383-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о расширении перечня запрещенных некурительных табачных изделий и установления дополнительных ограничений торговли некурительными табачными изделиями.

Документ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и статью 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внес Государственный Совет Республики Татарстан, принят во втором чтении 18.12.15.

Представил зампред комитета по охране здоровья Николай Герасименко. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизу, подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Комитет по охране здоровья поддерживает принятие закона. Прошу по... (Микрофон отключён.)

Законом предусматривается:

- запрет на оптовую и розничную продажу табака сосательного (снюса);

- административная ответственность за оптовую и розничную продажу табака сосательного (снюса) в виде административного штрафа: для граждан – в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; для должностных лиц – от 7 тыс. до 12 тыс. руб.; для юр. лиц – от 40 тыс. до 60 тыс. руб.

Третье чтение 429 0 0 17:07

 

14. 744685-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесен правительством, принят во втором чтении 18.12.15

Представил зампред комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум. Законопроект принят во втором чтении 18 декабря 2015 года. Законопроект в полном объёме прошёл все необходимые экспертизы. Замечаний правового, юридико-технического и лингвистического характера нет. Комитет просит принять законопроект в третьем чтении.

Законом предлагается урегулировать отношения, возникающие при осуществлении деятельности в сфере геодезии и картографии, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем. Устанавливается, что отношения, возникающие при осуществлении деятельности в сфере геодезии и картографии, регулируются федеральным законом, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Предусматривается создание на территории РФ государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сети, в целях обеспечения сохранности которых могут устанавливаться охранные зоны.

Для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности их результатов физ. и юр. лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе организовывать создание геодезических сетей специального назначения, в т.ч. сетей дифференциальных геодезических станций.

Предусматривается, что геодезическая или картографическая деятельность, за исключением геодезической или картографической деятельности, осуществляемой военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ, подлежит лицензированию.

В РФ создаются следующие гос. фонды пространственных данных: федеральный фонд пространственных данных; ведомственные фонды пространственных данных; фонд пространственных данных Минобороны РФ; региональные фонды пространственных данных субъектов РФ.

В результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы. В зависимости от содержания и целей использования карты и планы подразделяются на следующие виды: топографические карты и планы; специальные карты и планы; тематические карты и планы; иные карты и планы.

Определяются сведения, подлежащие представлению с использованием координат.

Предусматривается, что единая электронная картографическая основа не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории РФ. При этом Правительство РФ наделяется, в частности, полномочием по установлению порядка определения размера платы за использование сведений единой электронной картографической основы.

Устанавливаются переходные положения. Закон вступает в силу с 01.01.17, за исключением положений, для которых устанавливаются иные сроки вступления их в силу.

Третье чтение 437 0 0 17:07

 

15. 664656-6 В образовательный закон о кадастровых инженерах пропихнули политически опасную сдачу архивов БТИ регионам – 3 чт. http://leo-mosk.livejournal.com/2918817.html

Госдума одобрила закон о правовом статусе кадастровых инженеров, уточнения правил выдачи квалификационного аттестата, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в РФ» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» внесен правительством, принят во втором чтении 04.12.15.

Представил зампред комитета по законодательству Сергей Фабричный. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать. Спасибо.

Выступление по мотивам голосования. Александр Потапов.

- Законопроект был принят в первом чтении в марте. Ко второму чтению 4 декабря появилась крайне опасная поправка в статью 45 о государственном кадастре недвижимости, касающаяся передачи федеральной собственности архивов БТИ субъектам Федерации. Эта поправка не является принадлежностью концепции законопроекта, принятого в первом чтении, не имеет отношения к теме законопроекта, который носит образовательный характер, никак не связана с деятельностью кадастровых инженеров и не совершенствует эту деятельность. Принятие законопроекта с этой поправкой приведёт к крайне негативным социальным и политическим последствиям. Вопрос о передаче архивов БТИ в собственность субъекту – это разделение, перераспределение собственности федеральной в пользу субъектов. В настоящее время архивы БТИ относятся к Государственному архивному фонду РФ и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов РФ и отчуждение архивов БТИ недопустимо. При передаче архивов могут пропасть данные об огромном количестве объектов, в том числе, земельных участков, которые являются частной собственностью граждан и для многих собственников эти участки единственное ценное имущество. В отношении земельных участков. БТИ всегда составляли планы земельных участков, при выделении земли под строительство дома всегда пользовались справками, планами БТИ, другого органа по учёту земельных участков и зданий просто не существовало, только БТИ до 2000 года. На сегодняшний день по данным Росреестра в кадастр не внесены сведения примерно о 30 миллионах земельных участков по всей России. Информация об этом неоднократно освещалась и широко доступна. БТИ также вела учёт правообладателей, то есть выполняла функции современного Росреестра. Это был единственный государственный ресурс по учёту и техническому, и правопользования. В случае принятия законопроекта вместе с указанной поправкой нашу страну ожидают негативные последствия, в том числе политические. Содержание архивов, если оно обременительно для федерального бюджета, с финансовой точки зрения, должно быть урегулировано иным способом, но никак не законом о кадастровых инженерах и тем более таким изменением в закон, которое может нанести огромный имущественный, а, значит, финансовый ущерб гражданам нашей страны. Кроме того, переход права собственности на документацию из федеральной собственности субъекта должен быть рассмотрен и оценен, в том числе, с точки зрения правовых и политических последствий, профильным комитетом Госдумы – Комитетом по вопросам собственности. Но эта поправка в статью 45 закона о кадастре не рассматривалась Комитетом по вопросам собственности и не имеет заключения профильного комитета. Поэтому предлагаю вернуть законопроект во второе чтение, изъять из него поправку в статью 45 ФЗ номер 221 «О государственном кадастре недвижимости», и голосовать за законопроект в сегодняшней редакции нельзя.

Председательствующий Сергей Нарышкин. Спасибо. Ставлю законопроект на голосование.

Законом предлагается:

- уточнить, что кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, частей таких объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, а также иных объектов недвижимости, подлежащих кадастровому учету. При этом кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), контура здания, сооружения и их частей, объекта незавершенного строительства, осуществляется математическая обработка результатов таких измерений, определяется площадь, выполняется описание местоположения помещения (части помещения), проводится согласование местоположения границ участка;

- предусмотреть, что гос. надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров, ведение гос. реестра СРО кадастровых инженеров и ведение государственного реестра кадастровых инженеров осуществляются ФОИВом, уполномоченным Правительством РФ;

- закрепить требование об обязательности членства кадастровых инженеров только в одном СРО кадастровых инженеров;

- установить дополнительные квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки высшего образования, перечень которых утверждается Минэкономразвития России, или высшего образования и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличие опыта работы не менее 2-х лет, в течение которых под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и проведении кадастровых работ; сдача теоретического экзамена, организованного национальным объединением; отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение правонарушения в сфере законодательства о государственном кадастровом учете, а также отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. При этом страхователем по этому договору выступают кадастровый инженер (личное страхование) и (или) СРО кадастровых инженеров (коллективное страхование). Договор обязательного страхования гражданской ответственности заключается на срок не менее 1 года с возможностью его продления на новый срок и с условием возмещения убытков, причиненных в период действия такого договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Размер страховой суммы по такому договору не может составлять менее 2,5 млн. руб. в отношении каждого кадастрового инженера;

- ввести обязанность кадастровых инженеров раз в 3 года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в одной из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по усмотрению кадастрового инженера.

- уточняются требования и обязанности СРО кадастровых инженеров, в т.ч.: утверждение стандартов и правил кадастровой деятельности, правил профессиональной этики; принятие физических лиц в СРО, исключение кадастровых инженеров из СРО и др.

- предусмотреть возможность досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления кадастрового учета в течение 30 календарных дней с даты принятия такого решения в административном порядке через апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения органа кадастрового учета. Обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Третье чтение 289 7 0 17:11

 

16. 919259-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о юридической ответственности, применяемых к лицам, осуществляющим самовольное проникновение на охраняемые объекты.

Документ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» внесли депутаты А.К.Луговой (ЛДПР), Д.Ф.Вяткин, З.А.Муцоев, Б.К.Балашов, А.В.Кретов, В.В.Иванов, З.А.Аскендеров, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский (ЕР), Д.Е.Горовцов, Т.Н.Москалькова (СР), принят во втором чтении 15.12.15.

Представил член комитета по законодательству Рафаэль Марданшин. Данный законопроект прошёл все необходимые экспертизы, к нему получены все необходимые заключения. Комитет просит принять данный законопроект в третьем чтении.

Законом дополняется УК РФ новой статьей, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное проникновение на подземный или подводный объект, охраняемый в соответствии с законодательством РФ о ведомственной или гос. охране, совершенное неоднократно. При этом проникновение на указанные объекты признается незаконным, если оно совершено в нарушение установленного законодательством РФ порядка, а совершенным неоднократно ? если совершено лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Указанные деяния предлагается наказывать штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо ограничением свободы на срок до 2-х лет, либо лишением свободы на тот же срок, а совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо сопряженное с умышленным созданием угрозы распространения сведений, составляющих государственную тайну – штрафом в размере до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2-х лет, либо лишением свободы на срок до 4-х лет.

Корреспондирующие изменения вносятся в УПК РФ.

Третье чтение 235 2 0 17:11

 

17. 878551-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о правовых отношениях, регулирующих деятельность торгово-промышленных палат.

Документ «О внесении изменений в Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» внесли депутаты А.Г. Аксаков, В.Н.Чеботарев (СР), А.Е. Карпов, Т.О. Алексеева, А.Б. Выборный, Е.А. Вторыгина, В.Ф. Шрейдер, В.В. Гутенев, Р.С. Ильясов, А.П. Петров, М.М. Бариев, В.И. Афонский, Н.А. Шайденко, В.В. Климов (ЕР), П.С. Дорохин, (КПРФ); сенатор А.П. Майоров, принят во втором чтении 18.12.15.

Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков. Законопроект прошёл все необходимые процедуры и готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.

Законом предусматривается:

- новое определение торгово-промышленной палаты (ТПП) в качестве союза, которое более полно отражает цели ее создания и деятельности, уточнить порядок ее образования, предусмотрев, что минимальное количество учредителей для образования ТПП – 30 учредителей (действует –15);

- установить, что членство территориальных палат в ТПП России становится обязательным и возникает с момента гос. регистрации ТПП в качестве юр. лица. При этом для гос. регистрации территориальных ТПП представляется решение ТПП России о создании таких ТПП и заключение о соответствии их устава ТПП уставу ТПП России. В случае выхода (исключения) таких палат из ТПП России они утрачивают право осуществлять деятельность в качестве торгово-промышленной палаты;

- расширить права и функции ТПП по вопросам развития предпринимательства, защиты и представления интересов предприятий и предпринимателей в органах власти, наделив их правом участвовать в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательства, в т.ч. путем участия в разработке и реализации государственных и муниципальных программ и проектов; оказывать юридическую, информационную, консультационную и иную помощь организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью; организовывать профессиональное обучение, повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров для предпринимательской деятельности и др.

- предоставить право ТПП выдавать в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ документы, подтверждающие страну происхождения товаров (работ, услуг) для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; оформлять заключения о статусе товара, изготовленного в особых экономических зонах, выдавать карнеты АТА – международные таможенные документы, используемые при временном ввозе/вывозе товаров и др.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Уставы ТПП, созданные до дня вступления в силу настоящего ФЗ подлежат приведению в соответствие с его требованиями не позднее 1 года со дня вступления в силу настоящего ФЗ.

Третье чтение 429 0 0 17:12

 

Закон о формировании, инвестировании и выплатах средств пенсионных накоплений http://leo-mosk.livejournal.com/2919461.html

Дополнительный пункт повестки. 927922-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о формировании, инвестировании и выплатах средств пенсионных накоплений.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 01.12.15, во втором 15.12.15.

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, замечаний нет. Комитет просит проголосовать в третьем чтении.

Цель законопроекта – унификация норм законодательства, предусматривающих порядок расчета средств пенсионных накоплений на различных этапах процесса их формирования, корректировки и отражения соответствующих сумм пенсионных накоплений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц для обеспечения в дальнейшем установления накопительной пенсии.

Законопроектом предусматривается:

- срок рассмотрения заявления о переходе в негосударственный пенсионный фонд устанавливается до 1 марта года, следующего за годом, в котором истекает пятилетний срок с года подачи застрахованным лицом заявления о переходе в фонд (аналогично сроку, установленному для рассмотрения такого же заявления для перехода в Пенсионный фонд РФ);

- вносятся изменения, касающиеся порядка расчета НПФ средств пенсионных накоплений, подлежащих отражению на счете, а также определяющие порядок уведомления Пенсионным фондом РФ застрахованных лиц о внесении изменений в реестр застрахованных лиц;

- устанавливается единый алгоритм расчетов, как Пенсионным фондом РФ, так и НПФ, размера средств пенсионных накоплений, подлежащих отражению в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и на пенсионном счете накопительной пенсии;

- определяется порядок учета сумм средств пенсионных накоплений по состоянию на 31.12.14 г. и сумм компенсаций, производимых Пенсионным фондом РФ и НПФ, при дальнейшем расчете размера средств пенсионных накоплений;

- уточняется порядок уплаты Пенсионным фондом РФ гарантийных взносов в систему гарантирования средств пенсионных накоплений;

- уточняются сроки осуществления Пенсионным фондом РФ расчета размера пенсионных накоплений, а также сроки отражения НПФ, включенным в реестр участников системы гарантирования прав застрахованных лиц, средств пенсионных накоплений.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Третье чтение 284 1 1 17:12

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

18. 922537-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о рынке секьюритизации. http://leo-mosk.livejournal.com/2919718.html

Документ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах».

Документ внесен правительством, принят в 1 чтении 15.12.15 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах».

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. Данный законопроект внесён Правительством РФ в ноябре текущего года. Ко второму чтению поступило четыре поправки, все эти четыре поправки учитывают замечания Правового управления Государственной Думы. Комитет все эти четыре поправки принял, находятся в таблице номер 1. Прошу эту таблицу принять. Таблицы отклонённых нет. По данному законопроекту проведены все экспертизы. Замечаний нет. В случае принятия данного законопроекта во втором чтении, мы просим сегодня поставить его на голосование в третьем чтении. Спасибо.

Законопроект разработан в целях совершенствования и развития рынка секьюритизации жилищных кредитов и предлагает:

- сократить сроки и стоимость подготовки сделок по секьюритизации ипотечных кредитов;

- исключить необходимость получения согласия представителя владельцев облигаций на замену требований, входящих в ипотечное покрытие, в случаях, прямо предусмотренных в решении о выпуске облигаций с ипотечным покрытием.

- установить, что в отношении ипотечных агентов также:

- применяются правила, предусмотренные положением ФЗ «О рынке ценных бумаг», согласно которому договором кредитора со специализированным обществом или условиями выпуска облигаций специализированного общества может быть предусмотрено, что требования кредитора или владельцев облигаций, не удовлетворенные за счет средств, полученных в результате реализации заложенных денежных требований при обращении на них взыскания, а в случае предоставления иного обеспечения – за счет такого обеспечения, считаются погашенными;

- не применяются правила, предусмотренные ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» об обязанности включения в состав годового отчета ООО раздела о состоянии чистых активов, а также об уменьшении уставного капитала или в соответствующем случае о ликвидации, если стоимость чистых активов общества останется меньше его уставного капитала по окончании финансового года, следующего за вторым финансовым годом или каждым последующим финансовым годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала.

Второе чтение 290 1 0 17:12

Третье чтение 283 1 1 17:13

 

19. 955915-6 Принимается закон о долгах крымчан украинским банкам – 2 чт., 3-е завтра http://leo-mosk.livejournal.com/2916236.html

Госдума в итоге обсуждения поправок одобрила законопроект второго чтения «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя».

Документ внесли депутаты Г.Я.Хор, Н.Н.Гончар, М.М.Галимарданов, Н.А.Шайденко, Н.В.Панков, М.Е.Яшин, Ф.С.Сибагатуллин, С.В.Железняк (ЕР), принят в 1 чтении 18.12.15 с названием «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. 7 поправок принять, две отклонить.

Борис Кашин. Откровенно не понимаю как можно отклонить эти поправки после обсуждения. Закон коррупционный и циничный. Раньше коллекторы собирали, теперь государство будет. Все делалось в дикой спешке. Крымские власти раскололись по этому вопросу. К Агентству по страхованию вкладов есть вопросы. Среди этих долгов много грязных. Украинские банки депозиты не платят, а долги продают. Ограничить доходы коллекторов.

Гончар. Юридически эти поправки принять нельзя. Получим информацию и возможно вернемся к смыслу поправки Кашина, но не к его тексту. Гражданский кодекс обременения не предполагает. Разногласий в руководстве Крыма нет, я разговаривал с Сергеем Аксеновым. Просьба внести на третье чтение на завтра.

 

Законопроектом предусматривается, что размер задолженности физических лиц по кредитным договорам, заключенным с банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя, будет определяться по состоянию на 18 марта 2014 года. При этом платежи, направленные на погашение задолженности лиц по кредитным договорам, будут осуществляться в валюте РФ.

Определяется:

- денежные средства, направляемые заемщиками в целях погашения задолженности, учитываются на отдельном банковском счете, открытом автономной некоммерческой организации «Фонд защиты вкладчиков» (Фонд). Устанавливается специальный режим этого отдельного банковского счета и его иммунитет;

- порядок получения заемщиком документального подтверждения снятия обременения с залогового имущества, обеспечивающего исполнение обязательств по кредитному договору (Фонд в течение 3-х рабочих дней с даты зачисления на отдельный банковский счет денежных средств, направленных на погашение в полном объеме задолженности, направляет лицу, имеющему право требовать погашения задолженности, соответствующее письменное уведомление. Лица, имеющие право требовать погашения задолженности, обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения от Фонда указанного уведомления предоставить заемщику и в Фонд документальное подтверждение отсутствия обременения по залоговому имуществу (снятия обременения с залогового имущества), обеспечивающему исполнение обязательств по кредитному договору, задолженность по которому заемщиком была полностью погашена);

- создание обязательной досудебной процедуры урегулирования спора, возникающего между заемщиками и лицами, имеющими право требовать погашения задолженности.

Предоставляется право заемщику обратиться в Фонд с письменной просьбой о предоставлении рассрочки погашения задолженности (реструктуризации задолженности). Такая рассрочка может быть предоставлена на срок не более 24 месяцев.

КоАП РФ дополняется новым составом, предусматривающим административную ответственность за нарушение особенности погашения задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Стенограмма обсуждения

Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги. Вы хорошо помните, мы не далее, как на предыдущем заседании принимали данный законопроект в первом чтении и достаточно серьёзно обсуждали его содержание. Законопроект был принят.

По данному законопроекту поступило 9 поправок, 7 поправок носят юридический и отчасти лингвистический характер и эти поправки комитет принял и они находятся в таблице номер 1, рекомендованных к принятию поправок. Две поправки включены в таблицу отклонённых.

Прошу проголосовать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли замечания по первой таблице? Нет.

Ставлю на голосование. Включите режим.

Покажите результаты.

241 0 0 10:57

Результат: принято Первая таблица принимается.

Есть ли вопросы по второй таблице? Есть. Прошу записаться. Включите режим записи. Покажите список. Борис Сергеевич Кашин. Кашин Б. С, фракция КПРФ.

Прошу вынести обе поправки и один, и два на отдельное обсуждение. Председательствующий. Пожалуйста, поправка номер один. Борис Сергеевич.

Кашин Б. С. Уважаемые депутаты, я, откровенно говоря, не понимаю, как «ЕР» и другие фракции могут голосовать против этой поправки с учётом того обсуждения, которое было в первом чтении.

О чём шла речь? Возмущение, вот депутат Жириновский возмущался тем, что коллекторы, купив за 20 процентов от цены долги крымчан перед украинскими банками, получат полную стоимость, если не принять этот закон, вот так это аргументировалось.

На самом деле этот закон никакого барьера для таких махинаций не делает. Именно для этого внесена поправка, которая предлагает, чтобы привнесении вопроса о компенсации указывалась цена, по которой эти долги были куплены.

Если мы уходим от этого, то мы прямо фактически признаем, что этот закон коррупционный и достаточно циничный, потому что если раньше за эти все долги, значит, несли ответственность эти коллекторы, и с ними легко было разбираться и гнать их метлой, как предлагали крымские власти, то теперь это перекладывается на Агентство по страхованию вкладов, и государство будет уже, освобождая коллекторов от работы, само из людей выбивать эти долги.

Поэтому абсолютно необходимо внесение ясности в этот вопрос: по какой цене куплены эти долги для того, чтобы понимать, с чем мы имеем дело: с честным бизнесом или со спекуляцией? Но так как всё это идёт в дикой спешке, то даже обсудить реально формулировки возможности не было, поэтому просто решили отклонить.

Я призываю всех, кто хочет навести порядок в этом деле, а ещё следует вспомнить, что и крымские власти раскололись по данному вопросу, нет единой позиции, то получается так, что мы спешим в интересах коллекторов. Только не тех коллекторов, которых, может быть, купили, а тех, кого назначит Агентство по страхованию вкладов, к которому, к самому есть серьёзные вопросы. Вот так работает наше правительство, Центральный банк, а мы им помогаем. Предлагаю принять эту поправку. Спасибо.

Председательствующий. Николай Николаевич Гончар.

Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Борис Сергеевич, уважаемые коллеги!

Мотивы и праведный гнев Бориса Сергеевича понятен. Но комитет и вы сейчас будете голосовать не за побудительные мотивы, а за конкретный текст. А вот этот конкретный текст противоречит всему гражданскому законодательству, в частности Гражданскому кодексу, и изменения в Гражданский кодекс возможны, но тогда в этой поправке нужно было бы указать, в какие конкретно статьи.

Далее. По смыслу. Повторяю, с юридической точки зрения, эту поправку принять нельзя. Теперь далее. Как и вторую тоже. Почему 25 процентов? Почему не 10 или не 40? Подобного рода информацию наш комитет запросил и в Агентстве страхования вкладов, и в автономной некоммерческой организации «Фонд защиты вкладчиков».

Мы представляем приблизительно, о каких цифрах идёт речь, но тем не менее, для того чтобы предложить вам решение, нам нужно эти цифры получить, проверить, что мы обязательно сделаем, такой запрос уже направлен, и тогда, вполне возможно, мы вернёмся к смыслу предложения Бориса Сергеевича Кашина, но никак не к его тексту. Предлагаю обе поправки отклонить.

Председательствующий. Спасибо. Ставлю на голосование поправку номер 1. Включите режим голосования. Покажите результаты.

