Заседание СФ не отражается – новый сайт СФ не дает копировать информацию

Центризбирком утвердил в среду число избирательных бюллетеней для голосования на выборах Госдумы, специальные марки и открепительные

 

Стенограмма пленарного заседания ГД 18.05.16 отчет СП Татьяна Голикова:

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/3220737.html

- продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/3221752.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/3222120.html

 

Стенограмма пленарного заседания ГД 18.05.16 правительственный час Владимир Пучков Вера Чистова

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/3222996.html

- продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/3223294.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/3223551.html

 

Стенограмма пленарного заседания ГД 18.05.16 президентский пакет по нацгвардии

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/3223699.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/3223991.html

 

17-18.05.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

А у нас все Пучком? Отнять у бедных и отдать нищим – всем сестрам по серьгам, по ушам и по мозгам http://leo-mosk.livejournal.com/3220125.html

В среду в Госдуме состоялись отчеты МЧС Владимира Пучкова и главы Счетной палаты Татьяны Голиковой. Депутаты сделали все возможное, чтобы отвести угрозу от главной пары спасателей. Они действуют в пределах своей компетенции. Остальное зависит от нашего взаимопонимания – насколько адекватно общественное мнение оценит степень и источник угрозы.

На просторах России бушуют пожары. Используя климатическое обострение, в труднодоступные районы забрасываются диверсанты-поджигатели. Террористические методы применяются глобально. Посмотрите, где горит Земля, и сопоставьте с отношениями страны к США. МЧС России идет единственно возможным путем, усиливает профессиональную пожарную охрану и параллельно максимально привлекает добровольцев. Обучает и снабжает техникой включая автомобили пожаротушения.

Финансовый пожар в России запланирован на 17-й год. Пока идет затянувшаяся фаза подсушивания. Страна оказалась устойчивой к таргетированию.

Надо сказать прямо: Россия прозевала выведение огромного объема средств. Глобальное административно-финансовое управление строилось с 70-х на основе бреттон-вудских инструментов, которые в 1988 были приватизированы Вашингтоном – МВФ и Всемирный банк. Россию подключили в с 90-х и десяток лет все было как у всех по циклам: секвестр бюджета, затем транш МВФ на разворовывание и сначала то же для наращивания зависимости. В начале века произошло непредвиденное: стало много денег и начала выстраиваться внутренняя система их выведения. Задача Минфина Кудрина состояла в сокрытии доходов от думского внимания. По мере роста поступлений изобретались всевозможные способы выведения. США приватизировали британский оффшор на Виргинских островах, куда канули активы Центробанка СССР, и направили туда активы Банка России. Деньги РФ сорняком прорастали в неожиданных местах вроде предвыборной кампании президента США. Попытки сказать об этом в Думе купировались.

Счетная палата перестала быть бесполезным придатком при Сергее Степашине. Несколько лет орган Думы пытались изолировать от Думы и председателя СП на трибуну не выпускали. При Голиковой СП получила новый формат отношений с обществом через парламент. Ситуацию в мировой экономике следует изучать не по комментариям в СМИ, а по отчетам СП, доступным и понятным.

Пары фраз Голиковой в приватной беседе достаточно, чтобы понять: глава СП подобно МЧС знает все, действуя в пределах, дозволенных общественным мнением на данном этапе. Для роли городского сумасшедшего в Думе есть избранный единоросс Евгений Федоров. Пятилетка его миссии заставила относиться к нему серьезно. Этот оракул не врет.

Настроение в Думе подавленное. Штамповать поток частных законов по инициативам правительства бессмысленно. Работа опасная, учитывая необходимость фильтрации и компенсации намеренных вредностей. Например, идеологическая установка «рыба должна быть дорогая» вызывает в России реакцию отторжение, как и другие либеральные программы. Из недр правительства в Думу пришел хитрый законопроект, напугавший рыбаков. Журналистам и прочим неспециалистам непонятна связь рыбы с таргетированием или фашистов на Украине с лихорадкой Эбола совсем в другом месте.

В ГД и СФ известно все. Чтобы похоронить новостную информацию, принимаются креативные меры. Система отработана на выведении активов: усложнить рутинную работу и сделать ее максимально трудоемкой. Сбоит система аннотирования обсуждаемых в ГД законопроектов. Сайт СФ модернизирован до состояния недоступности информации. Читать можно, скачать нельзя. Импортозамещением для информационного общества занимается упорный сенатор Людмила Бокова. Идет туго, свое делать не дают, а лицензионное настолько сложно и ненадежно, что по назначению практически не работает.

Усложняются правила аккредитации. И у журналистов и у пресс-службы стало намного больше работы. Добыча новостей напоминает каторгу на выработанном месторождении. Полезная руда теряется в отвалах PR-потока, опережающего объем перемен в мире.

В понедельник и вторник Госдума провела идеологическую подготовку к заседанию в среду. Единороссы перетерли с МЧС Пучковым на тему, что можно сказать людям и депутатам.

Пленарное заседание во вторник стало исторически знаковым. Чтобы придать информации доходчивость, сманипулировали повесткой и обманули ЛДПР, увлекшуюся предвыборным PR по формату – все раньше всех сказал Жириновский. Зампред ГД Александр Жуков так поставил голосование, что фракция нажала кнопки против третьего чтения. Получилось против повышения МРОТ.

Повышение МРОТ на 21% сразу в первом чтении и в целом реально момент исторический. С 1 января действует МРОТ 6204 рублей. Закон вводит 7500 с 1 июля. До прожиточного минимума все равно не дотягивает, однако такой скорости повышения МРОТ еще не знала задавленная либерализмом Россия. Законопроект подписали единороссы. Коммунисты не поверили в независимость единороссов от правительства. Председатель комитета по труду и соцполитике Ольга Баталина охотно признала: повышение МРОТ стало возможно в результате поддержки Дмитрия Медведева.

Обсуждение МРОТ прошло конструктивно. Баталина обещала проводить работу по поэтапному уравниванию МРОТ и прожиточного минимума к 2020 году. Норма закона не выполняется, хотя прожиточный минимум тоже занижен.

Ликвидация в стране ЕТС открыла произвол в оплате труда. Выведение активов направлено прежде всего на обнищание населения, а не казнокрадство и коррупцию. Они развиваются в международном масштабе для внешнего управления, но самоцелью не являются. Чтобы это стало понятным, по предложению Сергея Нарышкина вперед МРОТ в обсуждение пошел отклоняемый законопроект коммунистов о валютном регулировании. Выведенные суммы поражают воображение. Украсть столько невозможно. Модной темой стали валютные спекуляции на бирже. В прошлом за информацию, как это готовится, корреспонденту МП угрожали судом. Автор законопроекта Владислав Резник в бегах. Во вторник Нарышкин заочно поздравил с днем рождения.

Депутат сделал дело и гуляет смело. На нем также ликвидация законопроектов по компенсации сгоревших в Сбербанке советских сбережений.

Итог такой, что самая богатая страна не может взять свои деньги на необходимые цели. В условиях таргетирования фонда оплаты труда приходится брать у бедных и отдавать нищим. Простого повышения МРОТ работодатели не выдержат и примутся увольнять работников.

Кремль пошел ва-банк, выдвинув на пленарное заседание Думы в среду пакет законопроектов о национальной гвардии. Силовиков собирают обратно в одну структуру. ФСКН и ФМС теряют самостоятельность.

Планы революции в 17-м Кремль опережает, передвинув на три месяца выборы Думы. Ответом стали попытка провести в седьмую Думу максимальное количество случайных людей и отсрочка бюджета-2017, чтоб снизить профессиональную критику. Наблюдается попытка перевести законы о нацгвардии в русло хаотизирующей реформы МВД. Страна с трудом пережила удар, подобный ликвидации в 90-х борьбы с организованной преступностью. Успешная кампания по обезглавливанию МВД тоже не дала результата.

Тяжело идет миссия Николая Гончара по законам о коллекторах. Дамоклов меч ипотеки пока удается удерживать от падения, но не убрать. Еще не вечер. В России обострилась мировая война за СМИ. Тем, кто выживет, будет что рассказать. Мы находимся в беспрецедентно интересный исторический момент. Следите за рекламой.

 

Сообщения

 

Комментарии в Думе. Бенефис Андрея Макарова и Ирины Яровой. О поправках по нацгвардии преждевременно говорить http://leo-mosk.livejournal.com/3220335.html

Форма цензуры вокруг Думы. Аудиторы СП обязаны присутствовать на отчете СП. Впервые в истории Думы машины аудиторов не пустили на стоянку Думы и пришлось идти пешком.

 

Андрей Макаров. СП орган не только парламентского контроля но и анализа. 324 контрольных мероприятия, выявлено нарушений на полтриллиона рублей. Анализ СП позволит Думе выработать свои предложения. Сегодняшний отчет СП серьезная возможность и обязанность для парламента. Любые сокращения бюджета возможны только за счет сокращения неэффективных расходов. Мы предложили инструмент парламентского контроля все изменения в бюджет должны проходить через комиссию. Поправки в течение недели. Сегодняшний законопроект передача администрирования страховых взносов ФНС. Гражданам это дает гарантии. Там где было три документа будет один. Вместо восьми стандартов три.

 

Михаил Емельянов. Сегодня правительственный час. СР положительно оценивает деятельность МЧС. Задержки зарплаты в МЧС просто аморальны. Лесные пожары понятно что разрушили авиалесоохрану. СР поддержит законопроекты по нацгвардии, никакой не репрессивный орган как пишут. Все те же полномочия что и у внутренних войск. Еще один законопроект СР право трети депутатов обратиться к правительству обратиться к президенту об отставке отдельных министров. Чтобы министры чувствовали ответственность перед парламентом. Сегодня отчет СП. СР оценивает положительно, отчеты СП объективны и не комплементарны.

 

Ирина Яровая. Национальная гвардия защита национальных интересов, охрана спецобъектов и государственной границы. Наиболее актуально для борьбы с организованной преступностью.

- Поправки будут?

- Об этом преждевременно говорить.

 

Алексей Диденко. Сегодня насыщенный день, много мероприятий. ЛДПР поддержит пакет о нацгвардии. Нужно понимать что сегодня когда много внешних и внутренних вызовов необходима единая структура обеспечения безопасности. Глубокие корни в Российской империи. Если бы Нацгвардия была создана два года назад не было бы таких событий как на Хованском кладбище. События в Киеве и на Ю-В Украины. МЧС наименее политизированное ведомство кт нему меньше всего претензий. Сегодня претензии к финансовому блоку, который урезает деньги на нашу с вами безопасность. Ликвидировали авиалесоохрану. Вчера Жуков грубо нарушил регламент, сегодня будем ставить вопрос.

Правительство и администрация президента готовит поправки по нацгвардии, Диденко узнал из публикации «Независимой газеты». Но не слышал о намерении испортить идею в русле хаотизирующей реформы МВД.

 

Антон Ищенко. Опасения вызывают бюджеты регионов.

 

Утренние десятиминутки от фракций не проводились

 

Предложения в повестку дня (разминка)

Стенограмма

Результат: принято Принимается за основу. Спасибо.

Есть ли замечания, предложения по проекту? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Валерий Карлович Гартунг.

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Сергей Евгеньевич! Председательствующий. Чуть погромче.

Гартунг В. К. Уважаемый Сергей Евгеньевич, я прошу 33-й номер перенести сразу после фиксированного времени. Вчера его не успели рассмотреть, чтобы не повторилась судьба – мы его будем переносить и переносить.

Председательствующий. Такое возможно, да?

Гартунг В. К. Да, это бывает, но вот хотелось бы печальную традицию эту как-то прервать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Александр Юрьевич Синенко.

Синенко А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе.

Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу пункт 26-й сегодняшнего порядка работы Государственной Думы, это первое чтение, о внесении изменений в Закон «О таможенном тарифе», заменить докладчика. От правительства будет докладывать вместо Лихачева Алексея Евгеньевича заместитель Министра экономики Королёв Павел Эдуардович.

И, Сергей Евгеньевич, убедительная просьба – у нас сегодня 24-м вопросом, тоже первое чтение, доклад Панкова Николая Александровича -статс-секретаря – заместителя Министра обороны, поставить на фиксированное время сразу после 22-го вопроса, 22-й вопрос тоже фиксированное время, после 22-го вопроса. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Сергей Владимирович Иванов. Иванов С. В., фракция ЛДПР. Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Вчера Государственная Дума рассматривала закон «О минимальном размере оплаты труда». Фракцией ЛДПР были подготовлены поправки, которые предполагали увеличение до 20 тысяч минимального размера. Но после принятия закона в первом чтении палата проголосовала за предложение комитета, по процедуре рассмотрения исключающее второе и третье чтение. Мы считаем, что законопроект не был принят в целом, и просим внести сегодня его на рассмотрение на «час голосования» и проголосовать за данный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Михаил Васильевич Емельянов.

Емельянов М. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Сергей Евгеньевич, просьба по 28-му вопросу заменить докладчика, вместо Миронова Емельянов.

Председательствующий. Гарри Владимирович Минх.

Минх Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!

Сегодня в порядке работы несколько законопроектов, внесённых Президентом Российской Федерации. И я бы просил пункты порядка работы под номером 13, 14, 15, 16 и 17, это посвященные тематике формирования войск национальной гвардии, рассмотреть с одним докладом и четырьмя содокладами, так как четыре разных комитета выступают соисполнителями. И также ещё два пункта 18 и 19, это уже другая тема, это передача полномочий госнаркоконтроля и Федеральной миграционной службы в МВД России, тоже один доклад и два содоклада.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Заур Далхатович Геккиев.

Геккиев 3. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, просьба 38-й вопрос рассмотреть по сокращённой процедуре. Спасибо.

Председательствующий. Сокращённая процедура. Спасибо. Виктор Алексеевич Казаков.

Казаков В. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Сергей Евгеньевич, просьба 39-й вопрос рассмотреть по сокращенной программе.

Председательствующий. Спасибо.

Елена Андреевна Вторыгина.

Вторыгина Е. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Сергей Евгеньевич, 37-й вопрос по сокращенной процедуре просьба.

Председательствующий. Спасибо.

Так, первое предложение Валерия Карловича Гартунга – поближе поставить 33-й вопрос. На 30-ю позицию поставим его. Так, замена докладчика по 26-му вопросу.

И 24-й просьба от представителя правительства поставить сразу после 22-го на фиксированное время.

Так, Сергей Владимирович Иванов сделал предложение – по сути отменить голосование по принятому вчера закону о минимальном размере оплаты труда.

Александр Дмитриевич Жуков дает комментарий на этот счёт.

Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Да, вчера по предложению профильного комитета законопроект был поставлен на принятие в целом. Государственная Дума подавляющим большинством голосов проголосовала за это. Более того, фракция ЛДПР присоединилась к этому голосованию, публично заявив, что они голосовали за. Поэтому никакой необходимости ещё раз ставить на голосование этот законопроект нет.

Председательствующий. Сергей Владимирович, вы снимаете свое предложение? Нет, не снимает.

Ставлю на голосование предложение Сергея Владимировича Иванова. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 79 чел 17,6 %

Проголосовало против ...182 чел 40,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 261 чел.

Не голосовало 189 чел 42,0 %

Результат: не принято Предложение отклоняется. Далее по 28-му вопросу замена докладчика.

Предложение Гарри Владимировича Мииха объединить, с одним докладом рассмотреть 13-й, 14-й, 15-й, 16-й и 17-й и четыре содоклада и опять-таки с одним докладом вопросы 18 и 19 и два содоклада, и по сокращенной процедуре вопросы 37, 38 и 39. Нет возражений? Ставлю на голосование в целом, прошу... Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 35 сек.)

Проголосовало за 361 чел 80,2 %

Проголосовало против 6 чел 1,3 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 368 чел.

Не голосовало 82 чел 18,2 %

Результат: принято Повестка принимается в целом. Начинаем работать по повестке.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

2. 1073144-6 Татьяна Голикова принесла в Думу бальзам на израненные депутатские души – все плохо, но правда есть http://leo-mosk.livejournal.com/3221094.html

Госдума без обсуждения одобрила постановление «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2015 году».

В 2015 году проведено 322 контрольных (244) и экспертно-аналитических (78) мероприятий, которыми было охвачено 2594 объекта во всех субъектах РФ (из них 93 мероприятия – по поручениям и запросам). Проведено 65 заседаний Коллегии СП РФ, на которых рассмотрен 936 вопрос, а также 328 заключений СП РФ на проекты федеральных законов.

В ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля) выявлено 3445 нарушений на общую сумму 516,5 млрд. руб., при этом обеспечен возврат средств в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства на сумму 10,3 млрд. руб. Материалы по результатам контрольных мероприятий направлены в установленном порядке в органы предварительного следствия, органы государственной безопасности (44 ед.) и в Генеральную прокуратуру РФ (74 ед.). По материалам СП РФ возбуждено 40 уголовных дел, 299 дел об административных правонарушениях.

В 2016 году СП РФ в будет осуществлять мониторинг выполнения плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности с учетом средств, выделенных на реализацию антикризисных мер, и оценку их влияния на состояние финансового рынка, банковской системы, рынка труда и отраслей экономики РФ, с ежеквартальным представлением в ГД отчета по итогам мониторинга и докладов Президенту РФ. Комитет по бюджету и налогам Комитет по бюджету и налогам рекомендует принять к сведению отчет Счетной палаты РФ.

Конспект

Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова. Позвольте поблагодарить за работу и пожелать успехов в избирательной кампании. Нарушений выявлено на 516,5 млрд руб., в прошлом году 504. Привлечено к ответственности 79 должностных лиц общая сумма штрафов 975,5 тыс руб. Настаивают на увеличении авансирования, но работы не выполняются. Просроченная задолженность 428 млрд руб. Фонд ЖКХ сто млрд на депозитах.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. 322 контрольных мероприятия во всех субъектах и возвращенных средств в 10 раз больше. 46 уголовных дел. Именно выводы СП позволили разработать новые подходы. Мы возвращаемся к тому времени когда парламент рассматривал ФАИП и это повышало ее эффективность. Взносы в уставные капиталы мы должны поднять как знамя, 616 млрд перечислено, на инвестиции только 13%. Вот где ресурсы. Отчет СП не повод ткнуть кого-то. М.б. нам пересмотреть регламент, чтобы министры не рассказывали о себе любимых а сообщили на что пошел каждый рубль и как сказался на жизни людей.

Вопросы

Виктор Коломейцев. Задолженность регионов растет.

Голикова. Действительно ситуация со сбалансированностью имеет ухудшающий характер.

Иван Абрамов. Уровень коррупции в строительной сфере.

Голикова. Средства были неформально под контролем центра ценообразования в строительстве. На руководителя заведено уголовное дело. Внесен законопроект вносит порядок в сметное строительство. Надеюсь ГД не уйдет на каникулы, не рассмотрев.

Николай Герасименко. Закрываются ФАПы, увеличиваются сроки медицинской помощи.

Голикова. Доступность медпомощи исследуется нами каждый год. Бездумная оптимизация. Из 130 тыс населенных пунктов только 45 имеют какие-то пункты медицинской помощи. Сокращается транспортная доступность. Смертность превышает среднюю 13,1 на тысячу, в Псковской области 22,6.

Дмитрий Ушаков. Неэффективность поддержки автопрома.

Голикова. К сожалению, только остановить падение.

Николай Харитонов. Я вносил предложение по пересмотру итогов приватизации.

Голикова. СП не занимается пересмотром итогов. Если вы поручите, рассмотрим.

Антон Ищенко. как вы относитесь к переносу финансового года с 1 января на 1 октября.

Голикова. Ошибки контрактации не имеют отношения к началу финансового года.

Александр Сидякин. Строительная отрасль.

Александр Тарнавский. Нарушений все же много.

Голикова. Внесены поправки в Градостроительный кодекс.

Выступления

Николай Коломейцев. Ошибки финансового блока. СП могла бы стать теневым правительством. Тех кто украл очень много никогда не удается привлечь. Привлекается седьмая вода на киселе. В докладе не услышали Роснано. Заслуживают пересмотра СРП Сахалин перекопали вдоль и поперек.

Антон Ищенко. Сегодня Татьяна Голикова выбрала одежду темных тонов близко к траурному. Наверно соответствует отчету. Сегодня диагноз бюджетной системе это инсульт. Неэффективно работает СП. Ликсутов замешан в оффшорных махинациях.

Александр Тарнавский. Спасибо что СП стала готовить такие документы. Некоторые стали бестселлерами, от некоторых волосы дыбом. Мы доверяем. М.б. не нравится, но это правда и критики должны знать. Андре Жид 80 лет назад предупреждал об опасности запрещать высказываться.

Андрей Макаров. Инсульт это плохо.

Голикова. Хочу поблагодарить за обсуждение которое произошло. Фракцию КПРФ за обращения. Проверки Роснано опубликовано. СП получило право давать заключения на законопроекты только в 2011. СП никогда не дает заключения если нет ФЭО.

Сергей Нарышкин наградил Татьяну Голикову Почетным знаком Государственной Думы За развитие парламентаризма

Постановление 437 0 0 17:01

Татьяна Голикова благодарит депутатский корпус за совместную работу и желает успехов в новой выборной кампании http://leo-mosk.livejournal.com/3220547.html

Доклад Председателя Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой в Государственной Думе РФ с отчетом о работе контрольного органа в 2015 году

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Уважаемые коллеги!

Я хотела бы начать свое выступление с благодарности депутатскому корпусу за совместную работу и пожелания успехов в новой выборной кампании.

Теперь об итогах работы Счетной палаты в 2015 году.

Особенностью работы в 2015 году было то, что наряду с традиционными контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями Счетная палата осуществляла мониторинг исполнения принятого Правительством антикризисного плана и ежеквартально информировала об этом Парламент.

В 2015 году проведено 322 мероприятия, которыми было охвачено 2594 объекта. По результатам этих мероприятий было выявлено нарушений на общую сумму 516,5 млрд руб., что сопоставимо с уровнем 2014 года (524,5 млрд руб.). При этом проявилась тенденция увеличения количества нарушений до 3445 или на 33% по отношению к уровню 2014 года.

В 2015 году обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства -10,3 млрд руб. (в прошлом году это было 1 млрд руб.).

По результатам контрольных мероприятий в следственные органы и органы безопасности направлено 44 материала, в Генеральную прокуратуру – 74.

Следственными органами по материалам Счетной палаты возбуждено 44 уголовных дела, при этом, если ранжировать это по главным распорядителям бюджетных средств с учетом их подведомственности, наибольшее количество приходится по мере убывания, на систему Спецстроя, Росрезерва, ФТС России, Минстроя России – 21 уголовное дело.

Благодаря Вашей поддержке в 2015 году в федеральное законодательство были внесены изменения, дающие возможность сотрудникам Счетной палаты не только привлекать нарушителей к административной ответственности, но и непосредственно направлять протоколы об административных правонарушениях в судебные органы, минуя, как это было раньше, лишние инстанции исполнительной власти. Это позволило привлечь к административной ответственности в 2015 году 79 должностных лиц (в 4 раза больше, чем в 2014 году) с суммой штрафа в общем объеме 975,5 тыс. руб.

Законодательные новеллы также позволили усилить административную ответственность за неисполнение предписаний Счетной палаты. В результате за неисполнение предписаний контрольного органа назначены штрафы в размере 20 тыс. руб. директору департамента информационных технологий и связи Минздрава России, председателю ФФОМС, заместителю председателя Правительства Республики Дагестан и ряду других ответственных сотрудников. Всего только за неисполнение предписаний Счетной палаты было наказано административным штрафом в 20 тыс. руб. 8 человек.

Если возвращаться к объему и классификации выявленных нарушений, то основная сумма в 152,8 млрд руб. приходится на нарушения при формировании и исполнении бюджета;

- ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности -78,2 млрд руб.;

- в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 30,8 млрд рублей;

- при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц -126,1 млрд рублей;

- в ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи, в области соглашений о разделе продукции -15,6 млрд руб.

- иные нарушения – 31,8 млрд руб.

При этом из указанной общей суммы объем средств с признаками нецелевого использования составил 3,7 млрд руб., неэффективное использование – 81,2 млрд. руб.

В кризисных условиях 2015 года основное внимание в рамках контрольной деятельности Счетной палаты было уделено таким сферам как функционирование банковского сектора, эффективное использование бюджетных средств, государственная поддержка населения, сбалансированность бюджетов субъектов РФ.

Остановлюсь коротко на результатах отдельных контрольных мероприятий в этих сферах.

Декабрьскими поправками в бюджет 2014 года была предусмотрена докапитализация системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в 2014 году (1 трлн руб. ОФЗ с последующим уменьшением на 162 млрд руб.). Согласно решению Правительства целью докапитализации было поддержание необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики.

Из 25 банков, получивших до 1 января 2016 года ОФЗ, отчетный период наступил у 19 банков. Общий объем государственной поддержки данным банкам составил 722,3 млрд руб., при этом указанными банками в 2015 году предоставлены кредиты субъектам, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, субъектам малого и среднего бизнеса, субъектам РФ в объеме 1,8 трлн руб.

Структура кредитования выглядит следующим образом: пополнение оборотных средств -87,6%, рефинансирование задолженности – 4,2%, кредитование инвестиционных проектов – 2,3%, кредитование капитальных вложений – 1,1%, прочие цели, в том числе на приобретение ценных бумаг, кредитование субъектов РФ – 4,8%.

В целом мероприятия по поддержанию стабильности банковской системы позволили кредитным организациям нарастить объем собственных средств и повысить показатели норматива достаточности собственных средств.

Вместе с тем, по данным бухгалтерской отчетности за 2015 год 12 докапитализированных через ОФЗ банков закончили год с убытками в 187,5 млрд руб., которые образовались в основном во втором полугодии 2015 года, т.е. после получения государственной поддержки.

Наряду с поддержкой банковского сектора Правительством с целью поддержки отраслей экономики было принято решение об установлении авансовых платежей по отдельным договорам (госконтрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг до 80% суммы договора (по ГОЗу до 100%). Принимая такое решение, уже было понятно, что оно приведет к существенному приросту авансирования, которое в ряде случаев, как показывают результаты наших контрольных мероприятий, приводит к отвлечению бюджетных средств на другие цели (пример, строительство объектов космодрома «Восточный»), В результате задолженность перед федеральным бюджетом по выданным авансам составила на 1.01.16 год 3,2 трлн руб. и увеличилась за 2015 год на 27,1%.

Примечательно, что за период 2008-2015 годов дебиторская задолженность по расходам увеличилась в 9,1 раза, а расходы за этот же период – в 2,3 раза.

Очевидно, что при таких цифрах встает вопрос обоснованности планирования и эффективности использования бюджетных средств.

Объекты проверки всегда пытаются обосновать необходимость наращивания объемов авансирования целесообразностью создания задела работ, однако прирост уже просроченной дебиторской задолженности, т.е. невыполнение работ в установленные контрактом сроки, свидетельствуют о просчетах в планировании. По состоянию на 1 января 2016 года объем просроченной дебиторской задолженности федерального бюджета составил 428,8 млрд руб., при этом основной прирост сложился у Роскосмоса по причине несвоевременного выполнения работ, поставки оборудования в рамках строительства космодрома «Восточный» -13,9% общего объема просроченной задолженности , Росморречфлота, Минкультуры, МЧС России и др.

Еще одним примером неэффективного использования бюджетных средств с элементом отвлечения на другие цели является участие дилеров в цепочке «завод (изготовитель сельхозтехники) – сельхозтоваропроизводитель», которое приводит к увеличению конечной цены за единицу продукции в диапазоне от 5 до 21% по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем по спецификации договора поставки. При этом скидка завода на отдельные виды сельхозтехники официальному дилеру составляла от 29,8% до 42% ее цены на условиях «франко-завод», заявленной производителем в Минсельхоз России в соответствии с требованиями нормативного правового акта. Так, например, ЗАО «Петербургский тракторный завод» поставлен ООО «Ставропольагропромснаб» (дилер) трактор «Кировец» K-744PI в комплектации «Стандарт» по цене 4225,4 тыс. рублей (с НДС). Дилером же сельхозтехника была поставлена сельхозтоваропроизводителю (СПК колхоз им. Николенко) по цене 5090,8 тыс. руб., или на 20,5% дороже. Объясняется это последующим гарантийным обслуживанием. Если это так, то по используемым бюджетным средствам не может быть такого существенного разброса дилерской надбавки.

Продолжает оставаться острой тема незавершенного строительства. Так по состоянию на 1 января 2016 года в составе незавершённого строительства «Росавтодора» значатся 1820 объектов общей стоимостью 494 млрд руб. По итогам 2014 года их было 1624 на сумму 474,4 млрд руб. При этом в общем объеме незавершенного строительства числятся вложения в 135 объектов законченных строительством, не прошедших госрегистрацию и не поставленных на учет в качестве основных средств на сумму 181,5 млрд руб. Основная причина – отсутствие оформленного права собственности на земельные участки.

Вы уже знакомы с цифрой 138,8 млрд руб., которая образовалась в связи с необходимостью исполнения норм статьи 5 закона о бюджете 2016 года, которая была принята по нашему с Вами настоянию и связана с возвратом до 1 апреля 2016 года на счета федерального казначейства юридическими лицами средств ранее выделенных в виде субсидий и взносов в уставные капиталы юридических лиц. Решение о возврате этих средств предстоит принять до 1 июля этого года.

Но это не все средства. Например, на балансе ОАО «РЖД» по состоянию на 1.01.16 числятся остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 61,3 млрд руб., перечисленных для реализации инвестпроектов ОАО РЖД как в 2015 г., так и в более ранние периоды.

Согласно январскому решению Правительства по остаткам ОАО «РЖД» на него не распространяются нормы статьи 5 о перечислении остатков на счета федерального казначейства.

При этом установлено, что рост остатков по отдельным инвестпроектам составляет от 3% до 32,5 раз, что также свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета

Кроме того, исходя из ежеквартальной отчетности госкорпораций (ГК «Ростех, Росатом, Роскосмос, Автодор, Фонд ЖКХ) свободные средства в сумме более 100 млрд руб. размещаются на депозитах в банках или на счетах, по которым корпорации получают проценты по неснижаемому остатку.

О неэффективности, но уже с уголовными последствиями, свидетельствуют материалы отдельных проверок Счетной палаты, уже переданных в следственные органы.

По материалам проведенного контрольного мероприятия «Аудит реализации мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» России в 2012-2020 гг.» направленных на выполнение задач Водной стратегии России» при проверке реализации госконтракта на выполнение работ по строительству Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш стоимостью 8,6 млрд руб., установлены факты оплаты невыполненных работ в размере 250 млн руб., в связи с чем следственными органами СК РФ возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству объектов Омского гидроузла» по пункту «в» части 3 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий). Названные материалы контрольной деятельности использованы при расследовании уголовного дела в отношении бывшего министра развития транспортного комплекса Омской области, причинившего своими действиями ущерб в размере 841 млн руб. в связи неправомерным расходованием бюджетных средств.

По материалам контрольного мероприятия «Проверка целевого расходования средств федерального бюджета на разработку, создание, модернизацию, сопровождение современных технологий, в том числе информационных технологий, и практики их применения таможенными органами» установлены факты необоснованного расходования бюджетных средств на модернизацию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в сумме 440 млн руб. По этому факту следственными органами СК РФ в отношении должностных лиц ФТС России и руководителей коммерческой организации, осуществившей работы, возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ (хищение в особо крупном размере путем мошенничества). Список можно продолжить.

Обеспечение соблюдения конституционных прав граждан также является одним из основных направлений контрольной деятельности СП РФ.

В соответствии с поручением Государственной Думы в 2015 году мы провели контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие по оценке лекарственного обеспечения населения.

По результатам проведенных мероприятий выявлено, что численность граждан, получающих льготные лекарства за счет федерального бюджета, снизилась в 2014 году по сравнению с 2012 годом на 165 тыс. человек или на 4,5%. Более 76% граждан отказались от получения лекарств в пользу денежной компенсации, что может свидетельствовать о проблемах в доступности льготных лекарств. По субъектам доля отказавшихся колеблется от 19% в Чукотском АО до 95% в Тульской области.

До настоящего времени нормативно не урегулированы вопросы порядка формирования региональных перечней лекарственных препаратов, обеспечение которыми осуществляется бесплатно. Региональные перечни по набору лекарств значительно различаются и на 50% состоят из коммерческих лекарственных препаратов, не включенных в перечень ЖНВЛП, что приводит к существенному росту расходов на лекарственное обеспечение. Так, в перечень лекарственных препаратов в Пермском крае не были включены противотуберкулезные препараты.

Такие различия создают риски по получению пациентами амбулаторного лечения после прохождения стационарного лечения.

Отсутствует единый порядок персонифицированного учета лиц, имеющих те или иные льготы по лекарственному обеспечению.

Выявлены и другие нарушения. Так, доля больных с редкими заболеваниями, получающих терапию, в Калининградской области составляла около 30%, в Пермском крае – всего 22%.

В 2015 году проведена проверка страховых медицинских организаций. Всего 54 страховых организации – на их деятельность в 2014-2015 гг. направлено 53 млрд руб.

Установлено, что СМО не в полной мере осуществляет деятельность по защите прав застрахованных лиц, реагируя лишь на их обращения. Они не проводят текущий контроль за оказанием медицинской помощи застрахованным лицам непосредственно в медорганизаций в целях предупреждения нарушений прав застрахованных, несоблюдения объема обследования и лечения, не оценивают условия пребывания пациентов в медорганизациях; не оценивают риски взимания платы за медуслуги, включенные в программу ОМС; не оценивают материально-технические возможности медорганизаций и в последующем не информируют территориальные фонды ОМС о выявленных нарушениях.

Вместе с тем прирост доходов СМО составил свыше 11% ежегодно (по 1,5 млрд руб. в год).

Около 25% всех собственных средств страховых организаций – это средства от применения к медорганизациям различных штрафных санкций, зачастую необоснованных.

Выявлено, что данная экспертиза осуществляется при отсутствии установленных требований к уровню знаний эксперта, что повышает риск субъективных подходов к оценке нарушений и приводит к применению к медорганизаций санкций без правовых на то оснований.

Кроме того, в нарушение закона об ОМС, для проведения экспертизы привлекались эксперты, не включенные в соответствующий территориальный реестр экспертов. В этой связи мы предложили изменить роль страховых медорганизаций и их финансовое обеспечение.

Учитывая, что тема сбалансированности региональных бюджетов на протяжении последних 3-х лет является ключевой при обсуждении бюджета в парламенте, СП в 2015 году было проведено контрольное мероприятие по анализу ситуации по объемам полномочий, возложенных на субъекты с 2005 г. по 2015 г., то есть за 11 лет.

Анализ показал, что только по предметам совместного ведения их количество возросло с 46 до 105 за счет многократно вносимых изменений в 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Одновременно поэтапно проходило увеличение в 10,6 раза (с 11 до 117) количества полномочий, делегированных с федерального на региональный уровень. Увеличение расходов региональных бюджетов на исполнение дополнительных полномочий должным образом не анализировалось и не учитывалось, объективная оценка достаточности их финансового обеспечения собственными доходами не производилась.

За последние 11 лет объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам регионов увеличился в 3,3 раза (с 486,7 млрд руб. в 2005 г. до 1,6 трлн руб. в 2015 г.). При этом прослеживается тенденция снижения их удельного яеса R общем объеме расходов федерального бюджета с 13,8% в 2005 г. до 10,3% в 2015 г. Однако в доходах консолидированных бюджетов доля межбюджетных трансфертов, напротив, возросла в этот период с 16,2% до 17,2%.

Основной объем финансовой помощи из федерального бюджета региональным бюджетам предоставляется в виде дотаций, удельный вес которых снизился. Так, в расходах федерального бюджета он уменьшился с 8,2% в 2005 г. до 4,2% в 2015 г. В общем объеме межбюджетных трансфертов – с 59,2% до 40,6%. Удельный вес других межбюджетных трансфертов (включая субсидии, субвенции и межбюджетные трансферты) в общем объеме межбюджетных трансфертов возрос с 40,8% до 59,4%. При этом субвенции, а также иные межбюджетные трансферты по существу не являются финансовыми ресурсами, обеспечивающими сбалансированность бюджетов. По мнению Счетной палаты, в условиях сокращения бюджетных возможностей регионов требуется корректировка методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, а также по итогам новой инвентаризации расходных полномочий возможна постановка вопроса о перераспределении доходных источников.

В заключении еще раз хочу поблагодарить депутатский корпус за совместную работу! Спасибо!

 

3. 1073147-6 ГД согласилась с СП перейти с ежеквартального на полугодовой режим представления информации о мониторинга РусГидро http://leo-mosk.livejournal.com/3221383.html

Госдума без обсуждения одобрила постановление «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «348499-6 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

- Вопрос предельно короткий. Я напомню ситуацию, когда было включено в бюджет финансирование компании «РусГидро», внесение средств в уставной капитал. Кстати, тема эффективности сейчас подробно обсуждалась. Это очень связанные темы. Тогда мы с вами установили порядок ежеквартального отчёта Счётной палаты, то есть проверки, мониторинг Счётной палаты, и уведомление в ежеквартальном режиме Государственной Думы, что, я думаю, и позволило и сохранить эти средства, и реально выполнить задачи парламентского контроля. Сегодня Счётная палата обращается к нам с просьбой внести изменения, с тем чтобы эта информация представлялась в Государственную Думу уже в не в ежеквартальном, а в полугодовом режиме. Действительно, сейчас работа началась, деньги пошли, и необходимость вот ежеквартального информирования по расходованию средств Счётную палату не устраивает. Комитет по бюджету рассмотрел обращение Счётной палаты и предлагает согласиться с этим, внеся соответствующие изменения в постановление Государственной Думы, перейдя от ежеквартального к полугодовому отчёту.

Проектом постановления предлагается перейти с ежеквартального на полугодовой режим представления Счетной палатой РФ в ГД информации о результатах мониторинга реализации ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Справочно: Федеральный закон от 02.12.13 349-ФЗ принят ГД 22.11.13. Комитет по бюджету и налогам Комитет по бюджету и налогам рекомендует принять проект постановления

Постановление 384 0 0 17:02

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

4. 1055875-6 На четыре месяца создается комиссия из семи депутатов для контроля бюджета – законопроект второго чтения http://leo-mosk.livejournal.com/3222005.html

Госдума в итоге обсуждения поправок и вопреки возражениям Антона Ищенко одобрила законопроект второго чтения о сроках внесения и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Документ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внес депутат А.М. Макаров, принят в первом чтении 11.05.16 с названием «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Антон Ищенко. 18 октября состоится первое заседание новой Думы и депутаты могли бы приступить к рассмотрению бюджета.

