11.01.16 Лев МОСКОВКИН

Итоги года

2015 – год парадоксов и фуркаций – ушел, оставив нервозные вопросы

2015 год вряд ли войдет в историю теми ключевыми событиями, которые первичны в управлении этой самой историей. Слишком много событий произошло в этом году, чувствительно затрагивающих жизнь разных страт населения, разных сегментов науки и техники, производства и потребления, образования и здравоохранения, культуры и кино.

Каждый возмущается по-своему и почти никто не видит одного общего источника решений. Однако ощущение от наступающего Нового года одинаковое. Большая страна возвращает единство духа. Каждый депутат и сенатор, с кем удалось поговорить в предновогоднем навороте, сказал те же слова о тревоге и надежде.

Парламент вынуждено одобрил огромное число вредных решений. Применятся технологический прием, отработанный десять лет назад на 122-м законе «о монетизации льгот». Законодатели представительной власти берут на себя ответственность за аморальное решение, чтобы смягчить его социальный удар в рамках минимизации неизбежного зла. Наибольшими достижениями приходится считать закон о платежной дисциплине или о льготах по сборам на капремонт. Компенсирующих вред норм много – в отношении малого бизнеса, архивов, финансированию и реализации различных программ, по новой системе выборов Думы.

Пять позитивных законов сорвались из повестки в последний момент, пополнив кладбище благих намерений.

Депутат Антон Ищенко назвал эту работу ловлей блох. Инструмента нет для принятия самостоятельных конструктивных решений. Речь идет именно об искусственно запущенных вредностях. Если бы Дума при поддержке СФ не бегала с мухобойкой по потоку залетных инициатив, жизнь страны была бы парализована и ко второму 17-му мы подошли бы с запланированной разрухой.

Зампред ГД, руководитель фракции Владимир Васильев полагает, что мы приступили к решению болезненных задач, которые долгое время не решались. Доходы от нефти позволяли это делать. Грузы надо возвращать не железную дорогу. При переходе на систему «Платон» обещали отменить транспортный налог. Не отменили. Васильев рассчитывает, правительство это сделает. Мы закладываем будущее, сразу результат может не проявиться. Напряжения в 2016 году не избежать.

11.01.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

ККТ: электронно-бюрократический on line переворот в торговле – внесен законопроект заднего числа http://leo-mosk.livejournal.com/2938586.html

Тихое каникулярное время правительственные законодатели использовали для внесения в Госдуму объемного законопроекта с изменениями порядка применения контрольно-кассовой техники и использования платежных карт.

За нарушения предусмотрен штраф на должностных лиц до миллиона рублей. У граждан-торговцев изымут выручку. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение по ККТ увеличивается с 2 месяцев до 1 года.

Законопроект обещает революционные изменения в торговле. Предусматривается формирование кассового чека не только в бумажном, но и в электронном виде. С 2018 года бумажный чек отменяется.

Вводится определение автоматизированных систем, формирующих бланки строгой отчетности по принципу ККТ.

При отсутствии сетей связи возможно не передавать, а только фиксировать в фискальном накопителе ККТ информацию о расчетах. При этом отменяется ведение Государственного реестра ККТ. Вводится обязанность производителя ККТ и фискального накопителя представлять в ФНС сведения о каждом изготовленном экземпляре.

Изменения в законы по приему платежей физических лиц платежными агентами» и о национальной платежной систем обязывают перейти на ККТ с функцией передачи информации.

Исполнение закона потребует дополнительных расходов федерального бюджета до 1,7 млрд рублей. Правда, расчеты сделаны для 2015-2017 года. Закон внесли 9 января с датой введения в действие 1 января. Учитывая огромный объем работы правительства и администрации президента в подготовке проекта, на такие несуразицы можно внимания не обращать.

В пояснительной записке к законопроекту отмечена забота о правах потребителей: «Передача данных о расчетах в адрес налоговых органов в режиме «on-line» позволит создать современную автоматизированную систему контроля за применением ККТ и полнотой учета выручки, позволяющую осуществлять в автоматизированном режиме анализ полноты учета выручки (доходов) с целью выявления зон риска совершения правонарушений и последующего осуществления «точечных» результативных проверок. Кроме того, переход на применение ККТ с функцией передачи информации создаст условия для повышения уровня защищенности прав потребителей товаров и услуг, упрощая возможность реализации права на удовлетворение своих требований в соответствии с законодательством о защите прав потребителей».

Каникулярные законопроекты – новогодние подарки.

965929-6 Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Внес 29.12.15 сенатор Вячеслав Фетисов. Направлен в комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

По данным Всемирной организации здравоохранения Россия занимает 4 место в мире по употреблению алкоголя на душу населения, включая детей и стариков (15 литров спирта в год). По официальным данным алкогольной зависимостью в нашей стране страдает более 2 млн. человек, по неофициальным – эта цифра приближается к 10 млн. Возраст приобщения к алкоголю за последние годы снизился до 15 лет. Суммарно в России ежегодно от причин, связанных с алкоголем, умирает до полумиллиона человек (1/5 всех смертей от алкоголя в мире, согласно данным ВОЗ).

Мировая практика показала, что нормальное развитие «северной» страны невозможно без ограничительной алкогольной политики государства.

Сегодня российское законодательство связывает возможность самостоятельно приобретать алкогольные напитки с совершеннолетием, т.е. с достижением 18-летнего возраста. Однако, как показывают социологические и психологические исследования, 18-летний подросток не в состоянии принять осознанное решение в вопросе употребления алкоголя. Согласно данным ученых, мозг человека развивается и формируется до 19-20 лет, в период 18-20 лет завершается полное становление личности, в частности морально-этическое. Особенно это касается понятия «сознательности», в том числе понимания своего места в социуме, на уровне бытовых м этических норм. «Свобода выбора» в 13-17 лет, как правило, часто ассоциируется со вседозволенностью, отсутствием границ, и «запретный плод» в виде алкоголя дает мощный негативный импульс в дальнейшем формировании человека. Обычно молодые люди в возрасте 18-20 лет употребляют спиртные напитки под влиянием своих сверстников, «за компанию», не думая о негативных последствиях для своего здоровья.

Эта проблема в нынешний сложный экономический период становится особенно актуальной в связи с заметным ухудшением качества алкогольной продукции и неспособностью 18-летних подростков приобретать дорогой и качественных алкоголь. Это увеличивает вероятность приобретения ими дешевых суррогатов, что ставит под угрозу их жизни и здоровье.

В связи с этим, законопроектом предлагается увеличить возраст, с которого допускается продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, с 18 до 21 года.

Такой возрастной ценз установлен в США. В Норвегии крепкие алкогольные напитки продаются лицам, достигшим 20-летнего возраста.

В 21 год молодой человек, оканчивающий высшее учебное заведение или уже работающий, сможет самостоятельно оценить для себя необходимость употребления алкоголя.

Предложение повысить минимальный возраст для продажи алкоголя в России поддерживают 77% россиян (данные ВЦИОМ).

Одновременно законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, дополнить статью 14.16 Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции новым составом – розничная продажа лицу, не достигшему возраста 21 года, алкогольной продукции. И установить за это правонарушение административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Кроме того, с целью ужесточения требований к учредителям и руководителям юридических лиц, обращающихся за получением лицензии, законопроектом предлагается дополнить перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции следующими основаниями:

– наличие у учредителя (участника) или руководителя постоянно действующего исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – заявителя непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений.

– привлечение юридического лица – заявителя и (или) учредителя (участника) и (или) руководителя постоянно действующего исполнительного органа и (или) главного бухгалтера юридического лица – заявителя к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.16 – 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (правонарушения связанные с производством и оборотом или этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

965365-6 Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления обязанности юридических лиц по раскрытию информации о своих бенефициарных владельцах».

Внесен 28.12.15 правительством. Направлен в комитет ГД по финансовому рынку.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления обязанности юридических лиц по раскрытию информации о своих бенефициарных владельцах» (далее – законопроект) разработан в целях реализации ряда положений Национального плана по противодействию уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев компаний, направленных на установление обязанности юридических лиц получать, хранить и обновлять информацию о своих бенефициарных владельцах и документально подтверждать достоверность полученной информации, а также представлять информацию о своих бенефициарных владельцах по запросам федеральных органов исполнительной власти, перечень которых устанавливается Правительством РФ. При этом вышеуказанная обязанность предусмотрена положениями рекомендации 24 ФАТФ, в соответствии с которой государства должны обеспечить наличие достаточной, точной и своевременной информации о бенефициарной собственности и контроле юридических лиц, которую или доступ к которой могут оперативно получить компетентные органы. Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Коммюнике лидеров Группы 8, принятом в июне 2013 г. в г. Лox-Эри, каждая из стран участников обязалась предпринять усилия по установлению требований к компаниям о получении и хранении ими информации о своих бенефициарных владельцах, а также представлении данной информации сотрудникам компетентных органов. Также это подтверждается пунктом 77 декларации Группы 20, принятой в сентябре 2013 г. в Санкт-Петербурге, в котором отмечается, что применение мер по обеспечению выполнения рекомендаций ФАТФ в отношении выявления бенефициарных владельцев юридических лиц позволит снизить риски использования юридических лиц в противоправных целях. Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ.

Законом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Федеральный закон) в части установления обязанности для юридических лиц располагать информацией о своих бенефициарных владельцах, обновлять ее и хранить. Данная норма направлена на усиление прозрачности деятельности юридических лиц, снижение рисков вовлечения их в противоправную деятельность, в том числе связанную с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма. Одновременно законопроектом предусматривается установление административной ответственности юридических лиц за неисполнение требований Федерального закона в части установления и представления информации о бенефициарных владельцах по запросам уполномоченного органа и иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ. Размер наказания в виде штрафа за неисполнение требований Федерального закона установлен с учетом действующих санкций за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 14.25 Кодекса об административных правонарушений.

965342-6 Законопроект «О внесении изменений в статьи 99 и 100 Лесного кодекса РФ»

Внесен 28.12.15 правительством. Направлен в комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 99 и 100 Лесного кодекса РФ» (далее – законопроект) разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ Д.О.Рогозина от 24 июня 2015 г. № РД-П9-4136, данным в связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 2 июня 2015 г. № 12-П (далее – постановление

№ 12-П).

Постановлением № 12-П выявлена неопределенность нормативно-правового регулирования лесных отношений в части установления соотношения размера подлежащего возмещению вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, и расходами, понесенными причинителем вреда при устранении допущенного правонарушения. При этом Конституционным Судом РФ отмечена необходимость соблюдения надлежащего баланса между законными интересами лица, добросовестно реализующего соответствующие меры, и публичным интересом, состоящим в максимальной компенсации вреда, причиненного лесам.

Концепция законопроекта исходит из необходимости нормативного закрепления следующих обязанностей лица, нарушившего требования лесного законодательства:

устранения допущенного нарушения (прекращения действия, бездействия, непосредственно нарушающего требования лесного законодательства);

устранения последствий такого нарушения (в первую очередь факторов, продолжающих оказывать негативное воздействие на элементы окружающей среды после прекращения противоправного деяния);

возмещения причиненного вреда (тех негативных последствий, которые находятся в непосредственной связи с допущенным правонарушением и проявляются как в виде экологического ущерба отдельным компонентам экологической системы либо экологической системе в целом, так и в виде убытков (ущерба и упущенной выгоды), которые собственник природного ресурса как имущества вынужден нести в результате такого нарушения).

При этом законопроект закрепляет обязательность учета расходов, понесенных лицом, нарушившим лесное законодательство, при возложении на такое лицо обязанности по возмещению вреда, причиненного соответствующим нарушением.

В этой связи в часть 2 статьи 100 Лесного кодекса РФ предлагается включить соответствующее требование в содержание утверждаемой Правительством РФ методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Аналогичный подход к учету расходов, понесенных причинителем вреда при устранении допущенного правонарушения, нашел отражение в водном законодательстве. В частности, методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждаемая на основании части 2 статьи 69 Водного кодекса РФ, предусматривает в том числе что при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии исчисленный размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ.

Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ РФ.

В Государственной Думе Федерального Собрания РФ и в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законопроекты аналогичного содержания отсутствуют.