90 0 0 11:02

Результат: не принято 1-я поправка отклонена. Борис Сергеевич Кашин, поправка номер 2. Кашин Б. С. Ну, Николай Николаевич сразу про обе говорил. Значит, в 1-й поправке, ещё раз я повторяю, никакого противоречия с Гражданским кодексом быть не может, потому что просто речь идёт о том, что предъявляя права на взыскание долга, коллектор указать сумму покупки этих, так скажем, этих долгов. Какое здесь нарушение?

То есть тем самым вот вы сейчас, все фракции три, подписались за тем... за то, что коллектор, перепродав, возможно, свои долги другому, этот окончательный покупатель придёт и с крымчанина по полной программе всё сдерёт.

Вот вас можно поздравить с таким замечательным решением в интересах граждан нашей страны, живущих в Крыму.

2-я поправка. Идёт речь о том, что прибыль, полученная коллектором, должна быть ограничена. Именно об этом возмущался Жириновский. Я не знаю, о чём его фракция думает, когда сейчас не поддерживает всё это. Эта цифра 25 процентов взята из того, что за два года инфляция примерно, так скажем, так и набегает, чтобы не было убытка у того, кто купил эти долги. Хотя, ещё раз говорю, долги эти абсолютно разной структуры, и среди них полно «грязных» долгов.

Вы обратите внимание, что украинские банки не платят, депозиты не возвращают, а параллельно продают, значит, свои кредиты. То есть это же вообще ни в какие ворота не лезет.

Что же в законе на эту тему написано? Что если есть, значит, у Агентства по страхованию вкладов свои претензии к этому банку, то он должен с этим коллектором, который купил такие долги, провести переговоры. Более коррупционной нормы, вообще, трудно себе представить.

В принципе, если так уже обобщать, вот Путин заявил, что у нас финансовые институты превратились в помойку для плохих долгов. Вот у нас один из финансовых институтов, подозреваемый в этом – это Агентство по страхованию вкладов.

И мы ещё раз идём у них на поводу, формулируя такие вот законопроекты. И мне кажется, должно быть стыдно, что в такой спешке мы всё это делаем.

Я предлагаю эту поправку также принять и ограничить доходы коллекторов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Николай Николаевич Гончар.

Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Борис Сергеевич, уважаемые коллеги! Действительно, давая заключение комитета, я говорил по двум поправкам, они связаны.

Конкретно по второй. Что предлагает Борис Сергеевич: заявляет претендент на получение средств у заёмщика по тем обязательствам, которые он приобрёл у банка, действовавшего в Крыму до 18 марта 2014 года.

Дальше ему говорят: по этим обязательствам ты не можешь получить больше, чем та цифра. Допустим, он её честно представил, больше чем вот эта цифра – 20 процентов кредита, плюс 25 процентов.

Вопрос. На каком основании принимается решение о том, какую долю обязательства может получить эта организация? Сегодняшний Гражданский кодекс и, вообще, честно говоря, всё законодательство такого обременения не предполагает.

Теперь дальше. Ещё одно, то что касается того, что мы под козырёк берем предложения Агентства по страхованию вкладов. Нет, далеко не так. И Борис Сергеевич был вчера на комитете, когда это агентство предложило некоторые уточнения, касающиеся обязательств юридических лиц, и это предложение комитетом было отклонено.

И это предложение не включено даже в поправки, которые мы сегодня обсуждаем, мы у них просто не приняли эти предложения, и не нашлось депутата, который готов был эти поправки подписать.

И последнее, то что касается разногласий в руководстве Крыма.

Таких разногласий нет. Сегодня, поздно вечером вчера я разговаривал с Аксёновым и задал ему прямой вопрос. Считает ли руководство Крыма необходимым принятие данного законопроекта в той редакции, которая сегодня представлена вашему вниманию? И он ответил: да. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Ставлю на голосование поправку номер 2. Включите режим. Покажите результаты.

127 1 0 11:08

Результат: не принято Вторая поправка отклонена. Николай Николаевич Гончар, пожалуйста.

Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!

В случае принятия данного законопроекта во втором чтении мы просим включить данный законопроект в повестку дня на завтра, на среду на 23-е для голосования в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Выносим на «час голосования».

1 поправка 90 0 0 11:02

2 поправка 127 1 0 11:08

Второе чтение 341 1 0 17:14

 

20. 933136-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об уменьшении размера совокупной суммы уплаченных налогов, дающего право на применение заявительного порядка возмещения НДС.

Документ «О внесении изменения в статью 1761 части второй Налогового кодекса РФ» внесен правительством, принят в 1 чтении 16.12.15 с названием «О внесении изменения в статью 1761 Налогового кодекса РФ».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Законопроект устанавливает, упрощает доступ к заявительному порядку возмещения НДС и очень нужен для налогоплательщиков. Поступило две поправки. Обе они рекомендуются к принятию. Это реализация того поручения, которое Дума дала в первом чтении: установить иной срок. Напомню, что в законопроекте предлагалось сделать его только с 2017 года, мы предлагаем, чтобы этот порядок применялся уже по итогам I квартала 2016 года. Две поправки к принятию, поправок к отклонению нет. Комитет предлагает поддержать. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и в случае, если он будет поддержан во втором чтении, комитет предлагает его поддержать и в третьем чтении сегодня.

Законопроектом предусматривается снижение с 10 млрд. до 7 млрд. руб. совокупной суммы налогов, уплаченных налогоплательщиком-организацией за предшествующие 3 календарных года, по достижении которой налогоплательщик имеет право на использование механизма заявительного порядка возмещения НДС без предоставления в налоговые органы банковской гарантии (применяется к порядку возмещения налога на добавленную стоимость по налоговым декларациям, представленным за налоговые периоды начиная с первого квартала 2016 года).

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Второе чтение 239 90 0 17:14

Третье чтение 238 87 0 17:15

 

21. 669214-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» в части внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 25.02.15.

Представил зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский. Законопроект был принят в первом чтении в феврале месяце текущего года. К законопроекту поступило 14 поправок, из них тринадцать поправок к принятию, одна к отклонению. Из тринадцати поправок к принятию, девять внесены Правительством РФ. Комитет просит поддержать таблицу поправок. Законопроект прошёл все юридико-технические экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. В случае принятия во втором, прошу поддержать принятие в третьем чтении.

Законопроектом предусматривается:

- возможность внесения денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде. В подтверждение принятия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенные органы оформляют таможенную расписку в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

- формирование правовых механизмов обмена сведениями о таких банковских гарантиях между ФТС России и банками, иными кредитными организациями обладающими правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов;

- возможность внесение денежного залога с применением электронных терминалов, платежных терминалов или банкоматов.

Предусматриваются основания, при наличии одного из которых таможенный орган отказывает в приеме банковской гарантии.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 280 1 0 17:15

Третье чтение 284 1 0 17:16

 

22. 817991-6 Александр Синенко. Перенести без даты.

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о сокращении административной нагрузки на субъектов малого предпринимательства.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ» принят в 1 чтении 15.09.15 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и иные законодательные акты РФ».

Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

Не рассматривался.

 

23. Анатолий Аксаков. Перенести на завтра.

677890-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 25.02.15.

Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

Законопроектом предлагается:

- дополнить перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта обязательной выдачей туристу до начала путешествия (не менее, чем за 24 часа) билетов по согласованному маршруту с обязательным указанием сведений о пассажире и документа о бронировании гостиницы или иного помещения для проживания (ваучера);

- установить обязательное письменное информирование туриста о возможности добровольно застраховать иные риски, возникающие у него в период совершения путешествия;

- предоставить туристу право на получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр;

- ввести понятие «электронная путевка». Реестру электронных путевок придается статус информационной системы;

- установить требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым для целей организации перевозки туристов;

- переименовать «компенсационный фонд» в «резервный фонд» и создать «фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма» (основное назначение нового фонда – финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам конкретного туроператора в сфере выездного туризма). Финансирование мероприятий по оказанию экстренной помощи будет осуществляться за счет средств фонда персональной ответственности, а при невозможности его оперативного использования (нехватки в нем средств) – за счет средств резервного фонда с обязательным последующим возвратом в такой фонд произведенных выплат.

- изменить принцип формирования фондов туроператора – исходя из расчета количества туристов, выезжающих на отдых за рубеж, а не от финансово-экономических показателей туроператоров («маржи»). Фонд персональной ответственности будет формироваться за счет ежегодного взноса из расчета 100 руб. на одного туриста на основании прогнозного показателя количества туристов в сфере выездного туризма на следующий год. Резервный фонд – за счет вступительного взноса в размере 100 тыс. руб. для всех туроператоров в сфере выездного туризма и ежегодных фиксированных взносов в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. в зависимости от количества туристов в сфере выездного туризма за отчетный период (год). Оба фонда должны быть сформированы в течение 30 дней после принятия ФЗ;

- ввести обязанность Ассоциации «Турпомощь» предъявлять регрессное требование к лицу, предоставившему финансовое обеспечение туроператору;

- установить перечень способов финансового обеспечения ответственности туроператора (договор страхования и/или банковская гарантия) (может быть несколько страховок или банковских гарантий, но срок вступления в силу и истечения действия финансового обеспечения во всех документах должен быть синхронизирован).

- уточнить размер финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма: на 2015 г. – 3%, с 2016 г. – 5% от общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 млн. руб. (действует – 30 млн. руб. при объеме денежных средств, полученных от реализации турпродукта, не более 250 млн. руб. или 12% от объема таких средств, если они превышают 250 млн. руб.) (для туроператоров внутреннего туризма размер прежний – 500 тыс. руб.);

- установить запрет на осуществление деятельности туроператорами, не включенными в реестр. Вводится обязательная выдача туроператору свидетельства о внесении сведений о нем в реестр туроператоров;

- установить обязанность проведения туроператорами в сфере выездного туризма обязательного ежегодного аудита (если общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более 400 млн. руб.);

- расширить перечень сведений, которые включаются в реестр для туроператоров в сфере выездного туризма;

- расширить перечень оснований для исключения сведений о туроператоре из реестра;

- предусмотреть требование, что турагенты могут действовать только от имени туроператора. Турагент обязан: – уведомить туроператора о заключении договора с туристом; – согласовать с туроператором условия путешествия в соответствии с запросом туриста; – передать туроператору полученные от туриста денежные средства. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В КоАП РФ:

- вводится административная ответственность туроператора:

-за осуществление деятельности без внесения в реестр;

-за нарушение порядка определения размера финансового обеспечения;

-за непредставление сведений или представление недостоверных сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма для внесения сведений о туроператоре в реестр или их изменения;

-за осуществление туроператорской деятельности в сфере выездного туризма туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

- предусматривается повышение штрафов, а также введение для должностных лиц нового вида наказания – дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Не рассматривался.

 

24. 946257-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о продлении срока переходного периода для хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Документ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесли депутаты Г.Я. Хор, В.Ф. Звагельский, О.В. Лебедев (ЕР), А.Г. Аксаков, В.Н. Чеботарев (СР), принят в первом чтении 15.12.15.

Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков. Законопроект направлен на продление переходного периода отдельных положений закона, регулирующего алкогольный рынок для Республики Крым и города Севастополь. Поступило к законопроекту пять поправок, все они в таблице принятых. Прошу поддержать. В случае принятия этого законопроекта во втором чтении прошу его поставить также и для принятия в третьем. Спасибо.

Законопроектом предлагается продлить:

- до 1 января 2018 года срок ограничения действия ряда норм ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в отношении юр. лиц (лицензиатов или соискателей лицензии на производство и оборот (за исключением розничной торговли) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), созданных в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополе до 1 января 2015 года и имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование. До 1 января 2018 года указанными юр. лицами допускается возможность использования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции арендованного основного технологического оборудования, а также возможность иметь производственные и складские помещения, срок аренды которых составляет менее одного года;

- до 1 января 2018 года срок введения единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в отношении ликерного вина с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и виноматериалов, произведенных из собственного винограда);

- до 1 января 2018 года срок непредставления в лицензирующий орган сертификатов соответствия или декларации о соответствии основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и непредставления в лицензирующий орган сертификатов соответствия или декларации о соответствии основного технологического оборудования, используемого для хранения этилового спирта, спиртосодержащей продукции и (или) перевозок этилового спирта (в т.ч. денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции;

- до 1 января 2017 года срок переходного периода, в течение которого на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции Республике Крым и городе федерального значения Севастополь, не распространяются требования о наличии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 м2 в городских поселениях и не менее 25 м2 в сельских поселениях;

- до 1 января 2017 года наделить органы гос. власти Республики Крым и города Севастополя правом самостоятельно устанавливать минимальный размер общей площади стационарных торговых объектов и складских помещений организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Крымском федеральном округе.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Второе чтение 423 0 1 17:16

Третье чтение 427 0 0 17:16

 

25. 817606-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесли депутаты В.И.Афонский, И.Н.Игошин, С.Б.Дорофеев, И.Н.Руденский, Д.В.Савельев, А.Б.Выборный, С.В.Кривоносов, Н.А.Шайденко, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, А.Н.Хайруллин, О.В.Лебедев, А.Б.Василенко, И.И.Гильмутдинов, Р.С.Ильясов (ЕР), принят в первом чтении 20.11.15.

Представил зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов. Законопроект направлен на упрощение процедуры закупок для целей оперативно-розыскной деятельности. Ко второму чтению к законопроекту поступило шесть поправок. Все они носят юридико-технический характер. Комитет просит поддержать. Третье чтение завтра.

Законопроектом предлагается расширить перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), дополнив его пунктом, допускающим закупку товаров, работ, услуг за счет финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность. При этом перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с вводимой нормой, предполагается утверждать руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Второе чтение 328 0 0 17:17

 

26. 715451-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения об уточнении указываемой в заявке на участие в открытом конкурсе информации.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят в 1 чтении 14.10.15 с названием «О внесении изменений в статью 51 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесли депутаты В.В.Климов, В.В.Гутенев, С.Ю.Тен, З.Г.Макиев, Р.С.Ильясов, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, М.М.Бариев, И.Е.Костунов, С.В.Кривоносов,А.Г.Когогина (ЕР), принят в первом чтении 14.10.15.

Представил зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов. Ко второму чтению к законопроекту поступило четыре поправки. Все они рекомендуются комитетом к принятию. Поправки касаются уточнения прав заказчика при закупке лекарственных средств в части отказа от заключения контракта, в случае если цена по контракту превышает стоимость, предельно установленную постановлением правительства, для определённых видов лекарственных средств, а также продление антикризисных мер, которые мы с вами устанавливали на этот год, продление их на 2016 год.

Комитет просит поддержать таблицу поправок номер 1. Третье чтение предлагается завтра.

Законопроектом предусматривается возможность предоставления в составе заявки на участие в открытом конкурсе платежного поручения о перечислении обеспечения такой заявки без отметки банка или незаверенной банком копии этого платежного поручения.

Второе чтение 378 0 0 17:17

 

27. 865580-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Следственном комитете РФ» в части установления порядка исчисления выслуги лет сотрудников Следственного комитета РФ».

Документ внесен правительством, принят в 1 чтении 01.12.15 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О Следственном комитете РФ» (в части установления порядка исчисления выслуги лет сотрудников Следственного комитета РФ)».

Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев. При подготовке ко второму чтению поступила одна поправка, которую комитет предлагает принять.

Прошу утвердить таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении. Законопроект подготовлен к третьему чтению. Комитет предлагает также вынести на голосование в третьем чтении.

Законопроект направлен на обеспечение единства подходов к исчислению выслуги лет в установленных законодательством РФ случаях и устранение дифференциации в уровнях социальной защищенности сотрудников Следственного комитета РФ и Прокуратуры РФ. Уточняется:

- перечень периодов, включаемых в выслугу лет для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, установления доплаты за выслугу лет и выплаты выходного пособия при увольнении;

- полномочия Председателя Следственного комитета РФ по утверждению локальных актов, регулирующих отдельные вопросы реализации мер материального и социального обеспечения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Следственного комитета РФ.

Второе чтение 376 0 0 17:18

Третье чтение 434 0 0 17:18

 

28. 771851-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о наделении Министра внутренних дел полномочием на создание воинских частей в форме федерального казенного учреждения, их реорганизацию и ликвидацию.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 25.09.15.

Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев. При подготовке законопроекта ко второму чтению поступило пять поправок, которые комитет предлагает принять. Прошу утвердить таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении. Текст законопроекта подготовлен к третьему чтению, необходимые экспертизы проведены, прошу также вынести на голосование в третьем чтении.

Законопроектом предлагается наделить Министра внутренних дел РФ полномочиями на создание (реорганизацию, ликвидацию) в качестве юридических лиц (федеральных казенных учреждений) воинских частей внутренних войск. Устанавливается, что управление оперативно-территориального объединения, управления соединений, соединения и воинские части действуют на основании уставов, утверждаемого министром внутренних дел РФ. Определяются структуры внутренних войск, которыми осуществляются задачи внутренних войск.

Второе чтение 428 0 0 17:18

Третье чтение 433 0 0 17:19

 

29. 840321-6 Госдума одобрила закон об отнесении Забайкальского края к 8-ой часовой зоне. http://leo-mosk.livejournal.com/2920011.html

Документ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» внесло Законодательное Собрание Забайкальского края, принят в первом чтении 17.11.15.

Представил член комитета по охране здоровья Николай Говорин.

Владимир Поздняков. Прошу обе поправки отклоненную и принятую на отдельное голосование. Сделать подарок женщинам Забайкалья и перевести стрелки не 27 а 8 марта.

Говорин. 8 марта не обоснование.

Законопроектом предлагается отнести Забайкальский край к 8-й часовой зоне (МСК + 6, московское время плюс 6 часов, UТС + 9), тем самым увеличив разницу во времени с г. Москвой на один час (действует – 7-я часовая зона (МСК + 5, московское время плюс 5 часов, UТС + 8).

Закон вступает в силу 27 марта 2016 года в 2 часа 00 минут.

Стенограмма обсуждения

Говорин Н. В., фракция «ЕР».

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» был принят Государственной Думой в первом чтении 17 ноября 2015 года.

Законопроектом предлагается отнести Забайкальский край к восьмой часовой зоне – плюс 6 часов к московскому времени.

К законопроекту поступило две поправки, одна из которых включена Комитетом по охране здоровья в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, вторая – в таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению.

Исторически сложилось так, что перевод времени в РФ осуществляется в последнее воскресенье марта.

На законопроект получено положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Уважаемые коллеги, Комитет по охране здоровья просит вас в установленном порядке рассмотреть таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли замечания по первой таблице? Нет. Есть? Прошу записаться. Включите режим.

Владимир Георгиевич Поздняков, пожалуйста. Микрофон. Микрофон Владимиру Георгиевичу Позднякову.

Поздняков В. Г., фракция КПРФ. Всё, есть, спасибо.

Я прошу принятую поправку и непринятую, поправки обе проголосовать отдельно, потому что я не получил обоснование и не услышал его, почему нужно было принять только то, что исторически сложилось. Но у меня есть другое обоснование к своей поправке, которая отклонена.

Поэтому поправку отклонённую и поправку принятую прошу вынести на отдельное голосование. Спасибо.

Председательствующий. Владимир Георгиевич, обосновывайте, пожалуйста, первую поправку из первой таблицы, вернее единственную поправку из первой таблицы.

Поздняков В. Г. Ну обоснование даёт по своей поправке господин Говорин. Я говорю по отклонённой.

Моя поправка относится к тому, чтобы...

Председательствующий. У вас по первой таблице замечаний нет? Нет. Ставлю на голосование таблицу поправок номер один. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования 238 10 0 11:20

Результат: принято Первая таблица поправок принимается. Вторая таблица поправок.

Владимир Георгиевич Поздняков, пожалуйста, микрофон. Единственная поправка.

Поздняков В. Г. Спасибо. Ну, конечно, общеизвестный факт, что время труда и отдыха должно быть максимально привязано к времени дня и ночи. Не от хорошей жизни именно в ночное время вынуждены трудиться. Положены надбавки, и именно ночью человек должен отдыхать. И вот этот новый закон поможет забайкальцам с большей пользой для себя использовать световой день и отдыхать в ночное время.

В настоящее время местное время приводится в соответствие с поясным. И вот в связи с переводом стрелок на час депутаты фракции КПРФ предлагают сделать подарок женщинам Забайкалья и стрелки перевести не 27, а 8 марта для того, чтобы праздничный, нерабочий праздничный день, как 8, так и 27, ну, соответственно.

Поэтому прошу рассмотреть вопрос и поддержать перенос на 8 марта именно вот в этот мой как раз момент, к 8 марта сделать подарок женщинам. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Николай Васильевич.

Говорин Н. В. Данный законопроект в установленном порядке подготовлен комитетом к третьему чтению. Все необходимые процедуры проведены.

Председательствующий. Николай Васильевич, по предложению, по поправке, пожалуйста.

Говорин Н. В. Я считаю, что это предложение должно быть отклонено в связи с тем, что 8 марта это не обоснование.

На самом деле сложилось исторически так в нашем государстве, что перевод времени осуществляется в последнее воскресенье марта, а перевод времени на зимнее время проводится в последнее воскресенье октября. И мне представляется, это сложилась система, всем понятна, и вносить такую вот анархию в это, мне представляется нецелесообразным.

Председательствующий. Ставлю на голосование таблицу поправок номер 2.

Прошу прощения. Единственная поправка была. Хорошо.

Ставлю на голосование поправку номер 1 из таблицы поправок номер 2. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования 130 0 0 11:22

Результат: не принято Поправка отклонена.

Пожалуйста, по третьему чтению предложения есть?

Говорин Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Данный законопроект в установленном порядке подготовлен комитетом к третьему чтению, все необходимые процедуры проведены, материалы розданы.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний правового или лингвистического и юридико-технического характера не имеет.

Прошу вас в случае принятия законопроекта в рамках «часа голосования» во втором чтении рассмотреть и принять его и в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Выносим на «час голосования».

Поправка 1 из 2 таблицы 130 0 0 11:22

Второе чтение 433 0 0 17:19

Третье чтение 436 0 0 17:19

 

30. 392898-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о плате за размещение отходов производства и потребления.

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесен правительством, принят в 1 чтении 19.03.14 с названием «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Представил председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин. Законопроект подготовлен ко второму чтению, всего 22 поправки у нас есть. В таблице номер 1 – 13 поправок, девять – в таблице номер 2 отклоненных. Хотел бы попросить вас проголосовать за первую таблицу поправок. Уважаемые товарищи, законопроект подготовлен к третьему чтению, прошёл все необходимые процедуры, просьба проголосовать после принятия во втором чтении.

Законопроект разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда РФ от 05.03.13 5-П и предлагает установить, что плата за размещение отходов производства и потребления взимается с юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления.

Второе чтение 430 0 0 17:20

Третье чтение 432 0 0 17:20

 

31. 942065-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ».

Документ внесен правительством, принят в 1 чтении 15.12.15 с названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Федерального закона «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ».

