Трагедия самолета FlyDubai сломала сетку вешания и лишила всех познавательных программ. Интересно, чего мы могли узнать такого?

Мария Попцова, Акоп Назаретян, Алексей Семихатов. Жаль: программа Семихатова «На грани безумия» ОТР основа на банальностях о превосходстве естественного. Что получается если формат задан Вашингтоном: биоинформатика – грантоедство, а вам шиш. Долгий мир свирепит и ожесточает человека – это к чему? Приходит модель 90-60-90 и начинает искать себе приключений на вторые 90. Дальше про крыс, чья душа не выносит рая и все больше особей скапливается у дырки «В неизвестное». Цивилизация действительно повторяет ископаемую эволюцию по массированной инактивации ресурсов. Однако следующий век будет веком биологии. Или не будет.

21.03.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Звонок другу из-за решетки http://leo-mosk.livejournal.com/3082192.html

Зампред комитета ГД по безопасности Александр Хинштейн провел в понедельник круглый стол о преступлениях, совершаемых с использованием мобильных средств связи из мест лишения свободы. Осужденные используют мобильные средства для связи с членами преступного сообщества на свободе и совершения новых преступлений. Жертвами мошенничества становятся сотни людей. Мобильные телефоны используются для угроз свидетелям и другим участникам уголовного судопроизводства, для сокрытия доказательств и, добытого преступным путем.

С целью правового разрешения проблемы Хинштейн готовит к внесению в Думу законопроект о дополнении Уголовного кодекса статьей 321.1. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов заключенным или подследственным в СИЗО наказывается штрафом от ста до трехсот тысяч рублей либо лишением свободы на срок до трех лет. Автор предлагает ввести такое наказание за повторное нарушение и в случае использования служебного положения. Сотрудник колонии и адвокат рискуют присоединиться к своим подопечным за решеткой и лишиться должности.

До драки не дошло, но обсуждение вышло любопытным. Операторов связи обвиняли в продаже SIM-карт сотнями анонимам через посредников. Мобильные операторы утверждали, что покупателей типа Вини-Пух они отлавливают, и валили на МВД. Служба исполнения наказаний описывала, как авторитеты из-за решетки руководят организованной преступностью. Сообщают о бомбе в аэропорту или на вокзале. Мобилы проносят адвокаты или перебрасывают через колючую проволоку трудные подростки из соседнего интерната, зачастую вместе с наркотой. Второй вариант – заключенный звонит наугад и рассказывает страшные сказки о беде с родственником случайного собеседника. Пожилые люди хватают заначки и бегут переводить деньги по указанной схеме. Более массовый вариант – веерная рассылка SMS о попавших в беду дочке или сынке.

Все дружно жаловались на физику, которую не обманешь – радиоволны проходят сквозь бетонную стену. ФСИН готовит законопроект по блокировке мобильной связи в местах не столь отдаленных. Просматривается запрос на немалое финансирование.

С использованием мобильной связи совершается 22% мошенничеств. Ущерб только по доказанным преступлениям около полутора млрд руб.

Реальная картина иная. Попытка блокировать колонию вызывает известный ответ – заключенный-авторитет провоцирует волнения с жертвами. За передачу телефона сотрудник УИС получает сумму в размере месячного жалованья. Руководство колонии временами наводит шмон, мужественно подавляет бунт и можно начать сначала.

Член Совета при президенте по правам человека Андрей Бабушкин рассказал о масштабах бедствия с участием недобросовестных сотрудников УИС. Несколько преступных групп соперничают, кто больше разведет людей. Звонки правозащитникам и журналистам о мнимых нарушениями – это действительно есть, но не больше 2%. Более 98% звонков из мест заключения – это контакты с родственниками и решение социальных проблем. Использование сотовой связи в разы падает там, где установлены легальные стационарные телефоны и можно под контролем позвонить по карточке. Где работает чудесная система ФСИН-письмо, там тоже падает число мобильных телефонов. Ситуация в колониях разная.

Замруководителя отдела компьютерных и инженерно-технических исследований ГУ криминалистики Следственного комитета Алексей Яковлев взял биллинг и получил ежик в рисунке сотовой связи. Одна колония дает четверть таких преступлений на территории области. Заключенный наугад обзванивает каждый день новых абонентов. Такое необычное поведение легко выявляется. Во время войны никто не бегал за разрешением суда, чтобы засечь вражескую радиостанцию. За рубежом проводят исследования с массовой обезличенной детализации. Находят источники сотового криминала и определяют распространение эпидемических заболеваний. В России ФСФР, ФССП и даже социологи получают обезличенные данные сотовых станций без разрешения суда. Для следователя решение суда обязательно.

Никто не запрашивает разрешение на фотографирование в местах массового скопления или на взятие образцов ДНК. Есть множество обезличенных сведений – следов. Работают с обезличенными следами и в случае выявления преступления получают в суде разрешение на деанонимизацию.

При желании можно все – и радиоволны блокировать и телефоны установить для звонков родственникам. Зачем серьезные обличенные властью люди устраивают из обсуждений в парламенте вынос мозга? Однако в прошлом и этого не было, ведомства либо игнорировали приглашения в Думу, либо присылали кого-то без права слова, чтоб донес, что там о нас говорили. Общая тенденция такова, чиновникам навязывают открытость. Парламенту надо искать нетривиальные ходы дискуссии и исследования проблем. Есть какие-то общие причины борьбы с легальным раскрытием персональных данных. В то же время для криминальных целей и просто баловства мы все открыты и беспомощны, как новорожденный младенец. Базы по гражданам собирают и продают за рубеж, иногда публично предлагая такую услугу.

И вот это вообще непонятно. В мире конкурируют несколько масштабных систем типа раскрытой Сноуденом. Операторы связи, Интернет-провайдеры и сетевые компании по факту обязаны передавать персональный контент. Из него вылавливаются сведения для похищения людей с целью шантажа или устрашения, вербовки человеческого мяса для терактов и планирования этнических беспорядков, провокации неонацистских выступлений и PR-кампаний по мифическим вирусным эпидемиям. Установлено, что батальон Азов и лихорадка Эбола имеют общее управление. В рамках государственных программ платят огромные деньги за любые разработки самого невероятного оружия включая внедрение в ГМО-кукурузу синтетического гена подавления активности сперматозоидов. Можно скорбеть по утраченным советским разработкам информационных систем и биотехнологии, однако Россия тем самым выведена из-под подозрений. За все отвечают Асанж со Сноуденом. А мы путаемся в трех соснах по кругу: вертухай – следак – мобила. Если депутат скажет правду, за решеткой окажется его сын, причем далеко от России. Оттуда точно не позвонишь.

Сообщения

Генерал Заварзин уверен, что у дипломатии РФ при поддержке авиации РФ получится вернуть мир Сирии и прервать порочную цепь смены режимов http://leo-mosk.livejournal.com/3080748.html

Председатель комиссии ГД по вопросам депутатской этики Виктор Заварзин. Комиссия по этике не будет рассматривать жалобу на фракцию. Они сняли публикацию и нет предмета. Логика такова, что комиссии не рассматривает движения фракций или партий. Рассматривает жалобы на депутатов, второе, то что они резко среагировали и сняли с сайта, на фракции приняли решение и отозвали все, мы говорим что приняли к сведению и больше таких вопросов не допускать. Я буду Нарышкину докладывать, на мой взгляд нецелесообразно на комиссии рассматривать, потому что решение состоялось. Они все отозвали зачистили. Самое главное согласно положения о комиссии мы рассматриваем действия депутата, но не партии и не фракции.

Член комитета ГД по обороне Виктор Заварзин. Группировка ВКС в Сирии не увеличивается. Группировка увеличивается по другому направлению, это мы говорим об армейской авиации – в основном вертолеты, которые работают в направлении Пальмиры по зачистке боевиков ИГИЛ. Дальность хорошая и заодно откровенно говоря обкатаем. В отношении планов Вашингтона по свержению Асада Москва не ставит целью перед США преклонять колена и убеждать их. Наша цель – перед мировым сообществом выйти на политический процесс переговоров. Сейчас активнейше работают российские дипломаты в т.ч. военные. Большая группа военных переговорщиков усилена в этом направлении, о чем говорил президент. Ведется работа, чтобы разрозненные оппозиционные группы вовлечь в принятие реальной сторону мироустройства. Миропонимания и прекращения боевых действий, что и происходит медленно и тяжело, чтобы сконцентрировать силы и выйти на выборы. Мы не об ИГИЛ говорим. Заявление Асада нам понятно, что при урегулировании выборов он готов принять решение народа.

Заварзин уверен, что нормализовать политический процесс в Сирии с помощью российской дипломатии получится.

Александр Хинштейн внесет в ГД законопроект об уголовной ответственности за передачу мобильных телефонов осужденным и подследственным http://leo-mosk.livejournal.com/3081212.html

Андрей Бабушкин. К незаконной сотовой связи причастны сотрудники УИС. Преступные группы соперничают кто больше разведет, но не больше 2%. Более 98% контакты с родственниками и решение социальных проблем.

Зампред комитета ГД по безопасности Александр Хинштейн провел в каб. 830 Госдумы в понедельник круглый стол о преступлениях, совершаемых с использованием мобильных средств связи из мест лишения свободы, и пути правового разрешения этой ситуации.

Представители ФСИН, МВД, Минсвязи, Общественной палаты, СПЧ и эксперты обсудили меры борьбы с телефонными мошенничествами, совершаемыми из мест лишения свободы. Участникам круглого стола предложен проект закона с дополнением УК статьей 321.1 штраф 100-300 тыс руб.

Хинштейн пояснил, что имеют место массовые преступления, которые совершаются из мест лишения свободы. Осужденные используют мобильные средства связи для поддержания связи с членами преступного сообщества, находящимися на свободе, а также для совершения новых преступлений, в том числе мошенничества. Жертвами мошенничества становятся сотни людей, преимущественно пенсионеры. Данные дела очень трудно расследуются, и в этой связи есть предложение обсудить, как можно помочь людям защититься от подобного произвола. Наличие мобильных средств связи у лиц, находящихся в местах содержания под стражей, негативно влияет на ход предварительного следствия. Мобильные телефоны используются для угроз свидетелям и другим участникам уголовного судопроизводства, для сокрытия доказательств, а также предметов и средств, добытых преступным путем.

Конспект

Хинштейн В 2015 году совершено почти сорок тыс таких преступлений, почти 1238 из мест лишения свободы, 125 осужденных выявлены, раскрыто 838 таких преступлений. Пусть вас не смущает несуразность цифр. Идет формирование общака и деньги возвращаются в места заключения на алкоголь наркотики телефоны. Преступление может совершаться в одном регионе, а жертва совсем на другом конце страны. Жертвы обычно подбираются из числа пожилых социально незащищенных доверчивых. Сообщают что с родственниками что-то случилось и надо внести сумму. Sim-карты постоянно меняют. В 2014 году изъято в местах лишения свободы 76,5 тыс телефонов, в 2015 – 68. Пятый раз задерживают человека на доставке телефона, ему грозит максимум пять тысяч штраф. За одну ходку он получает намного больше. Мы предлагаем ввести уголовную ответственность и предусмотреть повышение санкции за повторность. Предлагается мобильным операторам блокировать звонок из мест лишения свободы. МВД предлагает расторгать в одностороннем порядке договор на оказание услуг связи с лицом, предоставившим заведомо недостоверные паспортные данные. Надеюсь, итогом станет внесение законопроекта депутатами комитета.

Замдиректора ФСИН Анатолий Рудый. В 2015 преступление 38114, в местах лишения свободы 1238 преступлений, выявлено 127 человек, раскрыто 838 преступлений. Изъято около сорока тыс телефонов. При передаче в т.ч. во время свиданий. Увеличивается число граждан задержанных повторно, в 2015 – 96. Разработан законопроект о полномочиях начальника учреждения УИС о прекращении услуг связи на территории учреждения. Целесообразно рассмотрение вопроса о криминализации деянии совершенного повторно, законопроект дорабатывается с учетом замечаний Минюста. Использование служебного положения сотрудниками СИЗО 39, адвокатами и в 2013 – 151. Предлагается блокировать мобильную связь на территории учреждений. Подавить по территории учреждения от 2,5 миллиона рублей.

Замначальника Главного управления уголовного розыска МВД Александр Фролов. С использованием мобильной связи совершается 22% мошенничеств. Ущерб только по доказанным преступлениям около полутора млрд руб. Лидеры Самарская область и ХМАО. В ряде регионов возбуждены дела по ст. 210 организация преступных сообществ, созданных на воле и продолжают руководить из заключения. Нам надо изучить возможность не оказывать услуги мобильной связи по периметру учреждения ФСИН. Чехарда на рынке sim-карт и никакой ответственности операторы не несут. Как продавали пачками, так и продают. У ФСИН достаточно мер. Жертвами обычно становятся обычно пожилые кто отзывчиво реагирует на беду с родственниками и торопятся достать деньги.

Начальник Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генпрокуратуры Магомедрасул Магомедрасулов. Преступления связанные с незаконным оборотом наркотиков. Организованные сообщества транснациональны.

Хинштейн. Приятно что дуем в одну дуду.