Макаров. Ищенко хочет лишить Думу парламентского контроля.

Законопроектом предлагается установить:

- срок внесения Правительством РФ в ГД проект ФЗ о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов – не позднее 01.11.16 (действует – не позднее 1 октября текущего года). Законопроект считается внесенным, если он доставлен в ГД до 24 часов 01.11.16;

- ЦБ РФ также не позднее 01.11.16 представляет в ГД проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

- ГД рассматривает ФЗ об исполнении федерального бюджета за 2015 до рассмотрения в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (действует – не позднее 1 октября текущего года);

- срок внесения проектов региональных и муниципальных бюджетов устанавливается соответственно законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Предлагается также приостановить до 01.01.17:

- правило о том, что законы и нормативные правовые акты, приводящие к изменению доходов (расходов) соответствующего бюджета, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета, а в случае их принятия после его внесения – должны содержать положения о вступлении в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (для всех трех уровней бюджетной системы);

- «бюджетные правила», регламентирующие величину общего объема расходов федерального бюджета.

Предлагается приостановить до 01.11.16 года норму, согласно которой Правительство РФ или Минфин России вправе осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на соответствующий финансовый год ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период верхнего предела гос. внутреннего (внешнего) долга РФ в целях замещения внешних (внутренних) заимствований, если это снижает расходы на обслуживание гос. долга РФ в рамках верхнего предела гос. долга РФ.

Расширяются до 01.11.16 года полномочия Правительства РФ по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году без внесения изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» по отдельным вопросам.

Такие изменения могут осуществляться, в частности, в целях увеличения объемов зарезервированных бюджетных ассигнований для реализации срочных мер по экономическим вопросам. В этом случае применяется особый порядок изменения данных показателей:

- предложения Правительства РФ по изменениям и их обоснования представляются в ГД и рассматриваются Комиссией ФС РФ по перераспределению бюджетных ассигнований, в состав которой включаются по 7 представителей от ГД и от СФ;

- Комиссия в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления предложений Правительства РФ, принимает решение о внесении указанных предложений на рассмотрение ГД либо о согласии на внесение изменений в показатели сводной бюджетной росписи;

- если ГД в течение 7 дней не приняла решения по данным предложениям, Правительство РФ вправе принять решение о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись.

Постановлением ГД представителям ГД в Комиссии на срок до 01.11.16 могут быть переданы полномочия представителей ГД в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

Предусматривается до 01.11.16 года также возможность внесения изменений в сводную роспись бюджета Пенсионного фонда РФ по отдельным вопросам.

Правительство РФ в 2016 году наделяется правом определять случаи о нераспространении требований о казначейском сопровождении на средства, получаемые исполнителями контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемых в рамках исполнения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий юр. лицам.

Предлагается продлить до 2020 года (действует – до 2017 г.) действие нормы о направлении доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета (на решение экономических вопросов).

Предусматривается перечисление Банком России 90% прибыли по итогам 2016 года в федеральный бюджет.

Предлагается продлить до 01.01.18 года (действует – до 01.01.17) действие нормы о зачислении в бюджет Магаданской области поступлений по НДПИ, уплаченных участниками ОЭЗ в Магаданской области, по нормативу 100%.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 239 52 1 17:02

Стенограмма обсуждения поправок

4-й вопрос. Проект федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.

Хочу напомнить, что данный законопроект был внесён для того, чтобы создать оптимальные условия как для подготовки проекта следующей трёхлетки бюджетов 2017-2019 года, гак и для рассмотрения проекта бюджета в Государственной Думе уже седьмого созыва.

В ходе работы в рамках второго чтения мы согласовали все позиции как с правительством, так и со Счётной палатой, потому что важнейшим элементом здесь является строжайший парламентский контроль за этой работой. Осуществление такого контроля осложняется тем, что начинается предвыборная кампания, и Государственная Дума не будет осуществлять в это время пленарных заседаний.

Именно поэтому наряду с поправками, необходимыми для качественного функционирования правительства и исполнения бюджета 2016 года, подготовкой поправок к 2016 году и, как я уже сказал, подготовкой проекта следующей трёхлетки, наряду с этими необходимыми законодательными мерами и предложениями по внесению изменений в Бюджетный кодекс предлагается механизм парламентского контроля.

Я напомню, один раз мы уже предлагали такой механизм, это в законе, который внесли два спикера парламента, о создании специальной комиссии Федерального Собрания. К сожалению, тогда это предложение не было поддержано, мы не смогли его согласовать, и такая комиссия не была создана. Сейчас этот механизм предлагается создать. Вот в поправках в данном случае механизм этот вновь есть, и такая поправка вносится.

Хотел бы обратить также внимание на то, что все эти механизмы предлагаются реально на четыре с половиной месяца, потому что уже слышны голоса, что вот постоянный механизм и так далее до внесения нового бюджета, то есть до внесения проекта, то есть до 1 ноября, все эти поправки действовать будут только до 1 ноября. И я повторяю, они взвешены, сбалансированы и, безусловно, отвечают всем требованиям парламентского контроля за теми действиями, которые в это время будут осуществляться.

Спасибо.

Предлагаю перейти к таблицам поправок. Председательствующий. Спасибо. Есть ли замечания по первой таблице? Нет. Антон Анатольевич Ищенко. Микрофон.

Ищенко А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, прошу вынести на отдельное голосование поправки номер 2, 3, 4 и 6 из таблицы к принятию.

Председательствующий. Спасибо.

Ставлю на голосование таблицу номер 1 без поправок 2, 3, 4, 6. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 45 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 235 чел 52,2 %

Проголосовало против 31 чел 6,9 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 266 чел.

Не голосовало 184 чел 40,9 %

Результат: принято Первая таблица принимается. Антон Анатольевич Ищенко, поправка номер 2.

Ищенко А. А. Уважаемые коллеги, на самом деле суть предлагаемых поправок сводится к тому, чтобы лишить Государственную Думу в 2016 году возможности влиять на принятие решения об изменении бюджета 2016 года.

Несмотря на то, что председатель правительства и лидер партии большинства господин Медведев уже неоднократно заявлял о том, что бюджет 2016 года править нет необходимости в весеннюю сессию, нам сегодня предлагается создать механизм, который позволяет путем внесения изменений уже в Бюджетный кодекс фактически дать полнейшие полномочия именно правительству вносить любые изменения в бюджет уже в этом, в текущем году, даже и в весеннюю сессию.

А вот то, что касается поправки номер 2. Она предполагает возможность заменить внешние займы, которые заложены в бюджете на 2016 год, внутренними займами.

Казалось бы, элементарный вопрос, достаточно простой в решении, да? Правительству дается возможность привлекать средства на внутреннем рынке, но это может влиять очень серьезно на всю нашу экономику.

Мы таким образом даем возможность изымать из оборота излишнюю ликвидность, а эта излишней ликвидности у нас в России сегодня нет. И опять мы даем возможность финансовым организациям, которым мы недавно оказали поддержку в виде 1 триллиона рублей, размещать свои средства, в том числе и в облигации федерального займа уже внутри страны. Это изымет из оборота достаточно большое количество средств, до 3 миллиардов долларов здесь стоит рамка.

Поэтому мы будем голосовать категорически против такого подхода, это касается и самой поправки, которая позволяет заместить внешние займы внутренними, и будем голосовать против расширения полномочий правительства, которое вносится так скоропалительно без обсуждения во втором чтении, кардинально изменяя концепцию первоначальную закона, который был внесен в первом чтении.

Председательствующий. Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.

Поскольку депутат Иванов напомнил мне, что я врач, я в этот раз никаких диагнозов ставить не буду, перейду сразу ко второй поправке.

Итак, 2-я поправка. Тут сказано, что это даёт какие-то полномочия правительству неограниченные, о чём вторая поправка. У нас с вами существует предел государственного долга, который установлен Бюджетным кодексом, и никто не предлагает за этот предел заходить. Но у нас было заложено, что для того чтобы иметь деньги на расходы, государство может заимствовать за границей, то есть, ну, естественно, привлекать внешние кредиты в размере 3 миллиардов долларов.

Я думаю, что нет необходимости ни ставить диагнозы, ни рассказывать о том, что сегодня реально привлекать такие кредиты просто невыгодно. Но средства на выполнение, в том числе, социальных обязательств и другие обязательства бюджета могут понадобиться. Кстати, они могут и не понадобиться. Именно поэтому возникает вопрос: что, тупо в невыгодных условиях идти на внешний рынок и заимствовать 3 миллиарда?

Кстати, такая возможность может появиться: вдруг, резко в какой-то момент доллар упадёт. Мы видим, какие колебания происходят на рынке, как происходит. Тогда в этот момент можно войти, осуществить заимствование, и это будет выгодно для бюджета, это будет выгодно для страны.

А такой ситуации может не возникнуть. Вот мы говорим правительству, что оно может в пределах вот этих вот самых средств, тех самых лимитов, которые мы установили в Законе «О бюджете», может гибко подойти к этой проблеме и решить это, потому что если завтра такая необходимость возникнет, мы говорим, правительство может это сделать.

Это на самом деле соображения здравого смысла, полностью основанные на Законе «О бюджете», который в этой Государственной Думе нами принимался. Кстати, за который голосовала фракция ЛДПР.

Спасибо, коллеги. Комитет предлагает поправку принять.

Председательствующий. Спасибо.

Ставлю на голосование поправку номер 2. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 50 мин. 03 сек.)

Проголосовало за

244 чел.

54,2 %

Проголосовало против 87 чел.

19,3 %

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

331 чел.

Не голосовало

119 чел.

26,4 %

Результат: принято

Поправка принимается.

Поправка номер 3. Антон Анатольевич Ищенко.

Ищенко А. А. Уважаемые коллеги, ну, вот видим мы с вами сейчас ущербность нашего обсуждения, потому что ни один депутат сейчас не может задать вопросы представителю комитета, который защищает эти поправки. Вот собственно, наверное, почему мы и голосуем-то против.

Если бы это было обсуждение бюджета, то, конечно же, бы и фракции подключились к обсуждению, и депутаты Государственной Думы смогли бы задать вопросы. Но сейчас происходит это вот в формате: Андрей Михайлович представляет, а я ему оппонирую только потому, что я вынес их на отдельное голосование. И вашего мнения, к сожалению, сейчас уже никто не спрашивает.

То, что касается поправки номер 3. Она предусматривает возможность предоставить правительству дополнительные полномочия в плане увеличения антикризисного фонда с возможностью перераспределения фактически на абсолютно любые пели. То есть прогнав средства через Антикризисный фонд, правительство сможет увеличить расходы или снизить расходы по всем статьям, которые в бюджете сегодня есть.

Да, Андрей Михайлович сказал, что будет создана какая-то комиссия из семи человек там, которые будут контролировать, как бы согласовывать распределение этих средств. Но опять же в эту комиссию не будут входить простые депутаты, которые смогут подключиться к обсуждению правильности тех или иных принятых решений. Поэтому мы считаем такой подход категорически неправильным и предлагаем отклонить эту поправку. И, кстати, в этой поправке же ещё не только Антикризисный фонд, там и увеличение... возможность увеличения финансирования на ГЛОНАСС, хотя, может быть, это и нужная вещь, да, но вопрос, в каком объёме, в какие сроки, да, какие цели мы преследуем, кто ответственный опять.

Мы прекрасно понимаем, что сейчас вроде бы и деньги-то есть, да, но когда эти деньги не осваиваются, мы не находим ответственных, и это, наверное, основная-то проблема. И потом ищем Роснано, потом ищем другие компании, которые получают эти деньги и с деньгами, с бюджетными деньгами через офшорные компании просто убегают из страны и сидят потом в Майами или других тёплых странах и нам фактически показывают язык.

Поэтому, Андрей Михайлович, я предлагаю всё-таки вот идти по тому порядку, который предусмотрен законодательством Российской Федерации, Бюджетным кодексом, вносить изменения в бюджет текущего года через нормальную процедуру, так, как это было всегда, и тогда будет по-настоящему полноценный парламентский контроль.

Председательствующий. Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый коллеги, вопрос... поправка очень подробная и рассматривалась на комитете, где, насколько я помню, Антон Анатольевич присутствовал. Было это не далее как позавчера.

Второй вопрос. Когда говорят о том, что это не спрашивают мнение депутатов, это достаточно странно, когда именно мнение депутатов выражается, насколько я понимаю, на пленарном заседании голосованием.

Третий вопрос. Когда нам говорят «на всё», я назову, на что на всё.

Итак, система ТЛОНАСС», мы знаем для чего она существует и какие проблемы решает – возможность перераспределения средств, исходя из эффективности расходов. Второй вопрос – Крым. Третий вопрос – возможность дать ГРБСам (главным распределителям бюджетных средств) направлять деньги на уплату налогов и связанные с этим деньги, которые связаны с выплатой социальных пособий, то есть проблемы граждан. Если вдруг где-то не хватило денег, надо немедленно их добавить.

Совершенно справедливо Дмитрий Анатольевич Медведев сказал, что мы можем не вносить поправки в бюджет. Но дать возможность оперативно реагировать на ситуацию мы должны или не должны? Вот этим руководствуется комитет.

Что же касается комиссии, которую назвали «какой-то», а туда не будут допущены простые депутаты. Я напомню, что в эту комиссию в прошлый раз фракция ЛДПР делегировала и Дума утвердила Сергея Михайловича Катасонова. Я так понимаю, что Антон Анатольевич не доверяет своему коллеге. Но это внутренние проблемы фракции, о них говорить не буду.

Председательствующий. Спасибо.

Ставлю на голосование поправку номер 3.

Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 54 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 238 чел 52,9 %

Проголосовало против 48 чел 10,7 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 286 чел.

Не голосовало 164 чел 36,4 %

Результат: принято Поправка принимается.

Антон Анатольевич Ищенко. Поправка номер 4. Или две сразу, Антон Анатольевич?

Ищенко А. А. Ну, давайте две сразу. Председательствующий. 4 и 6. Пожалуйста.

Ищенко А. А. 4 и 6, да.

Вот по 4-й поправке. Возвращаясь к этой комиссии, вопрос, собственно, Андрею Михайловичу, который, наверное, он ответит, но хотелось бы всё-таки пообсуждать это более в таком комфортном режиме, потому что та поправка, которая представлена в вашей таблице, Андрей Михайлович, содержит указание на пункт 1 части один статьи 7 настоящего федерального закона. Вот если вы мне покажите, где в ваших поправках есть указание на статью 7 пункт 1 часть один.

В первоначальном тексте этого закона всего лишь три статьи. В какую поправку вы там вносите, к чему привязываете, очень сложно вот депутатам разобраться.

Но я не знаю, там, наверное, если бы это был нормальный режим обсуждения, если бы это было первое чтение, наверное, мы бы нашли, куда привести, куда привязать вот эту вот статью 7? Но, к сожалению, вот в такой редакции невозможно это сделать.

Ну то, что касается 6 поправки, 6 поправка предполагает дать возможность Правительству Российской Федерации в индивидуальном порядке отказываться от казначейского сопровождения тем организациям, которое оно сочтёт нужным.

Вот сегодня мы приняли положение, которое предусматривает, что предприятия оборонно-промышленного комплекса должны сопровождать свои государственные контракты через казначейство. Вот эта поправка предполагает, что кому-то будут даны предпочтения, а у кого-то предпочтений не будет, привилегий.

И, соответственно, тут возникает такая очень скользкая, как мне кажется, такая дорожка, которая приведёт к проявлениям вполне возможной недобросовестной конкуренции, а дальше – это коррупция. Поэтому, как мне кажется, вот такой подход, когда индивидуально предоставляются льготы, он сам по себе ущербный.

И сегодня Счётная палата говорила про индивидуальные сметные расчеты, которые там были применены для Дальнего Востока, и уже по линии министерства строительства ведутся следственные мероприятия, там и так далее. Вот здесь приблизительно такой же механизм заложен. Поэтому, как мне кажется, эту поправку уже точно поддерживать не надо.

Председательствующий. Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо. Попробую быть предельно краток.

Что касается нумерации статей, юристы обязательно это ещё раз посмотрят, и если вдруг там допущена какая-то ошибка и так далее, то, безусловно, это будет устранено к третьему чтению.

Что касается второго вопроса, я хотел бы обратить внимание, что поправка как раз о том, что должно быть казначейское сопровождение всех тех средств, которые даются из бюджета, то есть вот то, о чём мы сегодня говорили.

Но на заседании комитета Татьяна Алексеевна Голикова обратила наше внимание на следующее обстоятельство: далеко не все на сегодняшний день готовы технически перейти на сопровождение казначейства. Так что нам, из-за того, что кто-то не готов отказываться от общего принципа казначейского сопровождения и контроля за деньгами?

Нет, именно поэтому мы и сказали: казначейское сопровождение будет, как абсолютно общее правило, но вот если есть какие-то исключения, ни министерства, ни ведомства, ни кто-то, а только правительство может разрешить в данном конкретном случае не переходить на это. Вот, в чём смысл этой поправки. Это усиление контроля, а никакие ни льготы, ни коррупция.

Председательствующий. Спасибо.

Ставлю на голосование поправку номер 4.

Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (И час. 58 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 239 чел 53,1 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 239 чел.

Не голосовало 211 чел 46,9 %

Результат: принято

Покажите результаты.

Поправка принимается. Спасибо.

Ставлю на голосование поправку номер 6.

Включите режим. Голосуется поправка номер 6.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 58 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 234 чел 52,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 234 чел.

Не голосовало 216 чел 48,0 %

Результат: принято Поправка номер 6 также принимается.

Есть ли замечания по таблице номер 2? Антон Анатольевич Ищенко. Нет, Антон Анатольевич? Пожалуйста, микрофон.

Ищенко А. А. Сергей Евгеньевич, убедительная просьба вынеси единственную поправку из этой таблицы на отдельное голосование.

Председательствующий. Комментируйте сразу, комментируйте.

Ищенко А. А. Уважаемые коллеги, ну вот вы увидели, да, что даже с голоса мы находим ошибки, которые были внесены при внесении этой поправки, этих поправок в Бюджетный кодекс. И Андрей Михайлович подтвердил, что, конечно же, надо более детально изучать то, что вносится.

Я напомню, что вот эти поправки члены Комитета по бюджету и налогам увидели в момент голосования. До заседания комитета они не были предоставлены никому абсолютно. Именно поэтому, наверное, у нас возникают такие вот корявые законы, которые мы каждую неделю должны теперь править.

Мы 60 раз в году правим Налоговый кодекс. Теперь будем править такое же количество раз Бюджетный кодекс из-за того, что до конца просто не проработали, не смогли депутаты ознакомиться с этими поправками, не смогли дать свои предложения и не смогли пообсуждать на пленарном заседании.

То, что касается поправки, которая вынесена на отдельное голосование из таблицы отклонённых.

она предполагает изменение срока внесения закона «О бюджете» на 2017 и плановый период 2018-2019 год в 2016 году не с 1 ноября, как это предлагало правительство, а сделать это чуть раньше, всего лишь на 11 дней – 19 октября. Это связано с тем, что Дума седьмого созыва приступит к своей работе, ну начиная с 18, с 19 сентября, в течение 30 дней должны собраться, то есть 18 октября уже будет проведено первое пленарное заседание и депутаты уже смогут приступить к обсуждению, и к рассмотрению того закона, который внесет правительство – закона «О бюджете на 2017 год».

Мне кажется, что терять вот эти 11 дней непонятно по каким основаниям, абсолютно неприемлемо.

Учитывая, что срок рассмотрения в Государственной Думе бюджета занимает полтора месяца, мы, таким образом, сможем дать дополнительное время в размере 11 дней нашим субъектам Российской Федерации, которые смогут свои субъектовые бюджеты привязать к федеральному финансированию, к принятому уже закону «О бюджете», но и другим ГРБС которые будут уже понимать, на что рассчитывать в 2017 году.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Предельно кратко, коллеги.

Анатолий Анатольевич предлагает лишить парламент права парламентского контроля.

Как вы помните, 1 ноября установлено, чтобы сразу после прихода депутаты седьмого созыва могли рассмотреть основные направления налоговой политики, основные направления бюджетной, основные направления таможенно-тарифной политики и отчет об исполнении бюджета 2015 года вместе с государственными программами, а также поправки к бюджету 2016 года. Для этого естественно нужен минимальный срок.

Именно поэтому в проекте закона предлагался срок 1 ноября. Главное, чтобы наши рекомендации правительство смогло использовать в том проекте бюджета, который будет у нас внесен.

Вот Анатолий Анатольевич предлагает этого права депутатов седьмого созыва лишить.

Комитет против. Мы рекомендовали эту поправку отклонить.

Председательствующий. Ставлю на голосование поправку, предложенную профильным комитетом к отклонению.

Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 39 сек.)

Проголосовало за 55 чел 12,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 55 чел.

Не голосовало 395 чел 87,8 %

Результат: не принято Поправка отклонена.

Законопроект выносим на «час голосования».

Андрей Михайлович, по третьему чтению предложений нет, конечно. И давайте сделаем перерыв до 12.30.

(Перерыв)

 

12.00 – 12.30 Перерыв

 

12. 12.30 – 14.00

«Правительственный час»

Информация Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимира Андреевича Пучкова

Выступление заместителя Председателя Счетной палаты РФ Веры Ергешевны Чистовой

 

МЧС Пучков – самоспасатель: ему СП Чистова пеняет в Думе на закупки импортного, он говорит что поддерживает отечественного производителя http://leo-mosk.livejournal.com/3222449.html

Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков выступил на правительственном часе пленарного заседания ГД. Ожидается жаркое лето. Уровень Байкала понижается.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова. МЧС закупает импортные беспилотники, хотя есть отечественные. Мобильные центры управления на дорогостоящих автомобилях с колонками.

Валерий Селезнев. Когда заработает 112, люди умирают, не дождавшись ответа. Ответы длинные и на английском языке. Оператор сам должен вызывать скорую помощь. М.б. вернуть 01 02 03

Пучков. Все работает по закону 01 02 03 101 102 103.

Федот Тумусов. Море Лаптевых растает.

Алексей Диденко. Две беды свалились пожары и паводки. У старосты больше авторитета чем у губернатора, который в Амурской области незаконно.

Ирина Яровая. Огромная страна предполагает вариативность действий. МЧС лучшая служба.

Уважаемые товарищи депутаты, еще раз хочу поблагодарить за многолетнюю совместную работу. То что сказала Вера Ергешевна заслуживает внимания. Самолет у нас единственный выход помочь отечественным производителям.

По правительственному часу см. стенограмму

 

5. 730216-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения об изменении порядка применения вычетов по налогу на добавленную стоимость по операциям, облагаемым по налоговой ставке ноль процентов.

Документ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса РФ» внесли депутаты И.Н.Игошин, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, Н.В.Школкина, Е.Л.Николаева, М.С.Гаджиев, (ЕР), И.В.Баринов, (в период исполнения им полномочий депутата ГД), принят в первом чтении 19.06.15 с названием «О внесении изменений в статьи 165 и 172 Налогового кодекса РФ».

Представил зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

- Напомню, что законопроект был принят в первом чтении 19 июня прошлого года и предусматривал предоставление налогоплательщикам права принимать вычеты НДС по товарам, которые используются для осуществления операций, облагаемых по нулевой ставке, сразу после принятия на учёт приобретенных товаров. К законопроекту поступило восемь поправок, из них четыре к принятию и четыре к отклонению. В частности, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, принятыми комитетом поправками было уточнено, что указанное право предоставляется только налогоплательщикам – экспортёрам несырьевых товаров. Кроме того, предлагается указанную норму распространить на производителей драгоценных металлов при реализации продукции Государственному фонду драгметаллов и драгкамней Российской Федерации.

Законопроектом предлагается:

- распространить порядок подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0% и налоговых вычетов по НДС только в отношении операций по реализации сырьевых товаров (минеральные продукты, продукция химической промышленности и связанных с ней других отраслей промышленности, древесина и изделия из нее, древесный уголь, жемчуг, драгоценные и полудрагоценные камни, драгоценные металлы, недрагоценные металлы и изделия из них). Новый порядок применяется в отношении сумм НДС по товарам (работам, услугам), имущественным правам, принятым на учет со дня вступления в силу ФЗ;

- ввести обязанность налогоплательщика составить счет-фактуру, вести книги покупок и книги продаж при совершении не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) операций по реализации товаров, вывезенных за пределы территории РФ на территорию государства – члена Евразийского экономического союза;

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.

Второе чтение 332 0 1 17:02

 

6. 923365-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе».

Документ внесло правительство, принят в первом чтении 22.12.15 с названием «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (в части упорядочивания продолжительности отпусков на государственной гражданской службе)».

Представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Заур Геккиев.

- Законопроект был внесён Правительством Российской Федерации и принят в первом чтении 22 декабря 2015 года. Ко второму чтению в комитет поступило 14 поправок: пять поправок рекомендуются к принятию, девять поправок – к отклонению. Законопроект прошёл правовую, юридико-техническую экспертизы и подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Предлагается одобрить таблицу поправок, текст законопроекта и принять указанный законопроект во втором чтении. Прошу поддержать позицию комитета.

Законопроектом предлагается:

1) уточнить порядок предоставления гражданским служащим дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день и установить его продолжительность – 3 календарных дня (действует – определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и не может быть менее 3 календарных дней);

2) установить продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска 30 календарных дней для всех категорий гражданских служащих (действует – 35 календарных дней для замещающих высшие и главные должности гражданской службы);

3) установить продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет:

- при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет – 1 календарный день;

- при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет – 5 календарных дней;

- при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет – 7 календарных дней;

- при стаже гражданской службы свыше 15 лет – 10 календарных дней;

4) исключить положения:

- об оплате как за сверхурочную работу исполнение гражданским служащим должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, если отпуск за ненормированный служебный день ему не предоставляется и с письменного его согласия;

- о максимальной общей продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет (действует – высших и главных должностей – 45 календарных дней, для иных групп – 40);

- о предоставлении сверх ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы.

Предусматривается сохранение для гражданских служащих, имеющих на день вступления в силу ФЗ неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, право на их использование, а также право на выплату денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков.

Исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, по новым правилам будет осуществляться с их нового служебного года.

Закон вступает в силу по истечении 60 дней после дня его официального опубликования. Правительство РФ Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует принять во втором и в третьем чтениях.

Второе чтение 240 1 0 17:03

 

7. 942514-6 Закон о едином подходе к требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность мэра http://leo-mosk.livejournal.com/3224682.html

Госдума без обсуждения одобрила закон по обеспечению в субъектах РФ единого подхода к требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы муниципального образования.

Документ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесла Ивановская областная Дума, принят в первом чтении 15.03.16 с названием «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представила Член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Елена Вторыгина.

- Вашему вниманию представляется проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Напомню, что законопроектом предлагается установить ограничения, связанные с участием гражданина в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования. Законопроект был внесён Ивановской областной Думой и принят в первом чтении 15 марта 2016 года. Ко второму чтению в комитет поступило две поправки. Поправки носят юридико-технический и лингвистический характер. Законопроект прошёл правовую и юридико-техническую экспертизу и подготовлен к рассмотрению ко второму чтению. Предлагается одобрить таблицу поправок. Проект прошёл правовую и лингвистическую экспертизу и в настоящее время полностью подготовлен к третьему чтению. Правовое управление администрации не имеет замечаний. В случае принятия законопроекта, всё же прошу рассмотреть его в третьем чтении.

Законопроектом предлагается установить ряд ограничений для участия граждан РФ в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниц. образования (в тех случаях, когда глава муниц. образования избирается представительным органом муниц. образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса). Предусматривается:

- кандидатом может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления;

- условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к проф. образованию и (или) проф. знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниц. образования полномочий по решению вопросов местного значения;

- законом субъекта РФ могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ;

- представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов;

- уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного в данном уставе количества сроков подряд.

Второе чтение 291 0 1 17:04

Третье чтение 440 0 1 17:04

 

8. 963119-6 Регионам добавили полномочий по содержанию и развитию посадочных площадок гражданской авиации – принят закон http://leo-mosk.livejournal.com/3224942.html

Госдума без обсуждения одобрила закон о дополнении перечня полномочий органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации посадочных площадок гражданской авиации.

Документ «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесли депутаты Е.С.Москвичев, В.В.Пинский, В.Б.Кидяев, Р.Р.Ишмухаметов, Н.В.Герасимова, Р.С.Ильясов (ЕР), А.А.Андреев, (КПРФ), принят в первом чтении 12.04.16. Представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков.

- Данный законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Поступила одна поправка, рекомендованная к принятию. Просьба одобрить данную поправку и поддержать законопроект при рассмотрении во втором чтении. В случае принятия данного законопроекта во втором чтении, прошу рассмотреть в третьем.

Законопроектом предлагается дополнить перечень полномочий органов гос. власти субъектов РФ полномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации вертодромов и посадочных площадок гражданской авиации, а также включить их в перечень имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ для осуществления ими своих полномочий.

Второе чтение 336 0 1 17:05

Третье чтение 393 0 1 17:05

 

9. 599671-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об уточнении условий об освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием http://leo-mosk.livejournal.com/3225306.html

Документ «О внесении изменения в статью 75 Уголовного кодекса РФ» внес А.Г.Лысков (в период исполнения им полномочий члена СФ). Принят в первом чтении 23.03.16. Представил зампред комитета по законодательству Александр Ремезков.

- Данный законопроект был принят Госдумой в первом чтении 23 марта этого года. В комитет поступила одна поправка, она расположена в таблице номер 1 и рекомендуется комитетом к принятию. Прошу поддержать. Спасибо. В случае принятия во втором чтении, комитет предлагает принять данный законопроект в третьем. Спасибо.

Законопроектом предлагается уточнить, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если лицо добровольно явилось с повинной, «способствовало раскрытию и расследованию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный этим преступлением» (действует – «способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления»).

Второе чтение 381 0 1 17:06

Третье чтение 444 0 0 17:06

 

10. 906310-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о введении нового критерия идентификации объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесли депутаты В.В.Гутенев, В.Ю.Максимов, М.М.Абасов, Н.В.Панков, П.М.Федяев, И.А.Яровая, З.Г.Макиев, Н.И.Горовой (ЕР); член СФ В.Н. Васильев. Представил член комитета по промышленности Вячеслав Позгалев.

- Закон был принят Государственной Думой в первом чтении 20 января 2016 года. Законопроект направлен на совершенствование законодательства в области промышленной безопасности по результатам правоприменительной практики действующего Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». К законопроекту поступило четыре поправки: три из них комитетом предлагаются принять, а одну – отклонить. В основном поправки носят юридико-технический характер. Кроме того, поправкой определён порядок внесения изменений в реестр опасных производственных объектов с учётом вступления в силу положений законопроекта. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет. Уважаемые коллеги, Комитет по промышленности рекомендует Государственной Думе принять таблицу поправок номер один, которая состоит из трёх поправок, таблицу номер два, которая состоит из одной поправки и принять законопроект во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении прошёл юридическую и лингвистическую экспертизы. Соответствующее заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы и проект постановления Государственной Думы имеется. Прошу принять этот закон в третьем чтении.

Законопроектом предлагается к опасным производственным объектам не относить объекты электросетевого хозяйства; работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Классы опасности опасных производственных объектов (далее – ОПО) (по хранению хим. оружия, объектов по уничтожению хим. оружия и ОПО спецхимии, бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления), устанавливаются в соответствии с установленными критериями.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления уточняется III класс опасности – для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,6 МПа включительно.

Работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра ОПО в порядке, установленном Правительством РФ, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети.

Закон вступает в силу с 1 сентября 2016 года.

Второе чтение 389 0 1 17:06

Третье чтение 435 0 1 17:07

 

Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению

 

11. 154763-5 Госдума без обсуждения отклонила во втором чтении законопроект о подсудности дел о праве собственности на бесхозяйную вещь.

Документ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ» внесли О.А.Оганян, В.К.Гусев (в период исполнения ими полномочий членов СФ). принят в первом чтении 15.05.09.

Представил Член комитета по законодательству Рафаэль Марданшин.

- Данный законопроект был внесён в Государственную Думу и принят в первом чтении в 2009 году. Законопроектом предлагается внести редакционные изменения в пункт 6-й части первой статьи 262 и пункт 4-й части второй статьи 403 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях приведения этих норм в соответствие с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации в части рассмотрения дел о признании права собственности городов федерального значения Москва и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимость в порядке особого производства. Однако федеральным законом от 2015 году «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с введением в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации данный вопрос получил разрешение, и законопроект потерял свою актуальность. В связи с чем Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству просит данный законопроект отклонить.

Законопроектом предусматривается, что в порядке особого производства суд уполномочен рассматривать дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности или государственной собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь.

Отклонение во втором чтении 321 50 1 17:07

 

14.00 – 15.00 Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении фиксированное время

 

В спорах одобрен блок президентских законопроектов о национальной гвардии http://leo-mosk.livejournal.com/3222740.html

13. 1037356-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О войсках национальной гвардии РФ».

Документ внесен 06.04.16 президентом. Представил Гарри Минх. Внесение корреспондирующих изменений в 25 федеральных законов.

Председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.

Сергей Иванов. «Гвардейская» присваивалось за особые заслуги. В ВВ призывались не самые лучшие.

Минх. По сравнению с советским временем произошли некоторые изменения.

Александр Тарнавский. Откуда слово «гвардейцы»?

Николай Рябов. Ей богу не могу понять для чего создается национальная гвардия. Есть опыт переименования милиции в полицию. Ничего не даст. Поясните мне, прав я или не прав?

Гарри Минх. Поясняю: не правы.

Сергей Нарышкин. Спасибо за лаконичный ответ.

Жириновский. Иван Грозный создал опричнину. Просуществовала семь лет.

Сергей Нарышкин. ЧК не рухнула.

Вячеслав Тетекин. Экономического Дракулы... Экономического оракула.

Ирина Яровая. Охрана стража справедливости. В сорока странах мира существует национальная гвардия. На примере США мы видим какой ужас неконтролируемый оборот оружия. Политическая воля была разной слабой уступнической предательской. Сейчас политическая воля иная. Единая страна единая безопасность.

Анатолий Шеин. Пять млн единиц оружия, продано около двух млн травматического оружия. Столько же нелегального. Самый вооруженный город Москва. По оружию лидируют США 90 стволов на сто жителей.

Законопроект направлен на реализацию Указа Президента РФ от 05.04.16 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Законопроектом определяются задачи войск национальной гвардии РФ, их состав, принципы деятельности и полномочия, регламентируются вопросы, связанные с руководством и управлением ими, комплектованием личным составом, обеспечением социальной защиты военнослужащих войск национальной гвардии, а также с финансовым и материально-техническим обеспечением войск национальной гвардии. Войска национальной гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления.

На войска национальной гвардии РФ возлагается выполнение следующих задач:

- участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;

- участие в борьбе с экстремизмом;

- участие в территориальной обороне РФ;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ;

- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы РФ.

Войска национальной гвардии состоят из органов управления, объединений, соединений, организаций (являются федеральными казенными учреждениями) и воинских частей (в случае образования в качестве юр.лиц также являются федеральными казенными учреждениями).

Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ. Управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, являющийся главнокомандующим войсками национальной гвардии.

Определяются полномочия войск национальной гвардии: общие полномочия; специальные полномочия (меры принуждения) (задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов); полномочия по обеспечению режима чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции.

Закрепляются основания применения военнослужащими войск национальной гвардии физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Предусматривается возможность их применения без предупреждения – если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или военнослужащего войск национальной гвардии либо может повлечь за собой иные тяжкие последствия.

Определяются обязанности ФОИВов и их должностных лиц по содействию войскам национальной гвардии в выполнении возложенных на них задач.

Комплектование войск национальной гвардии будет осуществляться военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также гражданским персоналом.

Закрепляются гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих войск национальной гвардии, гарантии их личной безопасности и членов их семей.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 345 14 0 17:08

 

14. 1037366-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ».

Документ внесен 06.04.16 президентом. Представил Гарри Минх.

Председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.

Законопроект предусматривает внесение в ГК РФ, КоАП РФ и 23 ФЗ изменений, обеспечивающих реализацию возложенных на войска национальной гвардии РФ задач и функций.

В перечень лиц, подлежащих гос. защите, включаются военнослужащие войск национальной гвардии РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, и сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Указанные лица, являющиеся подозреваемыми или обвиняемыми, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.

Предусматривается также передача Федеральной службе войск национальной гвардии РФ полномочий в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности (в настоящее время реализуются МВД России). Ранее выданные удостоверение частного охранника, лицензии на осуществление частной охранной деятельности, разрешения, лицензии, заключения, касающиеся оборота оружия и патронов к нему, признаются действительными до окончания срока их действия.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 345 11 0 17:09

 

15. 1037376-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения в связи с созданием войск национальной гвардии РФ.

Документ «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» внесен 06.04.16 президентом. Представил Гарри Минх.

Зампред комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Вячеслав Лысаков.

Законопроектом предусматривается:

- руководство деятельностью вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии РФ осуществляется Президентом РФ;

- отнесение войск национальной гвардии РФ к силам, привлекаемым для обеспечения режима чрезвычайного положения и выполнения соответствующих задач.

Первое чтение 347 11 0 17:09

 

16. 1037372-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения об освобождении от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий наследников военнослужащих войск национальной гвардии РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 333.38 части второй Налогового кодекса РФ» внесен 06.04.16 президентом. Представил Гарри Минх.

Зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законопроектом предлагается освободить военнослужащих вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии РФ как правопреемника внутренних войск МВД России от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

Первое чтение 438 0 0 17:10

 

17. 1037369-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения об уточнении классификации расходов бюджетов в части расходов на обеспечение деятельности войск национальной гвардии РФ.

Документ «О внесении изменений в статью 21 Бюджетного кодекса РФ» внесен 06.04.16 президентом. Представил Гарри Минх.

Зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

Законопроект предусматривает отнесение расходов на обеспечение деятельности войск национальной гвардии РФ как правопреемника внутренних войск МВД России к единым разделам и подразделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Первое чтение 349 12 0 17:10

 

18. 1037367-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Документ внесен 06.04.16 президентом. Представил Гарри Минх.

Председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.

Законопроект направлен на реализацию Указа Президента РФ от 05.04.16 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», предусматривающего упразднение ФСКН России и ФМС России и передачу их полномочий МВД России.

Законопроектом вносятся изменения в КоАП РФ, Трудовой кодекс РФ и 25 ФЗ. Закрепляются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников упраздняемых федеральных служб.

Заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные ФСКН России подлежат переоформлению до 1 января 2017 года.

Уголовные дела, материалы проверок сообщений о преступлениях, дела об административных правонарушениях, дела оперативного учета и другие материалы, находящиеся в производстве органов наркоконтроля, не ранее чем за 15 суток и не позднее чем за 1 сутки до дня вступления в силу ФЗ передаются в производство и ведение соответствующих органов внутренних дел РФ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Справочно: согласно п.5 Указа организационно-штатные мероприятия, связанные с реализацией Указа, должны быть завершены до 1 июня 2016 года.

Первое чтение 347 2 2 17:11

 

19. 1049301-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения в связи с упразднением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и передачей ее полномочий.

Документ «О внесении изменений в статью 230 Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» внесен 19.04.16 президентом. Представил Гарри Минх.

Зампред комитета по законодательству Александр Ремезков.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в УК РФ и УПК РФ в связи с упразднением ФСКН России и передачей его полномочий МВД России.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 346 1 1 17:11

 

Стенограмма пленарного заседания ГД 18.05.16 президентский пакет по нацгвардии

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/3223699.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/3223991.html

 

15.00 – 16.00 Перерыв

 

Блок трех правительственных законопроектов по передаче администрирования страховых сборов от Пенсионного фонда ФНС http://leo-mosk.livejournal.com/3224174.html

http://leo-mosk.livejournal.com/3224517.html

16.00 – 17.00 Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

фиксированное время Совет ГД 16.05.16 принял решение рассматривать законопроекты (пп. 20, 21 и 22) с одним докладом и содокладом

20. 1040802-6 Госдума в итоге острого обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

Документ внесен 11.04.16 правительством. Представил замминистра финансов Илья Трунин.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Эффективность проверок ФНС миллион, эффективность проверок ПФР – 30 тыс. получим сто млрд дополнительно на пенсионные права граждан.

Иван Никитчук. Почему ФНПР против?

Макаров. письмо Федерации не соответствует действительности.

Предприниматель юридическое лицо будет подавать одну платежку? Кто будет расщеплять ПФР Медстрах Соцстрах?

Трунин. Столько сколько платежей.

Тамара Плетнева. Очень много жалоб приставы снимают с карточек и надо судиться.

Владимир Сысоев. Надо учитывать особенности ведения бизнеса, сравнение с другими странами некорректно.

Николай Коломейцев. Не хотят принимать закон о пенсионном фонде. Принятием этого закона создадите неразбериху. А м.б. проще перейти на 65 лет.

Оксана Дмитриева. Это четвертое оргструктурное реформирование администрирования. Теперь передают обратно налоговой. Каждый раз это требовало увеличения численности. Отчётность безусловно увеличится. Отчетность будут сдавать в налоговую и каждый фонд. Проверки не уменьшатся. Платежки тоже в каждый фонд.

Законопроект разработан в целях реализации Указа Президента РФ от 15.01.16 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».

Предлагается передать ФНС России полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, в т.ч. проведение контрольных мероприятий, применение мер государственного принуждения (штрафы, взыскание недоимки) (нормы. устанавливающие ответственность за совершение налоговых правонарушений, распространяются на страховые взносы).

Предусматривается распространение на страховые взносы обязательного досудебного порядка урегулирования споров (применяется в отношении налогов).

Часть вторая НК РФ дополняется новым разделом XI «Страховые взносы», включающим новую главу 34 «Уплата страховых взносов», закрепляющую основные элементы страховых взносов (плательщики, объект обложения, база для исчисления, расчетный и отчетный периоды, тарифы) и регламентирующую порядок их исчисления и уплаты.

Закон вступает в силу с 01.01.17, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Справочно: реализация законопроекта позволит осуществлять проверки и доначисления и по налогам, и по страховым взносам в рамках одного контрольного мероприятия.

Предполагается также объединение форм отчетности и платежных документов, что будет способствовать минимизации нагрузки на бизнес, а также повышению позиции РФ в международном рейтинге DoingBusiness.

Первое чтение 286 12 2 17:12

 

21. 1040775-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

Документ внесен 11.04.16 правительством. Представил замминистра финансов Илья Трунин.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом (в связи с передачей ФНС России полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование) уточняется орган, уполномоченный налагать суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, в т.ч. в части бюджетов государственных внебюджетных фондов – налоговые органы вместо Пенсионного фонда РФ (нормативы зачислений указанных сумм не изменяются).

Закон вступает в силу с 01.01.17, но не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного расчетного периода по страх. взносу.

Первое чтение 287 13 2 17:12

 

22. 1040799-6 Одновременно одобрен сопутствующий законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

Документ внесен 11.04.16 правительством. Представил замминистра финансов Илья Трунин.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроект вносит изменения в 10 ФЗ, направленные на передачу с 01.01.17 ФНС России полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, образовавшихся на 01.01.17 г., осуществляется налоговыми органами. Передача органами Пенсионного фонда РФ, органами Фонда социального страхования РФ налоговым органам сведений об этих суммах осуществляется в порядке, утверждаемом ФНС России. Нарушение органами фондов процессуальных сроков при взыскании указанных сумм либо при передаче в налоговые органы сведений о них не является препятствием для их взыскания налоговыми органами. Недоимка (задолженность), пени и штрафы по страховым взносам на обязательное социальное страхование, образовавшиеся на 01.01.17 (включительно), взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются.

Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование, пеней, штрафов по состоянию на 01.01.17 осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу ФЗ.

Закон вступает в силу с 01.01.17, но не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного расчетного периода по страховому взносу.

Первое чтение 288 16 2 17:13

Стенограмма обсуждения трёх законопроектов

Так, Александр Юрьевич, ваши коллеги готовы все?

Слушаем 20-й вопрос повестки. Проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

21-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

И 22-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

Один доклад и один содоклад по всем трём названным мною законопроектам. Приглашаю на трибуну Илью Вячеславовича Трунина, заместителя Министра финансов Российской Федерации. Пожалуйста.

Трунин И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Правительство внесло на рассмотрение парламента проект закона о передаче администрирования страховых взносов на обязательное социальное страхование от органов управления внебюджетных фондов налоговым органам.

Это пакет законопроектов, и он был подготовлен в связи с реализацией указа президента о дополни тельных мерах по укреплению платёжной дисциплины при осуществлении соответствующих расчётов.

Таким образом, законопроекты, которые представлены на ваше рассмотрение, направлены именно на укрепление платёжной дисциплины в расчётах с бюджетами внебюджетных фондов и на создание того самого единого фискального механизма, о котором и говорил президент в своём Послании Федеральному Собранию.

Что предлагает правительство? Правительство предлагает включить страховые взносы на обязательное социальное страхование в предмет регулирования Налогового кодекса Российской Федерации, при этом ни в коем случае не исключая страховой природы этих платежей. Но тем не менее, если законопроект будет одобрен, то в России появится единая основа, нормативная основа для взимания не только налогов и сборов и установлению, и взиманию, и уплате, администрированию этих платежей, но и страховых взносов.

Таким образом, в Налоговый кодекс предлагается ввести новый платеж -страховой взнос, установить обязательные элементы обложения страховых взносов, то есть перенести из существующего закона 212-ФЗ все те элементы, которые установлены этим законом.

Единственное исключение в силу своей специфики сделано для взносов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые по-прежнему будут регулироваться в рамках отдельного закона.

Что это даст налогоплательщикам и, соответственно, плательщикам взносов? Это дополнительные права, которые за последние годы в рамках реформы налогового администрирования..., были наделены этими правами налогоплательщики, в частности, например, досудебное урегулирование споров. Существенно снизилось количество конфликтов между налогоплательщиками и налоговыми органами. Эта процедура позволяет быстро и эффективно решать разногласия, не прибегая к судебной процедуре.

Также есть определённые гарантии в Налоговом кодексе прав налогоплательщиков при проведении налоговых проверок, в том числе камеральных и выездных, введены новые механизмы, в том числе информационное взаимодействие при проведении налогового мониторинга, то есть получение разъяснений, мотивированных мнений, которые имеют обязательный характер при исполнении законодательства, и ряд других гарантий.

Соответственно, появится один администратор, прорабатывается вопрос, я надеюсь, он будет решён, о существенном сокращении объёмов предоставляемой отчётности, что, соответственно, окажет благоприятное воздействие и снизит административную нагрузку на работодателей, плательщиков этих взносов.

Вместе с тем не предполагается никаких содержательных изменений в механизмы исчисления и уплаты. Предполагается сохранить все пониженные тарифы страховых взносов, то есть тот тариф, который установлен до 2018 года, не меняя ничего ни в базе обложения, ни в правилах исчисления.

Дополнительные... сохраняются все гарантии пенсионных прав и прав в области социального страхования, если такие законы будут приняты. В частности, законопроекты предполагают сохранение системы индивидуального персонифицированного учёта. Суммы страховых взносов в целях формирования стажа пенсионных прав по-прежнему предполагается учитывать на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица по действующим нормативам. И просто отчётность, которая сдаётся сейчас работодателями и связана с уплатой взносов, будет предоставляться в органы управления внебюджетными фондами, в частности, Пенсионному фонду, через систему налоговых органов. Также разграничиваются функции налоговых органов и Пенсионного фонда в части, не связанной с исчислением и уплатой страховых взносов.

Так ФНС не предлагается наделять чисто полномочиями пенсионными, которые связаны с контролем за стажевыми характеристиками работников, вредные условия труда, другие характеристики, которые не влияют на величину взносов, но тем не менее определяют размер пенсий, как это происходит сейчас. Эти полномочия предполагается сохранить за теми, кто их сейчас осуществляет – за Пенсионным фондом. Такая отчётность предполагается, что будет сдаваться один раз в год и не должна привести к росту административной нагрузки на плательщиков.

Соответственно, два других закона, которые не касаются изменений в налоговое законодательство, носят по сути технический характер, несмотря на то, что некоторые поправки достаточно объёмны по своей величине. Это изменения в Бюджетный кодекс, которые должны вноситься отдельным законом и касаются изменения наименования администратора по отдельному платежу, который упомянут в Бюджетном кодексе, и напрямую связан с передачей администрирования.

Другой закон – о внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием первого законопроекта «О внесении изменений в Налоговый кодекс» направлен на, во-первых, изменение законодательства о налоговых органах, закон о налоговых органах, где за налоговыми органами закрепляются функции администратора этого платежа, а также признается утратившим силу закон номер 212-ФЗ о страховых взносах, которым в настоящее время регулируются соответствующие правоотношения, поскольку эти нормы переносятся как в Налоговый кодекс, так и в законодательство о социальном страховании. А прочие законодательные акты, в частности о страховых взносах в Пенсионный фонд, которые признаются утратившими силу, об индивидуальном персонучете, об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве, ряд других законодательных актов предлагается поправить с целью изменить главным образом отсылочные нормы на действующее законодательство, признаваемое утратившим силу.

Единственные объемные поправки, которые оказались необходимы, это поправки в законодательство о социальном страховании от несчастных случаев на производстве, которые связаны с тем, что, как я уже сказал, именно этот вид взносов на этот вид страхования предполагается сохранить за органами управления внебюджетных фондов. Соответствующие правила необходимо прописать в отраслевом законе.

Таким образом, как нам кажется, принятие законов послужит существенному увеличению эффективности как работы органов администрирования взносов, так и послужит снижению административной нагрузки на налогоплательщиков.

Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Илья Вячеславович.

Андрей Михайлович Макаров, содоклад по двум законопроектам.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Ну, Илья Вячеславович достаточно подробно изложил суть того пакета законопроектов, который предлагается сейчас вниманию Государственной Думы.

И, наверное, можно было бы на этом остановиться, сказав, что комитет по бюджету поддерживает принятие всех трех законопроектов в первом чтении.

Сразу хотел бы обратить внимание на то, что сама по себе передача администрирования от фондов к Налоговой службе – безусловно, сложный процесс. И очень важно, чтобы данные законопроекты создали возможность для того, чтобы этот процесс прошел эффективно, поскольку реально администрирование начнется уже с 1 января, и, естественно, все вопросы необходимые организационные здесь должны быть решены. Строго говоря, эти законопроекты и посвящены вот этим вопросам.

Наверное, единственное, на что хотелось бы обратить ваше внимание, на то, что это выполнение правительством поручения президента, которое направлено на то, чтобы повысить эффективность – эффективность собирания денег, которые идут на выплаты и пенсии, и на самом деле чрезвычайно важна, здесь эффективность очень важна.

На это направлен данный законопроект, но хотя мы должны с вами прекрасно понимать, что никаких изменений с точки зрения природы платежа, никаких изменений с точки зрения прав пенсионеров, прав застрахованных лиц законопроект не предлагает.

Тем не менее произойдёт очень важное, а именно: у пас эффективность этой работы серьёзно повышается. Так, там, где было три проверяющих, а сегодня это проверяет Налоговая служба, Пенсионный фонд и Фонд соцстраха, будет один проверяющий. Там, где будет... Мы говорим о том, что минимально сокращение количества проверок, которое произойдёт в отношении налогоплательщиков, тоже произойдёт в три раза.

В то же время можно привести данные, которые свидетельствуют об эффективности этой проверки. Мы с вами прекрасно понимаем, что налог на доходы физических лиц по существу имеет ту же самую базу, что и страховые платежи, там совпадение в 80 процентах. И на самом деле проверять их отдельно друг от друга – вот в этом уже и заложены основы неэффективности проверки. Ясно, что, проверяя неуплату НДФЛ, необходимо одновременно проверять неуплату страховых взносов, и наоборот, естественно.

При этом хотел бы обратить внимание на то, что если мы говорим с вами о количестве проверок за то время, а у нас с вами проведён на самом деле очень серьёзный эксперимент, то, начиная с 2010-2012 года, у нас количество проверок, скажем, Пенсионным фондом только за 2010-2012 год увеличилось в два раза, а уже в 2014 году – в два с половиной раза. Между тем как ежегодно количество выездных проверок Налоговой службы по тем же самым основаниям у нас сокращается на 30 процентов.

То есть в данном случае совершенно очевидно, что за счёт повышения эффективности проверок мы сможем резко снизить количество проверок бизнеса, и это очень важно.

Наконец, хотел бы обратить внимание, что данные 2010-2012 годов по качеству проверок, точнее, не по качеству, а по их результативности, свидетельствуют о том, что разница была, составляла 27,3 раза. То есть если учесть, что эффективность одной проверки налоговой службы составляла порядка миллиона рублей и даже немного больше, то эффективность проверки Пенсионного фонда или эффективность соцстраха составляла порядка менее 30 тысяч рублей.

То есть, грубо говоря, то, что доначислялось в результате проверок, в результате проверок, по существу расходы по этим проверкам были больше, чем начислялись в результате самих этих проверок. Понятно, что в этой ситуации, к сожалению, за эти годы, и очень серьёзно, в среднем по 35 миллиардов в год, росла задолженность, та задолженность, которая образовывалась по страховым платежам.

Эта ситуация нетерпима. Очевидно, что и такого быть не должно, и мы полагаем, что уже в первый год реализации данного проекта, реализации поручения президента, мы думаем, что мы сможем получить порядка 100, это такой очень скромный подсчёт, миллиардов рублей дополнительно на пенсионные права наших граждан.

Таким образом, мы решаем очень важную проблему защиты пенсионных накоплений граждан, эффективности их собирания с одновременной минимизацией административных и других расходов налогоплательщиков. Комитет по бюджету предлагает поддержать законопроекты и доработать их во втором чтении.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли вопросы? Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Никитчук Иван Игнатьевич, пожалуйста. Никитчук И. П., фракция КПРФ. Спасибо, Александр Дмитриевич.

У меня вопрос Андрею Михайловичу. Уважаемый Андрей Михайлович, вы так красиво рассказали про эффективность, повышение чего-то там, эффективности, но я вас хочу спросить, вы тоже, наверное, получили письмо от Федерации профсоюзов. Можете вы объяснить, почему тогда Федерация профсоюзов выступает против принятия этих законов? Спасибо.

Макаров А. М. Вы знаете, на самом деле, наверное, проще обратиться к самой федерации профсоюзов. Я внимательно изучил это письмо и хочу сказать, что оно не соответствует действительности. А для того, чтобы в данном случае подтвердить это словами, давайте, я поскольку называл какие-то обстоятельства, то давайте в таком случае я буду называть цифры.

Итак, задолженность по взносам в Пенсионный фонд России. Я напомню, что когда передавались, когда мы отказывались от ЕСН и передавали эту функцию в Пенсионный фонд, задолженность была ноль, то есть мы начинали с нуля. Вот у нас с вами, начиная с 2011 года, эта задолженность, которая образовалась по итогам первого года, увеличилась в 5,3 раза. Я уже называл цифру, она увеличивается на 35 миллиардов в год. Это реальные цифры, которые на... и на самом деле на 1 января 2015 года она составляет 190... точнее, извините, да будем точными, 189,7 миллиарда рублей.

К сожалению, когда мы начали давать данные, приводить по проверкам 2011-2012 года, эффективность проверок, кстати, почему-то, вдруг исчезла из документов Пенсионного фонда, и сравнивать в дальнейшем это стало достаточно сложно. Хотя мы прекрасно понимаем, что в данном случае мы можем сопоставлять данные, появляющиеся как в открытых источниках, тем более налоговая свои результаты не скрывает. При этом задолженность по НДФЛ, то есть по однопорядковому явлению, по налоговой службе, она за это время абсолютно не увеличилась. То есть вот это и вопрос эффективности работы.

Количество проверок я уже назвал могу сказать точное количество проверок по годам, как оно идёт. Эффективность проверки, сколько доначисляется, тоже уже назвал в данном случае.

Хотел бы сразу сказать, что при этом в письме, о котором вы говорите, говорится о рисках для пенсионных накоплений, пенсионных накоплений, с моей точки зрения, это не просто нет рисков, это, наоборот, решается прямо противоположная задача.

С точки же зрения того, что... у меня, я ещё раз говорю, что я с глубоким уважением отношусь к любой точке зрения. И мы, очевидно совершенно, здесь получаем письма не только от профсоюзов, мы получаем от предпринимателей, от бизнеса, от объединений. Они относятся по-разному, но мы должны с вами понимать прекрасно, что если эффективность проверки, одной проверки миллион рублей или 27 тысяч рублей. Как много заинтересованных лиц в том, чтобы эффективность проверки оставалась на уровне 27 тысяч рублей.

Мне кажется, в данном случае это отвечает на очень многие вопросы. Председательствующий. Дмитриева Оксана Генриховна. Дмитриева О. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ». Спасибо.

У меня вопрос к представителю правительства. Скажите, пожалуйста, предприниматель, юридическое лицо, уплачивая социальные взносы, будет в налоговую отправлять одну платёжку за все фонды: пенсионный, мед страхования, соцстрахования или это будут разные платёжки? Это первое. Кто будет расщеплять?

Второй вопрос. Отчётность у юридического лица сохраняется перед фондами? То есть у него будет отчётность перед налоговой и перед каждым из фондов, так я понимаю?

Трунин И. В. Спасибо, Оксана Генриховна.

Первое. Я об этом уже сказал в своём выступлении, о том, что поскольку предлагается сохранить все платежи и их природу, соответственно, и платёжек будет столько, сколько платежей, то есть в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования и в Фонд социального страхования. Никакого изменения системы взносов, которая повлекла бы за собой объединение этих платежей, законопроекты, внесённые правительством, не предполагают.

Второе. Ту отчётность, которая связана с взносами, то есть это основной объём отчётности, а сейчас даже в Государственной Думе рассматривается законопроект, чтобы её сделать ежемесячной, она будет представляться в налоговый орган.

При этом существующие полномочия Федеральной налоготюй службы позволяют и объединить эту отчётность. Ту отчётность, которую предприниматель будет предоставлять в фонды, она будет касаться, во-первых, того вида страхования, которое не предлагается передать, взносы по которым не предполагается передать в налоговую службу.

А, во-вторых, в части, не связанные взносы, то есть ежегодная отчётность о стажевых характеристиках перед Пенсионным фондом.

Председательствующий. Плетнева Тамара Васильевна.

Плетнева Т. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Илья Вячеславович, очень много, вообще-то, жалоб на налоговые органы от наших избирателей, очень много, в связи с появлением вот этих карточек, считают наши избиратели, что у них зачастую с карточек снимают приставы, то, чего они уже давным-давно в налоговые органы уплатили, а потом надо судиться, ходить, потом надо доказывать. Это тысяча и одна ночь. А сегодня мы им ещё новые полномочия передаём.

Во-первых, скажите, не повлечёт ли это за собой увеличение структуры налоговых органов?

И второй вопрос. Почему не передаёте полномочия от фондов вот именно за социальное страхование от болезней, от несчастных случаев? Это что, значит, это не столько важно для администрирования? Пусть это страдают рабочие ведь.

Трунин И. В. Спасибо за вопрос.

Я попытаюсь прокомментировать. Первое, что касается физических лиц, граждан и списания средств, видимо, речь идёт о банковских карточках, с банковских карточек.

Законопроекты касаются страховых взносов па обязательное социальное страхование. Плательщиками взносов в общем случае, то есть если это дело не касается индивидуальных предпринимателей, этими плательщиками являются работодатели. То есть работодатели уплачивают за своих работников, формируют их пенсионные права, формируют больничный, и полномочия, новые полномочия налоговых органов по администрированию никаким образом не касаются взаимоотношения граждан, физических лиц, и налоговых органов, если это не адвокаты и нотариусы, если это не индивидуальные предприниматели.

Второе. Речь не идёт, как я уже сказал, о передаче полномочий в области социального страхования. То есть страховщиком будет по-прежнему, полномочия страховщика, будут выполнять фонды, в том числе и формирование выплат по больничным и так далее, потому что это функция, не связанная с администрированием взносов. Мы говорим только о фискальной функции, которую выполняют государственные органы и, наверное, должны в первую очередь выполнять государственные органы, а не учреждения.

И в связи с этим просто тот вид страхования от несчастных случаев на производстве, там очень сложная система взносов. И её уплата, этих взносов, связана не столько с фактом осуществления получения выплат от работодателя, сколько с проверкой условий труда. И в этой связи это всё-таки функция скорее страхования, нежели чем фискальная. Поэтому мы это и предлагаем разделить. Спасибо.

Председательствующий. Коломейцев Николай Васильевич. Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемый замминистра и Андрей Михайлович, на всякий случай у нас Налоговый кодекс, где есть только налоги и сборы, а мы вводим новое понятие «страховые взносы» и в связи с этим я хотел бы спросить. Насколько увеличится состав налоговой службы и уменьшится состав фондов, кто посчитал?

Второе. Вы предлагаете: что вы деньги собираете, а я отвечаю: если я руководитель фонда. Я вам напомню, что передачу этих функций, вообще-то, как раз из-за того, что шло резкое нарастание задолженности по пенсиям и вот страховым всем выплатам, именно поэтому была создана, придумывали, вводили.

И третье. Скажите, пожалуйста, вот сегодня горняки и летчики, у них есть еще кроме пенсионных дополнительный сбор на прибыль. Каким образом это будет осуществляться?

Спасибо.

Трунин И. В. Значит, по порядку.

Первое. Действительно, передача полномочий по администрированию будет предполагать сокращение численности, в первую очередь Пенсионного фонда, где предполагается, что численность, ну по крайней мере, если законопроекты будут одобрены, то численность налоговых органов вырастет примерно чуть больше, чем на 11 тысяч человек с соответствующим сокращением пропорционально там, денежному содержанию, численности Пенсионного фонда. Это, мы не предполагаем, что это затронет Фонд социального страхования. Это, во-первых, А, во-вторых, еще раз повторяю, законопроекты, внесенные правительством, не предполагают, не касаются формирования прав по обязательному социальному страхованию, ни пенсионных, ни в области оплаты больничных листов и других компенсаций, в том числе оплату медицинских услуг граждан.

Поэтому единственная цель – это создание фискального механизма, который, единого, комплексного по всем видам обязательных платежей, именно поэтому страховые взносы надо включать в Налоговый кодекс с точки зрения правительства, который будет не допускать возникновение задолженностей.

И вот те дополнительные пенсионные и страховые взносы, которые платят сейчас соответственно работники угольной отрасли и пилоты гражданской авиации, ну соответственно в отношении для дополнительного пенсионного обеспечения пилотам гражданской авиации также предлагается их администрирование, поскольку они по единым правилам взимаются, просто в ином размере, чем в общем случае, чем для обычных работников, тоже предлагается администрирование передать налоговым органам.

Председательствующий. Сысоев Владимир Владимирович.

Добавить хотите, да? Центральную трибуну включите.

Макаров А. М. Спасибо.

Николай Васильевич, я хотел бы обратить внимание что то, что предлагается сегодня это не какой-то каприз. Если вы откроете заключение комитета по бюджету, которое было сделано в тот самый момент, когда переходили к страховым платежам от того налога, который у нас с вами был в Налоговом кодексе, вы увидите, что по существу заключение комитета по бюджету тогда, достаточно много лет тому назад, целиком соответствует тому законопроекту, который сейчас внесло правительство. Уже тогда мы предупреждали о тех негативных последствиях, которые повлечёт, заметьте, не изменение природы платежа, а передача администрирования. И тогда все эти последствия были точно прописаны. Можно открыть, всё это в материалах есть, и увидеть. Вот сегодня пришло реально осознание на основании анализа всех этих ситуаций, что принятие закона позволит улучшить собираемость. И вот ради этого это происходит.

И, наконец, хотел бы обратить внимание, что существуют самые разные модели. В каждой стране мира устраивается модель та, которая больше соответствует этому государству. Ну, скажем, если мы говорим об Организации экономического сотрудничества и развития, то вы увидите, что 12 государств сегодня, среди которых Великобритания и так далее, они придерживаются... Я прошу, можно 30 секунд?

Председательствующий. Добавьте минуту.

Макаров А. М. 12 государств, они придерживаются именно того режима, который мы сегодня предлагаем. При этом к ним, скажем, сейчас уже переходят ещё 3 государства – Чехия, Словакия, и даже Япония хочет создавать точно такую же систему. Одновременно в стадии перехода на это из европейских государств находятся дополнительно Греция, Польша, Израиль, Португалия.

Могу называть дальше модели. Кто-то придерживается другой модели. Поэтому модель, я повторяю, речь не идёт о правах граждан. Речь не идёт ни в коем случае о правовой природе платежа. Речь идёт о том, кто может более эффективно осуществлять эту деятельность. Сегодня налоговая служба объективно оснащена лучше, чем любая служба в Российской Федерации. На самом деле у нас гораздо больше возможностей контролировать пенсионные платежи, для того чтобы, я подчеркиваю, решать проблемы граждан, наиболее эффективно снизив административную нагрузку на бизнес.

Председательствующий. Спасибо.

Пахолков Олег Владимирович. По ведению. Ошибка?

Есть ли желающие выступить, коллеги?

Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

По ведению Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В. Александр Дмитриевич, я записывался на вопрос, а господин Макаров, так сказать, вы ему слово раньше дали, поэтому хотел бы свой вопрос задать.

Председательствующий. Ну задавайте.

Сысоев В. В. Да, вот Андрей Михайлович затронул такой важный вопрос. Но хотел бы сказать, что, наверное, жить нужно всё-таки в российских реалиях и в российской специфике ведения бизнеса. И сравнивать сегодня нас с другими странами, наверное, было совсем некорректно.

И, конечно, те меры, о которых говорит и президент, и говорят многие из депутатов, направлены на снижение административного давления на бизнес. По что в данном случае происходит? Вот вы, Андрей Михайлович, затронули вопрос, связанный с тем, что это может принести дополнительные миллиарды в Пенсионный фонд. Наверное, конечно, это хорошо, что появятся дополнительные деньги на пенсионеров. Но когда мы затрагиваем численность, она увеличивается более чем на 11 тысяч человек, так сказать, в налоговой службе, а в фондах эта численность не сократится. Тем самым появится дополнительная масса чиновников, которые продолжат оказывать давление на бизнес.

Поэтому, Илья Вячеславович, у меня вопрос. Не приведёт ли это к дальнейшим мошенническим схемам, как это было по НДС? Сегодня фонды достаточно хорошо в ситуации разбирались и контролировали, а в налоговой службе не будет тех специалистов, которые досконально владеют ситуацией и социальным страхованием, медицинским страхованием и пенсионным... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Макарову включите микрофон.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, итак начнём по порядку.

Первое. Только что представитель правительства сказал – в обосновании к законопроекту есть все эти расчёты, что увеличение количества налоговой службы влечёт за собой одновременно сокращение в фондах. И это было сказано, поэтому я не очень понимаю, откуда вы взяли, что что-то сохраняется. Это первое. Никакого увеличения нет.

Второе. Вы сослались на то, что президент говорит о необходимости снижения административной нагрузки на бизнес. Я напоминаю, что данный законопроект внесён в Государственную Думу правительством по прямому поручению президента. И именно этот законопроект направлен на снижение административной нагрузки на бизнес.

Я привёл вам данные о том, что происходит с количеством налоговых проверок и других проверок или проверок фондов по годам, могу ещё раз повторить, начиная с 2011 года, все эти данные.

Так вот мы исходим из того, что количество проверок у нас с вами сократится минимум в три раза. Хотел бы обратить внимание, что будет одна проверяющая служба вместо трёх. Поэтому, наверное, не имеет смысла, коллеги, говорить о том, что это приведёт к обратным процессам, потому что вот это и противоречит поручению президента, то, что вы сейчас сказали, и тому, что вносится в данном законопроекте. Это следующий вопрос.

Когда мы говорим о том, что увеличится собираемость денег, которые должны поступать в Пенсионный фонд, это на самом деле выявленная, даже сегодня, задолженность, резерв этих средств, которая, к сожалению, далеко не всегда может быть взыскана фондами хотя бы потому, что в соответствии с Конституцией внебюджетные фонды, извините, негосударственные фонды не являются государственными органами в соответствии, откройте 9 и 10 статью Конституции, и, следовательно, не могут быть наделены правами по взысканию, которыми облагает государственный орган, то есть налоговая служба.

Речь идёт исключительно о повышении эффективности деятельности, обеспечивающей доходы Пенсионного и других фондов, и в то же время снижение любой нагрузки административной и другой нагрузки на налогоплательщика.

Это цель законопроекта. И мне бы очень не хотелось, чтобы в данном случае эта цель извращалась. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич выступает. Пожалуйста. Семь минут от фракции.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Вы знаете, вот больше всего вносим неразбериху мы в работу предприятий, организаций и специальных служб своим постоянным шараханьем.

Вот вы провели уже пять пенсионных реформ. Всё время голову морочите: то валоризацией, то оптимизацией, и в результате получается следующее. Вот только орган научился работать, собирать, и выполнять ещё примерно десять функций государства, я имею в виду Пенсионный фонд, которые не предусмотрены, именно поэтому, с моей точки зрения правительство в течение 15 лет затягивает принятие специального закона о фонде пенсионном, в котором прописано вес: и права, и обязанности, и ответственность, и заработная плата сотрудников. Вы понимаете, что они за нищенскую зарплату выполняют массу функций и собирают (я утверждаю) лучше, чем Налоговая служба?

Но вы же им принятыми законами определили массу функций по персонифицированному учёту, по ведению вашего компьютерного стола и так далее. И я убежден, что принятием вот этого закона вы введете такую неразбериху, что потом чёрт ногу сломит, а может, вы это делаете специально для того, чтобы побыстрее ускорить переход на 65 лет пенсия или... а может, и выше. И у меня что-то подозрение, что это делается именно поэтому.

Второй момент. Вы ведь надавали кучу разных льгот разным мошенникам, я извините, может быть, кого-то обижу, но у нас ведь свободных экономических, несвободных экономических, свободных портов каких только нет, которым прописаны льготы Налоговым кодексом. Я у вас спрашиваю, пенсионные и социальные фонды не дают таких льгот, вы здесь не прописали, получается, что у вас будут выпадающие доходы, за счёт чего вы их будете компенсировать? И тогда, Андрей Михайлович, поясните, пожалуйста, как же у вас будет экономия, а не рост расходов?

Третий вопрос. Вы понимаете, проблема в чём? Вот здесь уважаемый замминистра Илья Вячеславович, да, правильно, чтобы я вас не обидел, неправильно назвал, вот он здесь рассказывает, что 11 тысяч там сократим, здесь добавим.

Сегодня 22,5 тысячи, если я не ошибаюсь, в Пенсионном фонде занимаются администрированием этих вопросов. И поясните мне, пожалуйста, каким образом вы разделите 22 тысячи, если у них у каждого есть своя функция? Понимаете? И что будет переходный период? Не приведет ли это к 90-м годам, когда у нас из-за неразберихи начнется резкое нарастание по недобору вот этих самых страховых сборов?

Следующий момент. Вы понимаете, ситуация-то в чём? У нас получается социальное страхование, оно ведь вообще специфическое. Вы тут частично сказали, но у нас ведь есть коэффициенты в зависимости от сложности производства, понимаете. Там, опять же, есть те, кто вхож, он порешал вопросы, а у вас здесь это достаточно не прописано.

И я не понимаю, каким образом вы будете собирать страховые взносы, и самое главное – кто будет компенсировать недобор? Потому что меня больше всего волнует, что вся вот эта реформа закончится тем, что вы ж все ребята какие? Вы будете собирать, а отвечать будет другой человек. Вы даёте право человеку, который, не собирая, отвечает, показывать пальцем на вас. Вы будете показывать па него, а в конечном итоге будут страдать все, кто не получает, понимаете, проблема какая.

Кроме этого, если вы посмотрите, то у нас ведь вот здесь Андрей Михайлович вольно так ссылался – Великобритания. Докладываю вам, Андрей Михайлович: в Великобритании нет страховой медицины, там функционирует система Семашко, то есть прямого бюджетного финансирования медицинских учреждений. А ФОМС – это несколько другое, понимаете.

И я глубоко сомневаюсь, что у нас уменьшится количество бумаг. Почему? Вы ж с Пенсионного фонда не снимаете ответственность по ведению персонального учёта деятельности пенсионера и формированию его пенсионного дела? Значит, бумажка всё равно сохранится.

А по поводу добропорядочности Налоговой службы, тут даже формально освободившие себя от предпринимательских обязанностей депутаты могут рассказать, что Налоговая служба до того добросовестна, что сегодня берёт десятилетней давности дела, поднимает и задним числом, в то время, когда финансовые документы и даже в банке хранятся три года, поднимает и начинает выставлять штрафы за якобы неправильное получение возмещения за налог на добавленную стоимость и другие, понимаете.

Поэтому, ну, я как бы в такой вот филантропизм Налоговой службы не верю и знаю, что Налоговая служба страдает тем, что она издаёт документы и задним числом взыскивает, не ознакомив налогоплательщика, понимаете.

А в пенсионных делах, тут же немножко другая ситуация. И в данной ситуации мне кажется, что это кому-то просто, может, от безделья в каком-то аппарате пришло желание, ну, ещё чего-нибудь переформировать. Потому что, с моей точки зрения, реформировать систему, которая функционирует нормально, и не вина Пенсионного фонда, что не работает экономика, нам надо реформировать Минфин, Минэкономразвития, понимаете? Центробанк.

Вот эти конторы нам надо реформировать, потому что они остановили экономику, они сделали налоговую систему самой жёсткой из всех стран «двадцатки», они сделали процентные ставки самыми большими из стран «двадцатки».

И к вопросу о качестве, Андрей Михайлович. На комитете по социальным вопросам, я вам могу дать экземплярчик, даже размер страховых взносов был 22 процента, а не 26. Это сейчас вот я посмотрел новый, тут уже исправили, правда. Поэтому мы считаем, что это бессмысленная реформа, которая приведёт к неразберихе и на каком-то этапе даже к спаду сборов. Более того, она приведёт к сбою в системе пенсионного и социального страхования, и профсоюзы вас об этом предупреждают.

Спасибо, мы не будем поддерживать такие законы.

Председательствующий. Дмитриева Оксана Генриховна. С места?

Дмитриева О. Г. Да, с места. Спасибо большое, Александр Дмитриевич.

Уважаемые коллеги!

За последние годы, я не говорю о реформах пенсионных, это четвёртое оргструктурное преобразование в администрировании взносов в социальные внебюджетные фонды. Когда начиналась зурабовская реформа, учёт страховых взносов передали от органа соцзащиты Пенсионному фонду. При этом от Пенсионного фонда взяли функции взимания взносов и передали их налоговой службе. Ввели единый социальный налог, правда, единого социального налога по факту не получилось, потому что также были разные платёжки, это вот вопрос о том, как будут уплачивать.

Затем систему единого социального налога обратно преобразовали в индивидуальные платежи в отдельные внебюджетные фонды и передали функции взимания взносов внебюджетным фондам. Теперь снова обратно передают налоговой службе.

Каждый раз эти оргпреобразования требовали дополнительной численности в соответствующих органах и дополнительных средств. Численность всех органов, откуда передавалась функция, не сокращалась, а численность тех органов, куда передавалась функция, увеличивалась. Это, что касается влияния на расходы на управленческие функции и администрирование взносов. Расходы увеличатся, численность увеличится.

Теперь что касается предпринимателя. Отчётность, безусловно, увеличится, потому что... ответ на мой вопрос: отчётность будут сдавать в налоговую службу и одновременно отчитываться будут перед каждым фондом. А если будут отчитываться перед каждым фондом, то, соответственно, и проверки будут каждого фонда. Зачем отчитываться, если потом этот отчёт не проверять?

С точки зрения платёжной дисциплины, всё то же самое. Индивидуальный платёж, индивидуальная платёжка в каждый фонд. Поэтому, на мой взгляд, это абсолютно дорогостоящее оргструктурное изменение, которое повлечёт дополнительные расходы, ну, вот в совокупности государственной бюджетной системы, а с другой стороны, увеличит административные расходы и расходы на отчётность у предпринимателя. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Представитель президента, правительства?

Андрей Михайлович. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, ну, что можно сказать? Говорят, увеличение штатной численности налоговой службы произойдёт с одновременным сокращением такого же количества людей в фондах. Мы говорим, нет, не произойдёт, произойдёт рост. Никто не верит. Ну, ради бога.

Но на самом деле, вот, спасибо, Тамара Васильевна сказала очень важную фразу, никто не верит. Коллеги, ну, ведь в принципе заранее можно сказать, кто в этом зале, что скажет.

Давайте не будем выступать, давайте пусть докладчик скажет, что вот у нас позиция комитета такая-то, коммунисты скажут вот это, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», там или ЛДПР скажут вот это и не будем обсуждать, потому что все заранее знаем, что скажут.