965487-6 Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Внесен 29.12.15 правительством. Направлен в комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – законопроект) подготовлен во исполнение указания Президента РФ от 6 декабря 2012 г. №Пр-3258 о реализации принципа независимости судебных решений в части обеспечения объективной фиксации хода судебного разбирательства путем введения его обязательной видеозаписи. В настоящее время процессуальное законодательство РФ предусматривает возможность осуществления видеозаписи судебного заседания с приобщением видеоматериалов к протоколу судебного заседания. Вместе с тем осуществление видеозаписи не является обязательным, поскольку зависит от наличия технической возможности и усмотрения судьи, в связи с чем положения процессуального законодательства об осуществлении видеозаписи судебного заседания требуют уточняющей корректировки в целях установления обязательной видеозаписи судебного заседания. В связи с этим законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ (статьи 228 и 229), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (статью 155) и Кодекс административного судопроизводства РФ (статьи 204 и 205). Оснащение залов судебных заседаний судов общей юрисдикции техническими средствами, позволяющими осуществлять аудио-, видеозапись, предусмотрено федеральной целевой программой «Развитие судебной системы в России на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 (далее – Программа), которая предусматривает финансирование из средств федерального бюджета. В связи с этим вступление в силу изменений, предлагаемых законопроектом, предполагается после завершения работы по оснащению залов судебных заседаний соответствующими техническими средствами. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в настоящее время в федеральных судах общей юрисдикции (включая военные суды) имеется 12809 залов судебных заседаний, из них

оснащено системами видеозаписи судебных заседаний 1780 залов. В федеральных арбитражных судах имеется 1087 залов судебных заседаний, из них оснащено 255 залов. В целях реализаций задачи по осуществлению видеозаписи хода всех судебных заседаний дополнительно, сверх расходов, предусмотренных Программой, потребуется 1599000 тыс. руб. на дооснащение 10660 залов судебных заседаний системами видеозаписи. На оснащение остальных 369 залов судебных заседаний системами видеозаписи – 166 050 тыс. руб. Кроме того, на хранение видеозаписей в делах федеральных судов общей юрисдикции потребуется 200000 тыс. руб. ежегодно, а в делах арбитражных судов – 30000 тыс. руб. ежегодно. На создание федерального хранилища долгосрочного хранения видеозаписей с расчетным объемом ежегодного хранения записей 17,5 Тбайт и для хранения в течение 10 лет объемом не менее 175 Тбайт потребуется примерно 200000 тыс. руб. единовременно и около 10000 тыс. руб. ежегодно на техническое обслуживание. Техническая поддержка программно-технических средств видеозаписи для федеральных судов потребует около 600 000 тыс. руб. ежегодно. Таким образом, объем средств федерального бюджета, необходимых для оснащения залов судебных заседаний федеральных судов системами, обеспечивающими видеозапись судебных заседаний, и осуществления иных обеспечивающих мероприятий, составит, по предварительным оценкам, не менее 1965050 тыс. руб. единовременно и 840000 тыс. руб. ежегодно. В рамках мероприятий Программы предусматриваются оснащение залов судебных заседаний арбитражных судов и частичное оснащение залов судебных заседаний судов общей юрисдикции системами видеозаписи судебных заседаний. В связи с этим в щелях обеспечения финансирования полного оснащения федеральных судов системами видеозаписи за счет Программы потребуется ее корректировка, изменяющая приоритизацию мероприятий, предусмотренных Программой. Следует отметить, что объем средств бюджетов субъектов РФ, необходимых для оснащения имеющихся 7637 залов судебных заседаний мировых судей системами,, обеспечивающими видеозапись судебных заседаний, и осуществления иных обеспечивающих мероприятий, составит по предварительным оценкам не менее 3436650 тыс. руб. единовременно и 790000 тыс. руб. ежегодно.

Учитывая изложенное, законопроект предусматривает вступление в силу его положений, касающихся федеральных судов, – с 1 января 2018 г., а для мировых судей – с 1 января 2019 г. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ. Реализация закона позволит повысить гарантии постановления судом законного, обоснованного и справедливого решения и обеспечить судебную защиту прав и законных интересов участников гражданского и арбитражного судопроизводства.

965483-6 Законопроект «О внесении изменений в статью 259 Уголовно-процессуального кодекса РФ»

Внесен 29.12.15 правительством. Направлен в комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 259 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (далее законопроект) подготовлен во исполнение указания Президента РФ от 6 декабря 2012 г. № Пр-3258 о реализации принципа независимости судебных решений в части обеспечения объективной фиксации хода судебного разбирательства путем введения его обязательной видеозаписи. В настоящее время Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность осуществления видеозаписи судебного заседания с приобщением видеоматериалов к протоколу судебного заседания. Вместе с тем осуществление видеозаписи не является обязательным, поскольку зависит от наличия технической возможности и усмотрения судьи, в связи с чем положения процессуального законодательства об осуществлении видеозаписи судебного заседания требуют уточняющей корректировки в целях установления обязательной видеозаписи судебного заседания. Оснащение залов судебных заседаний судов общей юрисдикции техническими средствами, позволяющими осуществлять аудио-и видеозапись, предусмотрено федеральной целевой программой «Развитие судебной системы в России на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 (далее – Программа), которая предусматривает финансирование из средств федерального бюджета. В связи с этим вступление в силу изменений, предлагаемых законопроектом, предполагается после завершения работы по оснащению залов судебных заседаний соответствующими техническими средствами. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в настоящее время в федеральных судах общей юрисдикции (включая военные суды) имеется 12809 залов судебных заседаний, из них оснащено системами видеозаписи судебных заседаний 1780 залов. В федеральных арбитражных судах имеется 1087 залов судебных заседаний, из них оснащено 255 залов. В целях реализаций задачи по осуществлению видеозаписи хода всех судебных заседаний дополнительно, сверх расходов, предусмотренных

Программой, потребуется 1599000 тыс. руб. на дооснащение 10660 залов судебных заседаний системами видеозаписи. На оснащение остальных 369 залов судебных заседаний системами видеозаписи – 166050 тыс. руб. Кроме того, на хранение видеозаписей в делах федеральных судов общей юрисдикции потребуется 200000 тыс. руб. ежегодно, а в делах арбитражных судов – 30000 тыс. руб. ежегодно. На создание федерального хранилища долгосрочного хранения видеозаписей с расчетным объемом ежегодного хранения записей 17,5 Тбайт и для хранения в течение 10 лет объемом не менее 175 Тбайт потребуется примерно 200 000 тыс. руб. единовременно и около 10 000 тыс. руб. ежегодно на техническое обслуживание. Техническая поддержка программно-технических средств видеозаписи для федеральных судов потребует около 600000 тыс. руб. ежегодно. Таким образом, объем средств федерального бюджета, необходимых для оснащения залов судебных заседаний федеральных судов системами, обеспечивающими видеозапись судебных заседаний, и осуществления иных обеспечивающих мероприятий, составит, по предварительным оценкам, не менее 1965050 тыс. руб. единовременно и 840000 тыс. руб. ежегодно. В рамках мероприятий Программы предусматриваются оснащение залов судебных заседаний арбитражных судов и частичное оснащение залов судебных заседаний судов общей юрисдикции системами видеозаписи судебных заседаний. В связи с этим в целях обеспечения финансирования полного оснащения федеральных судов системами видеозаписи за счет Программы потребуется ее корректировка, изменяющая приоритизацию мероприятий, предусмотренных Программой. Следует отметить, что объем средств бюджетов субъектов РФ, необходимых для оснащения имеющихся 7637 залов судебных заседаний мировых судей системами, обеспечивающими видеозапись судебных заседаний, и осуществления иных обеспечивающих мероприятий, составит по предварительным оценкам не менее 3436650 тыс. руб. единовременно и 790000 тыс. руб. ежегодно. Учитывая изложенное, законопроект предусматривает вступление в силу его положений, касающихся федеральных судов, – с 1 января 2018 г., а для мировых судей – с 1 января 2019 г. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ.

Реализация закона позволит повысить гарантии постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора и обеспечить судебную защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

968427-6 Законопроект «О внесении изменения в статью 162 Налогового кодекса РФ»

Внесен 09.01.16 правительством.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА.

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 162 Налогового кодекса РФ» подготовлен в связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 июля 2015 г. № 19-П (далее – Постановление). В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 162 Налогового кодекса РФ (далее – Кодекс) налоговая база по налогу на добавленную стоимость увеличивается на суммы полученных страховых выплат по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя-кредитора, если страхуемые договорные обязательства предусматривают поставку страхователем товаров (работ, услуг), реализация которых признается объектом налогообложения в соответствии со статьей 146 Кодекса, за исключением реализации товаров (работ, услуг), указанных в пункте 1 статьи 164 Кодекса. Постановлением данное положение подпункта 4 пункта 1 статьи 162 Кодекса признано не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1 и 2), 34 (часть 1) и 57 в той мере, в какой по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, оно позволяет требовать от налогоплательщика – поставщика товаров (работ, услуг), заключившего договор страхования риска неисполнения договорных обязательств покупателем, включения в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость помимо стоимости реализованных товаров (работ, услуг) суммы страховой выплаты, полученной им в связи с нарушением покупателем обязательства по оплате товаров (работ, услуг), если такой налогоплательщик исчислил (уплатил) налог с операции по реализации данных товаров (работ, услуг) в момент их отгрузки. В соответствии с Постановлением федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией РФ и Постановлением, внести в законодательство РФ о налогах и сборах изменения, исключающие возможность двойного налогообложения в случае использования налогоплательщиком – поставщиком товаров (работ, услуг) для защиты своих имущественных интересов договора страхования риска неисполнения договорных обязательств покупателем.

Учитывая изложенное, проектом федерального закона предлагается дополнить вышеуказанную норму Кодекса положением, согласно которому налоговую базу по налогу на добавленную стоимость необходимо увеличивать на суммы полученных страховых выплат по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя-кредитора по поставке страхователем товаров (работ, услуг), облагаемых налогом на добавленную стоимость, только в том случае, если налогоплательщик не исчислил налог на добавленную стоимость на день их отгрузки (выполнения, оказания), за исключением реализации товаров (работ, услуг), облагаемых налогом на добавленную стоимость по ставке в размере 0 процентов. Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, иных международных договоров РФ и не оказывает влияния на достижение целей государственных программ РФ.

968467-6 Законопроект «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Внесен 09.01.16 правительством.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА.

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – законопроект) разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 21 апреля 2015 г. № Пр-787 (абзац второй, подпункт «в», пункт 6) по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и города Севастополя 8 апреля 2015 г. Положениями законопроекта предусматривается установление переходного периода до 1 сентября 2018 г. при применении норм законодательства РФ в области пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В течение переходного периода в отношении указанных объектов, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 г., будут применяться ранее действовавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя требования пожарной безопасности. Переходный период устанавливается для проведения соответствующих работ на упомянутых объектах в целях приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности, установленными законодательством РФ. Законопроект прошел процедуру публичного обсуждения с 3 августа по 11 сентября 2015 г. Замечаний по результатам публичного обсуждения не поступало. Принятие законопроекта позволит обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, не создаст дополнительных административных и иных ограничений для субъектов предпринимательской и иной деятельности.

968690-6 Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ»

Внесен 09.01.16 правительством.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

25998 7||25710J

JLL» декабря ?.о 15 №. 9113п-П13

Государственная Дума ФС РФ Дата 09.01.16 Время 13:22 №968690-6; 1.1

МОСКВА

О внесении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ»

В соответствии со статьей 104 Конституции РФ Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ».

Приложение: 1. Текст законопроекта на 71 л. 2. Пояснительная записка к законопроекту на 4 л. 3. Финансово-экономическое обоснование к законопроекту на 1 л. 4. Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона, на 1 л.

25122596.doc

5. Перечень нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона, на 5 л. 6. Распоряжение Правительства РФ по данному вопросу на 1 л.

Председатель Правительства РФ Д.Медведев

Вносится Правительством РФ

Проект 961620-6

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (Собрание законодательства РФ, 2003, №21, ст. 1957; 2009, №23, ст. 2776; №29, ст. 3599; 2010, №31, ст. 4161; 2011, № 27, ст. 3873; 2012, № 26, ст. 3447; 2013, № 19, ст. 2316;

№ 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 19, ст. 2316; 2015, № 10, ст. 1421) следующие изменения:

1) в наименовании слова «платежных карт» заменить словами «электронных средств платежа»;

2) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Общие положения 1. Законодательство о применении контрольно-кассовой техники состоит из Конституции РФ, настоящего Федерального закона, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и иных федеральных законов.

2. Настоящим Федеральным законом определяются правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа за реализуемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги на территории РФ, при приеме ставок и выплате денежных средств в качестве выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в качестве выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей (далее – расчеты) в целях обеспечения интересов граждан и организаций при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, защиты прав потребителей, а также обеспечения установленного порядка продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой, в том числе налоговой, дисциплины, обеспечения полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере применения контрольно-кассовой техники, определяется Правительством РФ.