Член Совета при президенте по правам человека Андрей Бабушкин. Боюсь мое выступление будет отличаться. Мне рассказали о масштабах бедствия котором задействованы отдельные недобросовестные сотрудники УИС. Несколько преступных групп, которые соперничающие кто больше разведет людей. Звонки правозащитникам с сообщениями о мнимых нарушениям, звонки СМИ, преступления это действительно есть, но не больше 2%. Более 98% это контакты с родственниками, решение социальных проблем. Использование сотовой связи в разы падает там, где установлены легальные стационарные телефоны и можно под контролем позвонить по карточке. Чудесная система ФСИН-письмо где работает там тоже падает число мобильных телефонов. Блокирование сотовой связи даст кратковременный эффект.

Рудый. У нас уже запрещено сотрудникам проносить сотовый телефон. Ни один сотрудник не имеет права выполнять задачи на территории учреждения УИС. Предательство интересов есть. Если пронос телефона достигает месячной зарплаты, трудно устоять перед соблазном. Мы боремся с рынком. Но никто не говорит о запрете контролируемых звонков. Для заключенных кто встал на путь исправления никакой проблемы со звонками нет, в женских колониях установлены видеотелефоны. Заявления правозащитников касаются проблем не осужденных, а авторитетных осужденных. У нас нет ни одного учреждения не оборудованного телефонами, нам прокуратура бы внесла предостережения.

Хинштейн. Я думаю информация Бабушкина достойна внимания. Имеет право на шесть звонков в год.

Бабушкин. Без ограничений. Ситуация разная где для звонка надо пройти три КПП или доступны везде с карточками, оттуда мобильные телефоны уходят.

Рудый. Не уходят. Продолжают руководить преступными сообществами, наркотики, Замминистра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Алхазов. Радиоволны бетонным забором не преградишь. Радиус покрытия сотовой станции может достигать 35-40 км. Выключить в тайге можно, а в Самаре рядом автобусная остановка и жилой сектор. Не у всех есть стационарные телефоны и как вызвать пожарную машину.

Начальник ГУ МВД по Москве Анатолий Якунин. В 2015 году число преступлений выросло до 19296. Латентность очень высокая. Потерпевших приходится убеждать подать заявление. Кроме мошенничества совершаются преступления всего спектра. Законодательно нас нужна поддержать и проблема будет решена.

Хинштейн. Делать телефон квалифицирующим признаком неперспективно. А вот ваше предложение жесткое, правозащитники будут с нами спорить.

Председатель комиссии по безопасности и взаимодействием с ОНК Антон Цветков. В Бутырке глушили, но из СИЗО связь работала, здание рядом следствие не работала. Мы изучали самые дорогие средства подавления и всегда есть возможность усилить сигнал сняв напротив корзину. Или воткнув иголочку в провод. Следственные изоляторы в основном расположены в жилом секторе. Технически невозможно. Бесконтрольное распространение sim-карт. Задерживают и стало меньше, но ответственности нет. Ввести ответственность за распространение sim-карт это и в террористических целях. Ввести вплоть до уголовной ответственности. Информирование граждан на сайте ведомств или иногда в новостях. Закрепить информирование ФСИН по 30 секунд о профилактике преступлений. Уверяю количество мошенничеств и преступлений упадет. Сотрудники МВД работают на пределе. А рост преступности очевиден. Это должна быть системная работа, а не одна передача.

Хинштейн. Ввести идентификацию абонента при продаже sim-карт.

Дмитрий Петров, Мегафон. Идентификация абонента есть у каждого оператора для взыскания задолженности и оказания дополнительных услуг. В продаже sim-карт у вокзалов операторы не заинтересованы. У МВД достаточно полномочий, чтобы привлекать к ответственности. Мы не имеем права отказать в заключении сразу по сто договоров, продают дороже на сто рублей. При штрафе пять тысяч экономическая составляющая уходит. Закон о связи менять придется в установленном законом случае выдавать сотовым операторам предписание прекратить оказание услуг. Если недобросовестные вводят несуществующие данные Винни-Пуха, мы отлавливаем. Если приобрел на себя сто sim-карт, ничем не отличается от передачи другому лицу. За 20 лет активного развития сотовой связи физику нам не удалось обмануть.

Цветков. Вы же не в собесе работаете с зарплатой 10-12 тысяч, у вас есть специалисты и службы безопасности, могли бы зачистить всю Москву. Продают массового sim-карт всех операторов.

Хинштейн. Давайте попробуем. Если ДТП совершается с помощью автотранспорта не значит что надо его запрещать. Самарская область является лидером преступлений в УИС не потому что там особый климат, там все преступления регистрируются.

И.о ГУ МВД по Самарской области Алексей Гринь. Рост преступлений совершенных заключенными. Как правило преступления группой. Из 684 выявленных преступлений выявлено 24 преступной группой и 52 организованным преступным сообществом. Закупка наркотиков для заключенных. По области 6 кг. По сути эпидемия преступлений лиц отбывающих наказание. Изъятие сотовых телефонов на оперативную обстановку не влияет. Себестоимость блокирования до полумиллиона, проводилось патрулирование. Это был комплексный подход с привлечением всех сотовых операторов. Прекратились звонки и переброска наркотиков. Изъятые sim-карты возвращаются обратно. Штраф пять тысяч это капля в море.

Хинштейн. Перевожу. Силами ОМОН блокированы подходы к колонии. Ситуация накалилась до бунта. Двое обитателей детского дома, которых использовали для переброски, скончались от передозировки.

Алхазов. Блокирование эфира на секретных мероприятий такая практика есть.

Депутат Илья Костунов. Главное не sim-карта, а бумага к ней. Все что проходит через Интернет доступно для анализа. Предлагалось продавать. Реклама уже привязывается к SMS. 286-я у нас возникла из жалости, взятка никакой жалости не предполагает. Из учреждений УИС идет напряженный плотный трафик. Правозащитники предупреждают, что если ввести подавление связи авторитетные заключенные будут провоцировать беспорядки..

Замруководителя отдела компьютерно-технических и инженерно-технических исследований ГУ криминалистики СКР Алексей Яковлев. Одна колония дает четверть таких преступлений на территории области. Берем биллинг и получаем ежик преступник звонит на новые номера, каждый день обзванивает новых абонентов без базы данных наугад. Совершенно особенное поведение легко выявляется. В период войны никто не бежал за разрешением суда чтобы засечь вражескую радиостанцию. Исследование с получением массовой обезличенную детализацию. В Кот-д-Ивуаре определяют распространение эпидемических заболеваний. В России до сих пор бедный следователь ходит за решением суда. УК 186 ст. вводит в серю зону. Роутеры, фитнесс-трекеры. Информация используется для раскрытия преступлений. Израиль удивил СКР – там платят оператору за сведения. ФСФР ФССП социологи получают обезличенные данные сотовых станций без разрешения суда. ГИБДД фиксирует номера передвижения автомобилей и нарабатывает интеллектуальную систему. Есть множество обезличенных сведений. Работают с обезличенными следами в случае выявления преступления идут в суд за разрешением на деанонимизацию. Никто не запрашивает разрешение на фотографирование в местах массового скопления или на взятие образцов ДНК.

Хинштейн. Тема для нас знакомая. Я бы не хотел чтобы моя детализация была доступна.

Костунов. Данные становятся не общедоступными и вы сами будете отвечать. В Британии покупал карточку вставляю в Apple тут же приходит на русском уведомление о подключении и размере трафика.

Сергей Варламов от выступления отказался.

Александр Хинштейн. Хотелось бы поддержать предложения по максимальной телефонизации стационарными телефонами учреждений УИС. Мобильные операторы имеют возможность устанавливать стационарные телефоны, это был бы социальный проект. Законопроект писал я, я и буду вносить. Естественно, моя детализация доступна, но незаконно.

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 321.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 1996, 25, ст. 2954; 1998, 22, ст. 2332; 26, ст. 3012; 1999, 7, ст. 871, 873; 11, ст. 1255; 12, ст. 1407; 28, ст. 3489, 3490, 3491; 2001, 11, ст. 1002; 13, ст. 1140; 26, ст. 2587; 33, ст. 3424; 47, ст. 4404, 4405; 53, ст. 5028; 2002, 10, ст. 966; 11, ст. 1021; 19, ст. 1793, 1795; 26, ст. 2518; 30, ст. 3020, 3029; 44, ст. 4298; 2003, 11, ст. 954; 15, ст. 1304; 27, ст. 2708, 2712; 28, ст. 2880) дополнить новой статьей 321.1 следующего содержания:

«Статья 321.1 Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания

Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов или веществ, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, если это деяние совершено:

а) в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же действия;

б) лицом с использованием своего служебного положения, – наказывается штрафом в размере от ста до трехсот тысяч рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 321.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Статьей 19.12 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей.

Вместе с тем, официальные данные свидетельствуют о том, что в последние годы наметилась тенденция роста числа правонарушений, связанных с передачей в учреждения уголовно-исполнительной системы и места содержания под стражей запрещенных предметов.

Общественная опасность проникновения в исправительные учреждения, следственные изоляторы и иные места содержания под стражей оружия, денег, наркотиков, алкоголя и иных запрещенных предметов и веществ, состоит не только в нарушении нормального режима деятельности указанных учреждений, но также способствует совершению новых преступлений.

Большую общественную опасность представляет поступление в исправительные учреждения и места содержания под стражей мобильных средств связи.

Наличие мобильных средств связи у лиц, находящихся в местах содержания под стражей, негативно влияет на ход предварительного следствия. Мобильные телефоны используются для угроз свидетелям и другим участникам уголовного судопроизводства, для сокрытия доказательств, а также предметов и средств, добытых преступным путем.

Осужденные используют мобильные средства связи для поддержания связи с членами преступного сообщества, находящимися на свободе, а также для совершения новых преступлений, в том числе мошенничества.

В целях совершенствования правовых основ организации деятельности по предотвращению проникновения запрещенных предметов на территории исправительных учреждений и мест содержания под стражей предлагается установить уголовную ответственность за передачу либо попытку передачи лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов и веществ, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, если это деяние совершено:

а) в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же действия;

б) лицом с использованием своего служебного положения.

ИНФОДОСЬЕ

Информационная подборка материалов на основе ресурсов Управления библиотечных фондов (Парламентской библиотеки) в помощь законодательной деятельности

Тема О противодействии преступлениям, совершаемым лицами, находящимися в местах лишения свободы с использованием мобильных средств связи и о законодательном регулировании в сфере противодействия передаче в места лишения свободы запрещенных предметов

Дата 1.03.2016

Публикации в журналах и сборниках К ПОНЯТИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА СРЕДСТВ МОБИЛЬНОЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ ВМЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

В.А Шиханов, старший преподаватель кафедры режима и охраны в уголовно-исполнительной системе Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний России, подполковник внутренней службы

В данной статье мы хотим обозначить проблемы, связанные с нелегальным оборотом средств сотовой мобильной связи в исправительных учреждениях. Отметить его влияние на расслоение контингента осужденных внутри учреждения.

За последнее десятилетие, как признают ученые-пенитенциаристы и практические работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, произошла заметная смена контингента осужденных. Основная масса осужденных (84,8%) отбывает наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений .

Остается тяжелой обстановка и по злостным нарушениям отбывания наказания: так, на 01.01.2014 на профилактических учетах состояло 72 872 осужденных (2012 г. – 71 155), из них 10,3% (7534) составили лица, склонные к побегу, 6,2% (4482) – склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, 4,8% (3476) – склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, 3% (2171) -лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других осужденных, 1,8% (1305) – организующие и провоцирующие групповое противодействие требованиям администрации, 1,5% (1082) -отбывающие наказание за дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки2.

На сегодняшний день проблемы наличия средств мобильной сотовой связи в местах лишения свободы стоят довольно остро, что подтверждается повышением уровня изъятых при обысках и досмотрах средств сотовой мобильной связи и их комплектующих (сим-карты, батарейки, зарядки и т. д.) (см. рисунок 1).

Это обусловлено тем, что при наличии у осужденных лиц средств мобильной связи растет количество правонарушений и преступлений как в местах изоляции, так и за их пределами.

Хочется отметить то, что в процессе исполнения наказания не на должном уровне выполняется одна из основных целей уголовно-исполнительного законодательства и системы органов и учреждений – принудительная изоляция от общества лиц, осужденных за совершенные преступления.

Изучая факторы, влияющие на рост количества средств сотовой связи поступающих в учреждения УИС, стоит упомянуть каналы доставки данной группы запрещенных предметов (см. рисунок 2).

Большая часть средств мобильной сотовой связи поступает при доставке, каналы которые известны и сотрудникам, и осужденным, и гражданам. Система административно-правовых мер, направленная на профилактику недопущения доставки запрещенных предметов и вещей в учреждения УИС, на данный момент малоэффективна, в связи с чем в первом полугодии 2014 г. за попытку передачи на территории исправительных учреждений запрещенных предметов задержано 4065 граждан (в 2013 г. – 3940), из них в пределах режимных территорий – 3245 человек (в 2013 г. – 3404). К административной ответственности, от общего количества задержанных граждан, привлечено 2599 человек, к уголовной – 3193.

Для организации принудительной изоляции в учреждениях предусмотрен режим ограничивающий в том числе обращение вещей, предметов и продуктов питания которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Их перечень закреплен в правилах внутреннею распорядка для учреждений УИС. утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации Для ограничения обращения запрещенных вещей, предметов и продуктов питания в следственных изоляторах УИС имеется перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету.