И главное, на самом деле, вполне достаточно ограничиться словом «не верю», такой, знаете, такой коллективный фракционный Станиславский. Ну мы обсуждаем конкретные законы, причём не просто конкретные законы, а законы, которые должны повысить эффективность собираемости средств на пенсии, на соцстрах, на медицину.

И в этом зале столько раз от всех фракций, когда мы начинаем обсуждать конкретные вопросы, звучит: а вот это неэффективно, а вот это неправильно. Президент дал поручение сделать эту деятельность более эффективной.

Вот этот законопроект направлен именно на это, законопроект направлен на то, чтобы ни в коем случае не увеличить расходы государства, но сделать деятельность государства в этой сфере более эффективной. Говорят: пропадёт, выпадает, но гипс снимают, клиент уезжает, всё пропало. Известная история.

Ну вот понимаете, в чём всё дело? Я хочу сказать сейчас: не надо у людей создавать ощущение, что могут быть невыплаченные пенсии, бюджет гарантирует, и вы прекрасно знаете, что все выплаты пенсионерам бюджетом гарантируются, и при этом государство, естественно, заинтересовано в том, чтобы вот эта деятельность осуществлялась наиболее эффективным образом.

Кстати, ну хорошо, я называл цифры о том – эффективности средств, приходящихся на одну проверку, я называл цифры, как растёт задолженность, то есть то, что должны были уплатить, но не уплатили и нет возможности, простите, эти деньги взыскать.

Я называл вам цифры, которые касаются снижения налоговых проверок в этой части по НДФЛ, хотя та же самая база. Мы говорим: мы не верим налоговой. Пожалуйста. Ну я не собираюсь там анализировать то, что за 10 лет, за 20 взыскание. Послушайте, коллеги, у нас с вами до 2003 года налоговая служба входила в тройку самых коррумпированных, неэффективных служб страны.

Возьмите опросы того же самого бизнеса, сегодня вы увидите, что она не входит даже в первую двадцатку. Всем миром признано, что у нас одна из лучших налоговых служб мира. На самом деле, вот этой службе, великолепно оснащённой, мы передаём эту функцию. Вот смысл того закона, который на сегодняшний день предлагается.

Но, кстати, я хотел бы обратить внимание на одно обстоятельство. Вот это очень интересно, вспомните, не так давно в этом самом зале я предлагал всем депутатам: давайте, мы организуем экскурсию в налоговую, чтобы все увидели, как этот механизм будет работать. Мы готовы наглядно показать всё: как функционирует кабинет налогоплательщика, как будет работать вся эта отчётность. Ведь на самом деле лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. Все говорили: да, да. Сколько депутатов попросило о том, чтобы всё это организовать, написали хотя бы заявление или просто сказали: да, мы хотим? Ни одного.

То есть, когда мы предлагали: давайте, посмотрите своими глазами. Вот Тамара Васильевна говорит: мы не верим. Я говорю: давайте, посмотрите своими глазами. Пойдёмте, увидите сами и увидите и скажете и так далее. Нет, мы смотреть не хотим, мы это видеть не хотим. Мы не хотим видеть то, что у нас в стране делается лучше. Мы хотим по-прежнему говорить, что у нас всё плохо. Но тогда это не имеет никакого отношения к тем законам, которые сейчас рассматриваются. Потому что здесь реально мы снижаем нагрузку на бизнес. Мы снижаем нагрузку на налогоплательщиков. Мы реально получаем за счёт повышения эффективности деятельности государственных органов возможность увеличить поступления, в том числе, и в Пенсионный фонд. Вот те задачи, которые стоят перед этими законами. Вот те задачи, которые мы собираемся ими решить. Именно поэтому «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет за них голосовать.

Безусловно, во втором чтении ещё раз посмотрим всё. И, простите, у нас есть серьёзные замечания комитета по социальной политике, которые говорят нам, что надо посмотреть конкретные вопросы. Вот всё это вместе готовы прорабатывать. Приходите, давайте вместе работать. А то ведь получаем как? На приглашение работать или хотя бы увидеть своими глазами, как-то все кивают, но почему-то им не пользуются, а потом выходят и говорят... На самом деле, а что говорят, все и так слышали. Вон Николай Васильевич говорит это с места. Подойдите к нему, он вам расскажет.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает законопроект.

Председательствующий. Спасибо.

Выносятся на голосование три законопроекта, на «час голосования».

 

23. 1060642-6 Законопроект о единовременной выплате за счет материнского капитала в 2016 году 25 тысяч http://leo-mosk.livejournal.com/3225651.html

Госдума одобрила законопроект первого чтения «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году».

Документ внесен 03.05.16 правительством. Представил замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко.

Зампред комитета по вопросам семьи, женщин и детей Лариса Яковлева. Срок поправок до 20 мая.

Законопроектом предусматривается возможность получения гражданами, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. Выплата производится:

- лицам, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающим на территории РФ;

- при условии, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по 30 сентября 2016 года включительно независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Заявление на предоставление выплаты должно быть подано не позднее 30 ноября 2016 года;

- в размере 25 тыс. руб. или в размере фактического остатка (если размер части средств материнского (семейного) капитала которых в результате его использования составляет менее 25 тыс. руб.).

Положения ФЗ применяются до 31 декабря 2016 г.

Первое чтение 434 0 1 17:14

Стенограмма обсуждения

23-й. Проект федерального закона «О единовременной выплате за счёт средств материнского (семейного) капитала в 2016 году». Доклад официального представителя правительства первого заместителя Министра труда и социальной защиты Алексея Витальевича Вовченко. Пожалуйста.

Вовченко А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется законопроект «О единовременной выплате за счёт средств материнского (семейного) капитала». Законопроект разработан в соответствии с планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного развития Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить в 2016 году возможность получения гражданами, имеющими право на дополнительные меры господдержки, то бишь на материнский капитал, единовременной выплаты за счёт средств материнского (семейного) капитала в размере 25 тысяч рублей. Законопроектом предлагается предоставлять данную единовременную выплату гражданам, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающим на территории Российской Федерации.

Данная мера дополнительной финансовой поддержки семей, имеющих двух и более детей, является действительно мерой антикризисной, в первую очередь, направлена на поддержку доходов таких семей и на противодействие увеличения, естественно, количества бедных.

Положения законопроекта применяются до 31 декабря 2016 года, то есть эта мера только на 2016 год, разовые выплаты. Учитывая жёсткие временные рамки действия законопроекта, он содержит положения о том, что заявление о предоставлении единовременной выплаты может быть подано не позднее 30 ноября, но что самое важное – одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, что эту ситуацию и процедуру существенно будет убыстрять.

Все предложения в соответствующем порядке согласованы, просим рассмотреть их и поддержать.

Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин

Председательствующий. Спасибо большое. Присаживайтесь. Лариса Николаевна Яковлева. Пожалуйста.

Яковлева Л. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел представленный Правительством Российской Федерации проект федерального закона, суть которого в своём докладе изложил первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Комитет высоко оценивает инициативу Правительства Российской Федерации. Предложенная антикризисная мера будет иметь особое социальное значение для семей, имеющих детей. И принятие данного законопроекта позволит оказать материальную помощь значительному количеству семей, имеющих двух и более детей.

Получено положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы с некоторыми замечаниями, которые могут быть устранены ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует принять законопроект в первом чтении. И, понимая необходимость принятия данного законопроекта в целом в текущую сессию, мы просили бы в случае принятия законопроекта сегодня в первом чтении сократить срок подачи поправок ко второму чтению до 20 мая.

Уважаемые коллеги, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» также всецело поддерживает концепцию и принятие данного законопроекта.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь. Коллеги, вопросы? Прошу записаться. Включите режим.

Покажите список.

Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.

Плетнева Т. В. Спасибо.

У меня вопрос к Алексею Витальевичу.

Вы меня просите заранее, ничего против не имею, наоборот, за этот законопроект, просто хотела бы выяснить.

Как я поняла, в исключительных случаях имеется возможность такая, чтобы дети получали вот эти вот выплаты, 25 тысяч рублей. Это действительно так, и в связи с чем? Там вроде как, я так поняла, что мама жива – здорова.

Вовченко А. В. Действительно, такая норма предусмотрена. Эта норма действующего закона – при достижении 18 лет имеют право также на распоряжение материнским (семейным) капиталом. И эта норма перешла и в этот закон тоже.

Председательствующий. Спасибо.

Желающие выступить? Нет.

Выносим на «час голосования». Спасибо.

 

24. 1039465-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о деятельности военной полиции Вооруженных Сил РФ и дисциплинарной ответственности военнослужащих http://leo-mosk.livejournal.com/3225949.html

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен 08.04.16 правительством. Представил статс-секретарь замминистра обороны Николай Панков. Гауптвахты возвращены, полномочия у командиров есть.

Член комитета по обороне Роман Романенко.

Законопроектом предлагается:

- наделить должностных лиц военной полиции правом временно изменять организацию движения транспортных средств и пешеходов по согласованию с органами внутренних дел РФ (в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения в связи с проведением мероприятий с участием войск (сил));

- установить, что в состав военной полиции могут входить воинские части;

- установить, что комната (камера) для задержанных военнослужащих оборудуется также в органе или подразделении военной полиции;

- увеличить с 10 до 30 суток срок проведения разбирательства по фактам совершения военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, дисциплинарных проступков;

- установить обязанность командира (начальника), обнаружившего преступление незамедлительно уведомить не только военного прокурора, но и руководителя военного следственного органа Следственного комитета РФ и органы военной полиции. Органы военной полиции уведомляются только командирами воинских частей (должностными лицами гарнизона) Вооруженных Сил РФ;

- уточнить, что органы (должностные лица), уполномоченные исполнять постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста, а также порядок направления военнослужащих на гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения определяются не только общевоинскими уставами, но и Уставом военной полиции Вооруженных Сил РФ.

Первое чтение 431 0 2 17:14

Стенограмма обсуждения

Коллеги, 24-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации Николая Александровича Панкова. Пожалуйста.

Панков Н. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вынесенный на ваше рассмотрение законопроект, направлен на повышение эффективности деятельности военной полиции Вооруженных Сил России. Законопроектом предусматривается наделение военной полиции следующими полномочиями.

Первое. Предоставить уполномоченным должностным лицам военной полиции право временно изменять организацию движения транспортных средств и пешеходов по согласованию естественно с органами Внутренних дел Российской Федерации при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения в связи с проведением мероприятий с участием войск.

Второе. Увеличить с 10 до 30 суток срок проведения разбирательства по фактам совершения военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы дисциплинарных проступков.

Третье. Обязать командиров в случае обнаружения преступления уведомлять помимо военного прокурора также руководителя военно-следственного органа Следственного комитета Российской Федерации и органы военной полиции.

Реализация законопроекта не влечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Прошу вас поддержать. Доклад закончен. Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Романа Юрьевича Романенко, члена Комитета по обороне.

Романенко Р. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Только что Николай Александрович доложил основные положения данного законопроекта. Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

В связи с чем Комитет по обороне, безусловно, поддерживает данный законопроект и просит Государственную Думу поддержать данный законопроект в первом чтении.

Спасибо большое.

Председательствующий. Будут ли вопросы, коллеги? Да. Включите режим записи.

Покажите список.

Кропачев Александр Сергеевич. Пожалуйста. Кропачев А. С, фракция ЛДПР. Благодарю.

Вопрос к докладчику. Николай Александрович, скажите, пожалуйста, ну вот, я думаю, большая часть присутствующих мужчин в зале знает, что такое гауптвахта, и с ней сталкивались. И понимали, что это действительно был такой порог, который заставлял порой задумываться и отрезвлял военнослужащих.

Насколько я понимаю, если не изменилась ситуация, то сегодня как раз высказались об увеличении с 10 суток до 30 по вопросам разбирательства. Скажите, может быть, всё-таки стоит вернуть сегодня ту процедуру, когда раньше командиры подразделений, частей, рот назначали и, так скажем, арестовывали солдат? Всё-таки это проходило быстрее и, наверное, было более эффективно, нежели сегодня мы ещё более растягиваем вопрос привлечения военнослужащего к административной ответственности.

Благодарю.

Панков Н. А. Спасибо.

Постановка вопроса правильная. Мы на самом деле этот вопрос уже решили. Речь, я понял так, идёт о гауптвахтах. Они возвращены. Они сейчас строятся. К сожалению, они были ликвидированы как класс, и сейчас мы постепенно производим строительство современных, по мировым стандартам, гауптвахт. Такие полномочия у командиров есть.

Председательствующий. Плетнёва Тамара Васильевна.

Плетнева Т. В. Николай Александрович, тоже к вам вопрос.

Скажите, пожалуйста, какие наиболее часто встречающиеся проступки, такие уж они, наверное, сложные, что увеличивается срок на 30 дней? Это же, наверное, всё-таки влияет, и родители будут нервничать, или это специально для того, чтобы всё-таки лучше разобраться?

Панков Н. А. На самом деле главный мотив второй. 10 суток, к сожалению, да, срок действительно очень короткий, чтобы всесторонне, объективно не только органам военного управления, но и с привлечением, мы часто это сейчас делаем, общественности, женсоветов, глубоко вникнуть в то или иное правонарушение. И в этом плане нас активно поддержало Министерство внутренних дел. Они тоже видят необходимость увеличения сроков до 30 суток. Мне кажется, это на пользу пойдёт.

Спасибо.

Председательствующий. Да, спасибо.

Есть ли желающие выступить? Нет. Выносим на «час голосования» законопроект.

 

26. 1026281-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения об особой формуле расчета ставки вывозной таможенной пошлины на сверхвязкую нефть http://leo-mosk.livejournal.com/3226120.html

Документ «О внесении изменений в статью 3.1 Закона РФ «О таможенном тарифе» внесен 23.03.16 правительством. Представил замминистра экономического развития Павел Королев.

Зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.

Законопроектом предусматривается возможность применения особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины на сверхвязкую сырую нефть (с вязкостью в пластовых условиях не менее 10 тыс. миллипаскаль-секунд) на срок 10 лет с года введения залежи или месторождения нефти, содержащих запасы нефти с указанными характеристиками, в разработку не ранее 1 января 2016 г.

Справочно: указанные налоговые льготы позволят создать благоприятные условия для стимулирования разработки залежи или месторождений с указанной нефтью, а также оказать положительное влияние на развитие новых инновационных технологий добычи такой нефти.

Первое чтение 331 0 3 17:15

Стенограмма

Извините, коллеги, 26-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью З1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Докладывает Павел Эдуардович Королёв, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Королёв П. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!

Па рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации выносится проект федерального закона «О внесении изменений в статью З1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Законопроект предусматривает возможность применения особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины на сверхвязкую нефть. Речь идёт о разработке залежей сверхвязкой нефти, начатой не ранее 1 января 2016 года. При этом срок действия льготы не должен превышать десять лет. Хотелось бы отметить, что в настоящее время подобная льгота действует также в отношении сверхвязкой нефти.

Льгота введена в 2012 году на срок 10 лет, в течение которого инвестиционные проекты по освоению месторождений со сверхвязкой нефтью должны достигнуть уровня рентабельности.

Благодаря данной мере регулирования сегодня реализуются проекты по разработке месторождений на территории Республики Татарстан, это «Татнефть», и Республики Коми, там действует ЛУКОЙЛ.

На данный момент сверхвязкой нефти добыто и экспортировано порядка 3 миллионов тонн с уплатой вывозных таможенных пошлин на сумму 87 миллионов долларов США.

Таким образом, целью рассматриваемого законопроекта является продолжение создания экономических условий для стимулирования разработки новых залежей сверхвязкой нефти, характеристики которой для последующей реализации на рынке не так привлекательны, как легкой нефти, а добыча которой в целом характеризуется весьма сложными технологическими процессами.

При установлении льготы по имеющимся планам добыча сверхвязкой нефти до 2036 года, а это, уважаемые депутаты, весьма неплохой порог планирования, в эксплуатацию будут введены около 15 залежей различных месторождений с общим объемом добычи более 24 миллионов тонн.

Планируется, что доходы бюджетов различных уровней за указанный период могут составить порядка 1,6 миллиарда долларов США, в том числе, 1,1 миллиарда долларов США может получить федеральный бюджет от уплаты вывозной таможенной пошлины.

С учётом изложенного считаем целесообразным принятие законопроекта в предложенной редакции. Законопроект прошёл согласование в установленном порядке. Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Глеб Яковлевич Хор, пожалуйста, содоклад.

Хор Г. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!

Павел Эдуардович подробно всё объяснил. Поэтому комитет просит поддержать, ко второму чтению у нас будут поправки, будем уточнять понятийный аппарат по применению и по срокам данного законопроекта ввода в действие. Поэтому просим поддержать. Большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы к коллеге есть? Нет. Выступления? Нет. Выносим на «час голосования», и «час голосования» объявляю. Прошу приготовиться.

 

27. 949499-6 Право прокурора предъявлять гражданский иск в защиту власти закреплено в УПК, как в ГПК – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3226585.html

Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении полномочий прокурора по предъявлению гражданского иска в рамках уголовного судопроизводства.

Документ «О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса РФ» внесло 09.12.15 Архангельское областное Собрание депутатов, предлагает рассмотреть законопроект без участия своего представителя.

Зампред комитета по законодательству Александр Ремезков.

Законопроектом предлагается закрепить в УПК РФ право прокурора предъявлять гражданский иск в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (аналогичное право закреплено в ГПК РФ).

Первое чтение 393 0 0 17:18

Стенограмма

Докладывает Александр Александрович Ремезков.

Ремезков А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!

Данный законопроект внесён Архангельским областным Собранием депутатов и направлен на уточнение полномочий прокуроров по предъявлению гражданского иска в рамках уголовного судопроизводства. В связи с этим в частью третью статьи 44 УПК Российской Федерации предлагается внести изменения, заменив слова «интересов государства» словами «интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Законопроект рассмотрен на заседании комитета 11 апреля этого года. Концепция законопроекта поддерживается, поскольку его принятие позволит прокурору предъявлять гражданский иск не только от имени Российской Федерации и её субъектов, но и от имени муниципальных образований.

Кроме того предлагаемое изменение приведёт к единообразному определению полномочий прокурора по предъявлению гражданского иска в рамках гражданского и уголовного судопроизводства. В частности, в части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с тем, по мнению комитета, представляется необходимым также внести изменения в часть шестую статьи 246 УПК РФ, согласно которой прокурор предъявляет или поддерживает предъявляемые по уголовному делу гражданские иски, если этого требует охрана прав граждан, общественных или иных государственных интересов, добавив туда муниципальные. Это замечание можно устранить, учесть при подготовке данного законопроекта во втором чтении.

Правительство Российской Федерации, Верховный Суд и Правовое управление Государственной Думы данный законопроект поддерживают.

В связи с этим комитет рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Есть ли вопросы, уважаемые коллеги? Есть ли желающие выступить? Нет? Ставится на голосование законопроект.

 

28. 996787-6 Госдума отклонила в первом чтении законопроект о предложениях депутатов по освобождении от должности заместителя Председателя Правительства РФ или федерального министра http://leo-mosk.livejournal.com/3226681.html

Документ «О внесении изменений в статью 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» внесли 15.02.16 депутаты С.М.Миронов, М.В.Емельянов, О.Л.Михеев (СР); Н.В.Левичев (в период исполнения им полномочий депутата ГД). Представил Михаил Емельянов.

Член комитета по госстроительству Рустам Ишмухаметов против.

Олег Нилов. Нужно принимать такой закон.

Законопроектом предлагается предусмотреть возможность обращения 1/3 депутатов ГД к Председателю Правительства РФ с просьбой о внесении предложения Президенту РФ об освобождении от должности заместителя Председателя Правительства РФ или федерального министра в связи с его неудовлетворительной работой. В случае невнесения такого предложения предусматривается повторное обращение 1/3 депутатов ГД (не ранее чем через 3 месяца со дня первого обращения) к Председателю Правительства РФ по тому же вопросу. В этом случае он обязан в течение 14 дней внести указанное предложение Президенту РФ.

Первое чтение 199 0 0 17:26

Стенограмма обсуждения

28-й пункт. Проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.

Емельянов М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» последовательно выступает за усиление парламентского контроля, улучшение его эффективности, и в русле развития положений о парламентском контроле предлагаемый вам законопроект.

Суть его заключается в следующем. Что одна треть депутатов Государственной Думы может предложить премьер-министру обратиться к президенту с требованием об отставке того или иного министра, которому не доверяет Дума. Председатель правительства может либо услышать мнение от депутатов, либо отказаться.

После этого одна треть депутатов может повторно инициировать подобный процесс, и уже после этого председатель правительства должен обратиться к президенту с требованием об отставке этого министра.

Мы считаем, что этот шаг направлен на повышение эффективности парламентского контроля, потому что не секрет, что те формы, которые сейчас существуют, не всегда бывают действенны.

Ну ВОТ сегодня был «парламентский час». Хорошо. С Пучковым у нас отношения хорошие, МЧС мы довольны, работу МЧС оценили высоко. Но есть и другие министры, которые приходят сюда, получают порцию критики, с этим уходят, но никаких кадровых решений после этого не следует.

Для того чтобы повысить, в частности, эффективность такой формы парламентского контроля, как «правительственный час», мы и предлагаем по итогам «правительственного часа» дать возможность депутатам выразить недоверие тому или иному министру и обратиться к премьер-министру с предложением о его отставке.

В этом суть законопроекта. Просим его поддержать.

Спасибо, коллеги.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Рустама Рифатовича Ишмухаметова. Пожалуйста. Ишмухаметов Р. Р., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект предусматривает установление возможности для одной трети депутатов Государственной Думы обращаться к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой о внесении предложения Президенту Российской Федерации об освобождении от должности заместителя Председателя Правительства Российской Федерации или федерального министра. Фактически данное предложение означает закрепление за депутатами Государственной Думы права на инициирование решения вопроса о доверии отдельным членам Правительства Российской Федерации.

Согласно проекту указанное право предполагает обязанность Председателя Правительства Российской Федерации в случае повторного обращения депутатов Государственной Думы предложить Президенту Российской Федерации освободить от должности соответствующего заместителя Председателя Правительства Российской Федерации или федерального министра. И предлагаемый механизм по существу может являться способом ротации части состава правительства по инициативе одной трети депутатов Госдумы, что не согласуется с конституционными положениями и устанавливающими комплекс полномочий федеральных органов государственной власти и порядок их взаимодействия в части сформированной системы сдержек и противовесов.

Исходя из изложенного, комитет рекомендует Государственной Думе данный проект федерального закона отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А. Уважаемые коллеги, много раз в этом зале представители особенно оппозиционных фракций говорили о неэффективной работе правительства и отдельных министерств, ведомств, отдельных руководителей, говорили о персональной ответственности.

Вот сегодня в очередной раз мы предлагаем эту персональную ответственность руководителей министерств реализовать, да, в виде вот такой возможности для парламента, для Государственной Думы отправлять в отставку тех, кто не может в богатейшей стране мира наполнить бюджет так, чтобы хватало хотя бы на индексацию, реальную индексацию пенсий, зарплат, не может отправлять в отставку тех, кто действительно из когда-то лучшей в стране системы образования, ну, в результате каких-то экспериментов и других деяний, я бы сказал, превращает нашу молодёжь, значит, совсем в других, да, учеников, студентов, нежели когда-то были мы сами.

И как раз вывод один напрашивается, что без страха, ну, нет сегодня страха у членов правительства, у министров. Действительно, добрый, добрый президент, который, значит, относится как-то уж очень по-отечески к этим отдельным руководителям министерств. Но спрос, спрос, в том числе и с нас, что мы сделали для того, чтобы отправить в отставку тех, кто не выполняет своих задач?

Мы предлагаем, да, во-первых, каждый «час правительства» завершать не просто принятием к сведению информации, есть такое предложение -принимать постановление, в котором прописывать те замечания, те претензии, которые прозвучали в зале от депутатов, тем более, если это претензии общие нескольких фракций, вплоть до того, чтобы действительно ставить вопрос перед руководителем правительства об отставке тех министров, к которым огромное количество претензий. И, раз за разом приходя на «час правительства», мы повторяем вновь те же самые претензии, никаких выводов, никакой работы над ошибками, если мы видим, что не делается. Так вот сегодня, я считаю, что есть такая возможность, что называется, власть употребить, либо сделать потенциально возможное употребление этой власти со стороны парламента.

Поэтому я считаю, что уважающий парламент... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Что, добавить время? Добавьте.

Нилов О. А. ...уважающий себя парламент, если он хочет, чтобы его уважало правительство, в обязательном порядке, конечно, должен иметь такую возможность отправить в отставку, ну, тех руководителей министерств и ведомств, к которым накопилось уже за многие годы огромное количество претензий. И раз за разом наши просто слова об этом, да, отправить, они не слышатся руководством правительства. Значит, нужно принимать такой закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительство? Автор? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона.

 

30. 511633-6 Отклонен законопроект ЛДПР по организации и проведению всероссийского дня свободной торговли http://leo-mosk.livejournal.com/3226937.html

Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части организации и проведения всероссийского дня свободной торговли».

Документ внесли 30.04.14 внесли депутаты И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, А.Н.Свинцов (ЛДПР). Представил Ярослав Нилов.

- Фракцией ЛДПР был внесён проект закона, который предлагает установить в России единый день свободной торговли, определив его в последнюю субботу августа каждого года. При этом продавать граждане, физические лица смогут любой товар, который не запрещён к распространению и не требует специальной регистрации или получения лицензии для реализации. В разных регионах, муниципалитетах муниципальные, региональные, федеральные власти периодически устраивают разного рода ярмарки выходного дня, значит, стихийные какие-то, так называемые в народе барахолки, блошиные рынки, и так далее. И мы считаем, что если установить единый день, когда вся страна имела бы возможность реализовать те товары, которые у граждан залежались и не нужны, то это был бы определённый импульс, возможность, с одной стороны, кому-то заработать, с другой стороны, другим приобрести по доступным ценам необходимые товары, и в целом это бы стимулировало развитие экономики. В Интернете давно уже есть разного рода торговые площадки, которые пользуются популярностью у наших граждан. Например, Авито с каждым практически месяцем предлагает всё новые и новые сервисы, и развивается, и пользуется популярностью у наших граждан, позволяя приобретать или продавать по доступным ценам ненужные товары хорошего качества или даже абсолютно новые вещи. Поэтому мы считаем, что данная норма будет стимулировать наших граждан и позволит в том числе получать дополнительный доход тем, кому сегодня этот доход крайне необходим, особенно в нашей российской глубинке. Просим поддержать.

Член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Кривоносов.

- Торговля, как и любая предпринимательская деятельность, в части налогообложения регулируется Налоговым кодексом, а не федеральным законом «О торговле». Также предложение этого законопроекта может вызвать риски для потребителей, то есть это некачественная продукция, и контроль за ней не совсем будет качественный. Организация дня свободной торговли повлечёт выполнение органами местного самоуправления новых, непредусмотренных функций и, значит, и дополнительные расходы из бюджета. В связи с вышеизложенным комитет не поддерживает данный законопроект. Спасибо.

Законопроектом предлагается дополнить ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» понятием всероссийского дня свободной торговли, под которым понимается день, в который в специально отведенных местах осуществляется продажа любым гражданином РФ любого имущества, произведенных им продуктов, товаров бытового и иного назначения, за исключением товаров, производство и продажа которых осуществляются по специальному разрешению, товаров, купля-продажа которых подлежит государственной регистрации, а также товаров, запрещенных к обращению на территории РФ. Указанный день предлагается проводить в последнюю субботу августа. Плата за предоставление торгового места с граждан, участвующих в проведении всероссийского дня свободной торговли, не взимается. Выручка, полученная гражданами, налогом не облагается. На товары, приобретенные в этот день, не распространяется действие Закона «О защите прав потребителей».

Первое чтение 54 0 0 17:30

 

Виктор Звагельский объяснил думским спорщикам, как надо бороться за отечественного производителя – обуздать ритейл http://leo-mosk.livejournal.com/3227335.html

29. Два альтернативных законопроекта представил на отклонение зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский. Возможность обуздания монополизма ритейла, поставить заслон ретробонусам и преференциям западному производителю, продаже полок.

 

29.1 679523-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» в части установления обязательной доли продовольственных товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация при реализации их торговыми сетями».

Документ внесли 17.12.14 депутаты О.А.Нилов, О.Л.Михеев (СР).

Представил Олег Нилов. Сингапур стал производителем помидоров.

Законопроектом предусматривается, что хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечить не менее 50% продовольственных товаров, страной происхождения которых является РФ, по каждому виду таких товаров, представленных в торговой сети.

Первое чтение рейтинговое голосование 186 0 1 17:45

 

29.2 742872-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об определении обязательной доли площадей в торговых сетях для продажи отечественной продовольственной продукции.

Документ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» внесли 13.03.15 депутаты В.С.Золочевский, А.Ю.Морозов (ЛДПР).

Представил Владимир Сысоев.

Законопроектом предусматривается что, хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность по продаже сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки посредством организации торговой сети, обязан использовать не менее 70% своей площади для продажи сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, страной происхождения которых является РФ.

Первое чтение рейтинговое голосование 188 0 1 17:45; повторное голосование 194 0 0 17:46

 

Стенограмма обсуждения двух законопроектов

Теперь 29.1 и 29.2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части установления обязательной доли продовольственных товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация при реализации их торговыми сетями».

И 29.2. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Альтернативный законопроект.

По первому доклад Олега Анатольевича Нилова. Пожалуйста.

Нилов О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект был подготовлен и внесён ещё в 2014 году, но со временем мы только убеждаемся в том, что торговые сети по-прежнему остаются одним из главных препятствий на пути развития нашего отечественного, российского производства продовольственных товаров. Как не попадали, скажем, помидоры на прилавки, российские помидоры на прилавки сетей, так и не попадают.

Сегодня 15 процентов на прилавках наших отечественных помидоров. Остальное это всё, значит, зарубежное. И в лучшем случае, если это просто иранские, египетские помидоры. В худшем случае это вообще непонятно каким образом поступившие, контрабандным способом поступившие сюда помидоры из стран, ну в которых их точно не производили. Например, Сингапур стал каким-то мощным таким производителем помидоров в последние годы. Где, как?

Значит, не исключено, в том числе, что производят это, в том числе и в тех странах, которые сегодня в ответ на санкции получили обратную реакцию, но нашли пути за эти годы, как обходить принятые нами же решения?

Я то же самое могу говорить про другую овощную линейку: баклажаны, перец – 90 процентов как завозили, так и завозят. Почему наши отечественные сельхозпроизводители не могут вкладывать сюда, а нужно вкладывать действительно огромные деньги, потому что они не видят возможности выйти на рынок, прежде всего, на крупный сетевой рынок.

Вот поэтому это одна из главных причин, поддержать нашего сельхозпроизводителя – гарантия того, чтобы хотя бы 50 процентов полок будет предоставлено по закону, а не по желанию, знаете, там или по каким-то другим соображениям, уговорам и конъюнктуры руководителей сетевых компаний.

По закону мы предлагаем обеспечить вот это, да? Объяснений ещё несколько. Первое – финансово-экономическое обоснование. Вот когда мы пишем финансово-экономическое обоснование, мы сразу задаём вопрос: будет ли это что-то стоить бюджету? Я говорю, что нет, никаких расходов бюджета нет, а вот доходы совершенно разные, если остаётся сегодняшняя ситуация, да?

Каждый рубль, который уходит за рубеж, он уносит 90 копеек, 10 копеек остаётся в России, потому что я напомню, что действуют нулевые таможенные пошлины, да? И в лучшем случае за транспорт, за логистику, за какие-то, значит вот такие несущественные траты, 10 копеек останется в России.

В том случае, если рубль остаётся в России, то, согласитесь, вот 23 копейки – заработная плата, 23 копейки с каждого рубля останется в карманах наших граждан.

Из этих 23 копеек 13 процентов подоходный налог в бюджеты регионов поступит. 43 копейки с этого рубля – это социальные платежи в пенсионный и остальные, и 35 копеек – это энергетические сети. Вот посмотрите, какая колоссальная разница, почему я говорю, что нам нужно, нам выгодно принимать этот закон.

А отповедь главная, которая сейчас прозвучит из уст правительства и комитета: ну как же так, есть Конституция, 8-я статья, где свобода передвижения товаров, продукции, услуг гарантирована Конституцией. Я напоминаю, что если бы не было санкций, то тогда, конечно, можно было бы говорить о свободе перемещения товаров и услуг, но если мы отвечаем, в том числе, и контрсанкциями. Получается, вот этот аргумент неприемлем. Мы вводим контрсанкции и правильно делаем, и вот этот законопроект – это тоже контрсанкция.

Ну и одна ещё, на мой взгляд, даже самых важных причин, почему нужно в обязательном порядке покупателю, потребителю предоставлять право выбора. Почему я не хочу покупать вот этот импортный товар, продукт? А потому что я абсолютно не уверен в качестве его происхождения. А, наоборот, у меня даже есть предубеждение, что там точно не всё правильно по технологии было соблюдено, никто не контролировал, потому что наш продукт, который выращивается в России, он в обязательном порядке по закону, по всем нормативным требованиям произрастает под производственным контролем качества с момента посадки до момента снятия урожая.

Для зарубежной продукции ничего не требуется. Есть сертификат и есть тестовый отбор: привезли баржу, не знаю чего, взяли 20-30 образцов... Как это сделано? Вы знаете, там есть коррупционные моменты, и всё, и он идёт на прилавок. Контроля семян не производится. Поэтому генномодифицированные продукты вот полным потоком попадают сегодня, я утверждаю, на наши прилавки.

Невозможно проверить продукт уже, когда он вырос, является ли он генно-модифицированным или не является, только на стадии семечка можно это проверять. А это не делается и никаких требований к поставщикам подобных не существует.

Вот коллеги, по этим причинам я и предлагаю принять этот законопроект, где главной сущностной такой новеллой является следующее требование. Осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, продавец обязан обеспечить не менее 50 процентами продовольственных товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация по каждому виду таких товаров, представленных в торговой сети. Конечно, за исключением тех экзотических овощей и фруктов, которые на территории Российской Федерации просто не произрастают.

Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин

Председательствующий. Спасибо.

На повестке 29.2. Альтернативный законопроект. Докладывает Владимир Владимирович Сысоев. С места, микрофон. Сысоев В. В. Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Нужно ли поддерживать отечественного сельхозтоваропроизводителя? Конечно, нужно.

Депутаты фракции ЛДПР внесли законопроект, который сегодня я предлагаю вашему вниманию. Я также являюсь автором, соавтором данного законопроекта.

Он направлен на то, чтобы не менее 70 процентов торговых площадей мы отдавали торговой сети для продажи отечественным сельхозтоваропроизводителям.

И, конечно, те лозунги, которые мы все с вами знаем – покупайте российское, покупайте продукцию отечественного сельхозтоваропроизводителя, должны быть не только на словах, но и на деле.

И данная, если норма закона будет принята, то она может быть воплощена соответственно в жизнь для того, чтобы сегодня без каких-либо ограничений, мы получили на наших прилавках продукцию наших отечественных товаропроизводителей.

Если сегодня на прилавках, что превалирует? Превалирует продукция, генно-модифицированная продукция, которая поставляется из тех стран, которые попали под санкции, но в том числе, и других стран, и в том числе, по другим схемам, которые поставляются сегодня в Россию.

Также мы понимаем, что большинство сегодняшней сельхозтоваропродукции, они имеют различные добавки, усилители вкуса, что очевидно, самым негативным образом сказывается на здоровье наших граждан.

И, учитывая вышеизложенные обстоятельства, учитывая то, что уже более года назад мы ввели фактически эмбарго на поставки сельхозтоваропродукции из стран Европы, США, необходимо принять дополнительные оперативные меры, обеспечивающие поддержку именно российских производителей сельхозпродукции и продукции её переработки. И вот эти меры будут направлены на поддержку всего сельского хозяйства нашей страны.

Поэтому предлагается, чтобы данная мера, она позволит простимулировать реализацию торговыми сетями отечественной сельскохозяйственной продукции, что приведёт к расширению закупок её именно у российских товаропроизводителей, создаст для них дополнительные рынки сбыта и, конечно, что очень важно, приведёт к увеличению занятости в сельской местности. А именно сегодня сельская местность очень нуждается в том, чтобы там были созданы новые рабочие места, чтобы сельхозтоваропроизводители получили дополнительные рынки и в целом увеличили объёмы рынка и сбыта продукции.

Поэтому прошу вас поддержать данный законопроект, который направлен на усиление роли именно отечественных сельхозтоваропроизводителя при его торговле в наших отечественных, российских торговых сетях.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом от комитета по двум законопроектам выступает Виктор Фридрихович Звагельский.

Звагельский В. Ф., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Да, эти два законопроекта действительно альтернативные. И, по мнению авторов, они должны способствовать импортозамещению продовольственных товаров и стимулировать развитие отечественного производства. При всём уважении к Олегу Анатольевичу, который так страстно защищал возможность появления на полках не менее 50 процентов отечественных товаров, и где у нас появится 20 копеек, где 30, где 40. Есть, к сожалению, объективные законы экономики, которыми почему-то Олег Анатольевич в данном случае пренебрегает. Я не буду в данном случае опираться, как вы говорите, на позицию, что это противоречит нормам Евразийского союза, что это противоречит нормам ВТО, куда мы вступили, что это противоречит Конституции – это вы прекрасно читали в заключении комитета, это и так понятно. Это может быть основным оппонирующим критерием. Но я вам скажу о другом.

Дело всё в том, что искусственно решать вопрос доступа отечественных производителей путём того, что мы будем ставить какие-то заградительные барьеры и тем самым улучшать качество, цены и всё остальное, мы с вами ровно мгновенно добьёмся обратного. То есть, как только уничтожается какой-либо вид конкуренции, мы получаем и некачественный товар, и дорогой. Конкуренция должна быть в любом случае. Это первое.

Второе. Когда мы говорим об отечественном производителе, мы должны чётко понимать, а что такое отечественный производитель. Это тот производитель, который находится на территории Российской Федерации? Это отнюдь не всегда отечественный производитель. Если вы возьмёте производителей молочных изделий, если вы возьмёте производителей мясных изделий, то более 30 процентов сегодня – это не отечественные производители, которые находятся на территории Российской Федерации. Как мы их будем считать: отечественными производителями или нет?

А что считается ещё отечественным производителем, если мы производим на территории России, но при этом часть товара закупается за рубежом? Если мы говорим о молоке, что мы закупаем часть сухого молока за рубежом, не говоря уже о мясе и о других видах продовольственных товаров, мы будем считать это отечественным производителем или нет?