4. Налоговые органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.»; 1 2 3) дополнить статьями 1 и 1 следующего содержания:

«Статья I1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

автоматизированная система для бланков строгой отчетности контрольно-кассовая техника, осуществляющая печать бланков строгой отчетности на бумажных носителях, а также их формирование в электронной форме;

автоматическое устройство для расчетов – устройство для осуществления расчетов с покупателем (клиентом) в автоматическом режиме без участия уполномоченного лица организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего расчеты;

база фискальных данных – совокупность фискальных данных, поступивших от пользователей оператору фискальных данных, защищенных от доступа третьих лиц с использованием шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных;

бланк строгой отчетности – первичный учетный документ, приравненный к кассовому чеку, выполненный вручную либо отпечатанный (сформированный) с применением автоматизированной системы для бланков строгой отчетности в момент расчета за услуги на бумажном носителе и (или) в электронной форме, содержащий сведения о расчете и подтверждающий факт осуществления расчета между пользователем и покупателем (клиентом);

изготовитель – лицо, осуществляющее производство и поставку фискальных накопителей, средств формирования и проверки фискального признака и (или) контрольно-кассовой техники и ее техническую поддержку;

исправность контрольно-кассовой техники – соответствие контрольно-кассовой техники требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

кабинет контрольно-кассовой техники – информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке и который используется для реализации организациями, индивидуальными предпринимателями, иными лицами и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

кассовый чек – первичный учетный документ, отпечатанный на бумажном носителе и (или) сформированный в электронной форме с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета, содержащий сведения об этом расчете и подтверждающий факт осуществления расчета между пользователем и покупателем (клиентом);

ключ фискального признака – ключевой документ, предназначенный для формирования фискального признака, созданный с использованием мастер-ключа, срок действия которого в момент его создания составляет не менее 13 месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;

контрольно-кассовая техника – электронные вычислительные машины, иные компьютерные устройства и их комплексы, формирующие электронные документы со сведениями о расчетах, обеспечивающие запись таких сведений в фискальные накопители и их передачу в налоговые органы через оператора фискальных данных, а также печать документов с этими сведениями на бумажных носителях в виде кассовых чеков или бланков строгой отчетности в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

мастер-ключ – ключевой документ для создания серии ключей фискального признака, а также для проверки фискальных признаков, сформированных с использованием ключа фискального признака из этой серии;

обработка фискальных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемые оператором фискальных данных при формировании и использовании базы фискальных данных с применением информационных технологий и технических средств, в том числе средств формирования и проверки фискального признака, включая получение, проверку достоверности, сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение в некорректируемом виде, извлечение, использование, передачу в адрес налоговых органов, предоставление таких данных и доступа к таким данным налоговым органам, исключая модификацию (корректировку), обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение фискальных данных и информации о расчетах;

оператор фискальных данных – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, находящееся на территории РФ, получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами разрешение на обработку фискальных данных;

паспорт фискального накопителя – документ, выдаваемый изготовителем фискального накопителя, содержащий сведения о фискальном накопителе, в том числе сведения о сроке действия его ключа фискального признака;

перерегистрация контрольно-кассовой техники – внесение налоговым органом изменений в сведения о контрольно-кассовой технике и (или) пользователе, ранее внесенные в книгу учета контрольно-кассовой техники и карточку регистрации контрольно-кассовой техники, и предоставление пользователю на основании результатов аутентификации пользователя и фискального накопителя контрольно-кассовой техники, проверки достоверности вносимых сведений и сформированного фискального признака новой карточки регистрации контрольно-кассовой техники на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью;

пользователь – лицо, применяющее контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов с покупателем (клиентом);

регистрация контрольно-кассовой техники – внесение налоговым органом записи о контрольно-кассовой технике, ее фискальном накопителе и пользователе в книгу учета контрольно-кассовой техники на основании результатов аутентификации пользователя, фискального накопителя контрольно-кассовой техники, проверки достоверности вносимых сведений и сформированного фискального признака, присвоение налоговым органом контрольно-кассовой технике регистрационного номера и выдача налоговым органом пользователю регистрационного номера и карточки регистрации контрольно-кассовой техники на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью;

реестр контрольно-кассовой техники – совокупность сведений о каждом изготовленном экземпляре контрольно-кассовой техники, который пользователи вправе применять при осуществлении расчетов;

реестр фискальных накопителей – совокупность сведений о каждом изготовленном экземпляре фискальных накопителей, которые пользователи вправе применять в контрольно-кассовой технике;

сведения о расчетах – информация о расчетах, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе об организации и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем расчет, и о контрольно-кассовой технике, применяемой при осуществлении расчета;

снятие контрольно-кассовой техники с регистрационного учета внесение налоговым органом в книгу учета и карточку регистрации контрольно-кассовой техники сведений о прекращении применения контрольно-кассовой техники;

средство проверки фискального признака – шифровальное (криптографическое) средство защиты фискальных данных, обеспечивающее возможность гарантированного выявления корректировки или фальсификации фискальных данных по результатам их проверки с использованием мастер-ключа;

средство формирования фискального признака – шифровальное (криптографическое) средство защиты фискальных данных, обеспечивающее возможность формирования фискального признака с использованием ключа фискального признака;

фискальные данные – сведения о расчетах, защищенные фискальным признаком;

фискальный накопитель – шифровальные (криптографические) средства защиты фискальных данных в опломбированном корпусе, содержащие ключ фискального признака, обеспечивающие запись фискальных данных, перечень которых установлен настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в некорректируемом виде, их энергонезависимое долговременное хранение, формирование фискального признака, аутентификацию электронных документов, направляемых в контрольно кассовую технику оператором фискальных данных, а также шифрование фискальных данных (если это необходимо пользователю) в целях обеспечения конфиденциальности информации, передаваемой оператору фискальных данных;

фискальный признак – достоверная информация, сформированная средствами формирования фискального признака с использованием ключа фискального признака в результате криптографического преобразования сведений о расчетах и иных сведений, перечень которых установлен настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, обеспечивающая возможность гарантированного выявления корректировки или фальсификации этих сведений по результатам их проверки с использованием средства проверки фискального признака.

Статья 1 . Сфера применения контрольно-кассовой техники 1. Контрольно-кассовая техника применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

2. При оказании услуг, перечень которых утверждается Правительством РФ, организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут не применять контрольно кассовую технику при условии выдачи бланка строгой отчетности, выполненного вручную на бумажном носителе.

Правительство РФ устанавливает порядок изготовления, выдачи, уч!ета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

3. При осуществлении расчетов организации и индивидуальные предприниматели обязаны сформировать в момент расчета кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронной форме и направить фискальные данные, содержащиеся в кассовом чеке (бланке строгой отчетности) в налоговые органы через оператора фискальных данных (за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона), передать покупателю (клиенту) кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронной форме в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере применения контрольно-кассовой техники, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также по требованию покупателя или при отсутствии у него возможности получения кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме или в случае, указанном в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, отпечатать кассовый чек (бланк строгой отчетности) на бумажном носителе с применением контрольно кассовой техники и передать его покупателю (клиенту).

4. Организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить передачу покупателям (клиентам) кассовых чеков (бланков строгой отчетности) в электронной форме и (или) идентифицирующих такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) признаков (одновременное указание регистрационного номера контрольно-кассовой техники, суммы расчета и фискального признака) и информации об адресе информационного ресурса в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», по которому такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) может быть получен, на адрес электронной почты или абонентский номер, предоставленные покупателем (клиентом), за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Кассовый чек (бланк строгой отчетности), передаваемый покупателю (клиенту) в электронной форме, должен содержать адрес электронной почты, предоставленный покупателем (клиентом).

Организации и индивидуальные предприниматели вправе обеспечить передачу покупателям (клиентам) кассовых чеков (бланков строгой отчетности) в электронной форме через оператора фискальных данных. В этом случае в качестве адреса электронной почты отправителя должен быть указан адрес электронной почты оператора фискальных данных.

Кассовый чек (бланк строгой отчетности), полученный покупателем (клиентом) в электронной форме, в том числе распечатанный им самостоятельно на бумажном носителе, приравнивается к кассовому чеку (бланку строгой отчетности), отпечатанному контрольно-кассовой техникой на бумажном носителе, при условии наличия сведений об этом кассовом чеке (бланке строгой отчетности) в базе фискальных данных оператора фискальных данных.

Требования к формату электронного документа, указанного в настоящем пункте, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники.

5. Организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении расчетов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением расчетов, осуществляемых с использованием наличных средств платежа, обязаны обеспечить передачу покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере применения контрольно-кассовой техники, при этом кассовый чек (бланк строгой отчетности) на бумажном носителе может не печататься.

По требованию покупателя (клиента) организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении расчетов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязаны отпечатать кассовый чек (бланк строгой отчетности) на бумажном носителе с применением контрольно-кассовой техники и передать (направить) кассовый чек (бланк строгой отчетности) покупателю (клиенту).

6. Срок действия ключа фискального признака, который содержится в фискальном накопителе, используемом организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании услуг, а также организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса РФ, и индивидуальными предпринимателями, являющимися налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых законами субъектов РФ предусмотрено применение патентной системы налогообложения, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю подакцизными товарами, может составлять не менее 36 месяцев с момента регистрации в налоговых органах контрольно-кассовой техники, которая использует в фискальном накопителе указанный ключ фискального признака, при условии соответствия фискального накопителя требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

7. Организации и индивидуальные предприниматели обязаны передавать фискальные данные в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Порядок, сроки и форматы передачи в налоговые органы фискальных данных в электронной форме через оператора фискальных данных, порядок формирования и обработки фискальных данных оператором фискальных данных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники.

Организации и индивидуальные предприниматели, заключившие договор с оператором фискальных данных, у которого было аннулировано разрешение на обработку фискальных данных, вправе с момента аннулирования разрешения оператора фискальных данных на обработку фискальных данных применять контрольно-кассовую технику без передачи фискальных данных в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных до момента заключения договора с иным оператором фискальных данных, но не более чем в течение 30 календарных дней.

8. Запись сведений о расчетах на кассовом чеке (бланке строгой отчетности) и в фискальном накопителе, а также их передача в налоговые органы без фискального признака не допускаются, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Порядок формирования фискального признака, а также проверки достоверности фискальных данных, защищенных фискальным признаком, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно кассовой техники, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.»;

4) статьи 2 и 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 2. Особенности применения контрольно-кассовой техники 1. Кредитная организация не применяет контрольно-кассовую технику, за исключением случаев:

осуществления расчетов без использования электронных средств платежа (далее – наличные денежные расчеты) с применением автоматического устройства для расчетов, не отражаемых ежедневно в бухгалтерском учете в соответствии с нормативными правовыми актами Центрального банка РФ;

осуществления наличных денежных расчетов с применением автоматического устройства для расчетов, установленного за пределами помещения этой кредитной организации;

осуществления наличных денежных расчетов с применением автоматического устройства для расчетов, не являющегося основным средством этой кредитной организации и не принадлежащего только ей на праве собственности.

2. Организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности:

продажа газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов товарооборота и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта РФ. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно;

продажа ценных бумаг;

продажа проездных документов (билетов) и талонов для проезда в городском общественном транспорте;

обеспечение питанием обучающихся и работников образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, во время учебных занятий;

торговля на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами, за исключением торговли товарами по перечню, определяемому Правительством РФ;

разносная мелкорозничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи) с ручных тележек, велосипедов, корзин, лотков (в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом);

продажа в пассажирских вагонах поездов чайной продукции в ассортименте, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

торговля в киосках мороженым и безалкогольными напитками в розлив;

торговля из цистерн пивом, квасом, молоком, растительным маслом, живой рыбой, керосином;

торговля вразвал овощами и бахчевыми культурами;

прием от населения стеклопосуды и утильсырья, за исключением металлолома, драгоценных металлов и драгоценных камней;

реализация предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказание услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций» зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РФ;

продажа по номинальной стоимости государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок и иных знаков, наносимых на почтовые отправления), подтверждающих оплату услуг почтовой связи.

3. Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход при осуществлении видов предпринимательской деятельности, Of\ установленных пунктом 2 статьи 346 Налогового кодекса РФ, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта РФ, могут не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи покупателю (клиенту) документа, подтверждающего факт осуществления расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), содержащего наименование документа, его порядковый номер и перечень сведений, установленных для кассового чека (за исключением сведений, указанных в абзацах втором, третьем и тринадцатом – восемнадцатом пункта 1 статьи 42 настоящего Федерального закона), и подписанного собственноручной подписью лицом, выдавшим этот документ.