Представил зампред комитета по законодательству Сергей Фабричный. К законопроекту поступило 32 поправки, все они сведены в таблицу номер 1 и предлагаются комитетом к принятию. Спасибо. В случае принятия законопроекта во втором чтении комитет предлагает принять его сегодня и в третьем чтении также. Спасибо.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в ГПК РФ, АПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве».

Предлагается привести положения ГПК РФ и АПК РФ к единообразию путем установления в них принципа единого функционального (ограниченного) иммунитета иностранного государства. Кодексы дополняются новыми главами, устанавливающими особенности рассмотрения дел с участием иностранного государства. Предусматривается порядок предъявления иска к иностранному государству, направления и вручения иностранному государству судебных извещений и иных процессуальных документов. Устанавливается подведомственность и подсудность рассмотрения дел с участием иностранного государства, определяются процессуальные права и обязанности иностранного государства и его представителей, а также особенности предварительного судебного заседания по рассмотрению таких дел и особенности вынесения заочного решения, участие государственных органов РФ в делах с участием иностранного государства.

В ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматриваются особенности исполнения решения суда, вынесенного в отношении иностранного государства, порядок обращения взыскания на его имущество

Закон вступает в силу с 01.01.16 г.

Второе чтение 379 0 0 17:21

Третье чтение 404 3 2 17:21

 

32. 401427-6 Гарри Минх. Просьба перенести на завтра, поступили замечания, комитет не успел отреагировать.

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о предоставлении ФМС вынужденным переселенцам информации в электронном виде об их статусе.

Документ «О внесении изменений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» внесен правительством, принят в первом чтении 25.09.15.

Представил зампред комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Казбек Тайсаев.

Законопроектом:

1) устанавливается, что лицо, в рамках исполнения ФМС России и ее территориальными органами своих полномочий, вправе предоставлять документы и получать в электронном виде информацию о результатах их рассмотрения по вопросам признания вынужденным переселенцем, продления срока действия статуса вынужденного переселенца, утраты и лишения статуса вынужденного переселенца, а также получать направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев. При этом жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев предоставляются гражданам, вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетним детям независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца, если вынужденный переселенец и (или) члены его семьи, в т. ч. не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории РФ. Предоставление жилого помещения фонда для временного поселения осуществляется на основании решения территориального органа ФМС России;

2) предусматривается, что в случае расторжения и прекращения договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок его освободить.

Не рассматривался.

 

33. 388255-6 Госдума одобрила закон об уточнении порядка задержания подозреваемого. http://leo-mosk.livejournal.com/2920287.html

Документ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» внесли сенаторы К.Э.Добрынин, А.А.Клишас, В.А.Тюльпанов; депутат ГД Н.А.Шайденко (ЕР), принят в первом чтении 14.10.15.

Представил член комитета по законодательству Рафаэль Марданшин. Данный законопроект прошёл все необходимые экспертизы, к нему получены необходимые заключения, и комитет просит, в случае принятия данного закона во втором чтении, принять его и в третьем чтении.

Выступление по мотивам голосования. Татьяна Москалькова. Принимаемый нами закон в значительной степени усложнит деятельность следователей и дознавателей и удорожает процесс, поскольку предусматривает в любом случае задержания приглашение защитника. И для России это будет весьма затруднительно во всех случаях выполнить это. Кроме того, вместо предоставления телефонного звонка следователю о задержании подозреваемого такой звонок будет делать сам подозреваемый, что, безусловно, может ставить под удар всю дальнейшую уголовно-процессуальную деятельность. Поэтому фракция «СР» считает необходимым взять этот законопроект под особый мониторинг и вернуться к его рассмотрению с учётом мнения правоохранительных органов, в первую очередь органов внутренних дел, по прошествии определённого времени.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть обязательное участие защитника при составлении протокола задержания;

- предоставить подозреваемому право (не позднее 3 часов с момента его доставления в орган дознания или к следователю) на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников, родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. В случае отказа подозреваемого от права на телефонный разговор или невозможности в силу его физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять указанное право такое уведомление производится дознавателем, следователем, о чем также делается отметка в протоколе задержания. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление по мотивированному постановлению дознавателя, следователя с согласия прокурора может не производиться, за исключением случаев, если подозреваемый является несовершеннолетним;

- установить, что при задержании подозреваемого, являющегося адвокатом, об этом уведомляется адвокатская палата субъекта РФ, членом которой он является;

- дополнить перечень процессуальных издержек суммами, связанные с уведомлением близких родственников, родственников или близких лиц подозреваемого о его задержании и месте нахождения.

Второе чтение 290 0 0 17:21

Третье чтение 335 1 9 17:23

 

34. 943639-6 Некто Белоусов отрубил депутатов от жилищных кооперативов и Шаккум провел, Жирик злой http://leo-mosk.livejournal.com/2920549.html

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о деятельности Фонда РЖС.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» внесли 02.12.15 депутаты М.Л. Шаккум,Е.А. Гришин,А.М. Меткин (ЕР),А.Ю. Русских (КПРФ), принят в первом чтении 15.12.15.

Представил зампред комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум.

Стенограмма

Мартин Люцианович Шаккум.

Шаккум М. Л. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом чтении 15 декабря 2015 года. На законопроект поступило всего 24 поправки. Все из них сейчас находятся в таблице поправок, рекомендуемых к принятию.

Председательствующий Сергей Нарышкин. Коллеги, есть ли вопросы по 1-й таблице?

Мартин Люцианович, рано, да? Ещё вы что-то хотите прокомментировать, нет? По 1-й таблице?

Пожалуйста, извините, я вас перебил.

Шаккум М. Л. Да. И комитет просит вынести на отдельное голосование из 1-й таблицы в связи с поступившими замечаниями Государственно-правового управления поправки номер 9 и номер 20 из таблицы поправок, рекомендуемых к принятию.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли другие замечания по таблице поправок? Нет.

Ставлю на голосование таблицу поправок номер 1 без поправки 9 и 20.

292 0 0 11:28

Таблица поправок принимается.

Мартин Люцианович, пожалуйста. Поправка номер 9.

Шаккум М. Л. Да. Уважаемые коллеги, поправки номер 9 и номер 20 депутата Михаила Дегтярёва предусматривают возможность участия в кооперативах фонда развития жилищного строительства лиц, замещающих государственные должности РФ. Это депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Генеральный прокурор, судьи Верховного Суда, судьи Конституционного Суда.

По замечаниям Государственно-правового управления и президентской стороны комитет предлагает эти поправки не поддерживать.

Председательствующий. Ставлю на голосование поправку номер 9.

52 0 0 11:30

Результат: не принято Поправка отклонена.

Мартин Люцианович, по 20-й поправке отдельный комментарий?

Шаккум М. Л. Нет, я имел в виду, да...

Председательствующий. Спасибо.

Ставлю на голосование поправку номер 20. Пожалуйста.

50 0 0 11:30

Результат: не принято Поправка отклонена.

Мартин Люцианович. По третьему чтению есть предложения?

Шаккум М. Л. Да. По третьему чтению предложение включить в повестку дня на 23-е, в среду, третье чтение.

Председательствующий. Спасибо. Выносим на «час голосования».

Законопроектом предлагается привести нормы ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в соответствие с положениями ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении в отдельные законодательные акты РФ». Предусматривается:

- упразднение органов правления Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд), включая попечительский совет, правление Фонда, ревизионную комиссию, за исключением Генерального директора Фонда;

- дополнение перечня оснований безвозмездной передачи в собственность субъектов РФ земельных участков Фонда – для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территории, а также в иных целях, предусмотренных законом, в т.ч. для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества;

- сокращение сроков рассмотрения органами гос. власти субъектов РФ обращений органов местного самоуправления, юр. лиц о включении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в т.ч. с расположенными на таких земельных участках объектами недвижимого имущества, другим имуществом, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в перечни земельных участков;

- сокращение сроков предоставления ФОИВами, органами местного самоуправления, организациями документов, содержащих сведения о находящихся в федеральной собственности земельных участках, иных объектах недвижимого имущества, другом имуществе;

- установление особенностей отказа от договоров (исполнения договоров) аренды земельных участков Фонда;

- исключение возможности передачи земельных участков Фонда жилищно-строительным кооперативам;

- наделение Фонда правом передавать органам гос. власти субъектов РФ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, для их последующей передачи в безвозмездное пользование жилищно-строительным кооперативам. При этом, если кооператив создается из числа федеральных гос. служащих и (или) работников федеральных организаций к ходатайству должно прилагаться письменное согласие органа исполнительной власти субъекта РФ на передачу ему соответствующих полномочий;

- переходные положения.

9 поправка 52 0 0 11:30

20 поправка 50 0 0

Второе чтение 281 1 0 17:23

 

35. 611967-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об особенностях концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов предназначенных для проживания и обеспечения жизнедеятельности военнослужащих и членов их семей.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесли депутаты М.Л.Шаккум, Б.К.Балашов, Б.В.Агаев, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, О.Г.Борзова, Н.В.Герасимова, С.В.Петров, И.Ю.Фахритдинов (ЕР), принят в 1 чтении 12.12.14 с названием «О внесении изменений в статью 27 Земельного кодекса РФ и Федеральный закон «О концессионных соглашениях».

Представил зампред комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум. На законопроект поступило всего 13 поправок и все из них, все они рекомендуются к принятию. Комитет поддерживает законопроект и рекомендует принять его во втором чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении комитет просит сегодня рассмотреть законопроект в третьем чтении.

1. Законопроектом предлагается предусмотреть в Земельном кодексе РФ, ФЗ «Об обороне», «О концессионных соглашениях» возможность передачи концессионеру имущества Вооруженных Сил РФ, в отношении которого допускается заключение концессионного соглашения (в т.ч. здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений).

2. Концессионерами по таким концессионным соглашениям не могут являться иностранные инвесторы (иностранные физ. лица и (или) иностранные юр. лица), организации, решения которых прямо или косвенно могут определять иностранные физ. лица и (или) иностранные юр. лица, иностранные государства, их органы, за исключением случаев, определенных международным договором РФ, ФЗ, решением Президента РФ.

3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионерами обязательств по таким концессионным соглашениям, они досрочно прекращаются Минобороны России на основании решений Правительства РФ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 276 1 1 17:24

Третье чтение 284 1 0 17:24

 

36. 676021-6 Госдума без обсуждения одобрила закон по определению минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск.

Документ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 18.03.15.

Представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Заур Геккиев. Вашему вниманию представляется проект федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», внесённый Правительством России и принятый в первом чтении 18 марта текущего года.

Ко второму чтению в комитет поправок не поступало. Законопроект прошёл необходимые экспертизы и подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Предлагается одобрить текст законопроекта и принять его во втором чтении. По третьему чтению на сегодня, если можно.

Цель законопроекта – приведение положений базового ФЗ в соответствие с Конвенцией 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках» в части уточнения порядка замены ежегодных оплачиваемых отпусков денежной компенсацией.

Для государственных гражданских служащих предлагается установить минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в размере не менее 28 календарных дней (как это предусмотрено в Трудовом кодексе РФ для работников, занятых в иных сферах трудовой деятельности).

Предлагается установить, что перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания служебного года, за который был предусмотрен отпуск.

Предусматривается замена денежной компенсацией части ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего, превышающей его минимальную продолжительность.

Второе чтение 381 0 0 17:24

Третье чтение 437 0 0 17:25

 

37. 758455-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о порядке и условиях установления дополнительных гарантий лицу, замещавшему должность высшего должностного лица субъекта РФ, а также лицам, занимавшим государственные должности субъекта РФ.

Документ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесли депутаты М.Е.Старшинов, А.Л.Красов, Е.А.Вторыгина, О.В.Тимофеева (ЕР), А.В.Кузьмина (СР), принят в 1 чтении 21.10.15 с названием «О внесении изменений в статьи 21 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Представила член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Елена Вторыгина. В процессе доработки законопроекта в комитет поступило четыре поправки. Все поступившие поправки включены в таблицу поправок и рекомендуем комитетом к принятию. В случае принятия законопроекта во втором чтении комитет просит принять в третьем чтении сегодня.

Законопроектом предлагается внести дополнения предусматривающие, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта РФ, направленного на установление дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) губернаторам и лицам, замещающим государственные должности субъекта РФ, такой нормативный правовой акт может быть принят только в отношении лиц, которые замещали государственные должности субъекта РФ на профессиональной постоянной основе и достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность в период осуществления ими своих полномочий, и не может предусматривать предоставление гарантий лицам, полномочия которых прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Предусматривается возможность установления в уставах муниципальных образований (в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ) дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ.

Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по отдельным основаниям, предусмотренным в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (несоблюдение ограничений и запретов, установленных действующим законодательством, отрешение от должности, отзыв избирателями, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, выезд за пределы РФ на ПМЖ, в связи с утратой доверия Президента РФ и др.).

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 437 0 0 17:25

Третье чтение 437 0 0 17:25

 

38. 849447-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в статьи 31 и 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о порядке движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку вооружения и военной техники.

Документ внесли депутаты В.П.Комоедов, А.А.Андреев (КПРФ), В.М.Заварзин, Е.С.Москвичев, Н.В.Герасимова, С.Ю.Тен (ЕР), Д.Е.Горовцов (СР), А.С.Старовойтов, А.А.Смирнов (ЛДПР), принят в 1 чтении 20.10.15 с названием «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Представил председатель комитета по транспорту Евгений Москвичев. Проект федерального закона был принят в первом чтении 20 декабря 2015 года. Комитетом подготовлен ко второму чтению. Поступило три поправки. Все они сведены в таблицу номер 1 к принятию. Поправок к отклонению нет. Замечаний нет. Комитет рекомендует его принять во втором чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении, комитет предлагает принять его в третьем чтении. Законопроект прошёл все экспертизы.

Законопроектом предлагается установить, что обязанность получать специальное разрешение для движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, не распространяется на транспортные средства Вооруженных Сил РФ, осуществляющие перевозку вооружения, военной техники и военного имущества (поскольку информация о движении ТС, сроки перевозки, характеристик груза в отношении ТС Вооруженных Сил РФ, перевозящих вооружение и военную технику носит конфиденциальный характер и является информацией ограниченного пользования). Данные ТС также освобождаются от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения тяжеловесными ТС. Организация движения ТС Вооруженных Сил РФ осуществляется Минобороны России во взаимодействии с Минтрансом России и ГИБДД МВД России.

Второе чтение 379 0 0 17:26

Третье чтение 437 0 0 17:26

 

39. 752189-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ в части использования беспилотных воздушных судов».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 10.06.15.

Представил член комитета по транспорту Андрей Андреев. Законопроект принят в первом чтении Государственной Думой 10 июня этого года. К законопроекту поступило 15 поправок, тринадцать находится в таблице рекомендованных к принятию, две в таблице рекомендованных к отклонению. Прошу поддержать. В случае принятия законопроекта во втором чтении, комитет предлагает принять его и рассмотреть в третьем. Спасибо.

Законопроектом предусматривается создание основ для формирования законодательной базы по вопросам использования беспилотных воздушных судов.

Предусматривается сертификация пилотируемых гражданских воздушных судов, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 кг и менее, а также беспилотных авиационных систем, за исключением беспилотных авиационных систем, на которые сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации.

Вводятся понятия: «пилотируемое воздушное судно», «беспилотное воздушное судно», «беспилотная авиационная система», а также «наблюдатель» как название одной из категорий членов экипажа беспилотного гражданского воздушного судна.

Предусматривается обязательность государственной регистрации беспилотных воздушных судов, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 0,25 кг и менее, и пилотируемых гражданских воздушных судов, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 кг и менее. Беспилотные воздушные суда, ввезенные в РФ или произведенные в РФ, подлежат учету в порядке, установленном Правительством РФ.

Допуск к эксплуатации указанных воздушных судов обусловливается наличием сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам), который выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 01.01.1967, или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды.

Устанавливаются правовые основы допуска к деятельности членов экипажа беспилотного воздушного судна, конкретизируется состав экипажа беспилотного воздушного судна, который состоит из одного либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец беспилотного воздушного судна назначает командиром. Дается определение лица, являющегося командиром беспилотного гражданского воздушного судна, устанавливаются его права, а также действия экипажа пилотируемого воздушного судна в случае бедствия.

Определяются особенности поиска и спасания беспилотных воздушных судов.

Второе чтение 386 0 0 17:27

Третье чтение 438 0 0 17:27

 

40. 630504-6 Александр Синенко. Перенести без даты.

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам стандартизации».

Документ принят в 1 чтении 19.06.15 с названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О стандартизации в РФ».

Представил зампред комитета по промышленности Николай Сапожников.

Законопроектом предлагается скорректировать ряд федеральных законов, а также Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 3314-I «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

Так:

- в Законе РФ «О недрах» планируется уточнить функции ФОИВа в сфере регулирования отношений недропользования, содержания лицензии на пользование недрами, обязанности пользователя недр, основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, задачи государственного регулирования отношений недропользования, государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, порядок разрешения споров;

- в ФЗ «О государственном материальном резерве», «О безопасности дорожного движения», «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О пожарной безопасности», ФЗ «О мелиорации земель», ФЗ «Об отходах производства и потребления», КоАП РФ, ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» и в ряд других законов вносятся изменения, обеспечивающие применение законодательства о стандартизации в сфере регулирования указанных законодательных актов;

- в ФЗ «О техническом регулировании»:

1) исключаются: норма о приоритетной значимости ФЗ в качестве базового нормативно-правового акта в сфере технического регулирования; норма, определяющая особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции; а также нормы, определяющие: цели и принципы стандартизации; документы в области стандартизации; национальный орган РФ по стандартизации, технические комитеты по стандартизации; национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; правила разработки и утверждения национальных стандартов; правила разработки и утверждения предварительного национального стандарта; стандарты организации; полномочия органов гос. контроля (надзора)

2) уточняются; отношения, регулируемые данным ФЗ; используемые понятия; содержание и применение технических регламентов; порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента; условия ввоза в РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования; переходные положения.

3) в целях обеспечения свободного доступа заинтересованных лиц к информации в сфере технического регулирования предусматривается создание единой государственной информационной системы по техническому регулированию, создание и организация эксплуатации которой будет осуществлять ФОИВ в соответствии с ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На Правительство РФ возлагается установление порядка функционирования данной системы;

Предусматривается, что в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, могут включаться национальные стандарты РФ и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде стандартов;

- в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вносятся изменения, обеспечивающие применение законодательства о стандартизации при описании объекта закупки;

- ФЗ «О стандартизации в РФ» уточняются понятия «национальный стандарт» и «предварительный национальный стандарт».

Технический регламент, принятый ФЗ, действует до дня вступления в силу соответствующего технического регламента, принятого международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ.

В случае несоответствия технического регламента, принятого ФЗ, интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в РФ в установленном порядке, Правительство РФ или ФОИВ по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в указанный технический регламент или его отмены.

Закон вступает в силу с 1 июля 2016 года.

Не рассматривался.

 

41. 254695-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения по вопросу уточнения законодательных актов РФ, содержащих положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Документ внесен правительством, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят в 1 чтении 18.06.13 с названием «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности».

Представил председатель комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов. Комитет предлагает принять поправки в законодательный акт, касаемый развития малого и среднего бизнеса. Прежде всего, предусматривается ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым предприниматели будут автоматически включаться в соответствии с действующими законодательными актами. Мы также включили в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, поправки, носящие юридико-технический характер. Таким образом, общение с государственными органами и субъектами малого и среднего предпринимательства перейдёт полностью в электронную форму, а органы государственной власти смогут на основании информации данного реестра проводить анализ состояния дел в сфере малого и среднего бизнеса. В таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, включены 11 поправок, отражающих вышеизложенные нормы. Прошу поддержать данный законопроект.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в 8 законодательных актов РФ, касающихся лицензирования, в соответствие с нормами ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование нотариальной деятельности заменяется на квалификационную аттестацию лиц, желающих заниматься этой деятельностью (норма вступает в силу с 2015 года).

Устанавливается перечень лиц, которым запрещается осуществление частной детективной (сыскной) деятельности (моложе 21 года; состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления, и др.).

В ФЗ «Об оружии» вводится освобождение граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, от обязанности не реже одного раза в 5 лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. При этом указанные лица должны представить в органы внутренних дел, выдавшие разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, документы, подтверждающие прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции.

В КоАП РФ предусматривается увеличение размера санкций (не изменялись несколько лет) за осуществление с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- предпринимательской деятельности – в виде штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 4 тыс. до 8 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- деятельности, не связанной с извлечением прибыли, – в виде штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. При негрубом нарушении штраф для юр. лиц – от 100 тыс. до 150 тыс. руб. (действует – от 70 тыс. до 100 тыс. руб.).

В ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»:

- устанавливаются критерии отнесения хоз. обществ, хоз. партнерств, производственных кооперативов, сель.хоз.потреб. кооперативов, КФХ и ИП к субъектам МСП;

- закрепляется порядок формирования и ведения ФНС России единого реестра субъектов МСП. На основе сведений, внесенных в данный реестр, будут формироваться перечни субъектов статистических наблюдений;

- установить, что сведения об утвержденных перечнях государственного имущества и муниципального имущества (предназначенного для имущественной поддержки субъектов МСП), а также об изменениях, внесенных в такие перечни, подлежат представлению в корпорацию развития МСП в целях проведения мониторинга оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Состав указанных сведений, сроки, порядок и форма их представления устанавливаются Минэкономразвития России. Уточняется компетенция корпорации развития МСП.

Переносится с 01.01.16 на 01.01.17 срок вступления в силу нормы ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которая предусматривает, что в случае неисполнения обязанности по закупкам у субъектов МСП в течение календарного года (как в отношении объема закупок, так и в отношении размещения отчетов о закупках у субъектов МСП) заказчик в течение следующего календарного года начиная с 1 февраля обязан руководствоваться ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Закрепляются переходные положения.

Второе чтение 377 0 0 17:27

 

42. 723854-6 Платежи в ЖКХ можно будет собирать через нотариуса и в суде не докажешь – 2 чт., 3- завтра http://leo-mosk.livejournal.com/2916522.html

Госдума одобрила законопроект второго чтения об уточнении отдельных положений законодательства о банкротстве.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесли С.А.Гаврилов, А.Ж.Бифов (КПРФ), В.И.Афонский, С.П.Кузин, А.Н.Пономарев, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, А.Ю.Брыксин, А.Г.Сидякин, Ю.А.Петров, А.В.Жарков, А.Б.Выборный, М.Н.Гасанов (ЕР), принят в 1 чтении 07.04.15 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты РФ».