В процессе перемещения осужденных и заключенных под стражу лиц, при их конвоировании из одного учреждения на другие объекты и в учреждения, имеются ограничения на такие предметы, как механические (электрические) бритвы, выписанные по заключению врача трости и костыли, а также разрешенные в учреждениях зеркала, шахматы, шашки, домино. При посадке на воздушное судно запрет налагается и на курительные принадлежности, которые у осужденных изымаются караулом. Ограничение и запрет осужденным лицам на установленный перечень предметов, вещей и продуктов питания определен режимом отбывания наказания и нацелен на обеспечение безопасности личности и реализацию процесса исполнения наказания.

Среди предметов, вещей и продуктов питания, запрещенных осужденным к передаче, хранению и использованию на режимных и прилегающих к учреждениям территориях особый статус имеют средства сотовой связи. Почему же мы решили выделить только средства сотовой связи? Ведь есть вещи и предметы, незаконный оборот которых в местах изоляции более опасен для учреждений УИС.

Так, с помощью средств сотовой связи осужденными организуется выбор поставщика, предоплата, сама доставка наркотикой в ИУ и расчет за поставленную партию. Приведем высказывание депутата Государственной думы Федерального собрания А. Хинштейна, который активно занимается решением проблем сотовой связи в учреждениях УИС. Он считает, что «телефонные мошенничества стали сегодня одним из главных источников для финансирования т.н. «общаков», переправки в колонии наркотиков и т. п. Речь идет о десятках миллиардах рублей, которые ежегодно получает российская организованная преступность»4. Мы полностью разделяем мнение депутата, ведь средства сотовой связи очень сильно облегчают жизнь в изоляции и помогают организовать преступный бизнес криминальной оппозиции, не выходя из исправительного учреждения. Среди осужденных спрос на средство сотовой связи и другие устройства телекоммуникации очень высок.

Исследуя роль мобильных телефонов в неформальных экономических отношениях в местах изоляции, В. В. Тулегенов выделяет следующие функции 5: коммуникативную, криминальную, экономическую, стратификационную и компрометирующую.

Для описания коммуникативной функции рассматривается допущенная администрацией нелегальная возможность осужденного общаться с осужденными, содержащимися в других локальных участках, камерах, строгих условиях содержания, штрафном изоляторе, помещении камерного типа, так и с осужденными в других исправительных учреждениях, что угрожает массовыми неповиновениями в учреждении, дает возможность авторитетам криминальной оппозиции манипулировать общей массой осужденных.

Также коммуникативную функцию можно рассматривать и в нелегальном общении осужденных с родственниками и знакомыми, представителями правозащитных организаций, прокуратуры и т.д.

Криминальную же функцию связывают с желанием осужденных, не покидая исправительного учреждения, совершать правонарушения и преступления, такие как мошенничество, вымогательство, координирование преступной деятельности, организация оборота наркотиков, доставка запрещенных предметов в исправительное учреждение.

Особенность средств сотовой связи заключается в использовании высоких технологий для распространения сигнала, для передачи данных по средствам электронного оборудования, такого как телефоны, компьютерные модемы, спутники и волоконно-оптические кабели. Произвести пеленг можно, только используя специальную технику. Т. о. средства сотовой связи помогают осужденным нарушать изоляцию.

Экономическую функцию связывают с несколькими моментами. Во-первых, сам сотовый телефон на нелегальном черном рынке в учреждении представляет определенную ценность, которая в разы выше, чем за территорией колонии, во-вторых, для расчетов за услугу, вещь, продукты питания расчет производится электронным платежом. А в случае невозможности погасить долг осужденный может попросить своих родных, близких и знакомых сделать это, а может и пойти на мелкое преступление.

Самая опасная для сотрудников учреждений – функция компрометирующая, которая выражается в действиях осужденных, направленных на изобличение несговорчивого сотрудника в проносе запрещенного предмета – сотового телефона. Осужденные подбрасывают сотовый телефон и указывают на сотрудника, в результате чего сотрудник станет или более сговорчивым, или его накажет администрация.

Совершение преступлений с использованием средств мобильной связи осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, в последнее время слишком распространено. Как отмечает С.А. Кутякин, с появлением сотовых телефонов криминальная оппозиция незамедлительно приняла меры к их незаконному использованию в местах лишения свободы, ибо сотовая связь позволяет в значительной степени повысить эффективность информационного обеспечения ее деятельности. В ответ подразделения уголовно-исполнительной системы разработали технические системы, делающие невозможным несанкционированное использование сотовой связи. Действие порождает противодействие и, в итоге, взаимное развитие каждой из противоборствующих систем6. Следует отметить то, что в противовес криминальной оппозиции у сотрудников УИС на данный момент недостаточно возможностей для полной победы над этим злом. Объекты УИС составляют в основном учреждения, построенные в прошлом веке, когда о мобильной связи не было и речи, а на сегодняшний день разумнее вкладывать финансы во вновь строящиеся учреждения, чем оборудовать старые.

Отстает и техническая поддержка поиска и обнаружения средств мобильной сотовой связи, Сейчас не во всех учреждениях сотрудники используют детекторы нелинейных полей, металлодетекторы, интроскопы и другую поисковою технику.

Мы полностью согласны с мнением ученых, отстаивающих позицию рассмотрения проблемы наличия средств сотовой связи как проблемы комплексной и системной. Меры, выражающиеся только в обысках, досмотрах и глушении сотовой связи, однобоки, они дают кратковременный эффект, Кроме того, на смену сотовым телефонам уже идут смартфоны, коммуникаторы и другие гаджеты. с помощью которых осужденным будет доступнее для преступлений Интернет, а далее и киберпространство. В связи с чем требуется всесторонний анализ с применением международного опыта работы в устранении данной угрозы и в разработке предупредительно-профилактических мер.

1 Информационное письмо ФСИН России от 24 марта 2014 г. 08-11588 «О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за осужденными в 2013 г.». – С. 3.

2 Там же. – С. 2.

Информационное письмо врио заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы А.В. Гнездилова от 14.08.2014 г. исх-07-37402 «О привлечении к ответственности граждан за попытку или передачу осужденным запрещенных предметов». – С. 1.

За передачу телефонов в колонии и тюрьмы может быть введена уголовная ответственность. Электронный ресурс] // А. Хинштейн Депутат Государственной думы ФС 6-го созыва от Самарской области. офиц. сайт. – Режим доступа: hinshtein.ru/10007 (дата обращения: 16.06.2015).

Тулегенов В.В. Роль мобильных телефонов в неформальных экономических отношениях и стратификации осужденных II Безопасность уголовно-исполнительной системы. – 2009. – 4 (8). – С. 77.

Кутякин С.А. Организация противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России: монография. – Рязань: Академия ФСИН России. 2012. – С. 232.

ПРОФИЛАКТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ: СТРАТЕГИЯ, ТАКТИКА, ТЕХНИКА РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

М.В. Сорокин, старший преподаватель кафедры организации режима и надзора Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний России О.Е. Сорокина, ассистент кафедры теории, истории государства и права Юридического института Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Т. Столетовых

Одним из приоритетных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы России на современном этапе развития является перекрытие каналов поступления к подозреваемым, обвиняемым и осужденным запрещенных предметов.

В настоящее время основными каналами доставки на территорию исправительных учреждений и следственных изоляторов запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания являются:

— контрольно-пропускные пункты по пропуску людей на режимную территорию;

— контрольно-пропускные пункты по пропуску транспорта;

— комнаты для проведения длительных свиданий;

— комнаты для проведения краткосрочных свиданий;

— перебросы через основное ограждение.

Самой серьезной проблемой, по мнению руководства Федеральной службы исполнения наказаний России (далее — ФСИН России), остается пресечение поступления на территорию исправительных учреждений средств мобильной связи. Наличие большого количества средств мобильной связи нивелирует усилия администрации учреждений по обеспечению изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Существование указанной проблемы подтверждается проведенным анализом статистической информации ФСИН России.

Количество изъятых средств мобильной связи в исправительных учреждениях

Год 2007 2008 200Э 2010 2011 2012 2013

всего изъято 25643 36060 45181 40090 48252 57482 71143

при попытке доставки 14886 22513 27482 27258 32404 40205 48922

у защитников (адвокатов) 103 77 54 110 81 102 154

у иных лиц 14524 22157 27234 26890 32038 39762 48478

Кроме того, необходимо отметить, что сотовые телефоны очень часто становятся орудием совершения новых преступлений.

Так, в ИК-12 ГУ ФСИН России по Свердловской области осужденный, используя свободный выход в социальные сети, путем обмана похитил у гражданки С. денежные средства на сумму 212 тыс. рублей.

В ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области осужденным посредством сотовой связи были совершены мошеннические действия в отношении жительницы г. Тюмени, выразившиеся в получении от нее обманным путем 50тыс. рублей.

Двое осужденных, отбывающих наказание в ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, используя мобильную связь, пытались организовать транспортировку и переброс на территорию исправительного учреждения наркотических веществ.

Двое осужденных, содержащихся в ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, посредством сотовой связи три раза делали ложное сообщение в диспетчерскую службу МЧС России о заминировании аэропорта, железнодорожного и автобусного вокзалов в г. Белгороде.

В результате в 2013 году возросло количество обращений из следственных и судебных органов с требованиями принять меры по пресечению подобных преступлений. 2.

Одним из факторов, способствующих поступлению на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов, является малоэффективная работа по предупреждению попыток передачи их гражданскими лицами. Упущения в данном направлении деятельности порождают у правонарушителей чувство безнаказанности и вседозволенности, создают благоприятные условия к тому, чтобы они пытались вновь реализовать свои противоправные замыслы.

В результате безграмотного документирования административных правонарушений и отсутствия дальнейшего взаимодействия с судами различной юрисдикции к 1ражданским лицам, задержанным за доставку или попытку доставки осужденным запрещенных предметов, применяются минимальные санкции, предусмотренные статьей 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или вообще производство дела об административном правонарушении прекращается

В 2013 году судами по причине малозначительности дел, истечения сроков давности их рассмотрения, отсутствия состава административного правонарушения либо их безграмотного документирования в 169 случаях было отказано в возбуждении производства

В части 1 статьи 23.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) определено, что органы и учреждения УИС рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, — в связи с исполнением сотрудниками УИС обязанностей по обеспечению безопасности и охране учреждений, поддержанию в них установленного режима. В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ сотрудники органов и учреждений УИС уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 1У.З и 19.12, — за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее — УИС).

Территориальный орган УИС по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу. Граница режимной территории ограждается и обозначается предупредительными знаками. Информация о действующих режимных требованиях помещается в доступных для граждан местах. 5.

Граждане, находящиеся на прилегающих к исправительному учреждению территориях, на которых установлены режимные требования, в случае выявления фактов передачи либо попытки передачи ими любым способом лицам, содержащимся в учреждениях УИС, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение и использование которых запрещено законом, задерживаются и доставляются в служебное помещение. Данная мера применяется в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя и оформления материалов в порядке, предусмотренном законодательством. Решение о проведении досмотра конкретного лица на территории учреждения и на прилегающей территории, где установлены режимные требования, принимает начальник учреждения, его заместитель, курирующий вопросы режима и оперативной работы, или заместитель начальника учреждения по охране — начальник отдела охраны, а в их отсутствие — дежурный помощник начальника колонии (СИЗО, тюрьмы).

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 КоАП РФ, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, уполномочены осуществлять административное задержание. В случае административного задержания, задержанному лицу, в обязательном порядке, должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. По факту задержания и доставления граждан составляется протокол об административном задержании. Срок административного задержания не должен превышать три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ), и исчисляется данное время с момента доставления лица в специально отведенное помещение, которое должно отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайшие сроки уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке должны уведомляться его родители или законные представители.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.

На основании статьи 27.7 КоАП РФ и в целях обнаружения и изъятия запрещенных вещей и документов задержанный подвергается личному досмотру. О проведении личного досмотра граждан, досмотра их вещей, транспортных средств должен составляться протокол досмотра либо делаться соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Досмотру должно предшествовать предложение предъявить вещи или документы, другие предметы, предназначенные для передачи осужденному, а также документы, удостоверяющие личность задержанного. Личный досмотр гражданина производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств осуществляется уполномоченными на то лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при достаточных основаниях полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств может быть осуществлен без понятых. В случае необходимости применяется фото— и киносъемка, видеозапись, иные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе.

В качестве понятого может привлекаться любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий (обыска, досмотра), их содержание и результаты. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.

В статье 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту дислокации органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 КоАП РФ. рассматриваются мировыми судьями. Администрации исправительного учреждения, а именно сотруднику, ответственному за данное направление деятельности, необходимо помнить, что протокол об административном правонарушении со всеми материалами направляется судье в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

На практике существует ряд моментов, которые затрудняют работу в данном направлении деятельности.

Во-первых, содержание бланка протокола об административных правонарушениях, закрепленного в приложении 77 к приказу Минюста России от 3 ноября 2005 года, не соответствует требованиям, закрепленным в КоАП РФ. Кроме того, указанный ведомственный нормативный акт, регламентирует деятельность отделов режима СИЗО и тюрем. В связи с этим мы считаем необходимым на законодательном уровне закрепить новый бланк протокола об административном правонарушении в приказе ФСИН России от 19 декабря 2013 года N9 780 «Об утверждения Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание»6, что позволит соблюсти все права и законные интересы задержанного лица, а также послужит ликвидации практики отказов в принятии судами материалов к рассмотрению.