При этом выдача, учет, хранение и уничтожение документов, указанных в настоящем пункте, осуществляются в порядке, установленном в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 1.2 настоящего Федерального закона.

4. Аптечные организации, находящиеся в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в сельских населенных пунктах, и обособленные подразделения медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, могут не применять контрольно-кассовую технику.

5. В отдаленных от сетей связи местностях, определенных в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере связи, и указанных в перечне, утверждаемом органом государственной власти субъекта РФ, организации и индивидуальные предприниматели могут применять контрольно-кассовую технику без передачи фискальных данных в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, передача покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме может не осуществляться при условии обязательной печати кассового чека (бланка строгой отчетности) в бумажном виде с применением контрольно-кассовой техники. При этом на кассовом чеке могут отсутствовать реквизиты, указанные в абзацах шестнадцатом восемнадцатом пункта 1 статьи 42 настоящего Федерального закона, и кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронной форме покупателю (клиенту) не направляется.

6. Положения пунктов 2, 3 и 4 настоящей статьи не распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, использующих для осуществления расчетов автоматическое устройство для расчетов.

7. Контрольно-кассовая техника не применяется при осуществлении расчетов без использования наличных средств платежа между организациями и (или) индивидуальными предпринимателями, при которых покупателем (клиентом) не предъявляется электронное средство платежа, в том числе платежная карта.

Статья 3. Порядок ведения реестра контрольно-кассовой техники и реестра фискальных накопителей 1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, осуществляет ведение реестра контрольно-кассовой техники и реестра фискальных накопителей.

2. Порядок ведения реестра контрольно-кассовой техники и реестра фискальных накопителей, требования к их структуре и составу сведений, порядок, форма и формат представления изготовителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору за применением контрольно+кассовой техники, сведений об изготовленной контрольно-кассовой технике и фискальных накопителях и документов, а также состав таких сведений и документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Изготовители контрольно-кассовой техники и фискальных накопителей представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору за применением контрольно кассовой техники, сведения о каждом изготовленном ими экземпляре контрольно-кассовой техники или фискального накопителя в электронной форме не позднее чем за один рабочий день до момента передачи экземпляра этой контрольно-кассовой техники или фискального накопителя пользователю либо иному лицу для последующей реализации пользователю.

Непредставление, представление не в полном объеме сведений (документов), определенных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, влечет отказ во включении соответствующей контрольно-кассовой техники или фискального накопителя в реестр контрольно-кассовой техники или реестр фискальных накопителей.

Реестр контрольно-кассовой техники и реестр фискальных накопителей подлежат опубликованию на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Применение контрольно-кассовой техники, регистрация и перерегистрация в налоговых органах контрольно-кассовой техники, сведения о которой отсутствуют в реестре контрольно-кассовой техники, а также контрольно-кассовой техники с фискальными накопителями, сведения о которых отсутствуют в реестре фискальных накопителей, не допускается.

4. В случае, если налоговыми органами при проведении мероприятий по контролю и надзору за применением контрольно кассовой техники выявлена контрольно-кассовая техника или фискальный накопитель, которые не соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, такая контрольно кассовая техника или фискальный накопитель подлежат исключению из реестра контрольно-кассовой техники или реестра фискальных накопителей, а также в случае, если выявлена контрольно-кассовая техника, не соответствующая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, такая контрольно-кассовая техника подлежит снятию налоговым органом с регистрационного учета в одностороннем порядке без заявления пользователя о снятии контрольно-кассовой техники с регистрационного учета. Повторное включение такой контрольно кассовой техники в реестр контрольно-кассовой техники и (или) повторная регистрация такой контрольно-кассовой техники в налоговом органе допускается в порядке, установленном для включения контрольно кассовой техники в реестр контрольно-кассовой техники и (или) для регистрации контрольно+кассовой техники в налоговом органе при условии устранения изготовителем контрольно-кассовой техники выявленных нарушений требований к контрольно-кассовой технике.»;

1 2 5) дополнить статьями 3 и 3 следующего содержания:

«Статья З1. Разрешение на обработку фискальных данных 1. Разрешение на обработку фискальных данных выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, на основании заявления организации и документов, подтверждающих соответствие этой контрольно-кассовой техники требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. При рассмотрении заявления соискателя разрешения на обработку фискальных данных проводится проверка соискателя на соответствие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно кассовой техники.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, аннулирует разрешение на обработку фискальных данных в случаях:

ликвидации в установленном федеральными законами порядке организации, являющейся оператором фискальных данных;

заявления оператора фискальных данных об аннулировании разрешения на обработку фискальных данных.

3. Разрешение на обработку фискальных данных аннулируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, в случае привлечения оператора фискальных данных к административной ответственности два раза или более в течение одного года за нарушение им обязанностей и требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также в случае предоставления оператором фискальных данных при подаче заявления, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, недостоверных сведений.

Если разрешение на обработку фискальных данных аннулировано на основании абзаца первого настоящего пункта, организация вправе подать заявление о получении нового разрешения на обработку фискальных данных не ранее одного года с даты принятия решения об аннулировании.

4. Форма, формат и порядок направления заявления о выдаче разрешения на обработку фискальных данных, форма (формат) и порядок принятия решения о выдаче и решения об аннулировании разрешения на обработку фискальных данных устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно^кассовой техники.

5. Порядок хранения, передачи и уничтожения базы фискальных данных оператора фискальных данных, разрешение на обработку фискальных данных которого аннулировано в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством РФ.

2 Статья 3 . Требования к оператору фискальных данных 1. Требования к оператору фискальных данных определяются Правительством РФ.

При этом оператор фискальных данных обязан:

иметь разрешение на обработку фискальных данных;

иметь на праве собственности или на ином законном основании технические средства, позволяющие осуществлять обработку фискальных данных в режиме реального времени, а средства формирования и проверки фискального признака и технические средства, необходимые для хранения баз фискальных данных, – на праве собственности;

обеспечивать возможность приема и обработки фискальных данных от исправной контрольно-кассовой техники, содержащейся в реестре контрольно-кассовой техники;

передавать в контрольно-кассовую технику, осуществившую передачу оператору фискальных данных в электронной форме кассового чека (бланка строгой отчетности), отчета о фискализации, об открытии и о закрытии смены, закрытии фискального накопителя, а также иных данных, подтверждение о получении указанных документов, содержащее установленный перечень реквизитов, защищенное фискальным признаком;

осуществлять обработку фискальных данных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

осуществлять в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, ежедневную передачу в адрес налогового органа фискальных данных, обеспечение налоговому органу доступа к фискальным данным в режиме реального времени, а также представление фискальных данных налоговому органу;

самостоятельно и на постоянной основе осуществлять обработку

фискальных данных в режиме реального времени;

обеспечивать бесперебойность обработки фискальных данных;

обеспечивать конфиденциальность, идентификацию и запись в некорректируемом виде фискальных данных, а также их хранение в течение не менее 5 лет с даты их записи;

обеспечивать через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» возможность проверки факта применения контрольно кассовой техники организацией или индивидуальным предпринимателем при осуществлении расчета с покупателем (клиентом) и предоставления в установленном порядке этому покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности по такому расчету в электронной форме, а также возможность проверки их достоверности;

осуществлять в случае, если это предусмотрено договором между оператором фискальных данных и пользователем, передачу покупателям (клиентам) копий кассовых чеков (бланков строгой отчетности) в электронной форме с указанием в качестве адреса электронной почты отправителя адреса электронной почты оператора фискальных данных;

уничтожить фискальные данные и информацию о расчетах по истечении 5 лет с даты их записи, если иное не установлено договором на обработку фискальных данных;

иметь сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», электронный адрес которого включает доменное имя, принадлежащее оператору фискальных данных, на котором размещаются достоверные сведения о наименовании оператора фискальных данных, месте нахождения, адрес электронной почты, номер контактного телефона, а также сведения о разрешении на обработку фискальных данных, форма договора на обработку фискальных данных;

вести реестр договоров, заключаемых между оператором фискальных данных и пользователями, а также уведомлять налоговые органы о заключении (расторжении) таких договоров в порядке, формате и сроки, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники.

2. Оператор фискальных данных в случаях проведения налоговыми органами контроля, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, за деятельностью оператора фискальных данных обязан предоставлять, в том числе в электронной форме, в налоговые органы информацию и (или) документы по их запросам в течение 3 рабочих дней с момента получения запроса.

Перечень указанной в абзаце первом настоящего пункта запрашиваемой информации и (или) документов, формы, формат и порядок их представления определяются федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольной-кассовой техники.

3. Договор на обработку фискальных данных, заключаемый между оператором фискальных данных и пользователем, является публичным и должен содержать следующие обязательные условия:

размер, условия и порядок оплаты услуг, предоставляемых оператором фискальных данных;

срок действия договора;

условие об обеспечении оператором фискальных данных бесперебойности обработки фискальных данных;

обязанность оператора фискальных данных по соблюдению конфиденциальности полученных фискальных данных;

ответственность сторон договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора;

порядок расторжения договора.

Договор на обработку фискальных данных не может быть заключен, в случае если пользователем и оператором фискальных данных является одно лицо.

Отказ оператора фискальных данных от заключения договора на обработку фискальных данных при наличии технических возможностей по обработке не допускается.»;

6) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Требования к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения 1. Требования к контрольно-кассовой технике, порядок и условия регистрации, перерегистрации и снятия с регистрационного учета контрольно-кассовой техники в налоговых органах, а также порядок и условия ее применения определяются Правительством РФ.

При этом контрольно-кассовая техника, используемая организациями и индивидуальными предпринимателями, должна:

применяться на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом), за исключением расчетов, осуществляемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

быть зарегистрирована в налоговом органе с указанием адреса (при расчете в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

адреса сайта пользователя) и (или) мест ее применения, а также уникального номера ее фискального накопителя;

быть исправна, в том числе печатать сформированный фискальным накопителем фискальный признак на кассовом чеке (бланке строгой отчетности), отчете о фискализации, об открытии и о закрытии смены, закрытии фискального накопителя, а также на иных данных;

обеспечивать формирование в электронной форме кассовых чеков (бланков строгой отчетности), отчетов о фискализации, об открытии и о закрытии смены, закрытии фискального накопителя, а также иных данных, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их печать;

иметь часы реального времени и один фискальный накопитель внутри корпуса, содержащего устройство для печати кассовых чеков (бланков строгой отчетности);

обеспечивать передачу любому оператору фискальных данных (по выбору пользователя) каждого кассового чека (бланка строгой отчетности), отчета о фискализации, об открытии и о закрытии смены, закрытии фискального накопителя в электронной форме с фискальным признаком, а также иных данных, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона;

обеспечивать направление кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме или идентифицирующих такой документ признаков и информации об адресе информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по которому такой документ может быть получен, по адресу электронной почты (абонентскому номеру), указанному клиентом (покупателем) в момент расчета, либо кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме с указанием адреса электронной почты (абонентского номера), указанного клиентом (покупателем) в момент расчета, оператору фискальных данных, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона;

при наличии потребности пользователя, указанной в договоре на обработку фискальных данных, заключенном с оператором фискальных данных, обеспечивать передачу оператору фискальных данных электронных документов с фискальными данными в зашифрованном виде, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона;

записывать обязательные реквизиты каждого расчета в фискальном накопителе и хранить их в некорректируемом виде до момента приема от оператора фискальных данных защищенного фискальным признаком подтверждения о получении этих реквизитов;

хранить в фискальном накопителе реквизиты принятых защищенных фискальным признаком подтверждений о получении обязательных реквизитов каждого расчета оператором фискальных данных.

2. Контрольно-кассовая техника в составе автоматического устройства для расчетов помимо требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи, должна:

быть установлена в составе каждого автоматического устройства для расчетов внутри его корпуса, содержащего оборудование для приема и (или) выдачи средств наличного платежа;

быть зарегистрирована в налоговом органе с указанием адреса места ее установки в составе автоматического устройства для расчетов.

3. Заявление о регистрации (перерегистрации, снятии с регистрационного учета) контрольно-кассовой техники организациями и индивидуальными предпринимателями представляется в территориальный налоговый орган, в том числе с использованием кабинета контрольно-кассовой техники.

Представление в налоговый орган заявления о регистрации (перерегистрации, снятии с регистрационного учета) контрольно кассовой техники в электронной форме, а также получение регистрационного номера и карточки регистрации из налогового органа может осуществляться через оператора фискальных данных.