Представил председатель комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов. Комитет предлагает внести поправки в законопроект, изменения в Закон «О несостоятельности (банкротстве)», касающиеся особенности банкротства застройщиков. Это очень важные изменения и они во многом решают проблемы дольщиков, прежде всего, через формирование механизма передачи активов незавершённого строительства третьему лицу. Поправки согласованы с правительством, рекомендуются к принятию.

Галина Хованская. Поправка Я прошу вынести на отдельное голосование поправку номер 8 (35 страниц): концептуальные изменения в законодательство о нотариате. 35 страниц. 35-страничная поправка номер 8. Прошу вынести... Уважаемые коллеги, обращаю ваше пристальное внимание на эту поправку. Мало того, что меняется концепция во втором чтении, что вообще, строго говоря, недопустимо, при этом допускается изменениями в 89-ю статью основ взыскание денежных сумм от должника и совершение нотариусом исполнительной надписи на документах, не устанавливающих задолженность, что до сих пор не допускалось. Есть решение Определения Конституционного Суда 150, в котором чётко сказано, что обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требований, и при оспаривании должником задолженности, при оспаривании платёжки, например, по коммунальным услугам, нотариус не вправе совершать исполнительную надпись. Вот к великому сожалению та поправка, которая вносится в пункт 26, в статью 89, допускает иные документы в случаях, предусмотренных законом. То есть вам дали платёжку неправильную по ЖКХ, нотариус завизировал, и дальше доказывайте в суде, что вы не должник. Это совершенно недопустимая поправка, её категорически надо отклонить. С такой поправкой документ принимать нельзя. Обращаю внимание, что мы не могли участвовать в процессе, потому что это было сделано во втором чтении, так же как и комитет по гражданскому законодательству, который тоже недоволен крайне вот таким порядком рассмотрения документов.

Гаврилов. Галина Петровна, внесение изменений в законодательство о нотариате вполне отражает концепцию закона, принятого в первом чтении, и во многом сходится в защите прав как физических, так и юридических лиц, связанных со снижением нотариального тарифа за удостоверение сделок. Что касается пункта, о котором вы сказали, он во многом изменён. У вас, наверное, более ранняя поправка. У нас отсутствует бесспорное списание по..., да, ... нотариусом по данному вопросу. Спасибо. Да, уважаемые коллеги, в случае принятия законопроекта во втором чтении, просим его рассмотреть на заседании, пленарном заседании Государственной Думы 23 декабря. Спасибо.

Законопроектом предусматривается:

1) в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:

- направление денежных средств должника, оставшихся после полного погашения судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, – на погашение части обеспеченных залогом имущества должника требований конкурсных кредиторов, не погашенной из стоимости предмета залога. После этого оставшиеся денежные средства включаются в конкурсную массу;

- расширение перечня сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина;

2) в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» – при внесении сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юр. лиц информация в электронной форме должна подписываться квалифицированной электронной подписью (если иное не установлено законодательством РФ);

3) в Основах законодательства РФ о нотариате – вводится трехмесячный срок (с даты регистрации уведомления об исключении сведений о залоге движимого имущества) предоставления сведений об уведомлениях о залоге движимого имущества, включая уведомления об исключении сведений о залоге движимого имущества;

4) в КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушения законодательства о банкротстве при продаже имущества юр. лиц, являющихся банкротами, в отношении организаторов торгов и операторов электронных площадок;

5) в ГПК РФ уточняется порядок рассмотрения дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей, производство о банкротстве которых возбуждено до дня вступления в силу ФЗ;

6) уточняется, что определение СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется судом при подаче заявления должника до истечения 60 дней с даты утверждения Минэкономразвития России порядка определения СРО арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, при подаче заявления должника.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

8 поправка 323 52 0 11:43

Второе чтение 241 3 0 17:28

 

43. 752446-6 Владимир Плигин. Перенести на завтра.

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения об обязанности направления в определенных случаях образовательной организацией ходатайства в территориальный орган ФМС России о продлении срока временного пребывания в РФ иностранного студента.

Документ «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесли сенаторы Л.Н.Бокова, А.Б.Тотоонов; депутаты И.И.Гильмутдинов, Н.А.Шайденко, Р.Д.Курбанов (ЕР), принят в 1 чтении 20.11.15 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и статью 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Представил зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин.

Законопроектом устанавливается:

- непрерывный срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина (прибывшего в безвизовом порядке) – не может превышать 90 суток;

- обязанность российской образовательной организации предоставлять в территориальный орган ФМС ходатайство о продлении срока временного пребывания в РФ иностранного студента (не позднее чем за 20 дней до окончания срока его временного пребывания в РФ), в случаях: прибытия его в целях обучения и поступления в образовательную организацию РФ для получения образования; перевода в той же российской образовательной организации с одной образовательной программы на другую образовательную программу; перевода из одной российской образовательной организации в другую образовательную организацию РФ для продолжения обучения по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также поступления такого студента, завершившего обучение в соответствующей образовательной организации РФ, в иную российскую образовательную организацию для продолжения обучения по основной профессиональной образовательной программе другого уровня.

Не рассматривался.

 

44. 933022-6 Владимир Плигин. Перенести без даты.

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о преференциях для получения вида на жительство в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые сами либо ближайшие родственники которых были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР.

Документ «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Представил зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин.

Не рассматривался.

 

45. 872310-6 Госдума одобрила законопроект второго чтения об усилении ответственности за административные правонарушения, связанные с самовольным проникновением посторонних лиц на охраняемые объекты.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесли депутаты А.К.Луговой (ЛДПР), Д.Ф.Вяткин, З.А.Муцоев, А.П.Петров, А.В.Кретов, В.В.Иванов, А.Б.Выборный (ЕР), Д.Е.Горовцов, Т.Н.Москалькова (СР), принят в 1 чтении 20.11.15 с названием «О внесении изменений в статью 3.5 и статью 20.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

Александр Старовойтов. Спасибо, Сергей Евгеньевич. Внесённой мной поправкой предлагается дополнить диспозицию части второй законопроекта, распространив наказание за самовольное проникновение в подземные и подводные сооружения объектов, также за самовольное проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В настоящее время статьёй 11151 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц в следующих, либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах по видам транспорта, то есть фактически для физических лиц, являющихся пассажирами.

Ответственность же за самовольное проникновение в зону транспортной безопасности извне, в том числе за совершение противоправных действий не предусматривается.

То есть, по сути дела, если я являюсь пассажиром и вдруг я, вот, возьмём пример метро. Я купил билет в метро, спускаюсь вниз. И дальше я спускаюсь на пути и проходу по только мне известным там лазейкам. Оказываюсь в зоне транспортной безопасности. Как пассажир тогда и подпадаю под ответственность.

Если же я через какой-то люк, допустим, с улицы проникаю в метро, это я уж такой простой пример ещё раз подчёркиваю, коллеги, привожу, то я, соответственно, под ответственность данную не попадаю. То есть я не понимаю логики.

Таким образом, я считаю, целесообразно включение в состав правонарушения, в том числе самовольное проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, тем более, сегодня учитывая серьёзные вопросы по терроризму, они стоят серьёзно на повестке дня. Я считаю, что этот вопрос более, чем актуален.

Вот учитывая, что законопроект предусматривает штраф за самовольное проникновение в подземные или подводные сооружения объектов от 75 и до 200 тысяч рублей, это будет являться очень хорошей профилактикой, в частности, в части самовольного проникновения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

И, кстати, вот, Дмитрий Федорович, я хочу вам напомнить, Владимиру Николаевичу тоже Плигину, хочу вам напомнить про небезызвестный законопроект 625901-6 «О внесении изменений в статьи 11.1 и 11.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях», это имеет в ввиду об усилении ответственности за отдельные правонарушения на железнодорожном транспорте по зацеперам, где я и также депутаты вашего профильного комитета являются авторами. Он был рекомендован к принятию. Сергей Евгеньевич тогда в Государственной Думе, когда я третий раз уже его вносил, сказал: «Коллеги, обратите, пожалуйста, особое внимание», потому что количество зацеперов с каждым годом растёт, а тем не менее законопроект был рекомендован к принятию, но отложен в виду нежелательности поднимать штрафы для физических лиц.

Но данные обстоятельства также как-то не увязываются с предлагаемыми штрафными санкциями, которые предусматриваются данным законопроектом, хотя в законопроекте по зацеперам они предусмотрены гораздо ниже, чем предлагается сейчас. Вот хочется понимать логику Владимира Николаевича.

Плигин. Уважаемые коллеги, я считаю, что поднятый Александром Сергеевичем вопрос имеет право на существование, однако он должен быть решен в рамках редактирования нарушений требований в области транспортной безопасности, но не в данном законопроекте, это расширение его предмета. Поэтому предлагаю поправку оставить в таблице отклоненных. Что касается числа зацеперов, то, по нашим данным, оно объективно уменьшается. Спасибо..

Законопроектом предлагается:

- установить административную ответственность за предъявление физическим лицам, имеющим место жительства на территории Республики Крым или г. Севастополя, требований по погашению обязательств, возникших из кредитных договоров, заключенных с банками, действовавшими на данных территориях, лицами, не обладающими правом на взыскание задолженности в соответствии с законодательством РФ, устанавливающим особенности погашения и внесудебного урегулирования задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или г. Севастополя, а также за нарушение порядка взыскания задолженности, установленного данным законодательством, – в виде штрафа: для должностных лиц – в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юр. лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб.;

- усилить административную ответственность за самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект, установив, что указанные деяния наказываются штрафом в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой (действует – штраф от 300 до 500 руб.);

- установить административную ответственность за самовольное проникновение на подземный или подводный объект, охраняемый в соответствии с законодательством РФ о ведомственной или государственной охране, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, – в виде штрафа в размере от 75 тыс. до 200 тыс. руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до 15 суток с конфискацией орудия совершения административного правонарушения, или без таковой.

Поправка 46 0 1 11:48

Второе чтение 426 1 0 17:00

 

Принят закон о правовом регулирования деятельности органов ФСБ. В программе отсутствует http://leo-mosk.livejournal.com/2920749.html

Дополнительный пункт повестки 830561-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о правовом регулирования отношений, касающихся деятельности органов федеральной службы безопасности.

Эрнест Валеев. Внести в повестку законопроект о внесении изменений в закон о ФСБ.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» внесли 03.07.15 сенаторы В.А.Озеров, Н.А.Федоряк, В.М.Джабаров; депутаты А.Б.Выборный И.А.Яровая (ЕР), принят в первом чтении 15.12.15.

Стенограмма

Председательствующий. Спасибо.

Так, коллеги, рассматриваем дополнительные вопросы, включенные в повестку дня.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Доклад заместителя председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнеста Абдуловича Валеева. Пожалуйста. Второе чтение также.

Валеев Э. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

В ходе подготовки ко второму чтению поступило пять поправок, которые комитет предлагает принять. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования 236 0 0 11:49

Результат: принято. Принимается таблица поправок.

Законопроект выносится на «час голосования». Центральную трибуну включите.

Валеев Э. А. Текст законопроекта подготовлен и к третьему чтению, при принятии во втором чтении прошу также вынести на рассмотрение в третьем чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Законопроектом:

- определяются основания, порядок и условия применения военнослужащими органов безопасности специальных средств, оружия и боевой техники (применение оружия предусматривается в случаях:

- защиты другого лица либо себя от посягательства, если оно сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

- пресечения попытки завладения оружием, специальными грузами, транспортными средствами, боевой техникой;

- освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья, собственности, государственной власти, общественной безопасности и общественного порядка, пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

- задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

- отражения группового или вооруженного нападения на объекты органов ФСБ, здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов;

- пресечения побега из мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц). Определяются случаи когда военнослужащий органов ФСБ России имеет право применить оружие – при попытке лица, задерживаемого военнослужащим органов ФСБ России с обнаженным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию. Запрещается применять оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен военнослужащему;

- предлагается придать служебному удостоверению статуса документа, подтверждающего личность и полномочия сотрудника органов безопасности (порядок выдачи служебных удостоверений и их образцы будут определяться Директором ФСБ России). Отдельным категориям сотрудников для идентифицирования их личности при исполнении служебных обязанностей выдается нагрудный знак (жетон);

- устанавливается запрет военнослужащим и федеральным государственным гражданским служащим, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, если это не обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности;

- предусматривается, что военнослужащие и гражданский персонал органов безопасности могут размещать свои персональные данные в социальных сетях, блогах (микро-блогах) и иных сетевых сообществах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определяемом руководителем ФСБ России. Кроме этого предусматривается, что виды транспорта и маршруты проезда военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности с одной части территории РФ на другую ее часть в случаях, если такой проезд наземным транспортом возможен транзитом через территорию иностранного государства, могут определяться Директором ФСБ России.

Второе чтение 342 2 1 17:28

Третье чтение 343 2 1 17:29

 

12.00 – 12.30 Перерыв

 

46. 12.30 – 14.00 «Правительственный час»

Информация Министра РФ по делам Северного Кавказа Льва Владимировича Кузнецова.

Выступление аудитора Счетной палаты РФ Юрия Витальевича Росляка.

 

Правительственный час. Министр Северного Кавказа, грамотный Лев Кузнецов и очаровательно-страстная кавказская пленница Ольга Казакова в окружении скепсиса коллег по палате http://leo-mosk.livejournal.com/2918514.html

Министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов сказал в Думе о развитии селекции и возможности введения курортного сбора. Пока он только прорабатывается и наверняка вызовет споры в Думе. Это право муниципалитетов, но не обязанность. Мы хотели его апробировать на территории КавМинВод. Селекционных центров на Северном Кавказе несколько в т.ч. частный Фат-Агро в Северной Осетии. Мы ожидаем увеличения турпотока и повышаем емкость курортов. Канатная дорога 3947 метров.

Аудитор Счетной палаты Юрий Росляк. Исполнение ФЦП недостаточно эффективно. Новая программа должна быть увязана со стратегическим планированием. Наиболее низкое исполнение бюджета в Ингушетии 49%. При этом бюджеты исполнены с большим профицитом за счет поступлений из бюджета РФ.

Валерий Селезнев. Мы все знаем что произошло с курортами. Не закончится ли тем же? Коррупция и безопасность.

Илья Дроздов. Какие меры противодействия грабежу курортов.

Адальби Шхагошев. Привлекать звездные Рэдиссон.

Ольга Красильникова. Город-призрак Тырныауз. Планируется ли восстановление вольфрамового производства?

Жириновский. Украина в Думу и Кавказ в огне.

Ольга Казакова. Я россиянка, женщина с Кавказа. Из Кавказской пленницы: Те кто нам мешает он же нам поможет. Минеральной воды у нас в десять больше чем в Карловых Варах и Баден-Бадене.

Александр Агеев. Не все смогли отказаться от иждивенческой позиции.

Стенограмма пленарного заседания ГД 22.12.15 правительственный час министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов:

– начало http://leo-mosk.livejournal.com/2916913.html

– продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2917144.html

– окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2917586.html

http://www.rso-a.ru/pravitelstvo-respubliki-4/2528-v-severnoj-osetii-sozdana-baza-semennogo-elitnogo-kartofelya

Во Владикавказе начал свою работу второй международный научно – практический семинар «Оригинальное семеноводство картофеля в условиях специальной высокогорной зоны РСО-Алания».

Его организаторы – министерство сельского хозяйства, ООО «ФАТ-АГРО» (Группы Компаний «Бавария»), Европейская экономическая комиссия ООН, Всероссийский НИИ картофельного хозяйства им. А.Г.Лорха, федеральный исследовательский центр «Агроскоп» (Швейцария) и центр «Биоинженерия» РАН.

 

14.00 – 15.00 Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

47. 953408-6 Амнистию капиталов продлили на полгода, угрожая с 17-го года информацией о зарубежных вкладах– 1 и 3 чт. http://leo-mosk.livejournal.com/2918220.html

Госдума в итоге обсуждения одобрила закон «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесен 14.12.15 правительством. Представил замминистра финансов Сергей Шаталов.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. нам предстоит еще очень много работы. просьба принять в первом чтении и в целом. Через год наши налоговые органы будут получать информацию о счетах и имуществе за рубежом. Есть возможность задекларировать чтобы не оказаться преступником. Попытки перевести в российскую юрисдикцию блокируются чтобы проверить происхождения капитала. Пока лежали там, происхождение никого не интересовало. Закон не носит фискального характера. Закон не был обеспечен информационно, зато были консультанты которые призывали им не пользоваться.

Сергей Решульский. Конечно примем. Сколько обратилось?

Шаталов. Около двухсот.

Макаров. Налогоплательщики просят защиты от произвола правоохранительных органов. Никто ничего не должен знать. Минфин знает и это не способствует повышению доверия.

Николай Коломейцев. Какова цель?

Шаталов. Продлить на полгода. Второго продления не будет.

Николай Коломейцев. Самый опытный зам пережил шесть министров. Рыбка на посылках.

Антон Ищенко. В стране пять млн предприятий. Закон бесполезный. Мы пишем оффшоры с двумя ф.

Макаров. За этот закон Шаталов не отвечает, отвечаю я. Рост налоговой нагрузки стал неконкурентоспособным.

Законопроектом предлагается продлить срок представления специальной декларации в рамках добровольного декларирования физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках до 30 июня 2016 г. (действует – до 31 декабря 2015 г.).

Стенограмма обсуждения

Следующий, 47-й вопрос повестки. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Докладывает Сергей Дмитриевич Шаталов – заместитель Министра финансов. Пожалуйста.

Шаталов С. Д., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты! 31 декабря этого года заканчивается добровольное декларирование активов более известное как амнистия капиталов.

В своём Послании Федеральному Собранию Президент предложил продлить срок этой амнистии на полгода. Ровно эту задачу решает этот закон. В нём меняется только дата. Просим поддержать этот закон и принять его сегодня. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Сергей Дмитриевич. Выступает Андрей Михайлович Макаров с содокладом. Макаров А. М. Коллеги, нам предстоит ещё очень много работать. Просьба поддержать и принять в первом и в целом. Председательствующий. Спасибо. Вопросы есть.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Решульский Сергей Николаевич.

Решульский С. Н. Да, конечно, мы примем. А что, амнистия, президент сказал. Вот только меня интересует, год прошёл, сколько вообще-то человек, граждан России обратилось по этому законопроекту об... ну, извините, пусть не обижаются, об амнистировании или задекларировали свои доходы? Сумм не надо даже, вообще сколько человек обратилось? Не надо суммы, фамилии, чтобы мне не сказали, это тайна какая-то за семью печатями банковская и так далее. И что вот год у нас, столько-то обратилось, а если ещё на полгода, а что не на три года-то, на полгода продлим, что их увеличится в пять раз, в шесть раз или они стоят возле там стоек, уже заполняют декларации, просто не успевают. Наверное, к Сергею Дмитриевичу вопрос этот.

Шаталов С. Д. Спасибо, Сергей Николаевич.

Уточню, амнистия продолжалась не год, а полгода. За это время действительно совсем немного обращений, порядка двух сотен человек обратились и проблема состоит в том, что, ну к сожалению, есть вопросы, на которые законопроект не ... то есть тот закон который сегодня действует, не отвечает. И президент в своём послании, если вы помните, обратил внимание, не только продлить срок амнистии, но и уточнить по результатам согласования с судебным сообществом, с силовыми ведомствами текст закона. Соответственно мы готовим такие предложения, они рассчитываем, будут приняты в январе, максимум в феврале следующего года.

Председательствующий. Спасибо.

Центральную трибуну включите.

Макаров А. М. Спасибо.

Честно говоря, я не думал, что мы будем обсуждать содержание закона, а будем обсуждать только поручение президента продлить на полгода.

Но если уже мы начинаем обсуждать содержательно, я, к сожалению, не могу оставить без ответа то, что сейчас сказал Сергей Дмитриевич.

Итак, первое. Президент не говорил о том, что надо править закон. Он сказал ровно следующее, я читаю: прошу правительство провести дополнительные консультации с деловым сообществом, с Верховным Судом, с правоохранительными органами и в короткие сроки внести соответствующие коррективы, а саму амнистию предлагаю продлить ещё на полгода. Причём при этом он говорит: а значит, предложенная процедура сложна, гарантий недостаточно.

Каких гарантий? О чём идёт речь, о качестве закона? Если Министерство финансов вновь готовит предложение как это было первый раз, когда это был законодательно узаконенный режим предлагалось внести по отъёму бизнеса, боюсь, что это тоже вряд ли вызовет энтузиазм в обществе.

Президент не случайно сказал: судебные органы, правоохранительные

и коррективы, которые касаются, касаются вопроса доверия налогоплательщиков по отношению к налоговой системе, к государственной системе. Доверие очень... гораздо в меньшей степени зависит от того закона, который принимается, гораздо в меньшей степени зависит, чем от того режима деятельности правоохранительных органов. И сегодня налогоплательщики просят гарантии именно от произвола правоохранительных органов, а это, к сожалению, законом об амнистии капитала прописать невозможно.

Поэтому нам и необходимо реализовывать не пожелания отдельных консультантов или чиновников, а именно указания президента, как повысить доверие налогоплательщиков к нашей правоохранительной системе. Вот это, мне кажется, то, что нам действительно предстоит сделать в кратчайшее время. А срок, безусловно, надо продлить.

Кстати, я очень надеюсь, что если не будут в Министерстве финансов говорить о том, сколько людей подало деклараций... Кстати, вот это тоже очень важно, чтобы никто не знал, никто, нисколько, ничего. Очень... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Полминуты добавьте.

Макаров А. М. Поэтому, коллеги, мне кажется, самый главный вопрос, когда вот задаётся вопрос: а сколько было, а на какую сумму? Вот закон сформулирован так, что этого не должен никто знать, никто, никак, ничто. И только сам человек может воспользоваться той декларацией, когда он подал. А вот когда мы начинаем обсуждать, и, оказывается, в Министерстве финансов знают, сколько подано деклараций, я боюсь, что это не способствует повышению уровня доверия.

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

А я-то грешным делом думал, что амнистия капитала нужна для, во-первых, остановки их утечки и улучшения социально-экономического состояния. Но вот, читая пояснительную записку, я вообще был шокирован: «Положения законопроекта не противоречат Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам, а также не окажут влияния на достижение цели и государственных программ РФ».

Поясните, пожалуйста, каковая цель законопроекта всё-таки, внятно, Сергей Дмитриевич. Спасибо.

Шаталов С. Д. Цель простая – продлить амнистию на полгода. Председательствующий. Спасибо. Федоткин Владимир Николаевич.