И самое главное, ту цель, которую вы ставите перед собой, что этим самым мы добьёмся того, что у нас будет больше рабочих мест, и отечественный производитель получит доступ на рынки, этого не будет. Мы единственным способом, каким можем дать возможность появлению отечественного производителя на полках, это будет и 50, и 60, и даже 70 процентов, это возможность обуздания монополизма ритейла, наших сетей, то, о чём мы говорим здесь уже не первый год. То есть, мы говорим о том, что сегодня сети принимают товар, отнюдь не исходя из его критериев качества, не исходя из его, так сказать, из того, отечественный это производитель или нет. Исходя из того, что они, в первую очередь, продают или сдают в аренду свои торговые полки – это основной вид бизнеса, который ведут сегодня наши доморощенные и недоморощенные торговые сети.

Поэтому принятие поправок в закон о регулировании торговой деятельности, которые мы сегодня как раз рассматривали на комитете и надеемся, до конца весенней сессии будут приняты, как раз вот только это будет способствовать тому, что, когда мы поставим реальный заслон всем ретро-бонусам, всем поборам и преференциям западным производителям по отношению к отечественным именно с точки зрения того, что мы законодательно не дадим возможность сетям торговать торговыми полками, только после этого на конкурентной основе, ещё раз повторяю, чисто на конкурентной основе отечественный производитель может зайти в сети и продаваться, и быть конкурентоспособным. Во всех остальных случаях мы создадим искусственные препятствия, которые в конечно итоге приведут к тому, что отечественного производителя станет не больше, а гораздо меньше. Спасибо.

На основании этого оба альтернативных законопроекта Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству предлагает отклонить.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.

Ставлю на голосование

 

25. 1013570-6 Законопроект о признании безнадежной задолженности и принудительном взыскании таможенных платежей http://leo-mosk.livejournal.com/3227571.html

Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» и признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате таможенных платежей».

Документ внесен 10.03.16 правительством. Представила статс-секретарь замруководителя ФТС Татьяна Голендеева.

Зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.

Законопроект разработан в целях совершенствования процедуры принудительного взыскания таможенных платежей, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, а также исключения правовых пробелов, связанных с признанием задолженности по уплате таможенных платежей (недоимки), пеней, процентов безнадежной к взысканию. Предлагается:

- предусмотреть реализацию информационного взаимодействия таможенных органов с банками в электронном виде;

- распространить нормы по признанию задолженности безнадежной к взысканию на иностранные организации, иностранных частных предпринимателей и иностранных физических лиц;

- признавать безнадежной к взысканию задолженность по таможенным платежам и пеням при наличии не только постановления об окончании исполнительного производства, но и при наличии акта о невозможности взыскания, составленного судебным приставом-исполнителем;

- признавать безнадежной к взысканию задолженность по таможенным платежам и пеням, выявленную до 1 января 2002 г., числящуюся за организациями, которые исключены из ЕГРЮЛ как недействующие юр. лица, или сведения о которых отсутствуют в ЕГРЮЛ и Едином государственном реестре налогоплательщиков;

- признавать безнадежной к взысканию задолженность по уплате таможенных платежей, пеней, процентов, числящейся за физическими лицами и иностранными юр. лицами по состоянию на 1 января 2015 г., за индивидуальными предпринимателями по состоянию на 1 октября 2009 г., в отношении которой таможенный орган утратил возможность принудительного взыскания (в связи с истечением установленных сроков принудительного взыскания или в связи с истечением установленного срока направления требования об уплате таможенных платежей, срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности).

Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Первое чтение 408 0 0 17:49

Стенограмма

Коллеги, 25-й пункт. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и признании безнадёжной к взысканию задолженности по уплате таможенных платежей.

Татьяна Николаевна Голендеева – статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.

Голендеева Т. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!

Целью обозначенного законопроекта является совершенствование процедуры принудительного взыскания таможенных платежей и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, а также исключение правовых пробелов, связанных с признанием задолженности по уплате таможенных платежей, пеней процентов безнадежной к взысканию.

Внесение изменений в статьи 153, 155 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» способствует повышению эффективности взыскания дебиторской задолженности.

Законопроектом предполагается регламентировать информационное взаимодействие таможенных органов с кредитными организациями в электронном виде.

Вступление в силу законопроекта позволит организовать направление таможенными органами в банк в электронном виде ряда документов.

На банки законопроектом возложена обязанность при получении в электронном виде решения таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика таможенных пошлин, налогов организаций или индивидуальных предпринимателей предоставлять также в электронном виде информацию об остатках денежных средств на счетах или о закрытии счета.

Введение электронного документооборота с банками позволит оптимизировать и ускорить принудительное взыскание таможенных платежей и пеней со счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов в доход федерального бюджета.

Внесение изменений в статьи 160 и 322 Федерального закона «О таможенном регулировании...» позволит сократить объем дебиторской задолженности по доходам, администрируемых Федеральной таможенной службой, за счёт признания безнадежной к взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, пеней, процентов.

Законопроект согласован со всеми заинтересованными министерствами, ведомствами, с Банком России, а также с Министерством финансов Российской Федерации.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом выступает Глеб Яковлевич Хор.

Хор Г. Я. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Комитет поддержит принятие законопроекта в первом чтении, ко второму чтению у нас будут дополнения, поэтому сейчас просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Глеб Яковлевич.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Желающие выступить? Тоже нет. Ставлю на голосование законопроект.

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

 

37. 1004120-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об уточнении порядка разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями.

Документ «О внесении изменений в статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесло 25.02.16 Алтайское краевое Законодательное Собрание и предлагает рассмотреть законопроект без участия своего представителя.

Член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Елена Вторыгина.

- Инициатива Алтайского краевого Законодательного Собрания предлагает установить особый, упрощённый порядок передачи имущества между сельскими поселениями и муниципальными районами. Такой порядок уже установлен в 122-м федеральном законе. Комитет не поддерживает и предлагает законопроект отклонить.

Законопроектом предлагается предусмотреть возможность передачи муниципального имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями в его составе на основании правовых актов соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном законом субъекта РФ, при изменении перечня вопросов местного значения сельского поселения. При этом органы МСУ сельских поселений обязаны безвозмездно передавать органам МСУ муниципального района имущество, предназначенное для решения перераспределенных вопросов.

Первое чтение 9 41 0 17:51

 

38. 992098-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об ограничениях, связанных с принятием на муниципальную службу и ее прохождением.

Документ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» внесло 08.02.16 Законодательное Собрание Республики Карелия предлагает рассмотреть законопроект без участия своего представителя

Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Заур Геккиев.

- Комитет считает необоснованным вводить указанный запрет без ранжирования по должностям и обязанностям муниципального служащего и без учёта категории преступления. В связи с этим указанный законопроект, предложенный нашими коллегами с Карелии, отклоняется. Спасибо.

Законопроектом предлагается уточнить, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (такое ограничение установлено для государственной гражданской службы).

Первое чтение 178 1 0 17:52

 

39. 1000387-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об ограничениях, связанных с прохождением гражданской и муниципальной службы.

Документ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» и статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» внесла 18.02.16 Тюменская областная Дума.

Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков.

- Комитет считает данную законодательную инициативу избыточной, так как данный вопрос решается уже действующим законодательством. Комитет предлагает отклонить данный законопроект в первом чтении.

Законопроект предусматривает ограничение для государственной гражданской службы и муниципальной службы для лиц, находящихся в близком родстве или свойстве, соответственно: с лицом, замещающим гос. должность РФ, гос. должность субъекта РФ, депутатом законодательного (представительного) органа гос. власти, не замещающим государственную должность; с лицом, замещающим муниципальную должность.

Первое чтение 174 0 1 17:53

 

33. 1006215-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о регистрации письменных обращений граждан http://leo-mosk.livejournal.com/3227660.html

Документ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» внесли 26.02.16 депутаты В.К.Гартунг, В.Г.Швецов, С.А.Доронин, О.Л.Михеев.

Представил Валерий Гартунг.

Председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов. Комитет не поддерживает, ЛДПР поддерживает.

Законопроектом предлагается установить, что при подаче письменного обращения лично либо по доверенности, гражданин имеет право получить документ с подписью сотрудника и датой принятия обращения, заверенный печатью государственного органа, органа местного самоуправления либо аналогичную отметку на копии обращения.

Справочно: отв. комитет отмечает, что в настоящее время данный вопрос организации и рассмотрения обращений граждан урегулирован и устанавливается соответствующими инструкциями по работе с обращениями граждан и инструкциями по делопроизводству, которые разрабатываются в соответствии с ФЗ.

Первое чтение 193 0 0 17:53

Стенограмма

Докладывает Валерий Карлович Гартунг.

Гартунг В. К. Спасибо.

Добрый день! Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Уважаемые коллеги, прошу внимания, достаточно важный законопроект, как бы он ни звучал. По Конституции, граждане имеют право на обращения в органы государственной власти. Мало того, этому посвящен соответствующий федеральный закон – «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». И, к сожалению, нынешняя редакция действующего закона не обеспечивает право, конституционное право граждан обратиться в органы государственной власти.

О чём идёт речь? Дело в том, что в статье... тише, пожалуйста, в статье 2 этого закона говорится... в статье 8 этого закона, пункте 2, говорится, что граждане имеют право на письменное обращение, которое подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган и в орган местного самоуправления либо должностному лицу.

Но на практике эта норма не выполняется. Каким образом происходит? И в Следственном комитете, и в Генеральной прокуратуре как происходит подача заявления и жалобы? Вы понимаете, в каких случаях граждане обращаются в Следственный комитет и в Генеральную прокуратуру. Когда нарушены их серьёзные права. Например, люди под следствием, незаконное привлечение к уголовной ответственности, и, как правило, пакет документов, которые прикладываются в основание своих жалоб, он составляет громадное количество документов. А там что существует? Там есть ящик с узкой прорезью, куда можно эти документы затолкать, что сделать невозможно. Поэтому граждане либо подают жалобу необоснованную, которая потом отклоняется, потому что обоснования туда приложить невозможно, либо вынуждены идти на личный приём. Кстати, комитет в своём отрицательном заключении отсылает нас к статье 13 этого закона, где описывается личный приём граждан. Но на личный приём граждан к председателю Следственного комитета или Генеральному прокурору попасть...

Господа, депутаты Государственной Думы, поднимите руку, кто из вас попадал на личный приём к Генеральному прокурору или к председателю Следственного комитета? Не очень много. Да? Вот. А представьте себе теперь, если граждане обычные пытаются это сделать. Это невозможно. Поэтому получается, что у них нет вообще никакой возможности подать это заявление.

Поэтому я предлагаю очень простое решение. В статью 8 пункт 2 добавить следующим пунктом... в пункт 2... подпункт номер 2 добавить следующее содержание, что при подаче заявления гражданин имеет право получить отметку и роспись лица, принимающего это заявление. То есть он должен иметь просто отметку о том, что он подал. Ему нужно просто удостоверение, факт, что он свои обязанности процессуальные... предусмотренные процессуальным кодексом выполнил. И тогда уже эта ответственность лежит на органах исполнительной власти. А в противном случае гражданин бегает и доказывает, что он подал документы, но они потерялись. Очень часто эта процедура... с этим очень многие сталкивались, когда, например, кандидата в депутаты снимают с выборов, он подаёт жалобу в Верховный Суд, а жалоба не доходит. Вот и всё. Вы думаете, если вас не коснётся – это касается. Я лично в этой ситуации оказывался. Ну, не я лично, но я точно знаю, как это происходило.

Да, заказным письмом, которое исчезло, и которое не нашли потом. Из зала. (Не слышно.)

Гартунг В. К. Минуточку, минуточку, минуточку! Я же вам говорю, как практика у нас. Мы в Российской Федерации живём, господа! Не забывайте! Если бы у нас почта какая-нибудь «American express» работала или ещё какая-то, может быть, но я им тоже не верю.

Поэтому самая лучшая... Минуточку, минуточку! Самая лучшая почта -это когда ты лично пришёл, отдал документ и получил штампик. Согласны с этим? Самая лучшая почта.

Поэтому суть предложения очень проста: не требовать денег из федерального бюджета, вообще, никаких проблем с реализацией этого законопроекта нет, но граждане получат гарантированное право на исполнение своего конституционного права. Вот, собственно, и всё.

Спасибо. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович.

С содокладом выступает председатель Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций – Ярослав Евгеньевич Нилов. С места включите микрофон.

Нилов Я. Е. Комитет не поддерживает, ЛДПР – поддерживает. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Короткий содоклад.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже – нет. Ставлю законопроект на голосование.

 

Председательствующий Иван Мельников. Коллеги, на этом заседание объявляю закрытым. Всем спасибо.

 

Пресс-релизы

 

Андрей Исаев: Участники предварительного голосования приобретают бесценный опыт

18.05.2016 11:51:47

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» постарается не потерять кадры, выявленные в ходе предварительного голосования в регионах. Эта единая команда будет востребована: участники процедуры смогут в будущем стать кандидатами в депутаты Законодательного собрания или органа местного самоуправления. Об этом заявил журналистам сегодня, 18 мая, заместитель секретаря Генсовета «ЕДИНОЙ РОССИИ», вице-спикер Госдумы Андрей Исаев по итогам заседания Федерального организационного комитета по предварительному голосованию.

Депутат подчеркнул, что проведение процедуры во всех регионах страны – историческое событие. «Другие партии, возможно, как мне показалось из общения, уже сожалеют о том, что они не прибегли к процедуре предварительного голосования. Это, несомненно, привлекло внимание к Партии, позволило нам фактически вступить в избирательную кампанию, общаться с избирателями, выявлять проблемы отдельных территорий, регионов», – отметил он.

Исаев добавил, что многие проблемы решаются по ходу предварительного голосования. «Во встречах, которые проводят кандидаты, участвуют наши депутаты разного уровня. Подчас они немедленно предлагают решение тех вопросов, которые ставит избиратель. Это, на мой взгляд, очень важно и значимо», – уверен партиец.

«Для меня, как человека, которому поручено, в том числе заниматься подготовкой Предвыборной программы Партии в числе других коллег, это тоже было очень полезно. Я услышал целый ряд идей, которые раньше не слышал, и которые, несомненно, с моей точки зрения, в этот программный документ Партии должны войти», – заявил Исаев.

По его словам, это жизненные проблемы граждан, которые не всегда удается разглядеть с федерального уровня. При этом люди в регионах предлагают интересные и реальные решения. «Это очень хорошая возможность для Партии большинства и граждан, активных избирателей, обменяться точками зрения, впечатлениями, продумать решения вопросов и проблем, которые стоят перед страной, перед регионом, перед отдельной территорией», – заметил замсекретаря Генсовета «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Исаев отметил, что также участвует в процедуре предварительного голосования в Республике Удмуртия. «У нас достаточно интересная ситуация. Я участвую в предварительном голосовании по партийному списку, у нас 13 кандидатов по партийному списку, два одномандатных округа и в каждом по десять кандидатов участвует», – сказал он.

«Нам удалось избежать, что называется «чернухи»: вбросов компромата, грязных способов ведения дискуссии. Дискуссия между всеми участниками предварительного голосования идет очень корректно, предлагаются разные пути решения и зачастую это (мне приходилось участвовать во многих встречах) поиск решений с участием всех кандидатов», – поделился своими наблюдениями парламентарий.

«Более того, мы видим, как из оппонирующих друг другу кандидатов начинает складываться единая, общая команда, которая все равно будет востребована. Кто-то не станет кандидатом в депутаты Государственной думы, но сможет в последующем стать кандидатом в депутаты Законодательного собрания или органа местного самоуправления. Все участники предварительного голосования приобретают бесценный опыт и, конечно же, Партия постарается не потерять эти кадры», – заявил Исаев.

Что касается региональных тем, то, по словам Исаева, проблема номер один для Удмуртии – это дороги. «Климатические условия Удмуртской республики – это родниковый край, с одной стороны, с другой стороны, особенности, связанные с тем, что там расположен оборонный комплекс, мясомолочное животноводство, которое требует перевозки. Там расположены транзитные трассы, которые требуют проезда большегрузных автомобилей. Это приводит к тому, что дороги находятся в плохом состоянии. Власти республики предпринимают определенные меры, для того, чтобы исправить ситуацию, но все равно необходимо с федерального уровня прийти на помощь. И это крайне важно, потому что республика обладает очень серьезным потенциалом и в плане оборонной промышленности, и в плане сельского хозяйства. Дороги, инфраструктура, на сегодняшний день, – тема номер один», – объяснил Исаев.

 

Владимир Плигин: Госдума шестого созыва приняла фундаментальные нормативные акты

18.05.2016 19:46:56

Нынешний созыв Государственной Думы Российской Федерации рассмотрел более 7,5 тысяч законопроектов, около 2 тысяч из них стали законами, около 4 тысяч – были отклонены и еще около 2 тысяч – сняты с рассмотрения. Об этом сегодня, 18 мая, заявил председатель комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин в рамках Петербургского международного юридического форума, передает РИА Новости.

Парламентарий также отметил, что в последний период были приняты «фундаментальные нормативные акты», среди которых Кодекс административного судопроизводства и изменения в Гражданский кодекс.

Плигин подчеркнул, что государство и общество чаще всего реагируют на тот или иной вызов законодательными актам. Это характерно не только для России – так развивается законодательный процесс в мире, сказал депутат.

В качестве основного достижения юридической науки последнего времени глава профильного комитета назвал расширение участия научного сообщества в законотворческом процессе.

 

Николай Валуев не видит причин для отстранения сборной России от Олимпиады-2016

18.05.2016 17:31:17

Реальных причин для запрета сборной России на участие в Олимпиаде в Рио-де-Жанейро нет, заявил сегодня, 18 мая, депутат Госдумы, экс-чемпион мира по боксу Николай Валуев, передает РИА Новости.

Так парламентарий прокомментировал заявление глава МОК Томаса Баха, который отметил, что если будут доказательства существования в российской сборной допинг – системы, необходимо будет принять решение о коллективной или индивидуальной ответственности.

«Мое мнение: истинных причин для того, чтобы дисквалифицировать целую сборную РФ, которая готовится к поездке в Рио, не имеется. Если есть основания для дисквалификации определенного числа спортсменов, надо это рассматривать в каждом конкретном случае, но не в отношении всех, потому что это, на мой взгляд, нарушение международного права», – сказал Валуев.

По его словам, спортсмены, не принимавшие допинг, «ни по каким юридическим и человеческим стандартам» не могут быть отстранены от участия в Олимпийских играх, к которым готовятся четыре года.

«Условия для дисквалификации целой страны из олимпийского движения для меня не вполне ясны. И, по-моему, даже не существует такой мировой практики, чтобы целую страну могли дисквалифицировать на основании каких-то там заявлений», – добавил депутат.

Валуев считает, что основываться лишь «на голословных заявлениях человека, в свое время работавшего в РУСАДА и теперь переехавшего за границу и отрабатывающего грин-карту (вид на жительство в США) как минимум неправильно».

 

Александр Ремезков: Изменения в законодательстве позволят создать эффективный инструмент борьбы с распространением наркотиков

18.05.2016 16:33:43

Заместитель председателя комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Александр Ремезков внес законопроект об обязанности владельцев ночных клубов и других развлекательных заведений сообщать правоохранителям о фактах распространения и потребления наркотиков и психотропов, в противном случае им будет грозить штраф до 500 тысяч рублей, сообщает РИА Новости.

Депутат отмечает, что в России за последние годы в 12 раз выросло число смертей от употребления наркотиков. По официальной статистике Минздрава РФ, в 2015 году от наркомании умерло около ста тысяч человек. В медучреждениях официально состоит на учете 550 тысяч наркозависимых. Фактически их на порядок больше, отмечает Ремезков.

«Юрлицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в сфере организации досуга, вменяется в обязанность размещать наглядную информацию о вреде и правовых последствиях незаконного потребления наркотических и психоактивных веществ, а самое главное – незамедлительно информировать правоохранительные органы о выявленных фактах распространения или потребления этих веществ», – сообщил Ремезков журналистам.

По его словам, сегодня 80% потребителей наркотиков – это школьники и молодежь от 16 до 30 лет. По данным результатов исследования, проведенного Московским научно-практическим центом наркологии и департаментом здравоохранения Москвы средний возраст, в котором происходит приобщение к наркотикам в России составляет 15–17 лет.

«Употребление всевозможной „дури“ начинается не только в подпольных наркопритонах. Зачастую молодые люди впервые пробуют наркотики в легально действующих ночных клубах, барах, дискотеках и других развлекательных заведениях. Владельцы и сотрудники этих заведений, как правило, „закрывают глаза“ на то, что их посетители продают и употребляют наркотики и психотропы. Ведь они извлекают из этого определенную выгоду и не несут никакой ответственности за то, что позволяют торговать смертью», – отметил депутат.

В связи с этим он предлагает ввести административное наказание за попустительство в распространении наркотиков и психотропов на территории и в помещении развлекательных заведений, выразившееся в непринятии мер, направленных на предупреждение сбыта и незаконного потребления наркотиков и психотропов.

«На первый раз, должностные лица, которые не приняли меры по предупреждению сбыта и незаконного потребления наркотических и психоактивных веществ, будут наказываться административным штрафом от 15 до 30 тысяч рублей, при повторном или грубом нарушении наказываться будут юридические лица – штрафом от 150 тысяч до 500 тысяч рублей. Самое грубое нарушение, многократность совершения правонарушения – административным приостановлением деятельности на срок до шестидесяти суток», – пояснил Ремезков.

Кроме того, предусмотрено наказание для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей за создание условий для сбыта и незаконного потребления наркотиков – за предоставление для этих целей помещений, транспортных или других материальных средств, добавил депутат.

«За это административный штраф уже будет составлять от 500 тысяч до 1 млн рублей, либо при повторном совершении правонарушения – административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток», – отметил он.

Ремезков считает эти меры оправданными, поскольку речь идет о сохранении жизни и здоровья молодежи.

«Принятие этих изменений в законодательстве позволит создать еще один эффективный инструмент профилактики и борьбы с распространением и употреблением наркотиков и обеспечит снижение преступности и заболеваемости СПИДом – неизбежных спутников наркомании», – сказал он.

 

Владимир Васильев: Лучшие люди из народа смогут влиться во власть

18.05.2016 14:25:33

Предварительное голосование позволит прийти во власть лучшим людям из народа. В ходе процедуры их оценят сами избиратели, и в случае избрания в Госдуму кандидаты помогут Партии эффективнее решать насущные проблемы россиян. Об этом заявил журналистам сегодня, 18 мая, руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Госдумы Владимир Васильев после заседания Федерального организационного комитета по проведению предварительного голосования.

Васильев подчеркнул, что процедура предварительного голосования должна пройти открыто, доступно, прозрачно, чтобы «именно те люди, которые сегодня являются лидерами общественного мнения, набрали голоса избирателей».

Руководитель фракции отметил важность проведения процедуры предварительного голосования в регионах. «Избиратели на местах прекрасно разбираются, кто чего стоит: кто представляет корпорацию, кто за себя или своих родственников хочет порадеть, а кто действительно хочет решать общественные интересы. Накопилось. Общество, в том числе и выходя на улицы, например 9 мая, говорит об этом. Надо к этому относиться самым серьезным образом», – подчеркнул Васильев, добавив, что Партия должна работать с каждым участником и оценивать его персонально.

По мнению Васильева, в сентябре будут оцениваться все обещания и все слова. «Оценка будет по самочувствию общества», – заявил Васильев. Об этом же ранее говорили и президент России Владимир Путин, и председатель Партии, глава правительства Дмитрий Медведев.

«Мы создали ситуацию, когда лучшие люди из народа влились во власть», – уверен партиец. По его мнению, кандидаты, выявленные в ходе предварительного голосования, помогут «ЕДИНОЙ РОССИИ» увеличить результативность в решении важнейших вопросов.

«К тому, что есть сегодня, мы сможем добавить уважение тех людей, права которых защитим, и которым за это время покажем, что мы способны, невзирая ни на что, ни на личности, ни на партийную принадлежность, спрашивать с руководителей», – заключил он.

 

Дмитрий Носов подготовил законопроект о расширении избирательного права граждан

В случае принятия законопроекта на выборы поступит дополнительно 10 миллионов голосов.

В Госдуме подготовлен к внесению проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части предоставления родителям (опекунам), воспитывающим двух и более несовершеннолетних детей, права дополнительного голоса на выборах и референдуме). Об этом сообщил автор законопроекта депутат Дмитрий Носов, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.

Законопроект предполагает внести поправки в законы о референдуме, о выборах президента РФ, о выборах депутатов Госдумы и местного самоуправления, предоставив гражданам РФ, которые воспитывают двух и более несовершеннолетних детей (до 18 лет), право избирать и голосовать на референдуме от имени своих несовершеннолетних детей.

«Каждый из родителей (опекунов), воспитывающий двух или трех несовершеннолетних детей, имеет по одному голосу за каждого несовершеннолетнего ребенка, а воспитывающие четырех и более несовершеннолетних детей – по два голоса за каждого несовершеннолетнего ребенка», – говорится в законопроекте.

«Моя законодательная инициатива исходит, прежде всего, из того, чтобы люди были ответственным за своих детей и их будущее», – заявил Дмитрий Носов, – «Сейчас губернаторы борются за электорат, а не за реальных людей и их семьи, с их нуждами и проблемами. Часто, чтобы «заманить» на выборы, предлагают бутылку или еду. Это не правильно. Переориентация работы губернаторов в работе с электоратом на семейные ценности поможет оздоровить наше общество. Пусть губернаторы борются за реальные голоса, за реальных людей, стимулируют рождаемость в регионах, борются за сохранение полной семьи».

«Избирательное право детей, в сущности, должно быть ключевым правом ребенка, исполнение которого обеспечивает эффективное выполнение всех прав детей, записанных в Концепции ООН о правах ребенка», – заметил парламентарий.

«Проект закона, в случае его принятия обеими палатами парламента и подписанием президента, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, тем самым его уже можно будет применять уже на выборах в Госдуму в сентябре текущего года», – сказал автор законопроекта Дмитрий Носов.

«Идея учета интересов детей в избирательном праве постоянно возрождается, с одной стороны, из-за дискриминации и безразличия отдельных слоев общества к детям, а с другой – из-за потребности выстроить мир, достойный детей и заботящихся о них родителях», – заявил депутат Носов.

«Мой законопроект поднимет авторитет и роль родителей. От его принятия выиграют все группы населения. Это право приведет к социально ориентированному перераспределению бюджета, к системному решению проблем бедности, прежде всего детей», – уверен Д. Носов.

Проблема нереализованности прав детей в части наделения их по закону правом избирательного голоса, эффективное отстаивание их интересов в обществе избранными представителями имеет глубокие корни. Впервые идею предоставления ребенку права голоса по доверенности через родителей высказал великий русский ученый Дмитрий Иванович Менделеев еще в 1905 году. Он говорил о введении «детского ценза» для депутатов Госдумы (Заветные мысли. М., 1995, с.344). В наши дни, в январе 2004, бельгийский кардинал Густаф 4 Джос (Gustaaf Joos) высмеял нелогичность избирательного принципа: один человек – один голос. «Я нахожу странным, что сопливый 18 летний юнец имеет такой же голос как отец семерых детей. Первый не имеет никакой ответственности вообще, а другой обеспечивает завтрашних граждан», – сказал он 23 января 2004 года австралийской газете The Age. В России в наши дни идея введения избирательного права для детей была выдвинута докторантом кафедры политической психологии СПбГУ, руководителем в 1991 году группы разработчиков первого в России проекта Семейного Кодекса (в котором первая глава была посвящена правам детей) Львом Семашко.

«В дальнейшем считаю, что в России необходимо разработать отдельный закон об избирательном праве детей. Избирательное право детей до 18 лет означает их наделение по закону ПРАВОМ избирательного голоса, внесение их в списки избирателей, но ИСПОЛНЕНИЕ которого (голосование) возлагается законом на их родителей или законных опекунов», – заявил депутат Дмитрий Носов.

«Это право отменит возрастной ценз общества и покончит с безразличием общества к детям», – считает депутат, – «Учитывая, что голоса родителей и их детей составляют большинство голосов избирателей, депутат уверен, что это приведет к образованию такого парламентского большинства, которое создаст механизм эффективного решения проблем детства. Я имею ввиду проблемы образования, здоровья, преступности, наркомании, бездомности и т.п.

«С эффективными парламентариями, если их избрали ответственные родители с детьми, мы найдем механизмы и ресурсы для повышения качества жизни детей и резкого улучшения благосостояния их семей. Мы сможем обеспечить приоритетное финансирование социальной сферы, существенное повышение зарплаты учителей, врачей и всех, кто занят детьми, что сделает государство подлинно социальным», – считает Дмитрий Носов, лидер антинаркотического и антитабачного движения АнтиДилер, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.

 

Алла Кузьмина поздравила со 100-летним юбилеем ветерана Вачика Погосова

Депутат фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», первый заместитель председателя Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Алла Кузьмина поздравила со 100-летним юбилеем жителя Москвы, ветерана Великой Отечественной войны Вачика Амаяковича Погосова.

У ветерана до сих пор нет статуса участника Великой Отечественной войны, хотя во время войны Вачик Погосов был начальником электро-механического цеха в ремонтных мастерских 37-ой действующей Армии Северо-Кавказского фронта.

За получением этого статуса Вачик Погосов долгие годы не обращался из-за того, что во время многочисленных переездов все его документы были утеряны. Однако буквально три года назад он случайно обнаружил удостоверение и с этим документом обратился в районный и городской военкоматы, но в предоставлении статуса «участник Великой Отечественной войны» ему отказали.

Друзья ветерана обратились к Председателю Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководителю фракции «СР» в Госдуме Сергею Миронову с просьбой восстановить справедливость. Сергей Миронов направил письмо Министру обороны РФ Сергею Шойгу с просьбой содействовать в предоставлении Вачику Погосову статуса участника войны.

100-летний юбилей ветеран встретил в приподнятом настроении. Он рассказал гостям, что награды во время многочисленных переездов были утеряны, единственное, что он сумел сохранить – это часть библиотеки классической литературы, книги любимых авторов – Л.Н. Толстого, А.П. Чехова.

Несмотря на солидный возраст, на заботу со стороны семьи, Вачик Погосов предпочитает полную самостоятельность.

«Чтобы сохранить память, я разгадываю сканворды, и редко у меня остаются пустые клеточки, – рассказал ветеран. – Каждый день, несмотря на то, какая погода, совершаю обязательные прогулки недалеко от дома. Движение и интерес к жизни, спокойное отношение к ее неурядицам – это, пожалуй, главный секрет долголетия».

Алла Кузьмина поздравила ветерана, пожелав ему крепкого здоровья: «Живите, пожалуйста, долго. Когда в нашей семье умерла бабушка, тоже ветеран Великой Отечественной войны, мы сразу почувствовали, что это утрата, которую нельзя восполнить. Поэтому живите долго ради ваших детей, внуков, друзей, которым вы очень нужны».

 

Дорогобуж стал городом-заводом

Распоряжением Правительства России Дорогобуж включен в перечень моногородов первой категории. Этому, действительно, значимому для региона событию предшествовала долгая и кропотливая работа многих подразделений Администрации Смоленской области под личным руководством Губернатора Алексея Островского.

Необходимо отметить, что в текущем году в нашей стране имело место единственное изменение в перечне моногородов, которое коснулось именно Дорогобужа. Фактически можно говорить о том, что распоряжение Правительства Российской Федерации «вышло» индивидуально по Дорогобужу, при этом следующий пересмотр перечня моногородов планируется осуществить не ранее, чем через три года.

То, что Дорогобуж включен в перечень моногородов первой категории, обеспечивает ему наибольшие преференции относительно моногородов других категорий. Ключевым преимуществом моногородов первой категории является доступ к ресурсам и инструментам Фонда развития моногородов, который предполагает:

– возможность привлечения долгового финансирования по ставке 5% годовых (что значительно ниже ставок «на рынке») для целей реализации инвестиционных проектов на территории моногорода;

- возможность софинансирования до 95% затрат на необходимые для реализации инвестиционных проектов объекты инфраструктуры за счет средств Фонда развития моногородов, то есть, по сути, бесплатно;

- возможность направления сотрудников администраций различного уровня и потенциальных инвесторов на повышение квалификации в части навыков привлечения инвестиций за счет средств Фонда развития моногородов.

Кроме того, согласно федеральному законодательству наличие первой категории позволит создать в границах города территорию опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Она предполагает применение на всей территории моногорода особого правового режима ведения предпринимательской деятельности, включающего льготное налогообложение (пониженные ставки по налогу на прибыль организаций до 5% в течение первых пяти лет и до 10% на последующие пять лет, возможность применения специального коэффициента при исчислении НДПИ, возможность не уплачивать налог на имущество организаций и земельный налог), пониженные ставки тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также облегченный порядок осуществления контроля и надзора. Все перечисленные возможности, безусловно, позволят сделать рывок в повышении качества социально-экономического развития как Дорогобужского района, так и Смоленской области в целом.

18 мая 2016 года

 

Мартин Шаккум: Законопроекты о градостроительной деятельности в РФ будут приняты до конца весенней сессии

17.05.2016 21:15:50

Депутаты Госдумы намерены до конца весенней сессии окончательно принять законопроекты, направленные на решение проблем, обозначенных на заседании Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности в РФ. Об этом сегодня, 17 мая, заявил первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Мартин Шаккум, передает ТАСС.

«До конца весенней сессии мы планируем принять закон, направленный на совершенствование институтов градостроительного зонирования, документации по планировке территории и комплексного развития территорий», – рассказал депутат.

Кроме того, он напомнил, что совсем недавно в первом чтении был принят законопроект, который позволит оптимизировать и систематизировать деятельность Агентства по ипотечному жилищного кредитованию (АИЖК).

«В ближайшую пятницу в первом чтении будет принят законопроект, регулирующий вопросы ценообразования в строительстве, который также обсуждался сегодня на заседании Госсовета», – добавил парламентарий.

«Мы рассчитываем, что и эти два законопроекта будут приняты в целом в эту сессию», – заключил Шаккум.

 

ГЕННАДИЙ ЗЮГАНОВ – К гражданам России программный призыв лидера КПРФ http://leo-mosk.livejournal.com/3227979.html

БЕЗ РОДИНЫ НАШИ ИМЕНА И ДЕЛА ОБРЕЧЕНЫ НА ЗАБВЕНИЕ

Уважаемые соотечественники!

Для всех нас наступает время особого выбора. Я говорю не о сентябрьских выборах в Государственную Думу. Речь идёт о выборе пути возрождения России. Именно с этим обращаюсь сегодня я к Вам. Обращаюсь накануне 75-летия начала Великой Отечественной войны.

Новые вызовы

Системный кризис продолжает испытывать на прочность наш нестабильный мир. Напомню, два предыдущих подобных кризиса закончились мировыми войнами. Внешние угрозы для России приобрели новое качество. Санкции и цены на сырьё ослабляют экономику. Западные партнёры беспощадно травят «русского медведя», загоняя его вглубь холодного материка. Натовские «псы-рыцари» бряцают оружием у самых границ России, публично обсуждают перспективы нового «дранг нах остен». Так реализуется глобальная стратегия США и их подельников.

Россию всё плотнее окружает кольцо фронтов. Заокеанские поджигатели войны продолжают хозяйничать на Украине. Их бандеровская обслуга регулярно пытается обострять ситуацию на границе с Крымом и в Донбассе. Русофобские режимы в Прибалтике и Восточной Европе не прекращают гнусный шабаш на могилах советских воинов. В сложной ситуации оказались Молдавия и Приднестровье. Тревожно на Кавказе и в Средней Азии. Российской Федерации пришлось вступить в борьбу против международного терроризма на Ближнем Востоке. Серьёзно ухудшились наши отношения с Турцией. Новое торгово-экономическое партнёрство США со странами Европы и Азии — это «клещи», которыми будут душить нас в ближайшие годы.

Развитие ситуации доказывает: неолиберальная политика правительства полностью исчерпала себя и близка к краху. Рубеж двух веков отмечен бесконечными уступками Западу. Нашу страну вынудили считаться с давлением НАТО, «брать под козырёк» перед ВТО, соглашаться с господством доллара, подчиняться диктату Федеральной резервной системы США, проводить безудержную приватизацию, по сути отказаться от государственного регулирования в экономике и социальной сфере. Но всё это так и не привело к интеграции России в «золотой миллиард». В «клуб избранных» не впустили даже олигархическую верхушку. Ей отвесили крепкий пинок под зад сапогом санкций и уголовными исками.

Дальнейшие попытки втиснуть Россию в структуры американизированного капитализма не только лишены всякого смысла — они крайне опасны. Достойного места для нашей страны глобалистами не уготовано. Именно они развязали против России экономическую и информационную войну. Именно они создают для нас один очаг напряжённости за другим.

Порочность рыночного фундаментализма налицо. Однако его российские адепты действуют по правилу: чем сильнее расходится реальность со здравым смыслом, тем хуже для здравого смысла. У правительства Медведева не иссякает реформаторский зуд. Академию наук загнали под контроль совершенно некомпетентных «менеджеров». Завершается демонтаж лучшей в мире советской системы образования. Вузы, школы и детские сады подвергаются «слияниям и поглощениям». Всё большее число педагогов выставляют на улицу. Закрывают поликлиники, больницы, и ещё сохранившиеся ФАПы. Увольняют врачей-специалистов, нехватку которых признаёт даже официальная статистика. Продолжают сокращать средний и младший медицинский персонал.

Вопреки пропагандистской кампании процесс импортозамещения не стал реальностью. Должную поддержку государства не получили ни промышленность, не сельское хозяйство, ни строительство. Как с уличной девкой обошлись с малым и средним бизнесом. Эти сферы экономики так и не оправились от решений Центробанка, задравшего учётную ставку и отправившего рубль в «свободное плавание». Заводы и сельхозпредприятия закрываются сегодня так же, как и в «лихие 90-е». С трудом выживая на протяжении четверти века, они не смогли провести обновление основных фондов, не сумели найти стабильные рынки сбыта, не выдержали конкуренции с западными транснациональными корпорациями.

Свёртывание производства сопровождается снижением доходов трудящихся, ростом числа безработных и обнищанием населения. Как следствие, на глазах зреет социальное напряжение и массовое недовольство. Казалось бы, в такой обстановке некоторым министрам стоило бы сдерживать свои либеральные «новации». Вместо этого они готовы «тушить пожар керосином». Экономический блок правительства всё активнее ратует за «структурные реформы»: приватизацию, повышение пенсионного возраста, «развитие долгового рынка», отказ регулировать цены на лекарства и прочие ультра-рыночные прелести.