Форма, порядок заполнения и порядок представления пользователем заявления о регистрации (перерегистрации, снятии с регистрационного учета) контрольно-кассовой техники, формы карточки регистрации на бумажных носителях и в электронной форме, порядок передачи налоговым органом пользователю регистрационного номера и карточки регистрации, а также формат и порядок представления пользователем заявления о регистрации (перерегистрации, снятии с регистрационного учета) контрольно-кассовой техники в электронной форме, порядок передачи налоговым органом пользователю регистрационного номера и карточки регистрации в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники.

4. Налоговые органы снимают с регистрационного учета контрольно-кассовую технику, в фискальном накопителе которой истек срок действия ключа фискального признака, в одностороннем порядке без заявления пользователя о снятии такой контрольно-кассовой техники с регистрационного учета. При этом информация о таком фискальном накопителе исключается из реестра фискальных накопителей.»;

1 2 7) дополнить статьями 4 и 4 следующего содержания:

«Статья 41. Требования к фискальным накопителям 1. Требования к фискальному накопителю определяются Правительством РФ.

При этом фискальный накопитель должен:

обеспечивать противодействие угрозам безопасности информации (фискальных данных) в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

обеспечивать аутентификацию и проверку достоверности сведений, полученных от оператора фискальных данных, с использованием фискального признака, которым они защищены;

обеспечивать однократную запись в своей памяти регистрационного номера контрольно-кассовой техники и информации о пользователе;

формировать фискальный признак для каждого кассового чека (бланка строгой отчетности), отчета о фискализации, об открытии и о закрытии смены, закрытии фискального накопителя, а также для иных данных;

исключать возможность формирования фискального признака для кассовых чеков (бланков строгой отчетности) при истечении срока действия ключа фискального признака;

обеспечивать некорректируемую запись установленного перечня фискальных данных и энергонезависимое хранение этих фискальных данных в своей памяти в течение установленных сроков;

иметь паспорт фискального накопителя со сведениями о нем, в том числе о его номере, наименовании, об изготовителе и о подтверждении соответствия требованиям, установленным законодательством РФ;

иметь корпус, опломбированный его изготовителем, и уникальный номер фискального накопителя.

2. Пользователи обязаны применять модель фискального накопителя, получившую подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством РФ, в форме сертификата соответствия, выданного федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

3. Операторы фискальных данных, изготовители фискальных накопителей, средств формирования и проверки фискального признака обязаны:

обеспечивать конфиденциальность мастер-ключей и ключей фискального признака;

не использовать мастер-ключ и ключ фискального признака по истечении их срока действия и при нарушении их конфиденциальности.

4. Операторы фискальных данных обязаны применять средства формирования и проверки фискального признака, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством РФ.

5. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности:

устанавливает требования к мастер-ключам, ключам фискального признака, шифровальным (криптографическим) средствам защиты фискальных данных, осуществляет подтверждение их соответствия требованиям, установленным законодательством РФ, и публикует перечень таких средств, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ;

выдает мастер-ключи изготовителям шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ.

6. Запрещается уничтожение, удаление, блокирование, модификация (корректировка), обезличивание сведений о расчетах и фискальных данных, записанных в фискальном накопителе и направленных через оператора фискальных данных в адрес налоговых органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также разработка, производство (изготовление), хранение, распространение, приобретение и использование программных и аппаратных средств, позволяющих уничтожать, удалять, блокировать, модифицировать (корректировать), обезличивать сведения о расчетах и фискальные данные, записываемые в фискальный накопитель и направляемые через оператора фискальных данных в адрес налоговых органов.

Статья 4 . Требования к кассовому чеку и бланку строгой отчетности 1. Кассовый чек и бланк строгой отчетности должны содержать следующие реквизиты расчета:

наименование документа;

порядковый номер;

дата, время и место (адрес) осуществления расчета (при расчете в зданиях и помещениях – адрес здания и помещения с почтовым индексом, при расчете в транспортных средствах – наименование и номер транспортного средства, адрес юридического лица либо адрес регистрации индивидуального предпринимателя, при расчете в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – адрес сайта пользователя);

наименование организации-пользователя или фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) индивидуального предпринимателя пользователя;

идентификационный номер налогоплательщика пользователя;

применяемая при расчете система налогообложения;

признак расчета (получение средств от покупателя (клиента) приход, возврат покупателю (клиенту) средств, полученных от него, возврат прихода, выдача средств покупателю (клиенту) – расход, получение средств от покупателя, выданных ему, – возврат расхода);

наименование и количество товара (работ, услуг, платежа, выплаты), цена за единицу и стоимость товара (работы, услуги) с учетом скидок и наценок (за исключением индивидуальных предпринимателей, являющихся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения и упрощенную систему налогообложения);

сумма расчета с отдельным указанием ставки и размера налога на добавленную стоимость;

форма расчета (наличные или электронные средства платежа), а также размер оплаты наличными и (или) электронными средствами платежа;

наименование должности и фамилия лица, оформившего кассовый чек или бланк строгой отчетности (за исключением расчетов, осуществленных с использованием автоматических устройств для расчетов, а также информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

регистрационный номер контрольно-кассовой техники;

уникальный номер фискального накопителя;

фискальный признак;

адреса сайтов оператора фискальных данных и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», по которым может быть осуществлена проверка факта записи расчета и подлинности фискального признака;

адрес электронной почты покупателя (клиента) в случае передачи ему кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме или идентифицирующих такой документ признаков и информации об адресе информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по которому такой документ может быть получен;

адрес электронной почты отправителя кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме в случае передачи покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме.

Кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронной форме, направляемый оператору фискальных данных, может не содержать сведения о месте (адресе) осуществления расчета, реквизиты, указанные в абзацах пятом, шестом, шестнадцатом, восемнадцатом настоящего пункта, а также сведения о номере автоматического устройства, указанные в пункте 5 настоящей статьи.

2. В случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, реквизиты, указанные в абзацах шестнадцатом восемнадцатом пункта 1 настоящей статьи, на кассовом чеке (бланке строгой отчетности) не указываются.

3. Кассовый чек, выдаваемый платежным агентом, платежным субагентом при осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», помимо реквизитов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, должен содержать следующие реквизиты:

размер вознаграждения, уплачиваемого плательщиком платежному агенту (платежному субагенту), – в случае его взимания;

номера контактных телефонов платежного агента, поставщика и оператора по приему платежей, а также платежного субагента в случае приема платежа платежным субагентом.

4. Кассовый чек, выдаваемый банковским платежным агентом, банковским платежным субагентом при осуществлении деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», помимо реквизитов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, должен содержать следующие обязательные реквизиты:

наименование операции банковского платежного агента (субагента);

размер вознаграждения, уплачиваемого физическим лицом, в виде общей суммы, включающей вознаграждение банковского платежного агента (субагента) в случае его взимания;

наименование и место нахождения оператора по переводу денежных средств, а также его идентификационный номер налогоплательщика;

номера телефонов оператора по переводу денежных средств, банковского платежного агента и банковского платежного субагента (в случае его привлечения банковским платежным агентом).

5. Кассовый чек, выполненный автоматическим устройством для расчетов, должен содержать в качестве обязательного реквизита номер такого автоматического устройства для расчетов.

6. Кассовый чек (бланк строгой отчетности) может содержать иные реквизиты, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, с учетом особенностей сферы осуществления расчетов.

7. Все реквизиты, содержащиеся на кассовом чеке (бланке строгой отчетности), должны быть четкими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев с даты расчета.

8. Правительство РФ вправе устанавливать дополнительный реквизит расчета «код товарной номенклатуры», определяемый Правительством РФ.»;

8) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих расчеты 1. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны:

осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники с указанием мест (адресов) ее применения, перерегистрацию и снятие с регистрационного учета контрольно-кассовой техники в налоговых органах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

применять исправную контрольно-кассовую технику, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

записывать в фискальном накопителе при регистрации контрольно кассовой техники информацию о пользователе и регистрационный номер, выданный налоговым органом при регистрации такой контрольно кассовой техники;

подавать заявление о перерегистрации контрольно-кассовой техники в налоговых органах в течение одного рабочего дня с момента изменения сведений, внесенных в карточку регистрации контрольно кассовой техники;

подавать заявление о снятии контрольно-кассовой техники с регистрационного учета не позднее одного рабочего дня до момента передачи экземпляра контрольно-кассовой техники иному пользователю, а в случае хищения или потери – в течение одного рабочего дня с момента обнаружения факта хищения или потери;

обеспечивать сохранность фискальных накопителей не менее 5 лет с даты их регистрации в налоговых органах;

исключить возможность несанкционированного доступа третьих лиц к контрольно-кассовой технике, к программно-аппаратным средствам контрольно-кассовой техники и ее фискального накопителя;

предоставлять в налоговые органы по их запросам информацию и (или) документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, при осуществлении ими контроля и надзора за применением контрольно-кассовой техники;

обеспечивать должностным лицам налоговых органов при осуществлении ими контроля и надзора за применением контрольно кассовой техники беспрепятственный доступ к контрольно-кассовой технике и к фискальному накопителю, предоставлять им документацию на них.

2. Организации и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, при перерегистрации и снятии с регистрационного учета контрольно-кассовой техники в налоговых органах обязаны предоставлять в налоговые органы фискальные данные, зафиксированные в фискальном накопителе, в том числе с использованием кабинета контрольно-кассовой техники.

Порядок и формат передачи в налоговые органы указанных в абзаце первом настоящего пункта фискальных данных утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники.

3. Организации и индивидуальные предприниматели, использующие автоматические устройства для расчетов, помимо соблюдения требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи, обязаны использовать в составе автоматических устройств для расчетов контрольно-кассовую технику, установленную внутри их корпусов, содержащих оборудование для приема и (или) выдачи наличных средств платежа.

4. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны заключить договор (контракт) с оператором фискальных данных на обработку фискальных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 2 настоящего Федерального закона.

5. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны предоставить информацию и документы в налоговые органы с использованием кабинета контрольно кассовой техники (за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона) в случаях и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно кассовой техники.»;

10) статью 7 изложить в следующей редакции:

«Статья 7. Права и обязанности налоговых органов 1. Контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники, а также за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей осуществляется налоговыми органами РФ.

2. При осуществлении контроля и надзора, указанного в пункте 1 настоящей статьи, налоговые органы вправе:

проводить проверки;

проводить осмотр, экспертизу, анализ данных, привлекать специалистов;

запрашивать документы, связанные с проведением проверки соблюдения законодательства о применении организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники и учета выручки;

запрашивать необходимые пояснения, справки, сведения и документы, в том числе с использованием кабинета контрольно-кассовой техники. При этом датой получения запроса налогового органа о предоставлении пояснений, справок, сведений и документов считается день, следующий за днем размещения запроса в кабинете контрольно кассовой техники;

иметь доступ к сведениям о расчетах;

проводить проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, подтверждающих факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), в том числе путем приобретения товара (работ, услуг), оплаты этих товаров (работ, услуг), совершения платежей (получения выплат), с использованием наличных и (или) электронных средств платежа, установления факта оформления (неоформления) документа, подтверждающего факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), контрольные закупки;

получать беспрепятственный доступ к контрольно-кассовой технике проверяемого лица, в том числе необходимый для считывания сведений о расчетах, хранящихся в фискальной памяти контрольно-кассовой техники;

получать беспрепятственный дистанционный доступ к фискальным данным, содержащимся в! базе данных оператора фискальных данных;

проводить проверку правильности учета наличных денежных средств при применении контрольно-кассовой техники и фактического наличия бланков строгой отчетности;

взаимодействовать с органами внутренних дел РФ и органами Федеральной службы безопасности РФ;

осуществлять другие права, предусмотренные законодательством о применении контрольно-кассовой техники.

3. Порядок осуществления налоговыми органами контроля и надзора за соблюдением законодательства о применении контрольнокассовой техники, а также за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе порядок проведения контрольной закупки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере применения контрольно-кассовой техники.

4. Налоговые органы выполняют обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

5. Органы внутренних дел РФ и органы Федеральной службы безопасности РФ взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении ими функций, указанных в настоящей статье.».