Федоткин В. Н. Сергей Дмитриевич, не первый раз президент об этом говорит, и вообще, я думаю, что слово президента должно многого стоить, правда, если раз что-то не выполнили, то какие-то меры должен принять, вот он второй раз говорит: перенести срок. Хорошо. Мы проголосовали, перенесли срок на полгода, а ситуация мало как изменится, допустим, что мы будем в третий раз, в четвёртый раз переносить сроки или есть какие-то альтернативные меры, которые подтолкнули бы всё-таки этих вот предпринимателей добровольно продекларировать свои доходы и имущество. Ведь бегут капиталы от нас. 153 миллиарда долларов в том году. Наверное, палкой эту проблему не решись. Кроме этого закона есть какие-то меры ещё стимулирования?

Шаталов С. Д. Спасибо за вопрос.

Второго продления, я полагаю, не будет амнистии, скорее всего, 30 июня следующего года – это последний день проведения амнистии. Корректировки этой амнистии какие-то предполагаются. Президент не обозначил это жёстко, каким образом это должно быть сделано, это консультации, которые сейчас ведутся. На наш взгляд, это уточнение закона. У Андрея Михайловича другое мнение. И я думаю, что здесь обсуждение ещё будет продолжено по этому вопросу.

Председательствующий. Центральную трибуну включите. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вы задали очень важный вопрос.

Вот, на мой взгляд, то, что сегодня принимаются одновременно два закона, один из них антиофшорный, поправки в антиофшорный закон, они стояли рядом, разнесли мы их просто, в результате получилось по процедуре, но вот это очень важно, что мы одновременно уточняем законодательство антиофшорное, вот то, что делается. То есть это то, что касается обязанностей налогоплательщиков, обязанностей, порождающих ответственность.

Это первый вопрос.

Здесь в данном случае ответственность, которая будет, безусловно, наступать, она в значительной степени стимулирует к тому, чтобы воспользовались люди той амнистией капитала, которая предложена.

Это с одной стороны.

Вторая часть этой же самой проблемы.

Уже буквально через год наши налоговые органы будут получать информацию о зарубежных счетах и имуществе уже в режиме он-лайн.

Мы подключили ко всем договорам, и практически больше скрывать что-то за границей невозможно. Амнистия капитала даёт возможность людям, которые где-то допустили какие-то налоговые, валютные нарушения и так далее, иметь возможность задекларировать и через год не оказаться уже преступниками или как минимум правонарушителями.

И есть третий аргумент, который тоже очень важен. На самом деле мы видим, как сегодня под самыми разными предлогами начинают задерживать, останавливать попытки нашего бизнеса возвращать деньги в страну или переводить свой бизнес из иностранной юрисдикции в российскую юрисдикцию. Причём, как правило, это происходит с объяснением, что мы должны проверить происхождение этих капиталов. Пока эти миллионы, миллиарды лежали там, происхождение никого не волновало. Как только возникло желание вернуть их в Россию, тут же ставится блок.

Вот для того, чтобы защитить налогоплательщиков, здесь необходимы усилия государства, и это сможет сделать наша налоговая служба только в том случае, если она эту информацию будет иметь.

Поэтому ещё раз говорю, это абсолютно комплексная проблема. Я просто хотел бы, чтобы мы не говорили как обычно для того, чтобы решить сложнейшую задачу, давайте просто так изменим закон, и делать это в угоду «Консультанту».

Председательствующий. Спасибо.

Ищенко Антон Анатольевич. Ищенко А. А., фракция ЛДПР.

Уважаемый Сергей Дмитриевич, ну в продолжение предыдущих вопросов, скажите, пожалуйста, вот когда в июне 2015 года правительство вносило этот закон на рассмотрение Государственной Думы, всё-таки какие были цели и задачи у этого закона? Желательно в рублях, там в количестве, может быть, деклараций, которые будут поданы предпринимателями по амнистии капитала.

Достигнуты ли эти целевые показатели или не достигнуты вот спустя полгода? Удалось ли перевернуть офшорную страницу, как того требовал президент в своём Послании или не удалось? Какие планы на 2016 год? Удастся ли вам за полгода достичь тех целей, которые президент в своём Послании всё-таки указал?

И скажите, пожалуйста, вот информационная кампания, которая вокруг этого закона была в 2015 году, позволила ли донести до всех предпринимателей, до широкого круга предпринимателей те возможности, которые правительство закладывало в концепцию этого закона?

Шаталов С. Д. Спасибо.

Никаких цифровых показателей правительство не ставило ни по количеству деклараций, ни по количеству средств, которые будут задекларированы, не ставилась задача в основном и по поводу того, чтобы средства переводились в Россию.

Главная задача была – открытость, чтобы бизнес стал открытым, чтобы не применялись теневые схемы, чтобы в будущем была возможность честно и правильно платить налоги, чтобы в условиях, когда одновременно вводились и законы по контролируемым иностранным компаниям, не было бы вопросов к прошлому, которое далеко не всегда безупречно.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли...? Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Вопрос Антона Анатольевича, он включал в себя несколько моментов, которые мне кажется, требуют ответа.

И вот если в первой части я хотел бы согласиться с Сергеем Дмитриевичем и просто напомнить слова президента, который говорил о том, что этот закон не носит фискального характера. То есть задачи получить какие-то дополнительные доходы бюджету непосредственно от данного закона не стоят.

Абсолютно справедливо, вопрос. Безусловно, если будет большая открытость, то в перспективе это и возможность расширения в налоговой базе, но в перспективе. Поэтому говорить о том, что этот закон должен измеряться в рублях, абсолютно некорректно.

Второй вопрос, я думаю, который поднимал Антон Анатольевич, это очень важный вопрос. На самом деле закон вообще никак не был информационно обеспечен, он... Вот пока выступал президент, после принятия закона в отличие от этих массовых ток-шоу на телевидении, где обсуждается всё, что угодно, никаких обсуждений информационного обеспечения не было.

Зато была кампания, которая была устроена консультантами, которые говорили о том, что ни в коем случае нельзя доверять государству, нельзя пользоваться этим законом, и это понятно. Потому что консультанты утрачивают огромный кусок своего пирога. Потому что механизм закона позволяет задекларировать и больше не бояться.

А, простите, у пас консультанты строят свою деятельность на том, чтобы закошмарить клиента, а потом благополучно при помощи связей в отдельных министерствах и ведомствах, его из этого вытащить.

Вот в данном случае закон, который на самом деле мы рассматриваем, надо ли его править или не надо, вот это предмет рассмотрения, он в первую очередь должен быть направлен на то, чтобы исключить вот эти попытки, попытки лоббистов

действующей системы, содержащие угрозу, бизнеса, чтобы они не были перенесены этим законом.

Ещё раз говорю, вопрос доверия не решается только принятием закона. К сожалению, здесь требуется очень серьезная системная работа, которой, вынужден констатировать, к сожалению, не было, в том числе это упрек и нам с вами.

Председательствующий. Спасибо. Включите режим записи на выступления.

Раиса Васильевна, все помнят, что у пас ещё десять вопросов первого чтения.

Покажите список.

Коломейцев Николай Васильевич.

Владимир Романович Родин не ту кнопку нажал, да? Хорошо. Пожалуйста, от фракции...

Коломейцев Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Вот из-за этого у нас и кризис, что мы бегом-бегом по 80 законов или названий проголосовали, а потом ох, ах, как же так произошло?

А так и произошло, что я в отличие от Андрея Дмитриевича не считаю, что закон должен просто так приниматься ради поручения, поручение ради поручения. Понимаете? А на самом деле, минуточку...

Макаров А. М. (Не слышно.)

Коломейцев Н. В. Извините, Андрей Михайлович. Андрей Михайлович, извините, пожалуйста.

Но вопрос заключается в следующем. 537 – номер указа от 12 мая 2009 года. Вот я вообще считал, что вот этот закон принят в реализацию вот этой стратегии экономической безопасности.

Но наша-то проблема в чём? Мы стратегии принимаем, как только приняли, сразу же её забыли, хотя эта стратегия, Андрей Михайлович, была уточнена и переутверждена в 2014 году. Понимаете?

А если посмотреть дальше, то у нас за 15 лет, большая часть из которых были хорошей нефтяной конъюнктуры, и из России, по данным Центробанка, утекло 760 миллиардов долларов.

Я-то по глупости или по недомыслию думал, что закон принимается для того, чтобы хотя бы часть из этих вывезенных ресурсов вернулась в экономику России, а ещё точнее думал, что вот те, вокруг кого там сгущаются тучи, ну, облегчить им возможность возврата этих ресурсов. Понимаете? Оказывается, это не так.

И именно поэтому, наверное, этот закон написан таким образом, чтобы никто и не собирался возвращать эти капиталы. Понимаете? И в данной ситуации тогда зачем мы тратим время? Потому что у нас с вами, на всякий случай, по сравнению с 2008 годом государственный долг увеличился в 3,8 раза. Если на 2009 год долг составлял 3,2 триллиона, то в 2011-м он... то есть вот сейчас он уже более 11 триллионов, и мы с вами на обслуживание долга уже 649 миллиардов заложили. Это больше, чем и на образование, и здравоохранение.

И я не согласен с подходом, что мы принимаем закон ради закона. И в данной ситуации, мне кажется, как раз, ну, вот эта вот недосказанность и решение келейных подковёрных вопросов, о которых даже депутатам Государственной Думы знать не суждено, оно и порождает то, что закон принят, полгода прошло, а эффект минусовой. Понимаете? Пройдёт ещё полгода, он ещё более минусовой будет.

А нам, мне кажется, вот Минфину, вот Сергей Дмитриевич – это один из, наверное, самый опытный заместитель министра, он пережил уже, наверное, человек шесть министров финансов, некоторые из них уже и председателями правительства побывали, некоторые первыми вице-премьерами, а он всё здесь, в ложе, докладывает квалифицированно, то туда, то сюда закон, понимаете?

Я уверен, что если бы вот его назначить министром финансов и поручить, Сергей Дмитриевич, как ты считаешь, какие надо внести поправки в Налоговый

кодекс, в Бюджетный кодекс, и лет пять хотя бы не мешать, чтобы стабилизировать финансы в стране, я уверен, что больше этого человека... У нас есть мало людей в стране, которые знают, но он-то, если он рыбка на посылках, он вам может и отнять, и умножить, и прибавить, но никогда не скажет, что надо делать, потому что чиновник, он потому и чиновник, что он, особенно если он заместитель, он выполняет поручение. Сказали туда, он пошел туда, сказали сюда, пошёл сюда.

А нам бы надо государственный подход вернуть. Поэтому я Андрею Михайловичу предлагаю, у него прекрасные речи, ему даже президент подсказал, что Дмитрия Ивановича Менделеева надо читать.

И в данной ситуации мне кажется, что вот обещал но не выполнил. В этом зале надо собрать Центробанк, Минфин, Минэкономразвития и, вообще-то, подумать, что мы собираемся делать со страной и каким образом оздаравливать финансы, потому что разрушенные финансы приводили к разрушению всех ведущих империй мира. И мне кажется, что мы сейчас, к сожалению, находимся в крайне сложной ситуации, а опять «птичьим языком» не хотим ответить на вопросы, что делать. Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы

С. Е. Нарышкин

Председательствующий. Спасибо.

Николай Михайлович Харитонов. Три минуты.

Харитонов Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.

Уважаемые депутаты, очень жаль, что вопрос и закон серьёзный, но мало в зале. 18 человек, которые все шесть созывов были в Государственной Думе. И прежде, чем говорить, что делать дальше, мы должны сами себе сказать и понять причину, почему и отчего деньги убежали из страны. Нам сегодня по

закону говорят, вот 700 миллиардов статистики сказали, знай, что утекло, а сколько придёт, никто не должен знать.

Вот в этом зале 2004 год 1 сентября после известных событий во Владикавказе... на Северном Кавказе я говорил тогда, выступая, будем долго ещё бегать, стрелять и искать многие другие причины, давайте итоги приватизации посмотрим. И Степашин был тогда и согласен был тогда прийти и доложить, отчего и почему. Кстати, и зал проголосовал. Но парламентское большинство вначале ноябрь, потом декабрь, Грызлов, я помню, вёл заседание. И потом, как бы, не Андрей Михайлович внесли поправочку, 10 лет в Уголовный кодекс прошло после приватизации, шито-крыто.

По Земельному кодексу тоже в этом зале принимали. Говорили, необходим эффективный собственник, как можно быстрее. Греф стоял под рёв, крик и свалку в этом зале, значит, приняли, пропихнули.

Мы с Зюгановым ходили в секретную связь, значит, звонили Путину, не делайте этого, беда будет. Чем кончилось? 41 миллион гектар земли не пахано.

Прав Коломейцев. По ВТО за 15 лет нам не дали прочитать ни одной страницы, говорили, не надо, без вас, есть умные люди, советуются.

Чем закончилось сегодня. Про импортозамещение с утра до вечера языком мелим.

Закон о «детях войны», наши отцы и деды, по несколько раз заходим, фракция КПРФ говорит: ну надо принять. Пусть даже если денег сегодня нет, но хотя бы как первая и вторая Дума принимали закон о ветеранах, но хотя бы надежду, ещё многие живы. Нет, принимать не надо.

Мы во многом виноваты, законодатели, только признать мы не хотим. Фракция КПРФ всё время подсказывает и говорит: почему? Здесь очень много производственников и мы зачастую умоляем, просим: не делайте этого.

Да, сегодня принимаем, шапку снимает президент, но у президента сегодня столько власти, что все министерства собрать, Николай Васильевич, надо, но и прокуратура со Следственным комитетом. Почему из нашей страны уехало и уезжает, и продолжают уезжать финансы? А мы сегодня кричим караул. Как быть и как жить?

Надо принять закон, надо ещё раз попросить: люди добрые, верните. Уверен, никто с деньгами сюда не приедет, пока по другому пути мы не пойдем и не заставим те банки, которые сегодня тайну хранят российских денег, другим путём эти деньги надо вернуть. Закон можно принять, я проголосую за него. Поверьте мне, мало кто вернёт.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Анатольевич Ищенко.

Ищенко А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! ЛДПР поддержит предлагаемый закон, но учитывая вот сегодняшние вопросы и ответы на эти вопросы, конечно, мы можем здесь сделать вывод о том, что фактически закон не ставит никакие цели перед собой. А когда не ставишь цель, эту цель и достичь невозможно.

Вот вы говорите: открытость, основная цель этого закона была. Ну и открытость можно измерить в цифрах, если 200 всего лишь у вас подано деклараций за полгода, а в стране 5 миллионов предприятий. Это что – это эффективно или нет? Они все у нас открыты и до этого были, а всего лишь 200 не было открытых, то тогда зачем нам продлевать этот закон?

Ну скажите нам, сколько закрытых предприятий и кого нужно задекларировать? Какие суммы мы ждём? Вернутся они в страну, не вернутся они в страну? Ну какое-то должно быть обоснование, зачем мы это делаем? Это же не процесс ради процесса.

Поэтому, давайте, всё-таки определяться, зачем наше вообще здесь вот сегодняшнее обсуждение? Может быть, вообще нужно было снять его с повестки дня и не обсуждать? Закон бесполезный. Деньги в страну не вернутся. Никакие эффекты для экономики в течение ещё полугода, в 2016 году, достичь не удастся. Ну или скажите тогда, чего ожидаем?

Вот если бы сказали, что Сергей Дмитриевич ответственный за реализацию этого закона и поставили бы конкретные задачи, я поддержу Николая Васильевича, да, и сказали бы: вы должны вернуть в страну 100 миллиардов рублей. Скажите, сколько? Или долларов. Пусть будет долларов. Скажите, сколько вам нужно времени, и какие нужны изменения в законодательство. Наверняка Сергей Дмитриевич бы сказал: мне нужно сделать вот это, вот это и вот это. И эти бы полгода или год он бы не вылезал из этих бы компаний из крупных, из коммерческих. Он бы разговаривал со всеми Чубайсами и со всеми остальными предпринимателями и руководителями крупных компаний, которые имеют эту недвижимость и счета за границей.

Я же прав, Сергей Дмитриевич. А такой задачи вам не ставится. И каждый год из года в год в декабре Президент говорит: переворачиваем страницу. 105-я страница деофшоризации, 106-я страница деофшоризации и так можно её каждый год переворачивать, Сергей Дмитриевич. Поэтому, какой смысл, всё-таки я не понял из вашего ответа и не понимаю, зачем мы это сегодня здесь делаем?

А основная-то проблема в чём? В том, что у нас предпринимательский климат на нуле и всё больше и больше ухудшается. Мы каждую неделю вносим два-три изменения в Налоговый кодекс. Мы дали полномочия уже Следственному комитету возбуждать дела в налоговой сфере. Это не в плюс нам идём. И предприниматели не вернут сюда наши деньги, которые они вывезли за 20-25 лет из страны, потому что понимают, что по любому основанию на них возбудят уголовное дело, и Президент об этом говорит. И где 170 тысяч в год предпринимателей, у которых не обоснованно были возбуждены эти уголовные дела? Да они уже все уехали. И каждый... Председательствующий. Добавьте две минуты.

Ищенко А. А. И каждый год будут уезжать по 170 тысяч, а это самые активные, самые эффективные предприниматели, которые должны зарабатывать для отечественной экономики наши налоги.

Вот говорят, что в следующем году на триллион или больше сократятся налоговые поступления. А почему они сократятся? Потому что вы не предоставляете возможности для работы здесь, на территории страны.

О каких структурных изменениях можно говорить? Их не будет этих структурных изменений.

Нефть упала в цене, мы сейчас только можем констатировать – 36, 35, 34, 32, а условий не создаётся. Об этом надо думать в первую очередь, а уже потом принимать законы. Давайте сначала всё обсудим, поставим цели, поставим задачи, назначим ответственных, что чрезвычайно важно. Нет сегодня ответственных за реализацию этих законов и только после этого уже будем изменять законы.

Кстати ЛДПР в качестве такой, исторической опять справедливости, мы на прошлой неделе очень много про это говорили, с 1998 года говорит про налоговую амнистию и вот, когда говорили про деофшоризацию, что президент ставит задачу по деофшоризации, мы поддерживаем все положения, которые в Послание президента были включены.

Но я вам хочу напомнить, что ЛДПР в июне 2013 года внесла закон о деофшоризации экономики. И на всякий случай могу, что в нашем законе мы специально пишем две буква «Ф» – деоффшоризация или оффшорные компании, с двумя «Ф», обратите внимание, лето 2013 года.

А в декабре в Послании президента попадают слова с двумя буквами «Ф» – оффшоры и деоффшоризация. Это так, для исторической справедливости, кто вносит законы и к кому прислушивается президент.

Поэтому этот закон мы поддержим, но давайте всё-таки осмысленно делать предложения по изменению нашего и налогового, и уголовного, и административного законодательства.

Председательствующий. Спасибо.

(Аплодисменты.)

Сергей Дмитриевич, нет. Андрей Михайлович, пожалуйста. Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич!

Я вообще всегда считал, что слово «оффшор» английского происхождения, а официальный язык фракции ЛДПР русский – офшор (... берега). Но в принципе, если в данном случае на двух языках работает фракция, это нормально.

О чём бы хотелось всё-таки сказать. Я так понимаю, что главная проблема этого закона, судя по всему, то, что выступали – это назначить ответственных. Вот с этим у нас в стране всегда было всё в порядке. Надо вот абсолютно точно сказать, вот с ответственными, с ответственными ... Причем не важно в принципе, отвечаешь, в итоге, сейчас на бедного Сергея Дмитриевича напали, что он отвечать должен за содержание этого закона.

Вот я с этой трибуны вам ответно заявляю, за содержание этого закона Сергей Дмитриевич не отвечает.

Он против него боролся до конца, за него отвечаю я. Это первое. Второе, на что хотелось бы обратить внимание.

Вот, уважаемые коллеги, вот говорят, надо дать полномочия прокуратуре, Следственному комитету, и деньги вернутся в страну. Какие полномочия, в отношении каких иностранных банков, в отношении каких иностранных компаний? Вы о чём? Вам нужен лозунг или вам нужно, чтобы действительно люди, которые уходили со своими капиталами, уходили с управлением компании, уводили управление компании в другие страны, просто потому что они считали, что там лучше юрисдикция, вернулись? Тогда создавайте здесь лучшую юрисдикцию, создавайте здесь лучший инвестиционный климат, создавайте ситуацию, в которой они не будут испытывать угрозу в отношении каждодневного существования бизнеса.

И это касается не только крупного бизнеса и не столько. Крупный бизнес уже научился защищаться. Мы прекрасно с вами знаем, что крупный бизнес предпочитает договариваться. Вот пришёл в министерство куда-нибудь, договорился, а дальше этот закон вносится и проводится. А вот средний, мелкий бизнес они не могут защищаться. И здесь проблема, когда к ним приходит санинспектор, когда к ним приходит пожарник и говорит: плати. И он вынужден платить, потому что иначе он не будет существовать. Может быть, сначала вы с этим что-то решите, или мы кого-то ещё ответственным назначим за это?

Так вот, уважаемые коллеги, к сожалению, пет простых решений в очень сложных вопросах. Поэтому и решается одновременно несколько, я подчёркиваю, несколько очень важных сторон одной проблемы. Вот проблема деоффшоризации, с двумя «ф», в данном случае состоит в том, что надо было создать систему учёта, надо было создать систему ответственности, надо было сделать так, чтобы компании и бизнес, которые выводили эти средства за границу, поняли, что на самом деле скрывать там больше не удастся. Вот сегодня мы заканчиваем создание этой системы, которая позволит это сделать.

Второе. Сегодня люди ощутили, что угрозы для их капиталов там уже становится больше, чем угроза для капитала здесь. К сожалению, это происходит не потому, что у нас стал лучше бизнес-климат, а просто потому, что на самом деле там реальные угрозы политические по отношению к нашей стране.

Но давайте не будем и сами себя бичевать. Какой скачок, благодаря работе налоговой службы мы сделали в Doing Business, в показателе. Ведь колоссальный скачок. Сегодня все признали, что у нас налоговое администрирование если не лучшее, то, по крайней мере, одно из лучших в мире. И, кстати, когда мы говорим о том, что на падении, на кризисе у нас с вами увеличиваются поступления налогов, это происходит именно благодаря администрированию.

Но мы должны понять и другое, что нельзя постоянно надеяться только на администрирование. У нас, к сожалению, уже уровень налоговой нагрузки стал неконкурентоспособным. И президент говорит: необходимо прекратить изменения, прекратить рост налоговой нагрузки. Мы это выполняем? К сожалению, нет.

Так, коллеги, тогда причём здесь собрать в этом зале, как говорят там с прокурором или Следственным комитетом, я уж не знаю, кого, вместе, наверное, удобнее, когда все вместе соберутся, но ещё раз говорю, коллеги, к решению экономических проблем это не имеет никакого отношения.

Л предсказуемость государства, я вам напомню, Николай Васильевич, я вам напомню, как было дело Рокотова и Файбишенко, были такие фальшивомонетчики, не заслуживают жалости никакой, просто тогда по этой статье мера наказания была не больше 10 лет. Хрущёв сказал, Генеральный Секретарь, сказал: мало. Дали 15. Дали 15, он сказал: мало, расстрелять негодяев. Приняли смертную казнь и расстреляли задним числом. Вот так строилось недоверие людей к государству.