Судьбоносная задача

Происходящее приобретает крайне нетерпимый характер. Тревожная ситуация требует единства действий, мобилизации всех внутренних ресурсов. Для этого необходима качественно иная социально-экономическая и информационная политика, отвечающая интересам народных масс, интересам государственной безопасности. Стране нужна перспективная, точно выверенная программа развития. Только её воплощение в жизнь позволит консолидировать патриотические силы вокруг задач возрождения Родины.

Возрождение России — судьбоносная задача текущего момента. Осознать это призван каждый из нас. Для движения вперёд нужна твёрдая почва под ногами. Если её нет, велика опасность попасть в одну из многочисленных ловушек, расставляемых конкурентами и откровенными противниками нашей страны. Когда цели размыты или ложны, легко стать жертвами провокаторов, погрязнуть в топкой трясине самобичевания и ненависти к собственной истории. Такие явления сковывают творческие силы народа, мешают давать ответы на глобальные вызовы и, в конечном итоге, становятся смертельной угрозой для страны.

Возвращение Крыма и Севастополя на Родину сформировало прочную основу для глубокого общенационального диалога. Поддержка героической борьбы народных республик Донбасса показала, насколько велик патриотический запрос в российском обществе. Шествие «Бессмертного полка» в день Великой Победы стало убедительным призывом к торжеству истинных ценностей. Но и после всех этих событий власть не поспешила развернуться к сотрудничеству с политическими оппонентами, искренне радеющими о судьбах Отечества. Более того, шагов навстречу правящие круги не делают даже собственному народу, его проблемам и чаяниям. В результате обстановка в стране продолжает осложняться. Её ещё больше может накалить шабаш чёрного пиара и административный произвол в ходе предстоящих выборов.

Многочисленные факты прямо указывают: либеральный лагерь развернул внутренний фронт против России. Взрывоопасный характер ситуации не исчерпывается проблемами в экономике. Острая борьба идёт и на поле идей. Пространство ценностей и идеалов — это та духовная атмосфера, в которой мы живём. Это тот нравственный воздух, которым мы дышим. И от того, какие идеи руководят нами, во многом зависят наши поступки. Идеи способны помогать созиданию или порождать разрушение. Именно разрушение несут те, кто пытается извратить историю и вынудить человека стыдиться прошлого собственной страны.

Наши граждане мечтают о достойном месте своей Родины в мире и готовы вносить в это свой личный вклад. Они жаждут гордиться своей страной и понимают: дорога в завтрашний день прокладывается из вчерашнего. Они живут теми же мыслями, что и русский историк Михаил Погодин, однажды сказавший: «Время настоящее есть плод прошедшего и семя будущего».

Люди устали от бесконечных нападок на историю Отечества. Мутные потоки грязи извергаются на неё со времён горбачёвской «перестройки». Именно тогда под давлением Яковлева «белые пятна прошлого» стали активно замазывать чёрной краской. Но краска эта к советскому наследию так и не пристала. Она быстро скукожилась и осыпалась, открывая перед удивлёнными взглядами новых поколений величие свершений Страны Советов.

Вот почему советские символы сегодня так популярны, а Ленин и Сталин предстают в сознании народа как самые авторитетные политические деятели. Этого невозможно не признать. А признав, следует усвоить конкретные уроки истории. Только так мы избавимся от русофобии и антисоветизма, мешающего стране жить и идти вперёд. Некоторые из тех выдающихся уроков стоит напомнить.

Уроки истории

Как известно, Октябрьская революция произошла в стране, решительно расколотой по социально-классовому признаку. К концу XIX века здание Российской империи сильно перекосилось. В феврале 1917 года ветхая конструкция не выдержала и оказалась разрушена. И дело тут не в «зловредной деятельности» Ленина с его соратниками. Дело в том, что цепляясь за власть, романовская монархия завела страну в тупик. Сменившее её буржуазное временное правительство не смогло вывести Россию из кризиса. Более того, оно беспомощно взирало на начавшийся процесс её распада. Только партия Ленина смогла сделать так, чтобы обломки разорванной в клочья монархии не похоронили под собой и саму страну.

Первая четверть ХХ века для России — время бурных событий. На крутых поворотах истории социальные расколы неизбежно углубляются. Старые раны кровоточат, и боль становится невыносимой. Наступает расплата за прежние ошибки и перекосы. Но нужно знать и говорить правду: Советская власть добилась того, чтобы жестокие раны не стали для России смертельными. Молодая республика смогла их излечить. Прежде всего, это было достигнуто через создание общества без антагонистических классов. Но не только.

Для преодоления прошлых расколов были целенаправленно предприняты важные шаги. С начала 1930-х годов в СССР не приветствовались попытки изображать досоветскую историю России лишь как смесь отсталости, угнетения и агрессивных феодальных войн. Правители страны, её полководцы и дипломаты представали со страниц школьных учебников и литературных произведений яркими, живыми и многомерными личностями. Подчёркивался факт непрерывного исторического развития Киевской и Московской Руси, петровской России и Советской страны.

Да, в нашем прошлом, как и у всех иных народов, было место и угнетению, жестокости, и деспотизму. Это очевидно. Но недопустимо освещать явления былых времён с позиций дня сегодняшнего. Их нужно рассматривать «с точки зрения тех условий, в обстановке которых протекали исторические события». К этому зовёт нас и элементарная честность, и соблюдение принципа историзма. Позор угнетения в нашей истории всегда соседствовал с беззаветным порывом народа к свободе, с его стремлением к справедливости. И условия для победы Великой Октябрьской социалистической революции не были занесены к нам с других планет. Они вызрели в нашем прошлом. Именно такие подходы чётко зафиксировало Постановление ЦК ВКП(б) от 14 ноября 1938 года «О постановке партийной пропаганды в связи с выпуском «Краткого курса истории ВКП(б)».

Большевики отвергли идею о вечной и безусловной отсталости России от Запада. Советским гражданам объясняли: в истории страны есть множество страниц, которыми должно гордиться. В 1936 году И.В.Сталин напоминал: «Русский народ создал таких гигантов художественного творчества и научной мысли, как Пушкин и Лермонтов, Ломоносов и Менделеев, Белинский и Чернышевский, Герцен и Добролюбов, Толстой и Горький, Сеченов и Павлов».

Многие произведения искусства предвоенных лет были посвящены героике прошлого и выдающимся личностям минувших веков. Огромную роль в патриотическом воспитании населения сыграли знаменитый фильм «Александр Невский» Сергея Эйзенштейна, роман «Пётр I» Алексея Толстого, масштабные мероприятия, приуроченные к столетию гибели А.С.Пушкина, и ещё очень многие события культурной жизни.

Предпринимался и целый комплекс других мер. В 1934-1935 годах в СССР проведена широкая амнистия по отношению к бывшим кулакам. Им возвращены социальные права. В 1936 году полностью реабилитировано казачество. С него сняли ограничения на службе в Рабоче-Крестьянской Красной Армии. Более того, был даже издан приказ наркома обороны К.Е.Ворошилова о комплектовании кадровых казачьих частей. В предвоенные годы представителям бывших эксплуататорских классов возвращены избирательные права.

Победа — в единстве

В Великую Отечественную войну советский народ вступил по-настоящему единым. Его сплочённость стала главным залогом Победы в мае 1945 года. Эта сплочённость проявлялась решительно во всём. Руководство Советской страны полностью разделило судьбу сражающегося народа. Все взрослые сыновья членов Политбюро ЦК ВКП(б) прошли через фронтовую мясорубку, многие из них героически погибли. Единство власти и общества верно служило делу нашей победы над фашизмом.

1941 и 1942 годы оказались для СССР самыми тяжёлыми в ходе Великой Отечественной войны. Немецко-фашистские полчища стояли у стен Москвы, окружили Ленинград, рвались к Волге. Судьба страны буквально висела на волоске. В этих чрезвычайных условиях советское правительство и партия коммунистов уделяли первостепенное внимание не только нуждам армии и военной промышленности. Они всемерно крепили убеждённость народа в неизбежной победе над гитлеровскими захватчиками. В решение этой задачи были включены лучшие силы советской культуры — писатели и поэты, актёры и режиссёры, художники и композиторы, певцы и музыканты. Они создавали великие патриотические произведения, выступали перед бойцами на линии фронта. В самую лихую годину их творчество поддерживало незыблемую веру: враг будет разбит, победа будет за нами.

Советское государство использовало все возможности, чтобы напомнить о героических страницах тысячелетней российской истории. В 1941 году художники Кукрыниксы и поэт С.Я.Маршак создают плакатный образ: на первом плане — солдаты и танки Красной Армии, железной стеной преградившие путь фашистам. Над ними, тоже лицом к врагу, фигуры Александра Невского, Александра Суворова и Василия Чапаева. Они словно в едином боевом строю с красноармейцами, защищающими Родину. А внизу плаката стихи:

Бьёмся мы здорово, Колем отчаянно -

Внуки Суворова, Дети Чапаева.

«Пусть вдохновляет вас в этой войне мужественный образ наших великих предков — Александра Невского, Дмитрия Донского, Кузьмы Минина, Дмитрия Пожарского, Александра Суворова, Михаила Кутузова», – произнёс 7 ноября 1941 года И.В.Сталин. Эти слова были сказаны с трибуны Ленинского Мавзолея на военном параде в ознаменование 24-й годовщины Великой Октябрьской социалистический революции.

Народная сплочённость в СССР не была каким-то странным или случайным явлением. Она прочно основывалась на фундаментальных ценностях. Советский Союз не раздирали социальные и культурные противоречия, свойственные буржуазному обществу. Здесь был ликвидирован раскол на эксплуататоров и угнетаемых. И это очень помогало вдумчиво и объективно взглянуть на схватки недавней Гражданской войны. Так появились в советской литературе «Тихий Дон» Михаила Шолохова, «Белая гвардия» Михаила Булгакова и другие произведения.

В годы Второй мировой принципиальный идейный раскол предстояло пережить уже представителям белой эмиграции. Отношение к борьбе советского народа с фашизмом стало для неё решающей проверкой на патриотизм. Иван Бунин, как и многие другие, искренне желал победы Советского Союза, а генералы Краснов и Шкуро вступили в войну на стороне фашистской Германии. Тем самым, изменники Родины подтвердили: их опора на штыки иностранных интервентов в годы Гражданской войны не была случайностью. Путь национального предательства они прошли до конца. Покрыв несмываемым позором свои имена, они понесли, в конце концов, заслуженное наказание.

После победы над фашизмом сталинское руководство предприняло новые шаги к укреплению народного единства. В 1946 году были приняты законодательные акты о восстановлении в гражданстве СССР бывших подданных Российской империи. У представителей белой эмиграции появились новые возможности вернуться на Родину.

Так было. Ярок и убедителен пример Советского Союза в деле единения народа. Можем ли мы предавать его забвению? Вправе ли мы взять его с собой в будущее? Безусловно, вправе, и не согласиться с этим может только круглый дурак или откровенный враг.

Мировой опыт

Есть в мире и другие показательные примеры. Уважение к своей истории помогает уверенно идти вперёд Китайской Народной Республике. Несмотря на драматические страницы прошлого, здесь сохраняют уважение к Мао Цзедуну. Его огромный портрет продолжает висеть на площади Тяньанмэнь, и никто не смеет посягать на его Мавзолей. Мудрость и государственная ответственность возобладали над соблазном сводить личные счёты. Концепция китайских реформ определила — идти вперёд, используя положительный опыт Мао Цзедуна и Дэн Сяопина. Результаты воплощения этого подхода в жизнь восхищают ныне весь мир.

Бережное отношение к истории — важное условие развития страны. Как не вспомнить здесь пример Франции. Её Великая революция стоила жизни каждому шестому французу. Но в стране это событие продолжают чтить. И это понятно: ведь именно те грандиозные потрясения вывели Францию на передовые рубежи общественного прогресса.

Опора на родную историю исключительно важна в периоды испытаний. На излёте Советского Союза не все это поняли. Противники нашей страны раскачивали СССР по всем направлениям. И они смогли взорвать наше Отечество. Почему это стало возможным? Для подрыва фундамента активно использовали антисоветизм, русофобия и национализм. Как показала практика, они могут сработать даже в обществе, не знающем острого социального раскола.

Искажение картины прошлого больно бьёт по настоящему и будущему. Это уже не нужно доказывать. Это свершившийся факт. Мы ведь сами проходили через такое совсем недавно. Мы своими глазами видели, как унижение героев и уничижение их подвигов может сыграть роковую роль в судьбе народа.

Да, мы не в праве забывать, как в пресловутую «перестройку» над нашей страной повис густой туман лжи. В последние годы наблюдается постепенное избавление от этого морока. На первый взгляд, отрезвление затрагивает и представителей власти. Выступая перед молодыми историками в ноябре 2014 года, В.В.Путин напомнил о столетии Великой Октябрьской социалистической революции. И подчеркнул, что это событие требует глубокой объективной профессиональной оценки. Конечно, под «объективную оценку» можно подвести всё, что угодно. Однако прозвучавший призыв — хорошая альтернатива как очернительству, так и замалчиванию одного из величайший событий мировой истории.

Спустя месяц президент выступал на совместном заседании госсовета и совета по культуре и искусству. Он осудил попытки навязывать везде в мире систему ценностей и образ жизни Запада как единственно правильные. Было подчёркнуто право каждого народа сохранять самобытность, развиваться на принципах исторической преемственности.

Молох антисоветизма и русофобии

Казалось бы в среде высшей власти наступило прозрение. Однако правильные слова и авторитетные оценки не приняли форму реальных дел. Прозападный лагерь не теряет надежды раскрутить маховик антисоветизма в России с новой силой. Имея ничтожно малую долю поддержки среди населения страны, он обладает колоссальным влиянием на идеологию, на госуправление, на процесс принятия решений. Антисоветские поделки изо дня в день крутятся в ведущих российских СМИ. Псевдодокументальные фильмы, отдельные телепередачи и целые сериалы искажают картину советского прошлого. Ещё в 2014 году в России развернулась подготовка к юбилею человека, помогавшего мостить дорогу к разрушению СССР. Его фамилия — Солженицын. Его юбилей только в 2018 году. За это время Россия могла бы широко отметить десятки юбилеев блистательных имён нашей культуры. Имён, гордиться которыми можно и должно без оговорок. Но выделено почему-то имя исключительно спорное.

Переписывая историю, либеральный лагерь идёт против мнения подавляющего большинства граждан. Даже опросы официозных социологических служб признают: россияне сохраняют уважительное отношение к советскому прошлому. Сильнее всех атак на него оказались людская память, порядочность и здравый смысл.

В ответ на это за прошлый год с разных этажей власти в общество вновь сброшен целый ворох антисоветских инициатив. Правительством утверждена концепция по увековечиванию памяти жертв политических репрессий, а единороссовское большинство Мосгордумы поддержало установку памятника на эту тему в Москве. Между тем объективные исследования давно доказали, что суровость политики 1930-1940-х годов была продиктована необходимостью укрепить мощь страны и повысить её обороноспособность. Большинство так называемы жертв репрессий были не мнимыми, а самыми настоящими врагами советской власти — власовцами, бандеровцами, диверсантами, вредителями.

Нужно говорить прямо: истерия вокруг репрессий раздувается не по воле случая. «Десталинизаторам» не нужна историческая правда. Им нужно разжигание страстей с целью противодействия возрождения истинного и глубокого патриотизма. Их цель — перечеркнуть героизм и самоотверженность эпохи социалистического строительства, подменить объективную картину её великих достижений колоритным, но лживым лубком.

Один из членов Совета Федерации предложил принять закон, который должен карать за одно только признание сталинских заслуг. Он что, собирается посадить за решётку полстраны? И его что, не смущает смычка с украинскими политиканами, запрещающими советскую символику и русскую речь?

Самым злобным антисоветским выпадом и плевком в лицо нашему народу стало открытие Ельцин-центра в Екатеринбурге. Миллионы долларов потрачены на строительство роскошного здания. Правящие круги почему-то решили подчеркнуть свою преемственность с ельцинским режимом. А ведь наследие девяностых — это разрушение промышленности и сельского хозяйства, разгул криминала и коррупции, внешнеполитические провалы и потеря союзников, деградация культуры и нищета населения.

Ельцин-центр не заслуживает быть ничем иным, кроме как памятником национальному предательству, символом антисоветизма и русофобии. Между тем он становится центром самых разрушительных сил. Екатеринбург превращается в особую зону для тех, кто не прочь сделать нашу страну протекторатом Запада и готов содействовать её расчленению. И происходит это не где-то в глухой провинции, а на уральской земле, на стыке европейской и азиатской частей России.

И вновь полем битвы идей становится отношение к прошлому. Для создателей, покровителей и представителей Ельцин-центра вся история нашей страны — путь варваров. И только ельцинское правление для них — светлое время надежд. Им совсем не претит воспевать период нашего унижения и редкостного позора. Более того, для них это единственно возможный шанс — оболгать всю историю страны, дабы обелить преступления ельцинщины. Так прямо на наших глазах создан и разрастается ещё один русофобский рассадник, сеющий ненависть к нашему прошлому.

Конечно же, исторические раны существуют. Но одни хотели бы их залечить, а другие готовы ковыряться в них грязными пальцами. Эти «ковыряльщики» безумно счастливы унижать страну и оскорблять народ. Алгоритм их действий задан заранее. И тогда взывать к совести бесполезно. Как бесполезно обращение к совести власовых, горбачёвых и ельциных.

Две тенденции

В нашем обществе нарастает противостояние между двумя силами, двумя тенденциями, двумя направлениями дальнейшего движения страны. Распадом и уходом в небытие грозит России антинациональная политика, стремление втиснуть наше общество в ложе либеральных концепций. Сохранить же Россию, вернуть её в авангард исторического процесса способен истинный, созидательный патриотизм, соединённый с социалистическим выбором.

Да, возвращение Крыма в Россию вызвало особый патриотический подъём. Да, его подхватило 70-летие Победы над фашизмом. Да, год спустя стало ясно: шествие «Бессмертного полка» стало глубоко народной идеей. Всё это — особые явления в нашей новейшей истории. Они создают условия для того, чтобы растопить последствия антисоветского «ледникового периода» 1990-х. Но либеральным кругам это не по нутру. Им нужно ввергнуть общество в состояние «вечной мерзлоты», парализовать его силы и добиться своих преступных целей. Когда ельцинская камарилья возвела антисоветизм в ранг официальной идеологии, он стал ломом всех самых разрушительных процессов в нашем Отечестве.

Перед Россией сегодня — полоса суровых испытаний. Ситуация не допускает вялости мыслей и наивного благодушия. Как и восемь десятилетий назад, над нами сгущаются грозовые тучи. Нашей стране не могут простить даже робких попыток проведения самостоятельной политики. Мировая капиталистическая элита обложила Российскую Федерацию военными базами и экономическими санкциями. По периметру наших границ создаются враждебные режимы, разрастаются военные блоки, поджигаются кровавые конфликты. На Украине и в Прибалтике пестуются самые агрессивные силы, исповедующие пещерный антикоммунизм и русофобию.

По воле крупного капитала планета переживает возрождение «старых» и появление «новых» реакционных движений. Их адепты выступают против лучших достижений цивилизации и ценностей прогресса. Они готовы ввергнуть мир в состояние хаоса и средневекового варварства. Из бутылки выпущен джинн религиозного экстремизма. Его фанатики пытаются перепахать весь Ближний Восток, но останавливаться на этом не собираются. И Россия — одна из главных их целей.

В этих тревожных условиях «идея-фикс» российских либералов – сведение счетов с советской историей – имеет особый привкус. Разрушительные начинания щедро мостят дорогу к острейшему внутриполитическому кризису. А если внешние силы им воспользуются, искать более правых и более виноватых будет уже поздно. Тогда одинаково не поздоровится как тем, кого настигает натовская бомба или рука террориста, так и тем, кто разделит судьбу Милошевича или Каддафи.

Увы, такая перспектива – не сценарий фантастического фильма и не досужие выдумки конспирологов. Это тот завтрашний день, который наступит, если не принять срочных и решительных мер. И доказательства тому хранятся не в глубинах прошлых эпох. За последние годы в мире произошло слишком много печальных и поучительных событий. Последнее из них — импичмент президента Бразилии.

Главные опасности

Для отражения растущих внешних угроз России крайне важна консолидация общества, а не игра в «праймериз». Но нынешний либерально-пораженческий курс убивает возможность единения. Социально-экономическая политика правительства вкупе с антисоветизмом и русофобией рушат любую перспективу национального сплочения. Эта ситуация создает целый ряд главных опасностей.

Во-первых, углубление социального раскола все больше противопоставляет друг другу разные части российской нации. Опасный сам по себе, этот раскол способствует также росту региональных, межэтнических, религиозных и иных противоречий. Он делает реальной перспективу превращения России в «лоскутное одеяло», лишенное внутреннего единства.

Во-вторых, дальнейший подрыв экономического потенциала страны усиливает её зависимость от Запада. Даже известный либерал Герман Греф уже признал, что Россия попала в технологическую колониальную зависимость. А такое положение дел лишь расширяет возможности «пятой колонны».

В-третьих, проповедь антисоветизма усложняет и объединяет поиск обществом путей выхода из тупика. Отрицание самой эффективной в истории страны ленинско-сталинской модернизации, нежелание изучать её опыт заведомо сужают арсенал используемых на практике антикризисных мер.

В-четвертых, поток идеологических диверсий против советского прошлого отравляет сознание народа лживыми мифами. Атака на патриотические смыслы поощряет формирование в среде молодежи нигилистического, а то и просто враждебного отношения к своей Родине.

Каждый из нас не вправе уклоняться от сложных вопросов. А они звучат всё острее. Готов ли будет встать на защиту Отчизны тот, кто забыл чувство гордости за деяния предков? Будет ли сопереживать Родине тот, чьи святыни осмеяны, а память о Великой Победе над фашизмом подвергнута поруганию? И разве способна стать национальной идеей защита счетов, яхт и дворцов олигархов?

Антисоветизм и антикоммунизм подталкивают Россию к краху, вплоть до распада. Эту истину надо зазубрить, как таблицу умножения! Трагедия многострадальной Украины тоже начиналась с «крестового похода» против «проклятого прошлого», уничтожения памятников В.И.Ленину и переименования улиц. А закончилось всё политическими убийствами, военными столкновениями и прямым внешним управлением.

Курс на развитие

У нас осталось очень мало времени на то, чтобы кардинально сменить либеральный курс. У нас критически мало времени, чтобы вступить на путь ускоренного развития в интересах народа. Но другого выхода попросту нет. Чтобы уверенно идти вперёд, Россия должна в полной мере ощутить себя наследницей Горького и Шолохова, Жукова и Рокоссовского, Симонова и Исаковского, Гагарина и Королёва, Макаренко и Сухомлинского, Мухиной и Вучетича, Прокофьева и Свиридова. Страна должна не стыдиться, а гордиться тем фактом, что эта плеяда блестящих имён была рождена Советской страной, социалистической отчизной, родиной Ленина и Сталина. Либо так будет, либо участь России может оказаться трагической.

О том, чтобы не случилось худшего, обязаны побеспокоиться мы с вами – представители ныне живущих поколений. Других нет. Либо мы докажем, что достойны великих предшественников, либо наши имена будут покрыты позором. Навсегда. Если только судьба Отчизны растворится в глубинах прошлого, время сразу же заметёт и наши следы.

Так что защита прошлого от лживы нападок – не только дань исторической справедливости. Объективная картина минувших эпох необходима, чтобы обеспечить незримую связь нынешних поколений со своими предками. Только так мы спасём нашу страну в настоящем и гарантируем России строительство лучшего будущего.

Размышляя о перспективах Отечества, КПРФ никогда не смирится с социальным расколом, с гнётом трудящихся масс, с тем, как капитал калечит и выбрасывает из жизни миллионы людей. Мы не согласимся с разрушением производственного потенциала страны, с деквалификацией учёных и специалистов, с системой воспроизводства обездоленных детей и стариков. Мы никогда не станем торговаться о том, какой процент населения порабощать можно, а какой – недопустимо. У нас есть свой проект будущего России. Этот проект – обновленный СОЦИАЛИЗМ. И в нем нет места угнетению человека человеком.

Мы убеждены в том, что выражаем интересы большинства и верим в его поддержку. Вот почему мы, может быть, как ни одна другая политическая сила страны, заинтересованы в создании подлинно демократической политической системы. КПРФ полностью готова к широкой и честной дискуссии о путях развития своего Отечества. Суть нашей антикризисной программы изложена в десяти пунктах Орловского экономического форума. Наши предложения поддержаны Всероссийским советом трудовых коллективов. Перспективность подходов партии к решению назревших проблем подтверждает опыт народных предприятий. Предлагаем обсудить детали нашего плана борьбы с кризисом в рамках публичных дебатов на государственном телевидении в ходе предстоящих выборов.

Содержательную дискуссию в обществе мы считаем крайне необходимой. Без этого массовая апатия к судьбе России неизбежна, что является одной из главных угроз выживанию в современном мире. Нам нужен самый энергичный, самый смелый и конструктивный диалог о будущем. Но, разумеется, это должен быть наш собственный — внутрироссийский диалог!

Глобалисты категорически не желают, чтобы Россия самостоятельно определяла свою дорогу в завтрашний день. Но это абсолютно необходимо нашему народу, всем нам. Да, у политических сил страны есть неизбежные разногласия. Однако все ответственные политики должны стремиться к реальной независимости страны, её развитию и процветанию. При соблюдении данного условия все попытки вмешательства извне будут обречены на провал.

КПРФ – за чёткие правила «патриотического общественного договора». С ним не могут быть совместимы ни ставка на внешнее влияние, ни насилие над общественным мнением, ни присвоение властных полномочий через предвыборные манипуляции. При этом очернение советского периода нашей истории должно расцениваться как провокация против народной памяти, равная предательству национальных интересов.

Убежден, что такой общественный договор поможет оздоровить политический климат в России. Его принятие не требует писаных соглашений. Даже очень красиво составленная бумага далеко не гарантирует соблюдения изложенных в ней положений. Гораздо важнее, чтобы истинная забота о стране и народе стала делом чести каждого, кто включён в российскую политическую борьбу.

Уважаемые соотечественники! На всех нас, лежит огромная ответственность. Судьба России решается здесь и сейчас. Сбережение Отчизны и ее завтрашний день — в наших руках. И каждый из нас призван исполнить свой долг!

Геннадий Зюганов, Председатель ЦК КПРФ

 

Стенограмма пленарного заседания ГД 18.05.16 отчет СП Татьяна Голикова:

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/3220737.html

- продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/3221752.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/3222120.html

2-й вопрос. О проекте постановления Государственной Думы «Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2015 году». Я приглашаю на трибуну Татьяну Алексеевну Голикову, председателя Счетной палаты Российской Федерации. Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Голикова Т. А., председатель Счетной палаты Российской Федерации.

Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты! Добрый день!

Прежде чем начать своё выступление, я бы хотела поблагодарить вас за работу в этом созыве и от всей души пожелать вам успехов в новой выборной кампании.

Теперь к итогам работы Счётной палаты в 2015 году. Особенностью работы Счётной палаты в 2015 году было то, что наряду с традиционными контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями Счётная палата по поручению президента и парламента осуществляла контроль и мониторинг за исполнением антикризисного плана правительства и ежеквартально представляла парламенту соответствующую информацию.

В 2015 году было проведено 322 мероприятия, которыми было охвачено 2 тысячи 594 объекта. По результатам этих мероприятий количество нарушений составило 516,5 миллиардов рублей, что практически сопоставимо с уровнем 2014 года – 524,5 миллиарда рублей. При этом, к сожалению, проявилась тенденция увеличения количества нарушений до 3 тысяч 445, или на 33 процента больше, чем в 2014 году.

В 2014 году Счётной палатой в результате контрольных мероприятий обеспечен возврат средств в федеральный бюджет в объёме 10,3 миллиарда рублей. Напомню, что в 2014 году это был 1 миллиард рублей.

По результатам контрольных мероприятий в следственные органы и органы Федеральной службы безопасности направлено 44 материала, в Генеральную прокуратуру – 74. Следственными органами по материалам Счётной палаты возбуждено 44 уголовных дела. При этом, если ранжировать это по главным распорядителям и подведомственным их учреждениям, наибольшее количество приходится, по мере убывания, на систему Спецстроя России, Росрезерва, ФТС России, Минстроя России. Всего на эти четыре главных распорядителя – 21 уголовное дело.

Благодаря вашей поддержке в 2015 году в федеральное законодательство были внесены изменения, дающие возможность сотрудникам Счётной палаты не только привлекать нарушителей к административной ответственности, но и непосредственно направлять протоколы об административных правонарушениях в суды, минуя инстанцию исполнительной власти, как это было раньше. Это позволило привлечь к административной ответственности в 2015 году 79 должностных лиц, это в 4 раза больше, чем в 2014-м, с общей суммой штрафа в размере 975,5 тысячи рублей.

Законодательные новеллы также позволили усилить административную ответственность за неисполнение предписаний Счётной палаты, это уже конечный документ по контролю. В результате за неисполнение предписаний контрольного органа назначены штрафы в размере 20 тысяч рублей: директору департамента информационных технологий и связи Минздрава России, председателю федерального ФОМСа, заместителю председателя правительства Республики Дагестан и ряду других должностных лиц. Всего назначено восемь таких административных наказаний в размере 20 тысяч рублей.

Если возвращаться к объёму и классификации выявленных нарушений, то основная сумма, 152,8 миллиарда рублей, приходится на нарушения при формировании исполнения бюджета. Ведении бухгалтерского учёта, составлении представлений бухгалтерской отчётности – 78,2 миллиарда рублей. В сфере распоряжения и управления государственной собственностью – 30,8 миллиарда рублей. При осуществлении государственных и муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 126,1 миллиарда рублей. В ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи, раздела продукции – 15,6 миллиарда рублей. И прочие нарушения – 31,8. Из этой суммы с признаками нецелевого использования средств исчисляются объёмы в 3,7 миллиарда рублей, неэффективное использование – 81,2.

В кризисных условиях 2015 года основное внимание в работе контрольной деятельности Счётной палаты было уделено следующим направлениям.

Это функционирование банковского сектора, эффективное использование бюджетных средств, поддержка населения и сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Остановлюсь коротко на результатах этих мероприятий.

Декабрьскими поправками в бюджет 2014 года была предусмотрена докапитализация системно значимых кредитных организаций за счёт средств, предоставленные государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов». Вы помните, это был 1 триллион с последующим уменьшением на 162 миллиарда рублей.

Согласно решению правительства целью докапитализации было поддержание необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики. Из 25 банков, получивших до 1 января 2016 года облигации федерального займа, отчётный период на 1 января наступил у 19-ти. Общий объём государственной поддержки этих банков составил 722,3 миллиарда рублей. При этом указанными банками в 2015 году предоставлены кредиты субъектам, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, субъектам малого и среднего бизнеса и субъектам Российской Федерации в объёме 1,8 триллиона рублей.

Структура кредитования выглядит следующим образом: пополнение оборотных средств – 87,6 процента, рефинансирование задолженности – 4,2 процента, кредитование инвестиционных проектов – 2,3, кредитование капитальных вложений – 1,1 прочие цели, в том числе на приобретение ценных бумаг и кредитование субъектов Российской Федерации – 4,8 процента.

В целом мероприятия по поддержанию стабильности банковской системы позволили кредитным организациям нарастить объёмы собственных средств и повысить нормативы достаточности собственных средств.

Вместе с тем по данным бухгалтерской отчётности за 2015 год 12 докапитализированных через облигации федерального займа коммерческих банков закончили год с убытками 187,5 миллиарда рублей, причём эти убытки в основном образовались во втором полугодии, то есть тогда, когда банки уже получили государственную поддержку.

Наряду с государственной поддержкой банковского сектора правительством было принято решение с целью поддержки отраслей экономики увеличить авансовые платежи по государственным контрактам до 80 процентов, а по государственному оборонному заказу до 100 процентов.

Принимая такое решение, уже было понятно, что оно приведёт к существенному приросту кредиторской задолженности... дебиторской задолженности и к существенному приросту авансирования, которое в ряде случаев, как показывают результаты контрольных мероприятий, приводит к отвлечению бюджетных средств на другие цели. Пример тому -строительство объектов космодрома «Восточный».

В результате этого авансирования задолженность перед федеральным бюджетом составила на 1 января 2016 года – 3,2 триллиона рублей и возросла по сравнению, с 1 января 2015 года – на 27,1 процента.

Примечательно, что за период 2008-2015 годов дебиторская задолженность по авансам возросла в 9,1 раза – это расходы бюджета, а сами расходы федерального бюджета за этот же период возросли в 2,3 раза. Понимаете существенную разницу.

Очевидно, что при таких цифрах встаёт вопрос обоснованности планирования и эффективности использования бюджетных средств. Объекты проверки каждый раз пытаются обосновать необходимость наращивания авансирования целесообразностью создания задела работ.

Однако прирост уже просроченной задолженности свидетельствует о том, что работы не выполняются в установленные сроки и, к сожалению, просроченная дебиторская задолженность по авансам также растёт и на 1 января 2016 года она уже составила 428,8 миллиарда рублей.

При этом, к сожалению, основной прирост задолженности сложился у Роскосмоса, опять же по причине несвоевременного выполнения работ и поставки оборудования по объектам космодрома «Восточный» – это 13,9

общего объёма просроченной задолженности, а также у Росморречфлота, Минкультуры, МЧС России и других федеральных органов власти.

Ещё одним примером неэффективного использования бюджетных средств, с элементом отвлечения на другие цели, является участие дилеров в цепочке: завод-изготовитель сельхозпродукции – сельхозтоваропроизводитель, которая приводит к увеличению конечной цены за единицу продукции в диапазоне от 5 до 21 процента, по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем по спецификации договора поставки.

При этом скидка завода на отдельные виды сельхозтехники официальному дилеру, составила от 29,8 до 42 процентов её цены, на условиях франко-завода, заявленные производителем в Минсельхоз, согласно нормативным документам.

Так, например, ЗАО «Петербургский тракторный завод» поставлен акционерному обществу «Ставропольагропромснаб», это дилер, трактор «Кировец» стандартной модификации по цене 4 миллиона 225 тысяч рублей с НДС, дилером же сельхозтехника была поставлена сельхозтоваропроизводителю «СПК Колхоз имени Николенко» по цене уже 5 миллионов 90 тысяч рублей или на 20,5 процента выше. Это объясняется последующим гарантийным обслуживанием. Но даже если это так, то по такому гарантийному обслуживанию не может быть такого большого разброса и дифференциации дилерской надбавки.

Продолжает оставаться острой тема незавершённого строительства. Так по состоянию на 1 января 2016 года в составе незавершённого строительства Росавтодора значится 1 тысяча 820 объектов на общую стоимость 494 миллиарда рублей. По итогам 2014 года, я вам напомню, их было 1 тысяча 624 на сумму 474,4 миллиарда рублей. При этом в общем объёме незавершенного строительства числятся 135 объектов уже завершённых строительством, но не прошедших государственную регистрацию на сумму 181,5 миллиарда рублей. Основная причина: отсутствие оформленного права собственности на земельные участки. Вы помните, что каждый раз в Государственной Думе, обсуждая адресную инвестиционную программу, мы требуем, чтобы все документы были в полном порядке. Вот вам результат.

Вы также уже знакомы, и мы обсуждали на комитете по бюджету цифру 138,8 миллиарда рублей, которая образовалась в связи с необходимостью исполнения норм статьи 5-й закона «О бюджете» 2016 года, которая была принята по нашему с вами настоянию и связана с необходимостью возврата ранее выделенных субсидий и ранее выданных взносов в уставные капиталы на счета Федерального казначейства. Как я уже сказала, возвращено 138,8 миллиарда. Но это не все средства. Например, на балансе ОАО «РЖД» по состоянию на 1 января 2016 года числятся остатки неиспользованных средств федерального бюджета в объёме 61,3 миллиарда рублей, которые были выданы в 2015 году и более ранние периоды времени. Согласно январскому решению правительства ОАО «РЖД» по этим расходам не подпадает под действие статьи 5-й закона «О бюджете».

При этом я хочу обратить внимание, что в ходе контрольных мероприятий аудиторами установлено, что рост остатков по отдельным инвестпроектам за весь период составляет от 3 до 32,5 раз. То есть это свидетельствует о том, что средства, которые ранее выделялись на инвестпроекты, не использовались на те цели, ради которых они собственно были предназначены.

Кроме того, исходя из ежеквартальной отчетности госкорпораций -Ростех, Росатом, Роскосмос, Автодор, Фонд ЖКХ свободные средства в сумме более 100 миллиардов рублей размещаются на депозитах в банках или на счетах, по которым корпорации получают проценты по неснижаемому остатку.

О неэффективности, но уже с уголовными последствиями свидетельствуют материалы отдельных проверок Счётной палаты, которые уже переданы в следственные органы и по ним возбуждены уголовные дела.

Так, например, по материалам проведенного контрольного мероприятия «Аудит реализации мероприятий целевой программы развития водохозяйственного комплекса России» при проверке реализации госконтракта на выполнение работ по строительству Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш стоимостью 8,6 миллиарда рублей, установлены факты оплаты невыполненных работ в размере 250 миллионов рублей. В связи с чем следственными органами Следственного комитета возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц казенного учреждения Омской области, управления заказчика по строительству объектов Омского гидроузла.

Названные материалы контрольной деятельности использованы при расследовании уголовного дела в отношении бывшего министра развития транспортного комплекса Омской области, причинившего своими действиями ущерб в размере 841 миллиона рублей в связи с неправомерным расходованием бюджетных средств.

По материалам контрольного мероприятия проверка целевого расходования средств федерального бюджета на разработку, создание, модернизацию, сопровождение современных технологий, в том числе, информационных и практики их применения таможенными органами, установлены факты необоснованного расходования бюджетных средств на модернизацию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в сумме 440 миллионов рублей. По этому факту следственными органами в отношении должностных лиц и лиц коммерческих организаций, которые осуществляли работы, возбуждено уголовное дело по хищению в особо крупном размере путем мошенничества.

Этот список можно продолжать.

Но я хочу остановиться на другой теме – обеспечение и соблюдение конституционных прав граждан также является одним из основных приоритетных направлений деятельности Счётной палаты. В соответствии с поручением Государственной Думы 2015 года мы провели контрольные мероприятия по оценке лекарственного обеспечения населения. По результатам проведённых мероприятий выявлено, что численность граждан, получающих льготные лекарства за счёт федерального бюджета, снизилось в 2014 году по сравнению с 2012 годом на 165 тысяч человек. Более 86 процентов граждан отказались от получения лекарств в пользу денежной компенсации, что может свидетельствовать о доступности в регионах лекарственного обеспечения. По субъектам доля отказавшихся колеблется от 19 процентов в Чукотском автономном округе до 95 процентов в Тульской области.