Статья 2

Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2708; № 46, ст. 4434; 2004, № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 40; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 175; № 6, ст. 636; № 19, ст. 2066; №31, ст. 3438; №45, ст. 4641; 2007, № 1, ст. 25;

№ 7, ст. 840; № 26, ст. 30S9; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; 2008, № 20, ст. 2259; №30, ст. 3582; №52, ст. 6235, 6236; 2009, №1, ст. 17; №7, ст. 777; №23, ст. 2767, 2776; №26, ст. 3131; №29, ст. 3597; №48, ст. 5711; 2010, №1, ст. 1; №18, ст. 2145; №30, ст. 4002; №31, ст. 4193, 4198, 4208; 2011, №19', ст. 2714; №23, ст. 3260; №30, ст. 4600; №47, ст. 6602; №48, ст. 6728, 6730; №50, ст. 7351, 7355, 7362; 2012, №1 ст. 1723; № 24, ст. 3068, 3082; № 47, ст. 6405; № 53, ст. 7602, 7641; 2013, № 14, ст. 1657, 1666; № 19, ст. 2323; № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3477, 3478;

№ 30, ст. 4029, 4031, 4082; № 31, ст. 4191; № 44, ст. 5624; № 48, ст. 6159, 6163; № 51, ст. 6683, 6685, 6695; № 52, ст. 6961, 6986; 2014, № 6, ст. 557;

№14, ст. 1561; №19, ст. 2317, 2325, 2327, 2335; №26, ст. 3395; №30, ст. 4211; №42, ст. 5615; №48, ст. 6636; №52, ст. 7545; 2015, №10, ст. 1416; № 13, ст. 1811; № 21, ст. 2981) следующие изменения:

1) пункт 2 части 1 статьи 3.5 после слов «либо сумме неуплаченного административного штрафа» дополнить словами «либо сумме расчета, осуществленного с использованием наличных и (или) электронных средств платежа при продаже товара, выполнении работы или оказании услуги, совершения платежей, получения выплат без применения контрольно-кассовой техники»;

2) часть 1 статьи 4.5 после слов «о собраниях, митингах, демонстрациях: шествиях и пикетированиях» дополнить словами «, о применении контрольно-кассовой техники»;

3) в статье 14.5:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее одной тысячи

пятисот рублей; на должностных лиц – от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.»;

б) дополнить частями 3-5 следующего содержания:

«3. Применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, а равно применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленного законодательством РФ порядка и условий ее регистрации и применения, за исключением случая, указанного в части 2 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – предупреждение или наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей; на юридических лиц – предупреждение или наложение административного штрафа в размере семи тысяч рублей.

4. Ненаправление организацией или индивидуальным предпринимателем при применении контрольно-кассовой техники покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме в случае, предусмотренном федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двух тысяч рублей; на юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

5. Нарушение оператором фискальных данных законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов с использованием наличных и (или) электронных средств платежа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.»;

в) дополнить примечанием следующего содержания:

«Примечание. Для целей применения части 2 настоящей статьи неприменением контрольно-кассовой техники признается отсутствие (полностью или частично) записи о расчете, осуществленном с использованием наличных и (или) электронных средств платежа при продаже товара, выполнении работы или оказании услуги, с обязательными реквизитами в фискальном накопителе контрольно кассовой техники и отсутствие передачи информации о таком расчете через оператора фискальных данных в адрес налоговых органов, а также отсутствие зафиксированной на контрольной ленте и в фискальной памяти информации о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт.»;

4) в части 1 статьи 23.5 слова «частью 2» заменить словами «частями 2-5»;

5) часть 1 статьи 28.7 после слов «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнить словами «, применении контрольно-кассовой техники».

Статья 3

Абзац второй и третий пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 21 марта 1991 года №943-1 «О налоговых органах РФ» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №15, ст. 492; Собрание законодательства РФ, 1999, № 28, ст. 3484; 2002, № 1, ст. 2; 2003, №21, ст. 1957; 2005, №30, ст. 3101; 2006, №31, ст. 3436;

2009, № 29, ст. 3599; 2011, № 27, ст. 3873; 2014, № 14, ст. 1544) изложить в следующей редакции:

«Осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства с применении контрольно-кассовой техники, а также за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи (направления) кассовых чеков, осуществлять контрольные закупки.

Осуществлять контроль и надзор за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями обязанности по обеспечению направления кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме покупателю (клиенту) в случае, предусмотренном федеральным законом.».

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 3 июня 2009 года № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой

платежными агентами» (Собрание законодательства РФ, 2009, №23, ст. 2758; 2011, №27, ст. 3873; 2014, №19, ст. 2315) следующие изменения:

1) часть 12 статьи 4 слова «фискальной памятью и контрольной лентой» заменить словами «фискальным накопителем»;

2) в статье 5:

а) часть 1 после слова «выдачей» дополнить словом «(направлением)»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Кассовый чек, выдаваемый (направляемый) платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего расчета, должен соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ о применении контрольно кассовой техники.»;

в) часть 3 признать утратившей силу;

3) в статье 6:

а) пункт 4 части 1 после слова «выдачу» дополнить словом « (направление) «;

б) части 3 и 4 признать утратившими силу.

Статья 5

Внести в статью 14 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (Собрание законодательства РФ, 2011, №27, ст. 3872; 2014, № 19, ст. 2315) следующие изменения:

1) пункт 4 части 3 изложить в следующей редакции:

«4) подтверждении банковским платежным агентом принятия (выдачи) наличных денежных средств путем выдачи (направления) кассового чека;»;

2) пункт 5 части 4 изложить в следующей редакции:

«5) подтверждении банковским платежным субагентом принятия (выдачи) наличных денежных средств путем выдачи (направления) кассового чека;»;

3) часть 10 изложить в следующей редакции:

«10. Кассовый чек, выдаваемый (направляемый) покупателю (клиенту) банковским платежным агентом (субагентом), должен соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ о применении контрольно-кассовой техники.»;

4) части 11 и 13 признать утратившими силу.

Статья 6 Часть З1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства РФ, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; №48, ст.5711; №52, ст. 6441; 2010, №17, ст. 1988; №31, ст. 4160, 4193, 4196; №32, ст. 4298; 2011, №1, ст. 20; №17, ст.2310;

№ 23, ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4320, 4322; № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874; №27, ст. 3477; №30, ст. 4041; №48, ст. 6165; №52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, №11, ст. 1092, 1098; №26, ст. 3366; №30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6659; 2015, № 1, ст. 64, 72, 85;

№18, ст. 2614; №27, ст. 3950; №29, ст. 4339, 4362; №48, ст. 6707) дополнить пунктом 22 следующего содержания:

«22) контроль и надзор за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники и за полнотой учета выручки организаций и индивидуальных предпринимателей.».

Статья 7

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года, но не ранее чем по истечении месяца со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых в соответствии с настоящей статьей предусмотрены иные сроки вступления в силу.

2. Пункты 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона) вступают в силу с 1 января 2018 года. -у 3. Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона) утрачивает силу с 1 января 2018 года.

4. С 1 апреля 2016 года до 1 января 2018 года при осуществлении расчетов организации и индивидуальные предприниматели в момент расчета обязаны (с учетом положений пункта 8 настоящей статьи) с применением контрольно-кассовой техники отпечатать и передать кассовый чек (бланк строгой отчетности) на бумажном носителе покупателю (клиенту) (за исключением случая, указанного в пункте 5 2 статьи 1 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона), сформировать кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронной форме и направить его в налоговые органы через оператора фискальных данных (за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона).

5. С 1 февраля 2017 года до 1 января 2018 года по требованию покупателя (клиента) организации и индивидуальные предприниматели дополнительно к кассовому чеку (бланку строгой отчетности), отпечатанному на бумажном носителе с применением контрольно кассовой техники, обязаны обеспечить передачу покупателю (клиенту)

кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме или идентифицирующих такой документ признаков (одновременное указание регистрационного номера контрольно-кассовой техники, номера смены и фискального признака) и информации об адресе информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по которому такой документ может быть получен, при условии предоставления покупателем (клиентом) адреса электронной почты (абонентского номера), на который такая информация должна быть передана.

Кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронной форме должен содержать адрес электронной почты, предоставленный покупателем (клиентом), и адрес электронной почты отправителя (организации или индивидуального предпринимателя).

Организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять передачу покупателям (клиентам) кассовых чеков (бланков строгой отчетности) в электронной форме через оператора фискальных данных. В этом случае в качестве адреса электронной почты отправителя должен быть указан адрес электронной почты оператора фискальных данных.

6. С 1 января 2016 года до 1 апреля 2016 года регистрация, перерегистрация, снятие с регистрационного учета контрольно-кассовой техники в налоговых органах и ее применение осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

7. С 1 апреля 2016 года до 1 февраля 2017 года регистрация, перерегистрация, снятие с регистрационного учета контрольно-кассовой техники в налоговых органах и ее применение может осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

8. С 1 апреля 2016 года до 1 февраля 2017 года положения Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона) об обязательном заключении договора с оператором фискальных данных и о передаче фискальных данных в налоговые органы через оператора фискальных данных применяются организациями и индивидуальными предпринимателями в добровольном порядке.

9. Регистрация и перерегистрация контрольно-кассовой техники, которая не обеспечивает передачу оператору фискальных данных каждого кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, содержащего фискальный признак, с 1 февраля 2017 года не допускается, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона).

10. Организации и индивидуальные предприниматели, обратившиеся с 1 февраля 2017 года с заявлением о регистрации (перерегистрации) контрольно-кассовой техники в налоговые органы, обязаны заключить договор с оператором фискальных данных и осуществлять передачу фискальных данных в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона).

11. Организации и индивидуальные предприниматели применяют в обязательном порядке положения Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции настоящего Федерального закона) с 1 июля 2017 года, за исключением случаев, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

12. Контрольно-кассовая техника, зарегистрированная в налоговых органах до 1 февраля 2017 года, может применяться и сниматься с регистрационного учета в порядке, установленном для ее применения и снятия с регистрационного учета Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, до 1 июля 2017 года.

13. Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу) в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до 1 июля 2018 года.

14. Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги (выполняющие работы) населению, организации и индивидуальные предприниматели, у которых обязанность применения контрольно-кассовой техники возникла в связи с принятием настоящего Федерального закона, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до 1 июля 2018 года.

15. Особый порядок применения контрольно-кассовый техники для отдельных групп налогоплательщиков на период до 1 января 2017 года, в том числе с использованием устройств на мобильных телефонах (смартфоны, планшеты), может устанавливаться Правительством РФ.

Президент РФ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» (далее законопроект) разработан в соответствии с: пунктом 61 Плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2012 год, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2011г. № 2425-р, предусматривающим оптимизацию государственного регулирования в сфере применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ); пунктом 12 Плана мероприятий по совершенствованию нормативноправового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2250-р, предусматривающим совершенствование порядка применения ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт; подпунктом «б» пункта 4 перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ от 7 апреля 2015 г. (№ Пр-815ГС от 25 апреля 2015 года); подпунктом «а» пункта 7 поручения Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева от 5 мая 2015 г. № ДМ-П13-3001; пунктом 4 Протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от 8 апреля 2015 г. № ИШ-ШЗ-ЗОпр; пунктом 4 Протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от 25 сентября 2015 г. № ИШ-П13-64пр. Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части наделения Минфина России полномочиями по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере применения ККТ и уточнения понятийного аппарата. Предусматривается поэтапный переход на применение ККТ, передающей информацию о расчетах, осуществленных с использованием наличных и электронных средств платежа через оператора фискальных данных в адрес налоговых органов в электронном виде: для вновь регистрируемой ККТ с 1 января 2017 года, для применяемой в настоящее время ККТ – с 1 июля 2017 года, для лиц, на которых законопроектом возлагается ранее отсутствовавшая обязанность по применению ККТ, – с 1 января 2018 года. Реализация соответствующего правового механизма позволит снизить административную и финансовую нагрузку на налогоплательщиков за счет упрощения предоставления государственной услуги по регистрации (перерегистрации) ККТ, исключения необоснованных проверок с выходом на место установки ККТ, сокращения ежегодных издержек налогоплательщиков, связанных с использованием ККТ, а также позволит сократить объем «теневого» оборота наличных денежных средств и увеличить налоговые поступления в бюджет. Передача данных о расчетах в адрес налоговых органов в режиме «on-line» позволит создать современную автоматизированную систему контроля за применением ККТ и полнотой учета выручки, позволяющую осуществлять в автоматизированном режиме анализ полноты учета выручки (доходов) с целью выявления зон риска совершения правонарушений и последующего осуществления «точечных» результативных проверок. Кроме того, переход на применение ККТ с функцией передачи информации создаст условия для повышения уровня защищенности прав потребителей товаров и услуг, упрощая возможность реализации права на удовлетворение своих требований в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Так, законопроект предусматривает: формирование кассового чека не только в бумажном, но и в электронном виде (с 1 января 2018 года – только в электронном виде, за исключением установленных законопроектом случаев), и, соответственно, такой документ будет доступен как потребителю, так и продавцу практически в любой момент, в отличие от бумажного документа, который может быть безвозвратно утрачен;