И вот именно эту тенденцию нам и предстоит ломать. Но можно это сделать только, к сожалению, серьёзной, кропотливой работой, а не с призывом бизнеса к Генеральному прокурору или Следственному комитету.

Мы будем поддерживать этот закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Законопроект выносим на «час голосования».

А сейчас сделаем перерыв до 16 часов.

Спасибо.

(Перерыв)

Первое чтение 433 0 1 17:29

Третье чтение 429 0 1 17:30

 

48. 953192-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и в Федеральный закон от 24 ноября 2014 года 376-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)».

Документ внесли 14.12.15 депутаты С.Е.Нарышкин, В.А.Васильев, И.И.Мельников, В.В.Жириновский, М.В.Емельянов, А.М.Макаров.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. надо принимать как можно быстрее, но надо дать месячную рассылку.

Законопроектом предлагается:

- уточнить порядок расчета прибыли контролируемой иностранной компании (КИК) и ее и учета для целей налогообложения;

- устранить возможность повторного налогообложения дивидендов, полученных из прибыли КИК, которая уже подлежала налогообложению;

- увеличить срок ликвидации КИК до 01.01.18. Предусматриваются льготы для контролирующих лиц до окончания срока действия обстоятельств, увеличивающих срок ликвидации (соблюдение прав акционеров, проверки, судебные разбирательства и прочие обстоятельства), при условии принятия решения о ликвидации КИК до 01.01.17.

- исключить необходимость подтверждения стоимости имущества, получаемого при ликвидации, в виде его фактической оплаты (с целью исключения необоснованного прироста стоимости («capital gain») и исключения принятия имущества к учету по завышенной стоимости);

- предоставить освобождение от налогообложения не только контролирующим лицам ликвидируемых КИК, но и иным акционерам, участникам, пайщикам, учредителям, не признаваемым контролируемыми лицами, при условии соблюдения требований к процедуре ликвидации;

- уточнить процедуры признания налогоплательщика контролирующим лицом в ситуациях, когда налогоплательщик владеет долей более 10% и при этом доля всех налоговых резидентов РФ в иностранной организации превышает 50%, если налогоплательщик самостоятельно не направил уведомление о КИК;

- уточнить порядок применения договоров об избежании двойного налогообложения. Расширяется и уточняется определение лица, имеющего фактическое право на доходы. Распространяются данные положения не только на иностранные организации, но и на иностранные структуры без образования юридического лица (трасты и т.д.);

- уточнить порядок признания лиц контролирующими лицами. Не признается контролирующим лицо, которое участвует в КИК через участие в российских публичных компаниях;

- уточнить условия применения исключений для КИК, которые участвуют в добыче полезных ископаемых на основании соглашения о разделе продукции (возможность освобождения от налогообложения при заключении такого соглашения не только с иностранным государством, но и, в т.ч. с РФ);

- уточнить порядок применения ставки 0% по доходам в виде дивидендов, полученным иностранными организациями, самостоятельно признавшими себя налоговыми резидентами РФ. Применение такой ставки возможно при наличии в обособленном подразделении на территории РФ документов, служащих основанием для исчисления и уплаты соответствующих налогов;

- уточнить правила освобождения от налогообложения прибыли КИК, являющихся эмитентом обращающихся облигаций, в связи с размещением которых возникли долговые обязательства как российских, так и иностранных организаций перед этими иностранными компаниями;

- уточнить требования к подтверждению того, что иностранная организация имеет постоянное местонахождение в государстве, с которым у РФ имеется международный договор по вопросам налогообложения;

- уточнить правила налогообложения доходов контролирующих и иных лиц по отношению к иностранным структурам без образования юридического лица в связи с передачей прав бенефециара между близкими родственниками;

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Первое чтение 439 0 1 17:30

 

49. 954981-6 Граждан Белоруссии освободили от экзамена по русскому языку, но не Украины, хотя ругаются на русском – 1 и 3 чт. http://leo-mosk.livejournal.com/2918106.html

Госдума одобрила закон об освобождении граждан Республики Беларусь от обязанности подтверждения владения русским языком и знания истории России и основ законодательства РФ, как условия получения ими разрешения на временное проживание или вида на жительство в РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 151 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесли 15.12.15 депутаты С.Е.Нарышкин, В.Н.Плигин, Р.Д.Курбанов (ЕР), Л.Э.Слуцкий (ЛДПР), Т.Н.Москалькова (СР).

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин. В Белоруссии русский язык государственный. Рассылка до 18 час. будет поправка на все страны, где русский язык государственный. Пока только в Белоруссии. Но в конституции ряда государств русский официальный.

Украина вряд ли, а по отношению к Казахстану было бы дружественным шагом.

Плигин. На Украине разборки в кабинете по-русски. Принять законопроект в первом чтении и в целом.

Законопроектом предлагается освободить иностранных граждан Союзного государства России и Белоруссии (т.е. граждан Республики Беларусь) от обязанности подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ – в случае их обращения за получением разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство в РФ.

Стенограмма обсуждения

Плигин В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что вы все детально в курсе, очень предметно обсуждался вопрос во время встречи Президента РФ Владимира Владимировича Путина и Президента Белоруссии Лукашенко вопрос о возможном изменении подходов к экзаменам на знание русского языка, истории, и это было очень предметное обсуждение.

В рамках этого обсуждения ставился вопрос о том, что, конечно же, в Белоруссии русский язык, и хотел бы на это обратить внимание, является языком государственным, поэтому вряд ли можно ставить вопрос о необходимости дополнительных экзаменов по русскому языку.

Мне понравилась ремарка Президента Белоруссии, который сказал, что у нас общая история, и таким образом и этот вопрос тоже решается. И кстати, это очень важно, на одном из этапов обсуждения соглашений с Белоруссией, действительно, этот вопрос истории (во множественном числе), нашей истории был заменён на слово «наша общая история». Кажется, меняется просто слово или окончание слова. Ну это совершенно другой подход. Действительно у нас есть общая история.

И в этой части законопроектом предлагается, что в случае обращений за выдачей разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство в нашей стране, в этом случае, если это касается граждан уважаемого соседнего государства, то такого рода экзамены не необходимы.

Мы будем предлагать принять этот законопроект в первом чтении. И одновременно хотел бы сказать, что срок рассылки или поправок к данному законопроекту, предлагаем установить ограничения – 18 часов с сегодняшнего дня, имея в виду, что ко второму чтению будет подготовлена поправка, которая будет распространять данные исключения на граждан всех иностранных государств, где русский язык является языком государственным.

В настоящее время это предусмотрено только Конституцией Белоруссии, однако, я бы хотел сказать, что в конституциях целого ряда государств установлено, что русский язык является языком официальным. И, вполне возможно, что произойдут изменения с учётом того интереса, который проявляется и к России, и к русскому языку, того интереса, который проявляется к интеграционным процессам, изменения, которые бы произошли в регулировании.

И, вполне возможно, появятся ещё также государственные образования, в которых русский язык будет языком государственным, и на них будут распространяться данные исключения.

Прошу проголосовать за это очевидное, понятное предложение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Будут ли...? Будут.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Свиридов Валентин Валентинович, пожалуйста. Свиридов В. В., фракция ЛДПР. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемый Владимир Николаевич, а такая норма в законодательстве Республике Беларусь существует, вот если наш гражданин, допустим, захочет получить разрешение на временное проживание или вид на жительство в Республике Беларусь, нужно ему будет сдавать экзамен на знание белорусского языка? Спасибо. Плигин В. Н. Спасибо большое, за вопрос.

Ответ. Всё нормально, не нужно будет сдавать или проходить этот экзамен.

Более того, существует, скажем так, несколько различных соподчинённых актов. И в одном из этих договоров, которые существуют, о создании Союзного государства, в том числе есть такое определение, которое пока не получило развития в конституциях о том, что граждане Белоруссии и граждане РФ одновременно являются и гражданами Союзного государства. Норма такого рода присутствует, но она пока не получила развития. Спасибо.

Председательствующий. Сергей Владимирович Иванов, пожалуйста.

Иванов С. В., фракция ЛДПР. Спасибо.

Владимир Николаевич, я сомневаюсь, что в данной формулировке это подстегнёт тех, кто сейчас находится у власти на Украине, принять решение о том, что русский язык будет государственным в украинской Конституции.

Но, мне кажется, что, допустим, в Конституции Республики Казахстан есть указание, что, несмотря на то, что казахский язык является государственным, но русский язык является языком межнационального общения и применяется наравне с казахским языком во всех органах власти этой республики. И вот это будет очень таким дружественным шагом по отношению к Казахстану. Потому что тем более недавно, буквально вчера, президент об этом говорил. А Украина вряд ли примет такие изменения в свою Конституцию.

Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, может быть, неудачный пример, но выбор народов, населяющих Украину, в том числе, еще раз подчеркну, это неудачный пример, определяется хотя бы тем, что когда идёт выяснение отношений в рамках заседания Кабинета Украины, то все проблемы или конфликты решаются исключительно на русском языке.

Вот Раиса Васильевна подсказывает, что лексический ряд, он может быть очень разнообразный, расширенный. Поэтому здесь есть проявление исторического выбора. И, спасибо большое, что подняли этот вопрос.

Самой большой проблемой, которая возникала, несомненно, была проблема, связанная с тем, что ставился вопрос о том, чтобы не использовать русский язык, как это возможно, в стране, в которой все владеют русским языком, для которых он является очень важным языком.

Что касается следующей страны, действительно, русский язык является официальным и, если вы помните, я говорил об этом соотношении, государственный официальный язык, давайте посмотрим.

И Сергей Владимирович, накануне нового года нужно быть оптимистом.

Несомненно, что данное предложение как и любое другое предложение дают шанс. А как вы помните по известной истории – я же вам дал шанс, им надо пользоваться. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить?

Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.

Иванов С. В. Александр Дмитриевич, я уступаю коллеге, женщине. Председательствующий. А, ещё есть желающие? Иванов С. В. Да, Москалькова, пожалуйста.

Председательствующий. Включите режим записи на выступление.

Покажите список.

Спасибо.

После перерыва будем выступать. Перерыв до 12.30.

(Перерыв)

А сейчас продолжим рассмотрение 49 вопроса повестки. Мы прервались на выступлениях.

Я предоставляю слово Татьяне Николаевне Москальковой.

Москалькова Т. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Отношения между Россией и Белоруссией всегда были больше чем отношения между иностранными государствами, они даже были больше, чем между стратегическими партнерами по ОДКБ, СНГ и ЕврАзЭС, это абсолютно особые отношения, связанные интеграционной системой, называемой «Союзное государство России и Беларуси».

И поэтому подходы к формированию этой интеграционной системы были отличными от подходов формирования всех иных интеграционных систем на пространстве СНГ.

В 1999 году мы создаем Союзное государство и заключаем договор между Россией и Белоруссией. И в соответствии со статьей 14 этого договора граждане Союзного государства пользуются равными нравами и несут равные обязанности на территории другого государства. В 1998 году было заключено ещё одно важное соглашение – Договор «О равных правах граждан». Поэтому эти соглашения являются поистине локомотивом евразийской интеграции.

Когда мы приняли с вами закон о сдаче русского языка для граждан иностранных государств, получающих право на временное проживание на РВП либо вид на жительство, это было абсолютно правильно и оправданно, потому что люди, приходящие работать на нашу территорию, должны знать нашу историю, русский язык и, конечно, законодательство.

Но в отношении Белоруссии складывается абсолютно другая картина.

Это единственное государство, в котором русский язык является государственным, где учебники на русском языке издаются, где преподаются предметы на русском языке, где документы на русском языке, и поэтому абсолютно правильно, что Сергей Евгеньевич Нарышкин выступил с инициативой по внесению изменения в этот закон, с тем чтобы определить, что те государства, у которых есть такой статус русского языка государственный, имеют право не сдавать иностранный язык.

Наша фракция полностью поддерживает такое положение. Комитет по делам СНГ участвовал в доработке этого закона. Спасибо Григорию Алексеевичу Рапоте, который тоже поставил эту задачу. И сегодня мы выравниваем в отношении белорусских граждан эту ситуацию. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Николаевна. Сергей Владимирович Иванов. Микрофон. Иванов С. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Ну, вот то, что сейчас говорила Татьяна Николаевна по поводу Белоруссии, ну, наверное, несколько лет назад всё абсолютно то же самое мы говорили и по поводу Украины, однако, как вы понимаете, ситуация кардинальным образом поменялась.

Я ещё раз говорю, мы абсолютно не против того, чтобы гражданам Белоруссии, где действительно русский язык является государственным, освободить их, если они захотят приехать в Россию поработать, от сдачи русского языка, сдачи истории России и основ юриспруденции.

Я просто хочу сказать, что вот Владимир Николаевич как бы умилялся тем, что там по поводу Украины, кабинет министров там, или как он сейчас, если его можно так назвать, выясняет отношения, без акцента, на чисто русском языке, но это же не повод для радости. Как пел Высоцкий, «проникновенье наше по планете особенно заметно вдалеке, в общественном парижском туалете есть надписи на русском языке».

Ещё раз говорю, это абсолютно не значит, что, написав такую формулировку, мы подтолкнём вот тех людей, которые сейчас от имени Украины ведут внешнюю политику, для того чтобы они в этой Конституции написали по поводу русского языка. Между прочим, в статье 10-й этой украинской конституции русский язык относится к языкам национальных меньшинств.

А вот что касается Казахстана, в отношении которого я у Владимира Николаевича спрашивал, а он не ответил ничего, там как раз этот статус закреплён официально, что во всех государственных органах и органах местного самоуправления русский язык официально применяется наравне с казахским языком. Поэтому здесь нужно брать и точно такую же норму применять и к людям из Казахстана.

Далее. Сергей Евгеньевич, ну, я не знаю, многие ли из нашего зала вспомнят, на какой реке находилась столица Золотой Орды и надо ли это знать тем людям, которые приезжают к нам, а это, кстати, один из вопросов по истории. Но вот некоторые вопросы из юриспруденции, они, знаете, могут и любого человека из нас поставить в тупик.

Вот, например, ответьте на вопрос: в чём заключается назначение полиции? Это тест, который они сдают, приезжая к нам. Первый вариант а) в защите справедливости, б) в охране общественного порядка, в) в защите государственной власти от закона. Интересно, кто составлял такие тесты? И что вот мы должны отвечать на такие вопросы? Тут вот россияне начинают чесать, как говорится, в одном месте и думать, что же такое.

Поэтому, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, я считаю, что если мы уж, действительно, строим нормальное государство с нашими союзниками, которых у нас не так много в настоящее время, а Казахстан, поверьте, он в каких-то ситуациях гораздо более выступал с нашей... ну, с союзнической позиции, чем Белоруссия. Я не умаляю положение Белоруссии, но у нас, сами знаете, бывают трудные моменты. Вот почему не дать такие же преференции для граждан Казахстана?

И если уж сегодня до 18 часов нужно принять этот законопроект во втором, а может быть, и в третьем чтении, то почему не написать, что те государства, у которых официальный статус русского языка закреплён в Конституции, точно также имеют те же самые преференции. Поэтому думаю, надо поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Владимирович, всё-таки статус официального языка и государственного – это разные категории.

Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.

Вяткин Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Разница между государственным и официальным языком, действительно, существует. Это действительно так. И мы сегодня говорим всё-таки не о статусе русского языка в том или ином государстве, а о том, что интеграционные процессы в рамках Союзного государства – между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, которую мы традиционно называем просто Белоруссия, они очень сильны. И тот законопроект, который мы сегодня рассматриваем, без всякого сомнения, все его поддержат, все фракции, в том числе, и наша фракция – «ЕР», это очередной шаг в развитии интеграционных процессов в рамках именно Союзного государства. Об этом мы сегодня говорили, об этом говорили все выступающие, об этом говорил Владимир Николаевич Плигин.

Наша фракция поддержит данный законопроект.

Всех коллег точно так же призываем поддержать законопроект. Хотя, конечно, никаких сомнений то, что это будет сделано, нет. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Владимир Николаевич Плигин. Пожалуйста. Микрофон Владимиру Николаевичу Плигину.

Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, прежде всего, хотел бы всех поблагодарить за предметное обсуждение данного законопроекта, который является, несомненно, крайне важным.

Я упущу некоторые вещи, которые связаны с цитированием вопросов и, тем более – сравнением государственных органов и ещё чего-то, соседнего государства, но не будем на этом акцентироваться.

В связи с нашим предложением о распространении и исключении, необходимости находящихся, необходимости прохождения экзаменов, устанавливаемым данным законопроектом исключением, на граждан других возможных стран, где русский язык будет признан государственным, хотел бы отметить, что стоит признать, что этот вопрос более комплексно решается в том законопроекте, мы провели консультации, которые в настоящее время рассматриваются в Правительстве РФ.

В этой связи предлагаю следующий подход: принять предлагаемый законопроект в первом чтении и в целом, что позволит в ближайшее время ввести его в действие и распространить, действительно на граждан Белоруссии.

Вместе с тем поднятая проблема относительно увязки, уважения к русскому языку, увязки к статусу русского языка и отдельным элементом правового положения иностранных граждан, находящихся на территории нашей страны и, соответственно, статусе языка русского на территории их стран, требует, конечно, и глубокого обсуждения, и комплексного решения, и может быть, дополнительной оценки и статуса официального языка.

Мне представляется, что вот это решение будет крайне важно. И, кстати, стоит отметить, что тенденции, которые намечались, в известной степени, к уменьшению числа людей – носителей русского языка, они остановлены и, наоборот, всё большее и большее число граждан вновь возвращаются в эту сферу знания великого русского языка.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Выносим законопроект на «час голосования».

По ведению выступает Сергей Владимирович Иванов.

Иванов С. В. Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, я очень люблю слушать всех депутатов Государственной Думы, но, может быть, я что-то упустил в Регламенте и у нас теперь после завершения записи можно подойти и записаться в Секретариате? Как Вяткин оказался в числе выступавших, если запись была закончена ещё до перерыва? Москалькова и я записался.

Председательствующий. Дмитрий Фёдорович, как вы оказались в числе записавшихся? Присаживайтесь. Не надо. Спасибо.

Первое чтение 440 0 0 17:31

Третье чтение 441 0 0 17:31

 

50. 920179-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с увековечением памяти жертв политических репрессий».

Документ внесен 03.11.15 правительством. Представил замминистра юстиции РФ Михаил Гальперин.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев.

Законопроектом предлагается:

- закрепить право органов гос. власти и органов МСУ осуществлять меры по увековечению памяти жертв политических репрессий и поддерживать деятельность организаций и граждан в данной сфере;

- установить обязанность органов МСУ при обнаружении мест захоронения жертв массовых репрессий направлять в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

- дополнить перечень социально ориентированных НКО, которым может оказываться поддержка со стороны органов гос. власти и органов МСУ, организациями, осуществляющими деятельность по увековечению памяти жертв политических репрессий.

Стенограмма обсуждения

Докладывает Михаил Львович Гальперин, заместитель Министра юстиции.

Гальперин М. Л., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра юстиции РФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему вниманию представляется проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с увековечением памяти жертв политических репрессий». Закон разработан на основании поручения Президента РФ от 2 декабря 2014 года.

Законом предусматривается возможность полномочий органов местного самоуправления для поддержки деятельности по выявлению и увековечению памяти жертв политических репрессий, выявлению мест захоронения. Дополняется Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» полномочиями по выявлению и благоустройству мест захоронения, выявлению архивных документов, созданию и пополнению соответствующих музейных экспозиций.

Кроме того, законопроект предусматривает безусловную обязанность органов местного самоуправления по направлению в региональные органы охраны объектов культурного наследия заявления о включении любого выявленного места захоронения жертв массовых репрессий в единый государственный реестр объектов культурного наследия, поскольку в настоящее время направление такого заявления является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Законопроект направлен на усиление государственной защиты в отношении мест захоронения жертв массовых репрессий и соответственно развитие соответствующей деятельности по поиску и благоустройству мест захоронения.

Законопроект согласован был с Государственно-правовым управлением и разработан совместно с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Спасибо большое.

Председательствующий. Михаил Борисович Терентьев, микрофон.

Терентьев М. Б., фракция «ЕР».

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги. Комитет рассмотрел проект федерального закона, внесённый правительством, и хочет подчеркнуть и отметить только два момента.

В случае принятия законопроекта мы однозначно признаём поисковую деятельность НКО социально направленной. В соответствии с нормами закона таким организациям может оказываться поддержка со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

И второе. У органов местного самоуправления появится право информировать региональные органы охраны объектов культурного наследия о возможном увековечивании, как памятников истории, места захоронения жертв массовых репрессий.

Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, так как поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в этой сфере деятельности будет осуществляться в рамках бюджетных ассигнований предусмотренных уже в бюджете.

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций, Комитет по делам национальностей поддерживают концепцию данного законопроекта.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству также поддерживает.

На законопроект поступило 27 положительных отзывов из законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, также положительных.

С учётом вышеизложенного, комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы?

Иван Игнатьевич Никитчук.

Никитчук И. П., фракция КПРФ.

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Михаил Львович, уважаемый, скажите, пожалуйста, определение «жертва политических репрессий» юридическое на сегодняшний день существует?

И является ли жертвой политических репрессий наш коллега Бессонов Владимир Иванович, которого пытаются посадить за решетку?

Спасибо.

Гальперин М. Л. У нас этот законопроект никак понятие жертв политических репрессий не меняет, он вообще соответствующих понятий, которые в законе о реабилитации жертв политических репрессий, не затрагивает.

Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на «час голосования».

Первое чтение 347 1 0 17:31

 

51. 925107-6 Законопроект о создании попечительских советов медицинских организациях 1 чт. http://leo-mosk.livejournal.com/2917672.html

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части создания попечительских советов в медицинских организациях и осуществления гражданами добровольческой деятельности в медицинских организациях».

Александр Синенко. Просьба поставить на 14 час, докладывать будет замминистра Наталья Хорова.

Документ внесен 10.11.15 правительством. Представила замминистра здравоохранения Наталья Хорова.

Зампред комитета по охране здоровья Сергей Дорофеев.

Законопроектом предлагается установить, что для мед. организаций, участвующих в реализации программы гос. гарантий бесплатного оказания гражданам мед. помощи и оказывающих мед. помощь в стационарных условиях, является обязательным создание попечительского совета. Решения попечительского совета будут иметь рекомендательный характер. Примерное положение о попечительском совете утверждается Минздравом России, а порядок формирования и деятельности определятся учредительным документом мед. организации.