До настоящего времени субъектами нормативно не урегулированы вопросы порядка формирования региональных перечней лекарственных препаратов, обеспечение которыми осуществляется бесплатно. Региональные перечни по набору лекарств значительно различаются и на 50 процентов состоят из лекарств коммерческого сегмента, а это, естественно, ведёт к удорожанию, вместо препаратов по жизненно важным и необходимым препаратам, где цены регулируются. Например, в перечень лекарственных препаратов в Пермском крае не были включены противотуберкулёзные препараты. Такие различия создают риски при оказании помощи на абмулаторном лечении после стационарного. Также отсутствует единый порядок персонифицированного учёта лиц, которые относятся к льготным категориям граждан.

Выявлены и другие нарушения. Так, например, доля больных с редкими заболеваниями, получающих терапию в Калининградской области, составила только 30 процентов, в Пермском крае всего 22.

Кроме этого в 2015 году, и мы об этом вам докладывали, проведена проверка страховых медицинских организаций. Всего 54 страховые медицинские организации, на их деятельность в 2014-2015 годах было потрачено 53 миллиарда рублей. Установлено, что страховые и медицинские организации не в полной мере осуществляют деятельность по защите прав застрахованных лиц, реагируя лишь на их обращения. Они не проводят текущий контроль за оказанием медицинской помощи застрахованным непосредственно в медорганизаций в целях предупреждения нарушения прав застрахованных, несоблюдения объёма обследования и лечения, не оценивают условия пребывания пациентов в медорганизациях, не оценивают риски взимания платы за медуслуги, не оценивают материально-технические возможности медорганизаций и в последующем не информируют территориальные фонды обязательного медицинского страхования о выявленных нарушениях.

Вместе с тем, прирост доходов страховых медицинских организаций составил свыше 11 процентов, ежегодно по полтора миллиарда рублей. Около 25 процентов всех собственных средств страховых организаций – это средства от применения к медицинским организациям различных штрафных санкций, зачастую необоснованных. А очевидно, что это приводит, в том числе, и к уменьшению заработной платы медицинских работников.

Выявлено, что данная экспертиза осуществляется при отсутствии установленных требований к уровню знаний эксперта, что повышает риск субъективных подходов к оценке нарушений. Кроме того, в нарушение Закона «Об обязательном медицинском страховании» для проведения экспертизы привлекались эксперты, которые не включены в соответствующий территориальный реестр экспертов.

В этой связи мы предложили, в том числе, рассмотреть вопрос об изменении роли страховых медицинских организаций и вопросы их финансового обеспечения. Учитывая, что тема сбалансированности региональных бюджетов на протяжении трёх последних лет является ключевой при обсуждении в парламенте, мы провели соответствующие контрольные мероприятия по оценке полномочий за прошедший период с последнего разграничения, 11 лет.

Анализ показал, что только по предметам совместного ведения количество полномочий возросло с 46-ти до 105-ти за счёт многократно вносимых изменений в законодательство. Причём я хочу обратить внимание, что это изменение проходило не всегда с соответствующей финансовой оценкой. Кроме того, проходило увеличение количества делегированных полномочий в 10,6 раза, с 11-ти до 117-ти.

За последние 11 лет объём межбюджетных трансфертов из федерального бюджета увеличился в 3,3 раза, при этом прослеживается тенденция снижения их удельного веса в расходах федерального бюджета за 11 лет на 3,5 пункта.

Основной объём финансовой помощи из федерального бюджета региональным бюджетам, как вы знаете, предоставляется в виде дотаций на выравнивание и сбалансированность. Удельный вес этих расходов также снижается.

В расходах федерального бюджета он уменьшился с 8,2 в 2005 году до 4,2 в 2015 году. Зато существенно возрастает доля субсидий и субвенций и иных межбюджетных трансфертов. При этом субвенции и иные межбюджетные трансферты не оказывают сколь-нибудь серьёзного влияния на сбалансированность бюджетов.

В этой связи мы предложили пересмотреть методологию дотаций на выравнивание, и при очередной инвентаризации полномочий, в том числе, вернуться к вопросу распределения доходных источников между бюджетами и бюджетной системой.

Уважаемые депутаты, в заключение я ещё раз хочу поблагодарить вас за совместную работу, пожелать вам успехов, и спасибо вам большое.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров, вам слово для содоклада. Макаров А. М., председатель Комитета Госу дарственной Думы по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.

Вы знаете, после выступления Татьяны Алексеевны хочется добавить время, отдать всё время комитета, скажем, для того, чтобы Татьяна Алексеевна могла более подробно рассказать о тех 46 уголовных делах, которые были возбуждены по результатам деятельности Счётной палаты. Однако на самом деле хотелось бы обратить внимание на другое.

Мы принимаем к сведению отчёт о работе Счётной палаты, что, безусловно, не отражает тех оценок, которые, я уверен, прозвучат в этом зале, с точки зрения качества той работы, которую проводит Счётная палата. Но думаю как этот отчёт, так и все предыдущие убедительно доказывают, что вот то решение, которое принимали мы с вами, когда по существу новый закон «О Счётной палате» здесь принимали, когда орган парламентского контроля -главный орган контроля в нашей стране был наделён правами, позволяющими эффективно осуществлять деятельность, вот мы тогда с вами не ошиблись. И вот практика показывает, что это было решение не только правильным, но и своевременным.

Наверное, можно сейчас пройти по всему докладу, по всем разделам, у всех депутатов он есть.

И я уверен, что каждый депутат ознакомится с ним.

Более того, мы уже говорили здесь, наверное, имеет смысл в программы всех партий, участвующих в выборах, просто включать целые разделы из отчёта Счётной палаты, и это будет лучшая экономическая программа, которая может быть предложена избирателям.

Так вот, но сейчас, наверное, имеет смысл остановиться на некоторых вопросах. Вот количество контрольных мероприятий – 322, более 2,5 тысяч объектов во всех субъектах Российской Федерации. И результат: только возвращенных в бюджет средств в 2015 году в 10 раз больше, чем в предыдущем, то есть как нарастает эффективность этой работы. Но 46 уголовных дел, уже сказал, наверное, это тоже не главный результат.

Но мы с вами помним, как когда рассматривался проект бюджета 2016 года, наверное, самый тяжелый бюджет, когда мы были вынуждены пойти на то, что бюджет рассматривается даже не в трехлетнем, а в однолетнем варианте, как уже здесь во втором чтении нам удалось найти 315 миллиардов, 315 миллиардов неэффективно расходуемых средств, которые уже во втором чтении были направлены, это были больницы, это были дороги, это были интересы граждан. И на самом деле вот вся эта работа в первую очередь основывалась на той аналитической работе, которую провела Счётная палата.

И здесь вот сейчас прозвучало несколько слов по федеральным адресным инвестиционным программам, но именно выводы Счётной палаты позволили принять ретттение о том, о тех новых подходах к самому рассмотрению, не только формированию, но и рассмотрению федеральной адресной инвестиционной программы, которая теперь будет рассматриваться парламентом. Мы возвращаемся к тому времени, когда мы рассматривали, парламент рассматривал федеральную адресную инвестиционную программу, и это, безусловно, повышало её эффективность.

Вот мне кажется, это те примеры, которые говорят о том, что не просто принять к сведению, а проанализировать. И комитет по бюджету, рассматривая отчёт, сделал именно эти предложения, то есть сделать предложение и исполнительной власти и на самом деле власти всех уровней и федеральной, и региональной, и местной власти о том, как выводы Счётной палаты должны быть реализованы в жизни.

Остановлюсь лишь на нескольких вопросах, которые здесь уже прозвучали, но на самом деле, безусловно, заслуживают очень серьёзного внимания, тем более, мы часто об этом говорим.

Ну, взносы в уставные капиталы. Коллеги, вот мне кажется, это то, что должно быть сейчас поднято, вот поднято как знамя, и с чем мы должны идти к работе над проектом бюджета... уже трёхлетнего бюджета, который будет в следующем году.

Ведь, действительно, вы посмотрите: 2012-2014 год – перечислено 606,8 миллиардов рублей. Из них инвестиционные проекты – только 13 процентов. А мы говорим о том, что у нас не хватает инвестиционных ресурсов. Да вот вам база инвестиций, для инвестиций. Инвестиционные ресурсы есть, просто они не расходуются на инвестиции, эти цели. Где они? Они лежат в банках, они приносят доходы этим обществам вместо того, чтобы работать на экономику.

И на самом деле хотел бы обратить внимание, что это немаленькие средства. Ведь, скажем, когда мы говорим о 2014 годе, по 2014 году, а это выявилось как раз в результате проверок Счётной палаты, у нас с вами 84,4 миллиарда рублей остались на счетах в банках, 84,4 – это 55 процентов всех этих ресурсов. Вот наттти дальнейшие резервы, вот то, что должно быть учтено в работе и правительства, и Государственной Думы.

Мы говорили сейчас, и Татьяна Алексеевна называла цифры, я просто вынужден сейчас их повторить, потому что на самом деле это за одиннадцать лет у нас количество полномочий субъектов выросло с 46 до 105, количество делегируемых полномочий у нас выросло с 11 до 117. Мы передавали делегируемые полномочия с деньгами, но тогда, простите, о каком секвестре, о каком сокращении средств на эти полномочия может идти речь? Между тем эти полномочия каждый раз в бюджете, когда речь идёт о сокращении, также сокращаются.

Если правительство, если финансово-экономический блок считает, что это полномочие можно выполнить за меньшую сумму, необходимо забрать их обратно на федеральный уровень, а не заставлять регионы выполнять федеральные полномочия за те средства, которые быть выполнены не могут.

И здесь очень важно то, что, по поручению председателя правительства Дмитрия Анатольевича Медведева, сейчас работает комиссия под руководством Дмитрия Николаевича Козака, вместе со Счетной палатой мы работаем в этой комиссии, для того чтобы определить вот все эти полномочия, для того чтобы понять, какое количество средств необходимо, для того чтобы эти полномочия стали выполнимы и для того чтобы решить эту задачу уже при подготовке и при рассмотрении бюджета 2017-2019 годов.

Наконец, хотел бы обратить внимание о том, что, скажем так, реализация инвестиционных проектов за счёт Фонда национального благосостояния, очень важное решение. Но посмотрите, вот, скажем, условно, Центральная кольцевая автомобильная дорога, про РЖД уже говорила Татьяна Алексеевна, не буду повторяться, вы посмотрите, освоено 12,6 миллиарда рублей. А сколько это от того, что выделялось? 58 процентов.

Послушайте, зачем от нас требовали 20 с лишним миллиардов на эту тему? Было ясно, что они не будут освоены. Деньги пролежали мёртвым грузом, можем опять же сказать, где, как. В результате, что, у нас некуда было потратить эти средства? На те же самые дороги.

То есть анализ Счётной палаты – это не попытка ткнуть кого-то физиономией непонятно куда, это предложение: ребята, исправляйте ситуацию, у вас есть огромные резервы. Вопрос о том, чтобы этими резервами эффективно, я подчёркиваю, эффективно распорядиться. Тем более у нас сеть блестящий опыт. Вспомните последний, это когда из Фонда национального благосостояния 150 миллиардов мы направили на проект «Ямал СПГ».

Так, простите, 150 миллиардов бюджетных рублей, а проект – 27 миллиардов долларов, в который пришли крупнейшие инвесторы, европейские и китайские. Уже сегодня эффект от этих средств в том, что 650 предприятий в 55 регионах страны загружены работой. Более полутриллиона рублей пошли на заказы для российских предприятий.

Уже за 100 тысяч перевалило количество квалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест, которые созданы по этому проекту.

Новейший аэропорт международного класса в Заполярье, порт, новейшая инфраструктура, новейшие технологии – вот на самом деле то, на что мы должны ориентироваться в результате того анализа, который делает Счётная палата.

И на самом деле вот, коллеги, давайте подумаем, что должно сделать правительство – понятно, что должны сделать регионы – понятно, а вот что должны сделать мы с вами? Может быть, нам всё-таки пересмотреть стандарт. Для этого, Сергей Евгеньевич, наверное, понадобится внесение изменений в Регламент (мы об этом уже говорили) «правительственного часа», когда приходят сюда министры и начинают рассказывать о себе любимых. Может быть, они замечательные, и они нам тоже всем нравятся, но очень бы хотелось, чтобы отчёт любого министра начинался, заканчивался и содержал главное – на что пошёл каждый рубль из тех госпрограмм, которыми они занимаются и как эти средства сказались на жизни людей, стала жизнь людей лучше или нет.

Мы предлагаем, комитет по бюджету предлагает принять к сведению отчёт Счётной палаты. К сожалению, ничего другого, мы не можем выставить блистательных оценок. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Переходим к вопросам.

Виктор Андреевич Коломейцев.

Коломейцев В. А., фракция КПРФ.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, вы уже давно обозначаете проблему непомерной долговой нагрузки регионов, как наиболее серьёзную и актуальную.

По вашим данным госдолг субъектов Федерации постоянно растёт. 36 регионов имеют коммерческую задолженность выше среднероссийского уровня. В 19 из них в структуре долга коммерческая задолженность более 50 процентов.

Счётная палата недавно проверила ряд регионов, среди которых Новосибирская, Оренбургская, Калужская области, Республика Удмуртия. Хотелось бы понять не только то, насколько плохо обстоят дела, но и что конкретно делается для изменения ситуации с растущим госдолгом субъектов. Направляла ли Счётная палата какие-то предложения в правительство? И если да, то какая работа по ним ведётся, есть ли реальные сдвиги? Спасибо.

Голикова Т. А. Спасибо, Виктор Андреевич.

Я частично затронула эту тему в своём выступлении, но считаю целесообразным, остановиться в ответе на вопрос, на чуть более конкретных моментах.

Действительно, ситуация с бюджетами регионов, с их сбалансированностью имеет ухудшающий характер. К сожалению, по данным 2015 года, 41 субъект Российской Федерации имеет дефицит – более 10 процентов собственных доходов, 14 субъектов Российской Федерации имеют госдолг, превышающий 100 процентов собственных доходов без учёта безвозмездной помощи.

И во многом это связано с той проблемой, о которой я говорила. Мы принимали решение о передаче соответствуюпщх полномочий, о закреплении их за регионами, но не всегда обеспечивали это соответствующими финансовыми источниками.

Прошло 11 лет и уже на самом деле давно настало время пересмотреть эти полномочия, чем, собственно, в соответствии с поручением президента и премьера занимается сейчас рабочая группа под руководством Дмитрия Николаевича Козака.

И мы очень рассчитываем на то, что уже какие-то тактические меры по улучшению сбалансированности бюджетов субъектов будут реализованы в бюджете 2017-2019 годов. При этом я обращаю внимание ещё раз, что с повестки дня не может быть снят вопрос о возможном дополнительном перераспределении или закреплении доходных источников за бюджетами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, я обращаю внимание на то, что увеличение бюджетных кредитов, никоим образом, не улучшает ситуацию со сбалансированностью, а лишь только немного снижает нагрузку на обслуживание долга по тем расходам, которые учитываются в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Спасибо.

Председательствующий. Иван Николаевич Абрамов. Абрамов И. Н., фракция ЛДПР.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, уровень коррупции вот сегодня в строительной отрасли уже достиг небывалых размеров. Мы видим, как строители, которые имеют доступ к бюджетным средствам, постоянно завышают сметы, завышают цены, а соответственно, эти потом завышения оплачивают вот те самые муниципалитеты и те самые бюджеты, в которых сегодня катастрофически не хватает средств на выплату социально-значимых вопросов.

Соответственно, вот в качестве примера могу привести реализацию программы по ветхому аварийному жилью. Вот взять Амурскую область. У нас там строят дома быстровозводимые, иногда даже без центрального отопления, из быстровозводимых конструкций.

Зато в Якутии нормальные, капитальные за эти же деньги строят дома и, соответственно, большая разница. Вот в связи с этим, сколько нарушений выявила Счётная палата в сфере строительства? И именно какие действия по недопущению завышения стоимости строительства предпринимает... (Микрофон отключён.)

Голикова Т. А. Спасибо, Иван Николаевич.

Действительно, эта тема была одной из, и остаётся одной из важнейших тем наших контрольных мероприятий. Существенное время мы уделили ей в 2014 году, но результаты уже начали получать в 2015 году.

Речь идёт о том, что, проверяя космодром «Восточный», мы увидели завышение сметных нормативов по ряду строительных объектов. Эти сметные нормативы разрабатывались находящимися и, по сути, координируемыми на рынке организациями, которые разрабатывали эти сметные нормативы, которые, по сути, неформально находились под эгидой федерального центра ценообразования в строительстве. Эти все факты были вскрыты и бывший руководитель был привлечён к ответственности и сейчас возбуждено соответствующее уголовное дело. Но это уголовная сторона вопроса, теперь -что делается.

В рамках нашего доклада председателем правительства было принято решение по исключению практики применения индивидуальных сметных нормативов, а они, как правило, и являются завышенными при сметном планировании. Теперь эти индивидуальные сметные нормативы могут разрабатываться только по специальному решению правительства. Это первое.

Второе. Приведено в порядок учреждение, которое занимается сметными нормативами: там поменяно руководство. И сейчас в рамках изменения нормативной базы Минстроем России внесён, правительством в лице Минстроя, внесён в Государственную Думу проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» и Градостроительный кодекс, которые урегулируют вопросы формирования тех самых сметных нормативов, которые ложатся в основу разработки проектно-сметной документации.

У нас есть к этому законопроекту свои замечания. Мы их обсуждали на совещании у Дмитрия Николаевича Козака. Он дал поручение учесть их при рассмотрении этого законопроекта в Государственной Думе. Мы очень надеемся, что Государственная Дума не уйдёт на каникулы, не рассмотрев и не приняв этот законопроект, потому что он существенным образом наводит порядок в сметном нормировании и в строительстве. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Николай Фёдорович Герасименко. Герасименко Н. Ф., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемая Татьяна Алексеевна!

К депутатам поступают многочисленные обращения от граждан на снижение доступности и качества медицинской помощи из-за сокращения коек или закрытия медицинских учреждений.

Эти обращения подтверждают выводы Счётной палаты о сокращении сети медицинских учреждений, закрываются ФАПы, сокращается число участковых больниц, уменьшается коечный фонд.

По данным Минздрава за 2015 год сокращено более 40 тысяч коек. Затруднена госпитализация сельских больниц, у жителей в стационары растут сроки ожидания медицинской помощи. Зачастую приема невролога или кардиолога приходится ждать неделями, на УЗИ записываются за месяц.

По данным Росстата снижается количество врачей, медсестер в сети первичной медицинской помощи. При этом, как показано в материалах Счётной палаты, сэкономлено на таких сокращениях в 2014 году всего 5 миллиардов рублей и это всего 0,5 целых процента от ... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте 15 секунд. Задавайте вопрос побыстрее.

Герасименко Н. Ф. Как вы оцениваете эффективность такой оптимизации сети первичной медицинской помощи и целесообразность дальнейшего сокращения количества коек и врачей, как предлагает Минфин, ориентируясь на показатели экономически развитых стран Европы?

Голикова Т. А. Спасибо.

Уважаемый Николай Фёдорович, уважаемые депутаты!

Тема доступности медицинской помощи практически нами исследуется каждый год. 2016 год не исключение, мы в июле будем подводить итоги новых контрольных мероприятий, но уже сейчас предварительные итоги свидетельствуют о следующем.

Конечно, наверное, какая-то оптимизация возможна, но бездумная оптимизация, которая, к сожалению, проводится в настоящее время в значительном количестве субъектов, приводит к очень нежелательным последствиям.

Я хочу обратить ваше внимание на некоторую удручающую статистику, которую мы получили от регионов, по итогам 2015 года и она касается сельских населенных пунктов, это как раз в той доступности, которая в целом влияет на показатели доступности в системе здравоохранения. Из 130 тысяч сельских населённых пунктов, которые находятся у нас на территории Российской Федерации, 45 тысяч населённых пунктов только имеют те или иные формы оказания медицинской помощи. Остальные их просто не имеют. Кроме того сокращается транспортная доступность до этих медицинских организаций, и у нас, к сожалению, год от года идёт ухудшение. И я должна сказать, что есть вопиющие факты, когда смертность существенно превышает в результате вот такой недоступности те показатели, которые в среднем сложились по Российской Федерации. Если у нас смертность по Российской Федерации за 2015 год 13,1 на тысячу населения, то, скажем, в сельской местности Псковской области этот показатель составляет 22,6. Средняя продолжительность жизни, которой мы достигли по России в целом, у нас возросла и составила 71,4 года. А, я напоминаю, по указам президента нам нужно достичь к 2018 году 74 года. В сельских населённых пунктах, например, в той же Псковской области едва превышает 66 лет. И, к сожалению, если в среднем по России эта тенденция за счёт успешных субъектов продвигается вперёд, то в сельских населённых пунктах и в субъектах, в которых есть недостатки со сбалансированностью бюджета, есть проблемы, которые связаны с обеспечением кадрами, наоборот ухудшает ситуацию. И если вот это хрупкое равновесие, которое сейчас существует, нарушится, то дальше ситуация будет ухудшаться. Поэтому я хочу сказать, что прежде чем проводить какую-то оптимизацию, нужно провести комплексное обследование всех тех проблем, которые существуют на территории субъекта. В том числе, вопросы транспортной доступности.

Я просто хочу сказать, помните, мы с вами решали вопрос уличной дорожной сети и разрешали направлять средства Дорожного фонда на эти цели? Почему мы никогда не задумываемся о том, что можно было бы целевым образом из этих денег обустроить дороги в субъектах Российской Федерации...

Председательствующий. Добавьте.

Голикова Т. А. ... которые идут к учреждениям здравоохранения, учреждениям образования, для того чтобы как раз обеспечить ту самую транспортную доступность, которой так не хватает в субъектах для того, чтобы решить эти вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Владимирович Ушаков.

Ушаков Д. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, среди важнейших контрольных мероприятий, проведённых Счётной палатой, на втором месте по объёму выявленных нарушений после расходов на национальную безопасность являются расходы на промышленность. Счётная палата выявила нарушений на 132 миллиарда рублей.

В частности проверялось целевое использование средств, направленных в 2014-м и 2015 году на стимулирование развития российских организаций автомобилестроения.

Если судить по структуре расходов федерального бюджета на 2016 год на поддержку автопрома, то большая часть средств направляется на выплаты зарплат работникам, нежели на разработки двигателей, например, техническое перевооружение и НИОКРы. То есть десятки миллиардов рублей идут на помощь в выплате зарплат, несколько миллиардов идут непосредственно на разработку двигателей, например. То есть больше всё похоже на соцпроект, на исправление ошибок топ-менеджмента, нежели на стимулирование развития автопрома.

В 2014-и и 2015 году такая же пропорция сохранялась? И в целом подробнее о результатах проверки расходов на поддержку автопрома расскажите, пожалуйста.

Голикова Т. А. Спасибо, Дмитрий Владимирович.

Вы знаете, что поддержка российского автопрома являлась, была достаточно масштабным проектом в рамках антикризисного плана 2015 года и таковым является и в плане правительства 2016 года.

К сожалению, учитывая существенное падение экономики и существенное падение потребительского спроса, те средства, которые были выделены в рамках 2015 года, они не позволили стабилизировать ситуацию в автопроме, они только остановили то падение, которое наметилось в 2014 году и было в 2015 году.

К сожалению, мы не можем озвучивать все те цифры, которые представлены в отчёте, учитывая, что отдельные сегменты этого отчёта имеют гриф «для служебного пользования», но он вам представлен в Государственную Думу. Но я очень рассчитываю на то, что меры, которые сейчас будет предпринимать правительство в рамках бюджета 2016 года и в рамках той государственной поддержки, решение, которое в январе уже принято, окажут существенное воздействие на стабилизацию ситуации, но не на рост производства в автомобильной промышленности.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Михайлович Харитонов.

Харитонов Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, от фракции КПРФ в сентябре 2004 года я выступил с инициативой приглашения Степашина, Председателя Счётной палаты в то время, с отчётом об итогах приватизации в России. Он был готов прийти, депутаты согласились. Правда, время отчёта переносили два раза. Затем депутат от «ЕДИНОЙ РОССИИ», фамилию называть не буду, он в зале сейчас находится, внёс поправку в Уголовный кодекс, спустя 10 лет, итоги не пересматривать, к уголовной ответственности не привлекать.

Вопрос. Сегодня, как никогда, в России не хватает финансов. Не пора ли собственникам-приватизаторам предъявить счёт на реальную стоимость объектов приватизации? Это позволит направить средства в реальный сектор экономики, обеспечить нормальное финансирование образования, здравоохранения и тем самым сократить число бедных в России, их сегодня уже более 20 миллионов.

Голикова Т. А. Николай Михайлович, Счётная палата не занимается пересмотром вопросов приватизации. Безусловно, если вы нас пригласите на рассмотрение такого вопроса, мы придём и доложим и по тем результатам, которые мы видим в результате контрольных мероприятий. Вы знаете, что сейчас планируется продажа отдельных акций крупных компаний. Мы, безусловно, в рамках установленных нам полномочий будем за этим процессом следить и докладывать вам те результаты, которые получим.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Анатольевич Ищенко.

Ищенко А. А., фракция ЛДПР.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, вот вы в своём отчёте говорите о том, что есть остатки на конец года и дорожной отрасли, и при реализации федеральной адресной инвестиционной программы, и по некоторым другим статьям.

Смотрите, какая получается ситуация. Средства закладываются в бюджет. Пока доводятся до распорядителей бюджетных средств, это уже март, иногда и апрель. Потом конкурсные процедуры, это май-июнь. Если есть несогласные, они обжалуют через суд или через антимонопольную службу, это уже, соответственно, окончание этих всех конкурсных процедур наступает в августе. Пока контрактация, пока авансы, и дорожники приступают к работам, скорее всего, уже в сентябре, остаётся буквально один-два месяца для того, чтобы выполнить работы при плюсовой температуре. Соответственно, в минус двадцать и качество работ соответствующее.

Как вы относитесь к предложению переноса начала финансового года с 1 января на 1 октября, для того чтобы дать дополнительные возможности закончить все эти процедуры, связанные с доведением бюджетных средств и проведением конкурсных мероприятий... (Микрофон отключён.)

Голикова Т. А. Спасибо.

Уважаемый Антон Анатольевич, дело в том, что изменение календарного бюджетного года никак не связано с процедурой контрактации. Если есть ошибки в контрактации, то к календарному году они не имеют никакого отношения.

В свое время, когда мы переходили к трехлетнему бюджету, мы как раз и говорили о том, что среднесрочные и долгосрочные контракты по таким сложным проектам, как дорожные проекты, проекты там в оборонном комплексе и так далее, они, собственно, и дают возможность выполнять в установленные сроки и не... избегать тех нарушений, которые возникают у нас при годовом исполнении бюджета.

Я очень надеюсь, что возвращаясь к трехлетнему планированию, мы всё-таки изменим процедуру подхода к отдельным контрактам, которые носят инвестиционный характер, и это уже тогда позволит избежать тех ошибок, которые есть.

Но я хочу обратить внимание, что проблема с неиспользованием именно межбюджетных трансфертов на дорожное строительство, она с другим связана, она связана с тем, что те объекты, которые заявляются субъектами Российской Федерации, не имеют на момент выделения средств разрешительной документации, и как следствие это приводит к затягиванию сроков.

Вот когда эта проблема будет решена организаторская, управленческая, тогда мы не будем иметь тех проблем, которые имеем на сегодняшний день с использованием межбюджетных трансфертов.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Геннадьевич Сидякин.

Сидякин А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Татьяна Алексеевна, недавно по результатам проверки, которые вы обнародовали недавно, вот ситуация с аварийным жильем представляется не совсем утешительной. И вот, по вашим данным, по состоянию на 1 января 2016 года в целом программа исполняется, но есть риски её неисполнения по 16 регионам, и суть этих рисков, ну, условно говоря, это из трех компонентов состоит. Первое – это недостаточное количество строительных площадок. Второе – это низкое количество мощностей строительного комплекса в регионах. Ну и самое главное – это отсутствие возможности софинансирования регионами вот с учетом, в том числе, тех проблем, о которых вы в своем отчете говорили, этой программы.

Что, на ваш взгляд, необходимо сделать правительству, чтобы выполнить задачи, а эти задачи поставлены у нас президентом в 600-м указе, и исправить сложившуюся ситуацию? Спасибо большое.

Голикова Т. А. Спасибо.

Уважаемый Александр Геннадьевич! Уважаемые депутаты!

Действительно, мы оценивали эту проблему. На 1 января 2016 года из того объёма ветхого, аварийного фонда, который нужно переселить субъектам Российской Федерации, осталось 6 миллионов квадратных метров – это сумма, большая, чем было сделано за предыдущий период.

Но, к сожалению, имеют перекосы по исполнению в отдельных субъектах Российской Федерации. И это связано именно с тем, о чём вы сказали. Это связано с теми тремя составляющими, которые имеют место быть. И эта проблема недооценки этих трёх составляющих связана с тем, что крен при реализации этих программ был сделан в сторону денег, но на административные процедуры, на оценку возможностей, на оценку площадей, участков, на возможности строительного комплекса соответствующего региона и близлежащих не уделялось существенного внимания.

Сейчас Министерство финансов с Минстроем оценивают недостаток средств по отдельным субъектам в объёме 12 миллиардов рублей. Мы считаем, что риски существенно более высокие.

Но проблема небезнадёжна, её можно решить к 1 января 2017 года усилиями всех, но для этого сейчас, в сегодняшний момент нужно полностью оценить эти три составляющие, понять, какой объём финансовой помощи, возможно из средств на сбалансированность, нужен бюджетам регионов, и сейчас Минфин работает над оценкой помощи трём регионам страны. И мы думаем, что всё-таки эта работа будет проведена, потому что настрой на реализацию указа 600-го к 1 сентября 2017 года очень высокий.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Георгиевич Тарнавский.

Тарнавский А. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ». Спасибо, Сергей Евгеньевич. Уважаемая Татьяна Алексеевна!

Из материалов, которые представлены палатой, видно, что опять объём выявленных нарушений чрезвычайно велик – 516 миллиардов рублей, и когда мы обсуждали этот сюжет на комитете, то вы, в общем, сказали, что сколько на выходе будет уголовных дел, не совсем понятно, надо ждать судебных решений. Ну, вот сейчас цифра называлась – там порядка 40 уголовных дел, которые возбуждены. Но всё-таки окончательной картины нет.

А если вопрос поставить по-другому: прошёл 2015 год, нам же не главное – посадить чиновника, нам главное – добиться изменения ситуации.

Вот один-два примера, которыми вы бы могли и палата могла бы гордиться, вот вы вмешались, и ситуация кардинально изменилась, приняты новые управленческие решения, какие вы могли бы примеры назвать? Один-два, пожалуйста. Спасибо.

Голикова Т. А. Александр Георгиевич, таких примеров на самом деле много, я не хочу сейчас говорить про уголовные дела, это отдельная история, я скажу про те изменения в законодательстве, которые произошли и которые идут.

Первое. По результатам нашего отчёта по исполнению бюджета за 2015 год президентом дано поручение правительству по повышению эффективности использования средств федерального бюджета, это было 18 августа 2015 года. В рамках этого поручения правительством реальные шаги предприняты, они касаются и дебиторской задолженности по доходам, и дебиторской задолженности по расходам. Утверждены соответствующие планы мероприятий, которые сейчас Правительством Российской Федерации реализуются.

Не могу не отметить буквально в апреле 2016 года вышедшее поручение, которое тоже принято по итогам нашего доклада, и связано оно с упорядочением формирования федеральной адресной инвестиционной программы и наведением порядка как раз и в сметном нормировании, и в порядке создания проектной документации для соответствующих строек и объектов бюджетных.

Кроме того, как я уже сказала, в Государственную Думу правительством внесены поправки в Градостроительный кодекс. Кроме того, идёт работа по изменению нормативной базы по использованию средств Фонда национального благосостояния с учётом тех проблем, которые мы выявили при финансировании за счёт средств этого фонда инфраструктурных проектов.

И наконец, как мне кажется, существенный вклад, такой с заделом на будущее – это та самая 5-я статья закона о бюджете, о которой мы говорили сегодня с Андреем Михайловичем Макаровым, которая предполагает как бы переоценку ранее заявленных приоритетов, возврат денег, неэффективно использованных государственными корпорациями и акционерными обществами в качестве взносов в уставные капиталы и новое переподтверждение со стороны главных распорядителей и Минфина о целесообразности выделения этих средств или перераспределения их по итогам 1 июля 2016 года на иные цели. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Все вопросы заданы. Переходим к выступлениям представителей фракций. Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Семь минут сразу поставьте, Сергей Евгеньевич, чтобы не мешали бы мне выступать.

Уважаемый президиум, уважаемые аудиторы Счётной палаты, уважаемые коллеги!

Безусловно, сегодня всем понятно, что Счётная палата является наиболее компетентным, обладающим мощнейшим экспертио-аналитическим потенциалом, органом России, способным к глубокому анализу проблем, высокопрофессиональными сотрудниками в выработке мер по их исправлению. Но, к сожалению, в условиях нарастающего кризиса, вызванного в первую очередь глубокими заблуждениями руководства финансово-экономического блока, застрявших в пещерном монетаризме, и Центрального банка при проведении кредитно-денежной политики, противоположной политики, кстати, всех стран «двадцатки». Там процентные ставки снижают, бюджетные вливания увеличивают в условиях кризиса, у нас происходит всё наоборот.

Вчера президент правильно отметил ещё одну проблему, которая свойственна не только регионам, это о своих и наших, которая особенно больно и чувствительно отражается на расходовании денег госкорпорациями. И в этой ситуации в условиях управляемой демократии, когда окукленный своими и нашими президент в принципе почти недоступен для альтернативных предложений, с нашей точки зрения, Счётная палата могла бы стать своего рода теневым правительством, которое в условиях глубокого анализа происходящего и выработки ими альтернативных решений всё-таки имеет канал доступа к высшим должностным лицам, принимающих решения, но для этого нам надо, наверное, принять поправки в законы.

Вы внимательно все слушали и, вероятно, те, кто более любознателен, прочитали большой талмуд, представленный Счётной палатой. Александр Георгиевич, он сейчас... Вот он здесь. Там написано, что из 119 представлений всего четыре дела возбуждено прокуратурой, то есть эффективность 4 процента. Это я дополняю ответ Татьяны Алексеевны. Но, мне кажется, проблема не в привлечении. Вы поймите, тех, кто украл очень много, никогда и нигде не привлекают, как правило, привлекается восьмая вода на киселе. У нас проблема в другом. С нашей точки зрения, в последнее время, вероятно, давление своих и наших на Счётную палату, привело к тому, что даже 90 подписей депутатов не всегда позволяют сделать внеочередную проверку.

И мы, к сожалению, в докладе не услышали о расходовании средств с «Роснано», «Сколково», другими фондами, которые апеллируют, кстати, сотнями миллиардов бюджетных средств и, как показали предыдущие проверки, крайне неэффективно, а зачастую и элементарно разворовываются.

По нашему мнению, глубокого анализа Счётной палаты заслуживает изучение, аналитика и выработка мер по пресечению необоснованно-высокого вывоза капитала за рубеж.

Если, по данным официальным Центробанка, с 2008 года по 2014-й вывезено 630 миллиардов рублей, то по данным зарубежных фондов, изучающих финансовые рынки, из России ежегодно вывозятся более 105 миллиардов долларов.

А если посмотреть на данные ЕЦБ, а я ему чего-то больше доверяю, чем нашему Центробанку, то он утверждает, что в 2014 году из России вывезено 223 миллиарда долларов, в то время, когда официальная цифра была – 154. Как говорят в Одессе: очень разные цифры.

Кроме того, вторая проблема, которая заслуживает более плотного подхода Счётной палаты – это всё же понуждение к более подробным проверкам госсобственности, потому что вы так уклончиво ответили по вопросам приватизации, но вы же выявили о том, что 400 сегодня акционерных обществ, вообще, не сдали ни годового отчёта, ни бухгалтерской отчётности, в то время, как они обязаны ещё и дивиденды начислять.

Ещё более, скажем, ущербные вопросы, которые вами выявлены: дочерние и зависимые общества перечислили своим головным организациям в 2015 году суммарно в пять раз больше дивидендов, чем головные организации -в бюджет Российской Федерации.

Ну как вы к этому относитесь в условиях дефицита финансовых ресурсов, в условиях, когда всем предложили на 10 процентов снизить свои зарплаты, ужать свои аппетиты, у нас некоторые особо одарённые свои себе начислили по 312 миллионов в год, по 26 миллионов на члена госкорпорации Роснефти. Понимаете? Если посмотрите, Газпром тоже себя не обижает и ряд других товарищей. Но ещё более цинично, когда деньги в условиях дефицита их попадают в госкорпорации, потом перечисляются на депозиты и с этого опять же топ-менеджеры получают себе сверх дивиденды. Но я что-то не слышал ни одного громкого дела, чтобы с кого-то громко и на всю страну спросили. А мне кажется, что именно расходование денег в госкорпорациях, приведение их к правильным нормативам, уход от расчёта по трём разным методикам...

У нас же, смотрите, разрешили МСФО, РСБУ и куча других методик, а мне кажется, что должна быть одна методика начисления дивидендов и должен быть жёсткий контроль за перечислением, прежде всего, в федеральный бюджет, а также соразмерности дивидендов и заработных план, прежде всего, в госкорпорациях. Потому что если госкорпорации положено, то все коммерсанты сделают себе на порядки выше.

С нашей точки зрения заслуживают более плотного изучения всё-таки и правила так называемого раздела продукции. Посмотрите, остров Сахалин перекопали вдоль и поперёк. У губернатора нашли целую комнату наличманом и несколько десятков объектов в Подмосковье и сотню золотых часов. Но это ведь следствие чего? Это следствие того, что мы с вами вообще не контролируем, где потери десятки миллиардов долларов составляют.

Поэтому, в общем-то, положительно воспринимая деятельность Счётной палаты, хотелось бы, чтобы вы более внимательно относились к обращениям 90 депутатов. Это же вам в помощь, это там, где свои вам не дают проверять, а мы вам даём повод проверять. Поэтому мы желаем успехов Счётной палате, а нам с вами более внимательно подходить к принятию законов. Потому что и здравоохранение, и образование – это результат... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Антон Анатольевич Ищенко.

Ищенко А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Уважаемая Татьяна Алексеевна!