определение автоматизированных систем, осуществляющих формирование бланков строгой отчетности по принципу ККТ. При этом перечень услуг, при осуществлении расчетов за которые предусмотрена выдача бланков строгой отчетности, выполненных без применения ККТ, определяется Правительством РФ; возможность при осуществлении расчетов в сети «Интернет» направлять покупателю (клиенту) кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронном виде, а по требованию покупателя (клиента) – в бумажном виде. При этом законопроектом сохраняется действующий порядок применения ККТ на территориях, в которых не может быть обеспечена передача информации о расчетах в адрес налоговых органов в электронном виде по причине отсутствия связи. При отсутствии сетей связи пользователю ККТ предоставляется возможность не передавать, а фиксировать только в фискальном накопителе ККТ информацию о расчетах. Проектом федерального закона отменяется ведение Государственного реестра ККТ. При этом вводится обязанность производителя ККТ и производителя фискального накопителя (далее – ФН) представлять в ФНС России сведения о каждом изготовленном экземпляре ККТ и ФН. Реализация указанного механизма направлена на изменение принципов работы контрольных органов в части внедрения новой системы администрирования применения ККТ и повышение уровня прозрачности наличных расчетов и расчетов с использованием электронных средств платежа в сфере торговли и услуг. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» в части перехода на применение ККТ с функцией передачи информации. В целях обеспечения эффективного функционирования новой системы администрирования ККТ законопроектом предусматривается внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части повышения ответственности за неприменение ККТ при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг посредством установления штрафа в размере, кратном размеру суммы денежных средств, полученных за период неприменения такой ККТ. Действующие в настоящее время размеры административных штрафов не стимулируют к выполнению установленных требований обязательности применения ККТ из-за несопоставимости размеров штрафов с размерами получаемых доходов от хозяйственной деятельности. Законопроектом в целях уменьшения теневого оборота наличных денежных средств вносится изменение в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о применении ККТ с 2 месяцев до 1 года. Это обусловлено тем, что двухмесячный срок давности (от момента совершения правонарушения до момента вынесения соответствующего постановления) зачастую не позволяет завершить процедуру привлечения к ответственности. В результате этого возникает ситуация, при которой налоговые органы не могут обеспечить соблюдение установленного срока составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. В связи с этим законопроектом предусматривается предоставление возможности проведения административного расследования в области применения ККТ. Кроме того, в целях обеспечения возможности осуществления контроля законопроект устанавливает административную ответственность за нарушение порядка направления информации о расчетах в адрес налоговых органов, а также за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверной, представление не в полном объеме информации и (или) документов по запросам налоговых органов. Внесение изменений в действующее законодательство потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, которые, по предварительной оценке ФНС России, составляют до 1,7 млрд. рублей в 2015 – 2017 годах и могут быть скорректированы в сторону уменьшения после разработки проектных решений и рабочей документации по созданию автоматизированной системы контроля и регистрации ККТ. Положения проекта федерального закона не противоречат Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам РФ, а также не окажут влияния на достижение целей государственных программ РФ.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении Наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета, которые, по предварительной оценке ФНС России, составляют до 1,7 млрд. рублей в 2015 – 2017 годах и могут быть скорректированы в сторону уменьшения после разработки проектных решений и рабочей документации по созданию автоматизированной системы контроля и регистрации ККТ.

ПЕРЕЧЕНЬ федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона) «О внесении изменений в Федеральный закон мО применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» потребует внесения изменений в постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольнокассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», а также в постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники». Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной – Минфин России, соисполнители – Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, ФСБ России, ФНС России. Потребуется внесение изменений в постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов РФ». Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Минфин России. Потребуется внесение изменений в постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной – Минфин России, соисполнители – ФНС России. Правительству РФ необходимо определить: 1) перечень услуг, при оказании которых организации и индивидуальные предприниматели могут не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи бланка строгой отчетности, выполненного на бумажном носителе; 2) порядок, в соответствии с которым при оказании услуг организации и индивидуальные предприниматели могут не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи бланка строгой отчетности, выполненного на бумажном носителе; 3) порядок изготовления, выдачи, учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности; 4) перечень товаров, при торговле которыми организации и индивидуальные предприниматели не вправе производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники; 5) порядок хранения, передачи и уничтожения базы фискальных данных оператора фискальных данных, разрешение на обработку фискальных данных которого аннулировано; 6) требования к оператору фискальных данных; 7) требования к контрольно-кассовой технике, порядок и условия регистрации, перерегистрации и снятия с регистрационного учета контрольнокассовой техники в налоговых органах, а также порядок и условия ее применения; 8) требования к фискальному накопителю. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной – Минфин России, соисполнители – Минкомсвязь России (по пунктам 5, 6 и 7), ФСБ России (по пунктам 6 и 8), ФНС России. Кроме того, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере применения контрольнокассовой техники, должны быть приняты нормативные правовые акты, определяющие: 1) порядок передачи кассовых чеков (бланков строгой отчетности) покупателю в электронной форме при осуществлении расчетов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) порядок проведения налоговыми органами контроля и надзора за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники, а также за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе порядок проведения контрольной закупки. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, должны быть приняты: 1) порядок, сроки и форматы передачи в налоговые органы фискальных данных в электронной форме через оператора фискальных данных, порядок формирования и обработки фискальных данных оператором фискальных данных; 2) правила и порядок формирования фискального признака и проверки достоверности фискальных данных, подписанных фискальным признаком. Соисполнитель – ФСБ России; 3) порядок ведения реестра контрольно-кассовой техники и реестра фискальных накопителей, требования к их структуре и составу сведений, а также порядок, форма и формат предоставления изготовителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, сведений об изготовленной контрольно-кассовой технике и фискальных накопителях и документов, состав таких сведений и документов. Соисполнитель – ФСБ России; 4) требования к формату электронного документа, передаваемого организацией или индивидуальным предпринимателем покупателю (клиенту) при осуществлении расчетов; 5) порядок проверки соискателя разрешения на обработку фискальных данных на соответствие требованиям законодательства о применении контрольно-кассовой техники; 6) форма, формат и порядок направления заявления о выдаче разрешения на обработку фискальных данных, форма (формат) и порядок принятия решения о выдаче и решения об аннулировании разрешения на обработку фискальных данных; 7) порядок передачи оператором фискальных данных налоговому органу фискальных данных, обеспечения налоговому органу доступа к фискальным данным в режиме реального времени, а также предоставления таких данных налоговому органу; 8) порядок, сроки, форма и формат уведомления налоговых органов оператором фискальных данных о заключении (расторжении) договоров, заключаемых между оператором фискальных данных и пользователями;

9) форма, формат и порядок представления оператором фискальных данных налоговому органу информации и (или) документов по запросам налогового органа и перечень такой информации и (или) документов; 10) форма, порядок заполнения и порядок представления пользователем заявления о регистрации (перерегистрации, снятии с регистрационного учета) контрольно-кассовой техники и формы карточки регистрации на бумажных носителях и в электронной форме, порядок передачи налоговым органом пользователю регистрационного номера и карточки регистрации, а также формат и порядок представления пользователем заявления о регистрации (перерегистрации, снятии с регистрационного учета) контрольно-кассовой техники в электронной форме, порядок передачи налоговым органом пользователю регистрационного номера и карточки регистрации в электронной форме; 11) порядок и формат передачи в налоговые органы организациями и индивидуальными предпринимателями в отдаленных от сетей связи местностях при перерегистрации и снятии с регистрационного учета контрольно-кассовой техники в налоговых органах фискальных данных, зафиксированных в фискальном накопителе; 12) случаи и порядок предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими контрольно-кассовую технику, информации и документов в налоговые органы с использованием кабинета контрольно-кассовой техники. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере связи, должны быть установлены критерии определения отдаленных от сетей связи местностей. Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности должны быть приняты требования к мастер-ключам, ключам фискального признака, шифровальным (криптографическим) средствам защиты фискальных данных. Срок подготовки указанных проектов – 4 месяца после принятия предлагаемого проекта федерального закона. С момента внесения изменений в постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» подлежит отмене постановление Правительства РФ от 30 июля 1993 г. № 745 «Об утверждении Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин». В связи с принятием указанного проекта федерального закона подлежат признанию утратившими силу: 1) Указ Президента РФ от 16 февраля 1993 г. № 224 «Об обязательном применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением»; 2) постановление Правительства РФ от 23 января 2007 г. №39 «Об утверждении Правил ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники, требований к его структуре и составу сведений»; 3) постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. №11 «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли»; 4) постановление Правительства РФ от 7 августа 1998 г. №904 «О внесении изменений и дополнений в Положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением».

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 декабря 2015 г. № 2743-р

МОСКВА

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект .. федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ». 2. Назначить статс-секретаря – заместителя Министра финансов РФ Зубарева Юрия Ивановича официальным представителем Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ».

Председатель Правительства РФ Д.Медведев

Пресс-релизы

https://www.pnp.ru/news/detail/113167

Отключать микрофон станут чаще

В регламент Госдумы готовятся изменения, разрешающие прерывать депутата, если он говорит не по теме

Алексей Никишин

Соответствующие поправки в регламент нижней палаты внёс депутат-единоросс из Комитета Госдумы по Регламенту Иван Демченко. Согласно документу, член Комитета по Регламенту получает право в ходе заседания палаты поставить вопрос о том, что выступающий злоупотребляет правом голоса. «Если человек говорит не по вопросу, болтает просто, – поясняет автор инициативы. – Нужно как-то усмирять тех, кто не понимает, где он находится. Где и что можно говорить публично, а где нельзя».

Самопиар под запретом

Соответствующие поправки в регламент нижней палаты внёс депутат-единоросс из Комитета Госдумы по Регламенту Иван Демченко. Согласно документу, член Комитета по Регламенту получает право в ходе заседания палаты поставить вопрос о том, что выступающий злоупотребляет правом голоса. «Если человек говорит не по вопросу, болтает просто, – поясняет автор инициативы. - Нужно как-то усмирять тех, кто не понимает, где он находится. Где и что можно говорить публично, а где нельзя».

В случае, если нарушитель не унимается, он может быть лишён права голоса до конца заседания. Правда, такое решение принимается уже посредством голосования всех присутствующих на пленарном заседании депутатов. По мнению Ивана Демченко, подобные меры отобьют охоту у тех, кто обсуждение по существу подменяет пространными разглагольствованиями в целях самопиара.

Подобную инициативу, ограничивающую «болтунов», уже принял в конце прошлого года Совет Федерации. У сенаторов тогда вызвало удивление, что некоторые коллеги предпочитают переносить обсуждение вопросов (по которым профильный комитет уже принял решение) в зал пленарных заседаний, а не работать над подготовкой документа в комитетах и комиссиях.

«Принята абсолютно объективная норма», – считает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко. Он заметил, что сенаторы, которые растекаются «мыслью по древу», а попросту занимают время, лишают тем самым коллег возможности высказаться по насущным проблемам регионов. «Есть юридический термин «злоупотребление правом», и очень правильно, что поправками в регламент палаты мы ещё раз акцентировали внимание на этой проблеме. Эта инициатива не ущемляет ни в чём права регионов, но позволяет охладить пыл отдельных «политиканов», которые пользуются этим правом для самопиара», – считает Вячеслав Тимченко.

В США борются с парламентскими «флибустьерами»

В Конгрессе США, история которого насчитывает более двухсот лет, есть свои приёмы «обуздания» болтунов. Время выступления сенаторов там ограничивать не принято (принципы свободы слова священны!). Иногда это использует в своих целях группа сенаторов, намеревающихся провалить тот или иной законопроект. Эта тактика получила название «флибустьерства»: на трибуне ораторы сменяют один другого, и никто не может ни прервать их, ни прекратить беспрерывное коллективное говорение. Такие дебаты могут длиться очень долго, столько, сколько пожелают заинтересованные сенаторы. В таких условиях нормально вести заседание невозможно.

Чтобы прервать «флибустьерский» захват трибуны и поставить обсуждаемый билль на голосование, выработана специальная процедура «закрытия дебатов». Необходимо, чтобы 16 сенаторов подписали на этот счёт соответствующую петицию, которая должна быть поддержана голосованием трёх пятых состава сената. Процедура эта, впрочем, непростая и используется крайне редко. Иногда билль, по которому дебаты не утихают, вообще снимается с рассмотрения.