Во-вторых, в соответствии с приказом ФСИН России от 19 декабря 2013 года N9 780 должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в тюрьмах являются: начальник исправительного учреждения; начальник оперативного подразделения, его заместитель. старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные; дежурный помощник начальника тюрьмы, его заместитель; начальник караула отдела охраны. В закрепленном перечне отсутствуют должностные лица отделов режима тюрем. В связи с тем, что учетом материалов об административных правонарушениях в тюрьмах занимаются сотрудники отдела режима, считаем необходимым пункты 1.10, 3.8 приложения 1 и пункт 12 приложения 2 изложить в следующей редакции: «начальники подразделений режима воспитательных колоний и следственных изоляторов (тюрем), их заместители, старшие инспекторы, инспекторы».

В-третьих, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве юридически не урегулирован вопрос осуществления административного задержания лиц, совершивших административное правонарушение. В нормативных правовых актах отсутствует бланк протокола об административном задержании и проведении досмотра задержанного лица. Указанный пробел в законодательстве требует немедленного устранения, гак как действия администрации исправительного учреждения в отношении гражданских лиц в случае их задержания и проведения досмотра с целью изъятия запрещенных предметов должны быть юридически грамотно зафиксированы и оформлены.

Устранение указанных пробелов в законодательстве позволит усовершенствовать работу администрации исправительных учреждений по перекрытию каналов поступления на режимную территорию запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания.

' О состоянии преступности среди лиц. содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: отчеты по форме 2-УИС / ФКУ НИИИиПТ ФСИН России, Тверь, 2007—2013.

2 О недостатках в организации режима и надзора за осужденными в 2013 г.: указание ФСИН России от 24 марта 2014 г. исх-08-11588.

О профилактике поступления к осужденным запрещенных предметов: указание ФСИН России от 31 октября 2012 г. 5-20653-07.

4 О привлечении граждан к административной ответственности за передачу осужденным запрещенных предметов в 2013 году: указание ФСИН России от 17 октября 2013 г. исх-02-36584.

5 Опит учреждений и органов ФСИН России по предупреждению поступления средств мобильной связи в исправительные учреждения и следственные изоляторы: сборник передового опыта [Текст] / сост. СЮ. Смирнов [и др.]; НИИ ФСИН России. М., 2010. С. 22.

« Об утверждении Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание: приказ ФСИН России от 19 декабря 2013 года N8 780 // СПС «КонсультантПпюс».

Минфин распопулярил тупым сенаторам: спасение утопающих субъектов – дело самих утопающих и хрен с ними http://leo-mosk.livejournal.com/3081240.html

Инвентаризация полномочий регионов не завершена и программа бюджетной обеспеченности не отражает обеспеченности – комитет СФ по бюджету.

Минфин уклонился от оценки бюджетной обеспеченности регионов нарисовал такую программу, по которой у регионов все хорошо. От приведения госпрограмм в соответствие Минфин тоже уклонился – заставляет СФ послезавтра принять закон, который Дума примет только завтра.

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к. 700 председатель комитета Сергей Рябухин. Начал с просьбы прекратить телефонные разговоры. Разбился самолет, минута молчания.

3. О заключении на государственную программу Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Член комитета Елена Перминова. Анализ показал что подходы остаются прежними. 15 из 31 показателя являются новыми. Не учитывают реального состояния регионов. Необходимо конкретизировать предоставление бюджетных кредитов в соответствии с исполнением долговых обязательств. Не предусмотрено исполнение майских указов президента. Помощь субъектам индексировать хотя бы на уровень инфляции.

Юрий Росляк. СП дважды давала заключение. С подходом Минфина согласиться не можем. Оценки бюджетной обеспеченности программа не содержит. Объемы помощи на исполнение государственной программы не установлены. Инвентаризация полномочий регионов не завершена. Набор показателей не отражает бюджетную обеспеченность, половина показателей добросовестно исполняется, будет стопроцентное исполнение как формальный процесс. Программу надо серьезно переработать.

Представитель Минфина по просьбе Алексея Лаврова Дарья Сергеевна Хворостухина, замдиректора Департамента межбюджетных отношений. Все в соответствии с выделенными дотациями и никаких других показателей быть не могло. Нет закона на три года и исходили из оценок которые были ранее. При наличии новых данных источники будут откорректированы. Главная цель обеспечение сбалансированности, но не будем забывать что это задача самих субъектов. Не увеличивается разрыв. Работа будет проводиться в 16 году. Исполнением майских указов занимается Минэк. Наша программа не может сделать какой-то свод по реализации указов. Мы готовы доработать по новым замечаниям СП. Все что мы могли постарались учесть. Но не все это правда. По исполнению невозможно.

Рябухин. Упростили задачу и назвали программу «создание условий».

Хворостухина. Программа комплексная и цель была переформулирована, более узкая и конкретная.

Зампред комитета Владимир Петров. Мы не ставим в программе сокращение числа дотационных регионов?

Хворостухина. Немного по другому, задача не может стоять прямым образом.

Петров. Не заставляйте меня говорить что у вас бухгалтерский подход. Задача финансовой независимости, нам нужно ставить задачу неуклонно увеличивать число доноров. Возможно снижение полномочий.

Хворостухина. Показатель дефицита не относится ко всем субъектам, только к заключившим соглашение.

Член комитета Олег Казаковцев. Отсутствие стратегии развития показывает теряем колоссальные деньги. Минэк обеспечить не может.

Хворостухина. Есть определенный набор стратегических документов. Есть программы развития Крыма ДФО.

Росляк. Готов был бы согласиться, принципы закона о стратегического планирования надо исполнять. Главный принцип закона сбалансированность.

Казаковцев. 77 заключили и 8 не заключили. М.б. Минфин возьмет какой-то регион и покажет как надо?

Рябухин. Реестр полномочий будет такая глобальная задача. И не надо будет в очередной раз менять название. Эта программа должна быть провязана со всеми госпрограммами сориентированными на развитие регионов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел проект государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (далее Программа), поступивший в Совет Федерации 22 февраля 2016 года, и отмечает следующее.

Программа должна заменить действующую в настоящее время государственную программу Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации». Это, прежде всего, обусловлено необходимостью интеграции в нее ряда мероприятий государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» в связи с упразднением Минрегиона России. В составе Программы была сформирована новая подпрограмма «Совершенствование системы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», ответственным исполнителем которой является Минюст России.

Следует отметить, что мероприятия по стимулированию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала и, соответственно, доходной базы включены в другую государственную программу – «Экономическое развитие и инновационная экономика». При этом в ней нет с Программой коррелирующих друг с другом показателей, с помощью которых можно было бы оценить, как повышение эффективности межбюджетных отношений влияет на решение задач регионального развития.

Кроме того, сама формулировка названия соответствующих мероприятий государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» говорит о том, что основным инструментом решения задачи развития экономического и доходного потенциала регионов является «оценка эффективности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий». То есть, одним из основных инструментов регионального развития должно стать усиление административного контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, изменение Программы, включение в нее ряда мероприятий упраздненной государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» не привели к более тесному сопряжению системы межбюджетных отношений и региональной политики. Обеспечение сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по-прежнему будет обеспечиваться не за счет стимулирования их социально-экономического развития, а путем совершенствования механизмов перераспределения бюджетных ресурсов между различными уровнями бюджетной системы, а также ужесточения мер контроля за эффективностью их использования.

Среди приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы указывается «исключение при выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации факторов, которые могут оказать дестимулирующее влияние в случае активизации деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала.» То есть, сохраняется пассивное отношение к решению задач регионального развития, когда межбюджетные отношения в лучшем случае не должны препятствовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что Программа будет реализовываться в 2016 году в отсутствие утвержденной Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года, что также будет препятствовать более тесной координации мер по совершенствованию межбюджетных отношений и региональной политики.

Другим важным изменением в Программу является включение нового мероприятия – «Актуализация распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации». При этом не предусмотрено конкретных мероприятий по укреплению доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за счет перераспределения в их пользу постоянных налоговых источников. Можно констатировать, что Программа не содержит существенных в концептуальном отношении изменений и в целом направлена на упорядочение и закрепление сложившейся системы межбюджетных отношений.

При разработке новой редакции Программы была проведена значительная работа по модернизации системы показателей, определяющих эффективность реализации ее подпрограмм и мероприятий. При этом в соответствии с рекомендациями Совета Федерации был исключен показатель «Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных

... (нет страницы 4)

сбалансированности. Так, предполагается снизить показатель 2.7. «Отношение государственного долга субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к налоговым и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения вышеуказанных долговых обязательств» с 70% в 2016 году до 50% в 2018 году.

Вместе с тем, показатель 2.8. «Отношение дефицита к налоговым и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов» уже в 2016 году по сравнению с 2015 годом должен сократиться с 15 до 10%. Между тем, в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации данный показатель составляет 15%.

Комитет считает, что необходимо скорректировать условия предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом их реальных возможностей по выполнению долговых обязательств.

Представленная в Программе система показателей также не позволяет в полной мере оценить эффективность достижения предусмотренных в ней целей. Так, например, в ней не предусмотрены целевые индикаторы, касающиеся финансовых возможностей местных бюджетов и качества управления муниципальными финансами. Также отсутствуют индикаторы, связанные с реализацией Указов Президента от 7 мая 2012 года.

Решение задачи «совершенствование нормативного правового регулирования системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти» характеризуется всего одним показателем «уровень нормативного правового регулирования полномочий, переданных для осуществления субъектами Российской Федерации». При этом никак не оценивается полнота и прозрачность действующей на данный момент системы разграничения полномочий. В дополнительных и обосновывающих материалах к Программе не содержится прогноз дальнейшего развития федеративных отношений. Между тем, по мнению Комитета, проведение инвентаризации полномочий различных уровней бюджетной системы является важнейшей предпосылкой повышения эффективности межбюджетных отношений.

Объем финансового обеспечения, предусмотренный Программой на текущий год, соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2016 год». При этом нужно учитывать, что планируемое принятие изменений в данный федеральный закон может привести к изменению параметров финансирования Программы в текущем году.

Следует также согласиться с выводом Счетной палаты, что предусмотренные Программой объемы финансирования не увязаны с объективной оценкой финансовых возможностей бюджетов конкретных субъектов Российской Федерации исполнять свои полномочия, в том числе по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

При этом на реализацию подпрограммы 3 «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами» на 2016 год финансирование не предусмотрено. Между тем, выделение субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов является важнейшим стимулом для повышения прозрачности и качества управления региональными и муниципальными финансами. Тем более, что как показывает опыт ряда субъектов Российской Федерации, действующая система показателей для определения качества управления региональными и муниципальными финансами не создает достаточных стимулов для роста эффективности финансового управления.

Следует также отметить, что существующие методики межбюджетного выравнивания в недостаточной мере преодолевают дисбаланс в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что не позволяет обеспечить равный доступ граждан к государственным и муниципальным услугам на всей территории страны. Для решения данной задачи целесообразно рассмотреть возможность увеличения объема средств, выделяемых на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет ежегодной индексации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на фактический уровень инфляции по итогам предыдущего года.

На основании изложенного Комитет считает, что проект государственной Программы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» может быть поддержан, но нуждается в существенной доработке.

1. 922528-6 Комитет одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (передача Правительству Российской Федерации отдельных полномочий Банка России)

Зампред комитета Николай Журавлев. Достаточно простой закон о полномочиях по военной ипотеке. Исполнялись Минобороны, приводим законодательство в соответствие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой 16 марта 2016 года (далее — Федеральный закон), и отмечает следующее.

Рассматриваемый Федеральный закон предусматривает передачу части закрепленных за Банком России полномочий в сфере инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Правительству Российской Федерации.

В частности, Федеральным законом предусмотрена передача полномочий по установлению:

порядка, условий и сроков проведения конкурсов на заключение договора об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и договора доверительного управления; критериев и порядка определения совокупной взвешенной оценки (рейтинга) специализированного депозитария и управляющей компании;

правил продления договора доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих (далее – накопления);

правил передачи активов, в которые инвестированы накопления, в доверительное управление в случае прекращения договора доверительного управления накоплениями.

В целом рассматриваемый Федеральный закон направлен на совершенствование подходов к регулированию доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.

С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

2. 890123-6Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о совершенствовании административного законодательства в сфере бухгалтерского учета)

Член комитета Олег Казаковцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (проект 890123-6), принятый Государственной Думой 18 марта 2016 года (далее — Федеральный закон), и отмечает следующее.

Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации и направлен на совершенствование административного законодательства Российской Федерации в части установления ответственности за грубое нарушение требований к ведению бухгалтерского учета.

В статье 15.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размеры штрафов за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской финансовой отчетности, накладываемые на должностных лиц, увеличены до диапазона от пяти до десяти тысяч рублей (в прежней редакции было от двух до трех тысяч рублей). Как следует из пояснительной записки, это увеличение произведено с учетом инфляции за период с 2002 по 2014 годы.

Дополнительно вводится ответственность за повторное совершение грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской финансовой отчетности, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Также существенно расширяется перечень видов грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской финансовой отчетности. Теперь грубым нарушением является:

регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В целом рассматриваемый Федеральный закон направлен на повышение эффективности пресечения грубого нарушения требований к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, обеспечение реализации прав граждан, организаций, государства на получение надежной и достоверной информации в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (проект 890123-6).

4. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Зампред комитета Владимир Петров. Традиционное постановление но ситуация нетрадиционная. Всего поступило 69 предложений. Какие принципиальные вещи учтены? Сегодня бюджетная система адаптировалась, надо вернуться к трехлетнему бюджету. Ситуация остается сложной, надо исключить неэффективные расходов. Необходимо обоснование и нормирование закупок. Предложения по алкоголю, по недвижимости. По НДФЛ ограничились. Рассмотреть отдельно предоставление субсидий на сбалансированность. Вынести на палату чтобы с апреля начало действовать.