Хочу отметить, что вы сегодня прекрасно выглядите, как собственно и всегда.

Изучая доклад Счётной палаты, отчет, я обратил внимание, что обычно стиль ватттей одежды включает яркие тона, яркую одежду, но вот сегодня Вы почему-то выбрали стиль такой темных цветов, близок к траурным. Может быть, это соответствует содержанию отчета, который Вы сегодня представляете Государственной Думе, может быть, по другим каким-то причинам, хотя, конечно, отчет абсолютно квалифицированно подготовлен, специалисты у вас достаточно квалифицированные и на само деле профессионалы, и здесь нет ни у кого сомнений.

Но на этом, наверное, комплименты, в адрес Счётной палаты от фракции ЛДПР сегодня закончатся.

Уважаемые коллеги! Вот проанализируя содержание этого отчета, мы приходим к выводу, что Счётная палата абсолютно правильно ставит диагноз. Но если сравнивать с диагнозом, который можно поставить человеку, сегодня диагноз бюджетной системе Российской Федерации – это инсульт. Потому что абсолютно правильные здесь формулировки.

У нас нет четкого прогноза, у нас нет эффективности использования государственных средств, у нас перечисление в уставные капиталы абсолютно никак не контролируется, у нас нет взаимоувязки государственных программ между собой, у нас нет взаимоувязки стратегических планов с государственными программами, у нас нет оценки эффективности реализации этих государственных программ, ну и так далее, и так далее.

Это к чему приводит? Приводит к тем последствиям, которые сегодня уже назывались. И в первую очередь это касается сегодня субъектов Российской Федерации, касается их региональных финансов, 41 регион сегодня в предбанкротном состоянии и это говорит Счётная палата. 14 регионов уже сегодня должны получить временную финансовую администрацию, потому что они уже в банкротном состоянии и это опять же констатация фактов.

И в то же время получается, что вот Счётная палата в очередной раз нам говорит, что надо сделать мониторинг, надо сделать какой-то анализ, надо посмотреть, как здесь вот поменять подходы. Ну а что вы делали на протяжении этих лет, 11 лет? Вот вы мониторите сейчас период 11 лет, когда просто убивали региональные финансы.

И каждый раз, когда вы вносили законы, Правительство вносило в Государственную Думу, которые ухудшали положение субъектов, вы давали положительные заключения.

Вот недавно в Саратовской области произошёл, я считаю, вопиющий случай, когда ребёнка на «скорой помощи» возили 3 часа по разным вызовам, и, спустя это время, довезли в больницу, где он скончался, не получив своевременной медицинской помощи. Вот сегодня Счётная палата похожа как раз на такого фельдшера, который возит бюджетную систему по вызовам, но при этом больной уже в предсмертном состоянии, он не способен уже двигаться. Впереди полный паралич. Поэтому абсолютно не согласен с высказыванием председателя Комитета по бюджету и налогам, что сегодня эффективно работает Счётная палата. Нет, не эффективно.

Вот давайте разберём ситуацию. Мы три года назад в 2013 году внесли закон, который предусматривает запрет работы в офшорных компаниях. Запрет государственной поддержки тех компаний государственных, которые зарегистрированы в офшорных компаниях или работают с офшорными зонами. Тогда был отрицательный ответ. Вот если бы тогда был принят этот закон, то у нас не было бы вот этих, наверное, панамских досье, о которых сегодня все говорят, и не было целого ряда чиновников, которые попали своими фамилиями в эти перечисления при наличии компаний с огромными оборотами, зарегистрированных в офшорных компаниях. Мы об этом говорили, и там чётко указано, что абсолютно необходимо сейчас контролировать все операции, в которых так или иначе задействованы публичные должностные лица.

Вы посмотрите, что происходит. Вот сейчас вице-мэр города Москвы Ликсутов замешан в этих офшорных махинациях. Что сделано для того, чтобы вывести на чистую воду эти схемы Счётной палаты? Да ровным счётом ничего.

То же самое по ситуации с региональными бюджетами. Мы вносим предложение списать задолженность перед федеральным центром нашим регионам. Если бы это было принято с 1 января 2015 года, затраты, заложенные в бюджет в 2015-2016 годах на бюджетные кредиты под 0,1 процента годовых, 620 миллиардов рублей, уже бы пошли на погашение коммерческих кредитов, и тогда бы задолженность наших субъектов уже составляла не 2,2 триллиона рублей, а к концу года 2,9 триллиона рублей, а составляла где-то порядка 1,5 триллиона рублей. И они бы спокойно вздохнули, они бы перенаправили средства, которые они сегодня выплачивают, в первую очередь, Сберегательному банку, которому не надо просто работать, а он получает доходы от размещения своих средств в облигации или кредиты субъекта Российской Федерации. И эти бы деньги пошли на решение социальных вопросов наших регионов.

Вы не рассматриваете, вы не обращаете внимания на те инициативы, которые вносятся своевременно и даже несколько заранее, до возникновения проблемы.

Поэтому снимать ответственность со Счётной палаты, я считаю, категорически неправильно.

Уважаемые коллеги, как мне кажется, тут особое внимание ещё нужно уделить как раз тем нарушениям, которые выявила Счётная палата, и которые нам с вами необходимо выявить в рамках парламентского контроля. Поэтому, как мне кажется, было бы абсолютно верно сегодня говорить о том, что необходимо провести парламентские слушания по выявленным нарушениям и по тем фактам, в которых задействованы каким-то образом государственные чиновники при операциях с офшорными компаниями. Мне кажется, это должны быть публичные слушания, и Счётная палата здесь должна играть первую скрипку.

Ещё такой небольшой, но нюанс. Вот читаю отчёт Счётной палаты и вижу, что вы направляете материалы контрольных мероприятий Общероссийскому народному фронту. Вот бюджет Счётной палаты 3 миллиарда 600 миллионов рублей. Если ОНФ вас финансирует, ну пускай тогда нам покажет, что 3 миллиарда 600 миллионов ОНФ платит Счётной палате.

Вот ЛДПР из года в год добивалась увеличения финансирования вас, чтобы у вас были качественные специалисты, чтобы у вас были качественные заключения, чтобы ваши НИИ работали, и мы этого добились. Ну почему вы не даёте ваши отчёты, ваши контрольные мероприятия руководителям фракций, которые входят в парламент? (Микрофон отключён.)

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Антон Анатольевич.

От фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выступает Андрей Михайлович Макаров. Вы объединить хотите своё выступление? Хорошо.

От фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Александр Георгиевич Тарнавский.

Тарнавский А. Г. Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня наш созыв, шестой созыв, слушает последний отчёт Счётной палаты. И для нашего созыва это итоговое выступление, выступление Татьяны Алексеевны, которое наверняка долго у нас будет в памяти, потому что тем самым мы подводим работу, в том числе работу, связанную с контрольной деятельностью Думы, работу Счётной палаты. Поэтому не хочу повторяться, то, о чём сейчас мои коллеги совершенно справедливо говорили, а хочу сказать несколько о другом.

Во-первых, Татьяна Алексеевна, спасибо вам огромное за то, что Счётная палата готовила, и продолжает готовить такие документы. Некоторые из них действительно стали бестселлерами, некоторые обозваны, как резонансные, некоторые, в общем, читаешь, и волосы становятся дыбом, за некоторыми гоняются, один из таких документов сейчас лежит у меня на столе, я так его перечитываю и вздрагиваю, но вы это делаете. И самое главное, когда читаешь эти материалы, то красной чертой следует мысль: мы этим материалам доверяем, потому что эти материалы правдивы, и это главное. Поэтому читаешь их с вниманием, и относишься к тому, что там сказано с особой серьёзностью.

Мы позавчера на комитете, обсуждая ваш отчет, услышали такую фразу: оппозиции «Счётная палата» облегчила свой труд, потому что достаточно взять разделы из вашего отчёта, и у оппозиции будет не только экономическая программа, о которой сейчас Андрей Михайлович сказал, но и план действий, и перечень требований, которые предъявляются к нынешней исполнительной власти. И это действительно так. Вы нам эту работу облегчаете, потому что по большому счёту оппозиции не нужно выдумывать, нужно просто брать разделы отчёта и достаточно идти с ними на выборы, чтобы получить достойный результат.

Но проблема в том, что не Голикова в этом виновата. Она лишь говорит то, что есть на самом деле. И очень важно, чтобы эти люди, которым это не нравится, это понимали. И не хотите вот такой отчет иметь, который мы имеем сейчас, ну, в том числе, вот этот некоторые из нас от корки до корки, я, например, прочитали там с удовольствием или без, значит, надо соблюдать беспрекословно бюджетное законодательство, значит, нужно не делать нарушений, нужно беспрекословно исполнять бюджет, тогда тематика будет другая. Но пока то, что говорит Счётная палата, и то, что говорит оппозиция, по крайней мере, я говорю об ответственной оппозиции, это очень близко.

И вас не надо защищать, но, защищая или продвигая вашу правду, нашу правду, я периодически в этом зале ссылаюсь на Президента России, который говорил, и, по-моему, для кого было непонятно, повторю, что мы готовы к диалогу с оппозицией, всегда прислушиваемся к тем, кто содержательно критикует те или иные наши действия или бездействие власти, причем на любом уровне, такое партнерство всегда полезно, это идёт красной нитью и это важно.

Почему я об этом говорю? Потому что у меня такое есть ощущение, что растет недовольство критичностью, критичностью, в том числе Счётной палаты, растет недовольство критичностью общей, критичностью высказываний. Я это и вчера слышал в этом зале, в пленарном в ходе пленарного заседания, слышал это и раньше. Даже вот буквально по горячему вчера с коллегами из Федерального Собрания поехали на «Время покажет», обсуждали ситуацию с Хованским кладбищем, вроде там вот с коллегами из разных фракций. Александра Сидякина слушаю, так он раз, два, как пулемет, выступает, думаю, в конце надо что-то сказать, и начинаем говорить о том, что меньше похоронного бизнеса должно быть в этой сфере, больше справедливости, потому что это не тема для похоронного бизнеса. Идёт перебив, идёт утверждение, что это ваша уже парламентская эта кампания, которая не нужна. Может быть, оно сейчас в «ЕДИНОЙ РОССИИ» вот так, потому что в воскресенье праймериз.

Но мне кажется, что критичность нужна, и нужно, ну, говорю, праймериз пройдёт, и там всё будет по-другому. Но как минимум Счётную палату, оппозицию нужно слушать.

Если кому-то не нравится президент или то, что он говорит, я могу на выбор предложить другой тезис. Ну, к примеру: запрещение высказываться – дело чрезвычайно опасное, это приглашение к терроризму. Это не вчера сказано, и не на коллегии ФСБ, как это сделал президент. Это сказано восемьдесят лет назад. Это сказано даже не политиком, это сказано писателем, прозаиком, драматургом и эссеистом. Это сказано нобелевским лауреатом, хотя он это сказал раньше, а получил Нобелевскую премию в 1947 году после Великой Отечественной войны. Это сказал не русский, сказал иностранец. Это сказал известный француз Андре Поль Гийом Жид. Вот, может быть, к нему кто-то прислушается и будет слышать то, что запрещение высказываться – это страшное дело, чрезвычайно опасное.

И в этой связи мы хотим, чтобы Счётная палата продолжала высказываться. Мы хотим, чтоб она говорила правду, а вот какое содержание этой правды будет, это всё зависит от вас, уважаемое правительство.

Можно было бы ещё о чём-то сказать. Грустно одно – у нас 19 апреля был отчёт правительства, и нам сказали: изменения в бюджет не нужно, это значит нет необходимости. Мы эту фразу не дослышали до конца. Она вообще звучит более развёрнуто: нет необходимости в Думе и Счётной палате. Потому что через полчаса мы будем принимать изменения в один законопроект, который говорит о том, что правительство само имеет возможность для этого созыва перераспределять деньги в бюджете без Госдумы, без работы Счётной палаты.

А если бы это было, и мы бы эти изменения изменили бы, не только бы что-то сказали оппозиционные депутаты, но и рассказала бы нам Счётная палата о многих вещах: что творится, например, в ... ФЦП, вот Юрий Витальевич Росляк много может по этому поводу рассказать, как выполняется согласованная поправка на 315 миллиардов рублей, которую мы все вместе утвердили, и это основа нашего бюджета.

Я могу сказать лишь о том: в этом вопросе мы делаем, наверное, шажок назад. Но я оптимист, наверное, слишком неисправимый. Я уверен, что после этого Дума сделает три шага вперёд, и работа Счётной палаты будет такая, какая она есть, и даже лучше. Мы принимаем отчёт к сведению и поддерживаем её работу. Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин

Председательствующий. Спасибо, Александр Георгиевич. Андрей Михайлович Макаров. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Для «ЕДИНОЙ РОССИИ» деятельность Счётной палаты – это важнейший инструмент обеспечения перехода к новой модели экономического развития. Какой будет эта модель? Будет ли она эффективно решать те задачи, которые стоят перед экономикой? А для этого надо в первую очередь правильно определить цели. Эти цели – повышение качества жизни людей и конкурентоспособность страны. Вот именно этим задачам, качество жизни людей, контроль за качеством жизни людей и за тем направлением, которое обеспечивает конкурентоспособность страны, и стоят вот эти задачи в центре внимания Счётной палаты.

Именно поэтому, простите, даже те 50 поручений, которые Государственная Дума давала Счётной палате, были направлены на важнейшие проблемы. А какие проблемы волнуют людей сегодня? Мы же прекрасно с вами знаем, они звучали и сегодня в этом зале. Здравоохранение, образование, дороги, цены, лекарства. Вот ФАПы, которые... вопрос, который задавался от комитета по здравоохранению, задавала «ЕДИНАЯ РОССИЯ» здесь, вот это волнует людей, это реальность. И по каждому из этих вопросов, по каждому из этих вопросов Счётная палата даёт квалифицированные ответы, которые не просто фотографируют ситуацию, которые дают не просто фотографию того, что происходит, но и содержат предложения, как исправлять ситуацию там, где что-то плохо.

Вы знаете, кстати, Николай Васильевич, я хочу напомнить, когда вы сказали, что Счётная палата не уделяет внимание там Роснано или «Сколково», вы его упоминали, простите, а откуда Государственная Дума узнала об уголовных делах по Роснано? Откуда, простите, мы узнали обо всём том, что там происходит, и все эти, да сколько здесь, в Государственной Думе лежит, все эти заключения Счётной палаты, результаты лежат в Государственной Думе. Просто их прочитать надо, взять и посмотреть в базе. Потому что сегодня всё это доведено до депутатов Государственной Думы. А вот выступить здесь и сказать «а вы этого не делаете», ну, что же, можно, наверное, и так.

Кстати, на самом деле рецепт... А я ведь согласен, что проблем-то очень много, только рецепты в этом я вижу не в том, чтобы создавать теневое правительство, как нам здесь сказали, которое будет то ли подходы искать, то ли подкопы под кого-то делать, непонятно для чего. А рецепт состоит в публичном, я подчёркиваю, в публичном обсуждении, в строжайшем парламентском контроле, важнейшим инструментом которого стала Счётная палата, и это фактор.

Кстати, о рецептах. Тут Антон Анатольевич сравнил Счётную палату с фельдшером, но себя-то Антон Анатольевич Ищенко, безусловно, считает как минимум врачом.

Вы знаете, тут даже диагнозы были, ставились. Было сказано, что вот инсульт. Я должен сказать, что инсульт это плохо. Кстати, могу перечислить ещё некоторые болезни, которые тоже так себе, слабоумие, например. Могу ещё дальше – понос. Тоже очень неприятно на самом деле.

Так вот, уважаемые коллеги, в этой связи Счётная палата ориентирует нас на выполнение главной задачи, поставленной президентом, поставленной 18 августа прошлого года, которая для нас с вами должна стать основой нашей работы над бюджетом, основой для решения экономических проблем, стоящих перед страной, это повышение эффективности, эффективности расходования бюджетных средств. Не какие-то секвестры всего и вся, а сокращение неэффективных расходов и сокращение издержек.

И вот если мы посмотрим с вами отчёты Счётной палаты, то они как раз и говорят нам – а вот здесь неэффективные расходы, а вот здесь издержки, которые можно сохранить. Правда, нам Счётная палата говорит не только это. Она говорит, вот это мы выявили, а вот по таким-то направлениям необходимо осуществить мониторинг, надо выявлять, потому что здесь могут быть неэффективные расходы, здесь могут быть издержки, давайте мониторить. Но ведь мониторить... Для того, чтобы мониторить, работать надо, а работать, Антон Анатольевич, судя по всему, не очень хочется. И тогда возникает надо... Если работать не хочется, что надо делать? Надо пилить. Вот нам и говорят, какие там вы мониторинги, неудовлетворительно вы работаете, вы нам работать предлагаете, вы что совсем обалдели? Действительно, взять и депутатам, когда выборы на носу, работать предложить. Ну, действительно, тут вы, Татьяна Алексеевна, погорячились.

Так вот, уважаемые коллеги, работать надо, работать надо и инструменты парламентского контроля мы все создали и важнейший из этих инструментов, безусловно, Счётная палата, которая в отличие от других механизмов парламентского контроля, работает всегда эффективно.

А нам есть что добавить, нам есть, что добавить хотя бы потому, что я уже не первый раз говорю с этой трибуны: мы получили с вами право говорить о госпрограммах и не просто говорить, мы получили с вами возможность давать заключение до того, как в них вносятся любые изменения, до того, как они принимаются.

Мы получили с вами возможность связывать их с бюджетом и вес это видеть: абсолютно открыто мы видим все цифры и видим анализ Счётной палаты.

Сколько предложили комитеты Государственной Думы для того, чтобы мы это ещё, государственные программы вынесли на парламентские слушания, вынесли, их обсудили и дали рекомендации правительству, сколько? А ведь у нас половина комитетов возглавляются оппозиционными фракциями. Ни одного, коллеги, ни одного.

Поэтому, может быть, давайте не будем говорить о Счётной палате, давайте подумаем о себе любимых, как нам повысить эффективность своей работы?

Ну а, наконец, когда звучат слова о том, Татьяна Алексеевна, говорит тот же депутат Ищенко, мы же столько раз предлагали вам, что мы вам денег добавим. Что же вы материалы-то сдаёте свои в ОНФ, в объединённый народный фронт, а не присылаете их руководителям фракций?

Хотелось бы обратить внимание, что все материалы Счётной палаты размещены в открытом доступе, за исключением ДСП, с режимом ДСП может каждый депутат ознакомиться в комитете по бюджету, возможность эта есть. Всё размещено, всё известно.

Надо что, чтобы Счётная палата приходила к руководителям фракций, приносила в бархатной, я не знаю, в какой-нибудь обёртке заключение Счётной палаты, а ОНФ – общественным объединениям? Это надо знать для того, чтобы осуществлять качественный контроль.

И хотелось бы сказать только одно: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», так же как и Счётная палата считает, что во главу угла: парламента ли, Счётной палаты, всех государственных органов должно сегодня быть поставлено качество жизни людей.

В заключение хотел бы от имени фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» извиниться, Татьяна Алексеевна, за те некоторые из слов, которые вы здесь услышали. Я уверен, кстати, что это не мнение фракции ЛДПР, ну, извините, ещё раз, к сожалению, выборы впереди. А если нечем отчитаться перед избирателем, приходиться уподобиться басне Крылова.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович. Татьяна Алексеевна, пожалуйста, вам слово.

Голикова Т. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты! Я от своего имени и от имени аудиторов, которые избирались Государственной Думой и Советом Федерации, хочу поблагодарить вас за то обсуждение, которое сегодня произошло.

Хочу поблагодарить, кстати, фракцию КПРФ за, действительно, тс обращения, которые к нам приходят, подписанные одной четвёртой депутатов. И мы, действительно, проводим контрольные мероприятия. И должна вам сказать, что результаты проверки Роснано мы не секретили, они абсолютно опубликованы, представлены вам в Государственную Думу. Но с учётом нехватки времени я просто не могу охватить все тс проблемы, которые сегодня мы проверяем.

При этом я хочу также обратить внимание, что по обращению депутатов Государственной Думы в настоящее время ведётся проверка «Сколково», результаты которой тоже будут доведены до сведений депутатов, как только она будет завершена.

Что касается выступления представителя фракции ЛДПР. Я бы обратила ваше внимание на следующее. Ну, во-первых, Счётная палата получила полномочия давать заключения по законодательным актам только в 2013 году. И в течение 11 лет она не имела возможности давать эти заключения.

Если вы внимательно читаете заключения Счётной палаты, то вы увидите, что никогда Счётная палата не даёт заключений, если нет соответствующих финансово-экономических обоснований или они представлены некорректно. Поэтому вы больше обращайте внимание на то, что написано в наших заключениях.

Что касается офшоров, то я обращаю внимание ваше на целесообразность изучения того заключения, которое нами было представлено по офшорному законопроекту. Вы тогда приглашайте нас на заседания комитетов, как это делают многие другие комитеты, и рассматривают те заключения, которые мы представляем и которые вытекают из тех контрольных мероприятий, которые мы проводим.

Что касается выступления фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», я хочу тоже поблагодарить коллег, потому что мы наладили за последнее время плотную работу и с соответствующими комитетами, которые возглавляются представителями «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ». Я считаю, что здесь есть позитивная, поступательная работа.

Не могу не сказать об Андрее Михайловиче Макарове, как возглавляющем комитет по бюджету. Пусть это не прозвучит, как предвыборное, но это высокопрофессиональный комитет, комитет по бюджету, который позволяет принимать очень серьезные решения и не принимать решения, которые ведут к необратимым последствиям, в том числе, для бюджетной системы страны.

Л в целом я хочу сказать, что за 3 года, которые мы работаем в новом составе Счётной палаты, мы постарались предоставить возможность парламенту более детально изучить те бюджетные проблемы и те недоработки, которые сегодня имеются в бюджетном и отраслевом законодательстве для того, чтобы избежать тех потерь, которые сегодня есть, к сожалению, в бюджетной системе.

И мы очень рассчитываем на то плотное взаимодействие, которое сложилось со всеми комитетами Государственной Думы. Впереди у нас обсуждение отчета об исполнении бюджета 2015 года и я очень рассчитываю на вот то конструктивное взаимодействие, которое сложилось со всеми фракциями Государственной Думы.

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна.

(Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги!

По итогам и прошлого года, и всех сессий шестого созыва Государственной Думы мы видим, что Счётная палата является таким и важным, и эффективным инструментом, и институтом парламентского контроля. Мы для этого немало сделали, для повышения и статуса и возможностей этого института, приняв и новый базовый закон, и существенные дополнения и поправки в закон «О парламентском контроле».

Ну и я хотел бы отметить исключительно конструктивный характер взаимодействия Государственной Думы со Счётной палатой и высокий профессиональный уровень нынешнего состава коллегии Счётной палаты.

И последнее. Некоторое время назад Советом Государственной Думы принято решение

о награждении Председателя Счётной палаты Татьяны Алексеевны Голиковой почётным знаком Государственной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма». Я хотел бы воспользоваться случаем и здесь, в зале пленарных заседаний Государственной Думы вручить эту награду. (Аплодисменты.)

Голикова Т. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич! Спасибо, уважаемые депутаты!

Я считаю, что это не моя оценка, это оценка всех моих коллег, которые здесь присутствуют и не присутствуют, инспекторы, которые работают в поле и которые доводят до вас те результаты, которые вы получаете.

Спасибо вам большое и успехов на выборах.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Коллеги, мы продолжаем работу.

По ведению Михаил Иванович Сердюк. На карточку Золочевского Михаил Иванович Сердюк.

Сердюк М. И., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Татьяна Алексеевна ушла. Для протокола важная деталь. Антон Анатольевич сделал предположение по дресс-коду Председателя Счётной палаты, но я считаю, что платье достаточно элегантное, со вкусом вот, и человек одел.

А по календарю сегодня, для справки, день встречи с прекрасным, и он у нас сегодня состоялся.

Председательствующий. Спасибо большое.

Действительно, я согласен и со вкусом дресс-код, и вручать награду удобно. (Аплодисменты.) Никого смущать не надо. Спасибо.

Сергей Владимирович Иванов по ведению.

Иванов С. В. Да, большое спасибо, Сергей Евгеньевич.

Вы ничего не нарушили, но я всё-таки хотел бы извиниться перед ушедшей Татьяной Алексеевной за выступление депутата Макарова. Он прекрасный профессионал, но он не доктор, и ставя диагнозы, он забывает о врачебной тайне, поэтому и произносит слова, которые в приличном обществе, наверное, и не стоит произносить.

Председательствующий. Имея в виду, лучше использовать термин

«диарея», да? Андрей Михайлович, учтите, пожалуйста, это, ладно? Спасибо.

 

Стенограмма пленарного заседания ГД 18.05.16 правительственный час Владимир Пучков Вера Чистова

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/3222996.html

- продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/3223294.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/3223551.html

Сегодня «правительственный час» по нашей программе, и в Государственную Думу приглашён Владимир Андреевич Пучков, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Владимир Андреевич, я приглашаю вас на трибуну. Пожалуйста.

Пучков В. А., Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В нашей стране единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует и развивается с учётом современных опасностей и угроз. МЧС России и территориальные подсистемы РСЧС решают все возложенные задачи в полном объёме и на достойном уровне.

Деятельность органов управления сил РСЧС позволила практически вдвое сократить число техногенных пожаров и потери от них за последние годы, уменьшить ущерб от природных бедствий и техногенных аварий и катастроф, улучшить реагирование на дорожно-транспортные происшествия и другие бедствия, повысить качество помощи человеку, оказавшемуся в беде.

За четыре месяца 2016 года сохранены все положительные тренды деятельности функциональных и территориальных подсистем РСЧС, которые сложились за последние годы. Благодаря профессиональной боевой работе пожарных и спасателей уже в этом году спасены и сохранены жизни более 61 тысячи жителей нашей страны, количество пожаров снижено более чем на 8 процентов, а количество пострадавших и погибших людей на них практически на 10 процентов, это дополнительно свыше 400 спасённых человеческих жизней.

Совместно с регионами добились снижения числа погибших на водных объектах на треть.

Проведено более 22,5 тысяч спасательных работ при ДТП, в ходе которых получили необходимую помощь от пожарно-спасательных подразделений 8 тысяч пострадавших.

Пиротехники МЧС России продолжали работу по обезвреживанию, и ликвидировали свыше 2 тысяч взрывоопасных предметов, в том числе 66 авиационных бомб крупного калибра времён Великой Отечественной войны.

В рамках РСЧС реализуются новые подходы по защите населённых пунктов и критически важных объектов экономики от циклических природных рисков.

В целях смешения последствий прохождения весеннего половодья своевременно были спланированы и в настоящее время проводятся превентивные мероприятия, которые позволили минимизировать ущерб и держать обстановку под контролем. Весеннее половодье в настоящее время в Российской Федерации завершается. Силами РСЧС осуществляется контроль за ледоходом на реках Лена, Вилюй, Алдан, Колыма и, соответственно, реализуются все необходимые мероприятия по поддержке людей, которые проживают в зонах возможного подтопления.

По поручению Президента Российской Федерации приоритетом в выполнении противопаводковых мероприятий явилось всестороннее жизнеобеспечение и оказание помощи людям на подтопленных территориях.

В целом по результатам принимаемых мер удалось существенно смягчить последствия весеннего половодья, не допустить гибель людей, а также нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, хотя в отдельных местах у нас возникали проблемы, которые мы быстро, оперативно, задействуя ресурсы федерального центра, регионов нашей страны, ликвидировали.

МЧС России совместно с органами власти всех уровней продолжает осуществлять мероприятия по защите населённых пунктов и социальной инфраструктуры от природных пожаров. Сформирована мощная группировка сил и средств РСЧС на федеральном уровне, в регионах нашей страны, подразделениях лесного и сельского хозяйства и других структурах.

Организовано выполнение профилактических мероприятий пожаров, а также защиты населения. Выполняется повседневная деятельность оперативных штабов и групп по контролю за лесопожарной обстановкой, координация работ по межрегиональному использованию сил и средств пожаротушения.

Отмечу, что, к сожалению, в более 90 процентов случаев основной причиной природных пожаров является человеческий фактор, поэтому усилена работа с населением, это с одной стороны, с другой стороны, в новом формате работает вся служба контрольно-надзорных органов.

На сегодняшний день особый противопожарный режим действует в субъектах Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, а также в ряде муниципальных образований. За сегодняшние сутки количество природных пожаров уменьшено на 15, и мы совместно с регионами и федеральными структурами продолжаем эту работу.

Проводится непрерывный космический мониторинг и моделирование развития наиболее опасных пожаров, результаты которых доводятся непосредственно до глав муниципальных образований. Организовано патрулирование жилого сектора и лесных массивов, активно применяются беспилотные летательные аппараты.

Вместе с тем владельцы, собственники, арендаторы на землях лесного фонда, особо охраняемых природных территориях и сельхозугодиях обязаны выполнять профилактические мероприятия, а соответствующие руководители на местах должны нести за это персональную ответственность.

Для мониторинга пожарной обстановки активно привлекается институт старост населенных пунктов, а также мы широко применяем общественников и жителей сел, которые находятся у нас в лесных угодьях.

В соответствии с имеющимся неблагоприятным прогнозом на территории центрального, южного, приволжского регионов, Сибири и Дальнего Востока с установлением жаркой и сухой погоды, маловодностью бассейна озера Байкал и ряда других рек осуществляется постоянная работа руководителей субъектов Российской Федерации, лесничеств, сельхозпредприятий и других организаций и учреждений по выполнению и профилактических мероприятий, и быстрому оперативному реагированию. Сформирована мощная федеральная группировка сил, которая включает в себя тяжелую авиацию, авиадесантные подразделения и необходимых специалистов.

Уважаемые депутаты Государственной Думы, основными направлениями развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, во-первых, формирование государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения. В этой сфере в целом сформирована современная законодательная база и механизмы её последующей реализации, и в этом большая заслуга и депутатского корпуса Государственной Думы, и, конечно, представительных органов в субъектах Российской Федерации.

Реализуются положения 72-й статьи Конституции Российской Федерации по осуществлению совместно с регионами мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и ликвидации их последствий.

Сформирован пакет современных федеральных законов – «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от ЧС», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», «О добровольной пожарной охране», Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, а также целый комплекс федеральных законов. Такая же работа организована у нас на уровне субъектов Российской Федерации.

Ведётся постоянный мониторинг правоприменительной практики, и совершенствуется основополагающий фундамент федерального уровня в сфере реализации требований законодательных и иных нормативных правовых актов.

МЧС России совместно с законодательными органами регионов нашей страны проводит работу на местах, а также формирует нормативную основу в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на муниципальном уровне. Для решения этой проблемы проводится большая работа по оказанию методической и нормативно-правовой помощи руководителям муниципальных образований, и в первую очередь, отдалённых сельских поселений.

Сегодня Советом Федерации рассматривается Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы». Этот закон регламентирует статус и социальные гарантии личного состава ФПС и создаёт современное правовое поле прохождения службы. Он организует развитие системы госслужбы Российской Федерации в части формирования законодательных основ её прохождения в рядах ФПС, определяет механизмы профессиональной служебной деятельности, формирование кадрового состава и профессионального роста сотрудников федеральной противопожарной службы, а также все федерально значимые социальные гарантии каждому сотруднику, который работает в составе ФПС.

Позвольте от имени всех сотрудников МЧС России выразить признание за поддержку этого очень важного, социально значимого для нас законопроекта, который буквально несколько дней назад был принят здесь, в стенах Государственной Думы.

По поручению Президента Российской Федерации МЧС России во взаимодействии с федеральными органами продолжает дальнейшую работу по совершенствованию законодательства, в том числе готовятся основы государственной политики в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности на период до 2030 года, что позволяет нам в рамках РСЧС видеть отдалённую перспективу деятельности и органов управления, и подразделений всех служб.

Во-вторых, реализация государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения. Важным элементом является система предупреждения чрезвычайных ситуаций, управления рисками и выполнения профилактических мероприятий. Все основные планы и программы по совершенствованию РСЧС подготовлены и реализуются в рамках новой стратегии национальной безопасности, которая утверждена 31 декабря 2015 года.

Организована реализация государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности на период до 2020 года», которая утверждена Правительством Российской Федерации. Также организовано выполнение плана строительства сил и средств МЧС России до 2020 года, который утверждён указом Президента Российской Федерации 22 декабря 2015 года. А также реализуется целый пакет других документов.

Продолжает развиваться система управления РСЧС, созданы мощные современные центры управления в кризисных ситуациях во всех субъектах Российской Федерации, а в прошлом году мы завершили эту работу в Республике Крым и в городе Севастополе. Система управления постоянно развивается, возможности систем и центров управления в кризисных ситуациях широко задействуются, в том числе для решения задач социального, экономического развития регионов и выполнения повседневных функций.

В-третьих, осуществляется модернизация системы реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары. Приоритет этой работы – это усиление реагирующих подразделений. Наращиваются возможности аэромобильной группировки сил МЧС России, которая уже составляет свыше 13,5 тысячи человек, это профессионалы, которые готовы вылететь в любую точку России и оказать необходимую помощь в зонах чрезвычайных ситуаций, пожаров и других бедствий.

Особое внимание уделяется Арктической зоне Российской Федерации, которая сегодня практически полностью прикрыта пожарно-спасательными подразделениями МЧС России. Мы целенаправленно повышаем готовность группировки сил РСЧС, которая сегодня уже действует в Арктической зоне, а её численность более 18 тысяч человек, развиваются современные российские отечественные технологии, беспилотная авиация, робототехники, внедряется новый формат экипировки и оснащения. Это очень серьёзная работа, которую мы планируем осуществить.

Также уже поставлены на боевое дежурство пять новых арктических комплексных спасательных центров. И мы в ближайшие годы завершим полностью все планы по созданию ещё дополнительных пяти центров, которые прикроют Арктику и обеспечат и защиту жизни и здоровья людей, которые там проживают, и безопасность всех инфраструктурных проектов.

В-четвёртых, совершенствование гражданской обороты – это является важнейшей сферой деятельности и федерального центра, и регионов нашей страны. Сегодня гражданская оборона является важнейшим элементом государственной резервной системы по предупреждению и ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров. Причём МЧС России совместно с органами госвласти и муниципальными образованиями выполняет мероприятия по совершенствованию и повышению готовности и органов управления, и сил, и, конечно, создание необходимых материальных и других ресурсов для выполнения мероприятий ГО.

Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 2015 года утверждён и выполняется план гражданской обороны и защиты населения страны. И до конца года мы завершим совместно с субъектами Российской Федерации такую работу на местах.

Развиваются силы гражданской обороны и повышается уровень их мобильности, формируется новый облик спасательных воинских формирований, разрабатываются и реализуются эффективные подходы к организации гражданской обороны и защиты населения с учётом реальных угроз.

И последнее. Расширяется международное сотрудничество в области защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности.

Организовано всестороннее взаимодействие МЧС России с профильными международными организациями развитых стран мира. Ведётся активная работа в формате СНГ, ШОС, АСЕАН, АТЭС, БРИКС, G20.

МЧС последовательно продвигает российскую инициативу по формированию глобальной сети кризисных центров, а также центров гуманитарного реагирования и учебных заведений в сфере безопасности и жизнедеятельности населения.

Продолжает развиваться Международный центр мониторинга и координации, созданный по решению Правительства Российской Федерации в штаб-квартире Международной организации гражданской обороны в городе Женеве в 2015 году.

Важным фактором продвижения российских гуманитарных подходов в ключевых регионах мира являются гуманитарные центры, центры подготовки пожарных и спасателей, которые энергично работают на Кубе, в Никарагуа, в Сербии и в других уголках Земного шара.

Развивается российско-сербский гуманитарный центр. В этом году открыт российско-армянский центр гуманитарного реагирования. Гуманитарные конвои поддержали жителей Донецкой и Луганской областей Украины и способствуют восстановлению многовековых добрососедских отношений с братской Украиной.

Планируем и в дальнейшем продвигать интересы Российской Федерации в сфере безопасности и жизнедеятельности населения, внедрять современные подходы и развивать международное сотрудничество.

Вчера на территории Ногинского спасательного центра открылся девятый Международный салон средств обеспечения и безопасности: «Комплексная безопасность-2016».

В этом году МЧС России предоставили особые условия для поддержки малых и средних предприятий, организовали диалог производителей и потенциальных потребителей, самых современных идей, технологии, техники, снаряжения. В работе приняли участие более 500 фирм-производителей из 20 стран мира.

Уважаемые товарищи-депутаты, в рамках подготовки проводимого сегодня «правительственного часа» в адрес МЧС России поступили вопросы по широкому спектру деятельности РСЧС.

В целом эти вопросы касаются трёх крупных блоков. В рамках отведённого времени выступления, ряд вопросов получили свои ответы. Также МЧС России подготовлены и уже направлены письменные ответы на все вопросы от депутатов Госдумы.

Что касается вопросов повышения уровня состояния пожарной безопасности – это очень актуальная тема: в стране постоянно, благодаря совместной деятельности и федеральных, и функциональных подсистем РСЧС сокращается количество техногенных пожаров, уменьшаются потери, развиваются пожарно-спасательные гарнизоны и создаётся новый облик пожарной охраны.

Правительство решает проблемы повышения уровня противопожарной защиты, активно привлекая все возможности и ресурсы и, конечно, реализуя современные подходы.

В системе МЧС России 2016 год объявлен Годом пожарной охраны. Совместно с регионами определены новые масштабные шаги по развитию пожарной охраны, переоснащению современной техникой, экипировкой и, конечно, решению всех социальных проблем, особенно всех наших реагирующих боевых подразделений.

На сегодняшний день мы продолжаем активно взаимодействовать и поддерживать с общественными организациями и объединениями, в том числе, с Всероссийским добровольным пожарным обществом, подразделением «Россоюзспас» и со всеми общественными объединениями, которые работают в области безопасности жизнедеятельности населения.

На сегодняшний день уже создано более 12,5 тысячи добровольных пожарных команд общей численностью свыше 150 тысяч человек. Добровольцами сегодня прикрыто 39 тысяч, в первую очередь, отдалённых сельских поселений, в которых проживает более 13 миллионов человек. На их основе в этом году МЧС России совместно с регионами формирует корпус сил добровольной пожарной охраны. И дополнительно будут к концу года прикрыты более тысячи отдалённых малонаселённых сельских поселений.

Важное направление нашей совместной работы – это реализация дополнительных мер по повышению уровня пожарной безопасности объектов социальной защиты населения, здравоохранения и образования. И это важнейший приоритет работы и МЧС России, и наших федеральных коллег, и, конечно, регионов нашей с