Предусматривается возможность осуществления участниками социально ориентированных НКО добровольческой деятельности в указанных мед. организациях на основании договора, заключенного между такой НКО и мед. организацией. Учет деятельности волонтера организует НКО. Волонтеру, общая продолжительность добровольческой деятельности которого в мед. организации в течении года составит не менее 105 часов, попечительским советом мед. организации по представлению НКО будет выдаваться рекомендация, позволяющая воспользоваться преимущественным правом зачисления в образовательные организации на обучение по программам бакалавриата и специалитета в области здравоохранения и медицинских наук при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

Стенограмма обсуждения

Докладывает Наталья Александровна Хорова, заместитель Министра здравоохранения России. Пожалуйста.

Хорова Н. А., заместитель Министра здравоохранения РФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представляется проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части создания попечительских советов в медицинских организациях и осуществления гражданами добровольческой деятельности в медицинских организациях», разработанный во исполнение поручений Президента РФ Владимира Владимировича Путина и Председателя Правительства РФ Дмитрия Анатольевича Медведева.

Законопроектом предлагается наделить медицинские организации правом создавать в своем составе попечительские советы с полномочиями совещательных органов. При этом для медицинских организаций, которые участвуют в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, их создание будет обязательным.

Попечительские советы будут создаваться в целях оказания содействия в реализации прав граждан в сфере охраны здоровья, для решения текущих и перспективных задач функционирования медицинской организации, для укрепления её материально-технической базы, привлечения дополнительных финансовых и материальных средств.

Примерное положение о попечительском совете будет утверждаться Министерством здравоохранения РФ, а порядок формирования и деятельности будет определяться учредительными документами самой медицинской организации.

Другой важнейшей новеллой законопроекта является закрепление правовых оснований для допуска добровольцев к деятельности медицинских организаций. При этом предусматривается возможность предоставления волонтёрам преимуществ при поступлении в медицинские вузы. Законопроект обеспечит возможность участникам благотворительной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций осуществлять добровольческую деятельность в медицинских организациях на основании заключённого договора.

При этом некоммерческие организации при взаимодействии с медицинскими организациями будут формировать программы деятельности добровольца в зависимости от его индивидуальных особенностей, вести учёт деятельности добровольца, возмещать определённые расходы участникам благотворительной деятельности.

Добровольцам, осуществляющим деятельность в медорганизациях, оказывающих медицинскую помощь именно в стационарных условиях и участвующих в оказании, в реализации государственной программы гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в течение года не менее 105 часов, выдаётся рекомендация, которая будет позволять воспользоваться преимуществом при поступлении в медицинские вузы при прочих равных условиях.

Требование к общей минимальной продолжительности деятельности добровольцев рассчитывалось исходя из осуществления добровольческой деятельности в течение 35 недель, то есть три часа в неделю, всего 105 часов. Это продолжительность учебного года в общеобразовательных организациях за вычетом каникулярного времени, с учётом того, что в число волонтёров преимущественно будут входить учащиеся общеобразовательных организаций.

Предоставление лицам, осуществляющим добровольческую деятельность в медицинских организациях, указанных особых прав будет способствовать отбору на обучение по специальностям и направлениям подготовки в области здравоохранения лиц, проявивших готовность к работе в медицинских организациях и имеющих определённый опыт такой работы.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Александровна. Присаживайтесь, пожалуйста.

Сергей Борисович Дорофеев.

Дорофеев С. Б., фракция «ЕР».

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В своём докладе Наталья Александровна подробно изложила концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части создания попечительских советов в медицинских организациях и осуществления гражданами добровольческой деятельности в медицинских организациях».

Коротко остановлюсь на важных, с нашей точки зрения, моментах.

Комитет по охране здоровья отмечает важность стимулирования волонтёров к работе в медицинских организациях, в том числе, путём предоставления волонтёрам преимущественного права зачисления в медицинские вузы, если их общая продолжительность добровольческой деятельности в медицинских организациях в течение года составит не менее 105 часов. Ну, по нашим подсчётам это три часа в неделю.

В то же время для реализации положений законопроекта медицинским организациям потребуется внесение изменений в учредительные документы. При этом финансовые затраты на данные изменения для каждого учреждения составят, по мнению самих же авторов законопроекта, около 2 тысяч 300 рублей. Это размер госпошлины – 800 рублей, нотариальный тариф за свидетельствование подлинности подписи на заявление, подаваемое в Федеральную налоговую службу России – полторы тысячи рублей.

Учитывая, что по данным Росстата в РФ насчитывается 5 тысяч 900 ... медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, примерная стоимость внесения изменений в уставы медицинских организаций составит не менее 13 миллионов 600 тысяч рублей. Однако указанные затраты не предусмотрены в бюджетах медицинских организаций и их учредителей.

Также у комитета есть вопросы к некоторым предоставленным в законопроекте нормам. Например, к модели формирования попечительского совета, а также возможности дублирования функций попечительским и наблюдательным советами медицинских организаций, кто работает в статусе автономных медицинских организаций. Хотя мы понимаем, что функции их несколько разные, но структура формирования их предполагается, по сути, аналогичной и цели некоторые будут, собственно говоря, перекрещиваться.

В связи с тем, что согласно предлагаемой редакции части четвёртой статьи 79 решения попечительского совета будут носить рекомендательный характер, есть риски недостижения целей создания попечительского совета, а именно: реализации прав граждан в сфере охраны здоровья, решение текущих и перспективных задач функционирования медицинской организации, повышение эффективности и использование имеющихся ресурсов, как заявлено, собственно говоря, в законопроекте.

На законопроект получено заключение Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, Комитета Совета Федерации по социальной политике, Правового управления Аппарата Государственной Думы, Счётной палаты РФ. Содержание замечаний неконцептуального характера, которые могут быть, по нашему мнению, учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Учитывая вышеизложенное Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Прошу записаться.

Включите режим.

Покажите список.

Владимир Николаевич Федоткин.

Федоткин В. Н. У меня к Сергею Борисовичу, наверное. К Вячеславу Дмитриевичу первый вопрос.

Вы используете в документах неоднократно слово «волонтёр». Зачем? Мы же парламент-то российский, русский, нет такого слова в русском языке, есть слово «добровольцы». Давайте всё-таки по-русски говорить, у нас сегодня как раз был такой вопрос в повестке.

А теперь второй вопрос. Обязательным будет это создание попечительских советов. Ну вот скажите, мы по финансированию медицины находимся между Перу и Гондурасом. Вот скажут врачи: дорогие товарищи, у нас нет рентгеновского аппарата, у нас нет УЗИ, у нас нет того и другого. Что в этом плане может сделать Попечительский совет, коль мы сами своим федеральным законом за два года сократили в два раза финансирование здравоохранения в федеральном бюджете.

Председательствующий. Сергей Борисович Дорофеев.

Дорофеев С. Б. Уважаемый Владимир Николаевич, слово «волонтёры» не новое в нашем законодательстве, поэтому оно и используется.

Второе – по поводу того, что же может сделать попечительский совет и то, что он обязателен.

Ну, во-первых, он обязательный только будет в медицинских организациях стационарного типа. Там подразумевается, действительно, по мнению авторов законопроекта, обязательный характер, а в других же оно будет необязательный характер носить, это требование. В любом случае всё это будет прописываться в уставных документах.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Николаевич Решульский.

Решульский С. Н. Да. Спасибо большое.

У меня к Наталье Александровне вопрос. Вообще объясните нам понятным русским языком, для чего вообще эти попечительские советы? Сколько на сегодняшний день таких попечительских советов создано? Хотя бы один пример какой-то больницы или, я не знаю, амбулатории, или что-то там, медицинского учреждения. Какой результат?

Вот создали Попечительский совет. Меня очень заинтересовала пояснительная записка и ваше выступление, где вы одну из форм приводите, что создание этого совета позволит укрепить материальную базу и добиться привлечения финансовых средств. Если это такое благое дело, так, может, мы попечительские советы создадим при каждой государственной организации, чтобы привлечь финансовые средства, чтобы укрепить материальную базу? Можно даже начинать от Государственной Думы. Приведите хоть один пример, для чего волевым порядком... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Наталья Александровна, пожалуйста. Микрофон включайте.

Хорова Н. А. Уважаемый Сергей Николаевич, на самом деле такие примеры уже есть. Я могу говорить только о федеральном уровне, например наш Санкт-Петербургский северо-западный научно-практический центр имени Алмазова. Этот Попечительский совет там создан. И по оценке и самого руководителя, и коллектива он, действительно, зарекомендовал себя как эффективный орган. Там рассматриваются различные вопросы.

Что касается вопросов финансирования, то, конечно, они не смогут увеличить объём государственного задания из системы обязательного медицинского страхования, но там рассматриваются вопросы и привлечения внебюджетных средств, и использования механизмов государственного частного партнёрства, и другие вопросы.

Председательствующий. Наталья Александровна, а, не внося эту норму в закон, разве сейчас не могут учреждения создавать попечительские советы? Вопрос Сергея Николаевича, как я понимаю, был ещё и в этом.

Хорова Н. А. Ну на мой взгляд, конечно же могут, у нас было соответствующее поручение и мы рассматривали на различных площадках, в том числе на совещаниях у вице-премьера этот вопрос, но сочли целесообразным идти по этому пути.

Председательствующий. Спасибо.

Ян Викторович Зелинский.

Зелинский Я. В., фракция ЛДПР.

Вопрос к представителю Правительства РФ.

Сама концепция создания попечительских советов в принципе неплохая, но есть большое но. Давайте посмотрим, что случилось с попечительскими советами при образовании РФ.

То есть в каждых школах существуют, так называемые, попечительские советы. Чем они занимаются? Поборами с родителей, взимание денежных средств за книги, за ремонты школ, за ремонты классов, за уборку и так далее, то есть по большому счёту легализация тех денежных средств, которые должно выдавать государство.

Вот коллега Федоткин очень хороший вопрос задал, где будут брать средства на тот же рентгеновский аппарат. Да будут вводить платное медицинское обслуживание населения, брать деньги и потом покупать эти рентгеновские аппараты. Вот скажите, не случится то же самое и в сфере здравоохранения по аналогии с образованием в РФ?

Хорова Н. А. Основной задачей, которую мы ставим сейчас перед учреждениями и организациями – это повышение эффективности и оптимизации их деятельности. В том числе на заседаниях попечительских советов рассматриваются именно вопросы, каким образом повысить эффективность, это не значит увеличить объём платных услуг. Это значит сделать всё, чтобы, если мы говорим о стационарных учреждениях, чтобы койка работала эффективно. Это значит избавиться от тех расходов, которые не нужны учреждению и которые совершенно неэффективны.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Владимирович Сысоев.

Сысоев В. В., фракция ЛДПР.

Добрый день! Наталья Александровна, у меня вопрос будет к вам.

В пояснительной записке прописано, что законопроект разработан в целях урегулирования общественного контроля деятельности медицинских организаций путём создания в них попечительских советов. Но... попечительские советы, как вы уже сказали, могут сегодня работать и без этого закона.

Вопрос у меня в следующем. У нас с вами действует в РФ закон «Об общественном контроле в РФ», где вопросы общественного контроля уже многие урегулированы. Вот неужели этот закон не позволяет сегодня в полной мере общественности контролировать органы здравоохранения, как это прописано в законе «Об общественном контроле в РФ» и неужели от внедрения практики создания попечительских советов в РФ, вы реально верите в то, что у нас повысится качество российского здравоохранения?

Хорова Н. А. В состав попечительского совета будут входить представители учредителя, самого учреждения и, прежде всего, представители общественности. Представители от учредителя и организаций будут составлять всего одну треть. Поэтому две трети – это как раз представители общественности.

Председательствующий. Спасибо.

Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.

Включите режим записи.

Покажите список.

Владимир Владимирович Сысоев.

Сысоев В. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, хочу ещё раз повториться, что общественный контроль является важнейшим инструментом гражданского общества. Ещё в 2000 году, 15 лет назад, президент страны говорил, выступая на гражданском форуме, что без сильных институтов гражданского общества не может быть сильного государства. На сегодняшний день в России сделаны серьёзные шаги в этом направлении. Как я уже сказал, принят и действует Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ». Поскольку сфера здравоохранения касается абсолютно каждого гражданина нашей страны, то здесь роль общественного контроля наиболее высока.

Сегодня становится очевидным, что модель единоличного государственного управления в сфере здравоохранения не является эффективной. Такая система регуляции не может учитывать многих специфических аспектов в медицинской практике и идёт сбой в реализации государственных решений, которые принимаются на высшем уровне. О необходимости развивать государственно-общественную модель развития здравоохранения и управления с привлечением именно медицинских общественных организаций говорится сегодня на различных площадках и различных уровнях. И в целях реализации посыла президента практически во всех учреждениях, как вы знаете, созданы общественные советы.

Но, как мы видим, сегодня предлагается ввести ещё вопросы, связанные с введением попечительских советов. Но эти попечительские советы уже действуют во многих организациях, во многих регионах страны. Но вопрос в том, что реальной как таковой силой они не обладают. Их решения носят рекомендательный характер, и их воздействие на те многие принятия решений, которые позволили бы улучшить качество именно российского здравоохранения, к сожалению, сводится к нулю.

Поэтому в данном случае, принимая эти поправки, можем в очередной раз прийти к тому, что в очередной раз мы получим разветвлённую сеть различного рода бюрократов, чиновников, в том числе, и согласованных представителей общественности, но реального как такового продвижения в повышении качества российского здравоохранения, то, чего сегодня от нас с вами ждут жители России, мы реально не получим.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Николаевич Решульский.

Решульский С. Н. Спасибо.

Ну вот Владимир Владимирович Сысоев где-то часть моего вопроса, наверное, и затронул.

Меня всегда настораживает, уважаемые коллеги, когда мы волевым порядком создаём какие-то общественные организации или органы и так далее.

Правильный был вопрос, спасибо вам, Сергей Евгеньевич, вы его просто ещё в плоскость такую практическую перевели.

Что мешает сегодня нашим медицинским учреждениям создавать такие попечительские советы? Да ничего. Что, наше Министерство здравоохранения завалено заявками от всех больниц, поликлиник, медицинских учреждений с требованиями: разрешите нам создать попечительский совет? Да нет, они завалены другими заявлениями о том, что перегрузили весь наш медицинский персонал писаниной и ненужной бюрократией. У нас врач 30 процентов времени занимается лечением больного, а 70 процентов времени, чтобы вы знали, занимается только писаниной, заполнением различных, как их, деклараций или, как их там правильно называть, карт и всего остального.

Мы сейчас вот недавно сравнивали сегодня на этом заседании сегодняшнем, сколько врачей в одних странах на тысячу больных, сколько у других. Да, у нас врачей-то больше выходит по всем показателям. Но там врачи лечат. А у нас половину времени тратят на вот эту бумажную, никому не нужную писанину.

Ну нужны эти попечительские советы, наверное, сам главврач, сам коллектив примет решение, и давайте, пусть создают они. Только я никак не могу понять, как через попечительский совет будут привлекаться внебюджетные средства. Это значит, что главврач сейчас, высунув язык, будет бегать по всем или смотреть по всему своему городу, своей области, выискивать каких-то состоятельных людей, договариваться с кем-то: ты войди в попечительский совет и будешь общественником, а ты потом нам выделишь деньги. Так что ли? Ну когда деньги выделяют, значит, за это что-то хотят получить и так далее.

Ну не может Министерство здравоохранения без этих попечительских советов, давайте примем, я не возражаю.

Теперь второй вопрос о тех волонтёрах, которые, не нравится вот это слово моему товарищу Владимиру Николаевичу, ну вот добровольцах. Вот тут, я смотрю, создастся просто коррупционная составляющая. Кто будет давать оценку этим ребятам, которые будут или не будут ходить в эту больницу?

Ну вот, предположим, кто-то из вас главврач, вот я пришел к нему, говорю: «Слушай, у меня сын собирается поступать в медицинский институт. Давай мы его тебе запишем, будет он у тебя добровольцем, будет...».

(Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте ещё две минуты.

Решульский С. Н. Да. «Можно он у тебя будет тут числиться, и ты ему потом напишешь справку, что он приходил сюда в неделю один раз там 105 часов?». Вы разделите это время, вообще-то, на два, на три часа и так далее. А потом с этой справкой придёт он в этот вуз и скажет: «А вот у меня преимущество. Вот у вас одинаковое количество баллов, я должен...». Всё будет зависеть от тех людей.

Где тут контроль, как это всё делается, как это всё будет делаться? Может, это не нужно делать? Ну давайте создадим тогда юных помощников медицины, я не знаю, юных добровольцев или что-то ещё остальное.

На мой взгляд, давайте примем этот законопроект, ну что-то ж мы должны принять, по крайней мере. Но толку от него, кроме загруженности в нормативных каких-то документах, честное слово не будет, не верю я в это. Я со многими попечительскими советами встречался, со многими такими сомнительными добровольцами – дай только справку.

Есть там прекрасные люди, которые сердцем и душой там с самого рождения считают, что они должны быть медиками. Это призвание, это не направление, это душа должна быть медицинская. Понимаете? Он должен рождаться и вместе с этим человеком, которого он лечит. Если это не так, то это просто там бюрократ, который разрежет, зашьёт и скажет: «Ну всё по стандарту сделал».

Ну, принимать, давайте будем принимать. Только толку не будет. Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич. Будет толк или нет, покажет правоприменительная практика.

Наталья Александровна, будете ещё раз выступать?

Хорова Н. А. Я только отвечу на маленький вопрос, который, я так поняла, не напрямую связан с законопроектом, относительно сокращения затрат рабочего времени врачей на писанину.

Мы в течение двух лет создаём единую информационную систему и как раз основная задача того, что мы сейчас делаем, направлена на то, чтобы в электронном виде заполнение всех вот этих документов и осуществлялось. Ну, это такое короткое отступление.

А что касается, кто будет оценивать: ходил ли молодой человек в лечебное учреждение и помогал ли там, то мы говорили о том, что заключается договор между некоммерческой организацией и медицинской организации.

И вот именно некоммерческая организация будет как раз за этими ребятами и наблюдать, и учитывать были ли они 100 с лишним часов в медицинской организации для того, чтобы этот документ, эту справку им выдать при поступлении в медицинское учреждение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Борисович Дорофеев микрофон.

Сергею Владимировичу Иванову подготовиться.

Дорофеев С. Б. Мы считаем, что действительно Сергей Евгеньевич прав и правоприменительная практика нас рассудит, хотя глубоко убеждены в том, что вот это волонтёрское движение, если получится на самом деле правильно его настроить, это будет тот, наверное, этап профориентации, которого нам сильно сейчас не хватает в отрасли. Это, наверное, главная, вот по нашему мнению задача, которую решает этот законопроект, может быть, решит этот законопроект.

Попечительский совет, если он реализуется, там действительно коллеги говорили, всё зависит от тех людей, кто там будет. Мы тоже так считаем, что это вот больше зависит от персонального состава. Ну, тут уж, как говорится, все карты в руки для тех медицинских организаций, которые действительно заинтересованы в правильной и эффективной работе. Давайте поживём и увидим.

Председательствующий. Спасибо. Выносим на «час голосования».

Первое чтение 439 0 0 17:32

 

52. 917427-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О присвоении образованному в Амурской области городу наименования Циолковский».

Документ внесло 30.10.15 Законодательное Собрание Амурской области. Представил космонавт Роман Романенко.

Председатель комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов.

Законопроектом предлагается присвоить образованному в Амурской области городу наименования – Циолковский. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Стенограмма

Романенко Р. Ю., фракция «ЕР»

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Все знают, что на сегодняшний день единственным космодромом является по запуску пилотируемых космических аппаратов к Международной космической станции является космодром «Байконур».

В связи с этим одной из приоритетных задач нашего государства является строительство космодрома «Восточный» в Амурской области.

Из истории. До 1990 года на территории строящегося космодрома «Восточный» находилась 27-я ракетная дивизия, которая обеспечивала военные задачи и являлась градостроительным... градообразующим объектом поселка Углегорск, который был в 1961 году создан.

После этого до 2007 года космодром назывался Свободным, тот же Углегорск работал на благо задач страны, и с 2007 года указом Президента РФ, значит, был заложен город... был заложен космодром «Восточный», где сейчас происходит и строительство, первый этап заканчивается. Поэтому надеемся, что в ближайшее время задача по его строительству будет выполнена.

В соответствии с этим к 2018 году на прилегающей территории космодрома должен быть построен город, который будет обеспечивать жильем, инфраструктурой 20, около 25 тысяч граждан, которые будут работать на благо, ну, по задачам космодрома.

В перспективе до 2018 года должно быть построено около 24 жилых многоквартирных домов, также 4 школы... 4 детских сада, 2 школы и все современные инфраструктуры, которые позволяют жить и работать гражданам, которые будут грудиться.

В соответствии с этим возникает вопрос: как надо назвать город? Ну, в 2013 году, 12 апреля Президент РФ Путин Владимир Владимирович был в поездке по Амурской области, посетил космодром «Восточный», строящийся будущий город Восточный... будущий город Циолковский, и также была налажена связь с космонавтами.

В тот момент как раз я находился на борту Международной космической станции, мы очень тепло пообщались с Президентом РФ, где мы обсудили вопросы, а где будут жить космонавты, которые сейчас в данный момент работают в Центре подготовки космонавтов, куда они будут приезжать. Перелёт длительный, поэтому необходимо перед полётом находиться космонавтам где-то поблизости, для того чтобы выполнять, ну, как называется, предстартовая подготовка, для выполнения своих космических полётов.

И президент поделился с нами идеей о том, что было бы неплохо, наверное, назвать город Циолковский. Мы, конечно, безусловно, согласились с ним, и в связи с этим президент дал поручение, много поручений, и одно из этих поручений было как раз о процедуре, необходимой для присвоения наименования Циолковский строящемуся городу. На сегодняшний момент город является ещё безымённым, так как до этого был посёлок Углегорск, сейчас он безымённый, поэтому ждём, и граждане посёлка, граждане ЗАТО Углегорск ждут, конечно, скорейшего решения этого вопроса, решения этого законопроекта.

Ну, вы знаете прекрасно, что Константин Эдуардович Циолковский – это основоположник всей космонавтики, советской и российской космонавтики, потом теоретик, идеолог освоения человеком космического пространства. Поэтому присвоение имени Циолковский городу является достойным увековеченьем его имени.

Ну, а в преддверии следующего года, 12 апреля уже в планах стоит запуск непилотируемого, так сказать, тренировочного запуска, поэтому, скорее всего, президент будет присутствовать при этом старте. Ну, и хотелось бы, конечно, гражданам, жителям ЗАТО Углегорск, чтобы президент приехал в город, где будут уже вывески, названия улиц и вывеска с надписью «Циолковский» встретила его, конечно. Вот такое желание.

Поэтому предлагаю поддержать данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Михайлович Харитонов.