ЧМ по футболу, колоссальные затраты. Федеральная задача была, а расплачиваются регионы.

Замминфина Алексей Лавров. Из 26 предложений мы поддерживаем 19. Пять предложений просили исключить или изменить.

Петров. У нас на трехлетний период.

Лавров. Да, но сейчас на год. предложили прогрессивный налог

Рябухин. Кадастровая оценка в три-четыре раза превышает рыночную стоимость и это приводит к оллапсу.

Лавров. Предложение по пояснительной записке к каждому объекту приватизации, у нас по всем. Обеспечить возврат можно только по субвенциям.

Петров. Не критические у нас с вами разногласия, уже устранил частично. Завтра же вам направлю новый проект. Но все же сегодня попросил бы учесть некоторые.

Эдуард Россель. Методика не учитывает особенности Севера и Дальнего Востока, в килограмме 70% стоимости перевозка. Это не учитывается.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Формирование проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов должно основываться на ключевых направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

Достижение сбалансированности федерального бюджета, являющееся важнейшим условием обеспечения макроэкономической устойчивости, должно стать основным направлением бюджетной политики, особенно в неблагоприятных геополитических условиях при прогнозируемом низком уровне цен на сырьевые товары.

При этом остаются актуальными задачи формирования современной структуры экономики и создания условий для эффективного развития отечественного бизнеса, поэтому Правительству Российской Федерации необходимо разработать соответствующие меры и пересмотреть приоритеты в бюджетной политике с целью увеличения расходов федерального бюджета на развитие человеческого капитала.

В целях осуществления структурных преобразований, требуемых для обеспечения перехода от инерционного сценария развития к новой модели экономического роста необходимо более широко использовать инструменты стратегического планирования.

Для обеспечения стабильности и предсказуемости бюджетных проектировок необходим возврат к трехлетнему бюджетному планированию, которое позволит повысить ответственность и самостоятельность участников бюджетного процесса в рамках среднесрочных и программно-целевых ориентиров.

В условиях сохраняющейся зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры должно быть продолжено совершенствование бюджетной политики за счет разработки и внедрения новых «бюджетных правил», позволяющих сохранять устойчивость бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим необходима новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ исполнения федерального бюджета за предыдущие годы показывает наличие значительных резервов оптимизации бюджетных расходов, которые следует учитывать при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, как неоднократно отмечалось Счетной палатой Российской Федерации.

Остается нерешенной главная проблема межбюджетных отношений — отсутствие достаточных финансовых ресурсов у субъектов Российской Федерации, позволяющих в полной мере обеспечить их социально-экономическое развитие и исполнение ими своих расходных обязательств своевременно и в полном объеме.

Несмотря на реализуемые Правительством Российской Федерации меры в области межбюджетной политики, продолжается увеличение различий в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. Создавшаяся ситуация требует изменения подходов к формированию межбюджетных отношений, так как действующая система межбюджетных трансфертов не Обеспечивает региональную сбалансированность и устойчивость консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов:

обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с учетом необходимости концентрации бюджетных ресурсов в целях стимулирования развития человеческого капитала и социальной поддержки граждан;

разработать комплекс дополнительных мер по снижению темпов роста инфляции;

осуществить необходимую корректировку государственных программ Российской Федерации по результатам оценки эффективности их реализации и в соответствии со стратегическими целями развития соответствующих отраслей российской экономики;

предусмотреть переход на программно-целевые принципы бюджетного планирования по разделу «Национальная оборона» классификации расходов бюджетов;

принять меры по совершенствованию регулирования рынка алкогольной продукции в целях увеличения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе ужесточив уголовную ответственность за подделку федеральных специальных и акцизных марок, приравняв ее к ответственности за подделку денежных знаков;

разработать перечень некодифицированных публичных платежей, предусмотрев введение моратория на внесение предложений по установлению новых платежей, не включенных в указанный перечень;

создать межведомственную рабочую группу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части некодифицированных публичных платежей в целях снижения фискальной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;

рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения после 31 декабря 2017 года специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

продолжить работу по совершенствованию единой и обязательной методики оценки объектов недвижимости в целях обеспечения сопоставимости и обоснованности кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости;

утвердить методику расчета кадастровой стоимости для зданий, строений, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства;

установить порядок определения видов фактического использования объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, помещений) для целей налогообложения;

обеспечить планирование бюджетных ассигнований, направляемых на взносы в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на осуществление бюджетных инвестиций при наличии финансово-экономического обоснования потребности в них с учетом не использованных указанными юридическими лицами объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие периоды;

представить в материалах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» финансово-экономическое обоснование предусматриваемых бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы акционерных обществ по каждому из них;

обеспечить расширение практики применения проектного финансирования, предусматривающей обязательность проведения сравнения различных вариантов поддержки инвестиционных проектов;

принять меры, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотрев разработку и внедрение механизма обоснования и нормирования закупок;

повысить обоснованность данных по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и представить расчеты по каждому приватизируемому объекту в пояснительной записке к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

продолжить работу по формированию эффективной системы социальной защиты на основе применения принципа адресности и критериев нуждаемости, в том числе по методическому обеспечению оценки нуждаемости при предоставлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер социальной поддержки;

ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, направленного на совершенствование системы учета и уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения трудоспособного возраста;

ускорить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, определяющих статус государственных внебюджетных фондов;

продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации отдельно на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений;

предусмотреть в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределение максимального количества межбюджетных трансфертов;

установить до 1 апреля срок распределения и предоставления Правительством Российской Федерации межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и не распределенных федеральным законом о федеральном бюджете;

обеспечить направление в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты Российской Федерации;

предоставить возможность возврата в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и не использованных в текущем финансовом году, для финансового обеспечения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов;

рассмотреть возможность изменения условий возврата бюджетных кредитов, выданных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, с учетом фактически складывающейся ситуации с исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

730216-6 «О внесении изменений в статьи 165 и 172 Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего применение российскими экспортерами налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость в текущем налоговом периоде до подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов;

804893-6 «О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего в том числе исключение возможности применения налоговых вычетов по акцизам в случае возврата алкогольной продукции покупателем до того, как будет установлен факт передачи возвращаемой алкогольной продукции продавцу.

3. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам принять участие в заседаниях рабочей группы по инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации провести мониторинг установленных муниципальными органами действующих налоговых ставок, налоговых льгот и налоговых вычетов по имущественным налогам физических лиц в целях их унификации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

5.Разное

Председатель комитета Сергей Рябухин. Проект решения принять к сведению. Нас очень просят правительство и ГД включить в повестку еще два закона чтобы было подписано президентом к 1 апреля, но они завтра будут приняты Думой только в конце дня это изменения в НК и БК корректировка государственных программ. Давайте все-таки соберемся. По Калининградской области

Виталий Шуба. Я все понимаю, но по Калининградской области во втором чтении принята поправка распространяется на правоотношения до 1 апреля. Другой закон отсрочка приведения в соответствие госпрограмм.

По предложению Рябухина принято решение собраться завтра в 9 час. утра.

Начальник Улан-Баторской железной дороги убрал россиян и вывел в дочернюю компанию 2,5 млрд тугриков, комитет СФ по бюджету принял к сведению http://leo-mosk.livejournal.com/3081628.html

РЕШЕНИЕ по вопросу «О результатах совместного контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации и Национального управления по аудиту Монголии по проверке управления долями собственности в советско-монгольском акционерном обществе «Улан-Баторская железная дорога»

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, заслушав на своем заседании доклад аудитора Счетной палаты Российской Федерации А.И.Жданькова и рассмотрев материалы по указанному вопросу, отмечает следующее.

Объектом совместного контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) и Национального управления по аудиту Монголии было Советско-Монгольское акционерное общество «Улан-Баторская железная дорога».

Основными целями проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия являлись:

оценка соблюдения порядка, качества и эффективности управления долями собственности в Советско-Монгольском акционерном обществе «Улан-Баторская железная дорога»;

оценка эффективности принимаемых мер, направленных на улучшение производственных и экономических показателей Советско-Монгольского акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога».

В отчете Счетной палаты о результатах проверки отмечается, что Советско-Монгольское акционерное общество «Улан-Баторская железная дорога» (далее – АО «УБЖД», Общество) учреждено на основании Соглашения между Правительством СССР и Правительством Монгольской Народной Республики от 6 июня 1949 года (далее – Соглашение от 6 июня 1949 года) с целью строительства и эксплуатации однопутной железнодорожной линии от пограничного пункта на советско-монгольский границе в районе селения Наушки до города Улан-Батор. В настоящее время АО «УБЖД» осуществляет эксплуатацию двух отдельных железнодорожных линий. Общая протяженность Улан-Баторской железной дороги составляет 1815 км.

Основные направления деятельности – осуществление перевозок грузов, пассажиров, иной деятельности. В 2014 году АО «УБЖД» перевезено 21,5 млн. тонн грузов, за прошедшие 6 лет (с 2009 года) объем перевезенных грузов вырос на 7,3 млн. тонн, или на 51,4 процента. За 2014 год перевезено 3,6 млн. пассажиров, что на 0,2 млн. пассажиров, или на 5,5% больше, чем в 2009 году. Общество обеспечивает 70% грузооборота и 30% пассажирооборота всей транспортной системы Монголии.

Доля СССР в акционерном капитале АО «УБЖД» первоначально составляла 51% (4080 акций), а доля Монголии – 49% (3920 акций). Впоследствии в соответствии с изменениями, внесенными в межправительственное соглашение 16 ноября 1953 года, доля участия монгольской стороны в АО «УБЖД» доведена до 50% и сравнялась с долей участия советской (российской) стороны.

Полномочия акционера АО «УБЖД» от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор). Монгольской стороной в проверяемом периоде дважды производилась замена акционера Общества: в 2012 году акционером было определено Министерство дорог и транспорта Монголии, в 2014 году -Комитет государственной собственности Монголии. При этом в нарушение требований статьи 4 Соглашения от 6 июня 1949 года и параграфа 6 Устава Общества передача акций производилась монгольской стороной без подписания межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Монголией либо протокола к действующему Соглашению от 6 июня 1949 года.

В ходе проверки было установлено, что в проверяемом периоде не соблюдались определенные Соглашением от 6 июня 1949 года и Уставом принципы чередования представителей российской и монгольской сторон в органах управления Обществом. В частности, председателем Общего Собрания акционеров в 2013 – 2014 годах избирался только российский акционер, должность председателя Правления АО «УБЖД» с 2009 года замещал российский гражданин, должность заместителя председателя Правления Общества – граждане Монголии, на должность начальника дороги с 2007 года Правлением назначались исключительно граждане Монголии, должность первого заместителя начальника дороги занимал гражданин России.

В нарушение параграфа 25 Устава до настоящего времени не утверждена Правлением номенклатура должностей, назначение на которые российских и монгольских специалистов производится на паритетных началах. В результате 6 из 9 заместителей начальника дороги являются гражданами Монголии и только трое – российскими специалистами. Из 75 служб, отделов, структурных подразделений и хозяйствующих единиц Общества общей штатной численностью 14794 человека только двумя руководят российские специалисты.

В целом на 1 апреля 2015 года только 18 сотрудников Общества являются гражданами Российской Федерации, что составляет 0,12% общего числа сотрудников АО «УБЖД».

С учетом изложенного Комитет согласен с высказанной Счетной палатой критикой позиции Росжелдора, считающего направление директив доверительному управляющему по данному вопросу нецелесообразным, так как «требование о присутствии российских специалистов в штате АО «УБЖД» соблюдается и соответствует принципу паритетности должностей, установленному Соглашением от 6 июня 1949 года и Уставом АО «УБЖД».

В отчете Счетной палаты о результатах проверки отмечены следующие недостатки в деятельности органов управления АО «УБЖД» в проверяемом периоде:

не соблюдалась периодичность созыва Общих Собраний акционеров и проведения Правлений, что негативно влияло на организацию и осуществление производственной и финансово-хозяйственной деятельности Общества;

не обеспечивалась своевременность планирования деятельности Общества;

допускались случаи превышения начальником дороги и начальниками подразделений Общества своих полномочий, в частности, начальником дороги без рассмотрения Правлением принимались решения о ежегодном увеличении уставного капитала дочерней компании с ограниченной ответственностью «Ганзам даатгал» на общую сумму 2 500,0 млн. тугриков;

деятельность Ревизионной комиссии Общества фактически парализована, так как Положение (инструкция) о Ревизионной комиссии Общим Собранием не утверждено, состав Ревизионной комиссии от монгольской стороны не сформирован, председатель Ревизионной комиссии и его заместитель не избраны;

в нарушение параграфа 33 Устава и решения Правления от 16-18 ноября 2005 года Учетная политика АО «УБЖД», действующая в Обществе с 1 января 2013 года по настоящее время, Внутренний трудовой распорядок СОЧ-2 АО «УБЖД», Правила внутреннего распорядка пассажирского вагонного депо, реестр хозяйственных договоров, заключаемых Обществом, а также большая часть приказов и распоряжений не издавались на русском языке.