Процедуру следует доработать

Стоит вспомнить, что попытки регламентировать слишком «говорливых» депутатов предпринимались в Госдуме два года назад. Тогда профильный комитет принял изменения в регламент, предусматривающие ограничение по времени до семи минут для выступлений депутатов-авторов законопроектов или докладчиков в первых двух чтениях, а в третьем – до трёх минут. Однако когда речь идёт о времени, всё гораздо проще, сложности начинаются с тем, по каким критериям оценивать, по теме или нет говорит парламентарий.

«Если мы возьмём речи известных адвокатов на процессах, то там в зачине тоже может показаться, что оратор говорит не по теме», – обращает внимание заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству депутат от ЛДПР Сергей Иванов. Он категорически против, чтобы кто-то из других депутатов (в данном случае депутатов Комитета по Регламенту) определял, по теме или нет говорит парламентарий. «Такой «контролёр» легко может отнести к разговорам «не по теме» образность мысли оратора», – замечает Сергей Иванов.

Первый заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов считает инициативу избыточной. « В регламенте, во-первых, уже сказано, что выступающий «обязан придерживаться темы», а во-вторых, прерывать выступающего может только ведущий заседание спикер. И Сергей Нарышкин этим правом пользуется. Но если, помимо спикера, в зале заседания появится кто-то ещё, обладающий правом прерывать выступления, то это будет непонятное двоевластие и неуважение не только к выступающему, но и к спикеру», – замечает он.

Кстати, подобная практика уже существовала в Госдуме второго созыва в 1996 году. Тогда была создана комиссия по соблюдению регламента и возглавляющий её депутат Владимир Семаго даже сидел в зале за отдельным столиком, иногда ограничивая выступающих. «Через два месяца от этой практики отказались из-за бесконечных конфликтов», – вспоминает Михаил Емельянов.

«Процедурный вопрос действительно нуждается в проработке», – замечает Иван Демченко. – Будет создана рабочая группа, которая этим займётся». При этом он уверен, что поправки в регламент будут рассмотрены Думой в весеннюю сессию.

Владимир Жириновский: Проблемы России – это наследие коммунистов

Советская власть десятилетиями слепо культивировала так называемую «дружбу народов» и насаждала символизм роли народа в истории. Такая антиреалистичная политика стала первопричиной большинства проблем современной России, убежден лидер ЛДПР.

«Сейчас стоимость рабочей силы в России стала дешевле, чем в Китае, который СССР в свое время буквально взрастил, построив там сотни заводов. Давайте скажем «спасибо» коммунистам и «дружбе народов»: мы за свой счет сделали соседа и сильнее и богаче, зато сами обеднели. Еще один порочный постулат советских коммунистов – о роли народа в истории. Мы восхваляли любую волю народа, но неужели «Правый сектор» на Украине – это не народ? Или посетители бара в Киеве, где в Новый год проводилась инсценировка казни русского, – они не народ? В Афганистане Талибан существует уже 30 лет – разве без поддержки народа? А ИГ – туда едут тысячи добровольцев со всего мира. Они не народ? Или мексиканский наркобарон Коротышка – народ ему поклонялся, потому что он давал работу», – рассуждает Владимир Жириновский.

Лидер ЛДПР призвал выстраивать исключительно прагматические международные отношения, отказаться от помощи другим странам по политическим мотивам и сосредоточиться на развитии России и ее экономики.

Лидер ЛДПР призвал ужесточить обвинение белгородскому врачу

Насилие врача по отношению к пациенту нельзя оправдать, поэтому убийство в Белгородской больнице №2 необходимо квалифицировать по статье «Убийство», а не более легкой «Причинение смерти по неосторожности», убежден Владимир Жириновский.

«Врач должен лечить пациента, а не убивать. В больницу человек и так попадает не от хорошей жизни, а из-за недомогания, болезни, возможно, испытывая сильные боли. Долг врача – ему помочь, а не устраивать разборки. Поэтому мы убеждены, что белгородскому врачу необходимо переквалифицировать обвинения со статьи «Причинение смерти по неосторожности» на более тяжкую – «Убийство», – заявил лидер ЛДПР.

Напомним, трагедия в Белгородской больнице №2 разыгралась 29 декабря 2015 года. По версии следствия, дежурный врач, желая отомстить за якобы обиженную медсестру, нанес пациенту удар по лицу. Пострадавший упал на пол и разбил голову, от чего в результате и скончался. Все произошедшее было зафиксировано камерами видеонаблюдения.

ЛДПР: Ударим по бюрократам!

ЛДПР выдвинула новые лозунги к предвыборной кампании 2016 года. Слоган «Не мешайте работать!», озвученный Владимиром Жириновским еще в прошлом году, дополнен тезисами: «Ударим по бюрократам!» и «Деньги – заводам и фабрикам!».

В ЛДПР убеждены, что в условиях кризиса необходимо максимально облегчить людям жизнь и создать условия для того, чтобы они могли открыть свое небольшое дело, заработать, прокормить себя и свою семью. Поэтому базовым лозунгом партии стало требование «Не мешайте работать!». Также лидер ЛДПР Владимир Жириновский озвучил дополнительные призывы. Лозунг «Деньги – заводам и фабрикам!» символизирует экономическую политику ЛДПР. Деньги, которые зарабатывает государство, необходимо направлять не в банковскую систему, где они используются лишь для спекуляций, никак не помогая экономике, а напрямую в реальный сектор. Только так возможно возродить промышленность и создать новые эффективные рабочие места.

Второй лозунг: «Ударим по бюрократам!» – призывает закончить с бесконечными проволочками, с которыми сталкиваются простые люди, пытаясь решить свои проблемы.

Напомним, ранее ЛДПР также выдвинула лозунг «Хватит унижать русских!», который призывает к установлению нарушенного еще при СССР равноправия в стране. Так, например, единственный народ, населяющий Россию, но не упомянутый в Конституции, – это русские. Именно права русских ущемляются в большинстве постсоветских стран, в том числе и в России. В частности, русские мигранты – по сути, репатрианты, коренное население – наравне с остальными переселенцами вынуждены проходить многолетнюю и унизительную процедуру получения документов.

Виктор Пинский: Госдума – это площадка для обсуждения различных точек зрения

11.01.2016 14:36:39

Председатель комитета по регламенту и организации работы Государственной Думы Виктор Пинский опроверг информацию о разработке поправок, позволяющих прервать выступление депутата в случае, если он отклоняется от темы.

«В настоящее время такой вопрос на повестке дня не стоит», – заявил он сегодня журналистам, комментируя соответствующую публикацию в газете «Известия».

«Мы знаем, что наши коллеги в Совете Федерации приняли такие изменения в свой Регламент, но у нас таких проектов на рассмотрении не имеется, их никто не вносил, – сказал парламентарий. – Сама по себе эта идея является, насколько я понимаю, личной инициативой одного из депутатов. Мы уважаем право каждого парламентария высказывать свои предложения по улучшению нашей работы. Но предметом обсуждения они становятся только после того, как официально внесены. Ни фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ни наш комитет такие предложения не обсуждали и какой-то сформированной позиции по ним нет.

Само по себе механическое перенесение правил из регламента верхней палаты в наш регламент вряд ли оправданно.

В любом случае нужно обсуждать эти вопросы, с учетом специфики нашей работы. Госдума – это площадка для обсуждения различных точек зрения, тут сложно провести грань между высказываниями не по делу и выражением политической позиции депутата или той политической силы, которую он представляет. Кроме того, у нас роль регуляторов дискуссии на пленарном заседании берут на себя фракции, поэтому пока острой необходимости в принятии подобных поправок я не вижу. Но, повторюсь, обсуждать можно только внесенные предложения, таковых у нас пока нет».

http://ria.ru/politics/20160111/1358013987.html

Дума может рассмотреть новую редакцию КоАП в первом чтении в феврале

13:4411.01.20169202

В ближайшее время депутаты проведут ряд встреч с представителями различных ведомств для обсуждения глав нового Кодекса об административных правонарушениях. После этого новая редакция кодекса может быть предложена для рассмотрения Госдумой, сообщили в думском комитете по конституционному законодательству и государственному строительству.

МОСКВА, 11 янв – РИА Новости. Депутаты уже в феврале могут рассмотреть в первом чтении новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях, внесенную в конце 2015 года в Госдуму, заявил журналистам глава думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.

Депутат напомнил, что до внесения проект прошел широкое обсуждение, был получен целый ряд отзывов. По словам Плигина, в период с 20 января по 13 февраля будет проведено 15 рабочих встреч для обсуждения глав нового КоАП с участием представителей правительства, Верховного суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Центробанка РФ и других ведомств.

«Мы полагаем, что уже в феврале новая редакция кодекса может быть предложена для рассмотрения в первом чтении», – сказал Плигин.

РИА Новости http://ria.ru/politics/20160111/1358013987.html#ixzz3wvqahAE2

Владимир Плигин: Госдума может в феврале обсудить новую редакцию КоАП в первом чтении

11.01.2016 14:15:36

Новая редакция КоАП может быть вынесена на обсуждение Государственной Думы в первом чтении в феврале, сообщил журналистам в ходе брифинга председатель комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.

Парламентарий напомнил, что новая редакция КоАП была внесена в Государственную Думу, и в конце января заканчивается срок рассылки Кодекса. «До стадии внесения Кодекса прошло достаточно широкое обсуждение в научных организациях, с общественными институтами, и мы получили ряд отзывов. Отзывы, а также (результаты) обсуждения позволили в ту редакцию, которая готовилась к внесению, внести достаточно заметное число изменений», – напомнил Плигин, отметив, что, в частности, по итогам дискуссии были изменены сроки, которые установлены для административного расследования, то есть общий срок был уменьшен до шести месяцев, были внесены изменения и в Общую часть, например, исключены ряд понятий.

«В конце января заканчивается срок рассылки Кодекса. Мы приняли решение о том, что с 20 января по 13 февраля мы проведем 15 рабочих встреч по каждой из глав Кодекса, график таких встреч завтра мы сможем представить к опубликованию, график будет включать рассмотрение каждой из 51 главы, которая содержится в Кодексе», – сообщил председатель комитета. «При этом состав обсуждающих будет меняться в зависимости от предмета той главы, которую мы будем предлагать к рассмотрению», – уточнил он.

«Мы полагаем, что в обсуждении примут участие наши коллеги из правительства РФ, мы полагаем, что это может быть Общественная палата, мы пригласим представителей ТПП, общественных объединений бизнеса – РСПП, „Деловая Россия“, „Опора Россия“, будет приглашен уполномоченный по защите бизнеса, коллеги из Верховного Суда, Генпрокуратуры, ЦБ, ЦИК», – подчеркнул парламентарий. «Рабочие заседания будут носить открытый характер и цель – дополнительное изучение уже сформированного текста, возможное определение направлений поправок, которые будут», – сказал он.

«Мне представляется, что одной из сложных тем для обсуждения будет тема, связанная с так называемыми бланкетными нормами. Посмотрим, насколько целесообразно перенесение нормативного материала дополнительно в Кодекс – и так ряд специалистов говорят, что он переутяжелен с точки зрения своего объема», – говорит Плигин.

«Мы полагаем, что уже в феврале новая редакция Кодекса может быть предложена для рассмотрения в первом чтении», – заявил председатель профильного комитета, не исключив, что продолжение дискуссии по новой редакции КоАП может внести дополнительные коррективы в том числе и в сроки работы над инициативой.

Участники проекта «Кандидат» узнают о новеллах выборного законодательства

11.01.2016 12:02:21

Участники проекта «Кандидат» с 11 января смогут ознакомиться с нововведениями выборного законодательства и с новыми требованиями к кандидатам. Об этом, а также о дополнительных требованиях к прозрачности финансовых операций, совершаемых кандидатом и его штабом, рассказал член Президиума Генерального совета Партии, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.

В опубликованной на сайте проекта видеолекции также говорится о дополнительных требованиях к кандидатам и участникам предварительного голосования: об обязательном отсутствии судимости у кандидатов, об участии в предвыборных дебатах и об отказе от зарубежных активов.

Напомним, на образовательном проекте «Кандидат» зарегистрировалось более четырех с половиной тысяч человек. Проект запустила партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в декабре этого года. Он отвечает главной цели Партии на избирательной кампании 2016 года: сделать выборы открытыми, честными и конкурентными.

Зарегистрироваться на образовательном сайте «Кандидат» могут все желающие вне зависимости от партийной принадлежности. Участникам проекта доступны лекции, учебно-методические пособия, брошюры, видеоматериалы, авторами которых являются ведущие федеральные политики, преподаватели крупнейших вузов, политологи, журналисты, общественные деятели.