Харитонов Н. М. Уважаемые коллеги, у нас на самом деле историческая миссия сегодня – за многие годы назвать городом... который город новый строится, именем известного учётного.

Комитет рассмотрел проект федерального закона «О присвоении образованному в Амурской области городу наименования Циолковский», внесённый Законодательным Собранием Амурской области.

Роман Юрьевич Романенко в своём докладе достаточно подробно изложил суть данной законодательной инициативы, полагаю, что нет необходимости ещё раз говорить о содержании законопроекта.

Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на следующее. В соответствии с действующим законодательством наименование городам России присваивается федеральными законами по предоставлению законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Город, которому предлагается присвоить наименование «Циолковский», образован законом Амурской области 29 сентября 2015 года, путём преобразования посёлка Углегорск Амурской области в город без изменения установленных границ.

В соответствии с законом присеваемое наименование должно отражать наиболее характерные признаки местности, в которой расположен этот объект, или особенности жизни и деятельности населения соответствующей территории.

Законодатели Амурской области предлагают назвать город в честь великого советского учёного и изобретателя Константина Эдуардовича Циолковского, основоположника теоретической космонавтики. Основное предприятие города это строящийся космодром «Восточный».

Предложение назвать город именем Константина Циолковского прозвучало 12 апреля 2013 года – в День космонавтики.

В России нет ни одного населённого пункта, который бы носил имя выдающегося учёного.

Ещё в прошлом веке Циолковский обосновал использование ракет для полёта в космос, и в XXI веке, продолжая лучшие советские традиции, паши современники сегодня строят новый космодром и новый город.

Именно в этом городе будут жить люди, которые будут обеспечивать первый запуск ракеты из космодрома «Восточный». Комитет считает, что предлагаемое наименование «Циолковский» является достойным присвоением имени учёного, имеющего заслуги перед страной и обществом.

Все необходимые процедуры предусмотрены федеральным законом о наименовании географического объекта, соблюдены. В целях выявления мнения населения в установленном порядке, проведён опрос граждан, проживающих на данной территории, наименование «Циолковский» поддержано всей общественностью.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона «О присвоении образованному в Амурской области городу наименования Циолковский» в первом чтении.

Уважаемые коллеги, хотелось бы обратить ваше внимание, что проектом постановления по указанному законопроекту предлагается установить срок внесения поправок до 18.00, повторяю, сегодняшнего дня. Это необходимо для внесения корректив юридико-технического характера.

Мы также обращаемся к вам с просьбой, в случае поддержки данного предложения, включить законопроект в проект порядка работы Государственной Думы, как бы завтра повестка была не сжата, 23 декабря 2015 года для его рассмотрения во втором чтении. Но если сочтём нужным, всё сделаем, может быть, и в третьем получится. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы остались? Нет. Желающие выступить? Нет. Выносим на «час голосования».

Первое чтение 439 0 0 17:32

 

53. 684157-6 Таможня-чингачгук танцует и поет, берет на себя фитосанитарный контроль, Дума недовольна – 1 чт. http://leo-mosk.livejournal.com/2921170.html

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ».

Документ внесен 23.12.14 правительством. Представил замруководителя ФТС Руслан Давыдов.

Зампред комитета по аграрным вопросам Надежда Школкина.

Николай Рябов. Не верится что затрат не будет.

Николай Коломейцев. Фитосанитарную науку за день изучить невозможно.

Дмитрий Горовцов. Доходы не должны уходить мимо кассы.

Александр Шерин. От нас ждут конкретных дел, а не экспериментов.

Сергей Доронин. Мы против.

Законопроектом вносятся изменения в Закон РФ «О ветеринарии», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О таможенном регулировании в РФ», «О карантине растений». Предлагается наделить таможенные органы полномочиями по осуществлению санитарно-карантинного контроля, ветеринарного и карантинного фитосанитарного видов контроля в пунктах пропуска через гос. границу РФ. Правительство РФ наделяется правом устанавливать компетенцию ФОИВов по осуществлению различных видов гос. контроля в пунктах пропуска через гос. границу РФ на «определенный» период, а также порядок осуществления таких видов контроля.. Уточняются отдельные права и обязанности контрольных органов и их должностных лиц при осуществлении гос. контроля в пунктах пропуска. Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Стенограмма осуждения

Давыдов Р. В., представитель Правительства РФ заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, вашему вниманию представляется проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ».

В соответствии с законодательством в пунктах пропуска осуществляется: пограничный, таможенный и транспортный контроль, санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль. С 29 июня 2011 года таможенные органы осуществляют таможенный и транспортный контроль в полном объёме, а также санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль – в части проверки документов, то есть документарный контроль.

Президентом РФ в мае 2013 года было дано поручение Правительству РФ по сокращению количества государственных контрольных органов на государственной границе с тем, чтобы все виды контроля осуществляли в них только таможенные и пограничные органы.

Правительством РФ принято решение о необходимости внесения изменений в законодательство РФ в части определения комнетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Таким образом проект федерального закона был разработан в целях совершенствования государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ и направлен на обеспечение возможности упрощения проведения государственного контроля при сохранении всех установленных законодательством РФ видов государственного контроля в пунктах пропуска, ускорение пропуска товаров и транспортных средств через государственную границу РФ, тем самым повышая инвестиционную привлекательность РФ.

Целью данного законопроекта является создание правовой базы в части возложения на Правительство РФ полномочий по определению компетенции, в том числе и на ограниченный период федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска и обеспечение возможности реализации соответствующих полномочий.

Законопроектом определяются новые права и обязанности должностных лиц таможенных органов, а также государственных органов, связанные с передачей таможенным органам РФ дополнительных полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля в пунктах пропуска.

Предполагается в рамках эксперимента отработать технологии проведения государственного контроля в пунктах пропуска и взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти с учётом передачи полномочий по проведению указанных видов контроля должностным лицам таможенных органов.

Результаты эксперимента позволят обоснованно сделать выводы о необходимости передачи указанных полномочий таможенным органам во всех пунктах пропуска.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в законы РФ «О ветеринарии», в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон «О таможенном регулировании», а также Федеральный закон «О карантине растений».

Законопроектом уточняются отдельные права и обязанности контрольных органов и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска. Все организационно-технические мероприятия, такие как утверждение правил проведения соответствующих видов контроля, порядка информационного взаимодействия между ведомствами и решение информационно-технических вопросов, и ряд других, предполагается обеспечить в течение года после принятия законопроекта.

Срок проведения эксперимента в рамках данного законопроекта до двух лет после завершения выполнения подготовительных мероприятий.

Предполагается, что реализация данных функций таможенными органами позволит упростить технологию проведения государственного контроля и ускорить пропуск товаров и транспортных средств через государственную границу РФ.

Указанные мероприятия, ещё раз повторяю, будут реализованы при сохранении всех установленных законодательством РФ видов государственного контроля в пунктах пропуска в рамках существующего объема полномочий органов государственной власти.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета и не приведёт к сокращению его доходов.

Законопроект согласован с ведомствами, на него получено заключение Минюста России, Института законодательства сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Он одобрен Комитетом по охране здоровья и Комитетом по аграрным вопросам.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Присаживайтесь.

Надежда Васильевна Школкина.

Школкина Н. В., фракция «ЕР».

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Действительно, представленный законопроект был разработан, внесён в Государственную Думу Правительством РФ.

Как уже отметил в своём докладе Руслан Валентинович, что указанный проект направлен на изменение действующей системы государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу и предусматривает проведение эксперимента по передаче полномочий государственного контроля таможенным органам в области карантина, ветеринарии и санитарно-эпидемиологического надзора. Перечень таких пунктов будет определяться Правительством РФ.

Вместе с тем, стоит отметить, что мы с вами буквально ещё летом этого года приняли законопроект, который предусматривает передачу таких полномочий в пунктах пропуска свободного порта Владивостока. Напоминаю, что к свободному порту Владивостока мы с вами отнесли 15 муниципальных образований Приморского края, в том числе находящиеся на них территории морских пунктов.

Таким образом, в 16-ти пунктах всех типов, включая и морские, и автомобильные, железнодорожные, воздушные – все виды государственного контроля с 1 октября 2016 года будут переданы таможенным органам, полномочия по осуществлению государственного контроля. Поэтому говорить о проведении ещё одного эксперимента, а, может быть, и нескольких экспериментов, возможно, на наш взгляд, и преждевременно.

Также необходимо отметить, что оценить эффект, равно как и потенциальные риски от предлагаемых законопроектом изменений, в полной мере не представляется возможным. К тому же остаётся открытым вопрос: кто, в конечном итоге, будет нести ответственность за проникновение на нашу территорию, например, той же самой африканской чумы, которая будет перевезена с продуктами, я не знаю, как говорится, животного происхождения, с животными и так далее?

Кроме того, согласно пояснительной записке Правительством РФ в течение года после принятия этого закона будут разработаны все соответствующие организационные и технические мероприятия, в том числе по обучению, переподготовке должностных лиц таможенными органами, а также и материально-техническое оснащение базы. Вместе с тем, вот Руслан Валентинович говорил о том, что согласно финансово-экономическому обоснованию дополнительных средств из федерального бюджета на это не потребуется. На наш взгляд, это не соответствует или реальной действительности, или ещё, что хуже, что может отразиться на конечном результате этой работы. А за этим стоит, я ещё раз подчёркиваю, продовольственная безопасность нашей страны и благополучие отдельно взятого человека.

В соответствии с решением Совета Госдумы данный законопроект был направлен в субъекты законодательной инициативы.

Было получено в комитет 73 отзыва. 38 субъектов РФ поддерживают данный законопроект. Наряду с этим десять органов исполнительной... законодательной власти, такие как Республика Татарстан, Саратовская область, Краснодарский край не поддерживают данный законопроект.

Мы действительно подробно его обсудили, в том числе на парламентских слушаниях комитета 17 декабря, и считаем, что в целом, поддерживая концепцию, которая сегодня правительством направляется на снижение административных барьеров, на сокращение сроков прохождения товаров, мы считаем возможным принять данный законопроект в первом чтении, но с существенной дальнейшей доработкой.

И, кроме того, при принятии закона ко второму чтению мы рекомендуем правительству подготовить и принять все нормативно-правовые акты, подготовить финансово-экономическое обоснование, и самое главное – оценить возможность рисков, связанных с реализацией указанного законопроекта.

Просим поддержать данный законопроект в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, вопросы? Прошу записаться. Включите режим записи. Покажите список.

Николай Фёдорович Рябов.

Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.

Руслан Валентинович, вы в своём выступлении несколько раз произнесли фразу «ускорение прохождения товаров через таможенные границы». Как вы это вообще представляете, если на таможенном пункте прохождения будут осуществляться все виды контроля, которые прописаны сейчас в законе? И как это будет вообще осуществляться, я даже себе трудно представляю. Вот взяли какие-то образцы, стали проводить анализы. Груз будет стоять на таможне до тех пор, пока не выдадут, как говорится, проезд, зелёный свет.

И когда мы говорим о затратах, действительно, вы никаких затрат не указываете. Не просто не верится, что затрат не будет, а сумасшедшие какие-то затраты будут на осуществление подготовительных мероприятий и всей этой работы, которую необходимо выполнить по данному законопроекту.

Председательствующий. Пожалуйста, Руслан Валентинович.

Давыдов Р. В. Спасибо.

Уважаемый Николай Фёдорович, на самом деле в своём выступлении я об этом говорил. Речь не идёт об изменении видов контроля.

Речь идёт об изменении компетенции, то есть речь идёт о том, чтобы наделить таможенные органы проводить контроль, за исключением пограничного, в полном объёме. Сегодня мы осуществляем в полном объёме таможенный и транспортный контроль, и никаких проблем с передачей транспортного контроля в компетенцию таможенных органов не возникло.

Как я уже говорил, в 2011 году уже такая задача ставилась, но тогда было принято решение о передаче документарного контроля, и мы сегодня проводим контроль по документам. Теперь президент поручил пойти дальше – передать и в полном объёме эти виды контроля, о которых мы сегодня говорим. Это санитарно-карантинный, ветеринарный и фитосанитарный контроль.

Поэтому выигрыш во времени будет за счёт сокращения, за счёт создания системы «единого окна». Такая система «единого окна» во всём мире успешно внедряется, применяется, поэтому мы считаем, что здесь будет существенный выигрыш во времени, соответственно, ускорение прохождения пунктов пропуска, и, как я уже сказал, повышение инвестиционной привлекательности РФ.

То, что касается затрат федерального бюджета, ну Федеральная таможенная служба уже, в ряде случаев мы научились за счёт собственных возможностей решать довольно сложные задачи.

Напомню, что были созданы таможенные органы в Крыму, Севастопольская и Крымская таможни, при этом, значит, ни одной единицы дополнительной штатной численности не потребовалось. Мы нашли это за счёт внутренних резервов, за счёт применения современных информационных технологий.

Председательствующий. Спасибо.

Ян Викторович Зелинский.

Зелинский Я. В. Руслан Валентинович, в связи со скорым принятием данного федерального закона и дальнейшего его распространения действия на другие субъекты РФ, ожидаются ли в органах таможни сокращения работников?

И второй подвопрос. В вашем выступлении вы сказали о том, что увеличится пропускная способность. То есть вы меняете, вместо таможенных постов будет проводиться контроль в зонах таможенного контроля внутри страны.

то есть, о какой пропускной способности говорите, то есть шило на мыло менять или же на таможенном посту провести контроль или же в залах таможенного контроля? Поясните. Спасибо.

Давыдов Р. В. Напомню, что речь идёт о передаче таких полномочий только лишь в пунктах пропуска. Внутренний контроль остаётся в прежнем порядке. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Александр Сергеевич Кропачев. Кропачев А. С, фракция ЛДПР.

Благодарю, Сергей Евгеньевич. Вопрос Надежде Васильевне.

Надежда Васильевна, скажите, пожалуйста, если я правильно вас понял, то Краснодарский край не поддерживает данный законопроект. Если так, то можно более подробно, почему?

И вторая часть вопроса касается, вот вы коснулись АЧС, так скажем, африканской чумы свиней, которая несколько лет назад, в том числе и в Краснодарском крае прошлась и соответственно под видом этой чумы тысячи поголовья свинины были вырезаны, люди многие лишились заработка, так скажем, возможности вести своё хозяйство.

Связана ли как ли с этим законопроектом данная ситуация? И является ли здесь, есть ли причина вот тому, что произошло, в том числе и на Кубани в связи с тем, что кто-то недосмотрел какие-то нормы там, на фанице и ещё в таком плане? Скажите, пожалуйста.

Председательствующий. Надежда Васильевна Школкина.

Школкина Н. В. Александр Сергеевич, ну, то, что произошло на Кубани с АЧС, это не связано с пунктами пропуска, к счастью или к сожалению.

А что касается, да, Краснодарский край действительно, это я имею в виду Законодательное Собрание Краснодарского края не поддержало данный законопроект.

Действительно оно высказывает опасение, что будет нарушена целостная цепочка государственного контроля в области ветеринарии. И что действительно может продукция, завозимая из других стран, где не совсем благополучно, в том числе с фитосанитарным и ветеринарным контролем проникнуть на территорию РФ.

Ну, и самое главное, вы опять же ответили на свой же поставленный вопрос в том плане, что у нас в пунктах пропуска будут таможенные органы пропускать продукцию, а ответственность будет нести, в принципе, Россельхознадзор, что тоже совсем, ну, не совсем корректно.

Поэтому, когда мы обсуждали, в том числе у нас были представители Краснодарского края и вот как раз на слушаниях мы говорили о том, что может быть действительно эксперимент провести пока на свободном порту Владивосток, а уже дальше посмотреть его результаты и уже из этого исходить.

Председательствующий. Спасибо. Николай Васильевич Коломейцев. Коломейцев Н. В. Спасибо. Руслан Валентинович, уточняющий вопрос.

Скажите, пожалуйста, вот вы сказали, что без увеличения численности, без постановки нового оборудования, вы что новую методику преподавания в Таможенной академии сделаете? Или как? Потому что фитосанитарный и ветеринарный контроль – это серьезная наука, которой, в общем-то, за один день научить невозможно. В условиях нынешних угроз мне кажется, что вы или сильно под угрозу ставите страну или недопонимаете ситуации. Спасибо.

Давыдов Р. В. Уважаемый Николай Васильевич, было сказано, что в течение... год нам дается на подготовку к этой работе. Значит, оборудование для контроля у нас закупается Росграницей, и планы, федеральные целевые программы по обустройству пунктов пропуска, их никто не отменял, и это дальше будет развиваться.

Ну а соответственно, задача уже Таможенной службы будет подготовить в течение года своих сотрудников к тому, чтобы они смогли осуществлять этот контроль именно, я подчеркиваю, в пунктах пропуска, регулятором остается Минсельхоз, Россельхоз, и весь контроль на внутренней территории остается за Россельхознадзором.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов.

Абрамов И. Н., фракция ЛДПР.

Да, у меня к Руслану Валентиновичу вопрос.

Вот уже полгода практически у нас действует законопроект «О свободном порте Владивосток», тем не менее до сих пор у нас не разработаны нормативно-правовые документы для реализации вот подобных таких же норм, которые вы сегодня предлагаете.

Сегодня много опасений и от субъектов РФ. Вот вы говорите: эксперимент, эксперимент. Но а не кажется ли вам, что вы сегодня вот можете на как бы примере уже принятого закона экспериментировать и после того, как оцените какие-то риски, опыт там и так далее и так далее, идти дальше?

Председательствующий. Пожалуйста.

Давыдов Р. В. Уважаемый Иван Николаевич, дело в том, что по порту, свободному порту Владивосток речь не идёт об эксперименте, там уже принято такое решение – вести штатную работу.

А в этом законопроекте речь идёт о том, чтобы наделить правительство такими полномочиями. То есть когда анализировалось поручение президента, пришли к выводу, что для того чтобы его исполнить в полном объеме, правительство необходимо наделить определенной компетенцией.

Мы говорим, что эксперимент нам нужен для того, чтобы ответственно выполнить поручение и, так сказать, уже на конкретных результатах подтвердить правомерность вот тех выводов, которые, о которых мы сегодня говорим, то есть подтвердить, что такая возможность существует и что контроль необходимый будет обеспечен в полном объёме. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Владимирович Сысоев.

Сысоев В. В. Коллеги, эксперимент, эксперимент, вот очередной эксперимент сроком на два года. И, конечно, опыт, который хотим мы взять из США, из Грузии, наверное, он не совсем применим к России.

Руслан Валентинович, законом предусмотрена передача таможенным органам ряда крайне важных полномочий в пунктах пропуска. И сегодня вот специалистов по ветеринарии готовят четыре года сельхозакадемии, вы хотите на год таможенного работника ещё несвойственным функциям обучить. Фактически это может привести и, как показывает опыт, приведёт к отсутствию в будущем ветеринарного карантина, фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля в полном объёме. И, конечно, неизвестно чем этот эксперимент за два года закончится.

Скажите, пожалуйста, кто же будет нести ответственность в случае проникновения на территорию России небезопасной продукции, ухудшения эпидемиологического и фитосанитарного состояния страны? В законопроекте об этом не сказано ни слова.

Давыдов Р. В. Действительно вопросы ответственности требуют дополнительной проработки, мы считаем, что это может быть сделано после... перед вторым чтением. А то, что касается проникновения, то, извините, уже сегодня говорилось, что при существующей системе АЧС проникает на территорию, и ни у кого почему-то это не вызывает никаких змоций.

Поэтому мы считаем, что сегодня уже Федеральная таможенная служба осуществляет документарный контроль, входной контроль, и далее мы передаём на фактический контроль соответствующим службам Россельхознадзора и Роспотребнадзора. Соответственно всё это уже сегодня делается, понимаете? Речь идёт о передаче только части контроля. Поэтому мы таких серьёзных угроз не видим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Николаевич Шерин.

Шерин А. Н. Уважаемый Руслан Валентинович!

Хотелось бы всё-таки уточнить, за счёт каких средств будет осуществляться реализация законопроекта, так как им предусматривается как минимум обучение специалистов таможенных органов новым профессиям и оборудование пунктов пропуска. Сколько это будет стоить, назовите конкретные цифры.

Не стоит забывать и о возможном высвобождении штатной численности у Роспотребнадзора и Россельхознадзора. То есть будут осуществляться компенсационные выплаты, так как их функции в пунктах пропуска будут осуществлять таможенные органы.

Напомню что мы только что приняли бюджет в рамках строгой экономии.

Давыдов Р. В. Александр Николаевич, ну, на вопрос об оборудовании пунктов пропуска я уже отвечал.

Что касается возможности передачи штатной численности от Росеельхознадзора в Федеральную таможенную службу, соответственно, если правомерность этих действий будет доказана, соответственно, будут переданы просто бюджетные ассигнования из одной службы в другую, и дополнительных ассигнований не потребуется.

У нас сегодня действует Российская таможенная академия, в которой, соответственно, возможна и мы проводим проведение подготовки, переподготовки. И у нас это вообще обязанность всех сотрудников периодически проходить переподготовку, в том числе, в нашей Российской таможенной академии.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Евгеньевич Горовцов.

Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.

Руслан Валентинович ну, вообще основная задача таможни-это пополнение доходной части федерального бюджета, а не делёжка полномочий И в соответствии с Посланием, которое мы недавно слушали, Федеральному Собранию от З декабря сего года, Президент РФ чётко сказал, что доходы государства не должны уходить, что называется, мимо кассы Из-за серых схем в ходе уплаты таможенных сборов наш бюджет ежегодно теряет сотни миллиардов рублей Это прямое воровство, сказал глава государствам в этом сей вопрос

Скажите, пожалуйста, какие меры принимаются именно вашей службой для прекращения и пресечения прямого воровства на таможне? Спасибо.

Давыдов Р. В. Спасибо. Спасибо, Дмитрий Евгеньевич Очень такой комплексный и богатый вопрос Но я хочу доложить, что до конца года остаются считанные дни, мы идём чётко в графике планового задания, установленного нам правительством по пополнению доходной части федерального бюджета И надеюсь, что ... декабря мы сможем доложить о том, что задание это выполнено на ... процентов.

То, что касается пресечения контрабанды и других преступных деяний и правонарушений в рамках компетенции Федеральной таможенной службы, то мы имеем для этого специальные подразделения правоохранительные и оформительские и, соответственно, действуем в полном объёме в рамках нашей компетенции. Предлагаю ознакомиться с результатами этой работы, в частности, например, по противодействию контрабанде наркотиков в этом году таможенными органами пресечена контрабанда наркотиков общим весом более 2 тонн, что почти в три раза превышает показатели прошлого года. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.

Включите режим.

Покажите список.

По одному от фракции? Ну давайте. Александр Николаевич Шерин. Коллеги, я прошу всех учесть: нам сегодня до конца рабочего дня нужно принять ещё семь законопрое