Доверительное управление акциями АО «УБЖД», принадлежащими Российской Федерации, в проверяемом периоде в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 августа 2009 года 965 осуществляло открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»). Срок действия договора истек 17 декабря 2014 года, в ОАО «РЖД» уведомление о его невозобновлении не направлялось и согласно пункту 8.2 Договора доверительного управления от 17 декабря 2009 г. 574д/1147 он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены ранее. Однако указанное положение договора доверительного управления противоречит пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 августа 2009 года 965.

На момент проведения проверки необходимые нормативные правовые документы приняты не были, таким образом, Росжелдором и Минтрансом России своевременно не приняты меры по определению доверительного управляющего акциями АО «УБЖД».

В деятельности российского акционера АО «УБЖД» и доверительного управляющего акциями Общества, принадлежащими Российской Федерации, Счетная палата выявила также следующие недостатки и нарушения:

дополнительное соглашение от 5 марта 2014 г. 1 к Договору от 17 декабря 2009 г. 574д/1147, фиксирующее изменение количества и номинальной стоимости акций АО «УБЖД», подлежащих доверительному управлению, заключено Росжелдором с ОАО «РЖД» только спустя 14 месяцев после внесения соответствующих изменений в Устав Общества;

Росжелдором на 13 месяцев были нарушены сроки представления для внесения в реестр федерального имущества новых сведений о количестве и номинальной стоимости акций, а также о размере акционерного капитала АО «УБЖД»;

ОАО «РЖД» нарушались требования, установленные пунктом 3.3 договора доверительного управления в отношении сроков направления и содержания уведомлений о проведении Общего Собрания, на котором рассматриваются вопросы, требующие согласования с акционером Общества;

ОАО «РЖД» не соблюдались требования к периодичности и срокам предоставления, а также к содержанию ежеквартальных отчетов доверительного управляющего, установленные пунктами 7.2 и 7.4 договора доверительного управления.

В отчете Счетной палаты отмечается, что деятельность АО «УБЖД» в проверяемом периоде характеризовалась стабильным уровнем грузоперевозок, вместе с тем прирост их объемов снизился с 10,4% в 2012 году до 0,4% в 2014 году, что связано с понижением мировых закупочных цен на экспортируемые Монголией по железной дороге сырьевые ресурсы, отказами грузоотправителей от перевозок, колебанием валютных курсов. Снижение объемов внутренних, экспортных и импортных перевозок частично компенсировалось значительным ростом перевозок транзитных грузов, который в проверяемом периоде составил 34,6 процента. Однако в 2014 году динамика их роста существенно замедлилась в связи со снижением объемов транзита из России в Китай.

Увеличение доходов Общества от перевозочной деятельности в 2012-2014 годах ограничивалось не только замедлением роста объемов перевозок. Негативно отражались на результатах финансово-хозяйственной деятельности Общества также действия монгольской стороны, нарушавшие в течение продолжительного времени права АО «УБЖД», определенные Соглашением от 6 июня 1949 года.

В нарушение пункта «Ж» статьи 8 и статьи 10 Соглашения от 6 июня 1949 года, определивших, что деятельность Общества, его имущество, доходы, а также ввоз оборудования и материалов, необходимых для строительства и эксплуатации железной дороги, не подлежат обложению никакими налогами или сборами, существующими или могущими быть установленными в будущем на территории Монголии, с Общества взимаются налоги и таможенные сборы. Общая сумма налогов и сборов, уплаченных в бюджеты Монголии, за проверяемый период составила 7 674,6 млн. тугриков, из них 6 604,3 млн. тугриков составили акцизы на ввезенное в Монголию дизельное топливо для нужд АО «УБЖД». Общий объем уплаченных Обществом с 1998 по 2014 год акцизов составил 62 075,4 млн. тугриков.

В нарушение статьи 11 Соглашения от 6 июня 1949 года, а также пункта «з» параграфа 3 и параграфа 17 Устава, предоставляющих АО «УБЖД» право самостоятельно устанавливать тарифы на перевозки и относящих вопросы тарифного регулирования к исключительной компетенции Правления, в проверяемом периоде Обществу вменялось в обязанность согласовывать решения об индексации тарифов с Комитетом справедливой конкуренции и защиты потребителей Монголии. В результате только небольшая часть предложений Общества по индексации тарифов была согласована, что привело к ситуации, когда по целому ряду групп грузов доходы от перевозочной деятельности оставались ниже себестоимости, более 56% объемов грузовых перевозок Общества были убыточными. Также убыточными оставались пассажирские перевозки.

Отрицательное влияние на финансовое состояние и формирование чистой прибыли АО «УБЖД» оказывала значительная социальная нагрузка. Дотациями ежегодно покрывалось более 46,0% расходов социальных подразделений Общества (детские сады, клубы, больницы, колледж, профтехучилище, объекты жилищно-коммунального хозяйства). Убытки от деятельности социальных подразделений составили 40 526,27 млн. тугриков.

В условиях сохранения высоких темпов роста эксплуатационных расходов и недостаточной эффективности принятых мер по снижению затрат наблюдалась отрицательная динамика основных показателей, характеризующих финансовое положение Общества. В частности, чистая прибыль АО «УБЖД» снизилась с 35 954,5 млн. тугриков в 2012 году до 11 655,6 млн. тугриков в 2014 году.

Наибольшая часть распределенной в проверяемом периоде чистой прибыли за 2011, 2012 и 2013 годы направлялась на покрытие убытков прошлых лет.

При принятии Общим Собранием Общества решений о распределении дивидендов срок их выплаты акционерам не устанавливался, что на практике создало условия для нарушения прав российского акционера: фактически дивиденды за 2011-2013 годы перечислялись АО «УБЖД» российской стороне только через 2,5-3 месяца после принятия решений Общим Собранием о распределении чистой прибыли Общества, при этом монгольской стороне дивиденды были перечислены через 1-2,5 месяца.

При этом Росжелдором несвоевременно и некачественно выполнялись полномочия администратора доходов федерального бюджета в части уточнения принадлежности платежей АО «УБЖД» по перечислению в доход федерального бюджета дивидендов за 2011-2013 годы. Такие уточнения в проверяемом периоде производились Росжелдором только по истечении 1 месяца, 2 недель и 2,5 недель соответственно после получения запросов от Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.

В отчете Счетной палаты о результатах проверки отмечен также еще ряд недостатков и нарушений в деятельности АО «УБЖД». В частности:

наибольшее количество закупок (298 из 313) в проверяемом периоде производилось Обществом с использованием метода прямой закупки, и их доля в общем объеме закупок росла. Применение данного метода снижало конкуренцию и повышало риск покупки некачественной продукции по завышенной цене;

проверкой установлены неэффективные расходы на общую сумму 148,1 млн. тугриков, в том числе 25,0 млн. тугриков – расходы по контракту на разработку бизнес-планов коммерческие подразделений Общества, результат которого в дальнейшем не использовался; 123,1 млн. тугриков — стоимость 7 объектов незавершенного строительства с низкой степенью готовности, работы по которым не планируются к продолжению;

в проверяемом периоде не были выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные первым этапом Программы технической модернизации Общества, вследствие чего предполагается продлить срок реализации мероприятий Программы технической модернизации на 2016 год, что в свою очередь приведет к более позднему получению ожидаемого экономического эффекта и может негативно сказаться на текущем функционировании Общества в условиях нестабильного финансового положения;

до настоящего времени основные средства АО «УБЖД» отражаются в бухгалтерском учете по стоимости их приобретения с учетом накопленной амортизации, что не позволяет отражать восстановительную стоимость основных средств и приводит к начислению амортизации, не способной покрыть затраты на их воспроизведение и модернизацию.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам решил:

1. Принять к сведению информацию Счетной палаты Российской Федерации по данному вопросу.

2. Рекомендовать Федеральному агентству железнодорожного транспорта:

принять меры по соблюдению принципа паритетности при комплектовании руководящего персонала и сотрудников АО «УБЖД», чередования избрания председателя Общего Собрания акционеров, председателя Правления и его заместителя, а также назначения на должность начальника дороги специалистов из числа российских и монгольских граждан, а также по соблюдению периодичности созыва Общих Собраний акционеров и проведения Правлений;

обеспечить своевременность планирования деятельности АО «УБЖД», усилить контроль за реализацией принятых органами управления решений;

принять меры по недопущению случаев превышения начальником дороги и начальниками подразделений Общества своих полномочий, а также по приведению Положения о Фонде начальника дороги в соответствие с положением Устава Общества об исключительной компетенции Общего Собрания по распределению чистой прибыли;

обеспечить издание основных нормативных документов, регламентирующих деятельность Общества, в том числе приказов и распоряжений руководства, на русском и монгольском языке;

продолжить работу по обеспечению полного прекращения взимания акцизов на ввозимое для нужд АО «УБЖД» дизельное топливо, а также достижению договоренности о компенсации ранее уплаченных сумм акцизов либо зачете их в счет погашения государственных кредитов, номинированных в японских йенах;

принять меры по обеспечению своевременного проведения индексации тарифов на железнодорожные перевозки, а также по передаче в государственную или муниципальную собственность объектов социально-культурной сферы с целью исключения убытков Общества от непрофильной деятельности;

рассмотреть возможность расширения практики заключения контрактов с применением конкурсных процедур.

3. Направить настоящее решение в Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта и в Счетную палату Российской Федерации.

Первый заместитель председателя Комитета

С.П.Иванов

Достигнув лидерства, мы отказались в пользу США – Сергей Глазьев презентовал книгу в Библио-Глобусе http://leo-mosk.livejournal.com/3081969.html

Библио-Глобус Философский клуб Сергей Шаракшанэ: презентация книги Сергея Глазьева «Последняя мировая война. США начинают и проигрывают»

Глазьев выпустил очередную агитку против господства США, которым мы уступили лидерство, в пользу господства Китая, который учился лидерству на наших ошибках

В рамках клуба как и было обещано прошла презентация книги Сергея Глазьева «Последняя мировая война. США начинают и проигрывают».

Движение планеты от американского к азиатскому мирохозяйственному укладу.

В чем находит разрешение экономический кризис – эскалация глобальной военно-политической напряженности? Почему США наращивают агрессию по отношению к другим государствам? Американская стратегия сохранения глобального доминирования – как угроза мировому сообществу. Можно ли прочитывать события Украины как американскую агрессию? Украинский нацизм – найденное Западом оружие против России? Каковы пути внешнеэкономической безопасности России? Пути перехода России к новой научной парадигме управления экономическим развитием.

Ведущий – к.ф.н. Сергей Шаракшанэ.

Мероприятие пройдет на -1 уровне, в зале 3.

Мы переживаем момент когда меняются не только экономические уклады но мирохозяйственное устройство. Это всегда смена лидеров. Есть возможность совершить скачок. Кто отстанет рискует. Экономические уклады меняются через депрессии. Мирохозяйственное устройство это всегда войны. Лидирующая страна будет бороться до последнего чтобы сохранить контроль на периферии. Украина для них периферия. Национальных экономик больше нет все контролирует трнанснациональный капитал преимущественно США. Они не должны апеллировать к национальным властям, все решается в международных судах. Пирамида сейчас не меньше, система вошла в режим с обострением когда неизбежно должна развалиться. США перед вызовом не могут существовать без постоянной денежной накачки. США заливают экономику деньгами. Финансовая пирамида рано или поздно разрушаются. Списать долги можно через войну. Американские долги перед Ливией Ираком уже списаны. Китайцы нашли золотую середину в отличие от США имперского. Государство в Китае выступает как гармонизатор интересов, а не обслуживает интересы монополистов. Предвидел Питирим Сорокин что будет интегральный строй. СССР мог стать ядром мирохозяйственного уклада. Мы упустили эту возможность. Надо восстановить экономический суверенитет. Присоединиться к Китаю там к нам хорошо относятся. Если логика этих циклов сохраняется то неизбежно США лидерство теряет. Гонка вооружений уже не является драйвером экономического роста. У нас колоссальная офшоризация экономики половина в англосаксонской юрисдикции. Наш курс создает колоссальное напряжение. Невозможно противостоять агрессии, если макроэкономический курс у них в руках.

Дмитрий Лобанов, генеральный директор издательства. Постараемся и дальше радовать книгами.

Вопросы

Почему не вернуть политическую экономию?

Индивидуальный предприниматель развожу пчел почему мы не можем продать мед.

Почему стратегия 2020 не востребована властью.

Президент говорит одно а министры делают другое.

Шаракшанэ. Нужно восстановить 500 НИИ, ликвидировать Болонскую систему и убрать реформу РАН.

Глазьев. Как бы нам не скатиться в политический митинг. Различная динамика решалась через войны и революции, потому что лидирующая страна не способна к смене укладов. Показано как Испания уступила Голландии. Мы были близки к мировому лидерству, но каждый раз мировая война обламывала. Лидировали и перешли в другую крайность, решили что США лидер а мы периферия. Будто получив американскую систему мы поднимемся. В книге подробно сказано что делать. Американоцентричный мирохозяйственный уклад либеральной глобализации уходит в прошлое. Китай Индия дают более перспективную систему и войну выигрывают. То что делает Китай учась на наших ошибках. Посмотреть и научиться у стран нового мирохозяйственного уклада которые у нас же и научились системе планирования. Нам нужно восстановление системы планирования но не как диктатуры а диалога с бизнесом ГЧП. Беда нашего мироустройства в тотальной безответственности всех. У нас никто ни за что не отвечает. Это касается не только государства но и частного сектора, который спокойно вывозит капитал, спекулирует на макроэкономической ситуации. Объем сделок на ММВБ вырос в пять радо до ста триллионов в квартал в 20 раз больше ВВП. Экономическая политика вещь серьезная если ора осуществляется кто-то в этом заинтересован. Меня радует разнообразие читателей значит люди не перестали думать. Ответственности нет не только у нас.

Шаракшанэ. В экономике я не экономист. А что касается Китая, то благодаря расколу горного и равнинного огромное количество продукции. 60% в США. Китай никогда не вел захватнических войн и понял что получил столько денег что инвестировать в экономику Китая невозможно. Но можно прибрать с помощью денег например всю Африку. Сейчас руководство России думает как встроиться в китайские проекты на территории России.

Л.М. США грубо говоря живут в долг с начала 70-х, удалось выстроить уникальную крупнейшую в истории человечества империю экстраполитарного формата. Ситуация настолько неординарна, что подходит ли к этой ситуации традиционная схема на базе циклов Кондратьева? Макроэволюционные оценки показывают, что Россия обогнала всех по фазе развития неизбежного кризиса и США помогли его разогнать в стране ввиду своей безысходности попав в тупиковую колею. Китай отстает, переживая с запозданием европейский расцвет, стимулированный в Европе военной разрухой. Замедление китайской экономики вызывает серьезные опасения специалистов. По-русски говоря, великий экономист Глазьев популистски врет, выполняя свою миссию озвучить призыв консолидации на другом центре интеграции, в свою очередь тоже провальном. У России не было и нет друзей, а Китай к этому никогда не стремился, просто брал что ему нужно от Тибета до технологий.

Как работал советский Госплан я знаю от мамы – она располагалась в том же крыле где спустя много лет с кабинета Глазьева свинчивали табличку и я пытался помешать. Все стало очень сложно и сто законов не гарантировали результат. Между мамой и Сталиным было семь-десять человек она их знала лично. И столько не нужно было, достаточно адекватной мотивации, которая была у двух трех, а остальных игнорировали или дурачили, чтоб не мешали добиться цели. Возможностей для этого тогда было намного меньше, чем сейчас.

Сергей Глазьев

Последняя мировая война. США начинают и проигрывают. («Коллекция Изборского клуба»). -М.: Книжный мир, 2016. – 512 с.

ISBN 978-5 8041-0820-6

Известный российский политик и экономист Сергей Глазьев, сделав анализ глобальных политических и экономических изменений последних лет, пришел к выводу: в результате кризиса, охватившего мир, страны Запада, прежде всего США, наращивают свою агрессию по отношению к другим государствам. Вновь на горизонте, как и в середине XX века, маячит угроза еврофашизма, передовым отрядом которого стали украинские националисты. Свой основной удар Запад направил против России.

Зачем Америке новая мировая война и возможно ли ее предотвратить? Почему как плацдарм для нее выбрана Украина? Что мы можем противопоставить западной агрессии? Какое будущее ожидает Россию, Украину и весь мир в XXI столетии? Об этом – в новой книге академика Сергея Юрьевича Глазьева»

ЗАО «Книжный мир» Тел.: (495) 720-62-02 www.kmbook.ru

ISBN 978-5-8041-0820-6

© С.Ю.Глазьев, 2016 © Книжный мир, 2016

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемый читатель!

Предлагаемый Вашему вниманию труд содержит результаты исследования закономерностей длинных циклов глобального технико-экономического и социально-политического развития в приложении к изменениям в современном мире. Некоторые из них уже были представлены ранее вышедшей книге «Украинская катастрофа: от американской агрессии к мировой войне?». В настоящей книге они дополнены обширными новыми данными и результатами кропотливого анализа логики действий сил, разжигающих новую мировую войну против России. Раскрыто сочетание объективных закономерностей и субъективных факторов в структуре движущих сил этой войны. Показана ее обусловленность экономическими интересами властвующей элиты США, раскрыты причины выбора Украины в качестве жертвы новой американской агрессии. Исходя из системного анализа причин и раскрытия движущих сил этой агрессии, в книге обосновываются меры по ее отражению. Они соответствуют характеру этой войны, которая в отличие от прямых столкновений многомиллионных армий в прошлом столетии носит гибридный характер и предусматривает вооруженную интервенцию только после идеологического и экономического

уничтожения противника в форме карательных операций под прикрытием «гуманитарных» целей.

Президент России В.В.Путин противопоставляет американской агрессии евразийскую интеграцию, основанную на уважении национального суверенитета объединяющихся государств исходя из их объективных экономических, социальных, политических и гуманитарных интересов. В отличие от Евросоюза, навязывавшего Украине неравноправную Ассоциацию путем прямого принуждения и грубого вмешательства во внутренние дела, Евразийский экономический союз строится на принципах добровольности, взаимовыгодности и равенства сторон.

Мне по долгу службы приходится уже много лет заниматься вопросами евразийской экономической интеграции. По мере ее углубления и расширения возрастало противодействие этому процессу со стороны США и ЕС, После успешного создания Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России это противодействие перешло в прямую антироссийскую агрессию на Украине, в Молдавии и Грузии с целью их отрыва от евразийского интеграционного процесса. Используемые при этом приемы западной геополитики вызывали у меня недоумение своей лживостью, оголтелостью и цинизмом, переходящим в прямые преступления против народов постсоветских государств. Как ученый, профессионально занимающийся длинными циклами технологического и экономического развития, я понимаю объективные причины американской агрессивности. Но как человек не могу принять человеконенавистнические формы, используемые американской политической машиной в целях разжигания национальных, религиозных и социальных конфликтов. И, много лет активно участвуя в общественно-политической жизни, задаюсь вопросом: как американским политтехнологам удалось оболванить десятки миллионов образованных людей на родной для меня Украине, навязав им абсолютно лживые представления о своих национальных интересах, об истории, культуре и политике? Каким образом они превратили еще вчера не различающих себя с русскими украинцев в оголтелых русофобов? Как им удалось навязать одному из самых пострадавших от немецко-фашистской оккупации народов власть гитлеровских последышей? И как противодействовать американской геополитике, направленной на разжигание очередной мировой войны против России? Как, наконец, победить, или хотя бы не проиграть в этой войне, которая ведется руководством США и НАТО на уничтожение России и Русского мира?

Попыткам ответить на эти вопросы посвящена эта книга. Излагаемые в ней рассуждения, оценки и предложения отражают, естественно, мою личную точку зрения и могут не совпадать с официальной. Они основаны на научном анализе происходящих событий исходя из долгосрочных закономерностей технико- и социально-экономического развития, а также обобщении исторического опыта. В книге дается объективный анализ, прогноз и рекомендации, не обусловленные текущей политической конъюнктурой.

Автор выражает глубокую признательность своим товарищам за помощь в подготовке этого издания: С.Ткачуку, без помощи которого в подборе и редактировании материалов сама книга едва ли была бы написана; К.Фролову, оказавшему неоценимую помощь в освещении украинской истории, совместно с которым была написана глава об украинском нацизме, а также коллегам, совместные труды и материалы

Сергей Глазьев

ПОСЛЕДНЯЯ МИРОВАЯ ВОЙНА. США НАЧИНАЮТ И ПРОИГРЫВАЮТ

которых были использованы в подкрепление авторской позиции — А. Роджерсу, Д. Митяеву, А. Широву, Р. Ищенко, А. Давыдову, В. Пантину, В. Локосову, Ю. Петрову, И. Липушкиной. Едва ли эта книга состоялась бы без моральной поддержки С. Батчикова и А. Нагорного, а также других членов Изборского клуба. Не могу не поблагодарить также О. Царева и О. Ногинского, которые наличном опыте проверили ключевые положения настоящей книги. Особые слова благодарности и восхищения активистам русского сопротивления неофашистскому режиму, оккупировавшему Украину. Благодаря их мужеству, стойкости и вере в наше Богоспасаемое Отечество американская агрессия против России остановлена на Донбассе и у нас есть время, чтобы подготовиться к ее отражению и предотвращению новой мировой войны.

Изборский клуб

Сергей ГЛАЗЬЕВ

ПОСЛЕДНЯЯ МИРОВАЯ ВОЙНА: США НАЧИНАЮТ И ПРОИГРЫВАЮТ

Знак информационной продукции согласно Федеральному закону от 29.12.2010 г. 436-Ф3

Формат 84x108 1/32. Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл.печ.л. 16. Тираж 2000 экз. Заказ 15937.

ЗАО «Книжный мир» Тел.: (495) 720-62-02 www.kmbook.ru

Отпечатано в типографии ООО «ТДДС-Столица-8» Тел.:(495)363-48-86 http://capitalpress.ru

УДК 910.4 ББК84 А50

Пресс-релизы

ПОДДЕЛКА И НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗНАКОВ ПОЧТОВОЙ ОПЛАТЫ НАНОСИТ БОЛЬШОЙ УЩЕРБ БЮДЖЕТУ СТРАНЫ – Л. БОКОВА

Заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова провела «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение противодействия незаконному обороту государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО)».

В ходе мероприятия обсуждались вопросы совершенствования нормативно-правовой базы установления ответственности за изготовление и распространение поддельных ГЗПО, использование нелегальных франкировальных машин.

Людмила Бокова отметила, что подделка и незаконный оборот государственных знаков почтовой оплаты наносит большой ущерб бюджету страны. Ежегодные убытки государства от так называемой «серой почты» – то есть корреспонденции, доставка которой не оплачена отправителем, составляют около семи миллиардов рублей.

По словам сенатора, среди наиболее распространенных нарушений -использование фальшивых марок, подделка оттисков франкировальных машин и так называемые «неучтенные вбросы». При этом корпоративные клиенты (часто это компании-посредники, консолидаторы больших объемов корреспонденции) сдают в пункт приема крупные партии отправлений, фактический вес и количество которых не совпадают с заявленными в документах.

«Надо подумать о законодательном обеспечении этого вопроса, так как в законодательстве имеются пробелы. Исходя из правоприменительной практики, мы видим, что многие процессы можно исправлять, в том числе, техническими регламентами и современными технологиями, которые могут нас встроить в правовой процесс», – сказала Людмила Бокова.

Заместитель генерального директора по почтовому бизнесу ФГУП «Почта России» Инесса Галактионова сообщила, что только за 2015 год объем «серой почты» составил 342 миллиона корреспонденций, а ущерб «Почты России» за последние пять лет превысил 28 миллиардов рублей. Она высказалась за усиление меры наказания за подделку государственных знаков почтовой оплаты.

Участники «круглого стола» отметили целесообразность принятия в ближайшее время подготовленного ко второму чтению законопроекта «О почтовой связи», содержащего нормы, направленные на совершенствование порядка использования ГЗПО.

В заседании также приняли участие первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Алексей Майоров, заместитель руководителя Федерального агентства связи Владимир Шелихов, представители Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, ФГУП «Гознак», экспертного сообщества.

Совет Думы определил приоритеты законопроектной работы на пленарную неделю

21.03.2016 14:15:21

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин рассказал о приоритетах законопроектной работы на предстоящую пленарную неделю.

Так, по словам Нарышкина, 25 марта состоится «правительственный час» с участием руководителя федерального агентства по делам национальностей Игоря Баринова. «Россия – многонациональная страна, в ней проживают 193 народа, и, естественным образом, повышенное внимание органов госвласти к вопросам реализации национальной политики, противодействия национализму, экстремизму, сохранения этнокультурной самобытности», – отметил он. «Депутатов, конечно, будет интересовать то, как реализуется «Стратегия государственной национальной политики России» на период до 2025 года и ФЦП «Этнокультурное развитие народов России 2014-2020 годы», – указал Нарышкин.

Говоря о законопроектах, Нарышкин обратил внимание на ряд инициатив, которые вносят поправки в базовый закон «Об основах охраны здоровья граждан РФ» – в части создания централизованной системы государственного контроля в сфере здравоохранения, в части требований к ввозу лекарств на территорию РФ физическими лицами и в том, что касается обеспечения тяжелобольных лекарственными препаратами.

Отдельно он обратил внимание на законопроект, который будет рассмотрен в первом чтении 22 марта – документ устанавливает порядок реорганизации и ликвидации медучреждений. «Дело в том, что в процессе реформирования системы учреждений здравоохранения допускаются ошибки и просчеты, которые подчас приводят к нарушению принципа доступности медуслуг. В этой связи депутатами предложена новая форма, которая говорит о том, что в случае принятия решения о ликвидации или реорганизации учреждения здравоохранения в обязательном порядке это решение должно приниматься на основании решения специальной комиссии, которая предварительно должна оценить последствия такого решения», – сказал Нарышкин.

«В случае если речь идет о единственном в сельском местности учреждении здравоохранения, то решение о его ликвидации не может быть принято без учета мнения населения», – напомнил Председатель ГД.

Во втором чтении парламентарии обсудят поправки в избирательное законодательство. «Речь идет о запрете использовать в агитации изображений людей не являющихся кандидатами, а также о запрете использовать высказывания людей, которым нельзя агитировать, – речь идет о государственных, муниципальных служащих, о членах избирательных комиссий и о журналистах», – пояснил Нарышкин.

Также Госдума рассмотрит законопроект, повышающий ответственность работодателей за нарушения в части оплаты труда. «Законопроект усиливает административную ответственность работодателя, увеличиваются штрафные санкции до 100 тысяч рублей, увеличивается размер денежной компенсации работнику в случае невыплаты заработной платы свыше 6 месяцев и законопроект увеличивает срок в течение которого, работник может обращаться в суд, – срок увеличивается с трех до 1 месяца», – рассказал Нарышкин.

В среду в первом чтении депутаты рассмотрят поправки в Налоговый кодекс. «Поправки представляют налоговые льготы меценатам. Речь идет о двух механизмах. В отношении меценатов-физлиц предоставляются льготы по уплате налога на доходы физлиц. Если речь идет о юрлицах, то применяется особый порядок расчета налоговой базы по исчислению налога на прибыль. В расходах учитывается и размер пожертвований юрлица на поддержку государственным и муниципальных учреждений культуры», – указал парламентарий.

«В пятницу по предложению комитета по конституционному законодательству и государственному строительству мы заслушаем отчет Уполномоченного по правам человека Эллы Памфиловой, которая, как вы знаете, вскоре покинет свой пост и перейдет на другую работу в ЦИК», – добавил он. Кроме того, по словам Нарышкина, в пятницу, 25 марта, в первом чтении будет рассматриваться давно назревший законопроект, который будет регулировать деятельность коллекторов.

Юрий Липатов: Россия совершила качественный прорыв в сфере техприсоединения к электросетям

21.03.2016 17:01:20

Количество действий, которые необходимо совершить заявителю для технологического присоединения объекта к электрическим сетям, сократилось в 19 раз. Об этом было заявлено на состоявшемся семинаре АО «Мособлэнерго», посвященном актуальным вопросам технологического присоединения для малого и среднего бизнеса.

Комментируя данное заявление, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Юрий Липатов отметил:

«Напомню, что еще в 2012 году Правительством РФ был разработан и утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры».

В целом план был призван облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в России, сделать процедуру подключения к энергосети более простой, быстрой, прозрачной и менее затратной.

В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Рейтинг оценивает 189 стран по 10 индикаторам регулирования предпринимательской деятельности. Чем выше позиция страны в рейтинге, тем благоприятнее среда для открытия и функционирования предприятий малого и среднего бизнеса. Целевым ориентиром реализации «дорожной карты» избрано вхождение России в топ-20 к 2018 году этого рейтинга (по комплексу из 10 показателей). С 2014 года рейтинг Российской Федерации определялся путем агрегирования результатов по двум крупнейшим городам Москве (в том числе Московской области) и Санкт-Петербургу.

В 2016 году по показателю «Подключение к системе энергоснабжения» Россия совершила качественный прорыв и поднялась сразу на 24 позиции с учетом новой методологии и на 114 позиций с учетом старой. Теперь благодаря энергетикам Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга у России по индикатору «Подключение к системе электроснабжения» 29 место в рейтинге. Напомню, что еще 4 года назад у нашей страны в этой же позиции было предпоследнее 184 место».

Николай Герасименко: Мы предлагаем разрешить родителям находиться в реанимационных отделениях с детьми

21.03.2016 16:33:15

Соруководитель партийного проекта «Качество жизни (Здоровье)», первый заместитель председателя комитета ГД по охране здоровья Николай Герасименко внес сегодня, 21 марта, в нижнюю палату парламента законопроект, который на законодательном уровне закрепляет право родителей, родственников и законных представителей детей находиться вместе с детьми в реанимационных отделениях и палатах интенсивной терапии стационаров.

В настоящее время возможность пребывания родителей и родственников совместно с ребенком в стационаре уже предусмотрена законодательством, однако их допуск в реанимационные отделения и пребывание в палатах интенсивной терапии совместно с ребенком «фактически осуществляется по усмотрению руководства медицинской организации и, в большинстве случаев, запрещено». «Это вызывает негативную реакцию в обществе и зачастую снижает эффективность лечения», – подчеркивает Герасименко.

Он обратил внимание, что в большинстве зарубежных стран родители могут находиться без ограничений рядом с больным ребенком, которому оказывается стационарная медпомощь, в том числе в отделениях реанимации и палатах интенсивной терапии.

Владимир Васильев: Неотъемлемая часть российско-казахстанского партнерства – сотрудничество законодательных органов наших стран

21.03.2016 15:27:58

Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Васильев поздравил депутатов Мажилиса VI созыва Парламента Республики Казахстан с успешным завершением выборов:

Уважаемые коллеги!

Поздравляю вас с успешным завершением выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан VI созыва.

Высокий кредит доверия, оказанный депутатам многонациональным народом Казахстана, накладывает на новый состав Мажилиса серьезные обязательства. Сегодня, когда обстановка в Центральной Азии далека от стабильности, Республика Казахстан остается примером динамично развивающейся экономики, эффективного социального государства, межнационального мира и согласия. Мажилис VI созыва призван укрепить и развить эти тенденции, осуществляя законодательное обеспечение стратегических программ, выдвинутых Президентом республики Н.А. Назарбаевым.

Залогом успешного развития Казахстана является стратегическое партнерство республики с Российской Федерацией, как на двусторонней основе, так и в рамках межрегиональных организаций экономического, политического и военного сотрудничества.

Неотъемлемой частью российско-казахстанского партнерства является сотрудничество законодательных органов наших стран. Убежден, что давние и прочные связи между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Мажилисом Парламента Республики Казахстан получит после состоявшихся выборов новый импульс развития.

Разрешите еще раз поздравить вас с победой на выборах и пожелать успехов в вашей работе на благо Казахстана.

Ольга Баталина: Новый закон позволит стимулировать развитие НКО социальной направленности

21.03.2016 19:18:40

В Госдуму внесен законопроект, устанавливающий для некоммерческих организаций правовой статус исполнителя общественно полезных услуг. Авторами инициативы выступили председатель комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина и вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова.

Согласно проекту документа, исполнителем общественно полезных услуг может быть признана социально ориентированная НКО, которая «на протяжении одного и более года оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества». Она не должна быть иностранным агентом и не должна иметь задолженностей по налогам и сборам. Статус дается на два года и может продлеваться в упрощенном порядке.

Включать НКО в соответствующий реестр будет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Разработка перечня общественно полезных услуг и критериев оценки их качества возложена на Правительство РФ. Приоритетные направления для деятельности НКО будут определены Указом Президента РФ.

«Перечень общественно полезных услуг будет шире перечня, определенного законом о социальном обслуживании. Он включит в себя услуги в сфере образования, охраны здоровья, организации отдыха, спорта, реабилитации людей с ограниченными возможностями, профилактики социально значимых заболеваний и другие», – говорит Баталина.

В законе о социальном обслуживании , который вступил в силу с 2015 года, уже был прописан механизм равного доступа к социальным услугам, как бюджетных учреждений, так и некоммерческих организаций. В каждом регионе сформирован реестр поставщиков таких услуг, из которого потребитель может выбрать государственный центр социального обслуживания или НКО. Но на практике этот механизм работает слабо.

«На начало года только в 37 регионах в такие реестры было включено порядка 300 НКО, при этом не все из них начали реально оказывать социальные услуги гражданам», – говорит Баталина.

По ее словам, органам исполнительной власти на местах «нужно серьезно пересмотреть свою работу с НКО, не только не препятствовать, но и помогать им, обучать, разъяснять, направлять, так как и сами НКО во многом не готовы к оказанию общественно полезных услуг в таком серьезном объеме».

Ольга Баталина считает, что законопроект поможет формированию в регионах новых НКО социальной направленности.

С предложением установить для НКО статус исполнителя общественно полезных услуг, предоставить им ряд льгот и преференций выступил Президент Владимир Путин в Послании Федеральному собранию. Тогда же Президент предложил направлять им до 10% средств, выделяемых на региональные и муниципальные социальные программы, чтобы НКО могли участвовать в оказании услуг, финансируемых за счет бюджета.

21.03.16 События на Украине станут предметом рассмотрения Комитета ООН против пыток

Как заявила пресс-служба Ассоциации Адвокатов России за Права Человека, с ноября 2013 года специалисты Ассоциации вели мониторинг соблюдения прав и свобод человека на Украине, однако в связи с тем, что сообщения о пытках и бесчеловечном обращении носили массовый характер, было принято решение о подготовке специального доклада для Комитета ООН против пыток.

Как рассказали в пресс-службе Ассоциации, в доклад вошли как общеизвестные случаи нарушения прав человека, как например, события в Одессе в Доме профсоюзов 02 мая 2014 года, так и факты недобровольного исчезновения и подтвержденные случаи внесудебных казней, в т.ч. мирного населения.

Как пояснили в пресс-службе Ассоциации Адвокатов России за Права Человека, 80-ти страничный доклад направлен Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну, после чего доклад будет направлен в Комитет ООН против пыток и Украине будет предложено сотрудничество в рамках рассмотрения жалоб и обращений, содержащихся в докладе, с целью устранения нарушений. В случае отказа Украины от сотрудничества, ООН будет сформирована группы для работы на Украине с целью сбора фактов и доказательств нарушений, отраженных в докладе.

С формальной стороны, подчеркнули специалисты Ассоциации, доклад отвечает требованиям Комитета ООН против пыток и подготовлен с учетом принципов, содержащихся в Конвенции ООН против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Факультативном протоколе к Конвенции, принятом Резолюцией 57/199 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2002 года, а также положений Женевской конвенции от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны, Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) от 8 июня 1977г.

Кроме того, указали специалисты Ассоциации Адвокатов России за Права Человека, текущие события на Украине, участившиеся выступления неонацистов, нападения на ЛГБТ, на людей с левыми взглядами, внесудебные расправы над людьми, не разделяющими националистическую точку зрения, еще раз подчеркивают актуальность доклада и необходимость реакции Комитета ООН против пыток.

Как прокомментировала итоги мониторинга правозащитница Мария Баст, каждый человек обладает всеми правами и свободами, и любое государство обязано соблюдать права и свободы, и если государство не предпринимает необходимых мер для защиты прав и свобод человека, и является само источником нарушения прав и свобод человека и не желает изменять свою позицию, то в этом случае нарушение прав и свобод человека не могут быть предметом только внутреннего дела государства, а являются уже предметом рассмотрения международными органами и правозащитными организациями. Перечисленные нарушения прав и свобод человека на Украине, начиная от трагедии в Одессе и завершая последними событиями, ввиду того, что Украина сама не в состоянии защитить своих граждан, то Ассоциация со своей стороны считает необходимым проинформировать международные инстанции, общественность о имеющихся нарушениях и выразить в связи с нарушениями свою озабоченность.

http://cont.ws/post/227752

Госдума поможет убить миллионы граждан. И чтобы там не лопотали депутаты, они включили машину геноцида населения России...

Госдума приняла во втором чтении законопроект, предусматривающий упрощенную форму взыскания с граждан обязательных платежей и санкций на основании судебного приказа, передает корреспондент «Росбалта».

Из документа следует, что приказы будут подаваться с 15 сентября 2015 года. Заявления об их выдаче должны рассматривать мировые судьи. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Такие документы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи, следует из законопроекта.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Копия судебного приказа в 3-дневный срок со дня его вынесения направляется должнику, который в течение 20 дней со дня ее направления вправе представить мировому судье, вынесшему судебный приказ, возражения относительно его исполнения.

При подаче таких возражений судебный приказ подлежит отмене мировым судьей. Если же в указанный срок возражения от должника не поступили, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Уточняются основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа или отказа в его принятии.

Также устанавливается, что вступивший в законную силу судебный приказ может быть обжалован в кассационном порядке в президиум суда субъекта РФ, сообщает www.rosbalt.ru.

Фактически принятие этого закона означает, что бандиты станут ещё быстрее и ещё «официальнее» терроризировать население России. Если раньше бандитам предстояло пройти хоть какую-то процедуру, прежде чем обобрать человека до нитки, то теперь начался публичный разгул преступности.

И чтобы там не лопотали депутаты, они включили машину геноцида населения России.

Что же касается реальных должников, которые крадут миллиардами, то у них хватит денег, чтобы откупиться от «наезда».

Вот пример. За полгода действия закона о несостоятельности граждан в Петербурге признаны банкротами 120 человек с долгами на 13 млрд рублей. Самый большой долг – у бизнесмена Владимира Кехмана.

Долг «бананового короля» перед Сбербанком составляет 4 млрд 316 млн рублей, сообщает «Деловой Петербург». На втором месте в рейтинге банкротов находится Сергей Туркин с долгом перед банком «Санкт-Петербург» в 2 млрд 920 млн рублей, далее идет Иван Капитонов с долгом перед тем же банком на 5 млн меньше.

Напомним, в декабре 2015 года арбитраж признал обоснованным иск «Сбербанка» и инициировал процедуру банкротства Кехмана как физического лица: реструктуризацию долгов. Он также утвердил долг Кехмана Сбербанку в размере 4,3 млрд рублей. Позднее свои требования заявили другие кредиторы, в их числе «ЮниКредитбанк» (1,07 млрд), «Промсвязьбанк» (1,7 млрд), «Росбанк» (231,6 млн рублей). Их обоснованность пока не подтверждена судом.

В процессе банкротства находится также группа JFC по импорту и продаже бананов, основателем которой является Владимир Кехман. Объем долга компании превышает 18 млрд рублей. По ряду кредитов бизнесмен поручился лично. Впоследствии он заявил, что был обманут своими топ-менеджерами. Кехман также работает на руководящих постах в Михайловском театре в Петербурге и в Новосибирском театре.

Ни о какой упрощёнке в отношении реальных воров и речи не идёт. Они называются бизнесменами, и их долги прилежно реструктуризируются.

А простых людей бандиты не пощадят.

Эта упрощёнка – одно из наиболее ужасных преступлений Госдумы.

Софья Найман

http://www.prezidentpress.ru/n...